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territoires mditerranens

observatoire des territoires et de la mtropolisation dans lespace mditerranen

La Mditerrane lheure de la mtropolisation

Coordonn par
Chercheur postdoctoral du SEDET (Universit Paris-Diderot/CNRS)

Nicolas Douay

fvrier 2009

Sommaire
Prface - Jean-Claude Jager ...................................................................................... P. 3 Mtropolisation en Mditerrane : le tmoignage de Marcel Roncayolo recueilli par Nicolas Douay ............................... P. 5 De la mtropolisation laltermtropolisation - Michel Bassand .............................. P. 19 La mtropolisation : un processus li la privatisation de la mobilit - Franois Moriconi-Ebrard .................................................................................... P. 33 Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons - Franois Moriconi-Ebrard . P. 55 Alexandrie - Marion Sjourn ................................................................................. P. 65 Alger - Sabrina Genieis ........................................................................................... P. 73 Athnes - Guy Burgel .............................................................................................. P. 81 Barcelone - Mariona Toms ....................................................................................P. 89 Beyrouth - Walid Bakhos ......................................................................................... P. 97 Gnes - Antida Gazzola ........................................................................................ P. 105 Istanbul - Jean-Franois Prouse ...........................................................................P. 113 Marseille - Nicolas Douay ...................................................................................... P. 121 Montpellier - Jean-Paul Volle ............................................................................... P. 129 Naples - Fabio Amato et Raphal Cattedra ......................................................... P. 137 Nice - Gabriel Jourdan .......................................................................................... P. 145 Oran - Nama Chabbi-Chemrouk et Houcine Rahoui ......................................... P. 153 Rome - Luc Bonnard et Pietro Elisei ..................................................................... P. 161 Tel-Aviv-Jaffa - Rmi Manesse ............................................................................... P. 169 Tunis - Ali Bennasr ................................................................................................. P. 177 Valence - Roland Courtot ...................................................................................... P. 185 Mtropolisation mditerranenne : des enjeux aux dfis de la coopration - Nicolas Douay et Walid Bakhos ......................................................................... P. 195

Prface
Lide de cet ouvrage est ne en 2004 au moment o tait engage, linitiative de la Direction Rgionale de Lquipement Provence-Alpes-Cte dAzur et en lien avec la Direction Rgionale de lquipement Languedoc-Roussillon, la phase de prfiguration de ce qui allait devenir lObservatoire des Territoires et de la Mtropolisation dans lespace mditerranen (OTM), projet qui sinscrivait dans la suite des travaux mens dans le cadre de lassociation Villes et Territoires Mditerranens (VTM) 1 entre 1992 et 2002. Si chacune de ces initiatives a ses spcificits, elles ont pour lien dtre bases sur le mme constat, davoir les mmes objectifs gnraux et davoir pris le parti daborder la gestion des territoires au travers du prisme de la mtropolisation2. Lambition de cet ouvrage, dont la ralisation a t confi par lInstitut durbanisme et damnagement rgional dAix-en-Provence3 un jeune chercheur, Nicolas Douay, est dtablir le lien entre les travaux mens dans le cadre de lOTM et ceux qui ont t initis dans le cadre de Villes et Territoires Mditerranens. Alors que les systmes urbains sont devenus le moteur essentiel du dveloppement, les phnomnes de mtropolisation actuellement loeuvre bouleversent le fonctionnement des territoires. Mouvements incessants de capitaux, mobilit accrue des entreprises et des Hommes, entranent des transformations rapides et profondes de nos socits alors que les systmes urbains et territoriaux dans lesquels elles sinscrivent sont marqus par une forte inertie. Ces processus interpellent tous les niveaux la puissance publique soucieuse dinscrire les territoires quelle gre dans une dynamique de dveloppement durable. Le changement dchelle des problmatiques auxquelles elle est confronte, laccroissement de leur complexit et de leurs interactions, invitent dpasser les limites urbaines traditionnelles et les inscrire dans un cadre territorial largi. Elles appellent la mobilisation de toutes les comptences techniques et scientifiques aujourdhui trop souvent disperses, leur confrontation, et leur renforcement.

1- cre en 1992 avec le soutien principal du Ministre de lquipement de lpoque aujourdhui Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement dun territoire et de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur. 2- voir en annexe la charte constitutive du forum VTM et celle de lOTM. 3- avec le soutien de la Direction rgionale de lEquipement PACA, sur financement du Plan Urbanisme, Construction, Architecture (Direction gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction).

