Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
POUR : UNESCO-HAITI_PAST
POUR : UNESCO-HAITI_PAST
• 66 espèces d’oiseaux
• 13 Reptiles, 25 amphibiens, 34 lepidoptères/+ 8000,
12/67 Odonates ; Crustacés (?), 12 Chélicérates (
arraignées); Autres arthropodes, Quelques mollusques ( 4
au moins_ Attention); Les poissons d’eau douce( 17?_
Limia), Les chiroptères (?)
• +de 166 espèces observées ou connues
Identification des menaces sur habitats et espèces et
recommandations
Apport à la Description des Vues :
l’Inventaire de la Biodiversité , et Biotopes )
1) critère géomorphologique Cartes géologiques, courbes de CNIGS, cartographe recruté pour le PAST_PG
niveaux, images satellite et drone
2) Critère hydrogéologique Carte des BV, Cours d’eau, CNIGS, cartographe recruté pour le PAST_PG
(limites des BV)
3) Critère socio- économique Etudes socio-économiques, enquêtes CNIGS, cartographe recruté pour le PAST_PG,
(Bassin de vie vs limite admin) complémentaires, Photo-interprétation spécialiste social, enquêteurs (animateurs
de l’habitat et télédétection communautaires), personnes-ressources locales
et nationales, Architecte- spécialiste en
modélisation, autres ;
5) Critère écologiques (ensembles Inventaire de la Biodiversité faunique Experts en biodiversité recrutes pour le PAST _
naturels_ micro- climats, habitats et floristique et des paysages (voir les PG
naturels et paysages) images de drones en annexe) ; Etudes
sur les biomes du Parc et du BV
4) critère infrastructure Carte du maillage routier, photos, CNIGS, cartographe recruté pour le PAST_PG
Etudes et rapports
3) Critère démographique et Etudes socio-économiques, études CNIGS, cartographe recruté pour le PAST_PG,
urbanistique démographiques et foncières, enquêtes IHSI, Architecte- spécialiste en modélisation’
complémentaires, Photo-interprétation spécialiste social
de l’habitat et télédétection
L’Intercommunalité du Parc offre la possibilité d’accès Communautés très polarisées et très sensibles aux
multiples et des retombées économiques sur une questions électorales.
communauté élargie.
Risques de conflits interministériels (MCC/ISPAN,
MTIC, MDE, MICT, …).
Plan de développement touristique / politique /
stratégies du GOH. Risque de conflit intercommunal (Mairie Milot / Mairie
Dondon principalement et ainsi que l’intégration
Certaines activités au niveau du Parc sont prises en d’autres Mairies).
compte dans les budgets d’investissement des
Ministères sectoriels. Décisions souvent prises au niveau du gouvernement
central sans consultation des autorités et
Des documents relatifs à la conception et la mise en communautés.
œuvre du Plan de gestion du PNH-CSSR pour alimenter
les stratégies/politiques du Gouvernement. Il s’agit d’un L’image négative récurrente dont souffre le pays à
plan d’aménagement et de développement, engageant l’étranger, en raison notamment des mises en garde
le respect des responsabilités de l’Etat haïtien mais aussi officielles souvent injustifiées émises par les pays
celui des partenaires internationaux impliqué dans la étrangers à l’intention des voyageurs vers Haïti.
préservation, la conservation, la restauration de
Monuments et des sites historiques, tout Menace de déclassement du Parc par l’UNESCO.
particulièrement l’UNESCO et le Centre du Patrimoine
Mondial.
- Douane du Cap-Haitien.
Possibilité de r etrait également de la compagnie
American Airlines pour son vol régulier reliant
- Projet de route reliant baie de l’Acul-Milot avec
l’Aéroport International du Cap -Haitien à Miami
des possibilités de visites des croisiéristes de
compte tenu des problèmes de maintenance et de
Labadie / à partir de l’aménagement débarcadère
gestion/logistique de l’aéroport international du
baie de l’Acul.
