MINISTERE DE L ’ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DES COLLECTIVITES LOCALES

DIRECTION NATIONALE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

LE CYCLE DE CONCERTATION ET DE CAPITALISATION DES

ORGANES D’ORIENTATION
CCOCSAD / CLOCSAD / CROCSAD

GUIDE D’ANIMATION

A l’intention des Présidents, animateurs et commissions techniques des

organes d’orientation.

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Table des matières
I. Sigles et Abréviations ..................................................................................................... 3

II. Introduction .................................................................................................................... 4

2.1 Contexte ..................................................................................................................... 4

2.2 Constats récurrents .................................................................................................... 4

III. Objectif du Guide de l’animateur ................................................................................. 5

IV. Les bénéfices pour la Collectivité Territoriale et le représentant de l’Etat .................... 5

V. Les Acteurs et leurs rôles ............................................................................................... 6

VI. Mise en œuvre du cycle de concertation et de capitalisation des comités d’orientation8

VII. L’Animation de la session des organes d’orientation ..................................................14

VIII. Conclusion .................................................................................................................33

IX. Boite à outils ..............................................................................................................34

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I. Sigles et Abréviations

ANICT : Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales

CAFO : Confédération des Associations et Organisations Féminines
CCC : Centre de Conseil Communal
CCOCSAD : Comité Communal d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de
Développement
CLOCSAD : Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de
Développement
CNO : Comité National d’Orientation
CROCSAD : Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de
Développement
CT : Collectivités Territoriales
DAT : Dotation d’Appui Technique
DCPND : Document Cadre de Politique National de Décentralisation
DNCT : Direction Nationale des Collectivités Territoriales
DRPSIAP : Direction Régionale de la Planification, de la Statistique, de l’Aménagement du
Territoire et de la Population
FNACT : Fonds National d’Appui aux Collectivités Territoriales
OISE : Outil Informatisé de Suivi et d’Evaluation
OP : Opérateurs Privés
OPA : Organisations Paysannes Agricoles
ORTM : Office des Radios et Télévisions du Mali
OO : Organes d’orientation
PARADDER : Programme d’Appui à la Réforme de l’Administration, de la Décentralisation et
du Développement Economique Régional
PDI : Programme de Développement Institutionnel
PNACT : Programme National d’Appui aux Collectivités Territoriales
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
SDE : Services Déconcentrés de l’Etat
SLPSIAP : Service Local de la Planification, de la Statistique, de l’Aménagement du
Territoire et de la Population

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II. Introduction
2.1 Contexte
La décentralisation est une des réformes majeures du Mali dans le cadre de sa stratégie
globale de lutte contre la pauvreté. Ses axes stratégiques sont définis dans le Document
cadre de politique nationale de décentralisation (DCPND) avec comme instruments
opérationnels le Programme national d’appui aux collectivités territoriales (PNACT) et le
Programme de développement institutionnel (PDI).

Cette réforme est un projet de société multi-acteurs et inclusive de par son caractère
participatif. Ce principe de participation a été mis en exergue depuis les premières heures du
dispositif national d’appui aux collectivités territoriales (2001) par la mise en place des
cadres de concertation à différents niveaux (Comité local d’orientation, Comité régional
d’orientation, Comité national d’orientation). Ces cadres fonctionnaient relativement bien
avec le réseau des centres de conseils communaux (CCC) qui couvraient les 49 cercles du
pays et dont le mandat prenait fin en 2007. Cette disparition des CCC, la multitude ou le
bicéphalisme des cadres, l’insuffisance de préparation des structures relais tels que les
services pérennes de l’Etat et syndicats inter collectivités, sont parmi les raisons ayant
conduites à l’inefficacité des cadres de concertation.

Pour palier à ces difficultés, le gouvernement du Mali a mis en place un cadre unifié par
décret n° 08-095/P-RM du 21 février 2008 portant cr éation des comités régionaux, locaux et
communaux d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement
(CCOCSAD, CLOCSAD, CROCSAD). Cette réglementation a consacré la tenue obligatoire
des concertations réunissant les acteurs du développement local sur un même territoire.

En outre, le PNACT et le Programme d’appui à la réforme de l’administration, de la

décentralisation et du développement économique régional (PARADDER), tous deux
instruments de mise en œuvre du DCPND ont mis un accent particulier sur le pilotage de la
décentralisation à travers l’indicateur "Pourcentage de réunions des CNO, CROCSAD,
CLOCSAD effectivement tenue dans l’année".

Les comités d’orientations sont des espaces de concertation et de capitalisation devant

permettre : i) la remontée des informations vers le niveau national ; ii) la descente
d’orientations pour l’adaptation de mesures d’appui technique et la programmation au niveau
local.

Il s’agit en somme d’un outil de communication entre les acteurs d’un même niveau de
collectivités territoriales, et entre les acteurs de niveaux de collectivités territoriales
différents.

2.2 Constats récurrents

Contrairement aux objectifs fixés pour ces organes, de nombreuses difficultés et/ou
dysfonctionnements persistent dans la mise en application du décret :

o Une organisation ad-hoc, improvisée et fragmentée des sessions liée généralement

au manque de budget de fonctionnement ;

o Une inscription de thèmes imprévus et toujours extraordinaires, à l’ordre du

jour liée à une faiblesse de portage par le représentant de l’Etat, président du cadre de
concertation ;

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o Une sous-exploitation du système potentiel de communication et de synergie à
cause d’une faiblesse des capacités des animateurs des cadres de concertation ;

o Une insuffisance de résultats développementaux liés à des difficultés pour formuler

une vision de développement et prendre une décision.

Ce déficit de pilotage de la décentralisation est préjudiciable à son essor. Pour arriver à cette
fin, la Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT) a institué la démarche du
cycle de concertation et de capitalisation afin de redynamiser les organes d’orientation.

III. Objectif du Guide de l’animateur

Le présent guide a été élaboré pour servir de support technique et méthodologique aux
animateurs et aux présidents des comités de coordination, d’orientation et de suivi des
actions de développement. Il se veut un outil de poche pour accompagner les animateurs et
membres des commissions techniques dans la maitrise des différentes phases de la
démarche du cycle de concertation et de capitalisation des bonnes pratiques de la
décentralisation et du développement local.

Ce guide permet à l’utilisateur de :

1. maîtriser la démarche pour une bonne organisation d’une session du comité
d’orientation ;
2. maîtriser les techniques d’une bonne animation ;
3. être plus efficace dans la production des informations utiles pour les participants.

IV. Les bénéfices pour la Collectivité Territoriale et le

représentant de l’Etat
La redynamisation des organes d’orientation permet de générer les bénéfices suivants pour
les groupes cibles des CT et des représentants de l’Etat en ces termes :

o Mettre en réseau les acteurs de la décentralisation ;

o Communiquer, capitaliser et utiliser les données ;

o Alimenter la prise de décision aux différents niveaux ;

o Renforcer les compétences des CT en réponse à leurs besoins d’appui technique ;

o Partager les bonnes pratiques en matière de gestion des CT ;

o Procéder à une accréditation des prestataires publics ou privés évoluant sur les
différents niveaux ;

o Coordonner, suivre et évaluer les actions de développement aux différents niveaux.

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V. Les Acteurs et leurs rôles
Les acteurs des comités d’orientation sont définis par le décret n°08-095/P-RM du 21 février
2008 portant création des comités régionaux, locaux et communaux d’orientation, de
coordination et de suivi des actions de développement. Il s’agit des acteurs des CT, de la
société civile et d’autres partenaires intervenant dans la gestion des CT. Le tableau ci-
dessous précise leurs rôles et responsabilités.

Acteurs Rôles et responsabilités

La DNCT Maître d’ouvrage du cycle de concertation et de capitalisation.

Elle assure entre autres les missions de :
- Animer les sessions du CNO ;
- Assurer la tenue du secrétariat du CNO ;
- Elaborer le rapport annuel de suivi de la décentralisation par
la compilation et la synthétisation des rapports régionaux ;
- Valider les demandes de financement de la DAT pour
l’animation des cadres de concertation ;
- Proposer les mesures correctives pour l’amélioration des
appuis techniques à l’endroit des CT.

Le représentant de l’Etat Il assure les missions de coordination, de suivi et d’orientation de

l’ensemble des services de l’Etat et des CT de son ressort. A ce
titre, il a pour tâches de :
- Organiser les sessions des comités d’orientation :
programmation et budgétisation des sessions pour la DAT ;
- Présider les sessions des comités d’orientation ;
- Veiller à la préservation de l’intérêt national à travers la mise
en cohérence des programmes sectoriels et ceux des CT ;
- Valider les programmes et plans de renforcement des CT ;
- Veiller à l’application effective des recommandations des
différentes sessions.

