Les origines de l'ide europenne VIIIme sicle avant notre re : le pote Hsiode voque pour la premire fois le mythe

dEurope Selon la lgende, Europe tait une princesse phnicienne qui aurait sduit Zeus, roi de lOlympe. Le dieu, mtamorphos en taureau, laurait enleve pour la conduire en Crte o elle aurait donn naissance au lgendaire roi Minos. On sinterroge encore sur lorigine du nom Europe. Peut-tre sagit-il dune contraction des mots grecs Eurus (large, ample) et Ops (regard, visage). A moins quil ne vienne du phnicien Ereb (sombre), terme employ pour dsigner les pays du couchant. Ce terme simposera peu { peu aux Grecs pour dsigner lensemble des terres au nord du bassin mditerranen. IIme sicle de notre re : apoge de lEmpire romain Au sommet de sa puissance, lEmpire romain couvre lensemble du bassin mditerranen, stendant jusquen Asie Mineure. Sous la Pax Romana (Paix romaine) se dveloppe une culture, inspire par lhumanisme grec et la religion chrtienne, qui constitue le socle de la "civilisation europenne". 800 : Charlemagne est sacr Empereur dOccident Le jour de Nol de lan 800, Charles, roi des Francs, est sacr Empereur par le Pape { Rome. Trois sicles aprs la chute de lEmpire romain dOccident, cet vnement marque la runification de lEurope occidentale sous une seule couronne. De son vivant, Charlemagne se fait mme appeler Pater Europae ( Pre de lEurope). Mais cette priode dunit europenne est de courte dure : quelques annes aprs la mort de Charlemagne, lespace carolingien est divis en royaumes, qui deviennent rapidement rivaux. 1556 : labdication de Charles Quint met fin son rve dunification de la Chrtient Tout au long du Moyen Age, le Saint Empire Romain germanique, hritier de la couronne impriale de Charlemagne, cherche en vain { restaurer son autorit perdue. LEmpire spuise dans une longue querelle avec la Papaut, qui vise { lunification de la Chrtient sous lautorit spirituelle de Rome. Pendant ce temps, les grands royaumes europens, notamment la France, tablissent leur pouvoir. Malgr cet clatement politique, lEurope connat une certaine unit conomique, culturelle et surtout religieuse. En 1519, Charles de Habsbourg est lu Empereur germanique sous le nom de Charles Quint. Persuad quil a reu la mission divine de runir la Chrtient sous lautorit impriale, Charles sattache { tendre ses possessions par une politique dalliances et de guerres. Mais son rve dun Empire universel se heurte aux ambitions rivales du Royaume de France, { lessor des Ottomans et surtout { la Rforme religieuse initie par Luther, qui branle la Chrtient. Constant lchec de son projet, Charles finit par renoncer { la couronne impriale. 1603 : Johannes Althusius, premier penseur du fdralisme Les thoriciens de lunification europenne ont toujours recherch le juste quilibre entre lunit de lEurope et la diversit de ses composantes. Parmi ces penseurs, le juriste allemand Johannes Althusius (1557-1638) est le thoricien de la
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"subsidiarit", un principe fondamental du fonctionnement actuel de lUnion europenne. Selon ce principe, chaque problme politique doit tre rgl { lchelon pertinent, lautorit suprieure nintervenant que si elle se rvle plus efficace. La subsidiarit est { la base du lien fdral. Les rflexions dAlthusius sur larticulation des niveaux de pouvoirs seront poursuivies par Montesquieu et Proudhon. 1807 : apoge de lEmpire napolonien Pour les uns, Napolon Bonaparte a rpandu en Europe les ides nouvelles introduites par la Rvolution franaise: labolition des privilges, le Code civil, les liberts individuelles Pour les autres, il na fait quasseoir la domination de la France sur les autres nations. En tout cas, la volont dunifier lEurope nest pas trangre au dessein de Napolon. Au moment de son sacre par le Pape en 1804 le nouvel Empereur dclare : "Je nai pas succd { Louis XVI mais { Charlemagne". Son rgne durera dix ans. Ds 1815, le Congrs de Vienne annonce la forme de coopration dveloppe jusquen 1914 : le "concert des Nations", qui voit les Etats europens se runir rgulirement pour traiter notamment de la guerre et du commerce. 1814 : Saint-Simon propose la cration dun Parlement europen Au dbut de la Rvolution industrielle, le philosophe franais Henri de Saint-Simon (prcurseur de la sociologie) a lintuition que les techniques nouvelles vont bouleverser les rapports entre les nations. A la veille du Congrs de Vienne, il publie un texte intitul : "De la rorganisation de la socit europenne ou de la ncessit et des moyens de rassembler les peuples de lEurope en un seul corps politique en conservant { chacun son indpendance nationale". Au sommet de son difice, il place un Parlement de 240 membres : "LEurope aurait la meilleure organisation possible si toutes les nations quelle renferme, tant gouvernes chacune par un parlement, reconnaissaient la suprmatie dun parlement gnral plac au-dessus de tous les gouvernements nationaux et investi du pouvoir de juger leurs diffrends". 21 aot 1849 : le rveil des nations inspire Victor Hugo son discours sur les Etats-Unis dEurope En 1848, une vague de rvolutions se diffuse dans toute lEurope : en Italie, en Autriche, en Allemagne, en France, en Hongrie les peuples se soulvent pour rclamer davantage de libert. Au sein de lEmpire autrichien, ces soulvements saccompagnent de revendications nationalistes. Lcrivain et dput Victor Hugo voit dans le rveil des nations la promesse dune unification europenne. Lors du Congrs de la Paix, qui se tient { Paris en 1849, il dclare : "Un jour viendra o vous France, vous Russie, vous Italie, vous Angleterre, vous Allemagne, vous toutes, nations du continent, sans perdre vos qualits distinctes et votre glorieuse individualit, vous vous fondrez troitement dans une unit suprieure, et vous constituerez la fraternit europenne". Le souvenir de Napolon et le "Printemps des peuples" ont mis { mal le mythe dun "Empire europen", laissant la place aux projets dorganisation de type fdral. Mais les rves de paix entre les nations europennes vont bientt laisser la place aux nationalismes belliqueux, qui conduiront aux deux grands conflits du XXme sicle.

