RAPPEL DES PROPOSITIONS

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Proposition n 1
Le Conseil considre quil appartient au lgislateur organique dintroduire le principe
dquit pendant la priode dite intermdiaire (qui court compter de la publication
par le Gouvernement de la liste des candidats tablie par le Conseil constitutionnel et
sachve la veille de louverture de la campagne lectorale) dans la loi n 62-1292 du 6
novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel
et dencadrer la mise en uvre de son application par le Conseil suprieur de
laudiovisuel. Pour sa part, le Conseil souhaite quun tel processus aboutisse de faon
ce que ces dispositions nouvelles sappliquent ds llection de 2017.
Dans cette perspective, le Conseil propose lesquisse de rdaction suivante : A compter
de la publication au Journal officiel de la liste des candidats tablie par le Conseil
constitutionnel et jusqu louverture de la campagne en vue de llection du Prsident de la
Rpublique, le principe dquit entre les candidats doit tre respect dans les programmes
des socits nationales de programme et des autres services de radio et de tlvision en ce qui
concerne la reproduction ou les commentaires des dclarations et crits des candidats et la
prsentation de leur personne.
Le respect du principe dquit entre les candidats est assur dans des conditions de
programmation comparables.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel apprcie le respect du principe dquit en prenant en
compte la reprsentativit des candidats et la contribution de chacun deux lanimation du
dbat lectoral, dgageant ainsi les critres en vertu desquels est porte cette apprciation. .
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Proposition n 2
Le Conseil est disponible pour exercer, la demande des organisateurs dlections
primaires ou des services de radio et de tlvision, un rle de conseil et de bons offices.
En tout tat de cause, il sera attentif ce que le traitement des campagnes auxquelles
donnerait lieu lorganisation dlections primaires sinscrive dans le respect des rgles
fixes par la dlibration n 2009-60 du 21 juillet 2009 relative au principe de pluralisme
politique, afin de prvenir les effets de saturation de lespace mdiatique observs en
2011 et les dsquilibres de temps de parole qui en avaient t la consquence.
Il sera galement attentif ce que lexpression pluraliste des courants de pense et
dopinion, pose par les articles 1er et 13 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
relative la libert de communication, soit assure dans lexposition des diffrents
candidats.

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Proposition n 3
Le Conseil propose que lentre en vigueur des dispositions de la priode de rserve
relevant du code lectoral, qui sappliquent aujourdhui la veille du scrutin, soit
retarde de 24 heures. En pratique, le samedi, veille du scrutin, jusqu minuit, les
services de radio et de tlvision pourront diffuser des interventions des candidats et de
leurs soutiens, les journalistes et les ditorialistes seront libres de leurs commentaires
sur les enjeux du scrutin concern, cela la condition de respecter les dispositions de
larticle 48-2 du code lectoral qui interdisent aux candidats dintroduire des lments
nouveaux de polmique lectorale un moment tel que leurs adversaires naient pas la
possibilit dy rpondre utilement avant le scrutin.
Le Conseil propose que la publication des sondages soit autorise jusquau samedi
12 heures et que leur commentaire soit autoris jusquau samedi minuit.
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Proposition n 4
Le Conseil ritre sa proposition quun horaire unique de fermeture des bureaux de
vote soit fix. A dfaut, il serait favorable ce que lamplitude de lhoraire de fermeture
soit rduite. Deux horaires (19H/20H) se substitueraient ainsi aux trois horaires
(18H/19H/20H) actuellement en vigueur. Cette option prsenterait lavantage de limiter
leffort que devraient consentir les petites communes par rapport une fermeture
uniforme 20 heures, de prserver la participation dans les grandes agglomrations et
de rduire les risques de divulgation des estimations de rsultats sur internet et les
rseaux sociaux, tout en sauvegardant la capacit des socits de sondage produire des
estimations fiables ds la fermeture des derniers bureaux de vote.
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Proposition n 5
Le Conseil propose que les dispositions des articles L. 49 et L. 52-2 du code lectoral
soient compltes, au moins en ce qui concerne llection prsidentielle et les
rfrendums, afin quoutre-mer, les services diffuss depuis la mtropole continuent
dtre reus sans tre occults quel que soit le dcalage horaire entre le dbut et le fin de
la priode de rserve entre la mtropole et les collectivits doutre-mer en ce qui
concerne le dbut et la fin de la priode de rserve.
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Proposition n 6
Le Conseil se propose de maintenir lapplication du principe dquit au cours dune
priode unique de six semaines prcdant le jour du scrutin. Il se rserve nanmoins la

