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Savoir pour pouvoir :

Entreprendre un chantier national pour la persvrance scolaire

Rapport du Groupe daction sur la persvrance et la russite scolaires au Qubec

Savoir pour pouvoir :


Entreprendre un chantier national pour la persvrance scolaire

Rapport du Groupe daction sur la persvrance et la russite scolaires au Qubec

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Savoir, cest pouvoir


Francis Bacon (1561-1626)

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Avant-propos

La persvrance scolaire nest rien de moins que le sauvetage de nos enfants Une volont de leur voir viter les perspectives de pauvret, dignorance, dexclusion et de dtresse qui pourraient les guetter sils se marginalisaient en dcrochant. Cela dit, la qualit extraordinaire des moyens que notre socit offre nos jeunes pour concrtiser leur plein potentiel est sans prcdent. En effet, nos jeunes vivent dans un monde fascinant. Un monde o lclatement des frontires alli lvolution technologique repousse toujours plus loin et plus haut mme les rves les plus ambitieux. Aujourdhui, oui, tout est possible, du moins aux enfants qui ont accs aux nouveaux moyens dexpression. La poursuite de leur formation acadmique rend lgitimes leurs plus grandes aspirations, tous ces possibles qui sommeillent en eux Or, dans notre socit, le diplme dtudes secondaires (DES), ou le diplme dtudes professionnelles (DEP), constitue le minimum requis pour bnficier des outils de dveloppement, de formation, de spcialisation dont tout citoyen aura besoin toute sa vie durant. Force est de constater quau Qubec, nous sommes encore loin du compte. Malgr tous les efforts dploys et toutes les ressources consacres au soutien la persvrance scolaire, notre systme dducation chappe, bon an mal an, presque un jeune sur trois; 30 pour cent1 de nos jeunes clbrent leur 20e anniversaire sans avoir obtenu un DES ou un DEP. Au-del des drames humains qui guettent ces jeunes et leur famille toute leur vie durant, imaginons la catastrophe
1 Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

nationale que nous prparons, dans une socit o peine deux personnes en ge de travailler devront soutenir cinq personnes de soixante-cinq ans et plus2. Et cela, cest le Qubec dans 20 ans! Cest littralement lurgence dagir qui nous a pousss, comme citoyens, mettre sur pied cette initiative civile dont le but ultime est de hausser, de faon marque et dans un dlai prcis, le taux dobtention du DES ou du DEP au Qubec. Une initiative de politique publique certes, mais dabord et avant tout une initiative citoyenne. Une action qui sinscrit en droite ligne des suggestions que je faisais dans mon livre Si on sy mettait, dont le fil conducteur pour propulser le Qubec vers les plus hauts sommets demeure, trs loin devant toute autre initiative, lducation. Le Groupe daction que jai rassembl pour indiquer les grandes orientations de la dmarche, et dont je remercie chaleureusement chacun des membres, a fait la preuve que le Qubec est capable de runir les plus grands spcialistes dun domaine prcis, les dirigeants dorganismes concerns, les gens daffaires et les responsables administratifs du gouvernement pour laborer dans un temps record des modles daction performants et parfaitement adapts aux besoins de toutes les rgions du Qubec. cet gard, je remercie particulirement la firme McKinsey & Compagnie, son associ directeur du bureau de Montral, ric Lamarre ainsi que toute son quipe, pour le travail exceptionnel effectu gracieusement, titre dapport la socit qubcoise. Je remercie aussi chaleureusement Michel Perron, professeur lUniversit du Qubec Chicoutimi, et titulaire de la Chaire UQAC - Cgep de Jonquire sur les conditions de vie, la sant et les aspirations des
2 Institut de la statistique du Qubec.

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jeunes, et lquipe du Conseil rgional de prvention de labandon scolaire au SaguenayLac-Saint-Jean (CRPAS) qui ont contribu de faon exceptionnelle la naissance de ce projet, dont je suis trs fier. Je vous invite considrer cette proposition dintervention pour soutenir la persvrance scolaire et favoriser la russite acadmique comme une suggestion de modle. Faites-le vtre. Adaptez-le aux spcificits de votre rgion, de votre municipalit, de votre quartier. Mon seul espoir dans ce domaine, cest que nous soutenions le mieux possible tous nos jeunes.

L. Jacques Mnard, o.c.


Prsident du Groupe daction sur la persvrance scolaire Prsident BMO Groupe financier (Qubec) Prsident du conseil BMO Nesbitt Burns

McKinsey & Compagnie est une firme de conseil en gestion qui aide entreprises, gouvernements et autres organismes relever leurs dfis stratgiques. Prsents dans plus de 50 pays, ses consultants fournissent leurs clients des conseils sur les enjeux stratgiques, oprationnels, organisationnels et technologiques. Depuis plus de quatre-vingts ans, la Firme reste fidle son objectif dagir comme conseiller privilgi auprs des hauts dirigeants dans les secteurs public et priv. Lquipe McKinsey du bureau de Montral a soutenu le travail du Groupe daction. Au coeur des travaux, lquipe a effectu la recherche et les analyses, consolid les recommandations du Groupe et orchestr la rdaction du prsent rapport.

Table des matires

Sommaire 1. Une initiative citoyenne 2. Labandon scolaire au Qubec: un problme grave et complexe 3. Btir sur des initiatives dj engages au Qubec 4. Tirer des leons des meilleures pratiques dailleurs 5. Le plan daction 6. Rsultats attendus et ressources ncessaires Conclusion Annexes A. Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative (IRC) B. Initiatives hors Qubec de lutte au dcrochage scolaire29 C. tudes de cas additionnelles D. Hypothses de calcul de leffet et des cots des actions proposes E. Liste des personnes interviewes F. Bibliographie

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Sommaire

Savoir pour pouvoir : entreprendre un chantier national pour la persvrance scolaire


Une initiative citoyenne
Conscients de limportance de lenjeu du dcrochage scolaire au Qubec, des membres de la socit civile qubcoise ont form un Groupe daction runissant des reprsentants dorganismes des domaines relis la persvrance scolaire, les ministres concerns, des gens daffaires et des experts dont les travaux sont associs la problmatique en cause. Lobjectif du Groupe daction tait dlaborer un chantier national pour la persvrance scolaire. Ce rapport intressera tout dabord les intervenants auprs des jeunes risque dans toutes les rgions du Qubec. Il intressera aussi les citoyens proccups par le dcrochage scolaire et, de faon plus large, par le problme de la pauvret au Qubec. Le Groupe daction sest astreint fonder sa dmarche et ses recommandations sur des faits et il a interpel dans sa recherche plus dune centaine dintervenants, incluant des reprsentants des Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative (IRC) et des reprsentants des gouvernements et de la socit civile. Lquipe sest rendue au Mont-Sainte-Anne les 30 et 31 octobre 2008 pour participer activement aux Journes interrgionales sur la persvrance et la russite scolaires, une premire au Qubec. formation secondaire ou professionnelle4, ce qui a de graves consquences pour les individus et pour la socit dans son ensemble. De fait, le problme du dcrochage sinscrit dans la problmatique plus large de la lutte la pauvret. Dun point de vue strictement conomique, le phnomne du dcrochage reprsente pour le gouvernement un manque gagner de 120 000 $ par dcrocheur, en dollars actualiss5. Ce montant correspond aux taxes et impts perdus et aux services sociaux additionnels que les dcrocheurs requirent. En tenant compte du cot additionnel associ aux raccrocheurs, le manque gagner pour la socit qubcoise totalise 1,9 milliard de dollars en valeur actualise par cohorte de dcrocheurs6. Le dcrochage scolaire est un problme complexe; ses dterminants sont nombreux et varient largement dune personne lautre et dune communaut lautre. Il ne sagit pas dun acte spontan mais plutt du rsultat dune srie de facteurs, dont plusieurs se situent lextrieur de lcole et interviennent parfois ds la petite enfance. La diplomation en formation professionnelle, qui advient souvent aprs lge de 20 ans, augmente les statistiques du taux de dcrochage bas sur cet ge. Le faible taux de diplomation sexplique aussi en partie par lattitude de la socit qubcoise, qui valorise relativement peu lducation comparativement la socit canadienne en gnral7.

Un problme grave et complexe


Lducation est un levier important pour lutter contre la pauvret, et une condition essentielle un enrichissement social, culturel et conomique durable pour la socit qubcoise. Les Qubcois peuvent se rjouir du fait que leur systme dducation forme de jeunes diplms relativement comptents comparativement leurs pairs ailleurs dans le monde3. Par contre, plus de 30 pour cent de nos jeunes clbrent leurs 20 ans sans avoir complt leur
3 Selon leur classement aux tests internationaux standardiss PISA, OCDE.

Btir sur des initiatives dj engages au Qubec


Les efforts sont dj bien engags pour encourager la persvrance scolaire au Qubec. Un nombre considrable dintervenants y ddient temps, nergie
4 5 6 7 Ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Analyse McKinsey & Compagnie voir section 2 de ce rapport. Idem la note 5. Gervais, M. Lducation : lavenir du Qubec, 2005.

et ressources dans toutes les rgions de la province. Ils proviennent de toutes les sphres de la socit et ont des profils trs varis, refltant le besoin de cibler la multitude de dterminants du dcrochage et dadapter les solutions aux ralits spcifiques des communauts. Ils participent une multitude dinitiatives et de programmes gouvernementaux et sociaux qui touchent tout le continuum de vie du jeune. Bien que ce rapport ne puisse rendre justice tous les projets communautaires lis de prs ou de loin la persvrance scolaire au Qubec, il est vident que le Qubec doit btir sur trois initiatives dj dployes :
Les services la petite enfance, notamment les

Tirer des leons des meilleures pratiques hors Qubec


lextrieur du Qubec aussi, il y a de quoi sinspirer. Plusieurs initiatives ont russi augmenter la persvrance scolaire, parfois de faon spectaculaire. Un tour dhorizon des meilleures pratiques hors Qubec apporte un clairage sur quelques modles particulirement prometteurs qui pourraient inspirer les futures initiatives dun chantier national pour la persvrance scolaire :
Pathways to Education, une initiative commu-

nautaire qui a fait passer le taux de diplomation dans le quartier Regent Park, Toronto, de 44pour cent 92pourcent8, semble trs porteuse pour les communauts denses et appauvries du Qubec.
Check & Connect propose un modle efficace

services de garde ducatifs lenfance (comprenant les CPE) et les services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance (SIPPE), quil faudra maintenir et continuer damliorer, notamment en les rendant plus accessibles aux populations les plus dfavorises.
La stratgie dintervention Agir autrement, qui

dintervention dans les coles secondaires risque. Le programme, qui a vu le jour au Minnesota, a rduit du tiers le taux de dcrochage au sein du groupe tmoin tudi9.
High/Scope Perry Preschool Program, conu

cible correctement les coles secondaires trs haut taux de dcrochage, mais dont lapproche et lintervention devront tre amliores en sinspirant des meilleures pratiques dcrites dans la prochaine section.
Les initiatives dinnovation et de mobilisation

au Michigan dans les annes 60, sapparente notre programme qubcois de services de garde ducatifs lenfance par son intervention ds la petite enfance auprs de jeunes dfavoriss. Perry Preschool a dmontr son efficacit en diminuant de 38 pour cent le taux de non-diplomation avant 27 ans10.
Career Academies a t fond en 1969

communautaires (p. ex., le CRPAS et la Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale), qui russissent engager les communauts et mettre en commun les ressources disponibles ncessaires pour effectuer un changement durable dans les communauts.

Philadelphie afin de rpondre aux besoins dune clientle de jeunes du secondaire qui dsiraient obtenir une formation plus pratique. Ce programme, qui a permis de diminuer dun tiers le taux de dcrochage dune cohorte denviron
8 Pathways to Education. 9 What Works Clearinghouse. 10 Child Trends; High Scope Educational Research Foundation.

500lves11, est maintenant appliqu dans plus de 2000 coles aux tats-Unis et gagne en popularit dans le reste du monde. Une analyse des initiatives probantes rvle cinq thmes rcurrents qui devraient tre structurants dans llaboration dun chantier national pour la persvrance scolaire au Qubec ax sur la prvention:
Trouver des leaders forts qui porteront la cause

dans les diverses collectivits.


laborer les initiatives dans un esprit de

partenariat entre les services publics, la socit civile et le milieu des affaires.
laborer les initiatives en partant du jeune. La

sinscrivent dans un cadre de mobilisation aux plans national et rgional, tout en sappuyant fortement sur une perspective de prvention et sur laction directe au plan local. La russite des actions proposes passera aussi par la cration de partenariats durables lchelle nationale, alliant les instances gouvernementales, le milieu scolaire, la socit civile et le milieu des affaires. Les actions proposes sont fondes sur les rseaux, les structures et les ressources dj en place au Qubec et mettent profit lexprience acquise au Qubec et ailleurs. Lvaluation des projets et la mesure des rsultats et des cots font partie intgrante de toutes les actions recommandes. Les actions proposes sont ainsi : 1. largir lensemble de la socit qubcoise le consensus sur la ncessit de valoriser lducation et la persvrance scolaire. La transformation des attitudes et des comportements face lducation est une condition indispensable lamlioration considrable et durable de la persvrance scolaire au Qubec. Pour faire valoir limportance de cet enjeu, il faut mener une campagne de mobilisation aux plans national, rgional et local. Dans la mme foule, la socit civile et le milieu des affaires devront lancer des initiatives de promotion de la persvrance scolaire, par exemple un programme de certification des entreprises respectant certains principes de conciliation travail-tudes. 2. Renforcer la mobilisation rgionale en matire de persvrance scolaire. Le renforcement des interlocuteurs rgionaux actuels et futurs leur permettra doffrir un soutien tangible et intgr aux initiatives locales ainsi quaux projets qui contribuent de faon concrte diminuer le taux de dcrochage scolaire. 3. Accrotre les services daccompagnement offerts aux futurs parents, aux parents et aux enfants de 0 5 ans issus de milieux

mobilisation et lengagement concret des acteurs locaux et rgionaux doivent tre centrs sur un accompagnement personnalis et un suivi constant auprs du jeune et de sa famille.
Assurer un soutien financier adquat; un

investissement de lordre de 10 000 $ 20 000$ par jeune risque a gnralement t requis pour atteindre les objectifs fixs (cette somme est investie sur une priode qui varie de 3 5 ans)12.
Mesurer les rsultats et valuer les projets dans le

but de prioriser les actions efficaces et amliorer de faon continue les interventions.

Le plan daction
Le Groupe daction propose que la socit qubcoise cest--dire les gouvernements, le secteur civil et le milieu des affaires se fixe lobjectif suivant : dici 2020, augmenter pour le porter plus de 80pour cent le taux de diplomation avant lge de 20 ans. Afin datteindre cet objectif, le Groupe daction propose dix actions concrtes qui
11 Kemple. 12 Document dans la section 4 de ce rapport.

dfavoriss. Il faut optimiser les programmes qubcois de service de garde et de services intgrs en prinatalit, dans une optique visant soutenir la persvrance scolaire, et assurer laccs ces programmes, en particulier pour les enfants les plus risque et leur famille. 4. Mener des projets pilotes communautaires complmentaires aux services de garde ciblant les enfants risque de 0 5 ans dans les milieux dfavoriss afin de prparer leur intgration au primaire. Il importe de soutenir les efforts pour rejoindre les parents denfants risque issus de milieux dfavoriss afin de leur offrir une alternative au service de garde qui mane du milieu communautaire. Le groupe recommande de cibler trois cinq quartiers dfavoriss o les services de garde actuels ne comblent pas les besoins cerns, afin dy mener des projets pilotes. 5. Favoriser et instaurer des pratiques dexcellence pour rduire les retards dapprentissage au primaire. Le groupe prconise le dpistage des retards dapprentissage au primaire, loffre de services daide personnalise et le suivi du progrs des enfants dpists. Les programmes les plus prometteurs seront renforcs et une dizaine de projets pilotes seront lancs dans les milieux les plus risque, afin dlaborer de nouvelles approches ou simplement de mesurer les rsultats des approches existantes. 6. Renforcer la stratgie Agir autrement au moyen de mthodes dintervention prouves. Le dploiement de mthodes dintervention lcole secondaire devra permettre de dpister les jeunes risque, de leur offrir des services de soutien, et de mesurer leurs progrs. Pour ce faire, les mthodes devront tenir compte des leons apprises dans le cadre de la stratgie dintervention Agir autrement, sinspirer des

meilleures pratiques ayant produit des rsultats (p. ex., Check & Connect), et reflter les contraintes et les besoins spcifiques des coles cibles. Les nouvelles mthodes dintervention pourraient dabord tre introduites dans 10 20 coles risque pour ensuite tre dployes dans 100 120coles secondaires fort taux de dcrochage. 7. Mettre en uvre des projets communautaires ciblant les jeunes risque au secondaire dans les quartiers les plus dfavoriss. Les milieux dfavoriss urbains, o le taux de dcrochage est souvent lev, offrent une occasion particulire de voir les rsultats tangibles dinterventions cibles. Il serait souhaitable dimplanter, dans 15 20 quartiers dfavoriss du Qubec, des programmes dintervention communautaire haute intensit et volets multiples, inspirs de Pathways mais adapts au contexte des communauts cibles. 8. Faciliter et encourager la transition vers la formation professionnelle. Pour y arriver, il faut rendre les parcours scolaires plus fluides (en crant par exemple des passerelles entre les voies gnrale, professionnelle et technique), assurer les services complmentaires appropris pour rpondre aux besoins des lves de ce secteur, et mieux promouvoir la formation professionnelle et les mtiers afin de changer les perceptions leur gard. 9. Incorporer dans le systme dducation des mesures incitatives et des outils de gestion de la performance ciblant la persvrance scolaire, en sappuyant sur la loi rcemment promulgue cet effet. Au printemps 2008, la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dposait le projet de loi 88, visant renforcer la responsabilit des commissions scolaires relativement la russite scolaire des enfants. La Loi modifiant la loi sur linstruction publique et

dautres dispositions lgislatives, sanctionne en octobre 2008, pourra faciliter latteinte des objectifs de persvrance scolaire par des mesures additionnelles. 10.Crer une instance nationale de concertation en persvrance scolaire, dans le cadre dun partenariat entre le gouvernement, le milieu scolaire, le secteur civil et le milieu des affaires. Les cinq rles de cette instance seront de favoriser la coordination et larrimage des interventions, de diffuser les connaissances acquises et les meilleures pratiques, de fournir une expertise pointue au besoin, de chapeauter lvaluation des mesures dployes, et dassurer un effort soutenu en persvrance scolaire. Latteinte des objectifs fixs dans ce rapport ncessitera dimportants investissements. Pendant les trois premires annes, lorsque plusieurs actions seront encore en phase de projet pilote, les investissements estims seront entre 35 millions et 65 millions de dollars par anne. Par la suite, si tous les projets pilotes sont dploys grande chelle, des investissements de lordre de 140 millions 240 millions de dollars par anne seront ncessaires. Ces investissements doivent tre valus relativement aux bnfices attendus cest--dire de rcuprer un tiers des 1,9 milliard de dollars en manque gagner annuellement. De plus, il faudra avoir la discipline ncessaire pour mesurer les rsultats et investir dans les solutions qui auront produit le plus de succs. Un projet de socit aussi complexe et dune telle envergure fera appel lengagement dun grand nombre dacteurs cls : la lutte au dcrochage scolaire est laffaire de toute une socit. Dans ce contexte, il sera primordial de dfinir les rles et les responsabilits de chacun pour lensemble des actions proposes. Une plus grande persvrance scolaire contribuera lenrichissement de la socit qubcoise, dun point

du vue social, culturel et conomique. Un tel effort a le potentiel de marquer un tournant dans la lutte contre la pauvret. Le dfi est de taille mais le Qubec est en mesure de le relever.

