Ref LRE

Commissariat gnral au dveloppement durable - Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable
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Rfrences
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable
www.developpement-durable.gouv.fr
La loi responsabilit
environnementale et ses
mthodes dquivalence
Guide mthodologique
COMMISSARIAT
GNRAL AU
DVELOPPEMENT
DURABLE
Juillet
2012
Titre du document : La loi responsabilit environnementale et ses mthodes dquivalence
guide mthodologique
Directrice de publication : Dominique Dron (CGDD)
Ce guide a t ralis par le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD) du Ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de l'nergie (MEDDE) en partenariat avec le CETE de Lyon et
avec laide dun groupe de travail runissant les acteurs publics et privs potentiellement concerns par
lapplication de la loi responsabilit environnementale.
Coordination CGDD : Hlne Gaubert
Rdacteurs : Hlne Gaubert (CGDD) et Sverine Hubert (CETE de Lyon/DETC)
Composition du groupe de travail :
MEDDE : Christine Lagarenne, Doris Nicklaus, Jean Plateau et Laurence Demeulenaere (CGDD), Diane
Baton et David Guillarme (DAJ), Hlne Montelly, Marine Fabre et Jean-Baptiste Butlen (DGALN), Philippe
Bodenez et Jean-Luc Perrin (DGPR)
Services dconcentrs : Nicolas Forray (DREAL Centre), Frdric Paredes (DDT 42/SAT)
Autres : Sarah Hernandez et Vronique de Billy (ONEMA), Nicolas Boquet et Mickal Joguet (AFEP),
Elisabeth Abrassart (Assurpol), Sylvain Pioch (CEFE, Montpellier), Anne-Marie Papeix (FFSA), Anne Roques
(FNE), Olivier Sutterlin et Jrmy Simon (MEDEF)
Ainsi que le Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement
du Territoire, le Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, le Ministre de lIntrieur, de
lOutre Mer, des Collectivits Territoriales et de lImmigration, la DREAL Aquitaine, lAssociation des Maires
de France, la Fdration des Conservatoires dEspaces Naturels et la Confdration Gnrale des Petites et
Moyennes Entreprises (CGPME)
Maquette - ralisation : CETE de Lyon/DMOB/Gestion de la connaissance - communication
Crdits photos, page de couverture : Laurent Mignaux, Thierry Degen, Arnaud Bouissou/MEDDE
Date de publication : juillet 2012
Remerciements : le CGDD et les auteurs remercient lensemble des membres du groupe de travail pour les
fructueux changes et contributions crites qui ont permis dalimenter les rexions et la rdaction du guide.
Collection Rfrences du Service de lconomie, de lvaluation et de lIntgration
du Dveloppement Durable (SEEIDD) du Commissariat Gnral au Dveloppement
Durable (CGDD)
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1
Rsum
L
a loi sur la responsabilit environnementale (LRE) adopte le 1
er
aot 2008 et son dcret dapplication
du 23 avril 2009 transposent en droit franais la directive 2004/35/CE (DRE), qui tablit un cadre de
responsabilit environnementale fond sur le principe du pollueur-payeur, et crent ainsi un nouveau
rgime de responsabilit. Un exploitant responsable dun dommage concern par la LRE doit rparer les
dgts occasionns en nature, cest--dire en identiant et en menant lui-mme sur le terrain les oprations de
rparation, un cot raisonnable pour la socit. Toute compensation nancire est explicitement exclue.
Cette loi permettant de prvenir et de rparer les dommages environnementaux est applicable depuis le 27 avril 2009.
Elle fait lobjet dune prescription si le fait gnrateur du dommage remonte plus de trente ans ou sil rsulte
dune activit ayant dnitivement cess avant le 30 avril 2007.
destination des acteurs potentiellement concerns par la LRE : services de ltat, collectivits territoriales,
exploitants, experts (scientiques, assureurs, juristes, etc.), associations de protection de lenvironnement, etc.,
le Ministre en charge de lcologie a rdig un guide mthodologique qui sarticule en deux parties :
la premire partie aborde la prsentation du dispositif lgislatif et rglementaire issu de la loi ;
la seconde partie dtaille les mthodes dvaluation des dommages environnementaux prconises par
la loi et par le groupe de travail REMEDE de la Commission europenne, ainsi que le processus suivre pour
dterminer les mesures de rparation qui doivent tre mises en uvre. Elle est illustre par lexemple dun
cas rel mais antrieur lentre en vigueur de la loi, celui de laccident du gave dAspe, prsent page 55.
Partie I
Prsentation du dispositif lgislatif et rglementaire issu
de la loi responsabilit environnementale
De quel(s) dommage(s) sagit-il?
(Des dommages exclusivement accidentels dont des exemples sont donns pages 17 et 18).
Il sagit des dommages environnementaux purs , cest--dire des dtriorations directes ou indirectes
mesurables qui affectent certaines ressources naturelles, certains services cologiques et services rendus au
public. Les dommages corporels, matriels et conomiques aux biens et/ou aux personnes ne sont donc pas
concerns.
Le dommage pour tre rpar doit tre quali de grave bien que ni la directive (DRE) ni la loi (LRE) ne
dnissent de seuil ou dchelle de gravit.
Certains dommages, comme ceux dcoulant dun phnomne naturel de nature exceptionnelle et invitable,
sont exclus du champ dapplication.
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Pour en savoir plus,
voir dans le guide:
Page 22: exploitants et
activits concerns.
Page 22: un rgime de
responsabilit mixte.
Page 22: exclusions
et exemptions.
Fiche rcapitulative n 1:
le dommage est-il
concern par la loi
relative la responsabilit
environnementale?
voir dans le guide:
Page 25: lautorit
administrative comptente.
dtermination de lautorit
administrative comptente
et cas particuliers.
Les dommages concerns sont ceux qui :
crent un risque datteinte grave la sant humaine du fait de la contamination des sols ;
affectent gravement ltat cologique, chimique ou quantitatif ou le potentiel cologique des eaux
(vises par la directive-cadre sur leau) ;
affectent gravement le maintien ou le rtablissement dans un tat de conservation favorable
de certaines espces et certains habitats naturels (viss par les directives Habitats et Oiseaux) ;
affectent certains services cologiques.
Quels sont les exploitants et les activits concerns?
Lexploitant sentend dans un sens trs large : toute personne physique ou morale, publique ou prive, qui
exerce ou contrle effectivement, titre professionnel, une activit conomique lucrative ou non lucrative .
Ainsi, par exemple, une collectivit territoriale peut tre concerne par le dispositif mais un particulier non
professionnel ne le sera jamais. Lexploitant ne peut se prvaloir du bon respect dune autorisation administrative
encadrant son activit pour sexonrer de ses obligations.
De plus, la dnition du terme exploitant montre que les activits potentiellement concernes sont
nombreuses et ne se limitent pas aux seules installations classes pour la protection de lEnvironnement (ICPE).
La loi sur la responsabilit environnementale se caractrise par un rgime mixte de responsabilit :
une responsabilit sans faute lorsque lactivit en cause est numre par la LRE (activits
professionnelles dangereuses ou potentiellement dangereuses). Lexploitant est alors tenu nancirement
responsable des dommages environnementaux quil cause, quil ait ou non commis une faute ou une
ngligence ;
une responsabilit pour faute pour les autres activits professionnelles. Les dgts occasionns sont
prvenus ou rpars uniquement en cas de faute ou de ngligence de lexploitant et seulement dans le
cas de dommages causs aux espces et habitats naturels protgs.
Certains dommages sont cependant exclus du rgime, notamment ceux qui rsultent dun vnement soumis
un rgime de responsabilit ou dindemnisation prvu par certaines conventions internationales condition
que ces dernires aient t raties par la France (cas par exemple de la convention internationale de 1992 sur
la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures).
Quelle est lautorit administrative comptente?
Lautorit administrative comptente est la plupart du temps le prfet du dpartement du lieu de ralisation du
dommage ou du lieu dans lequel se manifeste la menace mais il existe un certain nombre dexceptions. Selon
les cas, les textes prvoient galement que le prfet comptent sollicite lavis dautres autorits administratives
(si lactivit est soumise un rgime dautorisation ou si le dommage affecte ou est susceptible daffecter le
territoire dun autre tat membre) - (cf. Fiche rcapitulative n 2).
Cette autorit joue un rle central dans la mise en uvre du rgime de responsabilit, de ltude de lapplicabilit
de la LRE (peut-elle tre mise en uvre ?) jusqu la signature de larrt de prescription des mesures de
rparation et au suivi de la mise en uvre de ces dernires.
voir dans le guide:
Page 16: caractrisation
et nature des dommages.
le dommage est-il
concern par la loi rela-
tive la responsabilit
environnementale?
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Quand mettre en uvre ce rgime?
Lapplication concrte de la loi sur la responsabilit environnementale peut intervenir en deux temps :
en cas de menace imminente de dommage ou immdiatement aprs la survenance dun dommage.
Ce sont les mesures dites de prvention qui sont dployer immdiatement. En outre, il faut veiller
faire tablir des procs-verbaux prcis et dtaills relatant les faits et les observations effectues in situ au
moment de la ralisation du dommage ;
une fois lurgence gre, les mesures de rparation primaire et/ou complmentaire puis compensatoire
vont tre tudies et proposes par lexploitant selon la mthodologie expose dans la partie II. Lautorit
administrative, ds lors quelle dispose des informations sufsantes xe le dlai dans lequel lexploitant
soumet son approbation les mesures de rparation appropries .
Pour en savoir plus, voir
dans le guide:
Page 27: chelle de temps
pour lapplication de la LRE.
voir dans le guide:
Page 22: exclusions
et exemptions.
Page 28: mesures
de prvention.
Page 29: mesures
de rparation.
logigrammes du processus
dlaboration dun arrt
de prescriptions de
mesures de rparation.
ralisation des mesures
(rparation ou prvention).
procdure relative la
menace imminente de
dommage.
tat du site sans dommage
Rgnration naturelle
Retour ltat initial avec une rparation
primaire et/ou complmentaire
Temps
Rparation compensatoire
des pertes intermdiaires
Niveau de
ressources
ou services
Dbut de la rparation primaire et/ou
complmentaire
Date du dommage
Quelles sont les mesures qui peuvent tre prescrites?
Les mesures mettre en uvre sont de deux sortes :
les mesures dites de prvention interviennent deux moments. En cas de menace imminente de
dommage, elles permettent dempcher la ralisation du dommage ou den limiter les effets (cf. Fiche
rcapitulative n 5) et en cas de dommage, elles permettent de mettre n ses causes, de prvenir ou de
limiter son aggravation ainsi que son incidence ;
les mesures de rparation interviennent suite un dommage et font rfrence toute
action, ou combinaison dactions, y compris des mesures dattnuation ou des mesures transitoires
visant restaurer, rhabiliter ou remplacer les ressources naturelles endommages ou les
services dtriors ou fournir une alternative quivalente ces ressources ou services .
Sous le terme global de rparation, se distinguent, pour les dommages affectant les eaux ou les espces et
habitats naturels, trois catgories de rparation :
la rparation primaire, action mise en uvre pour permettre au milieu endommag de retourner
son tat initial,
la rparation complmentaire, action mise en place lorsque la rparation primaire ne permet pas au
milieu de retourner son tat initial ou que ce retour est trop lent cest--dire, par exemple, lorsque
ce retour dpasse le temps ncessaire au bon accomplissement du cycle de vie dune espce,
la rparation compensatoire, action mise en uvre pour compenser les pertes intermdiaires de
ressources et/ou de services qui surviennent entre le moment o le dommage se produit et le moment
o le milieu retourne son tat initial.
Les deux dernires rparations (complmentaire et compensatoire) peuvent tre mises en uvre soit sur
le site endommag (in situ), soit sur un site analogue (ex situ).
Reprsentation graphique des pertes de ressources ou de services, de la rgnration naturelle
et des trois catgories de rparation du milieu endommag (REMEDE, 2007)
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Exploitant(s) responsable(s) du dommage
En pratique, la conception puis la proposition des mesures de rparation, bien que restant de la responsabilit
de lexploitant peuvent slaborer dans le cadre dune dmarche en partenariat (cf. Schma ci-dessous) avec
lautorit administrative comptente, en particulier si cette dernire met en place un comit consultatif. Un tel
comit, bien que non prvu par les textes, constitue une aide la dcision pour lautorit administrative et peut
galement aider lexploitant responsable du dommage concevoir la mesure de rparation la plus approprie.
Qui fait quoi (rcapitulatif)?
Pour en savoir plus, voir
dans le guide:
Page 25: lautorit
administrative comptente.
logigrammes du processus
dlaboration dun arrt de
prescriptions de mesures
de rparation.
ralisation des mesures
(rparation ou prvention).
procdure relative la
menace imminente de
dommage.
En cas de menace imminente de dommage, lexploi-
tant met en uvre immdiatement les mesures de
prvention visant empcher la ralisation du dom-
mage ou en limiter les effets (cf. Fiche rcapitula-
tive n 5).
En cas de dommage, lexploitant met en uvre im-
mdiatement les mesures visant mettre n ses
causes, prvenir ou limiter son aggravation.
Il en informe immdiatement lautorit administra-
tive comptente (cf. Fiche rcapitulative n 2) et lui
transmet les informations ncessaires.
Si lautorit administrative le lui demande, il peut
effectuer sa propre valuation de la nature et des
consquences du dommage.
Il prpare le dossier formalisant les mesures de rpa-
ration appropries et soumet son instruction lap-
probation de lautorit administrative comptente,
en se basant sur la mthodologie dploye dans la
partie II.
Il met en uvre les mesures de rparation prvues
par larrt de prescriptions (cf. Fiche rcapitulative
n 4).
Il procde au suivi de ces mesures et la rdaction
dun rapport de suivi, destination de lautorit
administrative.
Autorit administrative comptente
En cas de menace imminente de dommage ou en
cas de dommage, lautorit administrative comp-
tente peut tout moment demander lexploitant
de lui fournir toutes les informations ncessaires.
En cas de dommage, elle vrie si, par sa nature, le
dommage rentre bien dans le champ dapplication du
rgime de responsabilit environnementale.
Elle tablit le lien de causalit entre le dommage et la
(ou les) activit(s) dun (ou plusieurs) exploitant(s).
Elle vrie les conditions dapplication du rgime
de responsabilit (sans faute ou pour faute) et ras-
semble les lments qui prouvent la ngligence ou la
faute de lexploitant dans le cas dune responsabilit
pour faute (cf. Fiche rcapitulative n 1).
Elle dnit la part de responsabilit de chacun des
exploitants le cas chant.
Elle value la nature et les consquences du
dommage.
Elle tudie chaque demande de mise en uvre du
prsent rgime manant dune association de pro-
tection de lenvironnement ou dune personne direc-
tement concerne (cf. Fiche rcapitulative n 3).
Elle instruit le dossier de rparation dpos par lex-
ploitant et labore larrt de prescription des me-
sures de rparation (cf. Fiche rcapitulative n 3).
Elle suit la mise en uvre des mesures de rparation
ou de prvention (cf. Fiche rcapitulative n 4).
Elle statue sur latteinte des objectifs (et donc sur la
n du processus) et peut dcider en cas de ncessit
de mettre en uvre des mesures correctives (dans
la limite d'un dlai de 30 ans aprs la survenance du
dommage).
Autorit administrative
Aide la dcision
Exploitant
Aide la conception
du dossier de rparation
Comit consultatif
changes - partages
dinformations et de connaissance
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Partie II
Dtermination des mesures de rparation et utilisation
des mthodes dquivalence
La seconde partie du guide traite de la conception et de la proposition des mesures de rparation
compensatoire et, lorsquelle est requise, de rparation complmentaire, partir de lvaluation prcise des
dommages environnementaux causs. Ces mesures de rparation ne doivent tre envisages que dans le cas
dun dommage affectant les eaux ou les espces et habitats naturels protgs (viss par la LRE). Elles ne
sappliquent pas aux dommages affectant les sols.
La LRE prconise lemploi de deux types dapproches : les approches en termes dquivalence (approches de
premier choix ) et les approches par la valeur (mthodes de valorisation environnementale plus classiques
mais galement plus controverses). Ces dernires ne doivent tre employes que par dfaut, lorsque
lutilisation des mthodes dquivalence savre impossible du fait, par exemple, dun manque dinformations
(telles ltat initial du milieu avant dommage, etc.).
La nalit de ces approches est de dimensionner (dans le temps ou dans lespace) un projet de restauration
(dans le sens de restauration cologique , cf. Glossaire) permettant la mise en uvre de la rparation
compensatoire et/ou complmentaire prvue par la loi au travers du processus de dtermination des mesures
de rparation du milieu endommag.
Que reprsentent ces diffrentes approches et que permettent-elles?
Approches en termes dquivalence =
mthodes dquivalence
Les mthodes dquivalence permettent de fournir des
ressources et/ou des services endommags de mme
quantit, de mme qualit et de mme type que les
ressources et/ou services initiaux (avant le dommage).
Il existe deux mthodes dquivalence :
La mthode HEA (Habitat Equivalency Analysis)
sapplique prfrentiellement un cosystme com-
plexe en termes de nombre despces et de varit
dhabitats. Il sagit alors de raisonner en habitats (vi-
sion intgre des interactions espces/milieux) et en
services cologiques qui y sont associs. La mthode
HEA tablit une quivalence service-service.
La mthode REA (Resource Equivalency Analysis)
est plus approprie dans le cas dun cosystme
comprenant une espce endmique, une espce
patrimoniale (rare ou protge ou menace), cest-
-dire une espce fortement reprsentative du milieu
car elle y est troitement infode ou un cosys-
tme peu complexe, constitu de peu despces ou
de groupes despces (exemple : la fort des Landes).
Dans les deux cas, le raisonnement se fait sur une
espce ou un groupe despces. Il sagit de com-
penser les pertes rsultant des consquences dun
dommage portant principalement sur une espce
animale ou vgtale ou sur un groupe despces
animales ou vgtales. Cette approche tablit une
quivalence ressource-ressource.
Approches par la valeur
Dans les approches par la valeur, les mthodes utili-
ses pour valuer les pertes de bien-tre sont celles
bases sur les prfrences des individus. Un projet de
restauration issu de ces approches apporte, non pas des
ressources et/ou des services restaurs de mme type
et de mme qualit que ceux initialement fournis par
le milieu (comme avec les mthodes dquivalence),
mais des ressources et/ou des services de type et de
qualit comparables (par exemple la msange bleue
et la msange nonnette, deux espces du mme genre,
occupant des habitats proches).
La terminologie approches par la valeur regroupe
en fait :
Lapproche valeur-valeur : les pertes de bien-tre
subies par la population touche par le dommage et
les gains de bien-tre issus du projet de restauration
doivent tre gaux.
Lapproche valeur-cot : les pertes de bien-tre sont
converties en euros et correspondent au cot du pro-
jet de restauration.
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Les principaux points communs aux diffrentes approches sont :
lutilisation dun indicateur biologique/cologique (appel proxy) reprsentatif de lhabitat ou de lespce
concern par le dommage ;
un processus de dtermination des mesures de rparation en 7 tapes ;
le recours lactualisation.
voir dans le guide:
Page 50: mthodes
dquivalence et
approches par la valeur :
de quoi sagit-il?
Choix n 1
Lapproche en termes dquivalence
(une des deux mthodes dquivalence HEA ou REA)
mais si ce nest pas possible, en fonction des informations disponibles
Lapproche valeur-valeur
mais si ce nest pas possible
Lapproche valeur-cot
Choix
n 2
Choix
n3
Quelle approche dois-je utiliser pour dimensionner un projet de restauration?
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Quel est le processus de dtermination des mesures de rparation?
Le processus de dtermination des mesures peut se dcomposer en sept phases rcapitules ci-dessous :
P
h
a
s
e

1
1. Description de lvnement lorigine du dommage
Dcrire les circonstances globales de laccident, retracer lhistorique des vnements qui se
sont succd avant et aprs le dommage, rappeler les mesures de prvention et de rparation
primaire dj dployes le cas chant.
2. Pr-identication des ressources, des services cologiques et des fonctions associes
endommages
Dcrire quantitativement et qualitativement les impacts directs observs en se basant
prioritairement sur les procs-verbaux labors au moment des faits.
3. Rappel du lien de causalit entre lvnement survenu et les effets identis sur
lenvironnement
Rappeler lensemble des lments justiant le lien de causalit entre le fait gnrateur du
dommage et les effets identis sur lenvironnement.
1. Recueil des donnes : une tape prliminaire indispensable pour dterminer le niveau
dtat initial de la ressource ou du service endommag
Rassembler toutes les informations disponibles au niveau du site endommag puis les trier
(garder les informations exploitables).
2. Choix du proxy et dtermination de son niveau dtat initial (unit de rfrence pour
lestimation de ltat initial, des pertes et des gains)
Recenser les proxy utilisables. Ne conserver que le proxy le plus appropri en terme cologique
(le plus reprsentatif du milieu par exemple) et dont les donnes de terrain sont disponibles et
dterminer son niveau avant dommage.
3. Apprciation de la nature et de la gravit du dommage au regard de ltat initial
La nature et la gravit du dommage sont apprcies au regard de ltat initial partir des
lments xs rglementairement (analyse des dtriorations).
Identication
de lvnement
lorigine
du dommage
1. Identication des projets de restauration potentiels
Rechercher les projets de restauration adapts au dommage survenu (en sappuyant de
prfrence sur les schmas, plans ou programmes existants sur le territoire concern).
2. Analyse comparative des diffrents projets
Comparer les projets recenss sur la base de diffrents critres (ex. : perspectives de russite,
cot de la mise en uvre, dlai ncessaire la rparation, lien gographique avec le site
endommag, etc.).
1. Dtermination du taux et du rythme de rgnration naturelle (le temps ncessaire au
milieu pour retourner son tat initial, avant accident)
Dterminer un taux et un rythme de rgnration naturelle an de pouvoir effectuer les calculs
prvus la phase 5.
2. Approche de dimensionnement (il sagit de choisir la mthode appliquer un cot
raisonnable : mthode HEA, mthode REA ou approches par la valeur)
1. Estimation des pertes intermdiaires
Calculer les pertes intermdiaires actualises en sommant les pertes actualises anne par
anne durant la totalit de la priode dimpact (cest--dire jusqu ce que le milieu retrouve
son tat initial davant dommage).
2. Estimation des gains par unit de restauration
Calculer les gains actualiss obtenus pour une unit restaure en sommant les gains actualiss
anne par anne durant la totalit de la priode dimpact (positive) du projet de restauration.
3. Dimensionnement du projet de restauration
Effectuer un ratio entre la dtermination des pertes et la dtermination des gains an de
dimensionner le projet de restauration. Quelle que soit lapproche utilise, le raisonnement
reste le mme, seule lunit de dimensionnement varie (hectares restaurer, annes pendant
lesquelles mettre en uvre la rparation compensatoire et complmentaire le cas chant, etc.).
4. Estimation des cots de rparation
Faire varier successivement chaque paramtre ayant fait lobjet dune hypothse an dapprcier
son inuence sur le rsultat de dimensionnement obtenu.
1. laboration dun plan de restauration et ralisation des travaux
laborer un plan de restauration et de ralisation des travaux an de planier les oprations
mener sur le terrain et danticiper les suivis dont la mise en uvre savrera indispensable pour
statuer sur la russite de lopration.
2. Suivi et valuation - Rapport de suivi - Vrication de latteinte des objectifs et n du
processus
P
h
a
s
e

2
P
h
a
s
e

3
P
h
a
s
e

4
P
h
a
s
e

5
P
h
a
s
e

6
P
h
a
s
e

7
Dtermination
de ltat initial
du site avant
laccident et
identication
prcise des
dommages
Identication
et analyse
de diffrents
projets de
restauration
potentiels
Choix
de lapproche
de
dimension-
nement
Dimension-
nement du
projet de
restauration
compen-
satoire (et
complmentaire
si ncessaire) et
estimation
des cots de
rparation
Analyse
de sensibilit
Suivi
et
valuation
de la restauration
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 54
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 57
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 66
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 68
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 72
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 85
Pour en savoir
plus, voir dans
le guide:
Page 88
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Le guide illustre chacune de ces 7 phases par lexemple men sur la pollution accidentelle dun cours deau
(le gave dAspe dans les Pyrnes Atlantiques) en juin 2007, soit avant lapplication de ce rgime.
Le schma ci-dessous rcapitule, quant lui, lensemble du processus de dtermination des mesures de
rparation dont traite le guide, depuis la menace imminente dun dommage ou sa ralisation jusquau suivi et
lvaluation de ces mesures.
Avertissement :
Les prconisations mises dans ce guide sont donnes an de faciliter la mise en uvre pratique de
la loi. Elles nont pas de valeur juridique et sadressent lensemble des personnes susceptibles dtre
concernes par lapplication de la LRE. Elles ont plus particulirement lobjectif dassister lexploitant
responsable dans la conception du dossier de rparation et dclairer lautorit administrative dans ses
dcisions, puisque, in ne, cest cette dernire que revient le choix des mesures de rparation retenir.
Vous trouverez galement la n du guide:
Acronyme, glossaire et bibliographie.
Annexe A - Loi n 2008-757 du 1
er
aot 2008 relative la responsabilit
environnementale (titre 1
er
).
Annexe B - Dcret n 2009-468 du 23 avril 2009 relatif la prvention et la
rparation de certains dommages causs lenvironnement.
Annexe C - Directive 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du
21 avril 2004 sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la
prvention et la rparation des dommages environnementaux.
Schma illustratif du processus de dtermination des mesures de rparation (CGDD, 2012)
Mesures de
prvention
Mesures de
rparation primaire
laboration du dossier
formalisant les mesures de rparation
compensatoire
(et si besoin complmentaire)
Instruction du
dossier dpos
par lexploitant
Mise en uvre
des mesures
de rparation
Suivi et
valuation
de la rparation
Lautorit administrative dcide
de la mise en uvre du rgime
et fixe le dlai de rception du
dossier proposant les mesures
de rparation
Dommage
Rception du dossier
de rparation
par lautorit
administrative
Arrt de prescription
des mesures
de rparation
Fin
du processus
Dlai suffisant pour
statuer sur latteinte
des objectifs
3 mois
(R.162-14)
Dlai fix
par autorit administrative
Menace imminente
de dommage
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La loi responsabilit
environnementale
et ses mthodes
dquivalence
Guide mthodologique
Partie I
Prsentation du dispositif issu de la loi
responsabilit environnementale (LRE)
Partie II
Dtermination des mesures de rparation
par lutilisation, en priorit, des mthodes dquivalence
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Sommaire
Introduction ..................................................................................................................................................................................12
PRSENTATION DU DISPOSITIF ISSU DE LA LOI RESPONSABILIT
ENVIRONNEMENTALE (LRE)...............................................Partie I
CONTEXTE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE 16
LES TEXTES ...........................................................................................................................................................................

16
CHAMP DAPPLICATION ........................................................................................................................................................ 16
Caractrisation et nature des dommages.................................................................................................................... 16
Exploitants et activits concerns ............................................................................................................................... 22
Un rgime de responsabilit mixte ............................................................................................................................. 22
Exclusions et exemptions ............................................................................................................................................. 22
LAUTORIT ADMINISTRATIVE COMPTENTE ........................................................................................................................... 25
CHELLE DE TEMPS POUR LAPPLICATION DE LA LRE .............................................................................................................. 27
Le temps de lurgence et de la situation de crise ....................................................................................................... 27
Le temps de la rexion et de la conception des mesures de rparation .................................................................. 28
MESURES DE PRVENTION ET MESURES DE RPARATION ....................................................................................................... 28
Mesures de prvention ................................................................................................................................................ 28
Mesures de rparation ................................................................................................................................................. 29
Cot raisonnable pour la socit ........................................................................................................................... 31
FICHES RCAPITULATIVES DAIDE LA MISE EN UVRE DE LA LRE 31
Fiche rcapitulative n 1 .............................................................................................................................................. 32
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DTERMINATION DES MESURES DE RPARATION PAR LUTILISATION,
EN PRIORIT, DES MTHODES DQUIVALENCE Partie II
Prambule: articulation entre la premire et la seconde partie du guide ............................. 46
MTHODES DQUIVALENCE ET APPROCHES PAR LA VALEUR: DE QUOI SAGIT-IL? 50
GNRALITS ......................................................................................................................................................................... 50
POINTS COMMUNS AUX MTHODES DQUIVALENCE ET APPROCHES PAR LA VALEUR ............................................................... 51
Dnition dun indicateur reprsentatif du site endommag ..................................................................................... 51
Dmarche mthodologique .......................................................................................................................................... 51
Recours lactualisation ............................................................................................................................................... 52
PROCESSUS DE DTERMINATION DES MESURES DE RPARATION EN SEPT PHASES 54
PHASE 1: IDENTIFICATION DE L'VNEMENT L'ORIGINE DU DOMMAGE ................................................................................. 54
Description de lvnement lorigine du dommage .................................................................................................. 54
Pr-identication des ressources, des services cologiques et des fonctions associes endommages ................... 55
Dtermination du lien de causalit entre lvnement produit (le fait gnrateur) et les effets identis
sur lenvironnement (le dommage) .................................................................................................................................... 56
PHASE 2: DTERMINATION DE LTAT INITIAL DU SITE ............................................................................................................ 57
Recueil des donnes ..................................................................................................................................................... 57
Choix du proxy et dtermination de son niveau d'tat initial ..................................................................................... 59
Apprciation de la nature et de la gravit du dommage au regard de ltat initial ................................................... 64
PHASE 3: RECHERCHE ET ANALYSE DES PROJETS DE RESTAURATION POTENTIELS ...................................................................... 66
PHASE 4: CHOIX DE LAPPROCHE DE DIMENSIONNEMENT ........................................................................................................ 68
Dtermination du taux et du rythme de rgnration naturelle ................................................................................. 68
Approche de dimensionnement ................................................................................................................................... 69
PHASE 5: DIMENSIONNEMENT DU PROJET DE RESTAURATION .................................................................................................. 72
Mthode HEA ................................................................................................................................................................ 72
Mthode REA ................................................................................................................................................................ 76
Approches par la valeur (valeur-valeur et valeur-cot) ............................................................................................... 79
Estimation des cots de rparation ............................................................................................................................. 82
PHASE 6: ANALYSE DE SENSIBILIT ........................................................................................................................................ 85
PHASE 7: PLAN DE RESTAURATION, SUIVI ET VALUATION ...................................................................................................... 88
laboration dun plan de restauration et ralisation des travaux ................................................................................ 88
Suivi et valuation - Rapport de suivi .......................................................................................................................... 88
ACRONYMES ............................................................................................................ 90
GLOSSAIRE .............................................................................................................. 91
BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................... 94
ANNEXES ................................................................................................................ 95
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Introduction
L
a loi sur la responsabilit environnementale (LRE) adopte le 1
er
aot 2008 et son dcret dapplication du
23 avril 2009 transposent en droit franais la directive 2004/35/CE (DRE), qui tablit un cadre de responsabilit
environnementale fond sur le principe du pollueur-payeur, et crent ainsi un nouveau rgime de responsabilit.
Un exploitant responsable dun dommage concern par la LRE doit rparer les dgts occasionns en nature,
cest--dire en menant lui-mme sur le terrain les oprations de rparation, toute compensation nancire tant
explicitement exclue.
Cette loi permettant de prvenir et de rparer les dommages environnementaux est applicable depuis le 27 avril 2009
(soit le lendemain de la parution de son dcret dapplication au Journal Ofciel). Elle fait lobjet dune prescription si
le fait gnrateur du dommage remonte plus de trente ans ou sil rsulte dune activit ayant dnitivement cess
avant le 30 avril 2007.
Les dommages concerns doivent tre graves et sont de trois types :
les dommages causs aux sols sil y a un risque grave sur la sant humaine ;
les dommages causs aux eaux vises par la directive-cadre sur lEau ;
les dommages causs aux espces et habitats naturels protgs viss par les directives Habitats et Oiseaux.
Pour rparer ces dommages, la LRE prconise trois oprations de rparation diffrentes :
la rparation primaire correspond toutes les actions mises en uvre pour permettre au milieu endommag de
retourner son tat initial ;
la rparation complmentaire est mise en place lorsque la rparation primaire ne permet pas au milieu de
retourner son tat initial ou que ce retour est trop lent ;
la rparation compensatoire est mise en uvre pour compenser les pertes intermdiaires de ressources et/ou
de services qui surviennent entre le moment o le dommage se produit et le moment o le milieu retourne son
tat initial.
Les rparations complmentaires et compensatoires sont dimensionnes par des approches spciques et innovantes :
les mthodes dquivalence et les approches par la valeur. Elles nont jamais t appliques en France puisqu ce jour
(1
er
juillet 2012), aucun dommage na fait lobjet de lapplication de la LRE.
N.B. : Lattention du lecteur est attire sur le fait que les termes dquivalence et de rparation compensatoire
sentendent ici ex post , cest--dire au sens de la Loi Responsabilit Environnementale. Il est ncessaire
de ne pas faire de confusion avec la notion de mesure compensatoire de la squence viter - rduire -
compenser qui sentend ex ante et qui peut faire suite la mise en vidence dimpacts rsiduels lors des
tudes ralises en amont de lautorisation dun projet ou de ladoption dun document de planication.
Le Ministre en charge de l'cologie a men depuis 2008 plusieurs tudes visant diffuser ces mthodes
(cf. Bibliographie) en se basant sur des exemples de dommages survenus avant lentre en application de la loi ainsi
que sur les travaux du groupe de travail de la commission europenne sur le sujet (REMEDE). Il savre maintenant
indispensable de guider les acteurs potentiellement concerns par la LRE : services de ltat, collectivits territoriales,
exploitants, experts (scientiques, assureurs, juristes, etc.), associations de protection de lenvironnement etc., aussi
bien sur les aspects strictement rglementaires et procduraux que sur la partie lie au dimensionnement des mesures
de rparation. Tel est lobjectif du prsent guide articul en deux parties.
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La premire partie aborde la prsentation du dispositif issu de la loi et est illustre par des ches daide la lecture de
la rglementation en vigueur (ches rcapitulatives).
La seconde partie dtaille quant elle, les mthodes employer et le processus suivre pour dterminer les mesures
de rparation qui doivent tre mises en uvre suite un dommage cologique. Elle est illustre, dans le cas des
mesures de rparation compensatoire, par une application de chaque approche (mthodes dquivalence et approches
par la valeur) un accident survenu dans les Pyrnes-Atlantiques en 2007, soit avant lapplication de ce rgime.
N.B. : Cette deuxime partie naborde pas les dommages qui crent un risque datteinte grave la sant
humaine du fait de la contamination des sols cibls par larticle L.161-1 I 1 du code de lenvironnement. En
effet la rparation de ces dommages fait appel des techniques de dcontamination des sols qui ne requirent
lutilisation ni des mthodes dquivalence ni des approches par la valeur, objet de ce guide.
N.B. : Les prconisations mises dans ce guide sont donnes an de faciliter la mise en uvre pratique de la
loi. Elles nont pas de valeur juridique et sadressent lensemble des personnes susceptibles dtre concernes
par lapplication de la LRE. Elles ont plus particulirement pour objectif dassister lexploitant responsable dans
la conception du dossier de rparation et dclairer lAutorit administrative dans ses dcisions, puisque, in
ne, cest cette dernire que revient le choix des mesures de rparation retenir.
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Prsentation
du dispositif
issu de la loi
responsabilit
environnementale
(LRE)
Partie I
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CONTEXTE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE
LES TEXTES
1
La loi sur la responsabilit environnementale (LRE) du 1
er
aot 2008 est la transposition en droit franais de la
Directive n 2004/35/CE du Parlement Europen et du Conseil du 21 avril 2004, sur la responsabilit environnementale
(DRE). Cette loi concerne la prvention et la rparation des dommages environnementaux. Elle tablit un cadre de
responsabilit environnementale fond sur le principe du pollueur-payeur dans le but de prvenir et de rparer les
dommages environnementaux un cot raisonnable pour la socit (L.160-1), suite par exemple un accident
industriel.
Ce cot inclut, outre les cots de rparation, le cot des tudes permettant lestimation du dommage et de sa rparation
et les cots de son suivi et de son valuation.
Le dcret dapplication de la LRE n 2009-468 adopt le 23 avril 2009 achve le processus de transposition de la
directive dans le droit franais. Il apporte des lments complmentaires concernant le champ dapplication (pose
les principes de lvaluation du dommage et de ltat de conservation des habitats et espces, etc.), le rgime de
responsabilit (principes, mesures de prvention ou de rparation des dommages) et prcise les dispositions pnales
habituelles.
La loi sur la responsabilit environnementale est applicable depuis le 27 avril 2009.
CHAMP DAPPLICATION
Caractrisation et nature des dommages
1) Des dommages environnementaux purs et graves: dfinitions et exemples
La loi sur la responsabilit environnementale concerne les dommages environnementaux purs et graves :
Dommages environnementaux
Les dommages environnementaux sont dnis comme tant une dtrioration directe ou indirecte mesurable de
lenvironnement qui affecte certaines ressources naturelles (espces et habitats naturels protgs, eaux et sols -
cf. Page 19 : ressources naturelles concernes) et les services lis ces ressources.
Dommages environnementaux purs
Les dommages environnementaux purs sont
les dommages causs la nature, aux services
cologiques et aux services rendus au public.
Sont donc exclus les dommages corporels, mat-
riels et conomiques aux biens et/ou aux per-
sonnes (prjudice matriel ou moral) dj pris
en compte par le rgime de responsabilit civile
(L.162-2).
Dautre part, la loi sur la responsabilit environ-
nementale a pour vocation de rparer en nature
(cf. Deuxime partie du prsent guide) les dom-
mages environnementaux qui auront t causs
et non pas sous forme dindemnisations nan-
cires. Cette rparation a lieu sur la base dun
projet de restauration (cf. Glossaire), propos
par lexploitant.
Exemple dune indemnisation financire
Dans le cadre du procs de lErika, le Tribunal de Grande Instance
puis la Cour dappel de Paris ont accord aux parties qui en ont fait
la demande la rparation dun prjudice rsultant de latteinte
lenvironnement , en sus de la rparation de leurs prjudices matriel
et moral. Bien que toujours en cassation (la cour rendra sa dcision
le 25/09/2012), le jugement prononc le 16 janvier 2008 a estim
ce prjudice 1,3 million deuros au bnce du dpartement du
Morbihan (1 million deuros) et de la ligue pour la protection des oiseaux
(300000 euros). Dans son arrt du 30 mars 2010, la cour dappel a
tendu le prjudice rsultant de latteinte lenvironnement
lensemble des collectivits territoriales. Onze communes, deux
dpartements et trois associations se sont vus nalement attribuer au
total 5 millions deuros au titre de ce prjudice.
1. Les textes mentionns sont rassembls en annexe du prsent guide et sauf mention contraire, tous les articles cits dans le guide
renvoient au code de lenvironnement.
Ce paragraphe permet de savoir o, quand et comment appliquer la LRE et qui dcide des mesures.
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Dommages environnementaux graves
Les dommages environnementaux purs ne seront concerns par la loi sur la responsabilit environnementale que sils
sont qualis de graves
2
. Bien que la LRE ne dnisse ni des seuils, ni des chelles, ni des dures de gravit dun
dommage (ces derniers ne pouvant tre estims que localement et au cas par cas), la qualication de la gravit se fera
au regard des caractristiques du milieu et de la pollution selon des critres dnis dans les articles R-161-1, R.161-2 et
R-161-3 (par exemple ltat cologique, chimique ou quantitatif des eaux, ltat de conservation dun habitat naturel
ou dune espce protge, la concentration, la dangerosit et les possibilits de dispersion des contaminants, etc.).
La deuxime partie du guide sur lapplication des mthodes dquivalence la pollution accidentelle du gave dAspe,
illustre, sur un cas concret, ces diffrents lments.

