Master : Management Stratégique Des Ressources Humaines Et Gouvernance

Régionale

Rapport sur le séminaire du :

Programme de développement régional (Région Fès-Meknès 2022-2027)

Réalisé Par : ERRACHIDI OUSSAMA Encadré par : Mr ED-DAHMOUNY HICHAM

Fès, le 28/11/2023

Le séminaire intitulé Programme de développement régional (Région Fès-Meknès 2022-2027)

s'est tenu le 28/11/2023 à Fès dans la wilaya de la région. L'objectif principal de cet événement
était d'explorer le process de préparation et d'élaboration du PDR ainsi de découvrir
l’expérience de la région Fès Meknès dans la préparation du PDR 2022 2027.

Le séminaire a été organisé par Mr BOUNJEM TARIK Chef de Service de Suivi du Programme
de Développement Régional chez conseil Région Fès-Meknès

1
Thèmes Abordés :
Le process de préparation et d'élaboration des documents de planification territoriale (le
programme de développement régional et le schéma régional de l'aménagement du
territoire.)

 Le Conseil de la région
 Le processus d'élaboration du schéma régional de l'aménagement du territoire et du PDR
 L’approche d'élaboration DU PDR
 La gouvernance et la finance du programme de développement régional
 L’expérience de la région fitness dans la préparation du PDR 2022 2027

L’expérience de la région Fès Meknès dans la préparation du PDR 2022 2027

 Cadre Référentiel Et Juridique De Préparation Du PDR

 Etapes De Préparation Du Projet PDR
 Principaux Constats Du Diagnostic Territorial Participatif Et Besoin De Développement
De La Région
 Priorités De Développement De La Région (Vision)
 Projet Du PDR

2
 Le process de préparation et d'élaboration des documents
de planification territoriale (le programme de
développement régional et le schéma régional de
l'aménagement du territoire.)

I. Le conseil de la région est constitué de deux organes à savoir :

Organes administratifs et Organes politiques

Organes politique : composé d’un Président et nous avons le Bureau qui est composé du vice-
président et chaque vice-président a des missions à accomplir et il a des délégations de pouvoir
par le président de la région. Conformément à l’article 45 du Règlement intérieur, le Conseil
Régional a créé sept commissions permanentes dont les attributions sont définies par l’article
46 du même Règlement.

Commission du budget, des affaires financières et de la programmation

La commission est spécialisée essentiellement dans l’étude des questions liées aux finances, au
budget et aux projets du Conseil Régional spécialement celles désignées dans l’article 98 de la
loi organique

Commission du développement économique, social, culturel et environnemental

Commission de l’aménagement du territoire

La commission est chargée de l’étude de toutes les questions et affaires liées à l’élaboration du
Schéma Régional d’Aménagement du Territoire, sa mise à jour et son évaluation

Commission des relations extérieures et de la coopération

3
La commission est chargée spécialement de l’étude des questions et affaires liées au partenariat,
au jumelage et à la coopération avec les institutions similaires nationales et internationales
conformément aux dispositions

Commission de l’agriculture et du développement rural

La commission est chargée de l’étude des questions déterminées de l’article 82 et de l’article

91 de la loi organique

Commission de la femme, de la jeunesse et du sport

La commission est chargée de l’étude de toutes les questions liées à la femme, à la jeunesse et
au sport. Elle est composée de 9 membres.

Commission de la formation et de l’emploi

La commission est chargée de l’étude de toutes les questions désignées de l’article 82 de la loi
organique relative aux Régions

Les principales missions de ces commissions, c'est d'étudier les différentes conventions, les
différents projets sur lesquelles le Conseil de la région il vote dans l'une de ces sessions, on a 4
sessions ordinaires qui sont prévues par la loi.

Organes administratifs : présidé par le président de la région.

Nous avons 4 directions :

Une direction du développement là où il y a deux divisions ; la division des affaires de

développement régional, dont le PDR est la mission principale de ces divisions en plus de
l'investissement et de l'emploi.

Direction de l'aménagement du territoire, c'est celle qui gère tous les aspects environnementaux
et tous les aspects liés au schéma régional d'aménagement du territoire.

Direction des équipements publiques.

4
 Direction financière

Finalement le service qui est rattaché directement au président qui est le service d'audit interne.

