DOCUMENT STRATEGIQUE DU SECTEUR AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE 2020-2023

DIRECTION GENERALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’EQUIPEMENT

DIRECTION GENERALE DE
L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE
l’EQUIPEMENT
Décembre 2020
Préambule
Le présent document présente les stratégies d’Aménagement du Territoire et
d’Equipement pour la période de 2020 à 2023. Ces stratégies sont alignées aux actions
prévues par la Politique Générale de l’Etat, le Document PEM et le Document Programme
du Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics.
Il est à noter que l’objectif global du secteur Aménagement du Territoire dans le PEM est
d’assurer la couverture des territoires en outils de planification territoriale pour faire face
aux défis de l'Emergence et au rythme actuel de l'urbanisation.
Ainsi, les actions prévues dans ces stratégies visent essentiellement à :
• Développer et promouvoir l’ancrage territorial et social des actions de l’IEM ainsi
que la prospective et la planification spatiale du territoire national, la mise en
synergie des différents programmes de développement et d’aménagement publics
et privés, sectoriels et transversaux ;
• Mettre en œuvre les politiques du Ministère en matière d’aménagement du
territoire, de développement urbain, d’équipement et de promotion des territoires
: national, régional et rural ;
• Elaborer et veiller à la mise en œuvre des outils de planification territoriale,
urbaine, métropolitaine et maritime.

Pour ce faire, la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement

prévoit la réalisation des activités regroupées dans trois piliers de programmes dont :
- Les programmes de planification spatiale terrestre et maritime
- Le programme de développement urbain
- Le Programme de renforcement structurel et organisationnel de la DGATE

2
Acronymes
ACP Afrique Caraïbe Pacifique PIAA Programme Intégré
AFD Agence Française de d'Assainissement de l’agglomération
Développement d’Antananarivo
BEI Banque Européenne PNDU Politique Nationale de
d'Investissement Développement Urbain
BM Banque Mondiale PPAB Programme Participatif
CE Commission Européenne d'Amélioration des Bidonvilles
CUA Commune Urbaine PRD Plan Régional de Développement
d'Antananarivo PRODUIR Programme de
EC Espace de Croissance Développement Urbain Intégré et
ES Espace de Solidarité Résilience
GUGA Gouvernance Urbaine du Grand PSM Planification Spatiale Maritime
Antananarivo PUDé Plan d'Urbanisme de Détail
IEM Initiative pour l'Emergence de PUDi Plan d'Urbanisme Directeur
Madagascar RC/AI Renforcement de Capacité et
LOAT Loi portant Orientation de Appui Institutionnel
l'Aménagement du Territoire SAC Schéma d'Aménagement
LUH Loi relative à l'Urbanisme et à Communal
l'Habitat SAIC Schéma d'Aménagement
MATAC Ministère de l'Aménagement du Intercommunal
Territoire Autorisation de Construire SDA Schéma Directeur
OATF Observatoire de d'Assainissement
l'Aménagement du Territoire et du SNAT Schéma National d'Aménagement
Foncier du Territoire
PADARNE Projet d'Aménagement et SRAT Schéma Régional
de Développement des Abords de la d'Aménagement du Territoire
Rocade Nord Est TATOM Projet d’Elaboration du Schéma
PADEVE Programme d'Appui et de Directeur de Développement de l’axe
Développement des Villes d'Equilibre économique Antananarivo Toamasina
PAMU Programme d'Amélioration de Madagascar
la Mobilité Urbaine UE Union Européenne

3
Sommaire
PILIER 1 : LES PROGRAMMES DE PLANIFICATION SPATIALE TERRESTRE ET MARITIME

 CONTEXTE ET JUSTIFICATION
 OBJECTIFS
 REALISATIONS
 PERSPECTIVES EN PLANIFICATION SPATIALE :
- Planification territoriale
- Planification maritime

PILIER 2 : LES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

 CONTEXTE
 DIAGNOSTIC DU SECTEUR URBAIN
 REALISATIONS
 PERSPECTIVES POUR LE DEVELOPPEMENT URBAIN
 PROGRAMMES D’ACTIVITES

PILIER 3 : LE PROGRAMME DE RENFORCEMENT STRUCTUREL ET ORGANISATIONNEL DE LA

DGATE

 CONTEXTE ET ETAT DES LIEUX

 PROGRAMMES D’ACTIVITES

ANNEXES

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Pilier 1 : Les programmes de planification spatiale terrestre
et maritime

Contexte et justification
La Politique Nationale de l’Aménagement du
Le présent document présente les grands
Territoire (PNAT) constitue l’une des mesures
programmes de planification territoriale et
pour la prise en considération de la dimension
maritime jusqu’en 2023. Les actions inscrites
terrestre et maritime du Territoire, qui est le
dans ces programmes sont alignées aux actions
support des actions de développement du
prévues par la Politique Générale de l’Etat, le
pays. Adoptée en Conseil de Gouvernement, la
Plan Emergence Madagascar et le Document
PNAT vise à cadrer les actions sectorielles et
de Programme du Ministère de
territoriales pour remédier à la désorganisation
l’Aménagement du Territoire et des Travaux
du pays et aux difficultés économiques,
Publics.
sociales et environnementales qui en résultent,
tant au niveau spatial qu’au niveau L’élaboration des outils de planification des
institutionnel et financier. Elle a pour objectif la territoires, que ce soit terrestre ou maritime,
compétitivité et l’efficience territoriale. rejoint directement la réalisation de l’axe 11 et
12 du PGE qui sont la modernisation de
Dans le cadre de la mise en œuvre de cette
Madagascar par le renforcement des
politique, et en application de la Loi
armatures territoriales ainsi que l’autonomie
d’Orientation de l’Aménagement du Territoire
des collectivités décentralisées et
(LOAT), l’aménagement du territoire s’applique
indirectement l’axe 9 et 10 sur l’autosuffisance
à l’ensemble du territoire national aussi bien
alimentaire et la gestion durable et la
terrestre que maritime. Le Ministère en charge
conservation de nos ressources naturelles.
de l’Aménagement du Territoire appuie les
Collectivités Territoriales Décentralisées dans Pour atteindre l’objectif de couverture
la planification stratégique de leurs territoires nationale en outils de planification territoriale
respectifs. et maritime, que le Ministère a fixé, la
présentation du pilier I se divise en quatre
Cette politique nécessite la contribution des
volets :
partenaires techniques et financiers qui
- Les objectifs de la planification des
apportent des appuis conséquents dans
territoires ;
l’élaboration et la mise en œuvre des outils de
- Les réalisations en matière de
planification comme le Schéma National
planification spatiale ;
d’Aménagement du Territoire (SNAT), le
- Les perspectives en aménagement des
Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
territoires à tous les niveaux d’échelle ;
(SRAT), le Schéma d’Aménagement Communal
- Les fiches des projets constituant
(SAC), et la Planification Spatiale Maritime
chaque programme (en annexe)
(PSM).

5
Objectifs et utilités
Objectifs globaux de la planification des
territoires
De façon générale, les outils de planification des
territoires constituent les moyens ou supports
permettant de concevoir et mettre en œuvre
une vision d’ensemble de la planification
spatiale partant du territoire national jusqu’au
niveau local, en passant par les territoires
intermédiaires et intégrant les plans et
programmes sectoriels.
Les outils de planification des territoires ont
pour objectifs principaux de:
• Permettre l’ancrage territorial des
programmes de développement
(économique, social, territorial,
environnemental, …)
• Faire émerger les territoires en
identifiant les enjeux, défis,
contraintes et hypothèses, qui
serviront à définir une vision commune
à travers une démarche prospective,
pour aboutir à une programmation à
court, moyen et long terme.
En somme, les outils de planification des
territoires constituent un moyen de coordination
et de cohérence inclusive et participative
permettent de planifier et mobiliser les
investissements publics et privés de façon
cohérente. En outre, en renforçant les
compétences et la notoriété des Collectivités
Territoriales Décentralisées, la disponibilité des
outils de planification spatiale aide à la prise de
décision objective pour améliorer, ainsi, la
gouvernance locale.
Objectifs spécifiques de la promotion des
outils de planification des territoires
De manière spécifique :
- Le SNAT est un outil intégrateur des
documents stratégiques de tous les secteurs
(politiques, programmes, plans ou schémas). Il
constitue un cadre référentiel en vue de la
coordination des actions sectorielles pour une
gestion rationnelle et harmonieuse de l’espace.
Constitué par des documents cartographiques
et présentant une vision prospective du
territoire national, le SNAT (terrestre ou
maritime) permet un développement équilibré.
Il sert, donc à :
• présenter une vision cohérente du
développement territorial, en situant les
options immédiates dans une
perspective à long terme
• mettre en cohérence les perspectives
des différents secteurs (dans le temps et
dans l’espace)
• proposer un cadre pour l’harmonisation
des interventions
La grande réforme apportée par le SNAT
consiste à l’implémentation des grandes
orientations de la politique de l’Etat, suivant
deux approches complémentaires, à savoir, les
Espaces de Croissance (EC) pour forger une
vraie émergence économique à l’échelle
nationale, et les Espaces de Solidarité (ES) pour
mieux accompagner la Communauté locale
dans la valorisation des potentialités
territoriales ;
- Le SRAT est un outil d’intégration et de
coordination des actions régionales actuelles et
à venir. En tant qu’outil consensuel de gestion
du territoire selon un principe de localisation et
d’utilisation du sol, le SRAT est un document
d'orientation destiné à présenter une vision
cohérente à long terme (20 ans) déclinées en
programmation à moyen terme (10 ans). Il sert
alors de cadre de référence afin que les acteurs
puissent penser et caler leur action ;
- Les SAC et SAIC (schémas
d’aménagement communal et intercommunal)
constituent des cadres de référence dans lequel
doivent s’intégrer toutes les politiques et actions
de développement s’exécutant aux échelons
intercommunal et communal. Ils fixent, selon la
spécificité du territoire auquel ils s’appliquent,
les principes d’occupation et d’utilisation du sol
et traduisent notamment les servitudes d’utilité
publique, les équipements publics et collectifs,
les terres agricoles, les zones à préserver et les
réserves foncières, pour l’implantation des gros
investissements des secteurs économiques,
notamment, le tourisme, l’industrie, l’agriculture
et les équipements publics.
6
- La Planification Spatiale Maritime (PSM)
est un outil consensuel d’intégration et de
gestion des activités maritimes assurant la
protection des ressources marines et de la
biodiversité. La PSM vise à renforcer la
planification, l’organisation et la structuration
des territoires et de promouvoir l’Economie
bleue par une gestion durable des ressources
marines (ressources halieutiques, mines et
pétrole, écosystèmes marins et côtiers, …). La
pénurie de ressources et la concurrence accrue
des activités maritimes de nos jours rendent la
planification de l'espace marin hautement
significative et souhaitable pour les pays du
monde entier. La PSM sert alors de cadre de
référence afin que les acteurs puissent penser et
caler leurs actions ;
Tertio, face au contexte dynamique du
mouvement de la population, les nouvelles
orientations pour la planification stratégique du
territoire doivent intégrer le volet migration,
pour que les Autorité Locales se retrouvent en
première ligne pour gérer les impacts, à la fois
positifs et négatifs, de la migration et façonner le
contexte, tirer profit des effets bénéfiques de la
migration et en atténuer les conséquences
négatives. En effet, il s’agit de répondre à la fois
aux besoins des territoires en matière de
développement, mais aussi aux besoins des
populations migrantes et d’accueil en améliorant
l’implication des migrants dans la dynamique du
développement économique local.

- A part l’élaboration des outils de

planification, l’étape la plus importante est la
mise en œuvre de la programmation stratégique
définie dans ces différents outils qui assure le
développement intégré de chaque territoire
d’intervention. En effet, la programmation dans
le temps et dans l’espace des stratégies de
développement territorial renforcera l’autorité
des décideurs locaux quant à l’utilisation de
l’espace. L’approche participative et inclusive
durant l’élaboration desdits outils garantit
l’appropriation des projets programmés,
facilitant ainsi leur réalisation.

Utilité des outils de planification des

territoires
Primo, « la gestion durable des ressources
naturelles » figure parmi les axes stratégiques de
la Politique Nationale de l’Aménagement du
Territoire. A cet effet, toute planification
territoriale recherche la croissance économique
tout en adoptant le principe fondamental de
protection de l’environnement.

Secundo, étant un outil référentiel pour

l’implantation de toutes les interventions au
niveau des territoires, les outils de planification
des territoires renforcent les compétences et la
notoriété des CTD, qui aide les Autorités Locales
à la prise de décision objective, pour améliorer
ainsi la gouvernance locale

7
Réalisations
Planification Territoriale
Au niveau national
Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) définis une vision de 10 ans
en 2012. Afin d’aboutir à une véritable efficience territoriale, une vision de 30 ans est
requise avant l’année 2023.

8
Au niveau régional et communal
Les réalisations en matière de planification régionale et communale sont résumées dans le
tableau ci-après

Tableau n°1 : Etat des lieux des outils de planification territoriale

NOMBRE DE
NOMBRE DE NOMBRE DE
PROVINCE REGIONS % SAC COMMUNES
SAC SRAT
RURALES
ANALAMANGA 16,18% 136 22
BONGOLAVA 0,00% 30 0
ANTANANARIVO
ITASY 4,08% 49 2 1
VAKINANKARATRA 3,49% 86 3 1
ANOSY 1,52% 66 1 1
ANDROY 0,00% 56 0 1
TOLIARA ATSIMO
17,09% 117 20 1
ANDREFANA
MENABE 6,00% 50 3
DIANA 24,19% 62 15 1
ANTSIRANANA
SAVA 0,00% 82 0
HAUTE MATSIATRA 0,00% 88 0 1
AMORON'I MANIA 0,00% 58 0 1
IHOROMBE 0,00% 30 0 1
FIANARANTSOA
ATSIMO
0,00% 96 0
ATSINANANA
VATOVAVY
0,00% 144 0 1
FITOVINANY
BOENY 73,81% 42 31 1
BETSIBOKA 0,00% 37 0
MAHAJANGA
MELAKY 0,00% 39 0 1
SOFIA 0,00% 113 0
ALAOTRA
1,20% 83 1 1
MANGORO
TOAMASINA
ANALANJIROFO 3,03% 66 2
ATSINANANA 0,00% 87 0
TOTAL 6,18% 1617 100 13

9
 Evolution du nombre de SAC réalisés par année
40

35

30
Nombre de SAC

25

20

15

10

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Année
10
Planification Maritime
Au niveau national Au niveau des Régions, Districts et
Le renforcement des cadres juridiques, Communes côtières
institutionnels, organisationnels et
Toute démarche de planification territoriale
techniques pour la mise en place et la mise
passe par la phase d’élaboration de l’atlas
en œuvre de la Planification Spatiale
territorial. Cette première phase est suivie du
Maritime (PSM) est en cours de réalisation
diagnostic et de la prospective à la fin du
pour cette année 2020.
processus. Dans ce cadre, il est programmé la
L’élaboration du Schéma National de mise en réalisation des atlas des 13 régions maritimes
valeur du Territoire Maritime pour une vision à Madagascar.
de 15 ans est requise à partir de 2023 afin
d’assurer une véritable efficience territoriale.

Actuellement, seules 4 régions

disposent d’un atlas Maritime
dont :
 Atsimo Andrefana
 DIANA
 SAVA
 Analanjorofo.

11
Perspectives en planification spatiale
Planification Territoriale
Les actions initiées en Aménagement du
Territoire ont pour principe de base l’ancrage
territorial des investissements, afin d’aboutir à
un développement territorial structuré,
équitable et durable qui vise une croissance
économique dans le respect des Hommes et
dans la préservation de l’environnement. Le
territoire s’organise, alors, en structures, ayant
des fonctions bien définies.
L’approche est basée sur le territoire, en
tant qu’ingrédient actif et non en tant que
réceptacle passif du développement. Dans ce
cas, les outils de planification territoriale sont
Programme 1 : Planification territoriale
Ce programme touche tous les niveaux
d’échelle de territoire pour réaliser l’orientation
stratégique d’efficience territoriale, dictée par
la Politique Nationale d’Aménagement du
Territoire. En tenant compte des actions déjà
réalisées, les perspectives en termes de
planification territoriale se décomposent en 3
grands projets, notamment :
1. Projet d’élaboration du SNAT à vision
30 ans
Il s’agit d’un projet d’élaboration du Schéma
National d’aménagement du Territoire, pour
une vision 30 ans, à partir de la capitalisation de
la mise en œuvre du SNAT 10 ans et de la mise
à jour des données territoriaux. Une
programmation stratégique sur le long terme
sera définie à l’issue de ce projet suivant une
analyse prospective réalisée de façon
participative.
2. Projet d’élaboration de SRAT
Le projet comporte deux composantes qui
consistent à l’élaboration des Schémas
Régionaux d’Aménagement du Territoire des 9
Régions restantes (Analamanga, Atsinanana,
Atsimo Atsinanana, Betsiboka, Analanjirofo,
Sava, Sofia, Bongolava et Menabe), d’une part,
et à la mise à jour de sept autres SRAT (Alaotra
Mangoro, Itasy, Ihorombe, Haute MAtsiatra,
Anosy, Melaky, Amoron’i Mania), d’autre part.
les garants de la coordination des différents
programmes sectoriels, qui ne visent pas à
accomplir un seul objectif économique ou
sectoriel, mais à gérer stratégiquement les
relations, les échanges et la synergie entre la
croissance économique, l’inclusion sociale et le
développement durable.
C’est ainsi que les actions de planification et
d’aménagement s’articulent autour de 2 grands
programmes, à savoir la planification
territoriale et l’aménagement et équipements
ruraux.
L’élaboration de SRAT sera réalisée suivant les
étapes suivantes :
- Sensibilisation et formation des acteurs
régionaux en Aménagement du Territoire
- Elaboration et validation du diagnostic
territorial et de l’Atlas Régional
- Elaboration et validation de la prospective
régionale
- Finalisation du document SRAT et
élaboration de la charte de responsabilité
Concernant la mise à jour, les différentes
étapes à réaliser sont :
- Sensibilisation et formation des acteurs
régionaux en Aménagement du Territoire
- Capitalisation des acquis et évaluation de
la réalisation du SRAT initial
- Validation des résultats de l’évaluation
complétés par une analyse diagnostique
régionale et par la production de l’Atlas
Régional
- Elaboration et validation de la
prospective régionale pour aboutir au
document SRAT mis à jour
12
3. Projet d’élaboration des schémas
d’aménagement communal
Avec comme objectif, la promotion de
l’équité territoriale et du développement via
la base, ce projet offre aux décideurs locaux
un outil d’aide à la décision pour la gestion
objective de leurs territoires respectifs. Les
outils de planification territoriale et
réglementaire définissent les orientations
stratégiques à court, moyen et long terme,
suivant une approche spatiale, participative
et inclusive. L’absence d’outils de
planification territoriale et réglementaire
favorise la prolifération de l’anarchie dans la
gestion du territoire concerné, par manque
d’outil de référence servant à harmoniser le
développement territorial.

