Master 1 - Administration conomique et Sociale TD : 04 - Histoire des Relations Sociales Enseignant : Sbastien Jolis

Les nouvelles fonctions de lEtat la libration

Dans limmdiat aprs-guerre, la France vit ses annes noires marques par des restrictions, des rationnements, des soucis dapprovisionnement, des contraintes administratives et le contrle des prix. En revanche, sur le plan conomique, les annes 1944-1946 marquent un tournant fondamental par rapport au pendant et lavant-guerre. En effet, ds la libration nous voyons naitre une volont de rompre avec lordre libral voulu lavant guerre pour laisser place un nouveau systme appel capitalisme organis . Ce capitalisme organis ce veut rvlateur dune volont de faire de lEtat un acteur part entire de lconomie franaise qui se traduirait par la transposition des ides keynsiennes dans le rel. Autrement dit, nous assistons lmergence de LEtat keynsien modernisateur lhistorien de la dmocratie Pierre Rosanvallon. selon

Mais pour arriver au dirigisme conomique voulu en France, on voit se dvelopper dimportantes rformes de structure ainsi que des rformes sociales qui vont marquer lapparition de nouvelles fonctions de lEtat, et ds lors, elles vont fonder LEtat-Providence dans la France daprs-guerre.

Ds la libration, la France du Gnral De Gaulle la tte du Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise, se fixe comme projet pour le pays dappliquer le programme propos par le CNR en mars 1944. Lapplication de ces projets se font au travers des rformes qui vont jouer un rle fondamental dans la reconstruction du pays mais aussi pour la croissance exceptionnelle des annes cinquante soixante. Ainsi, la libration, au travers des rformes et lapparition dune nouvelle idologie interventionniste, lEtat acquiert des nouvelles fonctions qui vont marquer le contexte socio-conomique voire politique de lEtat franais.

Eu gard aux faits, en quoi ces nouvelles fonctions marquent une rupture dans la pratique traditionnelle des fonctions de lEtat? Aprs la premire guerre mondiale, lopinion souhaitait un retour la normale et le rtablissement du libralisme. LEtat assurait ses fonctions dintrt gnral par dlgation pour ne pas entraver le droulement normal de lconomie selon le dogme classique et noclassique de lconomie. Toutefois, En 1944 1945, un consensus se dgage pour une vritable rnovation des structures conomiques et 2

la mise en place dune conomie dirige par lEtat. En effet, la reconstruction devait saccompagner dune modernisation du capitalisme franais et de la construction dun systme conomique et social diffrent de celui qui avait t incapable de sortir de la crise des annes trente. Ainsi, il y a une aspiration un renouvellement profond des structures conomiques et sociales du pays par lintervention directe de lEtat.

De ce fait, la fonction premire de lEtat fut son intervention directe, au sein de lconomie, ncessaire pour la reconstruction de du pays compte tenu des circonstances. Considr comme le seul et unique acteur capable de grer et orienter la reconstruction, dans les annes de limmdiat aprs-guerre, on voit naitre le welfare state ou Etat-Providence qui marque une rupture avec ses fonctions traditionnelles.

I. Une fonction interventionniste de lEtat ncessaire pour la reconstruction du Pays.

Aprs la guerre, les difficults conomiques et matrielles ne vont pas disparatre. Au contraire, la libration va rendre compte les nombreux goulots dtranglement qui psent encore sur lconomie franaise et qui empchent une reprise immdiate. En effet, la libration, les franais font face au constat dramatique des destructions hrits par la guerre. Les principaux quipements sont dtruits et le manque de matires premires accentue cette situation. De mme, la situation financire de la France est dsastreuse et est directement lie au cot des quatre annes doccupation allemande. Ainsi donc, le gouvernement est contraint dintervenir et maintenir un contrle conomique, un contrle de ravitaillement et de rationnement pour faire face ces difficults.

A. Le contexte dramatique du pays laprs-guerre

La situation conomique franaise au lendemain de la libration est dsastreuse, tant sur le plan conomique que matriel, offrant alors un portrait plus dramatique que celui de la guerre de 1914-1918. Cette situation est due aux effets de la guerre et des combats qui ont eu lieu sur le sol franais et qui ont provoqu des pertes 3

