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TABLE DES MATIRES PAGE AVANT-PROPOS........................................................................................................

SOMMAIRE..2 INTRODUCTION.. 4
y y y
CRIMINALITE ET STABILISATION

EVALUATION DE LA SITUATION SCURITAIRE EN 2006 6 VISION STRATGIQUE DE LA CNDDR .7

SCURITE ET DVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE9 FORUMS SECURITAIRES.. 9 DSARMEMENT..10 DMANTELEMENT.11 ACTIVITS SOCIO-CONOMIQUES DANS LES ZONES A HAUT RISQUE DE VIOLENCE. 16
y PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIVE

16

STRATEGIE DOFFENSIVE CONTINUE... . 40

NIVEAUX DE COORDINATION ET DE TRAVAIL.42


y y y
CNDDR VS RVC/MINUSTAH. 43 CNDDR VS PNUD 43 AUTRES PARTENARIATS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX

45

RAPPORT AVEC LES INSTITUTIONS GOUVERNEMENTALES.46


y
CNDDR VS POLICE NATIONALE DHAITI VS MILITAIRES DMOBILISS.46

CONCLUSION/ REINSERTION 52 ANNEXES : DOCUMENT/ ENVIRONNEMENT/SECURITE


ET RELANCE ECONOMIQUE SEPT.

2008, CORRESPONDANCES : AU PREMIER MINISTRE, DU SECTEUR PRIVE DES AFFAIRES, AU MINISTRE DE LECONOMIE ET FINANCES.

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AVANT-PROPOS

La scurit et la stabilit sociale ne sont pas, dans la ralit, des droits acquis au sein des nations. Au cours de lhistoire de lhumanit, des luttes incessantes ont menac et continuent de dstabiliser lordre tabli. La violence est le moteur de lhistoire. Elle est inhrente lunivers spatial, biologique, physiologique, cosmique et social. Les tribus, ethnies, nations et regroupements de nations ont donn et donnent actuellement cours des conflits sanglants. A lintrieur des nations, les contradictions conomiques et sociales engendrent des confrontations priodiques, violentes et parfois quasi-chroniques. Hati, avec ses particularits historiques et ses composantes matrielles et culturelles, nchappe pas ces rgles. Le rapport de la Commission Nationale de Dsarmement, de Dmantlement et de Rinsertion relate, avec ses limitations, une tranche de cette histoire. Il se veut tre un plaidoyer et un guide dactions, travers la vision et de trs faibles moyens et mcanismes mis en uvre pour restaurer lautorit de lEtat, rtablir lordre dans les

zones dclares de non-droit o les forces de scurit oprant sur le territoire nosaient saventurer avant Septembre 2006. La cohsion sociale est le facteur dterminant de la scurit. La stabilit est la condition essentielle du progrs. Elle est en effet le plus grand dfi des relations humaines.

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SOMMAIRE

Ds son installation en Septembre 2006, la Commission Nationale de Dsarmement de Dmantlement et de Rinsertion (CNDDR) sest engage dans le processus de dmantlement des gangs et de rinsertion des anciens lments arms. Sans scarter de sa stratgie initiale qui visait le renforcement des structures tatiques travers le pays, la Commission a modifi sa stratgie en 2007, optant pour une stratgie plus dynamique visant consolider les acquis des ses interventions, en rvisant et modifiant ses options dans ses douze (12) zones diffrentes dintervention du pays. Les gangs arms qui opraient sur le territoire ont t dmantels, ce qui a permis un regain de stabilit. Et, la rinsertion des anciens lments arms a permis jusqu' prsent de contrler les acteurs potentiels de la violence. Les promesses dun engagement coordonn de lappareil dtat dans les zones urbaines pour encadrer les jeunes plus particulirement les anciens lments arms qui ont terroris la population au cours des annes 2004 2006 nont pas encore t remplies. Depuis Juillet 2008, la Commission Nationale de Dsarmement (CNDDR) opre sans lassistance des entits gouvernementales et internationales qui, selon les accords prtablis auraient d assister la CNDDR dans tous ses axes oprationnels. La MINUSTAH, travers sa section de Rduction de la Violence Communautaire (RVC), a tent dimposer son propre programme. Face lopposition de la CNDDR, elle sest refus supporter les programmes du gouvernement travers la Commission. Le PNUD na pas non plus t souple : des fonds offerts au gouvernement Hatien par le gouvernement Canadien ont t mal grs, la CNDDR a d demander une valuation de la gestion du PNUD qui a donn lieu a une mission

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dvaluation par le bailleur et, consquemment gouvernement canadien na pas cru bon de Commission.

la rsiliation des contrats du PNUD.

Le

continuer supporter la stratgie de la

Cit Soleil est dsormais sous contrle avec un commissariat de police et deux avant -postes ayant un effectif total de plus de 50 policiers. Depuis le 12 Janvier 2010, Cite Soleil connait un regain de banditisme, mais la PNH continue dtre mise en alerte par les activits criminelles. Martissant qui est le thtre daffrontements arms entre les diffrents gangs et une zone de repli pour les criminels vads Bel-Air sest pacifi jusqu' Janvier 2010 connait un regain de criminalit. Au Cap-Haitien, au Dpartement du Centre, au Dpartement de lArtibonite, les interventions de la Commission ont permis dtablir un climat scuritaire quil ne restait qua consolider avec des programmes sociaux conomiques qui auraient pu dmontrer la force de ltat, tout en permettant aux citoyens de ces zones risques de bnficier dun minimum de biens et de services qui les auraient permis de croire dans les structures tatiques au lieu de se tourner vers les seigneurs de la violence, des combines machiavliques et illgales. A St Marc, la Commission a entam des discussions avec les deux groupes rivaux tentant de trouver une solution permanente aux conflits arms qui ont ravag la ville. La CNDDR, depuis le dpart du Premier Ministre Jacques douard Alexis en Septembre 2008, a t nglige et laisse elle seule pour assurer une politique dintgration qui devrait tre coordonne par toutes les instances tatiques. Il est certes vrai, que les catastrophes naturelles ont chang le cours des vnements et forc les gouvernements successifs adopter dautres mesures prioritaires qui leur ont port prioriser dautres entits. Les gangs ayant t dsarms, certains des lments arms rinsrs, il aurait fallu consolider les acquis du dsarmement et de la rinsertion par des programmes sociaux conomiques visant intgrer de faon permanente les individus et les communauts pour impacter le cycle de la violence et instaurer le climat de stabilit socio-conomique.

Voir Rapport Conoir en Annexe.

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La CNDDR se flicite, avec les faibles moyens sa disposition, davoir tent limpossible, et accomplit le possible. Elle souhaite que les gouvernements futurs sachent accompagner toute entit uvrant dans ce domaine pour la scurisation des acquis de rduction et dradication de la violence dans nos communauts. Certains des objectifs fixs ont t atteints, principalement au niveau de la rinsertion des ex-lments arms. Les efforts consentis ont largement contribu lamlioration du climat scuritaire et nombres des anciens lments se sont intgrs dans la socit avec un emploi et ou une profession gagnant leur vie sans , recourir au vol et la violence.

INTRODUCTION
Au cours des annes 2009 et 2010, le rapport des statistiques sur les crimes a vu une nette diminution dans les actes de violence, notamment de kidnappings en Hati. Pourtant la situation scuritaire reste prcaire et trs proccupante, principalement aprs le sisme du 12 Janvier 2010 qui a conduit une multiplication de mini-villes tentes do oprent des petites bandes de criminels rejoints par des vads de prisons. La crise conomique mondiale a eu ses rpercussions sur Hati o les conditions socioconomiques des masses plus particulirement dans les zones urbaines dfavorises se sont dtriores. La perspective de nouvelles crations demplois reste sombre, et les jeunes de ces zones urbaines sont livrs eux-mmes. Le sisme du 12 Janvier 2010 na fait quexasprer les attentes. Les promesses dun engagement coordonn de lappareil dEtat dans les zones urbaines pour encadrer les jeunes plus particulirement les anciens lments arms qui ont terroris la population au cours des annes 2004 2006 nont pas t remplies. Et, ces jeunes, eux aussi, victimes dune situation politico-sociale qui les a marginaliss et exclus de la vie sociale, et conomique du pays, font encore face aux mmes problmes, assujettis aux mmes facteurs qui les ont entrains dans les actes de violence, souvent pour survivre. Les