Cest avec pour objectif daider cette mobilisation et son organisation que VTM, avec une dimension mditerranenne, puis lOTM ont t initis en vue doffrir un espace de rencontres, dchanges, de confrontation, lieu de capitalisation des savoirs et des savoir-faire, dapprofondissement collectif des connaissances, plateforme partenariale daide la dcision. Le choix daborder la gestion des territoires travers le prisme de la mtropolisation renvoie aux premiers entretiens du forum Villes et Territoires Mditerranens qui se sont tenus Marseille en dcembre 1997. Clturant un cycle de sept sminaires tenus sur deux ans dans diffrentes villes du bassin mditerranen, les participants ces entretiens, tous praticiens en situation de responsabilit ou chercheurs, reprsentant 18 pays de la Mditerrane 4, ont dfini cinq axes dapprofondissement et dchanges jugs prioritaires parmi lesquels la connaissance et la gestion des espaces mtropoliss5 . Dans la suite de ces entretiens, lassociation VTM rpondait un appel projet du programme europen Interreg II B en proposant la mise en place dun rseau transnational de ples de comptences sur la mtropolisation. Ce projet recevait le soutien du Conseil rgional et de la Prfecture de rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, ainsi que du Ministre de lquipement aujourdhui Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement des Territoires et la participation de partenaires de Rhne-Alpes, de Suisse et de plusieurs rgions italiennes. Dans ce cadre ont t produits, entre autres, les deux premiers cahiers de la mtropolisation 6 et poses les bases dun observatoire de la mtropolisation. Lachvement de ce projet, dbut 2002, a concid avec larrt de lactivit de VTM. La reprise de son hritage au sein de la Direction Rgionale de lquipement Provence-Alpes-Cte dAzur sest traduite par la mise en place de lOTM dans un contexte plus institutionnel et sur un espace rduit, au moins dans un premier temps, lespace mditerranen franais. Construit par et pour les acteurs de lamnagement, du dveloppement et de la gestion des territoires en Provence-Alpes-Cte dAzur et Languedoc-Roussillon, ces derniers ont, dans la phase de prfiguration, dfini les questionnements prioritaires. Des laboratoires de recherche se sont aussi mobiliss pour tablir un tat des connaissances, critique et prospectif, sur les principaux enjeux auxquels la puissance publique est confronte. Une premire analyse des dynamiques territoriales sur lespace mditerranen franais a t ralis, des recherches-actions ont t engags pour mieux cerns certains questionnements portant en particulier sur la prospective des mobilits aux diffrentes chelles de la mtropolisation et sur les dterminants sociaux et conomiques des marchs fonciers. Un dispositif de veille et de capitalisation a t mis en place,.... Le site Internet de lOTM : http://www.metropolisation-mediterranee.equipement.gouv.fr rend compte des travaux en cours et de leur dveloppement.
4- Albanie, Algrie, Chypre, France, Egypte, Espagne, Grce, Italie, Liban, Jordanie, Malte, Maroc, Montngro, Portugal, Slovnie, Territoires palestiniens, Tunisie, Turquie, Syrie et rejoint par des reprsentant de Croatie et de Libye. 5- Les 4 autres axes taient : la gouvernance urbaine et territoriale, le devenir et la rhabilitation des centres anciens, le partenariat public-priv dans la conception et la ralisation des grands projets urbains, lamnagement et la protection des espaces littoraux. 6- Lun sur la dfinition et les enjeux de la mtropolisation, lautre sur les dynamiques de peuplement dans lespace euromditerranen.

En prenant le parti dans cet ouvrage de traiter de la Mditerrane lheure de la mtrpolisation, nous avons souhait repositionner les enjeux auxquels nos mtropoles mditerranennes franaises sont confrontes et qui sont abords dans le cadre de lOTM, aux enjeux auxquels les autres mtropoles du bassin mditerranen doivent faire face. Sagissant dun travail universitaire, nous avons volontairement choisi de faire appel des chercheurs confirms mais aussi de jeunes chercheurs. En ce qui concerne les premiers, il sagit pour la plupart de collaborateurs historiques de VTM comme Marcel Roncayolo qui en fut le dernier prsident, Michel Bassand et Franois Moriconi-brard, Antida Gazzola, Roland Courtot, Jean-Paul Volle, Ali Bennasr, Louvrage propose dans un premier chapitre une rflexion sur le processus de mtropolisation avec les tmoignages de : Marcel Roncayolo, qui offre une vision de gographe et dhistorien sur lespace mditerranen ; Michel Bassand, qui donne un point de vue de sociologue et qui dveloppe le concept militant dalter-mtropolisation ; Franois Moriconi-brard, qui construit une vision go-structurale tout a fait originale du processus de mtropolisation. Dans un deuxime chapitre, des portraits de quelques unes des principales mtropoles du bassin mditerranen ont t tablis par divers chercheurs pour qui ces mtropoles sont le sujet de leurs travaux. Toutes les monographies devaient rpondre une grille de lecture commune traitant successivement des dynamiques spatiales, des dynamiques conomiques, des dynamiques sociales et des dynamiques politiques. Ces courts portraits sont introduits par une comparaison des dynamiques spatiales de ces mtropoles ralise par Franois Moriconi-brard partir des donnes de recensement des populations collectes dans le cadre du projet de recherche e-Geopolis (www.egeopolis.eu). En conclusion, Nicolas Douay et Walid Bakhos proposent une lecture transversale des grands enjeux et des dfis auxquels doivent rpondre les mtropoles mditerranennes et qui peuvent tre source dchanges et de coopration entre elles. Cet ouvrage se veut galement un hommage aux quatre prsidents qui se sont succds la tte de lassociation Villes et Territoires Mditerranens : Georges Lacroix, ingnieur gnral honoraire des Ponts et Chausses, ancien directeur gnral puis inspecteur gnral des services techniques de la Ville de Marseille, prsident du comit dorientation de linstitut mditerranen de lEau ; Paul-Marc Henry, ambassadeur de France, ancien directeur des oprations et administrateur du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), ancien directeur de lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO) ainsi que de plusieurs autres institutions dont lInstitut International de Recherche, Formation, ducation et Dveloppement, auteur entre autres