Les élus Ils sont les premiers responsables de leur territoire en matière de
développement économique, social et culturel. A ce titre, ils
assurent les tâches suivantes :
- Participer aux sessions des organes d’orientation en émettant
leurs avis sur les questions de développement ;
- Fournir les données sur la décentralisation et le
développement local ;
- Participer à la validation des données et décisions prises lors
des sessions ;
- Assurer la mise en œuvre des recommandations des
différentes sessions ;
- Restituer les conclusions des sessions des organes
d’orientation à la base.

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Acteurs
Les services déconcentrés de
l’Etat
Les chambres consulaires
La société civile
Les agents du plan et de la
statistique
Rôles et responsabilités
En leur qualité de structures déconcentrées des départements
sectoriels de l’Etat, ils assurent l’assistance-conseil auprès des
CT. A ce titre, ils ont pour tâches spécifiques de :
- Participer aux sessions des organes d’orientation en émettant
leurs avis sur les questions de développement ;
- Collecter les données auprès des CT pour l’alimentation de la
Base OISE et d’autres bases de données ;
- Participer à la validation des données et décisions prises lors
des sessions ;
- Apporter leur expertise dans la mise en œuvre des
programmes et plans de renforcement des CT à travers la
mise à disposition.
Structures affiliées à l’Etat, les chambres consulaires ont pour
rôles spécifiques de :
- Participer aux sessions des organes d’orientation en émettant
leurs avis sur les questions de développement ;
- Participer à la validation des données et décisions prises lors
des sessions ;
- Partager les informations sur les grandes orientations
nationales et locales pour une prise en charge auprès de leurs
membres (OP, OPA) ;
- Restituer les conclusions des sessions des organes
d’orientation à la base.
Bénéficiaires des appuis, la société civile assure prioritairement
un rôle de veille et de contrôle citoyen sur les activités des CT.
Ainsi, elle a pour responsabilité de :
- Représenter leur corporation à toutes les sessions des
organes d’orientation ;
- Participer à la validation des données et décisions prises lors
des sessions ;
- Apporter leur contribution dans la mise en œuvre des
programmes et plans de renforcement des CT.
Garant de la production des données statistiques au niveau local
et régional, le service de la planification, de la statistique, de
l’informatique, de l’aménagement du territoire et de la population
est au centre du fonctionnement régulier des organes
d’orientation. A ce titre, il a pour missions de :
- Assurer le secrétariat des organes d’orientation ;
- Elaborer le projet d’ordre du jour, organiser, préparer et
animer les sessions ;
- Assurer la gestion de la Base OISE par l’analyse et
l’interprétation des données lors des sessions ;
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Acteurs Rôles et responsabilités
- Produire les rapports et comptes rendus des sessions ;
- Diffuser les informations validées auprès des acteurs.

Les commissions techniques
Commissions créées par décision du président, elles siègent en
amont des sessions en vue de faire des propositions à l’organe
délibérant des comités d’orientation. A ce titre, elles assument les
responsabilités suivantes :
- Statuer sur les questions/thématiques confiées par le
président qui requièrent leur expertise ;
- Contribuer à la préparation et à l’animation des organes
d’orientation ;
- Contribuer à la production des rapports et comptes rendus de
sessions.

Les PTF En leur qualité d’observateurs des sessions des organes

d’orientation, les PTF assument les fonctions essentielles
suivantes :
- Appuyer la prise en charge financière des rencontres ;
- Introduire des thématiques nouvelles d’appui technique des
CT ;
- Apporter une expertise dans la gestion des CT ;
- Faire le lobbying auprès de l’Etat sur les mesures spécifiques
indispensables au bon fonctionnement de la décentralisation.

L’ANICT En étroite collaboration avec le Directeur régional DRPSIAP,

l’ANICT antenne régionale assure le secrétariat du CROCSAD.
Plus spécifiquement, l’ANICT assume entre autres les
responsabilités ci-après :
- Notifier les droits de tirage aux CT ;
- Analyser et approuver les demandes de financement éligibles
à la DAT ;
- Proposer au CROCSAD les dossiers de financement des
projets d’investissement des CT pour leur adoption ;
- Evaluer les efforts de mobilisation des ressources propres des
CT pour son intégration dans la péréquation des fonds
FNACT.

VI. Mise en œuvre du cycle de concertation et de

capitalisation des comités d’orientation
Le cycle de concertation et de capitalisation est une démarche visant à rationnaliser le
fonctionnement des comités d’orientation, de coordination et de suivi des actions de
développement. Il se déroule suivant les quatre phases successives ci-après :

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 6.1 Phase préparation

Cette phase correspond à la structuration méthodique du processus d’un cycle de

CLOCSAD. Elle est la concrétisation d’une réflexion entamée sur l’organisation d’activités de
redynamisation. La préparation constitue l’une des plus importantes phases de la démarche,
elle permet à l’animateur de prévoir à l’avance : le déroulement de la session, les actions à
entreprendre pendant la session et enfin les moyens à mobiliser pour sa mise en œuvre. Elle
se résume en quatre étapes :

6.1.1 Planification annuelle

Elle se fait à travers un atelier de travail réunissant le président et le secrétariat du

CLOCSAD. Elle vise à élaborer le plan d’action (cf. outil n°20) et le budget (cf. outil n°21)
conformément au calendrier national de tenue des comités d’orientation et aux réalités
locales. Lors de cette séance de travail, il est important de s’assurer que le plan élaboré est
réaliste et conforme aux prescriptions du calendrier national. Cette planification est
accompagnée d’une demande de financement transmise à la DNCT pour solliciter la DAT.

6.1.2 Préparation logistique

Afin d’optimiser la tenue des différents cadres de concertation, il est nécessaire de prévoir
tous les détails qui, s’ils ne sont pas résolus avant la tenue de la session, viendront par la
suite en perturber le déroulement. Penser particulièrement à établir une check-list qui
répertorie les activités qui doivent être réalisées avant, pendant et après les sessions. Cette
check-list permettra de lister tous les éléments nécessaires pour la tenue du cadre de
concertation. Avant le démarrage des activités, il est important de vérifier si tous les
éléments contenus dans la check-list ont été pris en compte (cf. outil n°22).

6.1.3 Préparation du contenu

Pour être efficace et performant, une préparation rigoureuse du contenu du CLOCSAD est
nécessaire. Cela permet d’éviter les hors sujets et les errements pour réussir une meilleure
gestion du temps. Dans la préparation du contenu, l’accent est mis sur les points suivants :
- La préparation du projet d'ordre du jour (outil n°24.1, 24.2, 24.3) et du discours du
préfet ;
- L’établissement du Programme sous la forme d’un tableau avec en colonne : les
points à aborder, leurs durées respectives et les responsables (cf. outil n°25.1, 25.2,
25.3) ;
- La compilation des indicateurs collectés par commune ;
- Le traitement et l'analyse des indicateurs collectés ;
- L’identification des disparités entre les communes du cercle ;
- Faire le point de la mise en œuvre des recommandations de la session précédente
(cf. outil n°33).

Afin de mener à bien ce travail, il est important de :

- Mettre à jour les différents indicateurs en amont du rapport de synthèse ;
- Tenir compte des résultats des missions de suivi des recommandations dans les
communes (couplées avec les missions de contrôle de tutelle) ;
- S'assurer que les données sont fiables.

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Toutes ces informations, une fois analysées et interprétées sont consignées dans un rapport
provisoire (cf. outil n°16). Ce rapport est annexé à la lettre d’invitation pour exploitation par
les participants avant sa validation définitive lors du CLOCSAD.

Puisque le contenu est également fonction de l’ordre du jour, un calendrier national de tenue
des organes d’orientation (cf. outil n°11) a été va lidé sous l’égide de la DNCT. Il précise les
périodes et les thématiques discutées pendant les sessions ordinaires des comités
d’orientation. Ce calendrier est un instrument de référence indispensable au modérateur
pour planifier ses sessions.