2. La gravit du dommage ne peut parfois sapprhender correctement que longtemps aprs lapparition du fait lorigine du
dommage.
En France
- Le 8 juin 1988, lincendie de lusine Protex (usine chimique)
Auzouer en Touraine (37) entrane une pollution massive de
la Brenne, puis de la Cisse et de la Loire (soit plus de 40 km de
cours deau). 20 tonnes de poissons, de mammifres aquatiques
ou terrestres, sont dtruits. Un indice phnol lev est relev
dans la Loire: les captages dalimentation en eau potable sont
arrts privant deau 200000 habitants de la ville de Tours et de
sa rgion pendant 8 jours.
- Le 6 aot 1996, un incendie dans une entreprise de produits
phytosanitaires entrane le dversement accidentel de 450 m
3

deaux dextinction pollues dans un petit ruisseau. La pollution
se propage alors dans deux rivires, la Meurthe puis la Moselle.
Le dommage observ correspond la mortalit de 2 tonnes
despces piscicoles et une destruction quasi totale de la
faune et de la ore selon le secteur endommag.
- Le 5 avril 1997, la rupture dune canalisation dans une
papeterie est lorigine du rejet par ruissellement de 21 m
3
dhypochlorite de sodium dans le courant de Mimizan. Le
dommage se traduit par une destruction de la faune et de
la ore sur 4 km en aval du rejet et une mortalit piscicole
value 25 tonnes.
- Le 5 juin 2007, un accident de la route dans les Pyrnes-
Atlantiques entrane le dversement de 17000 litres
dHydroxyde de Potassium dans le gave dAspe dtruisant la
totalit de la faune aquatique sur 4 kilomtres et aboutissant
une interdiction de pche entre 3 et 5 ans.
En Espagne
- Le 25 avril 1998, la digue dun bassin de stockage de
dchets dune mine de pyrite se rompt sur 50 m la suite dun
glissement de terrain, Aznalcollar. 4 millions de tonnes deaux
acides et 3 millions de tonnes de boues rejoignent le RIO AGRIO
puis le GUADIAMAR, qui dbordent de 200 300 m sur 20 km.
Le ot toxique menace le Parc National de Doana. Une partie
des polluants rejoint le delta du GUADALQUIVIR, 80 km en aval
de la mine, et pollue des plages du Golfe de Cadix. Laccident
entrane la mort de 30 tonnes de poissons, de dizaines de
milliers doiseaux (oies, cigognes, etc.), de 220 kg de crustacs,
de grenouilles, de chevaux, de chvres, etc. La chasse, la
pche et la consommation de leau (irrigation, pompage deau
potable, etc.) sont interdites plusieurs semaines. La mine,
ferme 12 mois la suite de laccident, cesse toute activit en
septembre 2001.
Quelques exemples de dommages qui auraient pu, sans doute, tre qualifis de graves
sils taient survenus aprs lentre en vigueur des dispositions transposant la DRE
(27 avril 2009 en France)
La loi sur la responsabilit environnementale sapplique galement pour un dommage affectant les sols lorsque la
contamination des sols comporte un risque dincidence grave sur la sant humaine .
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Quelques exemples de dommages
qui ont t qualifis de graves suite
la transposition de la DRE
En Hongrie
- Le 4 octobre 2010, Kolontar, un bassin de boues
rouges dun site de production daluminium rompt
sur 50 m librant 1 million de m de boues trs
basiques, atteignant le Danube. Lacadmie des
sciences hongroise fait tat de traces de cadmium,
chrome, mercure, nickel, plomb, arsenic et zinc.
Le gouvernement hongrois ordonne la fermeture
de lusine, dclare ltat durgence dans 3 des 19
dpartements du pays, interdit lutilisation des puits,
la pche, la chasse et la consommation de vgtaux
et qualie laccident de catastrophe cologique .
En Roumanie
- Le 30 janvier 2010, Baia Mare, dans une usine
de retraitement de striles aurifres, un bassin de
dcantation se rompt aprs la formation dune brche
de 25 m de long. Prs de 300000 m defuents
contenant cyanures et mtaux lourds contaminent
14 ha de sol et polluent la SASAR, la LAPUS, la
SZAMOS, la TISZA et le DANUBE. La Roumanie, la
Hongrie, la Yougoslavie, la Bulgarie et lUkraine sont
affects. La consommation de leau et les activits
de pche sont interdites. La faune et la ore sont
dtruites sur des centaines de km: 1200 tonnes de
poissons morts sont rcupres pour la seule Hongrie
et des milliers de cadavres danimaux sont retrouvs
(cygnes, canards sauvages, loutres, renards, etc.).
Un exemple de dommage qualifi de non grave
postrieurement lentre en vigueur de la LRE
En France
Le 8 juillet 2011, une cuve remplie de 600 m
3
de soude sest ventre
sur le site dune usine dun producteur de pte papier Saillat-
sur-Vienne (87) entranant un dversement important dun volume
de soude dans les eaux de la Vienne. La mise en place du dispositif
de secours classique avec un barrage ottant a permis de contenir
efcacement la pollution. Cette action conjugue au dbit important
du cours deau, aboutit labsence de consquences graves sur la
faune et la ore.
Par ailleurs, larticle R-161-4 qualie de graves les dommages aux espces et aux habitats naturels protgs (viss par
la LRE), qui ont galement des incidences dmontres sur la sant humaine .
Dommages exclus
Larticle R. 161-5 liste les dtriorations mesurables sur les espces et habitats protgs qui ne peuvent constituer un
dommage au titre de cette loi :
dtrioration due un phnomne naturel de nature exceptionnelle, invitable et irrsistible (par exemple une
tempte, un raz-de-mare, un sisme, un glissement de terrain, etc.) ;
variation ngative infrieure aux uctuations naturelles considres comme normales pour lespce ou lhabitat
concern ;
dtrioration disparaissant dans un temps limit sans intervention humaine, les populations despces ou les
habitats tant ramens, par leur dynamique naturelle, leur tat au moment du dommage ou un tat plus
favorable ;
dtrioration rsultant dune intervention dans le milieu naturel ou le paysage, ralise par lexploitant dans le
cadre des cas mentionns au 4 de larticle
3
.
Quelques exemples de dommages qui auraient t, sans
doute, qualifis de non graves sils taient survenus aprs
lentre en vigueur des dispositions transposant la DRE
En France
- Le 30 septembre 2008, un rejet deaux sales dune station de
production deau potable (boues de clarication) pollue la Meurthe
Varangeville (54). Un enveloppement de la ore aquatique par le
dpt des matires en suspension contenues dans le rejet est constat
mais aucune mortalit piscicole nest observe.
- Le 16 mars 2008, une fuite de canalisation provoque un dversement
estim plus de 400 tonnes de oul lourd au cours du chargement dun
navire la rafnerie de Donges (44). Des oprations de rcupration
en mer et dans lestuaire sont organises rapidement. Le 17 mars, un
arrt prfectoral interdit la pche maritime professionnelle et de loisir.
Ces interdictions sont leves le 4 avril 2008. Des observations ralises
par lONCFS (Ofce National de la Chasse et de la Faune Sauvage) et
par la LPO (Ligue pour la Protection des Oiseaux) montrent que la
proportion doiseaux souills volue la baisse au fur et mesure de la
dpollution. Aucune consquence grave sur le milieu nest alors retenue.
3.

Soit conformment un document de gestion applicable son activit professionnelle et gurant sur une liste tablie par arrt
du ministre en charge de l'cologie, soit dans le respect des objectifs de conservation des espces et habitats protgs, soit
participant des modes de gestion habituellement associs l'habitat concern et ayant contribu sa conservation.
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Eaux intrieures de surface : toutes les eaux stagnantes et les eaux courantes la surface du sol en amont de
la ligne de base servant pour la mesure de la largeur des eaux territoriales, les eaux de transition et les eaux
ctires, sauf en ce qui concerne leur tat chimique, pour lequel les eaux territoriales sont galement incluses.
Eaux de transition : masses deaux de surface proximit des embouchures de rivires, qui sont partiellement
salines en raison de leur proximit deaux ctires, mais qui sont fondamentalement inuences par des
courants deau douce.
Eaux souterraines : toutes les eaux se trouvant sous la surface du sol dans la zone de saturation et en contact
direct avec le sol ou le sous-sol.
Eaux ctires : eaux de surface situes en de dune ligne dont tout point est situ une distance dun
mille marin (soit environ 2 km) au-del du point le plus proche de la ligne de base servant pour la mesure
de la largeur des eaux territoriales et qui stendent, le cas chant, jusqu la limite extrieure dune eau de
transition.
2) Ressources naturelles concernes
Les dommages concerns sont ceux qui (L.161-1.I) :
crent un risque datteinte grave la sant humaine du fait de la contamination des sols ;
affectent gravement ltat cologique, chimique ou quantitatif ou le potentiel cologique des eaux .
Pour dnir ce quil faut entendre par eaux , il faut se rfrer la directive-cadre sur leau (DCE) 2000/60/CE du
23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau, soit les eaux
intrieures de surface, les eaux de transition, les eaux ctires et les eaux souterraines.
Massif Dunaire dErdeven
Laurent Mignaux/MEDDE
affectent gravement le maintien ou le rtablissement dans un tat de conservation favorable de certaines
espces et certains habitats naturels protgs viss par les directives Habitats et Oiseaux, dont le dtail gure dans
le tableau I.
4. Directive Habitats (DH) du 21 mai 1992 relative la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la ore
sauvages.
5. Directive Oiseaux (DO) 79/409/CEE du Conseil du 2 avril 1979 relative la conservation des oiseaux sauvages codie par
la directive 2009/147/CE du Parlement europen et du Conseil du 30 novembre 2009 concernant la conservation des oiseaux
sauvages.
Bref rappel sur les Directives Habitats (DH)
et Oiseaux (DO)
Natura 2000 est un rseau cologique europen initi en 1992
par la directive dite Habitats
4
. Il a pour nalit globale
de favoriser le maintien de la biodiversit tout en tenant
compte des exigences conomiques, sociales, culturelles et
rgionales contribuant ainsi un dveloppement durable.
Le rseau est form par des sites de haute valeur patrimoniale,
abritant des types dhabitats naturels et des habitats de
certaines espces identis comme revtant un intrt
communautaire. Il est compos des sites dsigns par les
tats membres en application de la directive Oiseaux
5
de
1979 (les zones de protection spciale - ZPS) et de la directive
Habitats (les sites dimportance communautaire - SIC et les
zones spciales de conservation - ZSC).
En 2012, le rseau Natura 2000 terrestre couvrait 12,5 % du
territoire franais mtropolitain; les dpartements et rgions
doutre-mer tant exclus de ce rseau terrestre.
Dnition des diffrentes catgories deau concernes par la DCE
(dnitions reprises par larrt du 12 janvier 2010)
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ESPCES PROTGES (vises par la LRE)
Espces de lannexe I de la Directive Oiseaux ou DO
Espces avifaunistiques migratrices, non vises lannexe I de la
DO, dont la venue est rgulire
Espces de lannexe II de la Directive Habitats ou DH (il sagit
des espces animales et vgtales dintrt communautaire dont
la conservation ncessite la dsignation de zones spciales de
conservation)
Espces de lannexe IV de la DH (il sagit des espces animales
et vgtales dintrt communautaire qui ncessitent une pro-
tection stricte)
Exemples
Certains chiroptres comme le grand rhinolophe ou la
barbastelle, certains amphibiens comme le triton crt
ou le sonneur ventre jaune, certains poissons comme
la lamproie de Planer ou le chabot commun, certains
insectes comme le pique-prune, certains mammifres
comme la loutre, certaines espces vgtales comme
le cynoglosse des dunes, le sabot-de-vnus, certains
oiseaux comme le hron pourpr, le rle des genets, etc.*
HABITATS PROTGS (viss la LRE)
Habitats de lannexe I de la DH (types dhabitats naturels dint-
rt communautaire dont la conservation ncessite la dsignation
de zones spciales de conservation)
Habitats des espces de lannexe I de la DO
Habitats des espces avifaunistiques migratrices, non vises
lannexe I de la DO, dont la venue est rgulire (aire de repro-
duction, de mue et dhivernage et zones de relais dans leur aire
de migration)
Habitats des espces de lannexe II de la DH
Sites de reproduction et aires de repos des espces de lannexe
IV de la DH
Exemples
Les estuaires, les rcifs, certains prs sals, certaines
dunes xes ou mobiles, certains types de pelouses,
prairies ou forts, etc.*
Tableau I: Espces et habitats concerns par la loi sur la responsabilit environnementale
* Le lecteur se reportera au site internet suivant pour avoir accs aux cahiers dhabitats (ches synthtiques sur les habitats
et espces viss par les annexes I et II de la DH) : http://natura2000.environnement.gouv.fr/habitats/cahiers.html
Loutre dEurope
Thierry Degen/MEDDE
Hron pourpr au bord dun tang de la Dombes
Thierry Degen/MEDDE
N.B. : Tout dommage affectant un habitat et/ou une espce mentionn dans le tableau I est susceptible dtre
concern par la loi sur la responsabilit environnementale, que lespce et/ou lhabitat dont il est question
soit situ ou non lintrieur dun site Natura 2000. En revanche, un dommage affectant une espce protge
dans le droit national franais mais non mentionne dans ce mme tableau I nest pas concern par la loi sur la
responsabilit environnementale.
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3) Services cologiques concerns
Selon lart L.161-1. I, 4, rentrent galement dans le champ dapplication de la LRE les dommages qui affectent les
services cologiques, cest--dire les fonctions assures par les sols, les eaux et les espces et habitats mentionns au
3 au bnce dune de ces ressources naturelles ou au bnce du public, lexclusion des services rendus au public
par des amnagements raliss par lexploitant ou le propritaire .
Les travaux internationaux relatifs lvaluation des cosystmes pour le Millnaire (Millennium Ecosystem Assessment
ou MEA) ont abouti quant eux la classication des services cologiques (ou cosystmiques) en 4 catgories. La
premire catgorie est constitue des services dauto-entretien qui rassemblent des services supports, non directement
utiliss par lhomme.
De ces services dauto-entretien, essentiels, dcoulent les trois autres catgories :
les services dapprovisionnement ;
les services de rgulation ;
les services culturels.
Tableau II: Services procurs par les cosystmes (source: MEA, 2005
6
)
SERVICES DAUTO-ENTRETIEN SERVICES DAPPROVISIONNEMENT
Services ncessaires loctroi de tous les autres
services fournis par les cosystmes
Constitution des sols
Dveloppement du cycle nutritionnel
Production primaire
Produits issus des cosystmes
Nourriture
Eau douce
Bois de feu
Fibres
Produits biochimiques
Ressources gntiques
SERVICES DE RGULATION
Bnces issus de la rgulation des processus des cosystmes
Rgulation du climat
Rgulation des maladies
Rgulation de leau
puration des eaux
SERVICES CULTURELS
Bnces immatriels issus des cosystmes
Spirituels et religieux
Agrment et cotourisme
Beaut cologique
Inspiration
ducationnel
Instinct gographique
Hritage culturel
Une observation attentive de ces services montre que le champ des ressources potentiellement concernes est
nalement extrmement large.
N.B. : Contrairement aux dommages affectant les ressources naturelles, larticle L.161-1 I, 4 nexige pas que les
dommages affectant les services cologiques leur portent atteinte gravement .
6. Il est noter que dans REMEDE 2007, sont donns des exemples de services rendus par types de milieux susceptibles
dtre endommags : sol, eaux de surface, eaux souterraines, sdiments, milieux aquatiques, ressources terrestres,
www.envliability.eu/pages/eld.htm
Les services cologiques (galement nomms services
cosystmiques) retent les bnces que peuvent
tirer les hommes de la biodiversit et qui contribuent
son bien-tre social.
Ce sont les processus lorigine de la production de ces
services qui reprsentent les fonctions cologiques.
cosystme
Fonctions cologiques
Services cologiques
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Exploitants et activits concerns
La loi prvoit la prvention et la rparation des dommages causs lenvironnement par lactivit dun exploitant :
Lexploitant sentend de toute personne physique ou morale, publique ou prive, qui exerce ou contrle effectivement,
titre professionnel, une activit conomique lucrative ou non lucrative (Art. L.160-1). Les particuliers non
professionnels qui seraient lorigine dun dommage couvert par le champ dapplication de ce rgime ne sont donc
pas concerns.
La dnition du terme exploitant montre que les activits potentiellement concernes sont nombreuses
et ne se limitent pas aux seules installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE).
(cf. Fiche rcapitulative n 1).
N.B. : La loi sur la responsabilit environnementale noblige pas les potentiels pollueurs se munir dune
garantie nancire (assurance, garantie bancaire) qui couvrirait les charges rsultant de la responsabilit
environnementale. Cependant, il existe un certain nombre dinstruments (produit dassurance, caution, etc.)
pour aider lexploitant couvrir les responsabilits qui lui incombent en vertu des obligations de prvention et
de rparation.
Un rgime de responsabilit mixte
La loi sur la responsabilit environnementale se caractrise par un rgime mixte de responsabilit :
sans faute (ou stricte ou objective). Lexploitant dune des activits numres par larticle R.162-1
(cf. Annexe B) est soumis au rgime de responsabilit sans faute. Si son activit est lorigine dun dommage,
lexploitant sera tenu responsable quil ait ou non commis une faute ou une ngligence ;
pour faute. Ce rgime concerne les activits professionnelles, autres que celles numres larticle R.162-
1 et seulement dans le cas de dommages causs aux espces et habitats protgs (viss par la LRE). Les
dgts occasionns seront prvenus ou rpars uniquement en cas de faute ou de ngligence de lexploitant.
Exclusions et exemptions
1) Exclusions
La loi sur la responsabilit environnementale prvoit un certain nombre de cas dexclusions de la responsabilit
environnementale. Ces exclusions sont synthtises ci-contre.
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Exclusions
Selon larticle L.161-1 II 1, sont exclus les dommages pouvant rsulter de la ralisation de projets damnagement, douvrage
ou dinstallation dans un milieu naturel, autoriss ou approuvs par les autorits comptentes dans les conditions dnies
larticle L.414-4 (soumis valuation des incidences Natura 2000) ou en application des articles L.411-2 et L.411-3 (drogation
linterdiction de destruction despces protges) ds lors que les prescriptions dcoulant de ces articles ont t respectes.
Selon larticle L.161-2, la responsabilit environnementale ne sapplique pas aux dommages lenvironnement ou la menace
imminente de dommage:
- 1 Causs par un conit arm, une guerre civile ou une insurrection.
- 2 Rsultant dactivits menes principalement dans lintrt de la dfense nationale ou de la scurit internationale (sauf si
lactivit est soumise autorisation ou dclaration au titre des installations ouvrages, travaux et activits viss larticle L.214-1
ou au titre des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement).
- 3 Causs par un phnomne naturel de nature exceptionnelle, invitable et irrsistible.
- 4 Rsultant dactivits dont lunique objet est la protection contre les risques naturels ou majeurs ou les catastrophes naturelles.
- 5 Rsultant dun vnement soumis un rgime de responsabilit ou dindemnisation prvu par les conventions internationales
mentionnes lannexe IV de la directive sur la responsabilit environnementale, compter de leur entre en vigueur sur le
territoire de la Rpublique Franaise, savoir
7
:
a. Convention internationale du 27 novembre 1992 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures.
b. Convention internationale du 27 novembre 1992 portant cration dun Fonds international dindemnisation pour les
dommages lis la pollution par les hydrocarbures.
c. Convention internationale du 23 mars 2001 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures de soute.
d. Convention internationale du 3 mai 1996 sur la responsabilit et lindemnisation pour les dommages lis au transport par
mer de substances nocives et potentiellement dangereuses.
e. Convention du 10 octobre 1989 sur la responsabilit civile pour les dommages causs au cours du transport de marchandises
dangereuses par route, rail et bateaux de navigation intrieure.
- 6 Rsultant dactivits relevant du trait instituant la Communaut europenne de lnergie atomique, ou dun incident ou
dune activit entrant dans le champ dapplication des conventions vises lannexe V de la directive sur la responsabilit
environnementale, plus prcisment
8
:
a. Convention de Paris du 29 juillet 1960 sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, et la convention
complmentaire de Bruxelles du 31 janvier 1963.
b. Convention de Vienne du 21 mai 1963 sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire.
c. Convention du 12 septembre 1997 sur le nancement complmentaire en relation avec les dommages nuclaires.
d. Protocole conjoint du 21 septembre 1988 concernant lapplication de la convention de Vienne et de la convention de Paris.
e. Convention de Bruxelles du 17 dcembre 1971 relative la responsabilit civile dans le domaine du transport maritime des
matires nuclaires.
- 7 Causs par une pollution caractre diffus, sauf si un lien de causalit entre les dommages ou leur menace et les diffrents
exploitants est tabli.
La responsabilit environnementale ne sapplique pas non plus, si le fait gnrateur du dommage:
- est survenu avant le 30 avril 2007;
- rsulte dune activit ayant dnitivement cess avant le 30 avril 2007.
Prescriptions
Conformment aux articles L.161-4 et 5, le rgime fait lobjet dune prescription trentenaire (si le fait gnrateur du dommage
remonte plus de trente ans).
N.B. : Les exclusions (prvues par larticle L. 161-2) ne sont applicables que si la convention concerne a t
ratie par la France.
7-8. Cette liste est sujette volution en fonction des ratications possibles de conventions supplmentaires.
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Statut de la ratification en France des conventions cites par les 5 et 6 de larticle L.161-2
Lorsque la convention nest pas en vigueur en droit franais (cest--dire si la France ne la pas ratie),
lexclusion ne joue pas et par consquent le rgime de responsabilit environnementale sapplique.
Convention
internationale
Ratication par
la France
Date d'entre
en vigueur
Convention internationale du 27 novembre 1992 sur la
responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par
les hydrocarbures
Oui 30/05/1996
Convention internationale du 27 novembre 1992 portant
cration d'un Fonds international d'indemnisation pour les
dommages lis la pollution par les hydrocarbures (FIPOL)
Oui 30/05/1996
Convention internationale du 23 mars 2001 sur la
responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par
les hydrocarbures de soute
Oui 20/04/2011
Convention internationale du 03 mai 1996 sur la responsabilit
et l'indemnisation pour les dommages lis au transport par
mer de substances nocives et potentiellement dangereuses
Non Non
Convention du 10 octobre 1989 sur la responsabilit civile pour
les dommages causs au cours du transport de marchandises
Non Non
Convention de Paris du 29 juillet 1960 sur la responsabilit
civile dans le domaine de l'nergie nuclaire, et la convention
complmentaire de Bruxelles du 31 janvier 1963
Oui 01/04/1968
Convention de Vienne du 21 mai 1963 sur la responsabilit
civile dans le domaine de l'nergie nuclaire
Oui 01/11/1977
Convention du 12 septembre 1997 sur le nancement
complmentaire en relation avec les dommages nuclaires
Non Non
Protocole conjoint du 21 septembre 1988 concernant
l'application de la convention de Vienne et de la convention
de Paris
Non 27/04/1992
Convention de Bruxelles du 17 dcembre 1971 relative la
responsabilit civile dans le domaine du transport maritime
des matires nuclaires
Oui 15/07/1975
2) Exemptions
Larticle L.162-23 stipule que le cot des mesures vises aux articles L.162-4, L.162-8 et L.162-9, ne peut tre mis
la charge de lexploitant sil apporte la preuve quil na pas commis de faute ou de ngligence et que le dommage
provient dun vnement, dune activit ou dun mode dutilisation dun produit qui ntaient pas susceptibles de
causer des dommages lenvironnement au regard de ltat des connaissances scientiques et techniques au moment
du fait gnrateur du dommage (exonration dite du risque de dveloppement ).
Par larticle L.162-22, lexploitant peut recouvrer auprs des personnes responsables, le cot des mesures de prvention
ou de rparation quil a engag lorsquil peut prouver que le dommage ou sa menace imminente :
est le fait dun tiers, en dpit des mesures de scurit appropries (cest par exemple le cas sil y a eu un acte
de malveillance) ;
rsulte du respect dun ordre ou dune instruction manant dune autorit publique (non conscutif une mission
ou un incident caus par les activits de lexploitant).
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Toutefois, lexploitant ne peut se prvaloir du bon respect dune autorisation prfectorale (ex. : arrt prfectoral
dexploitation, arrt prfectoral dautorisation, etc.) ou dune autorisation nationale ou europenne (ex. : autorisation
de mise sur le march dun produit) pour sexonrer de ses obligations. Cette possibilit dexonration (exonration
dite du risque de permis ) autorise par la directive sur la responsabilit environnementale et laisse la discrtion
des tats membres, na pas t retenue lors de la transposition par la France.
LAUTORIT ADMINISTRATIVE COMPTENTE
Lautorit administrative comptente, dans le cas dun dommage environnemental couvert par la loi sur la responsabilit
environnementale, est la plupart du temps, le prfet du dpartement du lieu de ralisation du dommage ou du lieu
dans lequel se manifeste la menace (R.162-2), mais il existe un certain nombre dexceptions (cf. Fiche rcapitulative
n 2).
Lautorit administrative comptente joue un rle central dans la mise en uvre du rgime de prvention et de
rparation des dommages environnementaux. Ses prrogatives et obligations sont trs larges.
De manire trs simplie, lautorit administrative est charge :
de dmontrer le lien de causalit entre le dommage
et la (ou les) activit(s) dun (ou plusieurs) exploitant(s)
(L.162-I 2) et de rassembler les lments qui prouvent
la ngligence ou la faute de lexploitant dans le cas dune
responsabilit pour faute ;
de dnir la part de responsabilit de chacun des
exploitants le cas chant (L.162-18) ;
dvaluer la nature et les consquences du dommage.
Sur ce point lautorit administrative peut galement
demander lexploitant lorigine du dommage,
deffectuer sa propre valuation (L.162-6). Il est probable
que, dans la pratique, lvaluation des dommages se
fera le plus souvent en concertation entre lautorit
administrative, le (ou les) exploitant(s) responsable(s) et
les autres acteurs concerns par le dommage ;
dtudier chaque demande de mise en uvre de
mesures de prvention ou de rparation manant dune
association de protection de lenvironnement ou dune
personne directement concerne ou risquant de ltre par
un dommage ou une menace imminente de dommage
(R.162-3 et R.162-4) ;
dlaborer larrt de prescriptions de mesures de rparation (prvu au L.162-11) suite aux propositions mises
par lexploitant dans le dossier dont il a la charge (et aprs avoir demand lavis des collectivits territoriales, des
tablissements publics et des associations de protection de lenvironnement). Le mcanisme de linstruction des
dossiers de rparation est dcrit de faon plus dtaille au niveau de la che rcapitulative n 3.
Lautorit administrative, de par les prrogatives relevant de la police administrative qui lui sont dvolues, a la
possibilit :
dtablir des prescriptions ;
de prendre des sanctions.
Le lien de causalit, lment cl du triptyque
de la responsabilit fait gnrateur
dommage lien de causalit
Le lien de causalit est indispensable pour lapplication
du principe pollueur-payeur et doit aboutir la
constatation suivante: le dommage observ est bien une
rsultante de laccident identi.
Il est conseill de sappuyer sur les ventuels procs-
verbaux rdigs au moment de laccident, de dmontrer
que la dgradation du milieu est postrieure lvnement
et quil existe un enchanement des faits, de comparer, en
cas de pollution affectant un cours deau, la zone aval de
laccident et la zone amont, etc. Peuvent galement tre
avances la proximit du lieu de lactivit de lexploitant
avec les dommages identis, la correspondance entre
substances polluantes et composants utiliss par un
exploitant ds lors que ces lments participent
ltablissement dun lien de causalit.
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Les suites administratives et les sanctions pnales
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Suites administratives
- La premire des mesures que peut prendre lautorit administrative est un arrt de mise en demeure (AMD) conformment
larticle L.162-14 (il sagit dune mesure de police administrative). Le recueil des observations de lexploitant par le prfet est un
pralable indispensable cet AMD. Cette procdure peut par exemple sappliquer si un exploitant na pas mis en uvre les mesures
de rparation qui lui ont t prescrites.
- Si lexploitant na pas mis en uvre les mesures prescrites lexpiration du dlai x lors de la mise en demeure, dautres
possibilits de sanctions administratives soffrent lautorit administrative (cf. Fiche rcapitulative n 4):
1) obliger lexploitant consigner entre les mains dun comptable public une somme rpondant du montant des mesures de
prvention ou de rparation prescrites;
2) faire procder dofce lexcution des mesures aux frais de lexploitant.
Sanctions pnales
Des sanctions pnales peuvent venir complter les sanctions administratives (L.163-4 et L.163-5): un an demprisonnement
et 15000 damende en cas dobstacle lexercice des agents mentionns aux articles L.162-13 et L.163-1 et six mois
demprisonnement et 75000 damende pour le fait de ne pas se conformer, dans les dlais, la mise en demeure.
N.B. : Les pouvoirs de police administrative ne se substituent en rien aux polices spciales existantes. Dans le
cas prsent, les polices de leau, des installations classes, des dchets et de la protection de la faune et de la
ore sont principalement concernes et peuvent relever de la mme autorit administrative. Toutefois, dautres
activits vises par la LRE relvent dune autorit administrative diffrente (ex. : Ministre charg de lagriculture
pour la mise sur le march de produits phytopharmaceutiques ou de plantes gntiquement modies, Ministre
charg de la recherche pour lutilisation conne de micro-organismes gntiquement modis des ns de
recherche). Concrtement, cela veut dire que les autorits disposant dun pouvoir de police spciale peuvent,
elles aussi, mettre des prescriptions et des sanctions (L.164-1 : Lapplication des dispositions relatives la
prvention et la rparation de certains dommages causs lenvironnement ne fait obstacle la mise
en uvre daucun rgime de police spciale ). Nanmoins, une coordination des diffrentes polices parat
incontournable dans la recherche de lefcience des mesures (prvue par larticle R.162-2 VI).
9. Il est signaler que la rpression administrative et pnale, applicable en matire de rparation environnementale, sera
modie compter du 1
er
juillet 2013, en application de lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 portant simplication,
rforme et harmonisation des dispositions de police administrative et de police judiciaire du code de lenvironnement.
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CHELLE DE TEMPS POUR LAPPLICATION DE LA LRE
Lapplication concrte de la loi responsabilit environnementale peut se drouler en deux temps :
Le temps de lurgence et de la situation de crise
En cas de menace imminente de dommage ou immdiatement aprs la survenance dun dommage, les mesures dites
de prvention (visant empcher la ralisation du dommage o en limiter ses effets et celles visant mettre
n aux causes du dommage ou limiter son aggravation) sont dployer immdiatement (cf. Fiche rcapitulative
n 5). Les ches rcapitulatives n 1 et n 2 permettent de vrier si le dommage ou la menace de dommage est
potentiellement concern par la LRE et, le cas chant, de dterminer lautorit administrative comptente.
La plupart du temps, la gestion du dommage implique lintervention du Service Interministriel de Dfense et de
Protection Civile (SIDPC) et les dispositions prvues par la loi relative la responsabilit environnementale ne sont
pas les seules sappliquer. Le SIDPC intervient alors sous lautorit du prfet pour assurer la coordination des services
dconcentrs de ltat et des ventuels services engags dans le plan de secours.
An de faciliter ultrieurement la qualication et la quantication des dommages, il est indispensable de bien
veiller faire tablir des procs-verbaux prcis et dtaills relatant les faits et les observations effectues
in situ au moment de la ralisation du dommage. Les procs-verbaux peuvent tre rpts dans le temps
(ex. : toutes les deux heures pendant 12 24 heures) ou tre raliss plusieurs endroits diffrents (ex. : sur le lieu du
dommage affectant un cours deau, 5 km en aval, puis 10 km en aval).
Une fois les mesures de prvention prises, peuvent alors se dployer les mesures de rparation primaire
(cf. Page 29 : mesures de rparation).
Conseil pratique: mise en place dun comit consultatif
pour clairer lautorit administrative dans ses dcisions
Sans prjudice des articles L-162-10 et R-162-3, la constitution dun comit consultatif dpartemental/local peut savrer trs
utile lors de llaboration du dossier, en particulier lorsque le contexte local est sensible. Un tel comit peut, par exemple, apporter
son clairage lors du processus de dtermination des mesures de rparation dtaill dans la seconde partie de ce guide.
Une telle consultation permet dengager une concertation avec les membres constitutifs sur les hypothses retenir au fur et
mesure de lavancement de la dtermination des mesures et concourt une information transparente et une bonne acceptabilit
locale des mesures proposes in ne.
Concrtement, la rglementation nimpose pas la mise en place dun tel comit. Sa cration est donc facultative. Linitiative de sa
constitution et la dtermination de sa composition (nombre de membres et critres de comptence adapter en fonction du type
de dommage survenu et de son ampleur), restent du ressort de lautorit administrative comptente.
l'image de nombreux comits de pilotage locaux, le comit consultatif pourrait tre compos, sous la prsidence du prfet, des
collges ci-aprs mentionns (liste non exhaustive):
- collge des administrations dtat et tablissements publics;
- collge des collectivits territoriales/locales intresses et leurs groupements;
- collge des professionnels, associations et usagers;
- collge des experts et scientiques (ex.: reprsentant du CSRPN, juriste, etc.).
Dans lhypothse o une telle structure serait mise en place, il est indispensable que le responsable du dommage participe aux
sances de travail de ce comit.
Les diffrents comptes rendus labors la suite des sances de travail permettent de garder un historique des discussions
relatives aux hypothses poses. Le travail ralis au sein de ce comit va aider et guider utilement lautorit administrative et le
responsable du dommage dans la dtermination des mesures de rparation.
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Le temps de la rexion et de la conception des mesures de rparation
Une fois lurgence gre et les mesures de rparation primaire mises en uvre, il est ensuite temps de laisser la place
la rexion et la conception de mesures de rparation compensatoire et complmentaire le cas chant. Lautorit
administrative, ds lors quelle dispose des informations sufsantes xe le dlai dans lequel lexploitant soumet
son approbation les mesures de rparation appropries (R.162-11). Dans le cas de lexemple du gave dAspe
(dtaill dans la deuxime partie du guide), 6 mois ont t ncessaires pour identier les mesures de rparation qui
auraient t prises si la LRE stait applique. Dans la pratique, il est certainement plus raisonnable de penser que ce
dlai sera plus long et variera entre six mois un an. Cest le temps ncessaire pour raliser ltude, y compris ltape
de la rdaction du cahier des charges dans le cas dun recours un prestataire, et pour mettre en place les phases de
concertation, etc.
Lorsque lautorit administrative reoit les mesures proposes par lexploitant, elle dispose de trois mois pour assurer
linstruction du dossier. Il existe cependant un cas drogatoire qui permet (par arrt motiv) de xer un nouveau dlai
sil est impossible de statuer au cours de ces trois premiers mois.
MESURES DE PRVENTION ET MESURES DE RPARATION
Mesures de prvention
Les mesures de prvention sont de deux types (L.162-3 et 4) :
en cas de menace imminente de dommage, toutes les mesures visant empcher la ralisation du dommage
ou en limiter ses effets ;
en cas de dommage, toutes les mesures visant mettre n ses causes, prvenir ou limiter son aggravation
ainsi que son incidence sur la sant humaine et sur les services cologiques.
Si lexploitant ne prend pas des mesures effectives ou en cas de persistance de la menace, lautorit administrative
comptente peut obliger lexploitant prendre les mesures prventives ncessaires. Elle peut galement lui donner
des instructions quant aux mesures prendre ou se substituer lui pour prendre lesdites mesures.
Si lexploitant doit mettre en uvre des mesures de prvention dans les proprits prives, il doit pralablement
recueillir lautorisation crite des propritaires, des titulaires de droits rels, de leurs ayants droit ou, le cas chant,
des titulaires dun droit de jouissance dfaut daccord amiable ou en cas durgence, lautorisation peut tre
donne par le prsident du tribunal de grande instance ou un magistrat dsign par lui (L. 162-5).
Exemples de mesures de prvention :
connement des efuents polluants ou susceptibles de ltre,
dtournement de ces derniers vers des bassins de rtention ;
pose de barrages ottants et de boudins absorbants en aval de
la zone de pollution ;
pompage des eaux souilles et renvoi vers un centre
dlimination agr ;
rcupration des substances polluantes, etc.
Dans le cas du naufrage dun cargo au large
de lIle dOlron le 22 juillet 2011, larmateur
norvgien a t mis en demeure par la
prfecture maritime et somm dintervenir
sous trois jours pour faire cesser le risque de
pollution constitu par les produits contenus
dans les soutes de combustible et dhuile .
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Mesures de rparation
Les mesures de rparation suite un dommage font rfrence toute action, ou combinaison dactions, y compris
des mesures dattnuation ou des mesures transitoires visant restaurer, rhabiliter ou remplacer les ressources
naturelles endommages ou les services dtriors ou fournir une alternative quivalente ces ressources ou
services, telle que prvue lannexe II de la directive .
Les mesures de rparation ne sont pas forcment prcdes de mesures prises au titre de la prvention en cas de
menace imminente de dommage.
Aux termes des articles L.162-8 et R.162-9, lorsquun dommage a t caus aux sols, les mesures de rparation doivent
viser la suppression des risques datteinte grave la sant humaine, en tenant compte de lusage actuel ou prvu
du site, tel quil est x par les documents durbanisme en vigueur au moment du dommage. La possibilit dune
rgnration naturelle doit tre envisage.
Pour les dommages affectant les eaux ou les espces et habitats naturels protgs, la loi sur la responsabilit
environnementale dnit trois types de mesures de rparation prendre en considration (L.162-9) :
la rparation primaire correspond toutes les actions mises en uvre pour permettre au milieu endommag de
retourner son tat initial. Elle peut consister en une simple rgnration naturelle ;
la rparation complmentaire est mise en place lorsque la rparation primaire ne permet pas au milieu de
retourner son tat initial ou que ce retour est trop lent (existence de pertes rsiduelles) an de fournir un
niveau de ressources naturelles ou de services comparables celui qui aurait t fourni si le site avait t rtabli
dans son tat initial . Elle peut tre mise en uvre sur le site endommag (in situ) ou sur un site analogue (ex situ)
et elle doit toujours se faire en nature . Elle ne peut pas se traduire par une compensation nancire ;
la rparation compensatoire est mise en uvre pour compenser les pertes intermdiaires de ressources et/
ou de services qui surviennent entre le moment o le dommage se produit et le moment o la rparation primaire
et/ou complmentaire permet au milieu de retourner son tat initial. Elle peut tre mise en uvre sur le site
endommag (in situ) ou sur un site analogue (ex situ) et ne peut pas, non plus, se traduire par une compensation
nancire.
Lorsque la rparation primaire ne permet pas le retour ltat initial de la ressource naturelle affecte, la
rparation complmentaire doit tre telle que les pertes rsiduelles soient compenses. La rparation
compensatoire doit tre dimensionne de manire ce que les pertes intermdiaires soient compenses
(cf. Figure 1).
tat du site sans dommage
Rgnration naturelle
Retour ltat initial avec une rparation
primaire et/ou complmentaire
Temps
Rparation compensatoire
des pertes intermdiaires
Niveau de
ressources
ou services
Dbut de la rparation primaire et/ou
complmentaire
Date du dommage
Figure 1: Reprsentation graphique des pertes de ressources ou de services, de la rgnration naturelle
et des trois catgories de rparation du milieu endommag (REMEDE, 2007)
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La mise en uvre de ces deux catgories de mesures de rparation (complmentaire et compensatoire) dbute donc
par lidentication des projets de rparation compensatoire et, le cas chant complmentaire ; il sagit ensuite de les
dimensionner dans le temps et dans lespace an datteindre une galit entre les pertes intermdiaires issues du
dommage et les gains issus des mesures de rparation (cf. Figures 2 et 3).
Si aucune rparation primaire nest mise en place, la somme des aires A et B reprsente les services cologiques perdus
entre le moment o le dommage survient et le moment o le milieu retourne son tat initial. Au contraire, si une
rparation primaire est mise en uvre, elle permettra dacclrer le retour ltat initial du milieu, rduisant ainsi les
pertes de services cologiques laire A.
Ce second graphe caractrise, quant lui, le niveau de services fournis par la rparation compensatoire du site
endommag ou dun site analogue. Supposons quune rparation primaire ait lieu et quune rparation compensatoire
soit mise en place sur le mme site endommag et que celle-ci induise des gains de services gaux laire C. Les
pertes de services cologiques sont compenses lorsque laire C est gale laire A. Dans le cas o aucune rparation
primaire nest mise en uvre, les pertes sont compenses lorsque laire C est gale laire A + B.
Deux types dapproche permettent destimer le dimensionnement des projets de restauration :
les approches en termes dquivalence : les approches service-service (HEA) et ressource-ressource (REA). Elles
permettent de compenser des dommages environnementaux en nature. Les ressources et/ou services cologiques
endommags seront compenss par des ressources et/ou des services de mme type, de mme qualit et de mme
quantit, do le terme quivalence ;
les approches par la valeur qui correspondent des mthodes dvaluation montaire
10
. Ces approches par la
valeur sappliquent lorsque le projet de restauration apporte, non pas des ressources et/ou des services restaurs
de mme type et de mme qualit que ceux initialement fournis par le milieu, mais des ressources et/ou des
services de type et de qualit comparables (par exemple espces du mme genre et proches en termes dhabitat
ou consommant la mme proie).
Rparation
primaire
Niveau de services fournis
par le milieu impact
Retour ltat
initial avec:
Dommage
Niveau initial de services
Rparation
primaire
Rgnration
naturelle
Temps
Rgnration
naturelle
B
Figure 2: Niveau de services fournis par un milieu endommag selon les tapes de rparation (Bas, 2009)
A
Niveau de services fournis
par la rparation compensatoire
Dbut du projet de restauration Dommage Atteinte de lobjectif fix
Temps
Niveau de services obtenu
grce au projet
Objectif de la rparation
compensatoire
C
Figure 3: Relation entre rparation primaire et compensatoire (Bas, 2009)
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Daprs larticle R.162-10, la dtermination et lvaluation des mesures de rparation des dommages se font
conformment au 1 de lannexe II de la directive sur la responsabilit environnementale (cf. Annexe C), laquelle
renvoie la loi. Cette annexe stipule que les mthodes dquivalence service-service et ressource-ressource sont
utiliser en priorit. Les approches par la valeur sont utiliser lorsque les mthodes dquivalence ne peuvent tre
appliques (option de second choix), par exemple, par manque dinformations (telles ltat initial du milieu avant
dommage).
Cot raisonnable pour la socit
La notion de cot raisonnable apparat plusieurs reprises dans les textes de rfrences :
au niveau de larticle L.160-1 de la loi ( ... les conditions dans lesquelles sont prvenus ou rpars, en application
du principe pollueur-payeur et un cot raisonnable pour la socit, les dommages causs lenvironnement par
lactivit dun exploitant. ) ;
au niveau de lannexe II de la DRE (1.2.3). Lorsque les approches de premier choix (les mthodes dquivalence) ne
peuvent tre appliques, sil est possible dvaluer les pertes en ressources ou en services mais quil est impossible
dvaluer en temps utile ou un cot raisonnable les ressources naturelles ou services de remplacement ;
au niveau de lannexe II de la DRE (1.3.1). Le cot de la mise en uvre de loption de rparation est lun des
critres mentionns pour valuer une option de rparation raisonnable.
Concrtement, lapprciation du cot raisonnable pour la socit revient lautorit dcisionnaire charge de
prescrire les mesures de rparation. Cette apprciation peut tre difcile dans certains cas. Aussi, lautorit dcisionnaire
peut avoir besoin darguments pour asseoir (et justier ventuellement) sa dcision (cf. Page 67, analyse comparative
des projets de restauration).
FICHES RCAPITULATIVES DAIDE LA MISE EN
UVRE DE LA LRE
10. La valeur dun bien environnemental est lie au bien-tre, i.e. au niveau de satisfaction que les individus retirent de la
consommation de ce bien. Cette valeur est mesure par le montant maximum que les individus sont prts donner pour obtenir
le bien qui peut tre exprim en units montaires mais galement en units de ressources ou de services.
Il sagit de ches purement cibles sur la rglementation et traduisant les diffrents textes rglementaires sous forme de
logigrammes an de faciliter le droulement des procdures en cas de dommage ou de menace imminente de dommage.
Fiche rcapitulative n 1 : le dommage est-il concern par la loi relative la responsabilit environnementale
(LRE) ? Fiche accompagne de la liste des activits cibles par lannexe III de la Directive et pour lesquelles sapplique
une responsabilit stricte (sans faute ni ngligence).
Fiche rcapitulative n 2 : dtermination de lautorit administrative comptente et prise en considration des
cas particuliers.
Fiche rcapitulative n 3 : processus dlaboration dun arrt de prescriptions de mesures de rparation.
Fiche rcapitulative n 4 : ralisation des mesures de rparation ou de prvention.
Fiche rcapitulative n 5 : procdures particulires dans le cas dune menace imminente de dommage.
Ce paragraphe donne une vision schmatique de la rglementation en vigueur et des procdures
lies la mise en application de la LRE laide de logigrammes.

