Russir l'acte III de la dcentralisation

La Rpublique est forte par son Etat, mais aussi par ses territoires a dclar Franois Hollande le 3 mars 2012 Dijon. Lengagement 54 de notre candidat devenu Prsident de la Rpublique porte cette convi ction forte en la dcentralisation par la mise en uvre dun nouvel acte dcentralisateur. Notre camarade finistrienne Marylise LEBRANCHU, Ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation et de la fonction publique, a t charge dlaborer ce nouveau mouvement de dcentralisation et a prsent le 10 avril 2013 trois projets de loi constituant cet acte III. Jamais une telle concertation avec les acteurs de la dcentralisation navait t engage par une ministre comme lavais rappel Claudy LEBRETON lors du dernier BREIS. Nous saluons la mthode du Gouvernement qui rompt avec les expriences de passage en force qui avaient caractris llaboration de la dernire rforme des collectivits territoriales. Cette concertation a t exemplaire et nous regrettons les fuites, les retardements et les attaques auxquelles ces textes ont pu faire face. Il est important de travailler ds lors sur les trois projets de loi prsents pour prparer le long travail parlementaire et russir un acte III ambitieux et rsolument de gauche. Trois projets de loi qui font avancer la dcentralisation dans le bon sens Les trois projets de loi prsents le 10 avril 2013 comportent des avances sur plusieurs points : La mise en place dun vritable dialogue Etat collectivits territoriales par linstauration du Haut Conseil des Territoires et des confrences territoriales de laction publique : La fonction de concertation et de coordination rgionale de ces dernires constitue galement une avance dans la mise en uvre dune action publique dcentralise efficace pour les Franais. Le principe de libre coordination des interventions des collectivits et le retour de la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions vient complter intelligemment ces lieux de dialogue. Les nouvelles comptences transfres : Elles sont un premier pas pour clarifier le rle de chacune des collectivits concernes. Laugmentation des comptences rgionales et intercommunales constituent un progrs pour que ces collectivits prennent leur pleine part dans les grands chantiers que nous devons raliser : le dveloppement conomique et lgalit des territoires. Le nouveau primtre des intercommunalits leur permettent de devenir la pierre angulaire de lamnagement du territoire. Les articles relatifs aux amliorations de la dmocratie locale : Le dveloppement du droit de ptition, la plus grande transparence dans les comptes des collectivits locales et la mise en place des conseils de dveloppement vont permettre de renforcer la qualit et lefficacit de la dmocratie locale. Une vritable vision politique et ambitieuse de la dcentralisation intgrer lors des discussions parlementaires Cependant, nous, militants dUn Monde dAvance Finistre, pensons que ces trois textes ne sont quune base de travail amendable pour un travail parlementaire accru qui ira plus loin dans cette logique dcentralisatrice. Il est ncessaire dengager un mouvement plus important de dcentralisation qui donne de vritables pouvoirs aux collectivits territoriales. Nous pensons que cest en ayant des collectivits fortes et un Etat fort que nous tirerons tous les bnfices de la dynamique europenne. Le but nest pas de dpouiller lEtat de ses comptences pour les transfrer des collectivits exsangues sur le plan financier. La dcentralisation doit tre

le mouvement qui renforce laction publique pour rduire les ingalits territoriales et favorise le dveloppement de tous les territoires et non plus seulement dans des grands centres. Nous croyons en ce mode dorganisation de laction publique parce quil allie deux principes profondment socialistes. Dune part, limpratif dmocratique est au cur de mouvement qui fait de choix de la dcision au plus prs des citoyens. Dautre part, nous sommes convaincus de l'efficacit de la gestion publique locale et de sa qualit comme le prouvaient dj les expriences de socialisme municipal de la fin du XIXe sicle. tre socialiste cest donc tre dcentralisateur. Lacte III doit relever dune orientation claire dans ce sens. Les premires phases de concertations sont passes et pour viter leurs drives, il est important de re-politiser ces textes qui peuvent sembler trop techniques. La nouvelle articulation en trois textes, anormalement annonce et accouche dans la douleur, reflte une volution vers le sens de la cohrence. Nous devons cependant nous saisir du fond de cette rforme pour y introduire dautres mesures pour que la russite de cet acte soit totale. Enfin cette vision politique doit tre infiniment ancre gauche. Le chantier qui a t confi Marylise LEBRANCHU en liant dcentralisation, rforme de lEtat et fonction publique est ambitieux mais il est compliqu dy imposer une ralisation profondment socialiste. La modernisation de laction publique (MAP) engage par le Gouvernement ne doit pas simplement se rsumer une recherche dconomies budgtaires. Nous devons nous saisir de cet lan rformateur pour crer le service public du XXIe sicle : un service public de qualit, de proximit, vecteur dgalit, de justice et de progrs. Enrichir et complter le travail sur lacte III Suivant ces principes, nous pensons que les propositions suivantes pourraient venir renforcer les trois projets de loi pendant les discussions parlementaires. Les transferts prvus semblent quilibrs pour les rgions et les intercommunalits. Il est cependant ncessaire de rflchir dautres domaines dcentralisables pour les dpartements et communes qui doivent galement se voir renforcs dans leurs comptences pour quilibrer leffort de dcentralisation. Nous partageons la volont de Brest de devenir une mtropole. Cela nous parat indispensable. A la pointe de la coopration intercommunale via son ple mtropolitain, le Pays de Brest a su dmontrer sa dimension mtropolitaine. Il est donc important de permettre Brest et aux autres mtropoles dquilibres franaises daccder au statut de mtropole sans devoir rpondre au seuil dmographique de 400 000 habitants. Le dveloppement de ces mtropoles marque une volution plus urbaine de la dcentralisation qui est positive, mais lquilibre territoriales ncessite de renforcer la coopration dans les espaces rurbains. Nous pensons que les conseils de dveloppement doivent tre complts en zone rurale et rurbaine de ples damnagement et de dveloppement rural qui remplaceraient les anciens pays en faisant symtrie aux ples mtropolitains. Une vritable intgration des langues rgionales dans le texte est ncessaire et doit tre accompag ne dune modification constitutionnelle pour ratifier la charte des langues rgionales. La proposition de dsigner les rgions comme chefs de file des politiques en faveur des langues rgionales nous semble tre juste et proportionne. Enfin, nous pensons que lacte III de la dcentralisation ne doit pas sarrter ces trois seuls textes. Lacte I de la dcentralisation conduit par Gaston DEFFERRE et Pierre MAUROY a ncessit plus dune trentaine de lois et plus de trois cent dcrets pour arriver maturit. Sans tomber dans linflation normative, il nous semble ncessaire dtoffer lacte III par tout dabord une loi organique relative aux comptences exprimentales asymtriques des rgions. Cette intuition de permettre aux rgions dexercer des compten ces spcifique normalement dvolues lEtat par la voie contractuelle est un pas supplmentaire vers ladaptation de laction publique chacune des situations particulires du territoire. Il nest pas question de remettre en cause lgalit rpublicaine, mais simplement de permettre des rgions de droger de faon prenne leurs comptences traditionnelles pour lintrt gnral et le rquilibrage territorial.

La seconde et dernire rforme doit tre une rforme financire et fiscale relative aux collectivits territoriales comprenant la fois une rforme de la prquation et une nouvelle dcentralisation fiscale pour donner aux collectivits une autonomie ncessaire leur action. Les militants dUn Monde dAvance Finistre