CHANTIER SAC
160
140
120
100
80
60
40
20
0

REALISATIONS PERSPECTIVES NOMBRE DE COMMUNES

 PROGRAMME 2 : AMENAGEMENT ET EQUIPEMENTS RURAUX

Ce programme vise essentiellement à mettre en œuvre les projets définis dans les outils de
planification élaborés. Ces projets sont programmés dans le temps et dans l’espace, avec la
détermination des parties prenantes clés pour chaque orientation stratégique. Une
programmation n’aura d’impact sur un territoire donné si elle n’est pas mise en œuvre. C’est
pourquoi, le Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire, réalisera les projets
d’aménagement et d’équipements, qui lui sont assignés suivant ses attributions, à travers la
réalisation des projets composants du présent programme, notamment :

13
Programme 2 : Aménagement et équipements ruraux
1. Prolongement de la rocade centrale : Andohatapenaka - Ankorondrano
Dans le cadre de la mise en œuvre des outils de planification territoriale élaborés dans la
Région Analamanga, le projet consiste à la promotion de la zone Andohatapenaka-
Ankorondrano, à travers la mise en place d’infrastructure à effet structurant, à savoir la
construction de 2km 500 de route à 4 voies, avec 2 Ronds-points (croisement avec la Rue
Docteur Joseph Raseta à Ankazomanga, croisement avec la route de la Francophonie à
Ankasina vers la route des Digues.

2. Mise en œuvre des SAC élaborés

Il s’agit principalement de projet d’aménagement et d’équipements ruraux, dont les activités
principales sont:
- Elaboration de plans d’aménagement pour les zones d’investissement et les zones
agglomérées dans les Communes rurales
- Aménagement des espaces publics
- Réalisation d’équipements liés à l'assainissement et l'hygiène
- Construction de marché avec hangar et magasin de stockage
- Construction de bloc administratif de type guichet unique

3. appui communautaire aux 107 espaces de solidarité

Il s’agit d’un projet qui consiste à promouvoir les espaces de solidarité à travers des
accompagnements des communautés de base dans toute initiative de développement
économique local et la création d’un environnement propice aux investissements pour inciter
les initiatives locales

14
 Tableau 2 : Tableau de synthèse des perspectives des sous-secteurs planification territoriale :

Les coûts présentés ici sont en milliers d’Ariary

Coût 2019 Coût 2020 Coût 2021 Coût 2022 Coût 2023 Coût total
Indicateurs 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL PU
total acquis à rechercher total acquis à rechercher total acquis à rechercher total acquis à rechercher
Nombre de Schémas Régionaux d'Aménagement du 13 0 5 5 5 22 250 000 3 250 000 - 1 250 000 - 1 250 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 7 000 000 3 250 000 3 750 000
Territoire élaborés ou mis à jour
Nombre de Schéma d’Aménagement Communal 70 27 43 53 60 253 80 000 5 600 000 2 160 000 3 440 000 3 040 000 400 000 4 240 000 - 4 240 000 4 800 000 4 800 000 20 240 000 10 800 000 9 440 000
élaborés
Nombre de Schéma d’Aménagement intercommunal 2 0 2 12 27 43 150 000 300 000 - 300 000 - 300 000 1 800 000 1 800 000 4 050 000 4 050 000 6 450 000 300 000 6 150 000
Nombre de Schéma National d’aménagement du 0 0 0 1 0 1 900 000 - - - - 900 000 900 000 - - 900 000 - 900 000
Territoire élaboré
aménagement et équipements dotés aux communes 0 0 11 21 23 55 2 000 000 - - 22 000 000 22 000 000 42 000 000 42 000 000 46 000 000 46 000 000 110 000 000 - 110 000 000
(plan d'aménagement, bloc administratif,
équipements liés à l'assainissement et l'hygiène,
marché avec hangar)
Aménagement routier réalisé 2 135 000 000 98 000 000 245 000 000 110 000 000 135 000 000 - - 343 000 000 208 000 000 135 000 000
Coût total 9 150 000 100 160 000 271 990 000 113 040 000 158 950 000 50 190 000 - 50 190 000 56 100 000 - 56 100 000 487 590 000 222 350 000 265 240 000

15
Planification Maritime

Les perspectives en matière de planification maritime se traduisent à travers 2 grands projets

:
1. Promotion et développement de la Planification Spatiale Maritime (PSM) à
Madagascar
Les principales composantes de ce projet sont traduites par les actions suivantes :
- Elaboration des 9 Atlas maritimes régionaux restants ;
- Diagnostic du territoire maritime ;
- Elaboration des Plans Spatiaux Marins pour les Espaces de solidarités et/ou
zones d’émergence à vocation maritime (zones d’implantation des ports de
plaisances, sites balnéaires, zones de conservation, sites d’implantation des
Eoliennes, …) ;
- Elaboration des Schémas de PSM au niveau des 13 Régions côtières ;
- Elaboration du Schéma National de Coordination et de Valorisation du
Territoire Maritime vision 15 ans.

2. Valorisation du territoire maritime et développement des pôles de développement

Ce projet consiste à promouvoir le développement et à améliorer les résiliences des zones
côtières à travers une gestion intégrée du territoire maritime. Ses principales composantes
étant :

- Elaboration des textes

juridiques relatifs à la protection,
l’aménagement et la valorisation du littoral ;
- Mise en œuvre des Plans
Spatiaux Marins pour les zones d’émergences
à vocation maritimes (construction des
Marinas Yacht club, aménagement des sites
balnéaires, balisage des zones de conservation,
…) ;
- Réalisation des travaux
d’aménagement le long du littoral
(infrastructure de protection des côtes,
aménagement des plages, réhabilitation de
quais d’embarcadères, …) et équipement.

16
Tableau 3 : Tableau de synthèse des perspectives du sous-secteur planification maritime :

Nb : Pour ces projets, les financements sont en cours de recherche

COÛTS EN MILLIERS D'ARIARY

Indicateurs 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL PU
2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
Nombre d'Atlas maritime Régional
3 9 12 50 000 150 000 450 000 - - 600 000
élaboré
Nombre de document stratégique
de mise en place et de mise en
1 3 4 40 000 - 40 000 120 000 - - 160 000
œuvre de la planification spatiale
maritime ( PSM) élaboré
Nombre de diagnostic maritime
élaboré 6 7 13 80 000 - - - 480 000 560 000 1 040 000

Nombre d’Espace de solidarité /

zone d’émergence à vocation
maritime dotés d’outil de 1 2 3 100 000 - - - 100 000 200 000 300 000
planification spatiale maritime
(PSM)
Nombre de Schéma Régional de
Planification Spatiale Maritime 1 4 5 150 000 - - - 150 000 600 000 750 000
(PSM) élaboré
Nombre de Schéma National de
coordination et de valorisation du 1 1 250 000 - - - 250 000 250 000
Territoire Maritime
Nombre de plage bénéficiant de
1 1 1 3 600 000 600 000 600 000 600 000 1 800 000
travaux d’aménagement
Nombre de quai d'embarcadères
réhabilité le long du Canal des 1 1 1 3 200 000 200 000 200 000 200 000 600 000
Pangalanes

Coût total 1 470 000 150 000 40 000 1 370 000 1 530 000 2 410 000 5 500 000

17
PILIER 2 : LES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT
URBAIN
Contexte
Contexte mondial et africain
Au niveau mondial, l’urbanisation est en plein
essor. Selon les estimations officielles, le taux
d’urbanisation atteindra 70% en 2050, si en
1950, la population urbaine aurait représenté
seulement 30% de la population mondiale. En
conséquence, l’apparition des mégapoles avec
plus 10 millions d’habitants depuis les années
2000, est la manifestation évidente de cette
grande évolution, voire de cette explosion
urbaine. Ces grandes villes constituent dans une
certaine mesure des lieux de pouvoirs et de
commandement de l’économie et de la
politique mondiale.
Sur le continent africain, les villes ont
également grandi à toute vitesse. A partir des
années 2010, on a compté les mégapoles
suivantes à savoir Lagos (Nigéria), Le Caire
(Egypte), Johannesburg (Afrique du Sud) et
Kinshasa (RDC).
Compte tenu de cette croissance
démographique mondiale, on a dû repenser et
modeler des solutions d’aménagement spatial,
justement à cause de la convergence des zones
rurales et des milieux naturels en zones
urbaines, mais aussi à cause de la concentration
économique dans des zones plus dynamiques.
Contexte national
A Madagascar, on a assisté à la multiplication
des villes qui sont passées d’une vingtaine de
villes en 1960 à 172villes en 2015. On définit
comme étant une ville, une zone agglomérée de
plus de 5.000 habitants d’une ou plusieurs
Communes. On recense davantage de villes
moyennes, soit des territoires avec plus de
50.000 Habitants. Et on ne compte qu’une
métropole de plus de 1 million d’habitants qui
est Antananarivo, la Capitale. Le pays se
caractérise ainsi par des inégalités et des
contrastes hiérarchiques de la taille des villes.
Cette contrainte spatiale pèse dans une
certaine mesure sur le développement de ces
villes secondaires, lesquelles ne sont
généralement pas connectées entre elles sur le
territoire national.
En conséquence, ces villes ont évolué de façon
indépendante par rapport à l’ensemble du
réseau des villes malgaches, et en fonction des
capacités existantes, telles que le
développement des certaines activités
économiques (tourisme, industrie minière,
agroalimentaire, pêche et aquaculture,
foresterie, riziculture, etc.). En outre, ces villes
moyennes souffrent des conditions
d’accessibilité par rapport aux autres
Communes environnantes et au Chef-lieu de
Région et au Chef-lieu de District.
En marge de ces faits, l’adoption de la Politique
urbaine a été tardive à Madagascar, en dépit du
taux d’urbanisation estimé à 37% en 2014. En
2019, l’Etat a lancé la Politique Nationale de
Développement Urbain (PNDU). La Politique est
l’expression de son engagement de rattraper
les retards de développement urbain à
Madagascar. En conséquence, les futures
actions à mettre en œuvre dans le cadre des
projets urbains demandent des investissements
considérables. Ces projets s’inscrivent
normalement dans le cadre de programmes de
l’aménagement du territoire. Les actions sont
abordées sous différents angles et approches :
des réformes institutionnelles, des innovations
technologiques, des mécanismes juridiques, des
investissements physiques (infrastructures,
équipements), des actions de sensibilisation et
changement de comportements, etc. C’est dans
ce cadre que s’inscrivent la constitution et la
présentation de ce « Dossier sectoriel urbain ».
Le Dossier est un document complémentaire de
la Politique Nationale de Développement
urbain.
18
Diagnostic du secteur urbain
Insuffisance des investissements publics
en termes de coûts
Ce diagnostic révèle les insuffisances en
matière d’investissements publics pour couvrir
tous les besoins dans les villes malgaches. En
fait, le rythme de l’urbanisation a été très
rapide à Madagascar en passant de 46 villes en
1991 à 172 en 2015.
Il apparait également de ce diagnostic la
faiblesse des investissements publics, soit des
ressources propres de l’Etat, en termes de
montants. Les actions d’envergure sont
généralement prises en charge par les projets
appuyés par des partenaires techniques
financiers. Toutefois, les réalisations sont
encore loin de couvrir tous les territoires
urbains.
Force est également de constater que ces
projets financés par les Partenaires Techniques
et Financiers (PTF) sont davantage orientés
dans les territoires où les enjeux économiques
sont plus importants. En conséquence, les
petites villes semblent être oubliées et
orphelines des interventions.
Inégalités territoriales des interventions
En outre, on peut lire également à travers ce
diagnostic les inégalités territoriales,
notamment entre Antananarivo et les autres
villes, entre les grandes villes et les petites
villes. Effectivement, la ville d’Antananarivo,
en tant que Capitale, est depuis des années la
visée de nombreuses interventions dans
presque tous les domaines (transport, voiries,
gouvernance, électricité et eau, logement,
etc.).
Emergence timide et récente du secteur
privé
D’autre part, la présence du secteur privé est
encore très timide. Certes, la Loi-cadre
régissant le partenariat public-privé est
encore très récente, il importe de concevoir
des outils et des textes d’application pour
mieux réguler ce cadre de partenariat. Les
opérateurs privés sont des acteurs potentiels,
avec des fortes capacités de financement des
investissements urbains. Leur contribution
est plus évidente dans les actions qui
répondent et satisfont à leur intérêt
économique. Le secteur privé est-il ainsi à
solliciter davantage dans les zones et les
domaines où les enjeux économiques sont
particulièrement importants.
Contribution des citoyens de la société
civile
La contribution de la société civile n’est pas
nettement visible. Généralement, les actions
de la société civile ont le caractère isolé et
local qu’il est difficile de comptabiliser au sein
d’un programme à l’échelle nationale, voire
régionale ou communale.
Insuffisance de la prise en compte de la
dimension migration dans
l’interdépendance villes-campagnes
Les responsables du développement urbain
sont submergés par l’augmentation
exponentielle des besoins de la population et
des services à développer due à l’arrivée
massive de nouveaux habitants au niveau des
villes (pour la Capitale Antananarivo seule,
200 000 nouveaux venus sont accueillis
chaque année selon différentes estimations)
De tout ce qui précède, un Programme urbain
intégré et cohérent s’impose avec les
constats supra. Cela se traduit par la
priorisation des interventions dans les villes.
On donne ainsi une priorité aux trois types de
villes suivants :
 (1) aux villes délaissées sans aucune
véritable intervention ;
 (2) aux villes dont les enjeux et les
bénéfices socioéconomiques
nationaux associés au
développement territorial sont
importants ;
 et (3) aux villes porteuses de
développement au niveau de chaque
Région. Ces villes, appartenant à
cette troisième typologie, peuvent
être des Espaces de Solidarité,
identifiés par le Schéma National de
l’Aménagement du Territoire.
19
Réalisations
Outils de planification urbaine
Tableau 4 : Etat des lieux des Plans d’Urbanisme Directeur (PUDi)

Réalisé En révision En cours d’élaboration

Antananarivo Antananarivo Ankadinondry
Tamatave Tamatave Vavatenina
Antsirabe Antsirabe Foulpointe
Mahajanga Mahajanga Ambositra
Fianarantsoa Fianarantsoa Morondava
Toliary Toliary Manjakandriana
Antsiranana Antsiranana Sambava
Ambatondrazaka
Fort Dauphin
Moramanga Moramanga
Manakara
Antalaha
Ihosy
Ambatolampy
Nosy Be Nosy Be
Sainte Marie Sainte Marie
Ankadinondry
Vavatenina
Foulpointe
Ambositra
Morondava
Manjakandriana
Sambava

Tableau 5 : Etat des lieux des Plans d’Urbanisme de Détail (PUDé)

Réalisé En cours
Ehoala Site de dépôt d’hydrocarbure Bongatsara
Ivato Q 3 et 4 Andohatapenaka Ivato
Vontovorona Tsarasaotra Ivato
Bretelle Ankadimbahoaka Ambohitrimanjaka Ivato
By Pass
Vontovorona
Ankorondrano-Andraharo-Masay

20
Les projets urbains avec financement externe

1. Projet Intégré d’Assainissement de l’agglomération d’Antananarivo (PIAA), phase I

La problématique de la gestion des eaux urbaines dans les Grandes Villes est devenue une
priorité de premier plan pour l’ensemble des autorités centrales et locales de Madagascar.
Pour le Grand Antananarivo, le Gouvernement de la République de Madagascar a reçu un
financement de l’Agence Française de Développement (AFD) et de l’Union Européenne dont
une partie est affectée au Programme Intégré d’Assainissement de l’agglomération
d’Antananarivo (PIAA). Ce dernier est un programme traitant le drainage des eaux pluviales,
l’assainissement des eaux usées et des excrétas. Des thématiques transversales sont aussi
abordées telles que l’urbanisation, les déchets solides, l’agriculture et l’érosion.
Le PIAA comprend notamment l’élaboration d’un Schéma Directeur d’Assainissement (SDA)
de la Commune Urbaine d’Antananarivo (CUA), centré sur les thématiques du drainage des
eaux pluviales et des eaux usées, comprenant une programmation des investissements à
réaliser au sein de la commune sur les 15 prochaines années en lien avec la croissance future
de la commune ainsi que des évolutions prévisionnelles de l’organisation institutionnelle et
des modes de financement permettant de garantir une gestion satisfaisante des
infrastructures.
Type de financement : Prêt et subvention
Financement : AFD/UE
Montant : AFD 25 000 000 Euros dont Prêt : 22 000 000 Euros et Subvention : 3 000 000
Euros), et Subvention UE : 3 000 000 Euros
Maître d’ouvrage : MATP, Maître d’Ouvrage Délégué : AGETIPA
Objectif : Contribuer à l’amélioration des conditions sanitaires et sociales des habitants de
l’agglomération d’Antananarivo
Les contenus :

 Volet travaux
- Travaux phase 1 : Environ 12 500 000 Euros, Réception provisoire le 06 et 07 février 2019
- Travaux phase 2 : Environ 5 000 000 Euros, DAO en cours de préparation de DANO pour
envoi à l’AFD, lancement des travaux prévus octobre 2020, Début de travaux prévus :
début de l’année 2021
 Volet Etudes (Schéma Directeur d’Assainissement CUA et Extension du Schéma Directeur)
 Volet Transversal (sensibilisation et communication)
 Volet Renforcement de capacité (organisationnelle et institutionnelle)

2. Projet Lalankely, phase III

Le projet Lalankely III est la continuation des projets Lalankely I et II visant à améliorer les
conditions des vies de la population dans les quartiers profonds.

