COURS DE PLANIFICATION SANITAIRE

Dr D. Vincent BATIENE
MD, Epidémiologie & biostatistiques
Directeur de la formulation de la politique et des stratégies sectorielles

1
 Loi : Pilotage et gestion du développement
Synthèse de la loi 034/ 2018/AN portant pilotage et gestion du
développement du 27 juillet 2018. Promulguée par décret: 2018-
0775/PRES/

Dans le cadre d'une meilleure organisation du processus de

planification au Burkina Faso, il est apparu nécessaire d’élaborer une
loi afin d’éviter les contradictions, les chevauchements des
instruments de pilotage, l’instabilité dans le temps des différents outils
de planification du développement.
Aussi, elle permet d’en assurer un suivi efficace et une évaluation
objective de nos politiques de développement.
 loi : Pilotage et gestion du développement
• Document national d’orientation du développement : Il est la déclinaison de la
vision de développement à long terme du pays, est validé par le Conseil national de la
prospective et de la planification stratégique et adopté par voie législative.
• La politique sectorielle : C’est une déclinaison du document national d’orientation du
développement conformément aux secteurs de planification. Une politique sectorielle est
élaborée pour chaque secteur de planification, adoptée en Conseil des ministres après
avis motivé de la commission nationale chargée d’assurer la cohérence des politiques
publiques.
•La politique nationale de développement : elle est élaborée en cohérence avec les
politiques sectorielles pour conduire l’action du gouvernement. Elle identifie les priorités
de développement sur une période couvrant le mandat présidentiel, adoptée par décret
pris en Conseil des ministres, arrimé à la durée du mandat présidentiel

• Des stratégies ou plans stratégiques, ils sont élaborés pour promouvoir le

développement de chaque domaine prioritaire identifié dans un secteur de planification.
Ils sont adoptées par arrêté conjoint en le ministre de tutelle technique et financières
après avis de la commission nationale chargée de la cohérence des politiques publiques
5 ans
 loi : Pilotage et gestion du développement
Les différents documents de planification opérationnelle sont composés:
 Du plan d’actions

Un plan d’actions triennal glissant est élaboré en architecture budget-programme

par chaque ministère pour la mise en œuvre des politiques sectorielles et de la
politique nationale de développement. Il est validé par le Conseil d’administration
du département ministériel concerné.
 Des documents budgétaires

Un document de programmation budgétaire et économique pluriannuel est

élaboré pour encadrer la préparation du budget de l’Etat. Il est conçu sur la base
des priorités et choix stratégiques du Gouvernement, du cadrage
macroéconomique et des plans d’actions triennaux glissants des départements
ministériels. Il tient compte des engagements économiques et financiers vis-à-vis
des partenaires et des communautés régionales et sous-régionales.
 loi : Pilotage et gestion du développement
Les différents documents de planification opérationnelle sont composés:
 Des projets et programmes de développement

Les projets et programmes de développement de tous les ministères sont

formulés en cohérence avec les politiques sectorielles, le référentiel national de
développement et les plans d’actions ministériels.
Le ministère en charge de la planification du développement assure la qualité des
documents des projets et programmes de développement. Les modalités du
contrôle de qualité de ces documents sont précisées par voie règlementaire.
 Des plans annuels

Un Plan de Travail Annuel est élaboré pour la mise en œuvre d’un plan d’actions.
Il décline les activités à mettre en œuvre par chaque département ministériel en
cohérence avec le plan d’actions ministériel
 Planification normative: politique
Structures en Niveau de Types de planification Durée et Instances de validation
charge de palification
l’élaboration

Ministère en Les études L’étude nationale 30 ans,

charge de la exploratoires: prospective : étude décret pris en Conseil des Ministres et fait l’objet
planification prospective nationale d’exposé avec débat à l’Assemblée Nationale
Burkina 2025