1918-1944 : l'ide europenne au dbut du 20eme sicle 1918 : Louise Weiss et le mouvement pacifiste Avant mme la fin { la Premire Guerre mondiale, un vaste mouvement pacifiste prend forme. Profondment marqu par les combats particulirement meurtriers, le mouvement pacifiste entend rapprocher les Etats europens afin d'assurer la paix sur le continent. Figure marquante de ce mouvement, Louise Weiss, une intellectuelle franaise, publie { partir de janvier 1918 un hebdomadaire intitul l'Europe nouvelle qui prne la paix et l'entente entre les Etats europens. Novembre 1922 : cration du mouvement Paneurope En novembre 1922, l'autrichien Richard Coudenhove-Kalergi publie la proclamation Paneuropa, ein Vorschlag dans laquelle il soutient l'ide d'une union paneuropenne qui rendrait sa place mondiale au vieux continent. Il poursuit dans cette ligne et publie en 1923 un livre-manifeste intitul Pan-Europa (qui donnera son nom { une revue mensuelle). Coudenhove-Kalergi, certain que la rconciliation franco-allemande est ncessaire au maintien de la paix, suggre de runir le charbon allemand et le minerai franais dans le but de crer une industrie sidrurgique paneuropenne. Dveloppant cette ide, Coudenhove-Kalergi envisage, { terme, une union douanire qui rendrait possible la constitution des Etats-Unis d'Europe, sorte de confdration europenne respectant la souverainet des Etats mais dote d'institutions et d'une citoyennet communes, d'une monnaie europenne et d'une alliance militaire. 1924 : la SDN, une tribune pour l'Europe Cre en 1919, la Socit des Nations est une rponse institutionnelle { l'idal pacifiste de rconciliation. Cependant, la SDN, installe { Genve, fait figure de club des vainqueurs europens : ni les Etats-Unis, ni l'Allemagne n'y participent. La SDN se concentre alors essentiellement sur des problmes europens. Lieu de confrontations et tribune d'ides, elle participe { l'dification de l'ide europenne et plbiscite la dtente, le dsarmement et l'organisation d'une scurit collective. Lors de la 5me Assemble gnrale de la SDN en 1924, Aristide Briand, ministre franais des Affaires trangres, soutient la ratification par la France d'un Protocole sur l'arbitrage, la scurit et le dsarmement. A cette occasion, Louise Weiss qui est prsente { Genve, lui attribue le surnom de " Plerin de la Paix ". Nanmoins, en raison de sa faiblesse, la SDN dcevra les partisans de la paix et de la coopration europenne. 16 octobre 1925 : le Trait de Locarno, premire tape du rapprochement franco-allemand Le 16 octobre 1925, Briand signe avec Gustav Stresemann le Trait de Locarno qui garantit les frontires entre la France, l'Allemagne et la Belgique et tablit un pacte d'assistance mutuelle. Ce trait permet de rompre l'isolement de l'Allemagne sur le plan international et de l'intgrer { la SDN en 1926. La mme anne, les efforts des deux hommes sont couronns par le dcernement du prix Nobel de la paix. En 1929, Briand, soutenu par Stresemann, propose { l'assemble de la SDN le premier projet officiel d'Union europenne, qui porterait en priorit sur le domaine conomique et prserverait la souverainet tatique. Il prvoit la cration d'un march commun, objectif qui sera repris par le Trait de Rome en 1957. Mais l'vocation d'un " lien fdral " n'enthousiasme pas les Etats europens, notamment Winston Churchill, alors Chancelier de l'chiquier britannique. Le projet est enterr aprs la mort de Briand en 1932.
