Finances Publiques

E.ERRAOUI
2022-2023
Plan
• Introduction générale
• Chap1/ Budget de l’Etat
• Chap2/ Le cadre théorique des finances publiques
• Chap3/ La soutenabilité des finances publiques
Des chiffres sur les finances publiques
Année Dép.publiq Part PIB Dép. de Dép fonct Masse Dép. Inves Invest pubq
(M$) fonctt.(M en %PIB salariale Budg Gén (%PIB)
MDH) en %PIB (%PIB)

2020 41.330 35,98% 213,43 17,62 9,88 6,4 28,4

2019 35.276,6 29,43% 205,08 17,84 9,76 6,3 31,9

2018 35.257,8 29,84% 188,71 17,05 9,83 6,16 33,4

2017 33.045,7 30,06% 182,47 17,16 9,84 5,9 -----

2016 31.877,4 30,83% 183,36 18,1 10,3 6,06 -----

Références bibliographiques
• HARAKAT MOHAMED : « Finances publiques et droit budgétaire au Maroc » Première
édition 2002 ;
• KHOUDRY DRISS : « Gouvernance, finances publiques et management intégré » Editions
Maghrébines 2000 ;
• ZEMRANI Anas BENSALAH « les finances de l'Etat au Maroc » Tome 1 : politique
financière et droit budgétaire, Edition l'harmattan 1998
• SAGOU M’Hamed. Les politiques budgétaires et monétaires du Maroc depuis cinquante
ans et perspectives pour les vingt prochaines années. 2006
• Santo, M.V. & Verrier, P.E. (2007). Le management public. Paris : Ed. PUF Que sais-je ?,
3ème édition, 127p.
• TOMMASI Daniel (2010), Gestion des dépenses publiques dans les pays en
développement : un outil au service du financement des politiques publiques Quelques
exemples dérivés du modèle français. AFD 2010.
• Site web : https://www.finances.gov.ma/fr/Pages/index.aspx
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Chap1/ Budget de l’Etat
Chap2/ Le cadre théorique des finances publiques
Chap3/ La soutenabilité des finances publiques
Introduction générale
Les finances publiques sont saisies en
relation avec un ensemble de domaine
comprenant :
• les systèmes économiques, sociaux et
politiques nationaux ;
• la responsabilité gouvernementale et ses
exigences de transparence et de «
redevabilité » (rendre compte et rendre
des comptes) ;
Introduction générale
• les politiques publiques
nationales pour la réalisation des
objectifs de développement,
d’équité et de stabilité
macroéconomique ;
• les divers outils de gestion
publique, qui doivent viser à une
mise en oeuvre efficace des
politiques publiques
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Chap2/ Le cadre théorique des finances publiques Introduction générale
Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale
• Les finances publiques sont désormais au
cœur des préoccupations de politiques
économiques.
• Dans les pays développés, ces finances
obéissent à une logique économique
détectable et prévisible dont on peut anticiper
les implications.
• Par contre, dans les pays en développement,
ces finances sont tributaires d’aléas
exogènes, non prévisibles.
• Pour le cas du Maroc, les finances
publiques sont soumises à l’influence :
• des aléas climatiques
• du commerce extérieur (prix du
pétrole),
• des incertitudes associées à
l’évolution des taux d’intérêts et de
change.
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Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale
• L’importance actuelle des finances publiques
s’explique quantitativement par la croissance
• En effet, les finances de l’Etat
des budgets publics et qualitativement par la
constituent une composante des
diversité des domaines concernés par les finances publiques.
finances publiques.
• Pour situer cette composante dans le cadre des
finances de manière générale, la délimitation
du champ d’action des finances de l’Etat
s’impose.
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Chap2/ Le cadre théorique des finances publiques Introduction générale
Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale