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Calendrier national annuel pour la tenue des sessions ordinaires des CROCSAD/CLOCSAD/CCOCSAD
Intitulé du Collectivité Date Date Date Ordre du jour 4e Date
Ordre du jour 1ers cadres Ordre du jour 2e cadres Ordre du jour 3e cadres
Cadre Territoriale butoir butoir butoir cadres butoir
1. Revue indicateurs
PNACT / PARADDER
1. Programmation des activités de Restitution 2. Analyse,
1. Elaboration des rôles
Publique 1. Mise en œuvre des interprétation,
d’impôts
2. Programmation des activités de Gestion Restitutions Publiques renseignement de la
2. Programmation des activités
administrative et financière : exécution du 2. Revue indicateurs PNACT Base OISE
de Mobilisation des Ressources
budget, compte administratif, état civil, / PARADDER 3. Situation du
3. Enquêtes de satisfaction
archivage… 3. Analyse, interprétation, paiement des salaires
4. Revue indicateurs PNACT /
3. Actualisation des PTAT et des Plans renseignement de la Base des fonctionnaires
Ressort PARADDER
annuels PDESC 01-07 OISE 01-07 15-22 des communes 15-22
CCOCSAD territorial des 5. Analyse, interprétation,
4. Revue indicateurs PNACT / PARADDER janv. 4. Situation du paiement des mai août 4. Situation de la nov.
Sous-préfets renseignement de la Base OISE
5. Analyse, interprétation, renseignement de la salaires des fonctionnaires mobilisation des
6. Situation du paiement des
Base OISE des communes ressources
salaires des fonctionnaires des
6. Situation du paiement des salaires des 5. Situation de la financières
communes
fonctionnaires des communes mobilisation des ressources 5, Formulation et
7. Situation de la mobilisation
7. Situation de la mobilisation des ressources financières dépôt des besoins de
des ressources financières
financières 8, Communications diverses la mise à disposition
8, Communications diverses
8, Communications diverses des ST
6, Communications
diverses

1. Bilan des Restitutions

1. Point sur la situation d'élaboration des
Publiques 1.Budget Primitif
Comptes Administratifs
2. Budget Additionnel 2.Programmation des Services
2. Programmation de la mise à disposition des
3. Actualisation de la Techniques
Services Techniques
Planification 3.Bilan des enquêtes de
3. Compte rendu des activités de Restitution
4. Revue indicateurs PNACT satisfaction
Publique
/ PARADDER 4. Revue indicateurs PNACT /
4. Programmation des activités de Gestion
5. Analyse, interprétation, PARADDER
administrative et financière 15-22 15-22 15-22
CLOCSAD Cercles renseignement de la Base 5. Analyse, interprétation,
5. Revue indicateurs PNACT / PARADDER mars juin oct.
OISE renseignement de la Base OISE
6. Analyse, interprétation, renseignement de la
6. Situation du paiement des 6. Situation du paiement des
Base OISE
salaires des fonctionnaires salaires des fonctionnaires des
7. Situation du paiement des salaires des
des CT CT
fonctionnaires des CT
7, Situation de la 7. Situation de la mobilisation
8, Situation de la mobilisation des ressources
mobilisation des ressources des ressources financières
financières
financières 8, Communications diverses
9, Communications diverses
8, Communications diverses

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Intitulé du Collectivité Date Date Date Ordre du jour 4e Date
Ordre du jour 1ers cadres Ordre du jour 2e cadres Ordre du jour 3e cadres
Cadre Territoriale butoir butoir butoir cadres butoir
1. Examen et adoption du
1. Bilan de Synthèse de la gestion des CT
Rapport semestriel sur la
suite aux restitutions publiques et missions
gestion administrative et
d'inspection et de contrôles
financière des CT
2. Synthèse des besoins de formation à partir
2. Synthèse des besoins de
des PTAT pour transmission au CFCT
formation
3. Actualisation de la Planification
3. Programmation des
4. Validation des projets d'investissements de
activités de formation à
l’ANICT
15-22 soumettre au CFCT 25-30
CROCSAD Région 5. Orientation des Commissions
janv. 4, Revue indicateurs PNACT juil.
6. Synthèse de la situation d'élaboration des
/ PARADDER
budgets primitifs
5, Analyse, interprétation,
7. Revue indicateurs PNACT / PARADDER
renseignement de la Base
8. Analyse, interprétation, renseignement de la
OISE
Base OISE
6, Situation de la
9. Situation de la mobilisation des ressources
mobilisation des ressources
financières
financières
10, Communications diverses
7, Communications diverses

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 6.1.4 Invitation des participants

Sur la base du projet d'ordre du jour adopté par la tutelle, transmettre aux membres du
CLOCSAD les invitations en prenant soin d’y joindre les documents nécessaires pour leur
participation de qualité à la session.

Les invitations doivent parvenir par écrit sous huitaine à chaque membre statutaire. Afin de
mieux véhiculer l’information, Il est recommandé de renforcer la diffusion à travers la radio et
l'affichage de l’avis au bureau du préfet. En envoyant les invitations, veillez à ne pas omettre
un membre statutaire. Pour le cas précis du CLOCSAD, ces membres sont :

o les sous-préfets du cercle,

o le président du conseil de cercle,

o les maires des communes du cercle,

o les chefs services déconcentrés de l’Etat (SDE),

o la société civile (représentant des ONGs, de la CAFO, le représentant de la

jeunesse),

o les chambres consulaires (chambre des métiers, chambre d’agriculture, chambre du

commerce),

o les PTF comme observateurs.

Enfin, il est souhaitable d'inviter le correspondant de l'ORTM ou une presse locale pour la
couverture médiatique de l'évènement.

6.2 Tenue de la session

Pour la bonne tenue de la session, Il est important que le modérateur soit le premier en salle,
avant l'heure de démarrage. Ceci pour vérifier l'effectivité du contenu de la check-list (test du
matériel et des outils). Au début de la session, le modérateur doit rappeler l'ordre du jour et
définir le temps maximum imparti à chaque inscrit à l’ordre. Si les participants ne se
connaissent pas, il organise un tour de table pour que chacun puisse se présenter. Enfin, il
doit user des techniques de modération pour une participation plus active et attrayante. Pour
plus de détails, se référer au canevas de modération d’une session de CLOCSAD (cf. outil
n°13).

6.3 Rapportage et diffusion

A la fin du CLOCSAD, un rapport et un compte rendu doivent être rédigés. Ce sont des
documents de travail très utiles pour diverses raisons :

- Rendre compte à l’échelon supérieur et autres parties prenantes des activités du

CLOCSAD ;
- Capitaliser les bonnes pratiques de la décentralisation et du développement local ;
- Servir d’aide-mémoire pour la mise en œuvre des recommandations ;
- Servir d’outil de base pour le suivi et l’évaluation des performances des CT.

Ce rapport ne doit donc pas être seulement une liste des activités qui ont lieu pendant la
session mais doit plutôt, sur la base du canevas de rapport et de compte rendu disponibles
(cf. outils 16 et 17) :

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 - Rendre compte fidèlement du déroulement de la rencontre (compte rendu) ;
- Faire ressortir une analyse comparée par commune des indicateurs du PNACT (cf.
outil n°15) et du PARADDER (cf. outil n°14) ;
- Commenter par type d'indicateur les raisons des disparités établies sur la période ;
- Consigner les recommandations formulées par le CLOCSAD accompagnées du plan
d'action ;
- Documenter les raisons des succès enregistrés par les collectivités les plus
performantes.

Une fois ces informations validées par le CLOCSAD et consignées dans les deux documents
de compte rendu et du rapport, ils sont signés du président de l’organe et de son
secrétaire. Les originaux sont ensuite transmis au niveau régional pour compte rendu. Une
large diffusion à tous les participants sanctionne cette étape.

6.4 Suivi de la démarche

Un suivi interne de la démarche sera réalisé afin de vérifier que les activités se déroulent
conformément au plan d’action établi. L’équipe du suivi interne est constituée de l’autorité de
tutelle et des services techniques (secrétariat CLOCSAD, perception, impôts, urbanisme
etc.). Ce suivi sert à motiver les autorités des CT et les SDE à mettre en œuvre les actions
convenues lors du CLOCSAD. Il se déroule entre deux sessions et ses résultats sont
exploités à la revue des recommandations. Sur la base des canevas de suivi interne, de
contrôle de tutelle et d'inspection des communes, des missions de suivi sont organisées.
L’équipe passe en revue les recommandations formulées lors du CLOCSAD et établis des
constats avec preuves à l’appui. Les mesures et appuis techniques nécessaires pour
corriger les insuffisances identifiées sont proposés par l'équipe de suivi aux autorités de la
CT. La fiche de suivi sanctionne les nouvelles recommandations convenues.

VII. L’Animation de la session des organes d’orientation

7.1 Définition de l’animation

L’animation est le fait de donner de la vie, de l’entrain, du mouvement à un groupe, à un lieu.

Par exemple l’animation d’une fête, d’une exposition, d’un atelier.

Dans le contexte d’une réunion ou d’une formation d’adulte, c’est une méthode qui consiste
à favoriser l’intégration et la participation active de tous les membres d’un groupe en vue de
constituer la dynamique d’ensemble. L’animation vise la prise de conscience collective et
l’accompagnement à la production pour le développement local.