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*Le lien de causalit entre lactivit et
le dommage ainsi que la dtermination
de lexploitant responsable sont tablis
par lautorit administrative comptente
qui peut demander lexploitant les
valuations et informations ncessaires
(L.162-1 2).
**Lapprciation de la gravit
des risques slabore en fonc-
tion des modalits dnies aux
articles R.161-1 R.161-4. Lar-
ticle R.161-5 liste les situations
o les dommages causs aux
espces et aux espaces naturels
concerns ne seront pas pris en
compte.
Dterminer lautorit
Dterminer lautorit
Dommage NON
concern par LRE
Dommage NON
concern par LRE
NON OUI
Dommage list par larticle L.161-1 I.?
NON
NON OUI
NON OUI
OUI
NON
NON
R.161-5
OUI
Le dommage est-il grave?**
Le fait gnrateur du dommage
remonte-t-il moins de trente ans et
est-il postrieur au 26/04/2009?
Dommage rsultant dactivits
mentionnes larticle L.162-1
relevant dune responsabilit sans faute
listes par larticle R.162-1 (incluant
lannexe III de la DRE)?
Le dommage caus concerne-t-il une
espce et/ou un habitat protg (viss par
la LRE) ET y a-t-il eu faute ou ngligence de
lexploitant? - L.162-1 2
Le dommage est-il concern par la loi relative la responsabilit
environnementale (LRE)?
Fiche rcapitulative n
1
OUI
Dommage caus par les activits listes
au II de larticle L.161-1
et larticle L.161-2*?
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11. Le point 1 de l'annexe III de la DRE fait rfrence l'annexe I de la directive 96/61/CE, dite directive IPPC , modie par la
directive 2008/01/CE. compter de 2014, cette dernire sera remplace par la directive dite IED - industrial emission directive
n 2010/75/UE. Dans le cadre de la transposition de cette dernire directive, des rubriques ICPE 3 000 seront cres.
LISTE DES ACTIVITS POUR LESQUELLES S'APPLIQUE UNE RESPONSABILIT STRICTE (SANS FAUTE, NI NGLIGENCE)
selon l'article R.162-1, alina 1 de la LRE (cf. Point 1 de l'annexe III de la Directive Responsabilit Environnementale
11
)
1. Industries d'activits nergtiques
1.1. Installations de combustion d'une puissance calorique de combustion suprieure 50 MW (1).
1.2. Rafneries de ptrole et de gaz.
1.3. Cokeries.
1.4. Installations de gazication et de liqufaction du charbon.
2. Production et transformation des mtaux
2.1. Installations de grillage ou de frittage de minerai mtallique, y compris de minerai sulfur.
2.2. Installations pour la production de fonte ou d'acier (fusion primaire ou secondaire), y compris les quipements pour coule continue d'une
capacit de plus de 2,5 tonnes par heure.
2.3. Installations destines la transformation des mtaux ferreux:
a) par laminage chaud avec une capacit suprieure 20 tonnes d'acier brut par heure;
b) par forgeage l'aide de marteaux dont l'nergie de frappe dpasse 50 kilojoules par marteau et lorsque la puissance calorique mise
en uvre est suprieure 20 MW;
c) application de couches de protection de mtal en fusion avec une capacit de traitement suprieure 2 tonnes d'acier brut par heure.
2.4. Fonderies de mtaux ferreux d'une capacit de production suprieure 20 tonnes par jour.
2.5. Installations:
a) destines la production de mtaux bruts non ferreux partir de minerais, de concentrs ou de matires premires secondaires par
procds mtallurgiques, chimiques ou lectrolytiques;
b) de fusion de mtaux non ferreux, y compris l'alliage, incluant les produits de rcupration (afnage, moulage en fonderie), d'une
capacit de fusion suprieure 4 tonnes par jour pour le plomb et le cadmium ou 20 tonnes par jour pour tous les autres mtaux.
2.6. Installations de traitement de surface de mtaux et matires plastiques utilisant un procd lectrolytique ou chimique, lorsque le volume des
cuves affectes au traitement mises en uvre est suprieur 30 m
3
.
3. Industrie minrale
3.1. Installations destines la production de clinker (ciment) dans des fours rotatifs avec une capacit de production suprieure 500 tonnes
par jour, ou de chaux dans des fours rotatifs avec une capacit de production suprieure 50 tonnes par jour, ou dans d'autres types de fours
avec une capacit de production suprieure 50 tonnes par jour.
3.2. Installations destines la production d'amiante et la fabrication de produits base d'amiante.
3.3. Installations destines la fabrication du verre, y compris celles destines la production de bres de verre avec une capacit de fusion
suprieure 20 tonnes par jour.
3.4. Installations destines la fusion de matires minrales, y compris celles destines la production de bres minrales avec une capacit de
fusion suprieure 20 tonnes par jour.
3.5. Installations destines la fabrication de produits cramiques par cuisson, notamment de tuiles, de briques, de pierres rfractaires, de
carrelages, de grs ou de porcelaines, avec une capacit de production suprieure 75 tonnes par jour, et/ou une capacit de four de plus de
4 m
3
et de plus de 300 kg/m
3
par four.
4. Industrie chimique
La production au sens des catgories d'activits de la prsente rubrique dsigne la production en quantit industrielle par transformation chimique
des matires ou groupes de matires viss aux points 4.1 4.6.
4.1. Installations chimiques destines la fabrication de produits chimiques organiques de base, tels que:
a) hydrocarbures simples (linaires ou cycliques, saturs ou insaturs, aliphatiques ou aromatiques);
b) hydrocarbures oxygns, notamment alcools, aldhydes, ctones, acides carboxyliques, esters, actates, thers, peroxydes, rsines
poxydes;
c) hydrocarbures sulfurs;
d) hydrocarbures azots, notamment amines, amides, composs nitreux, nitrs ou nitrats, nitriles, cyanates, isocyanates;
e) hydrocarbures phosphors;
f ) hydrocarbures halogns; g) drivs organomtalliques;
h) matires plastiques de base (polymres, bres synthtiques, bres base de cellulose);
i) caoutchoucs synthtiques;
j) colorants et pigments;
k) tensioactifs et agents de surface.
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...
4.2. Installations chimiques destines la fabrication de produits chimiques inorganiques de base, tels que:
a) gaz, tels que ammoniac, chlore ou chlorure d'hydrogne, uor ou uorure d'hydrogne, oxydes de carbone, composs sulfuriques,
oxydes d'azote, hydrogne, dioxyde de soufre, dichlorure de carbonyle;
b) acides, tels que acide chromique, acide uorhydrique, acide phosphorique, acide nitrique, acide chlorhydrique, acide sulfurique,
olum, acides sulfurs;
c) bases, telles que hydroxyde d'ammonium, hydroxyde de potassium, hydroxyde de sodium;
d) sels, tels que chlorure d'ammonium, chlorate de potassium, carbonate de potassium, carbonate de sodium, perborate, nitrate
d'argent;
e) non-mtaux, oxydes mtalliques ou autres composs inorganiques, tels que carbure de calcium, silicium, carbure de silicium.
4.3. Installations chimiques destines la fabrication d'engrais base de phosphore, d'azote ou de potassium (engrais simples ou composs).
4.4. Installations chimiques destines la fabrication de produits de base phytosanitaires et de biocides.
4.5. Installations utilisant un procd chimique ou biologique destines la fabrication de produits pharmaceutiques de base.
4.6. Installations chimiques destines la fabrication d'explosifs.
5. Gestion des dchets
Sans prjudice de l'article 11 de la directive 75/442/CEE et de l'article 3 de la directive 91/689/CEE du Conseil, du 12 dcembre 1991, relative aux
dchets dangereux (1):
5.1. Installations pour l'limination ou la valorisation des dchets dangereux de la liste vise l'article 1
er
paragraphe 4 de la directive 91/689/
CEE, telles que dnies aux annexes II A et II B (oprations R 1, R 5, R 6, R 8 et R 9) de la directive 75/442/CEE et par la directive 75/439/CEE
du Conseil, du 16 juin 1975, concernant l'limination des huiles usages (1), avec une capacit de plus de 10 tonnes par jour.
5.2. Installations pour l'incinration des dchets municipaux, telles que dnies par la directive 89/369/CEE du Conseil, du 8 juin 1989, concernant
la prvention de la pollution atmosphrique en provenance des installations nouvelles d'incinration des dchets municipaux (2) et la directive
89/429/CEE du Conseil, du 21 juin 1989, concernant la rduction de la pollution atmosphrique en provenance des installations existantes
d'incinration des dchets municipaux (3), d'une capacit suprieure 3 tonnes par heure.
5.3. Installations pour l'limination des dchets non dangereux, telle que dnie l'annexe II A de la directive 75/442/CEE sous les rubriques D 8,
D 9, avec une capacit de plus de 50 tonnes par jour.
5.4. Dcharges recevant plus de 10 tonnes par jour ou d'une capacit totale de plus de 25000 tonnes, l'exclusion des dcharges de dchets
inertes.
6. Autres activits
6.1. Installations industrielles destines la fabrication de:
a) pte papier partir du bois ou d'autres matires breuses;
b) papier et carton dont la capacit de production est suprieure 20 tonnes par jour.
6.2. Installations destines au prtraitement (oprations de lavage, blanchiment, mercerisation) ou la teinture de bres ou de textiles dont la
capacit de traitement est suprieure 10 tonnes par jour.
6.3. Installations destines au tannage des peaux, lorsque la capacit de traitement est suprieure 12 tonnes de produits nis par jour.
6.4. a) abattoirs avec une capacit de production de carcasses suprieure 50 tonnes par jour.
b) traitement et transformation destins la fabrication de produits alimentaires partir de:
- matire premire animale (autre que le lait) d'une capacit de production de produits nis suprieure 75 tonnes par jour,
- matire premire vgtale d'une capacit de production de produits nis suprieure 300 tonnes par jour (valeur moyenne sur une
base trimestrielle).
c) traitement et transformation du lait, la quantit de lait reu tant suprieure 200 tonnes par jour (valeur moyenne sur une base
annuelle).
6.5. Installations destines llimination ou la valorisation de carcasses et de dchets danimaux dune capacit de traitement suprieure 10
tonnes par jour.
6.6. Installations destines llevage intensif de volailles ou de porcs disposant de plus de:
a) 40000 emplacements pour la volaille;
b) 2000 emplacements pour porcs de production (de plus de 30 kg) ou
c) 750 emplacements pour truies.
6.7. Installations destines au traitement de surface de matires, dobjets ou de produits, et ayant recours lutilisation de solvants organiques,
notamment pour les oprations dapprt, dimpression, de couchage, de dgraissage, dimpermabilisation, de collage, de peinture, de nettoyage
ou dimprgnation dune capacit de consommation de solvant de plus de 150 kg par heure ou de plus de 200 tonnes par an.
6.8. Installations destines la fabrication de carbone (charbon dur) ou dlectrographite par combustion ou graphitisation.
6.9. Captage de ux de CO
2
provenant dinstallations couvertes par la directive du 15/01/2008, en vue de leur stockage gologique conformment
la directive 2009/31/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 avril 2009 relative au stockage gologique du dioxyde de carbone (21).
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LISTE DES ACTIVITS POUR LESQUELLES SAPPLIQUE UNE RESPONSABILIT STRICTE
selon larticle R. 162-1, alinas 2 14
Constituent les activits prvues au 1 de larticle L. 162-1, lorsquelles revtent un caractre professionnel:
.....
2 Les oprations de collecte, de transport, de valorisation et dlimination des dchets rgies par le titre IV du livre V et les dispositions prises
pour son application. Est exclu lpandage des ns agricoles de boues dpuration provenant de stations dpuration des eaux urbaines
rsiduaires effectu dans les conditions dnies par les articles R. 211-25 R. 211-47;
3 La gestion des dchets de lindustrie extractive rgie par la directive 2006/21/CE du Parlement europen et du Conseil du 15 mars 2006;
4 Les rejets dans les eaux soumis autorisation pralable en application de la directive 2006/11/CE du Parlement europen et du Conseil du 15
fvrier 2006 concernant la pollution cause par certaines substances dangereuses dverses dans le milieu aquatique de la Communaut et de
la directive 80/68/CEE du Conseil du 17 dcembre 1979 concernant la protection des eaux souterraines contre la pollution cause par certaines
substances dangereuses;
5 Le rejet ou lintroduction de polluants dans les eaux de surface ou souterraines soumis permis, autorisation ou enregistrement en vertu de
la directive 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans
le domaine de leau;
6 Lexploitation des installations ou des ouvrages, lexercice des activits et la ralisation des travaux soumis autorisation en application de
larticle L. 214-3, mentionns au titre I
er
ainsi quaux rubriques 3.1.1.0, 3.1.2.0, 3.1.3.0, 3.1.4.0, 3.2.2.0, 3.2.5.0, 3.2.6.0 du titre III du tableau
annex larticle R. 214-1;
7 La fabrication, lutilisation, le stockage, la transformation, le conditionnement, le rejet dans lenvironnement et le transport sur site:
a) de substances et prparations chimiques rgies par le titre II du livre V du prsent code et rpondant aux critres physico-chimiques
et de toxicit numrs aux articles L. 1342-2 et L. 5132-2 du code de la sant publique;
b) de substances et produits biocides rgis par le titre II du livre V du prsent code;
c) de produits phytopharmaceutiques rgis par les dispositions du chapitre III du titre V du livre II du code rural;
8 Le transport terrestre, maritime ou arien ainsi que la manutention portuaire des marchandises dangereuses ou polluantes rgis par:
a) la rglementation relative au transport de marchandises dangereuses par voie de chemin de fer et lappendice C Rglement
concernant le transport international ferroviaire des marchandises dangereuses (RID) de la convention relative aux transports
internationaux ferroviaires;
b) la rglementation relative au transport de marchandises dangereuses par route et laccord europen relatif au transport international
des marchandises dangereuses par route (ADR);
c) la rglementation relative au transport des marchandises dangereuses par voie de navigation intrieure et laccord europen relatif
au transport international des marchandises dangereuses par voie de navigation intrieure (ADN);
d) la rglementation relative la scurit des navires et le chapitre VII de la convention internationale pour la sauvegarde de la vie
humaine en mer (SOLAS), faite Londres le 1
er
novembre 1974, relatif au transport de marchandises dangereuses;
e) la rglementation relative au transport et la manutention des marchandises dangereuses dans les ports maritimes et la convention
internationale pour la prvention de la pollution par les navires, faite Londres le 2 novembre 1973, telle que modie par le
protocole du 17 fvrier 1978, et en particulier ses annexes I, II et III;
f) la rglementation relative aux conditions dutilisation des aronefs civils en aviation gnrale et lannexe III au rglement modi
(CEE) n
o
3922/91 du Conseil relatif lharmonisation de rgles techniques et de procdures administratives dans le domaine de
laviation civile;
g) la rglementation relative aux conditions techniques dexploitation dhlicoptres par une entreprise de transport arien public (dit
OPS 3).
9 Lexploitation dinstallations soumises autorisation en vertu de la directive 84/360/CEE du Conseil du 28 juin 1984 relative la lutte contre la
pollution atmosphrique en provenance des installations industrielles pour ce qui concerne le rejet dans lair dune quelconque des substances
polluantes couvertes par cette directive;
10 Lutilisation conne de micro-organismes gntiquement modis soumise agrment au titre des articles L. 515-13 ou L. 532-3;
11 La mise sur le march et la dissmination volontaire dorganismes gntiquement modis dans lenvironnement soumise autorisation au
titre des articles L. 533-3, L. 533-5, L. 533-6 ou du rglement (CE) n 1829/2003 du Parlement europen et du Conseil du 22 septembre 2003
concernant les denres alimentaires et les aliments pour animaux gntiquement modis;
12 Les oprations lies aux mouvements transfrontaliers de dchets lentre et la sortie de lUnion europenne rgies par les articles L. 541-
40 L. 541-42 et par les dispositions du rglement (CE) n 1013/2006 du Parlement et du Conseil du 14 juin 2006 concernant les transferts
de dchets sous rserve des dispositions transitoires prvues en son article 62;
13 Lexploitation des sites de stockage gologique de dioxyde de carbone conformment la section 6 du chapitre IX du titre II du livre II;
14 Le transport par canalisation de gaz naturel, dhydrocarbures liquides ou liqus, ou de produits chimiques .
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Attention (R.162-2 VI) :
Lorsque lactivit lorigine
de la menace imminente ou
qui a caus des dommages
lenvironnement est sou-
mise un rgime dautori-
sation ou dadministration
quil nest pas charg de
mettre en uvre, le prfet
comptent sollicite lavis
de lautorit administrative
comptente pour la mise en
uvre de ce rgime.
*Le reprsentant de ltat en mer
est sollicit pour avis lorsque le
dommage mane dune activit
mene hors de sa zone de com-
ptence mais concerne les eaux
marines.
Autorit administrative comptente:
Ministre de la Dfense
Ministre de la Dfense
NON
NON
Il sagit dun dommage
Dtermination de lautorit administrative comptente
et cas particuliers (R. 162-2)
Prfet de Police
Prfet de Police
Il sagit dune
menace imminente
de dommage
Reprsentant de ltat en mer*
Reprsentant de ltat en mer*
Prfet du dpartement
dans lequel se manifeste
la menace**
Prfet du dpartement
dans lequel se manifeste
la menace**
Prfet du dpartement dans lequel
se ralise le dommage**
Prfet du dpartement dans lequel
se ralise le dommage**
Prfet coordonnateur nomm par arrt
du premier ministre**
Prfet coordonnateur nomm par arrt
du premier ministre**
**Sauf si lactivit est soumise au rgime
des ICPE ou des IOTA (loi sur leau), lautorit
comptente est le prfet du dpartement
du lieu dimplantation de linstallation,
de louvrage, dexercice de lactivit ou de
ralisation des travaux en cause.
Information des tats membres (R.162-5) :
Si un dommage affecte ou est susceptible daffecter le territoire dautres tats membres, lautorit administrative comptente en informe le ministre des affaires
trangres et, en cas durgence, les autorits comptentes des tats concerns. Cette information prcise notamment les mesures de prvention ou de rparation
envisages ou dj ralises.
NON
OUI
OUI
OUI
NON
OUI
Menace ou dommage manant dune
installation ou dune enceinte relevant
du ministre de la Dfense
Menace ou dommage situ Paris et
manant dune ICPE ou situ Paris avec un
prfet de Police exerant les comptences
du prfet de zone de dfense
Menace ou dommage partir dune zone
de comptence du reprsentant de ltat
en mer
Un seul
dpartement
concern?
2
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tape 3:
Recueil des avis
Fin du processus
tape 2:
Rception et examen du dossier
des mesures de rparation
appropries/Instruction du dossier
tape 1:
Saisine de lautorit administrative
(le service instructeur sera la DDT(M)
ou la DREAL)
Vrification de lapplication LRE et recueil
des informations prliminaires
Logigrammes du processus dlaboration dun arrt
de prescriptions de mesures de rparation
tape 4:
CODERST
(+ CDNPS)
tape 5:
Signature de larrt de
prescription et publicit
Mise en uvre
des mesures de
rparation/Suivi
Dlai :
Lautorit administrative
statue dans les trois
mois compter de la r-
ception des mesures pro-
poses par lexploitant.
En cas dimpossibilit de
statuer dans ce dlai,
lautorit administrative
comptente, par arrt
motiv, xe un nouveau
dlai. (R.162-14).
3
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tape 1
Saisine de lautorit administrative - Vrication de lapplication
LRE et recueil des informations prliminaires
Les informations
transmettre (R.162-8)
concernent, en fonction de
la nature des
dommages :
lorigine et limportance
du dommage ;
lidentifcation des
dommages affectant ou
susceptibles daffecter
la sant humaine et
lenvironnement et leur
volution prvisible ;
les mesures prises.
FACTEUR DCLENCHEUR :
Dommage environnemental
Informations insuffisantes
*En cas dactivit soumise un rgime dautorisation, informa-
tion de lautorit administrative comptente pour la mise en
uvre de ce rgime, si elle est diffrente.
Association de protection de lenvironnement
ou personne directement menace
ou risquant de ltre R.162-3
Envoi des pices manquantes
par lexploitant
Information de lautorit
administrative par
lexploitant L.162-4
Courrier dinformation lautorit
administrative (et ventuellement demande
de mise en uvre ou de faire mettre
en uvre des mesures de rparation de dom-
mages). La demande est accompagne des
informations et donnes pertinentes.
Envoi de courrier lexploitant
pour complments en prcisant
lchance de retour (R.162-8 II)
Lautorit administrative fixe le
dlai de fourniture du dossier
formalisant les mesures de rpa-
ration appropries R.162-11
Envoi de courrier
lexploitant pour
information et pour
demande de
complments (R.162-4)
en prcisant lchance
de fourniture des
informations (R.162-8)
Courrier de
rponse au tiers
concern avec
expos des motifs
de la dcision
retenue R.162-4
Demande
recevable
En complment :
Fiche rcapitulative n 1 : le dommage est-il concern par la LRE ?
Fiche rcapitulative n 2 : dtermination de lautorit adminis-
trative comptente.
POINT DE SORTIE :
Vers ltape 2
Informations suffisantes
Demande
irrecevable
nAutorit administrative
nExploitant
nTiers
Autorit
administrative*
Autorit
administrative*
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tapes 2 et 3
Instruction du dossier dfinissant les mesures de rparation
appropries - Recueil des avis rglementaires
tape 2 : rception du dossier formalisant les
mesures de rparation appropries L.162-7
Envoi par lexploitant
des pices manquantes
tude du dossier (est-il complet?)
et de sa rgularit (sur le fond)
par lautorit administrative
Demande de complments
lexploitant
Vrification
de la rgularit
du dossier -
L.162-10
Dossier jug
incomplet
Dossier jug rgulier par lautorit
Analyse du dossier et ventuellement dbut dlaboration du projet de dcision
TAPE 3: organisation du recueil des avis rglementaires sur les mesures de rparations proposes
Possibilit de mise disposition des informations
auprs du public L.162-10
Consultation des organismes mentionns
larticle L. 162-10 du CE R.162-12
Prise en considration des remarques formules
par les organismes consults: correction du projet
de prescriptions des mesures de rparation
Interface avec lexploitant pour
constituer un dossier sur le fond
(comit consultatif) : dtermination
des mesures de rparation.
Organismes sollicits pour avis L.162-10 :
collectivits territoriales ou leurs groupements ;
tablissements publics et associations concerns en raison de leur ob-
jet, de la localisation, de limportance ou de la nature du dommage ;
personnes susceptibles dtre affectes par les mesures de rparation.
En cas dactivit soumise un rgime dautorisation, consultation de
lautorit administrative comptente pour la mise en uvre de ce
rgime, si elle est diffrente.
nExploitant
POINT DE SORTIE : Vers ltape 4
Rponses
prsentant
des observations
Pas de rponse dans
dlai imparti: avis
rput favorable
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tape 4
Prsentation du projet au CODERST
Fin de ltape 3 : rception des avis
des divers organismes consults.
laboration du rapport au CODERST sur les mesures
de rparation proposes et proposition darrt de
prescriptions R.162-13
CODERST:
prsentation
du rapport et demande
davis
Retour tape 2 Avis dfavorable
Avis favorable
(avec remarques ventuelles)
Dommage
vis au 3
du I. de L.1611
Examen du projet par la Commission Dpar-
tementale de la nature, des paysages et des
sites dans sa formation dite de la nature
(membres du 4
e
collge) Sauf cas particu-
lier de la Corse (cf.Art. 4421-4 du CGCT)
Rdaction dnitive de larrt de prescriptions
Observations ventuelles de
lexploitant L. 162-11
Un dommage vis au 3 du I. de larticle
L.161-1 est un dommage qui affecte
gravement :
a. les espces vises au 2 de larticle
4 et annexe I de la Directive Oiseaux
ainsi que les espces des annexes II
et IV de la Directive Habitats ;
b. les habitats des espces cites ci-des-
sus ainsi que ceux lists lannexe I de
la Directive Habitats ;
c. les sites de reproduction et les aires de
repos des espces numres lan-
nexe IV de la Directive Habitats.
Saisine du service organisateur du CODERST pour
inscription lordre du jour
POINT DE SORTIE : Vers ltape 5
NON OUI
Corrections ventuelles du projet darrt
nExploitant
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tape 5
Signature de larrt de prescriptions et publicit
Fin de ltape 4 :
Accord gnral sur larrt de prescriptions.
Signature par le prfet de larrt de prescriptions des mesures de rparation et du dlai de ralisation des mesures
Notification de larrt
Notifications aux propritaires des fonds
sur lesquels les mesures de rparation sont
prescrites, aux titulaires de droits rels
ou leurs ayants droit
R.162-16
Procdures complmentaires pouvant tre mises en uvre si les mesures de rparation sont prescrites dans des proprits prives (L.162-12) :
loi du 29/12/1892 sur les dommages causs la proprit prive par lexcution des travaux publics ;
institution de servitudes dutilit publique (SUP) conformment aux articles L.515-9 L.515-11 ;
demande de dclaration dutilit publique (DUP) des travaux de rparation, conformment larticle L. 541-3.
Ampliation adresse chaque
collectivit territoriale ou groupement
ayant t consult
R.162-17
Demande daffichage dans les mairies
concernes par le dommage ou constituant
le sige dexploitation du responsable du
dommage pendant un mois minimum
R.162-17
Publicit concernant larrt prfectoral
Transmission par les mairies
dun certificat daffichage
lissue de la procdure
Notification lexploitant R.162-16
Publication au recueil des actes
administratifs
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Ralisation des mesures (rparation ou prvention)
Arrt de mise en demeure de
ralisation des mesures fixant un
dlai dtermin*
Lautorit administrative peut
tout moment, imposer
lexploitant (par arrt pris
dans les formes prvues aux
articles R.162-12 et R.162-13)
les mesures ncessaires pour
parvenir la rparation des
dommages (R.162-19).
nExploitant
*Le fait de ne pas se confor-
mer la mise en demeure
mentionne ci-contre est
puni dune peine de six mois
demprisonnement et de
75 000 damende. (L.163-5)
Lautorit administrative
fait procder elle-mme
lexcution des mesures
Mise en recouvrement
des sommes ncessaires
Comptable public
Constatation de la
ralisation des mesures et
rdaction dun procs-verbal
(R.162-18)
Notification du procs-verbal:
lexploitant;
au propritaire du terrain;
au maire ou au prsident
de lEPCI en charge de lurbanisme.
Fin de lexcution
des mesures de
rparation
Information de
lautorit
administrative
Obligation de consignation de la
somme ncessaire la mise en
uvre des mesures
Le (ou les) exploitant(s) concern(s) assument la totalit des cots
lis la prvention et/ou la rparation des dommages (L. 162-17) :
frais lis lvaluation des dommages ;
frais lis la dtermination, la mise en uvre et le suivi des mesures de prvention et
de rparation ;
frais lis aux procdures de consultations ventuelles ;
frais lis au versement dune indemnit pour occupation de terrain ou la mise en uvre
dune disposition prvue larticle L.162-12 (SUP, DUP, etc.).
Mise en uvre
des mesures
de rparation ou de
prvention
OUI
Recueil des observations ventuelles
de lexploitant (L. 162-14)
Mise en uvre
des mesures de
rparation ou de
prvention
NON OUI
NON
4
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Procdure relative la menace imminente de dommage
Attention (R.162-2 VI) :
Lorsque lactivit lorigine de la menace imminente ou qui a caus des
dommages lenvironnement est soumise un rgime dautorisation ou
dadministration quil nest pas charg de mettre en uvre, le prfet comp-
tent sollicite lavis de lautorit administrative comptente pour la mise en
uvre de ce rgime (cf. Fiche rcapitulative n 2).
NON
NON
Demande de remboursement
des frais engags une fois le (ou
les) exploitant(s) identifi(s)
Information des propritaires concerns et
recueil des autorisations crites de ces derniers
(conventionnement possible)
Fin de
lexcution des
mesures de
prvention
Mise en uvre des mesures
de prvention visant empcher
la ralisation du dommage
ou en limiter les effets (L.162-3)
Dans le cas o la menace persiste aprs la mise en uvre des mesures de
prvention, lexploitant en informe immdiatement lautorit administrative
et communique les donnes suivantes (R. 162-6) :
origine et importance de la menace ;
identifcation des dommages susceptibles daffecter la sant humaine et
lenvironnement ;
mesures prises par lexploitant pour carter ou limiter la menace ;
volution prvisible de la menace compte tenu des mesures prises par
lexploitant ;
lments qui permettent lexploitant de considrer que ces mesures ne
sont pas de nature prvenir le dommage.
Recueil lamiable de toutes les autorisations (L. 162-5)
Persistance de la menace
Autorisation
dintervention
dlivre par le
Prsident du TGI ou
par un magistrat
dsign par lui
Persistance de la menace
Information de lautorit administrative (L.162-3 et R. 162-6) et, si dommage,
poursuivre par les mesures du L.162-4 visant mettre fin ses causes
et prvenir ou limiter son aggravation puis fiche rcapitulative n4
Fin de lexcution
des mesures de
prvention
Lautorit administrative accde la requte ventuelle dun
organisme tiers ou fait procder elle-mme lexcution des
mesures de prvention (L.162-16)
Proposition de mise en uvre des mesures de prvention
par les organismes lists par larticle L. 162-15
NON
Besoin de mise en uvre des mesures de prvention visant
empcher la ralisation du dommage ou en limiter les effets
1. Exploitant identiable immdiatement
2. Exploitant non identiable immdiatement
OUI
OUI
OUI
5
nExploitant
nTiers
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Dtermination
des mesures
de rparation par
lutilisation, en priorit,
des mthodes
dquivalence
Partie II
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Prambule:
articulation entre la premire
et la seconde partie du guide
Ce prambule explique comment les deux parties du guide sarticulent et prsente les mthodes
appliquer pour dterminer les mesures de rparation.
La premire partie du guide a permis daborder le cadre dapplication de la LRE (types de dommages, exploitants et
activits concerns, dtermination de lautorit administrative comptente et des diffrentes catgories de mesures
de rparation du milieu endommag envisager) et de se pencher sur ses modalits dapplication et les procdures
suivre.
Face une menace imminente de dommage ou face la survenance dun dommage, les aspects les plus importants
de la premire partie du guide ont expliqu :
le champ dapplication de la LRE ;
et dans le cas dun dommage environnemental rentrant dans le champ de la LRE, larticulation entre les mesures
de prvention (mesures durgence faisant immdiatement suite laccident) et les mesures de rparation.
Dans la seconde partie du guide, sont traites les suites engager lorsquun dommage concern par la LRE est
survenu, que les mesures de prvention ont t mises en uvre ainsi que les mesures de rparation primaire an de
permettre au milieu de retourner son tat initial. Il est alors ncessaire de concevoir et de proposer des mesures
de rparation compensatoire et, le cas chant, de rparation complmentaire
12
partir de lvaluation prcise
des dommages environnementaux causs aux eaux ou aux espces et habitats naturels protgs couverts par la LRE.
Ce travail est la charge de lexploitant responsable du dommage.
12. La rparation compensatoire est systmatiquement exige an de compenser les pertes intermdiaires. Ce nest pas le cas de la
rparation complmentaire.
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Menace imminente et
survenue dun dommage
identi comme grave et
rentrant dans le champ
dapplication de la LRE
valuation des dommages
Les mthodes dquivalence
HEA ou REA peuvent-elles
sappliquer ?
Mise en place des mesures
durgence pour endiguer
laccident et permettre
au milieu de retourner
un tat initial
Utiliser lapproche
HEA si raisonnement
sur lhabitat,
REA si raisonnement
sur lespce
Utiliser lapproche
valeur-valeur et
dfaut, lapproche
valeur-cot
Mise en uvre des mesures
de rparation et de leur suivi
OUI NON
P
a
r
t
i
e