de La force des faibles et Chronique des empires dfunts et des nationalismes triomphants, ancien prsident de lassociation changes Mditerrane. Paul Balta, journaliste et crivain, directeur honoraire du centre dtudes sur lOrient contemporain la Sorbonne, auteur dune vingtaine douvrages sur le monde arabe et la Mditerrane dont plusieurs avec son pouse Claudine Rulleau, parmi lesquels un des derniers : La Mditerrane, berceau davenir, membre du comit de rdaction du trimestriel Confluences-Mditerrane et du conseil dadministration de la fondation Ren Seydoux pour le monde mditerranen ; Marcel Roncayolo, directeur dtudes lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales, professeur honoraire de luniversit Paris XII, directeur honoraire de linstitut dUrbanisme de Paris, auteur entre autres de Les grammaires dune ville. Essai sur la gense des structures urbaines Marseille, Histoire de la France urbaine : La ville aujourdhui - Mutations urbaines, dcentralisation et crise du citadin et plus rcemment de : Urbanisations disperses : Interprtations/Actions France et Italie (1950-2000), prface louvrage de Chiara Barattuci, Territoires en partage. Je profite galement de cette prface pour remercier Alain Budillon, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, directeur rgional de lquipement de Provence-Alpes-Cte dAzur qui a permis le transfert dhritage entre VTM et lOTM ainsi que Jean-Michel Jenin, directeur rgional adjoint et Pierre Calfas qui la prcd dans ces fonctions.

Jean-Claude Jager
architecte et urbaniste en chef de ltat en charge du secrtariat permanent de lOTM ancien dlgu gnral de lassociation VTM

La Mditerrane lheure de la mtropolisation


le tmoignage de Marcel Roncayolo recueilli par Nicolas Douay

Mtropolisation en Mditerrane

Dfinitions et concepts
Quelle est votre dfinition du concept de mtropole ? Mtropole, metropolis : lobser vateur inform, lartiste ou le crateur de mythes, tel Fritz LANG dans son film de 1927, sattachent ce mot pour dsigner la trs grande ville. La mtropole est le lieu le plus significatif dun monde qui concentre sa population, ses forces conomiques et son pouvoir de transformation, conu en termes positifs ou ngatifs. Dj dans les annes vingt, les sociologues de lcole de Chicago insistaient sur la diffusion des informations, le journal, les jeux de la bourse, la mobilit des hommes et celle de lopinion qui sy manifestait. Max SORRE en 1952 en fait le lieu de la plus haute expression des caractres urbains , tout en insistant sur les particularits que cette densit et cette accumulation font natre. Lewis MUMFORD en 1961 rappelle les dangers que cette croissance des grandes agglomrations, indfinie, non matrisable, fait courir la civilisation urbaine, ce qui reprend les critiques dj dessines par son matre Patrick GEDDES contre lexcs de lurbanisation contemporaine : le cumul et lencombrement autour des villes-centres, lexpansion dmesure des banlieues, destructeurs les uns et les autres de la culture et de la communaut entre les hommes. Les mtropoles paraissent condenser les caractres et les risques dune certaine forme de modernit. (RONCAYOLO, 2002). Quelle importance donnez-vous la notion de hirarchie ? La notion de mtropole a dabord t employe dans le sens de ville-mre conformment la fabrication de ce mot dorigine grecque ;

dailleurs dans le sens originel, a nest pas forcment une ville plus importante, mais cest une ville qui a essaim plus ou moins denfants travers le monde mditerranen. La mtropole est ne de la colonisation et des grands mouvements de population travers la Mditerrane et travers le monde, notamment avec la colonisation grecque partir du 6e sicle avant J-C. On peut prendre lexemple de Marseille, o Phoce est la mtropole de Marseille, car mme quand Phoce disparat, finalement sa fille Marseille reste vivante. Le mot mtropole na pas t tellement employ par Rome, mais il fut repris par lorganisation chrtienne qui avait une origine juive et grecque. La mtropole est une ville partir de laquelle sorganise la diffusion de la religion et du culte et, finalement, partir de laquelle sorganise le systme des glises qui correspond en fait un systme urbain. Dailleurs, au moment des grandes invasions, les villes sont restes organises en cits qui taient hirarchises autour de mtropoles religieuses, comme par exemple Lyon, mtropole des Gaules. Dans ce systme hirarchis, la mtropole des mtropoles, cetait Rome. Finalement on passe de la notion de villemre celle de hirarchie urbaine qui fut dabord fonde sur la religion. Pendant longtemps on a donc considr Rome comme la mtropole dune cer taine culture. Le problme de lunit du monde chrtien sest pos quand lEmpire romain sest ddoubl et en fin de compte divis entre lOrient (avec les orthodoxes) et lOccident. Cette division correspond finalement deux glises et deux mtropoles, soit Rome et Constantinople. Le passage du mot de mtropole celui

