Christophe Lguevaques

Avocat au barreau de Paris Docteur en droit

CITOYEN,USAGEROUCONSOMMATEUR, STATUTETDROITSDESUTILISATEURS DESSERVICESPUBLICSLOCAUXDELEGUES

Quelques considrations pratiques dans le cadre des services publics de distribution et dassainissement de leau

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Dans une interview au journal Le Monde 1, le mdiateur de la Rpublique lanait un cri dalarme fort de son diagnostic de la socit franaise : je perois, disait-il, une socit qui se fragmente, o le chacun pour soi remplace lenvie de vivre ensemble o lon devient de plus en plus un consommateur de Rpublique plutt que citoyen . Cette analyse trouve sappliquer avec une particulire acuit lorsque lon tudie les services publics locaux dlgus et les relations ambigus quils peuvent entretenir avec les utilisateurs . Jutilise dessein ce terme neutre dutilisateur car nous allons le voir, il existe un conflit smantique entre, au moins, trois notions voisines, correspondantes des priodes historiques dates et refltant la pense dominante du moment2. En effet, lorsquon regarde les services publics de lautre cot du guichet, du cot des utilisateurs, trois situations peuvent se rencontrer : Lutilisateur est un citoyen, cest particulirement vrai en prsence dun service public administratif o les principes de neutralit et dgalit sont les tuteurs de laction. Dailleurs en prsence dun service public administratif, on parle plus facilement dadministr pour bien monter la prdominance de ladministration sur lusager. Cest lpoque o lon pouvait dire que le service public tait la pierre angulaire du droit administratif franais (Jze). Lutilisateur est considr comme une personne abstraite, dsincarne, soumise au bon vouloir de lAdministration. Les pouvoirs publics ne crent le service que pour rpondre des besoins dintrt gnral qui transcendent les exigences de chaque particulier 3. En raison de cette recherche de lintrt gnral, la doctrine, sous la plume inspire de M. Rolland, a mis en vidence les lois intrinsques tous les services publics : la continuit, lgalit daccs ou de traitement et ladaptabilit du service. Dans cette conception classique du service public, le service est le plus souvent gratuit. En effet, il est financ par le biais de limpt, ce qui fait que derrire chaque utilisateur se cache un contribuable. Lutilisateur est un usager - Mais lutilisateur nest pas simplement un citoyen ayant recours aux services de lEtat-gendarme. Il est galement un usager des services publics industriels et commerciaux4 (SPIC) ns de la ncessit pour lEtat dintervenir dans lactivit conomique5, notamment aprs la Premire guerre mondiale. Lutilisateur se prvaut dun droit dusage un service rendu de plus en plus personnalis. Depuis, larrt Bac dEloka 6, la nature de la relation entre lutilisateur et les SPIC commence changer. o Dabord parce que le droit priv vient rgir les relations entre le titulaire du SPIC et les utilisateurs7, quand bien mme le service est exploit directement par une collectivit. Ainsi, le juge administratif se trouve dpossder de sa comptence au profit du juge judiciaire. o Par ailleurs, ladministration nest plus linterlocuteur naturel et direct de lutilisateur. En effet, entre ladministration et lutilisateur sinterpose un troisime venu, le dlgataire de services publics. Dans un premier temps, cette interposition se justifie au nom de la souplesse propre lactivit conomique. Puis, trs vite, cette intervention dun tiers soulve des questions conomiques, sociologiques et pour tout dire,

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Jean-Paul Delevoye, La socit franaise est fatigue psychiquement , Le Monde 21-22 fvrier 2010, p. 1. Olivier Dugrip, Notice bibliographique de louvrage de Sophie Nicinski, Lusager du service public industriel et commercial, Rev. trim. dr. comp., 2002, vol. 54, n 4. la notion dusager transcende laspect rglementaire et laspect commercial des liens unissant lusager au service public industriel et commercial. Cette notion volue avec le temps en sadaptant aux valeurs et aux besoins de la socit. Selon les aspirations dominantes, elle insiste sur les exigences collectives ou les besoins individuels mais elle est toujours la confluence de la relation de service public et de la relation commerciale Christian Barbier, Lusager est-il devenu le client du service public ?, JCP G 1995 I, 3816, n 1. V. par exemple, T. confl. 21 mars 2005, Commune de Tournefort, Dr. Adm. Juin 2005, n 6, comm. 94, les litiges ns des rapports entre un service public industriel et commercial et ses usagers, qui sont des rapports de droit priv, relvent de la comptence des juridictions judiciaires . Quand bien mme le SPIC serait gr en rgie directe par la commune. Mais, le tribunal des conflits prcise que le service ne peut revtir un caractre industriel et commercial lorsque son cot ne fait lobjet daucune facturation priodique lusager . Didier Linotte et Raphal Romi, Services publics et droit public conomique, Litec, 5me d, n 1. T. conf. 22 janvier 1921, GAJA, n 40. Guy Braibant et Bernard Stirn, Le droit administratif franais, Dalloz, p. 158 et s. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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politiques. En effet, le dlgataire de services publics est le plus souvent une socit commerciale dont la raison dtre est de raliser des profits. Ainsi vient se surajouter un lment perturbateur, lappt du gain. Le dlgataire ne cherche pas simplement quilibrer les comptes du service public dont il a la charge afin den assurer la continuit et ladaptabilit. Lexploitant a pour vocation dapprhender une partie de la plus value rsultant de son activit conomique et du monopole de fait qui lui est consenti par une autorit publique. Sans remonter aux concessions romaines et certaines prbendes de lAncien rgime, les concessions, affermages et autres rgies intresses fleurissent, ds la fin du XIXme sicle notamment dans le secteur de leau. Les groupes industriels, qui se constituent alors, deviennent dautant plus dominants quils allient puissance financire, savoir faire technologique et relations de proximit avec les lus. On assiste alors une triple accumulation capitalistique : argent + technique + informations. Le rapport de force sinverse. Ladministration perdant et savoir-faire et moyen de contrle rel tend accepter les informations dlivres par le concessionnaire. Cette asymtrie de linformation est source de plus dune difficult. Par ailleurs, comme on le sait, largent et le pouvoir font rarement bon mnage et des relations immorales, voire incestueuses peuvent natre de ces relations permanentes. Cest la raison pour laquelle le lgislateur8 est intervenu plusieurs reprises pour renforcer et la concurrence et la transparence dans la passation et le renouvellement des dlgations de service public, car, au final, le cot de la corruption est support par les usagers. Lutilisateur devient un consommateur. Durant les Trente Glorieuses , les SPIC se dveloppent et contribuent la reconstruction de la France autour de deux principes : solidarit et justice sociale, principes issus du programme du Conseil national de la Rsistance. Mais, en raction lEtat providence, une nouvelle domination intellectuelle commence prendre son essor au dbut des annes 70 : utilitariste, individualiste, libertaire puis franchement librale, elle vante la rentabilit, lefficacit et la personnalisation des services l o prvalaient la dignit, la srnit et la continuit9. Peu peu, la figure du grand serviteur de lEtat dtach des contingences temporelles ou pcuniaires sefface au profit de celle du juge charg darbitrer entre diffrents intrts en prsence10. La notion dintrt gnral perd de sa prminence et celle de la concurrence saffirme comme cl de voute de la nouvelle pense juridique. La grande habilet (ou pour ne pas dire lescroquerie intellectuelle) des thurifraires de la concurrence et du march total 11 est de laisser croire quils agissent au nom de la libert au bnfice des consommateurs. En ralit il sagit dasservir les consommateurs au rang dabonn et le vritable bnfice de cette rvolution copernicienne se traduit par la financiarisation de lconomie et le retour de lconomie de la rente au dtriment du travail On pourra y revenir si lon dcrypte les splendeurs et les misres de VIVENDI du temps du flamboyant MESSIER12.