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efforts dploys par la Commission Nationale de Dsarmement (CNDDR) aux cots des organismes nationaux et internationaux pour liminer ou dfaut rduire la violence communautaire nont pas t accompagns dun vaste programme tatique manent du gouvernement tel que prvu en Automne 2006 et soutenu jusquau printemps de 2008. Cet tat de fait a fragilis tout le processus de Dsarmement, et de Rinsertion. LA CRIMINALIT ET LA STABILISATION Le niveau de criminalit lintrieur des socits est llment le plus apparent et, le plus menaant. Mis part les mesures oprationnelles devant tre mis contribution, les facteurs favorisant son closion doivent tre adresss avec une vision claire et une dtermination certaine. . Les rapports entre lEtat hatien et les populations dans les diffrentes composantes sociales travers son histoire offrent un panorama dsol, inexploit, un amnagement territorial irrationnel et conflictuel. Lurbanisation anarchique et acclre a rapproche les cycles de confrontation et donne lieu une quasi-totale concentration tant au niveau spatial (la Rpublique de Port-au-Prince), quau niveau de laccs aux opportunits. La stabilisation est possible avec un niveau de contrle graduel et durable sur les facteurs qui engendrent la criminalit. La cohsion sociale est llment essentiel de stabilit. Il faut coudre le tissu social, cassez lexclusion, faciliter la voie aux opportunits, rattraper les retards causes par les turbulences politiques chroniques. Le niveau de stabilit lintrieur des tats est dtermin par de nombreux facteurs qui salimentent inluctablement. La stabilit globale dpend essentiellement du niveau de stabilit sociale. Ceci rside dans le niveau d'investissements socio conomiques effectus au profit de la diverse majorit de la population. Les lments

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qui influent ngativement sont abordables, toute fois que ceci soient engags de faon organise et cohrente. Dans toutes ses spcificits historiques, culturelles, et matrielles, lurbanisation acclre et anarchique a chang les rgles dengagement et pris de cours les coles de pense militaire. Lamnagement spatial, les causes sociales, conomiques et politiques qui favorisent lmergence de petits noyaux de gurilla urbaine doivent

tre adresses. Les oprations policires et militaires elles seules ne sauraient combler les prsents dficits de moyens de survie, de services et dopportunits qui caractrisent les zones affectes par la violence. Leffort de stabilisation devrait porter stratgiquement sur la dcentralisation et la cration de nouveaux ples conomiques. La dgradation de lenvironnement, la baisse de la production, la vulnrabilit des communauts et de leurs fragiles infrastructures, la migration et lurbanisation anarchique, la carence et l'incapacit de lappareil d'tat fournir des services et opportunits une population jeune et en pleine croissance sont parmi les principaux facteurs de dstabilisation. Cette dynamique croissante des facteurs d'instabilit presse de faon permanente sur un Etat faible, pris de court, et court de moyens.

VALUATION DE LA SITUATION SCURITAIRE EN 2006


En 2006, jusqu' llection et larrive au pouvoir du Prsident Prval, la situation scuritaire travers le pays tait pour le moins critique. Dans diffrentes rgions et zones du pays, des groupes arms faisaient rgner un climat de violence qui tenait les communauts en otage et constituait un dfi lEtat. La PNH, lappareil judiciaire, les autorits locales ainsi que les forces militaires et policires de la MINUSTAH narrivaient pas coordonner leurs efforts pour

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contrecarrer les assassinats, les vols mains armes, les pillages occasionnels, les enlvements contre ranons qui affectaient toutes les couches sociales du pays. Des zones stratgiques du pays, particulirement dans la zone mtropolitaine, aux Gonaves et Petit-Goave taient sous le contrle effectif des gangs arms, dtenteurs darmes automatiques, notamment Cit Soleil et Martissant entre autres. En fait, vu laire oprationnelle des gangs, Cite Soleil tait en quelque sorte lpicentre de linscurit et le reflet chaotique du pays. Les industries de la zone de Varreux, avaient t dmolies et pilles en 2004 et 2005; celles qui demeuraient vivaient sous la coupole des gangs ou staient dotes de moyens de dfense avec des armes illgales ou ngociaient leur survie avec les chefs de gangs arms. La Route Nationale No1 et celle de laroport international taient sous la menace constante dexactions criminelles. Dautres rgions du pays, Haitien taient le thtre de violences armes. Cest aussi dans ce contexte que la CNDDR a assum la lourde tche de dmanteler les gangs. La mission de la CNDDR selon les termes de larrt du 29 aot 2006 est d uvrer de concert avec les entits nationales et internationales linstauration dun climat de scurit et de stabilit permettant la reprise des activits conomiques et sociales a travers le pays. Gonaves, Petit-Goave, Cap-

LA VISION STRATGIQUE DE LA CNDDR


Lhistoire dHati est caractrise par une instabilit politique quasi chronique avec pour toile de fond la dgradation acclre de lenvironnement, la dcapitalisation des entreprises agricoles du lrosion des terres, la dficience des infrastructures et labsence dencadrement technique et financier. La concentration du pouvoir politique et des activits financires, commerciales se fait au niveau de la mgapole de Port au Prince.

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En consquence, depuis les annes 50, de faon acclre, le pays a connu des vagues importantes de migration. Les principales villes du pays ont vu un phnomne dimplantation anarchique de bidonvilles. Actuellement, au seuil de la troisime gnration de communauts hors de la carte des services dj dficients des municipalits mtropolitaines, une majorit de jeunes, quasiment laisss pour compte, na aucune perspective davenir. Misre chronique, violence institutionnalise,

drogue, promiscuit, maladies sexuellement transmissibles sont les facteurs primordiaux qui rgissent la vie des bidonvilles. De plus, les manipulations

idologiques et les luttes politiques ont contribu au dveloppement de petits castes doperateurs politiques lis et/ou faisant partie des gangs arms. Cest sur lensemble de ces facteurs que la CNDDR a bas sa stratgie aux fins de crer des conditions de scurit et de stabilit devant permettre au gouvernement dengager des politiques de dveloppement conomique et social, et au pays de recouvrer sa souverainet.

A cet effet, les phases considres et les actions mises en train taient :  Le dmantlement des bases armes.  Le dsarmement des groupes illgalement arms.  La rinsertion des ex-lments arms.  Implmentation des forums de scurit communautaires travers des partenariats larges.  Ramnagement spatial, social et conomique des zones urbaines dfavorises.  Cration de ples conomiques dcentraliss travers des partenariats avec la diaspora hatienne , le Secteur Priv et lEtat.

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 Dmantlement continus des criminels en partenariats avec les forces de scurit  Appui la production et la protection, et restauration de lenvironnement. 
PHASE I
En collaboration avec la PNH et la MINUSTAH, la CNDDR devait satteler la :

 Reprise des territoires/zones de non droit sous contrles des gangs et des operateurs militaires.  Dsarmement continu  Gangs  Individus  Entits surarmes du secteur priv.  Dmantlement des rsidus de gangs arms

PHASE II SCURIT & DVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE


 Refaonner lespace urbain  Recoudre le tissu social et amliorer la condition de vie des communauts marginalises des bidonvilles  Crer des opportunits demplois, de formation professionnelle  Rtablir et maintenir la scurit en partenariat avec la PNH. Mais aussi et surtout rtablir la prsence de lEtat central au niveau des bidonvilles. A cet effet, il faut signaler quavant lentre en fonction de la CNDDR le 12 Septembre

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2006, les entits tatiques y compris la PNH taient quasiment absentes Cit Soleil, considre comme zone rouge de non droit.

FORUMS SCURITAIRES
En vue de crer un nouveau dynamisme au sein des communauts pour rduire la violence, Onze (11) Forums de Scurit Communautaires ont t crs dans les dpartements de lOuest, lArtibonite, le Plateau Central, et le Nord. Un comit de citoyens se regroupent sous la coordination des Mairies et devaient dcider de faon participative de lavenir de leur communaut. Ces forums communautaires regroupent les reprsentants des diffrentes entits ci-aprs : Mairies Socit Civile/ Secteur Priv Associations des femmes Associations Enfants. Associations Jeunes. Police Nationales dHati. Cependant, la RVC/MINUSTAH na pas su accompagner ce programme, promettant de le supporter, en le finanant dans un premier temps, puis a dcid de ne plus le supporter sous prtexte quil sagissait de la gouvernance locale qui navait rien a voir avec la rduction de la violence. Le succs de cette dmarche, tait vident, le dynamisme entre les notables des rgions, et les maries devait recoudre le tissu social, et prvenir sinon permettre une meilleure gestion des crises potentielles au niveau des communes. La RVC/MINUSTAH a contribu dstabiliser ce processus.