• des finances de l’Etat,

• Elles représentent l’ensemble
des activités financières du
« secteur public », constitué :
• des finances des collectivités
territoriales (communes, provinces,
préfecture, région)
• des finances des entreprises et des
établissements publics (hôpitaux,
universités, Eses publiques) EEP.
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Chap3/ La soutenabilité des finances publiques
Introduction générale
• On considère que les finances nationales
englobent deux catégories de finances, à
savoir les finances publiques et les finances
privées.
• La distinction finances privées finances
publiques est déterminée par des
techniques et des principes juridico-
financiers liées respectivement à l’une et à
l’autre catégorie.
Introduction générale
• Les finances privées répondent
aux principes du marché et aux
techniques de droit commun (offre,
demande, prix, initiative privée).
• Les finances publiques sont
soumises aux principes
d’attributions, elles sont à la
croisée du droit fiscal, du droit
constitutionnel, ainsi que de la
comptabilité publique
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Introduction générale
• Les objectifs de l’action publique ne peuvent • Cette loi autorise le gouvernement à
être, en tous points, identiques à ceux qui percevoir les impôts (ils représentent
commandent le secteur privé. l’essentiel des recettes budgétaires) et
à effectuer les dépenses destinées
• On considère que le principal instrument de
principalement à faire fonctionner les
l’Etat pour agir sur l’économie, c’est son
administrations et à investir (les
budget.
infrastructures par exemple).
• Il est préparé par le gouvernement et votée par
le parlement chaque automne pour prendre le
caractère de Loi de Finance (LF).
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Introduction générale
• Le budget de l’Etat répond à la
même règle de calcul comptable,
qui consiste à mettre en regard les • Une politique publique est un
emplois et les ressources pour ensemble de décisions et d’actions,
constater un déficit ou un excédent cohérentes, prises par des acteurs
budgétaire. publics, qui visent à apporter une
réponse plus ou moins
institutionnalisée à une situation
jugée problématique.
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Introduction générale
• Selon la nature des objectifs poursuivis,
les politiques publiques peuvent
combiner, dans le domaine socio-
économique, plusieurs dimensions :
• les politiques de stabilisation, régulation
économique et relance ;
• les politiques de redistribution, auxquelles
sont associées, entre autres, les politiques de
protection sociale et de lutte contre la
pauvreté ;
• les politiques visant à intervenir sur
l’allocation des ressources, par la
production de services collectifs,
comme la sécurité, ou individuels,
comme l’éducation, par la réalisation
d’infrastructures et par des mesures
réglementaires.
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Introduction générale
• Pour atteindre les objectifs de
politique publique, les acteurs
publics, c’est-à-dire l’ensemble
des administrations publiques
et des autorités publiques,
disposent de plusieurs leviers,
ou composantes, dont, entre
autres :
Introduction générale
• la politique fiscale et la politique de
dépense publique ;
• la politique réglementaire ;
• la politique monétaire ;
• les obligations de service public
imposées aux entreprises publiques ;
• les accords de partenariat avec le
secteur privé (PPP).
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Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale
• Ces leviers forment des composantes
des politiques publiques en grande
partie interdépendantes. Une politique
publique fera souvent appel
simultanément à plusieurs de ces
leviers.
• Ainsi, une politique d’encouragement
au secteur privé peut comprendre des
exemptions fiscales, des subventions et
une révision de la réglementation.
• Les politiques publiques
s’analysent selon:
• leurs dimensions (stabilisation,
redistribution, etc.)
• la combinaison des leviers
utilisés (politique fiscale,
politique de dépense publique,
etc.).
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Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale
• La gestion des finances publiques (GFP) se
traduit par la mise en oeuvre des
politiques publiques. Elle comprend:
• la gestion des recettes, Une dimension des politiques publiques :
• la GDP, qui est l’ensemble des procédures et les politiques de stabilisation
systèmes de formulation, exécution, contrôle, • Elle est mise en œuvre par différents
suivi, audit et évaluation de la politique des leviers comme les politiques fiscales
dépenses publiques. de dépense publique et monétaire.
• la gestion de la dette
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Chap1/ Budget de l’Etat
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Chap3/ La soutenabilité des finances publiques

Introduction générale
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Introduction générale
• Le schéma illustre la place de la GFP et de
la GDP dans la chaîne allant des objectifs
de dépenses publiques à leurs résultats
socio-économiques.
• Les politiques publiques sont définies à
partir des objectifs socio-économiques.
Introduction générale
• Elles peuvent s’analyser selon
leurs dimensions (stabilisation,
redistribution, etc.) et selon la
combinaison des leviers utilisés
(politique fiscale, politique de
dépense publique, etc.).
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Chap1/ Budget de l’Etat
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Introduction générale