Section 1

Une initiative citoyenne


Conscients de limportance de lenjeu du dcrochage scolaire au Qubec, des membres de la socit civile qubcoise ont form un Groupe daction runissant des reprsentants dorganismes uvrant dans des domaines relis la persvrance scolaire, les ministres concerns, des gens du milieu des affaires et des experts dont les travaux sont associs cette problmatique. Lobjectif du Groupe daction tait dlaborer un chantier national pour la persvrance scolaire. Dans sa dmarche, le Groupe daction souhaitait tablir le consensus le plus large possible au sein de ses membres, en reconnaissant quil ne pourrait de faon raliste rconcilier la totalit des points de vue, en partie par manque de temps par rapport lchancier quil stait fix. Ce rapport intressa tout dabord les intervenants auprs des jeunes risque dans toutes les rgions du Qubec. Il sadresse aussi tous les citoyens
Graphique 1

proccups par le dcrochage scolaire et, de faon plus large, par le problme de la pauvret au Qubec.

Mthodologie de travail
Le Groupe daction a fond sa dmarche et ses recommandations sur des faits. Lquipe de travail a utilis des donnes reconnues et sest appuye sur des recherches documentes et des rsultats mesurs. Plus de 120 ouvrages ont t rpertoris et analyss (Annexe F). Lquipe de travail a inclus dans sa dmarche quelque 75 intervenants (Annexe E), dont des reprsentants des Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative (IRC), des directions rgionales du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, des commissions scolaires, des coles, des enseignants, des fondations publiques et prives ainsi que des organismes communautaires.

La composition du Groupe daction


Marie-Claude Ct, Conseil rgional de prvention de labandon scolaire Michle Glmaud, Carrefour de lutte au dcrochage scolaire Michel Perron, Professeur lUQAC, titulaire de la Chaire UQAC-Cgep de Jonquire sur les conditions de vie, la sant et les aspirations des jeunes Pquerette Gagnon, Fdration des commissions scolaires du Qubec Jean-Pierre Hotte, Association des centres jeunesse du Qubec Jean-Franois Lapointe, Regroupement des organismes communautaires qubcois de lutte au dcrochage Serge Pelletier, Association des DG de commissions scolaires du Qubec Denis Beauregard, Percom inc. Andr Brodeur, McKinsey & Compagnie Jacques Chamberland, McKinsey & Compagnie ric Lamarre, McKinsey & Compagnie L. Jacques Mnard, BMO Henri-Paul Rousseau, PowerCorp

Instances rgionales Organismes provinciaux Milieu des affaires

Gouvernement

Socit civile Lyse Brunet, Qubec Enfants Jean-Marc Chouinard, Fondation Lucie et Andr Chagnon Pierre Ct, Toujours ensemble Pierre Fortin, UQAM Sophie Harnois, Fondation Lucie et Andr Chagnon Dr. Gilles Julien, Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale Michle Thibodeau-DeGuire, Centraide du Grand Montral

Line Brub, ministre de la Famille et des Ans Catherine Ferembach, Secrtariat la jeunesse Michelle Lapointe, ministre de lducation, du Loisir et du Sport Bernard Matte, ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale Alain Poirier, ministre de la Sant et des Services sociaux Robert Sauv, ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire Alain Veilleux, ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative


Les Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative (IRC) sont des organismes mandats pour soutenir, sur le plan rgional, le dveloppement dinitiatives relies leurs problmatiques spcifiques dabandon scolaire. Elles jouent un rle de pivot de laction interordres et intersectorielle dans la lutte au dcrochage scolaire. Les partenaires des IRC comprennent notamment des reprsentants rgionaux du ministre des Affaires municipales et des Rgions, du ministre de la Sant et des Services sociaux, du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, du ministre de la Famille et des Ans, des membres des commissions scolaires, des tablissements postsecondaires, des Conseils rgionaux des lus et des reprsentants rgionaux. Il existe actuellement 13 IRC lchelle du Qubec. Lapproche des IRC repose sur quatre axes dintervention:
Sensibiliser les membres dune communaut

Le Groupe daction a tenu six runions et ses membres ont particip aux travaux en atelier et en sous-comit qui se sont drouls entre septembre 2008 et fvrier 2009. Lquipe sest rendue au Mont-Sainte-Anne les 30et 31 octobre 2008 pour participer activement aux Journes interrgionales sur la persvrance et la russite scolaires, vnement qui a rassembl plus de 400 dlgus de toutes les rgions du Qubec. Une initiative des IRC, les Journes interrgionales ont permis aux intervenants de prendre connaissance des travaux les plus rcents dans le domaine et dchanger avec des experts et avec leurs collgues. Lquipe de travail a anim les ateliers et a recueilli les perspectives des participants, en prparation llaboration de recommandations. Lvnement, qui runissait des reprsentants de la socit civile, du gouvernement et du milieu des affaires, tait une premire dans le domaine au Qubec.

sur leurs rles respectifs dans la persvrance scolaire (p. ex., initiatives de sensibilisation la conciliation tudes-travail)
Mobiliser les acteurs autour de plans daction

structurants
Mettre en place des actions collectives

et multisectorielles (p. ex., confrences, formation)


Utiliser la recherche pour diffuser les

connaissances. Voir lAnnexe A pour la liste des IRC.

Section 2

Labandon scolaire au Qubec: un problme grave et complexe


Lducation, un levier important pour lutter contre la pauvret, est la condition un enrichissement social, culturel et conomique durable de la socit qubcoise. Les Qubcois peuvent se rjouir du fait que leur systme dducation forme de jeunes diplms relativement comptents compars leurs pairs ailleurs dans le monde. Par contre, trop de jeunes ne terminent pas leur formation secondaire ou professionnelle, ce qui a de graves consquences pour les individus et pour la socit dans son ensemble. Si le problme est complexe, il nest pas pour autant impossible rsoudre. En effet, le Qubec a dj dmontr sa capacit de dployer des initiatives communautaires probantes ainsi que sa capacit en matire dinnovation sociale. pays, notamment en mathmatiques, en lecture et en sciences. Par contre, 69 pour cent seulement des jeunes compltent leur formation secondaire ou professionnelle avant lge de 20 ans. Des autres 31 pour cent, les deux tiers sont en situation de dcrochage, soit temporaire, soit dfinitif; lautre tiers nest pas en situation de dcrochage proprement dit puisquil frquente encore lcole, en formation professionnelle ou lducation des adultes. Ce 31pour cent passe 36 pour cent lorsquon ne considre que les garons, comparativement 25 pour cent chez les filles. De faon gnrale, la situation sest peu amliore depuis deux dcennies. Lducation des adultes, notamment, a certes contribu diminuer le nombre de dcrocheurs vie , mais pour ce qui est du taux dobtention du diplme avant lge de 20 ans, celui-ci reste pratiquement inchang.

Le problme du 70: 30
Le systme dducation qubcois forme des jeunes diplms comptents compars leurs pairs dautres
Graphique 2

la suite de la Rforme Ryan (1988)13, qui haussait Les jeunes qui persvrent russissent bien les exigences de formation gnrale pour laccs une formation professionnelle plus complte, le taux de Rang des pays de lOCDE* aux tests PISA**, 2006 diplomation des moins de 20 ans a subi une baisse Lecture Science Mathmatiques pendant quelques annes. Par contre, le nombre de Core Finlande 1 Taipei Finlande Hong Kong 2 Finlande jeunes qui sont retourns aux tudes a augment par Canada Hong Kong 3 Hong-Kong la suite, le taux de diplomation aprs 20 ans stant Qubec Canada 4 Core Qubec Qubec Taipei accru sensiblement, affichant une tendance soutenue Nouvelle-Zlande Estonie 5 Pays-Bas Irlande Japon Suisse 6 la diplomation tardive.
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Canada Macao Chine Liechtenstein Japon Nouvelle-Zlande Belgique Australie Estonie Danemark Rpublique Tchque Islande Autriche Allemagne Slovnie Australie Liechtenstein Pologne Pays-Bas Sude Belgique Estonie Suisse Japon Taipei Allemagne Royaume-Uni Danemark Slovnie Nouvelle-Zlande Australie Pays-Bas Core Liechtenstein Slovnie Allemagne Royaume-Uni Rpublique Tchque Suisse Autriche Macao Chine Belgique Irlande

Si lon considre le pourcentage de la population ayant obtenu un diplme dtudes secondaires dans les dlais prescrits, le Canada se situe au 16e rang sur 30 du classement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) une position peu enviable. Le Canada passe en 5e position
13 La rforme Ryan visait former des ouvriers qualifis dans un contexte de professionnalisation et de complexification des mtiers. La rforme donnait aux gens de mtiers la mme formation gnrale de base quaux autres citoyens, mettant ainsi fin aux filires courtes de formation.

* Organisation de coopration et de dveloppement conomiques ** Programme international pour le suivi des acquis des lves Sources : OCDE; McKinsey & Compagnie

10

si lon considre le taux de diplomation pour la tranche dge 25 34 ans, en raison des programmes dducation des adultes. Le Qubec, quant lui, est parmi les derniers au Canada, au 9e rang des provinces pour la diplomation dans les dlais prescrits. Cette situation sest dtriore depuis 1992, lorsque le Qubec occupait le 7e rang. Sur cette mme priode, lcart en points de dcrochage entre le Qubec et lOntario sest accru pour passer de 2,7 3,6points de pourcentage.

Graphique 3

Taux de diplomation avant 20 ans essentiellement inchang en 2 dcennies


Taux de diplomation au secondaire*, population ge de 16 ans et plus % 100 Pas de diplme 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1987 00 01 02 03 04 05 06 07 2008 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 08
* Diplme dtudes secondaires ou professionnelles Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

15

Diplme obtenu aprs 20 ans

16

Chaque anne, 28 000 jeunes ftent leurs 20 ans sans diplme

Diplme obtenu avant 20 ans

69

Graphique 4

Le Qubec est dans une position peu enviable


Classements 2008
Classement des pays de lOCDE* % de la population ayant obtenu lquivalent dun DES ou DEP** dans les dlais prescrits

Classement des provinces canadiennes*** Taux de diplomation, population 20-24 ans

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 16 18 28
* ** *** Sources :

Allemagne Grce Finlande Core Japon Norvge Islande Rpublique Tchque Suisse Royaume-Uni Canada tats-Unis France

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Colombie-Britannique Ontario Nouveau-Brunswick Nouvelle-cosse Saskatchewan Terre-Neuve-et-Labrador le-du-Prince-douard Alberta Qubec Manitoba Le Qubec a gliss du 7e au 9e rang canadien depuis 1992

OECD Education Outlook 2008; donnes pour les annes 2005-2006 Diplme dtudes secondaires ou Diplme dtudes professionnelles Statistique Canada, moyenne pour les annes scolaires 2005-2006 2007-2008 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques; Statistique Canada; McKinsey & Compagnie

11

Labandon scolaire: de graves consquences


Le dcrochage scolaire est un drame pour lindividu. Une analyse statistique des consquences du dcrochage dmontre que les non-diplms touchent des revenus annuels moyens infrieurs ceux des diplms, constituant un manque gagner de lordre de 439 000 $ au bout de leur vie active (en valeur non actualise)14. Plus touchs par le chmage, les nondiplms composent la majorit des assists sociaux et constituent lessentiel de la population carcrale, alors quils sont minoritaires dans la socit. Enfin, les dcrocheurs vivent moins longtemps et ils sont plus exposs au risque de dpression. Le dcrochage scolaire a aussi de graves consquences pour la socit dans son ensemble. Les non-diplms participent gnralement moins la vie citoyenne et ils contribuent donc moins au renforcement du tissu social qubcois. Dautre part, les consquences conomiques sont lourdes. Le dcrochage des 28 000 jeunes15 par cohorte reprsente pour le gouvernement un manque gagner de 1,9 milliard de dollars, en valeur actualise. Ce manque gagner est constitu de taxes et dimpts non perus ainsi que de dpenses sociales additionnelles gnralement associes un dcrocheur sur la dure de sa vie. Dune faon image, cest comme si le gouvernement signait chaque anne une hypothque de 1,9 milliard de dollars. Vu sous un autre angle, le dcrochage met en pril la vigueur conomique du Qubec en privant la socit qubcoise de travailleurs qualifis. Le phnomne inquite dautant plus si lon regarde lvolution dmographique du Qubec : dans moins de 20 ans, le Qubec ne comptera plus que 2,5 personnes en ge de travailler pour une personne de 65 ans et plus;
14 Les sans-diplme au Qubec : Portrait densemble, Pierre Fortin, 2008. 15 De ce nombre, environ 13 500 sont des dcrocheurs permanents et environ 14 500 sont des raccrocheurs.

Graphique 6

La diplomation et la participation citoyenne


Pourcentage du segment de la population qui 67 % 74 % 84 %

52 % vote

43 % 31 % fait du bnvolat 19 % 9% 9% 6% 4% donne du sang 2%


Dcrocheurs Diplme Diplme secondaire* collgial
* Diplme dtudes secondaires ou professionnelles Sources : Journal of Public Economics; College Board; McKinsey & Compagnie

Diplme universitaire

Graphique 5

Les non-diplms sont pnaliss plusieurs gards


Revenus annuels moyens 40 000 $ 25 000 $ cart/ratio 15 000 $

Taux de chmage moyen 7% Esprance de vie moyenne 82 ans

15 %

2,1 x

75 ans 7 ans

Risque de dpression lge adulte*


9%

15 %

1,7 x

Proportion de la population carcrale**


37 %

63 %

1,7 x Dcrocheurs

Diplms

* Donnes pour les femmes ** Proportion de lensemble des dtenus reprsentant 100 % Sources : Statistique Canada; Institut de la statistique du Qubec; Health Affairs; ministre de la Scurit publique; OCDE; McKinsey & Compagnie

12

Graphique 7

Cot dune cohorte de dcrocheurs au Qubec


Dcrocheurs permanents manque gagner

Cots actualiss du dcrochage scolaire pour une cohorte* dlves Millions $ Impts fdraux Impts provinciaux Revenus en taxes de vente Assurance-emploi Assistance sociale Justice Cots de 2e gnration Total 951 411 120 531 407 116 523

Dcrocheurs permanents cots additionnels Raccrocheurs manque gagner

Manque gagner en impts sur les revenus Manque gagner en taxes provinciales et fdrales Proportion accrue de bnficiaires dassurance-emploi Proportion accrue de bnficiaires daide financire de dernier recours Cots lis au taux accru dincarcration et de recours laide juridique** Effet sur les enfants des dcrocheurs
ner ue gag Le manq ciaux relis o s t ts et les co hage permanen c un dcro 120 000 $ en t e*** slven ctualis valeur a

132 38
85

379
115 71

651

274 1 876

* Une cohorte base sur 89 574 lves, dont 15 % de dcrocheurs permanents et 16 % de raccrocheurs ** Frais de cour exclus *** Le cot reprsente la diffrence entre un dcrocheur et un diplm du secondaire Sources : Statistique Canada; Institut de la statistique du Qubec; ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

actuellement, ce ratio est de 5 pour 1; la fin des annes 1960, il tait de 8 pour 116.

Chaque dcrocheur est unique et chaque communaut est unique


Le dcrochage scolaire est difficile rsoudre parce que ses dterminants sont nombreux et varient considrablement dun individu lautre : chaque personne est unique, tant au plan de son bagage scolaire que de leffet exerc sur elle par son milieu familial et communautaire. Le phnomne dborde largement du milieu de lenseignement.

En effet, plusieurs recherches17 ont dmontr que le dcrochage scolaire nest pas un acte spontan mais plutt le rsultat dune srie de facteurs, dont plusieurs interviennent ds la petite enfance. Par exemple, un enfant qui prsente des troubles de langage son entre lcole accumule ds la premire anne un retard qui pourrait, terme, mener au dcrochage. ce propos, lenqute sur la maturit scolaire des enfants montralais (rapport rgional 2008), utilisant linstrument de mesure du dveloppement de la petite enfance (IMDPE), a dmontr que prs du tiers des enfants Montral sont mal prpars leur entre en premire anne et, de ce fait, ils sont plus risque en matire de troubles dapprentissage.
17 Par exemple, le Groupe dtude sur les dterminants du dcrochage parrain par la Fondation Lucie et Andr Chagnon.