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La loi Sapin (n 93-122 en date du 29 janvier 1993), modifie par la loi Barnier (n95-101 en date du 02 fvrier 1995). Alain Supiot (dir.), Servir lintrt gnral, PUF, 2000, p. 6 et s. Alain Supiot, ib. dans une socit suspendue un Etat centralis, le sentiment de justice dpend de la vertu des grands corps qui ladministrent, bien plus que celle des juges Alain Supiot, Lesprit de Philadelphie, Le Seuil, 2010 Voir par exemple Jean-Luc Touly et Roger Lenglet, Leau de Vivendi : les vrits inavouables, Alias, 2003, Que cache le robinet d'eau des Franais ? Des montagnes d'argent et des secrets bien gards : enrichissements vertigineux, fuites de capitaux, financements occultes, pratiques d'influence douteuses, " arrosage " tout azimut achats de syndicalistes, manipulation d'lus, rapports dissimuls, bnfices cachs... La Compagnie gnrale des eaux-Vivendi (rebaptise Veolia) est derrire nombre d'entre eux. C'est pour mettre un terme ces pratiques qu'un agent de matrise de Vivendi indign et un journaliste d'investigation ont dcid de tout rvler, preuves l'appui. Ce livre met sur la place publique des informations et des dossiers brlants dtenus par les autorits et les compagnies prives. Entre autres, des rapports confidentiels montrant comment on siphonne l'argent des Parisiens et des habitants d'Ile-de-France leur insu, via leurs factures d'eau... Et les baisses qu'on devrait normalement leur consentir. Les auteurs mettent au jour galement les dessous d'un des plus gros scandales du sicle ; la disparition, vers un compte off shore, des provisions verses depuis de nombreuses annes par les communes en vue de rnover nos rseaux de distribution d'eau. Ils montrent que les villes de provinces n'chappent pas non plus aux manipulations des multinationales de l'eau. De Toulouse Lille, en passant par Castres, Chtellerault, Grenoble et beaucoup d'autres communes, les usagers ont t les " vaches lait " des grands groupes privs. Le lecteur y verra aussi comment les multinationales de l'eau se livrent des pratiques anticoncurrentielles, et refusent de communiquer aux autorits leurs comptes dtaills, en toute impunit. Il dcouvrira comment, la CGEChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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Ainsi, la fin des annes 90, sous la pression communautaire et en application de la doctrine conomique dominante, les grands services publics industriels et commerciaux sont peu peu dmantels, drglements, privatiss. Lutilisateur se voit de plus en plus reconnatre le statut de consommateur. Cest donc au nom du bonheur des consommateurs que les services publics se trouvent assimils des services marchands. Au nom des impratifs concurrentiels luvre sur les marchs (performance, rentabilit, valuation), lEtat, aprs avoir t gendarme , providence tente de devenir manager . La RGPP (Rvision gnrale des politiques publiques) participe de cette marchandisation des services publics, voire de lEtat13. Pour autant, je souhaiterais vous dmontrer travers mon expos quen utilisant les armes de ladversaire, le consommateur peut redevenir un citoyen condition de retrouver le sens de laction collective et de lintrt commun. Voila trs sommairement dessin lvolution du statut des utilisateurs dun service public industriel et commercial. Mais, devant lampleur de ltude et son impact sociologique et conomique, nous avons d en limiter ltendue. Nous ntudierons que les SPIC et dans cette dernire catgorie, la question des services de distribution et dassainissement de leau. Nous posons comme postulat que le droit applicable cette activit est connu afin de mieux concentrer notre attention sur les droits des utilisateurs de tels services publics locaux dlgus. A ce stade, trois observations pralables simposent : Premire observation de procdure : Lorsque je parle dusager, je pense indiffremment une personne physique ou morale, de droit priv ou de droit public. Je ne prendrai pas la peine de distinguer entre un simple particulier, une collectivit ou une association14. Mais gardez lesprit quau regard de la procdure, cette question est loin dtre anodine. En effet, la question de la recevabilit dune action et de lintrt agir dun demandeur est une question essentielle la russite dun contentieux ventuel. Dailleurs, la question de laction collective se pose avec un intrt certain dans cette matire, mais pour le moment le droit franais est orphelin dune vritable class action qui permettrait aux consommateurs de rivaliser, comme aux USA, avec les grandes entreprises qui dictent trop facilement leur loi. Deuxime observation : pourquoi lutilisateur souhaite-t-il agir ? Nexiste-t-il pas des interlocuteurs ou des procdures lui permettant damliorer la qualit du service ? Si on va plus loin, lutilisateur est-il lgitime agir ? na-t-il pas dlgu son pouvoir daction et de dcider aux lus qui lexprime en slectionnant et en contrlant le dlgataire dun service public local ? Pour rpondre cette question, il suffit de relever quun utilisateur peut avoir des intrts diffrend (pour ne pas dire divergent) de ceux des lus (quand une mme socit gre directement ou indirectement la plupart des services publics dlgus dune municipalit, le rapport de force nest pas forcment en faveur de la municipalit). Ensuite, lutilisateur peut souhaiter exercer une pression directe sur les prix ou sur la qualit des services, ou tout simplement mettre un terme une rente de situation source dopacit et comportements douteux tel ceux connus de tous pour le SEDIF. Au final, lutilisateur peut aussi considrer quil est de son devoir (ou de son intrt) de surveiller laction des lus.
Vivendi, on apprend dissuader les lus de regarder les comptes de prs. Et la manire dont la direction porte atteinte aux droits syndicaux de certains dlgus du personnel quand ils n'entrent pas dans le jeu des petits financements... Michal Foessel, Esprit, mars-avril 2010. Philippe Brachet, Lusage du service public, partenaire des politiques publiques, ncessits et blocages en France, in http://www.globenet.org/aitec/chantiers/sp/resumsp/usager2.htm Les associations dusagers sont donc un partenaire mal commode mais incontournable. Il peut seul apporter aux organismes de service public un retour dinformation: alors que les techniques individuelles de communication avec les usagers permettent de connatre les dysfonctionnements des services, elles sont insuffisantes elles seules en connatre les causes et exprimenter leur suppression. Cest par contre ce que permet le partenariat avec les associations. Tout conflictuel quil soit souvent, il est donc indispensable aux deux partenaires. () travers lobjet de leurs activits, les associations acquirent dune part une exprience des services, et dautre part une connaissance des apprciations des usagers leur gard qui en font des reprsentants (tout imparfaits et partiaux quils soient) des usagers et des mdiateurs vis--vis des organismes de service public. Or lattitude traditionnelle de ladministration lgard des associations revendicatives est de les considrer a priori comme des adversaires et de tenter de neutraliser leurs critiques en les discrditant comme non reprsentatives. Et celle de ces associations (en miroir, faute de voir leur point de vue pris en considration par les services) est de camper sur une attitude dnonciatrice . ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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Troisime observation : jai volontairement restreint lobjet de mon tude des situations le plus souvent conflictuelles. Je naborderai pas toutes les recherches de la satisfaction des utilisateurs15 que ce soit charte de qualit16, recommandations, traitement alternatif des conflits17 ou cration de commission consultative des services publics locaux (article L 1413-1 CGCT). En cette matire non contentieuse, beaucoup a t fait pour intgrer les meilleures pratiques du secteur priv18, souvent avec succs. Comme quoi, un dialogue entre le secteur priv et le secteur public peut tre positif condition que le priv cesse de vouloir tre hgmonique et de tout ramener la dfense de ses intrts particuliers. Pour faire simple, les utilisateurs que nous allons rencontrs son mcontents. La cause de leur mcontentement peut tre personnelle ou plus politique. Ils veulent agir, le faire savoir et peser sur les dcisions dj entrines ou prendre, comme un renouvellement de concession par exemple. Pour se faire entendre dans la relation trois quune dlgation de service public (lautorit dlgante, lexploitant du SPIC et les usagers terminaux), ils disposent dsormais de trois types dactions. Certaines sont connues, dautres sont en construction et les troisimes sont en cration. On aurait pu tudier galement le droit pnal des dlgations de service publics mais je prfre rserver ces questions une prochaine fois tant il sagit dun sujet en soi. Je vous propose danalyser les modes dactions des utilisateurs au regard du trois armes leur disposition : larme du droit administratif lorsque lutilisateur agit en qualit dusager ; larme du droit priv sil prfre se prvaloir de son statut de consommateur ; et larme du droit constitutionnel sil accepte de redevenir un citoyen et darpenter les chemins, pour le moment inexplors, de la question prioritaire de constitutionnalit (QPC).

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Nicolas Charbit, Le droit de la concurrence et le secteur public, LHarmattan, 2002, p. 395 et s. La charte des usagers de juillet 1992 prcise que le service rendu lusager constitue la finalit de laction administrative . Azoulay & al., La gestion des ressources humaines, lment de performance des administrations publiques, ENA (juillet 1999), depuis linstitution du Mdiateur de la Rpublique en 1973 et des comits dusagers (par ministre) crs en 1974, on peut considrer que ladministration sefforce souvent avec efficacit de rpondre lexigence de modernisation manifeste par un usager devenu consommateur (p. 3) ; ladministration ne peut pas adopter une logique de service rendu nimporte quel prix. Ses usagers ne sont pas des clients et ses missions comportent une dimension de puissance publique qui lui interdit de saffranchir de certaines contraintes , p. 10 ; cit avec laimable autorisation de lENA. Bruno Carlier, Amliorer la qualit de la relation service public/usagers, Administration gnrale, 402, Le passage d'une logique d'offre une logique de demande, o les services publics l'coute des usagers peuvent voluer en fonction des attentes de ces derniers, suppose la diffusion d'un tat d'esprit et d'outils (marketing public, dmarche qualit, communication par objectif) permettant de mettre l'usager au centre des proccupations de l'administration . Bertrand de Quatrebarbes, Ecoute, marketing, et qualit dans les services publics, Ed de lOrganisation, 1998. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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I.