Cap-Haitien. C’est un coup dur pour le secteur
touristique du Nord avec des risques que de
- Aéroport International Toussaint Louverture de
nouvelles lignes aériennes offrent des billets a des
Port-au-Prince.
prix moins compétitifs impactant le nombre
d’arrivées de visiteurs.
Possibilités de développer des activités touristiques très
diversifiées : circuits de visites organisées, observation de
la flore et de la faune, hébergement dans les familles + Difficulté de convaincre les acteurs (secteur privé et
camping : bailleurs de fonds) pour des investissements
importants au niveau du Parc compte t enu du
- Commercialisation groupée (artisanat, contexte politique.
agriculture, …)
Concurrence avec la République Dominicaine.
- Exploitation de synergie
OPPORTUNITES MENACES
Legal
Existence d’un cadre légal relatif à Absence de mécanisme clairement définit
l'environnement et la protection des patrimoines permettant l’application de certaines lois en
naturels et culturels qui constitue une base vigueur
référentielle importante pour la signature de tout
accord et l’implémentation de programmes / Problème de cohérence dans les dispositions
projets lie à l’environnement et à la protection du légales en vigueur
patrimoine.
Compétition et chevauchement de juridictions
institutionnelles
En résumé, tous les acteurs ont exprimé le désir d’une plus grande attention à la protection et la conservation des ressources
importantes pour le développement du tourisme dans un contexte environnemental fragile, de fortes vulnérabilités des
communautés locales et d’un système économique nécessitant un accompagnement soutenu du Gouvernement.
La manière dont les thèmes sont fortement liés est évidente. Il en ressort que les autorités nationales décident de la gestion du
Parc et que les communautés locales, abandonnées à elles-mêmes, développent des activités qui affectent la stabilité des
écosystèmes et accentuent la dégradation des monuments historiques. Finalement, le Parc risque donc de perdre de sa valeur
universelle fortement à l’histoire et à son Patrimoine emblématique.
Il est donc évident que le besoin premier du Parc est la réduction de la pauvreté des communautés locales : les économies
locales, la sécurité du territoire, dont dépendent la protection et la conservation du patrimoine naturel et culturel.
La vision à long terme qui se dessine est donc caractérisée par « Une communauté locale fortement revalorisée, pour un
patrimoine durablement protégé et conservé ». Tout en sachant que dans la poursuite de cette vision à long terme, il est
nécessaire d’identifier un cadre d’actions prioritaires.
Pour définir les limites du PNH-CSSR, Renard fixe des objectifs de protection et de mise en valeur du
bien culturel :
• Contribuer à la reconnaissance et à la compréhension, par toutes les couches de la population
haïtienne, ainsi que par les visiteurs étrangers, de l’importance et de la signification de ces
éléments du patrimoine ;
• Assurer la protection et la mise en valeur des paysages dans lesquels s’inscrivent ces
monuments et dont ils font partie intégrante ;
• Assurer la protection et la mise en valeur des autres ressources naturelles et culturelles de la
zone, dans le souci de tirer le meilleur parti possible de ces ressources pour une action culturelle
globale et pour une bonne intégration de l’activité touristique et des secteurs qui lui sont
directement ou indirectement liés ;
• Contribuer au développement harmonieux des régions environnantes, dans tous les secteurs de
la vie sociale et économique, tout en premier lieu dans les domaines de l’agriculture, de
l’artisanat, du tourisme, de l’habitat, des infrastructures et des services publics.
Renard présentait déjà ( avant Rio et la consécration du DD , 92) mettaient déjà en avant tous le
prémices d’un projet de développement intégré ( harmonieux, inclusif et progressif)… Tous les
ingrédients du Développement durable, dans le respect des normes de conservation. Il est dommage de
constater que trente ans plus tard, cette vision n’a pas aboutie sinon son contraire.
Objectifs du plan de gestion
L'objectif principal du plan de gestion est de contribuer au renforcement des capacités des acteurs pour assurer
une protection efficace et une valorisation durable de la valeur du Patrimoine naturel, culturel et historique du
PNH-CSSR.
