Cours finances publiques

Introduction
Introduction ........................................................................................................... 2
Chapitre 1
Finances publiques et politiques conomiques ....................................................... 4
Les objectifs des autorits court terme ................................................................................................. 4

Chapitre 2
Importance conomique croissante de lintervention publique .............................. 9
Section 1 - Ltat institution capitaliste ................................................................................................... 9
Section 2 Le cas de la France : la tradition dun fort interventionnisme .............................. 11
Section 3 Les explications de la progression sculaire des dpenses ................................... 12
3.1 La loi de Wagner ...................................................................................................................................... 12
3.2 Leffet de dplacement de Peacock et Wiseman ......................................................................... 12
3.3 Les diffrences de productivit de Baumol ................................................................................... 13
3.4 La concentration diffrentielle des bnfices et des cots : lexplication du courant
des choix publics .............................................................................................................................................. 13

Chapitre 3
Lconomie et les finances publiques dans lhistoire de lanalyse conomique ..... 14
Section 1 Les prcurseurs entre le XVI et le XIX sicle ............................................................. 14
1.1 Les Mercantilistes : ltat garant de la richesse dun pays ..................................................... 14
1.2 La physiocratie : veiller seulement au laisser faire, laisser aller (Gournay) .................. 15
1.3 Quelle place pour lEtat chez Adam Smith, dans la richesse des nations ? ..................... 15
1.4 LEcole historique allemande : une approche organique de ltat ..................................... 16
1.5 LAnalyse Marxiste : lEtat comme instrument de la domination capitaliste ................ 16
Section 2 Les analystes contemporains XX sicle ......................................................................... 17
2.1 Justification macroconomique de lintervention publique chez Keynes ........................ 17
2.2 L'apport de Beveridge ............................................................................................................................ 18
2.3 L'conomie du bien tre : une analyse librale des dfaillances de march. ................. 18
2.4 L'cole des choix publics, radicalisation contemporaine du projet libral ..................... 20
2.5 L'cole no-institutionnelle ................................................................................................................. 21

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Introduction
Les finances publiques tudient lensemble des problmes qui se posent au
pouvoir publics dans leurs actions de perception et dallocation des
ressources financires. Ce qui singularise les pouvoirs publics cest la
capacit prlever des ressources conomiques de force dautres agents
conomiques. Mais il faut faire attention de ne pas prlever trop, que ce soit
efficace, que les rentres dargent soient rapides et quitables. Ltat est il
plus efficace que le march couvrir les risques sociaux ?
Les pouvoirs publics sont les administrations publiques :
- administration centrale
- organismes de scurit sociale
- collectivits territoriales
Lorsquon parle de chiffres de dette, ce sera le total de la dette de ces trois
composants qui sera prise en compte. Le dficit budgtaire reprsente les
recettes de ces trois organismes leurs dpenses.
En tant quinstitution
caractristiques :

ltat

(les

pouvoirs

publics)

prsente

trois

Sans que cela soit son seul moyen daction, ltat fait un usage
systmatique de la contrainte dans ses relations avec les autres
agents. En principe cet usage est conforme des rgles clairement
tablies (concept de ltat de droit). La contrainte qui dfinit ltat est
celle qui stablit de manire lgale et non dsordonne et imprvisible
la discrtion de celui qui dtient le pouvoir.
En second lieu, ltat est la seule institution qui a ce pouvoir de
contrainte. Mme si en pratique certains membres du groupe peuvent
recourir la force dans leurs rapports avec dautre membres ou avec
ltat lui mme, il nen reste pas moins que par principe ltat rprime
de tel comportement pour imposer son profit lexclusivit du droit
dexercer la contrainte. On retrouve ainsi la dfinition classique du
sociologue et conomiste Max Weber pour qui ltat est lorgane qui
dispose, sur un territoire, du monopole de la contrainte lgitime.
Enfin il rsulte des deux caractristiques que ltat a pour fonction
minimale dassurer lordre dans la socit, cest dire faire en sorte
que les conflits dintrt entre individus soient rsolus pacifiquement.
Pour cela il faut que lindividu se voit reconnatre un certain nombre de
droits et que ces droits soient respects.

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Pour exercer leur fonction les pouvoirs publics oprent des prlvements que
lon qualifie dobligatoires. En France les prlvements obligatoires
reprsentent 43% du PIB, ils sont constitus des impts plus des cotisations
sociales (CSP+CSE).
Le taux de prlvement obligatoire (PO) :

Le taux de pression fiscale :

PO
PIB

Im pt
PIB

Limpt : un versement montaire requis par des personnes physiques

ou morales par voie dautorit, titre obligatoire et dfinitif, sans
contrepartie spcifie et ayant pour objet la couverture des dpenses
publiques ou lintervention en matire conomique. Le paiement de
limpt nouvre pas un accs direct un service ou un droit
particulier, la contrepartie existe mais elle nest pas individualisable.
Les cotisations sociales : versements obligatoires des individus et des
employeurs la scurit sociale destins financer la protection
sociale.
Le budget des administrations publiques a plusieurs fonctions :
Financement des dpenses (lie lexercice des fonctions rgaliennes
de ltat et la fourniture de biens collectifs).
Assurance contre certains risques de la vie via la protection sociale
(chmage, vieillesse, famille).
La mise en place de mcanismes dincitation au niveau structurel
(natalit, lutte contre la pollution, )
Redistribution des revenus
Stabilisation de lactivit conomique
Reprsentation de Musgrave dans louvrage Theory of Public finance (1959) :
-