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1930 : l'Ordre nouveau, pour une Europe humaine La crise financire de 1929 marque les consciences europennes. L'Ordre nouveau, un mouvement cr par l'intellectuel franais Alexandre Marc en 1930, rejette l'anarchie engendre par cette crise. Ce mouvement s'appuie sur le concept du personnalisme qui se dmarque de l'individualisme par le fait que la personne est considre en tant que partie intgrante d'une communaut. Le personnalisme conduit { une conception fdrale de l'organisation politique dans laquelle les communauts (collectivits, rgions..), tout en tant lies entre elles, sont pleinement autonomes. Sur la base de cette idologie, Marc espre rapprocher les populations europennes entre elles afin de donner une dimension humaine { l'Europe. L'intellectuel suisse Denis de Rougemont appartient galement { l'Ordre nouveau. Il collabore { la revue du mme nom et { la revue Esprit d'Emmanuel Mounier { partir de 1931. 1941 : le mouvement europen dans la Rsistance L'ide europenne est trs prsente au sein de la Rsistance, qui met l'accent sur le caractre dmocratique de la future Europe unie. Deux documents marquent cette renaissance de l'ide europenne. Le Manifeste de Ventotene, intitul Pour une Europe libre et unie, est crit en 1941, pour l'essentiel par le rsistant italien Altiero Spinelli second par son compagnon Ernesto Rossi. Le second texte, A l'chelle humaine, du socialiste franais Lon Blum circule dans la clandestinit { partir de 1941 et ne sera publi qu'{ la fin de la guerre. Ces auteurs sont convaincus qu'une fdration europenne garantirait la paix sur le vieux continent, notamment par la cration d'une force militaire commune. Les forces europennes non communistes se rencontrent { Genve en 1944 et laborent un projet de dclaration des rsistances europennes. Ce texte, inscrit dans la ligne des uvres de Spinelli et de Blum, voque la ncessit de dpasser la souverainet tatique et de crer une union fdrale afin de prserver la paix. 1942 : Winston Churchill rdige un mmorandum sur les Etats-Unis dEurope Partisan de la coopration entre Etats, Winston Churchill, devenu Premier Ministre britannique, soutient la Dclaration d'union franco-britannique de 1940 qui prvoit des organes de coopration dans les domaines de la dfense, de la politique trangre, des finances et de l'conomie, et ce afin d'viter { la France de signer l'armistice. Suite au refus franais, Churchill rdige, en 1942, un mmorandum sur les Etats-Unis d'Europe. Constatant que l'Europe a t au cur de deux conflits mondiaux, il propose de remdier { cette violence intertatique par une union entre les peuples europens. En septembre 1946, Churchill reprend cette ide dans le discours prononc { l'universit de Zurich, dans lequel il reconnat { l'Europe un hritage commun qui pourrait servir de base { la cration d' "une famille europenne en une construction rgionale appele Etats-Unis d'Europe ". 945-1956 : les dbuts de la construction europenne 7-10 mai 1948 : congrs de La Haye Anims par la volont de promouvoir lunification du continent, diffrents mouvements dopinion proeuropens se runissent { La Haye en prsence de personnalits politiques et sous la prsidence
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dhonneur de Winston Churchill (en 1946, lancien Premier ministre britannique avait prononc un vibrant plaidoyer en faveur des Etats-Unis dEurope). De ce congrs natra, le 25 octobre { Bruxelles, le Mouvement Europen, un courant dopinion qui fournira { lide europenne de nombreux serviteurs. 16 avril 1948 : cration de lOECE Trois ans aprs la fin de la guerre en Europe, les Etats-Unis dcident daccorder aux pays qui le souhaitent une aide massive destine { financer leur reconstruction : cest le Plan Marshall. LOrganisation europenne de coopration conomique, qui sige { Paris, prend en charge la distribution de laide amricaine. En 1961, elle prend le nom dOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE). Elargie { lchelle du monde dvelopp, lOCDE compte aujourdhui 30 membres. 4 avril 1949 : naissance de lOTAN Par le trait de Bruxelles sign en mars 1948, les Etats-Unis se portaient garants de la scurit de la France, de la Belgique, du Luxembourg, des Pays-Bas et du Royaume-Uni. Un an plus tard, cinq autres pays europens rejoignent les "Cinq" de Bruxelles pour former lOrganisation du trait de lAtlantique Nord, une alliance militaire contre la menace sovitique. La RFA y adhrera en 1955, suite { lchec de la CED. LOTAN compte aujourdhui 26 membres rpartis entre lEurope et lAmrique du Nord. 5 mai 1949 : cration du Conseil de lEurope Dans la foule du Congrs de La Haye, les gouvernements europens crent le Conseil de lEurope, { lorigine, un an plus tard, de la Convention europenne des droits de lhomme et de la Cour du mme nom. Bas { Strasbourg, le Conseil de lEurope est responsable dune uvre juridique considrable, notamment sur le plan des droits de lhomme. Mais il joue un rle modeste dans lunification du continent : le Conseil trouve ses limites dans son mode de fonctionnement, la ncessit dun accord entre tous ses membres tant source de blocages. 9 mai 1950 : dclaration Schuman Le 9 mai 1950, le ministre des Affaires trangres franais, Robert Schuman, rend publique, dans le discours du Salon de l'horloge au Quai d'Orsay, l'ide de Jean Monnet d'unifier les productions de charbon et d'acier sous une Haute Autorit supranationale. En mutualisant les ressources ncessaires { larmement, le plan Schuman vise { empcher une nouvelle guerre entre la France et lAllemagne. Cest un moyen pour l'Allemagne de l'Ouest dirige par Konrad Adenauer de s'ancrer dans le camp occidental. 18 avril 1951 : signature du Trait de Paris instituant la CECA Ne de la dclaration Schuman, la Communaut europenne du charbon et de lacier runit lAllemagne, lItalie, la France, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. En mettant en commun leur production de charbon et dacier, la France et lAllemagne substituent la solidarit dintrts { la rivalit et { la rancur, cinq ans seulement aprs la fin de la guerre. Autre innovation de la CECA : cette organisation opte pour un mode de gestion supranational, qui rompt avec les expriences intergouvernementales menes jusqualors.