L’aménagement et le décret pris en Conseil des Ministres et fait l’objet

développement durable d’exposé avec débat à l’Assemblée Nationale
du territoire
Etudes prospectives décret pris en Conseil des Ministres et fait l’objet
Ministère sectorielles: étude d’exposé avec débat à l’Assemblée Nationale
concerné prospective santé
horizon 2030
Planification stratégique
Types de planification
Document national
d’orientation du
développement
Politiques sectorielles
Politique nationale du
développement: identifie les
priorités de développement sur
une période couvrant le
mandat présidentiel
Structure en charge Durée et Instances de validation
de l’élaboration
Ministère en charge Il est adopté par décret pris en conseil
de la planification des ministres et fait l’objet d’exposé
avec débat à l’Assemblée Nationale
Ministère sectoriel Conseil des ministres après avis motivé
concerné de la commission nationale chargée
d’assurer la cohérence des politiques
publiques
Ministère en charge La politique nationale de
de la planification développement est adoptée par
décret pris en Conseil des ministres
 Planification stratégique
Types de planification Structure en charge de Durée et Instances de validation
l’élaboration

Stratégies/plans stratégiques: Département ministériel 5 ans;

sont élaborés pour promouvoir le concerné La stratégie est adoptée par arrêté du ministre
développement de chaque concerné après avis de la commission nationale
domaine prioritaire identifié par chargée de la cohérence des politiques
secteur de planification publiques.
Il est assorti d’un plan triennal glissant
Plan régional de Conseil régional Durée du mandat du Conseil régional.
développement: élaboré pour le Il est adopté par délibération en session
pilotage et la gestion du extraordinaire du Conseil régional.
développement des régions.
Plans communaux de Conseil communal Durée du mandat du Conseil municipal
développement: élaborés pour le Il est adopté par délibération en session
pilotage et la gestion du extraordinaire du Conseil municipal.
développement des communes.
Planification Opérationnelle
Types de planification Structure en Durée et Instances de validation
charge de
l’élaboration

Plans d’action triennaux : Le Conseil d’administration du

- élaborés en architecture budget- secteur ministériel (CASEM) est
programme par chaque ministère pour la l’instance de validation du plan
mise en œuvre des politiques sectorielles et d’actions ministériel
de la politique nationale de développement.
- élaboré pour la mise en œuvre d’une
stratégie
Documents budgétaires : Un document de examiné et adopté par le Conseil
programmation budgétaire et économique des ministres.
pluriannuel est élaboré pour encadrer la
préparation du budget de l’Etat
Planification Opérationnelle
Types de planification Structure en charge Durée et Instances de
de l’élaboration validation

Budget-programme: élaboré sur la base du plan Responsables de Le budget-programme est

d’actions ministériel en tenant compte du document de programmes du validé au cours de la session
programmation budgétaire et économique pluriannuel. département d’arbitrage budgétaire
ministériel concerné

Budget de l’Etat : élaboré sur la base des budget- Ministre en charge 1 an

programmes ministériels. de la planification

Documents de projets et programmes:

Les projets et programmes de développement de tous
les ministères sont formulés en cohérence avec le
référentiel national de développement, les politiques
sectorielles et les plans d’actions ministériel
 Planification Opérationnelle
Types de planification Structure en charge Durée et Instances de validation
de l’élaboration

Le Programme Triennal d’Investissement
Public Glissant
Le Programme d’Investissement Public:
élaboré sur la base du Programme Triennal
d’Investissement Public Glissant
Plan annuel:
Un Plan de travail annuel (PTA) est élaboré
pour la mise en œuvre d’un plan d’actions
Plan d’action annuel (PA)
Département validé au cours d’un atelier conduit par le
ministériel concerné ministère en charge de la planification du
développement
Ministère en charge est adopté par le Conseil des ministres.
de la planification
Ministères, structures, Le Conseil d’administration du secteur
ministériel (CASEM) est l’instance de validation
du Plan de Travail Annuel

Projet annuel de performance: élaboré pour

la mise en œuvre du budget programme
Planification Opérationnelle
Types de planification Structure en Durée et Instances de validation
charge de
l’élaboration

Un Plan Annuel d’Investissement Conseil régional ; 1an

(PAI) est élaboré pour la mise en Conseil municipal Délibération de conseil régional
œuvre du plan régional ou du plan Délibération du conseil municipal
communal de développement.
AUMINISTEREDELASANTEET DE
L’HYGIENEPUBLIQUE
 PROCESSUS DE PLANIFICATION
I. Planification au niveau du Ministère de la santé
Etude prospective:
Etude prospective Burkina 2025
Etude prospective santé 2030

Planification stratégique:
Politique sectorielle santé 20218-2027
PNDES 2021-2025
PNDS 2021-2030 5 (stratégie 2021-2025)
Plans stratégiques spécifiques des structures centrales (plans
stratégiques de lutte contre le paludisme, tuberculose, cancers, MTN,
MNT, etc.)
Plans stratégiques des structures déconcentrées (Plans de
développement sanitaire des régions et districts (PDS), Projets
d’établissement hospitalier (PEH), etc.)