16 Institut de la statistique du Qubec.

13

Graphique 8

Dterminants surveiller de la naissance lobtention du diplme secondaire


Naissance Petite enfance Enfance au primaire Adolescence au secondaire

Sexe Capital culturel Revenu familial Scolarit des parents Statut socio-conomique Ruralit/urbanit Sant et bien-tre Habilets cognitives Organisation familiale Habitudes de vie Encouragement des parents Lien cole-famille Cohsion familiale Russite scolaire Activits parascolaires

Les risques de dcrochage augmentent avec le nombre de facteurs de risque prsents chez un jeune

Performance acadmique Relation matre-lve Climat de classe et lcole Travail rmunr Aspirations professionnelles et scolaires Valorisation des tudes

Sources : Fondation Lucie et Andr Chagnon; Groupe dtude des conditions de vie et des besoins de la population; McKinsey & Compagnie

Au bagage et au parcours uniques de chaque individu sajoute la spcificit de chaque communaut. Les recherches ce sujet dmontrent quau Qubec, le taux de diplomation 7 ans aprs lentre lcole secondaire varie grandement lchelle rgionale, allant de 40pour cent dans le pire des cas 77 pour cent dans le meilleur. Au sein dune rgion donne, les disparits peuvent tre marques, mme entre villes limitrophes. En fait, mme des communauts a priori semblables (p. ex., salaires moyens et taux de chmage quivalents, prsence ou absence dcoles dans le quartier, villes centres comparables) peuvent avoir des taux de diplomation trs diffrents.

Le cas particulier de la formation professionnelle


La diplomation aprs lge de 20 ans en formation professionnelle retarde larrive sur le march du travail de travailleurs qualifis, comme elle retarde galement les avantages relis linsertion dans un emploi de qualit pour ces jeunes. Ce dlai engendre des cots considrables pour les personnes, les entreprises et pour la socit qubcoise. Plusieurs facteurs limitent les inscriptions la formation professionnelle. Dabord, en dpit des progrs constats, le secteur des mtiers et de la formation professionnelle est moins valoris quil devrait ltre objectivement. Une enqute auprs de jeunes Qubcois au secondaire deuxime cycle rvle que prs de 70 pour cent des jeunes ne sinscrivent pas en formation professionnelle car, daprs la perception

14

Graphique 9

Graphique 10

Variabilit du dcrochage lchelle rgionale


Taux de diplomation aprs 7 ans* Rgions administratives du Qubec, 2006-2008
Chaudire-Appalaches Capitale-Nationale % 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 40 Montral Lanaudire Gaspsie Abitibi Outaouais Laurentides Cte-Nord Nord-duQubec Population (total : 7,7 millions) Saguenay-Lac-St-Jean Bas-St-Laurent Centre-du-Qubec Laval Estrie Montrgie

Disparit entre les communauts dune mme rgion


Taux de sortie sans diplme; sexe masculin, 2001-2003 Centre du Qubec
nt re au -L t S

ve eu Fl
Mauricie

Victoriaville

Drummondville 0-9,9 % 10-19,9 % 20-29,9 % 30-39,9 % 40-100 % n.d.


Sources : Groupe dtude des conditions de vie et des besoins de la population; ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

* Depuis lentre au secondaire Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

quils en ont, les mtiers quelle offre ne sont pas intressants 18. De fait, lattitude et les prjugs quont certains parents et intervenants scolaires portent les jeunes croire quune formation professionnelle ne serait pas aussi valable quune formation collgiale ou universitaire, alors que les besoins du march du travail jouent en faveur des mtiers spcialiss. Cette situation est dommageable, tant pour la socit que pour nombre de jeunes qui pourraient spanouir en exerant un mtier correspondant leurs talents et leurs gots. Cette problmatique dorientation, fonde sur des perceptions errones et la mconnaissance des mtiers et des possibilits quils offrent, tant au plan de lemploi que des salaires et des conditions de travail, constituent autant de facteurs qui limitent les inscriptions en formation professionnelle. Il nest donc pas tonnant de constater quune proportion leve des lves qui sy retrouvent est relativement plus
18 Situation des jeunes en formation professionnelle, principaux indicateurs, ministre de lducation, du Loisir et du Sport, novembre 2006.

ge. Ceux-ci sinscrivent aprs avoir frquent un tablissement postsecondaire ou aprs avoir t sur le march du travail pendant quelques annes. De plus, les conditions dadmissibilit ces programmes peuvent reprsenter des difficults surmonter, notamment pour des lves plus jeunes qui, entre autres, nont pas un niveau suffisant de formation gnrale. Par ailleurs, dossier quivalent, les lves plus gs seront favoriss car ils sont en gnral plus srieux et disciplins, et leur maturit vocationnelle est souvent plus grande. Le Qubec affiche une forte croissance au chapitre de la cohorte en formation professionnelle depuis la Rforme Ryan de 1988, surtout chez les lves plus gs. Il faut maintenant travailler inciter les jeunes de 14 18 ans qui sont moins laise en enseignement rgulier considrer la formation professionnelle, dont le ct plus concret et davantage orient vers le travail pourrait constituer un facteur de persvrance scolaire.

15

Lducation peu valorise au Qubec


maints gards, les jeunes sont le reflet de la socit au sein de laquelle ils vivent. La faible valorisation de lducation est reconnue comme un des dterminants du dcrochage scolaire. Le milieu familial du jeune, la collectivit laquelle il sidentifie et la socit en gnral lui transmettent des messages qui ont une incidence sur sa motivation, ou sa dmotivation, poursuivre ses efforts lcole. Or, un sondage effectu dans le cadre des travaux de lquipe de travail sur laccs lducation, prside par Michel Gervais (2005), et dont le rapport sintitule Lducation : lavenir du Qubec, dvoilait que lducation est moins valorise au Qubec quailleurs au Canada.

Graphique 11

Lducation est moins valorise au Qubec quailleurs au Canada


Proportion de la population sonde qui considre quil est extrmement important %, 2003

dassurer une bonne connaissance de la lecture, de lcriture et des mathmatiques

94

81

de dvelopper une attitude discipline par rapport aux tudes

80

61

82
dacqurir les habilets pouvant mener lobtention dun bon emploi
Source : Gervais, M. Lducation : lavenir du Qubec, 2005; McKinsey & Compagnie

60

16

17

Section 3

Btir sur des initiatives dj engages au Qubec


Le Qubec est dot dune infrastructure de services publics relativement robuste pouvant tre mise contribution pour la promotion de la persvrance scolaire. Cette infrastructure englobe, entre autres, le systme dducation lui-mme, ses commissions scolaires et ses coles, les services de garde, les Centres de sant et de services sociaux (CSSS), ainsi que les centres jeunesse et les programmes sy rattachant (p. ex., le Programme Qualification Jeunesse). ces services publics sajoute linfrastructure de la socit civile, qui regroupe divers organismes communautaires et philanthropiques. Il faut aussi compter sur de nombreux intervenants provenant de toutes les sphres de la socit. Ces intervenants, qui consacrent temps, nergie et ressources la promotion de la persvrance scolaire, ont des profils trs varis, ce qui reflte bien le besoin de cibler la multitude de dterminants du dcrochage et dadapter les solutions aux ralits spcifiques des communauts. Les intervenants participent toute une gamme de programmes et initiatives qui manent du gouvernement et de la socit civile, et touchent tout le continuum de vie du jeune. Ces projets dmontrent la capacit du Qubec innover au moyen de programmes gouvernementaux (p. ex., les services de garde ducatifs lenfance et les services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance); mobiliser des ressources grande chelle afin daugmenter la persvrance scolaire (p. ex., la stratgie Agir autrement); mobiliser et crer une concertation de lutte au dcrochage scolaire au sein dune rgion (p. ex., le CRPAS); innover grce lentrepreneuriat social et provoquer des changements durables dans les communauts (p. ex., la Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale).

Graphique 12

Des interventions multiples et complexes


CIVIL
Associations Organismes but non lucratif
Tables interordres Associations Association Rgionale des CPE Organismes but non lucratif Comits parents/ citoyens Municipalits/ MRC

PROVINCIAL RGIONAL LOCAL


Parents Instances rgionales Entreprises/ employeurs

PRIV

Entreprises

Comits locaux Employeurs Centre de sant et de services sociaux Centres locaux demploi Carrefours jeunesse Bureaux rgionaux ministre de lducation, du Loisir et du Sport Services daide la jeunesse Chambres de commerce

Fondations

Citoyens
Agences rgionales

Autres Regroupements intervenants rgionaux de services de garde Services de garde

ducatrices responsables du service de garde

Employeurs

Jeune Amis
Famille coles

Chaires et groupes de recherche

Syndicats

Direction scurit publique Centres jeunesse

Enseignants

Cgeps

Organismes de recherche

Organismes communautaires Confrence administrative rgionale

Universits Forums Jeunesse

Commissions Confrence rgionale des scolaires lus Ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Ministre de la Sant et des Services sociaux

Ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale

Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire

Ministre de la Famille et des Ans

Institut de la statistique

PUBLIC

Sources : Entretiens; McKinsey & Compagnie

18

Graphique 13

Quelques exemples
Grossesse 9 mois
Ministre de la Sant et Services sociaux

Une multitude de programmes, services, initiatives et organismes


Petite enfance 0-3 ans SIPPE OLO Odysse Services de garde (p. ex., CPE) Accueillir la petite enfance Grandir ensemble BRIO Mesures/allocations pour milieux dfavoriss veil la lecture et lcriture
Ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Service public Programme dans le cadre dun service public Initiatives et organismes civils Adolescence au secondaire 13-17 ans 18 ans+

Enfance au primaire 4-5 ans 6-12 ans

cole en sant Fluppy

PQJ

Ministre de la Famille et des Ans

cole en forme et en sant Aide aux devoirs Famille cole communaut

Retour formation 16-24

Passe Materpartout nelle Maternelle 4 ans

Stratgie dintervention Agir autrement Soutien aux lves en difficult Soutien lcole montralaise Odysse

Services daide la jeunesse

IDEO 16-17 ans Engagement jeunesse Dfi de lentreprenariat jeunesse Mineures enceintes Alternative jeunesse Ma place au soleil Approche territoriale intgre Guide DDM Passeport pour ma russite Qubec enfants Qubec en forme Instances rgionales de concertation en persvrance scolaire (p. ex., CRPAS, Cosmos, PREL) PACE Plus de 100 initiatives communautaires qui ciblent enfants, parents et leur environnement (p. ex., 1,2 3, GO!, ROCQLD, Valle jeunesse, Ancre des jeunes, Projet 80) Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale

Sources : Entretiens; McKinsey & Compagnie

Socit civile et autres programmes

Ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale

19

Dans les pages qui suivent, quelques-uns des programmes les plus importants en matire de persvrance scolaire seront prsents.

2007, plus de 2 000 places taient ainsi rserves pour des enfants rfrs par les CSSS.
Une allocation additionnelle pour les services de

Les services de garde ducatifs lenfance (SDGEE) et les services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance (SIPPE)
Le Qubec dispose aujourdhui dun rseau de services de garde ducatifs lenfance (SDGEE), comprenant les centres de la petite enfance (CPE) et les garderies. Ce rseau compte prs de 205 000 places contribution rduite (7 $ par jour). En 2005, pour chaque tranche de 100 enfants de moins de 5 ans, 52 places en service de garde taient disponibles19. Le rseau des services de garde ducatifs lenfance, par sa qualit et son envergure, reprsente un atout important pour le Qubec en matire de persvrance scolaire. Les tudes amricaines (voir le programme Perry Preschool dans la section 4) dmontrent leffet potentiel dune intervention de nature ducative en bas ge sur les risques de dcrochage scolaire ladolescence. Le Qubec peut donc sattendre tirer, au cours des prochaines annes, des bnfices importants de son investissement dans le rseau des services de garde. Dans une perspective daide aux enfants issus de milieux dfavoriss, le programme des services de garde qubcois offre les mesures suivantes :
Laccs gratuit aux services de garde, raison de

garde ducatifs lenfance qui reoivent un grand nombre denfants issus dun milieu dfavoris.
Enfin, une entente de 12,5 millions de dollars

sur 3 ans, conclue en 2006 entre le ministre de la Famille et des Ans et la Fondation Lucie et Andr Chagnon. Cette entente a permis daccrotre le soutien aux bureaux coordonnateurs et aux responsables dun service de garde en milieu familial uvrant auprs des enfants de milieux dfavoriss. Malgr ces mesures, les enfants de milieux dfavoriss frquentent gnralement moins les services de garde que lensemble des enfants de la province20. De multiples raisons peuvent expliquer ce phnomne : la disponibilit dun parent la maison, la difficult daccs aux services, les problmes de transport et les prjugs dfavorables face aux services de garde, pour ne nommer que ceux-l. Cette situation reprsente manifestement un dfi dans une perspective de lutte au dcrochage scolaire. Les services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance (SIPPE) lintention des familles en contexte de vulnrabilit visent les soutenir, et ce, ds le dbut de la grossesse jusqu ce que lenfant ait atteint lge de 5 ans. Ces services sinspirent du programme de David Olds, qui a fait ses preuves en matire de prvention de labus et de la ngligence, et des programmes de stimulation prcoce (comme Head Start, Perry Preschool et Carolina Abecedarian), dont lefficacit prvenir les retards de dveloppement a t dmontre. Les SIPPE sont offerts aux jeunes parents de moins de 20 ans et aux familles vivant dans la pauvret,
20 Rsultats de ltude longitudinale du dveloppement des enfants du Qubec concernant la qualit des services de garde (2005).

5 demi-journes par semaine, pour les enfants de familles qui reoivent une aide de dernier recours. En janvier 2007, prs de 12 000 enfants frquentaient gratuitement un service de garde.
Des places rserves dans les services de garde pour

les enfants vivant en situation de vulnrabilit. En


19 Institut national de sant publique du Qubec.

20

lesquelles sont identifies partir de la situation socioconomique des femmes enceintes et des mres ges de 20 ans ou plus (diplme dtudes secondaires non complt et revenu se situant sous le seuil de faible revenu). Ces services daccompagnement des familles consistent principalement en des visites domicile, un soutien des interventions ducatives prcoces auprs des enfants (ralises en collaboration avec les services de garde ducatifs), et un soutien aux actions intersectorielles visant crer des environnements favorables (ralises principalement en collaboration avec les organismes communautaires). Toutes les composantes de ces services reposent sur la ncessit dune intervention prcoce, intensive, continue et adapte aux familles en situation de vulnrabilit (p. ex., faible scolarit, faible revenu, jeune ge de la mre). Par ces services, on vise dune part prvenir les problmes dabus, de ngligence et de violence envers les enfants et, dautre part, favoriser le dveloppement optimal des enfants de 0 5 ans. Les SIPPE permettent de soutenir les femmes enceintes et les parents dans le dveloppement dune relation chaleureuse avec leur enfant et dans lexercice de leur rle ducatif auprs de celui-ci. Les SIPPE existent depuis 2004 et des chantiers sont prsentement en cours pour sassurer que leur forme et leur contenu correspondent aux dernires avances scientifiques et aux besoins des familles desservir. Ces actions positives doivent tre maintenues.

le budget a t rvis et prvoit dsormais environ 40millions de dollars par anne. Les fondements de la stratgie sappuient sur quatre axes dintervention :
La prise en charge locale de la problmatique.

Les directions dcole, les enseignants et les professionnels dressent un portrait de la situation, et tablissent un plan daction quils implanteront eux-mmes.
Un soutien financier pour accompagner les

tablissements. Un budget denviron 200 000 500 000 $ par anne par cole (en fonction de la clientle) permet de mener des actions denvergure.
Un soutien tactique pour les tablissements

et leurs intervenants. Plusieurs guides (p. ex., pratiques denseignement, donnes denqute sur les jeunes) et formations sont offerts pour accompagner les coles.
Le suivi du dploiement des mesures. Un comit

national de pilotage assure un suivi de la mise en uvre et value les efforts de dploiement. Depuis son inauguration, la SIAA a connu des succs variables que lon pourrait catgoriser en trois types dtablissement : 1) ltablissement engag qui a russi augmenter son taux de diplomation et le sentiment dappartenance lcole chez les lves, ainsi que la motivation et la satisfaction des enseignants; 2) ltablissement bien intentionn qui implante des actions intressantes, mais nobtient que des rsultats variables dont la prennit est incertaine; et finalement 3) ltablissement peu engag dans laction de la SIAA et qui voit peu de rsultats concrets sur la russite scolaire des jeunes. Fort de ces constats, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport saffaire amliorer la stratgie et

Agir autrement
En mai 2002, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport a prsent la stratgie dintervention Agir autrement (SIAA) afin daccompagner les coles secondaires en milieu dfavoris et damliorer la russite scolaire. Ce programme denvergure, qui ciblait 195 coles secondaires et 55 commissions scolaires, avait un budget initial de 125 millions de dollars, soit 25 millions de dollars par anne pour 5ans. Depuis,

21

dployer les ressources ncessaires pour en augmenter lefficacit. Ce programme, dans une version amliore, pourrait devenir un outil de premier plan pour augmenter la persvrance scolaire dans les 100 120 coles secondaires les plus risque. Cette ide sera reprise dans les sections 4 et 5.

rgionale et locale dans les problmatiques prioritaires, dont les comportements sociaux des jeunes, les troubles du langage et la conciliation tudes-travail.
La promotion de la persvrance scolaire et

CRPAS
Fond en 1996, le Conseil rgional de prvention de labandon scolaire au SaguenayLac-Saint-Jean (CRPAS) a pour objectif de prvenir labandon des tudes chez les jeunes de cette rgion au secondaire, au cgep et luniversit par des actions concertes, tant au plan local que rgional. Le CRPAS mobilise les forces vives du milieu dans le cadre dun processus de changement social visant la prvention de labandon scolaire. Son approche est base sur une recherche sur les habitudes de vie des jeunes permettant dtablir les causes de labandon scolaire dans un contexte particulier, et dlaborer des solutions adaptes chaque milieu. La philosophie du CRPAS est que le succs scolaire est dabord laffaire du jeune concern, mais il engage aussi la responsabilit de toute la rgion. La russite ncessite ladhsion de tous les intervenants, dont laction agira sur la dtermination du jeune poursuivre ses tudes. Le modle dintervention du CRPAS repose sur quatre piliers :
La mobilisation rgionale et la coordination

de la formation auprs des diffrents publics issus du milieu. Une campagne annuelle de promotion et la sensibilisation des enseignants et des autres intervenants du milieu scolaire (p. ex., la campagne de sensibilisation Chaque jeune a besoin dencouragement chaque jour) figurent parmi les initiatives dployes.
Lintervention et laccompagnement. ce titre,

mentionnons le soutien lintgration des services auprs des jeunes et de leur famille, les dmarches de prvention de labandon scolaire dans les milieux risque, lamlioration de la communication entre les coles et les familles, et le renforcement du partenariat entre le milieu socioconomique et celui de lducation. Le CRPAS a contribu aux excellents rsultats du SaguenayLac-St-Jean, qui obtient maintenant un des
Graphique 14

Lamlioration de la diplomation au SaguenayLac-St-Jean


Taux de diplomation aprs 7 ans* % 70,9 76,0

65,6

66,2

oprationnelle. Cette dmarche inclut, entre autres, la coordination des comits de travail et lengagement des bnvoles, la concertation des diffrents milieux et la ralisation du plan daction rgional en prvention de labandon scolaire.
La recherche et la diffusion des connaissances.