DSARMEMENT
Il serait utopique de considrer un dsarmement gnral de tous les secteurs hormis une strategie concerte, des moyens importants et des mesures quasi-draconiennes. La Commission a prioris le dementellement les gangs territoriaux dans un premier temps, les bases et les rseaux de criminels actifs en seconde phase. Celle-l est une phase oprationnelle permanente.

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Elle se rduirait proportionnellement lapplication de mesures compensatoires et de Politiques Publiques offrant des alternatives et rduisent les marges de man uvre des criminels. Il est de toute vidence que de telles actions devraient tre concertes, coordonnes et mise en uvre par un ensemble synergique comprenant lEtat hatien, les uvrant

communauts et les secteurs sociaux avec la collaboration de lInternational

actuellement en Hati. Ceci na t effectif quen partie ,et,ce ,durant une periode limitee. . Les cas dincapacit oprationnelle, de visions divergentes et surtout dintrts particuliers et de secteurs ont jusqu maintenant rgi le cours des vnements.

En dpit du fait que ltau des gangs arms sest bris au niveau de certaines rgions importantes et que les armes de guerre en leur possession ont t en partie rcupres et remises la PNH, un certain rarmement sest effectu au niveau de Cit Soleil, et Martissant principalement. Des armes illgales, sont disperses travers diffrents secteurs, tant politiques que privs. Mis part les pistolets et revolvers de tous calibres dtenus illgalement, les fusils automatiques, et mitraillettes sont tenus pour des raisons dfensives dans la majorit des cas.Certains inventaires des anciennes forces armes (FADH) demeurent dissimuls et/ou disperses.  Cependant, aucune menace aux institutions nest envisageable, hormis les cas dattentats meurtriers visant le personnel de ltat.  Aucune menace de conflits armes entre secteurs sociaux ou groupes politiques rivaux en semblent se dessiner dans la conjoncture prsente. Aussi, aucune

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partie du territoire national ne se trouve sous le contrle dlments illgalement arms.  Nanmoins, le contrle des frontires et ports demeure alatoire et le trafic darmes et de munitions par ces voies se droule sporadiquement. Il serait souhaitable quune certaine libralisation des conditions dobtention de permis permette un contrle sur une plus grande masse darmes de poing (pistolet, revolvers etc.) Plus de 400 armes ont t remises par la CNDDR la PNH. Pour la plupart des armes automatiques, des fusils de calibres 12. Plusieurs douzaines de grenades et une trs faible quantit de pistolets, revolvers, des milliers de munitions de tous calibres ont t rcuprs. Les donnes prcises ne sont pas compltes vu que les locaux de la Commission (Rue Latortue # 3, Musseau), se sont effondrs le 12 Janvier 2010. Le processus de remise la PNH a t entirement transparent, se droulant toujours en prsence de la presse.

DMANTLEMENT
Avec la mise en place dun service de renseignement minimal, mais efficace, la CNDDR a contribu en collaboration avec la PNH au dmantlement de nombreux rseaux de criminels travers le territoire. Malgr le manque de coordination du secteur scurit depuis 2008, ces oprations se sont poursuivies jusquen Avril 2011 avec beaucoup moins defficacit et lampleur que les renseignements disponibles auraient permis avec la synergie des entits scuritaires du pays. Au fait, le volume et niveau des renseignements excdaient fort souvent la capacit oprationnelle de la PNH. Des oprations de plus grande envergure dont la MINUSTHA dtenait les moyens nont pas trouv son adhsion.

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Remise darmes au Cap-Haitien

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Lexistence dun artisanat local confectionnant des armes indignes

croles

dmontre la dtermination des bandits que seule une synergie, et coordination des entits scuritaires pourront vaincre. Il faut dabord la volont politique dintervenir au niveau des couches dfavorises pour offrir de nouvelles perspectives, et des alternatives diffrentes cette industrie en gestation. Les jeunes qui nont aucun moyen de survie, aucun espoir dintgrer la vie socioconomique du pays, sont les plus vulnrables. Ils sont prts tout juste pour un plat chaud,

LES ARMES DU SECTEUR PRIV Les armes du secteur priv nont pu tre inventories, vu que le programme de dsarmement reste et demeure volontaire. Mis part les interventions effectues avec la PNH, toutes les armes confisques ont t volontairement remises la CNDDR aprs ngociation.

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Armes, munitions et appareils de communication saisis dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. La succession des troubles politiques de ces vingt-cinq (25) dernires annes a caus des priodes deffondrement quasi-total de lAppareil dEtat.

MESURES NCESSAIRES
En dpit dune priode lectorale tumultueuse, le dmantlement des gangs arms a permis la consolidation de leur neutralisation. Aucun gang arm ne peut se prvaloir doccuper un quelconque espace sur le territoire national. Les forces de scurit contrlent toutes les rgions du territoire national. Nous sommes loin des priodes tumultueuses des annes 2004, 2005, et 2006. La hausse relative de la criminalit peut et doit tre combattue par une combinaison de mesures socioconomiques et policires. Le dmantlement des bases oprationnelles des principaux gangs Cit Soleil, aux Gonaves, Pel Simon... ainsi que larrestation de la plupart de leurs chefs, ont

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permis une nette amlioration du climat de scurit en gnral. En effet les axes stratgiques - route nationale No 1, zone industrielle, route de laroport- ont t libres du banditisme. Les populations des provinces ont collabor la capture des principaux chefs et membres de groupes arms sy tant rfugis. Les cas denlvements (Kidnappings)- ont connu une hausse relative au cours du premier trimestre de 2011. Les ressources limites de la PNH qui a du rallouer ses diffrentes forces pourraient tre un facteur, mais cependant la prcarit des conditions socio-conomiques nest pas ngliger. La vie nocturne qui pendant longtemps avait repris, a nettement ralenti au cours de la priode lectorale. La hausse des prix des produits ptroliers rsultera en une

augmentation des prix des produits de premires ncessits ce qui pourrait, si le gouvernement ne prend pas les mesures appropries, entrainer une reprise des meutes de la faim vcues au printemps 2008, ou une hausse de la criminalit. LES ZONES FRONTALIRES La surveillance des zones frontalires demeure un dfit majeur pour ltat Hatien. Nos ports, et nos frontires sont inadquatement surveills. Les mcanismes de contrle quand ils existent sont dfaillants, mais le plus souvent nexistent pas. Les aroports et ports privs pullulent sans aucun contrle. Quant nos les, on a peine croire quelles font partie du territoire national, tant elles sont ngliges, sans aucun plan effectif de surveillance.

ACTIVITS SOCIAUX CONOMIQUES DANS LES ZONES A HAUT RISQUE DE VIOLENCE. I. PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIV

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Dans la continuation de sa stratgie, la CNDDR a engag non seulement les anciens lments arms bnficiaires du programme, mais aussi lensemble des communauts cibles en vue de consolider la paix et la scurit. Aussi, en partenariat avec la compagnie tlphonique Voil, elle a dj enrl 200 jeunes Petit Goave, GrandGoave, Mirebalais, Hinche, et Belladres. La Compagnie Voil entend

continuer tendre le partenariat dans toutes les localits du pays o les jeunes, sans aucune orientation professionnelle profite de la formation offerte gratuitement et lopportunit de devenir entrepreneur.

Des jeunes femmes et hommes ont appris rparer les tlphones portables et les rudiments de lentreprenariat pour devenir concessionnaires de Voil. La formation se poursuit dans les Nippes Miragoane, Fond-des-Ngres, et atteindra bientt les frontires du dpartement du Sud avec une nouvelle formation Vieux Bourg dAquin. Elle se poursuivra et stendra dans les confins du dpartement du

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Sud, touchant les jeunes en leur offrant de nouvelles options, de nouvelles perspectives autre que la violence, la prostitution, lexode forc. La Commission souhaite que les rsultats de llection du 20 Mars 2011 ne puissent quencourager et renforcer cette initiative louable du secteur priv qui participe activement lencadrement et la rinsertion des jeunes. Elle souhaite voir dautres membres du secteur priv rejoindre la compagnie Voil pour accompagner nos jeunes, leur apporter des espoirs nouveaux, les encadrer et les accompagner en leur

permettant dassumer leurs responsabilits civiques et leur propre destin.