Fonction dallocation (traitement des dfaillances de march par ltat)

Fonction de redistribution (choix de politiques, de socits, ingalits
se justifient si elles laissent des portes ouvertes laccs des diffrents
mtiers.)
Fonction de stabilisation

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Chapitre 1 : Finances publiques et politiques

conomiques
Politiques conomiques : lensemble des interventions des pouvoirs publics
en vue de corriger des dsquilibres conomiques jugs dommageables par
une majorit de personne au sein de la socit.
Les corrections oprer sont multiples :
-

Corrections long terme

o Dveloppement durable
o Rpartition des revenus
o Croissance potentielle
o Orientation sectorielle de lconomie

Ces corrections long terme nous renvoient des corrections de structure. Il

faut se rfrer au tableau de vue densemble court terme :
Objectifs

Instruments

Contraintes

Croissance

Politique budgtaire

Composition sectorielle
de lconomie

Emploi

Politique des revenus

Population

Stabilit des prix

Politique montaire

Mondialisation

quilibre externe

Politique de change

Rgime de change

court terme lobjectif dun gouvernement est que la croissance effective soit
gale la croissance potentielle. Dans le cas de la France la croissance
potentielle est de 2%, lobjectif est damener court terme la France ce
stade. Pour faire mieux il faut mettre en uvre des politiques structurelles de
long terme. En matire demploi, le grand indicateur est le taux de chmage,
le taux de chmage naturel est neutre vis vis de linflation.
Les objectifs des autorits court terme
Une croissance effective gale la croissance potentielle. La
croissance potentielle est la croissance qui correspond un
fonctionnement plein rgime de lconomie. court terme les
responsables politiques ne peuvent pas esprer dpasser cette
croissance potentielle, cette cart entre les deux croissances est
loutput gap.

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 long terme, le niveau de capital humain doit tre augment via des
politiques structurelles et il faut dynamiser lconomie (2009 : 42
milliards en R&D). La croissance potentielle dpend de
caractristiques structurelles comme la composition sectorielle de
lconomie.
Quel objectif pour lemploi ? Le taux de chmage naturel (NAIRU : Non
Accelerating inflation rates of unemployment). Le taux de chmage 0
nest en effet pas raliste dans une conomie mais il peut tre imagin
dans un systme de concurrence pure et parfaite ou dans une
conomie de type sovitique fige et sans dynamique. Lobjectif doit
tre plus raliste, dans le mainstream contemporain, le taux de
chmage vis correspond au NAIRU.
Le NAIRU est un taux de chmage dit dquilibre gnral, ce niveau de
chmage ne va pas entrainer de perturbations inflationnistes. Si on
descend sous le NAIRU cest un facteur dinflation si on est au dessus
cest un facteur dflationniste. Aux USA on le situe 5,5% et en
France on le situe 7,5%. Ce taux de chmage naturel dpend de
caractristiques structurelles de lconomie comme la mobilit de la
main duvre, des caractristiques de lassurance chmage.
court terme, lenjeu pour le gouvernement est damener le taux de
chmage effectif vers le taux de chmage naturel.
long terme le taux de chmage reviendrait toujours vers le taux de
chmage naturel.
Stabilit des prix, faible inflation Quest-ce que la stabilit des prix ?
Lobjectif vis en matire dinflation est dviter un taux dinflation
ngatif. La dflation a un caractre auto-entretenu de laquelle il est
difficile de sortir par des outils de politiques conomiques
conjoncturels. En effet les deux grandes composantes de la demande
globales (consommation et investissement) vont tre paralyses par le
mcanisme de dflation. Relation I.Fisher :
linverse, il existe un consensus qui dit : pas dinflation suprieur
5%. Lors dune inflation trop haute, linformation des prix devient
bruite et vis vis des investisseurs internationaux lintrt investir
est faible. De plus la comptitivit des prix baisse.
Le taux dinflation conseill par les conomistes est situ entre 0 et
5%.
Lquilibre de la balance des paiements. La balance des paiements est
un document comptable qui retrace lensemble des relations
commerciales et financires entre une conomie nationale et le reste
du monde. Ce document se compose de deux blocs, le bloc
commercial en haut de la balance et le bloc financier en bas de la
balance.

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En haut de la balance, le solde de la balance courante est trs

significatif, il retrace lensemble des flux de marchandises et de
service. Une balance courante ngative implique quil faut un excdent
au niveau de la balance des capitaux pour obtenir un solde positif.

Exemple :
Balance courante -25 milliards
Balance des capitaux +24,5 milliards
Erreur +0,5 milliards
Solde : 0
Lors dune situation de dficit il faut trouver des capitaux pour payer les
importations. Pour trouver ces capitaux on se tourne vers lpargne
nationale. Mais il se peut que le taux dpargne soit nul, dans ce cas
on recourt des capitaux trangers qui vont financer le dficit de la
balance courante. Cette situation ne peut durer que tant que les
oprateurs ont confiance en le pays. Un pays en voie de
dveloppement est sujet ce genre de problmes et il peut devoir
arrter ses importations pour quilibrer la balance.

