REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But - Une Foi -----------MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DES COLLECTIVITES LOCALES

RAPPORT GENERAL DES PREMIERES ASSISES DE LA DECENTRALISATION AU SENEGAL

Dakar, les 27, 28 et 29 novembre 2007

INTRODUCTION
A. Le contexte et la justification
Ds son accession la souverainet internationale, notre pays a opt pour une politique de dcentralisation progressive marque par plusieurs tapes. En 1960, toutes les communes ont t riges en communes de plein exercice. En 1966, la loi n66-64 du 30 juin 1966 portant Code de ladministration communale consacra dfinitivement le statut communal au Sngal en prcisant lorganisation, le fonctionnement et les missions des communes. En 1969, la loi n69-54 du 16 juillet 1969 consacra le statut gnral de la fonction publique communale. En 1972, la dcentralisation atteignit le monde rural avec la cration des communauts rurales par la loi n72-25 du 19 avril 1972. En 1990, le statut spcial des communes chefs lieux de rgion fut supprim et les Prsidents de conseil rural devinrent ordonnateurs des budgets des communauts rurales. En 1996, la rforme de la dcentralisation marque une tape dcisive avec : ! Lrection de la rgion en collectivit locale ; ! La cration de la ville et des communes darrondissement ; ! le transfert de lEtat vers les collectivits locales de comptences dans neuf domaines ; ! le contrle de lgalit a posteriori qui devient le principe et le contrle de lgalit a priori lexception. En 2000, lalternance politique intervenue a permis dintroduire des avances significatives notamment la rforme du Fonds dquipement des collectivits locales (FECL), la dcentralisation de lexcution des ressources internes du Budget Consolid dinvestissement (BCI), la restructuration des Agences Rgionales de Dveloppement (ARD), laugmentation substantielle des indemnits des excutifs locaux, lharmonisation de lintervention des partenaires travers un programme fdrateur (le Programme National de Dveloppement Local/PNDL), lamorce de la rflexion sur la provincialisation. Malgr ces avances, on relve plusieurs contraintes dans la mise en uvre de la politique de dcentralisation. Celles-ci sont relatives au cadre institutionnel, 2

organisationnel et juridique, dune part, la faiblesse des ressources humaines et financires des collectivits locales, dautre part. Les quelques valuations sectorielles nayant pas permis de capitaliser correctement ces difficults, il tait ncessaire de procder une rflexion en profondeur autour de la politique de dcentralisation. Cest dans cette perspective que le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales a organis, en concertation avec lensemble des acteurs du secteur, les premires Assises de la Dcentralisation. Au pralable, un Comit Scientifique regroupant des experts dans divers domaines ainsi quun Comit dorganisation avaient t mis en place. Lenjeu majeur de ces assises tait de runir lensemble des acteurs de la dcentralisation pour leur permettre dchanger, autour des cadres thmatiques, en vue didentifier les faiblesses et de proposer les correctifs ncessaires lapprofondissement de notre politique de dcentralisation. En outre, ces assises devaient permettre de prparer la runion du Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales (CNDCL) sous la prsidence du Chef de lEtat.

B. Les objectifs et les rsultats attendus 1) Les objectifs

Lobjectif gnral de ces Assises tait de faire lvaluation de la rforme de 1996, par lidentification de ses acquis et contraintes et la proposition de correctifs ncessaires pour lapprofondissement de la politique de dcentralisation. Les objectifs spcifiques taient : # dorganiser des changes directs entre les diffrents acteurs de la dcentralisation en vue de dresser un bilan diagnostic de la politique de dcentralisation ; # de formuler des propositions et recommandations pour aller vers une nouvelle approche de la dcentralisation qui conduira les collectivits locales mener des actions de dveloppement local avec des pouvoirs rels et des ressources suffisantes.

2) Les rsultats attendus

Deux rsultats taient donc attendus de ces assises :

un bilan diagnostic de la politique de dcentralisation est dress ; des recommandations et des orientations sont dfinies en vue dlaborer, dune part, une note introductive la runion du CNDCL et, dautre part, les textes lgislatifs et rglementaires ncessaires.

Ce prsent rapport met en exergue les faits les plus marquants des assises de la dcentralisation, dresse le tableau des recommandations dans les diffrents cadres et annonce les perspectives la suite de cet important vnement.

I/ LES FAITS MARQUANTS DES ASSISES

Les premires assises de la dcentralisation au Sngal se sont tenues les 27, 28 et 29 dcembre 2007, sous le Haut Patronage de son Excellence, Monsieur le Prsident de la Rpublique. Quatre faits marquants peuvent en tre retenus : la crmonie officielle douverture, la prsentation des notes introductives des quatre cadres thmatiques, les travaux datelier, les plnires de restitution et dchanges.

A/ LA CEREMONIE DOUVERTURE OFFICIELLE

La crmonie douverture officielle a eu lieu au CICES le mardi 27 dcembre 2007 partir de 16 heures. Elle a t rehausse par la prsence effective de Monsieur le Premier Ministre et de plusieurs membres du Gouvernement. Etaient aussi reprsents : le Parlement (Snat et Assemble Nationale), lAdministration centrale, dconcentre et locale, le corps diplomatique, les lus locaux, les partenaires au dveloppement, la socit civile, le secteur priv.

Quatre allocutions ont t prononces respectivement par : Monsieur Al LO, Prsident de lUnion des Associations dElus Locaux (UAEL) ; Monsieur Assane DIOP, Prsident de lIntersyndicale des Travailleurs des Collectivits Locales ; Monsieur Bouri J. Victor SANHOUIDI, Reprsentant Rsident du PNUD et Chef de file des bailleurs de fonds en dcentralisation ; Monsieur Cheikh Hadjibou SOUMARE, Premier Ministre.

B/ LA PRESENTATION DES NOTES INTRODUCTIVES DES CADRES THEMATIQUES

Les travaux des assises ont dmarr le mercredi 28 dcembre 2007, au Mridien Prsident, sous la prsidence de Monsieur Ousmane Masseck NDIAYE, Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales. Cette journe a dbut par la prsentation des notes introductives des quatre cadres thmatiques suivants : cadre institutionnel juridique et organisationnel ; cadre humain ; cadre financier ; cadre spcifique.

NOTE INTRODUCTIVE DU CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET ORGANISATIONNEL

La note introductive sur le cadre institutionnel, juridique et organisationnel a t prsente par Monsieur Ibrahima THIOYE, Conseiller Technique n1 de Monsieur le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales. La communication rappelle les dispositions lgales et rglementaires qui fixent ce cadre dont lexamen revient apprcier la stratification institutionnelle notamment le statut des Collectivits locales, leurs comptences, le systme de contrle de leurs actes et les mcanismes de suivi et d'accompagnement. Elle sarticule autour de trois axes : le rappel des dispositions lgislatives et rglementaires relatives au cadre, le diagnostic sommaire fait de lapplication de ces dispositions et les perspectives dvolution.

1) Rappel des dispositions lgales

Aux termes de la Constitution et de l'article premier du Code des Collectivits locales, les rgions, les communes et les communauts rurales sont les trois ordres de collectivits locales de la Rpublique du Sngal. L'article 77 du mme code prvoit la cration de communes d'arrondissement dans les villes.

Cadre institutionnel de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques, ces collectivits locales qui s'administrent librement par des conseils lus sont dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Elles restent soumises au respect de la Constitution et des lois de l'tat qui dterminent le champ de leurs comptences, leurs ressources (financires, matrielles et humaines) et leurs modalits d'intervention. Le statut de collectivit locale confre ces entits dcentralises les attributs d'une personne morale qui se distingue par trois lments au moins : les collectivits locales exercent leur pouvoir l'intrieur d'un territoire limit ; les collectivits locales sont gres et administres par des lus dsigns par le procd dmocratique de l'lection ; les collectivits locales fixent elles-mmes le champ de leur intervention dans le respect des limites dfinies par les lois et rglements qui leur sont applicables. Les collectivits locales nont de relle personnalit morale que si elles disposent : d'une administration propre ; de ressources propres ; de services propres ; d'un personnel propre ; d'un patrimoine propre.

En vertu de la loi, elles exercent des comptences ncessaires une bonne gestion de proximit des affaires locales. On distingue les comptences gnrales des comptences spcifiques. Les comptences gnrales des collectivits locales rsultent de larticle 3 du Code des Collectivits locales qui dispose que les collectivits locales ont pour mission la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dveloppement conomique, ducatif, social et culturel dintrt rgional, communal ou rural . En vertu de ces dispositions, les Collectivits locales sont comptentes pour initier toute action visant le dveloppement local tant au plan conomique quaux plans culturel et social. En application de larticle 5 du Code des Collectivits locales, la loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux communes et aux

communauts rurales, consacre le transfert de nouvelles comptences aux collectivits locales et les rpartit entre elles. Ces comptences spcifiques, ressortissent dans neuf domaines : la gestion et l'utilisation du domaine priv de l'tat, du Domaine public et du domaine national ; l'environnement et la gestion des ressources naturelles ; la sant, la population et l'action sociale ; la jeunesse, les sports et loisirs ; la culture ; l'ducation, la promotion des langues nationales et la formation professionnelle ; la planification ; l'amnagement du territoire; et l'urbanisme et l'habitat. Tout en prcisant les principes fondamentaux et les modalits de transfert de comptences, la loi a voulu laisser ltat les comptences de souverainet, limpulsion et la coordination des actions de dveloppement conomique et social. Il sagit de responsabiliser trs largement les Collectivits locales tout en maintenant lautorit de lEtat dans ses missions rgaliennes. Cette responsabilisation accrue des Collectivits locales dans la gestion des affaires locales a pouss le lgislateur leur confier la gestion de l'tat civil travers les dispositions pertinentes du Code de la Famille. Ainsi, les maires de Ville et de commune assurent les fonctions d'officiers d'tat civil dans les centres principaux, tandis que les maires de communes d'arrondissement et les prsidents de conseil rural demeurent officiers d'tat civil dans les centres secondaires. Dans l'exercice de leurs attributions, les Collectivits locales sont seules responsables, dans le respect des lois et rglements, de l'opportunit de leurs dcisions. Ceci a amen le lgislateur d'une part prohiber toute forme de tutelle d'une collectivit locale sur une autre, dautre parti instituer un systme de contrle allg. C'est ainsi que, conformment aux dispositions du titre VI du Code des Collectivits locales, les actes des Collectivits locales font l'objet d'un contrle de lgalit exerc par les reprsentants de l'tat. Ces derniers n'apprcient que la lgalit des actes sans se prononcer sur leur opportunit ni disposer d'un pouvoir d'annulation ou de rformation. Toutefois, le contrle a priori a t conserv pour certains actes jugs sensibles par le lgislateur. Le Conseil d'tat juge le contentieux n de l'exercice du contrle tandis que la Cour des Comptes est juge des comptes.

