PREFECTURE DE LA REGION

PROVENCE-ALPES-COTE DAZUR

Contrat de Plan Etat-Rgion 2015-2020

Protocole daccord Etat-Rgion

Entre
LEtat, reprsent par Monsieur Michel CADOT, prfet de Provence-Alpes-Cte dAzur, habilit
ces fins par mandat du Premier Ministre relatif au Contrat de Plan pour la rgion ProvenceAlpes-Cte dAzur en date du........,
La Rgion, reprsente par Monsieur Michel VAUZELLE, Prsident du Conseil rgional
Provence-Alpes-Cte dAzur, habilit ces fins par dlibration n . de lAssemble
rgionale en date du 20 fvrier 2015,
Considrant lintrt de fixer un cadre de bon achvement des ngociations du Contrat de
Plan 2015-2020, par ladoption dun protocole daccord politique Etat-Rgion, il est convenu
ce qui suit :

PREAMBULE :

La ngociation du Contrat de Plan Etat-Rgion est un temps fort des politiques publiques dans
la Rpublique dcentralise.
Instrument privilgi du financement des grands projets structurants, de la programmation des
investissements publics, au premier rang desquels ceux de lEtat et de la Rgion, le Contrat
de Plan armature lamnagement et le dveloppement du territoire rgional pour les six ans
venir mais aussi long terme.
En lanant la ngociation dun nouveau Contrat lt 2013 et en revenant la notion de
Plan , le Gouvernement a confort lchelon rgional comme chelle pertinente en matire
damnagement du territoire et la Rgion comme acteur privilgi de la ngociation. Cette
ngociation se base sur une concertation avec les territoires, Conseils gnraux, Mtropoles,
intercommunalits et autres Territoires de projets.
A ce titre, lexcellent taux de ralisation du Contrat de projets 2007-2013, avec plus de 1,5
milliard deuros investis par lEtat et la Rgion, tmoigne de la qualit de sa programmation et
de lengagement des territoires et partenaires du Contrat dans sa mise en uvre. Leur
mobilisation est la condition de la russite du prochain Contrat de Plan.
1

La prparation du Contrat de Plan 2015-2020 sest distingue des gnrations prcdentes

par la dfinition dune stratgie rgionale partage, pralable la ngociation proprement dite
du Contrat de Plan.
Cet exercice sest traduit par une large concertation de lensemble des partenaires, lus et
forces vives des territoires, au travers de runions dpartementales en janvier et fvrier 2014
et de la mise en place dun site internet collaboratif qui a reu plus de 500 contributions tout
au long du premier semestre 2014.
Adresse au Commissariat Gnral lEgalit des Territoires en mars 2014, cette stratgie
rgionale a permis lEtat daffiner ses propositions denveloppes et de priorisation des
projets.
Sur la base du mandat dfinitif de ngociation reu par le prfet de rgion la fin du mois de
novembre 2014, les ngociations ont repris entre lEtat et la Rgion afin de slectionner un
ensemble de mesures, dactions et de projets ligibles au Contrat de Plan. Cette bauche de
programmation a t soumise aux territoires et cofinanceurs potentiels du Contrat en janvier
2015, afin dtablir des priorits et den scuriser, dans la mesure du possible, le financement.
Si les contraintes de calendrier et les volutions lgislatives en cours peuvent parfois limiter
les engagements mutuels, cette deuxime phase de concertation a permis de confirmer la
pertinence des investissements envisags.
Suite cette tape et afin de finaliser llaboration du Contrat de Plan au cours du premier
semestre 2015, lEtat et la Rgion sont aujourdhui en mesure dacter, au travers de ce
protocole daccord, les lments de cadrage de la ngociation finale et les orientations du futur
Contrat.
Lapprobation de ce protocole daccord permettra lEtat et la Rgion de transmettre un
avant-projet de Contrat de Plan lAutorit environnementale afin quelle procde son
valuation stratgique, avant sa mise disposition du public.
Cet avant-projet sera susceptible dvoluer dans le cadre de la finalisation des ngociations
sans pour autant remettre en cause les quilibres globaux affirms dans le prsent protocole.

Article 1 - Objet du protocole

Le prsent protocole a pour objet dacter les lments de cadrage et les orientations EtatRgion qui prsident ltablissement du Contrat de Plan Etat-Rgion 2015-2020. Il porte sur :
-

Les principes de ngociation et dintervention de lEtat et de la Rgion ;

Leur traduction dans le futur Contrat de Plan (volets du contrat, orientations

stratgiques et objectifs financiers) ;

La mthode et le calendrier prvisionnels de finalisation des ngociations du Contrat

de Plan.

