Groupe de travail franco-allemand

Comptitivit et croissance en Europe

Les conomies europennes, confrontes de profonds changements mondiaux, sont en butte des problmes conomiques internes, attaques par de nouveaux concurrents et bouscules par des rgles du jeu qui voluent. Dans ce contexte difficile, o l'industrie europenne continue de perdre du terrain au niveau mondial, l'Europe doit faire face de nouveaux dfis en matire de concurrence internationale. 2013 pourrait constituer un tournant, ouvrant sur une reprise durable des conomies europennes, si la stabilisation de la zone euro aboutit, si de nouvelles rformes structurelles sont mises en uvre et si lUnion conomique et montaire se poursuit. La reprise conomique est impossible sans la croissance, laquelle est lie la comptitivit internationale. Les industries franaises et allemandes considrent les thmes suivants comme cruciaux pour retrouver le chemin de la croissance : la politique nergtique, la politique du commerce et de l'investissement, la rglementation des marchs financiers et la politique de financement des entreprises, la politique de concurrence, la politique fiscale et budgtaire ainsi que la politique de l'innovation. Ces thmes doivent tre situs au cur des politiques europennes et nationales en vue doptimiser la capacit de l'industrie europenne de contribuer au retour de la croissance durable et de l'emploi.

Politique nergtique
Lnergie constitue un enjeu majeur de lintgration europenne depuis la cration de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Deux orientations ont ainsi caractris laction de l'Union : la construction dun march de lnergie concurrentiel unique et la lutte contre le changement climatique, laissant malheureusement de ct les aspects essentiels que constituent laccessibilit, la scurit et la fiabilit nergtiques. Les cots croissants de lnergie en Europe, notamment en Allemagne, conduisent progressivement un dplacement des industries forte intensit nergtique et, par consquent, la suppression du premier maillon de la chane de valeur industrielle. C'est un des risques les plus importants en matire de croissance et de comptitivit pour nos pays. L'Allemagne a pris un tournant unilatral en matire de politique nergtique en mettant en place un systme singulier de tarification de rachat dlectricit et en accordant un accs prioritaire au rseau la part croissante des nergies renouvelables production fluctuante. Cette inflexion est contraignante pour les pays voisins. De manire gnrale, la divergence des conceptions nergtiques nationales n'est pas correctement prise en compte au niveau europen. 1

Une offre nergtique fiable des prix comptitifs constitue un pralable indispensable pour renforcer la base industrielle de lEurope et permettre ses entreprises d'tre concurrentielles sur les marchs mondiaux. Par consquent, lAllemagne et la France doivent sassurer que le processus de transformation devant permettre lUE doffrir une nergie faible teneur en carbone ne met pas en pril la stabilit de loffre nergtique ni la force conomique de son industrie en raison de cots trop levs. Il est ncessaire de procder une rvision radicale de lensemble des objectifs et des instruments mis en place pour atteindre les vises de 2020 en matire de climat et dnergie. Le but de la politique climatique ne peut tre atteint que sil conjugue les aspects conomiques et cologiques, conduit laborer les solutions dun bon rapport cot-efficacit et ne pse pas trop lourd sur les secteurs spcifiques particulirement sensibles aux prix. Un axe de convergence franco-allemand contribuerait rorienter laction europenne vers de faibles missions de carbone, une nergie fiable et rentable, en tenant compte de la situation conomique des fournisseurs, des consommateurs et des industries des secteurs nergtiques. Domaines daction 1. Une ouverture complte des marchs de lnergie en France comme en Allemagne est exige par la loi europenne, sa mise en place constituera un signal fort pour la poursuite de la modernisation et de lintgration du march europen. 2. Les droits et les taxes sur lnergie doivent tre rduits et harmoniss. Cest lchelle de la plante que l'Allemagne et la France doivent sorganiser en tant que zone de prix concurrentiels de l'nergie destine lindustrie europenne. 3. Un resserrement des interconnexions entre les deux marchs, sur la base du Rseau europen des gestionnaires de rseau de transport dlectricit (REGRT-E), doit tre propos. 4. La France et lAllemagne doivent soutenir un programme commun de stockage de lnergie, pour le gaz et llectricit, propos et mis en uvre par des entreprises secteurs concerns. 5. LEurope doit uvrer en faveur du dveloppement des comptences industrielles et dun cadre daction pour le secteur des gaz non conventionnel pour promouvoir une solution europenne commune face au dfi que reprsente lexploitation de ce type de ressources nergtiques. 6. LAllemagne et la France doivent favoriser des rseaux industriels dans le secteur des nouvelles nergies pour crer de solides ples de Petites et 2