30 aot 1954 : la France rejette la CED LAssemble nationale franaise refuse la ratification du trait sur la Communaut europenne de dfense, sign le 27 mai 1952 { linitiative de Ren Pleven et du gouvernement franais. La CED ne verra jamais le jour. Btie sur le modle de la CECA, cette organisation visait au rarmement de lEurope, Allemagne comprise, sous commandement commun. Lattnuation momentane de la Guerre froide et la sensibilit de lopinion au rarmement allemand clairent ce refus, qui explique pourquoi lEurope militaire sest surtout construite sous lgide de lOTAN. Juin 1955 : confrence de Messine Tirant la leon de lchec de la CED, les gouvernements des six pays membres de la CECA dcident de poursuivre lintgration europenne dans le domaine conomique. Ils confient { un comit prsid par Paul-Henri Spaak le soin dtudier la possibilit de crer un march commun europen. La relance de la construction europenne dcide { Messine (Italie) aboutira deux ans plus tard { la signature des traits de Rome. 1957-1973: de l'Europe des six l'Europe des neuf 25 mars 1957 : signature des traits de Rome A la suite de la pnurie nergtique provoque en 1956 par la crise de Suez, Jean Monnet estime que les Europens doivent sunir au sien dune communaut atomique qui les conduira vers lautosuffisance nergtique. De leur ct, les partenaires de la France sont plutt favorables { la cration dun march commun, un projet qui na pas la faveur des milieux conomiques franais traditionnellement protectionnistes. Afin de concilier tous les intrts, deux traits distincts sont signs { Rome, lun portant sur la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom), lautre instituant la Communaut conomique europenne (CEE). 11 janvier 1960 : cration du Fonds social europen Les signataires du trait de Rome nont pas voulu limiter lintgration europenne { la mise en place dun march commun. Ds lorigine, la Communaut met en oeuvre des actions { dimension sociale pour accompagner louverture des conomies europennes. Premire mesure de ce type, la cration du Fonds social europen (FSE) a pour but de soutenir la formation et la reconversion professionnelle des travailleurs. Rgulirement reconduit, le FSE dispose de 60 milliards deuros pour la priode 2000-2006. 30 juillet 1962 : lancement de la PAC A la suite de la confrence de Stresa de 1958, et { la demande de la France, le Nerlandais Sicco Mansholt est charg de rflchir { la mise en place dune politique agricole commune base sur trois principes : unicit des marchs, prfrence communautaire et solidarit financire. Au bout de quatre ans de ngociations, le vice-prsident de la Commission vient { bout des rticences nationales et dgage les grandes lignes de la PAC, qui entranera une modernisation rapide de lagriculture europenne. Mais la question agricole continuera de provoquer des remous au sein de la Communaut, notamment par son poids croissant dans le budget. 8 avril 1965 : signature du trait de fusion des excutifs communautaires

Pour amliorer lefficacit de lexcutif communautaire, les Six dcident de fusionner en une seule institution la Haute Autorit de la CECA, la Commission de la CEE et la Commission Euratom. La Commission des Communauts europennes jouit de pouvoirs tendus qui lui permettent de mener une action transversale. Une vive querelle idologique oppose alors le gnral de Gaulle { Walter Hallstein, qui voit dans cette nouvelle Commission lembryon dun gouvernement fdral europen. Hallstein finit par dmissionner. Le Belge Jean Rey lui succde en juillet 1967 { la tte de la premire Commission issue du trait de fusion. Juillet 1965 : dbut de la "crise de la chaise vide" En 1965, la Commission europenne propose une rforme du financement de la politique agricole commune, laquelle devait par ailleurs tre arrte { la majorit qualifie { partir du 1er janvier 1966. Redoutant dtre mise en minorit sur le dossier agricole, auquel elle est trs attache, la France condamne fermement cette orientation et boycotte les institutions communautaires pendant sept mois. Cette crise prend fin avec le "compromis de Luxembourg" du 29 janvier 1966, qui permet { chaque pays membre de s'opposer { une dcision communautaire prise { la majorit s'il estime que ses intrts nationaux sont gravement menacs. 1er juillet 1968 : entre en vigueur de l'union douanire Grand succs pour le march commun : les droits de douane qui continuaient { tre perus lors des changes entre les Six sont limins 18 mois avant la date prvue par le trait de Rome. Un tarif douanier commun est introduit en remplacement des droits de douane nationaux pour les changes avec le reste du monde. 24 avril 1972 : entre en vigueur du serpent montaire europen A la fin des annes 60, les pays membres des Communauts sont frapps par des dsordres montaires qui nuisent au fonctionnement du march commun. Pour viter les divergences provoques par des rponses politiques nationales, les Six conviennent dun plan par tapes en vue de la cration d'une union conomique et montaire europenne ; sur la base dune proposition de Raymond Barre (alors Vice-prsident de la Commission), le luxembourgeois Pierre Werner prsente en 1970 un rapport sur ce thme. Trois ans plus tard, lallemand Karl Schiller labore un systme destin { rduire les fluctuations montaires entre les Six : le serpent montaire est n, lointain anctre de leuro. 1er janvier 1973 : premier largissement des Communauts Au cours des annes 50, le Royaume-Uni stait tenu { lcart de toutes les tentatives dintgration europenne susceptibles de remettre en cause sa souverainet, ses rapports avec son ancien Empire et sa relation privilgie avec les Etats-Unis. Mais durant les annes 60, les Britanniques rorientent leur politique trangre vers une Europe continentale de plus en plus prospre. En 1971, aprs deux refus de la France, qui redoute un affaiblissement des Communauts, le Royaume-Uni voit enfin souvrir les portes du march commun. Il y est officiellement admis le 1er janvier 1973, en compagnie de lIrlande et du Danemark. 1974-1984 : surmonter les crises 9 et 10 dcembre 1974 : Sommet de Paris