Article 2 - Principes de ngociation et dintervention de lEtat et de la Rgion

Instrument majeur de la planification des investissements structurants, le Contrat de Plan doit
fixer le cap de laction de lEtat et de la Rgion pour les six ans venir en Provence-AlpesCte dAzur, en synergie avec les partenaires locaux, synergie dautant plus ncessaire dans
un contexte de contrainte budgtaire partage par lensemble des acteurs publics.
Elabor dans un contexte de crise conomique et sociale aige, le Contrat de Plan est attendu
par les acteurs conomiques et les territoires qui ont besoin dengagements sur les projets qui
vont structurer le dveloppement et lattractivit de la rgion et amliorer la qualit de vie de
ses habitants.
Pour ce faire, le Contrat de Plan doit tre le vecteur de la transition cologique et nergtique
de Provence-Alpes-Cte dAzur, avec un objectif prioritaire : soutenir un dveloppement
conomique au service de lemploi.
Conformment la stratgie rgionale dfinie en commun en mars 2014, le Contrat de Plan
2015-2020 se structurera autour de 5 priorits :
1. Lemploi et la jeunesse, priorits transversales pour le territoire rgional
2. Consolider lconomie rgionale de la connaissance et les filires stratgiques
3. Dynamiser laccessibilit multimodale
4. Affirmer le cap de la transition cologique et nergtique
5. Assurer un dveloppement solidaire des territoires

Quelques principes dintervention guident la ngociation du Contrat de Plan :

La slection doprations dintrt rgional au regard de leur caractre soutenable

et crateur demplois

Le Contrat de Plan a vocation financer des projets et mesures bnficiant lensemble du

territoire rgional, favorisant son dveloppement soutenable, partag, et son attractivit
globale.
LEtat et la Rgion privilgieront ainsi les initiatives porteuses demplois durables et prenant
en compte la problmatique de lgalit Femme-Homme.
Enfin, la slection des oprations rpondra des critres dco-conditionnalits.

La priorisation des oprations en fonction de leur maturit et de lengagement des

partenaires aux cts de lEtat et de la Rgion

Ces oprations doivent, en outre, tre prtes tre engages dans un dlai leur permettant
un horizon de ralisation conforme la dure du Contrat. Elles peuvent, le cas chant, tre
phases pour rpondre cet objectif.
Dans la mme perspective et pour renforcer lefficacit des investissements publics, seront
privilgies pour inscription dfinitive au Contrat de Plan les oprations pour lesquelles les
cofinancements des partenaires auront t confirms.

Une logique damnagement quilibr et solidaire du territoire rgional

Dimportants contrastes marquent spatialement et conomiquement Provence-Alpes-Cte

dAzur, rgion soumise galement de fortes et croissantes ingalits sociales.
LEtat et la Rgion veilleront donc, au travers du Contrat de Plan, prendre en compte les
spcificits des territoires et les solidarits ncessaires entre eux en adaptant le cadre de
ngociation national ces enjeux. Le volet territorial en sera lun des principaux vecteurs.

La cohrence et la complmentarit avec les fonds europens, la Convention

Interrgionale du Massif des Alpes, le Plan Rhne, le Programme dInvestissements
dAvenir

Les volets du futur Contrat de Plan sont construits en cohrence avec la stratgie rgionale
des programmes europens FEDER, FSE et FEADER. LEtat et la Rgion veilleront dans leur
mise en uvre une mobilisation optimale de ces fonds europens sur les oprations relevant
du Contrat de Plan.
De mme, lEtat et la Rgion garantiront la bonne articulation et la complmentarit entre les
deux Contrats de Plan interrgionaux labors paralllement Convention Interrgionale de
du Massif des Alpes (CIMA) et Plan Rhne - et le CPER 2015-2020.
Enjeu majeur pour cet exercice de contractualisation, la complmentarit entre crdits
contractualiss et sources de financement hors Contrat de Plan - au premier rang desquelles
figure le Programme des Investissements dAvenir (PIA) - sera au cur des proccupations
de lEtat et de la Rgion. A ce titre, les financements valoriss par lEtat au titre du Contrat
de Plan feront lobjet dun suivi prcis en termes de consommation. Llaboration du Contrat
veillera galement expliciter et optimiser les conditions daccs au PIA.

Cohrence et continuit avec le CPER prcdent, avec notamment la poursuite du

soutien aux structures dintrt rgional.

Lefficacit du Contrat de Plan repose sur la cohrence des projets mens long terme,
construits au cours de plusieurs CPER.
Ainsi, lEtat et la Rgion sengagent poursuivre les dynamiques engages dans le prcdent
Contrat de Plan que ce soit en termes de mesures rgionales sectorielles comme en matire
de projets de mobilit ou denseignement suprieur, de recherche et dinnovation.
Ce principe doit conduire les partenaires poursuivre le soutien aux structures dintrt
rgional auparavant inscrites dans le Contrat de projets.

La dtermination des enveloppes financires Etat-Rgion ddies au Contrat de plan se

fonde :
-

pour lEtat, sur le mandat de ngociation transmis au prfet de rgion le 18 novembre

2014. Le montant total des crdits contractualiss slve ainsi 823,121 M ;

pour la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, sur la recherche dune parit

dengagement sur lensemble du Contrat, avec une modulation de sa contribution et

Seule une partie des sommes prvues pour les organismes de recherche dans le mandat sont incluses
dans ce montant ( titre dexemple, le CEA prcise un abondement exceptionnel supplmentaire de
57M sur ces projets)

des dcroisements possibles pour intgrer les priorits politiques rgionales et les
enjeux des territoires.
Ainsi, la Rgion contribuera au Contrat de Plan hauteur de 835,02 M.