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de hirarchie urbaine est intressant observer, car on passe dun phnomne biologique une dfinition beaucoup plus gnrale. Au final, la notion de mtropole reste caractrise par son importance et sa place dans la hirarchie, notamment au regard dun domaine particulier, cest--dire dune spcialisation qui va tre valorise, par exemple Rome mtropole de lglise catholique ou Paris mtropole des Arts au 19 e sicle. Ce phnomne se traduit par une grande concurrence entre les mtropoles, par exemple entre Paris, Milan et New-York pour tre la mtropole de la mode . p a r t ir d u 16 e s i c l e e t d e s g ra n d s mouvements de colonisation, nous avons retrouv le sens premier du mot de mtropole qui est la ville do partent les colonisations qui vont vers lextrieur. Cela pouvait tre une ville mais aussi un tat puisque, par exemple, lEspagne tait la mtropole de lAmrique latine de mme que Londres tait la mtropole de lEmpire britannique. Le cas de la France est ce sujet intressant car, partir de la deuxime moiti du 19 e sicle, Marseille occupe ce statut la place de Paris ; de plus, du fait de son importance coloniale on pouvait aussi considrer Marseille comme la mtropole de la Mditerrane. Plus quun poste de commandement, la mtropole est un lieu de diffusion des produits et des cultures qui na pas forcment voir avec la hirarchie des pouvoirs politiques. Dailleurs, lexemple de Marseille est l aussi frappant car elle na jamais eu un rle politique majeur ni en France, ni mme vritablement dans la rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur. La mtropole joue donc un rle de passage et darticulation plutt que de dcisions politiques majeures.

Quelle importance donnez-vous la notion de grande ville ? Le deuxime sens du mot de mtropole renvoie bien cette notion de grande ville et sest constitu avec la sociologie allemande, notamment avec G. SIMMEL : Peut-tre moins dans sa conscience que dans la pratique et dans lobscurit des sentiments collectifs qui y naissent, lindividu est rduit une quantit ngligeable, un grain de poussire en face dune norme organisation de choses et de pouvoirs (SIMMEL, 1979). Limpersonnel et lobjectif, la banalit et luniformit se substituent au subjectif. Mais lantidote est, l, la rserve et la rsistance du sujet : Librs des liens historiques (soit la tradition, n.d.l.r.), les individus veulent aussi prsent se diffrencier les uns des autres. En chaque individu, ce nest plus luniversalit de lhomme, mais prcisment lunicit qualitative et le caractre irremplaable qui constituent prsent les supports de sa valeur La fonction des grandes villes consiste fournir le lieu du combat et des tentatives de runification entre les deux modes (FUSTEL DE COULANGES, 1982). A partir de la diffusion de ces travaux, la mtropole, cest la trs grande ville qui reprsente la forme durbanisation la fois la plus moderne, la plus puissante et finalement la plus polyvalente du point de vue des fonctions. Ici aussi, ce nest pas forcment une capitale au sens politique du terme mais une ville majeure, ce qui la rapproche finalement du concept contemporain de ville globale, sauf quil en existe davantage et que ces mtropoles sont loin dtre toutes lchelle du monde. Cette notion de grande ville introduit un type dorganisation qui se rapproche de la grande agglomration, cest--dire de la ville qui stend sur une srie

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despaces campagnards et qui construit de la sorte son agglomration. Cest des USA que vient lapplication du mot mtropolitain pour dsigner la grande ville. Il y a en effet une dissociation entre les centres et les espaces suburbains ; la notion de mtropole renvoie donc la notion de lunit gographique qui nest pas forcment administrative mais plutt statistique, dans le sens o elle va reflter les mouvements centre-priphrie lis la rsidence. A limage de New-York, cette unit gographique ne correspond aucune organisation administrative, sauf peut-tre lorganisation portuaire ou aroportuaire. La spcificit de ces aires mtropolitaines est davoir une diffusion et une spcialisation fonctionnelle plus fortes quen Europe ou en tout cas plus prcoces. A cet gard, les travaux de lcole de Chicago ont bien dmontr cet talement et cette sgrgation des diffrentes populations et fonctions urbaines. La notion de mtropole renvoie donc sans cesse cette ambigut du sens entre une forme dorganisation territoriale et une forme de hirarchie conomique et/ou culturelle. Peut-on alors comprendre la mtropole, comme la gnralisation de lurbain ? Urbanisation gnralise ? De nombreux auteurs amricains considrent que lon ne peut plus envisager une coupure dcisive (matrielle et conceptuelle) entre aires mtropolitaines et fractions extrieures du territoire, intra-citadin et extra-citadin, que les zones dinfluence des villescentres et des satellites sont simplement affaire de degrs et nobissent pas une gomtrie nave. Finalement, la plupart du territoire appartient au domaine urbain, lurban realm.