Financement : Coûts du projet 21,84 millions € soit :

- Prêts via AFD : 19 millions € soit 87%
- Don via UE : 2,84 millions € soit 13%

21
 Bénéficiaires : 1.700.000 habitants dans 27 Communes et 4 Arrondissements de la CUA et 222
Fokontany.

Programme à 3 composantes :
• Travaux d’infrastructures et d’équipements divers dans l’agglomération
d’Antananarivo : Borne fontaine, Bassin lavoir, ruelle, point d’éclairage public, espaces
publics, …
• La gestion communautaire des infrastructures
• Renforcement de capacités et appui institutionnel des communes et Ministère

Depuis le début de la mise en œuvre du projet en juin 2019, le nombre de fokontany

bénéficiaire du projet est de 119 dans les 27 Communes de l’agglomération d'Antananarivo. Le
nombre d’infrastructures réalisées est de 721 sur les 782 prévues dans la phase 1 du projet.
Cette phase 1 est composée des types d’infrastructures suivant :
- Ruelles
- Canaux
- Mur de soutènement
- Escaliers
La phase 2 du projet comporte 225 infrastructures composés de :
- Bloc sanitaire
- Lavoirs
- Borne fontaine
- Voie carrossable
- Terrain de basket
- Bibliothèque

3. Projet de construction de la rocade Est – Nord Est : Volet préparation du Projet d’Appui
au Développement des Abords de la Rocade Est-Nord Est (PADARNE)
Le projet PADARNE est un vaste programme d’aménagement- développement d’une zone à
forte potentialité qui accompagne le projet initial à caractère purement routier de la Rocade
Nord-Est d’environ 9 kms (ceinture périurbaine et intercommunale de convergence des
principales Routes Nationales du Pays RN4-RN3-RN2 et RN7. Les nouvelles zones à aménager
et développer identifiées à ce jour sont :

- La vallée d’Ambatobe au Nord : zone de développement pour habitat, commerce et loisir,

bureau…dans un environnement actuel résidentiel et tertiaire
- La vallée d’Ambohimangakely à l’Est : zone de développement pour activités artisanales et
industrielles dans un environnement périurbain en forte croissance avec accès direct à la
RN2 vers Tamatave qui est le premier port du pays, à proximité du fleuve de l’Ikopa et des
centrales électriques d’Ambohimanambola. La revalorisation et la reconversion de la
décharge d’Andralanitra pourraient aussi constituer une forte opportunité (énergie,
décharge contrôlée …)
- Zone Est de la CUA avoisinant le boulevard de Tokyo : prévue pour une nouvelle zone de
service et de logistique. Cette zone est stratégique par son emplacement au carrefour
du Boulevard de Tokyo, de la RN 58 (Route vers Ambohimanambola), du By Pass et de la
Rocade Nord-Est.

22
 Le PADARNE n’a pas comme seul objectif de définir une ou plusieurs zones aménageables.
Il vise également à préserver un fonctionnement hydraulique satisfaisant en délimitant et
en conservant des zones naturelles non urbanisables.

Les études préparatoires de ce projet sont les suivants :

- Consolidation des cadres juridiques d’intervention du projet,
- Mise en place de la gouvernance efficiente porteuse du projet,
- Elaboration du PLOF et des plans parcellaires dans la zone du projet,
- Réalisation des études de planification, aménagement, programmation, et de
conception urbaine dans la zone du PADARNE.

4. Programme d’Appui et de Développement des Villes d’Équilibre (PADEVE)

Le Programme d’Appui et de Développement des Villes d’Equilibre (PADEVE) est un
programme pour les villes secondaires initié en 2011 et mis en œuvre depuis 2016 par le
Ministère de l’Aménagement du territoire et des travaux publics (MATP), au travers d’un
financement de l’Agence Française de Développement (AFD) d’un montant de 27 millions
d’euros. Ce programme vise principalement à améliorer les conditions de vie de la population
dans les villes secondaires de Madagascar, plus précisément dans les villes d’Antsiranana, de
Fianarantsoa, de Toliara, d’Antsirabe, de Mahajanga et de Toamasina et ce en soutenant une
approche intégrée.
Les objectifs spécifiques sont :

(i) La création d’un environnement d’infrastructures et de services urbains propices au

développement économique et à l’amélioration du cadre de vie de la population urbaine par
la rationalisation de la programmation des investissements publics en milieu urbain ;
(ii) Le renforcement de la capacité technique et financière des collectivités
décentralisées à gérer efficacement les services urbains, investir dans les équipements
publics.

Il comprend quatre composantes :

- La composante Infrastructure et Équipements Divers,
- La composante Équipements Marchands,
- La composante mise à jour des Plan d’Urbanisme Directeur (PUDi); Elaboration des
Plan d’Urbanisme de Détail (PUDé) et Contrat Programme,
- La composante renforcement de capacité et Appui Institutionnel (RC/AI).

Les villes d’Antsiranana, de Fianarantsoa et de Toliara bénéficient de deux premières

composantes d’investissement en infrastructures et en équipements marchands, d’appui en
matière de révision de leur Plan d’Urbanisme Directeur (PUDi) et d’élaboration de Plan
d’Urbanisme de Détail (PUDé) ainsi que de renforcement de capacités et d’appui institutionnel.
Il faut noter que ces dernières composantes du projet visent à renforcer de façon pérenne et
structurelle les capacités des communes, en accompagnement des investissements prévus.
Puis, les trois communes urbaines d’Antsirabe, de Mahajanga et de Toamasina bénéficient
pour leur part et à ce stade, des composantes de planification urbaine et renforcement de
capacité.
Dans les villes d’Antsiranana, de Fianarantsoa et de Toliara, les investissements résident
principalement dans la construction et/ou la réhabilitation de voiries, de drains, d’espaces
verts, d’équipements divers et d’infrastructures de proximité (chemins piétonniers, extension
de réseaux d’eau potable et bornes fontaines, et autres équipements communautaires).
D’autre part, des travaux d’équipements marchands sont aussi prévus tels que la réhabilitation

23
du marché d’Anjoma et la construction de la plate-forme du marché de gros de Besorohitra à
Fianarantsoa, ainsi que la réhabilitation des marchés communaux et des abattoirs dans les
villes d’Antsiranana et de Toliara.
L’avancement global des travaux d’Infrastructures et d’Equipements divers pour les trois (03)
villes (Antsiranana, Fianarantsoa, Toliara) est le
suivant :

Avancement des Travaux Avancement financier

Ville Tranche Ferme Tranche Ferme
Antsiranana 74,27% 68,05%
Fianarantsoa 72,12% 61,32%
Toliara 88,23% 68,52%

Moyenne 78,61 % 65,57%

Avancement des Travaux Avancement financier

Ville
Tranche Conditionnelle Tranche Conditionnelle

Antsiranana 0,00% 0,00%

Fianarantsoa 38,18% 17,33%
Toliara 14,45% 9,23%

Moyenne 17,31% 09,18%

5. Projet Gouvernance Urbaine du Grand Antananarivo (GUGA)

Le projet GUGA a pour finalité une meilleure maîtrise du développement urbain du Grand
Antananarivo avec deux objectifs spécifiques correspondant à deux composantes :
- L’amélioration de la planification de l’agglomération et l’efficacité des services
urbains grâce à la création d’une agence d’urbanisme (IPAM). Cette composante
bénéficie d’un montant de 3M€ en don.
- Le renforcement des capacités des Communes du Grand Antananarivo et l’ingénierie
de formation urbaine, via un appui à l’Institut National de la Décentralisation et du
Développement Local (INDDL). Cette composante bénéficie d’un montant de 2M€ en
don.
Financement : AFD

6. Projet Actions et mesures d’accompagnement au renforcement de la résilience des

villes (CAT DDO)
Dans le cadre du projet CAT DDO, une subvention de 1 500 000 EUROS de l'Agence Française
de Développement pour un projet sur le renforcement des villes face au changement
climatique. Il aura pour principal objectif le développement des compétences (activités de
renforcement de capacités) et le renforcement du pilotage en matière d'adaptation et de
résilience au changement climatique en milieu urbain.

Durée du projet : 3 ans

24
Il comporte 3 activités principales:
- Activités 1: Elaboration et mise en œuvre d'un plan de renforcement de capacités de la
DGATE pour l'intégration du Changement climatique dans ses missions régaliennes
- Activité 2: Elaboration et réalisation d'un plan de formation et de perfectionnement pour les
autres acteurs intervenant en matière de résilience urbaine
- Activité 3 : Etudes pour la mise en place de la stratégie résilience urbaine de la DGATE
7. PRODUIR
Sur sollicitation du Gouvernement Malagasy, la situation d’urgence/de crise.
Banque Mondiale appuie le développement  Montant : 75 000 000 USD de
urbain intégré du Grand Antananarivo sur le financement de la Banque Mondiale
long terme, dans le cadre d’une série de  Période de mise en œuvre : Mai 2018
projets. Le Projet de Développement Urbain – Février 2023 (5ans)
Intégré et de Résilience pour le Grand  Bénéficiaires Directs : 650 000
Antananarivo (PRODUIR) constitue le premier personnes résidant dans les zones
projet de la série. d’intervention des travaux (Ier, IVe et
Les Objectifs du projet sont : VIe Arrondissements de la CUA,
- Améliorer les conditions de vie en milieu Communes d’Anosizato Andrefana, de
urbain et la résilience des populations dans Bemasoandro et d’Andranonahoatra).
des quartiers défavorisés du Grand  Bénéficiaires Indirects : Population de
Antananarivo l’agglomération d’Antananarivo
- Améliorer les capacités des acteurs à
répondre rapidement et efficacement à une

Tableau récapitulatif des projets financés par les bailleurs :

Projets Estimation du coût du Bailleurs
projet

PADEVE 33 000 000 euros AFD

PPAB 600 000 euros UN Habitat

LALANKELY 3 21 000 000 euros AFD

Rocade 62 800 000 euros BEI et AFD

GUGA 5 000 000 euros AFD

PADARNE 1 000 000 euros AFD

TATOM 3 500 000 USD JICA

PIAA 25 000 000 euros AFD

PRODUIR 62 000 000 euros Banque Mondiale

CAT DDO 1 000 000 euros AFD

25
Perspectives pour le développement urbain
Les perspectives du développement urbaines sont basées sur les 3 axes du PNDU :
 Un axe qui assure des villes assurant le développement de tous ;
 Un axe qui prenne en compte la bonne gouvernance des villes : gestion moderne,
démocratique et transparente ;
 Un axe qui permette d’instaurer un partenariat stratégique pour répondre aux défis
de l’urbanisation.
Pour atteindre les objectifs de ces axes stratégiques, de nombreux efforts sont déployés par le
Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics et tous les acteurs urbains à
Madagascar.
Se conformant aux axes stratégiques de la Politique Nationale de Développement Urbain
(PNDU), le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics prévoit de lancer
les projets urbains prioritaires ci-après pour 2020-2023 :
Mise en place d’un système des villes bien équilibré, les projets urbains suivants sont
identifiés :
 Création de nouvelles centralités urbaines : Antananarivo, Toamasina,
Mahajanga ;
 Réhabilitation/ reconstruction des infrastructures et d’équipements des villes:
au niveau des Espaces de Croissance (EC)et de solidarité ;
Favoriser les activités économiques, l’emploi et l’accès aux services publics dans les
villes, les projets urbains se rapportent à :
 Création de zones à vocation économique dans les villes et d’autres zones
significatives ;
 Mise en œuvre du Programme d’Amélioration de la Mobilité Urbaine pour
Antananarivo (PAMU) ;
Améliorer des conditions de vie et de l’habitat des populations, on projette de
concrétiser les projets suivants :
 Equipement des infrastructures communautaires dans les quartiers insalubres
et informels (bidonvilles) : PPAB 3.2
 Aménagement des espaces verts et paysages naturels ;
 Fermeture définitive de site de décharge Andralanitra (Antananarivo) et
d’autres sites de décharges sauvages : PIAA2
 Mise en place d’un système de traitement des déchets domestiques et des
déchets industriels, plus particulièrement à Andralanitra (Antananarivo) ;
 Création de nouveaux sites de décharge publique pour Antananarivo et pour
les autres grandes villes.
Combler les lacunes en matière de planification spatiale et gouvernance urbaine :
 Elaboration de PUDi; de PUDé ;
 Elaboration des SAC des territoires ruraux, en phase de transition de devenir
des villes ;
 Elaboration de guides d’urbanisme simples pour les responsables locaux ;

26
  Equipement des Communes urbaines des outils informatisés pour l’application
des plans d’urbanisme.
Développer le foncier-Urbain :
 Réalisation des enquêtes parcellaires par quartier ;
 Révision du système d’évaluation foncière ;
 MATAC

Pour le dernier axe stratégique (instauration de partenariats techniques et financiers

stratégiques) et les lignes d’actions suivantes, il s’agit de prendre en compte des
directives qui suivent, dans le cadre des perspectives de mise en œuvre des projets
urbains, à savoir :
 Associer formellement les étudiants en urbanisme dans la mise en œuvre des
projets urbains publics ;
 Former les fonctionnaires territoriaux dans les Communes urbaines ;
 Mettre en œuvre les plans d’actions identifiés dans la Stratégie de
communication de l’Aménagement du Territoire
 Rendre effectif la mise en place et l’effectivité du Fonds de Développement
Urbain.
 Renforcement des compétences et des capacités de l’Observatoire de
l’aménagement du territoire et du foncier.

Programmes d’activités

Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles Phase III.2 » (PPAB III.2)

Ce programme vise à améliorer les conditions de vie des populations cibles : sécurité
environnementale, sanitaire et socio-économique et les principales activités à réaliser sont les
suivants :
 Mise en œuvre technique :
- Inventaire et remembrement foncier avec création d’une base de données foncières
fiable
- Construction des logements sociaux
- Réfection des ruelles (voies piétonnes et voies carrossables)
- Elaboration et mise en œuvre des plans d’assainissement
- Renforcement des capacités de la Commune : mise en place d’un service en charge de
l’assainissement et d’un service foncier municipal
- Pose de luminaires le long des axes viaires
- Amélioration de la couverture en équipements publics (BF, BS, système de protection in-
situ des puits)
- Elaboration d’un plan d’aménagement concerté au niveau des deux sites d’intervention
 Mise en œuvre socio-économique :
- Communication et sensibilisation
- Renforcement (matériel, technique, financier, en ressources humaines) des mécanismes
RF2
- Accompagnement socio-économique
- Instauration d’un cadre réglementaire

27
Le PPAB III.2 sera mis en œuvre dans 9 Quartiers pour les trois Communes Bénéficiaires à
savoir :
- Pour la Commune Urbaine d’Antananarivo, dans le quartier de Manarintsoa Centre,
Manarintsoa Est, Manarintsoa Anatihazo et Andavamamba Anatihazo 1
- Pour la Commune Urbaine de Manakara, dans le quartier d’Ambalafary Gare,
Ankofafa et Andranomainty
- Pour la Commune Urbaine de Moramanga, dans le quartier d’Antanamandroso Est et
Antanamandroso Ouest.

Le budget estimatif pour la réalisation du programme est de 3 450 000 Euros avec une durée
prévisionnelle de 3 ans.

Programme modernisation de la gouvernance urbaine

Le deuxième axe stratégique de la Politique Nationale de Développement Urbain s’applique à
l’instauration d’une bonne gouvernance urbaine, à travers une gestion moderne,
démocratique et transparente des villes. Rendre effectif la bonne gouvernance renvoie à un
ensemble de lignes d’actions, ce qui explique le fondement d’un Programme spécifique de
gouvernance urbaine. En effet, en tant qu’instrument d’action publique, la bonne gouvernance
garantit la réussite de mise en œuvre effective de tous les projets et programmes urbains et
territoriaux. Il importe ainsi d’apporter un pack d’appuis complets aux collectivités
territoriales, face aux défis importants de la décentralisation et la croissance démographique
due à l’accroissement naturel et la migration interne.
Ceci faisant, toutes les catégories des villes sont touchées par le Programme. On priorise
toutefois Antananarivo, les agglomérations ainsi que les villes moyennes très dynamiques, en
voie de devenir des grands centres urbains.
L’objectif fondamental du Programme est de :
 Renforcer les capacités et les compétences des acteurs, pour la mise en place d’une gestion
urbaine moderne, démocratique et transparente. Ces acteurs incluent les Maires et les
responsables de Communes, les conseillers municipaux, la société civile, les citoyens.
 Développer et mettre à la disposition des gestionnaires et acteurs du développement des
outils de gestion efficace pour la gouvernance urbaine.