La loi 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivits locales et ses dcrets dapplication ont prvu quatre instances nationales de suivi et dappui de la dcentralisation. Il sagit : ! du Conseil National de Dveloppement des Collectivits locales (CNDCL) : art. 366 du CCL ; dcret n 96-1118 du 27 dcembre 1996 ; ! du Comit Interministriel de lAdministration Territoriale (CIADT) : art. 367 du CCL ; dcret n 96-1121 du 27 dcembre 1996 ; ! de la Commission Nationale dAssistance aux Centres dExpansion Rurale Polyvalents (CNACERP) : art.369 du CCL ; dcret n 96- 1125 du 27 dcembre 1996 ; ! des structures dlaboration du Plan National dAmnagement du Territoire : le Comit Interministriel sur lAmnagement du Territoire (CIAT) et la Commission Nationale dAmnagement du Territoire (CNAT) : dcret n 961131 du 27 dcembre 1996. Ces organes, consultatifs pour la plupart, ont des missions dappui, de suivi et dapprobation des politiques lies la dcentralisation, ladministration et lamnagement du territoire. Ils regroupent les principaux acteurs intervenant dans le domaine considr.

2) Diagnostic Sommaire
Le dcoupage territorial rsultant des dispositions lgales en vigueur a permis la cration de 442 Collectivits locales dcomposes en 11 rgions, 67 communes dont 04 villes, 43 communes darrondissements et 322 Communauts rurales. Ce dcoupage se traduit par lexistence de collectivits locales htrognes et ingales en population et en puissance et peu adaptes aux exigences du dveloppement conomique . Elles sont le plus souvent territorialement et financirement peu viables. les rgions, partageant leurs territoires avec les communes et les communauts rurales n'ont aucune matrise de ce territoire et ne parviennent pas, en raison de la faiblesse de leurs moyens, assurer la coordination des actions de dveloppement de l'tat et des collectivits locales de base.

Les communes, confines dans des limites territoriales exigus, entrent en conflit direct avec les communauts rurales limitrophes ds qu'elles mettent le besoin d'tendre leur ressort territorial.

Les communes d'arrondissement, la recherche effrne de ressources financires, procdent la cantinisation de leurs territoires et entretiennent des conflits larvs aussi bien avec les populations locales qu'avec les villes sur fond d'interprtations divergentes des dispositions lgales.

Les communauts rurales, confines dans un statut dsuet, ne parviennent pas prendre en charge la gestion de leur terroir compos de plusieurs centaines de villages aussi loigns les uns des autres.

Dans ce contexte, mme si les collectivits locales ont montr leurs capacits assurer la gestion de leurs comptences, force est de constater qu'elles ne sont pas mises dans les meilleures conditions pour ce faire. Cela est d, en partie, loption du lgislateur de transfrer les mmes domaines de comptences lensemble des Collectivits locales compte non tenu de la catgorie ; il na pas t choisi le systme qui spcialise chaque niveau de collectivit locale, de par sa vocation et ses ressources, dans des comptences quelle est mme de mieux exercer.

Par ailleurs, le principe de la compensation financire des comptences transfres n'est pas respect puisque seuls cinq sur les neuf domaines transfres font l'objet d'une compensation partielle. La faiblesse de ces ressources, le dirigisme de l'administration dans leur rpartition et l'intervention prminente des services dconcentrs de l'tat dans la gestion des comptences en principe transfres, constituent d'autres handicaps.

La gestion de l'tat civil demeure encore fortement centralise puisque, en dehors des communes de Dakar, de Kaolack et de This qui ont institu des centres secondaires, toutes les autres communes du pays abritent un seul centre qui est le centre principal de la mairie. De mme, il nexiste pas de centre principal de ltat civil au niveau des communauts rurales, qui pourtant sont des collectivits locales

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au mme titre que les communes. Ainsi, ces communauts rurales naccueillent que des centres secondaires, dont l'officier d'tat civil (le Prsident du Conseil rural) exerce ses fonctions sous le contrle et la responsabilit du Sous-Prfet. Cette survivance du Code de la famille de 1972 n'a pas t prise en compte par le Code des Collectivits locales de 1996. Par ailleurs, la gestion de ltat civil est handicape par labsence de personnel qualifi.

S'agissant des contrles exercs sur les collectivits locales, ils demeurent globalement insatisfaisants et inadapts en raison de la mconnaissance des rgles mais aussi des difficults de leur exercice. Cette situation est rendue plus complexe par linexistence de juridictions administratives dconcentres et la faiblesse du contrle citoyen.

Lapplication du nouveau dispositif de contrle de lgalit est marque par plusieurs dysfonctionnements parmi lesquels on peut relever : La non effectivit de la formalit de la publicit des actes des collectivits

locales et les lenteurs dans la transmission ou la rtention dlibre dactes ; la raret des demandes de seconde lecture, des rejets et des dfrs : rsultat de la prminence du dialogue entre excutifs locaux et reprsentants de lEtat ou du laxisme de ceux-ci ; le dfaut de prsentation du rapport sur le contrle de lgalit lAssemble Nationale : une violation flagrante de larticle 339 du Code des collectivits locales.

A lexception du Conseil national de Dveloppement des Collectivits locales, aucun des autres organes ne sest runi depuis la rgionalisation en 1996. Toutefois, le CNDCL, qui doit se runir au moins une fois par an sous la prsidence du Chef de lEtat, ne se runit quen formation restreinte sous la prsidence du Ministre charg des Collectivits locales pour ne se prononcer que sur une seule de ses attributions

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 savoir donner son avis sur les critres de rpartition du fonds de dotation de la dcentralisation. Le Sngal, Etat unitaire centralis, a toujours manifest sa volont de faire de la dconcentration un des fondements de son administration publique. Ainsi, les rformes entreprises depuis 1960 (1964, 1970, 1972, 1990, 1996) ont consacr une avance certaine en matire de dconcentration et de dcentralisation. Toutefois, force est de constater que si des efforts remarquables ont t faits en matire de dcentralisation, il nen est pas de mme en ce qui concerne la dconcentration. Le processus de dconcentration administrative, territoriale comme technique, na pas volu au mme rythme que la dynamique de dcentralisation, aussi bien du point de vue des instruments juridiques que de la pratique administrative. En effet, si d'un ct il existe un Code des Collectivits locales, de l'autre il n'y a que quelques textes rglementaires relatifs la dlgation de signature ou l'habilitation gnrale des autorits administratives (dcrets n 72-636 et 74-647).

3) Les perspectives dvolution

Sil est vrai que le Sngal a connu des avances significatives dans la mise en uvre de sa politique de dcentralisation, il est tout aussi vrai que les multiples dysfonctionnements constats ne permettent pas aux Collectivits locales dtre oprationnelles. Cest pourquoi, le systme a besoin dvoluer sur plusieurs aspects.

a) Le

dcoupage des circonscriptions territoriales ou

administratives
Dans sa configuration actuelle, le dcoupage de certaines collectivits locales pose des problmes de gestion conomique, financire, environnementale, sanitaire ou dducation. Ainsi, lexamen de la stratification renvoie plusieurs questions auxquelles il convient de trouver des rponses adquates. Le dcoupage actuel qui distingue deux niveaux de base (la commune et la communaut rurale) et un niveau intermdiaire (la rgion), 12

destine servir de cadre de coordination des actions de lEtat et des autres collectivits locales est-il pertinent pour assurer une bonne gestion du territoire national ? En dautres termes, quels critres pertinents retenir pour la constitution dentits territoriales plus viables ? Faut-il procder une nouvelle stratification des collectivits locales (provincialisation ou dpartementalisation ou toute autre organisation susceptible de corriger les dysfonctionnements constats) ? Faut-il maintenir les communauts rurales dans leur statut actuel ou faut-il les riger en communes rurales ? Les communes darrondissement permettent-elles damliorer la gestion des grandes communes ou faut-il revoir leur statut et leur dcoupage ?

b) Lexprience du transfert de comptences et de leur rpartition

La problmatique de la gestion des comptences transfres renvoie la capacit des collectivits locales les prendre en charge. Le systme de transfert de comptences, tel quil est organis par le lgislateur sngalais, est-il pertinent pour permettre chaque Collectivit locale de prendre en charge celles qui lui sont transfres ; Les comptences transfres ne sont-elles pas trop consistantes pour les collectivits locales ? Faut-il transfrer de nouvelles comptences aux collectivits locales. Quel est le systme de compensation le plus pertinent pour assurer une gestion effective de toutes les comptences ? Quelles doivent tre les relations entre les ministres comptences transfres et les collectivits locales ? Il sagira danalyser les difficults et contraintes de lapplication du principe de transfert des comptences aux diffrents niveaux de collectivits locales (Rgion,