De ces principes dcoule la maquette financire globale prvisionnelle suivante :

Crdits contractualiss
Volets thmatiques
Lemploi
et
la
jeunesse,
priorits
transversales pour le territoire rgional
Lconomie de la connaissance et les filires
stratgiques
La
dynamisation
de
laccessibilit
multimodale
Affirmer le cap de la transition cologique et
nergtique
Assurer un dveloppement solidaire des
territoires
TOTAL en M

Etat
17

Rgion
17

136,91

134,95

372,30

401,40

141,45

133,83

155,46

147,84

823,12

835,02

Article 3 - Application aux volets thmatiques et objectifs stratgiques retenus

1. Lemploi et la jeunesse, priorits transversales pour le territoire rgional
L'emploi et notamment l'emploi des jeunes constitue pour l'Etat et la Rgion la priorit du
Contrat de Plan 2015-2020. Il sera, ce titre, abord de manire transversale dans les
diffrents volets du Contrat de Plan.
Sa mise en uvre permettra de renforcer la convergence des stratgies de l'Etat et de la
Rgion sur leurs comptences propres, soit l'emploi, l'orientation, la formation professionnelle,
la scurisation et la continuit des parcours, le dveloppement conomique et linnovation.
Cette convergence renforce celle initie avec les partenaires sociaux dans le cadre paritaire
du Comit Rgional de l'Emploi, de la Formation et de l'Orientation Professionnelles
(CREFOP).
Face aux ingalits qui frappent dabord les jeunes, dont lintgration sociale est fragilise,
lEtat et la Rgion se sont engags sur le caractre prioritaire de toutes les politiques pouvant
amliorer leurs conditions de vie, dtude, de travail et permettre une plus grande insertion et
participation sociale des jeunes.
Le Pacte pour les jeunes en Provence-Alpes-Cte dAzur , sign en 2014 constitue le socle
de cet engagement mutuel et prcise les objectifs et actions prioritaires. Le Contrat de Plan
contribuera la mise en uvre de cet engagement mutuel.
Si la totalit des actions relevant du Contrat de Plan sont appeles participer de cet objectif,
5

seront plus particulirement concernes les actions relevant de la vie tudiante et de

lenseignement suprieur, des transports et les actions transversales relevant de lemploi et
de la politique de la ville. A ce titre, la priorit la jeunesse et lemploi des jeunes se
concrtisera notamment par le dveloppement de lorientation professionnelle. Dautre part les
investissements publics consentis au titre du Contrat de Plan devront constituer un levier pour
lemploi des jeunes : ainsi, pour les projets financs dans ce cadre, lEtat et la Rgion
encourageront le recours aux clauses dinsertion sociale dans les marchs publics permettant
laccs lemploi des jeunes loigns de lemploi.
Pour le volet emploi, lEtat et la Rgion sengagent dvelopper pour les six annes venir
les trois mesures suivantes :
-

Stratgie de la connaissance des entreprises, des territoires et des branches et

amlioration du dialogue social (appui aux centres ressources, fonctionnement du
CREFOP) ;

Accs et maintien dans lemploi des publics fragiles, renforcement de lgalit

professionnelle femmes-hommes (actions dingnierie, lutte contre les
discriminations) ;

Accompagnement des mutations, adaptation des comptences et scurisation des

parcours professionnels sur les territoires (dveloppement de nouvelles comptences
et de nouveaux modles conomiques).

Enfin, lEtat et la Rgion constatent que certains territoires infra rgionaux concentrent des
enjeux forts (taux de chmage particulirement lev, mutations conomiques et sociales
fortes, opportunits de crations demploi particulirement intressantes).
Ils considrent conjointement quil est ncessaire de prendre en compte ces territoires de
faon spcifique dans la mise en uvre de leurs actions et chercheront, pendant la dure du
Contrat de Plan, agir de faon concerte sur ces territoires afin doptimiser l'action de ses
partenaires.

2. Consolider lconomie rgionale de la connaissance et les filires stratgiques

2.1 Enseignement Suprieur Recherche et Innovation
En articulation avec les orientations du Schma rgional de lenseignement suprieur, de la
recherche et de lInnovation (SRESRI) et la stratgie nationale de la recherche (SNR), deux
priorits structureront le Contrat de Plan 2015-2020 :
-

Soutenir la comptitivit et l'attractivit des territoires,

Offrir aux acteurs de lEnseignement Suprieur et de la Recherche des campus

attractifs et fonctionnels;

Une priorit transversale sy ajoute, avec le soutien une politique de sites dynamique,
cohrente et conomiquement soutenable.
Dans le respect de ces priorits et aprs concertation des tablissements d'enseignement
suprieur et de recherche, des collectivits et des partenaires territoriaux, lEtat et la Rgion
6

privilgieront les investissements lis aux projets partenariaux, linnovation et au transfert