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 ANIMER = DONNER UNE AME

EVEILLER A LA ETABLIR UN CLIMAT

SENSIBILITE ET A FAVORABLE AUX
LA REFLEXION ECHANGES

PRISE DE EXPRESSIONS
SENS PRODUCTION
ET ECHANGES
CONSCIENCE
Elle a beaucoup de similitudes avec la modération qui est l’art de faire accoucher les idées.

La modération quant à elle intègre plus de paramètres qualitatifs, du savoir faire et enfin du
savoir être du modérateur qui ne sont pas forcement exigés d’un animateur. Dans le
contexte présent du cycle de concertation et de capitalisation, l’expertise recherchée est le
« modérateur de session »

7.2 Les techniques de modération

7.2.1 L’importance d’une bonne modération

La réussite d’une session des organes d’orientation est fortement tributaire de la qualité de la
modération. Le processus de modération est plus complexe qu’il ne paraît. Il comprend une
phase de préparation et une phase d’animation. C’est cette dernière qui est beaucoup plus
visible et plus important pour les participants. Sa réussite est étroitement liée à un bon
agencement de la préparation. Pour une meilleure capitalisation de ces deux phases, on fait
allusion à une troisième qui est relative aux aspects de suivi-évaluation de tout le processus.

7.2.1.1 Avant la session :

Le modérateur, avant toute session cherche à connaître son public cible. A cet effet un
certain nombre d’éléments doivent être appréhendés. Il s’agit entre autre de son niveau
d’instruction, de l’effectif, du profil de formation, de l’atmosphère ambiante. La connaissance
de ces paramètres permet au modérateur d’être beaucoup plus efficace dans le choix de ses
supports/outils, des méthodologies et du contenu de l’atelier. Aussi, il lui sera plus loisible
d’amener le public à une participation active aux débats.

La confection du fil rouge est tout aussi importante dans la réussite de l’animation. Le fil
rouge, ou le fil conducteur, indique la progression à suivre tout au long de la session. Une
animation sans fil rouge est comparable à une conduite de véhicule sans phare la nuit (cf.
canevas de modération outil n° 13).

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 7.2.1.2 Pendant la session : la posture du modérateur d’une session de comité
d’orientation

La conduite du modérateur face au public facilite ou non la transmission de son message. Il

est tenu par des règles et principes qui prédéterminent le résultat de la modération.

• Capter l’attention des participants

En effet, une fois debout devant les participants, le modérateur commence par solliciter leur
attention : « votre attention s’il vous plaît ». En prononçant la formule, le modérateur doit
veiller à élever le ton pour « votre attention » et le baisser pour « s’il vous plait » afin de
capter effectivement l’attention.

Il sollicitera leur attention autant de fois que nécessaire. Ainsi, doit-il le faire pour que chaque
intervention soit bien suivie par l’ensemble des participants.

• Gérer l’espace de communication

Les différentes positions du modérateur dans la transmission de son message sont toutes
aussi déterminantes, les unes que les autres. C’est ainsi que l’on distingue le point
d’ancrage, le point de négociation et le point de discipline (pour imposer le silence).

Le point d’ancrage est une position centrale que le modérateur occupe juste pour faire
passer un message important non négociable (théories scientifiques, instructions) dans un
langage clair et concis. Ce point est généralement assimilable à l’axe de sa zone
d’intervention « DEVANT » son tableau ou écran de projection. Il conditionne ainsi les
participants à recevoir des informations précises et concises chaque fois qu’il occupe cette
position.

Le point de négociation comme son nom l’indique, est une position qu’occupe le modérateur
pour pouvoir discuter, négocier avec les participants, obéissant ainsi à l’esprit de
l’andragogie. Ce point est différent de celui de l’ancrage et peut être soit légèrement décalé à
droite soit légèrement décalé à gauche. Le modérateur s’évertue de revenir à cette position
chaque fois qu’il veut lancer le débat au cours de l’atelier ou discuter des points de vue des
participants.

Le point de discipline est une troisième position que se réserve le modérateur pour baisser la
tension, imposer le silence.

Le modérateur doit veiller à ne pas créer d’amalgame autour de ces différents points afin
d’éviter une contamination de l’espace1. La position du modérateur est donc tout aussi
déterminante. Il peut donc alterner occasionnellement la position assise et la position debout.
Quand le modérateur est assis, il se confond au groupe alors que l’inverse le permet de
prendre le contrôle du groupe.

1
La contamination de l’espace est une sorte de confusion qui se crée dans l’esprit des participants qui ne sauront plus faire le
discernement entre le moment de passer un message fort ou d’entrer en débat.

Page 16 sur 36
NB : A éviter impérativement une modération en position assise, sauf quand il s’agit
exceptionnellement pour le modérateur de donner son point de vue sur un sujet de
discussion.

• Faire attention au style de communication

Le style de communication et de leadership sont les subtilités de la modération. Il y a deux

styles de communication : la communication verbale et la communication non verbale.

La communication verbale se rapporte à l’état de la voix. En effet il est essentiel que le

modérateur ait une voix pleine de dynamisme et de bien être, pour engendrer chez les
participants énergie et motivation. Elle doit être bien dosée, pas démesurément forte, pas
très faible non plus.

La communication non verbale est liée aux regards/mimiques, gestuelle, position et

déplacement. Le regard est très important dans la communication. Il crée le lien entre le
modérateur et son public et maintient l’intérêt de celui-ci. C’est pourquoi il est recommandé
de « balayer la salle du regard » constamment. Tous les participants auront l’impression
d’être dans le champ visuel du modérateur, ce qui les tient éveillés.

La gestuelle et le déplacement sont aussi importants car ils peuvent soit casser soit renforcer
l’effet d’une intervention verbale d’animation. Lorsqu’on se trouve à son point d’ancrage pour
passer un message fort (motivation gestion du groupe, mémorisation etc.), on doit avoir les
pieds bien dans le sol, jambes droites, épaules baissées, face à l’auditoire, buste redressé et
tête droite.

Il doit y avoir une symbiose (concordance) entre la communication verbale et non verbale
pour une meilleure transmission des messages.

Malgré l’importance de la voix dans la transmission du message, elle occupe seulement 45%
du total de la communication. Ceci revient à dire que la communication non verbale est plus
importante car elle occupe 55%, donc soigné la. Dans le cas d’un public nombreux, il faut se
faire aider d’un baladeur relié à des amplificateurs de son.

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Les styles de leaderships sont les différents comportements que le modérateur peut être
amené à adopter lors de la session. Ils ont une incidence forte sur le rendement et le degré
de participation du groupe. Ils sont au nombre de quatre et chacun a un rôle primordial en
session. Le modérateur doit avoir la capacité de s’adapter à son public et de répondre aux
objectifs de la session en développant un style de leadership approprié. Il y a le style directif,
le style démocratique, le style paternaliste et le style laisser-faire.

Styles Rôles Comportements Efficacité si

Instructions Temporaire
Procédures Participant peu

Directif Structurer
Ecoute peu expérimenté
Répond avec précision
Explication Authentique
Encouragement participation

Démocratique Mobiliser Confiance
S’assurer l’adhésion des
participants
Ecoute Ambiance
Conseille conviviale
Aide à résoudre Contrats
Prend en compte les respectés

Paternaliste Associer idées Décisions
Recherche les intérêts partagées
mutuels
Travaille en égalité avec
les participants
Définit les objectifs avec
les participants
Les participants sont
responsables de leur

Laisser-faire Responsabiliser
parcours de formation
Aide indirecte : appuis,
informations, rencontre
de mise au point

Animer un groupe en formation, c’est un peu comme conduire une voiture. Il faut pouvoir
changer de vitesse au bon moment en fonction des objectifs et du public cible.

Un style directif avec un public peu motivé et peu compétent

Un style démocratique avec un public motivé et peu compétent

Un style paternaliste avec public peu motivé et compétent

Un style laisser-faire avec un public motivé et compétent

Laisser vivre le groupe (autorégulation) et n’intervenir qu’en cas de problème mettant en péril
l’écoute et le travail du groupe. Cela ne signifie pas être un adepte de la non directivité, bien
au contraire. On doit être directif sur la forme (objectifs et fil rouge) tout en accompagnant le
groupe avec la plus grande flexibilité.

Il faut prévoir des supports en fonction non seulement du public cible mais aussi du contenu
de la session.

