REGULATION DES SERVICES

PUBLICS LOCAUX
Hassan NOUHA
Direction des Rgies et des Services Concds
Ministre de lIntrieur - MAROC
Amman, Dcembre 7 8 / 2009
Cas de la Distribution et du Transport Urbain
2
S O M M A I R E
Comptence locale
Rgulation contractuelle
Structure locale de suivi et de contrle (SP)
Le mcanisme de suivi des investissements
1
re
Partie : Les contrats en vigueur : Rgulation contractuelle
2
me
Partie : Schmas et cadre institutionnel de rgulation
3
me
Partie : Secteur du transport urbain: Structure rgionale de rgulation
Situation du secteur de TPU
- Constats
- Impact
Les ramnagements institutionnels
Lautorit organisatrice de transport AOT
Implication de lEtat dans le financement
Principales insuffisances
Schmas de rgulation
Le modle rgulatoire
Les ramnagements institutionnels
Premire Partie
LES CONTRATS DE GESTION DELEGUEE
EN VIGUEUR AU MAROC
Distribution Eau, Electricit et Assainissement Liquide
Transport Public Urbain
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Le choix du mode de gestion dun service public de distribution et de transport
est une comptence des collectivits locales.
Pas de prix dentre (pas de paiement initial lEtat ou aux collectivits).
Actifs existants de la collectivit locale confis en gestion au dlgataire priv.
Obligations dinvestissements clairement inscrites dans contrat avec objectifs
de rendement et de couverture.
Paiement dune redevance minimum lAutorit Dlgante (collectivit).
Priode dfinie (ex: 30 25 15 ans).
Le cot du contrle est imput au contrat (frais dtudes et de contrle).
Une comptence locale
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Un comit de suivi compos de reprsentants du Dlgataire, de lAutorit Dlgante et du
Dpartement de Tutelle ;
Une structure locale ddie au contrle du Dlgataire ;
Une structure nationale de contrle et de rgulation situe au Ministre de lIntrieur ;
Le pouvoir de lAutorit Dlgante deffectuer des contrles conomiques, financiers et
techniques et de la gestion des services dlgus.
Des structures de contrle et de suivi
Obligations de reporting exhaustif et dtaill ;
Les contrats de gestion dlgue rgulent aussi bien les investissements que les tarifs ;
Le Dlgataire est pnalis en cas de retard dans les ralisations physiques des projets ;
Le contrat distingue diverses catgories de dpenses en capital auxquelles sont associes
des modalits de financement spcifiques ;
La concertation sur les investissements a permis dadapter les programmes aux besoins.
Des mcanismes de rgulation des investissements et des tarifs
Une rgulation contractuelle
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Structure locale de contrle et de suivi (SP)
Vrifier tous documents comptables, techniques ;
Recueillir et archiver les informations et documents prvus par le Contrat ;
Suivre les donnes techniques, conomiques et financires de la Gestion
Dlgue ;
Lancer les tudes et travaux daudit pour valuer lexcution du contrat par le
dlgataire ;
Suivre la ralisation des budgets dquipement et contrler les
investissements ;
Vrifier la tenue des comptes de lAutorit Dlgante ;
Sassurer de la bonne conservation du patrimoine ;
Une rgulation contractuelle
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Suivi des ralisations des investissements en terme budgtaire avec suivi des
carts ;
Suivi des ralisations des investissements en terme physique avec des pnalits ;
Indexation de la rvision des tarifs sur le niveau de ralisation des
investissements ;
Valorisation des projets : (raliss en internes, raliss par les filiales des
actionnaires, ) ;
Valorisation des carts budgtaires : (carts sur efficience, carts sur retards de
ralisation) ;
Rmunration des carts dinvestissement ;
Programmation des carts dinvestissement ;
La notion de la rserve ;
Lactualisation des engagements contractuels.
Mcanismes de suivi des investissements
Deuxime Partie
SCHMA ET CADRE INSTITUTIONNEL
DE REGULATION
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Multitude de tutelles pour les oprateurs et plthore dintervenants ;
Imprcision des limites entre lexercice de la fonction de rgulation et celle de
la politique sectorielle (Tutelle) ;
Dsquilibre des rapports de force entre les diffrents intervenants ;
Insuffisance du cadre juridique pour lorganisation de certains modes de
fonctionnement du service public notamment pour le transport urbain.
Insuffisance de mcanismes de suivi et dvaluation des diffrents modes de
gestion ;
Rgulation insuffisante des investissements, des cots oprationnels et de la
qualit du service (exception pour les contrats de GD) ;
Systmes de tarification disparates port davantage par des proccupations
sociales que par une volont de recouvrement des cots.
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Principales insuffisances du cadre de rgulation des services publics
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Acteurs Taches du rgulateur Outils de Rgulation
Oprat
eur
Rgulate
urs
O
p