Importance des arbitrages :

Il y a de nombreuses interactions entre ces 4 grands objectifs de court terme.
Les 3 interactions majeures sont :
1. La loi dOkun
2. La courbe de Phillips : Gnralisation de cette relation entre inflation et
chmage.
3. Le lien entre dynamique des prix internes, comptitivit et quilibre
externe : Ce lien est vrai en rgime de change fixe, cela lest aussi en
rgime de change flottant mais on le voit moins facilement.
Le principe de cohrence de Tinbergen (ou rgle) : pour quun ensemble
dobjectifs fixes puisse tre raliss il convient que le nombre dinstruments
indpendants soit au moins gal au nombre dobjectifs fixes indpendants.
Les fortes exigences de ce principe en font un simple point de repre pour les
autorits.
Le principe defficience de Mundell : chaque instrument doit tre affect
lobjectif pour lequel il a la plus grande efficacit relative.
Malgr les exigences de ces principes on peut proposer des affectations
prfrentielles :
En thorie la politique salariale va tre associe une politique
demploi
La politique montaire va tre associe linflation
La politique de change va tre associe la politique externe

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Les instruments de politiques conomiques conjoncturelles :

Politique budgtaire
o Dans sa dimension conjoncturelle, la politique budgtaire
consiste utiliser les recettes et les dpenses des
administrations publiques en vu de stabiliser le rythme de
lactivit conomique
Politique salariale
o La politique salariale dsigne la stratgie du gouvernement en
matire dindexation salariale. Cette politique salariale est en
dsutude, les gouvernements ne contrlent plus lindexation
salariale. Le SMIC (salaire minimum interprofessionnel de
croissance) peut tre rvis tous les 6 mois, cest le seul moyen
du gouvernement pour influencer la politique salariale.
Politique montaire
o Cest la stratgie des autorits en matire dapprovisionnement
de lconomie en liquidits. Quelle quantit de monnaie est mise
la disposition des agents ? Cest un instrument puissant et
efficace pendant un certain temps. Il prsente lavantage dune
extrme ractivit en opposition la politique budgtaire.
Politique de change
o Cela dsigne la stratgie des autorits en matire dvolution de
la valeur externe de la monnaie. Aujourdhui cet instrument est
en dsutude, les banques centrales nont plus les moyens
dintervenir efficacement sur le march pour faire voluer les
cours. Chaque jour prs de 2000 milliards $ passent dune
monnaie une autre.

La politique budgtaire et la politique montaire sont les deux seuls

instruments utilisables aujourdhui.
Dpenses 2008 : 52,7% du PIB soit 1027 milliards
Prlvements obligatoires 2008 : 834,4 milliards avec un taux de PO de
42,8%.
Ltat a dautres sources de recettes comme les dividendes de son
actionnariat dans de grandes entreprises. Ltat recourt aussi lendettement
pour combler cet cart entre recettes et dpenses via lmission de bons du
trsor. On est arriv aujourdhui la limite de lendettement et il faut mettre en
uvre une stratgie de dsamortissement sans mettre dentrave la
croissance conomique.

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Prlvements obligatoires des administrations publiques en 2008 :

Montants en milliards (en
pourcentage du total)
Adm. publiques centrales

283,9 (34%)

Adm. de scurit sociale

432,8 (51,9%)

Adm. publiques locales

112,5 (13,5%)

Institutions de lUE

5,1 (0,6%)

TOTAL

834,4

volution des PO selon les destinataires (1970-2008) :

-

Baisse des adm.centrales (47,3% -> 34%)

Hausse scurit sociale (42,7% -> 51,9%)

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Chapitre 2 : Importance conomique croissante de

lintervention publique
Section 1 - Ltat institution capitaliste
Taux de prlvements obligatoires (PO) pour lensemble des pays de
lOCDE :

1965 : 27%
1975 : 33%
1985 : 37%
1998 : 39%
2007 : 38%

Les administrations publiques sont prsentes dans tous les pays les plus
avancs.
Taux de PO en Europe et dans le monde en 2007 :

Core du Sud : 27%

Japon, USA : 28%
Australie : 31%
Irlande, Canada : 33%
R-U, Espagne : 37%
France : 43,6%
Belgique, Finlande : 44%
Danemark, Sude : 49%

Aux USA, on a confi davantage les retraites, les assurances ou la scolarit

au march que dans les pays europens. En France une fois les PO pays,
on ne paye pas grand chose ct contrairement aux USA.
Michel Albert, auteur de capitalisme contre capitalisme : il a propos
cette typologie, capitalisme rhnan versus capitalisme anglo saxon. Il y
aurait un modle de capitalisme qui serait commun aux pays du bord
du rhin. Lensemble de ces conomies rhnanes se caractriserait par
des PO levs. Au contraire les conomies comme le RU, les USA,
lEspagne appartiendraient un modle moins interventionniste et des
PO moins levs (de 10 points environ).
Bruno Amable : il identifie plusieurs modles de capitalisme en
identifiant deux choses, la protection sociale est elle publique ou
prive ? Et le degr de rglementation des marchs.

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Le modle asiatique est avec une protection sociale prive.