II. Le processus d'élaboration du schéma régional de

l'aménagement du territoire et du PDR

Le cadre référentiel

Pour préparer les documents de planification territoriale, la région doit tenir en compte
actuellement deux éléments essentiels :

Premier élément, c'est le nouveau modèle de développement, le deuxième c'est le schéma

national de l'aménagement du territoire et le cadre d'orientation des politiques publiques
d'aménagement territoire, ce que nous appelons les copains.

Dans le processus de préparation du Programme de Développement Régional (PDR) ou du

Schéma Régional d'Aménagement Territorial, on doit toujours se référer à ses éléments parce
que nous sommes dans un État qui n'est pas fédéral (où chaque région fait ce qu'il veut). On
doit obligatoirement respecter les limites directives des différentes politiques publiques
territoriales.

Le cadre légal

Selon la constitution de 2011 :

L’article 137 ; Les régions et les autres collectivités territoriales participent à la mise en œuvre
de la politique générale de l'État et à l'élaboration des politiques territoriales à travers leurs
représentants à la Chambre des Conseillers.

L’article 143 ; Aucune collectivité territoriale ne peut exercer de tutelle sur une autre.

Dans l'élaboration et le suivi des programmes de développement régionaux et des schémas

régionaux d'aménagement des territoires, la région assure, sous l'impulsion du président du

5
 Conseil régional, un rôle prééminent par rapport aux autres collectivités, dans le respect des
compétences propres de ces dernières.

Lorsque le concours de plusieurs collectivités territoriales est nécessaire à la réalisation d'un

projet, les collectivités concernées conviennent des modalités de leur coopération.

Processus d’élaboration du SRAT

SRAT C’est un document de planification à long terme qui détermine seulement

les orientations régionales du développement du territorial
Durée 25 ans
Evaluation et Chaque 5 ans (COVID-19, le dernier séisme, ce sont par exemple 2
actualisation éléments flagrants qui nécessitent par exemple l'actualisation de ce
document)

L'élaboration d'un Schéma Régional d'Aménagement du Territoire (SRAT) implique une

méthodologie rigoureuse pour garantir une planification efficace et cohérente. Selon la
méthodologie suivante :

Mené un diagnostic stratégique.

Faire une analyse SWOT qui est basée également sur un benchmark à l’international.

Plusieurs travaux de concertation, des ateliers, des rencontres, des entretiens qui ont été bien
sûr réalisés dans ce sens-là et tout en respectant bien sûr les attributions de la région qui sont
dans la loi 111, 14

Diviser la carte de la région, il ne s’agit pas d'un découpage administratif, mais c'est un
découpage de développement, en espace projet, c'est à dire chaque espace à ces potentialités,
ces caractéristiques concret et ces spécificités. Donc dans la programmation de projets au niveau

6
de la préparation du PDR, il faut prendre en considération les spécificités pour répondre aux
orientations de chaque espace projet.

Diagnostic stratégique territorial

Analyse SWOT

Travaux de concentrations

Les attributions de la région (loi 111-14)

Détermination des étapes de projet

Les orientations stratégiques selon les espaces de projets

Exemple : Le découpage en 4 espaces selon la base du poids de l’économie et la nature des

activités qui sont localisé dans ces espaces, au niveau d’infrastructure sur l’histoire de chaque
territoire.

Le découpage qu'a donné le SRAT peut qu'il soit revu après l'évaluation et l'actualisation
de ce document de planification.

Processus d’élaboration du PDR

PDR C'est un document a finalité, programmatique, c’est un document

droit à but
Durée S’étale sur 6 ans (Le Président de la région doit élaborer de PDR
dans sa première année de son mandat, là nous avons également
des limites à avoir et ça a été revu dans le décret qui a été actualisé.
L’ancien décret n’a pas précisé le mois alors que le nouveau décret,
il a précisé. Le Président de la région doit Préparer le PDR dans
les 2 premiers mois données parce qu’il y a une programmation
derrière.)
Actualisation Sur 3 ans (si le projet ne marche pas ou en cas de nouveauté tel que
le séisme il va introduire des ajustements 100% à Agadir)
Rapport Chaque année (le législateur, a obligé les conseils de la région de
d’Évaluation produire un rapport d'évaluation d'exécution du PDR chaque année
cela fait partie des aspects de gouvernance et d'efficacité et de
performance du programme)

7
 Les étapes d’élaboration du PDR

Quelles sont les étapes qui sont prévues par la loi ?