Les modes de vie, sils se diffrencient quelque peu, sont question de choix (ou de ressources). Lhabitant arbitre entre des lieux de rsidence qui vont du semi-rural, de la ferme remanie et du nouveau village aux anciens faubourgs industriels rhabilits ou aux centres historiques gentrifis, sans que le choix rompe la possibilit de bnficier des espaces urbains dans leurs diversits et leurs contrastes de densit et de paysage. Cest la part relle du choix et des contraintes conomiques quil convient alors de faire intervenir pour comprendre les marginalits, les exclusions et les sgrgations. Les entreprises elles-mmes entreraient dans la mme logique (RONCAYOLO, 2002). Cette logique correspond-elle celle de la mtropolisation ? Comment dfinissez-vous ce concept ? La mtropolisation nest que le rsultat de cette volution double (forme dorganisation territoriale et forme de hirarchie), renforce par lamlioration des conditions de circulation. Ce phnomne se traduit par un double mouvement dextension, de concentration et souvent de coalescence : de la conurbation (dbut 20 e sicle) la mgalopole (GOTTMANN). Dune part, on retrouve ltalement urbain et lextension du suburbain au-del des banlieues traditionnelles et cette marche vers lextrieur se traduit donc par labsorption de villes plus ou moins importantes qui, finalement, mme si il ny a pas dintgration administrative ou politique, vivent au rythme de cet ensemble mtropolitain. Par exemple, Rambouillet fait partie de la mtropole parisienne au mme titre que les communes de la premire couronne, mme si le nom de Rambouillet reste le tmoin dune certaine identit.

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Dautre part, la mtropole sillustre par un mouvement de concentration li un territoire o les villes taient un phnomne limit par rapport aux campagnes. La ville, ou plutt la mtropole, devient donc un point de concentration par rapport une rpartition du peuplement plus large. On parle du phnomne de mtropolisation quand on constate que le peuplement de la population et les activits de toute nature ont tendance se concentrer lintrieur de ces grandes agglomrations, au dtriment finalement des arrire-pays. Paris et le dsert franais (GRAVIER, 1947) est en quelque sorte une caricature de ce phnomne car la mtropolisation ne se fabrique pas ncessairement partir dune ville capitale. Comment peut-on situer le concept de mtropolisation par rapport aux autres dfinitions de la ville et de lurbain ? Il y a eu des concepts de transition : par exemple quand nous sommes passs de la ville limite dans un primtre visible lagglomration ; en effet, mme avec cette notion, il y avait des problmes didentification, comme dans le cas de lagglomration parisienne que lon a voulu un moment identifier lancien dpartement de la Seine. Mais rapidement les limites dpartementales ont t dpasses. Lexemple de New-york rejoint en partie Paris, car les Boroughs eux seuls ne correspondent pas au phnomne de lagglomration new-yorkaise, dans ce cas-l une seule organisation pourrait correspondre vritablement cet ensemble : lorganisation portuaire ou aroportuaire car ce sont les seules dpasser les limites de ltat de New-York. Nous sommes passs de la notion dagglomration celle de mtropole. Le point

de vue des sociologues nous rappelle que la mtropole se manifeste aussi par lexpression de genres de vie particuliers, mais aussi trs divers. Lcole de Chicago (GRAFMEYER & JOSEPH, 1979) dans son tude de la division sociale de lespace avec la formation de ghettos a bien mis en valeur ce phnomne. Nous passons ainsi dune notion construite autour des questions gographiques et conomiques la notion dun genre de vie mtropolitain qui en fait nest pas homogne mais, au contraire, marqu dans une certaine mesure par la complexit de ces manifestations. Mais, en mme temps, il y a cette complexit des peuplements, une forme dindividualisation qui se produit dans le genre de vie de la mtropole, et cest tout le problme des rapports entre individus, origines et catgories collectives. Ce changement de vocabulaire seffectue essentiellement avant la Seconde Guerre mondiale et il est principalement tourn vers lavenir, dans des visions esthtico-prophtiques. Le film Mtropolis de Fritz LANG (1927) traduit parfaitement ce phnomne, curieusement quelques dcennies plus tard, le 5e lment de Luc BESSON (1997) en reprend de nombreux thmes, notamment travers lutilisation de nouveaux moyens de transport. Dans ces deux exemples, la notion de mtropole reste une vision de lavenir. Finalement, le grand problme de la mtropole, cest quelle induit des ingalits : cest--dire que le genre de vie mtropolitain, mme sil favorise lindividualisme par rapport la campagne, produit aussi toute une srie dingalits, la fois lintrieur mme de la mtropole, mais aussi vis--vis de lextrieur, dans la mesure o cette mtropole a tendance concentrer les richesses son profit.

