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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE MARSEILLE
N 1407074
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Mme Nawal NOUKHAL et autres
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M. Fdou
Juge des rfrs
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Ordonnance du 10 octobre 2014
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54-03-01

REPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Le premier vice-prsident,
Juge des rfrs
Vu la requte, enregistre le 1
er
octobre 2014, prsente pour Mme Nawal Noukhal,
lisant domicile 39 boulevard de la Glacire Marseille (13014),
M. Nicolas Thomberet, lisant domicile au 15 rue de lEscalet, 44 rsidence La Colline
Marseille (13013),
Mme Jenny Millot, lisant domicile au 40 boulevard de la Libration Marseille (13001) ,
Mme Christelle Rabier, lisant domicile au 22 boulevard Cassini Marseille (13004),
Mme Fanny Loste, lisant domicile au 15 rue Brochiernot Marseille (13005),
Mme Sara Ploquin-Donzenac, lisant domicile au 37 avenue des Chartreux Marseille
(13004),
Mme Frdrique Chartier, lisant domicile au 76 rue Ferrari Marseille (13005),
Mme Eugenia Da Cruz, lisant domicile au 184 boulevard Baille Marseille (13005),
Mme Safia Slim, lisant domicile au 4 rue Grin Ricard, rsidence Marseille Clary Bt. B
Marseille (13003),
Mme Sverine Queyroy, lisant domicile au 25 rue des 3 frres Barthlmy Marseille
(13006),
M. Emmanuel Guttierez-Amberto, lisant domicile au 27 boulevard National Marseille
(13001),
Mme Elise Anton, lisant domicile au 90 boulevard Roux Marseille (13004),
Mme Mireille Ansaldi, lisant domicile au 16 rue Terrusse Marseille (13005),
Mme Christel Piques, lisant domicile au 116 avenue Jules Cantini Marseille (13008),
Mme Valrie Smadja, lisant domicile au 9 rue de Lodi Marseille (13006),
Mme Marie Durant, lisant domicile au 31 rue Auguste Blanqui Marseille (13006),
Mme Raphalle Paupert-Borne lisant domicile au 22 rue des Trois Mages Marseille
(13006),
M. Benjamin Azenstrack, lisant domicile au 1 rue Bernex Marseille (13001),
M. Philippe Negrin, lisant domicile au 19 place Jean Jaurs Marseille (13005),
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Mme Alice Dougnac-Galant, lisant domicile au 30 rue Roosevelt Marseille (13005),
M. Vincent Schneegans, lisant domicile au 50 rue du Coq Marseille (13001),
M. Adyn Fik, lisant domicile au 10 rue du Loisir Marseille (13001),
par Me Candon ;
Les requrants demandent au juge des rfrs du Tribunal administratif de Marseille,
sur le fondement de larticle L. 521-3 du code de justice administrative :
- de fixer au maire de Marseille un dlai jusquau vendredi 3 octobre 2014 et,
subsidiairement, jusqu lun des vendredis suivants, pour raliser la garderie municipale des
enfants des coles primaires le vendredi aprs-midi, sous astreinte de 50 euros par famille
pour chaque vendredi o cette garderie ferait dfaut compter de la date retenue ;
- denjoindre au maire de Marseille dinformer officiellement les parents dlves de la
date de mise en place effective des activits priscolaires dans leur cole dici le 18 octobre
2014 (dbut des vacances de la Toussaint) et sous astreinte de 10 euros par famille et par jour
compter de cette date ;
- denjoindre au maire de Marseille de mettre en place les activits priscolaires dans
toutes les coles de Marseille au plus tard le vendredi 21 novembre 2014 (3
me
vendredi aprs
les vacances de la Toussaint) sous astreinte de 50 euros par famille et par jour compter de
cette date ;
- denjoindre au maire de Marseille toute mesure utile complmentaire afin dassurer
la mise en place effective des activits priscolaires le vendredi aprs-midi et, dans cette
attente, de garderies municipales ces mmes aprs-midis ;
Ils soutiennent :
- que la rforme des rythmes scolaires, mise en uvre Marseille compter de la
rentre de septembre 2014, sest traduite par une dcision du recteur de lacadmie dAix-
Marseille fixant les horaires des coles primaires de la ville le lundi, le mardi et le jeudi de
