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ARTICLES 13 BIS 13 QUATER, 14 DE LA LOI N 83-634 DU 13 JUILLET 1983 83ARTICLES 64 A 69 DE LA LOI N 84-53 DU 26 JANVIER 1984 84DCRET N 86-68 DU 13 JANVIER 1986 MODIFI 86CIRCULAIRE DU 19 NOVEMBRE 2009 RELATIVE AUX MODALITS DAPPLICATION DE LA LOI N 2009 -972 DU 3 AOT 2009 RELATIVE LA MOBILIT 2009ET AUX PARCOURS PROFESSIONNELS DANS LA FONCTION PUBLIQUE
Le dtachement est la position du fonctionnaire qui, plac hors de son cadre demplois dorigine, continue bnficier, dans ce cadre demplois de ses droits lavancement la retraite. Il est accord dans tous les cas sur demande du fonctionnaire. Il peut tre : soit de droit (obligatoirement accord par lautorit territoriale), soit discrtionnaire (subordonn laccord de lautorit territoriale). La loi n 2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique est venue modifier larticle 13 bis de la loi du 13 juillet 1983 et ajouter un article 13 ter et 13 quater, conduisant louverture de lensemble des corps et cadres demplois au dtachement malgr labsence de disposition ou toute disposition contraire prvue par les statuts particuliers. Cela signifie que labsence de disposition sur le dtachement de mme que des dispositions de fermeture ne pourraient tre opposes lagent candidat une mobilit dans le corps ou cadre demplois. La gnralisation du dtachement sapplique galement aux militaires qui souhaitent accder un emploi de la fonction publique civile. Un dcret dapplication est toutefois ncessaire pour sa mise en uvre. Cette voie de dtachement sajouterait celle de larticle L. 4139-2 du code de la dfense, applicable aux militaires remplissant certaines conditions de grade et danciennet.
12. Dtachement pour remplir une mission dintrt public ltranger ou auprs dun organisme international 13. Dtachement auprs dune entreprise prive, dun organisme priv ou dun groupement dintrt public pour y excuter des travaux de recherche dintrt national entrant dans le cadre fix par le comit interministriel de la recherche scientifique et technique institu par le dcret n 75-1002 du 29/10/75, ou pour assurer le dveloppement dans le domaine industriel et commercial, de recherches de mme nature, sous rserve que lintress nait pas eu, au cours des cinq dernires annes, soit exercer un contrle sur lentreprise, soit participer llaboration ou la passation de marchs avec elle. 14. Dtachement auprs dun organisme dispensateur de formation pour les personnels relevant de la loi du 13/07/83 15. Dtachement auprs dun dput lAssemble nationale, dun snateur ou dun reprsentant de la France au Parlement europen. 16. Dtachement pour contracter un engagement dans une formation militaire de larme franaise. 17. Dtachement auprs du mdiateur institu par la loi n 73-6 du 3 janvier 1973 18. Dtachement auprs de la Commission nationale de linformatique et des liberts institue par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 19. Dtachement auprs du Conseil suprieur de laudiovisuel institu par la loi n 89-25 du 17/01/89. Aucun dtachement ne peut intervenir dans un emploi de la collectivit ou de ltablissement dont relve le fonctionnaire. Toutefois, lors dun dtachement auprs dune collectivit territoriale, celle-ci peut tre la collectivit dorigine dans 5 exceptions : - pour occuper un emploi fonctionnel - pour occuper un emploi de cabinet - pour accomplir un stage statutaire avant titularisation (cas 2) - en cas de reclassement pour inaptitude physique - en cas dincident de carrire.