14
 PROCESSUS DE PLANIFICATION
Planification opérationnelle :
 Plan triennal glissant 2020-2022
 Plan d’action
 Plan de travail

15
 PROCESSUS DE PLANIFICATION
I. Cycle d’élaboration
 Prospectives : tous les 30 ans
 Politiques : tous les 10 ans
 Plans stratégiques : tous les 5 ans
 Plans opérationnels :
• Plan triennal: tous les 3 ans
• Plan annuel ou plan de travail

16
 PROCESSUS DE PLANIFICATION
Situation des référentiels de planification et période d’élaboration de
nouveaux
Plans 2021 2022 2023 202 2025 2026 2027 2028 2029 2030
4
Politique
sectorielle
santé 2018-
2027
PNDES 2021-
2025
PNDS 2021-
2025
PDSD, PDSR,
PEH
Plans
stratégiques
spécifiques
17
Cycle de planification annuelle harmonisé avec le budget
programme (exemple PA 2023)
Finalisation des PA, Bilan des PA
signature des accords 2021 en mars
en décembre 2022 de l'année N-1

Conception des
Session de
directives de
financement en
Novembre 2022 planification 2023 en
avril 2022 ( N-1)

Finalisation des PA et soumission des Élaboration des plans

budgets des PA 2023 au budget de
d'action (PA 2023) en
l'Etat en Aout-septembre 2022
Mai-Juin 2022
N-1

18
POLITIQUES ET STRATEGIES DE
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR
DE LA SANTE

19
 REPERES DE L’EVOLUTION DU SN DE
SANTE
1960-1980, • Période de la lutte contre la maladie à
travers les programmes verticaux
• Avènement des soins primaires
- Programmation sanitaire nationale
1980-1990 - Avènement de l’Initiative de Bamako

•Mise en œuvre de l’IB

•Mise en place et renforcement des DS
•Reforme hospitalière
•Reforme pharmaceutique
1990 à nos jours •Développement des secteurs privé et traditionnel
•Développement de programmes spécifiques
POLITIQUE SECTORIELLE
SANTE
2018-2027

21
Contexte et justification (1/3)

• PSN (2001-2010), PNS (2011-2020)

• A partir de 2017 élaboration PSS
• Auparavant, plusieurs politiques dans les
différents ministères entrainant une pléthore de
politiques sectorielles créant parfois des difficultés
de convergence entre elles.
• Adoption du PNDES consacrant quatorze (14)
secteurs de planification.

22
 Contexte et justification (2/3)
Le secteur de planification santé est composé
du :
 Ministère de la santé
 Ministère de la femme, de la famille et de la solidarité nationale
 Ministère de l’agriculture, et des aménagements hydrauliques

La PSS a été Adoptée en Conseil des

ministres le 11 juillet 2018

23
 Contexte et justification (3/3)

Cependant, d’autres ministères notamment

les ministères souhaitent intégrer le secteur
santé:
 Ministère du sport,
 Ministère de l’eau,
 Ministère de l’environnement.

24
 Vision, objectif global et impacts attendus
Vision:
« le meilleur état de santé possible pour l’ensemble de la
population à travers un système de santé national performant
et résilient qui valorise la prévention et fait de l’approche
communautaire des soins de santé primaires le socle vers la
couverture sanitaire universelle ».

Objectif global: Améliorer l’état de santé de la population

Impacts attendus:
- Réduction des morbidités et de la mortalité,
- Augmentation de l’espérance de vie à la naissance,
- Amélioration du bien-être de la population. 25
Axes stratégiques (1/5)

AXE 1: Accès aux services de santé

Objectif stratégique1 (OS 1) : Assurer l’accès
universel aux services de santé de bonne qualité
Effet attendu 1 du PNDES: l'accès aux services de
santé de qualité est garanti à tous, il est attendu
également un meilleur état de santé des femmes et
des enfants, le contrôle/élimination des maladies
transmissibles, non-transmissibles et MTN.