LUSAGERETLARMEDUDROITADMINISTRATIF

Encore une fois, je me place au-del des procdures daccs linformation voire de participation la gestion de services publics qui peuvent tre mises en place. Nous sommes en prsence dusagers dun service public qui souhaitent en dcoudre : Soit, ils sestiment que la dcision de dlgation du service public est en-ellemme critiquable et ils saisiront le juge administratif sur la base dun recours pour excs de pouvoir (A) ; Soit, ils estiment que le contrat de dlgation contient des clauses qui leur portent griefs et ils tenteront den obtenir lannulation en tout ou partie (B). Enfin, nous devons rserver la possibilit pour les usagers en question de substituer lautorit publique en cas de carence de cette dernire (C).

A.

LA VOIE ROYALE : LE RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR Depuis la loi Sapin, la signature dun contrat de dlgation est prcde de deux dlibrations :

Une dlibration dcidant le recours ou non la dlgation de service public pour grer le service envisage. Cette dlibration justifie le recours une DSP plutt qu une rgie directe en prsentant les avantages pour la collectivit. Elle dtermina les caractristiques de la DSP qui se retrouveront dans lappel candidatures ; Une dlibration autorisant lorgane excutif de la collectivit signer la convention ainsi ngocie. Pour chacune de ces dlibrations, il est possible de saisir le juge de lexcs de pouvoir pour quil prononce la nullit de la dlibration et les actes subsquents. Nous retrouverons les trois moyens dun recours bien connus des praticiens : Les moyens tirs de la lgalit externe de lacte attaqu (incomptence de lauteur de lacte, vice de forme, en ce compris le dfaut de motivation, vice de procdure) ; Les moyens tirs de la lgalit interne (violation directe de la loi, erreur de fait ou de droit, erreur dans la qualification juridique des faits ou erreur manifeste dapprciation, dtournement de procdure ou de pouvoir) Enfin, les moyens dordre public. Dans le dossier de leau de Toulouse, lassociation EAU SECOURS 31 avait dnich un trs beau moyen dordre public, savoir que le maire de lpoque (fvrier 1990) avait sign le contrat avant sa transmission au prfet, ce qui constituait une violation de larticle L. 2131-1 du CGCT. Ce moyen paraissait tellement fort que la municipalit a obtenu que la loi soit modifie pour sauver le contrat. Je reviendrai sur cette question lorsque jtudierai la constitutionnalit des lois de validation (cf. III). Bref, on peut dvelopper tous les arguments classiques du recours pour excs de pouvoir, condition de les prsenter dans les dlais dun recours contentieux.

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B.

LA VOIE, POUR LE MOMENT, SANS ISSUE ? LUSAGER TENTE DATTAQUER LE CONTRAT DE DELEGATION DE SERVICES PUBLICS OU CERTAINES CLAUSES DITES REGLEMENTAIRES

Nous sommes un tournant du droit. Jusquau dbut du XXIme sicle, la jurisprudence considrait quun tiers au contrat, comme lusager ou le candidat vinc dun appel doffres, ntait pas recevable pour exercer un recours en pleine juridiction lencontre du contrat19. Tout au plus, leur reconnaissait-on la possibilit de demander lannulation de lacte dtachable du contrat20. Toutefois, la jurisprudence avait reconnu au prfet la possibilit dutiliser la voie du dfr prfectoral21 pour contester le contrat ou en demander lannulation22. Mais, ce principe a connu une premire et svre altration lorsque le Conseil dEtat, par larrt TROPIC23, a accord certains tiers, les concurrents vincs la possibilit de saisir le juge du contrat. Tout en maintenant le principe dinterdiction daccs au juge du contrat pour les autres tiers, une jurisprudence complexe et hsitante semblait reconnatre aux usagers et aux contribuables le droit dexercer un recours pour excs de pouvoir contre les clauses rglementaires du contrat24. Bien que tiers au contrat, certaines dcisions reconnaissait que les clauses rglementaires taient divisibles du reste du contrat, en rendant la critique et donc lannulation possibles devant le juge de lexcs de pouvoir. Dans son arrt Association Alcaly25, le Conseil dEtat vient lever lune des dernires ambiguts en considrant que les clauses rglementaires dun contrat sont par nature divisibles de lensemble du contrat. Les clauses dites rglementaires concernent le plus souvent lorganisation et le fonctionnement des services publics dlgus26. Ainsi, les clauses tarifaires, c'est--dire fixant le principe et les modalits de calcul des redevances dues parles usagers sont des clauses rglementaires27. De mme, les clauses imposant certaines obligations aux usagers sont considrs comme rglementaires. Cela se comprend aisment, ces clauses sont impersonnelles et simposent tous dans un souci de rationalisation du service public. Au point o nous en sommes, le principe de linterdiction dattaquer le contrat par les usagers semble se rduire comme peau de chagrin. Cette remise en cause du principe pourrait devenir dfinitive si lon suit les commentaires de certains commissaires du Gouvernement ou de certains auteurs. En effet, pour M. Casal, commissaire du Gouvernement dans laffaire TROPIC, on pourrait considrer que les usagers et les contribuables peuvent se prvaloir dun vritable droit de nature patrimoniale qui aurait t ls par les conditions financires (tarifs, prix) du contrat conclu.

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Jean-Paul Pietri, Recevabilit des recours des tiers, Contr. et marc. publ., Aot 2007, n 8, comm. 254 CE, 5 avril 1905, Martin, Rec. CE 1905, p. 749, concl. Romieu CE, 26 juillet 1991, Commune de Sainte-Marie, Juris-Data n 1991-044398 ; Rec. CE 1991, p. 302), CE, 2 nov. 1988, n 600115, Commissaire de la Rpublique des Hauts-de-Seine c/ OPHLM de Malakoff : Juris-Data n 1989-600115 ; Rec. CE 1988, p. 659 CE, ass., 16 juill. 2007, n 291545, St Tropic travaux signalisation : concl. D. Casas, BJCP 2007, p. 391 405 ; RFD adm. 2007, p. 696 711 ; AJDA 2007, p. 1577 1588, chron. F. Lenica et J. Boucher ; JCP G 2007, p. 33 39, note B. Seiller ; JCP A 2007, 2212, note F. Linditch ; Contrats Marchs publ. 2007, p. 28 31, note J.-P. Pietri ; RJEP 2007 n 646, p. 327, note P. Delvolv ; Gaz. Pal. 8 sept. 2007, p. 6 12, note O. Guillaumont. CE, 10 juill. 1996, n 138536, Cayzeele : Rec. CE 1996, p. 274 ; AJDA 1996, p. 732, chron. D. Chauvaux et T.-X. Girardot ; CJEG 1996, p. 382, note Ph. Terneyre ; RFD adm. 1997, p. 89, note P. Delvolv. CE 8 avril 2009, Assoc. Alcaly et a. Olivier Guillaumont, Les clauses rglementaires dun contrat sont par nature divisibles de lensemble du contrat, JCP (Adm. coll. terr.) Septembre 2009, n 37, 2215. Ren Chapus, Droit administratif gnral, n 660, p. 457, elles reprsentent le rglement unilatralement dict de lexcution du service ou de lexploitation de louvrage. Elles fixent en bref les conditions dans lesquelles le concessionnaire doit sacquitter de sa mission et notamment les modalits de ses rapports avec les usagers (notamment tarifs et redevances percevoir). TA Dijon, 9 mai 1995, n 94292, Bessis, AJDA, 1995, p. 941, obs. L. Richer. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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Cela parat tre une vidence lorsque lon tudie, comme lon fait la Cour des comptes28 et le Conseil de la concurrence29. On saperoit alors quil existe une captation de la rente30 lie lexploitation du monopole de fait31. Les usagers peuvent par ce biais contester les dispositions du contrat qui sont en apparence favorable la collectivit dlgante. Dans le dossier de leau de Toulouse, plusieurs arguments taient dvelopps contre le contrat de dlgation : outre le paiement dun droit dentre de 430 millions de francs, le versement dune redevance annuelle au budget gnral de la ville de Toulouse (environ 6 millions deuro) paraissait tre en contradiction avec le principe selon lequel leau paye leau32 mais ne peut pas financer une autre activit. Ds lors, on comprend le point de vue des usagers qui refusent que les redevances lies la consommation deau ne dissimule un impt qui ne dit pas son nom et qui se trouve inodore, incolore et sans saveur ! En attendant de voir la jurisprudence du Conseil dEtat voluer, il existe, peut tre une tierce solution pour permettre aux usagers de remettre en cause un contrat qui lse leurs intrts et ceux de la collectivit. C. LA VOIE INDIRECTE : LACTION EN SUBSTITUTION

En effet, larticle 2132-5 du CGCT dispose que Tout contribuable inscrit au rle de la commune a le droit d'exercer, tant en demande qu'en dfense, ses frais et risques, avec l'autorisation du tribunal administratif, les actions qu'il croit appartenir la commune, et que celle-ci, pralablement appele en dlibrer, a refus ou nglig d'exercer . Il suffit de dmontrer que laction peut avoir un intrt positif pour le budget communal. Ainsi, si les usagers (ou lassociation dusagers) considre que la dlgation de service public a t conclue de manire contraire aux intrts financiers de la commune, ils pourraient exercer, avec lautorisation du tribunal administratif, les droits de cette dernire. Cette disposition peut tre utilise aussi bien dans le cadre du droit administratif que dans un contentieux civil, voire pnal.