 Le diagnostic territorial et l'inventaire des projets programmés ou prévus par l'État

ou les autres organismes publics dont le ressort territorial

La région dans le lancement officiel de préparation de son programme de développement

régional, doit effectuer un diagnostic, qui s’étale sur les différents secteurs et qui doit
prendre en compte les compétences de la région, et ensuite faire un inventaire de projet pour
éviter le double emploi.

 Hiérarchiser les priorités du développement de la Région

La région fait face à de nombreux besoins en matière de développement. Cependant, ces besoins
sont susceptibles de dépasser la capacité financière de la région. Donc il faut prioriser selon le
budget de la région.

 L’évaluation des ressources de la région et de ses dépenses prévisionnelles au titre

des 3 premières années du programme de développement régional

Prioriser les projets que la région peut réaliser.

 L’identification et la localisation des projets et les actions prioritaires.

Identifier les secteurs prioritaires que la région programme, et faire des fiches projets qui sont
claires, avec des objectifs qui sont clairs, pour passer à l'exécution.

 L’instauration d'un système de suivi des projets et du programme dans lequel sont
fixés les objectifs à atteindre et les indicateurs de performance

Chaque programme doit être accompagné d'un système d'évaluation et de suivi.

Deux éléments essentiels à respecter dans l’élaboration du PDR :

Respecté la loi organique et le décret d'application au terme du point de vue juridique

La région a la capacité financière de d'exécuter ce programme

III. Approches d’élaboration du PDR

8
 On a une approche participative et une approche consultative.

L’approche participative est dictée par la loi, c'est ce que le Conseil doit obligatoirement.
Faire passer le PDR dans les différentes phases qu'il a prévues dans les trois instances
consultatives qui sont prévues par la loi.

L’instance des affaires régionales à Caractères économiques.

L'instance régionale de la question relative au centre d'intérêt des jeunes.

L’instance régionale de l'équité et de l'égalité des chances.

Ce sont des instances qui sont composées par des militants de la société civile ou bien des
acteurs économiques, chacun à son domaine d'expérience qui sont choisis par le Conseil de la
région.

L’approche consultative : faire des entretiens avec les acteurs régionaux, les experts, les autres
acteurs territoriaux des services déconcentrés, des directeurs régionaux pour discuter et pour
prendre leurs avis sur des éléments pointus concernant l'élaboration du PDR.

IV. La gouvernance et la finance du programme de développement

régional

Le système de gouvernance : Dans un programme de développement régional Il faut prévoir

des actions, des projets et avoir des résultats.

Mais comment le faire ? Par quel biais ? Quels sont les organes de gouvernance qu'il faut mettre
en place ? Pour bien sûr arriver à la réalisation des objectifs que nous avons déjà prévus dans
notre PDR.

En interne :

Avoir des très prérequis qui sont essentiels doté d'une organisation qui porte les actions
stratégiques, c'est à dire que l'organigramme de la région, doit répondre à ce besoin.

9
Un service de suivi du programme du développement régional, tout un service est chargé d’une
seule mission : la préparation, l’élaboration, et le Suivi du programme du développement
régional.

Optimiser et fluidifier les processus métiers requis pour la mise en œuvre du PDR (avoir des
manuels de procédure qui vont qui vont faciliter la tâche dans la préparation de ce document).

La région doit chaque année préparer un rapport sur l'évaluation de l'exécution de son PDR.

En externe :

Dans les organes de gouvernance externe pour la mise en œuvre du PDR, il y a un acteur
principal primordial dans la coordination c'est la wilaya, Le wali de la région c’est le
représentant du gouvernement du pays dans la région, c'est le représentant de sa majesté dans
le territoire, c'est le représentant du gouvernement dans le territoire et c'est celui qui chapeaute
le travail des collectivités territoriales. Le wali assure la coordination et la mise en œuvre du
PDR à travers le CRC (comité régional de coordination qui regroupes les différents acteurs
régionaux) et à travers un organe qui est le SGAR (secrétariat général des affaires régionaux)

La charte1 de la déconcentration administrative constitue une perte du temps pour la validation

du PDR

Le système de financement : Le financement peut être fait selon trois modalités

 Financement propre : les ressources propres de la région la taxe sur les permis de chasses
les ressources patrimoniales
 Financement pré équationnels : les ressources transférées par l’Etat qui sont lié à 5% de
l’IR et 5% de l’IS et 20% TVA ces ressources représentent 95% du budget de la région
 Financement croisé : A travers le partenariat public-privé, gestion délégué, inter-
territorialité et interrégionale.
 Financement externe sont les financements auprès du marché bancaire, financement via
le marché des capitaux.