26
 Axes stratégiques (2/5)
AXE 2: Nutrition
Objectif stratégique 2 (OS 2) : Améliorer l’état
nutritionnel des populations, en particulier les femmes, les
enfants et les groupes vulnérables
Effet attendu 2 PNDES : l'état nutritionnel de la
population, en particulier des femmes et des enfants,
est amélioré ; il est attendu notamment l’amélioration
des pratiques d’alimentation du nourrisson et des jeunes
enfants, le renforcement des interventions de sécurités
alimentaires sensibles à la nutrition, le renforcement des
interventions d’eau, d’hygiène et assainissement
sensible à la nutrition
27
 Axes stratégiques (3/5)
AXE 3: Transition démographique
Objectif stratégique 3 (OS 3) : Développer des
stratégies innovantes pour une meilleure adhésion à PF.
Effet attendu 3 du PNDES : le processus d'accélération
de la transition démographique pour déclencher la
dividende démographique est réellement mis en
mouvement, il est attendu notamment la réduction de
l’indice synthétique de fécondité, l’amélioration de la
santé des adolescents, l’amélioration du statut de la
femme

28
Axes stratégiques (Axes d’appui) (4/5)

La promotion de la bonne gouvernance

 rendre fonctionnel les organes délibératifs,
 changer de paradigme dans le secteur de la santé en
faveur d’une meilleure intégration des différentes
approches,
 améliorer la collaboration intersectorielle et
multisectorielle.

29
Axes stratégiques (Axes d’appui) (5/5)
L’amélioration de la disponibilité et la
gestion efficiente des ressources
sanitaires
 renforcer la qualité et la répartition régionale des
ressources humaines,
 renforcer les plateaux techniques à tous les niveaux et
leur maintenance
 d'améliorer la disponibilité et la qualité des médicaments,
réactifs et consommables médicaux
 améliorer les technologies d'information et de
communication 30
Dispositions de mise en œuvre et de
suivi-évaluation
La politique sectorielle de la santé sera mise en
œuvre par les Ministères impliqués.
Le Cadre sectoriel de dialogue qui se tiendra
une fois par semestre est l’organe décisionnel
Le suivi sera fait à travers la mesure des
indicateurs contenu dans le cdre de
performance du PNDES

31
POLITIQUE NATIONALE
MULTISECTORIELLE DE
NUTRITION 2020-2029

32
PNMN
Elaborée dans une vision de garantir à l’horizon 2029
un meilleur état nutritionnel et un bien-être social et
économique à tous les habitants du Burkina Faso pour
un développement durable du pays
Secteurs ayant des interventions sensibles retenus sont
ceux qui comportent les thématiques suivantes : (i) la
sécurité alimentaire; (ii) la santé; (iii) l’eau, hygiène et
assainissement; (iv) l’éducation; (v) la protection
sociale, et tous les secteurs favorables à la nutrition

33
PNMN
• Secteur « Santé » : à travers la prise en charge de la
malnutrition, la SMI et la prévention de la
malnutrition et des MNT en lien avec la nutrition
• Secteur « Agro-sylvo-pastoral » à travers la
disponibilité, l’accessibilité des aliments aux
populations et leurs utilisations
• Secteur « Education et formation » : par la mise à
disposition d’un capital humain diversifié et
compétitif pour garantir une productivité durable

34
PNMN
• Secteur « Environnement, eau et assainissement » :
par l’accès en eau notamment l’approvisionnement
en eau potable et l’assainissement pour l’amélioration
du cadre de vie
• Secteur « Travail, emploi et protection sociale » : à
travers la sécurité et l’assurance aux ménages à
réduire la vulnérabilité face à la malnutrition
• Secteur « Recherche et innovation » : secteur
transversal dont l’intervention permet de bénéficier
des résultats de la recherche en matière de nutrition