des rsultats de la recherche.
Tout en recherchant une parit globale des investissements Etat-Rgion, le Conseil rgional
soutiendra en priorit la recherche et linnovation. Les financements de lEtat et du Conseil
Rgional se dploieront, selon une logique de projets structurants valus scientifiquement
participant aux stratgies des sites et pour la plupart sinscrivant dans les Domaines dActivit
Stratgique dfinis dans la Stratgie Rgionale dInnovation.
De plus, seront slectionns des projets inter-acadmiques et denvergure au moins rgionale
parmi lesquels peuvent tre cits notamment les projets Cit des Energies, MEUST, PORTE,
ou encore le Laboratoire Souterrain Bas Bruit de Rustrel.
Parmi les projets de recherche figurant dans lannexe, les projets non labelliss dans le
mandat, pourraient faire lobjet de financement de lEtat, principalement dans le cadre de
lenveloppe exceptionnelle complmentaire rpartir.
Dans le cadre de la sous-mesure Innovation, lEtat orientera majoritairement son soutien vers
les structures labellises, en privilgiant le centre de ressource technologique, les platesformes technologiques, sans omettre, dici la prochaine vague de labellisation dautres
structures reconnus et oprant au bnfice des TPE et PME et susceptibles de renforcer
court et moyens termes cette composante de leurs actions. En dehors de lenveloppe
contractualise, lEtat soutiendra galement les 3 incubateurs de la rgion. Le Conseil
Rgional soutiendra en priorit lAgence Rgional dInnovation et dInternationalisation (ARII).
Le Conseil Rgional soutiendra en priorit les actions des membres du rseau PACA
Innovation en direction des entreprises rgionales, ainsi que les investissements des platesformes partenariales.
Enfin les projets immobiliers des volets enseignement suprieur et vie tudiante concourront
lamlioration des conditions de vie, dtude et de travail des jeunes, par la modernisation et
la rhabilitation des lieux denseignement sur un grand nombre de campus universitaires
(Toulon-La Garde, Nice, Avignon, Aix-en-Provence, et Marseille), notamment ceux situs en
centre-ville, ainsi que par la rnovation de rsidences universitaires (Nice) et la cration de
nouveaux logements tudiants (Avignon, Marseille, Aix-en-Provence et Toulon).
Il est galement rappel que contribuent la ralisation de ces objectifs le programme des
investissements davenir ainsi que les financements des organismes de recherche.

2.2 Dveloppement de linnovation et des filires davenir :

Le maintien et la cration demplois durables et qualifis en Provence-Alpes-Cte dAzur
passent par lacclration de la dynamique dinnovation autour de grands projets
structurants, fdrateurs, la cration et la croissance des PME et laugmentation du nombre
dentreprises de taille intermdiaire (ETI).
A cette fin, lEtat et la Rgion conforteront les dmarches partenariales publiques et prives
autour de grands projets structurants quils recenseront dans le Contrat de plan. Par ailleurs,
ils amlioreront la comptitivit des entreprises en leur assurant les meilleures conditions
possibles de dveloppement.

Dvelopper les projets structurants produisant un effet dentranement significatif pour

les entreprises et les territoires de la rgion
LEtat et la Rgion mobiliseront des financements dans le cadre du Contrat de Plan sur les
projets sinscrivant dans les cinq Domaines dActivit Stratgique et les trois technologies cls
dfinis dans la Stratgie Rgionale de lInnovation (cf. encadr), considrs comme prioritaires
pour la priode 2015-2020.
DAS - Transition nergtique - Efficacit nergtique
rnovation nergtique des btiments en climat mditerranen,
promotion, gestion et scurisation des rseaux lectriques intelligents,
production dnergies renouvelables marines (olien flottant et micro algues)
DAS - Risques, Scurit, Sret.
promouvoir les solutions globales de surveillance environnementale et de gestion de crise,
renforcer la comptitivit technologique des solutions de scurit et diversifier leurs
applications.
DAS - Sant Alimentation
amliorer la prise en charge du patient, notamment en dveloppant des produits et services
relatifs au dpistage prcoce, au diagnostic mdical et au dveloppement de dispositifs
mdicaux
structurer la silver conomie et le-sant
prvenir les maladies par la promotion de lalimentation mditerranenne.
DAS - Mobilit intelligente et durable
promouvoir des solutions de mobilit centre usage permettant doptimiser la gestion des flux
de personnes ou de marchandises
dvelopper de nouveaux services et infrastructures portuaires et aroportuaires conomes
en nergie et sres (gestion oprationnelle des ports et aroports).
renforcer la comptitivit industrielle de laronautique et du naval,
DAS - Industries culturelles Tourisme Contenus numrique
dvelopper des solutions de- tourisme de-culture.
crer des liens entre le transmdia et dvelopper des solutions pour la ville intelligente.
Technologies gnriques clefs:
Photonique
Nanotechnologies, micro et nanolectronique, semi-conducteurs et technologies clefs du
numrique
Biotechnologies.

Dores et dj, ils affirment comme prioritaires (liste, non exhaustive, annexe) un ensemble
de projets visant la fois la cration de nouvelles filires industrielles, mais aussi la
modernisation et le renouvellement de secteurs dactivits plus traditionnels dans un
objectif de prservation de lemploi.
Compte-tenu, notamment, de la nature des engagements pouvant tre affichs par les parties,
lidentification de ces projets se fixe comme principal objectif de fdrer, au sein du territoire
rgional, lensemble des acteurs publics et privs concerns, et ce dans loptique de prsenter
ces projets dans le cadre du Programme dInvestissements dAvenir, des plans industriels, des
politiques europennes de cohsion et dinnovation (FEDER, Programme H2020, Innovation
2030...).
A cette fin, lEtat et la Rgion sappuieront sur lAgence Rgionale de lInnovation et de
lInternationalisation des entreprises (ARII) et lui apporteront leur soutien. Elle aura la charge
de la coordination et de lingnierie de cette dmarche de soutien aux grands projets
stratgiques. Les structures comptentes de dveloppement conomique rgional (PRIDES,
acclrateurs, rseau PACA Innovation) pourront galement tre mobilises.
8

Dans le cadre du Contrat de Plan, lEtat et la Rgion pourront venir en soutien des grands
projets structurants sous la forme dtudes ou dinvestissements permettant lmergence
dcosystmes rgionaux performants et sengagent porter de manire proactive ces projets
au niveau national, en particulier auprs du Commissariat Gnral IInvestissement.