I

d
u

g
u
i
d
e
P
a
r
t
i
e

I
I

d
u

g
u
i
d
e
Figure 4: Articulation entre les parties I et II du guide (source: CGDD)
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La LRE prconise deux types dapproches (les approches en termes dquivalence et les mthodes plus classiques de
valorisation environnementale dont les approches par la valeur, cites page 29 : mesures de rparation) :
1) Les approches en termes dquivalence service-service et ressource-ressource. Il sagit des mthodes
dquivalence qui permettent de restaurer des ressources et/ou des services endommags de mme quantit, de
mme qualit et de mme type que les ressources et/ou services initiaux (avant le dommage). La LRE recommande
dutiliser les mthodes dquivalence en priorit.
Il existe deux mthodes dquivalence (les mthodes HEA et REA), selon le type dcosystmes endommags :
lcosystme dgrad est complexe en termes de nombre despces et de varit dhabitats. Il est alors
recommand de raisonner en habitats (vision intgre des interactions espces/milieux) et en services
cologiques qui y sont associs. On parle ds lors de mthode HEA (Habitat Equivalency Analysis). Cette
approche tablit une quivalence service-service : le projet de restauration dimensionn cherchera
apporter des services cologiques de mme type, de mme qualit, de mme quantit que les services
initialement fournis par le milieu avant laccident ;
lcosystme comprend une espce endmique, une espce patrimoniale (rare ou protge ou menace),
cest--dire une espce fortement reprsentative du milieu car elle y est troitement infode ou lcosystme
est peu complexe, constitu de peu despces ou de groupes despces (exemple : la fort des Landes). Dans
les deux cas, le raisonnement se fait sur une espce ou un groupe despces. Cest la mthode dite REA
(Resource Equivalency Analysis). Il sagit de compenser les pertes rsultant des consquences dun dommage
portant principalement sur une espce animale ou vgtale ou sur un groupe despces animales ou
vgtales. Cette approche tablit une quivalence ressource-ressource. Le projet apportera des ressources
de mme type, de mme qualit, de mme quantit que les ressources initialement fournies par le milieu.
La mthode REA, reposant sur une espce ou des groupes despces, requiert une mobilisation importante de donnes
scientiques et dinformations. Ceci peut tre localement un frein pour son application.
2) Les approches par la valeur (en termes de bien-tre ressenti par la socit). Selon les prconisations de
la LRE, les approches par la valeur ne doivent tre utilises que par dfaut, dans les cas o les mthodes HEA
ou REA ne sont pas applicables (par exemple par manque de donnes de terrain pour estimer ltat du milieu
avant dommage). En effet, le projet de restauration issu de ces approches apporte, non pas des ressources et/ou
des services restaurs de mme type et de mme qualit que ceux initialement fournis par le milieu, mais des
ressources et/ou des services de type et de qualit comparables (par exemple la msange bleue et la msange
nonnette, deux espces du mme genre, occupant des habitats proches). Ce qui dun point de vue strictement
cologique parat moins satisfaisant. Dans les approches par la valeur, les mthodes utilises pour valuer les pertes
de bien-tre, sont celles bases sur les prfrences des individus.
La terminologie approches par la valeur regroupe en fait :
lapproche valeur-valeur : les pertes de bien-tre subies par
la population touche par le dommage et les gains de bien-
tre issus du projet de restauration doivent tre gaux ;
lapproche valeur-cot : les pertes de bien-tre sont converties
en valeur montaire (en euros) et correspondent au cot du
projet de restauration.
La LRE prconise dutiliser prfrentiellement lapproche valeur
valeur par rapport lapproche valeurcot, sauf si lapproche
valeur-valeur ne peut tre mise en application dans des dlais et/
ou des cots raisonnables.
Les mthodes dites de valorisation
environnementale, qui permettent de
donner une valeur conomique un bien
environnemental telles que les mthodes
fondes sur les prfrences dclares par
les individus (consentement payer, analyse
conjointe) et sur les prfrences rvles
(cots de transport, prix hdoniques)
peuvent tre utilises dans le cas des
approches par la valeur. Ce nest jamais le cas
pour les approches en termes dquivalence.
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Cette deuxime partie se divise en 2 chapitres :
le premier traite des gnralits et des points communs aux mthodes dquivalence et aux approches par la
valeur ;
le second dtaille, outre le processus en 7 phases de dtermination des mesures de rparation du milieu
endommag, chacune des deux types dapproches via leur application un mme cas de pollution accidentelle dun
cours deau (le gave dAspe dans les Pyrnes-Atlantiques) survenue en juin 2007 (soit avant lentre en vigueur
de la LRE le 27 avril 2009).
Rappel : Cette partie naborde pas les dommages qui crent un risque datteinte grave la sant humaine du fait
de la contamination des sols cibls par larticle L.161-1 I 1.
Figure 5: Comparaison schmatique de la rparation du milieu endommag en fonction de lapproche utilise
(mthodes dquivalence ou approches par la valeur) (source: Pioch, 2010 et CGDD)
Cours deau procurant un
certain nombre de ser-
vices cologiques y com-
pris la pratique dune acti-
vit rcrative : la pche.
Un dommage survient : le
milieu est dgrad (mor-
talit de la faune aqua-
tique, dtrioration de la
ripisylve, etc.) et lactivit
rcrative pche ne
peut plus tre pratique.
Le projet de res-
tauration, cibl sur
la restauration de
lactivit pche ,
rtablit les services
cologiques non pas
lidentique, mais
dans un tat compa-
rable au milieu avant
dommage (ex. : ripi-
sylve diffrente).
valuation des pertes
de services
valuation des pertes
de bien-tre
Projet
de restauration
Projet
de restauration
Approche par les mthodes dquivalence Approche par la valeur
Le projet de restau-
ration rtablit les
services cologiques
lidentique de
ltat du site avant
dommage, y compris
la pratique rcrative
de la pche.
SITUATION INITIALE
DOMMAGE
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MTHODES DQUIVALENCE ET APPROCHES PAR
LA VALEUR: DE QUOI SAGIT-IL?
Ce paragraphe aborde les principales caractristiques des mthodes dquivalence et approches
par la valeur et explique comment elles sinsrent dans le processus de dtermination des
mesures de rparation.
GNRALITS
la suite dun dommage environnemental affectant les eaux ou les espces et habitats naturels protgs (viss par la
LRE), trois types de mesures de rparation peuvent tre mis en place : rparation primaire (qui comprend notamment
les mesures prises immdiatement aprs un dommage), rparation complmentaire et rparation compensatoire.
Il nexiste pas doutils mthodologiques pour identier les mesures de rparation primaire ; cest la rparation
complmentaire et compensatoire que les mthodes dquivalence et les approches par la valeur sadressent.
Rappel : La rparation complmentaire compense les pertes rsiduelles (les pertes que la rparation primaire
na pas permis de rcuprer) alors que la rparation compensatoire compense les pertes intermdiaires
(la totalit des pertes entre la survenance de laccident et le retour ltat initial du milieu, avant dommage)
(cf. Figure 1, page 29). Cette deuxime partie met laccent sur la rparation compensatoire.
Plusieurs principes et hypothses sous-tendent lutilisation de ces approches. Parfois rducteurs, ils permettent
nanmoins une utilisation simplie de ces mthodes :
la substituabilit des ressources et services : elle considre que la valeur des ressources et services initiaux
est identique celle des ressources et services restaurs (il ny a donc pas de prfrence entre lutilisation de la
ressource initiale et lutilisation de la ressource restaure). En dautres termes, il existe une quivalence entre les
pertes et les gains, cest--dire que le gain recherch doit tre gal aux pertes issues du dommage
13
. Ce principe
reste valable dans le cas dune perte irrmdiable ou en cas datteinte une espce endmique, ce qui nest
videmment pas exact ;
la constance de la valeur des biens environnementaux au cours du temps. Or suite un dommage, il est
vraisemblable que la qualit et la quantit dun bien diminuent et que, par voie de consquence, sa valeur ne soit
pas identique celle davant le dommage ;
et dans le cas des approches par la valeur, lhomognit de prfrence des individus, base sur lide quun
individu vivant par exemple proximit dun parc naturel, accorde la mme valeur ce parc quun individu vivant
100 km de ce dernier.
Origine des mthodes dquivalence
- Aux tats-Unis, la rparation des dommages environnementaux purs est pratique depuis une trentaine dannes en vertu de
deux lois
14
portant sur les problmatiques de restauration des cosystmes endommags par des substances dangereuses (CERCLA)
ou par des pollutions par hydrocarbures (OPA). Cest travers ces deux rgimes que les mthodes dquivalence ont merg.
- An daider les tats membres appliquer les diffrents types dapproches prconises, la Commission europenne a charg un
groupe de recherche (REMEDE) dlaborer un guide sur ces outils mthodologiques. Le MEDDE a par ailleurs publi trois documents
(et un quatrime est en cours) sur les mthodes dquivalence et les approches par la valeur (cf. Bibliographie) qui reprennent les
prconisations mises par REMEDE et les explicitent au travers dexemples daccidents industriels franais et trangers. Le prsent
guide sinspire de ces trois rapports et des travaux de REMEDE.
13. Ce qui revient appliquer un coefcient multiplicateur (ou ratio) de 1 pour 1 (1 unit restaure = 1 unit perdue).
14. La loi dite CERCLA (The 1980 Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act) et la loi OPA
(The 1990 Oil Pollution Act).
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POINTS COMMUNS AUX MTHODES DQUIVALENCE ET APPROCHES PAR
LA VALEUR
Dnition dun indicateur reprsentatif du site endommag
Lorsquun site naturel est endommag, les dgradations du site sont, en gnral, multiples et peuvent concerner
la fois des espces animales et vgtales mais aussi des services cologiques. En outre, le fonctionnement dun
cosystme et les interactions entre espces sont complexes. Cest pourquoi, il est impossible de dterminer toutes les
pertes subies par le site endommag.
La solution consiste alors choisir un indicateur biologique/cologique, appel proxy, reprsentatif de lhabitat
ou de lespce concern par le dommage. Il peut sagir de la biomasse de poissons et de vertbrs, dune espce
reprsentative, de la diversit de taxons, de la couverture vgtale, de la densit des tiges dune espce vgtale, des
sdiments, de la productivit primaire dun milieu, du premier maillon de la chane alimentaire, etc. Cet indicateur est
utilis comme unit de rfrence pour caractriser ltat initial du site, les pertes ainsi que les gains issus du projet
de restauration.
Dans certains cas, il peut tre judicieux dutiliser un proxy composite qui tienne compte de plusieurs variables en
mme temps. Pour caractriser correctement un habitat complexe, il peut tre intressant, par exemple, davoir
recours plusieurs types despces ou de services cologiques an de mieux prendre en compte la diversit du milieu
endommag.
Dmarche mthodologique
Pour dterminer les mesures de rparation, 7 phases (rcapitules dans le tableau III) peuvent tre identies
(cf. Travaux du groupe REMEDE). Ce processus intervient entre ltape 1 et ltape 2 de la che rcapitulative n 3
logigrammes du processus dlaboration dun arrt de prescriptions de mesures de rparation (premire partie
du guide).
Le dossier laborer par lexploitant et prsentant les mesures de rparation appropries peut suivre ces 7 phases.
Digue de protection restaure sur la Loire
Travaux sur berge proximit de lcluse de Villedubert
Arnaud Bouissou/MEDDE
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Tableau III: Les 7 phases de la dtermination des mesures de rparation (source: CGDD)
PHASE INTITUL TCHES RALISER
Phase 1 Identication de lvnement lorigine du
dommage
1. Description de lvnement lorigine du dommage
2. Pr-identication des ressources, des services cologiques et des
fonctions associes endommages
3. Rappel du lien de causalit entre lvnement survenu et les
effets identis sur lenvironnement
Phase 2 Dtermination de l'tat initial du site avant
l'accident et identication prcise des
dommages
1. Recueil des donnes : une tape prliminaire indispensable
2. Choix du proxy et dtermination de son niveau dtat initial
3. Apprciation de la nature et de la gravit du dommage au regard
de ltat initial
Phase 3 Identication et analyse de diffrents projets
de restauration potentiels
1. Identication des projets de restauration potentiels
2. Analyse comparative des diffrents projets
Phase 4 Choix de l'approche de dimensionnement 1. Dtermination du taux et du rythme de rgnration naturelle
(le temps ncessaire au milieu pour retourner son tat initial,
avant accident)
2. Approche de dimensionnement (il sagit de choisir la mthode
appliquer un cot raisonnable : mthode HEA, mthode REA ou
approches par la valeur)
Phase 5 Dimensionnement du projet de rparation
complmentaire et compensatoire et estima-
tion des cots de rparation
1. Estimation des pertes intermdiaires
2. Estimation des gains par unit de restauration (un hectare, un
kilomtre, une unit de ressource, une unit de loisir cre)
3. Dimensionnement du projet de restauration
4. Estimation des cots de rparation
Phase 6 Analyse de sensibilit Faire varier chaque paramtre ayant fait lobjet dune hypothse
an dapprcier son inuence sur le rsultat de dimensionnement
obtenu
Phase 7 Suivi et valuation de la rparation 1. laboration dun plan de restauration et ralisation des travaux
2. Suivi et valuation - Rapport de suivi - Vrication de latteinte
des objectifs et n du processus
Mesure doxygne dissous immdiat (mthode Wincker)
par un agent du CSP, Conseil suprieur de la pche
Thierry Degen/MEDDE
Pollution
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Recours lactualisation
Dans ces mthodes, les gains des projets de restauration sont estims sur plusieurs annes. Il convient alors dadditionner
ces gains annuels en posant les principes suivants :
le recours lactualisation permet dtablir un taux de change explicite entre le prsent et lavenir, permettant
de ramener des ux nanciers futurs des ux quivalents, perus aujourdhui. Par exemple, avec un taux de 4 %,
on estime que les individus ne font pas la diffrence entre recevoir 100 euros une anne et 104 euros lanne
suivante ;
lactualisation des ux montaires repose sur le postulat que les individus naccordent pas la mme valeur
disposer dun euro aujourdhui ou un euro demain :
car les individus ont une prfrence pour le prsent (impatience),
en raison de laversion au risque quprouvent les individus. Ce cot du risque rete le fait quun euro
certain daujourdhui vaut plus quun euro de demain, espr mais incertain.
Lactualisation nest pas seulement rserve aux ux nanciers et montaires mais sapplique galement aux ux
dactifs naturels. Les pertes de ressources et de services cologiques lies un dommage et les gains issus de la
rparation perdurent dans le temps. Pour tre en mesure dadditionner des gains ou des pertes diffrentes dates,
il est ncessaire dactualiser les valeurs futures.
Dans le cadre des ressources naturelles et des services cologiques, le taux dactualisation rete le taux de prfrence
quont les individus pour les ressources/services prsents ou futurs. Autrement dit, le taux dactualisation correspond
au taux de substitution entre la consommation prsente et la consommation future des ressources et des services.
Le taux dactualisation en France
Il est dtermin par le rapport Lebgue et sa rvision est thoriquement effectue tous les cinq ans (la dernire date de 2005
15
).
Le taux annuel dactualisation est x 4 % les trente premires annes puis dcrot de manire continue pour atteindre 3 % un
horizon de cent ans et converge vers 2 % un horizon de cinq cents ans.
Lapproximation du taux dactualisation annuel est donne par la formule suivante:
r
t
= 0,04 si t 30 ans
si t > 30 ans
Le facteur dactualisation se calcule de la faon suivante: o t reprsente une anne donne et T lanne de rfrence
choisie pour dbuter lactualisation.
Le rapport Gollier (Le calcul du risque dans les investissements publics - CAS - Rapports et documents n36) paru en juillet 2011
met un certain nombre de recommandations. Il recommande notamment de procder une rvision du taux dactualisation
nintgrant pas de prime de risque.
Il est conseill au lecteur de se reporter la publication tudes & documents n42 (mai 2011) du CGDD intitule taux dactualisation
et politiques environnementales: un point sur le dbat pour toute prcision sur le sujet.
15. Avant 2005, le taux dactualisation tait x 8 % les trente premires annes.
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PROCESSUS DE DTERMINATION DES MESURES
DE RPARATION EN SEPT PHASES
Ce paragraphe aborde successivement chacune des sept phases du processus de dtermination des
mesures de rparation. Les aspects mthodologiques sont illustrs par le test ralis sur laccident
du gave dAspe (en encadr vert).
Le processus de dtermination des mesures de rparation se droule selon les 7 tapes prsentes dans le tableau III.
Ces tapes sont dtailles ci-dessous.
Cette phase doit permettre de dcrire les circonstances globales de laccident et de retracer
le droulement des faits, de dcrire les impacts observs et de mettre en vidence le lien de
causalit entre lvnement survenu et les effets identifis sur lenvironnement.
Description de lvnement lorigine du dommage

La premire phase dbute par la description de lvnement lorigine du dommage. Il sagit de dcrire les circonstances
globales de laccident, si possible en renseignant les lments suivants : date, heure et lieu de laccident, origine et
cause connues, etc.
Il est ainsi ncessaire de retracer lhistorique des vnements qui se sont succd immdiatement avant et aprs
laccident.
Si des mesures de prvention (au sens de la LRE) et/ou des mesures de rparation primaire ont t prises et mises en
uvre, il est judicieux de les mentionner ici en les dcrivant et en indiquant quels en taient les objectifs (identier
galement les partenaires sollicits et intervenants le cas chant).
PHASE 1: IDENTIFICATION DE L'VNEMENT L'ORIGINE DU DOMMAGE
O 2 3 4 5 6 7 PHASE
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Identication de lvnement lorigine du dommage et mesures
de prvention mises en uvre dans le cas de laccident du gave dAspe
Laccident retenu concerne une sortie de route dun camion-citerne espagnol transportant de la lessive de potasse le 5 juin
2007 en dbut de soire. Le camion circulait le long de laxe routier reliant lEspagne la France et venait demprunter le
tunnel du Somport avant dvoluer sur la route nationale 134, le long de la valle dAspe dans les Pyrnes-Atlantiques. Lors de
laccident, la citerne sest en partie ventre et sest retrouve suspendue au parapet de la route entranant assez rapidement
lcoulement dune partie du contenu de la cuve dans le gave dAspe situ une cinquantaine de mtres en contrebas. Les
oprations de rcupration du contenu de la citerne avant le levage de cette dernire ont t vaines et la quasi-totalit de la
lessive de potasse restant dans la cuve sest galement coule dans le gave (soit un total de 17000 litres environ).
Les mesures de prvention mises en uvre ont t les suivantes:
- oprations de nettoyage par enlvement et traitement des cadavres danimaux (les poissons);
- opration de lessivage du cours deau. Le dommage a t attnu et matris en grande partie par plusieurs lchers deau
effectus partir des barrages situs en amont. Par un effet de chasse, cette action a permis de diluer la pollution.
Ces mesures constituent au sens des dnitions de la loi responsabilit environnementale des mesures de prvention.
Dans le cas de laccident du Gave dAspe, les oprations denlvement des cadavres de poissons et de nettoyage du cours
deau ont t galement identies comme des mesures de rparation primaire car elles contribuent au retour du milieu son
tat initial, rduisent par consquent les pertes intermdiaires et diminuent ainsi lampleur du projet de restauration venir.
Pr-identication des ressources, des services cologiques et des fonctions associes
endommages
La pr-identication des ressources, des services cologiques et des fonctions associes endommages doit permettre
dtablir une premire comprhension de la gravit du dommage et de vrier ainsi que la situation rentre bien
dans le cadre dapplication de la LRE. Ensuite, elle facilite le travail des phases suivantes (phase 2 en particulier), en
ciblant la recherche des lments qui vont permettre de qualier et de quantier prcisment le dommage (valuation
de la nature de ce dernier, de ses consquences et apprciation de sa gravit).
N.B. : Au sens de la LRE, le dommage est dni comme tant une modication ngative mesurable dune
ressource naturelle ou une dtrioration mesurable dun service li des ressources naturelles, qui peut survenir
de manire directe ou indirecte .
ce niveau, il faut se limiter dcrire les impacts directs observs et uniquement ceux-l. Rentrent dans ces impacts
directs, la mortalit de certaines espces animales au niveau de la zone de laccident (ex. : poissons morts dans un
cours deau), le recouvrement dun tapis vgtal par un polluant quelconque, etc.
La description se veut qualitative (quelle espce ?, quel habitat ?) mais aussi quantitative (nombre dindividus
concerns, tendue spatiale). Cette pr-identication sappuie prfrentiellement sur les procs-verbaux tablis lors de
la survenance du dommage.
O 2 3 4 5 6 7 PHASE
Dautres mesures de rparation primaire peuvent tre envisages
- Nettoyage et protection contre dautres pressions sur le milieu endommag (lutte contre des espces invasives par exemple).
- Travaux damnagements temporaires permettant un rtablissement provisoire de certaines fonctionnalits.
- Rintroduction des espces animales ou vgtales endommages.
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Dtermination du lien de causalit entre lvnement produit (le fait gnrateur)
et les effets identis sur lenvironnement (le dommage)
La dtermination du lien de causalit entre le fait gnrateur et le dommage, ainsi que lidentication du responsable
sont indispensables et sont la charge de lautorit administrative (cf. Page 25).
Il est cependant recommand de rappeler ici lensemble des lments tablissant le lien de causalit.
Pr-identication des impacts dans le cas de laccident du gave dAspe
- Lidentication des ressources, des services cologiques et des fonctions associes endommages a t dtermine partir des
divers comptes rendus et procs-verbaux raliss au moment du dommage par plusieurs intervenants et/ou rapporteurs des faits
(services de ltat, associations, industriels, communiqus de presse et articles de journaux) de faon recouper les informations,
parfois diffrentes quant la qualication et la quantication des dommages.
- La mortalit observe et rapporte concerne des truites ainsi quun individu dEuprocte des Pyrnes, un amphi-
bien urodle endmique des torrents de montagne de la chane pyrnenne. partir de la zone de laccident et
en allant vers laval, la mortalit de la faune piscicole apparat totale sur les 4 quatre premiers kilomtres puis d-
gressive sur les kilomtres suivants (sur lesquels des individus de truite aveugles mais vivants ont t observs).
Lien de causalit entre fait gnrateur de laccident et dommages observs lors de laccident du gave dAspe
- Le lien de cause effet tait alors irrfutable: cest bien le dversement du contenu de la citerne (lhydroxyde de potassium,
une substance solide, blanche, inodore et caustique K
+
OH
-
) qui en se dissolvant dans leau du gave a provoqu une trs forte
augmentation du pH du cours deau, lui-mme lorigine des dsquilibres physico-chimiques qui sen sont suivis (alors que le
niveau de pH habituellement rencontr sur ce cours deau est de lordre de 8, des valeurs de pH 12 ont pu tre mesures le soir
de laccident).
- Par ailleurs, des donnes bibliographiques sur les effets dune augmentation du pH de leau sur la faune et la ore aquatiques
ont permis de corroborer les effets immdiats observs sur le gave dAspe: pour la faune piscicole, dommages visibles sur les
yeux, sur la peau, sur les branchies qui aboutissent la mort lorsque le pH est suprieur 9 et pour la ore, diminution des
capacits dabsorption des nutriments et phnomnes de carences.
O 2 3 4 5 6 7 PHASE
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PHASE 2: DTERMINATION DE LTAT INITIAL DU SITE
Recueil des donnes
Le recueil des donnes constitue une tape indispensable qui va servir, travers la collecte des lments disponibles,
dterminer le plus objectivement possible le niveau dtat initial de la ressource ou du service affect.
Sont plus particulirement recherches toutes les informations disponibles au niveau du site dimpact :
bases de donnes des paramtres faisant lobjet dun suivi rgulier ;
donnes dtat initial gurant dans ltude dimpact du dossier ICPE le cas chant, trs prcieuses lorsque les
donnes ne sont pas trop anciennes ;
donnes dtat initial gurant dans certaines tudes dimpacts, tudes dincidences pour lesquelles lexploitant
ntait pas le ptitionnaire (le recueil de ce type de donnes ncessitera la collaboration de lautorit administrative) ;
zonages prsents sur le territoire et suivis scientiques affrents, formulaires ZNIEFF ;
tat initial des documents dobjectifs (DOCOB) et lments gurant dans les formulaires standards des donnes
(FSD) dans le cas des sites Natura 2000.
Cette phase doit permettre de dterminer ltat initial du site avant laccident ( travers le
recueil des donnes existantes et le choix dun indicateur) et didentifier prcisment les dommages
(nature et gravit).
Le document dobjectifs (DOCOB)

Il sagit dun document de planication labor pour tous les sites Natura 2000 franais et dnissant les objectifs pour le maintien
et le rtablissement des habitats naturels et des espces ayant motiv la dsignation du site. Il comprend systmatiquement une
description et une analyse de ltat initial ainsi que les objectifs affrents au site.
Le formulaire standard des donnes (FSD)
Il sagit dun formulaire complt pour chaque site Natura 2000 et contenant, outre des informations globales sur le site (localisation,
supercie, lments de description, etc.), la liste des habitats de lannexe I de la Directive Habitats (DH) prsents sur le site (avec
des informations sur leur reprsentativit, leur tat de conservation ainsi que lvaluation globale de la valeur du site au regard de
la conservation des types dhabitats naturels concerns) ainsi que les espces mentionnes larticle 4 de la Directive Oiseaux ou
lannexe II de la Directive Habitats (avec des informations sur les populations ainsi que sur la valeur du site pour ces espces).
An dinterprter convenablement les informations fournies dans ce formulaire, il est indispensable de se reporter la note
explicative qui sy rapporte:
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/standarddataforms/notes_fr.pdf
N.B. : Selon REMEDE, si le recueil des donnes sur le site dimpact savre impossible, dlicat ou incomplet, ltat
initial peut alors tre tabli par comparaison avec un site de rfrence voisin prsentant les mmes conditions
biotiques et abiotiques que le site endommag et en cas de besoin, il peut tre fait appel des modles de
simulation de ltat initial.
Ensuite, il faut trier les donnes disponibles an de ne garder que celles qui permettent d'identier un proxy et de
dterminer un tat initial.
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Donnes mobilises dans le cas de l'accident du gave d'Aspe
Quatre types de donnes ont pu tre utilises et ont t exploites:
- les notices d'incidences des oprations de transparence menes annuellement par EDF an de rtablir le transit solide bloqu
par les barrages de Anglus et de Peilhou. Ces rapports contiennent des informations sur le fonctionnement hydrologique global
du cours d'eau ainsi que sur les suivis raliss annuellement (suivis IBGN
16
et pches lectriques);
- le formulaire standard des donnes (FSD) puisque le secteur endommag est un site d'intrt communautaire. Ce formulaire
renseigne sur la liste des habitats et des espces ayant justi la dsignation du site et donne des critres d'valuation;
- les informations du portail des donnes sur l'eau du bassin Adour-Garonne (ouvrages existants sur le cours d'eau, points de
contrle de surveillance RCS et de contrle oprationnel RCO du programme de surveillance de la DCE);
- le contenu du plan dpartemental pour la protection du milieu aquatique et la gestion des ressources piscicoles
(PDPG) qui apporte des prcisions sur les espces piscicoles thoriques et effectives prsentes dans le cours d'eau.
Diffrentes bases de donnes sur lesquelles peuvent s'appuyer les experts existent. titre indicatif, voici une liste non exhaustive:
Bases de donnes concernant les milieux aquatiques
- La base BRGM (Bureau de Recherches Gologiques et Minires) peut tre utile pour obtenir des donnes sur les nappes
souterraines. http://www.brgm.fr/brgm/ref_fr_site.htm
- Les Agences de l'eau ont mis en place une base documentaire nomme Directive Cadre Eau. http://www.lesagencesdeleau.fr
- L'Agence Europenne pour l'Environnement a labor un certain nombre de bases de donnes sur l'eau. http://www.eea.europa.
eu/fr
- Le Service d'Administration Nationale des Donnes et Rfrentiel sur l'Eau (SANDRE) fournit plusieurs bases de donnes. La BD
Carthage (Base de Donnes sur la Cartographie Thmatique des Agences de l'Eau et du ministre en charge de l'cologie) en est un
exemple. Elle consiste en une reprsentation cartographique dcrivant les rseaux hydrographiques du territoire franais. http://
sandre.eaufrance.fr/?lang=fr
- Le portail Eaufrance, point d'entre du systme d'information sur l'eau (SIE). http://www.eaufrance.fr/
Bases de donnes concernant l'habitat et la biodiversit
- La base de donnes Natura 2000 est utile pour connatre les caractristiques de chaque site rpertori en zone Natura 2000.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Natura-2000,2414-.html
- L'Inventaire National du Patrimonial Naturel collecte des donnes sur les habitats et espces. http://inpn.mnhn.fr/accueil/index
Ce site permet d'accder au formulaire standard des donnes (FSD) partir d'une requte sur une espce, un habitat ou du code
d'un site Natura 2000. La requte par commune n'tant pas prvue, il vaut mieux disposer du code ou du nom du site Natura 2000
avant d'avoir accs cet inventaire.
Autres bases
- Corine Land Cover est une base de donnes gographiques fournissant un inventaire biophysique de l'occupation des sols.
http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/donnees-ligne/liste/1825/1097/occupation-sols-corine-land-cover.html
- L'Inventaire Forestier National est un organisme public charg de l'tude des ressources forestires. http://www.ifn.fr/
spip/?rubrique67
16. L'indice biologique global normalis (norme AFNOR du 20/11/1992) permet d'valuer la qualit gnrale d'un cours d'eau au
moyen d'une analyse des macro-invertbrs benthiques.
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Choix du proxy et dtermination de son niveau d'tat initial
Le proxy est un paramtre biologique/cologique reprsentatif de l'habitat ou de l'espce qui est utilis comme
unit de rfrence pour estimer l'tat initial des ressources naturelles endommages, les pertes et les gains et le
dimensionnement de la rparation.
Choix du proxy dans le cas de l'accident
du gave d'Aspe
partir des donnes collectes, le proxy qui a
t retenu est un proxy composite regroupant
plusieurs espces ou groupes d'espces mme
de reprsenter l'habitat endommag:
- le Desman des Pyrnes: mammifre insectivore
semi-aquatique, endmique des Pyrnes;
- l'Euprocte des Pyrnes: amphibien endmique;
- deux groupes d'espces constitus par les inver-
tbrs benthiques (constituant un des premiers
niveaux de la chane alimentaire) et par le peu-
plement piscicole (incluant la population de truite
fario) de la portion du cours d'eau considre.
N.B : Quelques recommandations pour le choix du
proxy :
ne pas aller au-del de 5 espces/groupes
d'espces ;
choisir de prfrence des espces reprsenta-
tives des diffrents embranchements et/ou de ni-
veau trophique diffrent l'intrieur d'une mme
communaut et/ou prsentant une niche colo-
gique trs diffrente (ex. : un papillon, une libellule,
une espce vgtale infode l'habitat cibl).
L'tat initial est dni par l'article L. 162-9 de la loi LRE :
L'tat initial dsigne l'tat des ressources naturelles et
des services cologiques au moment du dommage, qui
aurait exist si le dommage environnemental n'tait
pas survenu, estim l'aide des meilleures informations
disponibles .
Cas des dommages qui affectent gravement l'tat cologique, chimique ou quantitatif ou le potentiel
cologique des eaux .
Selon l'article R.161-2, la gravit du dommage aux eaux s'apprcie au moment de la manifestation du risque ou de la
ralisation du dommage par rapport l'tat cologique, chimique ou quantitatif ou au potentiel cologique des eaux,
selon les mthodes et critres dtermins par les arrts prvus l'article R.212-18 .
Cette formulation fait rfrence la loi sur l'eau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30 dcembre 2006, transposition
de la directive-cadre sur l'eau du 30 octobre 2000. La LEMA xe entre autres :
la ralisation d'un tat des lieux an d'identier les masses d'eau pour lesquelles l'objectif de bon tat risque de
ne pas tre atteint en 2015 ;
le dploiement d'un programme de surveillance de l'tat des eaux (en cours depuis 2007) bas sur un suivi de
nombreuses stations sur l'ensemble du territoire et ralis sous la responsabilit des agences de l'eau.
Les arrts auxquels fait rfrence l'article R.161-2 ont pour but de dnir les diffrentes catgories de masses d'eau
ainsi que les mthodes et critres servant caractriser les diffrents tats cologiques et chimiques ou les potentiels
cologiques pour chacune de ces catgories et xent la liste des polluants prendre en compte et les normes de qualit
environnementale correspondantes. Il s'agit en particulier :
de l'arrt du 12 janvier 2010 relatif aux mthodes et aux critres mettre en uvre pour dlimiter
et classer les masses d'eau et dresser l'tat des lieux (prvu l'article R.212-5 du code de l'environnement) :
http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20100202&numTexte=2&pageDebut=0
1953&pageFin=01980
de l'arrt du 25 janvier 2010 relatif aux mthodes et critres d'valuation de l'tat cologique, de l'tat chimique
et du potentiel cologique des eaux de surface pris en application des articles R.212-10, R.212-11 et R.212-18 du
code de l'environnement : http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20100224&n
umTexte=9&pageDebut=03429&pageFin=03475
Les annexes de ce dernier arrt dtaillent les lments de qualit prendre en compte pour la classication de l'tat
cologique des eaux de surface ainsi que les modalits d'valuation et d'tablissement de normes pour les diffrentes
catgories de masses d'eau.
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Par exemple pour l'tat cologique d'un cours d'eau, il est ncessaire de prendre en compte les lments suivants :
TAT COLOGIQUE
lments biologiques
Composition et abondance de la faune benthique invertbre (IBGN)
Composition et abondance de la fore aquatique (dont indice biologique diatomes, IBD)
Composition, abondance et structure de lge de lichtyofaune = la faune des poissons (indice biologique Poissons)
lments hydromorphologiques soutenant les lments biologiques (rgime hydrologique, continuit de la rivire,
conditions morphologiques)
lments chimiques et physico-chimiques soutenant les lments biologiques
lments gnraux (temprature de leau, bilan doxygne, salinit, tat dacidifcation, concentration en nutriments)
Polluants spcifques (polluants synthtiques spcifques autres que les substances prioritaires)
L'agrgation de ces lments aboutit un classement de la masse d'eau dans
l'une des cinq catgories existantes (trs bon tat, bon tat, tat moyen, tat
mdiocre et mauvais tat) et se caractrise par un cart aux conditions dites de
rfrences.
L'tat chimique d'une masse d'eau est valu partir de la concentration de
certains polluants et des normes de qualit environnementale (NQE) xes pour
chaque substance ou groupe de substances (annexe 8 de l'arrt du 25 janvier
2010). Si la totalit des NQE pour ces polluants est respecte, la station de mesure
est considre comme tant en bon tat chimique. Si l'une des NQE n'est pas
respecte, la station de mesure est considre comme tant en mauvais tat.
L'tat peut galement tre considr comme inconnu si le respect de l'une
des NQE n'a pu tre dtermin.
Les trs nombreuses analyses ralises (4,6 millions en 2007) sont mises
disposition du public par l'intermdiaire du systme d'information sur l'eau (SIE),
pilot par l'ONEMA. terme, une banque de donnes en cours de dveloppement
(Naades) rassemblera les donnes sur la qualit des cours d'eau et remplacera les
diffrentes bases de donnes existantes sur le sujet.
L'tat cologique d'un cours d'eau peut servir de proxy. L'tat initial peut tre pos
partir de sa classe d'tat (au niveau global ou au niveau de chaque critre en
fonction des particularits du cours d'eau ou du dommage).
Le tableau suivant donne une reprsentation indicative de la correspondance qui peut tre tablie entre la classe d'tat
cologique du cours d'eau (qualitative) et le niveau de services (quantitatif) qui peut en tre dduit.
CLASSE DTAT TABLIE POUR LA MASSE DEAU
CONCERNE PAR LE DOMMAGE
NIVEAU DTAT INITIAL DE SERVICES (EN %)
Trs bon tat > 80 %
Bon tat De 60 80 %
tat moyen De 40 60 %
tat mdiocre De 20 40 %
Mauvais tat < 20 %
Mesures physico-chimiques
et biologiques de leau
(source: CGDD)
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Cas des dommages qui affectent gravement le maintien ou le rtablissement dans un tat de
conservation favorable des espces, habitats, sites de reproduction et aires de repos, mentionns au
I 3 du L.161-1.
Par souci de simplication, la notion d'tat initial peut tre assimile la notion d'tat de conservation de l'habitat
ou de l'espce endommag avant la ralisation du dommage.
La dtermination de l'tat de conservation doit se baser sur les critres d'apprciation dnis par l'article R. 161-3.
Cet article donne la dnition d'un tat de conservation d'une espce comme favorable sil rpond quatre critres
(cf. Tableau IV ci-aprs) :
les donnes relatives la dynamique des populations de lespce (1
er
critre) indiquent si elle se maintient ou pas,
long terme ;
laire de rpartition de lespce (2
e
critre) ne diminue pas ;
lvolution de cette aire de rpartition (3
e
critre) nest pas susceptible de diminuer dans un avenir prvisible ;
la taille de lhabitat naturel (4
e
critre) est sufsamment grand pour que cette espce se maintienne long terme.
CRITRE
TRS
FAVORABLE
FAVORABLE DFAVORABLE
TRS
DFAVORABLE
(++) (+) (-) (- -)
Donnes relatives la dynamique
des populations (processus qui
caractrise les uctuations dans les
effectifs et la structure dune popula-
tion en fonction du temps ou encore
leur rpartition dans lespace)
Se maintient long terme
comme lment viable de son
habitat naturel
Maintien long terme
hypothtique
Maintien long terme
trs difcile voire
impossible
Aire de rpartition naturelle
de lespce
(17)
En
augmentation
Stable Ne
diminue pas
En lgre
rgression
En forte
rgression
volution de laire de rpartition
naturelle de lespce dans un avenir
prvisible
En
augmentation
Stable
Nest pas
susceptible de
diminuer
En lgre
rgression
En forte
rgression
Taille de lhabitat abritant lespce
et permettant dassurer long terme
les populations de lespce
Taille de
lhabitat trs
suprieure au
seul maintien
de lespce
Habitat
sufsamment
grand
Habitat
pas tout fait
assez grand
Habitat
trop restreint
Tableau IV: Critres dapprciation de ltat de conservation dune espce (source: CGDD)
(apparaissent en bleu les termes de larticle R.161-3, complts par des termes qui en dcoulent, en noir)
17. Zone dlimitant la rpartition gographique dune espce vivante ou de toute autre unit taxonomique qui inclut la totalit de
ses populations.
Larticle R 161-3 dnit galement un tat de conservation dun habitat naturel favorable travers cinq critres
(cf. Tableau V ci-aprs) :
laire de rpartition naturelle de lhabitat (1
er
critre) et les zones couvertes lintrieur de cette aire
(2
e
critre) sont stables ou en augmentation ;
la structure et les fonctions ncessaires au maintien de lhabitat (3
e
critre) existent ;
cette structure et ces fonctions vont persister dans un avenir prvisible (4
e
critre) ;
ltat de conservation des espces typiques que cet habitat abrite (5
e
critre) est favorable.
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Tableau V: Critres dapprciation de ltat de conservation dun habitat naturel (source: CGDD)
(apparaissent en bleu les termes de larticle R.161-3, complts par des termes qui en dcoulent, en noir)
CRITRE
TRS FAVORABLE FAVORABLE DFAVORABLE TRS DFAVORABLE
(++) (+) (-) (- -)
Aire de rpartition naturelle de
lhabitat
En
augmentation
Stable
Maintien long terme
hypothtique
Maintien long terme
trs difcile voire
impossible
Zones couvertes lintrieur de
laire de rpartition naturelle de
lhabitat
En
augmentation
Stable
En lgre
rgression
En forte
rgression
Existence de la structure et des
fonctions spciques ncessaires
au maintien de lhabitat
OUI NON
Persistance de ces conditions dans
un avenir prvisible
OUI NON
tat de conservation des espces
typiques quil abrite
Le pourcentage retenu est une moyenne des pourcentages obtenus pour chaque espce
prise en considration selon le tableau IV.
Les critres dnis par cet article sont cependant qualitatifs. Pour les rendre quantitatifs, il est demand aux experts
effectuant ltude, de procder une notation de chaque critre, sur la base des donnes bibliographiques
disponibles, de 0 100 (en %). Le plus souvent, la notation peut suivre la rgle de correspondance (purement
conventionnelle) propose ci-aprs :
TAT DE CONSERVATION
(DUNE ESPCE OU DUN HABITAT NATUREL)
NIVEAU DE SERVICES OU DE RESSOURCES
CORRESPONDANT
Trs favorable De 75 100 %
Favorable De 50 75 %
Dfavorable De 25 50 %
Trs dfavorable De 0 25 %
(source: CGDD)
concernant une espce, quand son aire de rpartition naturelle est considre comme stable , le niveau de
ressources est par dfaut 62,5 %, centre de la classe favorable [50 % et 75 %]. Ce niveau est 87,5 %, centre
de la classe trs favorable [75 % et 100 %], quand son aire est en augmentation . De faon symtrique,
quand son aire est en lgre rgression , le niveau de ressources est par dfaut 37,5 %, centre de la classe
dfavorable [25 % et 50 %] ;
concernant ltat de conservation dun habitat naturel, quand son aire de rpartition est considre en
augmentation , le pourcentage de services rendus est par dfaut 87,5 %, centre de la classe trs favorable
[75 % et 100 %]. Ce niveau est 62,5 %, centre de la classe favorable [50 % et 75 %], quand son aire de
rpartition est stable .
Une moyenne arithmtique est ensuite calcule sur les quatre critres dnissant ltat de conservation de lespce
et sur les cinq critres caractrisant lhabitat. Cette moyenne correspond respectivement, au niveau de ressources et
au niveau de services initiaux.
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Dtermination du niveau dtat initial appliqu au cas de laccident du gave dAspe
Pour calculer ltat de conservation du proxy composite retenu, il faut valuer ltat de conservation de chaque espce le composant
(voir tableau ci-aprs).
1. tat de conservation des espces et groupes despces
Desman des Pyrnes Euprocte des Pyrnes Invertbrs benthiques Peuplement piscicole
Donnes relatives
la dynamique
des populations
Trs peu de donnes sur le sujet.
Les populations semblent stabilises mais
sont qualies comme tant en danger
latent daprs le livre rouge (Non valu)
Espce pouvant vivre jusqu
20 ans, maturit sexuelle
2-3 ans mais faible taux de
reproduction Espce peu
compatible avec les truites
qui constituent leur plus grand
prdateur. Dans ces conditions,
le maintien long terme de
lespce est suppos comme
tant hypothtique (37,5 %)
Maintien long terme
comme un lment viable
de lhabitat naturel (75 %)
Le PDPG (Plan
dpartemental pour la
protection du milieu
aquatique et la gestion
des ressources piscicoles)
indique que le contexte
piscicole du secteur est
perturb 30 % (niveau
x ainsi 70 %
18
)
Aire de
rpartition
naturelle
de lespce
Aire globale stable mais tendance la
fragmentation des populations au sein des
bassins versants (50 %
19
)
Le bon tat gnral de
conservation des habitats
daltitude semble une bonne
garantie de stabilit pour lespce
mais aussi parfois signale
comme en dclin (50 %)
Stable (62,5 %) Le PDPG indique que
le contexte piscicole
du secteur est perturb
30 % (niveau x ainsi
70 %)
volution de laire
de rpartition
naturelle de
lespce dans un
avenir prvisible
Comparable laire de rpartition naturelle
de lespce (50 %)
Comparable laire de
rpartition naturelle de
lespce (50 %)
En imaginant que les
politiques actuelles portent
leurs fruits (bon tat
cologique des cours deau,
etc.), une amlioration de
la qualit des eaux et un
accroissement de laire de
rpartition des invertbrs
les plus polluo-sensibles
sont envisageables (87,5 %)
Le PDPG indique que
le contexte piscicole
du secteur est perturb
30 % (niveau x ainsi
70 %)
Taille de lhabitat
abritant lespce
et permettant
dassurer
long terme les
populations de
lespce
Trs peu de donnes sur le sujet. Mention
dans la bibliographie dun individu par km
(valeur de 2,8 5,5/km). Lespce tant
fortement sensible aux variations du dbit
des eaux, il est possible dimaginer que les
perturbations anthropiques ont rduit peu
peu lhabitat de prdilection de lespce
et quil nest pas tout fait assez grand
aujourdhui pour assurer long terme les
populations de lespce (50 %)
Lhabitat semble sufsamment
grand pour assurer les
populations de lespce long
terme (62,5 %)
Habitat sufsamment grand
(75 %)
Lhabitat semble
sufsamment grand pour
assurer les populations
de lespce long terme
(62,5 %)
Le niveau moyen de conservation pour les 4 espces ou groupes despces est de 61,5 %.
2. tat de conservation de lhabitat naturel
Aire de rpartition naturelle de lhabitat Stables pour les deux habitats (62,5 %)
Zones couvertes lintrieur de laire de rpartition naturelle de lhabitat Stables pour les deux habitats (62,5 %)
Existence de la structure et des fonctions spciques ncessaires
au maintien de lhabitat
OUI. Reprsentativit qualie dexcellente dans le FSD (75 %)
Persistance de ces conditions dans un avenir prvisible OUI pas de lourdes modications envisages (75 %)
tat de conservation des espces typiques quil abrite Pourcentage de 61,5 % (cf. Tableau prcdent)
Le niveau initial de services moyen est de 67,3 %, arrondis 70 %. Cest ce chiffre de 70 % qui est repris par la suite dans les calculs
et qui reprsente ltat initial de services cologiques fournis par le gave dAspe.
18. Dans certains des documents collects par les experts, ltat de conservation, dune espce ou dun habitat, tait dores et dj
calcul. Ce pourcentage a alors t repris tel quel dans le cas dtude.
19. Lorsque les donnes dont disposaient les experts taient contradictoires - par exemple pour une espce, un document pouvait
indiquer une aire de rpartition dfavorable et un autre document lindiquer favorable - ces experts ont donn par dfaut la valeur
limite suprieure et infrieure de chaque classe (dans notre exemple, dfavorable et favorable), soit en loccurrence 50 %. Ce
principe a t appliqu chaque fois que les donnes disponibles portaient discussion, soit parce quelles taient contradictoires,
soit parce quelles nindiquaient pas les mmes classes dtat de conservation.
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Apprciation de la nature et de la gravit du dommage au regard de ltat initial
Pour les dommages affectant les eaux supercielles, lapprciation de la gravit du dommage peut seffectuer par
la mesure de lcart de la situation aprs dommage avec le niveau dtat initial qui sert de rfrence (cf. Page 59).
Pour les dommages qui affectent gravement le maintien ou le rtablissement dans un tat de conservation
favorable des espces, habitats, sites de reproduction et aires de repos mentionnes au I 3 du L.161-1, lvaluation
du dommage se traduit par lanalyse des dtriorations directes ou indirectes (cf. Tableau VI ci-aprs) rencontres par
comparaison avec ltat de conservation initial du site comme mentionn par larticle R.161-3 III.
Les donnes mesurables mentionnes par cet article et prendre en considration sont :
le nombre dindividus, leur densit ou la surface couverte ;
le rle des individus ou de la zone concerne par rapport la conservation gnrale de lespce ou de lhabitat ;
la raret de lespce ou de lhabitat apprcie, le cas chant au niveau rgional, national ou communautaire ;
la capacit de multiplication de lespce, sa viabilit ou la capacit de rgnration naturelle de lhabitat ;
la capacit de lespce ou de lhabitat se rtablir, par sa seule dynamique naturelle, dans un tat quivalent
ou suprieur ltat initial .
CRITRE POUR CHAQUE HABITAT OU ESPCE ENDOMMAG
Nombre dindividus endommags,
densit de ces derniers ou surface couverte
par le dommage
20
Dcrire le plus prcisment possible le nombre dindividus endommags,
leur densit ou la surface couverte par le dommage. Dans de nombreux cas,
il peut tre indispensable de dnir plusieurs zones de dommage, ce dernier
ntant pas forcment homogne sur toute la surface dimpact.
Rle des individus ou de la zone concerne par
rapport la conservation gnrale de lespce
ou de lhabitat
Il sagit ici de prciser si les individus ou lhabitat endommag jouent un rle
particulirement stratgique dans ltat de conservation gnral de lespce
ou de lhabitat.
Ex. : atteinte une population dune espce situe en limite de son aire
de rpartition naturelle (donc rgression de son aire naturelle de rparti-
tion), atteinte une population servant de relais dchange gntique entre
deux populations (donc peut entraner des situations disolement gntique
des populations), atteinte un habitat climacique
21
abritant de nombreuses
espces stnociques
22
, etc.
Raret de lespce ou
de lhabitat endommag
La raret sapprcie plusieurs chelles : au niveau rgional, national et
communautaire.
La dtrioration est dautant plus importante que lespce ou habitat endom-
mag est rare.
Capacit de multiplication de lespce, sa viabi-
lit ou la capacit de rgnration naturelle de
lhabitat
La dtrioration est dautant plus importante que la capacit de multiplica-
tion de lespce est faible ou que la capacit de rgnration naturelle de
lhabitat est longue et/ou faible.
Capacit de lespce ou de lhabitat se rtablir
par sa seule dynamique naturelle sans autre
intervention que des mesures
de protection renforces
La dtrioration est dautant plus importante que lespce ou lhabitat
prsente des difcults pour se rgnrer de manire spontane.
Tableau VI: Critres destimation des dtriorations (source: CGDD)
20. Rappel : les dommages dont il est question ici sont bien diffrencier des cas lists par larticle R. 161-5, savoir les dtriorations
dues une cause naturelle ou disparaissant dans un temps limit et les variations ngatives infrieures aux uctuations naturelles
considres comme normales pour lespce ou lhabitat concern.
21. Habitat climacique : terme ultime de lvolution dune communaut vgtale qui correspond loptimum de dveloppement de
cette dernire.
22. Espce prsentant un intervalle troit de tolrance pour lensemble des facteurs cologiques propres son habitat.
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Nature et gravit du dommage appliques au cas de laccident du gave dAspe
Compte tenu du nombre dindividus endommags et de la surface couverte par le dommage, deux zones dimpact S1 et S2 sont
identies.
- S1 = une premire zone sur laquelle la mortalit des individus est totale, dune longueur de 4000 mtres sur 17 mtres de large
soit une supercie totale de 68000 m (6,8 ha).
- S2 = une seconde zone endommage sur laquelle des individus vivants ont pu tre observs, intermdiaire entre la zone
endommage et la zone non endommage par laccident, dune longueur de 1000 mtres sur 17 mtres de large, soit une
supercie totale de 17000 m (1,7 ha).
Avec une disparition totale de la faune et une atteinte la ore sur 4 km de cours deau (secteur S1), la gravit de laccident parat
indniable. Quant au secteur S2, si la gravit est moindre, la pollution a entran des squelles irrversibles sur la population
piscicole (poissons vivants mais aveugles).