eux alternatifs. Ainsi, le dtachement pourra tre prononc entre corps et cadres demplois ds lors quau moins un de ces deux critres sera satisfait. Les conditions de recrutement dans ces corps ou cadres demplois regroupent la fois : - le niveau de qualification ou de formation requis pour laccs au corps ou cadre demplois (brevet, bac, licence, master, etc), - le mode de recrutement dans le corps ou le cadre demplois (concours, priode de stage, cole dapplication, etc), - le vivier et les conditions de recrutement par la voie de la promotion interne catgories dagents pouvant tre promus dans le corps, priode de formation avant titularisation, etc). La nature des missions sentend par le type de fonctions auxquelles elles donnent accs et du soustype dactivits ou de responsabilits qui les soustendent (direction, encadrement, expertise, application, coordination, contrle, excution, etc), quelle que soit la filire professionnelle dans laquelle elles sinscrivent. Ces missions sont celles dfinies par le statut particulier et non celles accomplies par un agent dans un poste donn. Cest lautorit territoriale daccueil quil reviendra dapprcier, au cas par cas, sous le contrle du juge, la comparabilit du recrutement et des missions. Elle pourra demander communication de tous documents utiles sa prise de dcision. La circulaire du 19 novembre 2009 prcise que la structure de la grille indiciaire des corps et cadres demplois concerns ou la rfrence un indice sommital ne pourra plus tre voque en tant que tel pour refuser un accueil en dtachement ou par la voie de lintgration directe. Les dispositions des statuts particulier prvoyant ce type de limitations ne peuvent plus tre opposes lagent. Ces dispositions ne remettent pas en question la comptence des CAP qui doivent tre consultes pralablement au dtachement dans le corps ou le cadre demplois concern. Il convient de noter galement que ces nouvelles dispositions ne sappliquent pas aux corps qui comportent des attributions dordre juridictionnel (conseillers des tribunaux administratifs, membres du Conseil dEtat, ). Les modalits daccs ces corps sont prvues par des dispositions lgislatives qui ne sont pas remises en cause par la loi 2009 relative la mobilit. En revanche, ces dispositions sappliquent aux ressortissants communautaires candidats un dtachement, suivi le cas chant dune intgration, dans la fonction publique franaise. Nota : ces nouvelles dispositions nimpactent pas laccs aux professions rglementes (ex : mdecin,
Conditions
Deux conditions cumulatives sont fixes dans la loi. Il est dornavant indiqu que le dtachement seffectue entre corps et cadres demplois : - appartenant la mme catgorie hirarchique, hirarchique, - et de niveau comparable, apprci au regard des comparable, conditions de recrutement ou de la nature des missions de ces mmes corps ou cadres demplois dfinis par les statuts particuliers. Ces deux derniers critres (conditions de recrutement et nature des missions) sont quant
infirmier, ) qui demeurent subordonnes la dtention du titre ou du diplme requis pour lexercice des fonctions.
Tout dtachement est prononc sur demande du fonctionnaire. Les renouvellements du dtachement sont prononcs suivant la mme procdure que les dtachements (voir cependant le droit intgration au-del de 5 ans (verso p. 2)). La demande doit tre adresse lautorit territoriale dont dpend lagent. Celle-ci pourra alors saisir la collectivit territoriale, ladministration ou lorganisme daccueil afin dexaminer la recevabilit de la demande et ainsi vrifier si toutes les conditions sont runies. De son ct, lautorit territoriale daccueil a obligation de saisir la CAP comptente sauf pour les dtachements de droit. Lautorit territoriale prend alors un arrt de dtachement.
comptente pour accorder lexercice des fonctions temps partiel sous la double rserve, dune part, que la quotit de travail corresponde celle prvue par la rglementation, et, dautre part, den informer lautorit dorigine de lagent. Le fonctionnaire dtach peut percevoir la NBI lorsque lemploi de dtachement correspond lexercice de fonctions comportant lattribution de la NBI. Celle-ci est alors verse comme la rmunration principale par la collectivit daccueil.
Rmunration
Le dtachement a lieu indice gal ou, a dfaut, indice immdiatement suprieur lorsque le cadre demplois ouvre droit pension de la CNRACL ou pension du code des pensions civiles et militaires de retraite de lEtat.