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Sur fond de crise nergtique, les chefs dEtat ou de gouvernement des Neuf se runissent { Paris { linvitation de Valry Giscard d'Estaing, rcemment lu prsident de la Rpublique. Sur proposition franaise, le sommet de Paris institue, en marge des traits communautaires, le Conseil europen : dsormais, les dirigeants europens se rencontreront au moins trois fois par an pour dterminer ensemble les grandes orientations politiques. Le principe de llection du Parlement europen au suffrage universel est galement adopt. Soucieux damliorer leur coopration, les Neuf confient au belge Lo Tindemans la mission de rflchir { la cration dune Union europenne qui dpasserait le stade de lintgration conomique. 28 fvrier 1975 : premiers Accords de Lom Dans les annes 60, les Conventions de Yaound avaient permis dassocier les anciennes colonies franaises dAfrique au dveloppement conomique europen. Ladhsion du Royaume-Uni entrane dans le giron europen les vingt Etats indpendants du Commonwealth. Cest un tournant pour la politique europenne de coopration. La convention de Lom assure le libre accs au march communautaire { la quasi-totalit des marchandises produites dans 46 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Des aides financires au dveloppement sont galement octroyes, notamment en vue dassurer un soutien { la production agricole. La prfrence commerciale accorde aux pays ACP sera pendant longtemps le pilier de la politique europenne daide au dveloppement. 7 juillet 1978 : cration du Systme Montaire Europen Au cours des annes 70, le serpent montaire europen clate { plusieurs reprises, victime des trop grandes tensions entre les monnaies europennes. En 1978 il est pratiquement au point mort. Persuad quil faut absolument limiter les fluctuations entre les monnaies pour relancer lconomie europenne, le couple franco-allemand dcide de crer un nouveau systme montaire, assez proche du "serpent" dans son fonctionnement, ouvert { tous les Etats de la Communaut. Le systme montaire europen (SME) rencontrera un plus grand succs que le serpent montaire : en 1983, tent par une politique de rupture, Franois Mitterrand prendra la dcision cruciale de maintenir la France au sein du SME, marquant ainsi son ancrage europen. 10 juin 1979 : premire lection du Parlement europen au suffrage universel direct Comme convenu lors du Sommet de Paris de 1974, la nouvelle lgislature du Parlement europen est lue au suffrage universel direct. Mais la participation dans lensemble des pays membres dpasse { peine les 40% et, comme cela sera souvent le cas par la suite, le scrutin est largement dtermin par des enjeux nationaux. La franaise Simone Veil est porte { la tte dune institution encore peu structure, qui ne dispose pas de beaucoup de pouvoir. Mais sa nouvelle lgitimit dmocratique va permettre au Parlement europen daccrotre rapidement ses comptences. Aujourdhui, il est devenu lgislateur { part entire de lUnion, aux cts du Conseil de lUE. 1er janvier 1981 : la Grce devient membre des Communauts europennes Associe aux Communauts depuis 1961, la Grce stait retrouve isole diplomatiquement { la suite du coup dEtat militaire de 1967. En 1974, la chute du rgime des colonels et le retour { la dmocratie rapprochent la Rpublique hellnique de lEurope occidentale. La Grce dpose sa

candidature en 1975, mais elle doit rattraper son retard conomique avant de devenir, en 1981, le dixime membre des Communauts europennes. 25 et 26 juin 1984 : le Conseil europen de Fontainebleau met fin la crise budgtaire Depuis des mois, les Dix se disputent sur le futur budget communautaire. Les Britanniques estiment quils contribuent trop { un budget domin par la PAC. Inflexible, Margaret Thatcher ne cesse de rclamer pour son pays un "juste retour" financier (en lanant le fameux : "I want my money back !"). Grce { la complicit naissante entre Franois Mitterrand et Helmut Kohl, un compromis est finalement trouv { Fontainebleau : les ressources financires des Communauts sont augmentes, le financement de la PAC est rduit et le Royaume-Uni voit une partie de sa contribution rembourse par ses partenaires. Depuis cette date, les Britanniques bnficient dun rabais dans leur participation au budget communautaire (le fameux "chque" britannique). 1985-1991: la relance europenne 14 juin 1985 : signature de laccord de Schengen Le march commun europen a progressivement mis fin aux contrles des marchandises aux frontires des pays membres. Mais pour les personnes, les contrles douaniers demeurent. Au dbut des annes 80, les pays du Bnlux, o les dplacements sont dj{ libres, proposent { la France et { lAllemagne de mettre en place graduellement un espace de libre circulation des personnes. Laccord entre les cinq pays est conclu le 14 juin 1985 dans la petite ville luxembourgeoise de Schengen. Il sera par la suite intgr aux traits communautaires et tendu aux autres Etats membres. 14 juin 1985 : prsentation du Livre blanc de Jacques Delors Tout juste nomm prsident de la Commission europenne, Jacques Delors prsente aux dirigeants des Etats membres 310 mesures destines { achever le march unique. En effet, malgr louverture des frontires, de nombreux obstacles administratifs et rglementaires empchent encore une totale libert de circulation des marchandises. Delors est convaincu que la disparition des dernires barrires aux changes relancera la croissance conomique en Europe. Il se fixe jusquau 31 dcembre 1992 pour y parvenir. La Communaut vivra dsormais au rythme de "lobjectif 92". 1er janvier 1986 : largissement des Communauts lEspagne et au Portugal Leur rgime dictatorial avait tenu lEspagne et le Portugal loigns de la construction europenne. Aprs la mort de Franco et la chute de Salazar, ces deux pays en voie de dmocratisation peuvent dsormais prtendre { faire partie de la famille europenne. A la suite de longues ngociations, dues aux craintes conomiques suscites par cette adhsion, lEspagne et le Portugal rejoignent les Communauts europennes le 1er janvier 1986, portant { douze le nombre de leurs membres. 17 fvrier 1986 : signature de lActe unique europen Pour la premire fois depuis lentre en vigueur du Trait de Rome tablissant la Communaut conomique europenne, les Douze dcident de le rviser. Le fonctionnement des institutions est modifi : le vote { la majorit qualifie au Conseil de lUE est gnralis pour toutes les questions touchant au march intrieur. Le Parlement europen voit son rle renforc. Ces modifications sont en partie destines { achever le march unique, conformment au programme prsent par Jacques