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p
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S
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p
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Structure
Nationale
rglementation et normalisation
arbitrage et rglement des litiges
tablissement des critres de
performances des oprateurs
assurer le benchmarking au niveau
national
laboration des documents types de
suivi et d'information
dfinition des mthodes de mesures de
performances
production des rfrences statistiques
production des rapports lintention
des usagers
la communication
indicateurs de performances
(dfinis, collects, diffuss
publication de statistiques
proposition de documents types
(contrats)
pouvoir denqute (personnel
propre et recours aux services
dconcentrs)
avis consultatif sur toute nouvelle
rglementation concernant le
secteur
tablissement des rapports
dactivits annuels
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Schma de rgulation
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Acteurs Taches du rgulateur Outils de Rgulation
O
p

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a
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Rgulateurs
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S
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P
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v

s
Structures
Rgionales
rglement des litiges (entre oprateurs, avec
l'autorit dlgante, requtes des usagers, etc)
validation des amnagements et modifications
des contrats
validation des calculs pour la rvision des tarifs
suivi des rvisions des contrats
avis sur les projets de dlgation concernant les
services relevant de sa comptence
assistance technique aux collectivits
indicateurs de performances
(collecte, interprtation)
pouvoir d'enqute approfondie
rapports annuels (diagnostics,
avis motivs)
dialogue
rapports daudit
O
p