Soutenir les PME en croissance : Plan Usine du futur et appel projet exprimental
rgionalis du Programme des Investissements dAvenir
Avec pour objectif didentifier et daccompagner la croissance et lemploi des entreprises
innovantes potentiel dans les diffrentes phases de leur dveloppement, lEtat et la Rgion
mobiliseront principalement le Plan national Usine du futur et lappel projet exprimental
rgionalis du Programme dInvestissements dAvenir.
Le plan industriel Usine du futur visera le maintien et le renforcement du tissu productif
rgional par la modernisation de loutil productif et la conception de nouveaux processus et
outils de production.
Lappel projet exprimental rgionalis du Programme dInvestissements dAvenir visera
financer des projets dinnovation ports par des entreprises dans le cadre dun fonds de 20
M, qui sera aliment parit par lEtat et la Rgion et plac sous la gestion administrative et
financire de Bpifrance.
Ce fonds, exclusivement cibl sur les PME, sera mobilis au travers de subventions (100
200 k) des projets de recherche et dinnovation, ou davances remboursables (200 500
k) pour des projets de dveloppement et dindustrialisation.
La slection des projets sera assure sur proposition et aprs instruction de Bpifrance par le
comit de slection rgional (CSR) compos dun reprsentant de lEtat, de la Rgion et de
Bpifrance. Un comit de pilotage rgional (CPR), coprsid par le prfet de rgion et le
Prsident du Conseil rgional, laborera les textes des appels projets qui seront soumis
lapprobation du Premier ministre aprs validation du Commissariat Gnral
lInvestissement.
Ces appels projets seront labors en cohrence avec les grands programmes structurants
dcoulant de la Stratgie Rgionale de lInnovation. Pilots par lARII, ils viseront conforter
les entreprises dexcellence dans leur dveloppement. Ils seront labors dans une logique
de complmentarit avec les outils prexistants, en particulier le fonds rgional dinnovation.
LARII assurera le pilotage oprationnel de la mise en uvre de cette priorit.

2.3 Dveloppement des infrastructures, des services, et des usages numriques

Dveloppement des infrastructures numriques
Pour rpondre aux enjeux damnagement numrique du territoire et de lutte contre le risque
dune fracture numrique territoriale exacerbe, la Rgion et lEtat soutiendront, au travers du
Contrat de Plan, lactualisation de la Stratgie de Cohrence Rgionale dAmnagement
Numrique (SCoRAN) et celle des Schmas Directeurs Territoriaux dAmnagement
Numrique (SDTAN), de mme que les tudes dingnierie de dploiement.
Le soutien aux projets structurants de dploiement du haut et du trs haut dbit sur les
9

territoires, mis en uvre a minima une chelle dpartementale ou supra-dpartementale

dans les zones non couvertes par linitiative prive, sera assur hors Contrat de Plan, les
crdits mobiliss par lEtat, qui seront valoriss dans le contrat, relevant du Programme des
Investissements dAvenir.
En conformit avec la Stratgie de Cohrence Rgionale dAmnagement Numrique, la
Rgion rservera ses financements sur les projets de dploiements mutualiss mis en uvre
par le Syndicat Mixte Ouvert Provence-Alpes-Cte dAzur Trs Haut Dbit.

Innovation numrique
Lenjeu est tout la fois de conforter le potentiel dinnovation et de dveloppement conomique
li au numrique, mais galement de faire en sorte quil irrigue largement lensemble de
lconomie, de la socit et des territoires de Provence-Alpes-Cte dAzur.
Trois leviers principaux seront mobiliss par lEtat et la Rgion, avec une slectivit forte au
regard des enveloppes disponibles :
-

La mise en place dinfrastructures rgionales de donnes, en dveloppant notamment

les pratiques lies la production et la rutilisation des donnes, incluant le
dveloppement dapproches innovantes

Lappui la structuration dcosystmes territoriaux dinnovation numrique au travers

notamment du programme PACAlabs et des initiatives sinscrivant dans la
dmarche nationale French Tech . La mise en place de plates-formes de services
numriques de type informatique en nuage (e-administration, e-education, e-sant,
rseaux de distribution d'lectricit intelligents , etc.) sera galement recherche,
tant pour les entreprises que pour les services publics et les citoyens (avec une
attention particulire porte linclusion sociale, via notamment les Espaces
Rgionaux Internet Citoyen).

Le dveloppement des usages et services numriques dans diffrents domaines

thmatiques dintrt rgional et sur les territoires (sant, culture, tourisme,
ducation).

3. Dynamiser laccessibilit multimodale :

Laction de lEtat et de la Rgion au service de lgalit des territoires ncessite la poursuite
des investissements consacrs la mobilit durable et au renforcement de laccessibilit des
territoires. Ces investissements constituent un volet majeur du prochain Contrat de Plan, un
enjeu conomique, social, environnemental et de sant publique.
Dans ce cadre, la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur donnera une priorit claire aux
investissements ferroviaires et au soutien lEtat pour la modernisation de son rseau.
La liste prvisionnelle des oprations relevant de ce volet est annexe au prsent protocole.
Elle demeure indicative et sera confirme en fonction de la scurisation des financements des
oprations.
Ferroviaire :
Le rseau ferroviaire existant en Provence-Alpes-Cte d'Azur est contraint, dautant plus face
laugmentation de loffre et de la frquentation constate en rgion ces dernires annes. La
10