• Valoriser les contributions des participants (la capture des idées/éléments du

compte rendu, du rapport et du plan d’action)

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Lors de la rencontre, les participants sont appelés à faire des productions (réflexions,
propositions, contributions) soit au moyen du brainstorming, soit à travers les travaux de
sous groupes. Pour le brainstorming, en plénière, il appartient au modérateur de valoriser les
différentes productions en notant toutes les interventions au tableau sans discrimination ou
censure aucune. Puis, demander aux participants d’indiquer celles qui semblent les plus
appropriées comme réponses aux problématiques soulevées. Ceci offre l’avantage au
modérateur de ne point juger personnellement les idées, et ainsi de stimuler davantage les
plus hésitants à contribuer. Il faut tout de même noter que le modérateur doit, à tout égard,
faire une analyse de ces éléments et sortir une synthèse. Pour cela, il fait intervenir tant que
faire se peut les participants.

Dans le contexte spécifique du CLOCSAD, il sera mis en place une équipe de modération
constituée de l’animateur principal, l’agent du plan et les autres cadres de la commission
CLOCSAD. Ainsi, chacun relèvera sur son calepin les productions des participants en vue de
la synthèse lors des étapes de production de la formulation des recommandations, du plan
d’action, du compte rendu et du rapport.

• Relancer les questions

Dans sa position de maître à bord, le modérateur reçoit toutes sortes de questions des
participants, auxquelles il doit trouver réponses, soit directement ou par le biais d’autres
participants. Il est alors recommandé au modérateur de relancer autant que possible les
questions venant du public. Cette technique responsabilise davantage les participants et
permet au modérateur d’avoir une vue large de la question. Il peut alors répondre aisément
aux questions, s’appuyant sur les différentes contributions, propositions. Toutes les
questions des participants ne sont pas anodines, c’est pourquoi il est plus efficace de
prendre chaque fois que cela est possible du recul pour pouvoir donner des réponses
satisfaisantes. Il arrive que malgré la relance, certaines questions demeurent des énigmes. Il
doit alors reconnaître ses limites en la matière et s’engager à approfondir la réflexion ou la
recherche.

• Travail de groupe

Le travail en groupe est un élément constitutif de la pédagogie mise en place pour permettre
à l’apprenant de s’exprimer. Il y a en outre la reformulation et les types de questions.

On utilise le plus souvent la méthode du travail en groupe pour permettre d’étudier un

problème, un cas, un exercice d’application, pour conduire la réalisation d’un projet.

Organisation du travail en sous groupe

 Quoi ? préciser la tâche  Quand ? préciser  Comment ?
demandée
- Le temps de préparation - Combien de groupes ?

- Le temps de production des - Comment utiliser les sous

sous groupes groupes (groupes tirés au
sort, groupe de niveau…)
- Le temps de mise en
commun - Y a-t-il des fonctions à
remplir (rapporteur,
animateur)

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Le travail en groupe peut avoir les avantages suivants :
 Le travail produit par le groupe est plus efficace que le travail produit par un individu ;
 Le groupe stimule l’action, soutient l’effort et augmente la créativité ;
 Le groupe est l’occasion d’une concertation, d’une correction mutuelle ;
 La phase de travail en groupe améliore les performances de l’individu ;
 Le nombre de participants est restreint, donc le temps de parole de chacun est plus
élevé ;
 Les échanges permettent de renforcer l’écoute réciproque, la cohésion du groupe et
les liens entre les participants ;
 Le travail en sous groupe facilite la prise de responsabilité
 Les travaux confiés à différents sous groupes suscitent une émulation

• Reformulation

Reformuler, c’est reprendre de manière fidèle, concise et objective les propos de son
interlocuteur. Les avantages que revêt la reformulation en font une technique d’animation

Elle permet de vérifier que l’on a compris son interlocuteur ;

Elle permet de prouver que l’on a compris son interlocuteur ;

Elle permet de faire avancer la discussion : le message étant correctement conçu, on
invite son interlocuteur à progresser, à en dire davantage ;

En cas de déformation, d’interprétation abusive, l’interlocuteur peut immédiatement
rectifier, préciser, redresser l’erreur ;

Certaines reformulations peuvent aider les interlocuteurs les moins rodés à la prise
de parole en public en permettant à leurs propos d’être mieux entendus ;

Elle peut aider à l’esprit critique dans la mesure où celui qui vient de s’exprimer
entend alors ce qu’il a vraiment dit « c’est bien ce que j’ai dit mais en fait ce n’est pas
ce que je voulais dire »

Quelques mots clés pour introduire une reformulation

Si j’ai bien… Vous voulez dire que… Autrement dit…

• Types de questions
Il y a plusieurs types de questions. Leurs usages sont fonction des situations qui se
présentent lors de la session.
Les questions ouvertes permettent un dialogue non restrictif, entièrement laissé à l’initiative
de l’interlocuteur : « que pensez-vous de … ? »
Les questions alternatives permettent d’obtenir des informations précises et d’orienter les
réponses : « Vaut-il mieux favoriser ceci ou cela …? »
Les questions interro – négatives appellent une réponse précise (oui ou non ou un chiffre) :
« Combien de points d’eau … ? » « Quand vaut-il mieux …? »
Les questions dirigées sont des fausses questions et induisent la réponse. Elles servent à
obtenir un accord. « C’est bien ce que vous pensiez ? »
Les questions renvoyées permettent dans un certain cas de ne pas se prononcer et
d’amener l’interlocuteur à répondre lui-même à sa question. « Qu’entends-tu par …? »
Les questions interro – négatives sont des questions où on est presque sûr de la réponse.
« Vous n’avez plus rien à me dire ? » « Pas de question ? »

Page 20 sur 36
 Utiles Utiles mais à employer A éviter
avec précaution
o Questions ouvertes o Questions dirigées o Questions interro -
o Questions o Questions renvoyées négatives
alternatives
o Questions fermées

• Discussion

C’est une méthode d’animation qui permet d’aboutir à un consensus. Il devient très important
si on l’associe à d’autre méthode d’animation. Il y a beaucoup plus de risque à l’utiliser
individuellement.

• Jeu de rôle

Il est hautement instructif surtout pour des publics analphabètes. Il est souvent plus
perceptible que le message lui-même. Dans le cadre du recouvrement des impôts et taxes, il
peut être organisée une mise en scène par de simples participants. Ceci a l’avantage que les
réalités du milieu seront relatées par les fils mêmes du terroir, d’où son acceptation et son
authenticité.

• Participation

Elle détermine de la réussite ou non de toute l’animation. Il est essentiel d’adopter des
attitudes caractéristiques de bon animateur. Il s’agit entre autre d’être flexible, d’identifier les
besoins et motivations des participants par rapport à la session et de s’y adapter, apporter le
même intérêt à chacun sans pour autant tomber dans l’égalitarisme, encourager les efforts et
les bons résultats, personnaliser les félicitations etc.

La participation est souvent fonction de l’intégration ou non de certains types de participants

dans les rangs. Lors de la session, nous adoptons des attitudes nous amenant à jouer des
rôles. Ces rôles varient d’un moment à l’autre de la journée, d’une activité à une autre. Il n’y
a pas de « bon » ou « « mauvais » rôle. Chaque rôle a un sens qu’il convient de comprendre
et d’en savoir les caractéristiques pour bien communiquer avec les participants. Le tableau
ci-après donne un aperçu des types de participants et des pistes de réflexion pour les gérer.

Tableau de la gestion des types de participants

Types Motivations Attitudes à adopter

Le querelleur Besoin fort de Rester calme et objectif

reconnaissance
Discute sur des détails, contre Reconnaître ses
argumente parfois de façon connaissances et ses
agressive et monopolise la expériences
parole au détriment du groupe
Inviter le groupe à reformuler
ses propos ou à réfuter ses
affirmations
Attention à l’autorité, cela
risque de dégénérer en
conflit ouvert

