COMMUNIQUE DE PRESSE

Lobbying lAssemble nationale : Transparency International France apporte son soutien des propositions nouvelles, mme de renforcer la transparence
Paris, 1er mars 2013 Plusieurs propositions adoptes mercredi par le Bureau de lAssemble nationale reprennent les recommandations formules par Transparency International France1. Alors que le dispositif de 2009 pour encadrer le lobbying au Parlement a fait la preuve de sa quasi inutilit, Transparency France salue cette volont de progrs et invite les parlementaires mettre en place sans dlai les dispositions proposes. Il sagit de solliciter la confiance des citoyens sur la base de la transparence et dune thique affirme de la vie publique. Pour la premire fois, les propositions lucides faites par le groupe prsid par M. Sirugue, font face de vraies questions et convergent avec plusieurs de nos demandes depuis 4 ans , indique Anne-Marie Ducroux, administratrice de Transparency International France. On rsumait encore les enjeux du lobbying aux questions de badges ou daccs, cest suivre bien sr, mais ce nest pas la dimension du sujet ! Cest pourquoi nous avons d rcapituler en dcembre 2012, les enjeux, les principes et nos propositions issues dchanges multiples depuis 4 ans avec les acteurs concerns et nous soutenons les propositions de M. Sirugue . Transparency France a ainsi publi tout rcemment un rapport Pour un lobbying transparent et dmocratique . *** Charg de conduire un groupe de travail sur lorganisation du lobbying lAssemble nationale, Christophe Sirugue, Prsident de la Dlgation charge des reprsentants dintrts et des groupes dtudes, et Vice Prsident de lAssemble nationale a en effet prsent le 27 fvrier ses propositions pour rformer les rgles de transparence et dthique applicables lactivit des reprsentants dintrts lAssemble nationale . Outre des volutions dans lenregistrement des reprsentants dintrts (restrictions daccs, badges journaliers, informations sur les budgets consacrs au lobbying) qui ne reprsentent quun aspect limit de lencadrement du lobbying, Transparency International France tient surtout soutenir des propositions qui, pour la premire fois, visent aussi instaurer des rgles pour les dputs. Jusquici en effet, les rgles dfinies par les parlementaires staient attaches ne cibler que les reprsentants dintrts. Aprs leur adoption par le bureau, ces rgles devraient tre avalises dans un dlai dun mois et donner lieu une modification du Rglement de lAssemble Il sagirait dun rel progrs puisque, malgr des dcennies dexistence, le lobbying ntait pas abord dans le Rglement de lAssemble !, souligne Anne-Marie Ducroux.

Transparency International France a t auditionne en dcembre 2012 par Christophe Sirugue et en fvrier 2013 par la dontologue Nolle Lenoir.

Transparency International France relve particulirement que le Christophe Sirugue propose notamment :

groupe de travail prsid par

de prvoir, dans le Rglement de lAssemble nationale, lobligation de publier la liste des auditions et des personnes entendues par le dput dans les rapports parlementaires, ainsi quune mention explicite lorsquaucune audition na t conduite Transparency International France plaide depuis 4 ans pour que cette empreinte lgislative soit enfin instaure. Une tude originale conduite linitiative de Transparency International France avec Regards Citoyens, en 2011, sur 1174 rapports, avait montr que 62% dentre eux ne contenaient pas de mention des personnes et organisations auditionnes. Christophe Sirugue mentionne aussi raison les personnes entendues , dpassant ainsi le cadre des personnes auditionnes officiellement. En effet, un grand nombre de contacts et darguments schangent hors du cadre des auditions. d tudier la possibilit de mettre en ligne les contributions des reprsentants dintrts sur un projet ou une proposition de loi, pour les seuls reprsentants dintrts inscrits sur le registre Cette proposition est primordiale car elle est la seule mme dassurer la traabilit de la dcision et de permettre aux citoyens de comprendre comment et sur quels arguments les dputs ont fond leurs dcisions. Mais, cette disposition devrait aussi sappliquer aux reprsentants dintrts qui transmettent des contributions, mme sils ne sont pas inscrits sur le registre ou sils nont pas t reus en rendezvous. En effet, la transparence doit sappliquer aux contributions de lensemble des personnes et organisations souhaitant prendre part au dbat public. d inviter les dputs rendre publiques les runions quils organisent avec les reprsentants dintrts dans les salles de lAssemble dans le Feuilleton2 Sur ce point, Transparency International France propose daller plus loin et appelle les parlementaires mettre en ligne leur agenda (empreinte individuelle). de restreindre les conditions doctroi des badges des collaborateurs bnvoles Il sagit de mettre fin une pratique qui permet, dans les faits, pour un parlementaire, de faire bnficier certains reprsentants dintrts de badges permanents. deux rflexions vont tre conduites par la dontologue Nolle Lenoir, lune sur llaboration dun code de dontologie pour les collaborateurs parlementaires et les fonctionnaires et lautre sur lexercice de la profession davocat par les parlementaires . Sur ces deux sujets, Transparency International France appelle, depuis plusieurs annes, des actions concrtes et urgentes. Lassociation propose notamment de rendre publique la liste des collaborateurs parlementaires disposant dun contrat de travail et dinterdire leur rmunration pour des activits de lobbying, de conseil ou de veille parlementaire. Concernant la question des parlementaires-avocats, nous nous sommes plusieurs reprises prononcs contre lexercice par un parlementaire de la profession davocat daffaires, une source vidente de conflits dintrts au minimum. d tudier la mise en place dalertes pour les reprsentants dintrts inscrits sur le registre, ds lors quils ont dclar tre intresss par un secteur particulier Le fait davertir, en amont de la tenue dun dbat, ceux qui ont jou le jeu de la transparence est une pratique dj en vigueur au sein des institutions europennes. Cette disposition permet daccroitre le nombre dinscrits et, ainsi, damliorer la transparence sur les personnes rencontres par les dputs.

Programme quotidien des activits de l'Assemble

Dans nos bilans annuels publis en 2010 et 2011, Transparency International France avait montr un trs faible nombre dinscrits (autour de 150 en moyenne) sexpliquant en partie par labsence de diffrence faite entre un inscrit et un non inscrit. Transparency France recommande par ailleurs que plusieurs personnes par organisations puissent sinscrire sur ce registre.

Si le dispositif propos par Christophe Sirugue sera perfectible et ne sattache quaux changes au sein du primtre de lAssemble nationale, nous appelons le Bureau ainsi que lensemble des dputs avaliser ces propositions nouvelles et de bon sens, pour ne pas seulement tudier ou rflchir mais mettre en uvre lensemble des mesures proposes. Cest ainsi que les conditions de la crdibilit et la lgitimit de la dcision publique pourront tre restaures, ce qui pour Transparency International France est indispensable tant pour le Parlement que pour la socit. Rappelons enfin que la transparence du lobbying est lun des objectifs de notre campagne visant faire de lthique de la vie publique la grande cause nationale de 2014. Pour en savoir plus, cliquer ici.

*** Contact Transparency International France : Myriam Savy / Anne-Marie Ducroux 01 84 16 95 65 contact@transparency-france.org