Notation
Lorsque le fonctionnaire est dtach dans une des trois fonctions publiques, il est not, dans le cas dun dtachement de longue dure, par le chef de service auprs duquel il est dtach. Sa fiche de notation est transmise lautorit territoriale. La note attribue au fonctionnaire dtach est corrige de faon tenir compte de lcart entre la moyenne de la notation des fonctionnaires du mme grade dans sa collectivit dorigine, dune part, et dans la collectivit, ladministration ou le service o il est dtach, dautre part. Dans le cas dun dtachement de courte dure, le chef de service dont dpend le fonctionnaire dtach transmet lautorit territoriale, lexpiration du dtachement, une apprciation sur lactivit de lagent. Cette apprciation est communique lintress. Lorsque le fonctionnaire est dtach dans un organisme priv, il est not par lautorit territoriale au vu dun rapport tabli par le chef du service auprs duquel il sert. Les fonctionnaires dtachs pour remplir une fonction publique lective ainsi que ceux qui sont dtachs auprs de parlementaires ne font pas lobjet dune notation pendant leur dtachement.
Dure
Il existe deux sortes de dtachements : Le dtachement de courte dure Le dtachement de courte dure ne peut excder 6 mois ni faire lobjet de renouvellement. Ce dlai est cependant port un an pour les personnels dtachs pour servir dans les territoires doutre mer ou ltranger. Le dtachement de longue dure Le dtachement de longue dure ne peut excder 5 annes. Il peut toutefois tre renouvel par priodes nexcdant pas 5 annes, sauf pour le cas 13 qui ne peut tre renouvel qu titre exceptionnel et pour une seule priode de 5 ans. A lexpiration du dtachement de courte dure ou du dtachement de longue dure, lorsque le fonctionnaire stagiaire na pas t titularis, le fonctionnaire est obligatoirement rintgr dans son emploi antrieur.
Les fonctions
Le fonctionnaire dtach doit exercer les fonctions pour lesquelles il a t dtach. Le dtachement suppose un accord des trois parties sur la nature des fonctions dvolues lagent. En cas de changement de fonctions, les deux autorits doivent mettre fin au dtachement initial et prononcer un nouveau dtachement. Le fonctionnaire dtach est soumis lensemble des rgles de la collectivit ou organisme daccueil en matire de rgime de travail (horaires de travail, congs annuels, etc.) Le fonctionnaire dtach exerce ses fonctions selon un rgime de droit commun (plein temps ou temps partiel). Cest lautorit ou linstitution auprs de laquelle est dtach lagent qui est
Fin du dtachement
LARRIVE TERME DU DTACHEMENT
Pour le dtachement de courte dure non renouvelable, le fonctionnaire est obligatoirement rintgr dans son cadre demplois dorigine et raffect dans lemploi quil occupait antrieurement son dtachement. Pour le dtachement de longue dure, lagent est obligatoirement rintgr dans son cadre demplois la premire vacance ou cration demploi dans un emploi correspondant son grade. Si lagent refuse lemploi vacant, il est plac dans lattente en position de disponibilit doffice. Sil nexiste pas demploi vacant, lagent est maintenu est surnombre au sein de la collectivit pendant un an. Au terme de ce dlai dune anne, si lagent na toujours pas demploi, il est pris en charge par le CNFPT ou le centre de gestion.
Le rgime disciplinaire
Lautorit de lemploi de dtachement est comptente pour prononcer les sanctions disciplinaires qui ne ncessitent pas le passage devant le conseil de discipline. En cas de faute, lautorit peut, soit demander lautorit dorigine dinfliger une sanction lagent, soir plus simplement procder la remise disposition du fonctionnaire. Dans ce cas, sauf en cas de faute grave, lautorit daccueil doit respecter un dlai de trois mois
La loi consacre un droit lintgration pour les fonctionnaires dtachs au terme dune dure de 5 ans. La priode de 5 ans sapprcie au regard de la dure totale de dtachement dans le corps ou le cadre demplois (tous renouvellements inclus), auprs de la mme autorit de nomination. Ce droit nest opposable que si ladministration, la collectivit ou ltablissement public souhaite poursuivre la relation de travail avec lagent au-del de cette priode. Il devra ainsi obligatoireaument lui proposer lintgration au lieu du renouvellement de son dtachement. Toutefois, lintgration peut, comme aujourdhui, intervenir avant cette chance si les deux parties le souhaitent, dans les conditions prvues par les statuts particuliers. Par ailleurs, lintgration demeure subordonne laccord de laceluigent : celui-ci peut prfrer le renouvellement de son dtachement sil ne souhaite pas faire carrire dans son administration daccueil. Cette disposition sapplique aux dtachements en cours. Si la proposition dintgration est refuse aupar lagent et que le dtachement se poursuit audel de 5 ans voir modle darrt spcifique en fin de fiche.