Le Programme comprend les composantes suivantes :

Dotation des outils de planification urbaine
 Elaboration/ Actualisation des outils de planification territoriale intégrant les enjeux de la
migration, le genre et le changement climatique (PUDi, PUDé, SAIC) et de stratégie ou de
plan de développement territorial, en application des différents guides d’intégration
existants (intégration du changement climatique, intégration de la migration) ;

Appui aux collectivites et aux services deconcentres

 Mise en place des guichets communaux

Renforcement de l’education citoyenne :

 Communication et sensibilisation à la participation et à la recevabilité citoyenne ;

 Education citoyenne au civisme et à la citadinité
 Renforcement de la participation citoyenne au développement urbain

28
Ce programme est à mettre en œuvre au niveau national, sur l’ensemble des 172 villes. Les
contenus du pack peuvent différencier en fonction de la catégorie des villes. Les actions
seront-elles ainsi plus consistantes dans les grandes villes par rapport aux petites et moyennes
villes.
On prévoit une enveloppe de 4 088 400 USD$ pour la mise en œuvre de ce Programme.
Lalankely 4
L’agglomération d’Antananarivo, qui compte
environ 2,5 millions d’habitants, doit faire face
à une croissance démographique urbaine très
rapide. Presque tous les nouveaux urbains sont
pauvres, et au fur et à mesure que les quartiers
se densifient, les conditions de vie s’y
détériorent en raison d’une insuffisance
chronique d’équipements et d’infrastructures.
Des défis et des lacunes peuvent être
notamment observés de façon prédominante
dans la gestion des déchets, l’assainissement, la
mobilité et la prolifération des zones d’habitat
insalubres.
Historiquement l’AFD finance ce projet depuis
2012 dans le but d’apporter une réponse
immédiate aux besoins des populations des
quartiers précaires de l’agglomération
d’Antananarivo. Ce dernier doit permettre
d’améliorer les conditions de vie de près d’un
million d’habitants des quartiers, en agissant
sur la salubrité, la mobilité, la sécurité et l’accès
à l’emploi. Actuellement, nous sommes à la
phase III du projet (Lalankely III).
La phase III, engagée par l’AFD en
cofinancement avec l’UE fin 2017 et en cours
d’exécution, a vocation à poursuivre et étendre
le projet en ciblant de nouveaux quartiers et de
nouvelles infrastructures. Elle vise à améliorer
les conditions de vie dans les quartiers les plus
défavorisés de l’agglomération d’Antananarivo
en (i) améliorant la mobilité piétonne, y
compris pour les personnes handicapées ou à
mobilité réduite ; (ii) assainissant les quartiers ;
(iii) favorisant l’accès aux services essentiels ;
(iv) renforçant les capacités des communes
bénéficiaires en matière d’entretien et de
maintenance des infrastructures sanitaires et
de mobilité et (v) en renforçant la gestion
communautaire des équipements collectifs.
Il permettra la réalisation (i) d’infrastructures
de mobilité (ruelles équipées de drains pour
l’évacuation des eaux pluviales et usées, voies
carrossables pour raccorder les quartiers au
reste de l’agglomération, passerelles, escaliers),
(ii) d’équipements sanitaires (bornes fontaines,
lavoirs, blocs sanitaires ou bacs à ordures), (iii)
d’aménagement d’espaces publics ou sportifs.
Depuis le début du projet, les trois phases
successives du projet ont couvert 374 Quartiers
dans 27 Communes de l’Agglomération
d’Antananarivo. Suite à ce bilan de couverture,
on constate encore que beaucoup
d’infrastructure sont laissés pour compte dans
les quartiers et cette constatation est soutenue
par une forte demande de réhabilitation et de
construction d’infrastructure via les chefs
Fokontany. Si on résume le budget alloué par
rapport à la demande reçue, le montant alloué
pour la phase III du projet ne couvert que 30%
de la demande, d’où l’objet du projet Lalankely
IV.
La phase IV projetée reprend les mêmes
composantes de la phase III qui sont :
- C1- Investissement : financement des
études et des travaux
- C2- Gestion communautaire : consiste
aux appuis communautaires
nécessaires à la réalisation, aux
facilitations et aux insertions sociales
des travaux
- C3- Appui institutionnel : consiste aux
activités de renforcement de capacités
des communautés de couverture en
infrastructure et aussi le
fonctionnement des structures locales
de gestion de ces infrastructures.
- C4- Autres : Evaluation/audit,
Communication, divers
Mais il y aura un léger réajustement suite au
retour d’expérience issu de l’évaluation du
Lalankely III. L’objectif principal de cette phase
est l’augmentation conséquente du taux de
couverture en infrastructure et aussi le
fonctionnement parafait des structures locales
de gestion de ces infrastructures.
Le budget estimatif pour la réalisation du
programme est de 26 000 000,00 Euros
29
Programme Intégré d'Assainissement de l’agglomération d’Antananarivo II (PIAA II)

Ce programme vise à améliorer les conditions Travaux identifiés pour une 1ère tranche (PIAA
de santé et de vie des habitants en 2.1 ) issus des études du PIAA I)
améliorant la prévention des risques - Réhabilitation de collecteurs
d’inondation. pluviaux : secteurs Mahamasina,
Les trois principales composantes du projet Besarety, ovoïde d’Analakely, et des
seront : canaux secondaires,
- La réalisation de travaux - Curage et aménagement des Abords
d’assainissement et de drainage du Lac Anosy,
découlant du schéma directeur - Réhabilitation de buses sur
d’assainissement d’Antananarivo ; l’Andriantany amont et amélioration
- L’amélioration du cadre de l’écoulement d’Andriantany aval,
institutionnel, financier et - Construction d’une nouvelle station
règlementaire du secteur ; de traitement des boues de vidanges.
- La prévention des risques sécuritaires
et sanitaires par action de
sensibilisation des populations

Programme d'Appui et de Développement des Villes d'Equilibre II (PADEVE II)

Le programme intervient dans 6 villes et consistera à la mise en œuvre des investissements

prioritaires issus du processus d'élaboration des PUDI. La liste correspondante est présentée
en annexe
Le budget estimatif pour la réalisation du programme est de 40 000 000 Euros

30
Projet d'Aménagement et de Développement des Abords de la Rocade Nord Est
(PADARNE)

Les composantes du projet PADARNE concerne les études à poursuivre puis à la mise en
œuvre de la composante d'opérationnalisation et travaux dont les objectifs sont de :
- Planifier les zones à vocation urbaine du PADARNE, pour les rendre lisibles,
qualitatives, agréables à vivre et respectueuses de l’environnement ;
- Déterminer et rendre non constructibles les zones nécessaires au stockage et à
l’écoulement des eaux pluviales
- S’engager dans l’aménagement d’un territoire moins fragmenté, mieux organisé, où la
mixité sociale et fonctionnelle est construite de manière coordonnée ;
- Créer des emplois en aménageant de nouveaux parcs d’activités sur les secteurs les
plus stratégiques ;
- Identifier, qualifier, hiérarchiser l’action foncière de l’Etat afin d’accueillir les projets
de demain ;
- Encadrer, impulser les initiatives privées, notamment lorsque les propriétaires
fonciers sont eux-mêmes aménageurs, en faisant des collectivités des partenaires.

31
Tableau de synthèse des perspectives des sous-secteurs développement urbain :

Les coûts présentés ici sont en milliers d’Ariary

2019 2020 2021 2022 2023 COUT en millier Ar

cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible total acquis à rechercher
Nombre d'outils de planification élaborés
3 300 000 8 800 000,0 10 1 000 000 10 1 000 000 10 1 000 000 41 4 100 000 1 100 000,0 3 000 000,0
(PUDi, PUDé)
Nombre d'infrastructure réalisé 50 744 169 203 020 151 90 398 280 31 163 876 258 20 170 769 715 594 247 273 259 601 300 334 645 973
Km des routes et ruelles construites et
1 105 111 30 10 257
réhabilitées
Nombre des ouvrages réhabilités 8 7 106 24 20 165
73 796 980 39 426 720 71 473 742 74 480 285 259 177 727 73 796 980 185 380 747
Longueur de canaux curés (Andriantany) 4 2 2 1 1 9

Km de drains réhabilités 0 1 2 1 - 4

(Part Etat Malagasy) 14 000 000 14 000 000 14 000 000

32
PILIER 3 : LE PROGRAMME DE RENFORCEMENT
STRUCTUREL ET ORGANISATIONNEL DE LA
DGATE
Contexte et état des lieux
Dans le cadre de la modernisation des services publics, il est prévu une gestion moderne,
démocratique et transparente du territoire. Rendre effectif la bonne gouvernance renvoie à un
ensemble de lignes d’actions, ce qui explique le fondement d’un Programme spécifique de
gouvernance territoriale. En effet, en tant qu’instrument d’action publique, la bonne
gouvernance garantit la réussite de mise en œuvre effective de tous les projets et programmes
urbains et territoriaux. Il importe ainsi d’apporter un appui complet à l’administration centrale
et régionale et aux services déconcentrés face aux défis importants de la décentralisation et la
croissance démographique due à l’accroissement naturel et la migration interne.
Ceci faisant, tout le territoire national est touché par ce Programme. On priorise toutefois les
centres urbains.

L’objectif est de renforcer les capacités et les moyens de l’administration pour une meilleure
gouvernance territoriale.

Etat des lieux au niveau de la gouvernance territoriale :

La numérisation de l’administration ne touche pas encore le Service de l’Aménagement du

Territoire mais un projet dénommé MATAC financé sur fonds propre du Ministère existait et
en cours de redéploiement actuellement. Il est prévu la réplication de ce programme dans les
grandes villes de Madagascar.
Concernant la modernisation du service public au niveau du MATP, des projets sont en cours
d’élaboration au niveau de chaque secteur clé mais le pilotage au sein du Ministère sera assuré
par la Direction du Système d’Information auprès du Ministère. Il s’agit du projet
Modernisation et refonte du système d’informations du MATP qui est au début de sa mise en
œuvre.
La base de donnée des infrastructures et équipements n’est pas encore disponible mais un
outil intitulé « géoportail national des infrastructures et équipements » est en cours de
développement.

Etat des lieux des personnels de la Direction Générale de l’Aménagement du

Territoire et de l’Equipement

ENTITES Nbre Observations

DGATE 06 01 cadre, 5 appuis et 1 chauffeur
DPT 11 7 cadres, 3 personnels d’appui, 1
chauffeur.
DDUD 17 9 cadres, 5 personnels d’appui, 3
chauffeurs.

DPTCVM 10 6 cadres, 3 personnels d’appui, 1

chauffeur
SRAT 76 20 cadres,56 personnels d’appui
TOTAL 120

33
Etat des lieux des Services Régionaux de l’Aménagement du Territoire (SRAT) :

Le service de l’Aménagement du
territoire est présent dans 18 Régions
sur 22 avec des situations disparates en
fonction des réalités sur terrain. La
Région de Betsiboka, Melaky, Sofia et
Androy ne disposent pas encore de
bureau SRAT opérationnel. Dans les
Régions de Bongolava, Amoron’i Mania,
Atsimo Atsinanana et Ihorombe, les
personnels existent mais le
fonctionnement du service est
handicapé par l’absence de locaux de
travail. Dans les Régions d’Androy et de
Menabe, les bureaux existent mais
dépourvus de personnel pour faire
fonctionner le service. Dans certains
SRAT et DLAT, le fonctionnement du
service est assuré par une seule
personne, qui est le chef ou l’assistant
du chef comme la région Itasy, Sava et
Nosy Be . Concernant les DLAT déjà
mises en place depuis 2017, seules 2
DLAT sur les 5 existants sont
opérationnelles.
Les autres SRAT et DLAT fonctionnent
mais la majorité sont handicapés par
l’insuffisance de moyen logistique,
matériel et humain.

Tableaux : Etat des lieux des Services Régionaux de l’Aménagement du Territoire

Situation du Service SRAT (Régions) Nombre

BETSIBOKA, MELAKY, SOFIA, ANDROY,
05
Non fonctionnel VATOVAVY
BONGOLAVA, AMORON’I MANIA, ATSIMO
Fonctionnel ( pas de bureau ) 05
ATSINANANA , IHOROMBE, SAVA
ITASY , MENABE, ATSINANANA ,
FITOVINANY, HAUTE MATSIATRA, ATSIMO
Fonctionnel mais moyens
ANDREFANA, ANALAMANGA, BOENY , 13
insuffisants
DIANA , ANOSY, ANALANJOROFO ,
VAKINAKARATRA

34
Programmes d’activités
Programme de modernisation de la gouvernance territoriale
Ce programme est à mettre en œuvre au
niveau national, sur l’ensemble des 172 villes.
Les contenus du pack peuvent différencier en
fonction de la catégorie des villes. Les actions
seront-elles ainsi plus consistantes dans les
grandes villes par rapport aux petites et
moyennes villes.
Le Programme de modernisation des services
publics comprend :
 L’Opérationnalisation de
dématérialisation des autorisations
d’urbanisme auprès des grandes et
moyennes villes à travers l’application
web dénommée « MATAC » ou
Ministère de l’Aménagement du
Territoire : Autorisation de Construire
 La Mise à jour systématique de la base
de données et diffusion des
informations notamment les outils de
planification territoriale à travers le
portail de l’Observatoire
l’Aménagement du Territoire et du
Foncier (www.oatf-madagascar.mg)
 Modernisation et refonte du système
d’informations du MATP pour
permettre une dématérialisation
globale des flux et des procédures sur
lesquels a besoin de se reposer l’E-
gouvernance
 Développement du géoportail national
des infrastructures et équipements via
la le recensement des infrastructures et
équipements territoriaux pour la
coordination, le développement et la
bonne gouvernance du secteur
infrastructure.
Le MATP prévoit une enveloppe de 5
948 000 USD$ pour la mise en œuvre de ce
Programme dont 5 000 000 USD pour le
Géoportail des équipements, 768 000 USD
pour la refonte du Système d’Information du
MATP et 180 000 USD pour le projet MATAC.
de

Appui de la DGATE et des services déconcentrés

 Réhabilitation des locaux de bureaux, Construction de bureaux et/ou logements des
Services Régionaux d’Aménagement du Territoire :

Il s’agit de :
1. Réhabiliter 5 bureaux des SRAT et DLAT: Diana, Boeny, Analamanga, Matsiatra
Ambony, Atsimo Andrefana
2. Construire 8 nouveaux bureaux / logement : SAVA, Vakinankaratra, Atsimo
Antsinanana, Ihorombe, Bongolava, Amoron’i Mania, Betsiboka

Ces activités sont estimées à 2 200 000 000 Ar prévues pour un horizon à court terme, c’est à
dire 2020-2023. A long terme, la mise en place des nouveaux SRAT pour couvrir la totalité du
territoire national est programmée jusqu’en 2028. Le coût total des travaux est estimé à 1 500
000 000Ar (bureau, logement, matériels).

 Renforcement des personnels au niveau de la DGATE et des services déconcentrés

Cadre Non Cadre

Au niveau central 17 7
Au niveau des SRAT 32 36

35
 Renforcement des moyens matériels de la DGATE et des services déconcentrés
a) Besoin au niveau de la DGATE :
- Equipement et matériel informatique
DESIGNATION QUANTITE
Ordinateur portable 11
Ordinateur de bureau complet 5
Appareil photo numérique 7
Vidéo projecteur portable 2
Imprimante A3 multifonction en couleur 10
Vidéoprojecteur 1
Appareil perforateur/relieur 1
Photocopieuse A3 multifonction en couleur 2
GPS 3
Scanner A0 1

Le coût d’acquisition de ces équipements est estimé à 700 000 000 Ar.

- Equipement en matériel roulant :

ENTITE BESOINS NOMBRE
Directions centrales (DGATE) Véhicule 4X4 4

Ces équipements roulants sont estimés à 600 000 000 Ar

b) Besoin au niveau des services déconcentrés :

DESIGNATION QUANTITE
Ordinateur portable 27
Ordinateur de bureau complet 54
Appareil photo numérique 27
Vidéo projecteur 27
Imprimante multifonction en couleur 27
GPS 27

Le coût d’acquisition de ces équipements est estimé à 1 214 000 000 Ar

- Equipement en matériel roulant :
ENTITE BESOINS NOMBRE
SRAT/DLAT MOTO 27

Ces équipements roulants sont estimés à 405 000 000 Ar

Formation
Il s’agit de lancer une formation (intérieure ou extérieure) relative au SIG, MATAC, Cadre
juridique LOAT/LUH, leadership , Gestion de projet des collectivités et formation en langue.
Ces formations sont estimées à 112 500 000 Ar.

36
Conclusion
Pour conclure ce document de programmation stratégique, la Direction Générale de
l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement a pour objectif principal de veiller à
l’équilibre du territoire en termes d’installation d’infrastructures structurantes. Ces
interventions au niveau du territoire sont conséquentes en termes d’apport financier, de
création d’emplois et d’effet positif sur l’économie nationale.

La grande majorité des projets au sein de la DGATE est financée par des financements
extérieurs. Ces dernières années la confiance des bailleurs s’est accrue vis-à-vis de la capacité
d’absorption de financement et de gestion des projets financés. La Direction Générale a pu
mobiliser des fonds pour la réalisation de ses activités et actuellement les 3 projets qui
touchent à sa fin seront renouvelés

A titre d’exemple, au niveau du secteur urbain, 5 grands projets interviennent pour

l’amélioration du cadre de vie de la population des grandes villes à Madagascar dont :
- Le projet LALANKELY
- Le projet PADEVE
- Le projet PIAA
- Le projet PRODUIR

En termes de financement, la DGATE a mobilisé un financement de 1 373 milliard d’Ariary

entre 2019 et 2023.

En termes de réalisation, jusqu’en 2023, la DGATE prévoit de réaliser :

- 360 Outils de planification territoriales ( Pudi , Pudé , Srat, SNAT, ..) ;

- 38 Outils de Planification maritime (Atlas Maritime, PSM,…) ;
- 22 registres des infrastructures et équipements régionaux
- 1223 équipements collectifs et communautaires urbains et ruraux réhabilités ou
construits ;
- 444 km de Voiries ou réseaux divers réhabilités ou construits.