Qubec SLSJ 1991

Qubec SLSJ 2008

* Depuis lentre au secondaire Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

Celles-ci contribueront accrotre lexpertise

22

meilleurs taux de diplomation au Qubec, alors quil se situait dans la moyenne qubcoise en 1996. Le modle du CRPAS met bien en valeur limportance des rgions dans la mobilisation des intervenants locaux. Le palier rgional jouera vraisemblablement un rle important dans la promotion de la persvrance scolaire.

Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale


Lapproche de la Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale (FPPS) repose sur la thse voulant que les problmes de dveloppement des enfants soient lis linsatisfaction de leurs besoins essentiels. Ainsi, un enfant est risque lorsque ses besoins globaux (p. ex., identit, stabilit, scurit, justice) ne sont pas respects ou lorsquil souffre de lacunes des dterminants de sa sant (p. ex., accs de la nourriture saine, toit/logement adquat, hygine, exercice, environnement sain). Un enfant risque peut accuser, par exemple, un retard de langage et de motricit, un dficit des aptitudes sociales ou un dficit de lattention. Il devient alors susceptible de subir lchec scolaire et de rvler une inaptitude au travail, entre autres. Dans cette perspective, la FPPS agit auprs des enfants et des jeunes de 0 14 ans en situation de vulnrabilit, et se donne comme mission de permettre chacun de spanouir dans son milieu de vie. Son approche de pdiatrie sociale vise guider lenfant ou le jeune sur une trajectoire de russite. La FPPS intervient auprs de chacun en tenant compte de ses besoins spcifiques, et de faon globale en orchestrant les intervenants pour combler les besoins essentiels des enfants et des jeunes. Elle joue donc un rle dintgrateur des services gouvernementaux et communautaires. La FPPS a volu partir de laction du Dr Gilles Julien, commenant en 1998 sous la forme du

docteur bicyclette , vers un concept et une approche prouvs et une adhsion populaire au Qubec21. La FPPS compte aujourdhui deux centres en fonctionnement : lun dans le quartier HochelagaMaisonneuve, lautre dans un secteur du quartier Cte-des-Neiges. La FPPS vise tendre son action lensemble du Qubec et faire de son approche de pdiatrie sociale une rfrence lchelle mondiale. Le Dr Gilles Julien, Fellow de lorganisme Ashoka, est reconnu mondialement pour son innovation en entrepreneuriat social. La Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale illustre bien le potentiel dinnovation et dentrepreneuriat social au Qubec, qui peut tre mis profit pour promouvoir la persvrance scolaire. Elle met aussi bien en valeur limportance de crer un lien fort et de proximit avec la communaut afin de rejoindre les personnes dans le besoin, dvelopper un lien de confiance avec elles, et ultimement oprer un changement durable dans la communaut. Certains de ces lments sont repris dans les recommandations de la section 5.

Trois actions dj bien engages au Qubec


Ce rapport ne prtend pas faire justice tous les programmes et initiatives qui agissent de prs ou de loin sur la persvrance scolaire au Qubec on en recense plus dune centaine. Or, labondance de programmes et dinitiatives dans la province soulve la question de leur efficacit. Souffre-t-on dun manque dintensit dans laction? Nos pratiques sont-elles les bonnes? Le manque gnralis de mesure des rsultats dans le domaine de la persvrance scolaire au Qubec ne nous permet pas de rpondre ces questions de manire probante.
21 La FPPS en soi a t fonde en fvrier 2005 dans le but dassurer la promotion et la dfense des droits des enfants des milieux dfavoriss par le biais de la pdiatrie sociale.

23

Nanmoins, ce tour dhorizon fait ressortir clairement lopportunit de btir sur trois initiatives dj bien engages au Qubec :
Les services la petite enfance, dont les services

de garde ducatifs lenfance (comprenant les CPE) et les services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance (SIPPE), quil faudra maintenir et continuer damliorer notamment en les rendant davantage accessibles aux populations les plus dfavorises.
La stratgie dintervention Agir autrement, qui

cible correctement les coles secondaires trs haut taux de dcrochage, mais dont lapproche et lintervention devront tre amliores en sinspirant des meilleures pratiques dcrites la prochaine section.
Les initiatives dinnovation et de mobilisation

communautaires (p. ex., le CRPAS et la Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale) qui russissent engager les communauts et rassembler les ressources disponibles ncessaires pour oprer un changement durable dans les communauts.

24

25

Section 4

Tirer des leons des meilleures pratiques dailleurs


Le dcrochage scolaire nest pas un problme exclusivement qubcois. Un survol des activits de lutte au dcrochage scolaire de par le monde rvle plus dune centaine dinitiatives et de programmes formels (voir lAnnexe B.) Un examen plus approfondi permet de constater quun petit nombre dinitiatives ont russi produire des rsultats mesurs et concrets daugmentation de la persvrance scolaire des rsultats qui sont parfois spectaculaires. Sans chercher reproduire exactement ce qui se fait ailleurs, le Qubec pourrait sinspirer des principes gnraux qui guident ces initiatives dans le but dlaborer des solutions adaptes la ralit qubcoise. Le groupe daction sest attard quatre de ces initiatives : High/Scope, Check & Connect, Pathways et Career Academies. Elles ont t slectionnes parce quelles ont le mrite davoir t mesures rigoureusement (p. ex., tude statistique avec
Graphique 15

groupe tmoin) et davoir men des rsultats impressionnants. Ensemble, ces initiatives illustrent une diversit dapproches et peuvent inspirer une solution qubcoise. La prsente section dcrit ces quatre initiatives fructueuses, ainsi que le cas de la Finlande. On trouvera lAnnexe C les initiatives Child-Parent, Carolina Abecedarian, No Child Left Behind, le Programme de prvention au primaire de lUniversit de Montral, le programme implant la Polyvalente St-Joseph dans le cadre de la stratgie dintervention Agir Autrement ainsi que les initiatives 1,2,3 GO!

Initiatives russies analyses


Dploiement
High/Scope

Tranche dge cible 3 - 4 ans

Cot cumulatif par jeune 12 356 $ pour 1 - 2 ans

Diminution du dcrochage cart en %

Dploy grande chelle

38

Check & Connect

Reproduit

11 - 15 ans

5 000-7 500 $ pour 5 ans

33

Pathways

En dbut de reproduction

13 - 17 ans

15 000-20 000 $ pour 5 ans

86

Career Academies

Dploy grande chelle

13 - 17 ans

1 500-3 000 $ pour 5 ans

34

Source : McKinsey & Compagnie

26

High/Scope Perry Preschool Program


Le programme High/Scope Perry Preschool a pour objectif de favoriser le dveloppement cognitif et social des enfants de 3 et 4 ans vivant dans la pauvret. Ce programme dducation prscolaire a t conu au Michigan dans les annes 60, lorsque les coles publiques de Ypsilanti faisaient face une croissance de lchec scolaire et que plusieurs lves dmontraient des retards importants ds la maternelle et la premire anne du primaire. Bas sur lapprentissage participatif, le programme repose sur quatre dimensions cls :
Une intervention intense au prscolaire (2,5 heures

une tude historique, sont probants, notamment lgard de la persvrance scolaire : 66 pour cent des participants ont obtenu leur diplme dtudes secondaires, par rapport 45 pour cent pour le groupe tmoin. La recherche a galement dmontr des effets considrables sur les aptitudes cognitives des enfants. En effet, ds lge de 5 ans, 67 pour cent possdaient un quotient intellectuel de plus de 90, comparativement 28 pour cent pour le groupe tmoin. De plus, le taux de russite aux tests standardiss lge de 14 ans tait de 49 pour cent, contre 15 pour cent pour le groupe tmoin. Le programme a t implant dans plusieurs coles aux tats-Unis, et il est en place au Royaume-Uni, en Irlande, au Mexique, aux Pays-Bas, en Afrique du Sud, Singapour, en Core et en Indonsie. Le programme cote environ 12 400 $ par enfant pour une dure de 2 ans. Ce programme sapparente au rseau de services de garde qubcois. On pourrait donc sattendre ce que le rseau du Qubec porte des fruits, notamment en rendant des services de garde plus accessibles aux populations dfavorises et en assurant une

par jour, 5 jours par semaine, sur une priode de 2 ans) et une visite hebdomadaire domicile. Le ratio dducateurs par classe est de 1 ducateur pour une moyenne de 5,7 lves.
La formation des ducateurs dans des domaines

tels que linteraction adulte-enfant, la disposition du local et du matriel, ainsi que ltablissement de routines quotidiennes.
Un programme ducatif ax sur cinq composantes

Graphique 16

principales : approches de dveloppement lapprentissage; langage, veil la lecture et la communication; dveloppement social et affectif; sant et bien-tre; arts et sciences.
La mesure des rsultats des interventions. Le

Les rsultats du programme Perry Preschool


Cohorte de 123 enfants Taux de non-diplomation au secondaire avant lge de 27 ans %
55

programme intgre plusieurs indicateurs cls de suivi de la performance, tant en ce qui touche la qualit de lapproche ducative qu la progression des apprentissages raliss par les enfants. Une recherche longitudinale a examin la vie des 123enfants qui ont particip au programme : dorigine afro-amricaine, ns dans la pauvret, ces enfants taient haut risque dchec scolaire. Les rsultats de la recherche, maintenant reconnue comme

-38 %
34

Groupe tmoin

Participants

Sources : Child Trends; High Scope Educational Research Foundation; McKinsey & Compagnie

27

intervention cible qui favorise la persvrance scolaire.

Check & Connect


Le programme Check & Connect dpiste les lves du secondaire qui sont risque et leur apporte une aide individuelle adapte leurs besoins dans le but dencourager la persvrance scolaire. Lapproche est fonde sur la collaboration troite entre des chercheurs, des intervenants lcole, llve et ses parents. Le programme a t cr en 1990 par luniversit du Minnesota, en partenariat avec les coles publiques de Minneapolis. Les lves cibls sont reprs au moyen dun contrle quotidien des facteurs de risque menant labandon scolaire (p. ex., absentisme, retards, checs, problmes de comportement). On attribue chaque lve inscrit au programme un conseiller dont le rle se situe entre celui dun mentor, dun coach et dun coordonnateur de services. la base, le conseiller doit btir une relation de confiance avec llve; concrtement, il prend en charge le dossier de llve et fait les suivis ncessaires pour une priode minimale de 2 ans. Les rsultats sont concluants : aprs 4 ans de participation au programme, les jeunes cibls au cours de leur 9e anne (cest--dire lquivalent du secondaire 3) voient leur taux moyen de dcrochage rduit du tiers. Le programme cote de 5000 7500$ par lve pour les 5 ans du cursus. Check & Connect devrait inspirer la rforme de la stratgie dintervention Agir autrement. Le rle du conseiller-mentor est dterminant pour atteindre les objectifs de ces interventions en milieu scolaire.

communauts conomiquement dfavorises ralisent leur plein potentiel en frquentant lcole assidment, en obtenant leur diplme et en poursuivant des tudes postsecondaires . Le programme vise apporter
Graphique 17

Les rsultats du programme Check & Connect


Taux de dcrochage Cohorte de 94 lves haut risque de dcrochage cibls en 9e anne %
58

-33 %
39

Groupe tmoin

Participants

Sources : What Works Clearinghouse; McKinsey & Compagnie

une aide individuelle intense et multiples facettes, adapte aux besoins spcifiques de chaque jeune dans une perspective de persvrance scolaire. Lapproche compte sur lengagement de llve et des parents, et mise sur la collaboration troite entre des intervenants lcole et dans la communaut, llve et ses parents. Pathways a t implant en 2001 dans le secteur Regent Park de Toronto, un quartier dfavoris, densment peupl, multiethnique et dpourvu dune cole secondaire proximit. La presque totalit (95pour cent) des enfants de Regent Park participe au programme. En signant un contrat de participation, llve et ses parents sengagent respecter, pour la dure des

Pathways to Education
La mission de Pathways to Education consiste veiller ce que les jeunes de milieux risque ou de

28

tudes secondaires, les exigences du programme, qui sappuie sur quatre piliers :
Les services dun conseiller dont le rle se situe

entre celui dun mentor et dun coach (semblable celui de Check & Connect).
Un service daide aux devoirs en groupe, deux fois

Le conseiller qui intervient auprs du jeune est un lment cl du programme. Dabord, il cre une relation de confiance avec llve et ses parents. Ensuite, il rencontre rgulirement les enseignants et les parents, et reoit les relevs de notes et dabsences. Le cot de Pathways to Education tel quil est dploy dans Regent Park est de 16 000 $ par lve (y compris la bourse dtudes suprieures) pour les 4 ans que dure le programme dans le systme dtudes secondaires ontarien. United Way of Greater Toronto et Pathways to Education Canada soutiennent ce programme, dans le cadre duquel quelque 300 bnvoles offrent des services de tutorat et de mentorat 850 lves. Les rsultats sont spectaculaires. Le taux de dcrochage cumulatif pour les 850 lves de quatre cohortes du quartier Regent Park a chut 8 pour cent, alors quil se situait 56 pour cent dans ce mme quartier avant le programme. Le taux de diplomation

par semaine.
Un service de mentorat hebdomadaire, o

llve apprend mieux se connatre, grer ses enjeux personnels et prendre des risques; en fin de secondaire, ces rencontres servent aussi lexploration des mtiers et des professions, ainsi qu soutenir sa motivation persvrer vers un but concret et russir ses tudes.
Une aide financire pour le transport et les

fournitures scolaires, et une bourse dtudes suprieures allant jusqu 4000 $.


Graphique 18

Les rsultats du programme Pathways


Taux de dcrochage* Population de 850 lves % 56

-86 % 28

6 1er dcile en revenu Toronto

Regent Park avant Pathways

Ville de Toronto

Regent Park avec Pathways

* Les premires donnes pour Regent Park sont pour 1999 et les deuximes pour 2007; les donnes de Toronto sont pour 2000 Sources : Pathways to Education; McKinsey & Compagnie

29

avec Pathways est pratiquement quivalent celui qui est observ dans les quartiers les plus favoriss de Toronto. Pathways a t implant dans dautres communauts en Ontario : Ottawa, Kitchener et dans les quartiers New Heights et Jamestown Toronto. La formule a rcemment t dploye au Qubec sous la bannire Passeport pour ma russite par lorganisme Toujours Ensemble. Les 48 bnvoles qui uvrent depuis 2 ans Verdun accompagnent 126 lves. Le modle de Pathways/Passeport semble particulirement prometteur pour les quartiers urbains dfavoriss du Qubec; il existe environ de 15 20 quartiers o une telle approche pourrait tre implante.

roman dont le hros est un pionnier de laviation civile.


Faciliter les stages en milieu de travail grce

des partenariats avec des entreprises locales. Ces liens sont galement mis contribution au cours de lanne scolaire lors de visites industrielles ou de confrences.
Favoriser une communaut dapprentissage soude

en maintenant les mmes lves et enseignants pour la dure du programme scolaire (de 2 4ans). Cette proximit et les liens damiti et de confiance qui en dcoulent crent un sentiment dappartenance et un engagement plus forts. Les Career Academies sont implants dans des coles offrant des cursus plus traditionnels; le diplme secondaire obtenu la suite dune participation au programme est reconnu par les tablissements denseignement suprieur, de sorte que les jeunes qui optent pour cette voie ne sont pas marginaliss.

Career Academies
Les Career Academies font la promotion de lducation applique auprs des jeunes afin de les motiver poursuivre leurs tudes. Le programme a t fond en 1969 Philadelphie par un groupe de gens daffaires en collaboration avec la Philadelphia Electric Company et Bell of Pennsylvania. Le groupe, chapeaut par le visionnaire Charles Bowser, tait pein de voir que la violence, le chmage et la pauvret saccentuaient chez les jeunes alors que les entreprises de la rgion avaient du mal recruter des employs comptents dans plusieurs mtiers. Le programme Career Academies repose sur trois lments cls :
Adapter le curriculum pour mieux faire le lien

Graphique 19

Les rsultats de Career Academies


Taux de dcrochage Cohorte de 474 lves %
32

-34 %
21

entre les matires acadmiques et les activits professionnelles. titre dexemple, un groupe dlves spcialiss en aronautique rsoudra des problmes de physique relis aux avions (p. ex., en calculant le frottement des roues dun avion sur la piste) et sinitiera la littrature en lisant un

Groupe tmoin

Participants

Sources : Kemple; McKinsey & Compagnie

30

Depuis les annes 60, la formule connat un tel succs quelle est maintenant dploye dans plus de 2000coles aux tats-Unis et gagne en popularit dans le reste du monde. Une tude effectue auprs de quelque 500 lves a dmontr que la participation au programme rduisait du tiers le taux de dcrochage.

enseignants gagnent autant que les avocats et les mdecins25. Le succs du systme finlandais mise sur une valorisation accrue de lducation et de ses intervenants ainsi que sur la souplesse du programme scolaire, qui sadapte aux besoins et au dveloppement des jeunes. Certains de ces lments sont repris dans les recommandations de la section 5.

