Developpement Local

Direction Gnrale de l'intelligence conomique, des Etudes
et de la Prospective
Ministre de l'Industrie et
de la Promotion des Investissements

Efficacit
Comptitivit
Croissance

Plan gnral du rapport

Document de travail n33/DGVSEES/2011

Ministre de lIndustrie, de la Petite et Moyenne
Entreprise et de la Promotion de lInvestissement
Direction Gnrale de la Veille Stratgique,
des Etudes Economiques et des Statistiques

Srie Politique conomique
et dveloppement

Rapport n1
Dveloppement local :
CONCEPTS, Stratgies
et Benchmarking

1
re
contribution de MIPMPEPI au dbat
sur la promotion du dveloppement local en Algrie

Septembre 2011

I. Introduction
II. Les approches dominantes
III. Les outils et composantes du dveloppement
local
IV. La Gouvernance Locale
V. Les diffrentes stratgies de dveloppement
conomique local
VI. Donnes dexpriences internationales
VII. Recommandations caractre gnral

Dveloppement local Page 2

Le dveloppement conomique local est le rsultat d'une action
entreprise par de nombreux acteurs qui y contribuent. Les
ministres, les autres organisations du secteur public, les
administrations locales, les organisations quasi-
gouvernementales et non gouvernementales et les organismes
privs contribuent tous divers gards et par des apports
distincts la promotion du dveloppement conomique local.

Fonds dEquipement des Nations Unies

Prambule
En dpit de la divergence des thses sur le dveloppement local,
on saccorde gnralement sur la diversit des expriences, des
politiques et programmes mis en uvre dans beaucoup de pays
et qui ont conduit des rsultats contrasts, marqus par
quelques checs mais aussi certaines russites intressantes
relever.
Pour apprhender la thmatique du dveloppement local, sous
un angle concret, le prsent rapport procde un benchmarking
et prsente une tude comparative destine clairer sur les
meilleures stratgies utilises par dautres pays dans le cadre du
dveloppement local.
Ainsi, il ne s'agira pas d'appliquer telles quelles des recettes
reposant sur des thories conomiques conventionnelles ou de
transposer simplement des expriences russies, mais bien
d'entreprendre des dmarches et adopter une approche
efficiente pour promouvoir le dveloppement local en
Algrie.
Le prsent rapport vise relever, partir des principes de base
de la dcentralisation politique et conomique, les acquis et les
difficults des expriences menes par dautres pays, les
comprendre, en tirer des leons, et suggrer des pistes
d'amlioration pour notre pays.
Les approches de dveloppement local sont trs varies. Nous
limitons notre analyse la vision face au dveloppement local
conomique.
SOMMAIRE
Prambule 3
SOMMAIRE ....................................................................................................... 4
Figures ................................................................................................................. 5
Introduction 6
Un contexte mondial favorable au retour du concept de dveloppement local6
Dfinition gnrale .............................................................................................. 7
Les dimensions dun concept complexe .............................................................. 9
Les approches dominantes 10
Problmatique .................................................................................................... 10
Lapproche conomique du concept de dveloppement local........................... 10
Lapproche gographique du concept de dveloppement local ........................ 11
Les outils et composantes du dveloppement local 12
Les principaux outils ......................................................................................... 12
Les composantes ............................................................................................... 12
La Gouvernance Locale 15
Le cadre gnral ................................................................................................ 15
Les interactions entre les acteurs ....................................................................... 16
Les contraintes ................................................................................................... 16
Le Triangle du dveloppement local ................................................................. 17
Les stratgies de dveloppement conomique local 19
Approche participative de services d'appui aux entreprises : Business Development
Services (BDS) .................................................................................................. 19
L'approche en rseau & partenariat ................................................................... 20
Le Programme Leader ....................................................................................... 20
La dmarche du Budget participatif .................................................................. 21
La Stratgie des bureaux du temps .................................................................... 21
valuation Participative des Avantages Comptitifs (PACA) .......................... 22
Donnes dexpriences internationales 24
France ................................................................................................................ 24
Canada ............................................................................................................... 25
Maroc ................................................................................................................ 25
L'Institut Marocain pour le Dveloppement Local 26
Tunisie ............................................................................................................... 27
Inde .................................................................................................................... 28
La PRIA, les panchayats et la socit civile 29
Etats Unis dAmrique ................................................................................... 30
Grande Bretagne ................................................................................................ 31
Pour finir 32
des recommandations caractre gnral .................................................... 32
et une conclusion gnrale ........................................................................... 34
Bibliographie ..................................................................................................... 35
Etudes, Ouvrages & Rapports 35
Sites Web 35

FIGURES

Figure 1 Le cercle vertueux du dveloppement local............................................... 8
Figure 2 Cadre stratgique du dveloppement local .............................................. 13
Figure 3 Le processus de transformation dune communaut locale en
incubateur de lentreprenariat .................................................................................... 13
Figure 4 Un cadre gnral de dveloppment local ..................................................... 15
Figure 5 Bnfices du Dialogue Public-Priv au niveau local ............................... 17

Introduction

UN CONTEXTE MONDIAL FAVORABLE AU RETOUR DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT LOCAL
Dans le contexte de crise conomique actuel, la question du dveloppement
conomique local et des modalits de l'action publique pour l'encourager prend un
relief particulier, il est essentiel de rflchir aux niveaux et aux modes d'action
territoriale les plus pertinents.
De nombreux tats voient la dcentralisation comme un moyen damliorer la
pertinence et la qualit des services et de rpondre aux besoins et possibilits de
lconomie locale. Sachant quun nombre croissant dacteurs locaux intervient non
seulement dans lexcution, mais aussi dans la conception et le dveloppement des
politiques de cration demplois et dinclusion.
Les profondes modifications de l'conomie mondiale et notamment des formes que
prend la comptitivit renversent les modes de production: c'est dsormais la
demande du march qui est l'origine de l'organisation de la chane productive. Le
matre-mot n'est plus la programmation mais la flexibilit, que les rseaux souples de
petites units de production ou les ples de dveloppement intgr semblent mieux
mme de porter que les macro-units. Quand la crise touche des rgions dont
l'conomie est caractrise par la mono-activit, c'est tout le tissu social qui
s'effondre.
En raction ces donnes conomiques, le dveloppement local, c'est--dire la
recherche d'un quilibre local par le biais d'une certaine auto-suffisante qui s'appuie
sur la diversification et l'intgration des activits, peut tre vu comme une rponse
efficace.
Face des imperfections structurelles du march et de la mondialisation et leur
incapacit rgler lensemble des problmes, nul ne songe revenir la
planification bureaucratique et centralise, actuellement on va vers une
diversification des processus de dcision collective et participative.
Daprs plusieurs conomistes, la crise amne privilgier le plan local par
rapport au plan national. Le local s'approprie en quelque sorte le dveloppement
pour en faire une pratique globale, une stratgie territoriale intgre et durable.


DFINITION GNRALE
1. Le dveloppement local est une stratgie de dveloppement oriente vers
l'action qui valorise les potentiels locaux, mise sur les acteurs locaux et
la dynamique qui les anime, et interprte et tire avantage des
politiques gouvernementales et de l'aide externe.
Faisant appel des valeurs comme la subsidiarit, la crativit et la solidarit,
cette stratgie implique le plus souvent un changement de culture la fois de la
communaut, ainsi que du gouvernement central et des agences de dveloppement
internationales.

Le dveloppement local implique, entre autres, daxer les efforts sur lindividu. La
personne est au centre du dveloppement, il sagit donc de renforcer le capital
humain (Vachon, 1993).