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Delors. LActe unique porte ce nom parce quil runit dans un mme texte les modifications apportes aux traits communautaires et la formalisation de la coopration europenne en matire de politique trangre. 15 juin 1987 : lancement du programme Erasmus En 1987, la Commission europenne lance des mesures destines { faciliter les changes dtudiants entre les universits europennes. Laction est baptise du nom dun humaniste de la Renaissance, clbre pour ses voyages et son esprit douverture : Erasme de Rotterdam. Depuis la cration dErasmus, 1,2 million d'tudiants ont accompli une priode d'tudes { l'tranger grce { cette action. Vritable phnomne culturel, Erasmus est devenu ltendard de lesprit europen. 3 octobre 1990 : lAllemagne runifie au sein des Communauts europennes En 1989, la chute inattendue du Mur de Berlin a mis { mal lordre international issu de la Seconde Guerre mondiale. Un an plus tard, lAllemagne est runifie. Pour les Communauts europennes, il ne sagit pas dun nouvel largissement, mais dune extension de la Rpublique fdrale allemande. Aucune procdure dadhsion nest ncessaire, simplement quelques modifications institutionnelles pour tenir compte du poids nouveau de lAllemagne. Parmi les pays europens, cette runification suscite des craintes : lAllemagne runifie ne risque-telle pas de dlaisser les Communauts au profit dune politique solitaire de neutralit, voire de puissance? Par la suite, Helmut Kohl donnera des gages de son engagement europen en acceptant lapprofondissement de lintgration politique concrtise par le trait de Maastricht. 1992-2010 : la naissance de l'Europe politique 7 fvrier 1992 : signature du Trait de Maastricht sur lUnion europenne Au dbut des annes 90, deux confrences intergouvernementales (CIG) sont menes en parallle : lune porte sur un projet dunion politique, lautre sur une union conomique et montaire, qui a pour objet ladoption { terme dune monnaie commune. Ces deux processus finissent par se rejoindre et aboutissent { la signature du trait de Maastricht sur lUnion europenne. Etape essentielle dans ltablissement dune "union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope", ce trait institue une citoyennet europenne ainsi quune politique extrieure et de scurit commune (PESC). Il pose les tapes du calendrier qui doit aboutir { la cration dune monnaie unique pour la plupart des Etats membres. En France, la ratification de ce trait donne lieu { un rfrendum, organis le 20 septembre 1992, qui se solde par une victoire de justesse du "oui" { 51,04 %. Le trait de Maastricht entre en vigueur le 1er novembre 1993. 1er janvier 1995 : largissement de lUnion europenne lAutriche, la Finlande et la Sude En raison de leur neutralit militaire, une partie des pays europens tait reste { lcart de la construction communautaire, prfrant adhrer { lAELE (Association europenne de libre-change). En 1991, la cration de lEEE (Espace conomique europen) tendait les rgles du march commun aux pays de lAELE. Entre temps, la disparition de lUnion sovitique a rendu pratiquement caduc le statut de pays neutre. Ds lors quil sagissait dappliquer les rgles europennes, les pays de lAELE avaient tout intrt {
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intgrer les Communauts. Cest ainsi que lAutriche, la Sude, la Finlande, la Suisse et la Norvge (qui l'avait dj{ fait au dbut des annes 70) dposent tour { tour leur candidature { ladhsion. Seuls les trois premiers pays rejoignent finalement ce qui est devenu lUnion europenne, portant { quinze le nombre de ses membres. 2 octobre 1997 : signature du Trait dAmsterdam Le Trait de Maastricht prvoyait que ses signataires se retrouvent pour apporter des amliorations ventuelles au fonctionnement de lUE. Durant la CIG inaugure en 1996, les Etats membres apparaissent plus diviss quau cours des ngociations prcdentes. De ce fait, le trait dAmsterdam ne va pas aussi loin que certains l'auraient souhait. Lunanimit reste de mise pour la politique trangre et la tentative de rforme des institutions ne peut aboutir. Parmi les avances enregistres, on note l'institution d'un Haut-reprsentant pour la PESC, et l'entre dans le champ communautaire des questions de visas, asile et immigration. En outre, le trait accorde une attention particulire aux citoyens europens, consacrant limportance des droits de lhomme pour lUE, la lutte contre le chmage et le rle des services dintrt conomique gnral. 4 dcembre 1998 : le sommet de Saint-Malo donne une impulsion dcisive lEurope de la dfense Au cours du sommet de Saint-Malo, le Royaume-Uni (jusque-l{ hostile { lmergence dune puissance militaire europenne) et la France conviennent que lUE "doit avoir une capacit autonome daction, appuye sur des forces militaires crdibles, avec les moyens de les utiliser et en tant prte { le faire afin de rpondre aux crises internationales". Depuis lors, lUE a procd { la mise en place de structures politiques et militaires permanentes, { la clarification de ses relations avec lOTAN et { la dfinition de missions spcifiques (aide humanitaire, gestion de crises, rtablissement de la paix). Une premire opration autonome a t mene en Rpublique Dmocratique du Congo en 2003. Aujourd'hui, l'UE dploie des oprations civiles et militaires sur plusieurs continents (Balkans, Asie, Moyen-Orient...). 16 mars 1999 : devant la fronde des eurodputs, la Commission Santer prfre dmissionner Pour succder { Jacques Delors, les chefs dEtat et de gouvernement ont choisi en 1995 le luxembourgeois Jacques Santer. Aprs avoir travaill avec succs { la mise en uvre de la monnaie unique, ce dernier connat une fin de mandat houleuse. La Commission quil prside se voit accuse de mauvaise gestion administrative par un Parlement europen dsireux daffirmer son pouvoir politique. Pour viter la motion de censure, la Commission choisit de dmissionner collectivement, { moins dun an de la fin de son mandat. 26 fvrier 2001 : signature du Trait de Nice Aprs le semi chec dAmsterdam, les Quinze ont lanc en 2000 une nouvelle CIG pour tenter de rformer un systme institutionnel inadapt { lUnion largie qui se dessine. Au cours des ngociations, la France et lAllemagne sopposent sur de nombreux points, Paris nacceptant pas le renforcement du poids dmographique de lAllemagne dans les institutions, consquence de la runification.