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Commune, Communaut rurale) tant dans ses aspects institutionnels que du point de vue des moyens notamment financiers mis en uvre pour sa ralisation.

c) Ltat civil
Laccessibilit, la fiabilit et la modernisation du systme de gestion de ltat civil au Sngal constituent une problmatique quil urge de rsoudre. Cest pourquoi, devront tre examins : la modernisation de la gestion du systme de ltat civil au Sngal lamlioration du cadre juridique laccroissement des moyens matriels et humains lInformatisation du systme:

d) Lapplication du nouveau rgime de contrle

Il sagira dvaluer les performances du rgime actuel de contrle et les conditions de son exercice actuel tant en ce qui concerne les actes de gestion des collectivits locales quen ce qui concerne le contrle juridictionnel des comptes. La problmatique du contrle de la lgalit des actes des Collectivits locales renvoie la mise en place dun systme qui assure un contrle effectif des actes des collectivits locales dans le respect de leur libre administration. A cet effet, devraient tre examins : le contrle de lgalit, tel quinstitu par la loi n96-06 du 22 mars 1996, est-il suffisamment bien exerc par les principaux acteurs qui en sont chargs ? Quelles sont les limites du contrle de lgalit ? Quels sont les facteurs explicatifs aux dysfonctionnements nots dans la mise en uvre du contrle de lgalit? Faut-il dconcentrer la juridiction administrative pour la rapprocher davantage des administrs ?

e) Les organes de suivi et dappui.

Paralllement sa volont de renforcer les comptences et moyens des collectivits locales, lEtat se devait de renforcer le dispositif de suivi, dvaluation et dappui la

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politique de dcentralisation, par la mise en place dorganes consultatifs chargs daccompagner le processus en veillant lapplication des textes et en formulant des propositions dans le sens dune meilleure efficacit de laction publique locale. Devant la carence de tous ces organes, convient-il de revoir leur composition, fonctions et contenus dans la perspective dun dispositif plus efficace et plus fonctionnel daccompagnement de la dcentralisation et du dveloppement local ?

f) La charte de la dconcentration
Malgr l'existence de textes sur la dconcentration, l'Administration d'tat souffre encore d'une vritable centralisation, faute d'une vritable dvolution de comptences, du niveau central au niveau territorial dune part, et pour chaque niveau considr, de lchelon suprieur aux chelons infrieurs, d'autre part. Cette situation de dsquilibre entre dconcentration et dcentralisation constitue une source de dysfonctionnement prjudiciable l'efficacit administrative. Par ailleurs, elle limite de manire considrable les avantages attendus de leur complmentarit tant il est vrai que les deux formes de techniques administratives (dconcentration et dcentralisation) doivent aller de pair pour tre efficaces. Aussi, convient-il de rflchir sur les enjeux et les perspectives de la charte de la dconcentration tout en esquissant son contenu. En conclusion, il convient de retenir quune attention particulire doit tre accorde au cadre institutionnel, juridique et organisationnel car il conditionne la viabilit territoriale et conomique des collectivits locales, favorise lexercice de leurs comptences et la jouissance de leurs liberts mais aussi dtermine leur accompagnement par lEtat travers ses structures centrales.

NOTE INTRODUCTIVE DU CADRE FINANCIER

La note introductive du cadre financier a t prsente par MONSIEUR EL HADJ MALICK DIOP, Dput-Maire de Tivaouane, Prsident de la Commission Finances locales de lUAEL. Elle procde dabord une revue synthtise des principales contraintes affrentes au cadre financier, en se rfrant parfois des tudes sur les questions voques.

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Elle esquisse ensuite les grandes orientations en vue dune redynamisation du processus sngalais de dcentralisation.

1) Principales contraintes des finances locales

Les finances locales sont caractrises par leur faiblesse notoire dcoulant de ltroitesse de la fiscalit locale, de la mobilisation peu performante des recettes y affrentes, du caractre modeste des dotations de lEtat et des performances encore triques des autres modalits de financement des collectivits locales.

a) Les

ressources

propres

des

collectivits

locales :

ltroitesse de la fiscalit et la mobilisation en question

Ltroitesse de la fiscalit dcoule du nombre limit dimpts et taxes affects aux communes et communauts rurales ; alors q Stratification institutionnelle uaucun impt nest affect aux rgions. Le niveau peu performant des recouvrements relve de la complexit et de la lourdeur des procdures dimposition, du recensement au recouvrement. La non implication des autorits administratives, auxquelles le code des collectivits locales (article 334) a dvolu le suivi dconcentr des budgets locaux est aussi en cause. La non-participation des services des collectivits locales dans le processus dimposition ainsi que la gestion souvent laxiste des infrastructures marchandes, source dimportantes vasions fiscales, sont aussi dplores. Les causes techniques

La centralisation de la chane fiscale, linsuffisante fiabilit des rles rsultant dun nombre important de petites cotes et de cotes irrcouvrables, le nonrespect de lannualit des recensements, linsuffisance de ladressage et labsence dun march immobilier transparent du foncier expliquent, principalement, le dfaut de matrise du potentiel fiscal. Les causes conomiques

Elles sont lies la faible capacit contributive, voire linsolvabilit, de nombreux contribuables, surtout en milieu rural. Les causes financires

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Les nombreux dgrvements, exonrations, exemptions et rductions qui chappent aux collectivits locales et ne sont pas compenses. Les causes sociopolitiques

Les contribuables manifestent de plus en plus de rticence sacquitter de limpt justifiant leur comportement par leur insatisfaction par rapport aux services obtenus de la collectivit locale, labsence de transparence au niveau de la gestion du produit des impts et, surtout, par leur non-implication dans la prise de dcision concernant le dveloppement de leur localit.

b) Les transferts financiers de ltat : ncessit de rviser les mcanismes dalimentation, les critres dattribution et les procdures de gestion
La communication traite essentiellement du Fonds de dotation de la dcentralisation (FDD) et du Fonds dquipement des collectivits locales (FECL). Les dysfonctionnements constats sont relatifs la modicit desdits fonds par rapport aux objectifs qui leur sont assigns, labsence dquit dans leur rpartition entre les collectivits locales, aux retards dans la mise disposition, au financement doprations trangres leurs vocations et linexistence dun systme appropri de suivi de leur excution. non respect des dispositions lgales sur les mcanismes dalimentation Le taux dindexation du FECL sur la TVA collecte et sur les recettes fiscales de lEtat savre faible voire insignifiant (moins 2% en moyenne). Les dispositions initiales (articles 58, 60 et 63 de la loi 96-07 modifis par loi 200707 du 12 fvrier 2007) nont jamais t effectives : le montant du FECL est dtermin chaque anne selon les possibilits de lEtat, sans prise en compte de laugmentation croissante des besoins des CL ni de lvolution positive des recettes fiscales de lEtat en gnral et de la TVA en particulier.

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utilisations non conformes

FDD : budget des Agences Rgionales de Dveloppement ARD, salaires des assistants communautaires, indemnits de reprsentation des Prsidents de Conseil rural ; FECL : critres dattribution non respects procdures de gestion

Retards dans la mise disposition des fonds Manque de suivi et dvaluation de lutilisation du fonds. Les critres

c) Dcentralisation du BCI, appui budgtaire et prquation : des initiatives mergentes recadrer

La dcentralisation de la gestion financire et de lexcution des dpenses en capital ralises par lEtat au niveau des collectivits locales, communment appele dcentralisation du BCI est entre en vigueur depuis 2006. Elle figure parmi les rformes de la gestion des finances publiques, des pratiques comptables du secteur priv et de la passation des marchs publics1. Lobjectif vis est dassocier davantage les collectivits locales dans lexcution financire et technique des dpenses en capital inscrites dans la loi de finances et qui relvent des missions traditionnelles des ministres sectoriels. Ce faisant, les collectivits locales sont mises en contribution pour lacclration de labsorption des crdits travers la ralisation doprations dinvestissements simples. Par le transfert de responsabilit financire aux collectivits locales, lEtat consolide aussi les acquis de la politique de dcentralisation par le renforcement des moyens budgtaires mis la disposition. La mise en uvre de lexprience a t confronte linexistence dun cadre juridique spcifique, la non ralisation de pralables (rvision du Code des collectivits locales et de la nomenclature budgtaire), labsence dune instance ad

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hoc de suivi valuation et de veille et des mesures daccompagnement en direction de tous les acteurs concerns. Dans une moindre mesure, le confinement dans quelques rgions administratives et, surtout, lexclusion des rgions, en tant que collectivits locales, est dplore. Sagissant des mcanismes dappui budgtaire aux collectivits locales, la pluralit des procdures est regrette. Enfin, il est constat une insuffisante mise en uvre des mcanismes de prquation, que cette dernire soit verticale, horizontale ou ponctuelle.

d)

La coopration dcentralise : une remarquable contribution

au renforcement de la dcentralisation et la rduction de la pauvret en butte des contraintes dordre institutionnel et technique
La coopration dcentralise, instrument trs pris par les collectivits locales africaines dans leur qute de ressources financires additionnelles, reste toutefois difficile apprhender du fait de la diversit de ses actions, de ses interlocuteurs et dans la globalit des masses financires mises en jeu. A lvidence, la politique de coopration dcentralise souffre dun dficit de base institutionnelle suffisamment solide pour servir de rceptacles aux diffrentes actions et initiatives de partenariat. Cela se traduit par linexistence de dispositifs formels, oprationnels et connus pouvant orienter des collectivits locales ou des lus locaux insuffisamment outills pour se lancer dans une dynamique de coopration porteuse. Il urge donc de dfinir, sinon de clarifier, lancrage institutionnel de la coopration dcentralise, notamment la cohabitation entre le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits locales et celui charg de la Coopration dcentralise. Le contrle de lgalit de la convention de coopration internationale pose aussi problme. Larticle 366 de la loi n 96-06 soumet lapprobation pralable du reprsentant de lEtat, les conventions financires de coopration internationale comportant des engagements dun montant fix par dcret . En ce sens, le dcret n96-1119 du 27 dcembre 1996, dans son article premier, exige lapprobation pralable du reprsentant de lEtat pour les conventions dun montant gal ou suprieur 100 millions de F Cfa. Ltat actuel du processus dautonomisation des