Le modle mditerranen est avec une protection sociale prive et des
marchs rglements.(Grce, Espagne, )
Modle libral de march avec une protection sociale prive et des marchs
drglements. (USA, RU,)
Modle europen continental avec une protection sociale publique et des
marchs rglements.(France, Allemagne, Italie ).
Modle social avec une protection sociale publique et des marchs
drglements.(Danemark, Finlande).
Gosta Esping-Andersen dans les Trois Mondes de lEtat providence :
Lauteur parle ici des trois mondes de ltat providence et ltat
providence dmarchandise les individus (ducation, retraite, indemnit
en cas darrt maladie). Un rgime dtat Providence est un
arrangement spcifique entre march, famille et Etat.
o Trois rgimes :
Rgime anglo saxon qui met laccent sur le march et
marchandise beaucoup de choses. (RU, USA, Australie
).
Rgime Nordique (Sude, Norvge, ) secteur public
dvelopp et universaliste et une dmarchandisation trs
pousse.
Rgime europen continental qui combine tat et famille
(rle clef en matire dducation).

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Section 2 Le cas de la France : la tradition dun fort

interventionnisme
Donnes de la France :
1900

1920

1929

1933

Dpenses/PIB 14%

33%

20%

26%

Taux de PO

12%

15%

19%

11%

1950

1965

1979

1985

1996

2003

Dpenses/PIB 40%

49%

52%

52 ,2%

55,4%

54,7%

Taux de PO

34%

39%

44,5%

44,8%

43,9%

30%

long terme la hausse des prlvements obligatoires est le seul moyen de

financer la hausse des dpenses publiques.
Il existe 3 moyens pour financer les dpenses publiques : linflation,
lendettement et les PO mais trs long terme le seul moyen reste les PO.
trs court terme linflation peut tre une solution mais elle doit rester
exceptionnelle, la cration montaire engendre de linflation et assez vite cette
inflation se retourne contre la croissance conomique. Lendettement peut
tre utilis pendant des dizaines dannes mais il a lui aussi des limites
comptables et on se retrouve rapidement face une question de la
soutenabilit de la dette.
Les explications factuelles de la monte des pouvoirs publics : les nouveaux
rles reconnus au budget.
la fin du XIX sicle, il ya eu des dbat lassemble nationale pour savoir
si les budgets devaient avoir un rle de redistribution. On a instaur les droits
de succession en 1901 : cest un impt progressif sur le patrimoine lors dune
succession. En 1913, on a instaur limpt sur le revenu (Joseph Caillau,
prsident du conseil, appartenant au parti radical), il a t au XX sicle le
principal impt progressif du systme franais.
La socit franaise a dcid que les budgets devaient couvrir les risques
sociaux (ordonnances de 1945), avec depuis des volutions structurelles
lourdes. Ce systme avait t paramtr un moment o les capacits
structurelles taient : cot de sant faible, esprance de vie rduite, fort taux
emploi chez les jeunes. Aujourdhui on se trouve dans la ncessit de
reparamtrer les retraites : soit on baisse les pensions, soit on allonge la
dure de cotisation, soit on augmente les cotisations.

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On a vu apparatre de nouvelles dpenses (ducation, politique de

lemploi,) et tout cela a cot ltat. Depuis le milieu des annes 1970 il y
a eu des dpenses au niveau de lemploi.

Section 3 Les explications de la progression sculaire des

dpenses
3.1 La loi de Wagner
La loi de Wagner constitue la plus clbre explication de la croissance des
dpenses publiques. Lide est simple : lindustrialisation conduit
laugmentation de lintervention de ltat et laccroissement de la part des
dpenses publiques dans le revenu national. En effet, au XIX sicle nous
assistons lindustrialisation et lurbanisation qui laccompagne et entraine
une multiplication des dpenses dadministration gnral, dinfrastructure,
dducation et daide sociale. Les transformations structurelles impliqueraient
que les dpenses publiques augmentent plus vite que le PIB.
Soit G les dpense publiques, Y le revenu national et N le nombre
G
dG
dhabitants :
= f (Y ) avec
> 0 llasticit des dpenses publiques par
N
Y
dY
rapport au revenu national est suprieure lunit. Les dpenses publiques
augmentent donc plus vite que le PIB en volume.
Cette loi de Wagner ne rend pas compte de ces discontinuits et de ces
longues phases de stabilit. Wagner ne fait que dcrire une tendance qui se
dveloppe sous ses yeux en Allemagne, plus quil ne propose une vritable loi
conomique. Si lhistoire de lindustrialisation des pays les plus avancs tend
corroborer ses vues, lentre dans lconomie post-industrielle et le fait que
la croissance des dpenses publiques tende se stabiliser depuis les annes
1980 montre que cette loi na sans doute rien dinvariable.
3.2 Leffet de dplacement de Peacock et Wiseman
Les deux auteurs tentent de complter lanalyse de Wagner pour expliquer les
discontinuits dans la hausse des dpenses. Au sein dune socit la
demande dintervention est latente quelle porte sur la redistribution de
richesse, la sant, lducation, la culture, la protection de lenvironnement
lencontre de cette demande soppose a priori une forte rsistance la
hausse des prlvements obligatoire pour financer ces dpenses. La
demande est rationne et rien ne se passe jusqu ce quun accident
historique survienne.
Certaines circonstances exceptionnelles permettent de cristalliser une hausse
des dpenses publiques. Les guerres obligent mettre en place une
conomie de circuit, la part des dpenses publiques augmente, la pression
fiscale augmente. Au lendemain des guerres le maintien de la pression fiscale
est admis et les citoyens acceptent de voir des dpenses civiles se substituer
aux dpenses militaires.