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Dune longueur indite, le Conseil europen de Nice de dcembre 2000 se droule dans un climat lectrique et aboutit { un compromis jug insuffisant par la quasi-totalit des dlgations. Le nouveau trait souffre dune complexit telle que ses signataires lancent dans la foule un "dbat sur lavenir de lUnion" cens conduire { un nouveau texte.

1er janvier 2002 : leuro dans les poches des consommateurs europens Les dix annes qui ont suivi le Trait de Maastricht ont vu les douze Etats membres de lUnion conomique et montaire adapter leurs conomies aux "critres de convergence" : matrise de linflation, quilibre budgtaire, limitation des dficits publics et stabilit des taux de change entre les pays de la zone. Le 1er janvier 1999, leuro est officiellement adopt comme unit de compte. Pour les consommateurs, la dcouverte des nouveaux billets et pices a lieu le 1er janvier 2002. Reste dsormais { shabituer { la nouvelle monnaie en oubliant peu { peu le casse-tte des conversions... 1er mai 2004 : largissement de lUnion europenne dix nouveaux membres La chute du Rideau de fer a rapidement soulev la question des rapports entre lUnion europenne et les pays librs du joug sovitique. Aprs avoir voqu des projets intermdiaires (notamment la Confdration europenne chre { Franois Mitterrand), les Quinze ont finalement opt pour une intgration { part entire de ces pays dans lUnion. Le plus grand largissement jamais envisag concernait { lorigine dix pays dEurope centrale et orientale auxquels sajoutaient les les mditerranennes de Chypre et Malte. Sur les douze pays en lice, seuls dix adhrent { lUE le 1er mai 2004 : Chypre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie. La Roumanie et la Bulgarie devront attendre 2007 pour rejoindre les Vingt-Cinq. 29 octobre 2004 : signature du Trait tablissant une Constitution pour l'Europe De lavis gnral, le trait de Nice est insuffisant pour encadrer une Europe { 25 ou plus. Une nouvelle rforme institutionnelle simpose. Pour limiter les risques de blocage et donner { cette rforme un caractre plus dmocratique, le Conseil europen convoque une assemble spciale : la Convention europenne, prside par Valry Giscard dEstaing, compose de parlementaires europens et nationaux ainsi que de reprsentants de la Commission. La Convention rdige un projet de Constitution europenne dont le texte final est sign par les chefs dEtat et de gouvernement le 29 octobre 2004. A l'instar des traits prcdents, le trait tablissant une Constitution pour lEurope doit tre ratifi par tous les Etats membres pour entrer en vigueur. Au printemps 2005, les lecteurs franais et nerlandais se prononcent contre ce texte. Lors du Conseil europen de juin 2005, les Chefs d'Etats ou de gouvernement dcident que le processus de ratification doit se poursuivre. Mais ce n'est qu'un voeux pieux. Trs vite, certains Etats, notamment le Royaume Uni, interrompent leur processus de ratification national, de peur de subir le camouflet d'un rejet. L'Europe s'enlise dans une crise institutionnelle majeure. 2005 : Iter et Galileo, lEurope la pointe de la science Immobilise sur le plan institutionnel, lUnion europenne enregistre en 2005 deux succs qui prouvent sa capacit { porter des projets et mener { bien des actions concrtes. En juin 2005, le site franais de Cadarache est retenu pour abriter le racteur exprimental ITER, au cur dun
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programme mondial de recherche sur la fusion atomique co-anim par lUnion europenne. En dcembre 2005 est lanc avec succs le premier satellite du systme europen de navigation Galileo, concurrent du GPS amricain. Mais le projet fait face aux divergences nationales et { des difficults de financement. Il va accumuler un retard considrable. Aprs avoir t remis en cause, le projet relanc, notamment grce au volontarisme de la Commission europenne. Galileo devrait tre oprationnel { l'horizon 2013. 13 dcembre 2007 : Signature du trait de Lisbonne Pour tenter de sortir de l'impasse institutionnelle provoque par les rejets franais et nerlandais, les Chefs d'Etats ou de gouvernement ont approuv, lors du Conseil europen informel des 18 et 19 octobre 2007 un "trait modificatif" ou "simplifi". Fruit de longues ngociations entre les Etats membres, il modifie les traits existants sans les remplacer. Le 13 dcembre 2007, l'ensemble des Etats membres signe ce trait, { Lisbonne, dnomm officiellement "trait de Lisbonne". Ce trait apporte de nombreuses modifications institutionnelles majeures notamment l'lection du Prsident du Conseil europen pour deux ans et demi, renouvelables et l'extension des pouvoirs du Parlement europen. L'entre en vigueur du trait tait prvue pour le 1er janvier 2009 { la suite de la ratification des 27 Etats membres. Echauds par les prcdents franais et nerlandais, la quasi totalit des Etats ont choisi une ratification par le parlement national plutt qu'un rfrendum. Tous, sauf un, l'Irlande, oblig par sa Constitution { organiser une consultation populaire. Organis le 12 juin 2008, le rfrendum irlandais suscitait de nombreuses inquitudes, qui s'avrrent fondes, au vu du rsultat. Alors que 18 Etats avaient ratifi le trait, les Irlandais l'ont rejet par rfrendum. Soucieux d'viter une crise similaire { celle de 2005, une majorit d'Etats ont affirm lors du Conseil europen des 18 et 19 juin 2008, leur volont de poursuivre le processus de ratification. Le Royaume Uni a d'ailleurs donn l'exemple en ratifiant le texte, le 19 juin 2008. Mais certains Etats, comme la Rpublique Tchque, semblent plus rcalcitrants. Un nouveau rfrendum a t organis en Irlande le 2 octobre 2009, dterminant le sort du trait. 1er Dcembre 2009: entre en vigueur du Trait de Lisbonne Alors que la crise financire branle tous les Etats europens, les Irlandais acceptent la ratification du trait de Lisbonne lors du rfrendum du 2 octobre 2009. En contrepartie, ils obtiennent le maintien d'un commissaire par Etat membre et d'autres garanties nationales sur la nonintervention de l'UE sur l'avortement, la fiscalit ou la neutralit militaire. Aprs avoir surmont les rticences des prsidents polonais et tchque (ce dernier ayant obtenu que la Charte des droits fondamentaux ne s'appliquera pas en Rpublique tchque, il signe l'acte national de ratification ncessaire le 3 novembre 2009), le trait est donc ratifi par les 27 Etats membres. Depuis le 1er dcembre 2009, le trait de Lisbonne s'applique au sein de l'Union europenne et rforme substantiellement le processus de dcision communautaire, le rendant plus efficace et plus dmocratique.

