"Mesdames et Messieurs, membres du jury, collègues étudiants, je vous remercie

chaleureusement d'être présents aujourd'hui pour cette présentation consacrée à un sujet de la

plus haute importance : la gouvernance des finances publiques au Maroc.

La trajectoire des finances publiques à travers les siècles reflète une évolution constante,
passant de l'État gendarme à l'État providence, pour ensuite devenir un instrument de
régulation avant la crise de 2008.dans les faits les finances dont la face apparente est la
politique budgétaire se jouent sur un juste équilibre entre les ressources et les charges.
Toutefois, avec l'instabilité économique, la dette croissante, les contraintes économiques de
plus en plus accentuées, et les revendication s socio-économiques en hausse, le
renforcement de la bonne Gouv dans la gestion des finances publiques est devenue une
question de survie.

Le Maroc, en tant que nation dynamique et en développement, ne fait pas exception. Les
réformes initiées par le royaume ces dernières années ont été Animées par le souci de se
conformer aux normes de la bonne gouvernance. Dans le but est d’accélérer le développement
socio-économique du pays et d’améliorer ses indicateurs de Développement humain, La
nouvelle Constitution de 2011 est venue couronner cette série de Réformes en instituant les
principes de bonne gouvernance, notamment en matière de finances publiques.

Dans le contexte de ces réformes, la Loi Organique n°130-13 relative à la Loi de Finances a
introduit de nouveaux principes constitutionnels de bonne gouvernance et de reddition des
comptes qui ont remodelé la manière dont les finances publiques sont gérées en encadrant
l'ensemble du processus budgétaire, de la programmation à l'évaluation.

Dans ce sillage et Tenant compte de ces évolutions guidées par la quête d’un nouveau modèle
d e développement qui propulse notre pays au rang des nations prospères. Et Partant de
l’intérêt que porte la Thématique du renforcement de la transparence et de la gouvernance des
finances publiques au Maroc nous avons formulé une problématique qui se résume à travers
une question centrale

à savoir : Quels sont les contraintes et les insuffisances qui entravent le renforcement de la

Gouvernance des finances publiques au Maroc, et comment peuvent-ils être surmontés pour

Garantir une gestion efficace, transparente et responsable du budget de l’état ?

Cette problématique centrale se décline en plusieurs sous-questions fondamentales à savoir :

- Qui il est l’état des lieux de la gouvernance des finances publiques au Maroc ? et les

Insuffisances à combler ?

- Qu’elles sont les actions vigoureuses déployées pour renforcer la gouvernance des Finances
publiques au Maroc et les mesures entreprises pour accompagner les grandes réformes
engagées par le royaume en la matière ?

- Quelles sont les instances chargées de veiller à l’application de la Gouvernance au Maroc ?

- Comment le contrôle interne peut contribuer à l’amélioration de la gouvernance des

finances publiques dans l’asphère public ?

Pour Répondre à ces interrogations exige une certaine méthodologie de travail. Pour mener à
bien le projet nous l’avons subdivisé en trois chapitres, le premier traitera le cadre conceptuel
de l’étude dans laquelle nous présenterons des concepts relatifs à la gouvernance, les finances
publiques et la gouvernance des finances publiques quant au deuxième chapitre, il sera
consacré pour traiter l’état des lieux des finances publiques et les insuffisances qui entravent
le renforcement de la gouvernance des finances publiques au Maroc et Enfin, le troisième
chapitre abordera la partie empirique de ce travail qui s'articule autour de la contribution
du contrôle interne DANS L’améliorations gouvernance des finances publiques au sein de la
Trésorerie Préfectorale de Rabat.

LA GOUVERANCE

La majorité de ceux qui, dans le secteur public ou privé, utilisent ce mot, le considèrent
principalement comme un acte de « décentrement » de réflexion, de prise de décision, et
d’évaluation, avec une variété de lieux et acteurs impliqués dans la prise de décision ou la
construction d’un projet. Il fait référence à la nécessité de mettre en place de nouveaux
systèmes de régulation ou de pilotage plus éthiques et flexibles, qui reposent sur des
collaborations ouvertes et éclairées entre divers acteurs et parties prenantes aux échelles
locales, nationales et internationales.