moyennes entreprises et permettre la monte en puissance de champions europens. 7. Les transitions nergtiques allemande et franaise doivent mettre en place un systme qui nest pas dpendant des importations d'nergie des pays voisins et ne dstabilise pas leurs rseaux par des transferts inopportuns.

Politique commerciale et politique dinvestissement

Le libre accs aux marchs et labsence de restriction des changes sont deux aspects importants dune Europe comptitive. Par consquent, louverture des marchs, la rduction des obstacles tarifaires et non tarifaires, la libralisation de laccs aux marchs publics et linvestissement priv ainsi que lharmonisation internationale des normes et rglements doivent constituer des objectifs de premier ordre de la politique commerciale europenne. Les ngociations bilatrales actuelles entre lUE et lInde et le Japon, les ngociations venir entre lUE et les tats-Unis concernant un accord de librechange, ainsi que la prochaine priode de ngociation de lOrganisation mondiale du commerce, crent un contexte dans lequel la rflexion sur notre stratgie commerciale internationale densemble est urgente. De mme, certaines questions non rsolues ou en instance, comme laccs aux matires premires (en particulier, les matires premires sensibles) pour les entreprises europennes dans des pays tiers doivent tre dbattues prochainement aux niveaux europen et multilatral. Une initiative cet gard, manant de la France et de lAllemagne, contribuerait la mise en place dune stratgie avantageuse pour les entreprises europennes. Domaines daction 8. La France et lAllemagne devraient adopter un point de vue commun pour une politique commerciale de lUnion europenne qui soutienne lOMC, attache la libralisation multilatrale des changes (en concluant par exemple les ngociations sur la simplification des changes) et amliore laccs aux marchs mergents. 9. La France et lAllemagne devraient coordonner leur action sur lactualisation de la stratgie sur les matires premires de lUE, sur la rvision de la Directive europenne sur la transparence, sur lexactitude et la compatibilit, comptables sur le commerce des matires premires et des minerais provenant de zones de conflit ; la politique commerciale contre les restrictions daccs aux sources de matires premires. 10. LAllemagne et la France devraient laborer des propositions conjointes sur la politique commerciale de l'UE, notamment en faveur d'un partenariat 3

commercial et d'investissement densemble ambitieux avec les tats-Unis, fond sur une stratgie offensive, couvrant tous les secteurs conomiques et notamment les questions suivantes : normes et rglementations, marchs publics, simplification des changes, services financiers, suppression de lapproche extraterritoriale, libre-accs des Investissements directs trangers et une meilleure protection de l'investissement. 11. La France et lAllemagne devraient refuser un nouveau renforcement de la rglementation spcifique UE/OCDE pour les entreprises europennes, qui pourrait fausser la concurrence avec les entreprises des pays non membres de l'UE/OCDE. 12. La France et lAllemagne devraient insister sur une approche progressive et conditionnelle dans les ngociations dun accord de libre-change avec le Japon centr sur les restrictions non tarifaires.

Le financement des entreprises et la rglementation des marchs financiers

La crise des marchs financiers a mis au jour de graves lacunes dans leur cadre rglementaire : la rglementation doit donc tre adapte. Afin d'viter que les entreprises europennes ne souffrent de dsavantages concurrentiels, il est essentiel de sorienter vers des rglementations mondiales. tant donn la mise en uvre prochaine des ambitieuses normes Ble III et Solvabilit II, tant donn galement les projets concernant une rglementation renforce pour le secteur bancaire, il est devenu impratif de trouver de nouvelles faons innovantes d'assurer un financement efficace pour le dveloppement des entreprises, en particulier en Europe. La France et lAllemagne devraient tre aux commandes sur cette question et prendre linitiative dans llaboration des propositions. Domaines daction 13. La France et lAllemagne devraient entreprendre une tude globale sur les effets macro-conomiques cumuls des normes Ble III et Solvabilit II ainsi que de toutes les nouvelles rglementations en matire de financement des entreprises. 14. Les deux pays devraient proposer un recalibrage des exigences en matire de fonds propres pour les placements raliss par les assureurs dans des titres adosss des crances, des actions et limmobilier.