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Cour des comptes, La gestion des services publics deau et dassainissement, Dcembre 2003 Avis du Conseil de la concurrence n 00.A.12 du 31 mai 2000, Rapport du Conseil 2000, p. 1230 et s. A propos du retour en rgie de leau de Paris, on peut lire dans la dpche de lagence NOVOPRESS 5 http://paris.novopress.info/5081/lagestion-de-l%e2%80%99eau-a-paris-repasse-en-regie) Depuis le 1er janvier 2010, le retour de leau au public est effectif dans la capitale, mettant ainsi fin plus de 20 annes de gestion prive. Ce retour dans le giron du public ne pourra que satisfaire tous ceux qui sont attachs la gestion publique et directe des services collectifs et qui pensent que le service public essentiel quest la production et la distribution de leau ne peut tre marchandise. De plus, le contribuable devrait galement y trouver son compte, puisque la gestion de tout ce qui fonctionne en rseau, et en particulier, leau, les gouts, lnergie, le ramassage des ordures, cote en moyenne 17% de moins en cas de rgie avec des fonctionnaires territoriaux, (pourtant tant dcris), quavec une multinationale du type Veolia, ex lyonnaise des eaux (qui a chang de nom cause de sa rputation sulfureuse et de ses affaires de corruption) Anne Le Strat, adjoint au maire de Paris charge de la re-municipalisation du service des eaux de la capitale, car elle permettra de rcuprer les gains financiers gnrs par les contrats actuels aux multinationales, qui servent rmunrer les actionnaires et ainsi de les rinvestir dans le service . Les investissements ncessaires aux installations d'assainissement, qui reprsentent un effort considrable, sont la charge des communes. Le principe "l'eau paye l'eau", raffirm par l'instruction budgtaire et comptable M.49 du 12 aot 1991, oblige les collectivits locales ( l'exception des communes et groupements de communes de moins de 3 000 habitants) grer les services d'eau et d'assainissement dans le cadre d'un budget spcifique, o les dpenses et les recettes doivent s'quilibrer sans faire appel au budget gnral de la commune. Le principe "l'eau paye l'eau" n'interdit pas aux communes de bnficier d'aides financires pour la cration ou la modernisation de leurs outils de collecte et d'puration (sources http://www.cieau.com/toutpubl/sommaire/texte/8/contenu/8851.htm) . ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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II.

CONSOMMATEURETLARMEDUDROITPRIVE

La reconnaissance du statut de consommateur lutilisateur dun SPIC emporte la soumission du contentieux au droit priv, tant en ce qui concerne la comptence ratione materiae des juridictions quen ce qui concerne le droit applicable. Tout le droit priv peut devenir servir les arguments du consommateur dans sa relation avec le dlgataire du SPIC. Avant dtudier en dtails, le droit de la consommation et le droit de la concurrence, il convient de rappeler que le consommateur pourrait, dans labsolu, requrir lapplication de la notion, ancienne mais toujours dactualit, de rptition de lindu (article 1376 C. civ.) qui prvoit que celui qui a fait un paiement indu, par erreur, peut obliger celui qui a reu le paiement le lui restituer. Encore faut-il dmontrer le caractre indu du paiement ralis par le consommateur. Cette difficult dans la charge de la preuve se retrouve galement en cas de recours au droit de la concurrence (B) ou au droit de la consommation (C). Cest pourquoi il est ncessaire de vrifier comment le consommateur pourrait contraindre le dlgataire lui communiquer des informations pertinentes (A). A. LA QUESTION DE LA PREUVE : LE RECOURS A LEXPERTISE IN FUTURUM

Nous vivons dans une socit de linformation. Il existe de nombreuses obligations dinformations ou de rendre des comptes pesant sur les dlgataires. Pour autant, il est parfois difficile de sy retrouver. Trop dinformations tue linformation. En matire de dtermination du juste prix de leau, mme la Cour des comptes reconnat que le prix de leau est encore peu comprhensible . Certains prtendent mme que dans les grandes socits, il nest pas certain que les mcanismes de tarification mis en place une certaine poque soient encore comprhensibles. Nous sommes face une myopie institutionnelle. De bonne ou de mauvaise foi, les informations communiques sont insuffisantes ou peu pertinentes. Souvent, lentrelacs des liens contractuels et capitalistiques rend difficile la dtermination des quotes-parts revenant chaque socit de distribution de leau. Ainsi, dans un dossier, il existe un GIE regroupant trois socits de distribution qui est cens partag les cots communs et faire bnficier les usagers de lconomie ainsi ralise. A la vrit, ce GIE sert de boite noire pour rendre difficile voire impossible une comptabilisation fine et analytique des diffrents postes concourant la dtermination du cot de production. Alors que faire ? Au maire de la commune concerne et aux usagers particulirement la pointe de la recherche dinformations, jai propos de lancer une expertise in futurum sur le fondement de larticle 145 du NCPC. S'il existe un motif lgitime de conserver ou d'tablir avant tout procs la preuve de faits dont pourrait dpendre la solution d'un litige, les mesures d'instruction lgalement admissibles peuvent tre ordonnes la demande de tout intress, sur requte ou en rfr . La simple lecture du texte montre son intrt : cette expertise doit avoir lieu avant tout procs et elle permettra aux demandeurs dapprcier lopportunit dune procdure au regard des pices ainsi obtenues ;

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la notion de motif lgitime est suffisamment ample pour autoriser facilement la mesure. Ainsi, obtenir des lments de dtermination du prix de leau ou vrifier lapplication des articles correspondants peuvent constituer des motifs lgitimes la mesure dinstruction permet dtablir ou de conserver les preuves ncessaires lissue dun litige. Outre la question de lindpendance et de la comptence de lexpert judiciaire, le seul inconvnient de cette procdure est le cot dune telle mesure. Il faut pouvoir plonger dans la comptabilit de grandes socits (et de leurs myriades de socits filles ou surs33) et passer beaucoup de temps pour vrifier et pister les flux. B. APPLICATION DU DROIT DE LA CONCURRENCE Considrations gnrales relatives lapplication du droit de la concurrence Depuis larrt Million & Marais34, le Conseil dEtat considre que les personnes publiques et les activits de service public quelles organisent doivent respecter les rgles de droit de la concurrence35. Selon le professeur Philippe Terneyre36, les rgles de la concurrence obligent lAdministration (et le juge) a faire le tri entre ses activits conomiques et les activits non conomiques, seules les dernires pouvant chapper lapplication du droit de la concurrence. Si les rgles de la concurrence obligent ladministration, sous le contrle du juge, sinterroger systmatiquement sur leffet anticoncurrentiel de ses actes et comportement objet conomique, cela ne doit pas lempcher de remplir ses missions dintrt gnral (unit de lEtat, continuit des services publics, prservation de lintgrit et de laffectation du domaine public, principe dgalit, etc.). Ainsi, loin dtre une arme contre les services publics, le droit de la concurrence peut il devenir un outil au service de lintrt gnral pour complter les obligations de transparence relative et de mise en concurrence limite 37 issues des lois Sapin et Barnier. Une tude du cas particulier du secteur de leau permettra de mettre en vidence leffet paradoxal du droit de la concurrence : cest un moyen de limiter linfluence des grands groupes et de permettre un meilleur contrle. Encore faut-il que les lus et les consommateurs sapproprient ces moyens daction. 2) Application du droit de la concurrence aux dlgations de service public de leau et de lassainissement. Dans un avis dj ancien mais toujours dune cruelle actualit, le Conseil de la concurrence stait pench sur le prix de leau en France38. Son analyse garde dautant plus sa pertinence quelle a influenc les juridictions charges de lapplication du droit de la concurrence ce secteur dactivit. Par ailleurs, cet avis contient un certain nombre de recommandations qui mriteraient dtre appliques pour mettre fin la situation doligopole qui existe sur ce march.