Le Plan de gestion est organisé en 5 axes stratégiques dont les objectifs spécifiques poursuivis sont :
I. PROMOTION ET SENSIBILISATION
1.1. Communication et sensibilisation des VUEs
- Conception dépliant multi langues
- Préparation et diffusion de matériels (ligne graphique)
- Programme de sensibilisation au niveau des radios communautaires
- Gestion des relations médiatiques au niveau national et international
1.2. Développement commercial (marketing digital, ...)
- Conception et études de création du site associé aux réseaux sociaux et
référencement web
- Mise en ligne du site.
- Promotion et organisation des évènements culturels au niveau du
Parc : festival, salon, mariage atypique
- Participation à des événements au niveau national et international
- Mise en place des espaces de promotion au niveau des aéroports, des
postes frontaliers, des différents hôtels dans les 10 départements
géographiques
- Promotion par la réalité virtuelle
1.3. Développement de partenariats et réseaux
- Accord avec les tours opérateurs touristiques nationaux et
internationaux
- Négociations avec le secteur privé des affaires pour la promotion (Bon
de réduction, bon d’achat, tirage, etc.)
- Mobilisation des ressources
1.4. Actions culturelles, médiation et approches scientifiques
- Création d'un centre d'interprétation de l'architecture et du patrimoine
- Recherche et communication scientifiques
- Médiation culturelle
- Echange culturel international
Axe 1 : Amélioration de la Gouvernance du PNH-
Recommandations sur le plan réglementaire et légal :
CSSR
Sur le plan légal, les acteurs doivent se concerter pour la proposition d’un cadre légal et règlementaire intégrant les
éléments suivants :
• Nouvelle délimitation du Parc intégrant la zone tampon, la zone de protection et la zone de coordination
• La mise en place de la structure de gestion inclusive et participative avec l’implication de tous les acteurs locaux
• Renforcement des biens et des personnes
• Incitatifs aux secteurs privés national et international pour encourager des investissements ;
• Gestion des redevances du Parc
• Règlementation des constructions au niveau du Parc
• Définition d’une redevance touristique par tête / nuit qui serait à l’OGDNH au niveau des établissements hôteliers pour
l’aménagement et la conservation du patrimoine ;
• Obligations aux hôteliers et aux restaurateurs d’être membre de l’OGDNH ;
• Affecter un pourcentage de 40% des redevances collectées au niveau du Département du Nord (frontière
Ouanaminthe, l’aéroport international du Cap-Haitien et le site de Croisière Labadie) a la protection et à la conservation
du Patrimoine ;
• Déplacement des communautés a 5 m des monuments historiques ;
• Interdiction d’exploitation de carrières à l’intérieur du Parc ;
• Interdiction de toute nouvelle construction sans autorisation préalable de l’ISPAN/Structure de gestion ;
• Définition des normes de classification et de gestion des chambres d’hôtes ;
• Définir des principes qui permettent une redistribution des revenus aux communautés pauvres dans le cadre de la mise
en œuvre des activités. ;
• Budget de fonctionnement et d’investissement ;
Axe 1 : Amélioration de la Gouvernance du PNH-
CSSR
Sur le plan réglementaire, un système de définition de normes et protocoles sanitaires sera pris en place dans plusieurs
domaines :
• La crise sanitaire COVID-19
• Plan de maitrise sanitaire
• Système de classification des Etablissement Hôteliers
• Définition des normes pour les chambres d’hôtes
• Le Conseil des Collectivités Territoriales du Parc National Historique Citadelle Sans Souci Ramier
(CCT-PNH-CSSR)
Le Conseil des Collectivités Territoriales du Parc National Historique Citadelle Sans Souci Ramier (CCT-
PNH-CSSR) qui regroupe les Mairies, CASEC et ASEC des communes et sections communales faisant partie du
Parc suivant les dispositions légales en vigueur.