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Cette phase doit dterminer un projet de restauration pertinent, dans un premier temps en
identifiant plusieurs projets de restauration potentiels puis en choisissant lun dentre eux par
le biais dune analyse comparative.
La dnition des mesures de rparation donne par la LRE est : toute action, ou combinaison dactions, y compris
des mesures dattnuation ou des mesures transitoires visant restaurer, rhabiliter ou remplacer les ressources
naturelles endommages ou les services dtriors ou fournir une alternative quivalente ces ressources ou
services .
Cette phase est essentielle pour lapplication de la LRE. Elle vise slectionner un projet de restauration adapt au
dommage constat dune part et au contexte local dautre part. Il faut pour cela lister plusieurs projets de restauration
envisageables et slectionner lun dentre eux sur la base dune analyse comparative (selon des critres lists dans le
tableau VII).
An de recenser les projets de restauration potentiels et judicieux, il est fortement recommand de sappuyer sur les
schmas, plans et programmes pouvant exister sur le territoire concern. Selon une liste indicative non limitative,
il peut par exemple sagir des :
SDAGE / SAGE ;
plans de restauration despces ;
plans de gestion piscicole ou autre ;
orientations rgionales de gestion et de conservation de la faune sauvage et de ses habitats (ORGFH) ;
ches actions des documents dobjectifs des sites Natura 2000.
Bien entendu, il sera ensuite ncessaire de distinguer ce qui relve de lapplication dune politique publique
(ex. : respect dune rglementation en vigueur comme mettre en conformit des exploitations dlevage, dvelopper
des programmes daction de lutte contre les pollutions diffuses) de ce qui peut rellement constituer une mesure de
rparation en application de la LRE.
Deux trois projets de restauration potentiels (nomms galement options de rparation par la Directive sur
la Responsabilit Environnementale) peuvent initialement tre envisags. Chacun deux fait ensuite lobjet dune
valuation sur la base des critres noncs lannexe II (1.3) de la DRE, dont la synthse peut tre prsente sous
forme dune grille de comparaison des projets de restauration (cf. Tableau VII, rempli titre illustratif sur la base
dlments ctifs). Pour complter ce tableau, de solides connaissances quant lefcacit de chaque projet sont
ncessaires (quel va tre son effet ?, sur quelle dure ?, sa russite est-elle assure ?, etc.).
PHASE 3: RECHERCHE ET ANALYSE DES PROJETS DE RESTAURATION POTENTIELS
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CRITRE
PROJET DE
RESTAURATION 1
PROJET DE
RESTAURATION 2
PROJET DE
RESTAURATION 3
Effets sur la sant et la scurit publiques Favorable Neutre Dfavorable
Cot de la mise en uvre
Indiquer le cot esti-
matif global rapport
une mme unit
23
une mme unit
une mme unit
Perspectives de russite. Quelle est la probabilit
datteinte du rsultat ?
Forte Faible Moyenne
Prservation contre un dommage ultrieur et
vitement de dommages collatraux potentiels
Oui Oui Non
Effet favorable sur chaque composant de la ressource
naturelle ou du service
Gain estim
de 10 %
Gain estim
de 5 %
Gain estim
de 25 %
Prise en compte des aspects sociaux, conomiques et
culturels pertinents et des autres facteurs spciques
au lieu
Non
(aspects cologiques
seulement)
Oui
Oui (zone
touristique bien prise
en compte)
Dlai ncessaire la rparation du dommage
environnemental
> 5 ans
< 20 ans
< 5 ans > 10 ans
Permet la remise en tat du site endommag ou dun
site analogue
Oui
Oui mais
sans certitude
Oui
Lien gographique avec le site endommag (indiquer
lloignement du site endommag en km)
15 km sur mme
bassin-versant
5 km sur autre
bassin-versant
Proximit immdiate
(in situ)
Tableau VII: Exemple de tableau comparatif de diffrents projets de restauration
la lecture du tableau, le choix se porterait a priori sur les projets 1 ou 3, le 2 semblant moins opportun (faibles
perspectives de russite et gain estim infrieur aux deux autres projets).
N.B. : La comparaison peut tre plus prcise en attribuant une note chacun des 9 critres du tableau VII (note
pondre ou non, pour chacun des 9 critres, en fonction de son poids : cas par exemple du cot de la mise
en uvre qui doit tre raisonnable pour la socit). Cette note par critre pourrait tre dnie par le comit
consultatif, lorsque ce dernier existe ; le projet obtenant le meilleur total serait appel tre slectionn comme
La dure de ralisation attendue du projet de restauration doit galement tre estime ce stade. Elle doit correspondre
la dure pendant laquelle vont tre calculs les gains issus de la rparation compensatoire (phase 5).
N.B. : ce stade de la dmarche, lexploitant peut sappuyer sur les acteurs locaux composant le comit
consultatif, qui a pu tre constitu (cf. Premire partie du guide). De par leur connaissance du territoire, ces
acteurs peuvent apporter leur aide dans la recherche de diffrents projets de rparation, dans lapprciation de
leur opportunit et de leur faisabilit.
Enn, si le projet de restauration retenu doit tre mis en uvre sur un (ou plusieurs) terrain(s) priv(s), il faut alors
sinterroger sur les modalits dintervention du matre douvrage
24
: ncessit dobtenir des autorisations de propritaires
de terrains ou de lancer des procdures complmentaires mentionnes larticle L.162-12 (telles linstitution de
servitudes dutilit publique ou la demande de dclaration dutilit publique).
23. Il sagit du cot du projet de restauration rapport une unit de restauration (1 km, 1 ha, 1 unit de loisir recre), mais ce
stade il est forcment trs estimatif puisque le dtail du cot nest pas encore abord prcisment.
24. Lexploitant responsable des dommages initiaux.
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Cette phase doit permettre de fixer lapproche de dimensionnement (la mthode appliquer) et de
dterminer les paramtres indispensables aux calculs: les taux et rythme de rgnration naturelle.
Dtermination du taux et du rythme de rgnration naturelle
La (ou les) mesure(s) du projet de restauration visent rtablir ces ressources naturelles et leurs services cologiques
dans leur tat initial.
La rgnration , y compris la rgnration naturelle est dnie comme : dans le cas des eaux et des espces
et habitats naturels protgs, le retour des ressources naturelles endommages ou des services dtriors leur tat
initial (source : LRE).
Il sagit tout dabord de dterminer le taux de rgnration naturelle. Ce taux sapprhende par le temps ncessaire
pour revenir ltat initial en fonction des donnes intrinsques de lcosystme affect. Il sagit de la rsilience du
milieu (le temps ncessaire pour rsorber compltement le dommage).
Le taux de rgnration naturelle va servir dterminer le nombre dannes pendant lesquelles les pertes
intermdiaires de services et/ou de ressources doivent tre quanties.
Ensuite, il faut se demander si le rythme de rgnration annuel est constant sur toute la priode de rgnration
(rgnration linaire) ou sil seffectue par palier (rgnration logarithmique ou semi-logarithmique). Par exemple,
pour un retour ltat initial en 3 ans et un rythme de rgnration linaire, le taux est de 33 % par an. Dans le cas
dune rgnration semi-logarithmique, ce taux est de 50 % la premire anne, 30 % la seconde et enn 20 % la
dernire.
Les dterminations du taux et du rythme de rgnration naturelle seront probablement sujettes discussion lors de
la procdure. Aussi est-il ncessaire de les apprhender le plus objectivement possible, ventuellement partir des
retours dexprience et des donnes cologiques disponibles.
Retours dexprience : lheure actuelle, peu de donnes sont disponibles. Nanmoins, les premires
donnes sur la rsilience collectes lors daccidents similaires peuvent concrtement guider dans le choix du taux de
rgnration retenir.
Connaissances cologiques disponibles : les informations relatives la dynamique vgtale et au temps
ncessaire pour parvenir un certain niveau ( lquilibre, par exemple) sont relativement bien cernes partir dun
tat zro (quivalent une destruction totale du milieu). Or le dommage au milieu ne sapparente pas toujours
un tat zro de lhabitat. Il sera dun niveau inconnu qui devra donc tre dni.
PHASE 4: CHOIX DE LAPPROCHE DE DIMENSIONNEMENT
Quelques exemples de taux de rgnration naturel rel de certains milieux endommags
- Rejet industriel accidentel dune papeterie dans le courant de Mimizan en 1997: 3 ans ont t ncessaires pour que le cours deau
retrouve son tat initial.
- Pollution dun cours deau suite au rejet des eaux dextinction de feu en 1996: temps de rgnration variant de 10 ans au plus
prs de limpact 6 mois pour la zone endommage la plus loigne du rejet.
- Atteinte du littoral ctier californien par des nappes dhydrocarbures: 13 ans.
- Rupture dun oloduc dans le lac Barre en Louisiane et dcharge de 6561 barils de ptrole: de 4 mois pour les zones les moins
endommages 20 ans pour les secteurs les plus gravement touchs.
- Accident du gave dAspe: les suivis postrieurs laccident ont montr que 3 ans aprs, le cours deau avait retrouv son tat initial.
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Approche de dimensionnement
Une fois les projets de restauration identis, il est ncessaire de les dimensionner de telle sorte que les gains lis au
projet soient gaux aux pertes intermdiaires issues du dommage. Le dimensionnement peut se faire dans lespace
(en hectares restaurer) ou dans le temps (en nombre dannes pendant lesquelles les mesures de rparation
compensatoire doivent tre mises en uvre) et demande le recours aux mthodes dquivalence. Lorsque celles-ci ne
peuvent pas tre utilises, il est possible dappliquer les approches par la valeur
25
.
Dans le cas de la mthode HEA, les projets de restauration doivent raisonner en termes de services cologiques par
hectare et par anne, et dans la mthode REA, en termes de quantit de ressources par anne.
Tableau VIII: Unit de dimensionnement du projet en fonction de la mthode dquivalence employe
SERVICE-SERVICE (HEA) RESSOURCE-RESSOURCE (REA)
Unit de dimensionnement
du projet
Pourcentage de services cologiques fournis,
par anne, pour une surface prcise (ha)
Quantit de ressources (nombre dindividus,
quantit de biomasse, dure de vie, etc.)
fournies par anne
Dans le cas de lutilisation de lapproche par la valeur, lautorit administrative est comptente pour prescrire, si elle
le souhaite, la mthode utiliser (mthodes du consentement payer, de lanalyse conjointe, des cots de transports,
des cots vits, etc.).
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25. Rappel : la dtermination et lvaluation des mesures de rparation des dommages seffectuent conformment au 1 de lannexe
II de la DRE.
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Recherche de projets de restauration potentiels et approche de dimensionnement
appliqus au cas de laccident du gave dAspe
Le tableau ci-aprs liste, de faon non exhaustive, les actions pouvant tre utilises comme projet de restauration. Dans le cas
dtude du Gave dAspe, lidentication des projets de restauration sest base sur les actions proposes dans les schmas, plans
et programmes locaux existants. Lorsque de tels plans nexistent pas localement ou sont inadapts, des projets de restauration
doivent tre tablis au vu du dommage considr.
Liste des mesures pouvant servir de projets de restauration dans le cas de laccident du Gave dAspe (source: CGDD)
Source Intitul de la mesure Non utilisable HEA REA
Valeur-
valeur
Valeur-
cot
PDGP Programme dactions visant lamlioration de la
gestion hydraulique (rvision rglement deau et
amlioration de la gestion du transport solide)
X (stricte
application
de la
rglementation
en vigueur)
PDGP quipement en dispositif de franchissement des
obstacles la migration (montaison et dvalaison)
? X
PDGP
Programme de mesures
du bassin Adour Garonne
Poursuite du schma de restauration et dentretien
des berges du gave dAspe et de ses afuents
Entretenir les berges et abords des cours deau ainsi
que les ripisylves
X
X
PDGP Amlioration des connaissances sur les souches
locales: analyses phnotypiques et analyses
gntiques (Truite fario)
? X
PDGP Mise en uvre du programme de dveloppement
de parcours de pche vocation exprimentale
(ex.: le gave dAspe Bedous)
X X
Programme de mesures
du bassin Adour Garonne
Entretenir, prserver et restaurer les zones humides
(ttes de bassins et fonds de vallons, abords des
cours deau)
X
PDGP Mise en place de bandes enherbes
X
ORGFH Languedoc-
Roussillon
Soutenir ou initier des tudes et des exprimentations
sur certaines espces caractristiques de la qualit
du milieu (Desman des Pyrnes, moule perlire,
crevisse pattes blanches) et suivre des populations
tmoins
X
Sur la base de ces projets de restauration recenss, certains apparaissent plus pertinents (en termes cologiques) que dautres.
De plus, le nombre de projets de restauration susceptibles damliorer le bon tat initial du Gave dAspe (70 % de services
rendus, cf. Page 63) est faible et ce dautant plus quil nest gure envisageable datteindre un niveau de services suprieur
80 % (soit une augmentation de +10 % par rapport ltat initial). En effet, ce cours deau est soumis des perturbations
dorigine humaine (salinisation de leau conscutive au salage des routes enneiges en hiver, retenues, barrages, accidents de la
route rptition, etc.) qui ne peuvent pas tre rduites.
Par ailleurs, il peut arriver que certains projets pertinents ne puissent pas tre retenus du fait de la difcult dexprimer les
gains lis au projet dans la bonne unit. Dans le cas de laccident du gave dAspe, par exemple, lquipement en dispositif de
franchissement des obstacles la migration (montaison et dvalaison) ne peut tre traduit en termes defcacit ou de gains en
unit de ressource (approche REA).
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Liste des projets de restauration potentiels retenus dans le cas dtude du gave dAspe
Pour lapproche HEA
- Le projet de restauration et dentretien des berges peut tre retenu comme une action de restauration in situ. Il repose sur les
travaux classiques de restauration de berges: nettoyage, enlvement de bois morts, coupes slectives darbres, enlvement des
embcles, travaux de consolidations, lagages, rhabilitation et entretien de sentiers.
- Le projet de restauration de mise en place de bandes enherbes sur les abords du cours deau est un projet intressant mais
envisager dans la partie du gave non endommage. Il sagit dun projet ex situ
26
qui permettrait une amlioration de ltat de
lhabitat grce une prise en compte des pollutions agricoles diffuses et une amlioration de ltat des berges.
En ce qui concerne les approches par la valeur, le projet de dveloppement de parcours de pche vocation exprimentale
(ex.: le gave dAspe Bedous) est un projet pertinent. Ce projet a pour but douvrir des portions du gave et damliorer
laccessibilit pour la pratique de la pche. Cela passe par lentretien et lamnagement du cours deau an de permettre une
dlocalisation des parties de pche perdues sur un site adjacent.
26. Pour rappel, les mthodes dquivalence prconisent une rparation en nature in situ mais cots raisonnables. Si le projet in situ
de restauration des berges du gave dAspe prsentait un cot disproportionn par rapport au projet ex situ il conviendrait alors
darbitrer entre ces deux projets.
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CPasse poissons - Laurent Mignaux/MEDDE
CRestauration vgtale du lit de la Cze - Laurent Mignaux/MEDDE
CBande gotextile au-dessus dun mur de soutnement - Laurent Mignaux/MEDDE
CRfection des berges par gnie vgtal - Laurent Mignaux/MEDDE
C
C C
C
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Cette phase expose le dimensionnement du projet (calcul des pertes intermdiaires, calcul des gains
puis calcul de lquivalence) pour chacune des diffrentes mthodes. Elle conclut par le calcul des
cots de la rparation.
Cette phase se dcompose en 3 tapes successives :
le calcul des pertes intermdiaires ;
le calcul des gains dcoulant du projet de restauration identi ;
le dimensionnement du projet de restauration issu du ratio entre pertes et gains actualiss calculs.
Rappel : Lhypothse de substituabilit des ressources et/ou des services (la valeur des ressources et services
initiaux est identique la valeur des ressources et services restaurs do lquivalence entre les pertes et les
gains) est llment-cl des calculs. Dans le cas de lapproche valeur-cot, seules les pertes intermdiaires sont
calcules.
Mthode HEA
Calcul des pertes intermdiaires
Les pertes intermdiaires sexpriment en unit surface-annes . Par exemple, si un dommage environnemental
touche lanne t une surface de 3 hectares et induit une perte de 50 % des services, cela quivaut, pour lanne t,
1,5 ha de surface sur lequel plus aucun service nest rendu.
Pour estimer les pertes intermdiaires, il est ncessaire de :
dterminer le niveau initial de services sur le site avant le dommage ;
dterminer le niveau de services sur le site aprs le dommage ;
estimer la perte (en surface) ;
estimer le taux et le rythme de rgnration naturelle. Lestimation du taux de rgnration naturelle est
indispensable an de dterminer lanne o niront les pertes.
La formule mathmatique pour calculer les pertes est la suivante :
PHASE 5: DIMENSIONNEMENT DU PROJET DE RESTAURATION
Par exemple, lanne t, la perte annuelle se calcule en multipliant la surface endommage (A
t
) par la perte de services (d
t
), le tout
actualis (cest--dire multipli par le facteur dactualisation 1/(1+r)
(t-T)
).
Les pertes intermdiaires actualises se calculent anne par anne durant la totalit de la priode dimpact (soit, de
lanne au cours de laquelle sest produit laccident jusqu lanne correspondant au moment o le milieu retourne
son tat initial) et sadditionnent ensuite de manire correspondre aux pertes intermdiaires actualises globales.
Lorsque plusieurs secteurs sont endommags des degrs diffrents, le calcul des pertes intermdiaires doit tre
ralis sur chacun de ces secteurs, comme dans le cas du gave dAspe (2 secteurs dimpact : S1 et S2).
t = 0 : anne o dbutent les pertes
t = n : anne o nissent les pertes
A
t
: surface (en ha par exemple) endommage lanne t
d
t
: % de services perdus lanne t par rapport ltat initial du milieu
r : taux dactualisation (4 %)
1/(1+ r)
(t-T)
: facteur dactualisation
T : anne de rfrence pour lactualisation (souvent T = t
0
) correspondant
lanne du dommage
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Lapplication de la mthode HEA, pour le secteur le plus endommag du gave dAspe (le secteur S1) donne les rsultats
suivants :
Mthode HEA - Calcul des pertes intermdiaires
27
dans le cas de laccident du gave dAspe
Le proxy retenu pour lvaluation des dommages dans le cas de lapplication de la mthode HEA est composite et constitu: du
Desman des Pyrnes, de lEuprocte des Pyrnes, du peuplement piscicole (incluant la Truite fario) et des invertbrs benthiques.
Au pralable, les hypothses suivantes ont t poses:
- le proxy est composite;
- le niveau initial de services cologiques sur le site avant le dommage a t valu 70 %;
- le niveau de services sur le site aprs dommage a t valu 0 %;
- le taux de rgnration a t x 3 ans selon un rythme semi-logarithmique (50 % de services rcuprs la premire anne,
30 % la 2
e
et 20 % la 3
e
anne);
- lestimation de la perte porte sur une surface de 6,8 ha.
Calcul des pertes intermdiaires actualises sur le secteur le plus fortement endommag (S1)
Anne
Niveau de services (%)
Niveau moyen de
services (%)
Pertes moyennes
de services (%)
Facteur
dactualisation
Surface du
secteur
(en ha)
Surface (en ha)
ne rendant aucun
service
(1) (2) = 70 (1) (3) (4) (5) = (2)x(3)x(4)
Dbut
danne (Sd)
Fin danne
(Sf)
Sm Pm f = 1/(1+r)
(t-T)
S = 6,80
P
Sd
initial
Sf
nal
Sm = (Sd + Sf)/2 Pm = Sd
i
-Sm r = 4 % P = Pm x f x S
2007 70 0 35 35 1 6,80 2,38
2008 0 35 17,50 52,50 0,96 6,80 3,43
2009 35 56 45,50 24,50 0,92 6,80 1,53
2010 56 70 63 7 0,89 6,80 0,42
Total 7,76
(1). Le niveau de services cologiques fournis par le gave dAspe est de 70 % ltat initial en dbut danne 2007.
Le dommage environnemental ayant eu lieu en juin 2007, la fourniture de services cologiques est estime 0 pour la n danne
2007. Le niveau moyen de services est donc de: Sd = 70; Sf = 0; Sm = (Sd + Sf)/2 soit (70 + 0)/2 = 35.
Le niveau moyen de services cologiques est donc de 35 % pour lanne 2007
28
.
(2). Les pertes moyennes de services cologiques annuelles sont calcules en dduisant le niveau moyen de services (pour
lanne considre) du niveau initial de services cologiques fournis par le cours deau (soit 70 % dans notre cas).
Soit, pour lanne 2007: Sd
i
= 70; Pm = Sd
i
- Sm = 70 35 = 35.
Avec une fourniture de services cologiques ltat initial de 70 % et un niveau moyen de services cologiques de 35 %,
la perte moyenne de services cologiques pour lanne 2007 est de 70-35 = 35 %.
(3). La formule du facteur dactualisation est la formule standard utilisant le taux dactualisation dni dans le rapport Lebgue
(cf. Page 53).
(5). Enn, on multiplie les pertes moyennes de services cologiques Pm - dnies en (2) - par le facteur dactualisation f -
dni en (3) - et par la surface endommage S - dnie en (4) - soit: P = Pm x f x S = (35/100) x 1 x 6,8 = 2,38.
On obtient une moyenne des pertes intermdiaires de services cologiques, en 2007, de 2,38 hectares-annes , soit 2,38
hectares sur lesquels aucun service cologique na t rendu en 2007.
Le mme calcul est ensuite ritr pour chaque anne suivante composant la priode dimpact et les pertes intermdiaires
actualises sadditionnent.
Ainsi de 2007 2010, les pertes intermdiaires de services slvent 7,76 hectares-annes sur le secteur S1. Elles sont de 0,46
ha pour le secteur S2. Le total de pertes intermdiaires sur lensemble de la zone endommage est de 8,22 hectares sur lesquels
aucun service na t rendu entre 2007 et 2010.
27. Seules les informations indispensables aux calculs sont indiques. Le lecteur est invit se rfrer la collection du CGDD tudes
et documents n 47 (cf. Bibliographie) pour avoir plus de dtails.
28. Dans lhypothse o laccident aurait eu lieu en mars (soit, 3 mois de fourniture de services 70 % et 9 mois 0 %), le niveau
moyen aurait t calcul de la faon suivante : (((3/12) x (70/100)) + ((9/12) x (0/100))) x 100) = 17,5 %.
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Calcul des gains dcoulant du projet de restauration retenu
Les gains sestiment en pourcentage de services obtenus sur une unit restaure (un hectare). Lanne de rfrence
est obligatoirement la mme que celle choisie pour lestimation des pertes intermdiaires.
Pour estimer les gains, il est ncessaire de :
dterminer le niveau de services sur le site aprs le dommage dans le cas dune rparation in situ ou le niveau
initial de services sur le site analogue au site endommag dans le cas dune rparation ex situ ;
estimer le gain ;
estimer la dure de vie du projet de restauration, cest--dire le moment o les bnces attendus seront atteints.
La formule mathmatique pour calculer les gains est la suivante :
t = 0 est lanne o le projet commence fournir des gains de restauration
t = n est lanne o le projet ne fournit plus de gains de restauration
1 est lunit de restauration (ex. : 1 hectare)
b
t
reprsente le niveau de services (en %) gagns grce au projet par rapport
ltat initial du milieu
1/(1+ r)
(t-T)
0
) correspondant
lanne du dommage
Un gain annuel, pour 1 ha, se calcule en multipliant le gain de services de lanne (b
t
) par le facteur dactualisation
1/(1+r)
(t-T)
.
Les gains obtenus par unit restaure se calculent anne par anne durant la totalit de la priode dimpact (positif)
du projet (soit depuis lanne de mise en uvre du projet de restauration jusqu la n de la dure de vie du projet) et
sadditionnent ensuite de manire correspondre aux gains actualiss globaux du projet de restauration.
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Mthode HEA - Calcul des gains dcoulant du projet de restauration dans le cas de laccident du gave dAspe
Au pralable les hypothses suivantes ont t poses:
- niveau initial de services cologiques sur le site avant le dommage: 70 %;
- niveau de services sur le site aprs dommage: 0 %;
- les deux projets de restauration retenus correspondent un projet de restauration de berges in situ (P01) et un projet ex situ
(P02) de mise en place de bandes enherbes. Mais seul le calcul des gains du projet in situ est ci-dessous dtaill.
- dure de vie du projet: 10 ans;
- le niveau de services du gave dAspe augmentera de 10 % par rapport ltat initial (soit un niveau de services restaurs de
80 %) ds la premire anne et restera constant les 9 annes suivantes;
- surface endommage: 6,8 ha.
Gains actualiss de services cologiques par hectare restaur (P01)
Anne
Niveau de services (%)
Niveau moyen
de services (%)
(1)
Gains moyens
de services (%)
(2)
Facteur
dactualisation
(3)
Surface du
secteur (en ha)
(4)
Gains unitaires
(%)
(5)
Dbut
danne (Sd)
Fin danne
(Sf)
Sm Gm f = 1/(1+r)
(t-T)
S = 1
G
Sd
initial
Sf
nal
Sm = (Sd + Sf)/2 Gm = Sm - 0 r = 4 % G = Gm x f x S
2008 0 10 5 5 0,96 1,00 4,81
2009 10 10 10 10 0,92 1,00 9,25
2010 10 10 10 10 0,89 1,00 8,89
2011 10 10 10 10 0,85 1,00 8,55
2012 10 10 10 10 0,82 1,00 8,22
2013 10 10 10 10 0,79 1,00 7,90
2014 10 10 10 10 0,76 1,00 7,60
2015 10 10 10 10 0,73 1,00 7,31
2016 10 10 10 10 0,70 1,00 7,03
2017 10 10 10 10 0,68 1,00 6,76
Total 76,30 %
(1). Le niveau de services cologiques tant de 0 % en dbut danne 2008 et de 10 % en n danne, le niveau de services
fournis moyen est donc de 5 % pour lanne 2008: Sd = 0; Sf = 10; Sm = (Sd + Sf)/2 = (0 + 10)/2 = 5.
(2). Les gains de services cologiques sont calculs en dduisant le niveau moyen de services fournis du niveau initial de services,
soit pour lanne 2008: 5 0 = 5 %.
(4). La surface du secteur est xe un hectare car le calcul porte sur les gains de services cologiques fournis par le projet sur
un hectare restaur.
(5). Enn, on multiplie les gains moyens de services cologiques Gm - dnis en (2) - par le facteur dactualisation f -
dni en (3) - et par la surface endommage S - dnie en (4) - soit: G = Gm x f x S = (5/100) x 0,96 x 1 = 4,81.
Ainsi, on obtient une moyenne des gains de services cologiques, en 2008, de 4,81 % par hectare restaur .
Le calcul des gains seffectue ensuite de la mme manire jusquen 2017. Le projet de restauration compensatoire in situ sur le
gave dAspe apportera 76,30 % de services supplmentaires par hectare restaur au terme des 10 annes. Pour le projet ex
situ de mise en place de bandes enherbes, les gains issus du projet de restauration ont t estims 71,59 % par hectare au
terme de 10 annes.
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Calcul de lquivalence
Rappel : Lquivalence demande que le projet de restauration compensatoire soit dimensionn de telle
sorte que les pertes issues du dommage soient gales aux gains fournis par ce projet. Le dimensionnement
(le nombre dunits restaurer) se calcule par le ratio entre la dtermination des pertes (le nombre dhectares
ne fournissant plus de services) et la dtermination des gains (pourcentage de services obtenus sur un hectare
restaur).
Nombre dhectares ne fournissant plus de services (pertes)/pourcentage de
services obtenus sur un hectare restaur (gains) = nombre dhectares restaurer.
Le rsultat sexprime en nombre dhectares restaurer ( convertir ventuellement ensuite en une autre unit
comme par exemple en mtres linaires de cours deau).
Mthode HEA - Calcul de lquivalence dans le cas de laccident du gave dAspe
Les pertes totales intermdiaires obtenues pour les deux secteurs endommags slvent 8,22 hectares. Le projet de restauration
in situ envisag apporte un gain de services cologiques de 76,30 % par hectare restaur.
En appliquant le ratio prcdent, on obtient: 8,22/0,7630 = 10,77.
Le projet de restauration compensatoire in situ sur le gave dAspe doit tre mis en uvre sur une supercie de 10,77 hectares,
arrondis 11 hectares, soit environ 6,3 kilomtres du gave ou 12,6 kilomtres de berges.
Quant au projet de restauration ex situ le ratio est: 8,22/0,7159, soit la mise en uvre du projet de restauration sur une
supercie de 11,48 hectares, arrondis 11,5 ha. Cette surface restaurer est plus importante que dans le cas du projet de
restauration in situ dans la mesure o les gains sont moindres (71,59 % contre 76,30 %).
Mthode REA
Les pertes intermdiaires sexpriment dans lunit ressource-annes (nombre dindividus perdus par anne).
Plusieurs paramtres doivent tre dnis au pralable pour estimer les pertes :
le niveau initial de ressource sur le site avant le dommage ;
le niveau de ressource sur le site aprs le dommage ;
lestimation de la perte ;
lestimation du taux et du rythme de rgnration naturelle. Lestimation du taux de rgnration naturelle est
indispensable pour dterminer lanne o niront les pertes.
La formule mathmatique pour calculer les pertes est la suivante :
R
t
: paramtre de la ressource endommage lanne t
d
t
: perte lie au paramtre de la ressource endommage lanne t par
rapport ltat initial du milieu
1/(1+ r)
(t-T)
0
) correspondant
lanne du dommage
lanne t, une perte annuelle se calcule en multipliant le nombre de ressources endommages (R
t
x d
t
) par le facteur dactualisation
1/(1+r)
(t-T)
.
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Les pertes intermdiaires actualises se calculent anne par anne durant la totalit de la priode dimpact (soit
de lanne au cours de laquelle sest produit laccident jusqu lanne o le milieu retrouve son tat initial) et
sadditionnent ensuite de manire correspondre aux pertes intermdiaires actualises globales.
Mthode REA - Calcul des pertes intermdiaires
29
dans le cas de laccident du gave dAspe
Seules des donnes sur la Truite fario ont pu tre recueillies. Lapplication de la mthode REA a donc port uniquement sur cette
ressource.
Au pralable, les hypothses suivantes ont t poses:
- le niveau initial de ressources a t valu 1949 individus. En effet, la moyenne des pches lectriques ralises par EDF (en
vue du contrle de limpact des barrages sur le fonctionnement du gave dAspe) sur les 5 annes prcdant le dommage permet
destimer un nombre moyen de truites lhectare, soit 1949 individus;
- le niveau de ressources aprs dommage a t valu 0 %;
- le taux de rgnration a t x 3 ans selon un rythme semi-logarithmique (50 % de ressources restaures la premire
anne, 30 % la 2
e
et 20 % la 3
e
anne);
- lestimation de la perte porte sur une surface de 6,8 ha.
Calcul des pertes intermdiaires actualises sur le secteur le plus fortement endommag (S1)
Anne
Niveau de ressources
Niveau moyen
de ressources
Pertes moyennes
de ressources
Facteur
dactualisation
Surface du
secteur (en ha)
Nombre de
ressources perdues
actualises
(1) (2) (3) (4) (5)
Dbut
danne (Rd)
Fin danne
(Rf)
Rm Pm f = 1/(1+r)
(t-T)
S = 6,8
P
Rd
initial
Rf
nal
Rm = (Rd
+ Rf)/2
Pm = Rd
i
-Rm r = 4 % P = Pm x f x S
2007 1949 0 975 975 1,00 6,80 6627
2008 0 975 487 1462 0,96 6,80 9558
2009 975 1559 1267 682 0,92 6,80 4289
2010 1559 1949 1754 195 0,89 6,80 1178
Total 21651
(1). Le nombre de truites est estim avant le dommage 1949 individus par hectare ce qui correspond au niveau de ressources
ltat initial. Le dommage cologique ayant eu lieu en juin 2007, le nombre de truites est estim 0 pour la n de lanne 2007
(plusieurs documents attestent dune mortalit totale sur les premiers linaires du cours du gave). Avec un niveau de ressources
de 1949 individus/ha en dbut danne et de 0 en n danne, le niveau de ressources moyen est de 975 pour lanne 2007.
(2). Les pertes moyennes de truites sur lanne sont calcules en dduisant le nombre moyen de ressources du niveau initial de
truites prsentes dans le cours deau:
Rd
i
= 1949; Pm = Rd
i
- Rm = 1949 975 = 975. Pour lanne 2007 la perte moyenne de truites est de 1949-975 = 975.
(5). Enn, on multiplie les pertes de ressources Pm - dnies en (2) - par le facteur dactualisation f - dni en (3) - et
par la surface endommage S - dnie en (4) - soit: P = Pm x f x S = 975 x 1 x 6,8 = 6627. Ainsi, on obtient une moyenne
des pertes intermdiaires de la ressource truites , en 2007, de 6627 individus.
En dnitive, sur le seul secteur S1, lanalyse des pertes intermdiaires par la mthode REA permet destimer 21651 le nombre
de truites perdues actualises de 2007 2010. Les pertes intermdiaires sur le secteur S2 sont estimes 1282.
29. Seules les informations indispensables aux calculs sont indiques. Le lecteur est invit se rfrer la collection du CGDD tudes
et documents n 47 (cf. Bibliographie) pour avoir plus de dtails.
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La dtermination des gains ncessite de disposer au pralable :
du niveau de ressources sur le site aprs le dommage dans le cas dune restauration in situ ou du niveau initial
de ressources sur le site analogue au site endommag dans le cas dune restauration ex situ ;
de lestimation du gain ;
de lestimation de la dure de vie du projet de restauration et du moment o les bnces attendus seront
atteints.
N.B. : Les pertes et les gains portent sur la mme ressource puisque lquivalence entre perte de ressources et
gain de ressources est lhypothse de base qui conditionne le dimensionnement.
La formule mathmatique pour calculer les gains est la suivante :
t = n est lanne o le projet ne fournit plus de gains de restauration
1 est lunit de restauration (ex. : 1 ressource)
b
t
reprsente le nombre dunits de ressources gagnes grce au projet par
rapport ltat initial du milieu
1/(1+ r)
(t-T)
0
) correspondant
lanne du dommage
Les gains obtenus par unit de restauration se calculent anne par anne durant la totalit de la priode dimpact
(positif) du projet (soit de lanne au cours de laquelle dbute la mise en uvre du projet de restauration et pendant la
totalit de la dure de vie du projet) et sadditionnent ensuite de manire correspondre aux gains actualiss globaux
du projet de restauration.
Mthode REA - Calcul des gains dans le cas de laccident du gave dAspe
Lapproche REA na pas pu tre mene son terme par manque de donnes sur lefcacit des projets de restauration retenus
(passe poissons, amlioration des connaissances). Les explications compltes relatives ce sujet gurent dans la collection
tudes et documents du CGDD, n 47 (cf. Bibliographie).
Le dimensionnement dun projet de restauration sexprime en nombre dannes pendant lesquelles la restauration
sera ncessaire. Ce dimensionnement est calcul par le ratio entre le nombre de ressources perdues durant la priode
dimpact et le nombre de ressources restaures par an.
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Nombre de ressources perdues durant la priode
dimpact (pertes)/nombre de ressources restaures par an
(gains) = nombre dannes restaurer
(nombre dannes pendant lesquelles les ressources doivent
tre fournies en compensation).
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Approches par la valeur (valeur-valeur et valeur-cot)
Lapproche valeur-valeur
Les pertes intermdiaires sexpriment soit en units de bien-tre perdues, par exemple lors dune activit rcrative
(unit de partie de pche perdue, etc.), soit en unit montaire, lorsque, par exemple, le bien-tre est estim par la
mthode du consentement payer.
La formule mathmatique pour calculer les pertes, commune aux deux approches, est la suivante :
Quest-ce quune perte
de bien-tre?
Les approches par la valeur mobilisent
des donnes relatives aux pertes
de bien-tre, lies, notamment, aux
services rcratifs. Ainsi, par exemple,
linaccessibilit temporaire un site
du fait dun dommage (une plage, un
massif forestier, un cours deau, etc.)
induit une perte de bien-tre. Il peut
sagir de perte de journes la plage,
de perte de journes de randonne, de
perte de parties de pche ou de balades
en cano, de perte de visites lies un
co-tourisme ou une sensibilisation
pdagogique lenvironnement, etc.
Qn
t
: nombre dunits de ressources et/ou de services perdus. Cette perte est associe aux pertes de valeur dusage et de
non-usage de la population touche par le dommage
V
qn
est la valeur de la ressource ou du service
Ql
t
: nombre dunits de ressources et/ou de services utiliss par la population touche par le dommage dont la qualit est
rduite. Ql
t
reprsente les pertes partielles de valeur dusage et de non-usage puisque les individus continuent utiliser
les ressources ou services dont la qualit sest dgrade.
V
ql
correspond la valeur associe aux ressources et/ou services dont la qualit sest dgrade
1/(1+ r)
(t-T)
0
) correspondant lanne du dommage
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Pcheur
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Approche valeur-valeur - Calcul des pertes intermdiaires dans le cas de laccident du gave dAspe
Le gave dAspe endommag par laccident est un
lieu privilgi pour la pche pour plusieurs raisons:
la richesse du peuplement piscicole (truites fario et
chabot principalement), la beaut du paysage, la
qualit des eaux et son accessibilit (proximit de la RN
134). Suite au dversement accidentel de lhydroxyde
de potassium dans le gave dAspe en juin 2007,
plusieurs interdictions de pche ont t mises en
place entre 2007 et 2010. En 2010, cette interdiction
tait compltement leve.
La zone endommage a ainsi pu tre divise en 3
secteurs correspondant aux 3 interdictions de pches
successives. En 2007, linterdiction de pche portait
sur 8,5 km (dlimitation en jaune), puis sur 4 km en
2008 (en bleu) et seulement sur 1,5 km en 2009 (en
rouge). Les pertes intermdiaires ont t recherches
pour chaque secteur puis actualises. Lapproche par la
valeur qui a t teste est fonde sur lestimation des
parties de pches perdues.
Pertes intermdiaires sur le secteur 1
Le calcul des pertes intermdiaires sur le secteur 1
revient calculer les pertes intermdiaires pour lanne 2007. Pour ce secteur, les donnes disponibles permettent davancer le
chiffre moyen de 450 parties de pches effectues annuellement. Laccident ayant eu lieu en juin 2007, linterdiction de pche
na pris effet que sur la moiti de lanne mais ce sont les mois les plus frquents. On peut valuer 340 le nombre de parties de
pche perdues pour lanne 2007, ce qui correspond au des parties de pche effectues annuellement. Cette estimation se base
sur diffrentes enqutes de frquentation en matire de pche rcrative.
Le calcul des pertes intermdiaires sur le secteur 2 revient calculer les pertes intermdiaires pour lanne 2008. Le nombre de
parties de pches perdues peut tre estim environ 200.
Ce calcul sur le secteur 3 revient calculer les pertes intermdiaires pour lanne 2009. Le nombre de parties de pches perdues
peut tre estim environ 80.
Calcul des pertes intermdiaires totales
La simple somme des pertes intermdiaires actualises pour les secteurs 1, 2 et 3 donne les pertes intermdiaires totales selon
lapproche par la Valeur.
Pertes intermdiaires actualises totales en nombre de parties de pche
Anne
Nombre de parties de pche
perdues
Facteur
dactualisation
Nombre de parties de pche
perdues actualises
N f = 1/(1+r)
(t-T)
Na = N x f
(1) (2) (3) = (1) x (2)
2007 340 1,00 340
2008 200 0,96 192
2009 80 0,92 74
606
Entre 2007 et 2010, ce sont 606 parties de pche qui ont t perdues du fait de laccident sur le gave dAspe et des interdictions
de pche qui en ont dcoul.
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Les gains obtenus correspondent un nombre dunits de loisirs fournies par le projet de restauration (ex. : parties de
pche) ou la valeur montaire associe.
La formule mathmatique utilise est la suivante :
t
n
est lanne o le projet ne fournit plus de gains de restauration
1 est lunit de restauration (ex. : une activit rcrative)
q
t
reprsente le degr damlioration du bien-tre retir dune unit de restauration par rapport ltat initial
V
t
est laugmentation de la valeur (en termes de bien-tre) lie au degr damlioration du bien-tre dune unit
de restauration
1/(1+ r)
(t-T)
0
) correspondant lanne du dommage
Approche valeur-valeur - Calcul des gains dcoulant du projet de restauration dans le cas de laccident du gave dAspe
Le projet de restauration retenu pour lapproche valeur-valeur est la mise en place dun coin de pche sur la commune dAccous sur
le cours deau la Berthe, afuent du gave dAspe (ce dernier tant soumis une interdiction de pche).
Le projet consiste en un amnagement des abords et de la rivire en elle-mme. La dure de vie du projet est de 15 ans et raisonne
sur un linaire de berges dun kilomtre. Les gains de restauration sont estims 30 parties de pche par an. De plus, ce projet vise
une hausse du cheptel piscicole et donc une hausse du taux de prise par partie de pche. Cette hausse du taux de prise par partie de
pche est de 10 % au bout de 2 ans avec une progression linaire (5 % la premire anne puis 10 % la deuxime anne). Au bout
de 15 ans, les gains dcoulant du projet de restauration sont estims 365 units de pches (dtail ci-dessous) pour un kilomtre
de berges restaur.
Estimation des gains dcoulant du projet de restauration
Anne
Nombre de parties
de pche
Augmentation
du taux de prise
Facteur
dactualisation
Gain en unit
de pche restaure
(1) (2) (3) (4) = (1) x (2) x (3)
N A f = 1/(1+r)
(t-T)
G
2008 30 5 0,96 30,29
2009 30 10 0,92 30,51
2010 30 10 0,89 29,34
2011 30 10 0,85 28,21
2012 30 10 0,82 27,12
2013 30 10 0,79 26,08
2014 30 10 0,76 25,08
2015 30 10 0,73 24,11
2016 30 10 0,70 23,19
2017 30 10 0,68 22,29
2018 30 10 0,65 21,44
2019 30 10 0,62 20,61
2020 30 10 0,60 19,82
2021 30 10 0,58 19,06
2022 30 10 0,56 18,32
365,46
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Dans le cas de lapproche valeur-valeur, le rsultat est soit le nombre dunits de bien-tre restaurer (par exemple
units de loisirs restaurer), soit la valeur montaire du gain de bien-tre attribu lopration de restauration.
Lquivalence est calcule par le ratio entre la perte de bien-tre lie aux units de loisirs perdues et le gain de bien-
tre obtenu sur une unit de loisirs restaure.
Approche valeur-valeur - Calcul de lquivalence dans le cas de laccident du gave dAspe
Le calcul des pertes permet de dterminer que 606 parties de pches ont t perdues. Si 1 km de berges permet de restaurer
365 units de pche, il faut alors restaurer au total 606/365 soit 1,6 km de berges.
Lapproche valeur-cot
Dans le cas de lapproche valeur-cot, le dimensionnement du projet de restauration complmentaire et/ou
compensatoire, au lieu de faire en sorte que les pertes soient gales aux gains, est tel que la valeur montaire des
pertes de bien-tre est gale au cot du projet de restauration.
Le risque dans une telle approche est que la rparation ne compense pas totalement les pertes ou, au contraire, quelle
les compense trop. Il nexiste donc aucune garantie que le projet de restauration compense exactement les pertes de
bien-tre. Cest une des raisons pour laquelle la LRE ne prconise lapproche valeur-cot quen tout dernier recours.
Approche valeur-cot - Calcul des pertes intermdiaires dans le cas de laccident du gave dAspe
En reprenant le cas du dversement accidentel de lessive de potasse dans le gave dAspe, il est possible dappliquer cette
mthode sur la base dune perte de bien-tre approche par la perte de parties de pche. Il suft de reprendre les lments de
calcul de lapproche valeur-valeur puis de les convertir en units montaires. Le dimensionnement du projet se fera en fonction
des montants disponibles.
Anne
Nombre de parties
de pche perdues
Valeur dune partie de
pche (en )
Facteur
dactualisation
Valeur actualise des parties
de pche perdues
N V f = 1/(1+r)
(t-T)
Va = N x V x f
(1) (2) (3) (4) = (1) x (2) x (3)
2007 340 10 1,00 3400
2008 200 10 0,96 1923
2009 80 10 0,92 740
6063
La valeur dune partie de pche a t dtermine sur la base des tarifs administrs cest--dire le prix de la carte de pche
journalire tout public en vigueur dans le dpartement des Pyrnes-Atlantiques, soit 10 .
Le calcul des pertes intermdiaires fait donc tat dune perte de bien-tre value 6063 . Ce montant correspond au cot du
Estimation des cots de rparation
Lestimation des cots de rparation doit comprendre :
le cot de la rparation primaire (ex. : nettoyage du site, traitement de cadavres danimaux, etc.) ;
le cot didentication et de ralisation du projet de restauration retenu ;
le cot des suivis scientiques visant valuer le projet de restauration.
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Dans le cas de laccident du gave dAspe, les cots de rparation calculs selon les diffrentes approches sont prsents ci-aprs.
Analyse des cots du dommage du gave dAspe selon les diffrentes approches
Approche HEA in situ Approche HEA ex situ Approche valeur-valeur Approche valeur-cot
Cot de la rparation primaire 29463 29463 29463 29463
Cot du projet de restauration
37800 74620 12800 6063
Cots de suivis et valuation
du projet de restauration
30000 17220 8760
Cot total 97263 121303 51023 35526
Dtail de lestimation du cot de la rparation primaire dans le cas de laccident du gave dAspe
Cette estimation est base sur les actions menes immdiatement la suite de laccident. Elle comprend les cots de main-
duvre pour lenlvement des cadavres, leurs cots de traitement (quarrissage), la perte dexploitation subie par EDF lors de
laugmentation du dbit du cours deau et enn les cots de suivi de cette rparation primaire.
Enlvement des cadavres
Pour lenlvement des poissons morts aprs laccident, le travail de 6 personnes pendant 2 jours a t ncessaire.
Ainsi, le cot en salaire de lenlvement des cadavres a t estim 3967 .
Traitement des cadavres
Le cot du traitement des cadavres a t valu partir du recensement piscicole et lestimation de la biomasse correspondante.
Nombre total thorique dindividus lhectare: 1949
Poids moyen de chaque individu: 44,9 g
Biomasse thorique lhectare: 87 kg
Pour rappel, le secteur S1 reprsente 6,8 hectares. Sur ce secteur o la mortalit fut totale, ce sont donc 13253 truites
(1949 x 6,8 = 13253) qui ont t touches par laccident. Le secteur S2 mesure, quant lui, 1,7 hectare, et la mortalit y a t
dgressive. Si on applique au taux de survie, la mme dgradation que celle du niveau de services cologiques avant et aprs
laccident (niveau de services passant de 70 % 35 %), on peut supposer un ratio de survie de . Sur le secteur S2, ce sont donc
1657 truites (1949 x 1,7 x = 1657) qui ont t thoriquement touches par laccident.
On peut estimer 14910 (13253 + 1657 = 14910) le nombre de poissons morts sur les deux secteurs. Cette estimation sur la base
des donnes disponibles corrobore les rsultats de terrain obtenus le jour de laccident puisque le communiqu de presse du 6 juin
2007 de la prfecture des Pyrnes-Atlantiques avanait entre 12000 et 15000 le nombre de poissons morts.
Sachant que le peuplement initial thorique slve 1949 individus lhectare pour une biomasse de 87 kg, les individus
morts reprsentent 666 kg (14910 x 87 / 1949 = 666). La circulaire du Ministre de lAgriculture et de la Pche, DGPEI/SDEPA/
C2006-4061, chiffre 348,46 la tonne de cadavres
30
. Dans le cas de cet accident, cela revient donc un cot de 232,07
(348,46 x 666 / 1000 = 232,07).
Lessivage du gave dAspe
Le dommage caus au milieu a t attnu et matris en trs grande partie grce au lessivage du gave dAspe. EDF a en effet
procd plusieurs lchers deau des barrages en amont du tronon de la rivire pollue, qui ont permis, grce un effet de
chasse, de porter le dbit du gave dAspe 7,5 m
3
/s. Une note dEDF de juin 2010 chiffre le montant des pertes occasionnes
120 MWh. Le montant de ce lessivage peut tre valu au prix du MWh non vendu car non produit (110 en juin 2007). Le cot
du lessivage du gave dAspe est donc de 13200 .
Cots du suivi de la rparation primaire
Le suivi de la rparation primaire doit permettre de vrier le retour ltat initial du gave dAspe et de suivre sa rgnration.
Pour cela, des observations visuelles, des pches lectriques et des analyses sur les invertbrs benthiques ont t menes.
Le suivi a t effectu durant les 3 annes qui ont suivi le dommage.
La fdration des Pyrnes-Atlantiques pour la pche et la protection des milieux aquatiques avait ralis un plan de nancement
valuant le cot de ce suivi sur 3 ans. Sur la base de cette tude, le cot du suivi de la rparation primaire peut tre estim
12063,44 . En additionnant lensemble de ces cots, la rparation primaire peut tre value environ 29463 .
30. Circulaire du Ministre de lAgriculture et de la Pche, DGPEI/SDEPA/C2006-4061, du 2 aot 2006, rforme du service public de
lquarrissage (SPE) , annexe 3 offres nancires du march national acceptes , dpartement 64.
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Rfrences - La loi responsabilit environnementale et ses mthodes dquivalence
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GUIDE MTHODOLOGIQUE - JUILLET 2012
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Dtail de lestimation du cot du projet de restauration
(Approche HEA) dans le cas de laccident du gave dAspe
Estimation des cots de mise en uvre du projet de restauration P01
Le cot de la restauration des berges peut tre estim partir de plusieurs documents qui donnent une approximation du cot
de tels projets dans des contextes semblables au gave dAspe. Ainsi le bilan du contrat de rivire du gave de Pau value un
tel projet 25 jours ouvriers par kilomtre de berge pour des rivires semblables au gave dAspe.
Dans le cas du projet P01, ce sont 12,6 km de berges qui ncessitent une telle restauration. Ce projet reprsente donc une valeur
de 315 jours ouvriers . Le mme document xe 120 la journe ouvrier , le cot du projet de restauration P01 est donc
valu 37800 .
Estimation des cots de mise en uvre du projet de restauration P02
Pour rappel, le projet de restauration ex situ sur le gave dAspe doit tre mis en uvre sur une supercie de 11,48 hectares.
Le cot de ce projet peut tre divis en deux composantes:
- le cot de la mise en place de bandes enherbes: 500 /ha, soit 500 x 11,48 = 5740 ;
- les pertes dexploitation: 600 / ha /an, soit 600 x 11,48 x 10 = 68880 ;
Sur cette base, le cot du projet de restauration ex situ P02 est estim 74620 .
Suivi et valuation de la restauration des projets P01 et P02
Comme le prconise REMEDE, un suivi doit tre entrepris sur le projet de restauration an dvaluer son efcacit.
Pour le projet de restauration in situ P01, le cot dun tel suivi est estim 3000 /an. Puisque le projet P01 porte sur 10 annes,
le cot total dun tel suivi est de 30000 .
Pour le projet de restauration ex situ P02, le cot dun tel suivi est estim 150 /ha/an. Puisque le projet P02 porte sur 10
annes, le cot total dun tel suivi est de 150 x 11,48 x 10 = 17220 .
Dtail de lestimation du cot du projet de restauration
(Approche valeur-valeur) dans le cas de laccident du gave dAspe
Pour lensemble des actions vises par ce projet de restauration, les diffrents documents collects valuent 8000 le cot de
lamnagement de la rivire et de ses abords pour un kilomtre de berge restaur. Dans le cas du dommage sur le gave dAspe,
le projet de restauration porte sur 1,6 kilomtre. Ce projet de restauration peut donc tre estim 12800 .
Pour ce qui est du suivi du projet de restauration, son cot est estim 360 la premire anne puis 600 les annes
suivantes. La dure de ce projet tant estime 15 ans, le cot total du suivi quivaut donc 8760 , soit (360 x 1) + (600 x
14) = 8760 .
ces cots de restauration, doivent se rajouter les cots dvaluation des dommages et didentication des mesures de rparation
estims dans le cadre de cet exemple 160000 .
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PHASE 6: ANALYSE DE SENSIBILIT
Lanalyse de sensibilit permet dapprcier linuence des diverses hypothses poses sur le rsultat de
dimensionnement obtenu par lutilisation des mthodes dquivalence ou des approches par la valeur.
Il sagit de faire varier successivement chaque paramtre (et un seul la fois).
Les paramtres pouvant faire lobjet dune analyse de sensibilit sont, par exemple, les suivants (variables selon
lapproche utilise) :
les niveaux de services cologiques, de ressources ltat initial et aprs le dommage ;
le taux et le rythme de rgnration (forme des courbes de rgnration) ;
le nombre dunits de bien-tre perdues ;
la longvit du projet de restauration choisi, son effet, etc.
Le taux dactualisation peut galement faire lobjet dune analyse de sensibilit. Cependant, ce dernier tant x
indpendamment du dommage, cette analyse naura quun intrt limit : elle peut tout de mme tre ralise,
en particulier des ns pdagogiques. Une telle analyse a t mene dans le cadre de lapplication des diffrentes
approches laccident du gave dAspe (cf. Annexe D). Elle conclut un rle relativement mineur du taux dactualisation
dans les rsultats obtenus : en effet, le dimensionnement du projet in situ obtenu avec lapproche HEA et un taux
dactualisation de 4 %, tait de 10,8 ha. Avec un taux x 2 %, ce dimensionnement aurait t de 9,9 ha et de
11,7 ha pour un taux de 6 %.
Dans bien des cas, lanalyse de sensibilit permet de relativiser les consquences du choix de la valeur dun paramtre
(par visualisation de lamplitude des rsultats) et dclairer utilement les membres dun comit consultatif, lorsquil
existe, devant se prononcer sur une hypothse particulire.
Cette phase dcrit comment faire varier un paramtre ayant fait lobjet dune hypothse afin
dapprcier son influence sur le rsultat de dimensionnement obtenu.
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Analyse de sensibilit de la mthode HEA applique au cas de laccident du gave dAspe
Lanalyse de sensibilit ralise a port sur le niveau de services cologiques ltat initial et post-accident ainsi que sur la forme
des courbes de rgnration.
1. Hypothses sur les niveaux de services cologiques
Sur le secteur S1, les niveaux de services cologiques ltat initial et post-accident sont respectivement xs 70 % et 0 % et
aboutissent une perte de surface actualise de 8,2 hectares. Ltude de sensibilit fait varier ces deux paramtres et calcule la
direction et lamplitude des diffrences observes (la variance choisie des paramtres est volontairement exagre pour mieux
constater les effets).
Variation de la perte de surface actualise selon le niveau de services cologiques
( ltat initial et post-accident)
Niveau de services cologiques ltat initial
% de services cologiques 60 65 70 75 80
Niveau de services
cologiques
post-accident
Scnario 0 % 6,90 7,57 8,24 8,91 9,58
Scnario 5 % 6,34 7,01 7,68 8,35 9,02
Scnario 10 % 5,78 6,46 7,13 7,80 8,47
Scnario 15 % 5,23 5,90 6,57 7,24 7,91
Scnario 20 % 4,67 5,34 6,01 6,69 7,36
Reprsentation graphique des rsultats obtenus
P
e
r
t
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s