Lexprience montre quil existe une troite interrelation entre la croissance
conomique dun pays, lexistence dun cadre dmocratique et les conditions de
dveloppement des rgions les plus pauvres des pays (Carvalho, 1997).

Ltat est un acteur majeur, surtout si son nergie est dploye au service des
collectivits, comment la personne peut-elle se dvelopper et dvelopper sa
communaut si ltat, qui est sens la supporter et la protger, ne fait rien ou pire,
rprime le dveloppement de la personne? Adam Smith, le farouche dfenseur de la
non-intervention tatique, insiste sur trois objectifs essentiels de ltat:

a) dfendre les personnes et les biens nationaux contre les invasions, faire rgner
l'ordre, le respect des contrats et des personnes,

b) crer et entretenir des ouvrages publics ncessaires comme les routes et les
phares, que l'initiative prive ne peut rendre payants pour elle-mme,

c) enfin, veiller des institutions comme l'instruction, pour pallier la stupidit
qu'engendre la rptition des tches.
(Heilbroner, 1993)

Le capitalisme n'a pu se dvelopper que grce une symbiose avec un tat puissant
qui a laiss aux individus l'initiative conomique (Heilbroner, 1993).
Ltat est un acteur cl au mme titre que lentreprise prive, le secteur associatif,
lducation, bien que le dveloppement local cadre ncessairement avec une
dcentralisation administrative, ltat ne doit pas se dpartir de lessentiel de ses
prrogatives, qui consiste stimuler et arbitrer. (Joyal, 2000, p. 10).

Tel que dfini dans la littrature, (Benko Georges, 2001; Greffe Xavier, 2002; Andr
Joyal, 2002; Mario Polse, 1999; Luce Proulx 2002; de Bernard Vachon, 2003), le
dveloppement local est un concept multidimensionnel, il englobe toutes les
dimensions dune collectivit territoriale quelles soient conomique, sociale,
politique, culturelle, physique ou administrative.
Le dveloppement local met laccent sur le potentiel des collectivits locales et la
dynamique qui anime leurs acteurs. En ce sens, cest une faon unique de voir et de
faire le dveloppement et il ne peut tre rduit une action strictement sectorielle
ou institutionnelle. Au mme titre que le dveloppement durable, le dveloppement
local constitue davantage une approche de dveloppement local quune thorie
conomique.
Ainsi, on peut dire que le dveloppement local est un processus grce auquel la
communaut participe au faonnement de son propre environnement dans le but
d'amliorer la qualit de vie de des citoyens. Cette dmarche ncessite une
intgration harmonieuse des composantes conomique, sociale, culturelle, politique
et environnementale. La composante conomique devient souvent une priorit vue
l'importance pour chacun d'tre en mesure de gagner sa vie et de subvenir de manire
satisfaisante ses besoins.
Le dveloppement local, aussi appel dveloppement la base, est un processus
utilisant les initiatives locales au niveau des petites collectivits comme moteur du
dveloppement conomique. Ainsi, le dveloppement local est une stratgie de
dveloppement utilise dans plusieurs pays, oriente vers laction qui valorise les
potentialits locales et les acteurs locaux, il russit souvent l o ltat central a
chou dans sa lutte contre la pauvret.
La finalit du Dveloppement local est de faire en sorte que les acteurs dune
communaut locale puissent procder de faon participative llaboration de
plans locaux de dveloppement en accord avec les grandes orientations du pays.
Figure 1 Le cercle vertueux du dveloppement local

LES DIMENSIONS DUN CONCEPT COMPLEXE
Au niveau terminologique, l'approche du dveloppement local est aussi appele
dveloppement conomique communautaire (DC), ce terme serait plus utilis
aux tats-Unis et au Canada.
L'approche du dveloppement conomique communautaire peut donc se dfinir
comme une approche globale de revitalisation conomique et sociale de collectivits
qui runit ncessairement quatre dimensions :
La dimension conomique vise le dploiement d'un ensemble d'activits de
production et de vente de biens et services;
La dimension locale touche la mise en valeur des ressources locales d'un territoire
donn, dans le cadre d'une dmarche partenariale tripartite o s'engagent les
principales composantes d'une communaut;

La dimension du dveloppement conomique communautaire se veut sociale et
politique. Elle vise la revitalisation conomique et sociale d'un territoire en
intervenant au niveau de l'emploi, du logement, de la formation, de la sant et des
services sociaux. Elle cherche favoriser la rappropriation de son devenir
conomique et social par la population rsidante. Il s'agit donc d'empowerment de
la communaut. Sur ce point, Bill Ninacs
1
mentionne que le DC est une
orientation stratgique que peut prendre une intervention auprs d'une
communaut plus dfavorise.

La dimension communautaire o la communaut est le centre d'intrt de
l'intervention.

Le dveloppement social fait rfrence la mise en place ou au renforcement, au
sein des communauts et l'chelle de la collectivit, de conditions permettant
d'une part une socit de progresser socialement, culturellement et
conomiquement et, d'autre part, tous les membres de cette socit de participer
au progrs et de profiter de ses fruits.

Encadr 1 Empowerment
Lempowerment (terme anglais) rfre la prise en charge de l'individu
par lui-mme, de sa destine conomique, professionnelle, familiale et
sociale. La notion d'empowerment est la mode, cest augmenter le
pouvoir d'agir des personnes et des groupes. Cest comme son nom
l'indique, cest le processus d'acquisition d'un pouvoir (power), le
pouvoir de travailler, de gagner son pain, de dcider de son destin de vie
sociale en respectant les besoins et termes de la socit.

1 Consultant au Rseau canadien de dveloppement conomique
Les approches dominantes

PROBLMATIQUE
Le succs dune dmarche de dveloppement local dpend dun certain nombre de
pralables qui sont regroups sous trois volets, savoir : 1- lexistence dune
communaut locale, -2- le partenariat et -3-un climat propice laction.
Dun point de vue oprationnel, le dveloppement local sappuie sur des mthodes
qui mobilisent gnralement trois principaux lments :
1. Llaboration doutils de production dinformations et de connaissances afin
didentifier les ressources du territoire; (ex: diagnostic de territoire) ;
2. la mise en place doutils de concertation, de mobilisation et de coopration
entre acteurs visant valoriser les ressources en question et, si ncessaire,
en dvelopper de nouvelles ; (ex : groupes de travail forums, etc.) ;
3. Llaboration et la mise en uvre de projets grce un systme plus ou moins
formalis de gestion et de prise de dcisions.
Il convient de noter que, dune faon gnrale, le dveloppement local relve dune
orientation de nature politique dont dcoulent mthodes et actions, mais certains
travaux scientifiques, en conomie et en gographie, permettent de justifier cette
approche dun point de vue thorique.
LAPPROCHE CONOMIQUE DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT LOCAL
En conomie, le concept de district industriel
2
forg par lconomiste britannique
Marshall la fin du XIX sicle peut tre considr comme une base thorique pour
le dveloppement local. En effet, ce concept qualifie la prsence, au sein dun
territoire de petite taille, dune gamme de petites et moyennes entreprises
organises autour dun mtier industriel, voire de plusieurs mtiers, dont le
dveloppement dpend des fortes relations quelles entretiennent entre elles et
avec les communauts locales. Lintensit de ces relations sexplique par le partage
dune culture commune des relations conomiques et sociales considre comme une
ressource propre au territoire. Dans les annes 1970, ce concept a t utilis par des
conomistes italiens (G.Becattini) pour dcrire lorganisation industrielle de la
Troisime Italie (Italie du Centre et du Nord-Est). En France, cette analyse a suscit
lintrt de certains conomistes qui ont propos la notion de systmes industriels