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 Types
Le séducteur
Il essaie par tous les moyens de
créer une relation directe et Mimétisme et transfert trop Rejeter vers le groupe les
privilégiée entre lui et le important sur le modérateur
modérateur
Le boute-en-train
Il attire l’attention du groupe et
du modérateur en utilisant
l’humour, voire même la franche
rigolade
Le moulin à paroles
Il monopolise la parole au
détriment du groupe
Le timide
Reste en retrait par rapport au Besoin de sécurité
groupe et s’enferme
généralement dans un rôle
passif
Le réfractaire
Il multiplie les objections
« ça ne marche pas »
« c’est impossible »
« c’est inapplicable »
L’endormi
On ne sait pas s’il se sent mal, Manque de motivation
s’il a sommeil ou s’il se
désintéresse à la session
Motivations Attitudes à adopter
Besoin fort de Le traiter exactement comme
reconnaissance les autres
questions qu’il pose
S’expliquer seul à seul à la
pause
Besoin de reconnaissance et Rire de bon cœur lorsque
besoins d’appartenance fort cela s’y prête et mettre des
limites lorsque c’est
nécessaire
Ne pas persécuter
Le responsabiliser
(rapporteur)
Si inefficace, lui en parler
seul à seul
Besoin fort de L’interrompre avec tact
reconnaissance et
Fixer le temps de
d’appartenance
l’intervention
Besoin d’écoute
Valoriser ses interventions
Le faire gérer par le groupe
Besoin de reconnaissance Poser des questions directes
et faciles
Assurer sa confiance en lui
Bien préciser les règles du
jeu et les objectifs à atteindre
pour le sécuriser
Besoin de compétence Ne pas contre argumenter, ni
tenter de le convaincre par la
Besoin de reconnaissance
parole
Résistance au changement
Etre plutôt à l’écoute de son
point de vue
Le faire travailler en binôme
ou le nommer rapporteur
Valoriser ses interventions
judicieuses et constructives
Besoins physiologiques Le citer ponctuellement et
observer la réaction
Eviter de l’interpeller ou de
reformuler son attitude
S’il ne gêne pas le travail du
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 Types Motivations Attitudes à adopter
groupe laisser le donc dormir

L’homme qui sait tout
Croit connaître ou connaît le
sujet mieux que le modérateur
Discute sur les détails,
argumente et monopolise la
parole au détriment du groupe
Besoin fort de Noter ses incursions comme
reconnaissance des données enrichissantes
Le faire gérer par le groupe
(reformulation de ses propos
et appel au groupe)
Le nommer secrétaire de
séance

Le rusé Besoin de sécurité Il n’est pas facile de le

détecter
Il se retranche derrière des Besoin de reconnaissance
apparences trompeuses Faire preuve de diplomatie et
de finesse
Il écoute beaucoup et parle peu
Gagner sa confiance
Il arrive à ses fins par la
manière douce

7.2.1.3 Après la session

Cette dernière phase du cycle de l’animation mérite une attention particulière, car elle
conditionne l’atteinte des objectifs ultimes assignés aux cadres de concertation à savoir
l’instauration de la bonne gouvernance et la lutte contre la pauvreté. Ces objectifs ne seront
seulement atteints que s’il est mis en pratique un dispositif de suivi-évaluation interrogeant la
qualité de la session, mais également l’après session pour garantir la mise en œuvre et la
pérennisation des actions convenues. Les activités de la phase portent donc sur l’évaluation
de la rencontre, la capitalisation des bonnes pratique par la rédaction du compte rendu et du
rapport, et enfin les stratégies à développer pour améliorer les prochaines sessions.

Entre deux sessions successives, le président du comité d’orientation et son staff (membres
des commissions techniques) entreprennent des missions de suivi interne (cf. outil n°40) au
sein des collectivités territoriales de son ressort. Ces missions ont pour but essentiel de
faciliter la mise en œuvre des recommandations de la session, mais aussi d’apprécier et
d’apporter l’assistance-conseil nécessaire à la gestion de la CT. Les résultats de ces
missions sont documentés pour être présentés à la prochaine session.

Page 23 sur 36
 7.3 Les outils de l’animation

Supports Objectif Public Avantage Inconvénient Conseils

- Compléter la compréhension Tout public Ne permet pas Très pratique pour les
en interpellant la mémoire d’exprimer des règles du jeu de
Visuel visuelle Idéal pour un Ludique idées l’forum, mais aussi pour
public complexes, les grands thèmes des
- Maintenir l’attention analphabète simplement séances
des thèmes

Laisser une trace du forum Reste souvent A diffuser seulement à

pour que les participants dans les la fin pour ne pas
Document puissent se référer au contenu Public lettré Complet tiroirs ! détourner l’attention

Bien présenter le
contenu et son
utilisation

Power point Faire une présentation concise Ne peut A utiliser à bon escient
et illustrée s’utiliser que
CLOCSAD des Concis dans une
Communes commune
urbaines ayant
l’électricité

Nécessite
Vidéo Sensibiliser en montrant des Tout public. d’apporter le A utiliser le plus
exemples concrets Idéal pour un matériel souvent possible pour
public Explicite adéquat faire passer un
analphabète (si message
film en langue
locale)

Page 24 sur 36
 7.4 La check-list des modérateurs
Paramètres pour
Paramètre Meilleures pratiques / Recommandations A éviter
évaluation
I Atteintes des Résultats
Bien décrire l’output de chaque séance (surtout dans le
cas des travaux de groupe) … ainsi que le corridor Polémique
1. Orientation vers thématique Divagation
les résultats
S’assurer que les discussions ne sortent pas du corridor
thématique et se dirigent toujours vers l’output fixé
Eviter toujours les « coquilles
2. Clarté dans les Conscience des paramètres SMART pour les effets et
vides », c.à.d. : notions vagues et
résultats atteints indicateurs
trop généralisées

Expliquer de la manière la plus simple, en identifiant la  Est-ce que les

traduction optimale (= plus efficace) en langue locale ! Eviter les instructions superficielles résultats de chaque
3. Communication
Donner des exemples ou encore mieux : solliciter des et de sous-entendre que les séance ont été
des instructions
exemples des participants pour vérifier le niveau de Participants ont compris ! atteints ?
compréhension

II Gestion du Temps
1. Maîtrise du
Avoir conscience du temps imparti et du temps réel Ne jamais modérer sans montre !
temps
Fractionnement de chaque séance en petites unités.
Exemple :
Se lancer dans une séance sans
2. Respect du - Présentation du thème : 10 min. avoir structuré la chronologie des
temps imparti
- Brainstorming initial : 5 min. différents éléments
- Explication TdR travaux de groupe : 15 min
Pour optimiser la gestion du temps, il est toujours Limiter les déplacements inutiles en
3. Gestion pause préférable d’envoyer les participants en pause après leur groupes !
avoir communiqué les instructions pour la séance

Page 25 sur 36
 Paramètres pour
Paramètre Meilleures pratiques / Recommandations A éviter
évaluation
suivante.
Dans le cas des travaux en groupe : mieux vaut toujours
les diviser en groupe et leur confier les tâches avant la
 Le temps imparti, a-t-il
pause.
été respecté dans la
Donner l’importance nécessaire à la « forme », mais ne plupart des séances ? Des
laisser pas la « forme » s’emparer du temps retards éventuels, ont-ils
4. Gestion des
(Présentation participants : peut prendre entre 10 Eviter les frustrations ! pu être récupérés ?
formalités
minutes et 2 heures ! Tout dépend de la qualité de la
modération !)
Eviter l’accumulation des retards !
Expliquer que chaque retard des participants résultera en
une prolongation des journées de travail … Eviter en tant que Modérateur
5. Respect des d’arriver en retard : il faut
horaires Faire désigner un « Chef de village » ou « Gardien des
impérativement que vous soyez le
règles » qui veille au respect collectif du règlement de
dernier à sortir de la salle et le
conduite de l’Atelier.
premier à y entrer !
III Participation
S’assurer que les personnes les plus réservées ou
1. Répartition
humbles (ou les femmes) puissent exprimer leurs avis et La parole peut ne pas être donnée à
équitable de la
que les personnalités dominantes ne monopolisent pas qui la demande incessamment. Par
parole Est-ce que tous les
les discussions contre, elle peut et doit être donnée
participants et toutes les
à qui n’ose pas la demander !
Ne pas hésiter à interrompre un participant qui participantes ont (eu) la
monopolise la parole : grâce à la règle que la parole doit Il faut éviter de déléguer le rôle de possibilité de donner leur
2. Temps de parole être demandée, le Modérateur a le pouvoir de la donner Modérateur à une autorité, même si avis (en plénière aussi
à qui il veut et quand il veut ! Ou bien de ne pas la celle-ci l’exige ou s’impose ! bien qu’en groupes) ?
donner et / ou de l’enlever !
IV Méthodologie

1. Utilisation Cartes ZOPP : Caractères toujours lisibles ! Max. 5-6 Eviter d’écrire sur les papiers Kraft : Le modérateur a-t-il fait
matériels mots par carte d’abord c’est toujours illisible et preuve de dynamisme et
désordonné, ensuite le papier de créativité pour