Le Prsident de la CNDDR Alix Fils-Aim, accompagn du prsident de la fondation Voila Adrien Brisson, remet un certificat un jeune participant Belladres.

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II.

UNE COLE PRIMAIRE A PEL SIMON

La rinsertion ne peut tre effective si des mesures ne sont pas prises en amont et en aval de la dlinquance juvnile. A cet effet, au cours de lanne acadmique 20082009, la CNDDR a subventionn Deux Cent mille (200,000) lves primaires et a particip de concert avec le secteur priv, les Riverains de la Zone Industrielle de Varreux (RZIV), la construction dune cole primaire Pel Simon fonctionnant double vacation recevant six cent (600) enfants des deux sexes.

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Les lves de lcole de Pel Simon, reoivent leur plat chaud. Pour nombre dentre eux cest le seul repas quils auront pour la journe. Labsence totale de structures tatiques notamment Pel Simon, a permis lmergence des structures opaques telle la fameuse milice de Ti Blanc chef de gang de Pel Simon qui oprait comme un tat dans lEtat, et constituait une vritable gangrne pour la socit. Il ne se passait pas un jour que des citoyens ne soient kidnapps ou des tiers ranonns aux environs du Boulevard Toussaint Louverture et/ou la Nationale No 1. Ainsi, cette cole aura apport une lueur despoir au sein dune population marginalise victime dabandon de lEtat, et des exactions des groupes arms. Il est impratif que ltat se charge de la gestion de cette cole pour sassurer que ces enfants dmunis reoivent au moins un plat qui leur permettra dtre

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mieux assidus en classe et assurera leur dveloppement physique et motionnel.

LAvenir de ces enfants dfavoriss dpendra de lorientation des gouvernements

III.

ENCADREMENT DES COMMUNAUTS CIBLES

Dans le cadre de sa stratgie de rduction de la violence communautaire, outre son assistance aux anciens lments arms, la CNDDR a assist les communauts haut risque de violence dans ses zones dintervention. PROJET TAMBOU LAP AU BEL AIR Ce projet, ralis de concert avec la RVC/MINUSTAH et Vivario a t conu pour les zones o la violence a trop longtemps svi et vise offrir aux populations des quartiers dfavoriss de la capitale, particulirement Bel Air, que lutilisation des armes et de la violence. Pour lanne 2007, un total de 240 bourses dtudes ont t octroyes aux jeunes des quartiers de Fort Touron, La Saline, Tokyo, Delmas 2, Rue St Martin, Solino, Bastia, Morne Marinette, Platon Bel Air, Bas Bel Air, Carrefour Pan (tous, des quartiers situs dans la partie centrale et le secteur nord de la ville). Environ 300 bourses
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dautres alternatives

dtudes ont t dj octroyes aux jeunes de ces quartiers. Un autre volet de Tambou Lap concerne des bourses dapprentissage de lAnglais, du Franais, de la musique, de la peinture et dautres disciplines artistiques. Ces bourses seront tre octroyes 11 bandes de Rara des quartiers cibls.

FORMATION POUR LES SCOUTS DHAITI Des sances de formation ont t galement organises pour les Scouts dHati au centre daccueil de Santo 17 sous la supervision de la RVC/MINUSTAH et la CNDDR. Ces jeunes qui au dpart navaient aucune perspective sur lavenir, ont reu une ducation soit en coupe couture, soit en plomberie, soit en mcanique, soit en ptisserie.

Des jeunes scouts dHati recevant leur diplme

SOINS MDICAUX De concert avec la Croix Rouge, le Ministre de la Sant Publique, la CNDDR et la MINUSTAH ont install une clinique Santo 17 o les bnficiaires du programme ont tous reus des soins mdicaux. Beaucoup de cas de tuberculose ont t recenss ainsi que plusieurs autres cas de maladies vnriennes incluant le Sida. La CNDDR a tout mis en uvre pour assister tous ceux dont le cas ncessitait une intervention spciale.

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Mis part les soins mdicaux, des quipes de psychologues ont t mis la disposition des bnficiaires qui pour la plupart ont t tests positifs pour lusage de la marijuana et autres substances illicites. PROJET DASSAINISSEMENT ET DAMNAGEMENT A Martissant, deux projets damnagement de routes et de bassins versants ont t financs par la RVC sous lhospice de la CNDDR Ravine Brea, et Dlouis. A Cit Soleil et Pel Simon, deux projets ramnageant les espaces publics et deux autres projets dassainissement ont t financs par la RVC et la CNDDR crant ainsi des opportunits demplois pour environ 500 personnes. A Petit Goave, le projet damnagement de la route de Tiguinen financ par la RVC et la CNDDR a cr des opportunits demplois pour environs 600 personnes pendant deux mois. PETIT GOAVE La CNDDR sest engage dans une vaste opration de production de cacao qui, long terme permettra aux bnficiaires de se crer de nouvelles perspectives conomiques. Elle a aussi introduit une nouvelle varit de millet rduisant le cycle de production de six (6) trois (3) mois. Des denres de premires ncessits telles les diverses varits de piments sont plantes permettant aux bnficiaires de bnficier dans limmdiat des retombes conomiques du projet. A Petit Goave, protger lenvironnement en lexploitant et la protgeant, cest le modus operandi de la CNDDR qui entend assurer la stabilit conomique et environnementale tous les niveaux. De ce fait, les ppinires du Centre de production de Petit-Goave utilisent les sachets deau qui sont recueillis par des jeunes sous la supervision dadultes, pour prparer les plantules de piments, protgeant ainsi lenvironnement du dsastre cologique de ces sachets en polyurethylne en produisant des produits de premire ncessit qui dans environ quatre (4) cinq (5) mois produisent des retombes conomiques. A date, le Centre de

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Petit-Gove a produit un total de Cinquante Quatre Mille (54,000) plantules de cacao et Trente-Huit Mille Cinq Cent (38,500) plantules de piments.

Une ppinire de piments et de Cacao Petit-Goave. Octobre 2009 A Petit-Goave, la CNDDR sinvestit dans des partenariats avec diffrentes instances, soit tatiques, soit du secteur priv. De plus, Quarante Milles plantules ont t distribues aux associations de producteurs des sections communales. Au bilan des activits de la commission Petit-Goave on retrouve :  Ralisation du projet de canalisation Cit Pcheur de concert avec le " PNUD" Programme des Nations Unis pour le Dveloppement  Canalisation l'Avenue Simond's (Ti Ginen) de concert avec la " RVC " de la Minustha.  Formation en rparation de tlphone cellulaire, rseau, signalisation, vente et marketing.  Rparation du centre " FENATAPA" actuellement " Centre d' Appui la Production pour la Restauration de l'Environnement.

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 Dmarrage dune ppinire avec une gousse de piment et pour aboutir ensuite avec la distribution de 25 cuillres de semence de piment des habitants de la commune.  Avec des fonds de la " CNDDR" nous arrivons raliser une ppinire de 54,000 plantules de cacao et 38,500 plantules de piment et ensuite distribuer gratuitement aux habitants de la commune.  Formation de 685 agents de dveloppement communautaire travers les 12 sections communales.  Ralisation d'un projet d'agriculture avec l'Ambassade d'argentine et " IICA".  Construction d'un poulailler avec l'aide de l'Ambassade d' Argentine et LIICA.  Subvention de sept (7) coles dfavorises de la commune raison de 150.000 Gourdes par cole.  Maintenant, nous sommes entrain de raliser une ppinire de bambou, de manguiers Francisque et Corne AVEC LISPAN : Cration dun comit dappui la protection et la valorisation des sites et monuments historiques. Formation de guides touristiques. En chantier : Carte des sites afin de mettre Petit Goave sur litinraire touristique du pays, et crer des opportunits conomiques pour la communaut. Ce programme devait stendre aux autres zones dintervention de la CNDDR.

CARREFOUR FEUILLES & MARTISSANT


Deux projets conjoints de protection de lenvironnement sont actuellement en cours Carrefour Feuilles et Martissant, visant protger le morne de lHpital. Quatre Cent (450) marmites de ricin ont t plantes dans un des bassins versants du morne.

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Un sminaire de formation a t organis pour Quarante (40) micro-entrepreneurs sur les techniques dintervention en protection du milieu, apprenant aux citoyens prparer le compost biologique, riger des ppinires pour assurer la prennit de la couverture vgtale de concert avec lAssociation de Surveillance du Morne lHpital

Sance de formation des micro-entrepreneurs sur les techniques du compostage Carrefour-feuilles.