15. Le systme bancaire universel dans lUnion europenne, qui fournit aux entreprises des solutions de financement compltes et conomiques au moyen dun guichet unique, doit tre maintenu. 16. Les rgles comptables et prudentielles devraient tre rformes en vue de prendre en compte les spcificits des investisseurs de long terme. 17. La France et lAllemagne devraient accrotre linfluence de lUE au sein du Comit des normes comptables internationales ; disposer dun mcanisme de suivi de ses rsultats et chercher y favoriser le dveloppement des normes qui correspondent aux besoins de lconomie relle.

Politique de la concurrence
Axer une initiative de croissance europenne sur lindustrie et les services lis lindustrie implique que lEurope adopte une position raliste sur les marchs mondiaux et face la mondialisation. La politique de la concurrence doit donc prendre en compte lenvironnement international, qui connat de profonds bouleversements. Les marchs mondiaux sont de plus en plus concurrentiels, la concurrence est non seulement luvre entre les entreprises prives, mais aussi entre les conomies en tant que lieux dinvestissement et en tant que nations exportatrices. Des concurrents font leur apparition dans des zones conomiques qui ne sont pas soumises aux mmes restrictions rglementaires de la concurrence ou de directives sur laide publique. Avec ou sans aides publiques directes ou indirectes, les entreprises des pays mergents peuvent devenir des acteurs cls sur les marchs europens. Cest la prise de conscience de la dynamique de la concurrence plutt que de sa nature fige et de lhorizon o elle sapplique, qui met en lumire la mondialisation des marchs et la vitesse de leur dveloppement. Domaines daction 18. LEurope doit largir sa conception de march pertinent. Demble, elle doit prendre en compte lhorizon des marchs mondiaux (et non europens, nationaux ou locaux). 19. La capacit de concurrents potentiels non europens sattaquer aux positions sur le march europen doit tre prise en compte lors de lvaluation de l'impact des fusions dentreprises europennes. 20. La priode d'valuation pour l'entre ventuelle de concurrents doit tre tendue, tout comme la dure de l'tude des gains d'efficacit rsultant d'une concentration.

21. La France et lAllemagne doivent faire le point sur lencadrement gnral des aides par la Commission europenne, notamment sur le seuil partir duquel les aides publiques doivent tre notifies la Commission. 22. LUnion europenne doit viter dintroduire de nouvelles propositions lgislatives susceptibles de nuire aux investissements, comme les procdures d actions collectives dans le cadre de la concurrence europenne. 23. Il convient de lutter rsolument contre tout comportement anticoncurrentiel, et de promouvoir tout comportement favorable la comptitivit. Les autorits de la concurrence doivent encourager activement les efforts des entreprises pour se conformer aux rgles de la concurrence, moyennant par exemple une rduction des amendes.

Politiques budgtaires et fiscales

Les dficits budgtaires et les taux dendettement croissants sont parmi les causes majeures de laggravation de la crise financire et conomique quont connue les pays de la zone Euro en 2011 et 2012. A court et moyen termes, la zone euro ne peut parvenir un redressement de sa situation que par le respect du Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) et de la discipline budgtaire. Lefficacit des dpenses publiques doit en permanence faire lobjet dune surveillance rigoureuse. Loffre de services publics doit tre mise en concurrence avec les propositions du secteur priv. Sur le long terme, des objectifs politiques plus ambitieux, ayant pour finalit une Europe conomiquement et financirement mieux intgre, doivent tre fixs : notamment, la convergence fiscale entre les pays europens, ou tout du moins ceux de la zone euro est une tche ncessaire, laquelle il faut sappliquer en priorit. La France et lAllemagne doivent jouer un rle moteur dans cette entreprise et donner lexemple au reste de lUnion. La convergence franco-allemande doit comporter des rformes structurelles, viter des charges supplmentaires sur le capital et dautres facteurs de production, et amliorer lefficacit des dpenses publiques. Il convient surtout de rduire la charge fiscale qui entrave actuellement, comparativement dautres pays, la rentabilit et le dveloppement des entreprises. Domaines daction 24. Mettre en uvre et respecter de manire rigoureuse le Trait sur la stabilit, la coordination et la Gouvernance (TSCG), qui reprsente une avance majeure en termes de gestion des politiques budgtaires nationales. 25. Rduire en priorit les dpenses publiques en France et en Allemagne : la dpense publique et la rglementation doivent favoriser les investissements 6