Page 26 sur 36
 Paramètres pour
Paramètre Meilleures pratiques / Recommandations A éviter
évaluation
Préparer chaque tableau ZOPP avec plusieurs papiers endommage les marqueurs ! l’animation ?
Kraft afin d’éviter les interruptions au cours de la
Eviter l’entassement et la L’attention du public a-t-
modération pour afficher de nouvelles feuilles.
juxtaposition des présentations sur elle été captée tout au
Une fois que chaque présentation / restitution est un même tableau ! long de la session ?
achevée, afficher la feuille sur le mur.
Eviter de bombarder les illettrés
2. Utilisation Utiliser les visuels le plus que possible et n’oublier pas de
d’écriture qui les met mal à l’aise et
visuels les afficher de manière visible sur le mur !
augmente leur complexe !
Veiller à parler fort, de façon distincte (pas trop vite, bien
3. Rythme
articulée) et surtout de façon vivante
Toujours regarder son public : si l’attention descend, cela Eviter d’endormir le public !
4. Observation signifie que la présentation est soporifique, il faut donc
changer de rythme
S’alterner et / ou se complémenter avec un autre Eviter que la même personne
5. Travail en
Modérateur, pourvu que le tout soit bien harmonisé, rend modère plusieurs séances
équipe
la modération plus « fluide » et stimule la participation. consécutives.
V Organisation
1. Lieu principal Veiller au nombre suffisant de sièges, à la disposition et Eviter la surcharge de l’espace
la tranquillité de l’espace, etc.
2. Disposition des Forme optimale en U Minimiser les rangés qui empêchent
chaises la communication visuelle
Mélanger les participants en prenant soin de toujours Est-ce que toutes les
réservé la position de leader au président de la session. conditions logistiques ont
été réunies pour la bonne
3. Espace travaux Veiller à la bonne disposition des espaces de travail Eviter les discriminations entre
conduite de la session ?
de groupe groupes
4. Repas Veiller à ce que le repas/ rafraîchissement arrivent à Eviter la distribution pendant la
temps (donner l’heure des pauses au restaurant pour plénière
qu’il veille à son respect)

Page 27 sur 36
 7.5 Le canevas de modération d’une session de comité d’orientation

Ce canevas a été conçu pour servir de fil conducteur à l’équipe de modération de la session
(cf. outil n°12). Sa maitrise est un atout formidab le pour imprimer un automatisme réfléchi
dans les faits et gestes des animateurs des organes d’orientation. Il décrit le déroulé d’une
session entière de comité d’orientation à travers la logique suivante : séance ou thématique
abordée au cours de la session, la méthodologie consacrée pour favoriser l’assimilation de la
séquence par les participants, les résultats attendus de la séquence, les questions-clés
auxquelles le modérateur doit avoir recours pour relancer les débats ou s’assurer de
l’atteinte des résultats, les outils nécessaires à la réalisation de la séquence, et enfin les
points d’attention et mauvaises pratiques de modération à éviter pour garantir le succès de la
rencontre.

Ainsi, le respect de l’utilisation rigoureuse de cet aide mémoire est vivement recommandé
par tout modérateur d’une session de CCOCSAD, CLOCSAD ou CROCSAD. Cependant, il
est déconseillé au modérateur de se faire piéger par la routine du fait d’un semblant de
maîtrise, consécutive à une utilisation répétitive de ce guide. Ce risque peut engendrer une
omission importante d’un maillon du processus d’animation qui constitue un tout lié.

Donc, le canevas de modération ci-dessous présenté se veut être un outil de poche à

consulter régulièrement par les modérateurs afin qu’ils puissent toujours rester dans le
corridor des thématiques des organes d’orientation.

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 Canevas de modération d’une session CCOCSAD / CLOCSAD / CROCSAD
Séance/ Questions à poser par le
Méthodologie Résultat attendu Outils Recommandations
Thème modérateur/trice

1. Accueil et - Vérification des mandats (quorum) - Les participants sont Ets-ce que les 2/3 des membres - La liste S’assurer d’avoir réuni
installation - Installation des participants préparés à s’exprimer statutaires sont présents ? nominative des toute la logistique et d’être
des - Mots de bienvenue du secrétaire : librement dans un Pouvons-nous confirmer que le membres dans la salle de réunion
participants invitation à des débats courtois, esprit ouvert et quorum est atteint ? statutaires de avant l’heure de
constructifs et critiques constructif. l’organe démarrage.
(8h30 – 8h45) - Information sur les conditions de - Le quorum est atteint. d’orientation Veiller à la qualité de la
participation : pauses café et déjeuner, représentation des
- Le budget
déplacements des autorités de tutelle et membres statutaires.
services techniques, per diem, …
- Discours d’ouverture du Président : - Le modèle de Attirer l’attention du
2. Discours du contexte, objectifs, résultats attendus de Les participants ont discours du président lors de
Président de la session compris le contexte, les Président l’élaboration du discours de
séance objectifs et les résultats la prise en compte des
attendus de la session. résultats attendus dans
(8h45 – 9h00) cette étape.

- Présentation des participants : par tour - Les participants se Pourrez-vous vous identifier en - Le projet d’ordre Introduire déjà à cette
de table en indiquant prénoms, nom, connaissent et sont déclinant votre nom et prénoms, du jour étape la liste de présence
fonction et localité de résidence dans les conditions de structure, fonction et localité de pour émargement.
3. Présentation/ - Le projet de
- Distribution de programme à chaque travailler ensemble. résidence ? S’assurer qu’elle est
adoption du programme de la
participant dument remplie et
programme - Les participants ont session ;
- Projection, lecture et validation du Avez-vous des amendements sur restituée.
et des règles une vision commune
Programme y compris l’adoption du le projet d’ordre du jour et le - L’esquisse des
de conduite de la conduite de la
projet d’ordre du jour programme proposés ? Est-ce règles de Veiller au respect strict de
session.
- Présentation et affichage d’une que vos préoccupations sont conduite ; la gestion du temps.
(9h00 – 9h30) esquisse des règles de conduite prises en compte ?
- La liste de
- Validation des règles de conduite et des
présence
mesures de sanction Quelles sont les règles de bonne
conduite que nous allons adopter
pour le bon déroulement de notre
session ? Quelles sanctions

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 Séance/ Questions à poser par le
Méthodologie Résultat attendu Outils Recommandations
Thème modérateur/trice
allons-nous arrêter pour garantir
le respect des règles ?

4. Présentation 4.1 Présentation/discussion de l’état Qu’est-ce que vous pensez des - Tableau de l’état Cette étape intervient à
des éléments d’exécution des recommandations de la L’état d’avancement des résultats présentés ? Vous d’exécution des partir du deuxième comité
fixes du bilan dernière session par le secrétaire (30 recommandations est reconnaissez-vous dans la recommandations d’orientation. L’outil est
et discussion min) partagé et validé. situation présentée ? Quelles (la revue du plan renseigné par la
contraintes majeures rencontrez- d’action) commission technique sur
(9h30 – 13h00) vous dans la mise en œuvre des la base des informations
- Compte rendu
recommandations ? Quels collectées auprès des
enseignements tirez-vous de responsables des actions
cette situation présentée ? pour être validé en
plénière.
Eviter de personnaliser les
résultats négatifs produits
et susciter le débat.
P A U S E C A F E ( 1 0 h - 1 0 h 3 0 )

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 Séance/ Questions à poser par le
Méthodologie Résultat attendu Outils Recommandations
Thème modérateur/trice
4.2 Présentation/discussion/validation des - Rapport et Au fur et à mesure du
indicateurs PARADDER et PNACT, y compte rendu déroulement des
compris la situation de la mobilisation séquences, un des
- Présentation PPT
des ressources propres par un membre membres de la commission
contenant la
de la commission technique (60 min) technique par tour de rôle
Confirmez-vous la fiabilité des synthèse du
prend note des
4.3 Présentation/discussions de la synthèse données chiffrées portant sur les rapport et du
commentaires et
des inspections périodiques et des indicateurs qualitatifs et compte rendu
recommandations formulés.
fiches de suivi par le Président (30 min) quantitatifs de votre commune ? - Synthèse de la
4.4 Lecture commentée/présentation des Quelles sont les contraintes qui mission de Veiller au respect strict du
disparités tirées des rapports de vous empêchent d’atteindre les contrôle de la temps imparti par
Les indicateurs de valeurs cibles des indicateurs ? paramètres.
l’organe d’orientation du niveau tutelle
performance des CT sont
supérieur par un membre de la
partagés et validés. Quelles sont les raisons de vos - Etats de la base
commission technique (20 min) Insister sur l’émergence
performances ? Estimez-vous que OISE des bonnes pratiques en
4.5 Présentation de l’analyse et de les résultats obtenus sont - Synthèse des vue de leur capitalisation.
l’interprétation des données de la Base durables et reproductibles ? fiches de suivi
OISE, de son niveau de remplissage Comment s’y prendre pour Insister sur la présence
interne
par le secrétaire (20 min) répliquer la démarche ? effective des services
4.6 Présentation de la situation du paiement techniques concernés
des salaires du personnel des CT par (santé, éducation,
un membre de la commission hydraulique, trésor ou
technique (20 min) perception)

P A U S E D E J E U N E R ( 1 3 h - 1 4 h 3 0 )
5. Présentation Confirmez-vous la fiabilité des Rapport, compte
des éléments Ce contenu est variable selon la période, L’ensemble des données chiffrées portant sur les rendu
variables du mais il est précisé par le calendrier national. paramètres de gestion indicateurs qualitatifs et Veiller à capitaliser
bilan et holistique quantitatifs de votre commune ? systématiquement les
discussion (multidimensionnelle) est Quelles sont les contraintes qui bonnes pratiques.
partagé et validé. vous empêchent d’atteindre les
(14h30 – L’étape consiste pour chaque paramètre de valeurs cibles des indicateurs ?