Avec ces réalisations, les valeurs de l’indicateur cible du PEM « assurer la couverture des
territoires en outils de planification territoriale pour faire face aux défis de l'émergence et au
rythme actuel de l'urbanisation » seront atteintes suivant les échéanciers présentés ci-après :
- La valeur estimée pour 2020 est de 40% du territoire national planifié et équipé
- Pour 2030, 70 % du territoire seront planifiés et équipés
- Pour 2040, 80 % du territoire seront planifiés et équipés

37
Le tableau de synthèse ci-après nous indique la programmation des activités 2020 - 2023 de la DGATE.

Tableau de synthèse des grands indicateurs de la DGATE

2019 2020 2021 2022 2023 COUT en millier Ar
Les Indicateurs de la DGATE cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible coût en millier cible total acquis à rechercher
Outils de planification territoriaux (
88 9 450 000 35 2 960 000 58 5 490 000 79 8 690 000 100 10 600 000 360 37 190 000 4 140 000 33 050 000
Pudi , Pudé , Srat, SNAT, ..)
Outils de Planification maritime 3 152 019 1 42 020 12 572 021 8 732 022 14 1 612 023 38 3 110 105 3 110 105
Nombre d'équipement collectifs et
communautaire urbains et ruraux 50 - 745 169 203 020 197 124 998 280 117 210 676 258 114 221 569 715 1 223 726 447 273 369 601 300 356 845 973
réhabilités ou construites
Voiries ou réseaux divers réhabilités
13 - 116 171 796 000 230 153 625 720 56 206 473 742 30 74 480 285 444 606 375 747 281 796 980 324 578 767
ou construits en km

38
LISTE DES ANNEXES :

Annexe 1 : Fiche projet lalankely phase 4

Annexe 2 : Fiche de présentation de projet pour
requête de financement PADEVE-LALANKELY IV-
PADARNE
Annexe 3 : Désenclavement et assainissement des
quartiers prioritaire d'Antananarivo
Annexe 4 : Fiche projet PADEVE 2 programme
d'appui et de développement des villes d'équilibre
Annexe 5 : Projet d'aménagement et de
développement des abords de la rocade nord est
(padarne)
Annexe 6 : Fiche de présentation de projet
programme participatif d’amélioration des
bidonvilles phase iii.2 (PPAB iii.2)
Annexe 7 : Projet : « Elaboration du Schéma
National d’Aménagement du Territoire, vision 30
ans »
Annexe 8 : Projet : « Elaboration de 9 Schémas
Régionaux d’Aménagement du Territoire »
Annexe 9 : Projet : « Elaboration de Schémas
d’Aménagement Communaux »
Annexe 10 : Projet : « Prolongement de la Rocade
centrale : Andohatapenaka - Ankorondrano »
Annexe 11 : Projet : « Aménagement des espaces
ruraux dans le cadre de mise en œuvre des outils
de planification territoriale »
Annexe 12 : Projet : « Promotion des 107 espaces
de solidarité »
Annexe 13 : Projet : « Mise en œuvre de la
Planification Spatiale Maritime (PSM) à
Madagascar»
Annexe 14 : Projet : « Valorisation du littoral et
développement des pôles côtiers de Madagascar»
Annexe 15 : Projet : le GEOPORTAIL national des
infrastructures et équipement
Annexe 16 : Situation service de l’aménagement
du territoire dans tout Madagascar
Annexe 17 : Besoin de la DGATE en termes de
recrutement de personnel
Annexe 18 : Tableau récapitulatif cout de la
gouvernance urbaine

39
Annexe 1 :
Fiche de Présentation de projet pour requête de financement PADEVE-
Lalankely IV- PADARNE

1. Contexte
Au mois de Novembre 2020, l'Union Européenne a lancé la nouvelle programmation de la
Coopération UE-Madagascar pour la période 2021-2027. Cette programmation inclut la
préparation d'un Programme Indicatif Multi-Annuel (PIM)

Les estimations du financement nécessaires pour la suite de ces projets sont présentées dans
le chapitre suivant tandis que les fiches de projets synthétiques correspondantes sont
présentées en annexe.

2. Estimation du financement nécessaire

Les estimations du financement nécessaire pour la suite des projets sus-mentionnés sont
présentées dans le tableau ci-dessous

Projet Estimation (M° Contenu

Euro)
DAQP 4 20 Poursuite des travaux nécessaires auprès des communautés
(Lalankely 4) bénéficiaires
PADEVE 2 40 Réalisations des Infrastructures Prioritaires identifiés lors du
processus d'élaboration des PUDI
PADARNE A chiffrer - Poursuite des études et en œuvre d'une Zone
Administrative Concertée (ZAC) :
- Programme de construction
- Logements et polarité tertiaire (commerces,
bureaux, etc.)
- Activités industrielles et artisanales
- Programme d'Equipement publics
- Gare routière / Pôle multimodal
- Marché
- Ouvrages hydrauliques
- Espaces verts
- Centre socio-culturel, éducatif, sportif et de santé
TOTAL 60 M° Euros

40
Annexe 2
Fiche projet Lalankely IV
Situation actuelle
Projet Désenclavement et
Assainissement des Quartiers
Prioritaires d'Antananarivo
Phase 3 (Lalankely 3)
Financement Agence Française de
Développement
Union Européenne
Convention de financement CMG 1569
Montant 26M° Eur
Période 2017-2022
Zone d'intervention
Agglomération d’Antananarivo
Communes et 30 communes et
fokontany arrondissement
220 fokontany
Composantes du projet Comporte 4 composantes clés :
C1- Investissement :
financement des études et des
travaux
C2- Gestion communautaire :
consiste aux appuis
communautaires nécessaire à la
réalisation, aux facilitations et
aux insertions sociales des
travaux
C3- Appui institutionnel :
consiste aux activités de
renforcement de capacités des
communautés
C4- Autres : Evaluation/audit,
Communication, divers
Consistances des travaux 782 ouvrages réalisés ou en
cours répartis en trois catégories
: catégories d'infrastructures
- Les infrastructures de mobilité
: Ruelles, passerelles, voies
carrossables,
- Les infrastructures sanitaires :
Bornes fontaines, lavoirs publics
et blocs sanitaires
- Les infrastructures vivre
ensemble : jardin publics,
terrains de sport, bibliothèque
Suite pour demande de
financement
Lalankely Phase 4
Union Européenne
-
25M°Eur
2021-2027
Agglomération d’Antananarivo
Les mêmes communautés
seront conservés et mêmes
élargies aux autres
communautés vulnérables
30 communes et
arrondissement
220 fokontany
Les mêmes composantes clés
seront gardés :
C1- Investissement :
financement des études et des
travaux
C2- Gestion communautaire :
consiste aux appuis
communautaires nécessaire à la
réalisation, aux facilitations et
aux insertions sociales des
travaux
C3- Appui institutionnel :
consiste aux activités de
renforcement de capacités des
communautés
C4- Autres : Evaluation/audit,
Communication, divers
Aller jusqu'à 1000 ouvrages à
réaliser avec le mêmes
41
 Annexe 3 :
Fiche projet PADEVE 2 programme d'appui et de dévéloppement des
villes d'équilibre

Situation actuelle Suite pour demande de

financement
Projet Programme d'Appui et de Programme d'Appui et de
Développement des Villes Développement des Villes
d'Equilibre phase 1 (PADEVE 1) d'Equilibre phase 2 (PADEVE 2)
Financement Agence Française de Union Européenne
Développement
Convention de financement CMG 1569 -
Montant 34M° Eur 40M°Eur
Période 2017-2022 2021-2027
Zone d'intervention Ville de :
- Diego - Diego
- Majunga - Majunga
- Tamatave - Tamatave
- Antsirabe - Antsirabe
- Fianarantsoa - Fianarantsoa
- Toliara - Toliara
Communes et fokontany Les Communes Urbaines de Diego, Les Communes Urbaines de Diego,
Majunga, Tamatave, Antsirabe, Majunga, Tamatave, Antsirabe,
Fianrantsoa, Toliara Fianarantsoa, Toliara
Composantes du projet Comporte 3 composantes clés : La mise en œuvre des
C1- Investissement : financement investissements prioritaires issus
des études et des travaux du processus d'élaboration des
C2- Plans d'Urbanisme Directeur PUDIs sont proposés. La liste
(PUDI) et Pan d'Urbanisme correspondante est présentée en
Détaillés (PUDEs) : Elaboration des annexe
documents de planification de
PUDI et PUDE
C3- Renforcement de Capacités et
Appui institutionnel (RCAI) :
consiste aux activités de
renforcement de capacités des
communautés
Consistances des travaux - Les infrastructures et Consistance de travaux plus
équipements divers : jardins étendue suite à l'identification de
publics, ruelles, , voies la définition de Projets
carrossables, drains, etc d'Infrastructures Prioritaires (PIP)
- Les équipements marchands : au niveau de chaque villes
marchés, abattoirs, etc

42
 PADEVE II
PROPOSITION DE TRAVAUX SELON PIP - 5 ANS

1Eur = 4500Ar
VILLE TRAVAUX MONTANT EN AR MONTANT EN EUROS
Gare routière de marchandise pour pouids lourds 5 400 000 000,00
Gare routière : déplacement de l'actuelle gare routière vers la zone d'aménagement
concerné dyu sud (ZAC) 5 900 000 000,00
Zone de réhabilitation sociale (ZRS) - restructuration / Dédensification des quartiers
ANSIRANANA
précaires 7 400 000 000,00
Aménagement de l'aire marchande - Marché cité ouvrière 200 000 000,00
Réhabilitation des voies existantes 8 600 000 000,00
TOTAL ANTSIRANANA 27 500 000 000,00 6 111 111,11
Aménagement de voirie structurant et désenclavant les zones péricentrales
> Aménagement de la voie d'accès à Grand Pavois 3 250 000 000,00
> Aménagement d'une liaison RN4 et Route JMJ 1 750 000 000,00
Réhabilitation de voies du centre-ville :
> Réhabilitation de la rue Administrateur Lacaze 200 000 000,00
> Réhabilitation de l'avenue Galliéni 4 500 000 000,00
Aménagement d'espaces publics :
MAHAJANGA > Réhabilitation du parc Jardin Damour 300 000 000,00
> Réhabilitation du parc Kianjan'ny 29 Mars 300 000 000,00
Adduction en eau potable
> Système d'alimentation de zone d'Amborovy 4 330 000 000,00
Aménagement des équipements marchands :
> Réhabilitation du marché de Bazar Bè 8 400 000 000,00
> Construction d'une Gare routière nationale de voyageurs 5 920 000 000,00
TOTAL MAHAJANGA 28 950 000 000,00 6 433 333,33
Réhabilitation des routes en pavé dans les arrondissements
FIR MA: Mahazoarivo Sud -Antsirakely - Antsongo-Vohijanahary-Tsarafara Andranobe-
Talata, Cisco- Vohijanahary 16 000 000 000,00
FIR AM: Fiadanana-Befaritra-Mandriankeniheny-Ambalavato 601-Ambohimanarivo
RN7 3 800 000 000,00
ANTSIRABE
Réhabilitation/ reconstruction des voies existantes
Rue voltaire - GALO SMIA 3 200 000 000,00
Accès Banque - Antanivao 4 chemins 3 200 000 000,00
Rue Albert Sarrault 4 800 000 000,00
TOTAL ANTSIRABE 31 000 000 000,00 6 888 888,89
Construction deux gare routières
Ankidona 5 900 000 000,00
Anaraho 5 900 000 000,00
Réhabilitation de route
FIANARANTSOA Réhabilitation route "Petite Corniche" 5 300 000 000,00
Andohan'Ivory Est - Camp militaire Besorohitra - Ambodirano Idanda et Cité
d'Ambonifahidrano 8 800 000 000,00
Croisement Tsena Antanifotsy Talatamaty et Dispensaire Ankofafa 2 900 000 000,00
TOTAL FIANARANTSOA 28 800 000 000,00 6 400 000,00
Construction d'un nouveau marché de quartier à Tsimenatse 1 980 000 000,00
Réhabilitation et extension du centre de voirie 1 000 000 000,00
Construction de bibliothèque numérique municipale 1 330 000 000,00
Construction de marché à bétail 4 000 000 000,00
TOLIARA
Gare routière: agrandissement de l'actuel 5 900 000 000,00
Gare routière marchande pour poids lourd 5 400 000 000,00
Réhabilitation des voies existantes 10 100 000 000,00
TOTAL TOLIARA 29 710 000 000,00 6 602 222,22
TOAMASINA Le PIP de Toamasina n'est pas disponible à l'AGETIPA 6 600 000,00
TOTAL POUR LES SIX VILLES 145 960 000 000,00 39 035 555,56
Arrondi à : 40 000 000,00

43
Annexe 4 :
Projet d'Aménagement et de Développement des Abords de la Rocade
Nord Est (PADARNE)
Suite pour demande de
Situation actuelle
financement
PROJET D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DES ABORDS
Projet
DE LA ROCADE NORD EST (PADARNE)
Financement Agence Française de Union Européenne
Développement
Union Européenne
Convention de financement - -
Montant - Financement sur le projet A chiffrer
Rocade
Période 2017-2022 2021-2027
Zone d'intervention
Ville d’Antananarivo Ville d’Antananarivo
PUDé : 429 ha
Zone à aménager : 30 à 50 ha
Communes et Commune Urbaine Les mêmes communautés
fokontany d'Antananarivo, Commune seront conservées
Rurale d'Ambohimangakely,
Commune Rurale d'Ankadikely
Ilafy
Composantes du projet Composantes études Composantes études à
uniquement incluant les poursuivre puis mise en
périmètres ci-après : oeuvre de la composantes
- Tranche ferme : Elaboration d'opérationnalisation et
d’un Plan d’Urbanisme de travaux dont les objectifs
Détail (PUDé) et d’une sont de :
stratégie opérationnelle - Planifier la composition
d’ensemble ; urbaine du PADARNE, pour
- Tranche optionnelle 1 : le rendre lisible, qualitatif,
Approfondissement du (ou agréable à vivre,
des) secteur(s) de projet respectueux de
prioritaire(s) en vue de créer l’environnement ;
une ZAC avec son bilan - Déterminer et rendre non
financier associé. constructibles les zones
- Tranche optionnelle 2 : nécessaires au stockage et à
Constitution du dossier de l’écoulement des eaux
création de la ZAC. pluviales
- Tranche optionnelle 3 : Etude - S’engager dans
d’un casier hydraulique, dont l’aménagement d’un
la réalisation se fera selon la territoire moins fragmenté,
disponibilité des fonds du mieux organisé, où la mixité
projet. sociale et fonctionnelle est
- Tranche optionnelle 4: construite de manière
Actualisation de la stratégie coordonnée ;
(lettre à bon de commande) - Créer des emplois en
La mise en oeuvre des tranches aménageant de nouveaux
optionnelles sont sujets à la parcs d’activités sur les
disponibilité du financement secteurs les plus
correspondant stratégiques ;

44
 - Identifier, qualifier,
hiérarchiser l’action
foncière de l’Etat afin
d’accueillir les projets de
demain ;
- Encadrer, impulser les
initiatives privées,
notamment lorsque les
propriétaires fonciers sont
eux-mêmes aménageurs, en
en faisant des partenaires
des collectivités.

Consistances des travaux Encore en phase études incluant
les éléments clés ci-après :
Mise en œuvre d'une Zone
Administrative Concertée (ZAC) :
Programme de
construction
- Logements et polarité
tertiaire (commerces,
bureaux, etc.)
- Activités industrielles et
artisanales
Programme
d'Equipement Public
- Gare routière / Pôle
multimodal
- Marché
- Ouvrages hydrauliques
- Espaces verts
- Centre socio-culturel,
éducatif, sportif et de
santé

45
46
47
Annexe 5
Fiche de présentation de Projet Programme Participatif d’Amélioration
des Bidonvilles phase III.2 (PPAB III.2)

1. Contexte et justification
Dans le cadre de la réduction de la pauvreté en milieu urbain et à l’atteinte de l’Objectif 7 des
OMD lié à la réduction de moitié de la proportion de la population n’ayant pas d’accès durable
à l’eau potable d’ici 2015 (cible 10), et à l’amélioration significative des conditions de vie d’au
moins 100 millions d’habitants des bidonvilles d’ici 2020 (cible 11), le Programme Participatif
d’Amélioration des Bidonvilles (PPAB), avec l’aide de la Commission Européenne et du
Secrétariat de l’Afrique – Caraïbes – Pacifique, a été lancé en 2008 dans 105 villes de 34 pays
de la zone ACP, sur initiative de l’ONU-HABITAT.

Il faut noter que, d’après l’ONU-Habitat, un ménage vivant dans les bidonvilles est défini
comme un groupe d’individus vivant en milieu urbain et sous le même plafond, qui manque
d’une ou de plusieurs des caractéristiques suivantes : (i) Logement durable ; (ii) Espace de vie
suffisant ; (iii) Accès suffisant à l’eau potable ; (iv) Accès à l’assainissement amélioré ; (v)
Sécurité d’occupation foncière.
Avec une situation de bidonvilisation préoccupante, dont un taux de population vivant dans les
bidonvilles estimé à 72 % (2009), Madagascar est l’un des pays bénéficiaires du programme.

Après la publication des profils urbains nationaux et des trois villes d’Antananarivo, Manakara
et Moramanga en 2011 (phase I), Madagascar a terminé la phase II du PPAB depuis novembre
2015, et a déjà entamé la phase III dont la réalisation des actions prioritaires issues de la
Stratégie d’ Amélioration des Bidonvilles fruit de la phase précédente.

A titre informatif, le montant initial fixé par la Commission Européenne, l’ACP et l’UN HABITAT
pour la phase III est de 792 000 Euros dont 220 000Euros de contribution de l’Etat bénéficiaire.
Actuellement, dans le cadre de la mise en œuvre de la phase III, l’Etat Malagasy a déjà initié
ses engagements vis-à-vis des projets prioritaires des notes conceptuelles et a réalisé pour
l’année budgétaire 2017des travaux équivalents à 95 040Euros et a consacré l’équivalent de
119 680Euros de travaux en cours pour 2018. Si on se réfère à la liste des activités prioritaires
issue de la phase II du programme le montant nécessaire pour atteindre les objectifs fixés est
de 3 450 000 Euros pour les trois villes bénéficiaires.

2. Zone d’intervention
Le PPAB III.2 sera mis en œuvre dans 9 Quartiers pour les trois Communes Bénéficiaires à
savoir :
- Pour la Commune Urbaine d’Antananarivo, dans le quartier de Manarintsoa Centre,
Manarintsoa Est, ManarintsoaAnatihazo et AndavamambaAnatihazo 1
- Pour la Commune Urbaine de Manakara, dans le quartier d’Ambalafary Gare,
Ankofafa et Andranomainty
- Pour la Commune Urbaine de Moramanga, dans le quartier d’Antanamandroso Est et
Antanamandroso Ouest.