2
La notion de district industriel dsigne un ensemble industriel compos d'un grand nombre de
petites entreprises indpendantes les unes des autres qui sont spcialises dans la mme production et
qui, de faon combine, permettent une production grande chelle. Le concept a t dvelopp par
Alfred Marshall partir de 1890. Le terme est proche de la notion de cluster.
localiss pour dcrire lorganisation conomique de territoires comme le Choletais
(textile). Afin dlargir le champ de lanalyse aux autres secteurs conomiques, ils
ont ultrieurement propos la notion de systme productif localis (SPL).
LAPPROCHE GOGRAPHIQUE DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT LOCAL
Selon les dfenseurs de cette thorie, cest la notion de milieu innovateur qui
peut constituer une base thorique pour le dveloppement local. Selon Philippe
Aydalot, pionnier de l'conomie territoriale, il existerait des milieux plus ou moins
propices au dveloppement selon la nature des relations que les entreprises
entretiennent avec leur territoire dinsertion. Un milieu innovateur est celui o
les entreprises dveloppent des rseaux dchanges et de cooprations et
mobilisent les ressources humaines et matrielles de leur territoire. Ainsi, la
notion de milieu innovateur permet danalyser les facteurs de dveloppement
conomique dun territoire.
Ces deux approches considrent lespace non pas comme un simple morceau de
sol mais comme un ensemble de rapports techniques, conomiques ou sociaux,
plus ou moins riches en interactions et donnant lieu des processus
dapprentissages collectifs.

Les outils et composantes du dveloppement local

LES PRINCIPAUX OUTILS
Les principaux outils du dveloppement local sont :
lamnagement du territoire qui dfinit les grandes orientations et fixe le cadre
de dveloppement des zones;
une politique de dcentralisation appuye par la dconcentration des structures
de ltat;
la gouvernance locale dfinie comme lensemble des interactions entre les
acteurs dune communaut locale (le secteur public, le secteur priv et la socit
civile) orientes vers la dfinition dun projet global commun et de projets
spcifiques de dveloppement des collectivits;
la participation citoyenne qui sexprime au sein des structures de gouvernance
locale;
le financement via la fiscalit nationale et locale et les agences internationales.

LES COMPOSANTES

Le dveloppement local comporte deux composantes essentielles : une partie
structurelle et une partie socio-conomique. La partie structurelle se rapporte aux
structures de gestion et de financement, cest--dire aux structures dcentralises. Il
sagit de la partie tangible du dveloppement local. Quant la partie socio-
conomique, elle concerne les individus et linteraction entre les diffrents acteurs
qui participent au dveloppement local. La prise en compte des parties structurelle et
socio-conomique est non seulement ncessaire, mais absolument fondamentale
tout processus de dveloppement local.
Dailleurs, la russite dun tel processus en dpend et implique forcment de
concilier ces deux composantes, cest ce quont rvl plusieurs leons tires de
diffrentes expriences, notamment en Afrique.
Dans le cas algrien certains acteurs comme les associations professionnelles et
patronales et les bailleurs financiers sont appels jouer un rle primordial sur
la scne du dveloppement local. On qualifie ce volet spcifique du
dveloppement local dintangible
3
.

3
Il faut prciser que la partie socio-conomique est surtout compose dlments intangibles comme :
le leadership, le sentiment dappartenance, lentrepreneurship, etc.
Figure 2 Cadre stratgique du dveloppement local

Figure 3 Le processus de transformation dune communaut locale en
incubateur de lentreprenariat

Dans certains pays africains, la coopration internationale, qui uvrait en
dveloppement local, sest surtout concentre sur la dcentralisation; les actions tant
principalement diriges au niveau du gouvernement central et des structures
dcentralises. La partie socio-conomique a t, dans ce contexte, en quelque sorte
occulte.
Cette dmarche a produit des rsultats assez mitigs eu gard au dveloppement des
collectivits locales, et ce, mme si celles-ci disposaient de structures dcentralises
oprationnelles.
Les bailleurs financiers ont donc men des rflexions qui ont permis de dgager deux
grands enjeux pour les annes venir en matire dappui international, dans le cas
spcifique de ces pays.
Le premier concerne les relations entre les acteurs lchelle locale qui sont
toujours problmatiques et le deuxime, le dveloppement conomique qui avait
t laiss pour compte dans cette approche.

La Gouvernance Locale

LE CADRE GNRAL

Figure 4 Un cadre gnral de dveloppment local

Le modle suggr comprend, les quatre lments cits ci-dessous :
le patrimoine dune communaut : Toutes les communauts, riches ou
pauvres, ont un patrimoine, c'est--dire des personnes, des valeurs, des
ressources, des entreprises, des institutions, etc. Se dvelopper consiste
enrichir en dfinitive ce patrimoine et le partager.
la gestion du dveloppement : rfre aux dynamiques communautaires, aux
processus daccompagnement quune communaut enclenche, seule ou en
collaboration avec dautres acteurs, pour piloter ses projets.
lensemble des initiatives et projets de dveloppement : qui, quant eux,
recouvrent toutes les activits productives ou non, diriges vers l'amlioration du
patrimoine de la communaut ou de la gestion du dveloppement local et
susceptible d'avoir un effet structurant positif sur la communaut.
Enfin, le dveloppement local ne seffectue pas dans un univers clos. Il est
affect et volue en interaction continuelle avec les autres communauts et
avec espaces rgionaux, nationaux et internationaux qui lentourent.
LES INTERACTIONS ENTRE LES ACTEURS
Dans une perspective de dveloppement local, la gouvernance locale renvoie
l'ensemble des interactions entre les acteurs dune communaut susceptibles de
porter un projet global commun et des projets spcifiques de dveloppement de leur
collectivit. On regroupe ces acteurs en trois grandes catgories :
1. le secteur public national et local ;
2. le secteur priv ;
3. la socit civile.
Les autorits municipales, les ministres et les institutions nationales bien
dconcentrs, les associations de tout type, les coopratives et les entreprises
commerciales et de production en sont quelques exemples.
La gouvernance locale fait moins appel lautorit ou la notion de structure qu la
synergie qui se cre entre les preneurs de dcision dhorizons diffrents qui
collaborent des projets ou des activits de la collectivit.
Dans les pratiques de dveloppement local des pays riches, la gouvernance
locale est une condition incontournable. Toutefois, dans les pays en
dveloppement, elle est souvent dficiente. Il devient alors difficile de faire du
dveloppement local.
En rponse aux dfis de la globalisation et dune importance grandissante de la
dcentralisation, plusieurs Etats dans le monde sorientent de plus en plus vers les
stratgies de Dveloppement Economique Locale (DEL).
Il sagit de la promotion de la participation et dun dialogue local, la mise en rseau
de la population et de leurs ressources afin damliorer la situation demploi et la
qualit de vie des citoyens.
LES CONTRAINTES
La stratgie de Dveloppement Economique Local a pour objectif de stimuler
l'conomie locale et rgionale pour renforcer la comptitivit et la capacit d'emploi
des entreprises sur place.
Pour cela, les activits du DEL crent des opportunits d'change d'expriences entre
la communaut des entrepreneurs et leurs associations professionnelles d'un ct et
l'administration et les structures d'appui locales de l'autre ct, comme les chambres
de commerce de chaque wilaya.
Des contraintes du dveloppement de l'conomie locale ont dj fait lobjet de
plusieurs tudes, o on a pu identifier et regrouper les contraintes de l'conomie
locale sous les thmes suivants :
Environnement rglementaire local
Procdures administratives lourdes et lentes,
Mconnaissance des dispositions sur la fiscalit locale,
Cot lev de la fiscalit,
Information insuffisante sur les marchs publics communaux,
Accs difficile au foncier et inscurit foncire pour les entreprises,
notamment dans les pays en voie de dveloppement et les pays moins
avancs.