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collectivits locales et laccroissement de leurs besoins en ressources financires interpellent lopportunit de cette mesure ou, tout au moins, le plafond fix. Dans sa pratique, la coopration dcentralise, implique un large ventail dacteurs diversifis. Pour beaucoup dobservateurs, cela reprsenterait mme une de ses spcificits. Par ailleurs, il a t voqu le portage encore insuffisant des projets par les collectivits locales sngalaises (matrise douvrage), les difficults de mobilisation et de gestion des ressources financires, la prdominance des projets ponctuels sur les programmes structurants, des mcanismes financiers mal matriss (contreparties, pression de la TVA,) et linsuffisante prise en compte de la dimension rciprocit. Il reste aussi que le suivi valuation des partenariats demeure une priorit.

e) Lintercommunalit : une moyen avr de mutualisation des moyens parfaire

Lintercommunalit est une modalit de coopration entre deux ou plusieurs collectivits locales dun mme pays, souhaitant mutualiser leurs moyens et ressources, dans loptique dentreprendre des actions dintrt commun. Formalise par le Code des collectivits locales (articles 14 et 15, notamment), elle peut revtir diverses formes. Lanalyse de quelques expriences fait ressortir des contraintes majeures relatives linitiative de la mise en place des structures intercommunales. Souvent conscutives limpulsion voire aux exigences de lEtat, dun projet ou dun programme dappui la dcentralisation, elles placent les collectivits locales concernes dans une situation de dpendance technique et financire vis--vis de linitiateur. Leur appropriation par les collectivits locales est ainsi sujette discussion. Labsence dun statut clair pour ces structures intercommunales est aussi indexe. Lexemple des communauts dagglomration, ntant ni des collectivits locales ni des tablissements publics et, de ce fait, confrontes limpossibilit douvrir des comptes spciaux au Trsor public, est illustratif de cette situation. Linsuffisance des ressources des structures intercommunales sngalaises est aussi une contrainte de taille. Leurs sources de financement, fortement extraverties,

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les exposent de fortes incertitudes sur la mobilisation de leurs engagements financiers vis vis des partenaires au dveloppement.

2) Propositions de renforcement des finances locales a) Accrotre les ressources propres en rformant la fiscalit locale et en amliorant la gestion dlgue des services publics marchands
La premire mesure consiste lapprofondissement de la rforme de la fiscalit locale, enclenche avec celle du Code gnral des impts (loi 2004-12 du 06 fvrier 2004). En ce sens, il sagit de : parfaire ou clarifier certains points : ralisation du cadastre fiscal, rvision de la clef de rpartition de lenveloppe de la CGU, ; mettre en uvre des orientations non explores : rforme de la TEOM, fiscalit en milieu rural, fiscalit des rgions, transferts des dgrvements une structure collgiale, dconcentration (voire dcentralisation) de la chane fiscale, La seconde mesure concerne lamlioration des recettes travers une gestion plus rigoureuse des quipements marchands et des produits des domaines, de lexpdition des actes administratifs, dtat civil et de la lgalisation. Il est aussi ncessaire de vulgariser les initiatives et les outils sur la matrise et la mobilisation des ressources financires locales.

b) Transferts

financiers :

la

rvaluation

et

la

restructuration des fonds suivant les recommandations des tudes sur la question
A la lumire des dysfonctionnements releves dans diffrentes tudes sur les transferts financiers, les propositions pour amliorer les fonds classiques que sont le FECL2 et le FDD3 ciblent de nouveaux modes dalimentation, de rpartition, de gestion et de suivi.

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Il a t aussi propos la cration dun fonds de solidarit pour corriger progressivement les disparits inhrentes aux potentialits naturelles et conomiques ingalement rparties. Les expriences antrieures sont convoques pour clairer la faisabilit de cette nouvelle forme de prquation.

c) La dcentralisation du BCI, lappui budgtaire et la prquation : des procdures repenser pour plus defficacit
La cration dun cadre juridique spcifique la dcentralisation de la gestion et de lexcution des ressources internes du budget dinvestissement est la premire urgence. Il sagira ensuite de mettre en place une instance technique nationale ad hoc de suivi de la mise en uvre de la rforme. Pour la suite, la dfinition dun taux de progression annuelle du montant des ressources dcentraliser et lextension de la rforme tous les ordres de collectivits locales (rgion, commune et communaut rurale) et au maximum de collectivits locales sont ncessaires. Le renforcement des capacits des lus locaux et la sensibilisation des acteurs des services dconcentrs de lEtat est galement une ncessit. Dans ce mme ordre dide, il est utile renforcer les moyens matriels et humains des Agences Rgionales de Dveloppement (ARD) et des Centres dAppui au Dveloppement local (CADL) afin quils puissent assurer un appui technique efficace aux collectivits locales, en matire de matrise douvrage, de suivi et de matrise duvre. Il est galement recommand de sassurer des dispositions pour informer les collectivits locales devant bnficier dinvestissements ds le vote de la loi de finances afin quelles puissent prvoir dans leur budget primitif, en recettes et en dpenses, les actions raliser. Lamlioration du circuit dinformation en direction des comptables publics des collectivits locales est aussi requise. Sagissant de lappui budgtaire, il est propos dtudier avec les principaux partenaires au dveloppement les possibilits dharmoniser les procdures de leurs interventions dans les collectivits locales en appui budgtaire et, surtout, de faire voluer leur aide vers ce type de procdure.

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La gnralisation dune dmarche unifie, conformment aux souhaits de lEtat, doit tre accompagne par un comit national permanent de suivi de lappui budgtaire aux collectivits locales, issu de la transformation de linstance technique nationale de suivi de la mise en uvre de la rforme de la dcentralisation du BCI. Enfin, il est jug ncessaire de continuer la rflexion sur les mcanismes de prquation des ressources financires des collectivits locales travers lexploration de pratiques trangres et/ou par une tude faire raliser par des cabinets comptence avr dans le domaine. Une fois la procdure bien tablie, il est recommand la fusion du FECL et du FDD en un seul fonds de prquation.

d) Lintercommunalit :

rponse

approprie

contre

la

pauvret et lmigration clandestine

La prise de conscience des collectivits locales sngalaises de limportance de lintercommunalit et de la ncessit pour elles de sengager dans des actions de solidarit et de coopration, en vue de faire face aux nouveaux enjeux du dveloppement local, peut se traduire, terme, par un maillage du territoire national par des structures intercommunales. A cette fin, il est toutefois ncessaire de fixer clairement le statut juridique des structures intercommunales. A cet effet, il est propos leur rection en Etablissements Publics de Coopration intercommunale (EPCI), comme cest le cas en France, sans toutefois leur accorder une fiscalit propre. Du moins, pour lheure. Il est aussi recommand de promouvoir lintercommunalit en laissant entirement linitiative de la cration aux collectivits locales concernes. Dans ce mme ordre dide, il faut laborer et mettre en uvre un programme de promotion et de renforcement de lintercommunalit au Sngal, en particulier dans les zones frontalires et dmigration. Le renforcement de lautonomie financire des structures intercommunales, aussi bien par le versement des cotisations par les collectivits membres que par un appui financier consquent de lEtat, est particulirement attendu. Enfin, lquation des ressources humaines de qualit, capables dune gestion rigoureuse et transparente, est aussi pose.

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e) La coopration dcentralise : poursuivre leffort de coordination et de concertation entre tous les acteurs
Il est ncessaire de complter et rendre fonctionnel le dispositif institutionnel, rglementaire et organisationnel de la coopration dcentralise. Llaboration de la Charte de la coopration dcentralise, rfrentiel commun tous les acteurs, doit y contribuer. Il devient aussi urgent de trouver les articulations ncessaires entre le Ministre de la Coopration dcentralise et celui charg des Collectivits locales. Il simpose galement la mise en place, au sein de ces dpartements, dun systme de suivi valuation (SIG) permettant de percevoir temps rel ltat des lieux des partenariats. Pour les collectivits locales, un fonds dappui est propos. En vue dencourager les efforts des migrs et de mieux capitaliser les bnfices issus de la dmarche, certaines mesures sont prconises. Elles concernent lexonration des produits de la coopration dcentralise et la promotion de cadres de concertation et de plaidoyer au niveau national et local. En conclusion, il faut retenir que, laisses elles-mmes, les collectivits locales ne parviendront jamais prendre en charge le financement de lensemble de leurs activits de dveloppement. Ainsi donc, lappui financier de lEtat savre donc ncessaire et devrait tre renforc pour permettre aux collectivits locales dassurer un dveloppement local performant. Il devrait donc tre renforc substantiellement. Paralllement, les collectivits locales doivent consentir des efforts plus importants pour une matrise et une exploitation plus performantes de leurs potentialits fiscales et conomiques.

NOTE INTRODUCTIVE DU CADRE HUMAIN

Cette communication a t prsente par Monsieur Etienne TURPIN, Directeur des Collectivits Locales. Elle met en exergue les mesures daccompagnement prises dans ce cadre, notamment les conventions-types dutilisation des services de lEtat, le renforcement des moyens financiers pour promouvoir le dveloppement local, la prise en charge effective et correcte des comptences des organes des collectivits locales ainsi que la mobilisation adquate des citoyens autour des instances et autorits locales.