• Le Conseil des Structures Déconcentrées de l’Etat du Parc National Historique Citadelle Sans
Souci Ramier (CSDE-PNH-CSSR)
Le Conseil des Structures Déconcentrées de l’Etat du Parc National Historique Citadelle Sans Souci Ramier
(CSDE-PNH-CSSR) qui regroupe les représentant du Ministère du Tourisme et des Industries Créatives (MTIC),
du Ministère de l’Environnement (MDE), du Ministère de la Culture (MCC), du Ministère de l’Agriculture des
Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR), de l’Institut de Sauvegarde du Patrimoine
Axe 1 : Amélioration de la Gouvernance du PNH-
CSSR
La structure centrale de gestion des activités touristiques au niveau du PNH-CSSR est un Conseil d’Administration du Parc
(CAP) qui est composé des membres de la Fédération Communautaire Touristique du Parc (FCTP), du Conseil des
Collectivités Territoriales du Parc (CCTP), du Conseil des Structures Déconcentrées de l’Etat du Parc (CSDEP), de
l’Organisation de Gestion de la Destination Nord (OGDNH), du Secteur Privé/Investisseur du Parc avec la participation des
ONG, Agences de Coopération au Développement et Universités à titre d’observateurs.
Cette structure hautement participative est appuyée par le Conseil Interministériel de Gestion (CIG) avec un
accompagnement de l’ISPAN de manière transversale et a tous les niveaux. Elle permet de relier étroitement les plans
des secteurs public et privé et les aspirations des communautés pour développer le tourisme dans la région. Elle offre
également aux communautés la possibilité de jouer un rôle décisif en intervenant dans les éléments de production et
d’échange de biens et de services au niveau du Parc. Cette stratégie ne pourrait être que bénéfique pour la région. En
faisant participer les communautés à la conception et à la mise en œuvre du tourisme on facilite la participation
communautaire pour contribuer à la croissance économique.
Conservateu
rs des
musées _
volet inter.
Extrait du rapport de R. estimé _ Relatif au volet Interprétation du PNH
Axe 1 : Amélioration de la Gouvernance du PNH-
CSSR
Structuration phase 1 :
Structuration phase 3 :
Négociations avec le secteur privé des affaires pour la promotion (Bon de réduction, bon d’achat, tirage, etc.) pour
encourager des visites au niveau du Parc
Mise en place des espaces de promotion au niveau des aéroports, des postes frontaliers, des différents hôtels dans
les 10 départements géographiques.
Négociation avec le Ministère de l’Education Nationale pour encourager des sorties écologiques et culturelles vers
le Parc
Pour la mise en œuvre des activités de promotion, le Parc doit travailler avec trois opérateurs :
• Le Ministère du Tourisme et des Industries Créatives (MTIC)
• Un opérateur national pour l’événementiel
• Un operateur international pour les négociations avec les différents acteurs nationaux et internationaux
Les agents et partenaires de conservation, de protection, de
gestion, et de développement intégré du PNH-CSSR
Parties prenantes Rôles et tâches
Gouvernement Central Définition des rôles et des normes, établissement du cadre
réglementaire, planification dans l’espace, facilitation de la
participation des parties prenantes, mesures d’appui,
infrastructures centrales, installations d’approvisionnement
& d’élimination des biens usagés.
Structures déconcentrées de l’Etat Mise en œuvre des réglementations, gestion de la région/du
projet, exploitation des installations (zones protégées,
monuments nationaux, par ex.).
Communautés et autorités locales Planification et prise de décisions au plan local, gestion des
entreprises.
Organismes mixtes (partenariats Mesures d’appui au secteur privé, comme par exemple de
public-privé) marketing de la destination, études de marché,
investissements dans les infrastructures touristiques,
renforcement des capacités
Associations du secteur privé Participation à la planification et à l’élaboration des politiques
; mesures d’appui aux entreprises.
Secteur privé (entreprises) Investissements dans les entreprises touristiques (hôtels,
voyagistes, transports), gestion des entreprises.
ONG (préservation, sociales, Participation à la planification et à l’élaboration des politiques
culturelles) ; gestion de la région/du projet, exploitation des installations.