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a
t
e
u
r

P
r
i
v

s
Structures
locales
service
permane
nt de
contrle
collectivit
s locales
Suivi de lexcution du contrat
Contrle des investissements
Contrle des rsultats (comptes rendus
technique et financier)
Examen des budgets annuels
Suivi du patrimoine du service
Reprsentation de lautorit dlgante dans les
commissions des marchs
Lancement des oprations daudit
Etablissement des rapports dactivit annuels
Contrat
Audit
Documents rgulatoires
Rapports publics
Recours un arbitrage par tiers
(experts, agence nationale,
systme juridique)
Indicateurs de performance
(fixation dobjectifs, suivi,
incitation
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Schma de rgulation
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Pour assurer la fonction de rgulation, il faut des outils et des
mthodologies :
Un des outils essentiels est le modle conomico-financier dit modle
rgulatoire.
Cet outil modlise et projette les actifs, passifs, revenus et charges de
loprateur en fonction des estimations de demande future, des plans
dinvestissements, des obligations contractuelles.
Cet outil doit tre idalement partag entre le rgulateur et
loprateur: il devient alors un outil de dialogue, un langage
conomique et financier commun qui permet de quantifier les
options et politiques.
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Le modle rgulatoire mis en place
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Il y a trois ans, la Direction des Rgies et Services Concds a initi le
dveloppement de tels modles pour le suivi et le contrle des
dlgataires privs et des rgies qui sont des tablissements publics.
Loutil dvelopp intgre un modle conomico-financier de simulation
tarifaire et une base de donnes, et permet la publication de diffrents
tats de sortie.
Il a t adapt aux activits des dlgataires de Casablanca, Tanger et
Ttouan et de quelques 12 rgies publiques (ces dernires lutiliseront
notamment pour tablir leurs budgets et plans pluriannuels).
Cest un outil indispensable pour les rvisions des contrats.
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Le modle rgulatoire mis en place
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Amendement de la charte communale pour faire la distinction entre les attributions des
collectivits locales savoir la cration et lorganisation des services publics et celles
de contrle et de rgulation qui peuvent tre exerces par le Ministre de lIntrieur ;
Le Ministre de lIntrieur, peut prendre toute mesure au bon fonctionnement des
services publics communaux :
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
La coordination en matire de tarification des prestations des services publics communaux ;
Ltablissement des normes et de rgles communes ;
Lorganisation des services publics communaux et des prestations ;
Lorganisation du transport urbain et de la circulation en milieu urbain ;
La mdiation entre les oprateurs, pour le rglement des diffrents ;
Ltablissement dindicateurs permettant dvaluer le niveau des prestations et de fixer les
modalits de leur contrles ;
Lassistance techniques aux communes en matire de contrle des services publics locaux
dlgus ;
La collecte et la mise disposition par les communes des donnes et informations ncessaires
au suivi de la gestion des services public communaux.
Les ramnagements institutionnels
Attributions qui peuvent tre dlgues aux Walis des Rgions (cas du transport urbain).
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Attributions des Conseils : la cration et le choix du mode de gestion des
services publics communaux :
Schmas et cadre institutionnel de rgulation
Approvisionnement et distribution deau potable ;
Distribution de lnergie lectrique ;
Assainissement liquide ;
Transport urbain ;
clairage public ;
Collecte, transport, mise en dcharge publique ;
Traitement des ordures mnagres et des dchets assimil ;
etc ...
Les ramnagements institutionnels
Troisime Partie
SECTEUR DE TRANSPORT URBAIN
Autorit Organisatrice des Transports (AOT)
Structure Rgionale de Rgulation
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Dplacements - Rpartition / mode de transport
Voitures
particulieres
17%
Taxis
14%
Autres modes
51%
Autobus
18%
Dplacements Rpartition / mode de transport
Secteur du transport urbain
Situation du secteur
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3125 bus
Gestions
Dlgue
Rgies
8 %
Concession
s
Parc
3,1 Milliards DH
Gestion
Dlgue
14%
Rgie
s
Concession
s
Chiffres daffaires
1 Milliard /anne
Gestions
Dlgues
12,4%
Rgies
8,2%
Concessions
79,4%
Voyageurs
Secteur du transport urbain
Situation du secteur
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Constats :
Absence de structures locales de coordination ;
Insuffisance de la connaissance de la demande ;