Vue partielle dune parcelle de terre amnage au Morne lHpital

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Des bnficiaires de la CNDDR, anciens lments arms, transforms en Agents de dveloppement protgeant leur environnement et leur communaut.

AUX GONAVES

PROJET DASSAINISSEMENT
Un projet dassainissement financ par la RVC et la CNDDR a t inaugur en Juillet 2008 dans la ville des Gonaves crant des opportunits demplois pour environ 300 personnes.

En prsence du Maire Principal de la ville, Stephen Moise (Topa), la CNDDR et la RVC lancent officiellement le projet dassainissement aux Gonaves (Juillet 2008).

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PROJET DE PCHE AUX GONAIVES


Au niveau de Raboteau, Jubile, Descahos et Carrnage, la CNDDR et la RVC/MINUSTAH ont financ la construction de quatre (4) bateaux de vingt (20) pieds chacun pour les pcheurs et trois (3) hangars commerciaux dots chacun de deux (2) conglateurs et quatre comptoirs commerciaux. Il aurait t louable que le Ministre de lAgriculture accompagne ces pcheurs en organisant des sminaires de formation pour les encadrer et leur apprendre grer leur milieu cologique pour assurer la permanence des denres aquatiques et maritimes de la zone.

La CNDDR et la RVC visitant le projet de pche

Raboteau.

LES AMBASSADEURS DE LA PAIX AUX GONAVES


Aux Gonaves, une centaine de jeunes affilis au Scout dHati ont reu le support et lappui de la CNDDR et de la RVC qui leur a permis de recevoir une formation dans les disciplines suivantes : 1. Bar/ Restaurant 2. Coupe/ Couture 3. Maonnerie 4. Plomberie 5. lectricit 6. Cosmtologie

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Atelier de Couture (photo)CNDDR/RVC Vingt de ces jeunes, se sont regroups en cooprative et assurent la gestion dun centre multiservice desservant la ville des Gonaves. Ce centre est devenu inoprationnel, depuis les dernires inondations qui ont svrement endommag la ville des Gonaves.

UN POULAILLER AUX GONAVES


Un projet de poulailler, de production d ufs permettra aux bnficiaires directs et les membres de la communaut de se crer de nouveaux dbouchs conomiques. Un cheptel de 500 pondeuses produisent quotidiennement des rinvestis aux profits des bnficiaires. ufs qui sont vendus et

Vue partielle du poulailler des Gonaves 200 pondeuses constituent une source de revenus pour la cooprative des bnficiaires du Haut Artibonite.

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En outre, un sminaire de formation a t organis pour 150 notables et bnficiaires de la CNDDR sur la prparation daliments et le renforcement organisationnel. Dans la perspective dlargir et de consolider le secteur de production d ufs, la CNDDR envisage des partenariats avec dautres producteurs afin de dbuter la production daliments qui serviraient de substitut ceux imports.

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CAP HATIEN
Au Cap Hatien, la CNDDR sest engage consolider les acquis scuritaires par limplmentation un projet de construction dun bateau de pche qui dotera ses bnficiaires dun outil conomique qui leur permettra de prenniser les acquis scuritaires. En effet, ce bateau de pche tout en crant une nouvelle dynamique socioconomique, permettra aux pcheurs de travailler plus loin aux larges des ctes, ce qui leur assurera une moisson plus abondante. Des sminaires de formation sont organiss pour leur apprendre protger les petits poissons et permettre un meilleur cycle de reproduction et une meilleure protection de la faune sous-marine.

Bateau de pche financ par la CNDDR inaugur le 5 Mai 2011au profit de lassociation des pcheurs du Nord Le bateau aura t inaugur et remis lassociation des pcheurs du Nord, le 5 Mai 2011.

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Le bateau financ par la CNDDR dans le cadre du programme de rduction de la violence communautaire.

La seconde tape du projet visant la protection de la flore ctire en repeuplant les mangroves tout en sassurant le curage des canaux dversant dans le littoral, na pas eu les effets escompts parce que, un programme de gestion des ordures dans la mtropole du Nord devait subir les effets des tractations politiques au dtriment de lenvironnement et des populations cibles qui auraient pu bnficier des retombes dun projet a HIMO (haute intensit de main-d uvre. .

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Un des Chargs de mission du Nord inspectant la ppinire de Mangrove au CapHaitien DPARTEMENT DU CENTRE MIREBALAIS A Mirebalais, le Centre dAppui la Production pour la Protection et Restauration de lenvironnement de la CNDDR, a dbut en Septembre 2009 avec le projet de prparation de 12 carreaux de terres qui ont t plants en arachides avec la

perspective de crer de nouveaux dbouchs conomiques pour les bnficiaires de cette zone risque. Le projet embauche environ Quatre-Vingt travailleurs dont plusieurs sont des ex-FADHs et deux agronomes assurent lappui technique.

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Fig. 5 Le Prsident de la CNDDR inaugure le projet du Bas Plateau. PROTGER LENVIRONNEMENT AGRICOLE ET PHYSIQUE DU MILIEU A date, les 12 carreaux de terres ont tous t exploits ; faute de pluie saisonnire, ils sont rgulirement arross pour assurer la russite du projet. Les rcoltes seront dans un premier temps vendues, et la longue, le projet autofinancera une usine de production permettant aux bnficiaires de transformer leur produits et leurs vies en assurant le dveloppement socioconomique de leur zone, la protgeant contre lrosion agricole et sociale en assurant la stabilit scuritaire.

Opration darrosage.- vue partielle des douze (12) carreaux de terre plants en arachide Boyer, (Mirebalais.)

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Des le dbut de lanne 2010, des herbes fourragres seront mises en terre : lphant, Guatemala, Madan Michel, et Bambou. Une superficie initiale de deux (2) carreaux sera emblave. Ceci crera un centre de propagation de ces espces ncessaires la protection des sols et du coup abordera un mode de gestion plus rationnel du btail. Llevage libre est un facteur contributif lrosion des terres.

Vue partielle des plantations darachides et de bananes Mirebalais. HAUT PLATEAU A Marmont une zone particulirement sensible du plateau, la CNDDR a rig une poissonnerie visant promouvoir un niveau dactivits conomiques pour les habitants de la zone. La compagnie Voila est en train dexplorer les possibilits de dupliquer cette activit au niveau dautres zones du Plateau et du pays. Nous avons actuellement, 3, 000,000 alvins prts tre ensemencs. Les dmarches auprs de la

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Secrtairerie dEtat la Production Animale pour assurer le relais et lexpension de ce projet sont demeures sans suite. .

Vue de quelques chantillons de poissons levs dans les trois bassins situs Marmont RGION MTROPOLITAINE DE PORT-AU-PRINCE PROGRAMME DE MICROCRDIT En vue de consolider les acquis du dsarmement et la stabilit scuritaire dans les zones urbaines risque, la CNDDR avec lappui du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) a financ avec les fonds du Trsor Public un programme de subvention micro finance dans les cinq zones dintervention de lre mtropolitaine. Plus de Deux Cent bnficiaires de la CNDDR ont t enrls dans ce programme et

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sont

engags

dans

diffrents

secteurs

dactivits

conomiques.

Garage de Moto financ par la CNDDR gr par deux anciens lments arms, bnficiaires du programme de rinsertion de la CNDDR. La CNDDR souhaitait avoir un programme de rinsertion beaucoup plus dynamique et mieux intgr pour mieux rpondre aux engagements du gouvernement envers les populations des zones risques, mais faute de moyens, avec un faible budget, la Commission a d crer un programme limit pour accompagner ces anciens lments arms qui, aujourdhui ont une profession et une activit conomique leur permettant de sintgrer dans la vie socio-conomique du pays, rduisant les risques de rcidives, en contribuant ainsi au climat scuritaire indispensable la stabilisation du pays.

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Magasin de chaussures financ par la CNDDR, gr par un bnficiaire du programme de rinsertion de la CNDDR.