FINANCE PUBLIQUES

Il s’agit d’un ensemble des domaines d’action des pouvoirs publics en matière de mobilisation
Et d’allocation des ressources destinées à la satisfaction des besoins collectifs. En d’autres
termes, Elles regroupent les règles et les opérations liées aux recettes et aux dépenses de
L’État, dans le cadre d’un environnement juridique, politique et économique structuré.LA
GOUVERNANCE DES FP

Au sein des administrations publiques, la gouvernance désigne le processus de gestion des

affaires et les ressources publiques.

On attend par bonne gouvernance une gestion des affaires publiques essentiellement exempte
de pratiques abusives et de corruption et qui respecte la primauté du droit.

Les quatre principaux critères d’évaluation sont la responsabilité, la transparence, la

prévisibilité et la participation.

La responsabilité c’est l’obligation de rendre compte et de répondre de la manière dont les

responsabilités sont acquittées à travers les structures politiques et constitutionnelles

La transparence des finances publiques se caractérise par « l’information claire du public sur
la structure et les fonctions des administrations publiques, les visées de la politique de
finances publiques, les comptes du secteur public et les projections budgétaires »

La prédictibilité découle de l’existence de lois et de règlements clairs, connus à l’avance par

les personnes concernées, et appliqués de manière uniforme et efficace.

La participation du public au processus budgétaire revêt une importance capitale pour

renforcer des décisions budgétaires et assurer la fiabilité des politiques publiques.

REVUE EMPIRIQUE

Passons maintenant au revue empirique, où nous allons examiner les travaux de recherche
existants relatifs à la gouvernance et d’indicateurs pertinents

Ils ont essayé de traiter la relation entre la gouvernance et la croissance économique

moyennant des techniques de cointégration de Johansen. Ils ont utilisé les techniques
économétriques récentes, notamment, le modèle VAR.

Dans cette étude ils ont analysé l’impact des facteurs domestiques institutionnels et de
gouvernance du Maroc sur le comportement du spread de la dette extérieure souveraine du
Maroc ils ont utilisé le modèle ARDL et voilà recap du résultat
Et finalement la dernière étude qui a était fait par les étudiants ….. Qui sont choisi d’élaborer
un questionnaire de recherche pour analyser les pratiques de la gouvernance publique dans le
cas de la ville de Tanger

Aujourd’hui, La gouvernance au Maroc se heurte à plusieurs symptômes alarmants, tels que la

faible transparence budgétaire, le manque de responsabilisation et de reddition des comptes,
les défaillances du système d’évaluation et de contrôle budgétaire, Ces obstacles, parmi
d’autres, exercent une influence négative sur le système budgétaire marocain.

DANS CE CONTEXTE L'Enquête sur le budget ouvert (EBO) est le seul instrument de
recherche indépendant, comparatif et factuel au monde qui utilise des critères
internationalement reconnus pour évaluer l'accès du public aux informations budgétaires du
pouvoir central, les possibilités formelles pour le public de participer au processus budgétaire
national et le rôle des institutions de c ontrôle budgétaire telles que les corps législatifs et les
bureaux d'audit nationaux dans le processus budgétaire.

Parmi les résultat de l’EBO nous avons ces 2 premiers graphe qui reflètent l’insuffisance
relative a la reddition des comptes et la corruption comme vous voyez ce grphique represente
…..

Entre 2019 et 2020, le Maroc est passé de la 80e à la 86e place dans l’Indice de perception de
la corruption, avec un score de 40 sur 100 cette légère dégradation dans le classement et le
score peut indiquer qu'il y a eu des préoccupations accrues concernant la corruption

Contrôle
Au Maroc il n’existe aucun mécanisme de contrôle et de normalisation préalable à la mise en
œuvre de politiques publiques, nulle instance indépendante n’existe pour valider les politiques
publiques mises en place

Au Maroc, le pouvoir législatif et l’institution supérieure de contrôle des finances publiques

exercent conjointement un contrôle limité sur le processus budgétaire, avec un score de
contrôle composite de 46 (sur 100).

TRANSPARENCE

Parmi les pays arabes, la Jordanie arrive en tête des pays qui rendent leurs documents
budgétaires les plus accessibles, avec un score de 61 sur 100.Le Maroc arrive en deuxième
position avec un score de 48 sur 100,
Cela suggère que malgré des efforts, il subsiste encore des lacunes significatives en termes de
transparence

Participation

Avec une note de 7 sur 100 pour la participation du public, le Maroc affiche un niveau de
participation citoyenne relativement faible.