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Cependant, quelques contraintes existent encore. Il sagit notamment : de labsence dun statut de la fonction publique locale ; de labsence dun statut de llu local ; de linexistence dune stratgie de renforcement des capacits des acteurs ; du dficit dinformation et de communication.

La communication aborde successivement le statut de la fonction publique locale, celui de llu local, le renforcement des capacits et information, participation, communication, en rappelant pour chaque thme les textes existants, le contexte et la problmatique ainsi que les bauches de solutions.

1) La fonction publique locale

Par la cration de nouvelles collectivits locales et le renforcement significatif des missions qui leur sont dvolues avec celles dj existantes, la rforme de 1996 devait ouvrir des perspectives nouvelles au personnel de celles-l. Or, en parcourant le Code des Collectivits locales, il apparat que seul le personnel communal fait lobjet dune certaine lgislation (articles 163 et suivants) mme si son article 34 ouvre, aux rgions, une possibilit timide de recruter des agents.

a) Rgime juridique
En guise de rappel, dautres textes demeurent toujours applicables aux agents communaux : - la loi n 69-54 du 16 juillet 1969 fixe le statut gnral de la fonction publique communale et le dcret n 79-788 du 24 juillet 1979 prvoit le statut particulier des fonctionnaires communaux. Ces deux textes ne rgissent quune infime partie du personnel communal, en loccurrence les policiers municipaux. Il a fallu, pour ce faire, les modifier et les complter en 1993 ; - le dcret n 75-703 du 26 juin 1975 tend, aux agents non fonctionnaires communaux, le dcret n 74-347 du 12 avril 1974 fixant le rgime spcial applicable aux agents non fonctionnaires de lEtat ; - le Code du Travail et les conventions collectives sappliquent au personnel non titulaire. De prime abord, lon est tent de croire que la problmatique du statut des agents locaux se pose, uniquement, au niveau des rgions et des communauts rurales.

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Or, le foisonnement des textes, applicables au personnel communal, est de nature soulever, rgulirement, des conflits ; les intresss prfrant invoquer les dispositions lgislatives et rglementaires qui leur sont favorables.

b) Contexte et problmatique
Le lgislateur a t prudent, en 1996, en ce qui concerne le personnel des collectivits locales. Effectivement, le Code des Collectivits locales a, surtout, prvu des mcanismes permettant aux entits dcentralises dutiliser des agents ou des services de lEtat pour exercer leurs missions. Les rgions peuvent recruter, mais, cela constitue lexception au moment o les communauts nont pas de charges salariales. Srement, compte tenu de la raret des ressources financires, le lgislateur tait anim par la volont de tourner les budgets locaux vers linvestissement et la satisfaction directe des besoins des populations plutt que de les consacrer, pour lessentiel, au fonctionnement. Mais, compte tenu de limportance et de la complexit des comptences de toutes les collectivits locales et des exigences, de plus en plus fortes et multiformes des populations, il savre judicieux de repenser, globalement, le rgime du personnel des collectivits locales. Dans une perspective de dveloppement durable et daccroissement continu des comptences des collectivits locales, il semble arriv le moment de concevoir un systme cohrent de fonction publique locale qui permettrait aux rgions, aux communes et aux communauts rurales de grer leur personnel, en fonction de leurs ressources budgtaires. Il faut, donc, dpasser le dispositif actuel pour instituer une vritable fonction publique locale en vue de rehausser la qualit, de scuriser davantage le personnel et de regrouper les diffrents emplois dans un organigramme suivant les spcificits de chaque type de collectivit locale. Cela est dautant plus logique que, aux termes de larticle 9 du Code des Collectivits locales, ces dernires disposent de services propres pour accomplir leurs missions .

c) Perspectives

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Au regard de ce qui prcde, et pour une meilleure prise en charge, par les collectivits locales, de leurs missions, la mise en place dune fonction publique locale doit tre envisage. Il faudrait, cependant, au pralable ou au mme moment, modifier le Code des Collectivits locales, notamment en ses articles 34, 163 et suivants et 215. Le statut de la fonction publique locale, qui met en place un cadre fixant les droits et les obligations des agents des collectivits locales, devrait, particulirement, prserver les critres suivants : lunit : elle ouvre aux agents concerns la possibilit de poursuivre une carrire successivement dans plusieurs collectivits locales quel quen soit le niveau, tout en conservant leur grade ; la parit avec la fonction publique de lEtat : le texte sur la fonction publique locale devra donner aux agents des collectivits locales des garanties et des droits identiques ceux de lEtat ; la mobilit permettrait au personnel des collectivits locales de pouvoir voluer dans les deux fonctions publiques ; le respect de la libre administration des collectivits locales : il sagit de confier, aux lus locaux, la gestion de leur personnel.

2) Le statut de llu local

Les lus locaux, linstar du personnel des collectivits locales, ne sont pas dots dun cadre unique qui fixe les conditions daccs et les modalits dexercice de leur fonction ainsi que leurs droits et leurs obligations. Plutt, le rgime, applicable, dans ce cadre, aux lus, est prvu dans plusieurs textes lgislatifs dont nous retiendrons certains.

a) Rgime juridique
- le Code lectoral : les articles L 190, L 225 et L 242 dterminent les modes dlection des conseillers rgionaux, municipaux et ruraux ; - le Code des Collectivits locales : * les articles 38, 107 et 207 posent le principe du paiement dindemnits ou de remboursement de frais que ncessite lexcution des mandats confis aux lus locaux ; * les articles 41, 101, 102 et 203 dfinissent les modalits de dsignation des

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excutifs rgional, municipal et rural ; * les articles 69, 170 et 231 font obligation aux employeurs de laisser le temps aux lus locaux de pouvoir exercer leur mandat ; * les articles 39, 111 et 208 prvoient la protection des lus locaux contre les menaces, outrages, violences dans lexercice de leur fonction. Ces dispositions sont, certes, importantes, mais, sont parses et insuffisantes pour prendre en compte lensemble des droits et obligations des lus au regard de leurs missions actuelles.

2) Contexte et problmatique
Lanne 1996 constitue une tape dcisive dans le processus de dcentralisation. Cette rforme modifie, fondamentalement, les relations entre l'Etat et les collectivits locales par le renforcement de l'autonomie de gestion (libre administration, allgement du contrle, etc.) et des comptences de ces dernires (transfert de comptences dans neuf domaines). Elle s'est, galement, accompagne de l'institution de nouveaux dispositifs destins au renforcement des moyens financiers, humains et matriels des collectivits locales afin qu'elles puissent assurer une bonne gestion de leurs comptences. Par ailleurs, avec la suppression du contrle dopportunit, les organes locaux sont seuls matres de leurs actes et doivent en rpondre devant lEtat et les populations. Ainsi, les excutifs locaux, au moins, doivent tre davantage motivs pour quils se consacrent, entirement sinon la plupart de leur temps, lexercice de leur mandat. Cest dans ce contexte de changement important dans le dispositif institutionnel, juridique et organisationnel de ladministration territoriale et locale sngalaise, que se pose, avec une certaine acuit, la problmatique du statut de llu local. Il savre, donc, ncessaire de mettre en place un vritable statut de llu local.

c) Perspectives
La revendication dun vritable statut a toujours t pertinente mais cest, surtout, laccroissement des responsabilits confres aux lus qui rend plus urgente son laboration. Ce statut devra, entre autres, viser : amliorer les conditions dexercice du mandat de llu local en ladaptant aux

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exigences actuelles de la dcentralisation ; rapprocher physiquement llu local de ses administrs pour favoriser des interventions rapides, opportunes, efficaces et efficientes ; contribuer la vitalisation et lenrichissement du systme dmocratique par une meilleure reprsentation des diffrentes couches de la socit dans les instances locales ; garantir plus de transparence dans les modalits de rmunration des lus locaux ; amliorer la disponibilit des lus locaux pour lexercice de leur mandat et leur assurer une protection sociale plus grande. Le statut de llu local pourra intgrer les questions relatives : lindemnisation ; la disponibilit ; la protection juridique et sociale ; lthique ; la dmarche participative ; la formation

Il serait, cependant, judicieux, dans son laboration, de tenir compte des ressources budgtaires actuelles des collectivits locales.

3) Le renforcement des capacits

Aucune action, impulsion ou orientation politique, conomique ou sociale ne saurait aboutir si elle nest anime et conduite par des personnes comptentes. La formation doit tre au centre de toute politique de dveloppement afin den assurer le succs. Car, former une personne (permet de) faire voluer ses capacits cognitives, ses aptitudes comptencielles, ses attitudes et ses comportements . Laction de formation intgre, donc, les trois domaines suivants : le domaine des savoirs et des connaissances, celui des comptences et savoir-faire pratiques et, enfin, celui des attitudes et des comportements . Compte tenu de limportance de la formation dans la mise en uvre correcte et efficiente de la politique de dcentralisation, quels sont les textes lgislatifs et rglementaires qui lui sont consacrs ?