35
Plan national de développement
sanitaire (PNDS) 2021-2030

36
 PSS et PNDES II

2017 : PSS 2018-2027 adopté en Conseil des Ministres

Vision : « un meilleur état de santé possible pour l’ensemble de la population à travers un système de santé
national accessible, performant et résilient à l’horizon 2027 »
 5 Orientations stratégiques
 5 Effets attendus

PNDES II
Axe 3 : Consolider le développement du capital humain et la solidarité
nationale
• OS 3.1 : Promouvoir la santé de la population et accélérer la transition
démographique
 EA 3.1.1 : L’accès aux services de santé de qualité est garanti à tous
 EA 3.1.2 : Le SS est outillé à faire face aux épidémies, aux pandémies et aux urgences
sanitaires
 EA 3.1.3 : L’état nutritionnel de la population en particulier des femmes et des enfants est
amélioré
 EA 3.1.4 : L’accélération de la transition démographique est mise en mouvement
37
 PNDS 2021-2030
Plan stratégique

Document-cadre pour guider l’action de l’ensemble des acteurs du

développement sanitaire
Plan quinquennal, PSE, compact, plan de communication, manuel
d’harmonisation/alignement etc.

38
 PNDS 2021-2030

La vision, le but et les orientations stratégiques

du PNDS reprennent ceux de la PSS
Vision
« Un meilleur état de santé possible pour l’ensemble de la
population à travers un système de santé national
accessible, performant et résilient ».

OBJECTIF GENERAL:
Améliorer l’état de santé des
populations
 PNDS Cadrage
Un budget
• Utilisation d'outils de calcul des
coûts scientifiquement prouvés
• Situation des ressources
Un plan disponibles et dégager les gaps
par domaine prioritaire, régions,
Un rapport
• PNDS élaboré avec les district et communes
…CARTOGRAPHIE DES • Ensemble d'indicateurs
parties prenantes, spécifiques pour les
RESSOURCES
commun • Solidité et faisabilité du coût et du rapports de performance
• Solidité et inclusivité du budget sans dupliquer les canaux
processus • Plateforme informatique sécurisée de rapports.
• Planification ascendante • Diffusion des gaps à tous les • Éviction des rapports
descendante acteurs : PTF, ONG, Etat, parallèles
• Le plus désagrégé collectivités… • Revues périodiques
possible • Toutes les parties prenantes
conjointes
• Plans stratégiques alignés financent le plan en mettant à la
disposition des ressources • Génération automatique
sur le PNDS du rapport
financières et non financières
COMPACT 40
 PNDS Contenu
Orientations stratégiques
• OS1: Renforcement du leadership et de la gouvernance pour plus
d’efficacité, d’efficience, de transparence, de redevabilité, d’équité et de
prise en compte du genre
• OS2 : Développement des RHS
• OS3 : Augmentation de l’utilisation des services de santé et de nutrition de
qualité pour toute la population en général et des groupes spécifiques en
particulier sans risque financier afin de garantir la CSU
• OS4 : Adoption par la population d’un mode de vie et des comportements
favorables à la santé et à l’accélération la transition démographique
• OS5 : Amélioration de la réponse aux situations d’urgences sanitaires