Une participation citoyenne limitée peut entraîner un manque de transparence, de

responsabilité

En résumé, malgré les efforts déployés pour renforcer la gouvernance des finances publiques
des insuffisances persistent il s’agit des gaps en termes de transparence, de reddition des
comptes, de coordination entre les acteurs et de lutte contre la corruption. 76

REFORMES,

Lorsque l’on examine attentivement les insuffisances présentes dans un système il devient
impératif d’entreprendre des reformes judicieuses,

Le Maroc sous la conduite de sa Majesté le roi mohamed 6 s’est engagé vers les années 90
dans un vaste chantier de reforme sectoreil dans le but de promouvoir la bonne gouvernance,
le développement du capital humain et la cohésion sociale. Cela a conduit à l'adoption de la
Constitution de 2011, renforçant ces objectifs. Une étape majeure récente a été l'introduction
de la nouvelle loi organique relative à la loi de finances (LOF).
Parmi les piliers de cette loi
La gestion axés sur les résultat / L’introduction d’une programmation budgétaire triennale / le
renforcement de la transparence par la communication des rapport de l’état/ le renforcement
ussi du role de parlent dans le débat budgétaire
DE plus la reforme budgetaire qui se repose sur une nouvelle nomenclature budgetaire et
une restructuration des budgets sectoriels
Reforme de comptabilité qui se base une comptablité a 3 dimentions
La Réforme du contrôle de la Dépense Publique La modernisation de la Gestion de la
Commande Publique : par Le processus de dématérialisation de l’achat publique
La Réforme des (EEP)
Ces réformes sont prises en charge par un ensemble d’institutions et d’acteurs clés qui veillent
à la mobilisation, à l’allocation efficace des ressources publiques et à la gestion optimale des
dépenses publiques. Ces institutions et acteurs travaillent en étroite collaboration pour atteinte
des différents objectifs nationaux de développement éco-sociale et de bonne gouvernance.

MEF ; Il joue un rôle central dans l’élaboration, l’exécution, la coordination, l’évaluation et

le contrôle de la stratégie budgétaire de l’État
L’inspection générale des finances est un corps supérieur spécialisé dans l’inspection des
finances publiques.
La Cour des comptes, est l’organe judiciaire responsable du contrôle supérieur de
l’application des lois de finances et de la gestion fonds publics.

Parlement. Ses compétences en matière financière ont été renforcées, notamment en ce qui
concerne son rôle de contrôle dans l’élaboration et l’approbation du budget de l’état.

les Instances chargées de la protection de la bonne Gouvernance au Maroc :

Toutes les institutions et instances visées doivent présenter un rapport sur leurs
activités, au moins une fois par an. Ces rapports font l'objet d'un débat au Parlement.

Partie pratique

Vu l’importance de l’existence d’un contrôle interne dans l’asphère publique nous nous
proposons de passer à la pratique dans notre travail afin d’analyser la contribution du contrôle
interne dans le renforcement de la gouvernance des finances publiques au sein d’une
administration publique Marocaine en particulier La Trésorerie Préfectorale de Rabat en
examinant ses politiques, procédures et pratiques de contrôle en place.
L'objectif principal est de déterminer comment un système de contrôle interne solide peut
améliorer la transparence, la responsabilité et l'efficacité de la gouvernance financière.,

Nous allons présenter brièvement l’organisme d’accueil qui est la Trésorerie Préfectorale dans
lequel nous avons effectué notre stage de fin d’étude,
C’est une entité délocalisée de la trésorerie générale du Royaume. Elle a pour principal
mission de gérer les finances publiques à travers L’encaissement des recettes et l’exécution
des dépenses de l’Etat au niveau local.
Le contrôle interne au sein de la Trésorerie Préfectorale se manifeste à travers plusieurs
aspects et pratiques professionnelles dans ses différents services :
le service des dépenses de l’Etat a pour mission de réaliser des contrôles de régularité et de
validité au niveau des phases d’engagement et de paiement
Service de la comptabilité parmi les contrôle effectué dans ce service :