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Comment peut-on situer le concept de mtropolisation par rapport aux concepts de mondialisation et de globalisation ? Ce phnomne de mondialisation est trs ancien : par exemple au 19 e sicle, alors que Paris est en quelque sorte, la capitale des arts et du bien-tre, limportance financire de Londres en fait dj la seule vritable ville globale, New-York tant encore cette poque sous la domination de Londres. Finalement, lentre-deux-guerres marque larrive de NewYork ce niveau. Une ville globale pourrait se dfinir simplement en constatant que de cette ville peut natre une crise qui va tre globale. Ces phnomnes de mondialisation ne sont que la vrification tardive de quelques grands changements : laffaiblissement des tatsNations et aussi la diffusion de linformation qui circule maintenant en temps rel (la crise de 1929 en fut le premier signe) et qui abolit les distances. La ville globale est donc le point dmission et de rception privilgi de ces informations provenant du monde entier. Ces deux phnomnes participent la cration dune conomie de plus en plus internationale au-del de toute frontire. Les tankers, les porte-containers ou les avions gros porteurs symbolisent finalement lavnement de cette nouvelle organisation dans le domaine de la marchandise. Lensemble de ces changements permet de passer de la notion de mtropole (o il y avait plusieurs mtropoles et plusieurs types de mtropoles) la notion de ville globale qui au dessus des tats-Nations symbolise le pouvoir conomique, lequel se situe en dfinitive au-

del du pouvoir politique. La globalisation produit une slection des villes travers la concentration dans quelques unes dentre elles des principaux centres de dcisions ou dinnovations, par exemple avec la slection et la mise en rseau des bourses financires. A lchelle de la mtropole elle-mme, la mondialisation ne fait quaccrotre les ingalits et les diversits qui sont dj prsentes dans cet espace. Dans le domaine des migrations, il existe une attraction des populations vers les pays riches et principalement vers les grandes mtropoles. Comme lindique Saskia SASSEN (1996), lune des expressions de la ville globale, cest de concentrer les fonctions de direction de lconomie et de la socit lchelle mondiale, mais aussi dattirer les populations pauvres au sein de ces grands centres accumulant la richesse. Nanmoins il ne faut pas oublier que ces migrations ne sont quune consquence de cette globalisation, mais absolument pas une condition suffisante pour crer une ville globale. Ce phnomne dattraction des populations concerne aussi les lites et leurs formations ; en effet, comme la ville globale concentre la fois linformation mais aussi la formation, on retrouve toujours de grandes universits autour de ces villes globales (Oxford et Cambridge pour Londres ou Columbia et Princeton pour New-York). Ce pouvoir de formation devient donc un pouvoir de slection mondiale. Dailleurs, le retard et la baisse de lattractivit des universits parisiennes refltent parfaitement le dcalage plus gnral qui peut exister entre Paris et Londres ou New-York par exemple.

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Le processus mditerranen de mtropolisation


Comment sexprime ce processus de mtropolisation dans lespace mditerranen : quelle est sa nature, quel est son rythme, quelles sont ses tapes ? Peut-on reprer une spcificit propre cet espace mditerranen ? La Mditerrane se dfinit dabord par des langues ; elle fut un berceau trs vari dans la mesure o elle fut toujours en contact entre terre (une terre trs dcoupe) et mer qui permet finalement une circulation maritime plus aise que la circulation terrestre. La Mditerrane a t en permanence une zone o les cultures (au sens ethnologique du terme) et les langues se sont retrouves ; la Mditerrane est dans une certaine mesure une tour de Babel. La ville mditerranenne est dabord une ville bordire (dans ce sens Milan ou Madrid ne sont pas des villes mditerranennes, mme si elles exercent une influence sur celles-ci). Le caractre de ces villes mditerranennes est davoir longtemps t les principales communauts urbaines du monde. Les peuples arrivaient, paysans ou tribaux de lintrieur et surbanisaient en atteignant les bords de la Mditerrane. La Cit-tat portuaire est assez caractristique de la Mditerrane, car elle nest pas trs puissante par lorganisation quelle dlivre vers lintrieur des terres, mais plutt trs puissante parce quelle participe des rseaux, soit avec des villes dont elle est la mre, soit avec des villes dont elle est lallie, soit enfin avec des villes dont elle est la correspondante. La ville

mditerranenne est donc trs souvent une ville darchipel, plus quune ville darrire-pays et de rgion. En somme, larrire-pays est fait pour faire pntrer le plus loin possible le commerce, mais non pour gnrer des organisations politico-territoriales. Cette caractristique cre des conditions avantageuses tant que le commerce maritime se porte bien, mais cela peut aussi voluer, comme la fin du 15e et du 16e sicles quand se sont constitus les grands tats modernes qui sont par dfinition des tats territoriaux. On le voit pour la France o Marseille vivait en marge, presque comme une Rpublique indpendante qui ne fut annexe que tardivement par le royaume de France la fin du 15 e sicle. Barcelone est dans un cas diffrent : elle avait un arrire-pays assez puissant et cest dailleurs ce qui la diffrencie de nombreuses villes mditerranennes car cest une grande capitale. Enfin on doit noter les villes italiennes qui avec leurs forces conomiques avaient repris (15e et 16 e sicles) le rle des Cits-tats grecques. A partir du 16 e sicle, les organisations politiques se transforment en de plus grandes organisations territoriales et deviennent beaucoup plus continentales, par exemple lEspagne avec Madrid comme capitale. Les Cits-tats mditerranennes ne sont plus lchelle normale des relations internationales, tant sur le plan conomique que politique. Que peut-on penser de la fonction portuaire et du rapport la mer dans ce processus de mtropolisation en Mditerrane ? Cette question est fondamentale pour ces villes mais aussi trs variable dans lhistoire. Tout dabord, en termes de moyens de circulation,