41
 PNDS Contenu
 TOC
Renforcement du leadership et de la gouvernance Le dispositif institutionnel et le management des
Renforcement de la Planification, du suivi et de l’évaluation structures sont cohérents, stables et fonctionnels,
Promotion de l’équité et de la prise en compte du Genre dans le secteur de la santé Les mécanismes pour rendre effective la redevabilité
Renforcement de la redevabilité sont renforcés,
Promotion du secteur privé de santé Une information sanitaire de qualité est disponible à Le secteur de la santé
Amélioration de la disponibilité de l’information sanitaire de qualité temps, est piloté avec
Développement de la recherche, fondamentale, opérationnelle et pharmaceutique Les résultats de la recherche fondamentale, efficacité, efficience,
opérationnelle et pharmaceutique orientent la prise
de décision transparence et
Renforcement de la production des ressources humaines de qualité
Renforcement de la disponibilité et de la qualité de la gestion des ressources humaines
Des ressources humaines nationales compétentes,
motivées et productives y compris la diaspora sont Les populations ont
Amélioration de la mobilisation et de la gestion des ressources financières disponibles selon les normes à tous les niveaux
Accroissement de la protection des populations contre le risque financier La gestion des ressources humaines en santé est accès à des ressources
efficace humaines de qualité à
tous les niveaux du
Renforcement des infrastructures standardisées et harmonisées
Renforcement des équipements, du matériel standardisés et harmonisés et de la Des ressources financières prévisibles et suffisantes système de santé
logistique sont disponibles et gérées avec efficience pour
atteindre la CSU
Les mécanismes de protection contre le risque
Renforcement de la disponibilité et de l’accessibilité en produits de santé de qualité y
financier lors de l’utilisation des services de santé
compris les produits issus de la pharmacopée traditionnelle
Renforcement de la régulation des produits de santé développement de la pharmacie Les infrastructures, les équipements et le matériel
hospitalière standardisés et harmonisés sont disponibles selon les L’état de
Renforcement de l’assurance qualité des produits de santé normes, utilisés rationnellement et bien entretenus santé de la
Amélioration de la qualité des analyses de biologie médicale
Promotion de la médecine traditionnelle et alternative
population
Les produits de santé de qualité y compris les est
produits sanguins labiles, de nutrition, de L’utilisation des services amélioré
Renforcement de l'assurance qualité contraception et de la pharmacopée traditionnelle de santé de qualité
Amélioration de la disponibilité et l’utilisation des paquets de services essentiels, sont disponibles et accessibles à tous les niveaux augmente pour toute la
intégrés, de qualité et à haut impact pour la lutte contre les maladies transmissibles et
les maladies tropicales Négligées population sans risque
Amélioration de la disponibilité et de l’utilisation des paquets de services essentiels,
Les paquets de services essentiels, intégrés, de financier
intégrés, de qualité et à haut impact pour la prise en charge des maladies non qualité et à haut impact sont offerts à tous les niveaux
transmissibles et des traumatismes
Amélioration de la disponibilité et de l’utilisation des paquets de services essentiels,
intégrés, de qualité et à haut impact, en particulier les services de SRMNEA-N, de jeunes Les services de santé à base communautaire et la
et ceux ciblant d’autres groupes spécifiques continuité des soins et services dans les zones
Amélioration de la disponibilité et de l’utilisation des paquets de services essentiels, éloignées et à fort défi sécuritaire sont assurés
intégrés et de qualité pour l’alimentation de la mère, du nourrisson et du jeune enfant La population adopte un
Développement de la santé communautaire mode de vie et des
Les services de prévention, d’éducation et de comportements
promotion de la santé sont utilisés par la population favorables à la santé et à
Accroissement de l’utilisation des services préventifs et promotionnels% Des approches de santé dans le cadre des «
communes modèles » sont développées l’accélération la transition
Renforcement de la disponibilité des services de promotion de la santé sexuelle et
reproductive
Renforcement de la disponibilité des services de promotion de l’alimentation de la
L’offre de paquets de services essentiels de qualité et
femme, du nourrisson et du jeune enfant
à haut impact aux populations en zones touchées par
Développement de l’approche « Communes modèles »
les épidémies, les catastrophes et les conflits est Les situations
disponible d’urgences sanitaires
Renforcement de la disponibilité de l’offre de services de qualité et à haut impact aux sont gérées avec
populations en zones touchées par les épidémies, catastrophes et conflits Les capacités techniques et gestionnaires des promptitude, efficience
Renforcement des capacités techniques et gestionnaires des hôpitaux face aux hôpitaux sont remises à niveau pour répondre aux et résilience

42
situations d’urgences sanitaires situations d’urgences sanitaires
Renforcement de la réponse aux maladies émergentes dans le cadre de l’approche « La réponse aux maladies émergentes est renforcée
One Health » dans le cadre de l’approche « One Health »
 PNDS Contenu
Mise en œuvre et suivi évaluation

PNDS 2021-2030 (2 tranches)

Phase I Phase II
2021 – 2025 2026 – 2030

PSE, Plans stratégiques spécifiques, Compact, Plan de

communication, document d’harmonisation et
d’alignementPTdu secteur de la santé
glissants

PDSR, PDSD, Projets d’établissement, PA opérationnels

Chronogramme des quatre principales phases du processus

JE VOUS REMERCIE

44