Contrôle de la conformité des opérations financières

Vérification des justificatifs ;
Rapprochement avec les registres comptables ;
Contrôle des soldes de caisse
Dans un service de recouvrement et de suivi des créances publiques au sein d’une
Trésorerie Préfectorale, différents contrôles sont effectués
Vérification des créances :
Suivi des échéances
Suivi des actions de recouvrement
Problématique
Lors de l’introduction générale de ce travail, l’objet de recherche a été défini par la sous
question suivante : « Quel est La contribution du contrôle interne dans le renforcement de la
gouvernance des finances publiques ? »
Pour collecter et analyser les données dans une approche quantitative nous avons choisi
d’utiliser un questionnaire structuré comme principal outil
Nous formulerons des questions spécifiques pour évaluer la perception des participants
concernant le contrôle interne, ses pratiques et son impact sur la gouvernance financière.
Il est important de noter que notre questionnaire a été exclusivement dédiée aux personnes
travaillant au sein de la Trésorerie Préfectorale, expliquant ainsi le nombre limité
d'échantillons
Pour les questions d’introduction voilà ,un aperçu des principales informations de notre
échantillon,
-Parmi les participants, 30% sont affectés au service des dépenses publiques, 23,3% au
service des recettes publiques et 36,7% au service de la comptabilité, Le reste des participants
provient d'autres services de l'administration.
-Pour la Répartition des participants par rôle ou position.
50% se sont des cadres , 31,7% occupent des postes de technicien, 10% sont des chefs de
service , et le reste sont des ingénieurs.
les objectifs du contrôle interne sont multiples Une proportion significative de 46,7% des
répondants considèrent que toutes les réponses mentionnées (refléter l’image fidèle des
informations financières et détecter les dysfonctionnements, garantir le respect des lois, des
règlements et des politiques financières, rationaliser l'utilisation des ressources, et assurer la
transparence) sont des objectifs essentiels que le CI vise à atteindre pour améliorer une
gestion optimale des finances publiques.
Les composants clés :
En combinant les résultats, Une proportion significative de 46,7% des répondants considèrent
qu’Environnement de contrôle Évaluation des imprévus financiers Suivi et évaluations des
résultats financiers sont des composants essentiels du contrôle interne pour renforcer la
gouvernance des FP. Cela souligne l'importance d'adopter une approche globale et holistique
du contrôle interne pour une gestion financière responsable et transparente
88,3% des participants ont confirmé que le contrôle interne est bien définie au sein de la TP,
Cette forte proportion de réponses positives suggère que les politiques, les procédures et les
mécanismes de contrôle interne sont bien établis et communiqués, ce qui contribue à garantir
les principes de transparence et réédition de comptes .
Pour ce qu'est de l’efficacité du contrôle interne Une évaluation plus approfondie des
réponses montre que le contrôle est efficace u sein de la tp mais il nécessite des améliorations
cela peut être effectué à travers l’identification des dysfonctionnements et l’élaboration des
plans d'action appropriés pour améliorer la gestion des finances publiques
Une proportion significative de 45% affirme que le contrôle interne est intégré à toutes les
phases d’exécution des dépenses.Ainsi que 91 consédere Ce qui indique l’importance du
contrôle interne dans ce processus pour gérer efficacement ces dépenses et minimiser les
risques de fraude, de gaspillage ou d’erreurs financières
Une proportion significative des répondants (43,3%) considère que toutes les pratiques
mentionnées (vérification de la validité des créances, suivi des échéances de paiement,
rapprochement des encaissements et évaluation de la solvabilité des débiteurs) sont des
éléments essentiels pour que le CI aide à gérer les opérations de recouvrement des créances.
Environ 35% des répondants considèrent que le service de la comptabilité joue un rôle clé
dans la vérification de l’exactitude et de la légalité des opérations financières au sein de la
trésorerie. Cela indique l’importance de la comptabilité publique dans la validation et la
conformité des transactions financières pour assurer une gestion financière responsable et
transparente.
Près de 71,7% des répondants estiment que le contrôle interne contribue fortement à
l’amélioration de la bonne gouvernance des FP. Cela suggère que ces répondants
reconnaissent l’importance cruciale du contrôle interne pour garantir une gestion financière
responsable, au sein de l’asphère public.

la grande majorité des répondants reconnaissent qu’il existe des problèmes ou des
dysfonctionnements dans la mise en œuvre du contrôle interne ce qui impacte négativement
l’application de la gouvernance des FP. Cela peut inclure des problèmes tels que, des
insuffisances dans la communication ou la diffusion d’informations financières, des difficultés
dans l’évaluation des risques financiers.
En résumé, la voie vers une gouvernance financière optimale pour le Maroc requiert une
volonté collective de surmonter les défis budgétaires, de privilégier la transparence et de
renforcer les mécanismes de contrôle.