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la navigation est plus ou moins fragile ; en effet, les changements technologiques ont modifi les conditions daccs aux ports, par exemple Marseille comme Gnes ont t obliges de crer de nouveaux bassins adapts ces nouvelles conditions de transport. Toutes les villes mditerranennes ont eu rsoudre ces problmes. La fonction portuaire dpend aussi de laccs vers lintrieur ; cest pourquoi on retrouve la question de la constitution de ces grands tats territoriaux forms autour de capitales. Par exemple, la France se constitue autour de Paris ; elle dispose de diffrents ports qui en sont les entres comme Marseille, mais aussi Rouen, Le Havre, Nantes ou Bordeaux. Ce p ro b l m e ne s t p a s e xclusi ve m e nt mditerranen, mais nous pouvons aussi remarquer des exceptions comme Londres qui est la fois un trs grand port et une capitale. A partir du 19 e sicle avec lintervention de la vapeur (train + bateau), ces diffrents ports entrent en concurrence les uns par rapport aux autres et prfigurent la mondialisation que nous connaissons aujourdhui. La rivalit concerne la fois laccs, mais aussi la desserte de larrire pays. Le commerce por tuaire est instable par nature, car les produits comme les itinraires changent. Le commerce maritime ne tient plus la place quil tenait au 19 e sicle. Par exemple, Marseille bnficie de la colonisation qui modifie les produits quelle importe ; mais le canal de Suez se rvle en partie dcevant, Marseille se trouve au final presque marginalis par rapport des concurrents dEurope du Nord qui reoivent directement

les marchandises dOutre-mer (avantages du fret maritime sur le fret ferroviaire). Aujourdhui, la comptition et la concurrence sexpriment aussi entre axes routiers et aroports ; et, bien sr, lavion ne connat plus ni la mer, ni la terre ; ainsi les villes portuaires qui font loriginalit de la Mditerrane voient leurs centralits ou leurs positions de transit remises en cause. De ce point de vue, cest la spcificit de la Mditerrane qui est menace. Il faut une rinterprtation de la situation portuaire (croisires et tourisme littoral) pour revaloriser le contact avec la mer. Les mtropoles mditerranennes ont-elles une spcificit, notamment une situation de dcrochage conomique dans un contexte de globalisation gnralise ? Cette situation est un peu invitable dans la mesure o elles nont pas trouv de relais par rapport aux vieux commerces mditerranens, qui consistaient finalement importer de la matire premire et la travailler. Elles ont mal gr la dcolonisation qui est un des aspects de la mondialisation. Dans cet esprit, il faut voir la mondialisation sous laspect de la transformation de la carte et de la nature des matires premires et de leurs traitements. Aujourdhui les produits ptroliers subissent la mme volution et sont en partie traits au dpart. La Mditerrane na pas russi sa reconversion vers des produits plus sophistiqus ; dailleurs, dans cette perspective, le projet ITER reprsente aujourdhui une chance inoue pour cet espace. Dans ce jeu que constitue la mondialisation, des villes ont su crer le mouvement alors que dautres sont restes en rade.

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Alors peut-on parler dunit ou de fracture nord-sud propos du bassin mditerranen ? BRAUDEL voque plusieurs reprises lide que les deux bassins de la Mditerrane, loriental et loccidental, communiquent difficilement (RONCAYOLO, 2004 ). Cette fracture existe, bien entendu, la fois en termes de niveaux de vie et daccs la modernisation. Cela ne veut pas dire que les pays du Sud ne connaissent pas la modernisation, mais leur accs la modernisation est influenc par les structures politiques hrites (notamment de la colonisation) qui ont en partie retard leurs capacits absorber cette modernisation. Ces structures forment un cran qui slectionne cette modernit et celle-ci apparat finalement comme un apport extrieur qui cre plus de problmes quil nen rsout. Ce qui est redouter pour ces pays, ce nest pas quils chappent la modernisation, mais queux-mmes soient pntrs par une modernisation slective et quils fassent passer la coupure nord-sud au sein de leurs propres territoires. Cette question de la double vitesse apparat dj comme vidente notamment pour la Turquie entre Istanbul et lAnatolie ou encore entre la Palestine et Isral. Cette coupure Nord-Sud, on la retrouve aussi au Nord, lchelle des pays, par exemple en I t alie et en E spagne. Ces messiogiorno nchappent ni lhistoire, ni aux transformations mme si aujourdhui on nen parle plus comme des territoires du Sud, puisque lentre dans une grande conomie de production et de consommation a permis dgaliser en partie les niveaux de vie lchelle nationale.