d
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v
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h
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s
-
a
n
n
e
s
)
0
2
4
6
8
10
60
65
70 75 80
Niveau de services cologiques ltat initial (en %)
Scnario 0 %
Scnario 5 %
Scnario 10 %
Scnario 15 %
Scnario 20 %
Les droites illustrent la relation entre la variation de la perte de surface actualise selon le niveau de services cologiques ltat
initial et post-accident. Elles montrent des droites ramasses avec une faible pente. Si la variation des rsultats en fonction de la
modication de chaque paramtre tait forte, les pentes des droites seraient beaucoup plus prononces.
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Analyse de sensibilit de la mthode HEA applique au cas de laccident du gave dAspe (suite)
2. Hypothses sur la forme des courbes de rgnration
Lvaluation initiale a suppos des courbes de rgnration naturelle ayant une forme semi-logarithmique (en bleu sur la gure
ci-dessous).
Lanalyse de sensibilit prsente les rsultats obtenus pour une forme des courbes de rgnration naturelle linaire, logarithmique
(Ln) ou exponentielle (Exp).
Le tableau ci-dessous donne pour le secteur S1, les diffrentes estimations des pertes intermdiaires associes chaque type
de scnario.
Variations des pertes de surfaces actualises sur le secteur S1 selon quatre scnarios de rythme de rgnration naturelle
(logarithmique, semi-logarithmique, linaire et exponentielle)
Scnario choisi Pertes de surfaces actualises pour le secteur S1
Hypothse logarithmique 6,25 ha
Hypothse retenue 7,76 ha
Hypothse linaire 9,06 ha
Hypothse exponentielle 10,8 ha
Reprsentation graphique des rsultats obtenus
N
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%
)
0
10
20
30
40
50
2006
Annes
2007 2008 2009 2010
60
70
80 Hypothse retenue
Scnario de rfrence
Hypothse Ln
Hypothse Exp
Hypothse Linaire
Le graphique et le tableau prcdents montrent galement une faible variabilit des rsultats obtenus malgr des formes des
courbes de rgnration diffrentes.
Les analyses de sensibilit dj menes dmontrent que certaines hypothses poses sont plus dterminantes que dautres.
Parmi les hypothses dterminantes, il sagit donc de retenir: la surface endommage, la date du dommage, la date o commencent
la rparation compensatoire et le niveau de ressources ou de services restaurs aprs la mise en uvre des mesures de rparation
primaire et/ou complmentaire.
Parmi les hypothses moins dterminantes, peuvent donc tre identis: le niveau de ressources et/ou de services ltat initial
et aprs accident, le rythme de rgnration et la forme de la courbe de rgnration.
Ces rsultats sont conforts par ltude de Dunford et al. de 2004.
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Cette phase dcrit comment finaliser le dossier proposant les mesures de rparation (laboration
dun plan de restauration) et aborde les suivis mettre en uvre une fois les travaux raliss.
laboration dun plan de restauration et ralisation des travaux
laboration dun plan de restauration
Une fois le projet de restauration dni, il est ncessaire dlaborer, limage dun plan ou dune notice de gestion
classique, un plan de mise en uvre (ou programme prvisionnel) du projet de restauration.
De manire non limitative, ce dernier peut comprendre les rubriques suivantes :
origine du projet et descriptif rapide : rappel des faits lorigine du dommage, chronologie de la dmarche de
dtermination du projet de rparation, descriptif rapide du projet retenu, objectifs et rsultats escompts ;
informations de base sur le site sur lequel le projet va tre mis en uvre : caractristiques du site et de son
environnement proche (localisation, surface, gologie, hydrologie, vgtation, etc.), donnes cologiques (habitats
et espces en prsence, fonctionnement cologique, etc.), description des usages historiques et actuels des sites,
etc. ;
description dtaille du projet : description des caractristiques obtenir, planning et chancier de mise en
uvre, descriptif technique des interventions, travaux envisags et des ventuelles mesures de gestion ;
description des suivis : suivi de la mise en uvre du projet et suivis scientiques (en indiquant le dtail de la
(des) mthodologie(s) retenue(s));
cot prvisionnel du projet : indiquer le cot annuel du projet ainsi que sa totalit, en intgrant les cots de la
totalit des suivis qui sy rapportent.
N.B. : Llaboration de ce plan de restauration est la dernire partie du dossier que lexploitant doit constituer
lorsque la LRE est applique.
Ralisation des travaux
Aprs lexcution des travaux prescrits, lexploitant responsable du dommage en informe lautorit administrative
comptente. Celle-ci fait procder la constatation de leur ralisation par le biais dun procs-verbal (R.162-18).
Ce procs-verbal est ensuite transmis lexploitant, au propritaire du terrain et au maire ou au prsident de lEPCI en
charge de lurbanisme.
Si un comit consultatif a t constitu, ce dernier peut tre inform de la ralisation des travaux par le moyen le plus
appropri : runion ou dplacement collectif sur le terrain (en fonction de lampleur du dommage ou des sensibilits
locales).
Suivi et valuation - Rapport de suivi
Des suivis rguliers (prvus au cas par cas par le plan de restauration) sont raliss par lexploitant responsable du
dommage. Ce dernier rdige, destination de lautorit administrative comptente (et ventuellement des membres
du comit consultatif), un rapport de suivi et dvaluation du projet de restauration mis en uvre.
Larrt de prescription des mesures de rparation peut consacrer un article relatif aux modalits de restitution dun
tel rapport.
Les suivis du projet de restauration doivent permettre dvaluer et de vrier lefcacit des actions mises en uvre.
En cas de besoin, ils permettent dalerter sur une situation anormale et ventuellement de dterminer si des
mesures correctives sont envisager (possibilit offerte par larticle R.162-19). Pour ce faire, lautorit administrative
peut sappuyer sur lavis du comit consultatif, lorsque ce dernier existe.
Notons toutefois que si les mesures correctives pour parvenir la rparation des dommages peuvent tre imposes
lexploitant tout moment , la prescription ne peut intervenir lorsque plus de trente ans se sont couls depuis le
fait gnrateur du dommage.
PHASE 7: PLAN DE RESTAURATION, SUIVI ET VALUATION
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Acronymes
Glossaire
Bibliographie
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AMD Arrt de mise en demeure
BRGM Bureau de Recherches Gologiques et Minires
CDNPS Commission Dpartementale de la Nature, des Paysages et des Sites
CE Code de l'Environnement
CGCT Code Gnral des Collectivits Territoriales
CODERST Conseil Dpartemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques
CSRPN Conseil Scientique Rgional du Patrimoine Naturel
DCE Directive-cadre sur l'Eau
DDT(M) Direction Dpartementale des Territoires (et de la Mer)
DH Directive Habitats, Faune, Flore
DO Directive Oiseaux
DOCOB Document d'Objectifs
DRE Directive Responsabilit Environnementale
DREAL Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement
DUP Dclaration d'Utilit Publique
EPCI tablissement Public de Coopration Intercommunale
FSD Formulaire Standard des Donnes
HEA Habitat Equivalency Analysis
IBGN Indice Biologique Global Normalis
ICPE Installation Classe pour la Protection de l'Environnement
IPPC Integrated Pollution Prevention and Control
LPO Ligue pour la Protection des oiseaux
LRE Loi Responsabilit Environnementale
MNHN Musum National d'Histoire Naturelle
NQE Norme de qualit environnementale
ONCFS Ofce National de la Chasse et de la Faune Sauvage
ONEMA Ofce National de l'Eau et des Milieux Aquatiques
ORGFH Orientations Rgionales de Gestion et de Conservation de la Faune Sauvage et des Habitats
PDPG Plan dpartemental pour la protection du milieu aquatique et la gestion des ressources piscicoles
PIG Projet d'Intrt Gnral
pSIC projet de Site d'Intrt Communautaire
RCO Rseau contrle oprationnel
RCS Rseau contrle de surveillance
REA Resource Equivalency Analysis
REMEDE Resource Equivalency Methods for Assessing Environmental Damage in the European Union
SAGE Schma d'Amnagement et de Gestion des Eaux
SDAGE Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux
SIC Site d'Intrt Communautaire
SIDPC Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile
SIE Systme d'information sur l'eau (rfrentiel de donnes : SANDRE)
SUP Servitudes d'Utilit Publique
ZNIEFF Zone Naturelle d'Intrt cologique Faunistique et Floristique
ZPS Zone de Protection Spciale
ZSC Zone Spciale de Conservation
ACRONYMES
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GLOSSAIRE
Actualisation Mthode qui sert ramener une mme base des ux nanciers non directement comparables car se
produisant des dates diffrentes, selon trois principes : l'ination et la prfrence pour la jouissance
immdiate (le cot du temps ) et l'aversion au risque (le cot du risque ). L'actualisation n'est pas
seulement rserve aux ux nanciers mais s'applique galement aux ux d'actifs naturels.
La variable cl de la valorisation par actualisation est le taux d'actualisation (voir publication tudes &
Documents n 42 du CGDD).
Aire de rpartition naturelle Aire de rpartition gographique d'un habitat ou d'une espce l'intrieur de laquelle l'habitat ou l'espce
est prsent naturellement (non introduit).
(source : valuation de l'tat de conservation des habitats et espces d'intrt communautaire - Guide
mthodologique - MNHN - 2006).
Bien-tre Terme dsignant la satisfaction d'un individu ou d'une collectivit. La notion de bien-tre dpasse la vision
utilitariste pour inclure d'autres dimensions comme la libert de choix, de bonnes relations sociales et la
scurit personnelle.
(source : Pareto Efcient and Optimal Taxation and the New New Welfare Economics - Stiglitz J - Handbook
of Public Economics, edited by Alan J. Auerbach and Martin Feldstein, pp. 991-1042. Amsterdam : Elsevier
Science Publishers B.V. (North-Holland). http://www.nber.org/papers/w2189).
Biocnose Ensemble des tres qui vivent dans les mmes conditions de milieu, dans un espace donn.
(source : Vocabulaire de l'environnement paru au JO le 4 fvrier 2010).
Biotope Aire gographique caractrise par des conditions climatiques et physico-chimiques homognes permettant
l'existence d'une faune et d'une ore spciques.
Dommage Modication ngative mesurable d'une ressource naturelle ou une dtrioration mesurable d'un service li
des ressources naturelles, qui peut survenir de manire directe ou indirecte.
(source : Directive responsabilit environnementale du 21 avril 2004).
Dommage environnemental Dtriorations directes ou indirectes mesurables de l'environnement dcrites l'article L.161-1 (cf. Page 16).
(source : Loi du 1
er
aot 2008 relative la responsabilit environnementale).
Les dtriorations s'apprcient par exemple par rapport l'tat de conservation des habitats ou des espces
au moment de la manifestation du risque ou de la ralisation du dommage (R.161-3 III CE).
cosystme Unit cologique fonctionnelle forme par le biotope et la biocnose, en constante interaction.
Espce indicatrice Espce dont la prsence l'tat spontan renseigne qualitativement et/ou quantitativement sur certains
caractres cologiques.
(source : valuation de l'tat de conservation des habitats et espces d'intrt communautaire - Guide
mthodologique - MNHN - 2006).
tat cologique (eaux de
surfaces)
L'tat cologique est l'expression de la qualit de la structure et du fonctionnement des cosystmes
aquatiques associs aux eaux de surface.
(source : Arrt du 25 janvier 2010 relatif aux mthodes et critres d'valuation de l'tat cologique, de
l'tat chimique et du potentiel cologique des eaux de surface).
Par exemple, le bon tat d'une eau de surface est l'tat atteint par une masse d'eau de surface lorsque son
tat cologique et son tat chimique sont au moins bons .
(source : Directive tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau du
23 octobre 2000).
tat de conservation (habitat
- espce)
Pour un habitat : effet de lensemble des inuences agissant sur un habitat naturel ainsi que sur les espces
typiques quil abrite, qui peuvent affecter long terme sa rpartition naturelle, sa structure et ses fonctions
ainsi que la survie long terme de ses espces typiques.
Pour une espce : effet de lensemble des inuences qui, agissant sur lespce, peuvent affecter long
terme la rpartition et limportance de ses populations.
(source : Directive concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la ore
sauvages du 21 mai 1992).
tat initial tat des ressources naturelles et des services, au moment du dommage, qui aurait exist si le dommage
environnemental ntait pas survenu, estim laide des meilleures informations disponibles.
(source : Directive responsabilit environnementale du 21 avril 2004, L.162-9 CE).
Synonyme : niveau initial.
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Exploitant Toute personne physique ou morale, prive ou publique, qui exerce ou contrle une activit professionnelle
ou, lorsque la lgislation nationale le prvoit, qui a reu par dlgation un pouvoir conomique important
sur le fonctionnement technique, y compris le titulaire d'un permis ou d'une autorisation pour une telle
activit, ou la personne faisant enregistrer ou notiant une telle activit.
Toute personne physique ou morale, publique ou prive, qui exerce ou contrle effectivement, titre
professionnel, une activit conomique lucrative ou non lucrative.
(source : Loi du 1
er
Gouvernance (bonne
gouvernance)
Processus collectif de dcision caractris par la participation, la transparence et la responsabilit.
(source : L'valuation des impacts sur l'environnement 3
e
dition - Andr P. & al. - 2010).
Indicateur Moyen d'valuation, critre d'apprciation d'une situation un moment donn.
(dictionnaire de l'acadmie franaise, 9
e
dition). Les valeurs observes sont reprsentatives d'un
phnomne tudier. En gnral les indicateurs quantient l'information par l'agrgation de diverses
donnes. Les indicateurs synthtisent l'information et peuvent aider rvler des phnomnes complexes.
(source : Indicateurs de l'environnement : corps central de l'OCDE. OCDE, 1994).
Synonyme : proxy.
Matre d'ouvrage Personne physique ou morale initiatrice du projet soumis autorisation.
Synonymes : ptitionnaire, promoteur, dveloppeur, initiateur du projet.
Dans le cadre de ce guide, le matre d'ouvrage est celui qui dpose le dossier de rparation, soit le (ou les)
exploitant(s) responsable(s) d'un dommage.
Menace imminente de
dommage
Probabilit sufsante pour que survienne un dommage rentrant dans le champ d'application de la LRE dans
un avenir proche.
(source : Loi du 1
er
Mesure de prvention Toute mesure prise en rponse un vnement, un acte ou une omission qui a cr une menace imminente
de dommage environnemental, an de prvenir ou de limiter au maximum ce dommage.
Synonyme : mesure prventive
Mesure de rparation Toute action ou combinaison d'actions, y compris des mesures d'attnuation ou des mesures transitoires
visant restaurer, rhabiliter ou remplacer les ressources naturelles endommages ou les services dtriors
ou fournir une alternative quivalente ces ressources ou services.
Projet de restauration Toute action ou combinaison dactions permettant de rhabiliter, remplacer ou acqurir lquivalent en
ressources naturelles dtruites ainsi que les services procurs. Tout projet de restauration est une mesure de
rparation (mais linverse nest pas vrai). Dans la pratique un mme projet de restauration peut permettre
une rparation complmentaire et compensatoire. Le projet de restauration peut tre mis en uvre sur le
site endommag (projet de restauration in situ) ou pas (projet de restauration ex situ).
Le terme de projet de restauration doit tre entendu, dans le prsent guide, dans le sens de projet
de restauration cologique . En effet, le dictionnaire encyclopdique de lcologie et des sciences
de lenvironnement (2
e
dition - Ramade F. - 2002) dnit la restauration comme des interventions
humaines varies dont le but est de reconstituer des cosystmes terrestres ou aquatiques dgrads, voire
entirement dtruits par lhomme .
N.B. : Il est ncessaire de ne pas faire de confusion entre les notions de mesures de rparation compensatoire
aborde dans le cadre du prsent guide et la notion de mesure compensatoire de la squence viter -
rduire - compenser qui sentend ex ante et qui peut faire suite la mise en vidence dimpact
rsiduel lors des tudes ralises en amont de lautorisation dun projet ou de ladoption dun document
de planication.
Pertes intermdiaires Pertes rsultant du fait que les ressources naturelles ou les services endommags ne sont pas en mesure de
remplir leurs fonctions cologiques ou de fournir des services dautres ressources naturelles ou au public
jusqu ce que les mesures primaires ou complmentaires aient produit leur effet.
Synonyme : pertes provisoires.
Les pertes intermdiaires sont compenses par la rparation compensatoire.
Pertes rsiduelles Pertes que la rparation primaire na pas permis de rcuprer. Les pertes rsiduelles sont compenses par
la rparation complmentaire.
GLOSSAIRE (suite)
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Population Ensemble des individus de la mme espce qui occupent un espace dtermin un moment donn.
(source : Biologie Campbell, Reece - 2004).
Principe de pollueur-payeur Principe conomique selon lequel les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la
pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur .
(source : L.110-1 CE).
Rgnration Dans le cas des eaux et des espces et habitats naturels protgs, le retour des ressources naturelles
endommages ou des services dtriors leur tat initial.
Rgnration naturelle : option dans laquelle aucune intervention humaine directe dans le processus de
rtablissement n'a lieu.
Rparation compensatoire Toute action entreprise an de compenser les pertes intermdiaires de ressources naturelles ou de services
qui surviennent entre la date de survenance d'un dommage et le moment o la rparation primaire a
pleinement produit son effet. La rparation compensatoire est entreprise pour compenser les pertes
intermdiaires de ressources naturelles et de services en attendant la rgnration. Cette compensation
consiste apporter des amliorations supplmentaires aux habitats naturels et aux espces protges ou
aux eaux soit sur le site endommag, soit sur un autre site.
N.B. : Il est ncessaire de ne pas faire de confusion entre les notions de mesures de rparation compensatoire
aborde dans le cadre du prsent guide et la notion de mesure compensatoire de la squence viter -
rduire - compenser qui sentend ex ante et qui peut faire suite la mise en vidence dimpact
rsiduel lors des tudes ralises en amont de lautorisation dun projet ou de ladoption dun document
de planication.
Rparation complmentaire Toute mesure de rparation entreprise l'gard des ressources naturelles ou des services an de compenser
le fait que la rparation primaire n'aboutit pas la restauration complte des ressources naturelles ou des
services. L'objectif de la rparation complmentaire est de fournir un niveau de ressources naturelles ou
de services comparable celui qui aurait t fourni si l'tat initial du site endommag avait t rtabli, y
compris, selon le cas, sur un autre site.
Rparation primaire Toute mesure de rparation par laquelle les ressources naturelles endommages ou les services dtriors
retournent leur tat initial ou s'en rapprochent.
Rsilience Dsigne l'aptitude de toute communaut et de tout cosystme pris dans son ensemble survivre des
altrations et des perturbations dans leur structure et (ou) leur fonctionnement et de retrouver aprs la
disparition de ces derniers un tat comparable la situation initiale.
(source : Dictionnaire encyclopdique de l'cologie et des sciences de l'environnement 2
e
dition - Ramade
F. - 2002).
Service cologique Au sens de la LRE, les services cologiques correspondent aux fonctions assures par les sols, les eaux et
les espces et habitats au bnce dune de ces ressources naturelles ou au bnce du public lexclusion
des services rendus au public par des amnagements raliss par lexploitant ou le propritaire .
Suivis Recueil de donnes dans le temps an de vrier le niveau de conformit avec les objectifs xs.
Valeur conomique totale
(VET)
Valeur fournissant une mesure globale de la valeur conomique de tout bien environnemental et
se dcomposant en deux valeurs principales (valeur dusage et valeur de non-usage), elles-mmes
dcomposables en sous-catgories.
Valeur dusage : valeur relative la satisfaction dutiliser ou de pouvoir utiliser un bien environnemental
dans le futur.
Valeur de non-usage : valeur relative la satisfaction de savoir quun actif ou un tat de fait dsirable existe.
Ces valeurs sont souvent lies aux notions de justice ou de respect de la nature et permettent de justier la
protection despces ou de sites naturels connus.
(source : Analyse cots-bnces et environnement : dveloppements rcents. OCDE, 2007).
GLOSSAIRE (suite)
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BIBLIOGRAPHIE
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Annexes
Annexe A
Loi n 2008-757 du 1
er
aot 2008 relative la responsabilit environnementale.
Titre I
er
: dispositions relatives la prvention et la rparation de certains
dommages causs lenvironnement
Annexe B
Dcret n 2009-468 du 23 avril 2009 relatif la prvention et la rparation
de certains dommages causs lenvironnement
Annexe C
Directive Responsabilit Environnementale
Directive 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004
sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation
des dommages environnementaux. Journal officiel n L 143 du 30 avril 2004 p. 0056 - 0075
Annexe D
Analyse de sensibilit sur le taux dactualisation (cf. tudes & documents n 47 du CGDD)
Annexe E
Des divergences entre lapproche ressource-ressource europenne et lapproche ressource-res-
source amricaine et des recommandations dans lutilisation de ces deux mthodes (publications
du CGDD dans la collection Le point sur et tudes & documents paratre)
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ANNEXE A
Loi n 2008-757 du 1
er
aot 2008 relative la responsabilit environnementale.
Titre I
er
: dispositions relatives la prvention et la rparation de certains dommages causs lenvironnement.
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ANNEXE A (suite)
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ANNEXE B
Dcret n 2009-468 du 28 avril 2009 relatif la prvention et la rparation de certains dommages causs lenvironnement
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Directive 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la
prvention et la rparation des dommages environnementaux.
Journal ofciel n L 143 du 30 avril 2004 p. 0056 - 0075
LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE,
vu le trait instituant la Communaut europenne, et notamment son article 175, paragraphe 1,
vu la proposition de la Commission(1),
vu lavis du Comit conomique et social europen(2),
aprs consultation du Comit des rgions,
statuant conformment la procdure prvue larticle 251 du trait, au vu du projet commun approuv par le comit de
conciliation le 10 mars 2004(3),
considrant ce qui suit:
(1) Il existe actuellement dans la Communaut de nombreux sites pollus qui prsentent des risques graves pour la sant, et
les pertes de biodiversit se sont acclres de manire spectaculaire au cours des dernires dcennies. Labsence daction
pourrait aboutir une pollution accrue des sites et des pertes encore plus graves de biodiversit lavenir. La prvention et
la rparation, dans toute la mesure du possible, des dommages environnementaux contribuent la ralisation des objectifs et
lapplication des principes de la politique de la Communaut dans le domaine de lenvironnement, tels qunoncs dans le
trait. Il convient de tenir compte des conditions locales lors de la prise de dcisions sur la manire de rparer les dommages.
(2) Il convient de mettre en uvre la prvention et la rparation des dommages environnementaux en appliquant le principe
du pollueur-payeur inscrit dans le trait, et conformment au principe du dveloppement durable. Le principe fondamental
de la prsente directive devrait donc tre que lexploitant dont lactivit a caus un dommage environnemental ou une
menace imminente dun tel dommage soit tenu pour nancirement responsable, an dinciter les exploitants adopter des
mesures et dvelopper des pratiques propres minimiser les risques de dommages environnementaux, de faon rduire
leur exposition aux risques nanciers associs.
(3) tant donn que lobjectif de la prsente directive, savoir ltablissement dun cadre commun pour la prvention et
la rparation des dommages environnementaux, un cot raisonnable pour la socit, ne peut pas tre ralis de manire
sufsante par les tats membres et peut donc, en raison de lampleur de la prsente directive et des implications lies
dautres dispositions lgislatives communautaires, savoir la directive 79/409/CEE du Conseil du 2 avril 1979 concernant
la conservation des oiseaux sauvages(4), la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des
habitats naturels ainsi que de la faune et de la ore sauvages(5) et la directive 2000/60/CE du Parlement europen et du
Conseil du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau(6), tre mieux
ralis au niveau communautaire, la Communaut peut prendre des mesures conformment au principe de subsidiarit
consacr larticle 5 du trait. Conformment au principe de proportionnalit, tel qunonc audit article, la prsente directive
nexcde pas ce qui est ncessaire pour atteindre cet objectif.
(4) Les dommages environnementaux comprennent galement les dommages causs par des lments prsents dans lair,
dans la mesure o ils peuvent causer des dommages aux eaux, aux sols, ou aux espces et habitats naturels protgs.
(5) Il convient de dnir les notions indispensables linterprtation et lapplication correctes du rgime prvu par la prsente
directive, notamment en ce qui concerne la dnition des dommages environnementaux. Lorsquune de ces notions est tire
dune autre disposition lgislative communautaire pertinente, la mme dnition devrait tre utilise an de permettre
lutilisation de critres communs et de favoriser une application uniforme.
(6) Les espces et habitats naturels protgs peuvent galement tre dnis par rfrence aux espces et habitats naturels
protgs en application de la lgislation nationale relative la conservation de la nature. Il y a lieu cependant de tenir
compte des situations particulires dans lesquelles les lgislations communautaires ou les lgislations nationales quivalentes
prvoient certaines drogations au niveau de protection accord lenvironnement.
(7) Aux ns de lvaluation des dommages affectant les sols tels quils sont dnis dans la prsente directive, il est souhaitable
de recourir des procdures dvaluation des risques an de dterminer dans quelle mesure la sant humaine est susceptible
dtre affecte.
(8) Il convient que la prsente directive sapplique, en ce qui concerne les dommages environnementaux, aux activits
professionnelles qui prsentent un risque pour la sant humaine ou lenvironnement. Ces activits devraient en principe
tre identies au regard de la lgislation communautaire pertinente qui prvoit des obligations rglementaires lgard
de certaines activits ou pratiques considres comme prsentant un risque rel ou potentiel pour la sant humaine ou
lenvironnement.
ANNEXE C
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(9) Il convient que la prsente directive sapplique, en ce qui concerne les dommages aux espces et habitats naturels
protgs, toutes les activits professionnelles autres que celles dj identies directement ou indirectement au regard de
la lgislation communautaire comme prsentant un risque rel ou potentiel pour la sant humaine ou lenvironnement. Dans
ce cas, il convient que lexploitant ne soit tenu pour responsable au titre de la prsente directive que sil a commis une faute
ou une ngligence.
(10) Il convient de tenir compte expressment du trait Euratom et des conventions internationales pertinentes ainsi que de la
lgislation communautaire rgissant de manire plus complte et plus stricte toute activit relevant du champ dapplication de
la prsente directive. La prsente directive, qui ne prvoit pas de rgles de conit de lois supplmentaires lorsquelle prcise
les pouvoirs des autorits comptentes, sapplique sans prjudice des rgles concernant la comptence internationale des
tribunaux, telles que prvues, notamment, dans le rglement (CE) n 44/2001 du Conseil du 22 dcembre 2000 concernant
la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale(7). La prsente
directive ne devrait pas sappliquer aux activits menes principalement dans lintrt de la dfense nationale ou de la
scurit internationale.
(11) La prsente directive vise prvenir et rparer les dommages environnementaux et naffecte pas les droits
indemnisation pour les dommages traditionnels accords au titre des accords internationaux pertinents rglementant la
responsabilit civile.
(12) Plusieurs tats membres sont parties des accords internationaux traitant de la responsabilit civile en ce qui concerne
des domaines particuliers. Ces tats membres devraient pouvoir rester parties ces accords aprs lentre en vigueur de la
prsente directive, tandis que les autres tats membres devraient garder la facult de devenir parties ces accords.
(13) Toutes les formes de dommages environnementaux ne peuvent tre rpares dans le cadre dun rgime de responsabilit.
Pour que ce dernier fonctionne, il faut un ou plusieurs pollueurs identiables, le dommage devrait tre concret et quantiable,
et un lien de causalit devrait tre tabli entre le dommage et le ou les pollueurs identis. La responsabilit ne constitue pas
de ce fait un instrument appropri face la pollution caractre tendu et diffus, pour laquelle il est impossible dtablir un
lien entre les incidences environnementales ngatives et lacte ou lomission de certains acteurs individuels.
(14) La prsente directive ne sapplique pas aux dommages corporels, aux dommages aux biens privs, ni aux pertes
conomiques et naffecte pas les droits rsultant de ces catgories de dommages.
(15) La prvention et la rparation des dommages environnementaux tant une tche qui contribue directement la mise
en uvre de la politique communautaire en matire denvironnement, il convient que les autorits publiques garantissent
lapplication et lexcution correctes du rgime prvu par la prsente directive.
(16) Il convient de procder la restauration de lenvironnement dune manire efcace, en veillant ce que les objectifs
pertinents soient atteints. Un cadre commun devrait tre dni cette n, dont la mise en uvre correcte devrait tre
supervise par lautorit comptente.
(17) Il convient de prvoir des dispositions appropries pour les cas o la survenance de plusieurs dommages environnementaux
ne permet pas lautorit comptente de faire en sorte que toutes les mesures de rparation ncessaires soient prises
simultanment. En pareil cas, lautorit comptente devrait tre habilite dcider quel dommage environnemental doit tre
rpar en premier lieu.
(18) Conformment au principe du pollueur-payeur , un exploitant qui cause un dommage environnemental grave ou qui
cre une menace imminente dun tel dommage doit en principe supporter les cots relatifs aux mesures de prvention ou de
rparation ncessaires. Dans les cas o une autorit comptente agit elle-mme ou par lintermdiaire dun tiers la place
de lexploitant, cette autorit devrait veiller ce que les frais quelle a encourus soient recouvrs auprs de lexploitant. Il
convient galement que les exploitants supportent en n de compte le cot de lvaluation des dommages environnementaux
ou, selon le cas, de lvaluation de la menace imminente de tels dommages.
(19) Les tats membres peuvent prvoir un calcul forfaitaire des frais administratifs, judiciaires et dexcution, ainsi que des
autres frais gnraux recouvrer.
(20) Un exploitant ne devrait pas tre tenu de supporter les cots relatifs aux actions de prvention ou de rparation entreprises
en vertu de la prsente directive lorsque le dommage en question ou la menace imminente de ce dommage est le rsultat
dvnements indpendants de sa volont. Les tats membres peuvent prvoir que lexploitant qui na pas commis de faute
ni de ngligence ne supporte pas les cots relatifs aux mesures de rparation lorsque le dommage en question est d une
mission ou un vnement expressment autoris ou dont le caractre dommageable ne pouvait tre connu lorsquils ont
eu lieu.
(21) Il convient que les exploitants supportent les cots des mesures de prvention lorsquils auraient d prendre ces mesures
en tout tat de cause pour se conformer aux dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ou aux termes des
permis ou autorisations rgissant leurs activits.
(22) Les tats membres peuvent tablir des rgles nationales rgissant laffectation des cots en cas de causalit multiple. Les
tats membres peuvent notamment tenir compte de la situation particulire des utilisateurs de produits qui peuvent ne pas
tre tenus pour responsables de dommages environnementaux dans les mmes conditions que les personnes qui produisent
de tels produits Dans ce cas, le partage des responsabilits devrait tre dtermin conformment au droit national.
ANNEXE C (suite)
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(23) Il convient que les autorits comptentes soient habilites recouvrer les cots auprs dun exploitant pendant une
priode raisonnable compter de la date dachvement des mesures de prvention ou de rparation.
(24) Il est ncessaire de garantir lexistence de moyens efcaces de mise en uvre et dexcution, tout en assurant une
protection adquate des intrts lgitimes des exploitants concerns ainsi que des autres parties intresses. Il convient
que les autorits comptentes soient responsables de tches spciques pour lesquelles elles disposeraient dun pouvoir
discrtionnaire appropri de ladministration, notamment pour ce qui est dvaluer limportance des dommages et de
dterminer les mesures de rparation prendre.
(25) Il convient que les personnes affectes ou susceptibles dtre affectes par un dommage environnemental soient
habilites demander lautorit comptente dagir. La protection de lenvironnement est cependant un intrt diffus au
nom duquel les particuliers nagissent pas toujours ou ne sont pas en position dagir. Il convient ds lors que les organisations
non gouvernementales qui uvrent en faveur de la protection de lenvironnement aient elles aussi la possibilit de contribuer
de manire adquate la mise en uvre effective de la prsente directive.
(26) Il convient que les personnes physiques ou morales concernes aient accs aux procdures de recours contre les dcisions,
actes ou omissions de lautorit comptente.
(27) Il convient que les tats membres prennent des mesures pour encourager les exploitants recourir une assurance ou
dautres formes de garantie nancire et dvelopper des instruments et des marchs de garantie nancire an de mettre
en place une couverture effective des obligations nancires dcoulant de la prsente directive.
(28) Lorsquun dommage environnemental affecte ou est susceptible daffecter plusieurs tats membres, il convient que ces
tats membres cooprent en vue dassurer une action efcace de prvention ou de rparation concernant ce dommage. Les
tats membres peuvent chercher recouvrer les cots relatifs aux actions de prvention ou de rparation.
(29) La prsente directive ne devrait pas empcher les tats membres de maintenir ou dadopter des dispositions plus
strictes concernant la prvention et la rparation des dommages environnementaux, ni faire obstacle ladoption par les
tats membres de dispositions appropries lorsquun double recouvrement des cots pourrait avoir lieu la suite dactions
concurrentes menes par une autorit comptente en application de la prsente directive et par une personne dont les biens
sont affects par le dommage environnemental.
(30) Les dispositions de la prsente directive ne devraient pas sappliquer aux dommages causs avant lexpiration du dlai
de transposition.
(31) Il convient que les tats membres fassent rapport la Commission sur lexprience acquise dans lapplication de la
prsente directive, an de permettre la Commission dexaminer, en tenant compte de lincidence sur le dveloppement
durable et des risques futurs pour lenvironnement, lopportunit dune rvision ventuelle de la prsente directive,
ONT ARRT LA PRSENTE DIRECTIVE :
Article premier
Objet
La prsente directive a pour objet dtablir un cadre de responsabilit environnementale fond sur le principe du pollueur-
payeur , en vue de prvenir et de rparer les dommages environnementaux.
Article 2
Dnitions
Aux ns de la prsente directive, on entend par :
1. dommage environnemental : a) les dommages causs aux espces et habitats naturels protgs, savoir tout dommage
qui affecte gravement la constitution ou le maintien dun tat de conservation favorable de tels habitats ou espces ;
limportance des effets de ces dommages svalue par rapport ltat initial, en tenant compte des critres qui gurent
lannexe I.
Les dommages causs aux espces et habitats naturels protgs nenglobent pas les incidences ngatives prcdemment
identies qui rsultent dun acte de lexploitant qui a t expressment autoris par les autorits comptentes conformment
aux dispositions mettant en uvre larticle 6, paragraphes 3 et 4, ou larticle 16 de la directive 92/43/CEE ou larticle 9 de
la directive 79/409/CEE ou, dans le cas des habitats ou des espces qui ne sont pas couverts par le droit communautaire,
conformment aux dispositions quivalentes de la lgislation nationale relative la conservation de la nature.
b) les dommages affectant les eaux, savoir tout dommage qui affecte de manire grave et ngative ltat cologique,
chimique ou quantitatif ou le potentiel cologique des eaux concernes, tels que dnis dans la directive 2000/60/CE,
lexception des incidences ngatives auxquelles sapplique larticle 4, paragraphe 7, de ladite directive ;
c) les dommages affectant les sols, savoir toute contamination des sols qui engendre un risque dincidence ngative grave
sur la sant humaine du fait de lintroduction directe ou indirecte en surface ou dans le sol de substances, prparations,
organismes ou micro-organismes ;
ANNEXE C (suite)
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2. dommages : une modication ngative mesurable dune ressource naturelle ou une dtrioration mesurable dun
service li des ressources naturelles, qui peut survenir de manire directe ou indirecte ;
3. espces et habitats naturels protgs : a) les espces vises larticle 4, paragraphe 2, ou numres lannexe I de la
directive 79/409/CEE, ou celles numres aux annexes II et IV de la directive 92/43/CEE ;
b) les habitats des espces vises larticle 4, paragraphe 2, ou numres lannexe I de la directive 79/409/CEE ou
numres dans lannexe II de la directive 92/43/CEE, les habitats naturels numrs lannexe I de la directive 92/43/CEE et
les sites de reproduction ou les aires de repos des espces numres lannexe IV de la directive 92/43/CEE ; et
c) lorsquun tat membre le dcide, tout habitat ou espce non numr dans ces annexes que ltat membre dsigne des
ns quivalentes celles exposes dans ces deux directives ;
4. tat de conservation : a) en ce qui concerne un habitat naturel, leffet de lensemble des inuences agissant sur un
habitat naturel ainsi que sur les espces typiques quil abrite, qui peuvent affecter long terme sa rpartition naturelle, sa
structure et ses fonctions ainsi que la survie long terme de ses espces typiques sur, selon le cas, le territoire europen
des tats membres o le trait sapplique ou le territoire dun tat membre, ou laire de rpartition naturelle de cet habitat ;
Ltat de conservation dun habitat naturel sera considr comme favorable lorsque :
- son aire de rpartition naturelle et les zones couvertes lintrieur de cette aire de rpartition naturelle sont stables ou en
augmentation,
- la structure et les fonctions spciques ncessaires son maintien long terme existent et sont susceptibles de continuer
exister dans un avenir prvisible, et que
- ltat de conservation des espces typiques quil abrite est favorable conformment la dnition sous b) ;
b) en ce qui concerne une espce, leffet de lensemble des inuences qui, agissant sur lespce concerne, peuvent affecter
long terme la rpartition et limportance de ses populations sur, selon le cas, le territoire europen des tats membres o le
trait sapplique ou le territoire dun tat membre, ou laire de rpartition naturelle de cette espce.
Ltat de conservation dune espce sera considr comme favorable lorsque :
- les donnes relatives la dynamique des populations de cette espce indiquent quelle se maintient long terme comme
lment viable de son habitat naturel,
- laire de rpartition naturelle de lespce nest ni en train de diminuer ni susceptible de diminuer dans un avenir prvisible, et que
- il existe et il continuera probablement dexister un habitat sufsamment grand pour maintenir long terme les populations
quil abrite ;
5. eaux : toutes les eaux couvertes par la directive 2000/60/CE ;
6. exploitant : toute personne physique ou morale, prive ou publique, qui exerce ou contrle une activit professionnelle
ou, lorsque la lgislation nationale le prvoit, qui a reu par dlgation un pouvoir conomique important sur le fonctionnement
technique, y compris le titulaire dun permis ou dune autorisation pour une telle activit, ou la personne faisant enregistrer
ou notiant une telle activit ;
7. activit professionnelle : toute activit exerce dans le cadre dune activit conomique, dune affaire ou dune
entreprise, indpendamment de son caractre priv ou public, lucratif ou non lucratif ;
8. mission : le rejet dans lenvironnement, la suite dactivits humaines, de substances, prparations, organismes ou
micro-organismes ;
9. menace imminente de dommage : une probabilit sufsante de survenance dun dommage environnemental dans un
avenir proche ;
10. mesures prventives ou mesures de prvention : toute mesure prise en rponse un vnement, un acte ou une
omission qui a cr une menace imminente de dommage environnemental, an de prvenir ou de limiter au maximum ce
dommage ;
11. mesures de rparation : toute action, ou combinaison dactions, y compris des mesures dattnuation ou des mesures
transitoires visant restaurer, rhabiliter ou remplacer les ressources naturelles endommages ou les services dtriors ou
fournir une alternative quivalente ces ressources ou services, tel que prvu lannexe II ;
12. ressource naturelle : les espces et habitats naturels protgs, les eaux et les sols ;
13. services et services : les fonctions assures par une ressource naturelle au bnce dune autre ressource naturelle
ou du public ;
14. tat initial : ltat des ressources naturelles et des services, au moment du dommage, qui aurait exist si le dommage
environnemental ntait pas survenu, estim laide des meilleures informations disponibles ;
ANNEXE C (suite)
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15. rgnration , y compris la rgnration naturelle : dans le cas des eaux et des espces et habitats naturels protgs,
le retour des ressources naturelles endommages ou des services dtriors leur tat initial et, dans le cas de dommages
affectant les sols, llimination de tout risque grave dincidence ngative sur la sant humaine ;
16. cots : les cots justis par la ncessit dassurer une mise en uvre correcte et effective de la prsente directive, y
compris le cot de lvaluation des dommages environnementaux, de la menace imminente de tels dommages, les options
en matire daction, ainsi que les frais administratifs, judiciaires et dexcution, les cots de collecte des donnes et les autres
frais gnraux, et les cots de la surveillance et du suivi.
Article 3
Champ dapplication
1. La prsente directive sapplique aux :
a) dommages causs lenvironnement par lune des activits professionnelles numres lannexe III, et la menace
imminente de tels dommages dcoulant de lune de ces activits ;
b) dommages causs aux espces et habitats naturels protgs par lune des activits professionnelles autres que celles
numres lannexe III, et la menace imminente de tels dommages dcoulant de lune de ces activits, lorsque lexploitant
a commis une faute ou une ngligence.
2. La prsente directive sapplique sans prjudice dune lgislation communautaire plus stricte rgissant lexploitation de
lune des activits relevant du champ dapplication de la prsente directive, et sans prjudice de la lgislation communautaire
prvoyant des rgles sur les conits de juridiction.
3. Sans prjudice de la lgislation nationale pertinente, la prsente directive ne confre aux parties prives aucun droit
indemnisation la suite dun dommage environnemental ou dune menace imminente dun tel dommage.
Article 4
Exclusions
1. La prsente directive ne sapplique pas aux dommages environnementaux ou une menace imminente de tels dommages
causs par :
a) un conit arm, des hostilits, une guerre civile ou une insurrection ;
b) un phnomne naturel de nature exceptionnelle, invitable et irrsistible ;
2. La prsente directive ne sapplique pas aux dommages environnementaux ni aucune menace imminente de tels
dommages rsultant dun incident lgard duquel la responsabilit ou lindemnisation relvent du champ dapplication
dune des conventions internationales numres lannexe IV, y compris toute modication future de ces conventions, qui
est en vigueur dans ltat membre concern.
3. La prsente directive est sans prjudice du droit de lexploitant de limiter sa responsabilit conformment la lgislation