humaines et matrielles. On estime 600 000 morts pendant la guerre et presque toutes les grandes villes ont subit des bombardements affectant les infrastructures. Ces dgts vont affecter aussi lindustrie qui fonctionne seulement 35% par rapport la priode davant guerre. De plus, la situation a t empire par le pillage de lindustrie pendant loccupation allemande, par les rquisitions de main duvre et pillage des principaux quipements de la fonction publique. De ce fait, lopinion et les idologies politiques font constat de ce bilan dsastreux la libration et vont prendre des mesures lies aux circonstances de la libration. Dans limmdiatet, lEtat, au travers de Pierre MENDES FRANCE, ministre de lconomie du Gouvernement Provisoire, propose dappliquer une politique daustrit qui ne fut pas applique mais modre par le ministre des finances Ren PLEVEN afin de contrer la monte fulgurante de linflation connue depuis la fin de la guerre. En outre, lEtat sest vu oblig de maintenir les politiques de restriction afin de palier les effets de la guerre notamment dans lindustrie et lagriculture. Selon ce contexte, lEtat ne pouvait viter de simpliquer la reconstruction du Pays que ce soit par une intervention dans lconomie ou dans les rapports sociaux. En effet, son rle dEtat ayant t critiqu durant la crise des annes trente, lEtat dirig par un Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise devait rpondre et reprsenter les nouvelles idologies de la libration non seulement pour reconstruire le pays et permettre le capitalisme de se restaurer mais pour refonder lordre libral durement critiqu au sortir de la crise des annes 30 et de la guerre qui sen est suivie.

B. LEtat unique acteur capable de conduire la reconstruction

Les annes 1944-1946 sont marques par des nationalisations qui apparaissent comme la manifestation essentielle des progrs de ltatisation au lendemain de la seconde guerre mondiale. Ces nationalisations sont le fruit dune volont de retour la Nation des grands moyens de production monopoliss , le fondement de cette volont tant le programme du CNR. Il y a donc la volont dassurer linstauration dune vritable dmocratie conomique et sociale ce qui implique lviction des grandes fodalits conomiques et financires de la direction de lconomie. Pour

ce faire, dans la fonction de lEtat, il est ncessaire de nationaliser les secteurs les plus stratgiques de lconomie dans le cadre de la reconstruction qui attend la France et seul lEtat a une vritable lgitimit pour le faire puisque cette volont de prendre le pouvoir sur les services dintrt gnral mane de la population franaise et ses nouvelles idologies concernant la conduite de lconomie. Ainsi les nationalisations qui vont permettre de concentrer les efforts et de coordonner les investissements portent sur les secteurs stratgiques. Dabord, nous avons des nationalisations-sanctions comme lautomobile avec Renault, le charbon avec Charbonnage du Nord et laronautique avec Gnme et Rhne. Ensuite, se suivent les nationalisations bancaires en dcembre 1945 et les nationalisations dassurances en avril 1946. Ces nationalisations fournissent lEtat le contrle des moyens montaires permettant dalimenter la reprise et lexpansion conomique tout en assurant linvestissement. Enfin, les secteurs stratgiques tels que llectricit et le gaz vont tre nationaliss et devenus EDF et GDF. Lensemble de ces nationalisations a permis lEtat dtendre considrablement son rle conomique. En effet, les entreprises nationalises emploient ds 1946 prs de 1 200 000 salaris et ralisent le quart des investissements industriels du pays et ce secteur public reprsente le cinquime de la population active. Ces vnements vont donc permettre lEtat de semparer dune nouvelle fonction qui lui tait jusqualors refuse par lidologie librale avant la guerre. Dsormais, lEtat dispose de moyens de production stratgiques pour relancer lconomie et la reconstruction du pays. Un nouveau ordre libral sinstaure o le rle de lEtat est rvlateur dune construction dun Etat keynsien modernisateur, cet Etat est donc le seul pouvoir bien grer les services publics dintrt gnral. Ces nationalisations vont permettre une planification dune conomie exsangue au sortir de la guerre et, la libration, va se suivre un ensemble des rformes sociopolitiques et conomiques pour assurer la prennit de lconomie franaise. En effet, face aux difficults de laprs-guerre la planification par lEtat simpose comme une ncessit aux yeux de Jean Monnet pour permettre la reconstruction et la modernisation de lconomie franaise. Pour ce faire, la planification doit assurer la rpartition des maigres ressources, faire face aux ncessits urgentes de la reconstruction notamment le logement, et donner la France la possibilit de 5

rattraper son retard sur le plan conomique. Ainsi, le premier plan de modernisation est vot par le Parlement en 1947 et il est prvu pour cinq ans. Ce plan se concentre sur les secteurs de base tels que llectricit, le charbon, la sidrurgie, le ciment, les machines agricoles et les transports intrieurs. De fait, lobjectif de ce plan est de permettre la reconstruction rapide du pays. Par ailleurs, paralllement la planification de lconomie et de la reconstruction du pays, lEtat se dote dinstruments de prvision conomique au travers de son ministre de lconomie et des finances. En effet, ds la fin de lanne 1944, Pierre MENDES FRANCE avait soulign quune politique conomique ne pouvait se priver de llaboration de nouveaux instruments statistiques et de comptabilit, lINSEE tant lune des principales crations en 1946. LEtat acquiert donc des fonctions lui permettant dintervenir directement dans lconomie aprs la libration, il est directement impliqu dans la reconstruction du pays que ce soit dans le logement ou dans lintervention des secteurs stratgiques dintrt gnral. Toutefois, ce nest quun aspect des nouvelles fonctions de lEtat la libration qui se manifeste par une rupture de lordre libral. Reste voir, un lment essentiel dans lacquisition de nouvelles fonctions par lEtat la libration, lEtat-Providence, une nouvelle fonction qui marque une rupture avec le rle traditionnel de lEtat et qui perdure actuellement.

