3000 2012 Fra

La version lectronique du rapport se trouve sur le site Web de la Commission ladresse mpcc-cppm.gc.ca.
. Sa Majest la Reine du chef du Canada, reprsente par la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire, 2013. No de catalogue : DP1-2012 ISSN 1700-6627
Lettre de transmission au ministre

Le 31 mars 2013 Lhonorable Peter Gordon MacKay, C.P., dput Ministre de la Dfense nationale Quartier gnral de la Dfense nationale difice major-gnral George R. Pearkes Ottawa (Ontario) K1A 0K2
Monsieur le Ministre, Conformment au paragraphe 250.17(1) de la Loi sur la dfense nationale, jai le devoir et le privilge de vous prsenter le rapport annuel de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire pour lanne 2012. Vous trouverez dans le prsent rapport un expos dtaill des activits principales de la Commission au cours de lanne 2012, y compris des comptes rendus de quelques-unes de ses rvisions et enqutes sur les plaintes. Le tout vous est respectueusement prsent. Je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de ma plus haute considration.
Glenn M. Stannard, O.O.M.

Prsident
Table des matires

MESSAGE DU PRSIDENT PARTIE I APERU i) ii) iv) v) vi) Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire Mandat et mission Grand prvt des Forces canadiennes et commandant adjoint, Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes/ Normes professionnelles Police militaire Processus de traitement des plaintes pour inconduite 4 6 7 7 8 9 9 10 12 12 14 15 16 17 19 19 24 24 25 iii) Contexte organisationnel
vii) Processus de traitement des plaintes pour ingrence viii) Enqutes et audiences dintrt public PARTIE II RTROSPECTIVE DE LANNE i) ii) iv) v) vi) Points saillants et ralisations Surveillance et enqutes Audience dintrt public Fynes Effets sur les services policiers militaires rsums de dossiers Renouvellement lgislatif a) Deuxime examen indpendant de la Loi sur la dfense nationale (C-25) b) Projet de loi C-15 : Loi visant renforcer la justice militaire pour la dfense du Canada
iii) Audience dintrt public concernant lAfghanistan
PARTIE III EXCELLENCE EN MATIRE DE GRANCE i) ii) iv) v) vi) Planification intgre Gestion intgre des finances Gestion intgre du risque Gestion intgre de la scurit, sant et scurit et continuit des activits Gestion intgre des technologies de linformation
26 27 27 27 29 29 30 30 31 31 32 32 33 35 36 38 39 39 41 42
iii) Gestion intgre des ressources humaines
vii) Gestion intgre de linformation viii) Initiatives dcologisation ix) x) xi) Comparaison sur cinq ans des budgets et des dpenses Examens de la gestion Vrifications horizontales
xii) Sensibilisation et collaboration xiii) Relations avec les mdias et le grand public PARTIE IV CONCLUSION PARTIE V APPENDICE Biographie du prsident de la Commission Biographies des membres de la Commission Comment communiquer avec la Commission
Organigramme
Gl en
M .S ta nn
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O. O. M .
Message du prsident
Jai lhonneur de prsenter le rapport annuel 2012 de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire (la Commission) qui a pour thme Progression de la surveillance . Ce thme est particulirement pertinent compte tenu du dynamisme soutenu avec lequel la Commission a fait progresser son mandat de surveillance cette anne, et ce, malgr une charge de travail sans prcdent lie aux audiences dintrt public (AIP), de complexes et volumineuses plaintes pour inconduite et pour ing rence, et dautres dossiers importants, comme celui du renouvellement lgislatif. De plus, la Commission a mis de lavant une srie dinitiatives visant rpondre aux besoins de lorganisation et respecter les exigences accrues dtablissement de rapports prvues par les rgimes de responsabilisation du gouvernement et des organismes centraux. Ces exigences sont dailleurs trs coteuses en ressources et en temps, surtout pour un micro-organisme comme la Commission. Le 27 juin 2012, la Commission a publi son rapport final au sujet de la trs complexe AIP sur lAfghanistan. Cette audience faisait suite la plainte dAmnistie internationale Canada et de lAssociation des liberts civiles de la Colombie-Britannique, qui soutiennent que certains membres de la police militaire (PM) auraient omis de procder une enqute lgard de commandants des Forces canadiennes (FC) qui ont supposment ordonn le transfert de dtenus afghans, malgr le risque connu de torture aux mains des forces de scurit afghanes. Ce fut une procdure exigeante et difficile qui sest tendue sur quatre ans, a fait intervenir 40 tmoins et a ncessit 47 jours daudience ainsi que des milliers de pages de documentation. lui seul, le rapport final compte plus de 500 pages. La Commission a conclu que les plaintes contre les huit policiers militaires ntaient pas fondes, mais elle a nanmoins formul des recommandations cruciales visant rgler de graves problmes lis aux procdures, amliorer le travail de maintien de lordre des membres participant des missions et supprimer les principaux obstacles rencontrs dans le cadre de lAIP quant la communication de documents et laccs aux tmoins. Les conseils et le soutien fournis par Roy Berlinquette, membre de la Commission et mon collgue pour cette audience, se sont avrs prcieux tout au long du processus. Le 27 mars 2012, une autre AIP a dbut, celle-ci pour examiner lenqute de la PM concernant le dcs du Caporal (Cpl) Stuart Langridge. La plainte a t prsente par ses parents, M. et Mme Fynes. Le Cpl Langridge sest enlev la vie le 15 mars 2008 la Base des Forces canadiennes/Unit de soutien de secteur Edmonton. Voici certaines des allgations souleves : le Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC)
COMMISSION DEXAMEN DES PLAINTES CONCERNANT LA POLICE MILITAIRE RAPPORT ANNUEL 2012
na pas men denqutes indpendantes dans cette affaire; les enqutes taient inadquates et partiales; le SNEFC a omis de rvler aux Fynes lexistence dune note de suicide de leur fils. ce jour, 90 personnes ont tmoign, plus de 12 500 pages de transcription ont t produites et 61 journes daudience ont eu lieu. Jai fix le 9 janvier 2013 comme date de prsentation des observations finales verbales par les parties. Le rapport sur le deuxime examen indpendant de la Loi sur la dfense nationale (C-25), prsid par lhonorable Patrick J. LeSage, a t publi le 8 juin 2012. La Commission a consacr beaucoup de temps et defforts la rdaction de ses observations de juin 2011 lintention de lautorit indpendante charge de lexamen (le texte complet des observations est acces sible sur le site Web de la Commission). Elle tait heureuse de retrouver certaines de ses propositions dans le Rapport LeSage, mais surprise et due de constater la mauvaise interprtation de certaines des plus importantes amliorations lgislatives quelle avait recommandes, ou leur omission pure et simple. La Commission demeure fermement convaincue quelle a besoin dautorisations lgislatives plus fortes pour accder aux renseignements et lments de preuve pertinents, de manire pouvoir mener des enqutes exhaustives et crdibles et ainsi accomplir son mandat selon lintention du Parlement et les attentes lgitimes du public. Nous continuerons donc de dfendre nos propositions cls de modifications lgislatives. Le projet de loi C-15, Loi visant renforcer la justice militaire pour la dfense du Canada, a t dpos la Chambre des communes le 7 octobre 2011. Il a franchi ltape de la deuxime lecture et a t transmis au comit comptent le 12 dcembre 2012. La Commission a exprim des inquitudes concernant la disposition permettant au vice-chef dtat-major de la Dfense de
donner des instructions au grand prvt des Forces canadiennes relativement certaines enqutes de la PM. Cette anne encore, je tiens souligner le formidable travail accompli par tous les membres du personnel de la Commission. Ils incarnent les valeurs de lorganisme, notamment lintgrit, le dvouement et le professionnalisme, et ils font montre dun esprit de respect mutuel, de coopration et de collaboration sans faille. Tout au long de lanne, nous avons reconnu leur prcieuse contribution, et je suis fier des efforts dploys par chacun et chacune pour maintenir une atmosphre positive malgr une charge de travail sans prcdent. La contribution claire et experte des membres Roy Berlinquette, Steven Chabot et Hugh Muir a permis la Commission de remplir son important mandat de surveillance. Soulignons aussi leur prcieuse participation notre programme de sensibilisation, qui prvoyait des visites auprs de policiers militaires dans sept bases des FC et centres de ressources pour les familles des militaires un peu partout au pays. Pour conclure, je demeure rsolu promouvoir limpor tant travail de surveillance civile de la PM du Canada quaccomplit la Commission, et ce, de manire efficace, efficiente et quitable pour toutes les parties concernes.
Glenn M. Stannard, O.O.M.

Prsident
Aperu
Promouvoir et assurer, chez les policiers militaires, lapplication des normes dontologiques les plus leves, ainsi que dissuader toute forme dingrence dans les enqutes de la police militaire.
nonc de mission de la Commission
Photo crdit : www.combatcamera.forces.gc.ca 2012 DND MDN Canada
PA RT I
i) Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire

La Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire (la Commission) a t cre par le gouvernement du Canada le 1er dcembre 1999, afin dassurer une surveillance civile indpendante de la police militaire (PM) des Forces canadiennes (FC). cette fin, la Loi sur la dfense nationale (LDN) a t modifie par ladjonction de la partie IV, qui dfinit le mandat de la Commission et les modalits de traitement des plaintes. Comme on lindique dans le document dinformation no 8 prsent lappui du projet de loi instituant la Commission, son rle permettra la police militaire et la chane de commandement de rendre de meilleurs comptes au grand public sur les enqutes de la police militaire .
ii) Mandat et mission

Mandat : La Commission rvise et fait enqute sur les plaintes concernant la conduite dun policier militaire et fait enqute sur les allgations ding rence dans des enqutes menes par des policiers militaires. Elle formule des recommandations et prsente ses conclusions directement aux hauts dirigeants de la PM et du ministre de la Dfense nationale (MDN). Mission : Promouvoir et assurer, chez les policiers militaires, lapplication des normes dontologiques les plus leves dans lexercice de leurs fonctions policires et dissuader toute forme dingrence dans les enqutes de la PM. La Commission sacquitte de son mandat et de sa mission en exerant les responsabilits suivantes : surveiller les enqutes menes par le grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) sur des plaintes pour inconduite de policiers militaires; examiner le traitement de ces plaintes la demande du plaignant; faire enqute sur les plaintes pour ingrence; et mener des enqutes et des audiences dans lintrt public.
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Photo crdit : Michael Tancey
iii) Contexte organisationnel