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Il est frquent que les travaux dentretien supports par le dlgataire soient raliss par une socit appartenant au mme groupe. Cela permet de maximiser les profits du groupe ou disoler la plus value dans une structure plutt que dans une autre. CE, 3 mai 1997, St Million et Marais : Juris-Data n 1997-050805 ; Rec. CE 1997, I, p. 393, concl. J.-H. Stahl ; JCP A 2007, 2281 JCP A 2007, 2289 ; JCP G 1998, I, 165, chron. J. Petit ; JCP E 1997, 443 ; Dr. adm. 1997, comm. 372. CE, sect., 26 mars 1999, n 202260, St Eda : Juris-Data n 1999-050078 ; Rec. CE 1999, p. 96 ; Dr. adm. 1999, comm. 130. CE, 16 juin 2004, n 235176, Mutuelle gnrale services publ. et a. : Juris-Data n 2004-067002 ; JCP G 2004, IV, 3336 ; JCP E 2005, 277 ; JCP E 2004, 1027 ; JCP E 2003, 1326 ; Dr. adm. 2004, comm. 140, note M. Bazex et S. Blazy ; Contrats, conc. consom. 2004, comm. 155, M. Malaurie-Vignal ; Europe 2004, comm. 370, P. Cassia et E. Saulnier Par exemple, le Conseil de la concurrence a condamn, pour abus de position dominante, diverses pratiques mises en uvre par la rgie des pompes funbres de Marseille, Cons. Conc., dcision n 97 D 92, BOCCRF 28 dcembre 1997. Philippe Terneyre, Limpact des rgles de la concurrence sur les actes et les comportements de ladministration, JCP (Adm. coll. terr.) 29 octobre 2007, 2282. Didier Linotte et Raphal Romi, ibidem, p. 317, n 602 et s. Avis du Conseil de la concurrence n 00A12 du 31 mai 2000 sur le prix de leau ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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La faiblesse de la concurrence pse sur les prix Le Conseil de la concurrence part dun constat partag : le march des services dapprovisionnement et de distribution deau est un march faiblement concurrentiel. Trois acteurs principaux se partagent plus de 95 % du march et la plupart des grandes agglomrations sont entre les mains des deux oprateurs. Certains observateurs avaient dj remarqu dans les annes 80/90 que le partage des communes pouvait constituer un indice dentente. En effet, les villes de gauche et de centre revenaient plutt la Gnrale des eaux (devenue Veolia) et les villes de droite (principalement RPR) revenaient la Lyonnaise des eaux (devenu Suez-Lyonnaise des eaux). Le Conseil de la concurrence commente en prcisant Cette structure peu concurrentielle est le rsultat d'oprations de concentration successives ; elle est aggrave par la cration de filiales communes dans certaines zones gographiques et par la faiblesse de la concurrence l'chance des conventions . En effet, lun des enjeux important rside dans le taux de changement des dlgations : environ 5 % de non reconduction des dlgations antrieures, soit trois contrats sur 1000 changeraient chaque anne de titulaire !39 A cela sajoute la question de la dure des dlgations que le Conseil estime souvent excessive. Devant cette situation, le Conseil de la concurrence sinterrogeait pour savoir si lon ntait pas en prsence dun monopole de fait , renforc au cas despce par ladoption dun code de bonne conduite (sic !) implicite . A cette interrogation, la Cour de cassation est venue apporte une rponse positive en reconnaissant que le SEDIF (syndicat des eaux dIle de France) bnficiait dun monopole de fait sur le march de la fourniture deau aux consommateurs situs sur le territoire des communes adhrentes 40. Autrement dit, les consommateurs sont captifs. Et pour enfoncer le clou, le Conseil de la concurrence conclut que cette faiblesse de la concurrence apparat comme lexplication des hausses de prix constates par un fonctionnement imparfait du march . Le Conseil rappelle alors quelles sont les armes du droit de la concurrence contre les comportements des oprateurs du march. En ce qui concerne la dtermination du march pertinent sur lequel apprcier lapplication des rgles de concurrence, il suffit de rappeler que le march pertinent peut tre un march local, se rduisant par exemple au territoire dune commune41. Le Conseil rappelle ensuite les deux principales atteintes la concurrence sur lesquelles il peut intervenir : Les ententes illicites : le conseil se rserve dtudier de manire approfondie le cas des entreprises communes mais il insiste particulirement sur la question de la dure des conventions de dlgation et sur les conditions de leur renouvellement en prcisant que il ne peut tre exclu que les exigences du droit de la concurrence imposent des dures plus courtes [que celles prvues par larticle L1411-2 du CGCT qui plafonne 20 ans], s'il pouvait tre dmontr que la convention de dlgation a pour objet ou pour effet d'vincer d'autres entreprises .

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A lapproche du 20me anniversaire de la loi Sapin qui prvoit de plafonner la dure dune dlgation 20 ans (Conseil d'Etat, 8 avril 2009, Compagnie gnrale des eaux et Commune d'Olivet, requtes n271737 et 271782, Droit Administratif n 6, Juin 2009, comm. 85, La Semaine Juridique Administrations et Collectivits territoriales n 27, 29 Juin 2009, 2157), les grandes manuvres ont commenc. La filiale franaise du groupe allemand Gelsenwasser vient de remporter le march de Chelles (Seine-et-Marne) en proposant un prix de 40 % infrieur celui de ses concurrents. (Marc Daniel et Isabelle Rey-Lefebvre, Distribution deau : la concurrence sveille, les prix baissent, Le Monde, 14-15 fvrier 2010, p. 10) Cass. Com. 20 novembre 2007, n 06-20.262, JCP (Adm. coll. terr.) 11 fvrier 2008, 205, observations Cabanes et Neveu. CJCE 10 dc. 1991, aff. n C179/90, Merci, Rec. 5523. Cons. Conc., dcision n 97 D 92, BOCCRF 28 dcembre 1997. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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Abus de position dominante : partir du moment o la situation de monopole de fait est reconnue sur le march local de la distribution de leau est reconnu, la question dune position dominante ne se pose plus. Par ailleurs, le Conseil de la Concurrence a dcid quen s'abstenant de faire concurrence aux filiales communes qu'elles ont cres dans le secteur de la distribution de l'eau et de l'assainissement, les socits Compagnie gnrale des eaux (CGE) et Lyonnaise des eaux (SLDE) ont abus de la position dominante qu'elles dtiennent conjointement42. La Cour dappel de Paris43 approuve la dcision du Conseil en relevant les lments suivants permettant de dmontrer tout la fois lexistence dune position dominante et dun abus de cette position. La lecture intgrale des principaux attendus de cet arrt apparait ncessaire tant la cour dappel a synthtis les principaux griefs pesant sur ces deux socits : la dcision attaque relve, sans tre dmentie par la requrante, que la part de march cumule dtenue par cette dernire ainsi que par la socit SLDE a dpass 80 % au cours des 27 dernires annes, atteignant 82,5 % en 1975 et passant 85 % de ce march en 2002 alors que la part de march dtenue par la SAUR n'a pas dpass 13 %, l'importance des parts de march des groupes CGE et SLDE caractrisant elle seule une position de domination au sens de l'article L. 420-2 du Code de commerce, les interventions sur le march de plus petits oprateurs, qui ont t analyses par le Conseil dans la dcision attaque et reprsentent environ 1 % du march pour la priode couverte par l'enqute, ne pouvant remettre en cause ce constat le caractre conjoint de la domination exerce sur le march par les socits CGE et SLDE, qui suppose l'existence de liens structurels et celle d'une politique d'action commune, est suffisamment dmontr du fait mme de la cration d'entreprises communes disposant de zones d'influence reconnues par l'une et l'autre de leurs socits-mres dont les comportements sont parallles et prvisibles dans ces zones, ce qu'au demeurant la requrante ne conteste pas, le dveloppement relatif et rcent de la concurrence dans les secteurs extrieurs ces zones ne contredisant pas les constatations du Conseil ; que la dcision attaque relve enfin le caractre homogne du produit eau commercialis par les deux socits et l'inlasticit de la demande de ce produit par rapport son prix, cet lment venant s'jouter aux prsomptions de comportement parallle runies l'encontre des deux socits il rsulte des constatations du Conseil que lors de 41 appels la concurrence lancs par des collectivits dans les secteurs de l'eau potable et de l'assainissement postrieurement au 21 juin 1997 et sur lesquels six des entreprises cres et contrles par les socits CGE et SLDE () ont formul des offres, la CGE n'a prsent que 4 candidatures distinctes de celles des entreprises communes avant le 2 aot 2000 date laquelle elle a t informe par le rapporteur de la saisine d'office du Conseil ; la socit CGE, qui s'est abstenue comme la socit SLDE dans la plupart des cas de crer des agences moins de 50 km du sige d'une entreprise commune, n'est pas fonde invoquer la ncessit de concentrer ses capacits techniques et la rationalit conomique de cette abstention dans les secteurs d'activit des entreprises communes, compte tenu de l'ampleur des moyens dont elle dispose sur l'ensemble du territoire national ; la requrante admet elle-mme un taux d'abstention moyen de 83 % (sic !) sur les 41 marchs analyss dans la dcision attaque, alors qu'elle a fait tat lors de l'enqute d'un taux de rponse appels d'offres de 80 % l'chelle nationale ; que la comparaison propose par la requrante entre son propre comportement d'abstention et celui de la SAUR, sur certains de ces appels candidature, n'est pas pertinente eu gard leurs positions respectives sur le march ;