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 Séance/ Questions à poser par le
Méthodologie Résultat attendu Outils Recommandations
Thème modérateur/trice
15h30) gestion des CT à :
Quelles sont les raisons de vos
- une présentation par les membres de la
performances ? Estimez-vous que
commission technique des organes
les résultats obtenus sont
d’orientation
durables et reproductibles ?
- une discussion des paramètres
Comment s’y prendre pour
présentés
répliquer la démarche ?
- une validation des paramètres
P A U S E ( 1 5 H 3 0 - 1 6 H 0 0 )
Point d’attention : Les membres de la commission technique mettent ce temps à profit pour compiler et formuler les propositions de recommandation sur la base des notes prises
au cours de la session.
6. Formulation - présentation par un des membres de la - Les recommandations - Modèle de Plan
des commission technique des propositions Partagez-vous les d’action
sont formulées et Eviter les recommandations
recommanda de recommandations (activités ; recommandations proposées ?
validées. trop évasives et
tions et Plan responsable; période ; cibles…) Les actions proposées sont-elles
- Un plan d’action impersonnelles.
d’action - discussion et validation des réalistes ? Répondent-elles à vos
précisant les priorités Le plan d’action doit être
recommandations et du plan d’action priorités ? Qui doit assurer leur
de la gestion des CT réaliste et réalisable.
(16h00 – 17h00) qui en découle mise en œuvre ?
est disponible.
- Distribution de fiches d’évaluation aux - Fiche d’évaluation Donner la possibilité aux
participants - Les forces et les élus illettrés de se faire
- calendrier national
- Evaluation de la session par l’ensemble faiblesses de la assister par leur secrétaire
de
7. Cérémonie des participants session sont connues. général en ce qui concerne
programmation
de clôture de - Mots de conclusion et d’encouragement - Les participants sont le remplissage de la fiche
des organes
la session du Président pour la mise en œuvre du motivés pour mettre d’évaluation.
Quelle appréciation faites-vous de d’orientation
plan d’action : en œuvre les En amont de la cérémonie
cette session ?
(17h00 – 17h15) o Incitation des représentants des recommandations et de clôture, attirer l’attention
élus à restituer à leur conseil les pour restituer les du président sur la
conclusions de la session conclussions de la motivation des participants,
o Annonce de l’envoi du rapport et du session. la transmission des
compte rendu de session, de la - Les prochaines étapes produits de la session ainsi
date de la prochaine session sont connues. que la proposition de date
o Clôture de la session pour la prochaine session.

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VIII. Conclusion
Le présent guide est une proposition d’une démarche de redynamisation des organes
d’orientation, faite à l’intention des acteurs du développement local et régional. Il peut être
adapté aux différentes réalités et expériences du terrain. Dans sa mise en œuvre, il privilégie
la prise de décision sur la base des données qualitatives et quantitatives chiffrées révélant
les réalités vécues par les collectivités territoriales. Par conséquent, il est important de se
rassurer de la fiabilité des informations fournies destinées à être largement diffusées à
travers le pays.

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IX. Boite à outils

Phases Étapes Activités principales Outils N°

1.1 Echanges avec la
DEMARRAGE 1. Pré-diagnostic DNCT, la Tutelle, les ST et Guide d'entretien 1
les élus
Questionnaire ANICT
2
Région

Questionnaire DRPSIAP 3
2.1 Sondages dans les
2. Diagnostic cercles de la zone Questionnaire élus 4
d'intervention
Questionnaire tutelle 5

Questionnaire PTF 6
Model rapport diagnostic
7
synthèse
PPT du cycle CCC 8
3. Information et 3.1 Mission d'information par Décret sur les organes
organisation des cercle des membres du 9
d'orientation
acteurs CLOCSAD PPT du manuel DAT 10
Calendrier des OO 11
Cahier du participant 12
Canevas de modération 13
Indicateurs de performance
14
PARADDER
PREPARATION Indicateurs de performance
15
PNACT
4.1 Atelier de formation des Rapport CLOCSAD 16
prestataires Compte rendu CLOCSAD 17
Présentations : Excel 18
PPT du cycle CCC 8
Diapos de présentation PPT
contenant la synthèse du 34
4. Formation
rapport et du compte rendu
Canevas de suivi externe 19
Cahier du participant 12
Canevas de modération 13
Indicateurs de performance
14
PARADDER
Indicateurs de performance
4.2 Atelier de formation des 15
PNACT
animateurs, membres des
Rapport CLOCSAD 16
commissions et présidents
des organes d'orientation Compte rendu CLOCSAD 17
Présentations : Excel 18
PPT du cycle CCC 8
Diapos de présentation PPT
contenant la synthèse du 34
rapport et du compte rendu

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 Phases Étapes Activités principales Outils N°

5. Planification Calendrier des OO 11

annuelle 5.1 Séance de travail de
révision de la planification Plan d'action de mobilisation
20
annuelle au niveau cercle de la DAT
Budget de mobilisation de la
21
DAT
Check-list logistique 22
6.1 Préparation logistique
Budget CLOCSAD 23
Projet d'ordre du jour 24
Projet de programme 25

6. Mise en Discours du Préfet 26

œuvre du cycle
Calendrier des OO 11
6.2 Préparation du contenu
Fiche de suivi des
27
indicateurs
Rapport CLOCSAD 16
Plan d'action des
recommandations 28
CLOCSAD
Model de lettre d'invitation 29
Projet d'ordre du jour 24
6.3 Invitation des membres
du CLOCSAD Projet de programme 25
Rapport CLOCSAD 16
Avis radio 30
Projet d'ordre du jour 24
Projet de programme 25
OPERATIONS Liste nominative des
31
membres statutaires
Budget CLOCSAD 23
Règles de conduite 32
Tableau de l'état d'exécution
33
des recommandations
Rapport CLOCSAD 16
6.4 Tenue de la session Compte rendu CLOCSAD 17
Diapos de présentation PPT
contenant la synthèse du 34
rapport et du compte rendu
Liste de présence 35
Canevas de modération 13
Discours du préfet 26
Plan d'action des
recommandations 28
CLOCSAD
Synthèse de la mission de
36
contrôle de la tutelle
Etats de la base OISE. 37
Synthèse des fiches de suivi
38
interne

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 Phases Étapes Activités principales Outils N°
Fiche d'évaluation 39
Calendrier des OO 11

Rapport CLOCSAD 16

Compte rendu CLOCSAD 17

6.5 Rapportages et diffusion Synthèse de la mission de
à différents niveaux 36
contrôle de la tutelle
Plan d'action des
recommandations 28
CLOCSAD
7.1 Missions de suivi des Canevas de suivi interne 40
7. Suivi interne
recommandations
Plan d'action des
recommandations 28
CLOCSAD
8. Suivi externe Canevas de suivi externe 19
8.1 Suivi de la mise en TdR de suivi externe 41
œuvre des activités de la PPT du Cycle CCC 8
démarche
Calendrier des OO 11

9. Suivi Canevas d'évaluation 42

9.1 Suivi externe de la
DNCT/PTF TdR d'évaluation 43
démarche impliquant
bénéficiaires et prestataires PPT du cycle CCC 8
Calendrier des OO 11
12.1 Formation selon les
12. Recyclage besoins identifiés dans la Kit révisé
maitrise de la démarche

Canevas de suivi externe 19

13.1 Activités à planifier
13. Suivi
suite aux résultats de
dégressif
l'évaluation externe
14.1 Mission d'évaluation
EVALUATION D'IMPACT des effets et impacts de la
démarche
TdR de suivi externe 41
Calendrier des OO 11
Kit de la démarche
Canevas de suivi externe 19
TdR de suivi externe 41
Chaîne des résultats de la
44
démarche
Calendrier des OO 11
Kit de la démarche

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