La Commission est lune de 14 organisations du portefeuille de la Dfence. Bien quelle relve directement du Parlement par lintermdiaire du ministre de la Dfense nationale, elle jouit dune indpendance administrative et lgale par rapport au MDN et aux FC. Elle ne reoit aucune directive du ministre de la Dfense nationale relativement son mandat oprationnel. La Commission est une institution autonome du gouvernement fdral, selon la dfinition donne lannexe I.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP). titre dorganisme indpendant de surveillance, la Commission doit maintenir une distance oprationnelle et conserver une certaine autonomie par rapport au gouvernement, y compris le MDN et les FC. Tous les membres de la Commission sont des civils qui jouissent dune indpendance complte du MDN et des FC dans lexercice de leurs fonctions et responsabilits, conformment aux lois, aux rglements et aux politiques en vigueur. Les dcisions du tribunal ainsi que les oprations et ladministration de la Commission doivent tre libres de toute influence ministrielle et tre perues comme telles, sauf lorsquil sagit dobtenir la signature du ministre de la Dfense nationale (ministre responsable) pour dposer les rapports sur les plans et priorits, les rapports ministriels sur le rendement, les rapports annuels au Parlement et dautres documents de responsabilisation connexes, notamment les mmoires au Cabinet et les prsentations au Conseil du Trsor.
8
Dsign comme premier dirigeant de la Commission, le prsident est responsable de lensemble des activits de la Commission et de latteinte des rsultats. Selon les Conditions demploi et avantages sociaux particuliers aux personnes nommes par le gouverneur en conseil (GC) des postes temps plein, le prsident a t dsign comme premier dirigeant, administrateur gnral au titre de la loi ou administrateur gnral au sens de la LGFP et comme il a t dsign par le GC. titre dadministrateur gnral, le prsident a lobligation de rendre des comptes au Parlement pour sacquitter de ses responsabilits de gestion, y compris la gestion financire. Il est notamment charg : daffecter les ressources qui permettent la Commission dexcuter ses programmes et dassurer la prestation de ses services conformment aux lois, aux rglements et aux politiques en vigueur; dappliquer les pouvoirs dlgus par la Commission de la fonction publique relativement aux ressources humaines; de maintenir des systmes de contrle interne efficaces; de signer les comptes de manire reflter fidlement la position financire de la Commission; dexercer toutes les autres fonctions prescrites par la loi, les rglements et les politiques rgissant ladministration de la Commission.
iv) Grand prvt des Forces canadiennes et commandant adjoint, Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes/Normes professionnelles
Depuis le 1er avril 2011, le GPFC assure le commandement intgral de tous les policiers militaires sacquittant directement de fonctions policires. Le GPFC affecte des lments de la PM dautres commandants appuys dans le cadre du commandement oprationnel. Le commandant adjoint, Groupe de la PM des FC, gre les plaintes du public ainsi que les enqutes internes sur les cas dinconduite de policiers militaires. En outre, il veille ce que le Code de dontologie de la police militaire soit respect. Le GPFC est responsable du traitement en premire instance des plaintes concernant la conduite dun policier militaire. La Commission a le pouvoir de surveiller les mesures prises par le GPFC la suite des plaintes ainsi que deffectuer ses propres examens et enqutes, au besoin. Elle a comptence exclusive pour traiter les plaintes pour ingrence. Les amliorations proposes par la Commission dans ses rapports prliminaires et finaux ne contraignent aucunement les FC ni le MDN. Elles prsentent toutefois des occasions de renforcer la transparence et la responsabilisation. Des renseignements dtaills sur les processus lis aux plaintes pour inconduite ou pour ingrence sont donns plus loin dans le prsent rapport.
v) Police militaire
La Branche de la PM des FC a t cre en 1968 la suite de lunification des FC. Les policiers militaires ont t affects larme, aux forces navales et aux forces ariennes. La PM des FC a pour mission de contribuer lefficacit et ltat de prparation des FC et du MDN grce la prestation de services professionnels de police, de scurit et de soutien oprationnel dans le monde entier. La Branche de la PM des FC compte un effectif de plus de 2 000 membres : 650 rservistes et 1 400 policiers certifis (officiers et militaires du rang), cest--dire les membres qui sont autoriss porter un insigne et une carte didentit de policier militaire et qui sont donc des agents de la paix selon larticle 22.02 des Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes, larticle 156 de la LDN et larticle 2 du Code criminel. La PM a comptence au sein des FC sur les employs du MDN et sur les civils se trouvant sur une proprit du MDN. Elle fait partie intgrante du systme de justice militaire, de la mme manire gnrale que la police civile agit au sein du systme civil de justice pnale. Ses membres suivent leur formation et travaillent couramment avec leurs homologues civils, dispensant aux FC et au MDN des services de police et de scurit. Afin dexercer leurs fonctions policires, les policiers militaires se voient confrer certains pouvoirs en vertu de la LDN. Par exemple, ils sont habilits procder des arrestations, des dtentions ainsi qu des fouilles. Selon le Code criminel, les policiers militaires sont des agents de la paix. Ils peuvent procder des arrestations et des mises en accusation relativement des infractions, conformment la LDN et au Code criminel, et dposer des accusations devant un tribunal civil ayant comptence en matire criminelle.
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vi) Processus de traitement des plaintes pour inconduite

Prsentation dune plainte pour inconduite
Toute personne, quelle soit ou non directement concerne, peut dposer une plainte sur linconduite dun policier militaire dans lexercice de ses fonctions de nature policire. Cest le GPFC qui soccupe en premier lieu de ce type de plainte. On prconise le rglement lamiable.
Rapport prliminaire de la Commission

Une fois lexamen termin, le prsident transmet le rapport prliminaire au ministre de la Dfense nationale, au chef dtat-major de la Dfense (CEMD) et au GPFC. On y trouve les conclusions et les recommandations au sujet de la plainte.
Enqute du GPFC
Pendant que le GPFC fait enqute sur une plainte, la Commission surveille le processus. la fin de lenqute, le GPFC prsente sa dcision finale la Commission. La Commission peut, tout moment au cours de lenqute du GPFC, assumer la responsabilit de lenqute ou exiger une audience publique si elle estime quil en va de lintrt public.
Avis daction
Lavis daction est la rponse officielle des FC au rapport prliminaire. On y dcrit les mesures prises ou prvues, sil y a lieu, la lumire des recommandations de la Commission.
Rapport final de la Commission

Aprs avoir tudi lavis daction, la Commission prsente un compte rendu final de ses conclusions et recommandations. Le rapport final est remis au ministre et au sous-ministre de la Dfense nationale, au CEMD, au juge-avocat gnral (JAG), au GPFC, au plaignant et la ou aux personnes vises par la plainte, de mme qu toute personne ayant convaincu la Commission quelle a un intrt direct et rel dans le dossier.
Demande dexamen
Un plaignant peut demander la Commission dexaminer sa plainte sil est insatisfait de son traitement ou des rsultats de lenqute du GPFC.
Examen de la plainte par la Commission

tout le moins, ce processus fait intervenir un examen de la documentation lie lenqute du GPFC. Il donne souvent lieu des entrevues avec le plaignant, avec la personne faisant lobjet de la plainte et avec les tmoins, de mme qu des examens des lois pertinentes et des politiques et procdures de la PM ou civile.
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Mthodes dexamen et denqute de la Commission

Lorsquelle reoit une demande dexamen dun plaignant, la Commission suit les tapes suivantes : Le conseiller juridique de la Commission ralise un examen prliminaire de la demande dexamen, puis prsente un bilan au prsident, qui dcide alors de la faon de rpondre la demande : pertinence de lancer une enqute, comment porte lenqute et la faon daborder lenqute. Il peut en outre confier lenqute un membre de la Commission donn. Un enquteur principal est affect lenqute et, de concert avec le conseiller juridique de la Commission, tudie les lments de preuve et tout matriel recueilli au cours de lenqute du GPFC il peut sagir de centaines de pages de documents, de messages lectroniques, de notes manuscrites, de rapports ainsi que de nombreuses heures dentrevues audio et vido avec les tmoins. Lenquteur principal prpare un plan denqute o il dcrit les objectifs, les chances et le budget de lenqute, de mme que le champ denqute respecter, autant dlments qui doivent tre approuvs par le prsident ou un membre dlgu de la Commission.
Lenquteur principal et un enquteur adjoint, en consultation avec le conseiller juridique et le prsident (ou membre dlgu) de la Commission, ralisent alors un examen des lois, politiques et rglements pertinents, organisent des entrevues avec les tmoins et demandent des lments dinformation supplmentaires, au besoin. Aprs avoir termin les entrevues avec les tmoins, les enquteurs soumettent lexamen du conseiller juridique dsign un rapport exhaustif sur les faits recueillis au cours de lenqute. Le rapport est ensuite prsent au prsident ou au membre dlgu de la Commission. Aprs avoir obtenu tout autre renseignement ncessaire, le prsident ou le membre dlgu examine les rsultats de lenqute et prsente ses conclusions et recommandations concernant la plainte. Selon ces conclusions et recommandations, le prsident ou le membre dlgu rdige le rapport prliminaire de la Commission, qui est remis au ministre de la Dfense nationale, au CEMD et au GPFC. Aprs avoir pris connaissance de la rponse officielle au rapport prliminaire de la Commission, qui est habituellement fournie par le GPFC dans un avis daction, la Commission rdige et prsente son rapport final, qui est transmis aux cadres concerns du Ministre, au plaignant et au(x) policier(s) militaire(s) vis(s) par la plainte.
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vii) Processus de traitement des plaintes pour ingrence

Prsentation dune plainte pour ingrence
Tout policier militaire qui effectue ou supervise une enqute et qui estime quun membre des FC ou un cadre suprieur du MDN sest ingr dans cette enqute ou a tent de linfluencer peut dposer une plainte auprs de la Commission. allgue est de la part dun membre des forces militaires ou au sous-ministre si la personne vise par la plainte est un cadre suprieur du Ministre, au JAG et au GPFC.
Avis daction
Lavis daction est la rponse officielle au rapport prliminaire. On y dcrit les mesures entreprises ou prvues, sil y a lieu, afin de mettre en uvre les recommandations de la Commission.
Enqute de la Commission
La Commission a comptence exclusive pour faire enqute sur les plaintes pour ingrence. Elle ralise un premier examen afin dtablir sil y a lieu de procder une enqute, la porte de celle-ci et la faon de procder. Elle lance ensuite une enqute, sil y a lieu.
Rapport final de la Commission

En tenant compte de lavis daction, la Commission prpare un compte rendu final de ses conclusions et recommandations. Le rapport final est remis au ministre et au sous-ministre de la Dfense nationale, au CEMD, au JAG, au GPFC, au plaignant et la ou aux personnes vises par la plainte, de mme qu toute personne ayant convaincu la Commission quelle a un intrt direct et rel dans le dossier.
Rapport prliminaire de la Commission

On trouve dans le rapport prliminaire un rsum de lenqute de la Commission ainsi que ses conclusions et recommandations. Ce rapport est prsent au ministre de la Dfense nationale, au CEMD si lingrence
viii) Enqutes et audiences dintrt public

En tout temps et lorsquil est dans lintrt public de le faire, le prsident peut lancer une enqute sur une plainte pour inconduite dun policier ou pour ingrence dans une enqute policire. Sil y a lieu, le prsident peut demander la tenue dune audience publique. En exerant ce droit de discrtion qui lui est confr par la loi, le prsident tient compte dun certain nombre de facteurs, dont les suivants : La plainte comprend-elle des allgations dinconduite grave? Les questions pourraient-elles nuire la confiance envers la PM ou le processus de rglement des plaintes? La plainte implique-t-elle ou soulve-t-elle des doutes au sujet de lintgrit des officiers suprieurs militaires ou des cadres suprieurs du MDN, y compris les chelons suprieurs de la PM? Est-il probable que les questions en cause aient des rpercussions marques sur les pratiques et les procdures de la PM? Les questions sont-elles des sujets de proccupation ou dimportance plus large pour le public?
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Rtrospective de lanne
Le thme Progression de la surveillance est parti culirement pertinent compte tenu du dynamisme soutenu avec lequel la Commission a fait progresser son mandat de surveillance cette anne, et ce, malgr une charge de travail sans prcdent lie aux audiences dintrt public, de com plexes et volumineuses plaintes pour inconduite et pour ingrence, et dautres dossiers importants, comme celui du renouvellement lgislatif.
Glenn M. Stannard, prsident de la Commission
Photo crdit : Michael Tansey
PA RT I
i) Points saillants et ralisations

