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Quelle politique de gestion des supporters ?

Un texte de Nicolas Hourcade Le texte ci-dessous, rdig, comme ces quelques lignes, par Nicolas Hourcade (sociologue et membre de la rdaction de So Foot), doit paratre dbut mars dans un dossier spcial ! "a le #ootball $ % du bulletin &our le sport dit par le &arti 'ommuniste Fran(ais) 'et article #ait suite * un dbat organis en dcembre par le &'F sur la t+matique scurit autour des matc+es de #ootball et liberts publiques %, en prsence d,lus et de responsables du &'F, d,uni"ersitaires, de -ournalistes et de supporters) .ans la ligne du Li"re "ert du supportrisme remis en octobre dernier * la secrtaire d,/tat aux sports de l,poque, 0ama 1ade, l,ob-ecti# est, * tra"ers une anal2se de la situation et des propositions concr3tes, de sensibiliser les di##rents partis * la ncessit d,une r#lexion appro#ondie sur la scurit autour des matc+es de #ootball et, plus largement, sur le de"enir du spectacle sporti#, a#in d,ou"rir un "ritable dbat politique sur ces questions) 4e remercie Nicolas 5onnet, responsable de la commission sport du &'F, de m,a"oir sollicit pour ce texte et Nicolas 6siss-7arto" de l,accueillir sur son blog, un an apr3s les dramatiques incidents de &S8- 7 qui ont pro"oqu la mort de 1ann Lorence) -9 NH Pour une autre politique de gestion des supporters Endeuille par la mort de deux supporters franais, la saison 2009-2010 de football a marqu, de l a!eu m"me du minist#re de l $ntrieur, un tournant dans la lutte contre le %ooli&anisme' (rocdant )usque l* par *coups, en raction * des incidents mdiatiss, cette lutte a &a&n en constance et en co%rence ces derniers mois' +e!enue une priorit, elle s est concrtise par la cration d une +i!ision Nationale de ,utte contre le Hooli&anisme, des dispositifs l&islatifs renforcs -dans le cadre de la loi anti-bandes puis bient.t de la ,/((0$ 21, des sanctions accrues -nombreuses interdictions de stade et dissolutions d associations de supporters1 et une meilleure coordination entre pou!oirs sportifs et publics' /n ne peut que se fliciter de la fermet des autorits en!ers la !iolence, le racisme et les discriminations autour des matc%es de football et re&retter qu elle n ait pas t applique plus t.t' 2ais si les ob)ectifs affic%s sont louables, la mt%ode mrite d "tre discute d autant que, contrairement * ce qu affirment les autorits sporti!es et publiques, il n existe pas une seule mani#re de traiter ces probl#mes' En effet, la politique scuritaire du &ou!ernement -3 qui pri!il&ie la rpression, les mesures proacti!es -comme les interdictions de stade1 et la pr!ention situationnelle -!ia l amna&ement des stades et l usa&e de la !idosur!eillance1 tout en n&li&eant la pr!ention sociale -3 pose de srieux probl#mes' Elle ne suscite pourtant &u#re de dbats, m"me si la &auc%e, en particulier le (45, a contest certaines mesures pr!ues par la ,/((0$ 2'

Scurit et liberts ,es supporters sont, dans leur ensemble, fortement sti&matiss et ceux d entre eux qui ont des re!endications constructi!es ne par!iennent pas * se constituer en acteur social et * !%iculer un discours clair' +ans ces conditions, toute mesure rpressi!e * leur encontre para6t lar&ement acceptable' 4ependant, leurs actes considrs comme des incidents sont beaucoup plus !aris que ce que postulent les strot7pes' 0elon les donnes de l $ntrieur, plus des 8 des incidents rpertoris entre 2009 et 2010 autour du football professionnel constituent des : attitudes proscrites d un impact limit sur l ordre public ;, 20 < forment des : incidents de premier de&r ; et en!iron = < des : incidents de second de&r constitutifs de dlits &ra!es ou de crimes ;' /r, l tiquette &lobalisante de %ooli&anisme, le mot d ordre de la tolrance >ro, la politique du c%iffre et le recours prfrentiel aux mesures administrati!es -au dtriment des procdures )udiciaires1 conduisent * amal&amer ces faits de &ra!it pourtant tr#s diffrente et * leur appliquer des sanctions similaires, d o? un risque de non-proportionnalit des peines' ,es interdictions de stade, mesure p%are du dispositif, sont de deux t7pes' 4elles prononces par la )ustice, d une dure maximale de cinq ans, sont bien encadres' En re!anc%e, les interdictions administrati!es de stade -$@01 sont dcides par le prfet : lorsque, par son comportement d ensemble * l occasion de manifestations sporti!es ou par la commission d un acte &ra!e * l occasion de l une de ces manifestations, une personne constitue une menace pour l ordre public ;, ce qui re!ient * prendre aussi en compte, selon une circulaire du minist#re de l $ntrieur, des actes qui : ne constituent pas ncessairement des faits pnalement rpr%ensibles ;' 0i les $@0 peu!ent "tre utiles, en attendant les conclusions de la )ustice, la prfrence affic%e des pou!oirs publics pour ces sanctions par rapport aux )udiciaires est problmatique' En effet, le risque d arbitraire est fort et !a "tre accru par la ,/((0$ 2 puisqu une $@0 pourra dsormais s appliquer * tout membre d une association dissoute''' +e plus, ces $@0 ne cessent de s allon&er A d une dure limite * trois mois lors de leur cration en 2009, elles !ont "tre portes par la ,/((0$ 2 * un an !oire deux ans en cas de rcidi!e' /r, de nombreuses $@0 ne concernent pas des faits de !iolence, mais l exc#s d alcool, l usa&e festif de fumi&#nes ou la contestation des diri&eants du football' ,a ,/((0$ 2 pr!oit &alement d instaurer des mesures de cou!re-feu permettant d interdire des supporters de dplacement et de restreindre leur libert d aller et !enir' 4e pro)et a t critiqu par les parlementaires de l opposition dans leur saisine du conseil constitutionnel A ils estiment qu il : !a bien au-del* de ce que peut )ustifier la prser!ation de l ordre public ; et : porte en lui des risques trop importants pour les liberts indi!iduelles ; du fait notamment de l imprcision du texte' @insi, la politique actuelle de lutte contre le %ooli&anisme est confronte * un premier probl#me, celui de la conciliation entre les impratifs de scurit et le respect des liberts