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LVALUATION DES NOUVELLES NOUVELLE APPROCHE :

MENACES

REQUIERT

UNE

Une partie des membres de groupes arms est toujours Cit Soleil. Des ex-lieutenants ou chefs de zones secondaires manifestent la vellit de reconstituer les gangs avec des modes oprationnels moins-ncessairementostensibles : Cit soleil, Fort Touron, Martissant principalement. Une bonne partie des membres de groupes arms se sont replis vers dautres endroits (Quartiers Dfavoriss) - de la zone mtropolitaine. Linter migration entre les diffrents gangs rejoints par les vads du 12 janvier 2010 leur a permis dagir en fdrs, oprant avec beaucoup plus daisance, augmentant leur capacit dagir et leurs sphres daction. Certains des criminels notoires oprant Port-au-Prince se sont refugis dans la mtropole du Nord notamment dans les quartiers dfavoriss du Cap-Haitien et dans les villes avoisinantes ou selon nos sources, ils ont tabli des pieds terre. ARTIBONITE & PLATEAU CENTRAL Dans le Dpartement de lArtibonite, la PNH maintient un niveau de contrle acceptable sur la criminalit. Cependant des foyers de conflits terriens non-adresss demeurent potentiellement problmatiques : 1. 2. 3. 4. 5. Hatte Chevaux Haute Feuille Borel Bocozelle Dezo

Au niveau du dpartement du Centre, les anciens militaires dmobiliss continuent soulever certaines revendications quil est prudent et ncessaire dadresser dans une conjoncture sociopolitique qui est propice aux drapages dstabilisateurs.

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I.

UNE STRATGIE DOFFENSIVE CONTINUE EST NCESSAIRE.

La CNDDR croit ncessaire de reprendre les recommandations quelle na jamais cesse de clamer haut et fort : Les Forces de Scurit ne doivent pas dormir sur les lauriers des succs rcents. Des partenariats scuritaires doivent tre tablis, impliquant :
y y y y

lus locaux Secteur Priv et Population civile Compagnies de Scurit Mettre en train un mcanisme dalerte citoyen pour les cas denlvement, impliquant la Presse, les compagnies de scurit et de tlphone.

Augmenter la capacit de la PNH pour les renseignements coordonner lensemble des informations de sources diverses.

et,

Activer mcanismes dacquisition de la logistique et des quipements tant pour les units prsentement en service que pour les prochaines promotions.

Entamer dans les plus brefs dlais la reprise du processus de renouvellement et doctroi de permis pour les armes feu. A cet gard, il est plus indiqu dappliquer des critres slectifs sur une plus grande masse connue que de restreindre le processus. Aussi les avantages pour le fisc se situent lordre dapproximativement 40 Millions de Gourdes.

Planifier et excuter un ensemble doprations de grande envergure et cibles avec un nombre important dlments combins :

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Police administrative Units spcialises / DCPJ Support FPU / UNPOL / MILITAIRES de la MINUSTAH

Ces oprations auront pour objectif de : Ratisser, zone par zone, les quartiers et/o endroits se rfugient les membres de groupes arms. Reprendre linitiative et scuriser la population. Ces oprations sont conduites avec un support de renseignements pralables et une tude de terrain permettant dtablir des couloirs dembuscades. Une quipe spciale PNH est assigne lopration pour les relations communautaires. Une unit dinterrogateurs sadjoints aux units oprationnelles. Les forces de Scurit doivent sengager sur deux thtres simultanment : 1. Le dploiement prventif, avec le support de groupes dintervention rapide a lintrieur des primtres de dploiement. 2. Les oprations pro actives visant la dstabilisation des lments criminels a lintrieur mme de leurs zones de repli. Seule la reprise des initiatives de la part des Forces de Scurit permettra de crer un climat acceptable de scurit propice la reprise relle des activits conomiques, la stabilit et la paix sociale.
y

Il est important et crucial de signaler que le niveau de coordination et de synergies ayant conduit aux rsultats palpables de rtablissement de la scurit nexiste plus depuis plus dun an.

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Ceci, avec la tendance saisonnire de multiplication des actes criminels au niveau de la zone mtropolitaine est cause de grandes proccupations. QUATRE NIVEAUX DE COORDINATION ET DE TRAVAIL NEXISTENT PLUS DEPUIS 2008 : Ier niveau : Coordination Et Synergie stratgique : CSPN inclus CNDDR, MINUSTAH, Coordination Composantes Militaires, UNPOL et politique sous la coordination du Premier Ministre .Cette runion hebdomadaire adresserait les questions stratgiques de Scurit, de consolidation du secteur Scurit/Justice et de la PNH. IIme niveau : Oprationnel : Scurit publique, PNH, CNDDR, MINUSTAH, runion de suivi du premier niveau. IIIme niveau : Stratgique Et Oprationnel - Renforcement Institutionnel Coordination. Runion du secteur Scurit hatien : Scurit publique, les hauts cadres de la PNH, la CNDDR, le Conseiller spcial du Prsident de la Rpublique pour la Scurit. IVme niveau : Oprationnel : Le niveau de synthse des renseignements et la prparation des plans de prvention Selon les poques et des oprations prventives et ponctuelles : CNDDR, /Scurit publique, DCPJ, DCPA, DDO. Cette modalit de travail a garantit les tapes de scurisation et de stabilisation qui ont port fruits en 2008/2009. LEMENTS DE CONSOLIDATION NECESSAIRES :
y

Manque de relais des informations/Renseignements aux responsablesPrsident/Premier Ministre devant fournir une base de donne continue visant

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orienter et faciliter les prises de dcisions du Prsident de la Rpublique et du Premier Ministre.


y

Labsence de protocoles oprationnels au niveau de la PNH et labsence de commandement tactique oprationnel pour la prise en charge ponctuelle de situations tels que les enlvements, attaques mains armes etc.

Labsence de flux ponctuel et rgulier dinformations entre la Police Administrative en gnral et la Police judiciaire.

La consolidation des acquis scuritaires requiert une rvision et reprise des mcanismes antrieures qui ont dmontr leur efficacit et produit des rsultats apprciables.

Par ailleurs, le manque de coordination/synergie entre les instances gouvernementales et la CNDDR nont pas permis la consolidation et llargissement des champs des activits entreprises par la Commission dans le cadre du processus de stabilisation au niveau des communauts autrefois affectes par la violence. Aussi, ces mmes manquements eu regard aux instances internationales, ont favoris la continuation du saupoudrage habituel et ne favorise aucunement lobtention de rsultats tangibles et durables. LA CNDDR ET LA RVC (MINUSTAH) La section de la Rduction de Violence Communautaire (RVC) qui a t cre pour supporter la stratgie scuritaire du gouvernement Hatien, a dcid dimplmenter sa propre stratgie, a lencontre des objectifs du gouvernement hatien. En effet,

larrive dun nouveau chef la Section de la Rduction de la Violence Communautaire de la MINUSTAH [RVC ci-devant DDR] en Juillet 2008, a draill tout le processus de collaboration entre la CNDDR et la MINUSTAH qui semble avoir redfini sa vision et sa mission aux cots de la CNDDR. Depuis 2008 aucune

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collaboration constructive nexiste avec la RVC/MINUSTAH qui agit en dehors du mandat qui lui a t octroy par le Conseil de Scurit des Nations Unies. A lactif de la nouvelle orientation de la RVC, la CNDDR a constat la fermeture du Centre dOrientation et de Formation Professionnelle Santo 17 qui devait, selon les accords prtablis, servir de centre de formation professionnelle pour les jeunes en difficult dans les zones risques, leur offrant de nouvelles opportunits et de nouvelles perspectives davenir. La modification des termes de rfrences des projets HIMO (haute intensit de main d uvre) destins crer de nouvelles perspectives

conomiques dans des endroits o le taux de chmage est dj surlev, et o des activits de violence ont paralys les activits socio-conomiques de 2004 2006. Labandon par la RVC/MINUSTAH du processus de rinsertion qui visait encadrer les jeunes lments arms pour leur offrir un encadrement professionnel, technique, et conomique qui les aurait permis de mieux assumer leur destin, a prouv une de plus la mauvaise foi de linternationale uvrer pour la stabilit relle en Hati en Hati. LA CNDDR ET LE PNUD En Juillet 2008, la CNDDR a d demander au gouvernement Canadien denquter sur les fonds allous la CNDDR via le PNUD. En effet, en Aot 2009, deux experts dlgus par le gouvernement canadien ont relev des irrgularits administratives graves de la part du PNUD. Le Rapport CONNOIR a t sans appel. Ainsi, la CNDDR avait dcid de suspendre ses relations avec le PNUD et demand au gouvernement canadien de rallouer les fonds initialement octroys la CNDDR. Malheureusement, le Canada en a dcid autrement. . Dans son rapport cette mission prside par M. Yvon CONNOIR du Canada a mis en lumire la stratgie strile et dstabilisatrice du PNUD. En effet au paragraphe 2.3 page 28 et 29 on lit :

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2.3.1 Conclusions et recommandations provisoires Il est clair que les travaux de cette composante ne permettront objectivement latteinte daucun objectif particulier court terme. En conclusion provisoire, les objectifs et rsultats attendus de la part du Canada en matire de Support the creation and strengthening of the PNH Unit on small arms control and weapons stock pile management Completion of a community disarmament small arms project document Regional legal framework is prepared, ne seront atteints ni court ni moyen terme. En conclusion du paragraphe 2.3 la mission confirme : Il est noter qu la lecture du budget prsent par le MAECI, aucun des fonds allous au programme de Rehabilitation and reintegration package for youth and women2 nont t engags. Il est donc difficile de comprendre pourquoi les diffrentes moutures budgtaires prsentes par le PNUD ont continu appuyer la prsentation dengagements financiers venir cet gard.