Voici un aperu des points saillants et des ralisations de la Commission cette anne. Le 27 juin 2012, la Commission a publi son rapport final sur laudience dintrt public (AIP) concernant lAfghanistan. Il y est question de lexamen de la plainte relative au dfaut denquter dpose par Amnistie internationale Canada (AIC) et lAssociation des liberts civiles de la Colombie-Britannique (ALCCB). Selon cette plainte, certains policiers militaires auraient omis de procder une enqute lgard de commandants des Forces canadiennes (FC) qui auraient ordonn le transfert de dtenus afghans, malgr le risque connu de torture aux mains des forces de scurit afghane. Dans son rapport final, la Commission conclut que les plaintes contre les policiers militaires ntaient pas fondes. Elle formule nanmoins des recommandations cruciales visant : rgler de graves problmes lis notamment aux procdures; amliorer le travail de maintien de lordre des membres participant des missions; supprimer les importants obstacles rencontrs quant la communication de documents et laccs aux tmoins dans le cadre de lAIP. Le 27 mars 2012, une autre AIP a dbut pour examiner lenqute de la police militaire (PM) concernant le dcs du Caporal (Cpl) Stuart Langridge. La plainte a t prsente par ses parents, M. et Mme Fynes. Le Cpl Langridge sest suicid le 15 mars 2008 la Base des Forces canadiennes/ Unit de soutien de secteur (BFC/USS Edmonton). ce jour, 90 personnes ont tmoign, 12 500 pages de trans cription ont t produites et 61 journes daudience ont eu lieu. Le prsident a fix le 9 janvier 2013 comme date de prsentation des observations finales par les parties. Le rapport sur le deuxime examen indpendant de la Loi sur la dfense nationale (LDN), prsid par lhono rable Patrick J. LeSage, a t publi le 8 juin 2012. La Commission avait prsent des propositions dtailles lhonorable Patrick J. LeSage. Dans le rapport, certaines propositions font lobjet de recommandations, mais dimportants points soulevs par la Commission ne sont pas abords, notamment en ce qui concerne lamlioration de la capacit de traiter les plaintes avec efficience et crdibilit. Le projet de loi C-15, Loi visant renforcer la justice militaire pour la dfense du Canada, a t dpos la Chambre des communes le 7 octobre 2011. On y propose une srie de modifications lgislatives la LDN visant principalement le systme de justice militaire des FC. Le projet de loi a franchi ltape de la deuxime lecture et a t transmis au comit comptent le 12 dcembre 2012. Une disposition du projet de loi porte sur lautorit propose du vice-chef dtat-major de la Dfense (VCEMD) de diriger les enqutes de la PM. Dans son mmoire au Comit permanent de la dfense nationale, la Commission exprime de srieuses inquitudes quant aux rper cussions possibles de cette disposition pour ce qui est de prserver les enqutes de la PM de linterf rence de la chane de commandement. En 2012, la Commission a d composer avec une charge de travail sans prcdent, y compris une nouvelle AIP, des dossiers denqute sur les plaintes particulirement exigeants en termes de ressources, et dautres projets de taille ayant mis rude preuve ses ressources financires et humaines. Pour pouvoir procder lAIP, la Commission a obtenu du Conseil du Trsor du financement pluriannuel supplmentaire. Des reprsentants de la Commission se sont rendus dans sept bases des FC lchelle du Canada afin de rencontrer des auditoires cls, de discuter du mandat de lorganisme et de ses activits, de rpondre aux questions, et de donner suite toute proccupation au sujet du processus de traitement des plaintes. De plus, la Commission a donn des exposs des groupes de policiers militaires dans le cadre de sances de formation de lcole de la Police militaire des Forces canadiennes et du Symposium sur la PM. Toutes les prsentations ont t trs bien accueillies. En 2012, 86 % des recommandations formules dans les rapports finaux de la Commission ont t approu ves par le grand prvt des Forces canadiennes (GPFC).
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ii) Surveillance et enqutes

Survol
des fins de comparaison, on prsente dans le tableau qui suit les statistiques de la Commission pour une priode de quatre ans, soit de 2009 2012. Le tableau ne permet pas de rendre compte de la complexit et de la porte des plaintes et autres dossiers volumineux traits par la Commission, ni de la difficult de prvoir quel moment des dossiers devront faire lobjet dune enqute. De plus en plus, les dossiers comptent des milliers de pages dlments de preuve et ncessitent ltablissement de calendriers en vue de linterrogation de nombreux tmoins au Canada et ltranger. Cela fait augmenter la dure des enqutes et le temps ncessaire pour rdiger les rapports finaux et pour procder aux consultations connexes, ce qui entrane par le fait mme une hausse importante des cots.
STATISTIQUES DE 2009 2012

2009 Plaintes pour inconduite reportes de lanne prcdente Nouvelles plaintes pour inconduite * Plaintes pour ingrence reportes de lanne prcdente Nouvelles plaintes pour ingrence Examens reports de lanne prcdente Nouveaux examens Enqutes et AIP en vertu de larticle 250.38 reportes de lanne prcdente Nouvelles enqutes et AIP en vertu de larticle 250.38 Actions en justice reportes de lanne prcdente (p. ex. contrle judiciaire) ** Nouvelles actions en justice (p. ex. contrle judiciaire) Nombre de dossiers gnraux ouverts (demandes dinformation et autres) Nouveaux dossiers ouverts Nombre total de dossiers traits au cours de lanne Nombre de jugements et de dcisions prsents Nombre de rapports prliminaires
16
2010 13 43 1 1 5 6 1 0 1 4 45 99 120 8 5 12 4 100 % 25
2011 22 45 0 8 5 9 1 1 1 0 45 108 137 5 10 9 11 100 % 24
2012 28 51 3 2 10 8 2 0 0 0 59 120 163 8 7 14 14 86 % **** 29
14 43 0 1 11 6 5 0 1 3 36 89 120 8 8 17 23 100 % 33
Nombre de rapports finaux *** Nombre de recommandations dans les rapports finaux Pourcentage de recommandations acceptes Nombre de rapports, de dcisions et de jugements prsents
* Comprend les plaintes ne relevant pas de la Commission. ** Lexamen judiciaire est le processus par lequel la Cour fdrale peut examiner la lgalit des actions des tribunaux. *** Comprend les rapports de conclusion et les lettres informant les plaignants que la question ne relve pas de la Commission. **** Ceci reprsente deux recommandations qui nont pas t acceptes.
Les plaintes pour inconduite ou ingrence qui ne relvent pas de la Commission sont celles qui ne visent pas un policier militaire ou une fonction de nature policire , aux termes du Rglement.
iIi) Audience dintrt public concernant lAfghanistan

Le 27 juin 2012, la Commission a publi son rapport final au sujet de la plainte prsente en juin 2008 par AIC et par lALCCB, qui soutiennent que certains policiers militaires auraient omis de procder une enqute lgard de commandants des FC qui ont supposment ordonn le transfert de dtenus afghans, malgr le risque connu de torture aux mains des forces de scurit afghanes. Le processus denqute et daudience de la Commission sest tendu sur prs de quatre ans. La Commission a cout le tmoignage de 40 tmoins, dont les huit personnes vises, et a tenu 47 jours daudience publique de 2008 2011. Elle a en outre examin des milliers de documents. La Commission a conclu que les plaintes contre les huit policiers militaires ntaient pas fondes. Elle a nanmoins relev de graves problmes lis aux proc dures, la reddition de comptes, la responsabilit et lchange dinformation au sein de la PM. Elle a formul dimportantes recommandations visant amliorer le travail de maintien de lordre des policiers militaires participant des missions. Elle a galement fait deux suggestions visant supprimer dimportants obstacles rencontrs quant la communication de documents et laccs aux tmoins dans le cadre de lAIP.
lintervention de la PM dans les dossiers relatifs aux dtenus aprs leur transfert ou la situation du processus de transfert aurait t mal accueillie .
La Commission a rejet la plainte dpose contre les huit officiers suprieurs de la police militaire, mais nous prsentons plusieurs recommandations qui, selon nous, amlioreront la qualit des services rendus par la police militaire, a dit le prsident de la Commission, Glenn Stannard, loccasion de la publication du rapport de 584 pages. Cette enqute, malgr les limites imposes par notre mandat lgislatif, est la plus complte avoir t mene jusqu prsent au sujet du transfert de dtenus par les FC en Afghanistan. Comme on lindique dans le rapport, la Commission navait pas pour mandat de formuler des conclusions et des recommandations au sujet de la politique sur le transfert de dtenus du gouvernement du Canada et des FC.
Au cours de lenqute, la Commission a dtermin que la PM tait marginalise dans les discussions et les changes sur les suites de ces transferts. Ainsi, linformation sur le mauvais traitement des dtenus, dont les rapports des visites menes par le ministre des Affaires trangres et du Commerce international dans les tablissements de dtention afghans, na t diffuse quau sein dun petit groupe de personnes en Afghanistan, groupe dont tait exclue la PM. La Commission a en outre dtermin que lintervention de la PM dans les dossiers relatifs aux dtenus aprs leur transfert ou la situation du processus de transfert aurait t mal accueillie .
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Par consquent, la Commission a conclu que dans les circonstances, il ntait pas raisonnable dexiger des huit personnes vises par la plainte de raliser une enqute sur les commandants de la Force oprationnelle pendant leur dploiement dans le thtre des oprations ni de faire en sorte quune telle enqute ait lieu. Elle conclut aussi que les actions des huit officiers, compte tenu des circonstances dans lesquelles ils se trouvaient, respectaient la norme attendue dun policier raisonnable . En outre, la Commission a constat des problmes importants sur le plan de la passation des connaissances, de la reddition de comptes et de lchange dinformation au sein de la PM. Elle recommande que le GPFC mette en uvre des mesures et des normes afin que les policiers militaires dploys lors de futurs conflits disposent de linformation de base ncessaire sur les enjeux potentiels dcoulant de la rotation prcdente. Elle prcise ce en quoi devrait consister cette information de base. Le 3 avril 2012, dans lavis daction rdig en rponse aux recommandations formules dans le rapport prliminaire de la Commission, le chef dtat-major de la Dfense (CEMD) prsente les efforts dj dploys, notamment : accorder davantage dimportance la formation, de sorte que les policiers militaires dploys lors de futurs conflits disposent de linformation de base ncessaire; prendre des mesures denvergure pour assurer la surveillance du commandement de la PM dans le thtre. Dans le rapport, il est galement question de problmes importants nayant pas raison dtre et pouvant tre vits en ce qui a trait la production des documents, laccs aux tmoins, aux procdures judiciaires parallles et lvaluation des risques pour la scurit nationale. La Commission recommande que les sections du rapport portant sur les processus soient examines
en dtail, en vue dliminer les obstacles nuisant la tenue efficace et efficiente dAIP, et dlaborer une mthode collaborative de production des documents, daccs aux tmoins et dvaluation des questions touchant la scurit nationale. Enfin, on recommande que la Commission soit ajoute lannexe des entits dsignes aux termes du paragraphe 38.01(8) de la Loi sur la preuve au Canada (LPC). La Commission pourrait ainsi obtenir plus efficacement linformation ncessaire lexcution de son mandat lgislatif, qui est de superviser de manire indpendante lexercice des pouvoirs de la PM, tout en contrlant rigoureusement linformation dont la divulgation pourrait porter prjudice la scurit nationale ou aux relations internationales du Canada. Le CEMD a rpondu cette recommandation comme suit : La Commission a pour mandat de procder un examen et, sil est justifi de le faire dans lintrt du public, de mener une enqute relativement aux plaintes concernant la conduite de membres de la PM. Il est reconnu que, dans les cas o les circonstances sy prtent, la LPC permet que lon donne un organisme denqute accs des renseignements dits sensibles ou potentiellement prjudiciables. La meilleure faon de procder est au cas par cas. La Commission conclut en ritrant qu la lumire de cette affaire, la Commission mrite de faire partie de lannexe. Elle doute que la rponse sa recommandation donne lieu une rsolution viable des problmes soulevs. Il nest pas seulement inefficace dvaluer au cas par cas, pour chaque dossier de plainte, la capacit de la Commission de recevoir des renseignements sensibles : cela mine lindpendance et la crdibilit du processus de la Commission. Dans aucun autre cas, la dsignation dun organisme permanent cr par la loi au titre de lannexe de la LPC nest assujettie une telle condition.
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iV) Audience dintrt public Fynes