8h30 11h30 et de 13h30 16h30, le mercredi et le vendredi de 8h30 11h30 ;
- que dans ces conditions, il tait entendu et admis par la ville de Marseille quelle
devait mettre en place des activits priscolaires le vendredi aprs-midi mais que, pour
diverses raisons, elle na toujours pas mis en place ce dispositif ;
- que les garderies qui devaient tre organises par la ville dans lattente du dmarrage
des activits priscolaires ne fonctionnent que dans 10 20 pour cent des coles et que les
activits priscolaires ne sont pas davantage programmes ;
- que la mesure sollicite prsente un caractre durgence ds lors quil existe un
risque srieux et grave pour la scurit des enfants, gs de 6 11 ans, dont les parents ne
peuvent aller les chercher ou les occuper le vendredi aprs-midi, que labandon eux-mmes
des enfants dont les parents travaillent le vendredi aprs-midi nest pas satisfaisant sur le plan
ducatif et dans lintrt de lenfant et que cette situation pnalise les parents qui travaillent,
sans quils aient forcment de solution alternative, outre que labsence persistante dactivits
priscolaires comme de programmation srieuse de ces activits cre une incertitude
pnalisante pour les parents, les enfants et le fonctionnement pdagogique des coles, comme
il porte atteinte au bien-fond ducatif de cette exprimentation ;
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- que les mesures sollicites sont utiles ds lors que lexprience du mois de septembre
2014 montre que les engagements municipaux sont soit flous et sans aucune garantie (mise en
place des activits priscolaires) soit non tenus (garderie municipale), que lutilit de la mise
en place dune garderie municipale nest plus dmontrer puisque la ville la dcid les
5 et 8 septembre 2014 afin de rpondre la situation impossible des parents qui travaillent,
que lutilit des activits priscolaires est galement vidente du point de vue ducatif, faisant
lobjet dun programme et dune rforme nationale, et sagissant galement dune dcision de
la ville de Marseille prise la mi-juin 2014 qui a propos au recteur dacadmie de raliser
ces activits le vendredi aprs-midi en sollicitant un amnagement au rythme scolaire de droit
commun et quil en va de mme pour la garderie des enfants dans cette attente puisquelle
rpond une situation grave - labandon des enfants le vendredi aprs-midi - qui trouve sa
cause dans la carence de lautorit publique ;
Vu le mmoire en dfense enregistr le 9 octobre 2014, prsent pour la commune de
Marseille, prise en la personne de son maire en exercice, par Me Sindres, qui conclut au rejet
de la requte ;
Elle soutient :
- que la condition durgence nest pas remplie ds lors que les requrants allguent
mais ntablissent ni la ralit du risque srieux et grave pour la scurit des enfants qui
rsulterait de labsence de garderie municipale le vendredi aprs-midi ni les difficults
pratiques causes aux parents en raison de cette absence de garderie et quils ne dmontrent
pas davantage que latteinte porte au bien-fond ducatif par labsence persistante
dactivits priscolaires serait constitutive dune situation durgence justifiant quil soit
enjoint au maire de prendre les mesures sollicites ;
- que les mesures sollicites sont inutiles alors quil ny a pas dobligation pour la
commune dorganiser des activits priscolaires et/ou de garderie des lves le vendredi
aprs-midi mais quil sagit dune simple facult, quil ne peut tre ordonn au maire de
prendre une mesure pour laquelle il est incomptent, en lespce mettre fin la grve des
agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (ATSEM), que les temps dactivit
priscolaire sont mis en place progressivement puisquils fonctionnent dj dans 42 coles et
quils seront effectifs dans prs de 200 coles le 7 novembre 2014, soit dans moins dun mois,
que la ville de Marseille prend videmment le soin dinformer officiellement les parents
dlves et les directeurs dcole de la mise en place progressive de ces activits, les
demandes des requrants tant ds lors sans objet sur ces points, que deux des trois mesures