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De 6 27 pays... La construction europenne est ne de la volont d'hommes politiques visionnaires - Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer, pour ne citer qu'eux - dont l'ambition tait de prserver la paix en Europe et d'en assurer la prosprit conomique. En 1951, 6 pays dcident de se constituer en Communaut europenne pour le charbon et lacier : la RFA, la France, la Belgique, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas. De 6 pays en 1951 { 27 aujourd'hui, l'UE a connu cinq vagues d'adhsion de nouveaux pays, communment appeles "largissements". Le 5e largissement La disparition progressive du bloc de l'Est, avec la chute du mur de Berlin en 1989, a permis au continent europen de se runifier.Les adhsions aux communauts europennes 1973 : Royaume-Uni, Irlande, Danemark 1981: Grce 1986 : Espagne et Portugal 1995 : Autriche, Finlande, Sude 2004 : Chypre, Malte, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie 2007 : Roumanie et Bulgarie Le 9 mai 1950, Robert Schuman, alors ministre des Affaires trangres dclarait : "Pour que la paix puisse vraiment courir sa chance, il faut, d'abord, qu'il y ait une Europe. () Une Europe o la Ruhr, la Sarre et les bassins franais travailleront de concert et feront profiter de leur travail pacifique () tous les Europens, sans distinction qu'ils soient de l'Est ou de l'Ouest ()". Treize pays se sont ainsi lancs dans les annes 90 dans un processus dadhsion { l'Union europenne : Chypre, Malte, dix pays d'Europe centrale et orientale (Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Roumanie, Slovaquie, Slovnie) et la Turquie. Le 31 mars 1998, les ngociations d'adhsion ont dmarr avec les six pays les mieux prpars : Chypre, Estonie, Hongrie, Pologne, Rpublique tchque et Slovnie. Puis, le 15 fvrier 2000, six autres pays ont suivi : la Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Roumanie et la Slovaquie. Les chefs d'Etat ou de gouvernement ont dcid, lors du Conseil europen de Copenhague de
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dcembre 2002, que Chypre, la Rpublique tchque, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique slovaque et la Slovnie respectaient les critres pour entrer dans l'Union europenne. Ils leur ont alors propos d'intgrer l'Union europenne le 1er mai 2004. Le 16 avril 2003, a ainsi t sign le trait dadhsion { Athnes. L'UE a ensuite sign un trait d'adhsion avec la Roumanie et la Bulgarie le 25 avril 2005. Le Conseil europen des 14 et 15 dcembre 2006 a entrin l'avis favorable rendu par la Commission europenne au sujet de l'entre de ces deux pays dans l'Union. Le 1er janvier 2007, la 5e vague d'largissement a ainsi t clture par l'adhsion de la Bulgarie et la Roumanie. Futur de l'largissement Depuis 2005 le processus dlargissement est fond sur trois principes : consolider les engagements de l'UE en matire d'largissement, y compris la capacit dabsorption ; appliquer des conditions quitables et rigoureuses ; mieux communiquer sur l'largissement. Les ngociations dadhsion avec la Croatie ont dmarr le 3 octobre 2005. Tous les chapitres ont t ouverts au 30 juin 2010. Elle pourrait potentiellement adhrer ds 2011. Lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine s'est vue reconnatre le statut de pays candidat aprs avoir dpos sa demande en mars 2004. Ses citoyens n'ont plus besoin de visa pour entrer dans l'Union europenne depuis dcembre 2009. Les ngociations avec la Turquie, dmarres le 3 octobre 2005, ont t partiellement suspendues en dcembre 2006, la Turquie nayant pas mis en uvre de manire complte le Protocole dAnkara qui tend lUnion douanire aux Etats devenus membres en 2004 et notamment { la Rpublique de Chypre. Les ngociations sur le chapitre "science et recherche" ont t ouvertes et provisoirement closes le 12 juin 2006. Les ngociations sont actuellement en cours sur 12 chapitres (scurit alimentaire, politique industrielle et de lentreprise, statistiques et contrle financier, sant et protection des consommateurs et rseaux transeuropens , droit des socits et droit de la proprit intellectuelle, fiscalit...). Ces ngociations sont menes conformment aux conclusions du Conseil europen de dcembre 2007 qui laissent ouvertes les deux issues possibles au processus de ngociation. Aprs avoir dpos une demande en 2009, l'Islande a vu s'ouvrir officiellement les ngociations pour son adhsion le 27 juillet 2010. Les plus gros points { rgler concernent la pche et la volont des Islandais { adhrer { l'Union europenne. Il faudra de toute faon un rfrendum en Islande pour valider l'adhsion.

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Par ailleurs, cinq pays sont des candidats potentiels. Quatre ont t dsigns comme tels par le Conseil europen en juin 2003 : l'Albanie, la Bosnie-Herzgovine, le Montngro et la Serbie. Le Kosovo les a rejoints en 2008. Le statut de "candidat potentiel" est dcern par l'Union europenne sans que les pays en question aient obligatoirement besoin auparavant de faire acte de candidature { l'entre dans l'UE.

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