indi!iduelles, d autant qu elle s en prend aussi * des supporters non!iolents et qu elle conduit * exacerber les tensions entre policiers et supporters, ce qui a amen (atricB 2i&non * plaider, dans une note publie en mai dernier par la fondation Cerra No!a, pour : une dsescalade du couple !iolence-rpression ; D%ttpAEEFFF'tno!a'frEnoteEpour-une-d-sescalade-des-r-ponses-s-curitairesdans-le-football-un-mod-le-pour-les-questions-de-s-curit-urbaineG' Scurit et ambiance populaire 4ette politique scuritaire pose un deuxi#me probl#me, car elle s attaque, au-del* des %ooli&ans, aux &roupes de supporters contestant les transformations conomiques du football, sans traiter de mani#re explicite la situation structurellement ambi&uH des fans' 4onsidrs comme l indispensable dou>i#me %omme sans pour autant "tre reconnus par les instances, ils nouent des rapports plus ou moins sains a!ec leurs clubs, ce qui dbouc%e r&uli#rement sur des tensions' ,e r.le que )ouent les supporters dans le monde du football mriterait donc d "tre clarifi par une dfinition de leurs droits et de!oirs, d autant que leurs associations peu!ent )ouer -3 sous certaines conditions -3 un r.le social tout * fait constructif' ,a tendance dominante parmi les diri&eants du football consiste * pri!il&ier le client et * encadrer fortement l expression des publics' 0i les stades ne doi!ent pas "tre des dfouloirs o? tout exc#s est tolr, ils ne de!raient pas non plus de!enir des lieux de contr.le autoritaire des publics mais demeurer des espaces de f"te collecti!e' +ans un contexte &alement marqu par l au&mentation du prix des billets et la cration de nou!elles enceintes sporti!es, la question des cultures populaires du football se trou!e pose' 5aut-il tendre !ers un spectacle * l amricaine o? le prix d acc#s est le! et le s%oF format par les or&anisateurs ou con!ient-il au contraire de prser!er des espaces d expression autonome pour les supporters I ,a politique !olontariste rcente du (0J !isant * rsorber les tensions entre ses fans l a conduit * se couper, au-del* des supporters !iolents, d une partie de son public traditionnel' 4et effet per!ers tmoi&ne de la difficult * concilier les exi&ences de scurit a!ec la prser!ation de l ambiance festi!e des stades et donc de la ncessit d appr%ender ces questions de mani#re &lobale en s interro&eant sur le de!enir du spectacle sportif' Pour une politique globale @!ec ,udo!ic ,estrelin et (atricB 2i&non, nous a!ons remis en octobre dernier au secrtariat d Etat aux sports un : li!re !ert du supportrisme ; !isant * d!elopper la politique pr!enti!e de &estion des supporters, au)ourd %ui en )ac%#re' +ans ce rapport, nous pr.nons une approc%e &lobale et trans!ersale proc%e de celle adopte par l @llema&ne' 4ette politique ne se rduirait pas * la &estion des incidents, mais prendrait en compte le contexte du football dans son ensemble afin de dsamorcer

certaines tensions' Elle s appuierait sur une rpression ferme des comportements &ra!es, mais la combinerait a!ec le dialo&ue et la pr!ention sociale' Elle prfrerait au slo&an de la tolrance >ro celui d une rponse &radue, proportionnelle * la &ra!it des faits' Elle ne serait pas dfinie seulement par l $ntrieur mais associerait tous les acteurs concerns -minist#res des 0ports, de l $ntrieur, de la Lustice, collecti!its territoriales, clubs, instances sporti!es, associations de supporters1' Elle se proccuperait ainsi du r.le social du football et de la place qu il doit occuper dans la socit'

Nicolas Hourcade est pro#esseur agrg de sciences sociales * l,/cole 'entrale de L2on) :l est notamment l,auteur, a"ec Ludo"ic Lestrelin et &atric; 7ignon, du Li"re "ert du supportrisme remis en octobre <=>= au secrtariat d,/tat aux sports et d,un article anal2sant les principes et probl3mes de la politique de lutte contre le +ooliganisme en France %, publi dans le n?@< des Arc+i"es de &olitique 'riminelle * l,automne <=>=) Sur ces su-ets, "oir galement la note de la #ondation Berra No"a, '+anger ou disparatre C quel a"enir pour le #ootball $ %, prpare par Arnaud Flanquart, li"ier Ferrand et &atric; 7ignon)