48
 3. OBJECTIFS
Objectif général
Améliorer les conditions de vie des populations cibles : sécurité environnementale, sanitaire et
socio-économique
Objectifs spécifiques
- susciter la prise de conscience collective des populations cibles et la mobilisation des
différentes parties prenantes ;
- sécuriser et régulariser les droits d’occupation foncière des habitants en situation de
précarité, qu’il soit propriétaire ou locataire ;
- mettre en place un plan d’aménagement participatif pour donner une vision cohérente
de l’ensemble du territoire, et qui évoluera en Plan d’Urbanisme de Détail ;
- fournir un logement durable pourvu de toutes infrastructures de base aux populations
vulnérables ;
- Augmenter le pourcentage des personnes qui ont accès à l’eau potable, et accès à
l’assainissement amélioré
- Améliorer l’accès et la mobilité dans les quartiers populaires
- Développer les activités génératrices des revenus
- renforcer la responsabilisation et l’engagement des populations cibles dans le respect
des biens communs ;
- améliorer la sécurité socio-économique des populations cibles.
- susciter la prise de conscience collective et l’engagement des populations cibles, ainsi
que la mobilisation des différentes entités structurant le Fokontany et restructurer les
RF2 ;
- renforcer les compétences et le savoir-faire des membres des RF2 sur le plan
technique, matériel et financier, notamment dans le tri et le recyclage des déchets et
dans la réhabilitation des ruelles/voies piétonnes ;
- concernant les ressources humaines, assurer la sécurité sociale des agents d’entretien
et de maintenance conformément aux normes de travail social (indemnités, charges
de travail, couverture maladie, etc.) ;
- sur le plan institutionnel, renforcer le mécanisme et la coordination des RF2 à travers
l’application effective des textes et règlements existants (arrêté municipal, code
d’hygiène, charte de responsabilités…), et le renforcement de leur autorité vis-à-vis de
la population locale.

4. RESULTATS ATTENDUS :
- Condition de vie des populations vivant dans les taudis améliorés
- Atténuation de la prolifération des bidonvilles
- Augmentation de la capacité des familles vulnérables à affronter la vie quotidienne
- Augmentation des revenus des ménages
- Les quartiers bidonvilles sont accessibles à tout moment

5. ACTIVITES A REALISER
 Mise en œuvre technique :
- Inventaire et remembrement foncier avec création d’une base de données foncières
fiable
- Construction des logements sociaux

49
 - Réfection des ruelles (voies piétonnes et voies carrossables)
- Elaboration et mise en œuvre des plans d’assainissement
- Renforcement des capacités de la Commune : mise en place d’un service en charge de
l’assainissement et d’un service foncier municipal
- Pose de luminaires le long des axes viaires
- Amélioration de la couverture en équipements publics (BF, BS, système de protection in-
situ des puits)
- Elaboration d’un plan d’aménagement concerté au niveau des deux sites d’intervention

 Mise en œuvre socio-économique :

- Communication et sensibilisation
- Renforcement (matériel, technique, financier, en ressources humaines) des mécanismes
RF2
- Accompagnement socio-économique
- Instauration d’un cadre réglementaire

6. IMPACT DU PROJET
On compte 35 000 habitants impactés directement par le programme, mais, avec les
panoplies de projets envisagés, ce programme apportera inéluctablement un meilleur
changement dans les bidonvilles. Les activités vont directement aux familles nécessiteuses.
La construction des équipements communaux favorise l’armature de la ville, et entraîne
une croissance équilibrée du quartier. Considérés comme un bassin d’énergie humaine, les
bidonvilles sont les pourvoyeurs du secteur informel. C’est ainsi que si on arrive à
renverser cette tendance, les bidonvilles pourront devenir des incubateurs des grands
entrepreneurs économiques.

7. ACTEURS CIBLE :
- Organismes institutionnels : MATP, MEAH, MSP, Communes
- PTF : ONU-Habitat, UE, autres PTF de l’Urbain.
- Plateforme des acteurs urbains PPAB
- PMO : Organisation de la Société Civile, ONG, bureaux d’études, géomètres experts et
techniciens divers, etc.
- Organisations communautaires de base : Fokontany, structures locales(RF2, VAE, KFF,
etc.), notables, population, etc.

8. BUDGET ESTIMATIF ET DUREE DU PROJET :

Le budget estimatif pour la réalisation est de 3 450 000,00 Euros avec une durée prévisionnelle
de 3 ans.

9. VISION ET PERSPECTIVE
A partir des expériences acquises dans la mise en œuvre de ce programme, le Ministère
envisage la mise à l’échelle du programme dans d’autres villes, notamment les chefs-lieux de
province et dans d’autres centres urbains présentant un taux de bidonvilisation élevé.
Après anticipation de cette vision, l’estimation sommaire des interventions est de l’ordre de
14 000 000,00 Euros pour 6 villes.

50
Annexe 6
Projet : « Elaboration du Schéma National d’Aménagement du Territoire,
vision 30 ans »
Contexte et justification
Le projet entre dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, pour garantir l’ancrage territorial
des programmes et projets définis dans le PEM.
Il entre également dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique Nationale de
l’Aménagement du Territoire (PNAT), et en application à la Loi d’Orientation de
l’Aménagement du Territoire (LOAT). La mise en œuvre de la PNAT engendre une compétition
économique et spatiale à chaque niveau du territoire (national, régional et local), notamment
dans la promotion des investissements privés. Cette compétition engendre en elle-même le
développement économique nationale, en tant que résultante des économies régionales et
locales.
1. Consistance du projet
Il s’agit d’un projet d’élaboration du Schéma National d’aménagement du Territoire, pour une
vision de 30 ans, à partir de la capitalisation de la mise en œuvre du SNAT 10 ans et de la mise
à jour des données territoriaels. Une programmation stratégique sortira de ce projet suivant
une analyse prospective réalisée de façon participative.

2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, le projet contribue à la réalisation du velirano
n°11, qui vise à la modernisation de Madagascar.
3. Objectifs sectoriels et résultats attendus spécifiques au projet
Les objectifs du projet sont :
- Mobiliser les acteurs de développement au niveau national
- Capitaliser les acquis quant à la mise en œuvre du SNAT, horizon 10 ans
- Faire une analyse diagnostique du territoire national
- Faire une étude prospective pour la détermination de la vision 30 ans du
développement du territoire national
- Etablir une programmation stratégique pour les 30 ans à venir
4. Contribution et retombés positives à d’autres objectifs sectoriels
La réalisation du projet permettra d’organiser le territoire national, à travers la mise en
synergie des interventions sectorielles publiques et privées.
5. Coût et budget consolidé du projet
Estimation du coût total du projet: 900 000 000 Ariary (MGA)
6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023

Mobiliser les acteurs territoriaux au niveau X
national
X
Réaliser une analyse évaluative des acquis en
matière de mise en œuvre du SNAT 10 ans
X
Mener une analyse diagnostic du territoire
national

51
 X
Mener une analyse prospective du territoire
national

Annexe 7
Projet : « Elaboration de 9 Schémas Régionaux d’Aménagement du
Territoire »
Contexte et justification
La Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire (PNAT) constitue l’une des mesures
pour la prise en considération de la dimension du Sol ou Territoire, qui est le support des
actions de développement du pays. Adoptée en Conseil de Gouvernement, la PNAT vise à
cadrer les actions sectorielles et territoriales pour remédier à la désorganisation du pays et aux
difficultés économiques et sociales qui en résultent, tant au niveau spatial qu’au niveau
institutionnel et financier. Elle a pour objectif la compétitivité et l’efficience territoriale.
Dans le cadre de la mise en œuvre de cette politique, et en application de la Loi d’Orientation
de l’Aménagement du Territoire (LOAT), le Ministère en charge de l’Aménagement du
Territoire appuie les Collectivités Territoriales Décentralisées dans l’élaboration de leurs
schémas d’Aménagement respectifs.
La politique de développement conforte la contribution des partenaires techniques et
financiers dans le processus de décentralisation et de l’Aménagement du Territoire. Les
Maîtres d’Ouvrage (Régions) et Maîtres d’œuvre (Ministère en charge de l’Aménagement du
Territoire) trouveront auprès d’eux un appui nécessaire dans l’élaboration et la mise en œuvre
des outils de planification comme le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT).
Actuellement, 13 Régions ont élaboré leur Schéma d’Aménagement Régional.

1. Consistance du projet
Le projet consiste à l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire des 9
Régions restantes, qui sera réalisé suivant les étapes suivantes :
- Sensibilisation et formation des acteurs régionaux en Aménagement du Territoire
- Lancement de l’élaboration du SRAT
- Elaboration et validation du diagnostic territorial et de l’Atlas Régional
- Elaboration et validation de la prospective régionale
- Finalisation du document SRAT et élaboration de la charte de responsabilité
- Remise officielle du SRAT
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, le projet contribue à la réalisation du velirano
n°11, qui vise à la modernisation de Madagascar.
3. Objectifs sectoriels du projet
Le SRAT est un outil d’Aménagement du Territoire qui permet le développement des Régions à
partir de ces différentes potentialités. C’est un cadre de référence intégrant toutes les
politiques et actions de développement s’exécutant sur le territoire de la Région, en vue de la
coordination des interventions publiques et privées sur le territoire régional. En outre, c’est à
travers le SRAT que la Région précise, affine et concrétise les options retenues par le schéma
national d’aménagement du Territoire ainsi que les principes d’aménagement sur un horizon
de vingt ans (20 ans).
4. Contribution et retombés positives à d’autres objectifs sectoriels

52
La réalisation du projet permettra d’organiser le territoire régional des Régions concernées, à
travers la mise en synergie des interventions sectorielles publiques et privées.
5. Coût et budget consolidé du projet
Estimation du coût total du projet: 5 500 000 000 Ariary

6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023 2024

Elaboration des SRAT d’Analamanga, X
d’Atsinanana et d’Atsimo Atsinanana
Elaboration des SRAT de Betsiboka X
d’Analanjirofo et de SAVA
Elaboration des SRAT de Sofia de X
Bongolava et Menabe

53
Annexe 8
Projet : « Elaboration de Schémas d’Aménagement communaux »
Contexte et justification
Le développement des outils de planification territoriale et réglementaire permet aux
Autorités locales et aux acteurs territoriaux de bien cerner les problématiques, enjeux et défis
auxquels le territoire doit faire face.
1. Consistance du projet
Le projet consiste à l’élaboration de Schémas d’aménagement Communal pour les Communes
rurales de Madagascar.
Les outils de planification territoriale et réglementaire, définissent les orientations
stratégiques à court, moyen et long terme, suivant une approche spatiale, participative et
inclusive.
L’absence d’outils de planification territoriale et réglementaire favorise la prolifération de
l’anarchie dans la gestion du territoire concerné, par manque d’outil de référence servant à
harmoniser le développement territorial.
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Axe 10 de la PGE qui vise la gestion durable et la conservation de nos ressources naturelles par
la mise en place des systèmes d’adaptation face au changement climatique.
Axe 12 de la PGE avec l’autonomie et la responsabilisation de nos collectivités territoriales
décentralisées.
3. Objectifs sectoriels du projet
Les outils de planification territoriale accompagnés des outils réglementaires y afférents
permettent de coordonner les interventions publiques et privées, sur le territoire concerné.
Ces outils servent de cadre de référence aux politiques, programmes et projets des ministères
sectoriels et Collectivités Territoriales Décentralisées.

4. Contribution et retombés positives à d’autres objectifs sectoriels

L’élaboration des SAC est conçue d’une manière participative et inclusive d’où l’objectif
commun est fixé sur le développement socio-économico-spatial.

5. Coût et budget consolidé du projet

Estimation du coût total du projet: 20 240 000 000 Ariary

6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023

Elaboration de 27 Schémas d’Aménagement Communal X
dans les Régions Analamanga, Analanjirofo,
Vakinankaratra et Diana
Elaboration de 43 Schémas d’Aménagement Communal X
dans les Régions Menabe, Itasy, Atsimo Andrefana,
Anosy, Atsimo Atsinanana et Betsiboka
Elaboration de 53 SAC dans les Régions SAVA, Amoron’i X
Mania, Alaotra Mangoro, Betsiboka, Sofia, Vatovavy
Fitovinany, Androy, Atsimo Atsinanana, Atsinanana,

54
Analanjirofo

Elaboration de 60 SAC dans les Régions Betsiboka, X

Melaky, Sava, Atsimo Atsinanana, Atsinanana,
Analanjirofo, Haute Matsiatra, Bongolava, Diana,
Ihorombe et Vakinankaratra

55
Annexe 9
Projet « Prolongement de la Rocade centrale : Andohatapenaka -
Ankorondrano »

Contexte, justification
Les différents documents (Plan d’urbanisme directeur « PUDI » de l’agglomération
d’Antananarivo, Plans d’Urbanisme De Détails « PUDE) Ankorondrano et Andohatapenaka,
Schéma des grandes infrastructures et des grands équipements de l’agglomération
d’Antananarivo, Plan de déplacements urbains de l’agglomération d’Antananarivo) ont fait
ressortir la nécessité de développer un réseau de voies structurantes et pénétrantes pour
améliorer les conditions de déplacement dans l’agglomération.
Particulièrement, le PUDI d’Antananarivo montre l’importance de la construction de la
ROCADE CENTRALE ;
Suivant priorités routières 2019-2024 du PUDI TATOM : Chapitre 8.6.2 Plans et projets du
réseau routier urbain dans l'agglomération d'Antananarivo / (1) Plan de développement
échelonné / 1) Plan de développement routier, Phase I, 2019-2023 « Le plan de développement
routier de la phase I vise à promouvoir la création d'un nouveau centre urbain, un centre urbain
primaire (notamment Ankorondrano) et des sous-centres urbains (Ampitatafika, Namehana,
Ambodifasina et Ambohidratrimo) tout en favorisant la promotion d’un nouvel emplacement
industriel à Amoronakona formant des réseaux routiers artériels, tels qu’une rocade
intermédiaire et une route radiale, et dans la nouvelle zone le long de la rocade extérieure
entre Sabotsy Namehana sur la RN3 et Soanierana sur la RN2. »

56
Nous proposons donc de construire la partie qui relie Ankorondrano et Andohatapenaka, pour
boucler la ceinture urbaine d’Antananarivo, mais aussi pour le développement du réseau de
voies structurantes pour améliorer les conditions de déplacement dans l’agglomération
1. Description du projet
Le projet consiste à la promotion de la zone Andohatapenaka-Ankorondrano, à travers
la mise en place d’infrastructure à effet structurant, à savoir la construction de 2km500 de
route à 4 voies, avec 2 Ronds-points (croisement avec la Rue Docteur Joseph Raseta à
Ankazomanga, croisement avec la route chinoise saisonnière de la Francophonie à Ankasina)
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Le projet contribue à la réalisation :
- De l’objectif spécifique n°17 de l’IEM : Doter le pays d’infrastructures de développement en
matière d’aménagement du territoire
- De l’axe 11 du PGE : « La Promotion de l’habitat et la modernisation de Madagascar »
- Du document Programme : Développement de Réseau Péri-Urbain
3. Coût et budget consolidé du projet
Estimation du Coût total du projet : 135 000 000 000 Ariary.

4. Plan de réalisation des principales activités

PRINCIPALES CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE LOCALISATION

ACTIVITE 2021 2022 2023 2024 2025 REGION DISTRICTS COMMUNES
Etude et
conception X x
Commune
Libération Urbaine
d’emprise X x x Analamang Tana I
d’Antananariv
a Tanà VI
Construction o
et mise en x x
œuvre

57
Annexe 10
Projet « Aménagement des espaces ruraux dans le cadre de mise en
œuvre des outils de planification territoriale »

1. Contexte et justification
Outre l’élaboration des outils de planification territoriale à tous les niveaux, la mise en
œuvre de ces derniers demeure aussi l’une des principales missions de la Direction Générale
de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement menant à la promotion de la gestion des
espaces intercommunaux. Ces dernières années, des efforts considérables ont été entrepris
afin d’élaborer ces outils de planification.
Actuellement, afin d’accompagner les espaces ruraux dans leur démarche de
développement tant économique que social, nous nous lançons dans le processus de mise en
œuvre de ces outils afin de promouvoir les espaces et assurer l’équilibre territorial entre le
milieu urbain et le milieu rural.
Aussi, cela permettra aux espaces ruraux :
- d’assurer une bonne gouvernance menant à l’autonomie des territoires
- de créer un dynamisme économique dans les Communes rurales concernées
- de contribuer à la promotion d’autres secteurs ;
à travers la mise en place d’infrastructures notamment le secteur commercial et touristique.
Ce projet consiste ainsi à appuyer les Communes ruraux pour la réalisation des projets
de développement sectoriel déterminés en amont lors de l’élaboration des schémas
d’aménagement communaux.
I- Consistance du projet
Il s’agit principalement de projet d’aménagement d’espaces publics et d’équipements ruraux
tels que :
- équipements liés à l'assainissement et à l'hygiène
- Construction de marché avec hangar et magasin de stockage
- Construction de bloc administratif de type guichet unique
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Le projet contribue à la réalisation de l’objectif spécifique n°17 de l’IEM : Doter le pays
d’infrastructures de développement en matière d’aménagement du territoire. Le projet
consiste alors à l’aménagement des communes rurales par la mise en place des équipements
et infrastructures structurantes ainsi qu’à l’aménagement des espaces publics conduisant à
leur ouverture à l’urbanisation.
L’Axe 10 : « Gestion durable et conservation de nos ressources naturelle » et l’axe 12 :
« Autonomie et responsabilisation de nos collectivités territoriales décentralisées » de la PGE,
seront aussi mis en évidence.
3. Objectifs sectoriels et résultats spécifiques attendus au projet
L’aménagement des espaces ruraux dans le cadre de la mise en œuvre des outils de
planification permettra de concrétiser les programmes d’investissement prioritaires définis
dans les outils de planification, tels que les schémas d’aménagement communaux SAC.
Les communes bénéficiaires bénéficieront des aménagements spécifiques suivant les
directives communales établies.
4. Modalité de mise en œuvre