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3.3 Les diffrences de productivit de Baumol

Lide de base est la suivante : si certaines activits ne peuvent conomiser
du travail autant que les autres, et sil est ncessaire de rmunrer ce travail
peu prs de la mme manire que dans le reste de lconomie, le cot des
activits en question va invitablement augmenter.
Cette thse renvoie aux travaux de Baumol sur les difficults de gestion de
certains secteurs. Dans la socit, il existe deux grands types dactivits :
celles o il est possible en permanence de capter des gains de productivit
relativement important et dautres o cest impossible (on peut opposer ici
lautomobile et la coiffure). Les secteurs de lconomie qui captent les gains
de productivit en font bnficier leurs salaris, les rmunrations
augmentent. Les gestionnaires des secteurs o la productivit naugmente
pas nont pas dautres solutions que daccroitre les rmunrations dans ces
secteurs. Il est impossible dimaginer en effet que les rmunrations soient
durablement divergentes entre les secteurs.
Une question reste en suspens, le gestionnaire doit pour quilibrer les
comptes augmenter le prix de vente : quelle va tre la raction des
consommateurs, acceptent-ils la hausse ? Baumol nous dit que oui long
terme. En effet le prix de la coupe de cheveux a augment alors que le
service est le mme.
On peut transposer assez facilement lanalyse de Baumol ladministration
qui par nature est un secteur qui a des difficults faire des gains de
productivit et comprendre les raisons de la hausse des dpenses publiques
qualit de service public identique. On sait que dans ladministration la part
des dpenses de fonctionnement et de la rmunration des salaris est
importante.
3.4 La concentration diffrentielle des bnfices et des cots :
lexplication du courant des choix publics
Il sagit de lexplication propose par lEcole des choix publics, on la trouve
notamment chez Tulock et chez Stigler.
Constat de dpart : ltat taxe quasi uniformment les agents mais la mise en
uvre de la production de biens par ltat rpond certaines demandes
particulires, profitent certains plus qu dautres. Certains agents vont donc
sorganiser nous dit Tullock en groupe de pression afin que lEtat produise
des biens qui vont leur profiter. Les investissements en temps, en information,
en persuasion font valoir leur poids lectoral, pour que le vote des lus se
fasse leur profit et pour capter un gain net (la mesure leur rapporte plus
quelle ne leur cote).
Finalement rien narrte ce mouvement des lobbies, ces gens qui cherchent
capter une rente, dtourner leur profit une dcision. Lors dune lection le
responsable politique peut tre sanctionn pour avoir augmenter les
prlvements.

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Chapitre 3 : Lconomie et les finances publiques

dans lhistoire de lanalyse conomique
Le dbat tat/march est un clivage fondamental qui traverse lhistoire de
lanalyse conomique depuis les origines, au mme titre que la place de la
monnaie.

Section 1 Les prcurseurs entre le XVI et le XIX sicle

La notion dtat na pas de sens avant lapparition des tats nations, les tats
notions sont indissociables du courant mercantiliste.
1.1 Les Mercantilistes : ltat garant de la richesse dun pays
Avec les mercantilistes nous avons un premier courant dirigiste qui va tre
structur. Bodin, Montchrestien, Richelieu, Colbert, Sully sont des praticiens
et thoriciens du mercantiliste. Au XVI sicle au voit affluer vers lEurope des
mtaux prcieux en provenance du nouveau monde, conduit dfinir la
richesse dun pays en fonction de sa capacit accumuler ces mtaux. Les
relations conomiques internationales sapparentent une guerre
commerciale pour sapproprier lor et largent de lEspagne et du Portugal.
Pour les mercantilistes lchange international est un jeu somme nulle, si
lun gagne lchange lautre perd. Dans ce jeu ltat se voit attribuer un rle
cl : lenjeu pour le pays est de dgager un solde commercial positif donc
ltat doit tout faire pour favoriser lapparition de ce solde.
Deux faons :
1. Freiner les importations par les droits de douane
2. Le systme des prohibitions (interdiction dimporter ces produits)
Les conomies europennes seront longtemps imprgnes par ces ides
mercantilistes et le monde apparaitra comme un ocan protectionniste dans
la ligne de ces courants mercantilistes. Les tats sont enclins taxer les
importations car cela constitue lessentiel de leurs recettes budgtaires. Les
grandes avances dans la comptabilisation et les statistiques ont t faites
par les douanes.
Comment favoriser les exportations ?
1. Baisser les cots de transaction internes (cot de dplacement dune
marchandise dun point A un point B). Pour cela on amliore la
qualit des infrastructures de transport et on supprime les douanes
internes. Le rle des tats, sous limpulsion de la pense mercantiliste,
a t de mettre en place des dynamiques de marchs intrieurs.
March intgr : un seul prix pour un mme bien (Kindleberger).