II. Apparition de lEtat Providence et rupture avec le rle traditionnel de lEtat

A la libration, en plus dune volont de dirigisme conomique dEtat, il y a une forte aspiration dgalit, au mieux vivre et lespoir dun monde meilleur, non seulement plus juste en amliorant les conditions de vie de la population, mais aussi, plus juste afin dviter des nouvelles guerres. LEtat prend donc en charge des nouvelles fonctions qui visent protger la population des alas de lexistence. De ce fait, la libration, les thories keynsiennes remplacent lidologie librale qui avait domin dans lenseignement pendant lentre-deux-guerres. Thorie qui veut de lintervention de lEtat dans lconomie ainsi que dans les rapports sociaux pour maintenir la dynamique de croissance qui se prsente immdiatement aprs la libration. 6

A. Fonction de protection des individus des alas de lexistence

LEtat, pour palier les dures conditions de vie et de travail de la population, adopte comme principale mesure sociale la libration la cration de la Scurit Sociale par les ordonnances du 4 et 19 octobre 1945. Cest donc, la preuve dun succs des thses de Keynes ou de Beveridge en France comme dans des nombreux pays dEurope, Allemagne et Angleterre principalement. Il sagit en fait dun prolongement du systme dassurances sociales mis en place au dbut des annes trente mais qui nont pas assez satisfait les revendications sociales de lpoque. Cette cration de la Scurit Sociale est inspire du modle britannique (plan de Beveridge), elle pose le principe de la solidarit et vise couvrir lensemble des risques sociaux ( lexception du chmage) qui lpoque ntait pas un problme fondamental du fait dun manque de main duvre pour la reconstruction.

En 1946, la Scurit Sociale ne protge que la partie salarie de la population active qui nest pas majoritaire, mais cette protection stendra par la suite progressivement jusqu couvrir la quasi-totalit de la population. Elle stimule la demande de toute lconomie permettant aussi la sant publique de samliorer considrablement. De son ct, le gouvernement a aussi un systme trs complet dallocations familiales visant compenser les charges de lducation des enfants. Ce systme procde du double souci dencourager les naissances et de corriger les ingalits sociales qui ne font que crotre au sortir de la guerre. En consquence, on se retrouve avec une volont de lEtat de protger lindividu non seulement parce quil cotise en travaillant mais aussi de le protger selon les principes duniversalit des droits de lhomme. Ainsi, lEtat prend en charge, sans dlgation de ses fonctions, les risques sociaux lis la vie et au travail, cette nouvelle fonction est directement lie la notion dEtat-Providence o lEtat est une

se dote de larges comptences rglementaires, conomiques et sociales en vue d'assurer des fonctions sociales au bnfice de ses citoyens.

B. Fonction de transformation des rapports sociaux dans le monde du travail

LEtat, la libration, va simpliquer dans linstauration de nouveaux rapports sociaux au sein de lentreprise pour rpondre aux nouvelles revendications sociales. leffort de protection des travailleurs vient sajouter une tentative de reprsentation de ces derniers au sein de lentreprise. En effet, le contexte de laprs-guerre apparat favorable un renversement du rapport de force entre patronat et les salaris. Ds 1944, le Gouvernement provisoire rtablit les confdrations syndicales dans leurs droits et prrogatives, alors le syndicalisme connat dimportants succs et accueillent un flux dadhsions qui dpasse la pousse de lt 1936 avec un gouvernement du Front Populaire. Cest dans ses nouvelles fonctions de protection des travailleurs que lEtat puisse un nouvel ordre et modifie les rgles du jeu social dans lentreprise qui se traduit par une ordonnance du 22 fvrier 1945. Elle impose la cration de comits dentreprise dans les tablissements industriels et commerciaux de plus de 100 salaris, seuil qui sera abaiss 50 par une loi du 16 mai 1946. Ces comits dentreprise grent en toute indpendance les uvres sociales et disposent dun important budget. De mme, Maurice THOREZ, ministre charg de la fonction publique a grandement contribu au Statut gnral de la fonction publique qui garantit le droit syndical aux salaris de la fonction publique et reprend les dispositions formules par la CGT.

La reconstruction des annes 1944-1949 sest donc effectue avec une volont de modernisation importante par lEtat au travers de ses nouvelles fonctions. De ce fait, en moins de cinq annes, la France parvient effacer limpact considrable de la guerre et de loccupation sur le plan conomique. Le redmarrage de lconomie franaise seffectue sur des nouvelles bases avec un Etat qui se veut comme acteur majeur dans la reconstruction et dans la relance de la croissance. Une fonction marquera une rupture avec ses fonctions traditionnelles davant guerre o lconomie fut dirige par une dmagogie librale. Ainsi, lEtat, par son interventionnisme, va basculer la France dans la priode des trente glorieuses.