• Les approches en matière de

GDP sont marquées par des
choix sociétaux, l’histoire et la
culture administrative du pays
concerné, et les paradigmes sur
le rôle de l’État dans l’économie
et la société.
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Introduction générale
• A l’heure de la rigueur budgétaire, la GFP
est conditionnée par le souci de la bonne • ensemble des processus, règles,
gouvernance financière, d’ailleurs, même au normes, valeurs et institutions
niveau international, cet objectif constitue grâce auxquels les différents
un impératif imposé par les institutions acteurs (organismes publics
locaux, d’État, entreprises…)
financières. gèrent les systèmes et les marchés
• La gouvernance financière désigne : financiers sur tous les territoires.
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Introduction générale
• On distingue la gouvernance financière
privée de la gouvernance financière
• La deuxième se base sur
publique.
l’utilisation du pouvoir et de
• La première comprend l'ensemble des l'autorité dans la gestion des
procédures et des mécanismes qui ressources financières d’un pays
accompagnent les décisions de création de avec intégrité, transparence, équité
valeur, de gestion des risques et de stratégie et obligation de rendre compte.
financière d’une entreprise. Elle vise à
maximiser la valeur actionnariale
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Introduction générale

• mobiliser les ressources

La gouvernance financière
nécessite l’élaboration et le
développement de systèmes
efficaces en vue de :
• gérer les actifs et passifs financiers
• élaborer le budget et l’exécuter,
• établir les rapports financiers et d’audit,
• mettre en place des institutions de
supervision solides
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Introduction générale

• Les citoyens se montrent plus

• Avec la crise, le regard porté par intéressés qu’autrefois à l’usage
les citoyens sur les dépenses et des deniers publics,
les recettes publiques s’est • Plus sensibles au contrôle de la
modifié : dépense et à son corollaire,
l’utilisation des prélèvements
obligatoires.
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Chap1/ Budget de l’Etat
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Introduction générale
Deux logiques se développent dorénavant :
• la première, place au premier plan la • Par voie de conséquence,
transparence financière, la lisibilité diffusion de la culture du
des budgets et des comptes publics, contrôle et de la gestion des
(de nature politique). fonds publics, en dehors du
cercle restreint des décideurs
• la seconde, préoccupée plutôt par la politiques et des gestionnaires.
rationalisation, l’efficacité et la
performance de la gestion de l’argent
public, est de nature économique.
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Introduction générale
• Principes de la bonne
gouvernance appliqués
aux FP :
• Légitimité: désigne la légitimation démocratique des
décisions de politique financière. Elle implique une
participation appropriée, équilibrée et non discriminatoire de
la population (égalité entre femmes et hommes).
• Obligation de rendre compte: comprend la responsabilité et
l’obligation des instances étatiques de rendre compte aux
citoyens de leurs actes et implique la transparence sur les
activités de l’Etat.
• L’efficacité et l’efficience de l’administration des FP est liée
à la volonté et la capacité des organes et des institutions
publics d’accomplir leurs tâches et à la possibilité des citoyens
de demander des comptes à l’Etat.
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Introduction générale

• Légalité. l’obligation de respect d’un cadre légal valable

pour tous, équitable et impartial (obligation de
l’administration de respecter le droit). La légalité des FP
• Principes de la garantit principalement leur crédibilité et leur contrôle en
bonne gouvernance toute fiabilité.
appliqués aux • Action de l’Etat axée sur le développement. Fait
finances publiques : référence aux valeurs fondamentales qui régissent
l’activité étatique :
• justice sociale, durabilité écologique et économie de marché.
• Ces valeurs doivent transparaître non seulement dans les
recettes, mais aussi dans les dépenses de l’Etat. .
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Introduction générale

• L’accès aux informations pertinentes sur

• Une bonne gouvernance
budgétaire, suppose la
possibilité pour tout
citoyen d’avoir :
la manière dont les ressources publiques
sont collectées et dépensées,
• la possibilité de contribuer aux décisions
politiques qui affectent leurs moyens de
subsistance et leur avenir,
• l'assurance d'un contrôle budgétaire
rigoureux par des organes législatifs et
des institutions d'audit indépendants.
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Introduction générale