1
Les chartes sont des actes signés par plusieurs acteurs pour définir un objectif et parfois des moyens
communs
10
 L’expérience de la région Fès Meknès dans la préparation
du PDR 2022 2027

I. Cadre Référentiel Et Juridique De Préparation Du PDR

Sa majesté le roi Mohammed VI que dieu l’assiste a appelé à une nouvelle organisation
territoriale qui donne un rôle majeur aux régions dans le développement du royaume.

L’élaboration du PDR se base sur un référentiel constitué d’un ensemble de pilier majeurs à
savoir :

La loi 11-14

Le nouveau modèle de développement (NPD)

Le schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT)

Les stratégies et politiques sectorielles définissant les orientations pour le développement de

différents secteurs

II. Etapes De Préparation Du Projet PDR

Les étapes de préparation du projet PDR sont devisées en trois phases :

Diagnostic territorial (60 jrs) : Analyse de la documentation collectée, co-constructions et des

besoins et des potentialités de la région et une synthèse et une restitution de diagnostic.

Vision stratégique (30 jrs) : Formulation de la vision du développement de la région et la

conception de la charte graphique du PDR 2022-2027.

Elaboration du PDR (90 jrs) : Définition et priorisation u programme d’action ensuite la

formulation des modalités de mise en œuvre de gouvernance de suivi et d'évaluation du PDR
et enfin l’élaboration du plan de communication et de sensibilisation pour PDR.

L’approche approuvé par le conseil régional dans l’élaboration du PDR

Approche participative et consultative/Approche territoriale/approche de convergence

11
III. Principaux Constats Du Diagnostic Territorial Participatif Et
Besoin De Développement De La Région

Le développement  Le renforcement de l'attractivité et de l'investissement

économique, formation  Le développement des écosystèmes prioritaires.
professionnelle, et  Le développement des talents et la création de l'emploi.
l'emploi.  La promotion de l'économie sociale et solidaire (ESS)
Le développement rural  L’accès à l'eau potable et à l'électricité
 La connectivité et la mobilité
Le développement social  L’accès à l'éducation et surtout dans le milieu rural
 L'accès à la santé comme un élément aussi important.
 L’animation et l'assistance sociale
 La promotion du sport.

La protection de  La préservation des ressources et écosystèmes naturels

l'environnement et la  La promotion de l'efficacité énergétique et des ENR
promotion de l'efficacité
énergétique

Valorisation du  Préservation et valorisation du patrimoine culturel

patrimoine culturel de la  Renforcement de l’animation et des infrastructures
région. culturelles

Transformation  Transformation numérique

numérique et  Coopération
opportunités de
coopérations

IV. Priorités De Développement De La Région

12
 La vision stratégique de développement de la Région Fès-Meknès à horizon 2027 place
de citoyen au cœur des priorités
Vision ; mise en place des fondements d’un développement économique, et social
inclusif et durable à travers la mise au point d’une offre territoriale attractive à
l’investissement et la mobilisation des atouts et du patrimoine de la région au service de
tous ses citoyens, tout en prenant en considération la dimension des 4 piliers qui sont
identifiés par la SNDD.
Partant de cette vision le développement de la Région Fès-Meknès à horizon de 5 ans
se décline selon 7 axes stratégiques

 Axes stratégiques 1 : Fès Meknès une région attractive à l'investissement

 Axes stratégiques 2 : Nouveau palier de croissance des écosystèmes
économiques et promotion de l'emploi
 Axes stratégiques 3 :la poursuite du développement du milieu rural,
 Axes stratégiques 4 : accès équitables aux services sociaux
 Axes stratégiques 5 : patrimoine culturel valorisé au service de citoyens
 Axe stratégiques 6 : l'environnement préservé et résilient au changement
climatique
 Axe stratégiques 7 : recherche scientifique et l'économie du savoir
 Axe transverse : le renforcement de la capacité de l’administration de la région
pour la mise en œuvre du programme

V. Projet Du PDR

13
VI. Montage financier du plan de développement régional

,,n 380 projets 7 axes

stratégiques

Budget total

29,5 milliards de
dirhams
Les partenaires :

Départements ministériel Contribution de conseil de région

Collectivités territoriales 8.5 milliards de dirhams

Établissements publics Les partenaires

Autres parties prenantes 21 milliards de dirhams

 Axe stratégique 1 : Fès Meknès une région attractive à l’investissement ;

60 programmes et projets d’un budget total de 4685MDH dont les programmes sont :