Le 27 mars 2012, la Commission a lanc une AIP relativement aux trois enqutes menes par le Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC) la suite du dcs du Cpl Stuart Langridge. La plainte a t prsente par les parents de Cpl Langridge, M. et Mme Fynes. Le Cpl Langridge sest enlev la vie le 15 mars 2008 la BFC/USS Edmonton. Il avait servi en Bosnie et en Afghanistan. Ses parents soutiennent quil souffrait de dpression et de stress post-traumatique lorsquil est dcd. M. et Mme Fynes ont prsent une plainte la Commission relativement aux enqutes menes par le SNEFC la suite du dcs de leur fils. Ils allguent entre-autres ce qui suit : le SNEFC na pas men denqutes indpendantes dans cette affaire; les enqutes effectues par le SNEFC taient inadquates et partiales; les enqutes visaient exonrer des membres des FC de toute responsabilit relativement leur dfaut dintervenir pour prvenir la mort du Cpl Langridge et relativement la manire dont les plaignants ont t traits par la suite; le SNEFC a omis denquter au sujet de questions importantes; et le SNEFC a omis de rvler aux Fynes lexistence dune note de suicide de leur fils. La charge de travail dcoulant de lAIP sest avre trs complexe et lourde. ce jour, plus de 12 500 pages de transcription ont t produites, 61 journes daudience ont eu lieu et 90 personnes ont tmoign. Le 1er novembre 2012, le prsident de la Commission, qui prside aussi laudience, a rendu une dcision con cer nant la demande dajournement prsente par le ministre de la Justice. Il a fix le 9 janvier 2013 comme date de prsentation des observations finales des parties.
V) Effets sur les services policiers militaires rsums de dossiers

Dans la prsente section du rapport annuel, on prsente des exemples de plaintes pour inconduite et de plaintes pour ingrence traites par la Commission en 2012. de tmoins, y compris le plaignant, mais ils ont dcid de recueillir plus tard des dpositions officielles parce quun grand nombre des personnes impliques semblaient tre en tat dbrit. Lun des policiers militaires a offert daider le plaignant obtenir des soins mdicaux, mais ce dernier a refus et est rentr chez lui. son rveil, le plaignant, tant indispos et en proie des tourdissements et un violent mal de tte, a dcid de se faire soigner, mais le centre mdical de la base tait ferm et il ne savait pas o se trouvait lhpital civil le plus proche. Il a donc dcid de prendre son vhicule pour se rendre au dtachement de la PM. Il a expliqu la situation au commissionnaire, qui a cherch le trajet suivre pour se rendre lhpital sur une carte de la
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a) Plainte pour inconduite : raction de la PM une bagarre

La plainte en question porte sur une bagarre stant produite lextrieur dun mess des caporaux et des soldats au petit matin. Le plaignant a t frapp, a perdu connaissance et a subi des blessures la tte et au corps lorsquil a t agress par lun des principaux instigateurs de la violence, un policier militaire de la Force de rserve. Des policiers militaires de la base sont intervenus. Ils ont obtenu de linformation auprs
rgion. Le commissionnaire ne voulait pas laisser le plaignant prendre la route, car, sachant que ce dernier avait t impliqu dans lincident survenu au mess des caporaux et des soldats, il souponnait quil tait peut-tre en tat dbrit. Le commissionnaire a dcid dappeler le policier militaire qui tait responsable du quart de patrouille. Ce dernier a pris la situation en main avec lintention de trouver un moyen damener le plaignant lhpital. Le commandant de quart de la PM a dcid de soumettre le plaignant un alcootest. Les rsultats taient ngatifs. Toutefois, le plaignant ne se sentait plus en mesure de conduire. Le plaignant a donc t conduit lhpital par un policier militaire. On a envisag de confier lenqute au SNEFC parce que le suspect tait membre de la PM, mais, comme ce dernier ne dtenait pas ses attestations de police, le dtachement de la PM de la base a dcid de se charger de lenqute. Au cours de lenqute, le suspect a t arrt par la PM pour voies de fait en rapport avec lincident et a t remis en libert sous certaines conditions. Dans sa plainte pour inconduite et sa demande dexamen, le plaignant a formul les allgations suivantes lgard de divers policiers militaires du dtachement : lenteur de lintervention des policiers militaires au moment de la bagarre; motifs irrguliers pour obliger le plaignant subir un alcootest; omission daider en temps opportun le plaignant obtenir des soins mdicaux et omission de tenir le plaignant, en tant que victime, au courant de lvolution de lenqute;
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La Commission a dcid que les allgations du plaignant taient sans fondement, sauf pour ce qui tait de lomis sion de tenir le plaignant, en tant que victime, au courant de lvolution de lenqute. Le GPFC a soulign cette omission lors de son enqute sur les normes professionnelles. La Commission a dfendu dans une large mesure la conduite des policiers militaires en question, mais elle a tout de mme formul un certain nombre de recommandations destines amliorer les politiques et les procdures que doivent suivre les policiers militaires face des situations semblables. Par exemple : clarifier quels membres des dtachements de la PM sont responsables des diverses fonctions; et voir ce que les units des sujets viss transmettent en temps opportun une rponse officielle aux rapports denqute de la PM afin de prserver les lments de preuve, de tenir les victimes au courant de lvolution de lenqute et dassurer le contrle de la qualit. Les recommandations de la Commission ont t acceptes.
b) Plainte pour inconduite : manque de courtoise lors dun contrle routier

La plainte en question dcoule dun contrle routier de routine effectu dans le terrain de stationnement dune garderie situe ct dune base militaire. Le policier militaire vis par la plainte patrouillait lorsquil a arrt le vhicule de la plaignante au motif que le vhicule ntait pas muni dune plaque dimmatriculation correctement fixe lavant. La plaque avait plutt t dpose sur le tableau de bord du vhicule. Lchange houleux entre le policier militaire vis par la plainte et la plaignante a eu lieu devant des enfants de la garderie, y compris le jeune fils de la plaignante. Selon la plaignante, le policier parlait trop fort et sest montr indment agressif et impatient. De lavis du policier, la plaignante sen est prise lui, revenait souvent au franais mme sil lui avait dit quil ne comprenait pas le franais, ne collaborait pas et ne respectait pas son grade et son autorit. Le policier militaire a propos
tenue dune enqute inadquate ou favorable envers le suspect du fait de son statut de policier militaire; et omission de dposer des accusations contre le suspect en exerant les pouvoirs dun agent de la paix sur laffaire ou en transfrant cette dernire au SNEFC.
ses suprieurs de faire un suivi auprs de la chane de commandement de la plaignante, ce quils ont fait. De manire informelle, les suprieurs ont communiqu leurs proccupations au sujet de la conduite de la plaignante. La plaignante a contest le compte rendu de sa conduite prsent par les policiers militaires, et sa chane de commandement na pris aucune mesure. Dans sa plainte pour inconduite, la plaignante soutient que le policier militaire a enfreint le Code de dontologie de la Police Militaire : 1) en manquant de courtoisie; 2) en reprsen tant faussement des faits dans son rapport concernant lincident. La plaignante sest galement oppose au fait que sa chane de commandement avait t informe de lincident. Dans la demande dexamen prsente ultrieurement, la plaignante ajoute quelle aurait d recevoir de la PM une offre active de services en franais et exprime des doutes au sujet de la disparition de lenregistrement du contrle routier provenant du vhicule de la PM. Lenregistrement a t trouv aprs une autre recherche mene par le dtachement de la PM la demande de la Commission. La Commission a conclu que la disparition de lenregistre ment tait accidentelle. La Commission a aussi conclu que : le comportement du policier militaire vis par la plainte a t influenc par lattitude de la plaignante son endroit. Mme sil a parl trop fort, le policier na pas dlibrment manqu de courtoisie au point denfreindre lalina 4d) du Code de dontologie de la Police Militaire; compte tenu des politiques pertinentes du MDN et des exigences de la lgislation fdrale en matire de langues officielles, les policiers militaires en poste cette base ntaient nullement tenus doffrir des services en franais, eu gard labsence de demande raisonnable lgard de ces services; et les allgations de la plaignante concernant la repr sentation errone de lvnement et le signalement inappropri sa chane de commandement ntaient pas fondes.
Aprs cet vnement, le dtachement de la PM a publi une nouvelle instruction permanente dopration au sujet de lutilisation et du traitement des enregistrements provenant des vhicules de patrouille. La Commission estime que la priode de conservation par dfaut de 60 jours ne rpond peut-tre pas aux exigences du processus de traitement des plaintes pour inconduite qui est nonc dans la partie IV de la LDN (selon lequel une plainte peut tre dpose jusqu un an aprs un incident). La Commission a recommand au GPFC de revoir les politiques et procdures pertinentes de la PM afin de veiller ce que la priode de conservation prescrite pour les enregistrements recueillis dans les vhicules de patrouille respecte les exigences du processus du traitement des plaintes. Cette recommandation a t accepte.
c) Plainte pour inconduite : dpart dun employ suspendu dun immeuble du MDN
La plainte en question dcoule dun appel de service fait par un cadre travaillant dans un immeuble administr par le MDN. Le cadre a demand que des policiers militaires soient dpchs sur les lieux afin de fournir toute aide ncessaire en lien avec la suspension dun employ. Compte tenu des antcdents compor tementaux de lemploy, la direction craignait une raction violente. En fin de compte, lemploy a quitt les lieux de travail sans incident. Toutefois, il tait mcontent que des policiers militaires se soient mme mls de laffaire, et il estimait que leur intervention ayant pour but de lescorter lextrieur de son lieu de travail lui avait caus une humiliation inutile. Il sensuit que lemploy a dpos une plainte pour inconduite des policiers militaires. La Commission a dtermin que lintervention et la conduite des policiers militaires taient appropries. Les policiers militaires nont jamais interagi avec le plaignant et ils ne lont pas escort : ils ne lont quobserv alors quil quittait son lieu de travail. Lemploy a en fait t escort par un reprsentant de la direction. tant donn que les policiers militaires ont t appels pour remplir essentiellement une fonction de scurit, plutt que
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dapplication de la loi, et quil ny a pas eu darrestation ni de dtention, ils ntaient pas tenus de satisfaire un motif de droit en particulier pour justifier leurs gestes. Qui plus est, leur conduite tait discrte et rserve. Les allgations du plaignant ont t juges non fondes. La Commission a recommand que le dtachement de la PM en question prenne des dispositions pour doter les tlphones de son centre de rpartition dun systme denregistrement. Cette recommandation a t accepte.
Mme si lenqute relative lincident comportait certaines lacunes, le caporal de la PM avait suffisamment de motifs justifiant le dpt daccusations sous le rgime du Code criminel. Lagression (laccus a crach sur la victime) est nettement visible sur la bande vido de lincident survenu bord de lautobus scolaire. La Commission a comment le caractre insuffisant des directives donnes au caporal de la PM au sujet de lenqute relative lincident. Elle a galement soulign que le plaignant avait mal agi en menant sa propre enqute, notamment en interrogeant lui mme des civils et des policiers militaires. La Commission a recommand que le caporal de la PM vis par la plainte soit sensibilis limportance de prendre des notes dtailles et de faire des dmarches denqute. La recommandation a t accepte.
d) Plainte pour inconduite : incident entre deux mineurs bord dun autobus scolaire
La plainte pour inconduite en question dcoule dune dispute qui a eu lieu entre deux mineurs (enfants de membres des FC) bord dun autobus scolaire qui se rendait de lcole secondaire locale la base des FC. Un des mineurs, le fils du plaignant, a t accus dun chef de voies de fait et de deux chefs de menaces de mort. Quatre mois avant lincident, le plaignant avait occup le poste de commandant intrimaire du dta che ment de la PM de la base. Dans sa plainte pour inconduite, le plaignant formule les allgations suivantes contre un caporal de la PM : lincident est survenu lextrieur du territoire de comptence de la PM et naurait pas d faire lobjet dune enqute de la part de celle-ci; le caporal de la PM a inculp le mineur afin de se venger des mesures que le plaignant avait prises contre lui alors quil tait le commandant intrimaire du dtachement de la PM; et le caporal de la PM na pas men une enqute complte et approprie au sujet de lincident. La Commission a jug que les allgations du plaignant taient sans fondement, lexception de la troisime (enqute du caporal de la PM), qui tait fonde en partie. Lenqute prsentait plusieurs lacunes : prise de notes insuffisante; problmes lis la saisie et au traitement dlments de preuve; omission dinterroger des tmoins de la dispute. La lacune la plus grave tait lomission de tenter dinterroger laccus mineur avant de porter des accusations contre lui.
e) Plainte pour inconduite : incident de violence familiale