Fourniture de services aux entreprises
Absence dinformations conomiques sur les entreprises existantes et les
crneaux porteurs,
Absence dopportunits lies aux marchs publics communaux
notamment pour les PME locales,
Structures dappui dficientes (en matire dencadrement, dinformation
et de financement),
Absence de guichet unique pour la formalisation des micros entreprises,
Absence de politique marketing,
Dficit dinfrastructures conomiques et daccs la technologie pour les
entreprises locales,
Inadquation de la formation des jeunes par rapport lemploi, et les
vrais besoins des communes.

LE TRIANGLE DU DVELOPPEMENT LOCAL
Tout effort de dveloppement local implique ncessairement des acteurs privs et
publics. Le modle de base dun effort russi en DEL implique un rseau et non
une organisation. Le DEL est bas sur la notion de rseau ou Policy Network ,
savoir un ensemble dacteurs issus aussi bien des milieux gouvernementaux que non
gouvernementaux. La raison en est que chaque acteur apporte une ressource
spcifique.
Figure 5 Bnfices du Dialogue Public-Priv au niveau local

M fiance et conflits :
Spirale de contraintes administratives, couts plus lev s,
d clin de limage de la localit ,
diminution de lactivit conomique, accroissement des inegalites
Mairie Secteur Priv
Dialogue Public/Priv
Action concertee pour r duire les contraintes a lamelioration du climat des affaires,
stabilite et previsibilite de lenvironnement reglementaire, confiance du secteur prive,
comp titivit locale accrue, croissance economique , reduction de la pauvrete
Benefices du Dialogue Public-Prive
au niveau local
L gitimite politique
Responsabilit pour la conception et
mise en oeuvre des actes reglementaires
Ressources publiques
Connaissance de limpact
des contraintes
Ressources priv es
Capacit dagir rapidement


Du ct du secteur public, le pouvoir lgislatif et plusieurs branches de lexcutif
local ou rgional ont un rle jouer. Dans beaucoup de pays en dveloppement, il
est encore frquent de trouver des acteurs dans les deux secteurs qui ne sont pas
particulirement adapts ces nouvelles tches.

Les agences publiques manquent de financement, de personnel hautement qualifi,
sont excessivement bureaucratiques, etc. Quant aux organisations prives, en
particulier les chambres et les organisations professionnelles, elles manquent de
personnel, ne sont pas trs professionnalises, sont hautement politises, offrent peu
de services leurs membres, nont pas une mission claire etc.
Les stratgies de dveloppement conomique local

APPROCHE PARTICIPATIVE DE SERVICES D'APPUI AUX ENTREPRISES : BUSINESS DEVELOPMENT
SERVICES (BDS)
Dans cette approche de cycles de BDS, des conseillers/facilitateurs de services
d'appui aux entreprises procdent des entretiens avec des entreprises locales
slectionnes, pendant un mois. Ils identifient leurs problmes majeurs et discutent
des solutions. Ils laborent un tableau d'analyse de situation et un plan d'actions de
cinq mois.

Plan d'actions sur 5 mois
Nom
Activit
Problmes
identifis
par le propritaire
lui-mme
Propositions d'actions
Initiative propre de
l'entrepreneur
Support complmentaire
du conseiller et d'autres
prestataires de services
Entreprise
1

Entreprise
2

Dans les cinq mois qui suivent, les conseillers/facilitateurs doivent mener des
activits pour la rsolution des problmes identifis, 80% de leur travail ne consiste
pas rsoudre les problmes par eux-mmes, mais de faire des contacts et liens aux
prestataires de services capables de contribuer la rsolution des problmes :
Contacter l'administration pour obtention de terrain, contacter les impts en cas de
problmes d'impts, mettre l'entrepreneur en contact avec un centre ou agence de
promotion des exportations pour l'appui aux exportations et la participation aux
foires, contacter un centre de formation technique en cas de problmes de
qualification du personnel de leur mise niveau techniques, besoins en formation
complmentaire etc.
Aprs cette dure on aura des rsultats concrets et des rapports semestriels des
conseillers/facilitateurs. Aprs un premier cycle pilote, les activits pourraient tre
tendues avec plus de conseillers.
Approche exprimente et value au Mali, au Niger, au
Sngal et en Tunisie.

L'APPROCHE EN RSEAU & PARTENARIAT
Au sein d'un territoire, l'approche en rseau se caractrise par le renforcement mutuel
des stratgies d'acteurs sous la forme de partenariats locaux.
Trois types de partenariats locaux peuvent exister:
1) un partenariat cr l'initiative des personnes, individuellement. Participation
le plus souvent militante, gnralement ancre dans une identit trs forte,
tissant peu peu les bases d'une citoyennet rnove ;
2) un partenariat cr l'initiative d'entreprises ou plus gnralement
d'organismes professionnels qui revendiquent une place privilgie dans les
dcisions conomiques ;
3) un partenariat public-communautaire contre la marginalisation sociale, ce
type de partenariat s'tablit entre des associations caractre communautaire,
des institutions de pouvoir local, des institutions gouvernementales et, dans
certains cas, des entreprises.
Dans un partenariat public communautaire, les associations conoivent et
mettent en uvre des programmes de dveloppement social ainsi que des
oprations spcifiques en vue d'amliorer les conditions de certains
groupes sociaux ou de quartiers marginaliss.
En Europe, il existe des cas o des municipalits (communes) et des
associations font la promotion de ce type de partenariat.
Certaines municipalits mettent en place des maisons d'associations afin
de crer des rseaux communautaires et de faciliter la concertation avec les
autorits locales.
LE PROGRAMME LEADER

Apparu dans les annes 1970-1980 et institutionnalis partir des annes 1980-1990,
un nouveau modle de dveloppement territorial, fond sur une dmarche
ascendante, se diffuse dans lensemble des tats membres de lUE, sous leffet de la
mise en uvre des politiques communautaires.
Loriginalit de cette stratgie consiste orienter les efforts de dveloppement
sur des projets conus lchelle des communauts locales dans le but de
renforcer la capacit des acteurs locaux selon une approche bottom-up .
Cette initiative politique, fonde sur lhypothse du dveloppement endogne, est
conue sur un principe territorial et non une approche sectorielle. Son objectif
est de dvelopper de manire cible les besoins, les capacits et les attentes de la
population locale ainsi que la valorisation des ressources locales de manire
maximiser le produit des activits et en retenir les bnfices.
Linitiative LEADER doit galement permettre la participation des acteurs locaux
la conception de la stratgie de dveloppement et sa mise en uvre, et la recherche
dune matrise des conditions et des effets du dveloppement par les populations
concernes (exprimentation dune dmocratie participative).

Encadr 2 Les programmes Leader 1 et 2
Dcide en 1991 au sein de la Communaut conomique Europenne,
linitiative LEADER I (1991-1993) a permis de dynamiser des actions locales,
souvent novatrices pour le dveloppement rural dans des territoires ruraux
ayant des difficults structurelles, conomiques et de croissance ou de maintien
de la population. Le programme LEADER II a pris le relais pour la priode
1994-1999 et sest orient vers des actions nouvelles, plus cibles au niveau des
territoires. La dfinition et le cadrage de leader II ont t rviss en vue de tenir
compte de thmatiques plus originales et porteuses pour les projets et les
actions.