Programme de création et de mise à niveau des zones industrielles

14
Programme de création de zones d’activités économiques dans la région

Création des zones logistiques

Création d’un fond régional d’appui aux projets d’investissements industriels ans la région de
Fès Meknès

Mise à niveau et renforcement des routes classée

 Axe stratégique 2 : nouveau palier de croissance des écosystèmes économiques et

promotion de l’emploi ; 95 programmes et projets d’un budget total de 8609

Programme de création et de mise à niveau des zones d’activités artisanales

Création et mise à niveau des zones touristiques

Création 2 Technoparc

Création d’un palais des congrès

Création de deux marchés de gros dans la région

Création et modernisation des souks hebdomadaires de la région

Aménagement du réseau d’irrigation sur 20000ha au niveau de la plaine saïs

Appui à la diversification des lignes aériennes pour les marchés touristiques

Programme de développement des circuits culturels dans la région

Programmes de développement de circuits nature et découverte

Création de l’école nationale des arts traditionnels (ENAT-Fès)

Renforcement des infrastructures dédiées à l’écosystème cuir et habillement

Création de 3 centres de coding

Programmes de promotion de l’emploi dans la région

Dispositif régional de prime à l’emploi pour les métiers d’avenir

Appui aux initiatives de l’économie sociale et solidaire

Appui aux associations at aux coopérations dans le secteur artisanal

15
Appui aux initiatives entrepreneuriales dans le domaine de l’agriculture

 Axe stratégique 3 : poursuite du développement du milieu rural ;41 programmes et

projets d’un budget de 4057MDH :

Programme de l’assainissement liquide

Programme régional de mise à niveau des centres émergents

Amélioration des conditions de vie des ménages ruraux des zones montagneuses

Alimentation en eau potable pour les douars de la région

Généralisation de l’électrification dans le monde rural

Mise à niveau des routes non classées

Construction des routes non classées dans la région

Projet de désenclavement du monde rural

 Axe stratégique 4 : accès équitable au services sociaux ; 97 projets et programmes d’un

budget de 7369MDH

Programme de réduction de la déperdition scolaire

Programme d’amélioration de la qualité des apprentissages

Construction, réhabilitation et équipement des hôpitaux

Mise à niveau du centre hospitaliers provincial Mohammed VI

Création d’un centre régional de transfusion sanguins

Mise à niveau des centres de la santé

Extension de l’ISPITS

Renforcement de l’offre d’assistance sociale

Amélioration de l’accès des jeunes aux infrastructures sociales de la région

Application « passe jeunes »

Amélioration de l’offre de formation professionnelle dans la région

16
Programme de lise à niveau des infrastructures sportives

 Axe stratégique 5 : patrimoine culturel valorisé au service du citoyen ;25 programmes

et projets d’un budget de 395MDH

Programme de réhabilitation du patrimoine culturel de la région

Construction et équipement de la grande médiathèque

Organisation des festivales et manifestations culturelles

 Axe stratégique 6 : l’environnement préservé et résilié au changement climatique ; 40

programmes et projets d’un budget de 2644MDH

Programme SOS pour le traitement des sinistres

Création de l’institution de l’efficacité énergétique pour les métiers d’avenir

Appui et assistance technique à l’exemplarité de l’administration en matière de développement

durable

 Axe stratégique 7 : recherche scientifique et économie de savoir ; 15 programmes et

projets d’un budget de 1620

Création du pôle universitaire

Ecole nationale supérieur de l’intelligence artificielle

Appui aux initiatives régionales dans la recherche et développement

Création d’un institut thématique

17
Remerciements :

Cher Professeur ED-DAHMOUNY HICHAM

Je tiens à exprimer ma sincère gratitude pour l'invitation à participer au récent séminaire

Programme de développement régional (Région Fès-Meknès 2022-2027) . C'était une
expérience enrichissante et instructive, et j'apprécie l'opportunité qui m'a été offerte
d'approfondir mes connaissances dans le domaine.

Je tiens également à remercier chaleureusement le chef de Service de Suivi du Programme

de Développement Régional chez conseil Région Fès-Meknès Mr BOUNJEM TARIK
pour la remarquable organisation du séminaire. La qualité des présentations, les
discussions stimulantes et l'efficacité de l'événement sont le reflet de son
professionnalisme.

Cet événement restera gravé dans ma mémoire, et je suis reconnaissant d'avoir eu

l'occasion d'y participer.

Cordialement

18