La plainte en question dcoule dallgations selon lesquelles un sergent de la PM, qui tait responsable des patrouilles dun dtachement, a enfreint les politiques et procdures applicables en omettant darrter ou dincul per un suspect dans une affaire de violence familiale. Lenqute de la Commission a rvl que le sergent en question avait agi en se fondant sur des renseignements reus du caporal qui avait procd lenqute, renseignements qui semblaient indiquer que si des voies de fait avaient t commises, elles taient dordre mineur. Le policier militaire vis par la plainte avait son tour transmis ces renseignements lavocat responsable des poursuites, qui avait conseill quon ne procde aucune arrestation ou inculpation compte tenu des circonstances. On na donc pas pu tablir le bien-fond de la plainte. Cependant, la Commission a recommand que le GPFC veille ce que les politiques et procdures nationales et locales de la PM tiennent compte de la ncessit de consigner dans les dossiers denqute de la PM les changes dinformation entre les policiers militaires et les avocats, changes sur lesquels sont fondes les dcisions de porter des accusations ou non.
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Cette recommandation a t accepte. En acceptant la recommandation, le GPFC a indiqu que les Ordres du Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes, qui devraient tre promulgus au cours des prochains mois, tiendront compte de la ncessit de consigner le motif des dcisions par crit dans le Systme dinformation Scurit et PM (SISEPM), y compris les changes entre les policiers militaires et les avocats.
Le plaignant a dpos une plainte pour ingrence auprs de la Commission, reprochant la personne vise par la plainte : 1) davoir entrav son enqute en renvoyant les prposs au nettoyage, mettant ainsi fin sa dmar che visant recenser les articles manquants ou dplacs; 2) de lavoir rprimand devant des travailleurs civils. La Commission a conclu que la plainte ntait pas fonde. En ce qui a trait la rprimande dont le plaignant aurait fait lobjet, lenqute de la Commission a rvl que, mme si une discussion assez houleuse a eu lieu entre la personne vise par la plainte et le plaignant, certains lments de preuve montraient que les deux parties avaient affirm leur position de manire assez ferme. De lavis de la Commission, ce comportement concerne une question de relations interpersonnelles et non dingrence dans une enqute. Enfin, la Commission a conclu que la dcision de la personne vise par la plainte de renvoyer les prposs au nettoyage des lieux du crime ne constituait pas de lingrence inapproprie. La dcision tait raisonnable sur le plan de la procdure suivre en matire policire. De plus, rien ne prouvait que la personne vise par la plainte avait agi de mauvaise foi ou dans un but illgitime, condition ncessaire pour tayer une plainte dingrence formule contre un PM investi dun pouvoir de surveillance lgard de lenqute en question, comme la Commission la soulign dans des dossiers antrieurs portant sur des plaintes pour ingrence.
f) Plainte pour ingrence : renvoyer des civils du lieu dune introduction par effraction
La plainte en question dcoule dun diffrend opposant le plaignant, caporal de la PM, et son superviseur, sergent de la PM, au sujet de la faon de procder pour examiner les lieux dune introduction par effraction. Le plaignant a t envoy dans une rsidence situe sur la base aprs que les prposs au nettoyage eurent constat quune introduction par effraction avait eu lieu. Le plaignant et son collgue ont commenc mener leur enqute. Le plaignant a demand aux prposs au nettoyage de laider dterminer quels articles de la rsidence semblaient avoir disparu ou avoir t dplacs. Lorsque la personne vise par la plainte est arrive sur les lieux pour vrifier lvolution de lenqute, elle a constat que les prposs au nettoyage taient encore lintrieur de la rsidence. Elle a interrog le plaignant ce sujet et une discussion houleuse a eu lieu relative ment la prsence prolonge des prposs sur les lieux du crime. Elle a ensuite demand aux prposs au nettoyage dattendre lextrieur et a finalement ordonn au plaignant dobtenir le nom de ceux-ci et de leur demander de quitter les lieux.
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VI) Renouvellement lgislatif

(a) Deuxime examen indpendant de la Loi sur la dfense nationale (C-25)
En 2011, le ministre de la Dfense nationale a nomm lhonorable Patrick J. LeSage, juge en chef la retraite de la Cour suprieure de lOntario, comme responsable du deuxime examen indpendant de la LDN. Lexamen ne porte pas sur lensemble du texte de LDN, mais seulement sur les importants changements apports par le projet de loi C-25 (Lois du Canada 1998, chapitre 35). Selon le projet de loi C-25, le ministre de la Dfense nationale doit assurer un examen indpendant des dispositions et du fonctionnement du projet de loi tous les cinq ans et dposer un rapport dexamen au Parlement. Le projet de loi a apport des changements importants la Loi en ce qui concerne le systme de justice militaire, la procdure de rglement des griefs des FC et le processus des plaintes concernant la PM. Le 23 juin 2011, la Commission a prsent lautorit indpendante charge de lexamen un document dinformation exhaustif comprenant des propositions visant quatre dossiers : la porte de la surveillance de la PM; laccs de la Commission linformation ; lquit et lefficacit des procdures ; et lindpendance de la PM. Le rapport de lhonorable Patrick J. LeSage a t publi le 8 juin 2012. Lhonorable Patrick J. LeSage souscrit quelques propositions modres de la Commission en matire de procdure, par exemple : une limite de 90 jours pour demander lexamen dune plainte pour inconduite aprs que le GPFC a ouvert une enqute son sujet; la prolongation automatique du mandat des membres de la Commission lgard des dossiers de plainte qui leur sont confis; la rduction des catgories de plaintes pour inconduite qui ne peuvent pas faire lobjet dun rglement lamiable; et permettre aux personnes dtaches des postes de la PM de prsenter des plaintes pour ingrence. Malheureusement, les propositions les plus importantes visant amliorer la capacit de la Commission de rpondre aux plaintes avec efficacit et crdibilit notamment en renforant son autorit pour ce qui est dobtenir des renseignements pertinents nont pas t prises en compte. Voici certaines de ces propositions : donner la Commission le pouvoir de dcider si une plainte visant un policier militaire devrait tre traite titre de plainte pour inconduite et ainsi tre assujettie au processus de traitement des plaintes prescrit par la loi, lequel comprend la surveillance ind pendante de la Commission; combler certaines des importantes lacunes touchant le pouvoir de la Commission daccder des renseignements et l ments de preuve pertinents. Puisque ces changements sont ncessaires pour permettre la Commission de bien remplir le mandat que le Parlement lui a confi, elle continuera de travailler leur adoption. Les observations compltes de la Commission et la liste des propositions formules dans le cadre du deuxime examen indpendant de la LDN sont accessibles sur le site Web de la Commission.
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(b) Projet de loi C-15, Loi visant renforcer la justice militaire pour la dfense du Canada
Le projet de loi C-15 a t dpos la Chambre des communes le 7 octobre 2011. Il a franchi ltape de la deuxime lecture et a t renvoy en comit le 12 dcembre 2012. On y propose un certain nombre de changements la LDN, principalement en ce qui a trait au systme de justice militaire des FC. Bien que le projet de loi ne traite pas directement de la comptence ou des pouvoirs de la Commission, lune des dispositions proccupantes pour celle-ci concerne lautorit propose du VCEMD de diriger les enqutes de la PM (paragraphe 18.5(3) article 4 du projet de loi). La Commission est davis que cette proposition est trs problmatique. Elle a dailleurs dpos un document dinformation ce sujet auprs du Comit permanent de la Chambre des communes sur la dfense nationale.
Le pouvoir propos annulerait des dispositions cls du cadre de responsabilisation du 2 mars 1998 sign par le VCEMD et le GPFC de lpoque. Ce cadre avait pour but dadapter le rapport hirarchique entre le VCEMD et le GPFC afin que ce dernier puisse conserver un degr dindpendance convenable vis--vis de la chane de commandement dans le cadre de ses enqutes sur des questions lies au maintien de lordre. Plus rcemment, on a renforc lindpendance et lintgrit de la PM en apportant des changements sa structure de commandement. Depuis le 1er avril 2011, tous les policiers militaires dans lexercice de leurs fonctions de nature policire relvent du GPFC. Le pouvoir propos pour le VCEMD au paragraphe 18.5(3) ( la disposition 4) ne cadre donc pas avec les efforts dploys au cours des 15 20 dernires annes pour reconnatre et appuyer lindpendance de la PM au sein des FC, en particulier dans le contexte des enqutes sur des questions touchant le maintien de lordre. Fait peut-tre plus important encore : le pouvoir en question est contraire au droit canadien et la pratique concernant lindpendance des enqutes de la police en gnral.
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Excellence en matire de grance

Laccomplissement de rels progrs en matire de planification intgre dans la fonction publique demeure au centre du renouvellement durable.
Wayne G. Wouters, Greffier du Conseil priv
PA RT I
i) Planification intgre
En vue de faciliter la planification, la prise de dcisions et la gestion judicieuse des ressources, la Commission a renforc son cadre de planification intgrant les stra tgies, les plans et les initiatives dans les domaines suivants : finances, ressources humaines (RH), risque, investissements, scurit, technologie de linformation (TI), gestion de linformation (GI) et cologisation. On prsente ici les activits dintendance mises en uvre par la Commission afin dintgrer ses plans stratgiques, oprationnels et dinvestissement.
iI) Gestion intgre des finances

En 2012, la Commission a continu de grer judicieusement ses ressources financires. Elle a planifi, gr et vrifi efficacement son budget et ses dpenses afin de rpondre ses besoins fonctionnels, aux exigences lgislatives et aux exigences accrues des organismes centraux (p. ex. la prsentation, dans les dlais impartis, de rapports financiers exacts lexterne). Tout au long de 2012, des bilans financiers ont t rgulirement fournis au Comit excutif et aux organismes centraux afin de rendre plus rigoureuses la gestion et la vrification des finances. Plan dinvestissement : Le plan dinvestissement sur cinq ans pour les annes financires de 2011-2012 2015-2016 fait partie du cadre de gestion financire adopt par la Commission en vue de se conformer aux cycles de planification stratgique, oprationnelle et financire. Il y est question des actifs nouveaux et existants, des services acquis et des projets essentiels pour excuter les programmes prvus dans le mandat de la Commission. Cette dernire a adopt des processus oprationnels visant surveiller la mise en uvre des dcisions dinvestissement et en valuer le rendement. En 2012, le plan dinvestissement sur cinq ans a t approuv et mis en uvre paralllement aux politiques connexes du Conseil du Trsor rgissant les actifs, les services acquis et les projets.
iII) Gestion intgre des ressources humaines