Universités, instituts de recherche, Éducation, formation, recherches, études, services de conseil.
consultants
Agences de coopération au Assistance technique et financière.
développement
La mise en œuvre et le suivi du plan de gestion
Bien que les conditions en termes d’outils et moyens de gestion n’aient pas été réunies pour permettre à l’AGP
provisoire de mener sa mission de façon optimale. Cependant, bon nombre d’activités ont été réalisées et
plusieurs actions ont été initiées pour la mobilisation des acteurs y compris les communautés locales à la
protection, la conservation et la mise en valeur du PNH-CSSR.
Au cours de cette phase, ces initiatives doivent être évaluées et consolidées afin de maintenir la cohérence
stratégique par rapport aux actions engagées sur le PNH-CSSR dans le cadre du Projet Préservation du
Patrimoine et Appui au Secteur Touristique (PAST).
Le rapport d’évaluation de l’AGP présentée en annexe met en évidence certains points de faiblesses. Toutefois,
l’AGP nécessite un accompagnement externe pour renforcer son ancrage communautaire et son leadership au
niveau du territoire du PNH-CSSR.
La mise en œuvre et le suivi du plan de gestion
Phase de mise en œuvre du Plan de Gestion
• Phase 1: d’accompagnement : 18 mois
Cette phase est marquée par la poursuite des processus de concertation locale pour l’organisation sociale et la
mise en place des structures pour supporter l’autorité de Gestion du Parc dans sa mission.
A ce stade, l’Unité Technique d’Exécution du Ministère de l’Economie et des Finances (UTE-MEF), en
collaboration avec les Ministères sectoriels le Ministère de la Culture et de la Communication (MCC), le Ministère
du Tourisme et des Industries Créatives (MTIC), l’Institut de Sauvegarde du Patrimoine National (ISPAN) et les
partenaires techniques concernes (UNESCO et autres), devra designer ou recruter un Cadre de haut niveau
pour travailler avec l’Autorité de Gestion Parc provisoire (AGP) pour poursuivre le processus de consultation et de
concertation locale devant conduire à une structuration du PNH-CSSR en trois étapes :
Etape 1 : Structuration des acteurs
Etape 2 : Mise en place de la structure de gestion du PNH-CSSR
Etape 3 : Mise en place et renforcement de l’Unité de Gestion technique et Administrative du Parc
La mission de l’Expert social étant complétée et son mandat clôturé, l’UTE-MEF, en collaboration avec les
partenaires et en consultation avec les Communautés locales à travers leur nouvelle structure, procédera à la
désignation ou au recrutement d’un nouveau cadre Expert Technique Conservateur du Patrimoine qui appuiera le
Conseil d’Administration du Parc et l’AGP (Unité de gestion technique et administrative) dans la mise en œuvre
du Plan de Gestion. Ce cadre jouera le rôle de conseiller technique et facilitera la coordination interacteurs de
l’amont vers l’aval dans le cadre d’une bonne cohérence et continuité dans la prise des décisions.
L’une des missions complémentaires de ce Cadre sera de mener des plaidoyers et consultation auprès de tous
les acteurs pour transformer le PNH-CSSR en Etablissement Public Autonome (EPA).
Les capacités des acteurs étant renforcé, les plaidoyers réussis, le PNH-CSSR prendra le statut d’Etablissement
Public Autonome : EPA-PNH-CSSR et fonctionnera comme tel avec l’implication de tous les acteurs dans une
structure de gestion renforcée selon les règles en vigueur.
Planification et suivi de la mise en œuvre du Plan de Gestion
Plan de travail et de Budget
La préparation par l’AGP d’un Plan de Travail et de Budget annuel (PTBA) assortit d’un Plan de Passation de Marché (PPM) validé par tous les
acteurs. Dans tous les cas, les mécanismes d’élaboration du PTBA doivent être participatifs et inclusifs. Un rapport semestriel sera soumis à
l’appréciation des acteurs et bailleurs suivi d’un rapport annuel à la fin de chaque exercice fiscal. Des missions de supervisions seront
organisées de manière trimestrielle pour suivre et évaluer la mise en œuvre des activités et faire les recommandations nécessaires. Le PTBA
sera révisé de manière semestrielle en fonction de l’atteinte des objectifs préalablement définis. Un audit annuel du Parc sera réalisé à la fin de
chaque exercice.