La Finlande
Le niveau de persvrance scolaire en Finlande est exceptionnel : le taux dobtention du diplme secondaire dans les dlais prescrits 22 atteint 95 pour cent, comparativement la moyenne des pays de lOCDE, qui est de 80 pour cent23. Lapproche ducative finlandaise se dmarque de trois faons :
Laccompagnement individualis des jeunes est

Tirer des leons des meilleures pratiques


Les initiatives ayant connu le plus grand succs sont gnralement des initiatives locales menes rigoureusement par des gens passionns et issus de leur communaut, qui savent adapter leurs pratiques la ralit immdiate des jeunes qui y vivent. Les communauts locales peuvent ainsi tre les principaux artisans de la lutte au dcrochage, en sappuyant sur leurs actifs, leurs expertises et leurs ressources afin de crer des environnements favorables au dveloppement des jeunes. Une analyse des initiatives fructueuses rvle les cinq thmes rcurrents qui les caractrisent. Ces thmes devraient tre structurants dans llaboration dun chantier national pour la persvrance scolaire.
Trouver des leaders forts qui porteront la cause

trs valoris. Chaque lve de premier cycle a au moins deux sances de conseil pdagogique par semaine24. Laccent est mis sur la dtection en amont des difficults dapprentissage ainsi que sur lintgration du jeune dans le programme scolaire.
Le cursus est souple et adaptatif. Linstruction

modulaire inclut un systme de rattrapage flexible, o les lves sont regroups par niveau dapprentissage sur le sujet et non par ge ou anne scolaire. Plusieurs voies (gnrales et professionnelles) mnent la diplomation selon les intrts de chaque lve.
La profession enseignante est trs valorise et

dans les diverses collectivits.


laborer les initiatives dans un esprit de

rcompense au sein de la socit. preuve, les

22 Comparables aux dlais canadiens. 23 OCDE; Education Outlook 2008; pourcentage de la population ayant obtenu un diplme dans les dlais prescrits. 24 Raising the Bar: How Finland Responds to the Twin Challenge of Secondary Education. Banque mondiale.

partenariat entre les services publics, la socit civile et le milieu des affaires. Il est important de mobiliser vers un but commun les diffrents intervenants de la collectivit (p. ex., les coles, les organismes communautaires, les centres jeunesse, les parents, les instances municipales et le milieu des affaires).

25 OCDE; Attirer, dvelopper et retenir les professeurs de qualit : rapport de la Finlande, juin 2003.

31

laborer les initiatives en partant du jeune. La

mobilisation et lengagement concret des acteurs locaux et rgionaux doivent tre centrs sur un accompagnement personnalis et un suivi constant auprs du jeune et de sa famille, de faon inflchir les facteurs de risque pouvant mener au dcrochage. Dans ce sens, il est souhaitable dintervenir ds la petite enfance auprs des jeunes risque, dans une perspective de dveloppement global de lenfant. Il nexiste pas de solution unique applicable tous les jeunes dans toutes les communauts.
Assurer un soutien financier adquat aux

soutenue. Il faut aussi voir ce que les enfants issus des milieux risque y aient accs et y participent. Check & Connect semble tre un modle efficace pour les interventions dans les coles secondaires risque. Il mriterait dtre bien explor dans la refonte de la stratgie dintervention Agir autrement. Pathways pourrait tre trs porteur pour les communauts denses et appauvries du Qubec, o une approche communautaire sera suprieure une approche strictement scolaire. Career Academies pourrait tre un modle utile pour renforcer le programme professionnel et inciter une plus grande participation du milieu des affaires dans la promotion de la persvrance scolaire. Lapproche finlandaise pourrait inspirer le Qubec valoriser davantage lducation. Elle offre au jeune des modles de flexibilit et daccompagnement soutenu et coordonn.

initiatives, de faon soutenir les jeunes risque, leur famille, leurs ducateurs et leurs enseignants. Un investissement de lordre de 10 000 20 000$ par jeune risque a gnralement t requis pour atteindre les objectifs fixs (somme investie sur une priode de 3 5 ans). Cet investissement devrait tre considr en regard du manque gagner pour le gouvernement de 120 000 $ par dcrocheur, en dollars actualiss.
Mesurer les rsultats dans le but de prioriser les

actions efficaces et amliorer de faon continue les interventions. Lvaluation et la mesure des rsultats des programmes et initiatives permettent dallouer les ressources aux bons endroits, de rectifier le tir au besoin et, ultrieurement, de diffuser les connaissances acquises. Lexamen des meilleures pratiques hors Qubec apporte galement un clairage sur quelques modles particulirement prometteurs qui pourraient inspirer les futures initiatives dun chantier national pour la persvrance scolaire. Le programme High/Scope Perry Preschool, qui sapparente aux services de garde ducatifs lenfance du Qubec, a produit de trs bons rsultats. Il faudrait donc continuer dinvestir dans les services de garde ducatifs lenfance pour en assurer une qualit

32

33

Section 5

Le plan daction
Le Groupe daction propose que la socit qubcoise, y compris les gouvernements, le milieu scolaire, la socit civile et le milieu des affaires, entreprenne un chantier national pour la persvrance scolaire dont lobjectif sera : tout en sappuyant fortement sur laction directe au plan local. Sil est vident que la russite sera tributaire dune action locale bien coordonne, elle dpendra aussi de la cration de partenariats durables lchelle nationale, alliant les instances gouvernementales, le milieu scolaire, la socit civile et le milieu des affaires. La persvrance scolaire est laffaire de toute la socit. Chacune des actions est fonde sur les acquis dans le domaine de la persvrance scolaire. Ainsi, les structures, les ressources et les rseaux dj en place au Qubec devront tre mis contribution, non seulement pour mettre profit lexprience acquise, mais aussi pour viter la cration inutile et coteuse de nouvelles instances. Les actions proposes touchent tout le continuum du dveloppement des jeunes, de la petite enfance jusqu lge adulte. Les experts consults sont clairs sur la

Dici 2020, augmenter pour le porter plus de 80 pour cent le taux de diplomation avant lge de 20 ans.
Cette amlioration hisserait le Qubec au deuxime rang du classement des provinces canadiennes, au mme niveau que lOntario. Elle permettrait au Qubec de se classer parmi les dix tats de lOCDE ayant le plus grand nombre de jeunes diplms du secondaire dans les dlais prescrits. Afin datteindre cet objectif, le Groupe daction propose dix actions concrtes qui sinscrivent dans un cadre de mobilisation aux plans national et rgional
Graphique 20

Dix actions pour porter plus de 80 % le taux de diplomation avant lge de 20 ans dici 2020
Grossesse Petite enfance Enfance au primaire Adolescence au secondaire

1 largir lensemble de la socit qubcoise le consensus sur la ncessit de valoriser lducation et la


persvrance scolaire

2 Renforcer la mobilisation rgionale en ce qui touche la persvrance scolaire 3


Accrotre les services daccompagnement offerts aux futurs parents, aux parents et aux enfants de 0 5 ans issus de milieux dfavoriss

5 Favoriser et instaurer des


pratiques dexcellence pour rduire les retards dapprentissage au primaire

Renforcer la stratgie Agir autrement au moyen de mthodes dintervention prouves Mettre en uvre des projets communautaires ciblant les jeunes risque au secondaire dans les quartiers les plus dfavoriss Faciliter et encourager la transition vers la formation professionnelle

4 Mener des projets pilotes

communautaires complmentaires aux services de garde ciblant les enfants risque de 0 5 ans dans les milieux dfavoriss afin de prparer leur intgration au primaire

Incorporer dans le systme dducation des mesures incitatives et des outils de gestion de la performance ciblant la persvrance scolaire, en sappuyant sur la loi rcemment promulgue cet effet

10

Crer une instance nationale de concertation en persvrance scolaire, dans le cadre dun partenariat entre le gouvernement, le milieu scolaire, le secteur civil et le milieu des affaires

Sources : Groupe daction sur la persvrance et la russite scolaires au Qubec; McKinsey & Compagnie

34

ncessit dagir tt sur les dterminants du dcrochage, et les recherches suggrent que des modles fructueux existent de la petite enfance jusquau secondaire. Enfin, lvaluation constante des projets et la mesure des rsultats et des cots font partie intgrante de toutes les actions recommandes. Ce suivi est une condition essentielle pour assurer la pertinence des interventions et permettre la diffusion des meilleures pratiques lensemble du rseau.

sur la valorisation de lducation afin dencourager la russite au secondaire tout en soutenant les aspirations des jeunes vers les tudes postsecondaires pour quils puissent se projeter dans lavenir. Au plan local, la communication sera individualise afin de promouvoir, auprs des jeunes et de leurs parents, limportance dun diplme et des tudes en gnral. La campagne de valorisation et de mobilisation devrait prendre la forme dun partenariat entre le gouvernement, le milieu scolaire, la socit civile et le milieu des affaires. Elle devrait mener des actions concrtes de promotion de la persvrance scolaire. titre dexemple, le milieu des affaires, avec le soutien du gouvernement, pourrait lancer des initiatives touchant les commerces de dtail et autres entreprises qui embauchent des lves. Ces initiatives viseraient promouvoir lassiduit scolaire, viter une dure excessive de travail de la part de llve et tenir compte des priodes dexamens, trois facteurs qui peuvent avoir une incidence sur le taux de dcrochage. Une initiative pourrait donc consister amener des organismes tels que le Conseil qubcois du commerce de dtail, lAssociation des banquiers canadiens et dautres concevoir un protocole de travail pour les jeunes qui travaillent au sein de leur secteur. Ce protocole prvoirait un maximum dheures de travail pour un lve temps plein ainsi quun engagement offrir des horaires de travail en harmonie avec les horaires de cours et dexamens. Un systme de certification reconnatrait les efforts des commerces adhrant aux principes dharmonisation tudes-travail. Un autre type dinitiative pourrait consister inviter des entreprises prives parrainer ou adopter une cole et, par exemple, participer des programmes coopratifs de formation professionnelle. Une telle

Action no 1

largir lensemble de la socit qubcoise le consensus sur la ncessit de valoriser lducation et la persvrance scolaire
Le niveau de scolarit de la population a une incidence sur le dveloppement social, culturel et conomique dune socit. Dans un contexte o le Qubec veut se positionner comme une socit du savoir , il est ncessaire et primordial de valoriser lducation et dinvestir dans le dveloppement du plein potentiel de chaque jeune. Cet investissement est dautant plus ncessaire au Qubec, o lducation est moins valorise quailleurs au Canada. Laction consistera mener une campagne de sensibilisation et de mobilisation dploye aux plans national, rgional et local. Cette campagne visera transformer les attitudes et comportements des Qubcois face lducation. Au plan national, le message sera centr sur la promotion de lducation, la valorisation de la formation professionnelle et la valorisation des enseignants. Un effort de mobilisation des acteurs des rseaux nationaux sera engag, appuy sur la notion durgence dagir pour remporter la lutte au dcrochage scolaire. Au plan rgional, le message ciblera les jeunes, les parents et les employeurs. Le message sera centr

35

initiative pourrait sinscrire dans le cadre global de la Laction consiste renforcer les interlocuteurs rgionaux afin de leur permettre de raliser les stratgie dintervention Agir autrement. activits suivantes : Enfin, un autre exemple ferait appel au milieu universitaire qui, avec le soutien du gouvernement, Une analyse et un diagnostic de la situation pourrait raliser des initiatives de mentorat auprs des rgionale, y compris un portrait approfondi de la jeunes afin de les sensibiliser aux tudes universitaires ralit des jeunes. et la recherche26. Llaboration dune vision commune de la problmatique rgionale et des facteurs de Action no 2 risque.

Renforcer la mobilisation rgionale en persvrance scolaire


Il est primordial que chaque rgion puisse compter sur un interlocuteur de premire ligne ayant comme objectif la lutte au dcrochage scolaire dans une perspective de partenariat intersectoriel. Pour jouer ce rle dinterlocuteur, on peut notamment considrer les IRC, les tables interordres et les Confrences rgionales des lus (CR). Lorganisme dsign devrait avoir une mission rgionale de lutte au dcrochage partir de stratgies de mobilisation de tous les acteurs lis la problmatique de la persvrance, une connaissance approfondie des caractristiques rgionales et locales ainsi quun fonctionnement collgial bas sur la participation du plus grand nombre de secteurs.

La planification et la mise en uvre dune stratgie

rgionale concerte.
La coordination dactions locales concertes et la

liaison bilatrale avec le palier local pour assurer le succs des initiatives locales.
Lvaluation de la mobilisation et des rsultats des

plans daction.
Le soutien dinitiatives innovantes (p. ex., projets

pilotes).
Le partage de connaissances, doutils et de

pratiques entre les paliers rgional et local.


Larrimage aux autres tables de concertation

rgionales uvrant auprs des jeunes et des La capacit des divers interlocuteurs (IRC ou autres), familles. en matire de ressources, de comptence et dancrage dans les divers milieux, varie grandement. Il est La consolidation dune plateforme interrgionale favorisant lchange dexpertise ainsi que le donc primordial de soutenir le renforcement de ces dveloppement et la cohsion des comptences afin interlocuteurs actuels et futurs afin quils offrent un damener ces interlocuteurs parler dune seule soutien tangible et intgr aux initiatives locales, et voix pour sensibiliser la population et les dcideurs quils accompagnent des projets ayant une incidence nationaux. positive et relle sur le taux de dcrochage scolaire. Chaque rgion devrait privilgier un interlocuteur afin La Fondation Lucie et Andr Chagnon, grce dviter la duplication des efforts. son expertise en mobilisation et son orientation marque pour le dveloppement des jeunes, pourrait mener cette action. Dautres organismes, comme le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de 26 cet effet, lUniversit de Montral a labor le projet SEUR (projet de sensibilisation aux tudes lOccupation du territoire, le ministre de lEmploi et
universitaires et la recherche).

36

de la Solidarit sociale ou le ministre de la Famille et des Ans, pourraient galement appuyer cette action.

Action no 3

les besoins dpists. De plus, les services de garde et les coles devront travailler main dans la main pour assurer le transfert dinformations entre le prscolaire et le primaire dans le but de rpondre convenablement aux besoins de chaque enfant. Enfin, les programmes et services devront tre adapts afin de rejoindre davantage les parents des enfants qui ne frquentent pas les services de garde, notamment dans les milieux dfavoriss. Les lments explorer incluent la halte-garderie, les activits de stimulation prcoce domicile, les ateliers parents-enfants et des horaires de frquentation souples.

Accrotre les services daccompagnement offerts aux futurs parents, aux parents et aux enfants de 0 5 ans issus de milieux dfavoriss
Les retombes positives dune intervention de nature ducative en bas ge ont t dmontres, que ce soit sur le plan de la socialisation de lenfant, de son aptitude apprendre ou de lacquisition de son autonomie. Le Qubec a la chance davoir deux programmes solides sur lesquels on peut btir, soit le programme SIPPE (services intgrs en prinatalit et pour la petite enfance) et les programmes qubcois de services de garde, notamment les CPE. Laction consiste, dune part, bonifier ces programmes dans une optique visant soutenir la persvrance scolaire et, dautre part, assurer leur accs, en particulier pour les enfants les plus risque, souvent issus de quartiers dfavoriss. Pour le programme SIPPE, des stratgies adaptes doivent tre dployes de faon atteindre une plus grande proportion de la clientle vise, soit les familles vivant en contexte de vulnrabilit. Pour les services de garde, loptimisation des programmes consistera tout dabord amliorer la formation des intervenants dans tous les types de milieux de garde. Loutil IMDPE27 devrait tre analys pour voir sil pourrait tre dploy plus grande chelle dans les milieux dfavoriss afin dajuster loffre de service aux enfants et aux familles selon
27 Instrument de mesure du dveloppement de la petite enfance

Action no 4

Mener des projets pilotes communautaires complmentaires aux services de garde ciblant les enfants risque de 0 5 ans dans les milieux dfavoriss an de prparer leur intgration au primaire
Les enfants risque dans les milieux dfavoriss frquentent moins souvent les CPE et autres services de garde. Ce taux de frquentation plus faible est parfois attribuable un manque daccs, mais plus souvent une rticence des parents des milieux dfavoriss avoir recours aux services de garde manant des services publics, tels les CPE. Il est donc important de soutenir les efforts pour rejoindre ces parents et leurs enfants risque afin de leur offrir des services mieux adapts leurs besoins. Cette solution doit maner du milieu communautaire; si le lien de confiance est souvent tnu entre les parents des milieux dfavoriss et les services publics, il peut tre bien tabli avec les services de proximit dispenss par des organismes communautaires. Laction consiste cibler de trois cinq quartiers dfavoriss o les services de garde actuels ne comblent pas les besoins cerns, afin dy mener des projets

37

pilotes. Ces projets sont de nature communautaire et sinspireront des meilleures pratiques observes au Qubec (p. ex., pdiatrie sociale) et ailleurs (p. ex., Perry Preschool ). La socit civile et les organismes communautaires devront jouer un rle primordial pour mener cette action. Les projets pilotes seront suivis de prs et leurs rsultats seront mesurs rigoureusement, ce qui permettra de codifier les leons apprises au cours dune priode de 3 5 ans. Lapproche pourra par la suite tre dploye une plus grande chelle, pour enfin couvrir lensemble des quartiers dfavoriss du Qubec. Ces projets pilotes doivent tre complmentaires non seulement aux services de garde ducatifs, mais galement aux SIPPE offerts par les CSSS et aux activits actuellement ralises par les organismes communautaires qui uvrent auprs des jeunes enfants et de leurs parents. Ainsi, il y aurait lieu de favoriser lutilisation des mcanismes rgionaux et locaux de concertation en place et de se proccuper de la cohrence, de la complmentarit et de la continuit des interventions, notamment avec le rseau de la sant et des services sociaux. Enfin, il est important que lon sassure que ces projets pilotes soient des projets de dmonstration quil est possible de reproduire et de gnraliser (disponibilit des types dintervenants ou de professionnels auxquels ces projets font appel, cot de lintervention, etc.). Les critres pour la slection des quartiers pilotes devraient inclure non seulement un faible taux de frquentation des services de garde ducatifs lenfance, mais galement la faible participation au programme SIPPE offert par les CSSS.