sollicites, tendant enjoindre au maire de Marseille dinformer officiellement les parents
dlves de la date de mise en place effective des activits priscolaires dans leur cole dici
le 18 octobre 2014 et de mettre en place les activits priscolaires dans toutes les coles de
Marseille au plus tard le vendredi 21 novembre 2014, nont pas un caractre provisoire ou
conservatoire mais un caractre dfinitif et ne peuvent donc tre ordonnes par le juge des
rfrs ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu le code de lducation ;
Vu le code de justice administrative ;
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Vu la dcision par laquelle le prsident du Tribunal a dsign M. Fdou, premier vice-
prsident, pour statuer sur les demandes de rfr ;
Sur la demande fonde sur larticle L. 521-3 du code de justice administrative :
1. Considrant quaux termes de larticle L. 521-3 du code de justice administrative :
En cas durgence et sur simple requte qui sera recevable mme en labsence de dcision
administrative pralable, le juge des rfrs peut ordonner toutes autres mesures utiles sans
faire obstacle lexcution daucune dcision administrative ;
2. Considrant, en premier lieu, queu gard tant aux difficults rencontres depuis le
dbut de la rentre scolaire par les familles dont les parents travaillent qu lintrt mme des
enfants, gs de 6 11 ans, dont les parents ne peuvent aller les chercher ou les occuper le
vendredi aprs-midi, les mesures sollicites revtent un caractre d'urgence ;
3. Considrant, en deuxime lieu, que pour les mmes motifs que ceux noncs dans
le prcdent considrant, alors en outre que, dune part, le maire de Marseille sest engag,
par lettre aux parents dlves des coles publiques maternelles et lmentaires de Marseille
en date du 25 aot 2014, proposer des programmes dactivits priscolaires pour le vendredi
aprs-midi et dployer ces activits progressivement au cours du premier trimestre scolaire
au fur et mesure de leur validation, dautre part, ladjointe au maire dlgue aux coles
maternelles et lmentaires et soutien scolaire a indiqu aux directrices et directeurs des
coles communales de la ville de Marseille, par lettre en date du 8 septembre 2014, quelle
souhaitait offrir une solution de garde tous les parents qui sont dans limpossibilit de
reprendre leurs enfants lheure de la sortie de la cantine le vendredi 13h30 et ceci ds le
vendredi 12 septembre 2014, les mesures demandes prsentent le caractre dutilit exig par
les dispositions prcites de larticle L. 521-3 du code de justice administrative ;
4. Considrant, en troisime lieu, que le juge des rfrs ne saurait faire obstacle
lexcution dune dcision administrative en ordonnant les mesures sollicites, lesquelles ont
au contraire pour objet dassurer lexcution effective des dcisions rappeles au prcdent
considrant ;
5. Considrant, en quatrime lieu, que si la commune de Marseille fait valoir en
dfense que la grve des agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (ATSEM) fait
obstacle la mesure sollicite tendant lorganisation des garderies en ce quelle reviendrait
enjoindre au maire de rendre sans effet la grve des personnels de vie scolaire, elle ntablit
pas que les dites garderies ne pourraient pas tre assures par dautres personnels ; qu cet
gard, dans sa lettre en date du 8 septembre 2014, ladjointe au maire dlgue aux coles
maternelles et lmentaires et soutien scolaire avait dailleurs indiqu que la prise en charge
des enfants sera assure par le responsable municipal des activits priscolaires assist par des
personnels du monde associatif missionns par la mairie ou par des agents municipaux ; que
si la commune de Marseille soutient en outre que le juge des rfrs ne peut ordonner que des
mesures caractre provisoire et conservatoire, il est constant que le rfr de larticle L. 521-
3 du code de justice administrative peut tre mis en uvre lencontre de ladministration
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afin de remdier un dysfonctionnement qui lui est imputable ; que ds lors, les mesures