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2. Ltat prend en charge lui mme les exportations, en France des

manufactures royales sont cres au service de lexportation. Ltat
prend en charge lexportation (Tapisseries, cristal, ) via des
entreprises dtat.
1.2 La physiocratie : veiller seulement au laisser faire, laisser aller
(Gournay)
La physiocratie incarne une raction structurelle au mercantilisme, les
physiocrates prennent aux philosophes de la premire moiti du XVIII les
concepts dordre social, de lois naturelles, de liberts conomiques mais ils
rejettent la vertu des philosophes. Cette vertu conduisait rintroduire un rle
social de ltat. Le mot dordre de la physiocratie est bien connu : laisser faire,
laisser aller. Les physiocrates parlent peu de ltat et leur analyse prfigure la
manire dont les classiques et les no classiques percevront les interventions
de ltat, cela va tre interprt comme un facteur de rigidit. Pour Franois
Quesnay la richesse est essentiellement agricole et le bien tre de la
population va dpendre de la capacit de la richesse bien circuler dans le
pays. Ltat na aucun rle jouer dans la constitution de la richesse, ltat
doit simplement garantir lordre social et supprimer les ventuels entraves la
circulation des richesses. Les physiocrates reconnaissent que pour jouer ce
rle de rgulateurs il faut des moyens et ils prnent limpt unique sur la
rente.
1.3 Quelle place pour lEtat chez Adam Smith, dans la richesse des
nations ?
Ltude de ltat contenue dans son ouvrage est fondamentale car elle est
totalement intgr au sein de lanalyse dune conomie de march et contient
les fondements modernes de lconomie publique. Smith pose les fondements
de lconomie librale, la concurrence la plus pure et la libert la plus grande
laisse aux individus assure le meilleur environnement pour le dveloppement
de lactivit. Quelle place pour ltat ? Smith souligne que certaines fonctions
ncessaires au bon fonctionnement de lconomie de march peuvent ne pas
tre assure de manire spontane par le march.
De manire plus originale et analytique, Smith quil revient galement ltat
de prendre en charge la fourniture de biens publics. Il y a un certains nombres
de projets dinfrastructures dont le cot initial est tellement important quaucun
individu ne va financer car il est impossible dobtenir un rendement positif sur
les capitaux engags lchelle dune vie. Ltat doit intervenir car ces
investissements sont indispensables au bon fonctionnement de la socit.
Smith vise ici deux types de situations :
1. Celles de biens et services quil est impossible de produire dans les
conditions du march (routes, ponts, travaux publics )
2. Celles de situation o les individus nentendent pas porter leur
consommation au niveau socialement requis faute de pouvoir prvoir
les effets positifs quils en retireront terme.

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Adam Smith est favorable au libre change, il met en avant les vertus de la
spcialisation des conomies. Une spcialisation fonde sur la notion
davantages absolus en terme de cots de production. Il affirme quen
certaines circonstances, linstauration de droits de douane peut se justifier :
1. En prsence dindustries stratgiques pour le pays, en particulier en
matire de dfense nationale.
2. Pour compenser dventuelles taxes lexportation et rtablir une
comptition quitable entre industrie nationale et industrie trangre
Outre les droits de douane, pour financer ses dpenses ltat doit lever des
impts. Adam Smith tend son analyse aux ressources fiscales et au budget.
Il montre quil existe deux modalits dassiettes de limpt :
1. Un impt adoss aux bnfices retirs par lagent profitant des
dpenses publiques
2. Un impt fonction de la capacit contributive de lagent
On peut retenir de Smith que comme beaucoup de ses prdcesseurs il
prne un strict quilibre du budget de ltat. Cette ide de strict quilibre sera
reprise par la suite par David Ricardo.
1.4 LEcole historique allemande : une approche organique de ltat
Ltat personnifie la socit et doit satisfaire les besoins quelle ressent et
quelle exprime. Ce courant est reprsent par : List, Wagner, Sombart,
Weber
Analyse de List (1841) dans Systme national dconomie politique : il
systmatise la thorie de la protection des industries dans lenfance
(protectionnisme ducateur). Ltat doit accompagner le dveloppement de
lconomie. Le Zollverein peut tre considr comme lanctre de lAllemagne.
Lorsquun tat comme le Zollverein est en retard de dveloppement, il est
justifi que le pays protge le march intrieur et taxe les importations. Cela
laisse le temps que les industriels locaux acquirent un savoir faire,
deviennent comptitif et ralisent des conomies dchelle.
La protection est :
Slective
Dgressive
Temporaire
1.5 LAnalyse Marxiste : lEtat comme instrument de la domination
capitaliste
Luvre de Marx ne porte pas priori sur ltat, il tudie avant tout le
capitalisme et ses contradictions. Pour lui ltat est linstrument de
lexploitation de la classe ouvrire par la classe capitaliste. Ltat est ce quil
appelle loutil de la dfense interne des capitalistes.
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Dans lesprit de Marx, le passage du capitalisme au socialisme puis au

communisme dnique va de paire avec le maintien dun appareil de dcision
centralise mais il ne sagit plus selon lui du mme tat puisque lon est
maintenant dans une socit sans classe.