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a) Rgime juridique
Larticle 9 du Code des Collectivits locales prvoit que les lus des collectivits locales ont droit une formation adapte leur fonction . Cette seule disposition lgislative na pas eu toute lapplication escompte car, elle na pas t accompagne de textes prcisant les modalits de sa mise en uvre.

b) Contexte et problmatique
Le transfert des comptences et lallgement du contrle ont complexifi les interventions des organes locaux. Ceux-l devant, avec la rforme de 1996, agir dans des domaines aussi varis, techniques que multiformes, il leur faut, ncessairement, disposer dune connaissance et dune matrise parfaites de leurs missions. Il en est de mme des agents qui excutent les actes, des autres acteurs qui accompagnent et des populations qui apprcient les actions des entits dcentralises. Pourtant, limportance de la formation nchappe pas aux autorits locales qui consacrent une part importante du budget local lducation par la dotation de fournitures scolaires et lallocation de bourses dtude. Paradoxalement, elles consacrent, dans les budgets locaux, peu de ressources la formation des lus. Cette formation est, surtout, laffaire de projets et de programmes qui ne couvrent pas tout le territoire national et qui se limitent leur domaine dintervention. Mais, le renforcement des capacits ne doit pas, uniquement, tre rduit la formation acadmique. En effet, il doit intgrer lducation la citoyennet qui prend en compte lensemble des secteurs pouvant influer sur le dveloppement local. Le renforcement des capacits revt, donc, une importance fondamentale pour la russite de notre politique de dcentralisation. Il vise relever certains dfis majeurs auxquels celle-ci se trouve confronte. Cependant, il est bon de noter que, en plus de la multitude des cibles, ce qui suppose une identification claire de leurs besoins en formation, il faut, galement, signaler leur diffrence de niveau et en quels langage et langue faut-il asseoir leur formation ? Cest toute la difficult de mettre en place une stratgie nationale de renforcement des capacits.

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c) Perspectives
La mise en uvre efficiente de la dcentralisation suppose, malgr tout, linstitution dune vritable politique de renforcement des capacits qui doit cibler lensemble des acteurs et des secteurs aptes promouvoir le dveloppement local. Cette politique devra, notamment, viser : la connaissance des missions de chaque acteur ; lthique rpublicaine ; lquit et la transparence dans la gestion des affaires locales ; la gestion de proximit et la dmocratie participative ; la fourniture des services de qualit ;

- la gestion efficiente des domaines de comptences transfres 4) Participation - Information - Communication :

La dmocratie tant le pouvoir pour le peuple et par le peuple rend obligatoire la participation et le contrle permanent des actes des dcideurs par les citoyens. Elle doit comporter trois dimensions incontournables qui simbriquent : linformation des populations par des canaux adapts ; la concertation et la cogestion avec les populations ; la consultation des populations.

Le lgislateur a mis en place des mcanismes de participation et dinformation des populations.

a) Rgime juridique
La loi n 96-06 prvoit, effectivement, les possibilits de participation et dinformation des citoyens sur la conduite des affaires locales. Ils peuvent : - faire au prsident du conseil rgional, au maire ou au prsident du conseil rural toutes propositions relatives limpulsion du dveloppement conomique et social et lamlioration du fonctionnement des institutions (article 3, alina 3) ; - demander, ses frais, communication des procs-verbaux du conseil rgional, du conseil municipal ou du conseil rural (article 3, alina 4) ; - assister aux runions des conseils : les sances sont, en principe, publiques (articles 47, 157 et 225) ; - demander au gouverneur, prfet ou sous-prfet dexercer son contrle de

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lgalit sur les actes des autorits locales sans prjudice du recours direct dont ils disposent (article 341, alina 1er).

b) Contexte et problmatique
Si la loi donne la possibilit aux citoyens de participer la gestion des affaires locales, ce pouvoir est peu exerc cause de leur faible niveau dinstruction, de lanalphabtisme et de la difficult daccder aux textes de lois et aux sources dinformation. Pourtant, la dimension de la participation est dans tous les discours qui traitent du dveloppement. Il est tabli, en effet, quaucun des acteurs, pris isolment dans lespace local, ne peut, lui seul, assurer un dveloppement durable. Il faut une mise en cohrence des forces et une forte mobilisation sociale. Malgr cela, peu defforts sont faits dans le sens dune information et dune communication des populations. Or, les conditions minimales pour instaurer une dmocratie de participation, ce sont linformation et la formation des citoyens dans une langue et avec un langage quils comprennent. Il est, donc, ncessaire de renforcer larsenal juridique et de mettre en place des canaux adapts et accessibles de communication et dinformation en vue de promouvoir une vritable dmocratie citoyenne.

c) Perspectives
Laccs linformation publique tant un droit pour le citoyen, la communication correcte devient un devoir pour les institutions. Les dcideurs, au sens large, doivent, dsormais, comprendre que linformation des populations nest pas, uniquement, de nature leur permettre dexercer un contrle, mais, aussi et surtout, de participer, activement, au processus de dveloppement conomique et social. Il faut, par consquent, crer les conditions dune vritable participation des populations par, notamment : une formalisation dun cadre de concertation et de dialogue entre les diffrents acteurs ; un processus participatif dlaboration des dcisions et de gestion des

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projets et programmes ; llaboration des budgets participatifs qui sont un outil dapprentissage de la citoyennet et dune participation active. En conclusion, on retient que les collectivits locales doivent disposer de ressources humaines de qualit pour pouvoir promouvoir le dveloppement. Les diffrents acteurs de la politique de dcentralisation doivent rgulirement bnficier dune formation adapte en vue de pouvoir participer activement, par leur action et leur comportement, au dveloppement conomique, social et culturel de la cit.

NOTE INTRODUCTIVE DU CADRE SPECIFIQUE

Elle a t prsente par Monsieur Pape Mor NDIAYE, Directeur de la Dcentralisation. Le cadre spcifique a trait des thmes ci-aprs : Dcentralisation, dveloppement local et budget participatif ; Dcentralisation et Partenariat Public Priv. Genre et dcentralisation ;

La premire communication sarticulait autour de cinq points essentiels : le contexte o se meut le budget participatif ; lapproche du budget participatif ; les principes fondamentaux du budget participatif ; la mise en uvre ; les acquis et les ralisations.

La deuxime communication relative au Partenariat public priv tait structure autour dun rappel historique suivi dune partie exhaustive traitant du Cadre juridique et institutionnel du PPP au Sngal et de ses limites. La dernire partie de cette communication a port sur les propositions pour une adaptation du PPP la Dcentralisation. La dernire communication axe sur Genre et dcentralisation a mis laccent sur trois grands points, savoir : 1. la comprhension de la dcentralisation territoriale et du problme du genre ; 33

2. le genre et la politique de dcentralisation au Sngal 3. les propositions pour une meilleure prise en charge du genre dans la dcentralisation en distinguant la rponse juridique et la rponse pragmatique. Les points consensuels issus des communications et des dbats qui ont suivi sont dclins en points faibles, points forts, solutions et recommandations. Le Directeur de la Dcentralisation a, galement prsent une communication relative lEtude compare des systmes de dcentralisation en Afrique. Cela a permis de partager certains aspects de la mise en uvre de la politique de dcentralisation dans des pays comme le Rwanda, lOuganda, le Cap-Vert, le Mali, la Rpublique Dmocratique du Congo, etc. Cette communication a permis aux participants, malgr les importants acquis en matire de dcentralisation, de se rendre compte des volutions positives des systmes de dcentralisation en Afrique, mais aussi des normes pas quil nous franchir pour parachever le processus au Sngal.

C/ LES TRAVAUX DATELIER

Les assises ont enregistr la participation de plus de quatre cents personnes. Cellesci ont t rparties en dix (10) groupes de travail, sous la forme dateliers. Les membres des groupes de travail ont rflchi sur plusieurs thmes, autour dun Prsident, dun modrateur et de deux rapporteurs. Les thmes prsents et discuts en atelier sont les suivants : Sur le cadre institutionnel - Stratification institutionnelle - Organes de suivi de la dcentralisation - Contrle de lgalit - Charte de la dconcentration - Comptences transfres - Etat civil Sur le cadre financier - Fiscalit locale et gestion budgtaire - Transferts financiers et dcentralisation des ressources internes du BCI - Coopration dcentralise - Bilan de lintervention des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) 34

- Intercommunalit Sur le cadre humain - Fonction publique locale - Statut de llu local - Participation Information Communication Sur le cadre spcifique - Dveloppement local et budget participatif (BP) - Dcentralisation et Partenariat public priv (PPP) - Genre et dcentralisation Ces thmes ont t prsents par des experts et ont fait lobjet dchanges et de discussions. Ainsi, au cours de ces ateliers, un diagnostic complet a t dress, qui a permis didentifier les acquis mais aussi les contraintes et de formuler les recommandations en vue de lever ces difficults et de renforcer la dcentralisation.

D/ LES PLENIERES
Les travaux datelier ont fait lobjet de restitution en plnire. En effet, les Prsidents des diffrents cadres thmatiques ont prsent les rsultats des travaux datelier, en rapport avec les Coordonnateurs des cadres thmatiques. Les rsultats ont surtout trait au diagnostic qui a fait ressortir les importants progrs raliss dans la mise en uvre de la politique de dcentralisation au Sngal, mais aussi les principales contraintes qui ralentissent la mise en uvre de cette politique. Les rsultats ont aussi trait aux solutions prconises pour lever ces nombreux obstacles. A la suite des restitutions, dintressants dbats ont eu lieu et ont permis dapporter les amendements ncessaires aux rapports sectoriels.