Action no 5

Favoriser et instaurer des pratiques dexcellence pour rduire les retards dapprentissage au primaire
Les enfants qui accusent un retard dapprentissage au primaire deviennent rapidement risque de dcrocher au secondaire. Laction consiste soutenir les programmes dintervention au primaire touchant le dpistage des retards dapprentissage, les services daide personnalise pour les enfants dpists et le suivi de leurs progrs. Les programmes les plus prometteurs seront renforcs et de nouveaux programmes seront crs. Dans un premier temps, les programmes en cours (p. ex., Projet accs lcole, Famille-cole-communaut, Soutien lcole montralaise, Aide aux devoirs, Mesures de soutien aux lves en difficult, Projet FLUPPY ) seront rpertoris et valus au besoin. Un diagnostic global sera effectu, permettant de dterminer les forces et les carences de lapproche actuelle. Par la suite, une dizaine de projets pilotes favoriseront la cration de nouvelles approches dans les milieux les plus risque. En parallle, les rsultats des approches existantes devront tre mesurs. Les projets pilotes pourraient inclure les lments suivants :
Un plan individualis de russite prpar par les

coles primaires, en collaboration avec lcole secondaire que frquenteront leurs lves. Le plan, qui assurerait une continuit dans la trajectoire scolaire des lves en facilitant le passage du primaire au secondaire, devrait se faire en continuit avec les plans de russite actuellement utiliss dans certains tablissements.
Des outils de dpistage prcoce des problmes

dapprentissage et dinterventions ajustes au

38

milieu dfavoris, en collaboration troite avec les organismes sociaux et de la sant.


L laboration de pratiques ducatives prometteuses

en lien avec les dterminants de la persvrance scolaire (p. ex., apprentissages scolaires et sociaux, engagement scolaire). Le suivi des projets mettra en vidence les pratiques les plus prometteuses, qui pourront ensuite tre institutionnalises et intgres dans le cadre de programmes plus grande chelle.

pilotes mens terme et leurs rsultats analyss, un dploiement plus grande chelle sera envisag. Les coles cibles devraient ultimement reprsenter une masse critique de jeunes risque, p. ex., les coles de milieux dfavoriss dont le taux de sortie sans diplme est dau moins 25 pour cent et qui comptent au moins 50 jeunes risque par cohorte, ce qui devrait reprsenter de 100 120 coles secondaires au Qubec. Le succs de chaque projet ralis dans une cole secondaire est tributaire du leadership assum par la direction de lcole et son quipe, et ce, avec le soutien de la commission scolaire. Il sera donc important de former et de soutenir les directions dcole. Enfin, des outils dintervention seront labors afin de soutenir un dploiement structur grande chelle.

Action no 6

Renforcer la stratgie Agir autrement au moyen de mthodes dintervention prouves


Laction consiste dployer dans le cadre de lcole secondaire des mthodes dintervention qui permettront de dpister les jeunes risque, de leur offrir des services de soutien favorisant la persvrance scolaire, et de mesurer leurs progrs. Ces mthodes dintervention devront : i) tenir compte des leons apprises dans le cadre de la stratgie dintervention Agir autrement; ii) sinspirer des meilleures pratiques ayant produit des rsultats (p. ex., Check & Connect); et iii) reflter les contraintes et les besoins spcifiques des coles cibles. Les mthodes dintervention seront dployes dans le cadre de projets raliss dans des coles secondaires cibles. Chaque cole devra dceler les jeunes risque dans sa clientle et cerner leurs besoins spcifiques en matire de dcrochage scolaire. Elle devra aussi tre arrime au rseau de soutien de sa rgion en matire de lutte au dcrochage scolaire, que ce soit dans le domaine scolaire, des services publics ou des ressources communautaires qui uvrent pour cette cause. Dans un premier temps, il serait prfrable de cibler 10 20 coles de milieux risque. Une fois les projets

Action no 7

Mettre en uvre des projets communautaires ciblant les jeunes risque au secondaire dans les quartiers les plus dfavoriss
Partout au Qubec, les milieux dfavoriss urbains, o le taux de dcrochage est souvent lev, offrent une occasion particulire de voir les rsultats tangibles dinterventions cibles. Dans ces milieux, on peut agir sur des dterminants du dcrochage au-del des frontires de lcole, en engageant lensemble de la communaut. Dans un tel milieu, le programme Pathways to Education, Toronto, a ralis une amlioration spectaculaire de la persvrance scolaire. Laction consiste implanter, dans des quartiers dfavoriss, des programmes dintervention communautaire volets multiples, inspirs de Pathways mais adapts au contexte de chaque communaut.

39

Ces quartiers seront slectionns en raison dun taux de dcrochage dau moins 40 pour cent, de la prsence dau moins une centaine dlves par cohorte et de leur population fortement dfavorise. Environ 15 20 projets au Qubec, principalement dans les centres urbains, devraient rpondre ces critres. Les programmes communautaires dans ces centres urbains devraient, dans la mesure du possible, servir dancrage pour cette action. Une condition essentielle au succs des projets est le choix dun leader reconnu, capable de mobiliser la communaut de faon soutenue. Ce leader aura pour fonction de soutenir la concertation entre la communaut, ses coles et les autres intervenants dans le projet. Il contribuera aussi dfinir une vision commune de la problmatique et tablir des objectifs ralistes en fonction des ressources investies. Ce leader, avec le soutien des responsables cls dans sa communaut, devra laborer un diagnostic exact de la situation. Ensemble, ils dcleront les jeunes risque et comprendront leurs besoins. Ensuite, ils tabliront un bilan des services dj offerts en matire de dcrochage scolaire. En sinspirant des programmes dment documents et dont les rsultats ont fait lobjet dune valuation rigoureuse, ils laboreront et mettront en uvre un programme adapt aux besoins de chaque communaut, ses caractristiques et aux ressources disponibles. Un processus dvaluation sera ncessaire afin de corriger le tir au besoin, de constater les rsultats rels obtenus et de mesurer lefficacit des ressources alloues. Lvaluation est aussi une condition essentielle la diffusion des meilleures pratiques afin dassurer la constitution dune expertise qubcoise dans ce domaine. Lapport des expertises de tous les ministres engags dans la problmatique de pauvret est essentiel pour lutter contre le dcrochage scolaire dans ces milieux particulirement dfavoriss. Les ressources

communautaires et les centres jeunesse, souvent trs prsents dans ces milieux, peuvent influencer en profondeur le cours des choses en utilisant bon escient le lien de confiance quils dveloppent avec les clientles concernes.

Action no 8

Faciliter et encourager la transition vers la formation professionnelle


Conscients de la problmatique de lintrt pour la formation professionnelle au Qubec, les responsables de ce secteur, au ministre de lducation, du Loisir et du Sport, ont men plusieurs projets avec les commissions scolaires afin daugmenter le taux daccs et de diplomation professionnelle. Ces initiatives visent essentiellement deux buts : augmenter le nombre dinscriptions des jeunes en formation professionnelle, et accrotre leur persvrance jusqu lobtention du diplme. Cette orientation entranerait une baisse de lge moyen dobtention du diplme. Laction consiste : i) soutenir la fluidit des parcours scolaires, en crant par exemple des passerelles entre les voies gnrale, professionnelle et technique; et ii) continuer de faire la promotion de la formation professionnelle et des mtiers afin de changer les perceptions leur gard et que ceux-ci soient considrs comme un choix scolaire et professionnel aussi valable que dautres. Ces efforts devront viser autant les jeunes que leurs parents, les conseillers en orientation et les entreprises. Un soutien accru lexprimentation rgionale et locale permettrait dintresser davantage de jeunes la formation professionnelle. On pourrait implanter lalternance travail-tudes, o les taux de russite sont excellents, de mme que diverses avenues de collaboration et de partenariats entre le milieu du travail et celui de lducation, notamment pour permettre aux jeunes travailleurs de persvrer lcole. Linstauration de parcours de formation gnrale paralllement

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la formation professionnelle semble galement tre une voie prometteuse. Finalement, il serait important de cibler les jeunes qui quittent un centre jeunesse 18ans afin quils soient mieux encourags poursuivre leurs tudes. Le groupe dimplantation de cette action devrait inclure dans son travail dexprimentation les initiatives suivantes :
Exprimenter de nouvelles formes dalternance et

denseignement reposant sur les nouvelles technologies ducatives, telles que la formation distance (notamment pour le rattrapage scolaire et laide lapprentissage), lutilisation de tableaux lectroniques et de grands crans, les cours sur baladeurs ou dautres supports lectroniques.
Amener le milieu des affaires participer davantage

la formation professionnelle en collaboration avec les tablissements denseignement.

de conciliation travail-tudes.
Conclure des ententes entre les centres de

Action no 9

Incorporer dans le systme dducation des mesures incitatives et des outils de gestion de la performance ciblant la persvrance Diffuser divers outils et stratgies dinformation scolaire, en sappuyant sur la loi sur les mtiers et sur la formation professionnelle rcemment promulgue cet effet
formation, les lves, les parents et les employeurs pour permettre aux jeunes de terminer leurs tudes. aux enseignants et autres intervenants du secondaire, de faon notamment combattre les prjugs des lves sur les mtiers et la formation y conduisant. enseignants sur les mtiers.
Diversifier et intensifier les faons de promouvoir

Explorer des faons de combattre les prjugs des

Les coles du Qubec reoivent des sommes leves pour venir en aide aux lves en difficult. Or, le vrificateur gnral, qui enqutait en 2005 sur le milliard de dollars destin cette clientle (primaire et secondaire), a dclar ne pas avoir russi obtenir de rponse satisfaisante quant laffectation de ces sommes28. Les intervenants du milieu sentendent gnralement sur quatre enjeux dans le domaine de laide aux lves en difficult :
Les plans de russite scolaire des coles

les mtiers et les techniques en demande sur le march du travail.


laborer conjointement avec les milieux du travail

de nouveaux parcours de formation, incluant la poursuite des tudes aprs lentre en entreprise, de faon permettre la fois de rpondre aux besoins de main-duvre des entreprises tout en rehaussant le taux de diplomation.
Concevoir de nouvelles formes de tutorat inspires

secondaires naccordent pas assez dimportance au dcrochage scolaire.


Les plans de russite des coles ne font pas lobjet

dune valuation systmatique et dajustements en fonction de leur efficacit.

du compagnonnage (apprendre en travaillant dans une relation matre-apprenti).


Rendre la formation professionnelle plus attrayante

pour les jeunes en laborant des approches

28 Rapport du vrificateur gnral lAssemble nationale pour lanne 2003-2004.

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Lvaluation de la qualit professionnelle des

services dispenss nest pas suffisamment prise en compte dans lanalyse des rsultats.
La rigidit des conventions collectives constitue

de ces objectifs et indicateurs, et assurer une reddition de compte ayant toute la rigueur ncessaire.

Action no 10

Crer une instance nationale de concertation en persvrance Au printemps 2008, la ministre de lducation, du scolaire, dans le cadre dun Loisir et du Sport dplorait les limites du contrle partenariat entre le gouvernement, gouvernemental pour veiller la russite des enfants, le milieu scolaire, le secteur civil et et dposait le projet de loi 88 visant renforcer la le milieu des affaires
responsabilit des commissions scolaires et des coles cet gard. Selon plusieurs intervenants, la Loi modifiant la loi sur linstruction publique et dautres dispositions lgislatives, sanctionne en octobre 2008, constitue un pas important vers lamlioration de la gestion de la performance. Entre autres mesures, des conventions de partenariat seront conclues entre le ministre de lducation, du Loisir et du Sport et chaque commission scolaire, et des conventions de gestion et de russite scolaire seront galement conclues entre la commission scolaire et chacun de ses tablissements. Il sagit dtablir une forme de contrat clair entre les parties qui fixent des buts atteindre et des objectifs mesurables de faon raliste. Ainsi, une fois les objectifs dfinis, les partenaires auront une grande marge de manuvre dans le choix des moyens prconiser pour atteindre les rsultats viss. En contrepartie, ils auront une plus grande obligation de transparence et de reddition de compte. Laction consiste sassurer que les conventions de partenariat et la gestion de la russite scolaire intgrent des objectifs clairs et des indicateurs prcis et mesurables lis aux dterminants du dcrochage. Les indicateurs de risque de dcrochage sont connus et bien documents. Par exemple, labsentisme, les retards scolaires, les difficults comprendre et utiliser la langue maternelle, sont autant de signaux dalarme qui annoncent des risques de dcrochage. Les conventions doivent prvoir lintgration aux ententes Latteinte des objectifs en matire de dcrochage scolaire exige des actions nombreuses et diversifies mettant contribution une grande varit dintervenants aux plans national, rgional et local. Les rsultats long terme dpendront de la vision commune et de la collaboration de ces diffrents acteurs. Laction consistera crer une instance nationale de concertation en persvrance scolaire. Cette instance pourra produire des effets structurants essentiels pour lensemble des autres actions. Les cinq grands rles de linstance nationale de concertation seraient les suivants :
Favoriser la coordination et larrimage des

un obstacle de taille la mise en place de mesures incitatives efficaces.

diffrents efforts dintervention gouvernementale et dautres partenaires.


Diffuser les connaissances acquises et les

meilleures pratiques en persvrance scolaire au sein des diffrents ministres et intervenants lchelle nationale, rgionale et locale.
Fournir une expertise pointue par lassociation

avec des centres dexpertise spcialiss (p. ex., Centre de transfert pour la russite ducative du Qubec CTREQ).
Chapeauter lvaluation des mesures dployes.

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Assurer un effort soutenu en persvrance scolaire

de la part des diffrents partenaires en valuant notamment le progrs face au chantier national et ses objectifs. Cette instance agirait comme plateforme pour coordonner la transmission des informations entre les trois niveaux organisationnels (cest--dire larrimage entre le national, le rgional et le local) qui contribuent la ralisation du chantier national pour la persvrance scolaire. Les initiatives futures exigeront en effet des changes soutenus entre linstance nationale et les instances rgionales et locales afin dassurer une rponse aux besoins des jeunes et de leur famille sur le terrain. Des ressources provenant de divers domaines pourront aider linstance concerne sacquitter de ses responsabilits. titre dexemples, mentionnons les instances rgionales de concertation, le Centre de transfert pour la russite ducative du Qubec, le programme de recherche sur la persvrance et la russite scolaires, les universits et les cgeps engags
Graphique 21

dans ces champs dactivit, et les chaires et groupes de recherche pertinents. Il est entendu que lensemble des actions recommandes dans cette section devront tre arrimes aux visions des ministres concerns, en particulier du ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Deux mcanismes de suivi pourraient tre envisags. Un premier mcanisme pourrait prendre la forme dune concertation interministrielle qui permettrait dassurer, entre autres, larrimage des interventions gouvernementales. Ce mcanisme pourrait tre confi une instance gouvernementale ayant des responsabilits multisectorielles. titre dexemple, le Secrtariat la jeunesse exerce ce type de mandat, coordonne lintervention gouvernementale en matire de jeunesse, et uvre avec des acteurs non gouvernementaux de divers milieux. Un autre mcanisme de suivi serait la cration dune table nationale sur la persvrance scolaire qui agirait

Une approche centre sur le dveloppement de comptences pour soutenir la persvrance scolaire

Raliser des pratiques gagnantes et concertes tout au long du continuum de vie du jeune pour une persvrance scolaire accrue de la collectivit locale

Instance locale
Assurer une cohrence des actions rgionales et locales Analyser rigoureusement les caractristiques de la collectivit rgionale Cibler les lieux dactions locales laborer un plan de concertation rgionale et locale Diffuser les connaissances Instance rgionale Favoriser la coordination des efforts dintervention Diffuser les connaissances Fournir une expertise pointue Chapeauter lvaluation des mesures dployes Assurer un effort soutenu Instance
Sources : Groupe daction sur la persvrance et la russite scolaires au Qubec; McKinsey & Compagnie

nationale

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comme comit consultatif pour le gouvernement, particulirement le ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Les mcanismes de suivi auraient donc pour objectifs darrimer les actions et de favoriser lchange dexpertises ou de connaissances des divers acteurs concerns par la persvrance scolaire. Ils serviraient galement fixer des cibles communes et y tendre, et ce, dans le respect des sphres de comptences de chacun. Enfin, ils devraient considrer la grande diversit des actions en place dans plusieurs rgions du Qubec. Cette diversit constitue un facteur de russite puisque pour chaque communaut, des actions spcifiques permettent de rpondre des besoins distincts de la rgion ou de la communaut en question.

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Section 6

Rsultats attendus et ressources ncessaires


Lensemble des actions proposes devrait permettre au Qubec daugmenter le taux de diplomation des moins de 20ans dau moins 10points pour atteindre plus de 80pour cent dici 2020. Les rsultats attendus dcoulent de diverses hypothses. Dans certains cas, il est raisonnable de prvoir une hausse du taux de diplomation en se fondant sur les rsultats obtenus par les initiatives fructueuses (action 3: High/Scope Perry Preschool; action 6 : Check & Connect; action 7 : Pathways). Dans dautres cas, les hypothses ont t labores conjointement avec le ministre de lducation, du Loisir et du Sport sur la base de lexprience ralise (actions 8 et 9), ou conjointement avec le ministre de lducation, du Loisir et du Sport et le CRPAS (action 1). Pour les actions 4 et 5, lincidence sur
Graphique 22

le taux de diplomation est pour linstant difficile quantifier. Enfin, les actions 2 et 10 sont des conditions ncessaires la ralisation des autres actions mais il est difficile destimer leur incidence directe sur la diplomation. Les hypothses de calcul des rsultats attendus sont prsentes lAnnexe D. Latteinte des objectifs fixs ncessitera des investissements importants, de lordre de 35millions 65 millions de dollars par anne au cours des 3 premires annes, pour atteindre 140 millions 240millions de dollars par anne quand toutes les actions seront dployes terme. Ces cots sont estims sur la base de programmes et defforts semblables dploys au sein dcoles et de communauts qubcoises, canadiennes et trangres.