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Cons. conc. dc. n 02-D-44, 11 juill. 2002 : JCP E 2003, 196, note P. Arhel. - V. Slinsky et C. Montet CA Paris, 1re ch. H, 18 fvrier 2003 ; La Compagnie Gnrale des Eaux c/ La Socit d'Amnagement Urbain et Rural (SAUR) [Juris-Data n 2003200255] La Semaine Juridique Entreprise et Affaires n 14, 3 Avril 2003, 544, comm. Pierre Arhel ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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les pratiques reproches la socit CGE, sur laquelle pesait, comme sur la SLDE, du fait de leur position de domination collective, une obligation particulire de ne pas porter atteinte au dveloppement d'une concurrence effective sur le march, ont limit sensiblement le nombre d'offreurs actifs dans la zone d'influence des entreprises communes ; qu'elles ont eu un objet et un effet anticoncurrentiel et constituent un abus de position dominante au sens des dispositions de l'article L. 420-2 du Code de commerce .

Cette dcision qui semble pas avoir lobjet dun arrt de la Cour cassation est galement intressante car elle rappelle que le Conseil de la concurrence dispose dun pouvoir propre rsultant de larticle L 430-9 du Code de commerce. En effet, en cas d'exploitation abusive d'une position dominante ou d'un tat de dpendance conomique, le Conseil de la concurrence de demander au Ministre charg de l'conomie d'enjoindre l'entreprise en cause de modifier, de complter ou de rsilier dans un dlai dtermin tous accords ou tous actes par lesquels s'est ralise la concentration de la puissance conomique ayant permis ces abus. Larrt de la cour dappel prend le soin de prciser quil importe peu que les oprations en cause soient intervenues plusieurs dcennies avant l'entre en vigueur de cette disposition. De plus, la demande adresse par le Conseil de la concurrence au Ministre de l'conomie sur le fondement de l'article L. 430-9 ne fait pas grief, de sorte que le recours en annulation form devant la Cour dappel contre une telle demande est irrecevable. On le voit, dj ce stade, le droit de la concurrence peut savrer efficace. Mais il peut devenir redoutable si lon tudie les mesures conservatoires pouvant tre prises par le Conseil de la concurrence, tant prcis que le Conseil peut tre saisi en parallle dautres juridictions, notamment les juridictions administratives44. A ce titre, deux dcisions retiendront notre attention : Commune de Saint Michel sur Orge / UFC Que Choisir Lors dun renouvellement dune dlgation de services de distribution deau potable, lancien dlgataire a refus de communiquer certaines informations, notamment celles relatives aux rgles de dtermination du prix en gros (on retrouver encore une fois cette fameuse asymtrie de linformation qui est lune des cls de la comprhension de nos socits de linformation ). Cette situation a conduit les autres oprateurs ne pas participer lappel doffre. Saisi dune demande de communication des conditions de vente en gros, le Conseil de la concurrence45, approuv par la cour dappel de Paris46, a refus denjoindre la communication force au motif que les parties saisissantes n'avaient pas apport d'lments suffisamment probants pour tablir que les pratiques dnonces porteraient une atteinte grave et immdiate au secteur intress ou l'conomie en gnral . Desserte de la Corse47 - Le Conseil a ordonn la Socit nationale Corse Mditerrane (SNCM) la communication sous 48 heures de plusieurs sries dinformations susceptibles dassurer lgalit des offres (notamment, le montant ferme de la subvention sur lequel elle sengage ligne par ligne dans loffre quelle a

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www.conseil-concurrence.fr/pdf/avis/06mc03.pdf Cons. Con. dc. n 98-MC-02 du 31 mars 1998, BOCCRF du 15 mai 1998 CA Paris, 19 mai 1998 Michal Karpenschif , Violation des rgles de concurrence lors de la passation d'une dlgation de service public : de la complmentarit des juges, JCP (Adm. et Coll. terr.) n 4, 22 Janvier 2007, 2011 : L'attribution de la dlgation de service public pour la desserte de la Corse au continent sur la priode 20072012 n'est pas qu'un enjeu conomique important (puisque le dlgataire slectionn devrait bnficier de prs de 95 millions d'euros de subventions annuelles au titre des obligations de service public prises en charge), elle est aussi cruciale pour l'avenir de la SNCM rcemment privatise (dont les actionnaires sont dsormais Veolia transport et le fonds d'investissement BCP). Il n'est pas sr toutefois que les ncessits politiques s'accommodent parfaitement de la place croissante faite aux rgles de concurrence dans ce qu'il convient d'appeler le droit de la commande publique . Le juge administratif et le Conseil de la concurrence apparaissant, plus que jamais, comme des allis incontournables des concurrents irrgulirement vincs. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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dpose). Dans la mme dcision, le Conseil enjoint la SNCM de sabstenir de signer tout projet de contrat qui lui serait propos pour une nouvelle dlgation de service public relative la desserte maritime de la Corse partir de Marseille tant quil naurait pas respect linjonction de communication. Les utilisateurs-consommateurs doivent retenir quoutre le juge administratif et le juge judiciaire, il dispose dune troisime voie en saisissant lAutorit de la concurrence qui peut prendre des mesures conservatoires susceptibles damliorer la concurrence sur le march local de leau48. Mais, les utilisateurs-consommateurs ne doivent pas ignorer la hirarchie entre les normes de droit public et celle de droit priv car, comme le relve le professeur TERNEYRE et le commissaire du gouvernement GLASER, la soumission de ladministration aux rgles de la concurrence ne doit pas empcher cette dernire de remplir ses missions dintrt gnral 49. Ainsi, les rgles de droit priv sont elles destines confortes la thorie des services publics la franaise. b) Recommandations du Conseil de la concurrence pour amliorer

Au-del de lapproche strictement contentieuse, lAvis du Conseil de la concurrence contenait un certain nombre de propositions dont on ferait bien de sinspirer : Distinguer production et distribution de leau, Assurer la transparence en publiant systmatiquement le calendrier des dlgations existantes et les dates dchances, Recourir des consultations anticipes pour connaitre les conditions dexploitation les plus modernes, les plus pertinentes et/ou les plus conomiques, Permettre des petites entreprises ou des entreprises trangres daccder au march ; Retour en rgie (ou menace dun retour en rgie) ; Mise en place dune autorit de surveillance charge de collecter, de traiter, de diffuser des informations permettant damliorer le fonctionnement de la concurrence .

C. Application du droit de la consommation Contrairement ce que lon pourrait penser prime facie, les lois du service public tirent profit de leur confrontation avec les principes renforant les droits des usagers (bonne foi, abus de droit, confiance lgitime) : la contradiction de principe donne naissance un droit nouveau, renouvelant en profondeur la situation de lusager50. Cest ainsi, que le Conseil dEtat a admis que la lgislation sur les clauses abusives51, et partant tout le droit de la consommation, sapplique aux contrats conclus entre les services publics industriels et commerciaux et ses usagers. Dans laffaire SOCIETE DES EAUX DU NORD52, le Conseil dEtat a dclar illgale une disposition du rglement de service de distribution deau de la communaut urbaine de Lille ayant pour effet de faire peser sur labonn la charge de dommages apparus sur le branchement particulier en amont du compteur.