En effet le paragraphe E de la page 5 met jour les pratiques draconiennes qui ont pour le moins sabot les efforts de la Commission: E. Analyse financire sommaire- Une analyse financire sommaire et incomplte car les documents produits ne finissent pas toujours par dire la mme chose laisse voir une hyperinflation des cots et engagements de personnel et de frais de gestion face un trs faible retour sur investissement en matire dactivits de programme. En rsum, les dpenses en frais de personnel, services et quipements ont plus que doubl par rapport aux projections initiales, ce ratio tant invers lorsquon analyse les investissements en activits de programmes. Cette tendance aurait du mal se renverser dans le court ou moyen terme si les choses restaient en ltat, en particulier pour les raisons expliques en C. AUTRES PARTENAIRES INTERNATIONAUX ET NATIONAUX  La Norvge a financ le projet dtudes de ramnagement urbain sur Martissant.  Avec lappui de la RVC, la CNDDR a support le Centre International dArt dramatique qui opre dans les zones dintervention aidant les jeunes a risques a se crer un avenir.
2

Soit un budget de 400,000 US$ et aucune dpense enregistre du 1er juillet 2007 au 30 juin 2008.

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 RAPPORT AVEC LES INSTITUTIONS GOUVERNEMENTALES CNDDR ET LA POLICE La CNDDR maintient un trs haut niveau de contact avec les Responsables de police qui va au-del de ses zones dopration. Elle partage les informations recueillies et a contribu de par ses propres ressources nombreux coup de filets importants de la police. Sans vouloir se suppler la police, elle continue uvrer au dmantlement des gangs arms du pays, vu que la CNDDR continue de jouir de la confiance de la population et reoit priodiquement des informations de la population. LA CNDDR ET LES MILITAIRES DMOBILISS. Dans un rapport soumis lexcutif en Mai 2007, la CNDDR avait fait tat dun imminent conflit impliquant les militaires dmobiliss et en avait profit pour alerter le gouvernement sur la colre des militaires dmobiliss qui rclamaient lindemnisation promise et menaaient tout au moins dhandicaper le cours normal de la vie civile. En effet moins de deux mois aprs, les incidents du Cap ont clat. La CNDDR a apport tout son support politique, oprationnel et logistique pour assurer le dnouement satisfaisant de la crise et le bien-tre du groupe. A cet effet, 142 plats chauds et une bouteille deau ont t livrs respectivement les Jeudi 31 Juillet et Vendredi 1er Aot chacun des 142 membres du groupe. Et le Mercredi 30 Juillet la CNDDR a complt une commande de la PNH, fournissant 48 plats chauds aux dtenus. La CNDDR a aussi fourni du carburant aux sapeurs pompiers leur permettant de livrer de leau aux occupants des bureaux de la Dlgation Nord. De plus la CNDDR a excut une ordonnance mdicale pour lun des membres du groupe qui a d tre hospitalis durgence. Au moment de lembarquement du groupe des quinze, la CNDDR leur a aussi fourni de leau, prouvant ainsi la population que le gouvernement entendait traiter ces individus avec respect et dignit.

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A Hinche, les Reprsentants de la CNDDR et de la RVC prennent note des revendications des militaires dmobiliss. Il est souhaitable quune solution permanente soit apporte au problme des militaires dmobiliss. La CNDDR souhaite que les recommandations de la Commission prsidentielle concernant la nouvelle force publique soient prises en considration. Les squences dimplmentation des forces armes devraient toutefois accorder la priorit aux units de protection environnementales (dont un lment embryonnaire existe aujourdhui) de surveillance de nos frontires maritimes, terrestres et ariennes.

POLITIQUE DAFFAIBLISSEMENT LINTERNATIONAL

DE

LTAT

PAR

La CNDDR sest farouchement oppose un projet du PNUD dinstituer des CPVD qui auraient t des structurelles parallles fonctionnant lintrieur de nos communes, avec projet de les financer au dtriment des mairies. Le scenario aurait t, si la CNDDR stait inscrite dans la dmarche, des structures prives avec des moyens de financement qui leur permettraient daffaiblir les structures tatiques avec le support de linternationale. La CNDDR sy est farouchement oppose.

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Quant la MINUSTAH, travers la RVC, la section de la rduction de la violence communautaire, mandate par les Nations Unies de soutenir la stratgie nationale du gouvernement, elle sest refuse, partir de Juillet 2008, soutenir les dmarches de la CNDDR, clamant que les dmarches de la CNDDR sinscrivent dans un cadre de gouvernance et non de rduction de violence, accusant la Commission davoir une dmarche trop ambitieuse. En effet, larrive dun nouveau responsable en Juillet 2008, la section RVC de la MINUSTAH a abandonn le soutien quelle a t mandate par les Nations Unies dapporter la CNDDR. Le centre de rinsertion Santo 17 qui tait utilis comme centre de formation professionnelle pour les anciens lments arms a t ferm, les structures qui auraient pu servir riger une cole, ou un bureau quelconque ont t tout simple dtruits ; de largent jet. La RVC /MINUSTAH a sabot la dernire tape du programme de rinsertion en dcidant de suspendre le financement du programme de rinsertion. La coopration harmonieuse qui a exist entre la MINUSTAH et la CNDDR de Septembre 2006 a Juillet 2008 sest acheve officiellement en Fvrier 2009 aprs des mois de tergiversations, de promesses non tenues, et lattitude irrvrencieuse des responsables de la RVC, la CNDDR a dcid de rompre ses relations avec la RVC qui ne lui apportait plus aucun soutien, aucune collaboration. Mais cependant, avec la bndiction de certaines autorits nationales, la RVC/MINUSTAH continue oprer en dehors du cadre de son mandat, implmentant sa propre stratgie, son propre plan national sans rendre compte aux autorits constitutionnellement tablies du pays. MANQUE DE COORDINATION ET DE SYNERGIE DE LTAT Au cours des premiers mois de son existence, la CNDDR tait fermement soutenue par le gouvernement. Le Premier Ministre Jacques douard Alexis a apport un soutien infaillible la vision stratgique de la Commission qui aurait donn aux

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autorits le leadership qui leur aurait permis dtablir une nouvelle mode de gouvernance. Les Ministres des Affaires Sociales, de la Jeunesse et des Sports, et de lIntrieur et des Collectivits Territoriales ont soutenu les dmarches de la Commission. Le Ministre des Affaires Sociales a mis des psychologues de lInstitut du Bien-tre Social au service de la Commission pour encadrer les anciens lments arms venus des zones risques de la rgion mtropolitaine. Les Ministres de lIntrieur, de la Jeunesse et des Sports ont apport leur support logistique. LInternational ne marchandait pas son support. Le gouvernement Canadien, a dilapid par le PNUD, et, les gouvernements de

financ le projet qui a t

lAmrique Latine taient sur le point de joindre les rangs. Cependant, avec le dpart du Premier Ministre Alexis en 2008, les priorits scuritaires ont t modifies. Des perspectives de coopration taient inities avec les reprsentants des pays de lAmrique Latine notamment Petit Gove avec lambassade de lArgentine dans le cadre du projet PROHUERTA ou des centaines de membres dassociations paysannes continuent dtre touchs. Malgr ces revers, la CNDDR a poursuivi la stratgie du gouvernement en matire de Dsarmement, de Dmantlement, et de Rinsertion. Linternationale est depuis, devenue rticente accompagner la Commission. La dernire tape de la rinsertion des anciens lments arms qui devait aboutir leur intgration dans le monde du travail na t supporte ni par le gouvernement, ni par le secteur priv. Lattitude de la RVC/MINUSTAH qui continue doprer en

dehors du cadre de son mandat, explique clairement le manque de coordination dun tat dans lequel les entits internationales oprent librement sans se proccuper des lois et des intrts du pays, et souvent avec la complicit de certaines autorits qui agissent dans leurs propres intrts individuels.

