ECOLE POLYTECHNI QUE D' ARCHI TECTURE ET D' URBANI SME

Cours Module d'Urbanise !"e ann#e

P L A N I F I C A T I O N U R B A I N E
Page 1 Cours N 6 / Mars 2009
PLANI$ICATION URBAINE
Par planification urbaine, on dsigne l'ensemble des rgles contraignantes qui
encadrent l'initiative humaine sur le territoire. Nous aborderons ici les normes "plans" et
"rglements" constitutifs de cette planification urbaine:
Les plans
Les rglements
Plans ou S%&#ans
Les plans sont une famille de documents qui dterminent la manire dont on veut
utiliser et structurer le territoire.
ls se prsentent, comme leur nom l'indique, sous une forme graphique, ! laquelle sont
"ointes une ou plusieurs notes littrales.
# ce titre, leur contenu peut notamment constituer une restriction au droit de proprit
et amener l'autorit comptente ! devoir indemniser le propritaire d'un bien atteint dans
ce droit. l s'agit donc d'outils d'amnagement ! caractre rigide.
$ontrairement ! la famille des schmas %non opposables au& tiers en gnral', les
plans ont force obligatoire et valeur rglementaire. (n schma est un document
d'orientation stratgique pour la planification d'un territoire ou d'une partie de territoire: il
fournit une ide de la manire dont devrait se dvelopper ledit territoire selon une srie
d'ob"ectifs fi&s dans l'intr)t gnral de la collectivit concerne. Les schmas ont pour
caractristiques d')tre fle&ibles et volutifs. ls ne sont pas strictement contraignants %les
pouvoirs publics peuvent s'carter des dispositions d'un schma mo*ennant due
motivation' et constituent donc avant tout des outils d'aide ! la dcision.
R#'leen(s
La deu&ime "famille" de documents ! caractre normatif est celle des rglements.
l s'agit de recueils de dispositions contraignantes ! caractre technique et+ou
esthtique, qui peuvent )tre labors ! l'initiative de la rgion, de la ,ila*a ou de la
commune.
$es te&tes rglementaires sont complmentaires au& plans e&poss supra puisqu'ils
abordent les aspects que ces plans ne peuvent traiter.
R#)#ren%es s(a(is(i*ues de %es ou(ils
-N. + /P#0
#N#0
$N1$
$omptages de la /02
.tructures dcentralises de l3tat et entreprises spcialises
$N$ du 4/N

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ECHELLE DE L'AMENA+EMENT DU TERRITOIRE
0oute approche de la ville renvoie invitablement ! la question de l'#mnagement du
0erritoire, la ville tant au c5ur de toute politique d'#mnagement.
La promulgation de la loi relative ! l3#mnagement du 0erritoire en #lgrie date de
6789, alors qu3elle date de 67:9 en ;rance.
L3amnagement du territoire peut se dfinir comme une politique volontariste de long
terme, mise au point par les pouvoirs publics, pour agir de manire efficiente sur
l3organisation de l3espace. $3est l3art ou la technique %plut<t que la science' de disposer, !
travers l3espace d3un territoire et dans une vision prospective, les hommes et leurs
activits, les quipements et les mo*ens de communication qu3ils peuvent utiliser, en
prenant en compte les contraintes naturelles, humaines et conomiques, voire
stratgiques. $3est ainsi que des instruments de mise en 5uvre de ces options sont
prvus :
Le schma national d'amnagement du territoire %.N#0'
Le schma rgional d'amnagement du territoire %.1#0'
Le plan d3amnagement de ,ila*a %P#2' ou schma directeur d3amnagement
d3aire mtropolitaine %./##4'
Le SNAT
Le schma national d3amnagement du territoire %.N#0' traduit et dveloppe les
orientations stratgiques fondamentales d3amnagement et de dveloppement durable du
territoire national.
l vise ! assumer l3e&ploitation rationnelle de l3espace national %activits, population,
ressources naturelles, patrimoine naturel et culturel' et ainsi la cohrence des choi&
nationau& avec les pro"ets rgionau&.
l dtermine en outre:
Les grandes infrastructures de transport
Les grands quipements et services collectifs d3intr)t national %activits,
tourisme, etc'
l est ralis dans une optique de gestion territoriale d3une dure de => ans et est
rvalu sur des priodes de cinq ! partir de son approbation.
Le SRAT
Le schma rgional d3amnagement du territoire %.1#0' traduit et dveloppe les
orientations stratgiques fondamentales d3amnagement et de dveloppement durable du
territoire des rgions programme %>7 au total'.
?n harmonie avec le .N#0, il fi&e les orientations de dveloppement durable du
territoire rgional.
