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Lanne 2002 a marqu pour le systme interbancaire de tlcompensation (SIT) un tournant important. En effet, la dmatrialisation des changes interbancaires de moyens de paiement, engage au dbut des annes quatre-vingt, sest acheve avec la gnralisation de lchange dimageschques. Au terme de ce processus, lensemble des moyens de paiement dits de masse schangent et se rglent dsormais via le SIT. Ce systme, auquel adhrent plus de 1 100 tablissements, est en outre le premier systme europen par le nombre et le montant des oprations traites. Le rle essentiel que joue dsormais le SIT pour lchange et le rglement des moyens de paiement de masse a conduit la profession bancaire engager des rflexions sur un renforcement de son dispositif de contrle des risques de rglement, conformment aux normes applicables aux infrastructures dimportance systmique. Le SIT devrait ainsi prochainement tre dot dun mcanisme de protection permettant de faire face la dfaillance ventuelle du participant ayant lobligation de rglement la plus leve.
Christine BARDINET Direction des Systmes de paiement Service dtudes et de Surveillance des systmes de paiement et de titres
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1. La place du SIT dans les circuits dchange des moyens de paiement en euros
Dix ans aprs son lancement, le SIT est devenu lunique systme existant en France pour lchange des moyens de paiement de masse et le plus important des systmes europens, tant par les volumes qui y sont changs que par la valeur totale des oprations traites. Il occupe, de ce fait, une place essentielle au sein du systme de paiement franais.
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1.1. Lorganisation gnrale du systme de paiement franais est fonde sur le principe de spcialisation
Pour des raisons defficacit conomique et de scurit des changes, linfrastructure franaise rpond un principe de spcialisation des systmes de rglement interbancaire 1, selon la nature et la valeur des ordres de paiement qui y sont changs. Les paiements de montant lev se rglent, soit via le systme rglement brut en temps rel TBF (Transfert Banque de France), composante franaise du systme europen TARGET, soit via le systme rglement net en temps rel PNS (Paris Net Settlement) 2. Ces deux systmes sont accessibles au travers dune plate-forme unique gre par la Centrale des rglements interbancaires (CRI). Le SIT est, pour sa part, ddi aux paiements de masse correspondant des oprations de clientle, lexception des virements de clientle dun montant suprieur 800 000 euros, qui doivent tre changs dans TBF ou PNS.
Larticle L. 330.1 du Code montaire et financier indique que : un systme de rglements interbancaires sentend dune procdure nationale ou internationale organisant les relations entre deux parties au moins, ayant la qualit dtablissement de crdit, dinstitution ou dentreprise mentionne larticle L. 518-1, dentreprise dinvestissement ou dadhrent une chambre de compensation ou dtablissement non rsident ayant un statut comparable, permettant lexcution titre habituel, par compensation ou non, de paiements . Pour une description des caractristiques de TBF et PNS, cf. N. Belorgey, M. Bronner : Les systmes franais au sein des circuits de paiement de montant lev en euros : place et modalits dutilisation , Bulletin de la Banque de France, n 82, octobre 2000.
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de garantir la scurit du fonctionnement du systme ; de rduire le dlai dacheminement des oprations et de permettre aux banques de garantir un dlai maximum de rglement ; de rduire terme le cot des changes interbancaires. Contrairement aux ordinateurs de compensation, qui taient organiss selon une logique dchanges centraliss et heure fixe de lots doprations enregistres sur bandes magntiques, le SIT est constitu dun rseau de tltransmission dcentralis permettant un change en continu, directement entre les centres informatiques des banques. cette fonction dchange des ordres de paiement sajoute une fonction de compensation multilatrale des rglements interbancaires. Treize tablissements de crdit et la Banque de France ont procd la cration du Groupement dintrt conomique pour un systme interbancaire de tlcompensation (GSIT) qui, aprs avoir t charg de la mise en uvre du nouveau systme, sest vu confier la responsabilit de sa gestion. Lanc en 1992, le SIT sest, aprs une monte en charge progressive, dfinitivement substitu, en septembre 1994, aux ordinateurs de compensation.
Le tlpaiement permet le rglement distance, par des moyens tlmatiques (tlphone, minitel ou Internet), de biens et services.