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MENACES A LA SCURIT Les menaces a la scurit sont diverses. Certaines sont dordre immdiat. Des mesures tactiques oprationnelles sont mme de les contrecarrer. Dautres sont dordre stratgique et requirent diffrentes variables et composantes tant oprationnelles, structurelles que de politiques publiques :  Certaines zones ou axes routiers sont la proie dexactions de bandits arms, agissant en plein jour, notamment sur la route neuf a Cit Soleil.  Le bord de mer, Wharf Jrmie, la Saline, et autres bidonvilles du littoral de Port-au-Prince.  Martissant, base de repli des groupes armes oprant en diffrents endroits de la zone mtropolitaine.  Bel-Air, Delmas 2, ou des lments vads se sont joints dautres bandits et oprent au centre commercial notamment :
o Les nouvelles cits de tentes qui sont devenues des repres de petits

groupes de criminels vads.  Carrefour, zone de repli et doprations sporadiques de bandits.  LAxe routier Croix des Bouquets/Route Nationale #3, lieu de braquages priodiques.  Les montagnes et bidonvilles, avoisinant Ption-Ville, Kenscoff, Petit Goave o des vads se sont constitus en petites bandes. Les groupes arms autour de candidats, et, ventuellement dactuels parlementaires, qui se sont dvoils rcemment dans diffrentes rgions du pays : Plateau Central, Artibonite, Ouest, (Cit Soleil, Grand-Goave, Petit- Goave), les Nippes, Grande Anse. AU NIVEAU STRATGIQUE

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Les faiblesses des structures de Scurit au niveau des Ports, Aroports, et frontires constituent des menaces importantes en relation tous genres de trafic illgaux : drogue, armes, trafic denfants.  La dgradation de lenvironnement qui contribue au dclin de la production et productivit agricole, causant ainsi, entre-autres des flux migratoires vers les villes et crant des implantations anarchiques qui arborent des lments criminels.  Labsence de politiques publiques rationnelles dans diffrents domaines, particulirement lamnagement du territoire, lducation et lconomie.  Le manque de cohsion et de synergies au niveau de ltat central, entre ladministration centrale, les collectivits territoriales, lensemble du secteur tatique, les communauts nationales, et les entits internationales principalement les ONG avant et aprs le 12 Janvier 2010.  Les jeunes qui ont grand besoin de voir leurs espoirs et potentiels adresss de faon cohsive avec des perspectives relles de changement, sont vulnrables la manipulation politique et linfluence dlments criminels.  Les menaces relles lies aux cyclones, intempries et a dautres sismes majeurs particulirement dans la rgion Nord du pays.  Certains rseaux de kidnapping sont redevenus actifs et continuent doprer au niveau de la zone mtropolitaine. Il sagirait probablement de rseaux reconstitus suite a lvasion massive du 12 Janvier 2010. Outre les mesures et protocoles spcifiques, applicables a ces cas, il est ncessaire de construire un rseau dalerte citoyen en collaboration avec la presse.

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CONCLUSION Il est ncessaire de rompre le cercle infernal et abject qui menace l'existence mme de la nation. Il faut ramnager les rapports socio-conomiques et les mettre sur un nouveau plan d'interrelations dynamiques, productives et solidaires. Ces orientations doivent s'adresser la diverse et active majorit d'Hatiens. REINSERTION La Rinsertion telle quelle a t faite, sans un apport effectif du gouvernement et la participation de tous les secteurs na pas pu produire les rsultats escompts. Il faut redynamiser les zones urbaines en dveloppant des projets socioconomiques durables. La Commission, dans sa vision de Rinsertion Communautaire, avait voulu considrer la grande majorit de ces jeunes femmes et hommes rsidents des bidonvilles. Alors que la majorit des hatiens, un atout historique considrable, la plupart dentre eux se retrouvent dans les milieux urbains et suburbains o les offres demploi et les opportunits conomiques sont trs limits. Avec un taux de chmage largi de 40.6 %, selon lIHSI, il importe de transformer cette grande nergie spontane en nergie organise, productive et socialement utile. A cet effet, ladquation de lducation et de la formation aux potentiels et besoins de dveloppement dcentralis est un lment incontournable. Les projets

dassainissement, de Cash for Works quoique louables ne sauraient en eux-mmes tre un palliatif a la misre chronique qui svit dans ces zones. Consolider les acquis scuritaires et les travaux de la CNDDR devrait tre une priorit du Gouvernement. Il est toutefois imprieux de construire les canaux et mcanismes de rsorber la grande nergie des jeunes.

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La discrimination et lexclusion lendroit des femmes gnralement se manifeste de faon plus pre au niveau des couches dfavorise. Ces jeunes femmes des milieux dfavoriss sont certainement parmi les plus grandes victimes de la violence, des agressions physiques, viols, esclavage sexuel, pressions psychologique, sont souvent la norme leur gard. Cependant nombre dentre elles se sont avres complices de gangs de criminels. Forces ou par la force des choses certes, le milieu ambiant, le

manque dalternative et dopportunits favorisent des agissements destructeurs pour elles et la socit toute entire. Lquilibre et le progrs socio-conomique exigent que des politiques visant les femmes en gnral et les jeunes femmes en particulier soient mises en uvre. Ceci est un facteur fondamental et dterminant pour le progrs dHati. Protger les faibles rserves forestires et la rcupration des sols montagneux en les mettant en valeur avec des normes d'exploitation qui stabilisent l'environnement et crent des richesses et des emplois durables et productifs. Etablir des schmas damnagements rgionaux. La mise en tude immdiate de la cration de cinq nouvelles villes ou dextensions de villes en uvrant a y relocaliser au moins une partie des sans-

abris actuellement aux alas des intempries et manquements. tablir des schmas de ramnagement urbains. Crer des Centres d'appui la production et restauration de l'environnement a travers le pays, en tout premier lieu, les bassins versants en situation de potentiel de dgradation critique. Faciliter l'mergence graduelle de nouveaux ples conomiques dcentraliss.

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Ceci implique d'investir dans la capacit productive de la population, la cration de partenariats conomiques dynamiques et solidaires entre le secteur priv, national, la diaspora, les producteurs agricoles et les communauts paysannes. Des stratgies porteuses peuvent tre traduites en projets qui dynamisent les opportunits conomiques. Ce sont les vritables facteurs de consolidation de stabilit et de scurit : lessor conomique et social des grandes couches de la population en attente d'offres d'opportunits. Les vnements dAvril 2008 quoiquen partie manipuls ont dmontr lincapacit de la force (PNH/MINUSTAH) faire face de grands mouvements de foule lis aux facteurs socio-conomiques La Rpression et le statuquo ne sont pas des options viables, aussi bien que des schmas redistributifs cibls qui exacerbent les clivages et acclrent les carts entre les groupes et conduisent invariablement des clatements priodiques et des retards qui paraissent de plus en plus irrattrapables. VIOLENCES POST-ELECTORALES Les contentieux lectoraux demeurent et nont certes pas puis leur plein potentiel de violences armes. Alors que des personnalits publiques, certains candidats la Prsidence entretiennent des relations privilgies avec des chefs et membres de gangs, lAppareil Judiciaire a beaucoup failli ses responsabilits au cours du processus. Ceci a eu pour consquence une certaine impuissance des forces de scurit certains endroits. La Justice doit reprendre ses pleins droits. Il est toutefois possible et ncessaire de reconsidrer la formule dmocratique

actuelle en y introduisant plus dexigence et de substance. Cette formule, telle quinstrumente, travers des lections dites dmocratiques, contribue au dchirement social. Ce mcanisme coteux, agressif et corrompu mrite que des

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alternatives plus cohsives, viables et constructives lui soit oppos. Il faut en effet une nouvelle ingnierie sociale et politique plus solidaire, progressiste et quitable. La Commission se flicite davoir uvr dans lintrt public. Elle souhaite que les

nouvelles autorits prennent le relais des actions entreprises : celles concernant les projets et les partenariats profiteraient a tre consolides et multiplies au bnfice des communauts, celles visant la cohsion sociale mriteraient quelles soient approfondies.

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