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II/ LES RECOMMANDATIONS DES ASSISES

A la suite dun diagnostic sans complaisance de la politique de dcentralisation mise en uvre depuis 1996, de fortes recommandations sont issues des assises. I. SUR LE CADRE INSTITUTIONNEL

I / Stratification institutionnelle prendre en compte les spcificits rgionales dans toute opration de dcoupage territorial redfinir et spcifier les responsabilits propres chaque niveau de CL recadrer les communes darrondissement dans une optique de rduire leur nombre alimenter les budgets des communes darrondissement partir du budget de la ville dcouper certaines villes en communes darrondissement pour une administration de proximit (Saint-louis, This, Kaolack) transformer les communes situes en zone rurale en communes rurales avec un mcanisme de prquation financire adquat rendre la rgion toute sa dignit en vue de lui permettre de mieux remplir ses missions en tant que CL pilote charge de la coordination des actions de dveloppement la base promouvoir ltablissement de contrats plans entre lEtat et les Collectivits locales dans leurs rapports en vue dviter des doublons rendre fonctionnel le Comit Economique Social par sa mise en place effective dans toutes les rgions et hter la restructuration des ARD promouvoir la dmocratie locale par la mise en place dun processus participatif permanent assorti de mcanismes de contrle des citoyens sur leurs institutions locales prendre en compte au niveau local les dimensions amnagement du territoire

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et planification par une prise en charge effective des instruments de lamnagement du territoire et des outils du systme de planification notamment spatiale revoir les dispositions relatives lamodiation en vue de revoir les modalits de dvolution des recettes y affrentes actuellement en dfaveur des Collectivits locales de base en matire foncire, promouvoir la communication et la participation avant de procder toute rforme foncire laborer un cadastre rural viable pour une dlimitation prcise et une gestion rationnelle des Communauts rurales mettre en place des plans doccupation des sols dans toutes les Communauts rurales ; prendre les dcrets dapplication devant accompagner la loi dorientation agrosylvo-pastorale promulgue en 2004, en vue de sa mise en uvre effective ;

N.B : la provincialisation considre comme un vcu historique na pas fait lobjet de proposition concrte. Par ailleurs, latelier propose que la dpartementalisation soit diffre pour viter une inflation de structures.
II / Organes de suivi

- Redynamiser tous les organismes de suivi et daccompagnement de la politique de dcentralisation en admettant en leur sein plus dlus locaux et la socit civile - Etablir un calendrier de runion des organismes de suivi et respecter la priodicit fixe - Redimensionner les missions dvolues ces organismes de suivi en tenant compte de lvolution actuelle de la politique de dcentralisation - Mieux articuler leurs missions et leur agenda dans une perspective dharmonisation et de synergie - Instituer un Secrtariat technique commun tous ces organismes de suivi pour une meilleure intgration de leurs missions et activits et un meilleur suivi de leurs recommandations - Redynamiser les organismes de suivi et daccompagnement de la dcentralisation au niveau rgional (confrence dharmonisation) - Redfinir la composition, le contenu et le mode dorganisation des comits (rgional, dpartemental et local) de dveloppement en fonction de lesprit de la dcentralisation
III / Contrle de lgalit

- renforcer les capacits en matire de contrle de lgalit - rendre imprative la dlivrance de laccus de rception - prciser les modalits de matrialisation des arrts dapprobation - laborer et diffuser un manuel pratique de contrle de lgalit - faire du contrle de lgalit un contrle plus conseil que censeur - insrer une disposition prenant en charge la prsentation du rapport devant le Snat - dconcentrer le pouvoir judiciaire de jugement des actes dfrs - transfrer certaines prrogatives du Conseil dEtat la Cour des comptes - dcentraliser une partie des attributions de la Cour des comptes par la cration de

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chambres rgionales - renforcer les services des reprsentants de lEtat dans la perspective de lapprofondissement de la dcentralisation N.B : interrogations sur la pertinence du classement des actes (soumis approbation ou pas) et le fait que le contrle de lgalit nest pas soumis au contrle hirarchique.
IV/ Charte de la dconcentration

- proposer une loi dorientation de ladministration territoriale dont la charte serait un dcret dapplication - tenir rgulirement le conseil interministriel de ladministration territoriale - tenir, dans les meilleurs dlais, les assises de la dconcentration - mettre en place un fonds de dotation de la dconcentration - mettre en place un fonds dquipement des services dconcentrs - faire piloter le dossier sur la charte de la dconcentration par la Primature - mener la politique de dconcentration au rythme du processus de dcentralisation - raffirmer la volont politique de mener la stratgie de dconcentration - dvelopper un plaidoyer pour une meilleure comprhension des enjeux de la dconcentration - faire porter le plaidoyer de la charte par les lus locaux. V/ Comptences transfres - transfrer de nouvelles comptences aux collectivits locales aprs le bilan de la rforme de 1996 en identifiant de la faon la plus prcise les forces et les faiblesses de lexercice des comptences transfres - augmenter le montant du fonds de dotation de la dcentralisation. VI/ Etat civil - Amliorer le cadre juridique de lEtat civil - Recruter et former du personnel qualifi - Accrotre les moyens matriels et humains - Respecter les dispositions rglementaires en matire de contrle et de surveillance - Recruter des archivistes pour amliorer la conservation - Augmenter le nombre de centres - Tenir les assises de ltat civil - Amliorer le plaidoyer auprs des dcideurs - Mettre en place un systme de collaboration plus renforc avec le tribunal dpartemental.

II.

SUR LE CADRE FINANCIER

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I / Fiscalit locale et gestion budgtaire

La Contribution Globale Unique (CGU) - Dfinir une cl de rpartition de la quote part des 60% entre la ville et les Communes darrondissement - LEtat devrait renoncer sa quote part (40%) et affecter la globalit aux collectivits locales - Mener une valuation de limpact de la CGU sur les ressources de la ville et des communes darrondissement La patente enrle - Clarifier les modalits daffectation de la patente enrle entre la ville et les communes darrondissement - Prendre le dcret nonc larticle 23 de la loi 96-09 fixant la dvolution des marchs de quartier - Systmatiser lmission des rles concernant les commerants exerant dans les marchs de quartier La taxe reprsentative de limpt du minimum fiscal (TRIMF) Limpt minimum fiscal 4me catgorie - Procder la rpartition de la TRIMF suivant les collectivits locales dexercice des assujettis. - Impliquer les dlgus de quartiers dans le recensement global des assujettis La taxe sur leau, llectricit, et le tlphone
- rviser les textes relatifs aux taux, lassiette et aux modalits de perception des dites taxes

- Redfinir les rapports financiers entre ville et communes darrondissement Mobilisation des impts et taxes locaux - instaurer un dialogue permanant tripartite entre les agents dassiette, les ordonnateurs et les comptables - disposer des rles au plus tard dans le premier trimestre de lanne et en informer les ordonnateurs - amliorer la performance du recouvrement en insistant sur la qualit des missions dimpts - tudier les possibilits de cration de rgie de recettes au niveau des collectivits locales - rviser les textes rgissant la motivation des acteurs responsables du recouvrement - Asseoir un cadastre rural et systmatiser ladressage des communes

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- adapter les textes rgissant les taxes des CL - Asseoir un systme permettant dapprhender le potentiel fiscal des CL Dotation de la Ville aux Communes darrondissements - fixer les modalits daffectation et de mise disposition des ressources aux communes darrondissement - Redfinir les rapports entre ville et communes darrondissement Le Citoyen et limpt - Amliorer lefficacit du systme de contrle des collectivits locales - Amliorer la communication entre lus et citoyens - Dcentraliser la chane fiscale
II / Transferts financiers et dcentralisation des ressources internes du BCI

A / Fonds de dotation de la dcentralisation (FDD) - Evaluer les charges relles des comptences transfres - Augmenter le niveau actuel dindexation du FDD la TVA tenant compte des rsultats de lvaluation - indexer le FDD aux recettes publiques de lEtat - Adopter le chronogramme propos dans ltude FDD pour une mise disposition des fonds au plus tard le 31 mars de lanne - Redfinir les critres dallocation pour une cl de rpartition objective et consensuelle - Prendre en compte le facteur pauvret dans la cl de la rpartition telle que dfinie par la carte de la pauvret (DSRP) - Runir chaque anne le CNDCL pour corriger les dysfonctionnements relevs - Consacrer exclusivement le FDD la compensation des charges affrentes aux comptences transfres - Dfinir des mcanismes spcifiques pour la prise en charge des oprations qui ne sont pas lies aux comptences transfres - Dfinir un dispositif de suivi oprationnel - Faire appliquer les dispositions du CCL sur lobligation de reddition des comptes - Prvoir llaboration et la publication dun rapport annuel sur lexcution du FDD - Associer les lus locaux dans llaboration du tableau de rpartition du FDD - Apporter par voie de circulaires, dinstructions, ou de manuel de procdures, les clarifications ncessaires sur les aspects juridiques, administratifs et financiers des textes - Prvoir long terme la restructuration du FDD en deux sections : section fonctionnement et section investissement (pour la maintenance et lacquisition de petits quipements) B/ Fonds dEquipement des Collectivits Locales (FECL) - Restructurer le FECL en mettant en place un fonds unique (guichet unique) dinvestissements des collectivits locales Fonds National dInvestissement Local (FNIL) 40

- Alimenter le fonds partir de trois sources de : (i) indexation sur la TVA (plus du taux actuel) et moyen et long terme sur les recettes de lEtat, (ii) financement des PTF, (iii) contrepartie bnficiaire - Crer une structure de gestion du Fonds compos en majorit dlus avec une place dobservateur pour les partenaires et les reprsentants du gouvernement - Dfinir de nouveaux critres dallocation : population, niveau dquipement, indice de pauvret, performance en matire fiscale (systme de bonification sur la mobilisation des ressources propres, critres gographiques ( enclavement superficie) - Mettre en place un dispositif technique rgional dvaluation des micro projets proposs par les CL en vue de leur conformit aux critres dfinis et le placer sous la supervision des ARD

C/ Fonds de Prquation et de solidarit entre les Collectivits Locales - Raliser une tude de faisabilit pour la mise en place dun Fonds National de partenariat, de prquation et de solidarit entre CL D/ Dcentralisation des ressources internes du BCI - Gnraliser progressivement la dcentralisation des ressources aux autres secteurs et lensemble des CL - Renforcer les capacits des CL bnficiaires - Evaluer la phase test de la dcentralisation du BCI - Clarifier les rles et mcanismes de mise en uvre de la dcentralisation du BCI - Mettre en place un comit de suivi valuation de la rforme
III / Coopration dcentralise