58
- Renforcer les communes en matière de gestion des espaces publics ainsi que l’amélioration
de la gestion des services urbains suivant les compétences de la Commune
- Aménager les communes ayant élaboré leurs schémas d’aménagement communaux
5. Coût et budget consolidé du projet
Coût total du projet : 114 000 000 000 Ariary
6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023

Aménagement et équipement de 11 X
Communes dans les Régions Analanjirofo,
Vakinankaratra, Atsimo Andrefana, Itasy
et Haute Matsiatra
Aménagement et équipement de 21 X
Communes dans les Régions Betsiboka,
Boeny, Itasy, Analamanga, Betsiboka,
Menabe, Anosy
Aménagement et équipement de 23 X
Communes dans les Régions Atsimo
Andrefana, Haute Matsiatra, Alaotra
Mangoro, Sava, Amoron’i Mania, Sofia,
Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana,
Atsinanana

59
Annexe 11
Projet « Promotion des 107 espaces de solidarité » *

Contexte et justification
Le « Schéma National des orientations sectorielles et transversales à 10 ans », dont la
production fait l’objet de la mission 4 du document SNAT, rassemble et synthétise l’ensemble
des dispositions que l’Aménagement du Territoire recommande de mettre en œuvre dans la
programmation des différents secteurs ou départements ministériels : programmes routiers et
maritimes (infrastructures), zones de protection des ressources naturelles (aires protégées).
Le SNOST organisera aussi notre territoire national terrestre et maritime d’une part, au
niveau local en des espaces de solidarité basés sur une restructuration et une redynamisation
du territoire (physique) et de la communauté de base et d’autre part au niveau national, en
pôles et Espaces de Croissance (EC)pour la période de programmation retenue
107 espaces de solidarités ont, ainsi, été recensés dans l’ensemble du territoire. Dans
le cadre de la promotion de ces espaces, le rôle de l’Etat, au niveau national, consiste
essentiellement, à appuyer les communautés de base dans leur initiative de développement
économique.
1. Consistance du projet
Il s’agit d’un projet qui consiste à promouvoir les espaces de solidarité à travers des
accompagnements des communautés de base dans toute initiative de développement
économique local et la création d’un environnement propice aux investissements pour inciter
les initiatives locales
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, le projet contribue à l’engagement n° 12
du VELIRANO : « L’autonomisation et la responsabilisation de nos territoires »
3. Objectifs sectoriels et résultats spécifiques attendus au projet
Les objectifs du projet sont :
- Accompagner les communautés de base dans toute initiative de
développement économique local
- Créer un environnement propice pour inciter les initiatives locales
Le projet aura alors pour impacts :
- Développement économique locale basé sur l’exploitation des potentialités
locales
- Augmentation du PIB au niveau régional et national à partir de la synergie des
développements économiques locaux
- Augmentation du niveau de vie de la population dans les espaces de solidarité
- Création d’emploi grâce aux nouveaux investissements créés par les actions de
promotion des espaces de solidarité
4. Modalité de mise en œuvre
- Elaboration d’une planification stratégique définissant :
o les filières porteuses,
o les enjeux et intérêts communs des communautés d’une même base de vie
(district ou intercommunalité), en faisant participer la population locale
o le renforcement de capacités des communautés de base
5. Coût et budget consolidé du projet

60
Coût total du projet : 6 450 000 000 Ariary
6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023

Elaboration de Schéma d’Aménagement X
InterCommunal dans les Régions Alaotra
Mangoro et Haute Matsiatra
Elaboration de 12 SAIC dans les Régions Sava, X
Alaotra Mangoro, Menabe, Betsiboka,
Ambatofinandrahana, Sofia, Vatovavy
Fitovinany, Atsimo Atsinanana, Atsinanana,
Analanjirofo
Elaboration de 27 SAIC dans les Régions de X
Alaotra Mangoro, Menabe, Betsiboka,
Menabe, Amoron’i Mania, Melaky, Sava,
Atsimo Atsinanana, Atsinanana, Analanjirofo,
Haute Matsiatra, Bongolava, Diana,
Analamanga, Ihorombe et Vakinankaratra

61
Annexe 12
Localisation des projets de planification terrestre
Indicateurs 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
13 0 3 3 3 22

Nombre de Anosy, Androy, Analamanga Analanjirofo SOFIA

Régions ayant un Vakinankaratra, Itasy, Alaotra
Schéma Régional Mangoro, Ihorombe, Haute
d’Aménagement Matsiatra, Amoron'i Mania,
du Territoire Melaky, Vatovavy Fitovinany,
Atsimo Andrefana, Diana,
Boeny
70
Atsimo Andrefana: Ejeda,
Antanimieva, Sakaraha,
Andamasiny Vineta,
Beraketa, Mahaboboka,
Nombre de Mitsinjo Betanimena,
Schémas Ambohimahavelona,
d’Aménagement Andranovory, Ankilimalinika,
Communal ou Beheloka, Manombo Sud,
intercommunal Tsianisiha, Efoetse, Tsifota
(SAC ou SAIC) Diana: Ambohimena,
élaborés Ankingameloko,
majoritairement Antranonkarany,
avec les PTF (GIZ, Antsakoamanondro,
AFD, UE, USAID, Maherivaratra,
FIDA, PNUD…) Ampondralava, Beramanja,
Tanambao Marivorahona,
Anivorano Nord, Andrafiabe,
Mangaoko, Sadjoavato,
Anaborano Ifasy,
Ambarakaraka, Antsaravibe,
Andranovondronina
Atsimo Atsinanana SAVA Bongolava
Atsinanana Betsiboka Menabe
27 43 53 60 253
Analamanga: Menabe: Belo sur mer, SAVA: Ambatoria, Betsiboka: 6 Bekapaika -
Andramasina, Befasy, Soaseragna, Marotaolana,Ambodiangezok Betrandraka -
Ambohimiadana, Andranopasy, Isalo, a, Andranomena, Andriamena - Ambaliha ·
Ambato, Miandrivazo, Ankilizato, Betsakotsako, Andasibe · Antanimbaribe
Ambohimanjaka, Ambatolahy, Manambina, Ambalamanasy II, Doany Melaky: Betanatanana,
Ambohipihaonana, Malaimbandy, Delata, Amoron'i Mania: Imady - Marohazo, Maromavo,
Ampanotokana, Tsimafana, Beroboka, Ambinanindrano - Ankisatra, Berevo
Antanetibe Mahazaza, Marofandiliha Ambohimanga Sud - SAVA: Ambalapaiso,
Ambongamarina, Ambia, Beronono, Ifanadiana, Ambohimitombo, Milanoa
Antanetibe Anativolo, Tsimazava, Tsimafana, Ilaka centre, Ivato, Atsimo Atsinanana
Betatao, Berevo Alaotra Mangoro: Andreba, Ambongo, Ambatolava,
Ambohitromby, Itasy: Antanetibe, Andaingo, Andilamena – Fenoambany, Iara,
Fihaonana, Miantso, Dondona, Ampefy, Antanimenabaka - Ranomena, Sandravinany,
Talata-Angavo, Mandiavato, Manazary Ampatakamaroreny, Vohipaho, Vohitrambo
Tsaramandroso, Atsimo Andrefana: Marovitsika, Anjiro, Atsinanana Anivorano
Ambalavao, Anjeva Milenaka, Ankililaoka, Mandrialaza, Marotandrano Est, Andekaleka,
Gara, Alarobia, Befandriana Sud, Betsiboka: Bekapaika, Ranomafana Est,
Ambanitsena, Ankazombalala, Betrandraka, Andriamena Ampasimbe,
Miadanandriana Analamisampy, Soahazo, SOFIA: Ambatoria, Maroseranana,
Analanjirofo: Ankililaoka, Marotaolana, Marovato, Ambalabe, Ifasina
Soanierana Ivongo, Anosy: Analamary, Besakana, Ambalakirajy Analanjirofo

62
 Vakinankaratra: Antanifotsy,
Soanindrariny, Vinaninkarena
Menabe: Ambatolahy,
Ankotrofotsy, Bemanonga
Analamanga: Mahitsy,
Sambaina, Kiangara
Itasy: Antoby Est,
Mahavelona
Boeny: Andranofasika,
Ambondromamy, Anjiajia,
Ankijabe, Madirovalo,
Manerinerina,
Tsaramandroso, Ambalabe
Befanjava, Ambalakida,
Andranoboboka, Bekobay
Centre, Belobaka, Betsako,
Boanamary, Mahajamba
Usine, Mariarano, Marovoay
Banlieu, Ambolomoty,
Ankazomborona,
Anosinalainolona,
Antanimasaka,
Manaratsandry, Marosakoa,
Tsararano, Mariarano,
Mitsinjo, Antongomena
Bevary, Katsepy,
Matsakabanja, Ambohipaky
Nombre de 2 0
Schémas
d’Aménagement
intercommunaux
élaborés
Mananara Nord Ampasimena, Tanandava, Vatovavy Fitovinany: Morondrano, vohilengo,
Vakinankaratra: Fenoamabany, Vohitrindry, Angado, Ifanirea, Ankompy, Ambinanitelo
Ambohibary Sambaina Ranomafana, Manevy Ikongo, Antanakambana Haute Matsiatra:
Diana: Antseza, Atsimo Atsinanana: Androy: Maroalopoty, Alakamisinambohimaha,
Antambao Soamanova, Efatsy, Jafaro, Tsimananada, Vohiparara-Talata
Andranolava, Ankarana et Ambohigogo Maroalomainty, Antanimora Ampano · Itenina ·
Ambalabe Fanjava, Betsiboka: Antanimbary, Atsimo Ambovombe Centre ·
Bekipay Berivotra Atsimo Atsinanana Evato, Vohitrafeno · Vinanitelo
Fenoarivo Bongolava: 6 Soanierana,
Atsinanana Anivorano Est, Tsinjoarivo Imanga,
Ambila Lemaitso, Andranomando,
Vatomandry, Antanambao Belobaka,
Mahatsara Tsiroanomandidy
Analanjirofo Mahambo, Fihaonana, Fierenana
Mahanoro, Vohipeno, DIANA: Ambakirano ·
Ambatoharanana Ambalan'anjavy
Ihorombe: Ilakaka,
Ranohira, Satrokala,
Zazafotsy, Sakalalina,
Ambia
Vakinankaratra: 7
Anjoma Ramartina,
Ankazomiriotra, Soavina,
Tritriva, Behenjy,
!tsinjoarivo,
Ambohipihaonana
2 12 27
63
Alaotra Mangoro: SAVA: District Sambava (ES
Amparafaravola, pays de la vanille)
Ambohitrarivo, Alaotra Mangoro:
Ambohijanahary, Manakambahiny Andrefana,
Tanambe, Amboavory Andilanatoby, Andaingo,
Haute Matsiatra: Bembary, Amboasary Gare,
Ambalavao, Manamisoa, Morarano Gare et
Iarintsena, Ambohibary
Ambohimandroso, Menabe: District Morondave
Anjoma, Kirano (ES pays de l'écotourisme)
Menabe: District Manja (ES
pays du pois du cap et du
bovin)
Bestiboka: District
Tsaratanana (ES pays de l'or
et des céréakes)
Amoron'i Mania: district
d'Ambatofinandrahana (Pays
de la Marbre et des pierres
industrielles)
SOFIA: District Bealanana (ES
pays du riz et de l'oignon)
Vatovavy Fitovinany: District
Ifanadiana (ES pays du
Ranomafana et de la Banane)
Androy: District Ambovombe
(ES pays de la pêche et du
bovin)
Atsimo Atsinanana District
de Farafanga (ES pays du café
et des litchis)
Atsinanana District de
Mahanoro (ES pays du canal
des Pangalanes et de la
culture de rente)
Analanjirofo District Fenerive
Est (ES pays du girofle et
minier)
Alaotra MAngoro:
District Andilamena (ES
pays du riz et minier)
Alaotra MAngoro: District
Moramanga (RS pays
d'ambatovy et de
l'Ecotourisme)
Menabe: District Mahabo
(ES Pays du Riz et de
l’Agropastoral)
Menabe: District
Miandrivazo (Pays de la
Pêche, de l’aviculture et
de l’ haricot blanc)
Betsiboka: District
Andriamena (ES Pays de
la Chrome et du Bio
carburant)
Betsiboka: District de
Kandreho (ES Pays du
Quartz et du Riz)
Amoron'i Mania: District
Ambositra (ES pays de
l'artisanat)
Melaky: District de
Maintirano (ES Pays du
Bovin et de la Pêche)
Melaky: District de
Antsalova (ES Pays des
Tsingy de Bemaraha et du
pois du cap)
SAVA: District d'antalaha
(ES Pays du tourisme et
de la culture de rente)
Atsimo Atsinanana
District de Vangaindrano
(ES Pays du Poivre, du
Girofle, de la Vanille)
64
Atsimo Atsinanana:
District Vohipeno (ES
paysdu letchis, du cacao
et de la pêche)
Atsinanana District
Maroantsetra (ES Pays de
l'Ecotourisme et de la
culture de rente)
Atsinanana: District
d'Antanambao
Manampotsy (ES pays de
la culture de rente)
Haute Matsiatra: District
Ikalamavony (ES Pays de
la Vigne et de l’huile
essentielle)
Bongolava: District
Tsiroanomandidy (ES Pays
du Bovin et des Céréales)
Itasy: District de
Soavinandriana (ES Pays
du tourisme et de la
pêche)
Diana District Ambilobe
(ES Pays du Cacao et de
l’Agrocarburant)
Analamanga: District
Ankazobe (ES Pays du Riz
et des céréales)
Analamanga: District
Manjakandriana (ES Pays
de la vache laitière et de
la pisciculture)
Analamanga: District
Anjozorobe (Pays de
l’écotourisme et de
l’aviculture)
Ihorombe: District Ihosy

65
 (ES Pays de
l’agropastorale,
agrocarburant et minier)
Ihorombe: District Iakora
(ES Pays minier et des
céréales)
Vakinankaratra: District
de Betafo (ES Pays des
pierres fines et de la
Pomme de terre)
Vakinankaratra: District
de Vinaninkarena (ES
Pays du Riz et l’Energie)

Nombre de 0 0 0 1 0 1
Schémas National
Nationauxl
d’aménagement
du Territoire
élaboré
0 2 11 21 23 57
Commune Urbaine Analanjirofo: Mananara Menabe: Belo sur mer, Atsimo Andrefana: Ejeda,
d'Antananarivo, Nord, Soanierana Ivongo, Befasy, Soaseragna, Antanimieva, Sakaraha,
Ambohimangakely Vakinankaratra: Ankilizato Haute Matsiatra:
équipements Ambohibary Sambaina, Itasy: Antanetibe, Dondona, Ambalavao, Manamisoa,
dotés aux Antanifotsy, Ampefy, Iarintsena,
communes (bloc Soanindrariny Anosy: Analamary, Ambohimandroso,
administratif, Atsimo Andrefana: Ejeda, Ampasimena, Tanandava, Anjoma, Kirano
équipements liés à Antanimieva, Sakaraha Ranomafana Alaotra
l'assainissement et Itasy: Antoby Est, Betsiboka: Antanimbary, Mangoro:Andreba,
l'hygiène, marché Mahavelona Berivotra Andaingo,
avec hangar) Haute Matsiatra: Isandra Boeny: Andranoboboka, SAVA: Ambatoria,
Bekobay Centre, Belobaka Daraina
Analamanga: Anjeva Gara, Amoron'i Mania: Imady,
Alarobia, Ambanitsena, ifanadiana
Miadanandriana, Ambalavao SOFIA: Ambatoria,
Marotaolana,

66
Vatovavy Fitovinany:
Ikongo, Antanakambana
Atsimo Atsinanana:
Evato, Fenoarivo
Atsinanana: Anivorano
Est, Ambila Lemaitso,

67
Annexe 13
Projet « Mise en œuvre de la Planification Spatiale Maritime (PSM) à
Madagascar»

Contexte et justification
La représentation que la société se fait de l’espace maritime a évolué au cours des siècles. En
effet, aux activités « traditionnelles » déjà existantes (pêche professionnelle, navigation, etc.),
se superposent l’intensification de certaines pratiques (extraction de granulats marins,
navigation de plaisance, etc.), mais aussi de nouvelles activités, jusque-là purement terrestres
ou côtières, amenées à se développer vers le large (aquacultures, offshore, etc.). Face à ces
enjeux de développement, la nécessité de conserver le milieu marin favorise également la
multiplication des aires marines protégées. On assiste donc à une augmentation des demandes
d’espaces en mer à laquelle les disponibilités réelles ne peuvent répondre sans un outil de
planification Maritime, tel la Planification Spatiale Marine (PSM), permettra de favoriser la
cohabitation et/ou l’harmonisation entre les activités maritimes.
L’élaboration et la mise en œuvre des schémas d’aménagement du territoire maritime vont
permettre de coordonner et d’harmoniser les activités intersectorielles sur ce territoire. Pour
cela, la Planification Spatiale Maritime (PSM) s’avère être à la fois l’outil et le processus le
mieux adopté pour la réalisation du projet. En effet, le PSM définit les orientations et actions à
mettre en œuvre afin d’aboutir à une redistribution spatiale équitable des activités.
1. Consistance du projet
Même si Madagascar bénéficie d'une importante ressources marines (mangroves, récifs
coralliens, poissons, pétroles, …), l’inexistence d’outils de planification du territoire maritime
favorise le recours aux pratiques illicites telles la pêche non réglementée, à la surexploitation
des ressources naturelles vivantes et/ou non, et demeure l'un des menaces les plus
importantes à la dégradation de l’économie et de l’écosystème côtier et marin.
Le concept de Planification Spatiale Marine (PSM) répond à une vision émérgentiste de
l’aménagement du territoire maritime. Elle est conçue de manière à équilibrer les activités et
les intérêts concurrents et, selon des objectifs prédéterminés pour une zone marine donnée, à
déterminer la distribution spatiale et temporelle optimale des activités marines. De façon
analogue, la PSM met en exergue la possibilité de réorienter le développement économique
du pays vers le secteur maritime étant donnée l’importance des ressources marines
(mangroves, récifs coralliens, poissons, pétroles, …) que le territoire maritime renferme.