limite de capacit du rseau est atteinte, notamment dans la traverse de Marseille ainsi
quentre Mandelieu et Vintimille, empchant le dveloppement de la desserte de proximit.
Au-del, le nud de Marseille est devenu un facteur limitant de lexploitation du rseau pour
le dveloppement des relations TER et Grandes Lignes. L'tat de l'infrastructure, conjugue
aux circulations la limite des capacits, dgrade la qualit de service (problmes de
ponctualit, trains supprims) ce qui dvalorise l'image du transport ferroviaire et vient
annihiler les efforts de dveloppement de l'offre pour un meilleur report modal.
Il sagit donc, dans le cadre du prochain Contrat de Plan, de dpasser la seule stratgie
daugmentation du volume de loffre poursuivie jusqualors et de lenrichir doprations
qualitatives permettant l'exploitant de raliser au mieux et dans les meilleures conditions
oprationnelles et financires loffre commande, par la Rgion notamment.
Le rseau ferroviaire existant offre galement lopportunit damplifier la dynamique
mtropolitaine et rgionale en crant une armature primaire, en toile pour Nice Cte dAzur
et maille pour Aix-Marseille Provence, afin damliorer les relations entre les ples au sein
des deux mtropoles ainsi quentre ces ples, ceux de Toulon et Avignon et le reste du territoire
rgional.
De mme, lEtat et la Rgion poursuivront la rgnration des lignes secondaires qui est un
enjeu majeur damnagement du territoire rgional et de solidarit territoriale, pour viter la
dgradation des services et des temps de parcours.
Lamlioration de la capacit des gares, avec notamment lallongement des quais et leur
accessibilit aux personnes mobilit rduite, en cohrence avec lagenda daccessibilit
programme vot en dcembre 2014, est aussi une priorit pour lEtat et la Rgion. De mme
lEtat et la Rgion rappellent leur engagement promouvoir le fret ferroviaire et le report modal
en favorisant notamment les ples dchange multimodaux.
Enfin, les tudes et acquisitions foncires portant plus long terme sur les investissements
ferroviaires lis la Ligne Nouvelle seront programmes dans le Contrat de Plan. Ces
investissements sont fondamentaux pour lensemble des partenaires rgionaux : ils
permettront de donner de nouvelles perspectives au dveloppement du ferroviaire sur la
rgion, avec dans un premier temps la rsolution des problmes lis aux nuds ferroviaires
marseillais et niois notamment, qui devra tre suivie des sections de Ligne Nouvelle
permettant le dsenclavement de lEst de la rgion.

Routier :
En matire dinfrastructures routires, les projets inscrits au CPER concernent en priorit :
-

lamlioration de la desserte du Grand Port Maritime de Marseille, avec lobjectif de

conforter le rle conomique de la place portuaire, par des voies daccs depuis lEst
(via Marseille) et le Nord (via Miramas) adaptes au trafic inhrent au dveloppement
du port,

le dsenclavement des territoires alpins, avec lobjectif de scuriser les rseaux

existants par une fluidification des changes, une reconfiguration des secteurs les plus
accidentognes et la mise en uvre de mesures de prvention des risques naturels,

la rduction des congestions chroniques du rseau, par la mise en uvre de projets

de contournement dagglomrations sur les itinraires de grand transit, oprations

11

engages lors des prcdents Contrats de Plan et contribuant lamlioration de la

qualit de vie des populations en loignant le trafic des centres urbains,
-

lamlioration de la scurit sur les grands axes de circulation vocation interrgionale

ou internationale, en particulier les liaisons Gap-Italie, Gap-Grenoble et SisteronGrenoble.

Relvent galement du volet routier les investissements en matire de mobilit douce

soutenus par la Rgion, avec un effort particulier sur les axes figurant aux Schmas National
et Rgional des vloroutes et voies vertes. Les investissements concernant la Via Rhna
relveront du CPIER Plan Rhne.

Portuaire et fluvial :
Le Grand Port Maritime de Marseille fera lobjet dun volet spcifique dans le Contrat de Plan.
La rforme portuaire tant acheve, il a pour ambition de rattraper son retard par rapport aux
ports italiens et espagnols pour confirmer son rle dans lconomie nationale et rgionale et
affirmer sa vocation de grand vecteur d'changes du sud de l'Europe.
Le soutien lactivit de transport conteneuris, qui passe par le dveloppement des
terminaux du Grand Port Maritime de Marseille (GPMM) sur les bassins Ouest et par la
modernisation du terminal de Mourepiane sur les bassins Est, rpond cet objectif.
Un enjeu majeur du port aujourdhui consiste surmonter les goulets dtranglement pour la
desserte de son hinterland. De l, la ncessit de projets de terminaux de report modal qui
pourront associer plusieurs modes avec le transport combin rail-route, le ferroutage (en se
raccordant au rseau dautoroute ferroviaire), le transport fluvial (vrac et containeurs) et
maritime. Les capacits routires et ferroviaires de desserte de la ZIP de Fos et du GPMM
devront tre adaptes aux besoins et aux objectifs de dveloppement portuaire.
Ces oprations du volet portuaire visent ainsi valoriser et augmenter le potentiel des
investissements dj raliss dans le prcdent Contrat de Plan tout en posant les fondements
de la prochaine tape de dveloppement du port. Les oprations en faveur du report modal,
ferroviaire et fluvial sont prvues afin de diminuer lempreinte carbone du fret et dtendre
lhinterland du port. Dans le mme temps, une rorganisation des terminaux de transport de
passagers sera ralise afin doptimiser la comptitivit du port tout en librant des espaces
dans les bassins Est.
Enfin, le Contrat de Plan Interrgional Etat Rgions Plan Rhne intgrera spcifiquement
les oprations relatives au dveloppement du transport fluvial qui concerne le territoire rgional
de Provence-Alpes-Cte dAzur. VNF contribuera galement la mise en uvre des
oprations.