Section 2 Les analystes contemporains XX sicle

2.1 Justification macroconomique de lintervention publique chez
Keynes
La force de Keynes et lintrt de son apport rside dans la dimension
thorique et trs englobant de la dmonstration. Nous sommes dans le cadre
dune conomie de march, Keynes dmontre les possibles
dysfonctionnement qui justifient la ncessit dune action publique correctrice
notamment laide de la redistribution des ressources. Si on laisse le march
livr lui mme, la situation la plus probable est lapparition dun quilibre dit
de sous emploi avec son corolaire, un chmage involontaire et un cart
dflationniste qui apparat. Il y a une rupture avec la pense classique et la
pense no-classique, avec lide que les marchs conduisaient forcment
lquilibre.
La rupture avec la loi de Say est la plus vidente :
Elle indique que toute offre cre sa propre demande, durant le processus de
production des revenus sont distribus, suivant le niveau du taux dintrt (r)
ces revenus se rpartissent entre consommation et pargne. La partie des
revenus consomms revient entirement constituer une demande, la partie
pargne, par hypothse, revient entirement financer de linvestissement qui
vient lui constituer une demande. La ralisation de lquilibre
macroconomique ne rencontre pas dobstacles du ct de la demande. La
loi des dbouchs constitue la matrice de la pense classique, de l'analyse
librale. La consquence de la loi de Say est que le seul enjeu pour les
responsables politiques est de maximiser la production par la politique d'offre.
Il faut engager le plus de facteurs possibles dans la production et mettre en
uvre une libralisation qui permettra de se rapprocher le plus possible de la
concurrence pure et parfaite.
Keynes ne pense pas que l'on est dans un environnement de risque, on est
dans un environnement d'incertitudes. cause de cette incertitude la
monnaie devient non neutre car en certaines circonstances il vaut mieux
dtenir son pargne sous forme liquide que de dtenir des actifs boursiers. La
liquidit de la monnaie permet de lutter contre l'incertitude. Une insuffisance
de la demande et un excs d'pargne fait apparatre un quilibre de sousemploi. Si il y a quilibre de sous-emploi, cela ouvre la porte une
intervention de l'tat pour soutenir une ou plusieurs composantes de la
demande.

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Il existe 4 variables soutenues :

1. Investissement
2. Dpenses publiques
3. Transferts
4. Impts
C'est la responsabilit de l'tat de soutenir la demande en actionnant
plusieurs levier : la politique montaire, la politique budgtaire
Chez Keynes l'tat va jouer un rle cl de soutient permanent de la demande
globale. Les travaux de Keynes ont des consquences sociales et politiques
trs importantes. On peut rgler les deux problmes en mme temps en
menant une politique de redistribution des revenus. Les structures du monde
qui s'est install depuis les annes 80 ne sont plus en phase avec les
hypothses de l'analyse keynsienne. C'est pourquoi c'est politiques
keynsiennes ont progressivement diminu.
2.2 L'apport de Beveridge
William Beveridge tait un administrateur des services sociaux britanniques
se demande en 1941 : ce que nous faisons pour la guerre pourquoi ne pas le
faire pour le bien tre?
C'est cette question qui va sous tendre son rapport de 1942 et qui va rformer
le systme social britannique.
Interrogation de Beveridge :
Comment satisfaire les besoins fondamentaux des individus de la naissance
la mort en matire de sant, d'ducation, de chmage, de retraites ?
Aprs la publication de la thorie gnrale, la redistribution des revenus
semble tre la rponse. Il propose une protection sociale finance par l'impt
et gre par l'tat. S'ouvre ici pour l'tat une nouvelle fonction, une fonction
d'assureur contre un certain nombre de risques sociaux. Ce systme est
pens un moment o les structures de l'conomie sont diffrentes de celle
d'aujourd'hui, nanmoins Beveridge essaie d'anticiper un certain nombre de
problmes : l'irresponsabilit de certains individus qui voudraient profiter du
systme, pas d'effet dsincitatif au travail li au filet de scurit de social.
2.3 L'conomie du bien tre : une analyse librale des dfaillances de
march.
En rfrence un livre de Pigou, Economic of walfare (1919) celui ci crit un
livre qui va tudier les dfaillances de march et voir les consquences en
matire d'intervention de l'tat. Les conomistes sont trs attachs
l'efficacit de l'conomie de march mais il peut y avoir des situations dans
lesquels des dfaillances sont observes.

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Des conomistes comme Arrow, Samuelson, Musgrave vont s'efforcer

d'intgrer l'tat dans le schma traditionnel de l'conomie no-classique sur la
base de l'individualisme mthodologique et dans un cadre d'quilibre gnral.
L'conomie du bien tre est une branche no classique qui tudie les
diffrents tats de l'conomie sous l'angle du bien tre social. Ce courant
montre que concurrence et efficacit ne concident pas systmatiquement et il
existe des dfaillances de march:
1. Un bien indivisible et un bien non rival sont les caractristiques d'un
bien collectif.
2. Notion d'externalit : l'action d'un individu qui a des consquences sur
les autres agents sans que ces consquences ne soient prises en
charge par le march.
3. La question du monopole naturel, du fait de l'importance des cots
fixes (infrastructures de rseaux) ou du fait de la prsence d'conomie
d'chelles le cot moyen est suprieur au cot marginal.
L'tat doit traiter la question des externalit ngatives en taxant les agents,
par la rglementation ou par le droit de proprit. Hotelling, dans les annes
1930 propose d'imposer aux entreprises en situation de monopole la
tarification au cot marginal et de subventionner les entreprises qui, ayant un
cot moyen dcroissant, subiraient de ce fait des pertes. C'est l'tat qui doit
grer les monopoles naturels.
Outre le traitement des dfaillances de march, le programme de l'conomie
du bien tre passe par la dfinition d'une fonction collective de bien tre.
Bergson propose que cette fonction collective de bien tre soit une
combinaison des fonctions d'utilit individuelle respectant la rgle selon
laquelle une variation de la satisfaction d'un individu entraine toute chose
tant gale par ailleurs une variation de mme sens du bien tre social.
Musgrave crit en 1959 le livre Theory of public finance propose une
synthse des apports de l'conomie du bien tre et de l'conomie
keynsienne. Le budget de l'tat selon lui trois fonctions :
1. Une fonction d'affectation : elle consiste satisfaire les besoins
collectifs, internaliser les effets externes et corriger les effets de la
concurrence imparfaite.
2. Une fonction de redistribution: partir d'un jugement normatif sur la
redistribution des revenus doit chercher redistribuer les revenus en
prservant l'efficacit conomique.
3. Une fonction de stabilisation: Qui consiste rguler la demande
globale pour avoir le plein emploi sans l'inflation.