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La dmatrialisation progressive des moyens de paiement La dmatrialisation des moyens de paiement a dbut la fin des annes soixante avec la cration de lavis de prlvement, notamment pour le rglement des factures dlectricit et le rglement de limpt sur le revenu (dans le cadre de la mensualisation ), puis du virement automatis et de la lettre de change-relev. Ce sont donc ces trois moyens de paiement qui ont nourri les changes effectus dans le SIT la cration de ce dernier en 1992. La dmatrialisation sest ensuite tendue aux effets de commerce, changs dans le SIT partir de 1994, puis lensemble des virements interbancaires, dont lchange physique entre banques a t supprim en 1998.
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La dmatrialisation des chques sest opre en deux tapes : en 1983, certains tablissements de crdit ont pris linitiative de dmatrialiser, en rgion, les changes de chques de petit montant sous forme dimages-chques en crant neuf centres rgionaux dchange dimages-chques (CREIC). Lensemble de la profession bancaire a dcid de gnraliser la dmatrialisation de lchange des chques compter de dbut 2002 avec la mise en uvre de lchange dimages-chques (EIC). Ces rformes, rendues possibles par lefficacit de la coopration entre banques ( interbancarit ), ont t dcides et mises en uvre sous lgide dorganismes interbancaires, notamment le Comit franais dorganisation et de normalisation bancaires (CFONB), le GSIT et le Groupement des cartes bancaires (GCB).
Cette convergence progressive vers le SIT sest elle-mme inscrite dans un contexte marqu, en France, par un fort dveloppement de lusage des moyens de paiement scripturaux (184 par habitant et par an en moyenne, contre 112 pour lensemble de lUnion europenne). Ainsi, entre 1991 et 2001, les paiements par carte et par prlvement automatique ont progress de, respectivement, 110 % et 100 %, cependant que lutilisation du chque reculait de 6 % (cf. graphique 2).
Graphique 1 volution de lactivit du SIT depuis 1991
(en milliers doprations par jour)
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 intgration des images-chques 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Sep. 02 Volume (chelle de gauche) Valeur (chelle de droite) Intgration des oprations cartes
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Organisation du rglement des paiements de masse dans quatre grands pays europens
France Dnomination SIT Royaume-Uni BAC S 14 Allemagne RPS 10 Italie SIA 10
Volumes traits en 29 2001 (en millions (45 en sept. 2002) doprations par jour) Catgories doprations traites Autres systmes Toutes
Virements Prlvements chambres de compensation pour le traitement des instruments sous forme papier (chques et virements) systme spcifique pour les paiements par carte
Toutes
Aucun
nombreux accords dchanges bilatraux systme spcifique pour les paiements par carte
chambres de compensation pour le traitement des instruments sous forme papier (chques)
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tablissements de crdit qui effectuent, titre de profession habituelle, des oprations de banque, au sens de larticle L. 311-1 du Code montaire et financier Banque de France, BNP Paribas, Crdit Lyonnais, Socit gnrale, Crdit agricole, Caisses dpargne, La Poste, Natexis banques populaires, Crdit mutuel, Crdit industriel et commercial, Crdit commercial de France, Caisse de crdit coopratif, Caisse des dpts et consignations, Banque San Paolo, Banque Worms, Crdit du Nord, Leasegroup
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17 participants directs
2.1.2. La gouvernance
La gouvernance du GSIT est assure par le Bureau du GSIT et le Comit de direction. Le Bureau est un organe de concertation, compos du prsident du GSIT, de la Banque de France (membre de droit, celle-ci sige au Bureau au titre de ses missions de surveillance du bon fonctionnement des systmes de paiement et de la scurit des moyens de paiement), de quatre reprsentants du Comit de direction du GSIT lus en son sein et de ladministrateur du GSIT (qui a la responsabilit de la gestion du systme). Le Comit de direction est investi du pouvoir de dcision pour les grandes orientations du GSIT. Il est compos : des reprsentants des signataires du contrat constitutif du GSIT 6 ; dun reprsentant des autres participants directs (non-membres signataires du contrat constitutif) ; dun reprsentant dsign en qualit dobservateur par lAssociation franaise des tablissements de crdit et des entreprises dinvestissement (AFECEI). Ladministrateur est membre de droit du Comit de direction, qui mandate des groupes de travail afin de permettre aux participants dexprimer leurs besoins et de proposer les volutions du systme.