nationale qui met en uvre la Convention sur la limitation de la responsabilit en matire de crances maritimes, de 1976, y
compris toute modication future de cette convention, ou la Convention de Strasbourg sur la limitation de la responsabilit en
navigation intrieure (CLNI), de 1988, y compris toute modication future de cette convention.
4. La prsente directive ne sapplique pas aux risques ni aux dommages environnementaux nuclaires ni la menace
imminente de tels dommages qui peuvent rsulter dactivits relevant du trait instituant la Communaut europenne de
lnergie atomique ou dun incident ou dune activit lgard desquels la responsabilit ou lindemnisation relvent du
champ dapplication dun des instruments internationaux numrs lannexe V, y compris toute modication future de ces
instruments.
5. La prsente directive sapplique uniquement aux dommages environnementaux ou la menace imminente de tels
dommages causs par une pollution caractre diffus, lorsquil est possible dtablir un lien de causalit entre les dommages
et les activits des diffrents exploitants.
6. La prsente directive ne sapplique pas aux activits menes principalement dans lintrt de la dfense nationale ou de
la scurit internationale, ni aux activits dont lunique objet est dassurer la protection contre les catastrophes naturelles.
Article 5
Action de prvention
1. Lorsquun dommage environnemental nest pas encore survenu, mais quil existe une menace imminente quun tel
dommage survienne, lexploitant prend sans retard les mesures prventives ncessaires.
2. Les tats membres veillent ce que, le cas chant, et en tout tat de cause lorsquune menace imminente de dommage
environnemental ne disparat pas en dpit des mesures prventives prises par lexploitant, ce dernier soit tenu dinformer
lautorit comptente de tous les aspects pertinents dans les meilleurs dlais.
ANNEXE C (suite)
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3. Lautorit comptente peut, tout moment :
a) obliger lexploitant fournir des informations chaque fois quune menace imminente de dommage environnemental est
prsente, ou dans le cas o une telle menace imminente est suspecte ;
b) obliger lexploitant prendre les mesures prventives ncessaires ;
c) donner lexploitant les instructions suivre quant aux mesures prventives ncessaires prendre ; ou
d) prendre elle-mme les mesures prventives ncessaires.
4. Lautorit comptente oblige lexploitant prendre les mesures prventives. Si lexploitant ne sacquitte pas des obligations
prvues au paragraphe 1 ou au paragraphe 3, point b) ou c), ne peut tre identi ou nest pas tenu de supporter les cots en
vertu de la prsente directive, lautorit comptente peut prendre elle-mme ces mesures.
Article 6
Action de rparation
1. Lorsquun dommage environnemental sest produit, lexploitant informe sans tarder lautorit comptente de tous les
aspects pertinents de la situation et prend :
a) toutes les mesures pratiques an de combattre, dendiguer, dliminer ou de traiter immdiatement les contaminants
concerns et tout autre facteur de dommage, en vue de limiter ou de prvenir de nouveaux dommages environnementaux et
des incidences ngatives sur la sant humaine ou la dtrioration des services ; et
b) les mesures de rparation ncessaires conformment larticle 7.
2. Lautorit comptente peut, tout moment :
a) obliger lexploitant fournir des informations complmentaires concernant tout dommage stant produit ;
b) prendre, contraindre lexploitant prendre ou donner des instructions lexploitant concernant toutes les mesures pratiques
an de combattre, dendiguer, dliminer ou de grer immdiatement les contaminants concerns et tout autre facteur de
dommage, en vue de limiter ou de prvenir de nouveaux dommages environnementaux et des incidences ngatives sur la
sant humaine ou la dtrioration des services ;
c) obliger lexploitant prendre les mesures de rparation ncessaires ;
d) donner lexploitant les instructions suivre quant aux mesures de rparation ncessaires prendre ; ou
e) prendre elle-mme les mesures de rparation ncessaires.
3. Lautorit comptente oblige lexploitant prendre les mesures de rparation. Si lexploitant ne sacquitte pas de ses
obligations aux termes du paragraphe 1 ou du paragraphe 2, point b), point c) ou point d), ne peut tre identi ou nest pas
tenu de supporter les cots en vertu de la prsente directive, lautorit comptente peut prendre elle-mme ces mesures en
dernier ressort.
Article 7
Dnition des mesures de rparation
1. Les exploitants dterminent, conformment lannexe II, les mesures de rparation possibles et les soumettent
lapprobation de lautorit comptente, moins que celle-ci nait pris des mesures au titre de larticle 6, paragraphe 2, point
e), et paragraphe 3.
2. Lautorit comptente dnit les mesures de rparation mettre en uvre conformment lannexe II, le cas chant, avec
la collaboration de lexploitant concern.
3. Lorsque plusieurs dommages environnementaux se sont produits de telle manire que lautorit comptente ne peut faire
en sorte que les mesures de rparation ncessaires soient prises simultanment, lautorit comptente est habilite dcider
quel dommage environnemental doit tre rpar en premier.
Lautorit comptente prend cette dcision en tenant compte, notamment, de la nature, de ltendue, de la gravit des
diffrents dommages environnementaux concerns et des possibilits de rgnration naturelle. Les risques pour la sant
humaine sont galement pris en compte.
4. Lautorit comptente invite les personnes vises larticle 12, paragraphe 1, et, en tout tat de cause, les personnes sur
le terrain desquelles des mesures de rparation devraient tre appliques prsenter leurs observations, dont elle tiendra
compte.
ANNEXE C (suite)
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Article 8
Cots lis la prvention et la rparation
1. Lexploitant supporte les cots des actions de prvention et de rparation entreprises en application de la prsente directive.
2. Sous rserve des paragraphes 3 et 4, lautorit comptente recouvre, notamment par le biais dune caution ou dautres
garanties appropries, auprs de lexploitant qui a caus le dommage ou la menace imminente de dommage, les cots quelle
a supports en ce qui concerne les actions de prvention ou de rparation entreprises en vertu de la prsente directive.
Toutefois, lautorit comptente peut dcider de ne pas recouvrer lintgralit des cots supports lorsque les dpenses
ncessaires cet effet seraient suprieures la somme recouvrer, ou lorsque lexploitant ne peut pas tre identi.
3. Un exploitant nest pas tenu de supporter le cot des actions de prvention ou de rparation entreprises en application
de la prsente directive lorsquil est en mesure de prouver que le dommage en question ou la menace imminente de sa
survenance :
a) est le fait dun tiers, en dpit de mesures de scurit appropries ; ou
b) rsulte du respect dun ordre ou dune instruction manant dune autorit publique autre quun ordre ou une instruction
conscutifs une mission ou un incident causs par les propres activits de lexploitant.
Dans ces cas, les tats membres prennent les mesures qui simposent pour permettre lexploitant de recouvrer les cots
encourus.
4. Les tats membres peuvent prvoir que lexploitant nest pas tenu de supporter les cots des actions de rparation
entreprises en application de la prsente directive, sil apporte la preuve quil na pas commis de faute ou de ngligence et
que le dommage caus lenvironnement est d :
a) une mission ou un vnement expressment autoris et respectant toutes les conditions lies une autorisation confre
par ou dlivre en vertu des dispositions lgislatives et rglementaires nationales mettant en uvre les mesures lgislatives
arrtes par la Communaut et vises lannexe III, telle quelle est dapplication la date de lmission ou de lvnement ;
b) une mission ou une activit ou tout mode dutilisation dun produit dans le cadre dune activit dont lexploitant prouve
quelle ntait pas considre comme susceptible de causer des dommages lenvironnement au regard de ltat des
connaissances scientiques et techniques au moment o lmission ou lactivit a eu lieu.
5. Les mesures prises par lautorit comptente en application de larticle 5, paragraphes 3 et 4, et de larticle 6, paragraphes 2
et 3, sont sans prjudice de la responsabilit de lexploitant concern aux termes de la prsente directive, et sans prjudice
des articles 87 et 88 du trait.
Article 9
Affectation des cots en cas de causalit multiple
La prsente directive sapplique sans prjudice des dispositions lgislatives ou rglementaires nationales relatives
laffectation des cots en cas de causalit multiple, en particulier celles relatives au partage des responsabilits entre le
producteur et lutilisateur dun produit.
Article 10
Dlais de prescription pour le recouvrement des cots
Lautorit comptente est habilite engager contre lexploitant ou, selon le cas, contre un tiers, qui a caus un dommage ou
une menace imminente de dommage une procdure de recouvrement des cots relatifs toute mesure prise en application
de la prsente directive dans une priode de cinq ans compter de la date laquelle les mesures ont t acheves ou de la
date laquelle lexploitant responsable ou le tiers, ont t identis, la date la plus rcente tant retenue.
Article 11
Autorit comptente
1. Les tats membres dsignent lautorit comptente ou les autorits comptentes charges de remplir les obligations
prvues dans la prsente directive.
2. Lobligation dtablir quel exploitant a caus les dommages ou la menace imminente de dommages, dvaluer limportance
des dommages et de dterminer les mesures de rparation quil convient de prendre en ce qui concerne lannexe II incombe
lautorit comptente. cet effet, lautorit comptente est habilite demander lexploitant concern deffectuer sa propre
valuation et de lui communiquer toutes les informations et donnes ncessaires.
ANNEXE C (suite)
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3. Les tats membres veillent ce que lautorit comptente puisse dlguer ou imposer des tiers lexcution des mesures
ncessaires de prvention ou de rparation.
4. Toute dcision, prise en application de la prsente directive, qui impose des mesures de prvention ou de rparation
indique les raisons prcises qui la motivent. Une telle dcision est notie sans dlai lexploitant concern, qui est en mme
temps inform des voies et dlais de recours dont il dispose aux termes de la lgislation en vigueur dans ltat membre
concern.
Article 12
Demande daction
1. Les personnes physiques ou morales :
a) touches ou risquant dtre touches par le dommage environnemental ou,
b) ayant un intrt sufsant faire valoir lgard du processus dcisionnel environnemental relatif au dommage ou,
c) faisant valoir une atteinte un droit, lorsque le code de procdure administrative dun tat membre pose une telle condition,
sont habilites soumettre lautorit comptente toute observation lie toute survenance de dommages environnementaux
ou une menace imminente de tels dommages dont elles ont eu connaissance, et ont la facult de demander que lautorit
comptente prenne des mesures en vertu de la prsente directive.
Les tats membres dterminent dans quels cas il existe un intrt sufsant pour agir ou quand il y a atteinte un droit .
cette n, lintrt de toute organisation non gouvernementale qui uvre en faveur de la protection de lenvironnement et
qui remplit les conditions pouvant tre requises en droit interne est rput sufsant aux ns du point b). De telles organisations
sont aussi rputes bncier de droits susceptibles de faire lobjet dune atteinte aux ns du point c).
2. La demande daction est accompagne des informations et donnes pertinentes venant tayer les observations prsentes
en relation avec le dommage environnemental en question.
3. Lorsque la demande daction et les observations qui laccompagnent indiquent dune manire plausible lexistence dun
dommage environnemental, lautorit comptente examine ces observations et cette demande daction. En pareil cas,
lautorit comptente donne lexploitant concern la possibilit de faire connatre ses vues concernant la demande daction
et les observations qui laccompagnent.
4. Lautorit comptente informe ds que possible et, en tout tat de cause, conformment aux dispositions pertinentes du
droit national, les personnes vises au paragraphe 1 qui ont soumis des observations lautorit de sa dcision dagir ou non,
en indiquant les raisons qui motivent celle-ci.
5. Les tats membres peuvent dcider de ne pas appliquer les paragraphes 1 et 4 aux cas de menace imminente de dommages.
Article 13
Procdures de recours
1. Les personnes vises larticle 12, paragraphe 1, peuvent engager une procdure de recours auprs dun tribunal ou de
tout autre organisme public indpendant et impartial concernant la lgalit formelle et matrielle des dcisions, actes ou
omissions de lautorit comptente en vertu de la prsente directive.
2. La prsente directive ne porte atteinte ni aux dispositions nationales ventuelles rglementant laccs la justice, ni
celles imposant lpuisement des voies de recours administratives avant lengagement dune procdure de recours judiciaire.
Article 14
Garantie nancire
1. Les tats membres prennent des mesures visant encourager le dveloppement, par les agents conomiques et
nanciers appropris, dinstruments et de marchs de garantie nancire, y compris des mcanismes nanciers couvrant
les cas dinsolvabilit, an de permettre aux exploitants dutiliser des instruments de garantie nancire pour couvrir les
responsabilits qui leur incombent en vertu de la prsente directive.
2. Avant le 30 avril 2010, la Commission prsente un rapport sur lefcacit de la prsente directive en termes de rparation
effective des dommages environnementaux, sur la disponibilit un cot raisonnable et sur les conditions des assurances
et autres formes de garantie nancire couvrant les activits vises lannexe III. En ce qui concerne la garantie nancire,
le rapport prend galement les aspects suivants en considration : une approche progressive, un plafond pour la garantie
nancire et lexclusion des activits faible risque. la lumire de ce rapport et dune valuation dimpact approfondie,
notamment une analyse cot-avantages, la Commission, soumet, le cas chant, des propositions relatives un systme de
garantie nancire obligatoire harmonise.
ANNEXE C (suite)
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Article 15
Coopration entre tats membres
1. Lorsquun dommage environnemental affecte ou est susceptible daffecter plusieurs tats membres, ceux-ci cooprent,
notamment par un change appropri dinformations, en vue dassurer une action de prvention et, selon le cas, de rparation
en ce qui concerne ce dommage environnemental.
2. Lorsquun dommage environnemental sest produit, ltat membre sur le territoire duquel il a pris naissance fournit des
informations sufsantes aux tats membres potentiellement affects.
3. Lorsquun tat membre identie, lintrieur de ses frontires, un dommage dont la cause est extrieure ses frontires, il
peut en informer la Commission et tout autre tat membre concern ; il peut faire des recommandations relatives ladoption
de mesures de prvention ou de rparation et il peut tenter, conformment la prsente directive, de recouvrer les frais quil
a engags dans le cadre de ladoption de mesures de prvention ou de rparation.
Article 16
Relation avec le droit national
1. La prsente directive ne fait pas obstacle au maintien ou ladoption par les tats membres de dispositions plus strictes
concernant la prvention et la rparation des dommages environnementaux, notamment lidentication dautres activits
en vue de leur assujettissement aux exigences de la prsente directive en matire de prvention et de rparation, ainsi que
lidentication dautres parties responsables.
2. La prsente directive ne fait pas obstacle ladoption par les tats membres de dispositions appropries, notamment
linterdiction du double recouvrement des cots, lorsquun double recouvrement pourrait avoir lieu la suite dactions
concurrentes menes par une autorit comptente en application de la prsente directive et par une personne dont les biens
sont affects par les dommages environnementaux.
Article 17
Application dans le temps
La prsente directive ne sapplique pas :
- aux dommages causs par une mission, un vnement ou un incident survenus avant la date prvue larticle 19,
paragraphe 1 ;
- aux dommages causs par une mission, un vnement ou un incident survenus aprs la date prvue larticle 19,
paragraphe 1, lorsquils rsultent dune activit spcique qui a t exerce et mene son terme avant ladite date ;
- aux dommages lorsque plus de trente ans se sont couls depuis lmission, vnement ou incident ayant donn lieu ceux-ci.
Article 18
Rapports et rvision
1. Les tats membres font rapport la Commission sur lexprience acquise dans lapplication de la prsente directive au plus
tard le 30 avril 2013. Les rapports comprennent les informations et donnes indiques lannexe VI.
2. Sur cette base, la Commission soumet au Parlement europen et au Conseil, avant le 30 avril 2014, un rapport comportant
toutes les propositions de modications quelle juge pertinentes.
3. Le rapport vis au paragraphe 2 comprend un examen :
a) de lapplication de :
- larticle 4, paragraphes 2 et 4, en ce qui concerne lexclusion du champ dapplication de la prsente directive de la pollution
couverte par les instruments internationaux viss aux annexes IV et V,
- larticle 4, paragraphe 3, en ce qui concerne le droit de lexploitant de limiter sa responsabilit conformment aux conventions
internationales vises larticle 4, paragraphe 3.
La Commission tient compte de lexprience acquise dans le cadre des enceintes internationales pertinentes, comme lOMI et
Euratom, des accords internationaux pertinents, ainsi que de la mesure dans laquelle ces instruments sont entrs en vigueur et/
ou ont t mis en uvre dans les tats membres et/ou ont t modis, en prenant en considration tous les cas signicatifs
de dommages environnementaux dcoulant de telles activits, laction de rparation qui a t entreprise et les diffrences
entre les niveaux de responsabilit dans les tats membres ; elle tient aussi compte de la relation entre la responsabilit du
propritaire du navire et les contributions des destinataires du ptrole, en prenant en considration toute tude pertinente
mene par le Fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures.
ANNEXE C (suite)
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b) de lapplication de la prsente directive aux dommages environnementaux causs par des organismes gntiquement
modis (OGM), notamment la lumire de lexprience acquise dans le cadre des enceintes et des conventions internationales
pertinentes, telles que la Convention sur la diversit biologique et le Protocole de Cartagena sur la prvention des risques
biotechnologiques et en tenant compte des consquences de cas ventuels de dommages environnementaux causs par des
OGM ;
c) de lapplication de la prsente directive en ce qui concerne les espces et habitats naturels protgs ;
d) des instruments susceptibles dtre incorpors aux annexes III, IV et V.
Article 19
Transposition
1. Les tats membres mettent en vigueur les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se
conformer la prsente directive au plus tard le 30 avril 2007. Ils en informent immdiatement la Commission.
Lorsque les tats membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une rfrence la prsente directive ou sont
accompagnes dune telle rfrence lors de leur publication ofcielle. Les tats membres arrtent les modalits de cette
rfrence.
2. Les tats membres communiquent la Commission le texte des principales dispositions de droit interne quils adoptent dans
le domaine rgi par la prsente directive, ainsi quun tableau de correspondance entre la prsente directive et les dispositions
nationales adoptes.
Article 20
Entre en vigueur
La prsente directive entre en vigueur le jour de sa publication au Journal ofciel de lUnion europenne.
Article 21
Destinataires
Les tats membres sont destinataires de la prsente directive.
Fait Strasbourg, le 21 avril 2004.
Par le Parlement europen
Le prsident
P. Cox
Par le Conseil
Le prsident
D. Roche
(1) JO C 151 E du 25.6.2002, p. 132.
(2) JO C 241 du 7.10.2002, p. 162.
(3) Avis du Parlement europen du 14 mai 2003 (non encore paru au Journal ofciel), position commune du Conseil du
18 septembre 2003 (JO C 277 du 18.11.2003, p. 10) et position du Parlement europen du 17 dcembre 2003 (non encore
parue au Journal ofciel). Rsolution lgislative du Parlement europen du 31 mars 2004 et dcision du Conseil du 30 mars
2004.
(4) JO L 103 du 25.4.1979, p. 1. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 807/2003 de la Commission (JO L
122 du 16.5.2003, p. 36).
(5) JO L 206 du 22.7.1992, p. 7. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 1882/2003 du Parlement europen
et du Conseil (JO L 284 du 31.10.2003, p. 1).
(6) JO L 327 du 22.12.2000, p. 1. Directive modie par la dcision n 2455/2001/CE (JO L 331 du 15.12.2001, p. 1).
(7) JO L 12 du 16.1.2001, p. 1. Rglement modi par le rglement (CE) n 1496/2002 de la Commission (JO L 225 du
22.8.2002, p. 13).
ANNEXE C (suite)
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ANNEXE I
CRITRES VISS LARTICLE 2, POINT 1), SOUS a)
Ltendue dun dommage qui a des incidences ngatives sur la ralisation ou le maintien dun tat de conservation favorable
des habitats ou des espces doit tre value par rapport ltat de conservation lpoque o le dommage a t occasionn,
aux services rendus par les agrments quils procurent et leur capacit de rgnration naturelle. Il conviendrait de dnir
les atteintes signicatives ltat initial au moyen de donnes mesurables telles que :
- le nombre dindividus, leur densit ou la surface couverte ;
- le rle des individus concerns ou de la zone atteinte par rapport la conservation de lespce ou de lhabitat, la raret de
lespce ou de lhabitat (apprcis un niveau local, rgional et suprieur, y compris au niveau communautaire) ;
- la capacit de multiplication de lespce (selon la dynamique propre cette espce ou cette population), sa viabilit ou
la capacit de rgnration naturelle de lhabitat (selon les dynamiques propres aux espces qui le caractrisent ou leurs
populations) ;
- la capacit de lespce ou de lhabitat de se rtablir en un temps limit aprs la survenance dun dommage, sans intervention
autre que des mesures de protection renforces, en un tat conduisant du fait de la seule dynamique de lespce ou de
lhabitat un tat jug quivalent ou suprieur ltat initial.
Sont ncessairement qualis de dommages signicatifs, les dommages ayant une incidence dmontre sur la sant humaine.
Peuvent ne pas tre qualis de dommages signicatifs :
- les variations ngatives infrieures aux uctuations naturelles considres comme normales pour lespce ou lhabitat
concerns ;
- les variations ngatives dues des causes naturelles ou rsultant des interventions lies la gestion normale des sites
telle que dnie dans les cahiers dhabitat, les documents dobjectif ou pratique antrieurement par les propritaires ou
exploitants ;
- les dommages causs aux espces ou aux habitats, pour lesquels il est tabli que les espces ou les habitats se rtabliront en
un temps limit et sans intervention soit ltat initial, soit en un tat conduisant du fait de la seule dynamique de lespce
ou de lhabitat un tat jug quivalent ou suprieur ltat initial.
ANNEXE II
RPARATION DES DOMMAGES ENVIRONNEMENTAUX
La prsente annexe xe un cadre commun appliquer pour choisir les mesures les plus appropries an dassurer la rparation
des dommages environnementaux.
1. Rparation de dommages affectant les eaux ou les espces et habitats naturels protgs
La rparation de dommages environnementaux lis aux eaux ainsi quaux espces ou habitats naturels protgs seffectue par
la remise en ltat initial de lenvironnement par une rparation primaire, complmentaire et compensatoire, o :
a) la rparation primaire dsigne toute mesure de rparation par laquelle les ressources naturelles endommages ou les
services dtriors retournent leur tat initial ou sen rapprochent ;
b) la rparation complmentaire dsigne toute mesure de rparation entreprise lgard des ressources naturelles ou des
services an de compenser le fait que la rparation primaire naboutit pas la restauration complte des ressources naturelles
ou des services ;
c) la rparation compensatoire dsigne toute action entreprise an de compenser les pertes intermdiaires de ressources
naturelles ou de services qui surviennent entre la date de survenance dun dommage et le moment o la rparation primaire
a pleinement produit son effet ;
d) les pertes intermdiaires : des pertes rsultant du fait que les ressources naturelles ou les services endommags ne
sont pas en mesure de remplir leurs fonctions cologiques ou de fournir des services dautres ressources naturelles ou au
public jusqu ce que les mesures primaires ou complmentaires aient produit leur effet. Elles ne peuvent donner lieu une
compensation nancire accorde au public.
Lorsquune rparation primaire naboutit pas la remise en ltat initial de lenvironnement, une rparation complmentaire
est effectue. En outre, an de compenser les pertes intermdiaires subies, une rparation compensatoire est entreprise.
ANNEXE C (suite)
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La rparation de dommages environnementaux, quand il sagit de dommages affectant les eaux ou les espces et habitats
naturels protgs, implique galement llimination de tout risque dincidence ngative grave sur la sant humaine.
1.1. Objectifs en matire de rparation
Objectif de la rparation primaire
1.1.1. Lobjectif de la rparation primaire est de remettre en ltat initial, ou dans un tat sen approchant, les ressources
naturelles ou les services endommags.
Objectif de la rparation complmentaire
1.1.2. Lorsque le retour ltat initial des ressources naturelles ou des services endommags na pas lieu, la rparation
complmentaire est entreprise. Lobjectif de la rparation complmentaire est de fournir un niveau de ressources naturelles
ou de services comparable celui qui aurait t fourni si ltat initial du site endommag avait t rtabli, y compris, selon le
cas, sur un autre site. Lorsque cela est possible et opportun, lautre site devrait tre gographiquement li au site endommag,
eu gard aux intrts de la population touche.
Objectif de la rparation compensatoire
1.1.3. La rparation compensatoire est entreprise pour compenser les pertes provisoires de ressources naturelles et de services
en attendant la rgnration. Cette compensation consiste apporter des amliorations supplmentaires aux habitats naturels
et aux espces protges ou aux eaux soit sur le site endommag, soit sur un autre site. Elle ne peut consister en une
compensation nancire accorde au public.
1.2. Identication des mesures de rparation
Identication des mesures de rparation primaire
1.2.1. Des options comprenant des actions pour rapprocher directement les ressources naturelles et les services de leur tat
initial dune manire acclre, ou par une rgnration naturelle, sont envisager.
Identication des mesures de rparation complmentaire et compensatoire
1.2.2. Lors de la dtermination de limportance des mesures de rparation complmentaire et compensatoire, les approches
allant dans le sens dune quivalence ressource-ressource ou service-service sont utiliser en priorit. Dans ces approches,
les actions fournissant des ressources naturelles ou des services de type, qualit et quantit quivalents ceux endommags
sont utiliser en priorit. Lorsque cela est impossible, dautres ressources naturelles ou services sont fournis. Par exemple, une
rduction de la qualit pourrait tre compense par une augmentation de la quantit des mesures de rparation.
1.2.3. Lorsquil est impossible dutiliser les approches de premier choix allant dans le sens dune quivalence ressource-
ressource ou service-service, dautres techniques dvaluation sont utilises. Lautorit comptente peut prescrire la
mthode, par exemple lvaluation montaire, an de dterminer limportance des mesures de rparation complmentaire
et compensatoire ncessaires. Sil est possible dvaluer les pertes en ressources ou en services, mais quil est impossible
dvaluer en temps utile ou un cot raisonnable les ressources naturelles ou services de remplacement, les autorits
comptentes peuvent opter pour des mesures de rparation dont le cot est quivalent la valeur montaire estime des
ressources naturelles ou services perdus.
Les mesures de rparation complmentaire et compensatoire devraient tre conues de manire prvoir le recours des
ressources naturelles ou des services supplmentaires de manire tenir compte des prfrences en matire de temps
et du calendrier des mesures de rparation. Par exemple, plus le dlai de retour ltat initial est long, plus les mesures de
rparation compensatoire entreprises seront importantes (toutes autres choses restant gales par ailleurs).
1.3. Choix des options de rparation
1.3.1. Les options de rparation raisonnables devraient tre values laide des meilleures technologies disponibles,
lorsquelles sont dnies, sur la base des critres suivants :
- les effets de chaque option sur la sant et la scurit publiques ;
- le cot de la mise en uvre de loption ;
- les perspectives de russite de chaque option ;
- la mesure dans laquelle chaque option empchera tout dommage ultrieur et la mesure dans laquelle la mise en uvre de
cette option vitera des dommages collatraux ;
- la mesure dans laquelle chaque option a des effets favorables pour chaque composant de la ressource naturelle ou du service ;
- la mesure dans laquelle chaque option tient compte des aspects sociaux, conomiques et culturels pertinents et des autres
facteurs pertinents spciques au lieu ;
ANNEXE C (suite)
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- le dlai ncessaire la rparation effective du dommage environnemental ;
- la mesure dans laquelle chaque option permet la remise en tat du site du dommage environnemental ;
- le lien gographique avec le site endommag.
1.3.2. Lors de lvaluation des diffrentes options de rparation identies, des mesures de rparation primaire qui ne rtablissent pas
entirement ltat initial des eaux ou des espces ou habitats naturels protgs endommags, ou qui le rtablissent plus lentement,
peuvent tre choisies. Cette dcision ne peut tre prise que si les ressources naturelles ou les services perdus sur le site primaire
la suite de la dcision sont compenss par un renforcement des actions complmentaires ou compensatoires aptes fournir un
niveau de ressources naturelles ou de services semblables au niveau de ceux qui ont t perdus. Ce sera le cas par exemple lorsque
des ressources naturelles ou des services quivalents pourraient tre fournis ailleurs un cot moindre. Ces mesures de rparation
supplmentaires doivent tre dnies conformment aux rgles prvues la section 1.2.2.
1.3.3. Nonobstant les rgles dnies la section 1.3.2, et conformment larticle 7, paragraphe 3, lautorit comptente est habilite
dcider quaucune mesure de rparation supplmentaire ne doit tre prise si :
a) les mesures de rparation dj prises garantissent quil ne subsiste aucun risque grave dincidence ngative sur la sant humaine,
les eaux ou les espces et habitats naturels protgs, et
b) que le cot des mesures de rparation prendre pour rtablir ltat initial ou un niveau quivalent serait disproportionn par
rapport aux bnces environnementaux escompts.
2. Rparation des dommages affectant les sols
Les mesures ncessaires sont prises an de garantir au minimum la suppression, le contrle, lendiguement ou la rduction
des contaminants concerns, de manire ce que les sols contamins, compte tenu de leur utilisation actuelle ou prvue
pour lavenir au moment o les dommages sont survenus, ne prsentent plus de risque grave dincidence ngative sur la
sant humaine. Lexistence dun tel risque est apprcie au moyen de procdures dvaluation des risques qui prennent en
compte les caractristiques et la fonction des sols, la nature et la concentration des substances, prparations, organismes
ou micro-organismes nocifs, leur dangerosit et leurs possibilits de dispersion. Lutilisation doit tre tablie sur la base des
rglementations relatives lutilisation des sols, ou dautres rglementations pertinentes, en vigueur, le cas chant, au
moment o les dommages sont survenus.
Si les sols sont affects un autre usage, toutes les mesures ncessaires sont prises pour prvenir tout risque dincidence
ngative sur la sant humaine.
En labsence de rglementation en matire daffectation des sols, ou dautres rglementations pertinentes, la nature de la
zone concerne o le dommage est survenu dtermine, eu gard au potentiel de dveloppement de cette zone, lusage de
la zone de sols en question.
Une option de rgnration naturelle, cest--dire une option dans laquelle aucune intervention humaine directe dans le
processus de rtablissement na lieu, est envisager.
ANNEXE III
ACTIVITS VISES LARTICLE 3, PARAGRAPHE 1
1. Lexploitation dinstallations soumises un permis, en vertu de la directive 96/61/CE du Conseil du 24 septembre 1996
relative la prvention et la rduction intgres de la pollution (1). Il sagit de toutes les activits numres dans lannexe
I de la directive 96/61/CE du Conseil, lexception des installations ou parties dinstallations utilises pour la recherche, le
dveloppement et lexprimentation de nouveaux produits et procds.
2. Les oprations de gestion des dchets, notamment le ramassage, le transport, la valorisation et llimination des dchets et
des dchets dangereux, y compris la surveillance de ces oprations et le traitement ultrieur des sites dlimination, soumis
un permis ou un enregistrement en vertu de la directive 75/442/CEE du Conseil du 15 juillet 1975 relative aux dchets (2)
et de la directive 91/689/CEE du Conseil du 12 dcembre 1991 relative aux dchets dangereux (3).
Ces activits comportent, entre autres, lexploitation de dcharges au sens de la directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril
1999 concernant la mise en dcharge des dchets (4) et lexploitation dinstallations dincinration au sens de la directive
2000/76/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 dcembre 2000 sur lincinration des dchets (5).
Aux ns de la prsente directive, les tats membres peuvent dcider que ces activits nincluent pas lpandage, des ns
agricoles, de boues dpuration provenant de stations dpuration des eaux urbaines rsiduaires, traites conformment
une norme approuve.
3. Tout rejet effectu dans les eaux intrieures de surface, soumis autorisation pralable conformment la directive
76/464/CEE du Conseil du 4 mai 1976 concernant la pollution cause par certaines substances dangereuses dverses dans le
milieu aquatique de la Communaut (6).
ANNEXE C (suite)
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4. Tout rejet de substances dans les eaux souterraines soumis autorisation pralable en vertu de la directive 80/68/CEE
du Conseil du 17 dcembre 1979 concernant la protection des eaux souterraines contre la pollution cause par certaines
substances dangereuses (7).
5. Le rejet ou lintroduction de polluants dans les eaux de surface ou souterraines soumis permis, autorisation ou
enregistrement en vertu de la directive 2000/60/CE.
6. Le captage et lendiguement deau soumis autorisation pralable en vertu de la directive 2000/60/CE.
7. La fabrication, lutilisation, le stockage, le traitement, le conditionnement, le rejet dans lenvironnement et le transport sur
le site de :
a) substances dangereuses au sens de larticle 2, paragraphe 2, de la directive 67/548/CEE du Conseil du 27 juin 1967
concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la
classication, lemballage et ltiquetage des substances dangereuses (8) ;
b) prparations dangereuses au sens larticle 2, paragraphe 2, de la directive 1999/45/CE du Parlement europen et du
Conseil, du 31 mai 1999 concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des
tats membres relatives la classication, lemballage et ltiquetage des prparations dangereuses (9) ;
c) produits phytopharmaceutiques tels que dnis larticle 2, point 1), de la directive 91/414/CEE du Conseil du 15 juillet
1991 concernant la mise sur le march des produits phytopharmaceutiques (10) ;
d) les produits biocides tels que dnis larticle 2, paragraphe 1, point a), de la directive 98/8/CE du Parlement europen et
du Conseil du 16 fvrier 1998 concernant la mise sur le march des produits biocides (11).
8. Le transport par route, chemin de fer, voie de navigation intrieure, mer ou air de marchandises dangereuses ou de
marchandises polluantes au sens de lannexe A de la directive 94/55/CE du Conseil du 21 novembre 1994 relative au
rapprochement des lgislations des tats membres concernant le transport des marchandises dangereuses par route (12) ou
au sens de lannexe de la directive 96/49/CE du Conseil du 23 juillet 1996 relative au rapprochement des lgislations des tats
membres concernant le transport de marchandises dangereuses par chemin de fer (13) ou au sens de la directive 93/75/CEE
du Conseil du 13 septembre 1993 relative aux conditions minimales exiges pour les navires destination des ports maritimes
de la Communaut ou en sortant et transportant des marchandises dangereuses ou polluantes (14).
9. Lexploitation dinstallations soumises autorisation en vertu de la directive 84/360/CEE du Conseil, du 28 juin 1984,
relative la lutte contre la pollution atmosphrique en provenance des installations industrielles(15) pour ce qui concerne le
rejet dans lair dune quelconque des substances polluantes couvertes par cette directive.
10. Toute utilisation conne, y compris le transport, de micro-organismes gntiquement modis au sens de la directive
90/219/CEE du Conseil du 23 avril 1990 relative lutilisation conne de micro-organismes gntiquement modis(16).
11. Toute dissmination volontaire dans lenvironnement, tout transport ou mise sur le march dorganismes gntiquement
modis au sens de la directive 2001/18/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 mars 2001 relative la dissmination
volontaire dorganismes gntiquement modis dans lenvironnement(17).
12. Le transfert transfrontalier de dchets, lentre et la sortie de lUnion europenne, est soumis autorisation pralable
ou est interdit au sens du rglement (CEE) n 259/93 du Conseil du 1er fvrier 1993 concernant la surveillance et le contrle
des transferts de dchets lentre et la sortie de la Communaut europenne(18).
(1) JO L 257 du 10.10.1996, p. 26. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 1882/2003.
(3) JO L 377 du 31.12.1991, p. 20. Directive modie par la directive 94/31/CE (JO L 168 du 2.7.1994, p. 28).
(4) JO L 182 du 16.7.1999, p. 1. Directive modie par le rglement (CE) n 1882/2003.
(5) JO L 332 du 28.12.2000, p. 91.
(6) JO L 129 du 18.5.1976, p. 23. Directive modie en dernier lieu par la directive 2000/60/CE.
(7) JO L 20 du 26.1.1980, p. 43. Directive modie par la directive 91/692/CEE (JO L 377 du 31.12.1991, p. 48).
(8) JO 196 du 16.8.1967, p. 1. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 807/2003.
(10) JO L 230 du 19.8.1991, p. 1. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 806/2003 (JO L 122 du 16.5.2003, p. 1).
(11) JO L 123 du 24.4.1998, p. 1. Directive modie par le rglement (CE) n 1882/2003.
ANNEXE C (suite)
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(12) JO L 319 du 12.12.1994, p. 7. Directive modie en dernier lieu par la directive 2003/28/CE de la Commission (JO L 90
du 8.4.2003, p. 45).
(13) JO L 235 du 17.9.1996, p. 25. Directive modie en dernier lieu par la directive 2003/29/CE de la Commission (JO L 90
du 8.4.2003, p. 47).
(14) JO L 247 du 5.10.1993, p. 19. Directive modie en dernier lieu par la directive 2002/84/CE du Parlement europen et
du Conseil (JO L 324 du 29.11.2002, p. 53).
(15) JO L 188 du 16.7.1984, p. 20. Directive modie par la directive 91/692/CEE.(JO L 377 du 31.12.1991, p. 48).
(17) JO L 106 du 17.4.2001, p. 1. Directive modie en dernier lieu par le rglement (CE) n 1830/2003 (JO L 268 du 18.10.2003,
p. 24).
(18) JO L 30 du 6.2.1993, p. 1. Rglement modi en dernier lieu par le rglement (CE) n 2557/2001 de la Commission (JO
L 349 du 31.12.2001, p. 1).
ANNEXE IV
CONVENTIONS INTERNATIONALES VISES LARTICLE 4, PARAGRAPHE 2
a) Convention internationale du 27 novembre 1992 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures ;
b) Convention internationale du 27 novembre 1992 portant cration dun Fonds international dindemnisation pour les
dommages dus la pollution par les hydrocarbures ;
c) Convention internationale du 23 mars 2001 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures de soute ;
d) Convention internationale du 3 mai 1996 sur la responsabilit et lindemnisation pour les dommages lis au transport par
mer de substances nocives et potentiellement dangereuses ;
e) Convention du 10 octobre 1989 sur la responsabilit civile pour les dommages causs au cours du transport de marchandises
ANNEXE V
INSTRUMENTS INTERNATIONAUX VISS LARTICLE 4, PARAGRAPHE 4
a) Convention de Paris du 29 juillet 1960 sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, et la convention
complmentaire de Bruxelles du 31 janvier 1963 ;
b) Convention de Vienne du 21 mai 1963 sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire ;
c) Convention du 12 septembre 1997 sur le nancement complmentaire en relation avec les dommages nuclaires ;
d) Protocole conjoint du 21 septembre 1988 concernant lapplication de la convention de Vienne et de la convention de Paris ;
e) Convention de Bruxelles du 17 dcembre 1971 relative la responsabilit civile dans le domaine du transport maritime
des matires nuclaires.
ANNEXE VI
INFORMATIONS ET DONNES VISES LARTICLE 18, PARAGRAPHE 1
Les rapports prvus larticle 18, paragraphe 1, doivent comprendre une liste de cas de dommages environnementaux et de
cas de responsabilit au sens de la prsente directive, avec les informations et les donnes suivantes pour chaque cas :
1. type de dommages environnementaux, date laquelle ces dommages se sont produits et/ou ont t dcouverts et date
laquelle une procdure a t ouverte en vertu de la prsente directive ;
2. code de classication des activits de la ou des personnes morales responsables(1);
3. rponse la question de savoir si des parties responsables ou des entits qualies ont introduit un recours judiciaire. (Le
type de demandeurs et les rsultats des procdures doivent tre indiqus) ;
4. rsultats de la rparation ;
5. date de clture de la procdure.
ANNEXE C (suite)
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Les tats membres peuvent ajouter leurs rapports toute autre information ou donne quils estiment utile pour permettre
une valuation correcte du fonctionnement de la prsente directive, par exemple :
1. cots des mesures de rparation et de prvention, au sens de la prsente directive :
- pays directement par les parties responsables, lorsque ces informations sont disponibles ;
- recouvrs auprs des parties responsables ;
- non recouvrs auprs des parties responsables (les raisons du non-recouvrement devraient tre indiques) ;
2. rsultats des actions de promotion et de mise en uvre des instruments de garantie nancire utiliss conformment la
prsente directive ;
3. une valuation des cots administratifs annuels supplmentaires supports par les autorits publiques du fait de la mise
en place et du fonctionnement des structures administratives ncessaires pour mettre en uvre et faire respecter la prsente
directive.
(1) Le code NACE peut tre utilis (rglement (CEE) n 3037/90 du Conseil du 9 octobre 1990 relatif la nomenclature
statistique des activits conomiques dans la Communaut europenne (JO L 293 du 24.10.1990, p. 1)).
Dclaration de la Commission concernant larticle 14, paragraphe 2 - Directive sur la responsabilit environnementale
La Commission prend note de larticle 14, paragraphe 2. Conformment cet article, elle prsentera, six ans aprs lentre
en vigueur de la directive, un rapport traitant, entre autres, de la disponibilit un cot raisonnable et des conditions des
assurances et autres formes de garantie nancire. Le rapport tiendra compte, en particulier, du dveloppement par les forces
du march de produits appropris en matire de garantie nancire en rapport avec les aspects viss. Il considrera aussi une
approche progressive en fonction du type de dommages et de la nature du risque. la lumire de ce rapport, la Commission
soumettra, le cas chant, des propositions ds que possible. Elle ralisera une analyse dimpact, tendue aux aspects
conomiques, sociaux et environnementaux, conformment aux rgles applicables en la matire, en particulier laccord
interinstitutionnel Mieux lgifrer et la communication de la Commission sur lanalyse dimpact [COM(2002) 276 nal].
ANNEXE C (suite)
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Analyse de sensibilit sur le taux dactualisation (cf. tudes & documents n 47 du CGDD).
Comme le prconise le rapport Lebgue, lanalyse HEA (cf. Page 72) raisonne avec un taux dactualisation 4 %. Lanalyse de
sensibilit montre les effets dune modication de ce taux dactualisation sur lestimation de la perte de surface actualise, les gains
du projet de restauration P01 et le dimensionnement de ce projet. Dans le scnario tudi, le taux est de 4 %, correspondant une
perte de surface actualise de 8,22 hectares. Le tableau suivant donne les rsultats (cas de laccident du gave dAspe) pour un taux
de 0 %, 2 %, 4 %, 6 % et 8 %.
TAUX DACTUALISATION
PERTES DE SURFACES
ACTUALISES (EN ha)
GAINS DU PROJET
DE RESTAURATION P01
DIMENSIONNEMENT
DU PROJET P01
0 % 8,57 95 9,0
2 % 8,40 84,92 9,9
4 % 8,22 76,30 10,8
6 % 8,08 68,88 11,7
8 % 7,94 62,47 12,7
Variation du taux dactualisation
12,7
11,7
10,8
9,9
9
8,6
8,4
8,2
8,1 7,9
S
u
r
f
a
c
e