Manuel d’Opération
Pour les besoins particuliers du Parc, un manuel d’Opérations sera élaboré, validé et adopté par tous les acteurs pour faciliter la mise en œuvre
des activités dans les délais prévus. Ce manuel définira les procédures administratives financières et comptables, les rôles et les responsabilités
de chaque acteur, les procédures de collecte et de gestion des informations.
Mécanismes de révisions du Plan de Gestion
En principe, le Plan de Gestion devrait être révisé tous les cinq (5) ans, mais en fonction du contexte particulier (COVID-19, insécurité, élections)
dans lequel s’inscrit la mise en œuvre de ce présent Plan de Gestion, une première révision sera préconisée après une période de 3 ans (2021-
2023) suivi d’une révision tous les 5 ans. Cette stratégie permettra de proposer un réajustement rapide des actions du Plan de Gestion en
fonction de l’évolution du contexte sanitaire et politique.
A la fin de chaque période, une étude sera réalisée sur une base très participative pour évaluer l’état d’avance de la mise en œuvre du Plan.
L’ISPAN sera le point focal pour initier les discussions autour de la révision du Plan de Gestion. Sur la base des résultats du rapport d’évaluation
pour la période en question, des ateliers de travail seront organisés avec chaque groupe d’acteurs pour alimenter les réflexions autour de la
révision. A la suite de ces réunions de concertation un grand atelier de validation sera organisé avec la présence de tous les acteurs afin
d’aboutir à une version finale.
Évolution des visites du Parc de 2006-2020
Année Touristes Gdes Stotal Pel et Etu Gdes Stotal Toal Nat Etrangers US Total Etran
2021 3661 100 366120,00 8543 25 213570,00 579690,00 600 10 6000,00
2022 5492 100 549180,00 12814 25 320355,00 869535,00 900 10 9000,00
2023 8787 100 878688,00 20503 25 512568,00 1391256,00 1800 10 18000,00
2024 14938 100 1493769,60 34855 25 871365,60 2365135,20 5400 10 54000,00
2025 25394 100 2539408,32 59253 25 1481321,52 4020729,84 16200 10 162000,00
2026 38091 500 19045562,40 88879 100 8887929,12 27933491,52 64800 15 972000,00
2027 57137 500 28568343,60 133319 100 13331893,68 41900237,28 97200 15 1458000,00
2028 97132 500 48566184,12 226642 100 22664219,26 71230403,38 155520 15 2332800,00
2029 174838 500 87419131,42 407956 100 40795594,66 128214726,08 264384 15 3965760,00
2030 332193 500 166096349,69 775116 100 77511629,86 243607979,55 475891 15 7138368,00
A l’heure actuelle, vue la faiblesse des recettes et l’importance de mettre en œuvre un programme de
développement territorial pour l’amélioration des conditions de vie des communautés, les acteurs
devraient contacter les bailleurs potentiels pour le financement des actions a mettre en œuvre.
Plaidoyer auprès du Gouvernement pour qu’une partie des redevances touristiques collectées au niveau de
l’aéroport du Cap-Haitien, du poste de contrôle frontalier de Ouanaminthe et du Site de Croisière Labadie
soient mise à la disposition du Parc pour le développement des activités touristiques.
Négociations avec l’OGDNH et les Entreprises touristiques du Nord pour allouer un montant allant de 1 à 2
us par visiteurs au Parc à des fins de développement
Des négociations seront entreprises avec le Comité du 350e du Cap-Haitien pour une orientation du Comite
en Fondation pour la Promotion de Tourisme Durable du PNH-CSSR. Le rôle principal de cette Fondation
sera de faire des plaidoyers auprès du Gouvernement, du Secteur Privé des Affaires et de la Communauté
internationale pour la mise à disposition du Parc des ressources permettant son développement.
Système de Gestion
ACTEURS
RESSOURCES_VUES
TERRITOIRES
CONCLUSIONS
Et Rappel des Annexes
MERCI