LA DMARCHE DU BUDGET PARTICIPATIF
Cette dmarche est ne au Brsil, le budget participatif est une mthodologie
dlaboration, dapprobation et de suivi du budget municipal par lensemble de
la population. Si lide est aussi ancienne que celle de dmocratie participative, sa
mise au point concrte et surtout sa mise en uvre sont au dpart le fait dune
commune du Sud brsilien, la ville de Porto Algre qui compte 1 300 000 habitants.
Linitiative a t prise il y a 12 ans lors de larrive lexcutif municipal (au Brsil
lexcutif et le lgislatif municipaux font lobjet dlections spares) du Parti des
Travailleurs (PT). La mthode a t amliore.
Longtemps isole, lexprience de Porto Alegre est maintenant reconnue, au
niveau mondial, comme un modle. Elle a mme tellement attir lattention de la
communaut Internationale que la Banque Mondiale a organis en 1999 un vaste
colloque Porto Alegre qui lui a t consacr.
Ainsi, progressivement, lide du budget participatif est en train dacqurir le
statut dinnovation majeure dans la gouvernance locale.
LA STRATGIE DES BUREAUX DU TEMPS
Lide de bureaux du temps est ne en Italie il y a une dizaine dannes. Leur
objectif dcoule dun constat : chaque personne a grer dans sa propre vie des
temps contradictoires : le travail, la famille, la vie quotidienne, les loisirs.
Dans la gestion de ces temps elle se confronte en permanence aux rythmes des
autres, en particulier des services privs et publics : gardes denfants, bibliothques,
commerces, transports en commun, services administratifs, lieux de loisirs, etc.
Ces rythmes se trouvent dtermins par les dcisions dun ensemble dacteurs privs
(les familles, les commerces, les salles de spectacle, etc., et publics (transports en
commun, services publics, tablissements scolaires, etc., qui sont tous des acteurs
autonomes dans leur dcision.
Les services privs et publics ont en outre articuler de leur ct les ncessits du
service et les besoins et revendications du personnel qui assure ces services. En rgle
gnrale malgr lextrme interdpendance de ces rythmes les uns par rapport aux
autres, il n y a pas despace formel de coordination entre eux.
Un bon exemple : si, dans une ville universitaire, lensemble des cours devait
commencer la mme heure lUniversit, il en rsulterait la ncessit de mobiliser
cette heure une flotte excdentaire dautobus et de grer les temps de conduite des
chauffeurs en fonction de deux heures de pointe trs limites.
Lide des bureaux du temps est toute simple : la collectivit locale offre un
espace de dialogue, de concertation et dlaboration possible de solutions plus
satisfaisantes pour toutes les parties.
En Italie, cela prend la forme de tables quadrangulaires associant quatre acteurs
: les habitants, les syndicats, les responsables des services publics, les responsables
des services privs.
Cette ide, ne localement, se diffuse progressivement, la ville de Brme en
Allemagne a mis en place il y a quelques annes un bureau du temps.
Lide est en train de se diffuser en France, notamment par le biais de la
Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR).
VALUATION PARTICIPATIVE DES AVANTAGES COMPTITIFS (PACA)
PACA, une dmarche dveloppe par Mesopartner, partenariat de consultance
spcialis en dveloppement territorial, promotion des grappes dentreprises et
dveloppement des filires, pour dmarrer ou rorienter des initiatives de
dveloppement conomique local.
Cette mthodologie a t applique avec succs dans de nombreux pays en
dveloppement ou en transformation.
Les principaux objectifs de cette dmarche sont :
la formation de praticiens dans le cadre du dveloppement local ;
le dveloppement dinstruments spcifiques, par exemple pour lanalyse des
grappes, lanalyse des filires, et lanalyse des obstacles crs par le
gouvernement aux entreprises,
le dveloppement et la dissmination dautres mthodologies et outils pour les
initiatives de dveloppement conomique rgional et local,
le dveloppement de concepts et doutils innovants pour former les praticiens en
dveloppement conomique local et rgional.

Mesopartner utilise dautres dmarches, entre autres :
la mthode RALIS (Evaluation Rapide des Systmes Locaux dInnovation). Tandis
que la technologie et linnovation continuent dtre les proccupations majeures
des acteurs locaux qui veulent crer un avantage localis dans un monde globalis,
les auteurs de cette mthodologie, estiment quil existe une forte demande
potentielle pour un outil tel que RALIS qui traite de lobstacle le plus important pour
influencer les systmes locaux dinnovation : la fragmentation entre les entreprises
locales, les agences et les organisations.
le Compas de la Comptitivit Locale, une approche de gestion de performance des
initiatives de dveloppement territorial base sur la fiche de score quilibre.
GENESIS, une mthodologie pour llaboration rapide et participative
dinterventions stratgiques pour une conomie locale ou rgionale.
Donnes dexpriences internationales
Pour mieux apprhender le cadre gnral du dveloppement local, sous un angle
concret, nous avons pass en revue quelques expriences de diffrents pays du
monde entre autres les pays dvelopps, pays mergeants et quelques pays arabe.

FRANCE
Depuis le milieu des annes 1990, les tats europens explorent de nouvelles
politiques damnagement et de dveloppement des territoires, mettant laccent sur
la mobilisation dacteurs lchelon local pour laborer des projets.

Le concept du dveloppement local est apparu en France au milieu des annes 1960
en raction aux pratiques dirigistes de lamnagement du territoire fondes sur des
logiques sectorielles de filire. Ainsi, la notion de dveloppement local apparat en
France au moment o certains acteurs prennent conscience que leurs pays na pas
bnfici des grands courants du dveloppement conomique de laprs-guerre. Pour
eux, il sagit alors de sextraire de lois macro-conomiques et dorienter leur
destin selon des dcisions prises localement avec pour objectif de mobiliser les
potentialits et les ressources de groupes sociaux et de communauts locales,
afin den tirer un bnfice social et conomique. Dans ce sens, le dveloppement
local correspond une critique du fonctionnement conomique en faisant le constat
que toutes les collectivits humaines, tous les territoires, ne pourront pas remplir les
conditions dune intgration un fonctionnement conomique national et
international.
Actuellement en France, lapproche en termes de dveloppement local a t utilise
par ltat dans le cadre dactions menes au titre de lamnagement du territoire
4
. Le
milieu rural bnficie de plusieurs atouts y favorisant la localisation des activits
conomiques. Il bnficie dune part de transferts dactivits en provenance des
zones urbaines. Il sagit principalement dactivits industrielles qui nont plus
aujourdhui leur place en zones urbaines (manque despace, cot trop lev du
foncier, etc.)
En outre, en France comme ailleurs dans plusieurs pays de lUE, on utilise le
programme Leader qui permet dappuyer des projets de dveloppement
territorial manant des acteurs locaux des zones rurales.
Ce programme sest concrtise en 1970 par la mise en place du Plan
dAmnagement Rural (PAR) par le ministre de lAgriculture. Son objectif tait