Planification des ressources humaines : La Commission a continu de mettre laccent sur la planification efficace des RH, et ce, dans la plus grande mesure possible malgr certains dfis. Parmi les mesures prises ce chapitre, citons : la prvision du roulement de personnel; la formulation de stratgies de dotation pour prserver la mmoire institutionnelle (p. ex. plans dapprentissage pour les employs) ; et la dotation rapide des postes vacants. Dotation : Puisque la Commission est un microorganisme, une seule et mme personne peut tre appele superviser plusieurs programmes. Les retards en matire de dotation font augmenter les cots de la Commission, qui doit temporairement doter les postes en question, et causent des transferts de charge de travail dautres employs dj pleinement occups exercer leurs propres fonctions.
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La Commission a examin des moyens novateurs de rduire le cot et le temps ncessaires pour doter un poste tout en prservant le robuste Cadre de responsabilisation en gestion de la dotation (CRGD) de la Commission, comme le confirme le Rapport ministriel sur lobligation de rendre compte en dotation (RMORCD). La Commission a russi raliser des gains defficience en dotation en rduisant sensiblement le temps que ncessite la dotation dun poste et en rduisant les cots. Loptimisation des processus de dotation interne a permis la Commission de terminer de doter tous les postes vacants en mai 2012; tous les employs nomms sont toujours en poste. Reconnaissance des employs : Tout au long de lanne, la Commission a continu de reconnatre les efforts de ses employs. Pendant la Semaine nationale de la fonction publique, au mois de juin 2012, le prsident a anim une crmonie de remise de prix et de reconnaissance. On y a publiquement soulign la contribution de certains employs. Afin de favoriser un milieu de travail positif, la Commission a galement organis des activits destines au personnel, comme des exercices de renforcement de lesprit dquipe et dautres initiatives visant souligner des jalons importants, des ralisations professionnelles et des russites personnelles. Ces activits ont revtu une importance particulire compte tenu de laugmentation considrable de la charge de travail avec laquelle le personnel a d composer en raison des exigences accrues imposes la Commission. Cette anne, les employs de la Commission ont encore gnreusement contribu la Campagne de charit en milieu de travail du gouvernement du Canada dans le cadre dactivits de financement et autres.
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publique ainsi quau sein des ministres et des units organisationnelles. Tous les employs de la Commission ont rempli le sondage. Les rsultats du sondage ont t publis au mois de fvrier 2012. En voici les grandes lignes : les employs de la Commission sinvestissent beaucoup dans leur travail, et la direction les aide en offrant de la formation et des outils pertinents; tous les employs sans exception estiment que leurs ides sont prises en compte dans les dcisions qui ont une incidence sur leur travail, et que la Commission dploie beaucoup defforts pour prvenir la discrimination dans le milieu de travail; et les employs de la Commission entretiennent des relations positives avec leurs collgues, font confiance la haute direction et savent comment leur travail contribue latteinte des objectifs de lorganisme. Il y a lieu de mentionner que les rponses positives des employs de la Commission taient gnralement au-dessus de la moyenne de la fonction publique. La Commission a labor un plan daction afin de ragir aux rsultats du sondage, lorsque pertinent. Par exemple, dans le cadre de son engagement de veiller ce que le milieu de travail demeure exempt de harclement et de discrimination, la Commission a continu dencourager la tenue dun dialogue ouvert et soutenu entre les gestionnaires et les employs. Afin de sensibiliser davantage les employs aux valeurs et lthique, la Commission leur a transmis le Code de valeurs et dthique du secteur public, la Politique sur les conflits dintrts et laprs-mandat et son propre code de valeurs et dthique. Le Code de valeurs et dthique de la Commission met notamment laccent sur les valeurs suivantes : respect mutuel, intgrit, quit, dvouement, communication ouverte et efficace, et professionnalisme.
Sondage auprs des fonctionnaires fdraux : lautomne 2011, on a ralis un sondage auprs de tous les employs de la fonction publique afin de connatre leurs perceptions au sujet du leadership, de la main-duvre et des conditions de travail, et de mesurer lengagement des employs, les facteurs qui linfluencent et ses rsultats. Le sondage permet aussi de cerner les domaines amliorer lchelle de la fonction
iV) Gestion intgre du risque

En 2012, la Commission a d composer avec plusieurs vnements qui ont eu une incidence sur ses programmes. Tout au long de lanne, afin de fonctionner avec efficacit et efficience, elle a adopt une approche de gestion du risque fonde sur lanalyse des rpercussions et sur llaboration de stratgies dattnuation. Cette approche a t applique : la gestion financire, la dotation, le renforcement des capacits, les vrifi cations, les relations avec les mdias, les affaires publiques, les audiences dintrt public (AIP), etc. En 2012, la Commission a mis jour son cadre de gestion intgre du risque (plans et stratgies) afin dinclure de nouvelles politiques, exigences et recommandations de vrification dans son profil de risque. Grce des stratgies prtablies, elle a pu agir proactivement pour attnuer les risques. Dans la mesure du possible, la Commission procde des examens de la gestion pour cerner les lacunes et voir ce que les mesures qui simposent soient mises en uvre. Elle prend ainsi les devants au lieu de simplement ragir aux vnements.
V) Gestion intgre de la scurit, sant et scurit et continuit des activits

La Commission sefforce doffrir un milieu de travail sain et scuritaire en donnant de la formation obligatoire, en sensibilisant son personnel et en diffusant des communiqus au sujet de ses programmes, services et processus de scurit et durgence. Les procdures de scurit, de continuit des oprations et durgence sont intgres lchelle de lorganisme. Grce des activits de prvention et de sensibilisation, la Commission est en mesure de ragir rapidement aux incidents et aux urgences tout en maintenant ses oprations. Au cours de la dernire anne, en plus de sa surveillance habituelle de la scurit, la Commission sest employe examiner la scurit des TI, puisque les cybermenaces font partie des risques mergents. La Commission sinforme rgulirement au sujet des cybermenaces internes et externes. Elle soccupe non seulement de sa propre scurit, mais galement des rseaux domicile afin de contrer les virus provenant dordinateurs personnels et dviter les vols didentit, entre autres choses. La Commission a termin son projet de modernisation des TI, documentant pleinement le nouveau systme et rvisant ses plans de continuit des activits et de scurit des TI en fonction de la nouvelle infrastructure et afin dattnuer les risques. Pendant les audiences, la Commission a rgulirement effectu des essais et des exercices afin de veiller ce que les procdures de scurit soient adaptes au nombre lev de personnes prsentes. Elle a notamment vrifi lentretien de son matriel de scurit et sest assur que son personnel avait reu une formation en ranimation cardiorespiratoire et sur lutilisation dun dfibrillateur.
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VI) Gestion intgre des technologies de linformation

Conformment aux innovations du gouvernement fdral, la Commission a continu de moderniser son infrastructure des technologies de linformation et son site Web. Les projets des TI nauraient pas pu progresser sans le dvouement et lexcellent travail du personnel des TI de la Commission. Norme sur linteroprabilit du Web : En 2012, la Commission a continu dadapter son site Web aux nouvelles normes du gouvernement. Au cours de lanne, elle a adopt la Norme sur linteroprabilit du Web, qui est dfinie comme la capacit des diffrents types de plateformes, dappareils, de rseaux et dapplications collaborer efficacement, sans communication pralable, pour trouver, rcuprer, changer et rutiliser un contenu Web de faon utile et significative. Rgles pour laccessibilit des contenus Web (WCAG 2.0) : En 2011, la Cour fdrale a ordonn au gouvernement du Canada de rendre les sites Web de tous les secteurs numrs dans les annexes I, I.1 et II de la Loi sur la gestion des finances publiques conformes aux WCAG 2.0, lesquelles sont reconnues mondialement. La Commission a pris les mesures ncessaires pour assurer sa conformit aux rgles en question. Une vrification externe a permis de confirmer que le site Web de la Commission tait compltement (100 %) conforme aux normes ds la premire tape du projet. Systmes de gestion lectronique des documents et des dossiers (SGEDD) : la suite de lexamen de la GI/TI et de la vrification de la GI, des plans daction ont t mis en uvre en vue de trouver un SGEDD qui rpondrait aux besoins de la Commission pour ce qui est de grer le cycle de vie de linformation, y compris les dossiers de litige et de gestion des cas. Cette solution sera adopte au cours de lanne venir et des annes suivantes, selon les capacits financires.
VII) Gestion intgre de linformation

Ressources documentaires : En 2012, la bibliothque de la Commission a procd une analyse exhaustive de sa collection. La bibliothque sefforce dutiliser les ressources lectroniques accessibles sur Internet ou dans dautres bases de donnes juridiques pertinentes. La bibliothque sest ainsi dote dune collection lectronique simplifie rpondant mieux aux besoins, a rduit les fonds affects aux livres traditionnels et autres publications, et a rduit lespace ncessaire pour abriter la collection. Accs linformation et protection des renseignements personnels : Le nombre de demandes prsentes en vertu de la Loi sur laccs linformation et de la Loi sur la protection des renseignements personnels a augment, notamment en raison de lAIP concernant lAfghanistan et de lAIP Fynes. La Commission a russi rpondre la majorit de ces demandes dans les 30 jours pres crits. En raison du nombre lev de demandes, la Commission a t contrainte dembaucher des ressources temporaires pour absorber la charge de travail supplmentaire. En conformit avec les exigences du Secrtariat du Conseil du Trsor, la Commission a publi des rsums des demandes daccs linforma tion sur son site Web, dans les deux langues officielles. Dans le contexte de lAIP Fynes, la Commission a procd un examen de lensemble des lments de preuve, ce qui reprsente plus de 18 000 pages.
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VIII) Initiatives dcologisation

La Commission appuie la Stratgie fdrale de dvelop pe ment durable et les politiques et lignes directrices connexes des organismes centraux, comme la Stratgie en matire dachats cologiques. Elle sest galement engage atteindre des cibles prcises en matire dco logisation dans son rapport ministriel sur le rendement. La Commission a notamment mis en uvre les initiatives suivantes : examiner et rationaliser son fonds de bibliothque; trouver une solution de gestion des documents et des dossiers lectroniques; adapter les besoins en matire dimpression et darticles de papeterie afin dutiliser plus de papier recycl et respectueux de lenvironnement (Forest Stewardship Council); accrotre le recours la numrisation par balayage et au courrier lectronique; et acheter des appareils et de lquipement lectro niques conergtiques. La Commission poursuivra sa qute dautres occasions de rendre ses activits plus cologiques.
IX) Comparaison sur cinq ans des budgets et des dpenses

Le budget rvis de la Commission pour lanne financire (AF) 2012-2013 a totalis 8,8 millions de dollars. Le budget rvis comprenait le budget permanent de la Commission (3,5 millions de dollars) et un financement but spcial de 5,3 millions de dollars. Au cours de lAF 2008-2009, le Conseil du Trsor avait approuv un financement additionnel de 5 millions de dollars sur une priode de trois ans pour lAIP concernant lAfghanistan. LAIP concernant lAfghanistan sest prolonge plus longtemps que prvu lorigine, et a pris fin pendant lAF 2012-2013. Durant lAF 2012-2013, la Commission a demand des crdits additionnels au Conseil du Trsor afin de financer des activits imprvues directement lies lAIP Fynes. Elle a obtenu un financement additionnel de 3,5 millions de dollars sur une priode de deux ans. En 2012, la Commission a reu une plainte pour inconduite mettant en cause plusieurs instances et a demand un financement additionnel au Conseil du Trsor. Elle a obtenu 1,7 million de dollars sur une priode de trois ans.
Rapport annuel 2012 Tableau budgtaire