- Mettre en place un systme dinformations sur la coopration dcentralise - Renforcer les capacits des collectivits locales en matire de conception et de gestion des projets et programmes - Revoir le cadrage institutionnel dans le sens dun regroupement de lensemble des structures dans un cadre unique - Rendre prenne la Direction de la Coopration Dcentralise quelque soit larchitecture institutionnelle du gouvernement - Mettre en place un dispositif de suivi et valuation de la coopration dcentralise - Mettre en place un cadre de concertation (Initiative ART GOLD en liaison avec le PNDL); - finaliser llaboration du guide sur la coopration dcentralise et vulgariser ce guide - Raliser un recueil sur les bonnes pratiques en matire de coopration

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dcentralise - Dfinir une charte de la coopration dcentralise - Instituer un mcanisme dexonration des matriels provenant de la coopration dcentralise - Sinspirer du concept de luniversit rurale du Qubec fond sur une rencontre priodique de lensemble des acteurs de la CD - Mettre en place un Service charg de la coopration dcentralise au niveau des ambassades - Promouvoir la coopration dcentralise Sud Sud - Promouvoir la rciprocit dans les partenariats - Capitaliser les tudes ralises par lUAEL.
IV/ Bilan de lintervention des Partenaires Techniques et Financiers (PTF)

- Adopter lappui budgtaire comme mcanisme dintervention par les partenaires sur la base de lvaluation des approches des diffrents partenaires - Renforcer les capacits des collectivits locales et des perceptions (services du Trsor public) - Finaliser llaboration de la carte dintervention des bailleurs en vue de corriger les dsquilibres intrargionaux et interrgionaux - Capitaliser toutes les expriences et les avancs dans la responsabilisation des CL (matrise douvrage, proposition de projets partir des plans de dveloppement) aussi bien au niveau national quau niveau international - Assurer une meilleure appropriation des ARD par les CL - Finaliser le guide de mobilisation de la contrepartie des collectivits locales - Procder lvaluation approfondie et partage de lappui budgtaire et des autres formes dintervention des partenaires au dveloppement. V/ Intercommunalit - Crer un statut juridique pour les structures intercommunales en rigeant celles-ci en Etablissement public de coopration intercommunale (EPCI) - Laisser linitiative aux collectivits locales - Renforcer lautonomie financire et technique des entits intercommunales - sappuyer sur les GIC pour impulser des actions de coopration dcentralise - Promouvoir lintercommunalit au niveau de toutes les rgions

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III.

SUR LE CADRE HUMAIN

I/ Fonction publique locale - procder un audit stratgique et organisationnel des collectivits locales - dterminer les missions, les profils et les emplois - laborer des organigrammes flexibles et adapts pour chaque ordre de collectivit locale
II / Statut de llu local

Conditions daccs aux fonctions lectives locales - Elargir les dispositions des articles 28 et 101 du CCL aux Prsidents de conseil rural (tre instruit ou alphabtis) ; (Article 28, alina 3 : les membres du bureau, en raison des responsabilits qui leur sont dvolues, doivent savoir lire et crire.) (Article 101, alina 1 : le conseil municipal lit le maire et les adjoints parmi ses membres, sachant lire et crire...) - Etre rsident de la Collectivit locale - Modifier les dispositions des articles L 235 et L 252 du Code lectoral pour permettre, dans la limite de deux (2), des ascendants, descendants, frres, surs ou allis dtre membres dun mme conseil municipal ou rural lus sur des listes diffrentes. Sil y a plus de deux lus, sont dclars lus ceux qui sont issus des deux listes ayant obtenu le plus de suffrages. Les conditions de candidature - Permettre les candidatures indpendantes Mode dlection - Elir les excutifs locaux au suffrage universel direct Cumul de mandats lectifs et exercice dune fonction administrative - Limiter le cumul des mandats lectifs deux ; - Rendre incompatible la fonction de Prsident dune institution de la Rpublique avec le mandat de chef de lexcutif dune collectivit locale ; - Rendre incompatible la fonction de ministre avec le mandat de maire dune commune dune population suprieure 200 000 habitants. Dure du mandat - Maintenir 5 ans la dure du mandat des lus locaux.

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Harmonisation du nombre des adjoints au maire - Cinq (5) pour les Villes et communes chef-lieu de rgion ; - Trois (3) pour les autres communes ; Indemnits mensuelles - 500 000 francs pour les vice-prsidents et secrtaires lus de rgion ; - 200 000 francs pour les adjoints au maire des Villes et des Communes chefs-lieux de rgion ; - 100 000 francs pour les communes chefs-lieux de dpartement ; - 50 000 francs pour les autres communes. Indemnit journalire de session - 5 000 francs pour les conseillers municipaux et ruraux ; - prendre en charge les frais de transport et de restauration. Formation des lus - Prvoir larticle 9 du CCL un alina pour fixer un crdit horaire annuel de formation au profit de llu - dfinir les modalits de libration de llu par son employeur Protection de llu - Dans le cadre de lexercice de ses fonctions, llu local doit bnficier d'une protection spciale sauf en cas de flagrant dlit ou de faits relevant de la comptence de la Cour dAssises, il ne peut, avant tout jugement, faire lobjet dune incarcration quaprs une dlibration favorable du Conseil local concern. Le cas chant, le conseil doit se prononcer dans les quinze (15) jours suivant la saisine de la juridiction comptente ; - inviter les collectivits locales mettre en place des mcanismes de protection sanitaire et de prise en charge de la retraite pour les membres des bureaux - Faciliter la mobilit des organes excutifs locaux par loctroi dun passeport de service. Obligations de llu - Intgrer une disposition obligeant lorgane excutif local prter serment avant dentrer en fonction - faire prendre lexcutif local lengagement de concevoir, de manire participative, les plans locaux de dveloppement et le budget - fixer le temps de prsence de lexcutif local dix (10) jours au moins par mois dans la collectivit locale

III / Participation Information Communication

- Ne pas limiter le renforcement de capacits aux seules activits de formation (appui la planification, appui institutionnel, assistance la matrise douvrage locale etc.) - Dfinir une politique nationale de renforcement des capacits des acteurs locaux - Mettre en place une stratgie de mise en uvre

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- Mettre en place un dispositif de contrle de qualit de loffre de formation

IV.

SUR LE CADRE SPECIFIQUE

I/ Dveloppement local et budget participatif (BP) - Harmoniser les cadres dintervention et les outils de planification - Articuler la planification locale aux stratgies nationales - Mieux organiser la coopration dcentralise - Capitaliser les bonnes pratiques de dveloppement durable - Instituer un dispositif danimation de dveloppement local - Renforcer la dimension conomique dans le dveloppement local - Articuler la planification locale aux politiques sectorielles - Instaurer un systme dmulation entre les collectivits locales - Documenter les expriences de BP en cours dans les collectivits locales sngalaises - Dfinir les modalits de ladoption du BP dans le contexte sngalais - Faire financer le BP par lEtat - Intgrer la dimension genre - Lgifrer sur le budget participatif
II / Dcentralisation et Partenariat public priv (PPP)

- Cibler les activits devant faire lobjet de PPP - Complter le cadre juridique du PPP par la signature des dcrets dapplication - Promouvoir la transparence dans sa mise en uvre - Rpertorier les privs locaux - Inciter les privs contribuer aux activits de dveloppement - Renforcer les capacits des lus dans le cadre de cette problmatique
III/ Genre et dcentralisation

- Favoriser les candidatures indpendantes fminines au niveau local - Lgifrer davantage sur le genre - Intgrer la dimension genre dans la nomenclature du budget - Crer des points focaux genre dans les collectivits locales - Valoriser les expriences positives et les capitaliser

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III/ PERSPECTIVES
Les premires assises de la dcentralisation ont pris fin le jeudi 29 novembre 23 heures. Monsieur Ousmane Masseck NDIAYE, Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales, trs satisfait du droulement des travaux et des rsultats obtenus, durant ces trois jours, a estim que les assises sont une russite, au regard de lintrt et de la forte mobilisation quelles ont suscit de la part de tous les acteurs, mais aussi de la haute valeur des rsultats obtenus. Monsieur le Ministre a donc adress ses vifs remerciements toutes les personnes et au-del les structures et organisations qui ont pris part aux assises, aux premires desquels les partenaires au dveloppement qui accompagnent les efforts de lEtat en gnral et la politique de dcentralisation en particulier. Avant de dclarer closes les premires assises de la dcentralisation, Monsieur le Ministre a annonc les grandes perspectives qui se dgagent prsent. En effet, court terme, les rsultats des assises nous permettent dj dlaborer la note introductive de la runion du Conseil National de Dveloppement des Collectivits Locales (CNDCL) que nous voulons, pour la premire fois, placer sous la prsidence de son Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique. Cette note est en prparation et sera soumise Monsieur le Prsident de la Rpublique. La runion du CNDCL devra se tenir dans le courant du mois de janvier 2008 et conformment aux dispositions du dcret n96-1118 du 27 dcembre 1996 instituant le CNDCL. A cette occasion, les grandes orientations de notre politique de dcentralisation seront dgages par Monsieur le Prsident de la Rpublique, en vue de lapprofondissement de notre politique de dcentralisation. 46

En outre, le Ministre de la Dcentralisation et des Collectivits Locales tablira un tableau de suivi de la mise en uvre des dcisions issues de la runion du CNDCL, sous la forme dun plan dactions. Cette mise en uvre sera value chaque anne par une commission restreinte compose principalement des ministres, des lus, des partenaires au dveloppement et de la socit civile.

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