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l se compose des lments suivants:
(n tat des lieu&.
(n document d3anal*se prospective.
(n plan assorti de documents cartographiques relatif au pro"et d3amnagement
de la rgion programme.
Le recueil des prescriptif * affrant.
l est valide durant la priode de validit du .N#0.
?&emple de diagnostic territorial rgional fran@ais
%?chelle du .1#/0, quivalent du .1#0 algrien'
?&emple de diagnostic territorial rgional fran@ais
%?chelle du .1#/0, quivalent du .1#0 algrien'
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?&emple de proposition territoriale rgionale fran@aise
%?chelle du .1#/0, quivalent du .1#0 algrien'
PA, e( SDAAM
Le plan d3amnagement de ,ila*a %P#2' ou le schma directeur d3amnagement
d3aire mtropolitaine couvrent l3espace de la ,ila*a et ses aires d3influence %cas des
mtropoles'.
?n harmonie avec le .1#0, il fi&e les orientations de dveloppement durable du
territoire de la ,ila*a.
l se compose entre autre des lments suivants:
Les cartes d3quipements sectoriels %ducatifs, sanitaires, etc'.
Les infrastructures de transport.
Les prvisions de ralisation des logements et structures collectives.
$i dessous un e&emple de schma %tir du P#$' ! l'chelle du ./##4 d'#lger.
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Pour*uoi %es ins(ruen(s son(-ils res(#s in%o&#ren(s .
$es documents, pourtant labors, demeurent sans impacts du fait de l3ine&istence de
te&tes d3application, et de leur mthodologie d3laboration topAdo,n
La dmarche descendante ou topAdo,n vise ! formuler des politiques en se basant
uniquement sur la lgislation. $e t*pe de dmarche, caractrise par un foss entre les
politiques et leur application a t dnonce en 677B par la $ommission europenne lors
de la confrence de l'-N( sur les tablissements humains.
E( / l0#(ran'er .
Les problmes de mise en 5uvre de ces instruments de planification posent un certain
nombre de problmes:
Les espaces tranfrontaliers.
Les limites rgionales souvent d3ordre politique
La participation des cito*ens ! ces chelles d3amnagement

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ECHELLE URBAINE
R#)#ren%es
Loi 7>+=7 du 6er dcembre 677> relative ! l3amnagement et l3urbanisme
Loi nC >DA>: du 6D aoEt =>>D modifiant et compltant la loi nC 7>+=7
In(rodu%(ion
Les rgles gnrales d3organisation de la production du sol urbanisable, de la
formation et de la transformation du bFti sont dictes par la loi.
L3utilisation et la gestion du sol urbanisable la formation et la transformation du cadre
bFti s3effectuent dans le cadre des rgles gnrales d3amnagement et d3urbanisme, et
des instruments d3amnagement et d3urbanisme %P/#( et P-.'.
/ans le cadre de l3amnagement urbain, une srie d3outils rglementaires obligatoires
a t mise en place dans notre pa*s, et concerne notamment:
Le plan directeur d3amnagement et d3urbanisme %P/#('
Le plan d3occupation des sols %P-.'
Le plan de sauvegarde %PP.4G'.
$ependant, et dans le cas ou une Hone du territoire ne serait pas couverte par un plan
d3amnagement, le lgislateur a prvu des dispositions contenues dans les rgles
gnrales d3urbanisme, qui fi&ent les rgles de composition urbaine ! respecter %prospect,
largeur des voies, dimensionnement des espaces, etc'. $es rgles sont aussi des guides
pour l3laboration des instruments cits plus haut, mais ces derniers peuvent * droger.
R"'les '#n#rales d'urbanise
Les rgles gnrales d3amnagement, d3urbanisme et de construction dfinissent les
conditions au&quelles doivent satisfaire les pro"ets de lotissements ou de construction:
?lles prcisent en outre:
Localisation, implantation et desserte des constructions.
/ensits des constructions au sol et leur volumtrie.
#spect des constructions
4esures ! appliquer au& constructions ! usage d3habitation
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Pros1e%(
Le prospect donne des dispositions impratives pour dterminer la hauteur d3une
construction par rapport ! son loignement d3une voie, ou par rapport au& constructions
avoisinantes. l fi&e des conditions minimales de vue et d3ensoleillement pour permettre de
garantir au& occupants de ces constructions de bonnes conditions de vie et Ih*gine.
La rgle de base est donne par l3quation LJK. #utrement dit, une construction
bordant une voie doit )tre implante par rapport ! cette voie ! une distance au moins
gale, ou suprieure, ! la hauteur de cette construction.