2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement

Le projet entre dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, il contribue à la réalisation du
velirano n°11 qui vise à la modernisation de Madagascar.
En outre, dans l’engagement volontaire de Madagascar, pour l’atteinte de l’ODD 14, lors de la
conférence des Nations Unis sur les océans et la mer à New York, figure la mise en œuvre de la
Planification Spatiale Maritime (PSM) sur son territoire afin de promouvoir l’économie bleue.
- ODD n°14 : « Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les
ressources marines aux fins du développement durable »
Sur le plan national, le projet contribue à la réalisation de l’Axe 10 : « Gestion durable
et conservation de nos ressources naturelles » du PGE et des Objectifs stratégiques 17
et 32 de l’Initiative pour l’Emergence de Madagascar (IEM) :

68
 - Objectif stratégique n° 17 : « Doter le pays d’infrastructures de développement en
matière d’aménagement du territoire »
- Action 386 de l’objectif stratégique n°32 : « Mettre en place une structure pour la
synergie et la coordination efficace entre les différents secteurs liés à l’économie
bleue »
1. Objectifs sectoriels et résultats attendus spécifiques au projet
Dans le cadre de l’élaboration et de la mise en œuvre de la planification de l’espace maritime
malagasy à travers l’outil de Planification Spatiale Maritime (PSM), les objectifs spécifiques
sont :
- Développement efficient du territoire maritime et du littoral ;
- Coordination des interventions sectorielles sur le territoire maritime.
De ces objectifs découlent les résultats à escompter suivants :
- Documents stratégiques, juridiques et techniques sur la mise en œuvre de la PSM
élaborés ;
- Comités de coordination maritime créés ;
- Atlas maritimes et côtiers élaborés ;
- Diagnostics maritime établis ;
- PSM élaborées pour les Espaces de solidarités à vocation maritime (zones
d’implantation des ports de plaisances, sites balnéaires, zones de conservation, sites
d’implantation des Eoliennes, …) ;
- Cohérence des textes sectoriels maritimes analysés ;
- Renforcement des partenariats avec les Départements ministériels, PTFs, Centres de
recherches, ONGs, … ;
- Acteurs et parties prenantes formés et sensibilisés sur la PSM ;
- Système d'information, de gestion et de partage des données maritimes mis en place,
opérationnel et accessible pour tous.
3. Contribution et retombés positives à d’autres objectifs sectoriels
La mise en œuvre de la PSM vise à maximiser le potentiel des activités et des utilisations
maritimes, en assurant l'espace pour leur développement et leur arbitrage en cas de conflit,
afin d'encourager la stabilité tout en favorisant la protection de l'environnement. La pénurie
de ressources et la concurrence accrue des interventions sectorielles publiques et privées de
nos jours rendent la planification maritime hautement significative et souhaitable pour les
pays du monde entier.
Dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire
(PNAT), le territoire maritime est décrit par le Schéma National de l’Aménagement du
Territoire (SNAT) comme étant la 12ème Espace de Croissance et faisant partie des six (06)
prioritaires.
Ainsi, le projet contribue pleinement à l’atteinte des objectifs du PNAT, du SNAT et du LOAT à
travers la coordination, la planification, la valorisation et le développement du Territoire
maritime malagasy.
4. Coût et budget consolidé du projet
Estimation du coût total du projet: 1 000 000 Euros

69
5. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2020 2021 2022 2023

Elaboration de documents stratégiques et techniques

X X X
sur la mise en œuvre de la Planification Spatiale
Maritime (PSM) à Madagascar

Coordination des activités sectorielles sur le territoire

X X
maritime et promotion de la PSM

Elaboration des atlas maritimes régionaux

X X
Diagnostic maritime pour le territoire maritime et le
X X X
littoral

Renforcement de capacité en Planification Spatiale

X X X
Maritime (PSM) pour les STD, CTD et acteurs
travaillant dans le domaine de la mer.

Mise en place et Opérationnalisation d'un système de

X X
collecte, de gestion et de partage des données
maritimes

Elaboration des outils de planification maritime (PSM)

X X X
pour les Espaces de solidarités et/ou Zone
d’émergence à vocation maritime (littoral, plages,
Marinas, )

Dotation en Outils Régionaux de Planification Spatiale

X
Maritime (PSM)

Elaboration du « SNAT Maritime » vision 30 ans

X

Annexes 14
Projet « Valorisation du littoral et développement des pôles côtiers de
Madagascar»

Contexte et justification
La Valorisation et la préservation des zones littorales doivent se faire en définissant les
orientations et actions à mettre en œuvre afin d’aboutir à une redistribution spatiale équitable
des activités sur cet espace et une promotion de l’économie bleue.
En tant qu’une île et possédant plus de 5600 km de littoral, les zones côtières de Madagascar
est vulnérables faces aux catastrophes naturelles et aux impacts liés aux différents aléas
climatiques. Presque toutes les villes littoraux devraient impérativement se doter d’outils et de
capacités (politique, tableaux de bord, systèmes d’information appropriés, instance de
dialogue, dispositif de suivi, …) qui lui permettent d’optimiser les interventions, de les rendre
plus complémentaires, d’articuler le développement économique et le développement

70
territorial en vue de mieux maîtriser les inégalités spatiales et sociales pour favoriser le
développement.
Le projet de valorisation et préservation du littoral consistera en l’élaboration des textes
juridiques relatifs à la protection, l’aménagement et la valorisation du littoral puis élaboration
des Plans Spatiaux Marins pour les zones d’émergences à vocation maritimes (zones
d’implantation des ports de plaisances, sites balnéaires, zones de conservation, sites
d’implantation des Eoliennes, …) et enfin la réalisation des travaux d’aménagement le long du
littoral (ports de plaisances, sites balnéaires, production d’énergie renouvelable (houles et
vent), d’infrastructure de protection des côtes,…).
1. Consistance du projet
Il s’agit d’un projet d’élaboration du Schéma National d’aménagement du Territoire, pour une
vision 30 ans, à partir de la capitalisation de la mise en œuvre du SNAT 10 ans et de la mise à
jour des données territoriales. Une programmation stratégique sortira de ce projet suivant une
analyse prospective réalisée de façon participative.
2. Rattachement aux objectifs nationaux et internationaux de développement
Le projet entre dans le cadre de la mise en œuvre de l’IEM, il contribue à la réalisation du
velirano n°11 qui vise à la modernisation de Madagascar. De plus, dans l’engagement
volontaire de Madagascar, pour l’atteinte de l’ODD 14, lors de la conférence des Nations Unis
sur les océans et la mer à New York, figure la mise en œuvre de la Planification Spatiale
Maritime (PSM) sur son territoire afin de promouvoir l’économie bleue.
- ODD n°14 : « Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les
ressources marines aux fins du développement durable »
Sur le plan national, le projet contribue à la réalisation des Objectifs stratégiques 17 et 32 de
l’Initiative pour l’Emergence de Madagascar (IEM) :
- Objectif stratégique n° 17 : « Doter le pays d’infrastructures de développement en
matière d’aménagement du territoire »
Action 187 : Promotion des Zones d'activités touristiques à travers la Construction des
Marinas yacht Club.
- Objectif stratégique n° 32 : « Diversifier les ressources à travers la valorisation de
l’Economie Bleue »
Action 384 : Promouvoir les investissements dans l'économie bleue
Action 386 : Mettre en place une structure pour la synergie et la coordination efficace
entre les différents secteurs liés à l’économie bleue
3. Objectifs sectoriels et résultats attendus spécifiques au projet
Le projet entre dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique Nationale de
l’Aménagement du Territoire (PNAT), et en application à la Loi d’Orientation de
l’Aménagement du Territoire (LOAT). Les objectifs étant :
- Développement efficient du territoire maritime et du littoral ;
- Coordination des interventions sectorielles sur le littoral de Madagascar.
De ces objectifs découlent les résultats à escompter suivants :
- Textes juridiques relatifs à la protection, l’aménagement et la valorisation du littoral de
Madagascar élaborés;
- Besoins en termes d’aménagement, de protection et de valorisation le long du littoral
identifiés;

71
 - Variantes optimisées d’aménagement pour chaque zone d’émergence à vocation
maritime (zones d’implantation des ports de plaisances, sites balnéaires, zones de
conservation, sites d’implantation des Eoliennes, …) spécifiées;
- Travaux d’aménagement le long du littoral réalisés : ports de plaisances, sites
balnéaires, production d’énergie renouvelable (houles et vent)
- Travaux de protection du littoral et de l’espace marin réalisés (digues, balisage,
collecte et traitement des eaux usées et des déchets avant déversement à la mer, …).
4. Contribution et retombés positives à d’autres objectifs sectoriels
Ainsi, le projet contribue pleinement à l’atteinte des objectifs du PNAT et du SNAT à travers la
coordination, la planification, la valorisation et la promotion des actions de développement du
littoral et de l’espace marin.
5. Coût et budget consolidé du projet
Estimation du coût total du projet: 5 000 000 Euros
6. Plan de réalisation des principales activités

Activités 2021 2022 2023

Elaborer / analyser les textes juridiques relatifs à la

X
protection, l’aménagement et la valorisation du
littoral à Madagascar

Etude d’aménagement, de protection et de

X X
valorisation des bords de plages des villes côtières
(ports de commerce, ports de plaisances, sites
balnéaires, zones de conservation, sites
d’implantation des Eoliennes, …)

Travaux d’aménagement des plages dans les

X X X
zones d’émergence

Travaux de construction et d’équipement

X X X
marchands dans les villes côtières

Travaux de Construction ou réhabilitation des

X X X
ports (commercial et Marinas yacht club)

Travaux de protection du littoral contre les

X X X
phénomènes naturels et les activités anthropiques

72
Annexe 15
Le géoportail national des infrastructures et équipement

FICHE DE PROJET
ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE
INTITULE DU PROJET
DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES
DUREE 6 ans (2019 – 2024)
MONTANT TOTAL
17.2 Milliard Ar
ESTIMATIF
RATTACHEMENT ODD 9 : Bâtir une infrastructure résiliente
AUX ODD ODD 9.1 : Mettre en place une infrastructure de qualité, fiable, durable et
résiliente.
RATTACHEMENT A OS14 : Moderniser Madagascar à travers les infrastructures socio-
L’IEM économiques
OS 17: Doter le pays d'infrastructures modernes de liaison.
RATTACHEMENT AU Velirano n°11 : La modernisation de Madagascar
PEM Programme 11.2 : Aménagement et équipement des villes
DESCRIPTION DU PROJET

L’infrastructure, à la fois un support et un produit de l’économie, constitue un secteur

stratégique pour le développement territorial. Cependant, force est de constater que (i) l’insuffisance
de coordination, (ii) le déséquilibre d’intervention (iii) l’insuffisance d’orientation et de planification
claire, (iv) l’absence de base de données à jour et fiable sur les infrastructures et équipements
nationaux, (v) l’inadéquation entre les besoins et les offres à défaut d’appropriation par les usagers
sont des réalités et facteurs bloquants pour le développement de ce secteur stratégique.

Ainsi, le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Travaux Publics a procédé à

l’élaboration et à la mise en œuvre de la Politique Nationale de Développement des Infrastructures et
Equipements (PNDIE), avec comme vision de mettre en place « des infrastructures durables pour le
développement territorial».

L’objectif étant de promouvoir la coordination, la bonne gouvernance et le développement du

secteur infrastructure au niveau territorial. Et ce, via le développement d’un support de mécanisme
de coordination. C’est dans ce cadre que sera développé un guide d’intégration de la PNDIE au niveau
territorial, et sera mis en place le géoportail national des infrastructures et équipements, un système
de gestion moderne des données sur les infrastructures.

En vue d’opérationnaliser le géoportail, un programme de recensement géoréférencé des

infrastructures et équipements territoriaux sera mené dans les 22 régions à partir de 2021, à travers
la mise en place des registres régionaux. De telle initiative facilitera la prise de décision sur les
investissements territoriaux à mener dans le court, moyen et long terme.

73
Annexe 16
Situation service de l’Aménagement du Territoire
SRAT /DLAT Situation état Bureau et Situation Personnel
logement
Diana Existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement à
réhabiliter
Nosy Be Existant Bureau 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement
SAVA Existant Sans bureau 01 Chef SRAT
Sans logement
Sofia néant néant néant
Boeny Existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement à
réhabiliter
Betsiboka néant néant néant
Melaky néant néant néant
Analanjorofo existant Bureau 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement à
réhabiliter
Sainte Marie Existant Bureau 01 assistant chef
Logement
Alaotra Mangoro Existant Bureau 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement
Atsinanana Existant Bureau 01 Chef SRAT et 5 appuis
Logement Trano
Mora
Analamanga Existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et
Sans logement 14 appuis
Bongolava néant néant 01 Technicien
Itasy existant Bureau 01 Chef SRAT
logement
Vakinankaratra existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et 3 appuis
Logement existant
Menabe existant Bureau existant néant
Logement à créer
Amoron’i Mania néant Néant 01 Chef SRAT
Matsiatra Ambony existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et 4 appuis
Logement Trano
Mora
Vatovavy Existant Bureau 01 Chef SRAT et 2 appuis
Fitovinany Logement à
réhabiliter
Atsimo Atsinanana Existant Sans bureau 01 Chef SRAT
Sans logement
SRAT /DLAT Situation état Bureau et Situation Personnel
logement

74
Ihorombe Existant Sans bureau 01 Chef SRAT
Sans logement
Anosy Existant Bureau 01 Chef SRAT et 3 appui
Logement
Atsimo Andrefana Existant Bureau à réhabiliter 01 Chef SRAT et 5 appuis
Logement Trano
Mora
Androy Existant Bureau néant
Sans logement
Ambohidratrimo Existant Bureau 01 assistant chef et 01 appui
Sans logement
Antananarivo Existant Bureau 01 assistant chef et 01 appui
Atsimondrano Sans logement
Antananarivo Existant Bureau 01 assistant chef et 01 appui
Avaradrano Sans logement

75
Annexe 17
Besoin de la DGATE en termes de recrutement de personnel

Direction et Services
Profil Poste quantité
de rattachement
Direction de la Agent de surface Agent de surface 1
Planification 1
Coursier / Planton Coursier / Planton
Territoriale
Service de la Chauffeur Chauffeur de Service 1
Coordination et de la Chef de Division de la Coordination 1
Planification du Aménageur / urbaniste et de la conception de la
Territoire National Planification Nationale
Service de la bacc+5 en droit, 1
Chef de Division de la coopération
Planification communication ou
et partenariat en PRL
Régionale et Locale sociologie, sexe féminin.
Service des Chef de Division des Etudes au 1
Ingénieur urbaniste ou
Opérations Service des Opérations
ingénieur BTP
Structurantes Structurantes d'Aménagement
d'Aménagement Géographe Bac+4 Chargé d'études 1
Direction du Ingénieur Urbaniste assistant technique 1
Développement Coursier / Planton Coursier / Planton 1
Urbain Durable Juriste Juriste 1
Service de Ingénieur urbaniste Sigiste/droniste 1
l’Architecture et de la 1
Aménageur / urbaniste Chef de Division
Construction
Service des Inspecteur des domaines Chef de Division 1
Opérations Urbaines Ingénieur Génie Civil Chef de Division 1
Service de Niveau baccalauréat Chauffeur 1
l’Assainissement et 1
Ingénieur Génie Civil Chef de Division
de l’Equipement
Service de la Ingénieur urbaniste ou 1
Chef de Division
Planification et de la ingénieur BTP
Promotion des Niveau bacc+2 Secrétaire 1
Résiliences Urbaines Niveau baccalauréat Chauffeur 1

76
Direction et Services
Profil Poste Quantité
de rattachement
Direction de la Ingénieur aménageur, Chargé d'étude 1
Coordination, de la océanographe
Planification et de la
Valorisation du
Territoire Maritime
Service de la Ingénieur aménageur Chef de service de la Planification 1
Planification du spécialiste marin du Territoire Maritime
Territoire Maritime
Technicien Supérieur Chef de division de la
Bacc + 3 coordination et de la Planification
maritime 1
Service de la Base de Ingénieur aménageur Chef de service de la Base de 1
Données du spécialiste marin Données du Territoire Maritime
Territoire Maritime
Technicien Supérieur Chef de division de la 1
Bacc + 3 cartographie et programmation
Service de la Ingénieur aménageur Chef de service de la Valorisation 1
Valorisation du spécialiste marin du Territoire Maritime
Territoire Maritime
Technicien Supérieur Chef de division des etudes et 1
Bacc + 3 diagnostique sur la valorisation
du Territoire maritime

77
Annexe 18
Tableau récapitulatif des coûts du projet gouvernance urbaine
Activités Qté Unité Montant unitaire
Montant total Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Année 6
(USD$) ( USD $)
Elaboration/ Actualisation des
outils de planification 50 Nb Villes 60 000 3 000 000 600 000 600 000 600 000 600 000 600 000
territoriale
Réhabilitation des locaux de
bureaux, Construction de
bureaux et/ou logements des 10 Nb Régions 120 000 1 200 000 240 000 240 000 240 000 240 000 120 000 120 000
Services Régionaux
d’Aménagement du Territoire
Mise en place de guichets
60 Nb de ville 8 140 488 400 81 400 81 400 81 400 81 400 81 400 81 400
communaux
Communication et
6 Fft 50 000 300 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000
sensibilisation
Opérationnalisation de la
dématérialisation des 44 Nb Communes 3 000 132 000 36 000 36 000 36 000 24 000 - -
autorisations d’urbanisme
Mise à jour systématique de la
base de données et diffusion 4 fft 12 000 48 000 12 000 12 000 12 000 12 000
des informations
Education citoyenne 1 Fft 300 000 300 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000
TOTAL 5 468 400 479 400 1 079 400 1 079 400 1 067 400 911 400 851 400

78
–––

79