• Pour évaluer les trois dimensions, une

enquête sur le budget ouvert (Open
Budget Survey) (OBS), couvrant 117 pays,
a permis d’élaborer l’Indice Open Budget
(IOB) sur des critères internationalement
acceptés .
• Cet indice évalue la quantité et le type
d'informations que les gouvernements
mettent à la disposition du public.
• huit documents budgétaires clés
doivent être publiés durant l'année
budgétaire.
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Introduction générale
1. Rapport préalable au budget
2. Projet de budget de
l’exécutif
• Les huit documents budgétaires clés 3. Budget adopté
publiés durant l'année budgétaire sont : 4. Rapports en cours d’année
5. Revue de milieu d’année
6. Rapport de fin d’année
7. Rapport d’audit
8. Budget des citoyens
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Introduction générale

Score de l'Indice sur le budget ouvert

Cette enquête révèle • Transparence : 43%
pour le Maroc (2019) :
• Suivi et contrôle budgétaire : 44%
• Participation du public : 6%
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Introduction générale
Document 2012 2017 2019
Déclaration préalable au budget XX XX X Mise à disposition au public des
Projet de budget de l'exécutif + + + documents budgétaires au Maroc
Budget approuvé + + + (+) Accessible au public
(X) Publié en retard, ou non publié en ligne,
Budget des citoyens + + + ou produit pour un usage interne uniquement
Rapport en cours d’année + + + (XX) Non produit
Evaluation de milieu d’année XX XX XX
Rapport de fin d’année X XX X
Rapport d’audit + + +
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Introduction générale
Transparence au Maroc par rapport
Evolution du score de transparence du aux autres pays
Maroc :
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Introduction générale
• Le pouvoir législatif et l'institution supérieure de
contrôle au Maroc, ensemble, assurent un
contrôle limité pendant le processus budgétaire,
avec un score de contrôle composite de 44 %.
• Pris individuellement, l'étendue de la
surveillance de chaque institution est indiquée
en face :
• faible : 0 - 40 ;
• limité : 41 - 60 ;
Institution supérieure de contrôle Pvr législatif
• adéquat : 61 - 100
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Introduction générale
La participation inclusive du public est cruciale
pour obtenir les résultats positifs associés à une
plus grande transparence budgétaire.
Introduction générale
CORRUPTION = détournement d’un
mandat ou d’une position de pouvoir
au profit d’intérêts privés
Conséquences de la Corruption:
• Détournement et/ou mésallocation
de ressources
• Fuite de capitaux et/ou dissuasion
de l’investissement
• Inégalité d’accès et détérioration
des services publics
• Atteinte à la démocratie voire
déstabilisation politique
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Introduction générale

Une mauvaise gouvernance,

notamment financière, peut se
manifester à travers les quatre • Par ailleurs, les institutions
variables financières internationales
C = M + D - (T + A) recommandent, toujours, aux
• C = corruption pays déficitaires une rigueur
budgétaire, afin de ne pas
• M = Monopoles dépasser un certain seuil, évalué
• T = Transparence en liaison avec le PIB
• D = Pouvoirs discrétionnaires
• A = Accountability
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Introduction générale

• le premier correspond à un excès de

Par ailleurs, il ne faut pas
confondre le déficit
budgétaire et la dette
publique :
dépenses (par rapport aux impôts
collectés), que le gouvernement
finance à l’aide d’emprunts ;
• la seconde, correspond à la somme
des emprunts successifs (autrement
dit, aux déficits budgétaires successifs
enregistrés dans le temps).
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Introduction générale