La mise en uvre de ce projet de socit pourrait faire passer le taux de diplomation de 69 % (aujourdhui) plus de 80 % dici 2020 Taux de diplomation avant 20 ans
% Taux de diplomation avant 20 ans, 2008-2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9
largir lensemble de la socit qubcoise le consensus sur la ncessit de valoriser lducation et la persvrance scolaire Renforcer la mobilisation rgionale en matire de persvrance scolaire Accrotre les services daccompagnement offerts aux futurs parents, aux parents et aux enfants de 0 5 ans issus de milieux dfavoriss Mener des projets pilotes communautaires complmentaires aux services de garde ciblant les enfants risque de 0 5 ans dans les milieux dfavoriss afin de prparer leur intgration au primaire Favoriser et instaurer des pratiques dexcellence pour rduire les retards dapprentissage au primaire Renforcer la stratgie Agir autrement au moyen de mthodes dintervention prouves Mettre en uvre des projets communautaires ciblant les jeunes risque au secondaire dans les quartiers les plus dfavoriss Faciliter et encourager la transition vers la formation professionnelle Incorporer dans le systme dducation des mesures incitatives et des outils de gestion de la performance ciblant la persvrance scolaire, en sappuyant sur la loi cet effet Crer une instance nationale de concertation en persvrance scolaire, dans le cadre affaires

69,0 1,0-1,5 1,0 dvelopper 1,4-2,1

dvelopper*

3,1-5,1 1,6-3,1 2,0-3,0 1,0-2,2 1,0 dvelopper 84,6 8,5-15**

10 dun partenariat entre le gouvernement, le milieu scolaire, le secteur civil et le milieu des Taux potentiel de diplomation avant 20 ans, 2020

* Les projets pilotes permettront de mieux comprendre limpact sur la diplomation ** Limpact total ninclut pas lincidence de linitiative en petite enfance par souci de cohrence avec limpact dj comptabilis des initiatives du secondaire; de plus, les rsultats sur la diplomation au secondaire des efforts touchant les enfants de 0-5 ans ne se feront voir quaprs plus de 10 ans Sources : Statistique Canada; Institut de la statistique du Qubec; ministre de lducation, du Loisir et du Sport; McKinsey & Compagnie

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Pour chaque action, un cot de lancement a t tabli pour les 3 premires annes. Ces cots supposent des investissements rduits dans un premier temps, question dtablir des bonnes pratiques en vue dun dploiement plus grande chelle par la suite. Les cots grande chelle aprs la troisime anne comprennent non seulement le dploiement des actions sur un plus grand territoire, mais galement leffet cumulatif du suivi de plusieurs cohortes de jeunes en mme temps (p. ex., le cot dun programme dintervention sadressant lensemble des classes du secondaire et non seulement des lves de la premire secondaire). Les hypothses de calcul des cots sont prsentes lAnnexe D. Un projet de cette complexit et de cette envergure fera appel lengagement dun grand nombre dacteurs
Graphique 23

cls: la lutte au dcrochage scolaire est laffaire de toute une socit. Compte tenu du nombre dintervenants, il sera primordial de dfinir trs clairement les rles et les responsabilits de chacun.

Latteinte des objectifs exigera dimportantes ressources


Actions Valoriser lducation et la persvrance scolaire Renforcer la mobilisation rgionale Cot de dpart annuel (1-3 ans), M $ 3-5 5-10

ESTIMATIONS
Cot annuel terme, M $ 3-5 5-10 Leaders potentiels Secrtariat la jeunesse Fondation Lucie et Andr Chagnon; ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire Ministre de la Famille et des Ans; ministre de la Sant et des Services sociaux Socit civile

1 2

5 6 7

8 9

10

Accrotre laccompagnement des jeunes et des familles en milieux dfavoriss Mener des projets pilotes complmentaires aux services de garde Mener des projets pilotes au primaire Renforcer la stratgie Agir autrement Mettre en uvre des projets communautaires dans les quartiers dfavoriss Faciliter et encourager la transition vers la formation professionnelle Incorporer des mesures incitatives et des outils de gestion de la performance Crer une instance nationale de concertation

Prvu dans les budgets ministriels 2 8-10

2-4 6-12** 12-24

dvelopper* 64-105** 54-102

coles et commissions scolaires; ministre de lducation, du Loisir et du Sport Ministre de lducation, du Loisir et du Sport Socit civile

Prvu dans le budget ministriel 2

Ministre de lducation, du Loisir et du Sport Ministre de lducation, du Loisir et du Sport

1-3 35-64

1-3 137-237

Secrtariat la jeunesse; ministre de lducation, du Loisir et du Sport

* Lvaluation de rsultats des projets pilotes permettra destimer de faon plus adquate les efforts et les sommes ncessaires lchelle provinciale ** Ramnagement des budgets Agir autrement explorer Sources : Groupe daction sur la persvrance et la russite scolaires au Qubec; McKinsey & Compagnie

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Conclusion

Le dcrochage scolaire au Qubec est un problme qui demande une intervention rapide et denvergure. Heureusement, la mobilisation pour la lutte au dcrochage scolaire est dj commence au Qubec et les pratiques daction communautaire y sont bien labores. Le chantier national pour la persvrance scolaire propos par le Groupe daction devra :
Amener le leadership ncessaire la ralisation de

groupes philanthropiques, les intervenants du milieu scolaire, les parents, le milieu de la sant et les organismes communautaires, pour ne nommer que ceux-l, peuvent concourir leur succs. Toutefois, il faudra assigner un rle clair chacun afin dassurer le succs du chantier national. Le Groupe daction invite donc chacun contribuer la persvrance et la russite scolaires au Qubec, et se charger dune action particulire mener en partenariat. Llan de mobilisation nationale amorc au cours des derniers mois, illustr par le travail du Groupe daction et les Journes interrgionales des IRC les 30 et 31 octobre dernier, doit tre maintenu. Cest une telle mobilisation qui permet de mettre la persvrance scolaire au centre des proccupations et den faire ainsi une priorit qui rpond des enjeux de dveloppement pour le Qubec. En particulier, il serait trs pertinent que le milieu des affaires continue de participer cette mobilisation, qui pourrait tre porte par un reprsentant de la socit civile. Lamlioration de la persvrance scolaire contribuera lenrichissement de la socit qubcoise, dun point de vue social, culturel et conomique, et un tel effort a le potentiel de marquer un tournant dans la lutte contre la pauvret. Le dfi est de taille mais le Qubec est en mesure de le relever.

plusieurs initiatives en persvrance scolaire dans les rgions et les communauts du Qubec.
Mettre en place des partenariats durables

lchelle du Qubec, o chacun aura son rle et o seront associs les ministres, les commissions scolaires, les IRC, les coles, les organismes communautaires, les instances municipales et le milieu des affaires.
Sassurer que les initiatives soient conues et

adaptes en partant du jeune dans sa communaut et sa rgion, en accord avec les meilleures pratiques observes au Qubec et ailleurs, cest--dire en offrant un accompagnement personnalis et un suivi constant auprs du jeune ds la petite enfance.
Assurer

les investissements ncessaires lchelle du Qubec, de lordre de 140 millions 240 millions de dollars par anne terme un montant considrer la lumire du manque gagner de 1,9 milliard de dollars par anne que reprsente le phnomne du dcrochage scolaire au Qubec. de mesure des rsultats des initiatives, de faon assurer une saine allocation des ressources et lamlioration continue des pratiques.

Mettre en place une discipline dvaluation et

La mise en uvre de ces actions est une responsabilit commune. Le gouvernement, le secteur priv, les

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Annexes

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A. Instances rgionales de concertation sur la persvrance scolaire et la russite ducative (IRC)


Abitibi-Tmiscamingue Entente de partenariat pour la russite ducative en Abitibi-Tmiscamingue Bas-Saint-Laurent COSMOSS - Communaut ouverte et solidaire pour un monde outill, scolaris et en sant Capitale-Nationale Entente spcifique pour la persvrance et la russite scolaires et les cheminements en science et en technologie Capitale-Nationale TPASC - Table de prvention de labandon scolaire de Charlevoix Centre-du-Qubec Projet sur la russite ducative / Table rgionale de lducation du Centre-du-Qubec Cte-Nord COMIT RAP - Russite - Accomplissement Persvrance scolaire Estrie Projet PRE - Projet Partenaires pour la russite ducative en Estrie Gaspsie-les-de-la-Madeleine Vis et Apprends / Live and Learn Lanaudire CREVALE - Comit rgional pour la valorisation de lducation Laurentides PREL - Partenaires de la russite ducative des jeunes dans les Laurentides Mauricie Jeunes en projet, avenir de la Mauricie Montrgie Russite Montrgie Montral Carrefour de lutte au dcrochage scolaire / Montreal Hooked on school Montral Table des partenaires pour la persvrance scolaire Montral Outaouais TO - Table ducation Outaouais SaguenayLac-Saint-Jean CRPAS - Conseil rgional de prvention de labandon scolaire

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B. Initiatives hors Qubec de lutte au dcrochage scolaire29


Au Canada
Alternative School Bourses du Millnium Literacy Programs Ontario Business Education Partnership Pathways to Education Programme daction communautaire pour les enfants Spectrum Senior Alternative Student Success Strategy Youth University Opportunity Program Perry Preschool Project Preventing School Dropout Beginning in Elementary Guides Project COFFEE Project GRAD Quantum Reach Out and Read School Transitional Environment Project Seattle Social Development Project Sponsor-a-Scholar Summer Training and Education Program Support Center for Adolescent Mothers Talent Development High School Talent Search Teen Outreach Program Texas Parks and Recreation Department After-School Programs The Incredible Years Twelve Together University Student Athletes Tutoring Program Upward Bound Visite domicile (Olds)

Aux tats-Unis
Accelerated Middle Schools Intervention Report Achievement for Latinos through Academic Success AVID Boys & Girls Club of America Education Enhancement Program Career Academies Check & Connect Child-Parent Centers Children at Risk Coca-Cola Valued Youth Program Communities in School Community of Caring Community Parent Education (COPE) Direct Instruction Fifth Dimension Financial Incentives for Teen Parents to Stay in School Intervention First Things First Gates Foundations High Schools Program Head Start High School Redirection JobStart Howard Street Tutoring Program I Have a Dream Interpersonal relations/personal growth class Job Corps LAs BEST Marylands Tomorrow Middle College High School New Century High Schools New Chance Ninth Grade Dropout Prevention Program Nurse Family Partnership 29 Liste non exhaustive.

Ailleurs
Aim Higher Bridge to Employment Childrens University IBM MentorPlace Student-Mentors Take a Chance

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C. tudes de cas additionnelles

Child-Parent
Le programme Child-Parent (section Chicago) a pour objectif daider les enfants de niveau prscolaire et primaire, dont le rendement scolaire est menac par leur condition socioconomique. La persvrance scolaire au secondaire est un bnfice mesur, plusieurs annes plus tard videmment. Une prmisse du programme est que le milieu familial exerce une influence prpondrante sur la russite scolaire de lenfant. Les interventions incluent donc des ressources alloues la formation des parents, des services de sant et dalimentation, lenrichissement ducatif du prscolaire, et ladaptation du curriculum des 3 premires annes du primaire. Le programme sappuie sur quatre domaines dintervention :
Une intervention au prscolaire assurant un

est de 7 500 $ US et il est financ par ltat et le gouvernement fdral. Une tude longitudinale auprs de 440 participants a permis dtablir des corrlations entre les rsultats des lves du programme et ceux des groupes tmoins. Les mesures dmontrent que le nombre de participants accusant un retard scolaire diminue de prs du tiers, comparativement aux groupes tmoins. Le constat est similaire quant au nombre de participants qui ne russissent pas obtenir un diplme dtudes secondaires avant lge de 20 ans : la rduction est de prs de 20 pour cent, compar aux membres des groupes tmoins. Les leons tirer de ce programme portent sur la forte implication des parents, la coordination des interventions multisectorielles (p. ex., la sant et lducation), ainsi que la flexibilit et ladaptabilit des services et des programmes.

enrichissement ducatif favorisant la transition vers le primaire. Le programme prend la forme dune prmaternelle partir de 4 ans, raison de 3 heures par jour, 5 jours par semaine.
Un curriculum adapt allant de la premire la

Carolina Abecedarian
Le projet Carolina Abecedarian a pour objectif le dveloppement social, affectif, cognitif et langagier des enfants en trs bas ge. Le programme, qui comprend une dimension importante de services la famille, comporte une intervention ducationnelle de grande qualit pour les enfants gs de 4 mois jusqu 5 ans et pour certains, jusqu 8 ans. Le programme ducatif demande la participation temps plein des enfants un centre dducation pour la petite enfance. Chaque enfant a une prescription individualise dactivits, une srie de jeux ducatifs incorpors dans sa vie quotidienne. Les activits sont axes sur le dveloppement social, affectif et cognitif, avec un accent particulier sur le dveloppement langagier. Le curriculum adapt, labor par Joseph Sparling et Isabelle Lewis, sappuie sur linteraction adulte-enfant et sur des activits dapprentissage que les parents peuvent reproduire.

troisime anne du primaire, qui comprend un programme de lecture dirig, un aide-enseignant, des fournitures et du matriel pdagogiques, et des classes dun maximum de 25 lves.
Des services aux familles, dont des services de

sant et dalimentation et des ressources dans chaque cole pour la formation des parents.
Une forte implication des parents, soutenus par

des parents bnvoles, et un budget allou aux enseignants pour offrir des activits dducation des parents. Le programme a t implant dans 24 centres situs Chicago. Les enfants, dont lge varie de 3 9 ans, sont principalement dorigine afro-amricaine. Le cot par lve pour la dure du programme (5 ans)

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Une gamme de services complmentaires est aussi offerte. Par exemple, les enfants peuvent recevoir laide mdicale dune infirmire-praticienne ou de pdiatres, des services de transport au centre dducation et des repas. Une ressource enseignante peut galement se dplacer domicile pour certains enfants de 5 8 ans. Elle consulte lenseignant pour dterminer les besoins de lenfant et assure le lien avec les services offerts dans la communaut (p. ex., hbergement, soins, scurit alimentaire). Enfin, le projet Carolina Abecedarian a t attentivement suivi dans le cadre dune tude scientifique longitudinale. Ltude des 111 enfants inscrits de 1972 1977 a soulign les effets bnfiques et durables des programmes destins la petite enfance. Du point de vue scolaire, ltude a dmontr un accroissement significatif de la poursuite des tudes au niveau collgial (36 pour cent des participants en comparaison seulement 14 pour cent du groupe tmoin). Ltude rvle galement une lgre rduction (3 pour cent) du taux de non-diplomation dans le groupe participant. Ce programme peut servir de modle plusieurs gards : lintensit de lintervention auprs des jeunes et de leurs parents, la coordination des interventions multisectorielles (p. ex., la sant et lducation), ainsi que la flexibilit et ladaptabilit des services selon les conditions familiales particulires.

annuels menant vers la comptence de tous les lves en 2014. Depuis, le gouvernement national vrifie les rsultats. Des mesures de soutien additionnelles sont offertes aux coles prouvant des difficults. Si la mdiocre performance se perptue, des mesures correctives sont appliques. No Child Left Behind amne donc le gouvernement central jouer un rle de matre duvre en ducation, une premire aux tats-Unis. Pourtant, le gouvernement national ne singre pas dans les moyens que prennent les coles pour atteindre leurs objectifs. Lautonomie des tats et de leurs coles est le deuxime pilier. Il en rsulte une plus grande flexibilit dans lutilisation des enveloppes budgtaires. Le troisime pilier est laccent mis sur la qualit de lenseignement. Non seulement lducation continue des professeurs est-elle privilgie, mais le gouvernement soutient la diffusion et limplantation des mthodes denseignement prouves. En effet, deux divisions du gouvernement national se consacrent la documentation des mthodes prouves (What Works Clearinghouse) et leur implantation (Doing What Works). Enfin, la stratgie est cimente par une grande flexibilit pour les parents, qui peuvent choisir de retirer leur enfant des coles les moins performantes. Lventail des services externes dducation sest galement largi. Malgr ces lments fort intressants et lappui de plusieurs, lefficacit de lapproche reste prouver. En effet, utilis mauvais escient, le programme pourrait engendrer des effets non dsirables, comme la pression denseigner uniquement pour obtenir les rsultats des examens standardiss. La gestion rigoureuse de la performance des tablissements, lautonomie locale du plan daction, ainsi que limportance de la mesure, de la documentation et de la diffusion des mthodes

No Child Left Behind


En 2001, le No Child Left Behind Act a t promulgu aux tats-Unis afin de rendre tous les jeunes comptents en lecture/criture et en mathmatiques dici 2014. Pour arriver cet objectif ambitieux, No Child Left Behind (NCLB) repose sur quatre piliers. Tout dabord, la gestion de la performance de chaque cole est au cur du programme. Au cours de la premire anne de limplantation de NCLB, chaque cole a d sengager atteindre certains objectifs

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prouves sont autant dlments qui peuvent servir dinspiration.