L3autre rgle, donne par l3quation LJK+= rglemente la distance sparant deu&
constructions implantes de part et d3autre d3une limite parcellaire au moins gale ! la
moiti de sa hauteur. $ette distance L ne peut pas )tre infrieure ! quatre mtres.
Lorsqu3il s3agit de fa@ade avec des ouvertures ne donnant pas sur des pices principales,
cette distance est rduite au& =+L avec un min de =m.
IMPLANTATION EN RETRAIT DES LIMITESSEPARATIVES.
L M H/2 avec un min de 4m
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Le PDAU
Le plan directeur d3amnagement et d3urbanisme %P/#(' est un instrument de
planification spatiale et de gestion urbaine ! l3chelle communale %et e&ceptionnellement !
l3chelle supra communale dans le cas ou des intercommunalits seraient ncessaires' .
l dtermine les lments suivants:
La destination gnrale des sols.
L3e&tension des tablissements humains et la localisation des diffrentes
activits.
/termine les t*pes d3intervention sur les tissus urbains et les Hones ! protger.
l prcise les divers secteurs de P-. ou de servitudes spciales %plan de sauvegarde
par e&emple'.
Le POS
Le plan d3occupation des sols %P-.' fi&e de fa@on dtaille les droits d3usage des sols
et de construction, dans le respect des dispositions du P/#(.
l se traduit par un rglement accompagn de documents graphiques de rfrence. l
concerne en gnral une partie de commune et fait rfrence ! un secteur plus ou moins
homogne et diffrenci des autres secteurs de la commune.
$omme le P/#(, le P-. est opposable au& tiers et une enqu)te publique prcde son
approbation.
$3est un instrument d3urbanisme de dtail et son chelle est en gnral celle de
l3architecture urbaine.
Le 1lan de sau2e'arde
Le plan de protection, de sauvegarde et de mise en valeur des secteurs sauvegards
%PP.4G' s3applique au sein de tissus urbains classs ou rpertoris sur l3inventaire
supplmentaire. /ans le cas ou il concerne un secteur de vestiges, il se dnomme plan de
sauvegarde des secteurs archologiques.
l se substitue au P-. %! partir de =>>L'.
-utre le rglement et les documents graphiques, il doit inclure les composantes
suivantes:
(ne tude historique complte et dtaille
Les t*pologies et morphologies du bFti en prsence
Les mesures de protection et la codification des interventions qui * sont plus
strictes
l s3inscrit dans le cadre du P/#(.
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Le Mas(er Pro3e%(
Les oprations "ponctuelles" %l'urbanisme d'oprations' et les divers "grands pro"ets"
%ceu& du Prsident, dans beaucoup de pa*s, par e&emple' ont un impact trs important
sur l'urbanisation, les restructurations urbaines, l'image d'un quartier ou d'une ville N mais
leurs effets ont souvent t mal prvus et mal maOtriss.
Les rfle&ions en cours autour de la notion de masterApro"ect visent ! essa*er de
mieu& utiliser et maOtriser les d*namiques des grands pro"ets : c'estA!Adire d'a"outer ! la
panoplie des instruments de la planification urbaine des outils qui permettent d'utiliser les
effets induits de pro"ets particuliers, suffisamment importants A spatialement,
conomiquement, fonctionnellement ou s*mboliquement A pour entraOner des
modifications qui dpassent le site et l'ob"et immdiat du pro"et. l s'agit donc de mettre au
point des mthodes et des instruments qui permettront ! la collectivit locale de prvoir et
de maOtriser des effets induits.
L'approche en termes de masterApro"ect ne s'oppose ! pas ! celle du masterAplan.
#insi, ! l'intrieur d'un master plan, on peut identifier des grands pro"ets et leur Hone de
masterApro"ect. $ela suppose que des ob"ectifs qualitatifs trs prcis soient fi&s en
remplacement d'un Honing traditionnel.
Le principe est donc de raliser un pro"et dit stratgique a*ant une double fonction :
#ssurer une mission urbaine spcifique : une gare, un h<pital, un muse, un
palais des congrs, un comple&e de loisirs, etc. N
mpulser par et autour de cet " quipement " une d*namique urbaine %de
croissance, de mutation, de restructuration'.
Le masterApro"ect est donc ! la fois un instrument de planification urbaine et
d'urbanisme oprationnel. Le dtail de l'occupation des sols importe moins ! l'origine
d'une telle dmarche que le pro"et que l'on a pour une Hone urbaine et la d*namique
d'volution ou de transformation que l'on souhaite enclencher. Le master pro"ect peut agir
comme un bras de levier %il choisit un point dcisif et * e&erce la pousse adquate' ou
comme un catal*seur
l suppose le passage de la planification urbaine normative ! une planification
stratgique.
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