favorables la croissance. Le dveloppement des partenariats public/priv (PPP) pourrait amliorer lefficacit en matire dinfrastructures. 26. Les recommandations de la Commission au sujet des programmes de rforme nationaux doivent faire l'objet d'accords contractuels excutoires. 27. La France et lAllemagne doivent dfinir des objectifs de convergence fiscale entre elles dans les trois prochaines annes. Les deux Gouvernements doivent rduire les taxes sur les facteurs de production tels que lnergie, les matires premires ou le travail. La fiscalit doit porter sur les revenus professionnels plutt que sur le capital et les possessions. 28. Un rgime fiscal de groupe souple est crucial pour assurer une compatibilit internationale et ne pas empcher les partenariats.

Politique de linnovation
Dun point de vue macroconomique, le financement public des nouvelles technologies doit prsupposer la cration de valeur. Dans un contexte plantaire dinnovations, lEurope doit mettre en place un cadre de financement long terme, protger la proprit intellectuelle et appuyer des mesures appropries sur la cyberscurit. Linnovation nest plus lapanage de quelques pays de l'OCDE. L'intensification de la concurrence internationale en matire de recherche et de dveloppement oblige les pays europens sadapter en consquence et prendre des mesures immdiates et dcisives, tout en rvlant leurs intrts communs. Le futur huitime Programme-cadre europen pour la Recherche et linnovation Horizon 2020 doit, afin damliorer durablement la comptitivit de lconomie europenne, inverser la tendance en matire de participation des entreprises. Si presque 40 pour cent des ressources du quatrime Programme-cadre du milieu des annes 1990 ont t attribues aux entreprises, cette proportion est tombe moins de 25 pour cent dans le septime Programme-cadre. Cest un juste quilibre entre science et entreprises qui permettra la recherche de crer les emplois et la croissance dont lEurope a besoin aujourdhui. Domaines daction 29. La Commission doit inciter chaque Etat-membre mettre en place un systme de crdit dimpt recherche. La dcision de la France de sanctuariser cette mesure est un acquis majeur. 30. La France et lAllemagne doivent accrotre la contribution de lindustrie au financement de la recherche et de linnovation pour lEurope, par exemple en crant une procdure acclre dans le cadre dHorizon 2020 qui permet

dobtenir rapidement une dcision doctroi de subvention. Il faut renforcer les structures de capital-risque dans le financement de linnovation. 31. Les deux pays doivent prendre des mesures supplmentaires pour dfendre et promouvoir la proprit intellectuelle europenne, tandis que sintensifie la concurrence en matire de recherche et dveloppement et que les brevets deviennent des atouts conomiques majeurs. 32. Les programmes innovants proposs par les entreprises doivent tre soutenus. Ces programmes pourraient tre mis en uvre, par exemple, par la cration dun cadre fiscal en faveur des jeunes pousses. De plus, les rformes du march du travail sont essentielles pour amliorer la comptitivit, mais elles sont aussi troitement lies aux questions sociales. Ces deux points ont t voqus dans la dclaration conjointe de la Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbnde (BDA), du Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) et du Mouvement des entreprises de France lors du 50e anniversaire du trait de lElyse, mais vont au-del du mandat de ce Groupe de travail. Dans un contexte plus gnral, la transition des jeunes de lducation lemploi est difficile dans certains pays-membres de lUnion. En raison des changements dmographiques et de la pnurie de main d'uvre qualifie dans nos pays, il importe de faire appel l'intgralit de la population en ge de travailler. Les pays qui ont adopt la fois des rformes structurelles dattnuation des rigidits du march du travail et des systmes dapprentissage de qualit russissent mieux intgrer les jeunes dans le march du travail. Cest sur cette base que le futur Groupe de travail franco-allemand des partenaires sociaux doit laborer un programme de rforme.