(
e
n

h
a
)
6
7
8
9
10
11
12
13
14
0 % 2 % 4 %
6 %
8 %
Taux dactualisation
Dimensionnement du projet P01 (en ha) Pertes de surfaces actualises (en ha)
Dans le cas prsent, la variation du taux dactualisation a un rle relativement mineur dans les rsultats obtenus. Avec un taux
dactualisation double passant de 4 % 8 %, la perte de surfaces actualises passe de 8,2 7,94 hectares (soit une diminution d
peine 4 %). Le dimensionnement du projet passe lui de 10,8 12,7 hectares.
On constate une relation inverse entre la perte de surface actualise et le taux dactualisation et une relation croissante entre
le dimensionnement du projet de restauration et le taux dactualisation. Plus le taux dactualisation sera bas, plus les pertes
intermdiaires seront importantes mais les gains de restauration galement. Ainsi, mesure que le taux dactualisation diminue, le
projet de restauration voit son dimensionnement diminuer ainsi que son cot de mise en place.
Le graphique ci-dessus est trs intressant car il montre la relation contre-intuitive de leffet de lactualisation dans cette tude de cas.
On pourrait croire quil est prfrable davoir un taux dactualisation bas car il permet de mieux valoriser les pertes intermdiaires.
Or appliquer un taux dactualisation bas implique linverse un dimensionnement du projet plus petit. Un taux dactualisation lev
permet en revanche davoir un projet davantage dimensionn ; les gains de restauration tant plus sensibles aux variations du taux
dactualisation que les pertes intermdiaires (les gains de restauration sont le plus souvent calculs sur une priode plus longue que
les pertes intermdiaires).
Il est donc important de faire porter lanalyse de sensibilit la fois sur les pertes intermdiaires et sur le dimensionnement du
projet de restauration. Cest ainsi que dans lexemple de laccident du gave dAspe, un taux dactualisation bas est plus avantageux
pour loprateur car le dimensionnement du projet est moindre. De mme, il est dans lintrt du responsable du dommage de
commencer au plus vite ses actions de rparation. En effet, plus loprateur retardera le dbut du projet de restauration, plus leffort
de restauration devra tre important car il sloignera de lanne de rfrence de lactualisation qui est lanne du dommage.
Reprsentation graphique des lments du tableau
ANNEXE D
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Lapproche ressource-ressource telle que prconise par REMEDE prsente un certain nombre de divergences avec lapproche
ressource-ressource amricaine (les Amricains tant lorigine de cette mthode). La dmarche amricaine diffre sur trois points :
le choix dun proxy. Les Amricains ne se rfrent pas un proxy reprsentatif du milieu endommag mais tablissent un
projet pour chacune des espces endommages et juges prioritaires. Dans la pratique, les tats-Unis ayant appliqu la mthode
REA en majorit des mares noires, les espces prises en compte appartiennent toutes la catgorie des oiseaux de mer ;
la dtermination du niveau de rfrence. Lapproche amricaine ne se base pas sur le niveau initial du milieu avant dommage.
Les pertes sont estimes par le seul nombre dindividus morts ;
lvaluation du rythme de rgnration. Les Amricains ne recourent pas cette valuation. Ltendue temporelle des pertes
correspond alors la dure de vie de lespce considre.
Les principales divergences sont ci-aprs rsumes partir des formules de lapproche ressource-ressource europenne et amricaine.
EUROPE TATS-UNIS (sans facteur multiplicateur)
Dimensionnement
= pertes/gains
Donnes requises
t : unit de temps (anne)
t
A
: anne o dbutent les pertes
n
A
: anne o nissent les pertes
t
B
: anne o dbutent les gains
n
B
: anne o nissent les gains
R
t
: paramtre de la ressource (ex. : nombre dindi-
vidus affects par le dommage)
d
t
: pertes lies R
t
par rapport ltat initial
(pourcentage)
b
t
: niveau des gains par rapport ltat initial du
milieu
T : anne de rfrence pour lactualisation
(souvent T = t
A
)
: taux de survie par classe dge
: ge maximal des individus
y : nombre dindividus tus
: dure estime du projet
e
i
: effectif de la classe dge i
i : ge des individus
: dure de vie moyenne dun individu
: gain par unit de projet
(souvent T = t
A
)
Donnes le plus
couramment
collectes ou
dduites
t
A
: anne o dbutent les pertes
t
B
: anne o dbutent les gains
n
A
: anne o nissent les pertes
n
B
: anne o nissent les gains
(souvent T = t
A
)
e
i
: effectif de la classe dge i
: dure de vie moyenne dun individu introduit
ou protg
(souvent T = t
A
)
Prsentation des formules mathmatiques pour les mthodes dquivalence
ANNEXE E
Des divergences entre lapproche ressource-ressource europenne et lapproche ressource-ressource amricaine et des recommandations dans lutilisation
de ces deux mthodes (publication du CGDD dans la collection Le point sur et tudes & documents paratre).
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Particularits des paramtres europens
Il convient ici dexpliquer les concepts sous-jacents aux termes employs dans la formule
europenne prsente prcdemment :
R
t
est le paramtre de la ressource. Il traduit en fait le nombre dindividus
concerns par le dommage, autrement dit leffectif de la population dans le milieu
endommag ;
d
t
est la perte lie R
t
. Cest donc le pourcentage de ressource perdue ;
b
t
est le niveau des gains. Il est estim par rapport au niveau de rfrence. Ce sera
par exemple le nombre dindividus gagns du fait du projet de restauration pour
une anne de mise en uvre ;
(1 + r)
(T-t)
est le facteur dactualisation ;
Les pertes stendent sur une priode allant de A n
A
;
Les gains sur une priode allant de B n
B
.
Particularits des paramtres amricains
De mme, il sagit ici dexpliciter les termes de la formule amricaine :
e
i
est leffectif de la classe dge i, dtermin partir du taux de survie, de lge
maximal des individus et du nombre dindividus tus ;
est la dure de vie moyenne dun individu introduit ou protg via le projet de
restauration. Cette dure est calcule partir des taux de survie par classe dge ;
est le gain par unit du projet. Autrement dit, cest le nombre dindividus qui
bncient directement du projet de restauration (dans le cas dun renforcement ou
dune introduction, cest le nombre dindividus introduits) ;
(1 + r)
(T-t)
est le facteur dactualisation ;
Les pertes stendent sur la dure de vie moyenne de lespce, soit de 1
(i.e. lge maximal des individus) ;
Les gains sur la dure du projet de restauration retenu, soit annes.
k
: taux de survie lge k
: ge maximal des individus
y : nombre dindividus tus
Exemple : soit une population rpartie en trois classes dge 1, 2 et 3, dont les taux de survie seraient respectivement
1
,
2

et
3
. Il sagit dans un premier temps de dterminer les probabilits de survie chaque ge :
1
pour lge 1 ; (
1

2
) pour
lge 2 ; et (
1

2

3
) pour lge 3. Puis il suft de diviser ces probabilits par la somme des probabilits
T
(
T
=
1
+
1

2
+
1

2

3
). Ainsi on obtient par exemple
1
/
T
la proportion dindividus occupant la classe dge 1. Les effectifs sont
obtenus en multipliant le nombre dindividus considrs par les proportions calcules.
Estimation des effectifs par classe dge (e
i
)
partir des taux de survie par classe dge, de lge maximal des individus et du nombre dindividus considrs, il est
possible de fournir une estimation de la rpartition des classes dge au sein de la population et donc des effectifs au sein
de chaque classe, partir de la formule suivante.
(R
t
d
t
) permet donc daccder
au nombre dindividus tus du
fait du dommage
( ) sapparente ainsi
au terme b
t
de la formule
europenne
ANNEXE E (suite)
RfrenceS
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Juillet 2012
128
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Forces et faiblesses de la mthode ressource-ressource europenne
En considrant ltat de rfrence du milieu et son rythme de rgnration, la mthode europenne rend compte de la gravit du
dommage, et sinsre donc dans le champ de la LRE (les seuls dommages rparer tant les dommages graves).
Nanmoins, les informations pour estimer ces deux paramtres peuvent tre difciles obtenir. Si ni ltat de rfrence, ni le rythme
de rgnration ne peuvent tre dtermins, il faudra alors employer la mthode amricaine.
Quelques recommandations dans lutilisation de ces deux mthodes
En cas de difcults dapplication des mthodes dquivalence en Europe (principalement en raison dune mobilisation importante de
donnes de terrain et donc de la probable difcult les obtenir), il est opportun de dgager quelques conseils pour mettre en place
une quivalence pour les ressources.
Recommandations sur lutilisation des mthodes dquivalence en fonction du milieu
Les dommages aux eaux
Ils sont de trois types : milieux aquatiques marins, milieux aquatiques deau douce, ou plus rarement les dommages aux nappes
phratiques.
Concernant les impacts lis aux cours deau, tant donn que le rythme de rgnration sera priori connu, puisquestim trois ans
selon Arrignon (cf. Bibliographie), lapproche europenne semble mieux adapte ce type de dommage.
Pour les dommages marins, le probable manque de donnes sur le rythme de rgnration de ces milieux, rend en revanche
lapplication de la mthode europenne difcile. Lapproche amricaine apparat alors la plus approprie. Les tats-Unis lappliquent
aux dommages causs aux cosystmes marins depuis plus de 30 ans.
Concernant les proxys, il est essentiel de considrer toutes les espces pertinentes pour lesquelles des donnes sont disponibles, et
de mettre en place, dans la mesure du possible, des proxys composites. Nanmoins, si les donnes de terrain de certaines espces
devaient tre insufsantes, nous recommandons de retenir, lors de dommages :
aux cours deau, les espces de poissons, bien souvent les plus tudies ;
en milieu marin, les espces doiseaux marins.
Les dommages aux espces et espaces aquatiques protgs (viss par la LRE)
Lorsquun dommage porte atteinte une espce ou un habitat aquatique protg, il sagira dappliquer les recommandations
formules pour le domaine de leau (cf. Ci-dessus). En effet, les milieux concerns sont la fois les milieux aquatiques marins
(le rseau Natura 2000 comporte plusieurs sites marins) et les milieux aquatiques deau douce.
Les dommages aux espces et espaces terrestres protgs (viss par la LRE)
Pour ce dernier type de dommage, il semble difcile dappliquer lapproche europenne car les informations concernant le rythme
de rgnration des milieux terrestres sont rares lheure actuelle. Il sagira, tout au moins court terme, le temps dtoffer les
connaissances sur ces milieux, dappliquer la mthode amricaine.
Dans le cas o aucune des deux approches nest applicable (ni lapproche europenne, ni lamricaine), la mthode dquivalence
service-service (HEA) pourra tre mise en uvre.
ANNEXE E (suite)
Milieux
terrestres
Milieux
aquatiques marins
Milieux
aquatiques deau douce
REA US (ou HEA)
REA US
REA EU
Commissariat gnral au dveloppement durable
Service de l'conomie, de l'valuation et de l'intgration du dveloppement durable
Tour Voltaire
92 055 La Dfense cedex
Tl. : 01 40 81 21 22
Retrouver cette publication sur le site :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/developpement-durable
Rsum
La loi sur la responsabilit environnementale (LRE), en vigueur depuis le 27 avril
2009, tablit un cadre de responsabilit environnementale fond sur le principe
du pollueur-payeur. Un exploitant responsable d'un dommage concern par la
LRE doit rparer les dgts occasionns en nature, en menant sur le terrain,
les oprations de rparation adquates, un cot raisonnable pour la socit.
Toute compensation nancire est explicitement exclue.
Le prsent guide prcise les termes introduits par cette loi et sadresse aux
acteurs potentiellement concerns par la LRE : services de ltat, collectivits
territoriales, exploitants, experts (scientiques, assureurs, juristes, etc.),
associations de protection de lenvironnement, etc. Il est constitu de deux
parties : la premire partie aborde le dispositif issu de la loi et la seconde partie
dtaille les mthodes employer et le processus suivre pour dterminer les
mesures de rparation qui doivent tre mises en uvre suite un dommage
cologique.
Ce guide a t labor par un groupe de travail constitu sur le mode de la
gouvernance grenelle-environnement.
Dpt lgal : Juillet 2012
ISSN : 2102 - 474X
ISBN : 978-2-11-128729-7
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable
www.developpement-durable.gouv.fr

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