• En termes d’évaluation du poids de • Cette implication se traduit par la

l’Etat, les finances de l’Etat
représentent environ 30% des finances
publiques, alors que le secteur public
(Etat, CL et EEP) représente dans son
ensemble 50% du PIB.
• Ce pourcentage traduit l’implication
des FP dans l’économie.
politique budgétaire, financière et
monétaire :
• stimulation de l’épargne,
• financement de l’investissement,
• création d’emploi,
• soutien de la balance des paiements,
etc.
Plan
• Introduction générale
• Chap1/ Budget de l’Etat
• Chap2/ Le cadre théorique des finances publiques
• Chap3/ La soutenabilité des finances publiques
Mise en place de LOF
• La mise en œuvre de la loi organique relative à la loi de finances
(LOF), s’est faite par une démarche progressive qui permet
d’assurer une transition souple vers les nouvelles dispositions
édictées par la L OF.
• Elle est entrée au 1er Janvier 2016, sa mise en oeuvre s’est
étalée sur une période de cinq ans selon le calendrier suivant:
Mise en place de LOF
2018 -Entrée en vigueur de la nouvelle nomenclature budgétaire pour le
Budget Général, les SEGMA et les CST
-Dépôt des projets de performance (PdP) au niveau des
commissions parlementaires concernées, en accompagnement des
projets de budgets ministériels.
2019 Mise en place de la programmation budgétaire triennale
2020 •Certification de la régularité et de la sincérité des comptes de
l’Etat par la Cour des Comptes;
•Accompagnement du projet de règlement de la loi de
finances notamment par le rapport annuel de performance et
le rapport d’audit de performance.
Nomenclature budgétaire à base de programmes
Prog Budg Triennale
La programmation budgétaire triennale (PBT) a pour
objectifs de :
• Soutenir la pérennité des politiques publiques en
s'assurant de la compatibilité de leur impact budgétaire
futur avec les possibilités financières de l’Etat et le cadre
macro-économique;
• Accroître l'efficacité de l'allocation des ressources
budgétaires en renforçant le lien entre les stratégies
sectorielles et le budget annuel;
• Améliorer les conditions de préparation de la loi de
finances en l’inscrivant dans un horizon de trois ans
glissant tout en tenant compte des impératifs de maitrise
des équilibres fondamentaux;
• Octroyer une meilleure visibilité aux gestionnaires pour
gérer leurs programmes en fournissant un outil à moyen
terme pour le suivi de la performance des politiques
publiques.
Gestion des programmes
• Contrairement à la loi organique de 1998 qui structurait les
dépenses en chapitres, la LOF de 2015 privilégie la logique des
politiques publiques, qu’elle structure en une série de
programmes.
• La nouvelle approche place la culture des résultats au centre
du processus budgétaire. En amont de ce processus figure les
grandes orientations en matière de politiques publiques
nomenclature budgétaire à base de
programme• La LOF a introduit une nomenclature budgétaire par
destination des crédits (programmes et
projets/actions) et par région en plus de la
nomenclature par nature de dépenses (lignes
budgétaires)
• Le programme dépend d’un seul ministère, ce qui
exclut l’option des programmes interministériels.
• Au niveau budgétaire, chaque programme correspond à
des enveloppes de crédits consacrées à une politique
publique définie (programme de politique publique) ou
au soutien de ces politiques publiques (programmes
support).
nomenclature budgétaire à base de
programme
• Les fonctions de soutien correspondent aux
fonctions stratégiques (fonctions d’élaboration
des politiques, de la réglementation, d’études,
de contrôle, ...) et aux fonctions de gestion des
moyens (gestion des ressources humaines), «
conduite et pilotage ».
• Un « projet ou une action » est défini comme
étant « un ensemble délimité d’activités et
d’opérations entreprises dans le but de
répondre à un ensemble de besoins définis ».
• Un projet ou une action est une composante
du programme donnant un détail plus fin de la
destination de la dépense.
nomenclature budgétaire à base de
programme
• Cette nouvelle nomenclature permet de connaitre les moyens affectés par l’État
aux politiques qu’il conduit.
• La programmation budgétaire est présentée dans les projets de performance
(PdP) caractérisant les actions cohérentes de la politique publique concernée.
• Chaque département ministériel élabore un projet de performance (PdP) visant à
présenter la stratégie du ministère
nomenclature budgétaire à base de
programme
• Ce projet de performance (PdP) comprend :
• la stratégie du secteur ;
• la déclinaison de la stratégie en programmes ;
• les crédits alloués aux programmes;
• les objectifs définis pour chaque programme et les responsables
de programme ;
• la définition précise des indicateurs retenus et la méthode de
leur calcul.
Gestion budgétaire axée sur résultat
• Avec la nouvelle LOF, la logique de l’action publique a évolué, on est passé d’une
logique du respect de la régularité des dépenses, à une culture de gestion axée
sur les résultats.
• Les responsables programmes (RP), désignés par leur ministre de rattachement,
assurent le pilotage de la mise en oeuvre des politiques publiques.
• Ils sont devenus des gestionnaires et la reddition des comptes devient à leur
charge.
• Ils assurent l’animation du dialogue de gestion avec les échelons inférieurs. Ce
sont le plus souvent des directeurs d’administration centrale, des secrétaires
généraux et des directeurs des établissements publics.