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Ren Poesy, Le conseil de la concurrence et les collectivits territoriales, La Semaine Juridique Administrations et collectivits territoriales, n 5, Janvier 2008, 2019 Philippe Terneyre et Emmanuel Glaser, Limpact des rgles de la concurrence sur les actes et les comportements de lAdministration, Semaine Juridique Administrations et Collectivits territoriales, n 44, 29 octobre 2007, 2282. Sophie Nicinski, Lusager du service public industriel et commercial, LHarmattan, 2001, coll Logiques juridiques Article 35 de la loi du 10 janvier 1978 devenu larticle L. 132-1 du Code de la consommation. CE, 11 juillet 2001, Socit des Eaux du Nord. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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On remarquera que le Conseil dEtat considre que le service est assur en monopole , dans le cadre dun contrat dadhsion ce qui quivaut constater une vidence, lutilisateur dun rseau deau est captif et sa libert de choix en faveur dune offre concurrente est inexistante. Cest la raison pour laquelle, le droit de la consommation doit le protger et tenter de rtablir le rapport de force tant que les caractristiques particulires du service public ne justifient pas telle ou telle atteinte aux droits individuels. Dans le mme esprit, le tribunal administratif dAmiens a considr que la clause excluant toute responsabilit du service des eaux pour les dommages survenus sur les branchements particuliers des usagers avant compteur tait elle-aussi abusive53. Parmi les dispositions du code de la consommation qui pourrait tre invoqu devant les juridictions comptences, il convient galement de signaler larticle L. 113-3 du Code de la consommation lequel dispose : Tout vendeur de produit ou tout prestataire de services doit, par voie de marquage, d'tiquetage, d'affichage ou par tout autre procd appropri, informer le consommateur sur les prix, les limitations ventuelles de la responsabilit contractuelle et les conditions particulires de la vente, selon des modalits fixes par arrts du ministre charg de l'conomie, aprs consultation du Conseil national de la consommation . Grce cet article, tous les vendeurs de produits et tous les prestataires de services sont tenus par l'obligation d'informer le consommateur sur les prix. Quant au consommateur vis par ces dispositions, larticle 113-3 du Code de la consommation prvoit l'information du consommateur sur les prix, sans autre prcision. L'obligation d'affichage des prix sur le lieu de vente s'entend toutefois des prix de vente offerts au consommateur final. Ce dernier peut tre dfini comme tant celui qui passe commande des produits et des services pour satisfaire ses propres besoins et ceux des personnes sa charge, et non pour les revendre, les transformer ou les utiliser dans le cadre de sa profession. La porte de cet article particulirement large permet de lutiliser comme fondement laction des usagers. Elle fait cho aux dispositions gnrales du Code civil qui prvoit que le principe de dtermination dune obligation laquelle on sengage. Ce texte ne fait pas obstacle aux rgles particulires de dtermination du prix de leau. Dailleurs, cette question fait couler beaucoup dencre, tant les professionnels du secteur organisent une opacit certaine source de plus dune suspicion. Toutefois, il ne faut pas pousser trop loin cet impact des rgles issues du droit de la consommation. En effet, les juridictions administratives font preuve de pragmatisme en accordant la primaut aux principes de droit public54. Pour le dire simplement, il nest pas question quun consommateur isol puisse faire chec au principe de continuit du service Paradoxalement, en transformant les utilisateurs dun SPIC en simple consommateur, ces derniers sont appels se regrouper pour faire dfendre leur droit55. Derrire chaque consommateur, il y a un citoyen qui sommeille. Et il est peut tre temps de le rveiller, dautant plus que lon vient de lui reconnaitre un nouveau droit : celui de contester une loi promulgue devant le Conseil constitutionnel avec la question prioritaire de constitutionnalit (QPC).

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TA Amiens, 13 octobre 2008, Gan Assurances, Franois Beroujon, Limpact des rgles issues du droit de la consommation, JCP (Adm. et coll. terr. ), n 44, 29 octobre 2007, 2283 Jeannot Gilles, Services publics : l'usager, le client, le consommateur, Urbanisme, n 307, 1999, p. 53-55., Plutt qu'un client atome initial du modle no-libral, on a une construction qui conduit un consommateur clair seul capable de faire jouer les rgles de la concurrence. Cela parce qu'outre la libert il possde certains droits. Avec cette rmergence de la question du droit on rejoint en partie la premire dfinition de l'usager. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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III.

CITOYENETLARMEDUDROITCONSTITUTIONNEL.

Contrairement ceux que daucuns ont voulu croire, la perce du consommateur na pas achev lusager et dtruit le citoyen. A plusieurs reprises et parfois avec fracas, les Franais ont montr leur attachement aux services publics. En ces temps de crise et de remises en cause larves, masques ou revendiques56 des jours heureux 57, les services publics napparaissent ils pas comme les derniers remparts de protection des citoyens esseuls face larrogance des banquiers , lavidit aussi cruelle que dangereuse des marchs financiers et lhorizon intellectuel somme toute limit de tous les beaux esprits appartenant au cercle de la raison et vulgarisateur de la doxa ultra librale ? En insrant la QPC dans notre droit, le prsident de la Rpublique vient doffrir une nouvelle arme qui permettra aux utilisateurs daffirmer leurs prrogatives de citoyens. Avant dtudier deux hypothses de QPC, lune concernant les lois de validation (B) ; lautre, lapplication de la charte de lenvironnement (C), il convient de prsenter rapidement ce texte qui fait lobjet dune attention soutenue des praticiens (A). A. PRESENTATION DE LA QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALITE

Larticle 61-1 de la Constitution ouvre aux citoyens le droit de contester, loccasion des procs devant les juridictions (administratives et civiles) la constitutionnalit dune loi. Le texte prvoit de nombreux filtres et verrous pour viter tout usage abusif ou dilatoire de cette disposition dont la sanction ultime nest rien moins que labrogation du texte qui serait finalement dclar inconstitutionnel. Premier verrou et non des moindres, linconstitutionnalit ne peut rsulter que dune atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit . Autrement dit, si une loi a t adopte par un abus de procdure (cavalier lgislatif, par exemple), cela nest pas suffisant pour poser une QPC. Les droits et liberts protgs sont ceux figurant dans la Constitution58 et les textes auxquels son prambule renvoie (Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, prambule de la Constitution de 1946, principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, Charte de lenvironnement de 2004). On le voit le domaine dintervention peut tre large : outre les questions classiques de libert et dgalit, la rfrence au service public national (notion flou sil en est) dans le prambule de la constitution de 1946 peut permettre des requrants inventifs de poser une question de constitutionnalit. Do instauration dun premier filtre, on ne peut poser une QPC qu loccasion dune instance ne ou en cours au 1er mars 2010, date dentre en vigueur de la disposition. Il existe des filtres processuels sur lesquels il nest pas utile dinsister59.

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Opinions de Denis Kessler, ancien mao, devenu idologue du Medef : Adieu 1945, raccrochons notre pays au monde ! Le modle social franais est le pur produit du Conseil national de la Rsistance. [] Il est grand temps de le rformer, et le gouvernement sy emploie. Les annonces successives des diffrentes rformes par le gouvernement peuvent donner une impression de patchwork, tant elles paraissent varies, dimportance ingale, et de portes diverses : statut de la fonction publique, rgimes spciaux de retraite, refonte de la Scurit sociale, paritarisme A y regarder de plus prs, on constate quil y a une profonde unit ce programme ambitieux. La liste des rformes ? Cest simple, prenez tout ce qui a t mis en place entre 1944 et 1952, sans exception. Elle est l. Il sagit aujourdhui de sortir de 1945, et de dfaire mthodiquement le programme du Conseil national de la Rsistance ! [] Dsavouer les pres fondateurs nest pas un problme quen psychanalyse. , http://www.challenges.fr/magazine/analyse/0094.005304/?xtmc=kessler&xtcr=19 Cest le nom donn au programme du Conseil national de la rsistance Mais on ne peut pas exclure lutilisation perverse de la QPC. Ainsi, il nest pas exclu que les grandes financiers grant leau en France tentent une QPC de remettre en cause une tarification sociale ou cologique, sur le fondement de la violation du principe dgalit entre les usagers. Quand bien mme, le Conseil dEtat vient de juger que le principe dgalit nimpose pas de diffrenciation des tarifs pour des abonns dans des situations diffrentes (notamment eu gard aux volumes consommes), CE 14 octobre 2009, n 300 608, Commune de Saint Jean dAulps, Semaine Juridique Administrations et collectivits locales, n 49, 30 novembre 2009, 2293, Droit adm. Dcembre 2009, comm. 159 Dominique Rousseau (sous la dir.), La question prioritaire de constitutionnalit, Gaz. Pal. Lextenson, 2010. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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En revanche, il convient de souligner que le citoyen na pas un accs direct au Conseil constitutionnel. Loin de l, il doit dabord convaincre le juge saisi du litige principal quil est en prsence dune QPC. Si tel est le cas, le juge saisi transmet la question la juridiction suprme de lordre concerne (Cour de cassation pour juridictions judiciaires, conseil dEtat pour les juridictions administratives) Pour apprcier le bien fond de la transmission, trois conditions cumulatives doivent tre remplies : La disposition conteste est applicable au litige ou la procdure ou constitue le fondement des poursuites ; Elle na pas t dclare conforme la Constitution dans les motifs et dans le dispositif dune dcision du conseil constitutionnel, sauf changement des circonstances de fait ou de droit ; Elle nest pas dpourvue dun caractre srieux.