4. Affirmer le cap de la transition cologique et nergtique

Les territoires de Provence-Alpes-Cte d'Azur possdent une grande richesse de paysages,
faune, flore qui fonde leur attractivit et leur qualit de vie. Ce sont aussi des territoires fragiles,
confronts des pressions et dfis cologiques majeurs : tensions foncires, vulnrabilit aux
risques, raret des ressources, changement climatique, enjeux nergtiques, qualit de lair,
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perte de la biodiversit. Ds lors, en labsence de politiques publiques cibles et efficientes,

ces volutions tendancielles pourraient conduire fragiliser les populations, handicaper les
activits et renforcer les ingalits entre les territoires.
Ce volet du Contrat de Plan aura donc pour ambition en fonction des situations damorcer,
damplifier et daccompagner le changement de nos modes de production, de consommation,
d'utilisation des ressources nergtiques et naturelles. Au-del des objectifs de consommation
raisonne des ressources, la transition cologique et nergtique reprsente un potentiel de
cration d'activits et dinnovation, vecteur de dynamisme conomique.
Le volet transition cologique et nergtique se dclinera dans une approche plurithmatique autour de 3 grands axes d'intervention :
nergie- changement climatique, conomie circulaire et de ressources
LEtat et la Rgion saccordent sur deux grands types de mesures :
-

amliorer la performance nergtique des btiments, permettre le dveloppement de

filires de production d'nergies renouvelables et soutenir les rseaux nergtiques ;

dvelopper l'conomie circulaire et de ressources : il s'agit de produire des biens et

services dans une conception globale en amont, en limitant fortement la consommation
des matires premires et dnergie et en limitant la production de dchets. En
parallle, des actions de promotion de consommation durable seront privilgies. Un
focus sur la prservation des ressources forestires et littorales sera galement
intgr.

Cette ambition, source de dynamisme conomique, devra tre accompagne par la formation,
l'ducation et lmergence de filires professionnelles.
Prvention des risques
Il sagit de prendre en compte toute la chane amont de gestion des risques : connaissance
scientifique et communication grand public (pour diffuser la culture du risque ) ;
transcription dans les documents d'urbanisme et actualisation rgulire des plans de secours ;
dveloppement, mutualisation et coordination des moyens affects la prvision de risques
et fiabilisation/densification des dispositifs dalertes ; ralisation douvrages de protection ou
vacuation de zones dalas majeurs ; rduction de la vulnrabilit des biens et des
personnes face aux risques.
Ces crdits seront complts par les engagements du CPIER Plan Rhne.
Reconqute de la biodiversit et prservation des ressources naturelles
Au titre de cet axe, lEtat et la Rgion entendent rpondre au double enjeu de prservation
des ressources en eau, biodiversit (terrestre et marine) et de lutte contre le rchauffement
climatique.
Les actions prvues cibleront :
-

la prservation et la reconqute de la biodiversit terrestre, par une meilleure

connaissance de nos espaces naturels, la prservation des espces et de leurs
habitats, la mise en uvre du Schma Rgional de Cohrence cologique, en
sappuyant sur les structures de gestion des espaces naturels (Parcs, rserves) ;

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la bonne gestion de la ressource en eau, passant par la mise en uvre du Schma

dOrientation pour une Utilisation Raisonne et Solidaire de la Ressource en Eau
(SOURSE) et du plan rgional de reconqute des cours deau travers la gestion
intgre de leau et des milieux aquatiques organise par bassins versants ;

la prservation du bon tat cologique du milieu marin : les actions prvues entendent
ainsi la fois accompagner le dveloppement durable du littoral, prserver les
cosystmes marins et soutenir les rseaux de surveillance.

5. Assurer un dveloppement solidaire des territoires

Afin de rpondre aux spcificits des territoires de Provence-Alpes-Cte dAzur, lEtat et la
Rgion dclineront le volet territorial du Contrat de Plan 2015-2020 en trois sous-volets :
-

Dveloppement quilibr des territoires, pour un amnagement solidaire du territoire

rgional ;

Politique de la ville afin poursuivre laction des pouvoirs publics dans les quartiers les
plus en difficults ;

Volet mtropolitain, afin de donner plus de lisibilit aux enjeux de ces territoires.

Dveloppement quilibr des territoires

LEtat et la Rgion mobiliseront ces crdits aux projets et dmarches intgrs au cours du
Contrat de Plan. Les oprations susceptibles dtre finances devront sinscrire dans lun des
axes suivants :
-

Economie : accompagnement des territoires en mutation, notamment industrielle ;

dveloppement local des territoires, innovation numrique pour contribuer au
dveloppement des territoires ruraux et priurbains ;

Structuration des territoires : dune part, il sagira de renforcer les centralits des
territoires ruraux et priurbains, damliorer loffre de services publics, de favoriser un
amnagement soutenable, notamment au regard des problmatiques foncires et de
logement. Les projets financs par cette mesure devront notamment contribuer la
mise en uvre des objectifs fixs par la Charte rgionale dengagement pour le
logement et la mobilisation du foncier ; dautre part, il sagira daccompagner les
territoires dintrt rgional non mtropolitains tels que les aires toulonnaise et
avignonnaise ou Sophia-Antipolis dans llaboration et la mise en uvre de priorits
partages, en soutenant notamment de manire cible des tudes stratgiques et la
mise en rseau des acteurs.