Affectations Total des autorisations 6 035 7 020 6 853 4 882 3 489 Dpenses (en milliers de dollars)
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Anne financire 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008
Budget principal 3 508 4 685 5 973 3 434 3 434
Oprations 3 110 5 073 2 839 2 159 2 002
Salaires 1 557 1 341 1 570 1 468 1 100
Avantages sociaux 256 241 275 240 295
Total des dpenses 4 923 6 655 4 684 3 867 2 909
Non dpens 1 112 365 2 169 1 015 580
X) Examens de la gestion
Politique sur le contrle interne : La Commission a men un examen par la direction afin de dterminer le niveau de conformit la Politique sur le contrle interne. Elle a adopt de nouvelles mesures de contrle visant attnuer les risques, assurant ainsi : lefficacit et lefficience des programmes; la gestion des oprations et des ressources; la fiabilit des rapports financiers; le respect des lois, rglements, politiques et pouvoirs dlgus. Examen de la gestion de la dotation : En 2012, la Commission a men bien un examen de la gestion de la dotation lanc en 2010-2011. Elle sest penche sur la conformit, sur les tendances, les cots, le temps pris pour lassignation de postes, les risques et sur la gestion des dossiers. Les rsultats ont contribu renforcer les pratiques de dotation de la Commission. Ils ont en outre permis de trouver des manires de veiller ce que toutes les mesures de dotation continuent dtre gres conformment aux lois applicables et aux pouvoirs dlgus.
XI) Vrifications horizontales

Vrification des contrles de base : En 2011, la Commission a particip une vrification des contrles de base des organismes centraux. Elle a reu son rapport final en 2012. Cette vrification avait pour but de sassurer que les contrles de base de la Commission en matire de gestion financire taient efficaces et conformes aux lois, aux politiques et aux directives en vigueur. On a examin la dlgation de pouvoirs finan ciers, les cartes dachats, la passation de marchs, les frais daccueil et les voyages. Dans la plupart des cas, les constatations taient positives et faisaient ressortir le caractre proactif des processus et procdures de la Commission. La direction a labor un plan daction afin de donner suite aux recommandations formules dans le rapport sur les sujets suivants : documents dengagement des dpenses; documents lappui des appels doffres et des dcisions de passation de marchs; transactions de cong des employs; etc. Des mesures ont t prises pour amliorer la formation du personnel et pour mieux faire connatre les nouvelles exigences, dans le but dlaborer des procdures oprationnelles plus rigoureuses. La majorit des mesures prvues dans le plan daction de la direction ont t menes bien en 2012. Le plan daction peut tre consult sur le site Web de la Commission. La Commission comprend que ces nouvelles procdures oprationnelles et mesures de contrle sont essentielles pour le gouvernement. Cependant, elles sont coteuses en ressources et en temps, surtout pour un microorganisme ayant peu de dpenses comparativement des ministres plus grands. La Commission a eu beau coup de difficult se plier ces nouvelles exigences, surtout alors quelle connaissait une anne trs occupe mettant le personnel et les ressources rude preuve. La Commission continuera dappliquer ces procdures obligatoires au meilleur de sa capacit tout en mainte nant son efficacit oprationnelle.
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XiI) Sensibilisation et collaboration

En 2012, la Commission a poursuivi ses projets de sensibilisation et de collaboration avec la collectivit de la PM, la chane de commandement militaire et dautres organisations lintrieur et lextrieur du gouvernement. Ces projets ont permis la Commission non seulement de diffuser de linformation au sujet de son mandat et de ses responsabilits, mais lui ont aussi permis de relater des exemples de dossiers et de faire connatre ses conclusions et ses recommandations. De plus, la Commission a pu obtenir auprs de ces groupes une autre perspective des problmes auxquels sont confronts la PM et le personnel des FC en gnral. En 2012, des reprsentants de la Commission se sont rendus dans sept bases des FC pour donner des prsentations et pour discuter de manire informelle avec les participants : Montral (Qubec) Saint-Jean (Qubec) Meaford (Ontario) Trenton (Ontario) Borden (Ontario) Esquimalt (Colombie-Britannique) Comox (Colombie-Britannique) Les bases ont t choisies selon des critres gogra phiques et logistiques dans le but dassurer le plus large accs possible aux sances dinformation. Cela tant dit, on sest efforc de respecter les demandes lies aux principales ralits oprationnelles des bases. Les participants aux sances dinformation de 2012 ont formul des commentaires trs favorables sur la perti nence des prsentations, les exemples de dossiers utiliss et la clart des rponses aux questions. La Commission a galement donn des prsentations dans le cadre de sances de formation pour le niveau de qualification 5 lcole de la Police militaire des Forces canadiennes (EPMFC) Borden, en Ontario, afin de mieux faire connatre son mandat et ses processus. Elle a donn quatre prsentations de la sorte, et 24 personnes ont particip chacune des sances. La Commission est trs reconnaissante des efforts dploys par les nombreuses personnes qui ont orga nis et appuy ses activits de sensibilisation et ses sances dans les bases et lEPMFC. Elle remercie en outre les personnes ayant particip ces activits et sances.
Visites des bases des Forces canadiennes travers le Canada

Tous les ans, la Commission rencontre trois principaux publics dans des bases des FC un peu partout au pays, afin de mieux faire connatre son mandat et ses activits ainsi que de rpondre aux proccupations concernant le processus de traitement des plaintes. Voici ces trois publics : les policiers militaires qui sont les plus touchs par le processus, soit titre de personnes vises par des plaintes, soit titre de plaignants potentiels; la chane de commandement militaire, qui se fie aux policiers militaires pour maintenir la discipline militaire, mais qui ne doit jamais singrer dans les enqutes de ces derniers; et les personnes qui peuvent avoir des rapports quelconques avec des policiers militaires parce quelles habitent ou travaillent dans une base militaire ou parce quelles sont appeles traverser une base des FC. Le lien entre la Commission et ce groupe se fait bien souvent par lentremise des directeurs excutifs, du personnel des Centres de ressources pour les familles des militaires et des responsables du logement de chaque base.
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Facult de droit de lUniversit dOttawa Cours de droit militaire

Le 8 fvrier 2012, lavocate gnrale et lavocat-conseil ont donn une prsentation des tudiants du cours de droit militaire de la Facult de droit de lUniversit dOttawa. Ils ont offert de linformation sur le rle de la Commission, sa fonction et les types de plaintes sur lesquelles elle fait enqute. Parmi les sujets abords, citons la loi rgissant la Commission, la confiance du public, la primaut du droit, la raison dtre de la surveillance, le processus de traitement des plaintes pour inconduite et pour ingrence, des exemples de cas choisis et des propositions lies au deuxime examen indpendant de la Loi sur la dfense nationale.
Prsentation du prsident la confrence des juges

Le 22 novembre 2012, le prsident de la Commission a particip, titre de confrencier, au 10e sminaire annuel des juges et des procureurs, qui avait lieu Orillia (Ontario). Il a donn un expos sur le rle de la Commission, sur ses processus de plaintes et sur les sujets de proccupation actuels.
Direction du service davocats de la dfense, Cabinet du juge-avocat gnral, ministre de la Dfense nationale
Le 24 octobre 2012, lavocat-conseil de la Commission a fait un expos sur le rle de la Commission et sur dautres sujets dintrt dans le cadre de la journe de formation des avocats de la Direction du service davocats de la dfense (DSAD). La DSAD a pour mandat doffrir des services juridiques aux membres des FC qui sont souponns ou accuss davoir commis une infraction aux termes du Code de discipline militaire.
Symposium sur la police militaire

Le 21 fvrier 2012, le prsident et lavocate gnrale de la Commission ont assist au Symposium sur la PM Cornwall (Ontario) et ont donn, lintention des agents de la PM, une prsentation sur le rle de la Commission et sur les processus de plaintes. Laccent a t mis sur les plaintes pour ingrence ainsi que sur les sujets dintrt et les proccupations de lheure. Cette prsentation a t bien accueillie.
Associations professionnelles
La Commission a continu de collaborer avec des associations professionnelles telles que lAssociation canadienne des chefs de police (ACCP), lAssociation des chefs de police de lOntario (ACPO), lAssociation canadienne de surveillance civile du maintien de lordre (ACSCMO), lAssociation du Barreau canadien (ABC) et le Forum pour les prsidents des tribunaux administratifs fdraux (FPTAF). LACSCMO est une organisation nationale sans but lucratif regroupant des personnes et des organismes sintressant la surveillance des policiers au Canada. Elle se consacre lavancement des notions, des principes et de lapplication de la surveillance civile des responsables du maintien de lordre partout au Canada et ltranger. LACSCMO est reconnue de par le monde pour son leadership en matire de surveillance. Le prsident de la Commission est membre du conseil dadministration de lACSCMO.
Relations de travail axes sur la collaboration

En 2012, la Commission a poursuivi ses discussions avec le GPFC et le commandant adjoint, Groupe de la PM des FC/Normes professionnelles, afin de rgler certaines questions et de renforcer le processus de rglement des plaintes. La Commission a galement poursuivi ses relations de travail mutuellement profitables avec dautres ministres et organismes gouvernementaux, des associations professionnelles et des affiliations intragouvernementales.
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Le prsident, Glenn M. Stannard, et dautres repr sentants de la Commission ont assist la runion annuelle de lACSCMO les 28 et 29 mai 2012. LABC est une organisation professionnelle bnvole reprsentant quelque 35 000 avocats, juges, notaires, professeurs de droit et tudiants en droit du Canada. Grce au travail de ses sections, de ses comits et de ses groupes de travail lchelle nationale et dans les rgions, lABC est considre comme tant un important dfenseur neutre de causes importantes pour la profession du droit et pour le public. Lavocat conseil de la Commission est membre excutif de la section de droit militaire de lABC. Le 8 juin 2012, lavocat-gnral a fait un expos sur la Commission et sur des sujets dintrt pour les avocats dans le cadre du programme de formation juridique permanente de lABC.
Le prsident de la Commission est membre vie de lACCP et de lACPO et a dj t prsident de lACPO.
Affiliations intragouvernementales
La Commission a poursuivi sa participation des affiliations de coopration intragouvernementales en contribuant divers projets de petits organismes. Citons, entre autres, le FPTAF, le Groupe consultatif du personnel, le Groupe daction des finances pour les petits organismes, le Rseau des administrateurs de petits organismes et lAssociation des avocats des institutions fdrales indpendantes.
XiIi) Relations avec les mdias et le grand public