4
titre dexemple, on peut citer les financements mobiliss partir de 1998 par la DIACT (ex-
DATAR
4
) pour soutenir lmergence et le dveloppement de territoires.
dlaborer, dans un primtre restreint, par la concertation entre les lus, les
administrations et les responsables socioprofessionnels, des programmes de
dveloppement multisectoriels qui permettent de coordonner les diverses
interventions publiques pour quelles concourent un amnagement global.
CANADA
Le Qubec comporte de nombreux experts en dveloppement local tant dans les
milieux universitaires que dans les communauts locales, les universits enseignent
cette approche et les diplmes obtenus sont grandement reconnus sur le march du
travail.
Les premires expriences structures en matire de dveloppement local remontent
aux annes quatre vingt lorsque le gouvernement fdral a mis sur pied, entre 1986 et
1991, des organismes que lon appelle aujourdhui les Socits daide au
dveloppement des collectivits (SADC).
Parmi les principaux organismes canadiens qui assurent lencadrement et le soutien
aux initiatives de dveloppement local on peut citer :
les Centre locaux de dveloppement (CLD) ;
les Corporations de dveloppement conomique et communautaire (CDEC) ;
les Centres locaux demploi (CLE) ;
les Socits de dveloppement commercial (SDC) ;
les Socits daide aux jeunes entrepreneurs (SAJE) ;
les entreprises dinsertion ;
les socits de dveloppement conomique (comme la socit de
dveloppement conomique Ville-Marie ou le Forum conomique de Verdun,
lAssociation des cercles demprunt de Montral, les Clubs de recherche
demplois, etc.
Dautres organismes et institutions offrent aussi des services spcialiss pour des
groupes sociaux spcifiques ou pour des secteurs spcifiques, et uvrent
indirectement ou directement en dveloppement local : le Rseau des femmes
daffaires, le Carrefour liaison daide multiethnique (CLAM), lAccueil liaison pour
arrivants (ALPA), les Services externes de main-duvre (SEMO), les services
centraux de la Ville, et bien dautres.
MAROC
La prise de conscience de lampleur de la pauvret et de lexclusion, notamment en
milieu rural, a permis lmergence, depuis le dbut des annes 90, de nouvelles
dynamiques de dveloppement local dont tmoignent :
lampleur des programmes caractre sectoriel ou intgr, mens par des
dpartements ministriels, en faveur de petites et moyennes localits ;
ladoption dapproches participatives impliquant les populations et les
lus locaux dans lidentification des besoins et la mise en uvre des
projets caractre local ; et
le dveloppement de relations de coopration impliquant des administrations,
des collectivits locales et des associations.
Le dbut des annes 90 inaugure galement lapparition dune nouvelle
gnration dassociations, qui sest fix comme choix stratgique dagir au
niveau local, contre lexclusion et la pauvret, et pour le dveloppement de la
citoyennet et le respect des droits humains.
A travers leurs actions sur le terrain, elles ont pu dmontrer leur capacit dagir
efficacement, de mobiliser la population et damener des acteurs locaux, nationaux et
trangers contribuer la satisfaction de ces besoins.
Dans le cadre de ces dynamiques, des progrs ont t raliss, des innovations et des
approches adaptes ont pu tre mises en place. Il sagit, en particulier, de ralisations
en matire dinfrastructures et de services sociaux et ducatifs de base, du travail fait
par des associations au moyen dune approche participative.
Les exemples de partenariats entre les collectivits locales et les associations restent
relativement limits. Le partenariat entre lEtat et les associations, tel quil est rgi
par la circulaire du Premier Ministre de juin 2003, en est ses dbuts. Les
communes, senses jouer un rle moteur dans ces dynamiques, sont souvent
dpourvues de moyens, notamment en milieu rural.
L'Institut Marocain pour le Dveloppement Local
L'action du dveloppement local a connu, ces dernires annes au Maroc, une
impulsion exceptionnelle due essentiellement la multiplication des initiatives
locales entreprises par la socit civile d'un ct, et renforce par l'effort de l'Etat
approfondir le processus de la dcentralisation de manire progressive, d'un autre
ct, ce qui s'est traduit par la nouvelle Charte Communale en 2009. Charte qui a
octroy aux institutions locales lues plus de pouvoir dans la gestion de leur
territoire.
C'est de l qu'est ne l'ide de la cration de l'Institut Marocain de Dveloppement
Local (IMADEL), considr comme un moyen pouvant participer, de manire
active, la formulation de conceptions et la rflexion autour des voies susceptibles
de transformer ses stratgies en des ralits concrtes, et ce, partir de trois axes de
travail:
le dveloppement local demande la mise disposition de toutes les
potentialits existantes dans le cadre d'un travail organis et collectif dans
lequel la collectivit locale est considre comme planificateur de la
complmentarit des rles des partenaires locaux ;
le dveloppement local est une opration dynamique, interne, subjective et
continue qui ne peut tre rduite en un projet unique, limit dans le temps et
l'espace. Elle entend mettre jour des projets et des programmes intgrs
plusieurs niveaux, dans le cadre d'une vision commune, partage par les
acteurs locaux et conforte par les politiques nationales et rgionales plus
efficaces ;
le renforcement des institutions locales lues est axe primordial pour la
ralisation du dveloppement local.
Le Maroc a mis en place des stratgies afin de renforcer des capacits des
acteurs communaux notamment par :
lchange dexprience entre les communes marocaines et les communes
internationales par le billet:
o Visites dchange
o Rseaux par Internet
promotion et renforcement des capacits des agents de dveloppement des
communes partenaires ;
formation des lus, et cadres communaux sur la planification, la gestion, le
suivi et lvaluation.

TUNISIE
Un pouvoir dcisionnel politique et conomique, trop centralis, ayant engendr un
dficit chronique de bonne gouvernance des affaires publiques nationales et
locales. Le dficit incrimin est encore plus visible et perceptible au palier rgional et
local o lautorit publique, nomme par lEtat, agit sans tre redevable de ses
dcisions, actes et rsultats.
Dans les localits tunisiennes, les pratiques autoritaires de management des
ressources (conomiques, humaines, civiles) lont tout le temps emport sur le
comportement dmocratique reposant sur la concertation et participation effective de
lensemble des acteurs institutionnels locaux aussi bien tatiques que civils.
Certes lconomie tunisienne est trs performante, premire conomie africaine, elle
est classe, selon le dernier rapport du Forum conomique mondial 2011-2012,
publi le mercredi 7 septembre 2011, en premire position dans le TOP 10 des
conomies africaines les plus comptitives 2011-2012, et a malgr la crise
sociopolitique vcue par ce pays.
Nanmoins, il en rsulte un dveloppement conomique ayant peu bnfici
lensemble des citoyens tunisiens et notamment dans des communauts rurales.
Le projet de mise en place de la dmarche DDD Dignit, Dveloppement &
Dmocratie, dans le cadre dinitiatives de coopration internationale dcentralise,
Tunisie-Union europenne, consiste soutenir les forces vives civiles locales dans
leurs dmarches de promotion dun entrepreneuriat social et conomique
gnrateur demplois aux jeunes chmeurs, notamment les diplms de
luniversit souffrant dun chmage chronique, il a galement comme but :
participation effective et dmocratique des acteurs locaux, sociaux,
conomiques et civils ainsi que les catgories sociales cibles par laction
DDD (jeunes chmeurs, femmes), au cycle de projet (identification,
apprciation, financement et Suivi-Evaluation) et linsertion sociale
entreprendre en rgions-cibles;
durabilit des impacts escompts (emplois, projets) de la mise en uvre
des projets productifs et autres actions de dveloppement socioculturel
retenir pour financement DDD;
appui au travail autonome (mtiers, services de proximit);
valoriser le potentiel productif local (naturel, culturel, conomique,
humain) en misant sur les niches prometteuses pour lentrepreneuriat
(tourisme vert et culturel, services de proximit, etc.) ;
capitaliser les savoirs, savoir-faire et qualifications professionnelles locales
dans des projets valorisant du statut des jeunes tunisiens, notamment en
rgions prioritaires;
financer conjointement des projets retentir en associant les sources de la
coopration internationale dcentralise (rgions et villes de lUE, ONG
nationales et internationales, etc.) ;
capitaliser les bonnes pratiques dinsertion de porteurs de projets dans le
circuit productif local ainsi que dautonomisation des femmes (artisanes) et
de soutien aux professionnels de mtiers de proximit communautaire (sant,
services lenfance) inities et mises en uvre par des institutions
publiques de dveloppement communautaire en milieux rural et priurbain et
dinsertion;
capitaliser les travaux dtudes territoriales et thmatiques ralises en vue
didentifier des opportunits et crneaux daffaires en rgion entreprendre
par les jeunes diplms.