au renouvellement dun dtachement mais chaque fois un nouvel examen des conditions du dtachement.
Lintgration dans ladministration daccueil
Pour les fonctionnaires dEtat et hospitalier dsireux dintgrer la fonction publique territoriale : - lintgration doit se faire sur demande ou avec laccord du fonctionnaire. Ainsi linitiative peut venir soit de lagent, soit de la collectivit territoriale daccueil qui solliciterait lagent pour quil intgre la fonction publique territoriale. - lintgration nest possible que si le statut particulier le prvoit et aux conditions quil nonce. - lintgration nest possible quaprs consultation de la CAP du cadre demplois daccueil. - lintgration nest effective quaprs dcision de lautorit territoriale qui nest nullement oblige de donner une suite favorable la demande de lagent. Pour les fonctionnaires territoriaux dsireux dintgrer une des deux autres fonctions publiques, les trois formalits se retrouvent.
Dsormais, il existe galement un droit lintgration au bout de 5 ans de dtachement. Voir paragraphe sur la cration dun droit intgration .
LE RENOUVELLEMENT DU DTACHEMENT
Les renouvellements des dtachements sont prononcs suivant la mme procdure que les dtachements. Il ny a aucun caractre dautomaticit
Le silence gard de lemployeur pendant 2 mois compter de la rception de la demande du fonctionnaire vaut acceptation de cette demande. Ladministration ne peut sopposer la demande de mobilit dun fonctionnaire que pour les deux motifs suivants : - en raison des ncessits de service, - ou en raison dun avis dincompatibilit rendu par la commission de dontologie.
Les refus doivent rester exceptionnels. Le dpart de lagent ne doit pas tre subordonn son remplacement. Nota : ces principes ne sont pas applicables aux dtachement de droit.
LE PRESIDENT/MAIRE ........., Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la Fonction Publique Territoriale, Vu le dcret n ... du ... (modifi) portant statut particulier du cadre demplois des ............, Vu le dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, hors cadre, de disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux, Vu lavis de la commission administrative paritaire en date du.., Vu la lettre en date du , par laquelle lintress(e) sollicite son dtachement auprs de ., Vu le courrier en date du. par lequel Monsieur/Madame Le Maire/Prsident, de.. confirme son accord au recrutement de lintress(e) par voie de dtachement auprs de ., Vu larrt en date du . nommant M au ..me chelon du g r a d e . . . a v e c u n e a n c i e n n e t d e . . c o m p t e r d u , ARRETE : Article 1 : M...... est dtach(e) auprs de .. pour une dure de compter du Article 2 : Le prsent arrt sera transmis : - au reprsentant de ltat, - au comptable de la collectivit, - au prsident du centre de gestion, et notifie lintress(e). Fait ......., le ....... Le Prsident/Maire Le Prsident/Maire certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire de cet acte, informe que le prsent arrt peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de la prsente notification. Notifi le Signature de lagent
LE PRESIDENT/MAIRE ........., Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la Fonction Publique Territoriale, Vu le dcret n ... du ..... (modifi) portant statut particulier du cadre demplois des ......, Vu le dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, hors cadre, de disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux,
Vu la dlibration en date du.. crant un poste de , temps complet (le cas Vu la dclaration de vacance de poste effectue auprs du centre de gestion (centre national) de la fonction publique territoriale Vu larrt de . en date du et classant M. . compter de cette date au ...me chelon du grade de ...avec un reliquat danciennet de.. ,