Banque de France, BNP Paribas, Crdit Lyonnais, Socit gnrale, Crdit agricole, La Poste, Natexis banques populaires, Crdit mutuel, Crdit industriel et commercial, Crdit commercial de France, Caisse des dpts et consignations, Crdit du Nord
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Le SIT
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TBF
Banque mettrice
M2 M3 M3 M1
Centre de traitement
M2 M1
Banque rceptrice
M1 M2 M3
Message contenant un lot doprations homognes Accus de rception du message M1 par la station du participant rcepteur la station du participant metteur Message comptable mis par la station du participant metteur rception du message M2 Transmission des soldes multilatraux au systme TBF (via la plate-forme CRI) et imputation sur les comptes centraux de rglement la Banque de France
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Virements, oprations cartes arrt heure limite comptable dchange 13h30 14h30
Rglement TBF
TIP, LCR, EIC, Avis de tlprlvement rglements heure limite dchange heure limite dchange
14h4515h40
18h00
19h30
21h10
valeur J
valeur J+1
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Cf. N. Belorgey, M. Bronner : Les systmes franais au sein des circuits de paiement de montant lev en euros : place et modalits dutilisation, Bulletin de la Banque de France, n 82, octobre 2000 Le cas ne sest jamais produit jusqu prsent, mais la possibilit quil survienne justifie les travaux en cours pour doter le SIT dun mcanisme dauto-protection (cf. 3.3.3.).
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Aujourdhui, tous les systmes de paiement de montant lev de la zone euro sont considrs comme prsentant une importance systmique. Dans le cadre de leur valuation priodique des systmes de paiement en euros, les banques centrales de lEurosystme ont estim que certains systmes de paiement de masse revtent galement une importance systmique et doivent, par consquent, se conformer lensemble des normes sappliquant de tels systmes 9. Par ailleurs, la notification des systmes de paiement au regard de la directive Finalit des paiements est encourage car elle dfinit un cadre de protection juridique contre les risques lis lapplication du droit de la faillite.
tant dsormais, en France, le systme unique pour lchange et la compensation des moyens de paiement de masse en euros, le SIT joue de facto un rle dimportance systmique. En effet, un dysfonctionnement important affectant le SIT pourrait entraner des perturbations importantes des changes des moyens de paiement scripturaux au sein de lconomie franaise, voire des difficults financires affectant un ou plusieurs tablissements de crdit. Limportance systmique du SIT lgitime la mise en place de mcanismes de prvention des risques conformment aux normes internationales.
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LEurosystme a lanc, dbut juillet 2002, une consultation publique sur le thme des normes de surveillance des systmes de paiement de masse en euros (www.ecb.org). Principes fondamentaux pour les systmes de paiement dimportance systmique (Core principles for systemically important systems), rapport du groupe de travail sur les principes et pratiques applicables aux systmes de paiement, disponible sur le site Internet de la BRI (www.bis.org)
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La surveillance des systmes de paiement par la Banque de France Dans lexercice de ses missions de surveillance, la Banque de France poursuit trois objectifs principaux : elle veille ce que lorganisation et les rgles de fonctionnement des systmes de paiement soient telles quils ne puissent pas tre un facteur de dclenchement ou de propagation du risque systmique ; elle vise assurer lefficacit des systmes de paiement, qui est essentielle au bon fonctionnement des marchs financiers et de lconomie dans son ensemble ; elle vise garantir la scurit des instruments de paiement, indispensable au maintien de la confiance des utilisateurs dans la monnaie scripturale.
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La surveillance quexerce la Banque de France lgard du SIT comprend la dfinition de principes et de normes pour sa conception et son fonctionnement, la vrification de leur mise en uvre et la surveillance des conditions effectives de fonctionnement et dutilisation. Dans ce cadre, la Banque de France participe au bureau du GSIT. Elle fait valoir son point de vue sur les orientations envisages et peut, le cas chant, sy opposer si elle estime que celles-ci vont lencontre des normes ou des principes de scurit quelle a mission de faire respecter.
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mise en place de circuits et processus complmentaires : utilisation de centres de secours chez les participants ou du centre communautaire de secours, mise en place du plan de secours destin pallier les consquences du blocage total et durable dun participant direct ou dun blocage des systmes ou du rseau de tltransmission du SIT. Lensemble de ces dispositifs a pour but dassurer aux participants quils pourront effectuer leurs changes en toute circonstance et que leurs oprations seront achemines, mme en cas de problme, chez le participant rcepteur.
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