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possibilit, conformment la jurisprudence du Conseil dEtat 16, de continuer

intervenir auprs des diteurs en cours de priode ds lors que des dsquilibres
intermdiaires prsenteraient le risque de ne pouvoir tre corrigs avant son terme.
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Proposition n 7
A lexception de llection du Prsident de la Rpublique, pour laquelle la prise en
compte du temps dantenne constitue une obligation rglementaire17pendant la priode
officielle de la campagne, le Conseil se propose, pour les autres scrutins, de continuer
dy recourir titre subsidiaire dans son apprciation du respect du principe dquit,
qui repose prioritairement sur la prise en compte du temps de parole.
Sagissant de laccs lantenne des candidats ou des partis et groupements politiques
qui les soutiennent, le Conseil, confirmant la pratique qui a t la sienne lors des
lections passes, considre que la seule qualit de candidat ne saurait constituer une
condition suffisante pour faire valoir un droit automatique sexprimer dans les mdias
audiovisuels, lapplication du principe dquit devant reposer sur des lments objectifs
de reprsentativit et dimplication dans la campagne lectorale.
Au regard du cadre juridique et du champ de ses missions, le Conseil ne peut considrer
les lments dinformation publis sur les sites internet des mdias audiovisuels comme
la prolongation du programme linaire. Il encourage nanmoins les diteurs
dvelopper ces contenus en priode lectorale en les articulant davantage avec ceux
diffuss lantenne.
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Proposition n 8
Dans le respect des spcificits attaches chaque genre de programmes (journaux,
magazines dinformation, autres missions des programmes), le Conseil se propose
dapprhender de manire plus globale le respect du principe dquit par les diteurs
en prenant en compte lensemble des lments sur lesquels ils exercent leur
responsabilit ditoriale. Dans un premier temps, cette approche pourrait tre
exprimente loccasion des prochaines lections rgionales.
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Proposition n 9
Dans la perspective de la prochaine lection des conseillers municipaux et des conseillers
communautaires, le Conseil indiquera dans sa recommandation aux diteurs sous quelle
forme lenjeu de lintercommunalit devra tre apprhend.

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CE, 7 mai 2014, Mme Lepage, n 379104

Article 15 du dcret n 2001-213 du 8 mars 2001 portant application de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962
relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel
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Proposition n 10
Le Conseil propose que larticle L. 2121-7 du code gnral des collectivits territoriales
soit modifi, en permettant la dsignation des maires par les conseils municipaux lus au
premier tour du scrutin, soit avant le dbut de la priode de rserve affrente au second
tour, soit aprs ce second tour.
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Proposition n 11
Considrant que la distinction entre le dbat national et le dbat dans les
circonscriptions na gure de sens dans le cadre de llection des reprsentants au
Parlement europen, le Conseil propose qu loccasion des prochaines lections
europennes, les temps de parole fassent lobjet dun relev global par les services
nationaux de radio et de tlvision.
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Proposition n 12
Soucieux daccompagner lmergence dun espace mdiatique lchelle de lUnion
europenne, le Conseil envisage lavenir dintgrer dans le dcompte des temps de
parole, les interventions se rapportant la dsignation des nouvelles institutions
europennes, y compris lorsquelles manent de personnalits politiques trangres.
Dans cette perspective, les temps relevs seraient affects en fonction des affiliations ou
des soutiens entre partis politiques franais et partis politiques europens.
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Proposition n 13
Le Conseil propose que les textes lgislatifs ou rglementaires dterminant le calendrier
suivant lequel lui est communique la liste des bnficiaires dun temps dmission dans
le cadre des campagnes audiovisuelles officielles soient lgrement modifis. Il est en
effet souhaitable, tant pour la scurit juridique des dcisions du Conseil que pour le
bon droulement des oprations de production, non seulement pour les quipes de
France Tlvisions mais surtout pour les partis et groupements politiques, qui
disposeraient dun temps de prparation plus important pour llaboration de leurs
messages, que lensemble des procdures de dpt, denregistrement et de validation des
candidatures soit avanc dau moins une semaine dans le calendrier des oprations
lectorales.
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Proposition n 14
Afin de renforcer lattractivit des campagnes audiovisuelles officielles auprs des
lecteurs, le Conseil propose dautoriser lavenir les candidats et les partis politiques
qui le souhaitent raliser lintgralit de leur temps dmission par leurs propres
moyens. Les partis qui ne le souhaiteraient pas continueront, en vertu du respect de
lgalit de traitement, de bnficier des moyens mis leur disposition par la socit
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nationale de programme France Tlvisions, dans les conditions fixes par larticle 16 de
la loi du 30 septembre 1986.
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Proposition n 15
Le Conseil propose qu lavenir, si elles le souhaitent, les chanes parlementaires
comptent parmi les services diffusant les missions de la campagne audiovisuelle
officielle. De manire plus gnrale, il pourrait tre envisag que le Conseil ouvre tout
service de radio et de tlvision, mme priv, qui lui en ferait la demande, et la
condition expresse de les diffuser intgralement et dans les conditions dfinies par le
Conseil, la possibilit de relayer les missions des campagnes audiovisuelles officielles.

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