INDE
Les souhaits les plus chers des Indiens, daprs une tude intitule La socit civile
au nouveau millnaire ralise par la PRIA, (Centre international dapprentissage
et de promotion de la participation et de la gouvernance dmocratique), sont dans
lordre: la paix, lducation, la scurit sociale et conomique, la responsabilit
dans la socit et la participation la gestion autonome communale.
LInde est un pays dune grande diversit, sa civilisation ancienne et riche a t
modele par un mlange de forces gopolitiques, sociales, dmographiques et
conomiques, qui a produit une grande varit de traditions, de mouvements sociaux
et dinstitutions.
La PRIA, les panchayats et la socit civile
Dans le contexte du dveloppement local en Inde, la PRIA, soutient des initiatives
axes sur le dveloppement des gens, ce centre accrot la contribution de la
population locale la gouvernance dmocratique au sein de la socit indienne.
Elle contribue galement faire du systme de panchayati raj5 et des organismes
municipaux des institutions efficaces dauto-gouvernance locale. Au cours des cinq
dernires annes, la PRIA, le Rseau dorganisations pour le soutien rgional
(Network of Collaborating Regional Support Organisations NCRSO) et dautres
partenaires de la PRIA ont entrepris dintervenir de manire stratgique pour
renforcer les institutions du panchayati raj dans les douze tats indiens. Un vaste
cadre daction a t labor pour une intervention stratgique en Inde, ses principes
sont dcrits ci-dessous :
1. Les institutions du panchayati raj doivent tre considres comme des
institutions dauto-gouvernance locale. Lauto-gouvernance doit se fonder sur
une planification du bas vers le haut base sur une micro planification.
2. Il convient de mettre en relief la participation active des femmes (et autres
groupes faibles) aux prises de dcisions dans lintention damliorer leur rle
et leur situation et de les aider obtenir des positions-cls dans le domaine de
lauto-gouvernance locale.
3. Les interventions destines renforcer les institutions du panchayati raj
devraient se concentrer sur la formation, la promotion et lautonomisation de
nouveaux dirigeants parmi les femmes,
4. Les institutions du panchayati raj devraient revendiquer leur accs aux
ressources naturelles et humaines ainsi quaux autres ressources de
dveloppement disponibles auprs des gouvernements des tats et du pays et
en rclamer le contrle.
5. Renforcer les institutions du panchayati raj entranera la mise au point de
leur rle, des systmes de gouvernance, de la responsabilit, de la
transparence et des liens existants.
La PRIA pense que seul un gouvernement local puissant, participatif, ouvert et
responsable est capable de rpondre aux aspirations et aux besoins des gens. Les
institutions du panchayati raj doivent tre soutenues grce des actions bnvoles
nergiques. Il faudrait aussi instaurer une saine coopration entre les organisations
communautaires et les panchayats. Enfin, les politiques gouvernementales devraient
viser crer un environnement qui favoriserait laction des institutions du panchayati
raj en tant quinstitutions dauto-gouvernance nergiques et vigoureuses.

5
Le Panchayat raj ou systme de gouvernement des panchayats dsigne un systme politique d'Asie
du Sud, notamment en Inde, au Pakistan et au Npal. Traditionnellement, il s'agit d'assembles dont
le rle est de rgler des diffrends entre individus et entre villages. Aujourd'hui, le terme dsigne
galement le systme de gouvernement local en Inde
TATS UNIS DAMRIQUE
Le dveloppement conomique local se base essentiellement sur deux formes de
stratgies savoir les incubateurs et le partenariat Entreprises-Elus locaux.
Les Incubateurs
Les incubateurs existent depuis une trentaine d'annes dans le monde entier sans
recouvrir pour autant la mme signification. Une chose est tout de mme commune
pour tous, leur objectif : contribuer la russite des porteurs de projet de
cration d'entreprise et en favoriser le dveloppement. Aux Etats-Unis, le terme
incubator dsigne les ppinires, le concept d'incubateur tant parfois traduit par
innovation center Apparus dans les annes 60, sous le nom de Business
Incubator , les incubateurs Amricains dsignent la fois la structure d'appui avant
et aprs la cration de l'entreprise. L'anciennet de l'incubation et l'environnement
favorable la cration d'entreprise font des Etats-Unis un des pays le plus
important et le plus innovant en matire d'accompagnement la cration et
l'innovation au niveau local et rgional.
Aux Etats-Unis, les premiers incubateurs, issus d'initiatives locales avec des
financements publics locaux ou de l'Etat, ont t crs dans un souci de
dveloppement conomique local. Ce modle est le plus prenne condition que
celui-ci bnficie de fonds publics et de donations prives constantes.
Plusieurs tendances se dgagent au niveau des incubateurs de dveloppement
conomique local :
Couverture du territoire, diversification
Sans but lucratif et soutenus par les collectivits
Intensification du rle des universits dans le processus
Outils de sensibilisation et de dveloppement de l'esprit d'entreprise

Ces deux derniers points nous amnent au modle d'incubateurs dit acadmiques et
scientifiques. Les incubateurs de cette catgorie sont au croisement de deux
politiques convergentes : l'innovation et l'entrepreneuriat.
Ns dans les annes 80, c'est--dire un peu aprs les incubateurs de dveloppement
conomique, leur russite a t progressive. Ils se concentrent dans les zones
gographiques qui font converger la fois le capital risque, l'innovation, la recherche
et les entrepreneurs.
Les autres catgories d'incubateurs s'apparentent plus aux ppinires, avec des
prestations payantes.
Partenariat
Un bon exemple amricain de ce type de partenariat est celui de la ville de
Philadelphie, o les 30 plus grandes entreprises se sont regroupes pour former
la Greater Philadelphia First Corporation afin de contribuer au dveloppement
conomique de l'agglomration.
Dans ce cadre, elles ont form avec les lus locaux la Greater Philadelphia Economie
Development Coalition qui, largement finance par l'entreprise prive, est devenue le
principal lieu de coopration territoriale en matire de dveloppement. La mise sur
pied de cet organisme visait trois objectifs:
1) attirer des nouvelles entreprises;
2) crer un environnement favorable aux nouveaux entrepreneurs;
3) trouver des solutions aux graves problmes sociaux qui affectent les couches
sociales les plus dmunies. L'exprience semble concluante: grce cet organisme,
le centre-ville de Philadelphie a t restaur et de nouveaux siges sociaux sont
venus s'y installer, des secteurs industriels innovateurs ont t dvelopps et la
qualit de la vie des citoyens s'est vue amliore.
GRANDE BRETAGNE
En Grande Bretagne on utilise aussi lapproche rseau o le partenariat entre le
secteur priv et les institutions de pouvoir local joue un rle majeur, les exemples les
plus russies sont ceux des trusts
6
.
Par exemple, dans la ville de St-Helens en Angleterre, la Socit Pilkington Brothers
a form un trust o sont reprsents la ville, la socit, les reprsentants de la
chambre de commerce, les syndicats et les PME.

6
Un trust est une grande entreprise qui possde des positions fortes, voire dominantes, sur plusieurs
marchs proches, au sein d'un secteur industriel. Le Droit de la concurrence vise lutter contre les
trusts qui peuvent se rendre coupable d'abus de position dominante.