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Le problme du passager clandestin : Peu de gens vont accepter de payer

des impts pour consommer des biens collectifs si ils savent pouvoir en
profiter gratuitement car leur voisin aurait accept de payer pour financer ce
genre de bien. La thorie part du constat que tous les individus n'attachent
pas la mme utilit pour la consommation de tel ou tel bien collectif (Arme,
). L'efficacit conomique pose que la charge fiscale soit fonction de l'utilit
que chacun attache la consommation de tel ou tel bien collectif. Dans l
processus de rvlation des prfrences, chaque individu va tre incit se
comporter en passager clandestin. C'est dire sous estimer l'intrt qu'il
porte la consommation d'un bien collectif afin de reporter sur les autres la
charge de l'ajustement, le poids du financement.
Partant du paradoxe lectoral de Condorcet, Arrow en 1950 montre que
mme si les prfrences individuelles des agents sont toutes cohrentes on
ne peut pas en dduire les procdures de vote dmocratique.
Paradoxe :

Soient A,B,C trois situations possibles, trois choix possibles pour

l'lecteur.

Soient 1,2,3 trois individus de la collectivit

Supposons que :

1 prfre A B, B C et par suite A C

2 prfre B C, C A et par suite B A

3 prfre C A, A B et par suite C B

Dans ce cas une majorit prfre A B et une majorit prfre B C. Par

suite, nous pouvons dire que la collectivit prfre A B et B C.
Si l'on considre que la socit est rationnelle, nous devons dire qu'elle
prfre A C. Mais en fait, une majorit prfre C A.
On a donc un gros problme dans ce courant de l'conomie du bien tre pour
identifier les prfrences en matire d'individu.

2.4 L'cole des choix publics, radicalisation contemporaine du projet

libral
L'cole des choix publics nait de la ncessit pour les libraux de comprendre
l'paisseur croissante des administrations publiques qui deviennent des
acteurs majeurs de l'conomie: dans certains pays les dpenses dpassent
50% du PIB.
L'cole des choix publics admet que le march connat des dfaillances, il ne
conduit pas forcment l'optimum.

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Pour ce courant, cela n'implique pas automatiquement que l'tat soit plus
efficace, cela n'implique pas automatiquement que sont intervention amliore
la situation. Le message fondamentale est le suivant : admettre que le
march est imparfait ne justifie pas forcment l'intervention publique car cette
intervention n'est pas collectivement optimale, elle est gnratrice de biais. Il
ne sert rien de combattre des phnomnes tel que les externalits ou les
monopoles si d'autres effets ngatifs plus prjudiciables encore apparaissent
du fait de l'intervention de l'tat. Les interventions de l'tat sont contre
productives, elles rsultent d'un processus de lobbying, elles sont analyses
en terme de capture de rente. L'individu qui participe aux choix collectifs est
analys comme rationnel et poursuivant sont propre intrt priv. C'est une
sorte d'entrepreneur public. Cette rationalit engendre des biais pour la
collectivit, c'est le terme de biais bureaucratique qui rassemble l'ensemble
des effets pervers. Ce courant dbouche sur une condamnation systmatique
de l'intervention de l'tat. Le problme de cohrence c'est que ces auteurs
postulent que lorsqu'on est dans le champ du public on sera la recherche de
notre propre intrt et lorsqu'on est dans le domaine priv on sera tourn vers
l'intrt de l'entreprise. Le responsable priv a ses contraintes, le responsable
public a ses contraintes aussi : il vient se prsenter devant ses lecteurs et se
fait sanctionner en cas de dbordement.
2.5 L'cole no-institutionnelle
Cette cole, dans la ligne de North, a permis de poser le problme de l'tat
de manire plus englobante avec moins d' priori ngatifs que ne pouvait le
faire les choix publics. partir du moment o le dveloppement des richesses
dpend de la manire dont les droits de proprits sont dfinis, distribus et
garantis et que l'tat est charg de les valider et de les sanctionner, son rle
devient dterminant. En tant qu'institution, l'tat se retrouve au cur des
enjeux d'allocation des ressources qu'il structure tout en prlevant la part de
richesse ncessaire son fonctionnement.
En fonction de quels facteurs l'tat peut il contribuer maximiser son apport
net la cration de richesses au sein d'une conomie?
Deux grands lments de rponse :

D'une part en fonction de sa capacit amnager la loi le mieux

possible afin de l'adapter aux mutations de l'environnement.

De la manire dont il saura rsister aux groupes de pression.

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