Absence de mcanismes de compensation du manque gagner scolaire ;
Absence dun schma de financement durable ;
Absence de planification locale.
Impacts :
Vieillissement du parc ;
Effectif plthorique du personnel ;
Perte de confiance auprs des fournisseurs ;
Litiges sociaux ;
Surendettement des oprateurs ;
Qualit de service dgrade ;
Cessation dactivit de plusieurs oprateurs.
Secteur du transport urbain
Situation du secteur
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4- mesures appliques:
Incitation la planification travers le lancement des tudes PDU
Cration dune Autorit Organisatrice du Transport (AOT) Casablanca
3- Projet de Loi dorientation sur les DU (en cours de finalisation) (deux lments importants
- Obligation de PDU pour des agglomrations et des villes de taille moyenne
- Cration des AOT pour lorganisation et la rgulation du secteur
2- Cration de socits ddies la ralisation de projets de transport de masse:
- Socit de Casa-Transport en site amnag
- Socit du Tramway de Rabat-Sal
1- Amendement de la charte communale (en 2009) permettant lamlioration des
mcanismes de gestion du service travers:
- Les groupements dagglomrations (Consolidation du caractre intercommunal) ;
- Les Socits de Dveloppement Local ( SDL).
5- Dsengagement de lEtat et recours la contractualisation pour lexploitation des services.
Les ramnagements institutionnels
Secteur du transport urbain
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Cadre conventionnel pour la mise en uvre de la stratgie des dplacements
pour la rgion du Grand Casablanca ;
Mise niveau du secteur dans des conditions conomiques viables ;
Cre par dlibration des communes du primtre de la rgion ;
Place sous la Prsidence du Wali de la rgion ;
Un Conseil dAdministration compos des reprsentants des collectivits locales
et de lEtat ;
Une Direction Gnrale ;
Un financement assur par des contributions des communes du primtre, du
Ministre de lIntrieur (DGCL) et, en cours ltude, des oprateurs.
LAutorit Organisatrice du Transport (AOT)
Secteur du transport urbain
- Organisation :
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- Mission :
llaboration de la politique des transports dans la rgion ;
la prparation des dcisions concernant le respect des engagements des
oprateurs et des communes arrtes de faon contractuelle ou
rglementaire ;
la coordination des politiques sectorielles des diffrents intervenants dans les
modes de dplacement des personnes et des marchandises ;
donner son avis sur les projets de dplacement des personnes et des
marchandises lintrieur du primtre ;
larbitrage des litiges entre les oprateurs ;
Llaboration et la mise en uvre du plan de dplacement urbain (PDU) ;
Le contrle des oprateurs des transports publics urbains.
LAutorit Organisatrice du Transport (AOT)
Secteur du transport urbain
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2- Appui lexploitation: Fonds de soutien au transport public de 400 MDH
depuis 2007 dont 50% ddis au Transport Urbain.
3- Appui la planification travers une incitation financire octroye par la
DGCL aux Cls pour llaboration des tudes PDU : 100 MDH.
4- Appui linvestissement travers la participation au financement des projets
de transport de masse:
-Casablanca: Contribution de lEtat hauteur de 2,7 Mrds de DH pour la ralisation
de la 1re ligne de Tramway (Cot global: 6,4 Mrds de DH)
- Rabat-Sal: Contribution de lEtat hauteur de 1,2 Mrds de DH au financement
de la 1re tranche du Tramway (Cot global: 4 Mrds de DH) et ce, dans le cadre
du projet dAmnagement de la Valle de Bouregreg.
(1 $USD 7,40 DH)
1- Prise en charge du passif des rgies dans le cadre de protocole avec les
communes.
Implication de lEtat dans le financement
Secteur du transport urbain
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Agglomration de Rabat - Sal
TRANSPORT DE MASSE : PROJET DE
TRAMWAY (04 lignes terme)
1
re
tranche: Rseau lhorizon 2010
sur 19,5 Km (02 lignes)
- Cot : 4 Milliards de DH
- Dmarrage des travaux : 2007
- Mise en service : Fin 2010
RESEAU DAUTOBUS: Gestion dlgue du
rseau Bus de lAgglomration de Rabat-Sal-
Tmara attribue un groupement pilot par
Volia.
Secteur du transport urbain
Implication de lEtat dans le financement
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Projet de Transport en Commun en Site Propre
TCSP (160 Km lhorizon 2030)
1
re
tranche: Rseau lhorizon 2013
-1re ligne de Tramway sur 30 Km pour un cot
dinvestissement de 6,4 Mds DH, lance en 2009 et
sera mise en service en 2013
- Une ligne RER sur 63 Km pour 10 Mds DH dont la
mise en service est prvue en 2013
RESEAU DAUTOBUS: Dlgation de la gestion du
rseau Casablanca depuis 2004 un groupement
associant la RATP et des oprateurs locaux
Implication de lEtat dans le financement
Agglomration de Casablanca
Secteur du transport urbain
MERCI
Hassan NOUHA
E.Mail : hnouha@interieur.gov.ma
Tl : 00 212 661292736