Territorialisation de la transition cologique et nergtique : seront cibls les projets de

mobilit durable innovants et alternatifs, les territoires volontaires pour mettre en uvre
le Schma Rgional Climat Air Energie ou leur Plan Climat nergie Territorial, les
rponses des appels projets spcifiques nergie , les actions en faveur de
lducation lenvironnement et au dveloppement durable et les agendas 21 locaux ;

Ingnierie territoriale : dune part, il sagira daccompagner les volutions

institutionnelles des territoires (volution vers un Ple dEquilibre Territorial et Rural
notamment) ; dautre part, seront inscrits dans cet axe le financement du Centre

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Rgional pour lInformation Gographique (CRIGE) et des acquisitions et productions

de donnes par lEtat, la Rgion et les collectivits locales, Conseils gnraux et EPCI ;
-

Sant, articul autour de trois priorits : dvelopper des outils dappui la dclinaison
territoriale des politiques de sant en rgion ; conforter une offre de soin de proximit
et de qualit accessible sur des territoires prioritaires ; promouvoir des solutions
techniques et organisationnelles innovantes pour garantir laccessibilit, la qualit et la
scurit des soins ;

Culture, au travers de la valorisation du patrimoine rgional et le renforcement de

laccs la culture.

Par ailleurs, la Rgion met en place une nouvelle politique contractuelle, qui mobilisera une
enveloppe de rfrence de 140 millions deuros lhorizon 2017, dont une partie sera
consacre au financement de ce volet du Contrat de Plan..

Volet politique de la Ville

Le volet politique de la ville sera articul autour de trois piliers, linstar des futurs Contrats de
Ville :
-

Egal accs de tous les habitants du quartier aux droits et aux services publics et
promotion de linnovation sociale ;

Rnovation du cadre de vie et renouvellement urbain : au sein de cette mesure seront

contractualises des oprations dites dintrt rgional pour des quartiers dont la liste
est en cours de dfinition ;

Dveloppement de lactivit conomique et de lemploi, scurisation des parcours

dinsertion sociale et professionnelle notamment des jeunes les plus en difficult.

A lexception de laxe renouvellement urbain pour lesquels des crdits seront contractualiss,
il sagira principalement pour lEtat et la Rgion de sengager sur une stratgie commune de
mobilisation de leurs politiques et outils de droit commun en faveur des quartiers prioritaires,
sur laquelle les partenaires pourront sappuyer dans le cadre de la ngociation des contrats
de ville. Pour la Rgion, ces engagements sinscriront dans la dlibration prise le 12
dcembre 2014.
Par ailleurs, seront annexs au Contrat de Plan, au fur et mesure de leur conclusion, les
Contrats de Ville.

Prsentation territorialise des interventions concernant les espaces mtropolitains et

les grandes agglomrations rgionales :
Ce sous-volet prcisera les enjeux et les oprations identifies dans les volets thmatiques du
futur Contrat (mobilit et enseignement suprieur notamment) pour les espaces mtropolitains
de la rgion, Aix-Marseille Provence et Nice Cte dAzur ainsi que ses principales
agglomrations, Toulon Provence Mditerrane et Grand Avignon
Y figureront enfin les crdits relatifs aux deux oprations dintrt national (OIN) Plaine du Var
et Euromditerrane, qui ont dj fait lobjet de conventions et seront valoriss les crdits du
programme des investissements davenir Ville de demain .

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Article 4 - Mthode et calendrier prvisionnel pour la finalisation des ngociations :

Ce protocole daccord Etat-Rgion concourra llaboration de lavis de lAutorit
environnementale.
Un projet de Contrat de Plan sera mis disposition du public, tout comme le rapport de
lAutorit environnementale.
Il sera susceptible dvoluer dans le cadre de la finalisation des ngociations sans pour autant
remettre en cause les quilibres globaux affirms dans le prsent protocole.
La seconde phase de concertation territoriale entame en janvier 2015 a runi les principaux
partenaires-cofinanceurs du futur Contrat de Plan : Conseils gnraux, Mtropole, grandes
agglomrations de la rgion. Outre la validation des orientations du futur Contrat de Plan, cette
concertation a permis aux acteurs denvisager voire dannoncer leurs contributions financires
aux projets et mesures du Contrat.
Ces engagements devront tre confirms en vue de la rdaction de conventions dapplication
partenariales du Contrat de Plan 2015-2020.
LEtat et la Rgion se donnent lobjectif dune approbation du Contrat de Plan en avril 2015,
aprs dlibration de lAssemble rgionale et validation interministrielle du projet de Contrat.
Cette approbation permettra au prfet et au Prsident de Rgion de procder sa signature,
ainsi qu celles des conventions dapplication partenariales.

Fait Marseille, le ...........

Pour lEtat,

Pour la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur

Le prfet de rgion

Le Prsident du Conseil Rgional

Michel CADOT

Michel VAUZELLE

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