demandes ne se heurtent aucune contestation srieuse ;
Sur les mesures dinjonction sollicites :
6. Considrant, en premier lieu, quil ressort des pices verses aux dbats par la
commune de Marseille que les temps dactivits priscolaires ont t mis en place dans 42
coles municipales depuis le 3 octobre 2014 ; que les demandes dinjonction des requrants
sont, dans cette mesure, devenues sans objet ;
7. Considrant, en deuxime lieu, que la demande tendant ce quil soit enjoint au
maire de Marseille de prendre toute mesure utile complmentaire afin dassurer la mise en
place effective des activits priscolaires le vendredi aprs-midi et, dans cette attente, de
garderies municipales ces mmes aprs-midis nest pas assortie de prcisions suffisantes et
ne peut, ds lors, qutre carte ;
8. Considrant, en troisime lieu, quil y a lieu denjoindre la commune de Marseille
dorganiser la garderie municipale des enfants des coles compter du vendredi 7 novembre
2014 aprs-midi et jusquau vendredi 14 novembre 2014 aprs-midi inclus et dassortir cette
injonction dune astreinte de cinquante euros par famille et par jour de retard compter du 7
novembre 2014 ;
9. Considrant, en quatrime lieu, quil y a lieu denjoindre la commune de Marseille
dorganiser les temps dactivits priscolaires dans les coles municipales dans lesquelles ils
nont pas t encore mis en place compter du vendredi 21 novembre 2014 aprs-midi et
dassortir cette injonction dune astreinte de cinquante euros par famille et par jour de retard
compter de cette date ; quil y a lieu en outre denjoindre la commune de Marseille
dinformer officiellement les parents dlves de la date de mise en place effective des
activits priscolaires dans leur cole au plus tard le 3 novembre 2014, date de reprise des
cours, sans assortir cette injonction de lastreinte sollicite ; que le surplus des conclusions de
la requte doit tre rejet ;
O R D O N N E
Article 1
er
: Il ny a pas lieu de statuer sur les conclusions en injonction concernant les
42 coles municipales de la commune de Marseille dans lesquels les temps dactivits
priscolaires ont t mis en place depuis le 3 octobre 2014.
Article 2 : Il est enjoint la commune de Marseille dorganiser la garderie municipale des
enfants des coles compter du vendredi 7 novembre 2014 aprs-midi et jusquau vendredi
14 novembre 2014 aprs-midi inclus, sous astreinte de cinquante euros par famille et par jour
de retard compter du 7 novembre 2014.
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Article 3 : Il est enjoint la commune de Marseille dorganiser les temps dactivits
priscolaires dans les coles municipales dans lesquelles ils nont pas t encore mis en place
compter du vendredi 21 novembre 2014 aprs-midi, sous astreinte de cinquante euros par
famille et par jour de retard compter de cette date.

Article 4 : Il est enjoint la commune de Marseille dinformer officiellement les parents
dlves de la date de mise en place effective des activits priscolaires dans leur cole au
plus tard le 3 novembre 2014.
Article 5 : Le surplus des conclusions de la requte est rejet.
Article 6 : La prsente ordonnance sera notifie Mme Nawal Noukhal, M. Nicolas
Thomberet, Mme Jenny Millot, Mme Christelle Rabier, Mme Fanny Loste, Mme Sara
Ploquin-Donzenac, Mme Frdrique Chartier, Mme Eugenia Da Cruz, Mme Safia Slim,
Mme Sverine Queyroy, M. Emmanuel Guttierez-Amberto, Mme Elise Anton,
Mme Mireille Ansaldi, Mme Christel Piques, Mme Valrie Smadja, Mme Marie Durant,
Mme Raphalle Paupert-Borne, M. Benjamin Azenstrack, M. Philippe Negrin,
Mme Alice Dougnac-Galant, M. Vincent Schneegans, M. Adyn Fik et la commune de
Marseille.
Fait Marseille le 10 octobre 2014.
Le premier vice-prsident,
Juge des rfrs,

Sign
G. FDOU
La Rpublique mande et ordonne au prfet des Bouches du Rhne en ce qui le concerne ou
tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les
parties prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision.
Pour expdition conforme,
P/Le greffier en chef,
Le greffier,
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