Programme de prvention au primaire de lUniversit de Montral


Le programme de prvention au primaire de lUniversit de Montral vise la rduction des comportements turbulents (p. ex., lhyperactivit et lagressivit) de jeunes garons dans le but de rduire le dcrochage scolaire. Il a t implant sur une priode de 2 ans auprs de 149 garons caucasiens gs de 7 9 ans et provenant de 53 coles de milieux dfavoriss de Montral. Le programme inclut deux composantes principales: le dveloppement des habilets sociales des enfants et le dveloppement des habilets parentales. Ces deux lments sont considrs comme tant les plus susceptibles dinfluencer le comportement des jeunes garons. En tant moins turbulents, les jeunes peuvent se concentrer davantage sur les tches scolaires, ils sont moins ports prouver des difficults dapprentissage et ils risquent moins le redoublement scolaire ou lexpulsion des classes rgulires. Deux fois par semaine, un professionnel rencontre pendant 45 minutes des groupes de quatre six garons pour travailler avec eux le renforcement positif et donner des instructions verbales. Lintervention mise galement sur la modlisation entre pairs. Les professionnels et les enseignants se rencontrent rgulirement afin de faciliter la communication et suivre le progrs dans la classe. Le professionnel intervient auprs des parents lors de visites domicile, o il travaille les habilets de gestion parentale. Les parents fixent des objectifs clairs pour leurs enfants, apprennent mieux reconnatre les comportements problmatiques et sont invits faire du renforcement positif et mieux superviser les devoirs de leurs enfants.

Les rsultats sont concluants. Le taux de placement dans des classes spciales ou de redoublement a diminu de 35 pour cent, et le taux de dcrochage avant lge de 17 ans a baiss de 51 pour cent. De plus, le taux de dcrochage observ dans le groupe tmoin tait de 22 pour cent alors quil ntait que de 11 pour cent pour les participants au programme. Les leons tirer de ce programme portent sur la forte implication des parents, lintensit de lintervention auprs des jeunes et de leurs parents, et ladaptabilit des services selon les conditions familiales particulires.

Agir Autrement la Polyvalente St-Joseph


Dans le cadre de la stratgie dintervention Agir Autrement, la Polyvalente St-Joseph de Mont-Laurier a mis en place une stratgie dintervention rigoureuse afin damliorer la persvrance scolaire de ses lves. Cette stratgie sarticule autour de quatre axes :
Le leadership fort de la direction dcole et

lapplication rigoureuse de principes de gestion du changement, qui ont permis lcole de btir une quipe cohsive capable de travailler ensemble pour atteindre des objectifs clairs et prcis.
Ltablissement de la mesure systmatique de

limpact des gestes poss et de la performance du programme. Par exemple, des questionnaires dvaluation sont distribus rgulirement au personnel et aux lves afin dassurer le suivi du plan daction et de ses objectifs. Les rsultats des questionnaires facilitent llaboration de nouvelles pratiques dintervention pour rpondre aux lacunes observes.
La formation continue des enseignants du premier

cycle en ce qui touche aux jeunes risque et leurs difficults dapprentissage. Les enseignants apprennent mieux comprendre et interagir avec

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les classes constitues dlves issus de milieux dfavoriss.


Lamlioration du sentiment dappartenance et de

Leurs actions de mobilisation sorganisent autour de trois axes dintervention :


Le renforcement du potentiel des tout-petits, des

fiert des lves afin de crer un climat propice lapprentissage. Lquipe-cole a labor des pratiques pdagogiques et parascolaires qui rpondent mieux aux besoins des lves. De plus, puisque les lves pouvaient choisir parmi les activits parascolaires offertes, leur participation et leur engagement ont augment de faon notable. Lorsque les pratiques dcrites ci-dessus ont t implantes la Polyvalente St-Joseph entre 2003 et 2006, le taux de diplomation a augment de 22 pour cent en 3 ans seulement. Par ailleurs, les rsultats aux examens de franais, prcurseurs de la russite scolaire, ont aussi fait un bond. Le leadership fort de la direction dcole, la mesure systmatique des actions et de leurs rsultats ainsi que la formation des intervenants ont tous aid amliorer les programmes visant promouvoir la persvrance scolaire.

parents et des intervenants, en leur assurant laccs et en favorisant leur participation des activits directes et structures qui visent accrotre leurs habilets et leurs comptences.
Lamlioration des milieux de vie des familles, des

ressources et des services quelles utilisent et de la qualit de la vie familiale.


Linfluence de masse, en sensibilisant lensemble

de la population et les dcideurs aux besoins des tout-petits et de leurs parents. Depuis plus de 10 ans, les initiatives 1,2,3 GO!, avec le soutien de Centraide du Grand Montral, ont donn lieu llaboration de plusieurs projets communautaires dont lobjectif est le dveloppement des jeunes et de leurs parents. Certains projets favorisent le dveloppement des comptences personnelles et parentales des jeunes parents. titre dexemple, les Bambineries privilgient les relations parents-enfants en laborant des rencontres hebdomadaires ainsi que des sorties ducatives et des activits thmatiques qui permettent aux enfants et aux parents dchanger, de jouer et de partager avec dautres. Dautres projets prparent les petits dge prscolaire leur entre lcole. Les ateliers de lecture interactive (ALI-Bb, ALI-Bambi et ALI-explorateur), les activits de stimulation par le jeu (Le tremplin) et le programme Prt pour lcole sont de bons exemples de ce genre de projet. Enfin, la mise au point de lInstrument de mesure du dveloppement de la petite enfance (IMDPE) figure parmi les projets qui visent mieux comprendre le dveloppement des jeunes au moyen de lvaluation.

1,2,3 GO!
Les initiatives 1,2,3 GO! ont pour objectif de promouvoir et de soutenir la mobilisation des communauts autour du dveloppement des enfants et des jeunes, tout en favorisant linnovation sociale et la diffusion des connaissances. Elles visent le regroupement de partenaires au sein dune organisation structure et soutenue par une coordination professionnelle. Les initiatives 1, 2, 3 GO! ont une double mission :
Sensibiliser et mobiliser les membres de la

communaut afin quils sengagent dans des actions qui assurent le bien-tre des tout-petits et qui favorisent leur dveloppement.
Soutenir la participation des parents la vie du

consortium ainsi qu celle de leur communaut.

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D. Hypothses de calcul de leffet et des cots des actions proposes


Chacune des actions proposes contribue latteinte de lobjectif global. Cette contribution et les cots sy rapportant sont estims sur la base defforts similaires dploys au Qubec et ailleurs dans le monde.
Action 1 : En comparant le Qubec au reste du

budget ministriel li laugmentation des places disponibles.


Actions 4 et 5 : Les projets pilotes dans le

Canada ou des pays comme la Finlande, on constate une diffrence notable par rapport la valorisation de lducation; il en va de mme lorsquon compare leurs taux de diplomation ceux du Qubec. On estime que ltablissement dun consensus sur la ncessit de valoriser lducation et la persvrance scolaire au sein de la population permettrait un gain de 1 1,5point de diplomation chez les jeunes. Un budget de 3 millions 5 millions de dollars par anne permettrait de financer une campagne nationale de sensibilisation.
Actions 2 et 10 : Linstance nationale de

concertation (action 10) et la mobilisation rgionale en persvrance scolaire (action 2) permettront la coordination et la mise en place dactions concertes sur le terrain; ces actions sont en quelque sorte les catalyseurs ncessaires au dploiement des autres actions. Il faudrait de 1 million 3 millions de dollars par anne pour embaucher une quipe de 5 10 professionnels lchelle nationale, et de 5 millions 10 millions de dollars par anne pour couvrir les cots relis au renforcement des interlocuteurs rgionaux (p. ex., formation, personnel additionnel).
Action 3 : En se basant sur lexprience du

milieu de la petite enfance (action 4) et au primaire (action 5) permettront de mettre au point des mthodes dintervention appropries et une base de faits solide sur laquelle sappuyer pour un dploiement plus grande chelle. Le manque de documentation rigoureuse au sujet des rsultats obtenus par ces types dintervention nous empche de chiffrer lincidence de ces mesures sur le taux de diplomation. Le dploiement de 2 4 projets pilotes communautaires dans le milieu de la petite enfance (de lordre de 500 000 $ chacun), ainsi que le dploiement de 5 10 projets pilotes au sein dcoles primaires ( raison de 350000$ par projet), coteraient de 4 millions 6 millions de dollars en phase de dploiement (1 3 ans). La prsence terme de 15 20 projets communautaires en petite enfance pourrait se chiffrer entre 8 millions et 10 millions de dollars par anne.
Action 6 : Si, dans le cadre de la stratgie

programme ducatif prscolaire Perry Preschool aux tats-Unis, il serait raisonnable de croire que laccompagnement apport par les services de garde aux enfants risque de 0 5 ans, au moyen de quelque 5 000 places additionnelles (dj prvues), permettrait daugmenter de 1,5 2 points le taux de diplomation au Qubec. Les cots de cette mesure seraient dj inclus dans le

dintervention Agir autrement, on dployait des mthodes dintervention prouves dans 100 120 coles secondaires, on obtiendrait de 35points de diplomation additionnels lchelle nationale. Ces chiffres sappuient notamment sur les rsultats de programmes similaires ayant dmontr leur efficacit rduire du tiers le taux de dcrochage chez les lves risque. Les cots dune telle intervention slveraient aux alentours de 1 000 1 500 $ par anne par jeune cibl, soit de 6 millions 12 millions de dollars pour 10 20coles pilotes (annes 1 3), et de 65 millions 105 millions de dollars pour un dploiement dans 100 120 coles, terme.
Action 7 : La mise en uvre de projets

communautaires ciblant les jeunes risque au

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secondaire dans 15 20 quartiers dfavoriss densment peupls, entranerait une rduction de plus de 80 pour cent du taux de dcrochage dans ces quartiers et coterait entre 50 millions et 100 millions de dollars par anne, terme. Ceci se traduirait par une augmentation de 1,5 3 points du taux de diplomation qubcois. Le cot dun tel programme, entre 3 000 4 000$ par anne par jeune, serait de 12 millions 24millions de dollars lors de la phase pilote (annes 1 3), pendant laquelle trois ou quatre quartiers seraient cibls, et de 54 millions 102 millions de dollars pour un dploiement dans 15 20 quartiers dfavoriss.
Action 8 : En facilitant et en encourageant la

transition vers les formations professionnelles, on pourrait rduire le taux de dcrochage tout en devanant lge moyen de diplomation dans cette voie, o lon note un grand nombre de jeunes obtenant un diplme aprs lge de 20 ans. Cette mesure, dont les cots seraient dj inclus dans le budget ministriel, pourrait augmenter de 2 3 points le taux de diplomation avant lge de 20ans.
Action 9 : Lincorporation dans le systme

dducation de mesures incitatives et doutils de gestion de la performance ciblant la persvrance scolaire permettrait de dpister de 5 10 lves risque par cole secondaire, que lon pourrait ensuite encadrer jusqu lobtention dun diplme. Applique au sein dcoles non cibles par les stratgies plus intensives du type Agir autrement, cette mesure pourrait accrotre de 1 2 points le taux de diplomation. Les cots lis la formation initiale du personnel-cole sur la mise en place et le suivi de mesures lies la persvrance scolaire pourraient slever de 2 millions 4 millions de dollars par anne.

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E. Liste des personnes interviewes

Milieu scolaire
Andr Caron, Prsident, Fdration des commissions scolaires du Qubec Phil Clavel, Directeur, LaSalle Community Comprehensive High School Diane de Courcy, Prsidente, Commission Scolaire de Montral Louise Dionne, Secrtaire rgionale, TRPAQ/FP Pquerette Gagnon, Directrice gnrale, Fdration des commissions scolaires du Qubec Pierre Gosselin, Directeur du service de la gestion, Comit de gestion de la taxe scolaire Michel Gravel, Directeur Gnral, Cgep de Jonquire Richard Guillemette, Directeur, cole secondaire Monseigneur-Richard (Commission scolaire Marguerite Bourgeois) Patrick Lazzaroni, Directeur, cole secondaire dOka (Commission scolaire de la Seigneurie-des-Mille-les) Kevin OHearn, Enseignant, cole Secondaire Jean-Gauthier Sylvain Ouellet, Directeur, cole Secondaire Jean-Gauthier Franois Paquette, Directeur Rgional, ministre de lducation, du Loisir et du Sport Serge Pelletier, Prsident, Association des DG de commissions scolaires du Qubec Stphane Quirion, Directeur, Polyvalente Blanger (Commission scolaire de la Beauce-Etchemin) Diane Sirard, Ex-Directrice, Polyvalente St-Joseph (Commission scolaire Pierre-Neveu) Camil Turmel, Consultant, Fdration des commissions scolaires du Qubec

Michelle Lapointe, Sous-ministre adjointe la formation professionnelle et technique et la formation continue, ministre de lducation, du Loisir et du Sport Bernard Matte, Sous-ministre adjoint, ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale Claude Moisan, Formation gnrale des jeunes, ministre de lducation, du Loisir et du Sport Rmi Nadeau, Direction de la statistique et du soutien aux exprimentations, ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale Franois Paquette, Directeur rgional du SaguenayLacSaint-Jean pour le ministre de lducation, du Loisir et du Sport Alain Poirier, Directeur national de sant publique et sousministre adjoint, ministre de la Sant et des Services sociaux Alain Rousseau, conomiste, Direction gnrale de la formation professionnelle et technique Denis Royer, Formation professionnelle et technique et formation continue (FPTFC), ministre de lducation, du Loisir et du Sport Robert Sauv, Sous-ministre associ aux rgions, ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, Gouvernement du Qubec Alain Veilleux, Sous-ministre adjoint, ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Instances rgionales
Jose Brassard, Russite Accompagnement Persvrance scolaire Marie-Claude Ct, Conseil rgional de prvention de labandon scolaire Lyne Deschamps, Partenaires de la russite ducative des jeunes dans les Laurentides Michle Glmaud, Carrefour de lutte au dcrochage scolaire Camille Gendron, Projet Partenaires pour la russite ducative en Estrie Johanne McMillan, Comit rgional pour la valorisation de lducation Annie Simard, Table de prvention de labandon scolaire de Charlevoix Frdric Tremblay, Conseil rgional de prvention de labandon scolaire Pascale Vincelette, Russite Montrgie

Gouvernement
Abdou Baalouch, Chef de service Stratgie daction jeunesse, Secrtariat la jeunesse Line Brub, Sous-ministre adjointe, volet famille, ministre de la Famille et des Ains, Gouvernement du Qubec Andr Blanchet, Formation professionnelle et technique et formation continue (FPTFC), ministre de lducation, du Loisir et du Sport Smal Bouikni, Formation professionnelle et technique, ministre de lducation, du Loisir et du Sport Catherine Ferembach, Secrtaire adjointe, ministre du Conseil excutif, Secrtariat la jeunesse, Gouvernement du Qubec Ren Lapierre, Formation professionnelle et technique et formation continue (FPTFC), ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Chercheurs
Nadine Arbour, tude des conditions de vie et des besoins de la population Michael Barber, Associ expert, McKinsey & Compagnie Alan Fitzgerald, conomiste, McKinsey & Compagnie

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Laurier Fortin, Professeur titulaire, Universit de Sherbrooke Pierre Fortin, conomiste et journaliste, UQAM, LActualit Michel Janosz, Professeur agrg, Universit de Montral Michel Perron, Professeur lUQAC, titulaire de la Chaire UQAC - Cgep de Jonquire sur les conditions de vie, la sant et les aspirations des jeunes Suzanne Veillette, tude des conditions de vie et des besoins de la population

Sophie Harnois, Directrice des oprations, Fondation Lucie et Andr Chagnon Jean-Pierre Hotte, Association des centres jeunesse du Qubec Mirelle Jett, Chef, veille stratgique, Fondation Lucie et Andr Chagnon David R. Johnson, Senior Associate Dean for Research and Policy, Director, Institute on Community Integration, College of Education and Human Development Dr. Gilles Julien, Fondation pour la promotion de la pdiatrie sociale Colleen Kaibel, Coordinator for Minneapolis Public Schools, Check & Connect Susan Katzman, President of the board of directors at the National Career Academy Coalition Jean-Franois Lapointe, Directeur, LAncre des Jeunes Sophie Latour, Passeport pour ma russite Yves Lvesque, Vivre St-Michel en Sant Claude Masse, Directeur-allocations, Centraide du Grand Montral Ann Mavis, coordinatrice, College of Education and Human Development Norman Rowen, Directeur de la recherche et de lvaluation, Pathways to Education Mathieu Sage, Directeur de programme, Passeport pour ma russite Michle Thibodeau-DeGuire, Prsidente et directrice gnrale, Centraide du Grand Montral Roxane Thibault, Reprsentante de la Maison des jeunes Susan Tidyman, State/Regional Coordinator, Career Academy Support Network

Milieu des affaires


Denis Beauregard, Secrtaire du Comit-Conseil, Percom inc. Andr Brodeur, McKinsey & Compagnie Jacques Chamberland, McKinsey & Compagnie ric Lamarre, McKinsey & Compagnie L. Jacques Mnard, O.C., Prsident du Comit Conseil, Prsident, BMO, Groupe financier Claude MontMarquette, conomiste, Universit de Montral, CIRANO Daniel Parent, conomiste, Universit McGill Henri-Paul Rousseau, Vice-prsident du Conseil, Power Corporation du Canada Abraham Zilkha, Alumnus, Boston Consulting Group

Organismes sans but lucratif


Carolyn Acker, prsidente et chef de la direction, Pathways to Education Matthew Airhart, National Director of Development and Communications at Pathways to Education Bineta Ba, Directrice, ROCQLD Julie Brousseau, Conseillre en petite enfance, quipe veille stratgique et performance, Dveloppement des enfants et des communauts Lyse Brunet, Qubec Enfants Jean-Marc Chouinard, Vice-prsident dveloppement enfants et communauts, Fondation Lucie et Andr Chagnon Sandra L. Christenson, professeur et fondatrice de Check & Connect Patricia Clark , Program Manager, Career Academy Support Network Pierre Ct, Prsident, directeur gnral, Toujours ensemble ric Darveau, Chef, dveloppement, Fondation Lucie et Andr Chagnon Charles Dayton, Coordonnateur, Career Academy Support Network Suzanne Desjardins, Gestionnaire de projet en persvrance scolaire, Fondation Lucie et Andr Chagnon

Autres milieux
ric Cadieux, Coordonnateur du Chantier daccompagnement, Rseau des Carrefours jeunesse-emploi du Qubec Linda Millette, Agente daccueil, Carrefour jeunesse-emploi dAutray-Joliette Monica St-Pierre, Organisatrice communautaire du CLSC

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F. Bibliographie

Recherches, enqutes et donnes sociodmographiques


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