Pour finir

DES RECOMMANDATIONS CARACTRE GNRAL
Aprs avoir pass en revue les points de vues des auteurs et les expriences de
quelques pays nous pouvons sortir avec quelques recommandations constructives :
Dvelopper, encadrer, et maximiser la participation des citoyens algriens,
des diffrentes communauts, la gestion des projets locaux afin de garantir
les chances de succs des projets collectifs ;
Doter les communauts dun processus de dveloppement de projets qui
comprend entre autres lidentification des besoins, le choix des solutions et
les tapes de ralisations ;
Les actions de dveloppement local sont difficiles financer et ne
correspondent pas toujours aux besoins des communauts. Il sera donc
important de doter les communauts dun financement adapt, protg
et quitable ;
La ncessit dapprhender les problmes de dveloppement rural dans un
cadre local ;
Encourager le processus de dcentralisation et de dveloppement participatif
et lintgr au niveau local;
Appuyer les processus de dveloppement local, travers une meilleure
utilisation des ressources de la coopration internationale et de la coopration
nord sud et sud-sud ;
la croissance conomique d'un pays n'est pas automatiquement en faveur de
l'ensemble des populations, dans ce cadre, des interventions spcifiques telles
que la rhabilitation des entreprises locales, l'appui aux artisans, le
dveloppement des organisations artisanales, l'amlioration des
infrastructures locales telles que l'habitat, les routes, l'approvisionnement en
eau potable et lectricit, auront un impact positif et direct sur la population
et le dveloppement local ;
lapproche en termes de dveloppement local conduit considrer que le
dveloppement ne dcoule pas seulement de la valeur conomique des
activits et quil ne relve pas seulement des systmes organiss de
production et des institutions centralises mais est aussi li de petites
initiatives localises, la mobilisation de la population locale autour de
projets utilisant des ressources locales ;
crer des institutions limage des panchayati raj en Inde, qui devraient
avoir le contrle, la responsabilit et les pouvoirs ncessaires pour disposer
des ressources situes dans le primtre de leur juridiction et dans les affaires
locales, elles devraient faire preuve de transparence vis--vis de la population
locale. Il convient aussi de garantir que les femmes algriennes au niveau de
chaque localit puissent participer activement et efficacement lauto-
gouvernance locale ;
le dveloppement local doit se financer, les initiatives locales qui dcoulent
des planifications participatives doivent trouver cho dans leur mise en
uvre, et cette mise en uvre est troitement lie la disponibilit des
fonds. Sans le financement concret de ces initiatives, la participation future
des collectivits est lourdement compromise ;
labsence de fonds publics pour financer les priorits de dveloppement
tablies par les structures locales ou linsuffisance des fonds face aux besoins,
la rigidit et les dlais de dcaissements ne facilitent pas la prennit des
actions et crent beaucoup dattentes et de dceptions au sein des populations
locales. Les fonds dcentraliss sont apprcis, dans beaucoup de pays,
pour la rapidit des dcaissements et leur flexibilit. Par contre,
lparpillement des projets financs par ces fonds, sans grand lien avec les
stratgies sectorielles en cours, pose problme dans plusieurs Etats ;
dans les pratiques de dveloppement local, le leadership politique joue un
rle important. Si nos lus au niveau des wilayates ou les communes ont la
volont de dvelopper leurs collectivits, ils manquent de moyens et
souvent de comptences et certains lus seraient perus comme tant en
place uniquement pour dfendre leurs propres intrts. Si cette
perception est parfois juste, il ne faut tout de mme pas gnraliser ;
laborer des tudes pour chaque wilaya afin de bien cerner le potentiel
conomique de chaque localit, en particulier :
les richesses naturelles;
les ressources humaines;
les infrastructures;
les ressources naturelles partages avec dautres localits.
les contraintes lies au dveloppement conomique local
faire un tat des lieux des potentialits conomique au niveau de chaque wilaya
(bilan global par commune) et par filire productive (opportunits de projets dans
chaque localit, etc. ;
Veiller la prennit des projets entreprendre en optant aux initiatives
productives porteuses de rentabilit conomique et de valeur ajoute
bnfique localement ;
Valoriser localement les ressources matrielles (naturelles, minires,
logistiques) et immatrielles (patrimoine, culturel, savoirs, savoir-faire et
comptences spcifiques, etc.)
Valoriser sur le plan touristique le gisement local de mtiers prometteurs
dartisanat (savoirs, savoir-faire, qualifications) et le gisement
gographique des villes ;
La ncessit dappuyer et de favoriser les organisations productives
mutualistes de mtiers (groupements professionnels, dartisans, de petits
exploitants industriels commerciaux et agricoles) et mise en place des
mesures incitatives de garantie des prts accorder par lEtat, titre
dexemple la caution collective/communautaire/familiale utilise par
quelques pays ;
Mise en place dun ple dexpertise algrien en associant de hautes
comptences algriennes et la diaspora algrienne rsidente ltranger la
mise en uvre des stratgies de dveloppement axes sur linvestissement
productif au niveau local ;
Mise en place dun processus de planification du bas vers le haut ou la
micro-planification, cette option compte parmi les mthodes les plus
efficaces pour mieux inciter les gens participer leur propre
dveloppement. Les organisations locales de la socit civile jouent ici un
rle vital (dans le renforcement de la participation des gens la gouvernance
locale). Elles aident aussi la socit civile mieux se faire entendre dans le
domaine du dveloppement ax sur les gens ;
Crer des agences de dveloppement au niveau local avec la concertation de
la population.
ET UNE CONCLUSION GNRALE
Pour conclure, retenons que le dveloppement local nest pas une panace et quil ne
remplace pas ncessairement les autres stratgies de dveloppement. Souvent, il agit
en complment.
Les diffrentes expriences nous clairent sur limportance des rapports entre secteur
public / priv et entre les acteurs de la ville ou de la commune (Les lus, population,
association, etc.).
A titre dexemple lexprience italienne, dans le cas des bureaux du temps, nous
permet de mettre autour de la table les diffrentes catgories dacteurs, dans le
respect de la logique de chacune. Dans le cas des budgets participatifs, les
services techniques municipaux viennent lcoute de la population mais
apportent leur propre regard, leur propre connaissance des contraintes.
Ainsi, on peut dire que ces expriences se basent sur la reconnaissance de lautre, en
particulier du citoyen, cest reconnatre, dans le cas des bureaux du temps quun
habitant nest pas seulement un consommateur passif de services publics, mais quil
est le mieux plac pour rflchir sur ses propres problmes et contribuer chercher
des solutions et des compromis avec les contraintes des autres acteurs de la mme
localit.
Dans le cas du budget participatif, cest videmment reconnatre lexpertise
propre des habitants dans llaboration des priorits et des choix.
Pour conclure on peut dire que le dveloppement conomique local, est une
collaboration indispensable entre toutes les entits, cest un processus de
diversification et denrichissement des activits conomiques et sociales sur un
territoire dchelle locale partir de la mobilisation de toutes les parties prenantes.
Dans notre pays, la politique de dveloppement local en Algrie reste
construire, dans un environnement social difficile. Le dfi est complexe et il tait
temps pour nous de rflchir, sur une base participative associant le citoyen et tous
les acteurs concerns, mettre en place des stratgies efficaces.

BIBLIOGRAPHIE

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globenet.org/horizon-local/perso/defloc.html
www.laviedesidees.fr/+-developpement-local-+.html
www.univ-lyon2.fr/master-2-sociologie-appliquee-au-developpement-local-
262649.kjsp
www.tanmia.ma/article.php3?id_article=3518&lang=fr
Srie
Politique conomique et dveloppement

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N 01 Rapport n1 / Dveloppement local : CONCEPTS, Stratgies et Benchmarking.


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