Il sera galement procder lexamen de ces trois conditions par la juridiction suprme concerne afin de dterminer si la question doit tre adresse au Conseil constitutionnel. Devant le Conseil constitutionnel, il est prvu que la dcision soit rendue dans les trois mois de sa saisine aprs une procdure contradictoire comprenant une audience publique, sauf cas exceptionnel. Pendant la QPC, la juridiction du fond doit surseoir statuer. Le caractre prioritaire de la QPC rsulte du fait que si le juge est saisi en mme temps de moyens dinconstitutionnalit et dinconventionnalit, la question constitutionnelle doit tre examine en priorit. Si le Conseil constitutionnel dclare la disposition attaque conforme la Constitution, le juge du fond devra lappliquer sauf considrer quelle est incompatible avec une norme internationale ou europenne. Si le Conseil constitutionnel dcide que la disposition attaque, il pourra labroger soit compter de la publication de sa dcision soit une date ultrieure quil fixera.On le voit, mme si les filtres sont importants, le champ dapplication de la QPC ouvre des perspectives intressantes pour tous les justiciables APPLICATION A DES LOIS DE VALIDATION ? Je vais prendre un exemple en forme de regret. Je vous ai parl du dossier de leau de Toulouse qui a fait lobjet dune dcision de rejet des demandes de lassociation EAU SECOURS 31 tant par le tribunal administratif de Toulouse que par la Cour administrative dappel. Pourtant, nous avions un argument intressant : le contrat de dlgation de service public avait t sign par le maire avant sa transmission au prfet. Ce qui constitue un cas de nullit dordre public. Le risque a paru suffisamment srieux pour que ladjoint au maire charg des dlgations de service public, par ailleurs dput, introduise une disposition particulire dans la loi sur leau et les milieux aquatiques (ci-aprs LEMA ). Je ne reviendrais pas sur lintroduction de cet amendement vers 23 heures. La LEMA est promulgue le 30 dcembre 2006 et ne fait pas lobjet dun examen par le Constitutionnel.Or cette loi comprend un article 101-VII ainsi rdig : Sous rserve des dcision de justice passes en force de chose juge, sont valids les contrats conclus par les communes ou leurs groupements avant le 10 juin 1996 pour la gestion de services publics locaux de leau et dassainissement dans la mesure o ils seraient contests pour un motif tir de labsence de caractre

B.

ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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excutoire, la date de leur signature, de la dlibration autorisant cette signature, et sous rserve de la transmission effective de ladite dlibration au reprsentant de lEtat dans le dpartement au titre de larticle L. 2131-1 du CGCT Il ny a pas de doutes, cette disposition est clairement une validation lgislative. Le tribunal administratif et la Cour administratif ont t mal laise lorsque nous leur avons demand dcarter lapplication de la loi en raison du caractre abusif de cette validation lgislative. Nous avions pourtant pris la peine de dvelopper les arguments constitutionnels et conventionnels adquats. Les juridictions administratives ont prfr ne pas rpondre. Si lassociation avait eu les moyens de poursuivre devant le Conseil dEtat, nous aurions t en mesure de poser la question de la constitutionnalit de larticle 101-VII de la LEMA. En effet, mettant un terme la libert totale dont jouissait jusque-l le lgislateur en matire de validations lgislatives, le Conseil Constitutionnel est intervenu pour la premire fois en 1980, par sa dcision n80-119 DC du 22 juillet 1980, en fixant trois conditions cumulatives la constitutionnalit dune loi de validation : la validation ne saurait remettre en cause une dcision de justice devenue dfinitive ou, selon une expression quivalente, passe en force de chose juge.

Ensuite, la validation ne saurait rtroactivement fonder une sanction pnale. Enfin, la validation doit tre justifie par la poursuite dun objectif dintrt gnral suffisant . A ce titre, lobjectif de prservation du fonctionnement du service public constitue le motif dintrt gnral le plus souvent invoqu. On retrouve dans de nombreuses dcisions : la continuit et bonne marche du service public de lenseignement suprieur60 ; la continuit du service public des transports urbains61 ; la continuit du service public de la protection sociale et continuit des services publics communaux62 ; et la continuit des services publics fiscaux et juridictionnels63, Dans le cadre du dossier de leau de Toulouse, toute la question tait de savoir si la loi de validation tait justifie par la poursuite dun objectif dintrt gnral. En effet, les objectifs de la LEMA justifient-ils lintervention dune telle loi ? Selon ladjoint au maire-dput, il sagit de mettre fin une situation dinscurit juridique, prjudiciable la fois aux communes, aux gestionnaires et aux usagers concerns. Cette argumentation est pour le moins surprenantede cynisme ! Parler dinscurit juridique pour fermer les yeux sur des illgalits dordre public... Car en effet, quel est le vritable objectif de cette mesure si ce nest de soustraire lacte au contrle de lgalit du prfet? Or ce contrle de lgalit est consacr l'article 72, dernier alina, de la Constitution du 4 octobre 1958 selon lequel dans les collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de l'tat, reprsentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois. Il sagit bien dun principe constitutionnel. Et cest pourtant bien en rfrence ce principe que les dputs ont employ les termes dinscurit juridique dans leur plaidoyer en faveur de la LEMA Car dans leur esprit, lirrgularit de lacte ne constitue quune petite erreur minime, et le contrle impratif un obstacle inutile et contournable.

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Dcision n85-192 DC du 24 juillet 1985 sur la loi portant diverses dispositions dordre social Dcision n 88-250 DC du 29 dcembre 1988 sur la loi de finances pour 1998 Dcision n 97-390 DC du 19 novembre 1997 sur la loi organique relative la fiscalit applicable la Polynsie Franaise Dcision n 99-425 DC du 29 dcembre 1999 sur la loi de finances rectificative pour 1999 ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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Ainsi la formalit consiste pour eux faire rgulariser la convention par une banale loi rtroactive et non respecter les rgles inscrites dans le Code gnral des collectivits territoriales dcoulant de la Constitution elle-mme. La notion dordre public vise prserver lintrt gnral. Ainsi une mesure visant se soustraire aux rgles dordre public ne peut naturellement pas prtendre poursuivre un objectif dintrt gnral. Il est vident que cette condition exige par le Conseil fait dfaut dans la volont du lgislateur et son uvre. C. CHARTE DE LENVIRONNEMENT Il existe peut tre un autre argument dvelopper pour soutenir une QPC : lapplication de la Charte de lenvironnement. Adopte par la loi constitutionnelle du 1er mars 200564, le Conseil constitutionnel a reconnu une valeur constitutionnelle de lensemble des droits et devoirs65 contenus dans la Charte de lenvironnement tels que le principe de prcaution (article 5 de la Charte)66 ; lexigence de promotion du dveloppement durable (article 6 de la Charte)67 ; ledroit de toute personne accder aux informations relatives lenvironnement et dtenues par les autorits publiques68 et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement. Il appartient, prsent, la pratique de vrifier si lon peut faire application de ces principes dans des contentieux existant ou venir.

CONCLUSIONENFORMEDEQUESTIONS
A travers cet expos volontairement partiel, seul le point de vue de lusager a t pris en compte, et partial, tant lobjectivit en cette matire est un leurre ou une hypocrisie, jai essay de vous dmontrer que larme du droit peut tre puissante condition de vouloir et de savoir sen servir. Elle est non seulement un moyen de protger les consommateurs mais aussi de rveiller les citoyens qui sont tapis dans chaque usager dun service public local dlgu. Ce rveil citoyen, que jappelle de mes vux pour rsister aux fodalits conomiques , peut se traduire par deux questions : Faut il amliorer la cogestion tripartite ou quadripartite : collectivit / entreprise prive / utilisateur / salaris ? et comment ? Faut-il crer un observatoire des bonnes pratiques destines auditer juridiquement les contrats / et techniquement les rseaux afin daider les collectivits rsister aux grands groupes et diminuer autant que possible lasymtrie de linformation qui existe ? Enfin, plutt que de vous lamenter auprs des Malaussne 69 cathodiques, prenez votre avenir en main : ne soyez plus consommateur, redevenez citoyen !

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Loi constitutionnel n 2005-205 du 1er mars 2005 (JO du 2 mars 2005) Dcision 2008-564 DC, 19 juin 2008, JORF 26 juin 2008, p. 10228, texte n 3, cons. 18 et 49, Rec. p. 313 Dcision 2008-564 DC, 19 juin 2008, JORF 26 juin 2008, p. 10228, texte n 3, cons. 18, Rec. p. 313 Dcision 2005-514 DC, 28 avril 2005, JORF 4 mai 2005, p. 7702, texte n 2, cons. 37, Rec. p. 78 Dcision 2008-564 DC, 19 juin 2008, JORF 26 juin 2008, p. 10228, texte n 3, cons. 48, 49 et 56, Rec. p. 313 Benjamin Malaussne (et toute sa tribu), personnage attachant cr par Daniel Pennac (Au bonheur des ogres, Gallimard, 1985, notamment) devenu bouc missaire professionnel dans un grand magasin parisien. ChristopheLguevaques,2010Copyleft:Libertdaccs;Libertdecopier;Libertdediffuser;Libertdetransformer; Obligationdeconservercesquatreliberts, conditionque, (i)ilnensoitpasfaituneutilisationcommerciale,(ii)luvre drivesoitpublieselonlesmmestermesetque(iii)lauteuroriginalsoitcit.

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