Vu lavis favorable de la commission administrative paritaire en date du.., Vu larrt en date du. portant dtachement de. pour une priode de. ans auprs de la . compter du ... Considrant que le grade de (grade dorigine) appartient la mme catgorie que celui de . (grade daccueil) et quil est de niveau comparable au regard des conditions de recrutement et de la nature des missions. ARRETE : Article 1 : M...... , n(e) le est recrut(e) par voie de dtachement en qualit de .. temps complet (le cas chant : .. heures hebdomadaires) compter du .. pour une dure de ans. Article 2 : . est class(e) compter de cette date au .me chelon du grade de avec un reliquat danciennet de. ans. Article 3 : Le prsent arrt sera transmis : - au reprsentant de ltat, - au comptable de la collectivit, - au prsident du centre de gestion, et notifie lintress(e). Fait ......., le ....... Le Prsident/Maire Le Prsident/Maire certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire de cet acte, informe que le prsent arrt peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de la prsente notification. Notifi le Signature de lagent
N 11 septembre 2001
MAJ 01/01/10
Vu la dlibration en date du.. crant un poste de , temps complet (le cas Vu la dclaration de vacance de poste effectue auprs du centre de gestion (centre national) de la fonction publique territoriale Vu larrt de . en date du et classant M. .. compter de cette date au ...me chelon du grade de ...avec un reliquat danciennet de.. ,
Vu lavis favorable de la commission administrative paritaire en date du.., Vu larrt en date du. portant dtachement de. pour une priode de. ans auprs de la . compter du
(Le cas chant, pour les dtachements au-del de 5 ans) Considrant quune proposition dintgration dans
la fonction publique territoriale a t formule, et que M. . la dclin, ARRETE : Article 1 : M...... , n(e) le est recrut(e) par voie de dtachement en qualit de .. temps complet (le cas chant : .. heures hebdomadaires) compter du .. pour une nouvelle priode de ans. Article 2 : . est class(e) compter de cette date au .me chelon du grade de avec un reliquat danciennet de. ans. Article 3 : Le prsent arrt sera transmis : - au reprsentant de ltat, - au comptable de la collectivit, - au prsident du centre de gestion, et notifie lintress(e). Fait ......., le ....... Le Prsident/Maire Le Prsident/Maire certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire de cet acte, informe que le prsent arrt peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de la prsente notification. Notifi le Signature de lagent
Arrt portant dtachement sur lemploi fonctionnel de directeur gnral des services
LE PRESIDENT/MAIRE ........., Vu la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la Fonction Publique Territoriale, Vu le dcret n 87-1101 du 30 dcembre 1987 portant dispositions statutaires particulires certains emplois administratifs de direction des communes et tablissements publics, Vu le dcret n 87-1102 du 30 dcembre 1987 relatif lchelonnement indiciaire de certains emplois administratifs de direction des communes et tablissements locaux, Vu le dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, hors cadre, de disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux, Vu lavis favorable de la commission administrative paritaire en date du.., Considrant que M(grade), de la commune de . remplit les conditions statutaires pour occuper cet emploi, Considrant quil y a lieu de prononcer son dtachement, ARRETE : Article 1 : M...... , n(e) le , (grade). titulaire, est dtach sur lemploi fonctionnel de secrtaire gnral pour une dure de cinq ans compter du.. Article 2 : Dans cette position, M. sera rmunr sur lchelle indiciaire de lemploi fonctionnel de secrtaire gnral des villes de., soit sur la base du ...chelon - Indice Brut. Article 3 : Le prsent arrt sera transmis : - au reprsentant de ltat, - au comptable de la collectivit, - au prsident du centre de gestion, et notifie lintress(e). Fait ......., le ....... Le Prsident/Maire Le Prsident/Maire certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire de cet acte, informe que le prsent arrt peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de la prsente notification. Notifi le Signature de lagent
N 11 septembre 2001
MAJ 01/01/10