La Commission a rpondu aux demandes dinformation des mdias et autres demandes de relations publiques provenant du gouvernement et de lextrieur, surtout en ce qui a trait : lAIP concernant lAfghanistan et au rapport final publi le 27 juin 2012; lAIP visant examiner la plainte de M. et Mme Fynes concernant les enqutes de la PM menes aprs le dcs de leur fils, le Cpl Stuart Langridge. En raison du nombre lev de demandes des mdias au sujet de ces deux AIP, la Commission a d embaucher des ressources temporaires pour aider avec les communications. La Commission a aussi continu de fournir des renseignements en temps utile et en toute transparence au moyen de communiqus de presse, davis aux mdias, de documents dinformation et dautres documents, y compris des mises jour sur son site Web et des rponses personnalises certaines demandes, au besoin.
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Conclusion
Quand la crdibilit de la police militaire est mise en doute, la Commission croit pouvoir aider remdier la situation, soit en exonrant le policier militaire, soit en informant le public des mesures correctrices mises en place .
Glenn M. Stannard, prsident de la Commission, lors dune allocution devant un groupe de policiers militaires
PA RT I
Au cours de lanne qui sannonce, la Commission continuera de mener des enqutes quitables et approfondies sur les plaintes pour inconduite et pour ingrence, et de formuler des conclusions et des recommandations visant promouvoir les normes de conduite les plus leves pour les policiers militaires dans lexercice de leurs fonctions de nature policire et dissuader toute ingrence dans les enqutes de la police militaire (PM). La Commission assurera toujours une gestion judicieuse et efficace de ses ressources humaines et financires et de ses actifs. Elle veillera se conformer aux exigences des lois et des politiques applicables du gouvernement.
Au dbut du mois de janvier 2013, la Commission entendra les observations finales des parties lAIP Fynes. La Commission continuera de surveiller lavancement du projet de loi C-15, Loi visant renforcer la justice militaire pour la dfense du Canada, la Chambre des communes. Elle serait heureuse de participer llabo ration de nouvelles initiatives lgislatives lies la Commission et son mandat dans la foule du Rapport LeSage. La Commission est impatiente de poursuivre sa collaboration avec les dirigeants du ministre de la Dfense nationale, le grand prvt des Forces canadiennes, la chane de commandement et la collectivit de la PM, de mme quavec ses partenaires et interve nants, en vue datteindre des objectifs communs.
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Conclusion Appendice
La surveillance civile du maintien de lordre est un lment essentiel de notre socit dmocratique. Une surveillance civile efficace et la gouvernance de la police sont essentielles pour garantir que les corps policiers utilisent leurs pouvoirs et autorit dune manire qui reflte le respect de la loi et des droits et liberts des individus. Ultimement, la tche primordiale est de trouver le juste quilibre entre lindpendance des policiers lgard des pouvoirs politiques et dautres influences dune part, et la ncessit de rendre des comptes au public dautre part.
Justice et Solliciteur gnral Alberta
Photo crdit : www.combatcamera.forces.gc.ca 2012 DND MDN Canada
PA RT I
Biographie du prsident de la Commission

Glenn M. Stannard Prsident
Natif de Windsor, en Ontario, M. Stannard y a t lev et y a fait ses tudes. Pendant ses 37 ans de carrire au Service de police de la Ville de Windsor, il a travaill dans toutes les divisions et a gravi les chelons. En aot 1995, M. Stannard a t promu au grade de sous-chef de la police dans la division charge de ladministration. Grce son dvouement auprs de la ville et de ses citoyens, il a t nomm chef de police en 1999. Il a occup ce poste jusqu sa retraite en fvrier 2008. M. Stannard a galement t prsident de lACPO et est membre vie de lACCP et de lACPO. En 2003, il a t nomm lOrdre du mrite des corps policiers par la gouverneure gnrale de lpoque, et en 2005, il a reu le prix du Jubil de la Reine. M. Stannard a t nomm membre temps partiel de la Commission en septembre 2007, puis prsident par intrim en dcembre 2009. Il est devenu prsident temps plein en juin 2010. En plus de ses fonctions de premier dirigeant, M. Stannard a t membre du panel charg de lAIP concernant lAfghanistan, et il prside lAIP concernant les enqutes de la PM se rapportant la mort du Caporal Stuart Langridge. M. Stannard a rendu des dcisions dans de nombreux dossiers de plaintes pour inconduite et pour ingrence.
Biographies des membres de la Commission

Roy V. Berlinquette Membre de la Commission
Roy V. Berlinquette compte 36 annes de service public la Gendarmerie royale du Canada. Connu pour ses qualits de rassembleur, il sest hiss du bas de lchelle aux niveaux administratifs suprieurs dans divers domaines organisationnels, oprationnels et administratifs, jusquau poste de sous-commissaire de la rgion du Nord-Ouest. M. Berlinquette a amass normment de connaissances et dexprience au cours des nombreuses annes o il a trait avec des fonctionnaires des gouvernements fdral et provinciaux et des administrations municipales. Il a en outre cultiv des relations fructueuses travers le monde. Parmi ses ralisations rcentes, il a t membre de lOffice of the Oversight Commission on the Reform of the Police Service dIrlande du Nord pendant six ans ainsi que chercheur et co-auteur de la Jerusalem Old City Security Initiative. Il a en outre t directeur dune socit dexperts-conseils dOttawa se spcialisant dans les domaines de la gestion du risque, de la fonction de contrle et des enqutes. M. Berlinquette a t nomm membre de la Commission au mois de mai 2007. Depuis, il a sig comme membre du panel charg de lAIP concernant lAfghanistan et a rendu des dcisions dans de nombreux dossiers de plaintes pour inconduite et pour ingrence.
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Steven Chabot Membre de la Commission

La carrire de M. Chabot dans la force de police de la Sret du Qubec, longue de 33 ans, inclut de lexprience en tant quagent de patrouille, enquteur et cadre suprieur. Il a t successivement nomm capitaine responsable de lescouade Carcajou, sous-directeur gnral adjoint et directeur gnral adjoint dans diverses divisions de la Sret du Qubec. Il a agi titre de conseiller du gouvernement du Qubec sur des questions concernant la scurit publique, et porte un vif intrt la professionnalisation des forces de police et pour lthique professionnelle. En 2006, M. Chabot a t nomm membre de lOrdre du mrite des corps policiers par la gouverneure gnrale de lpoque et a reu le grade de commandeur en 2010. M. Chabot a pris sa retraite de la force policire en 2010. M. Chabot dtient une matrise en gestion publique de lcole nationale dadministration publique et parle couramment le franais et langlais. Il a t nomm membre de la Commission en dcembre 2011.
Hugh R. Muir Membre de la Commission

M. Muir uvre dans le domaine du maintien de lordre depuis 40 ans. Il a obtenu un diplme du Collge de police de lOntario (CPO) en 1972 et a suivi des formations complmentaires au Toronto Police College et au CPO. Il a prt serment au service de police du Grand Toronto en 1971 et y a servi jusquen 1979. Il a ensuite t au service de la ville de Stellarton (Nouvelle-cosse), o des promotions successives au sein de diffrentes divisions lont men au rang de chef de police intrimaire, poste quil a occup jusqu son dpart la retraite en dcembre 2011. Il a t nomm membre de lOrdre du mrite des corps policiers en 2007. M. Muir participe activement la vie du comt de Pictou (Nouvelle-cosse) titre de bnvole. Il est devenu membre de la Commission en dcembre 2011.
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Organigramme
Prsident
Membres de la Commission
Adjoint(e) au prsident
Avocat(e) gnral(e) (AG)
Chef de cabinet (CdC)
Greffier(re)
Adjoint(e) administratif(ve) du CdC
Parajuriste / agent(e) du Greffe
Agent(e) principal(e), Planification et administration
Agent(e) des services administratifs
Adjoint(e) administratif(ve) de lAG / agent(e) du Greffe
Agent(e) de communications
Coord. des services administratifs
Avocat(e) conseil
Spcialiste, Technologies de linformation
Rceptionniste
Stagiaire en droit
Agent(e), Technologies de linformation
tudiant(e)
Conseiller(re) juridique
Agent(e) de gestion des documents et de linformation
Conseiller(re) juridique
Chef, Services financiers
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Enquteur(rice)s* Agent(e), Comptabilit / approvisionnement
* Les enquteurs sont embauchs sous contrat.
Comment communiquer avec la Commission

Composez le numro de notre ligne dinformation : 613-947-5625 ou 1-800-632-0566 (sans frais) Transmettez-nous une tlcopie : 613-947-5713 ou 1-877-947-5713 (sans frais) Envoyez-nous une lettre : Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire 270 rue Albert, 10e tage Ottawa (Ontario) K1P 5G8
Visitez notre bureau ladresse ci-dessus pour une consultation prive il est recommand de prendre rendez-vous.
Envoyez-nous un message lectronique : commission@mpcc-cppm.gc.ca

Nota : Veuillez nenvoyer aucun renseignement confidentiel par courrier lectronique; nous ne pouvons pas garantir la scurit des communications lectroniques pour linstant.
Visitez notre site Web : mpcc-cppm.gc.ca Demandes de renseignements des mdias : 613-944-9349 ou media@mpcc-cppm.gc.ca
42

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La version lectronique du rapport se trouve sur le site Web de la Commission ladresse mpcc-cppm.gc.ca.

Lettre de transmission au ministre

Glenn M. Stannard, O.O.M.

Table des matires

iii) Audience dintrt public concernant lAfghanistan

iii) Gestion intgre des ressources humaines

Glenn M. Stannard, O.O.M.

Photo crdit : www.combatcamera.forces.gc.ca 2012 DND MDN Canada

i) Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire

ii) Mandat et mission

Photo crdit : Michael Tancey

iii) Contexte organisationnel

vi) Processus de traitement des plaintes pour inconduite

Rapport prliminaire de la Commission

Rapport final de la Commission

Examen de la plainte par la Commission

Mthodes dexamen et denqute de la Commission

vii) Processus de traitement des plaintes pour ingrence

Rapport final de la Commission

Rapport prliminaire de la Commission

viii) Enqutes et audiences dintrt public

Photo crdit : Michael Tansey

i) Points saillants et ralisations

ii) Surveillance et enqutes

STATISTIQUES DE 2009 2012

2010 13 43 1 1 5 6 1 0 1 4 45 99 120 8 5 12 4 100 % 25

2011 22 45 0 8 5 9 1 1 1 0 45 108 137 5 10 9 11 100 % 24

2012 28 51 3 2 10 8 2 0 0 0 59 120 163 8 7 14 14 86 % **** 29

iIi) Audience dintrt public concernant lAfghanistan

iV) Audience dintrt public Fynes

V) Effets sur les services policiers militaires rsums de dossiers

a) Plainte pour inconduite : raction de la PM une bagarre

b) Plainte pour inconduite : manque de courtoise lors dun contrle routier

e) Plainte pour inconduite : incident de violence familiale

VI) Renouvellement lgislatif

Excellence en matire de grance

iI) Gestion intgre des finances

iII) Gestion intgre des ressources humaines

iV) Gestion intgre du risque

V) Gestion intgre de la scurit, sant et scurit et continuit des activits

VI) Gestion intgre des technologies de linformation

VII) Gestion intgre de linformation

VIII) Initiatives dcologisation

IX) Comparaison sur cinq ans des budgets et des dpenses

Rapport annuel 2012 Tableau budgtaire

Anne financire 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008

Budget principal 3 508 4 685 5 973 3 434 3 434

Oprations 3 110 5 073 2 839 2 159 2 002

Salaires 1 557 1 341 1 570 1 468 1 100

Avantages sociaux 256 241 275 240 295

Total des dpenses 4 923 6 655 4 684 3 867 2 909

Non dpens 1 112 365 2 169 1 015 580

XI) Vrifications horizontales

XiI) Sensibilisation et collaboration

Visites des bases des Forces canadiennes travers le Canada

Facult de droit de lUniversit dOttawa Cours de droit militaire

Prsentation du prsident la confrence des juges

Symposium sur la police militaire

Relations de travail axes sur la collaboration

Le prsident de la Commission est membre vie de lACCP et de lACPO et a dj t prsident de lACPO.

XiIi) Relations avec les mdias et le grand public

Photo crdit : www.combatcamera.forces.gc.ca 2012 DND MDN Canada

Biographie du prsident de la Commission