Dans nos mtropoles du Nord, nous intgrons plus par lintermdiaire de la consommation que du travail. Une autre division Nord-Sud se retrouve dans nos mtropoles par exemple entre le centre de Paris et certaines de ses banlieues. Ces banlieues sont marginalises dans laccession la modernit et la modernisation, car elles en sont la fois trs proches mais aussi trs loignes. Quelles tendances pouvons-nous dceler pour lavenir ? La mtropolisation peut continuer dtre un processus dagglomration de populations dans un ensemble urbain et pri-urbain sur des tendues dont les primtres seront de plus en plus mal fixs, et dans lesquels les gens pratiqueront une territorialit qui nest plus directe, affranchie dans une certaine mesure les problmes de distances. Ce phnomne rejoint la vieille tradition durbanisation de la vie rurale dont certains traits remontent lAntiquit. La structure du terroir marseillais est trs significative de cette interfrence entre la ville et son environnement rural. La ville mditerranenne a une vocation polynuclaire dans la mesure o il y avait une trs forte densit de villes proximit les unes des autres. Il ne faut pas oublier la dfinition de la Provence (valable aussi pour une grande partie de lItalie) qui est dtre une socit terrienne et une culture citadine. Ce fait culturel peut expliquer la polynuclarit, la polyurbanit de lespace mditerranen qui sexprime trs bien par exemple dans la rgion marseillaise. En ce sens, labsence dun rseau de RER crdible et efficace dans cette rgion est une grave erreur en terme de choix de stratgies de politiques publiques. Cela pourrait en effet librer une bonne partie de

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Marseille qui est compltement touffe par lautomobile. Finalement, la mtropolisation abolit les primtres et les frontires, si bien quil faut voir ce phnomne dans lexemple de Marseille, observant depuis Nice et jusqu Genve, la zone de densit croissante (sauf pour les communes centres) le long de la cte et de la valle du Rhne. Le film Conte dautomne dEric ROHMER (1998) illustre dailleurs merveille, cette nouvelle organisation autour de centres divers de la valle du Rhne, o nous voyons dambuler des bobos (finalement) qui prennent lapro dans un village, puis mangent dans une petite ville, avant de partir encore un peu plus loin pour passer la soire. Ce film met bien en vidence un continuum non pas dans le sens topographique, mais plutt dans le sens de genres de vie qui se manifestent dans la quotidiennet. Cest la fin des primtres ferms et bien dfinis qui perdent de limportance au profit ditinraires. Cela met en vidence des logiques darchipel. La logique traditionnelle du rapport entre centre et priphrie se trouve bouleverse car nous sommes face une explosion possible du centre qui peut se retrouver partout, faisant clater de la mme manire la priphrie. Une dernire question plus personnelle : quelle est votre ou voire vos mtropoles mditerranennes prfres ? Mes villes prfres ne sont pas forcment mditerranennes ; je men mfie un peu car elles sont trop enrobes dhistoire, mme si je suis un dfenseur de lhistoire ! Cest le ct rtro de la justification par larchasme qui mennuie. Pour commencer, je suis trs sensible Athnes, mais ngativement : cest

une grande capitale qui est devenue mtropole, mais qui a perdu en grande partie son caractre de ville maritime. De mme en Italie, ce nest pas Gnes qui a mes faveurs, mais plutt Rome. Jai une passion pour les villes qui saffirment comme mondiales, la fois par leurs rfrences historiques et actuelles et par leurs caractres cosmopolites. Cest le cas de Rome, la fois italienne et cosmopolite. Ville trs diverse o se superposent les cultures et les populations, ce qui permet une remarquable alchimie. On retrouve une grande diversit dans les espaces publics et cest quelque chose de fondamental pour moi : cest comme a que jaime les villes. Rome permet de pntrer dans le temps, sans tre nostalgique, on peut retrouver larchasme l o il est, sans tre folkloris comme lment de marketing ou de lgitimation ; on voit donc beaucoup de traces du pass, mais ce sont des traces qui nous promnent dans le temps sans nous y engloutir. Et enfin, je dois voquer Marseille pour des tas de raisons. Nous sommes tous des hommes et nous avons tous une coquille notre origine et pour moi la coquille, cest Marseille. Justement peut-on considrer Marseille comme une ville mditerranenne ? Elle est une ville mditerranenne par sa situation physique, videmment, que lon conoive la Mditerrane comme une mer presque intrieure ou comme zone climatique ; cest une ville-port accroche son littoral, loppos des villes-ports des grands estuaires de lEurope du Nord. Largement ouverte la vie maritime, elle y a particip, travers la permanence des relations proches, enchanes (le cabotage, ce rseau dense des proltaires de la mer , heureusement dfini par Fernand BRAUDEL) et les fluctuations de

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la grande navigation. Cest une ville de transit, presque extraterritoriale de ce point de vue, cre, nourrie plusieurs reprises par des mouvements de population dorigine mditerranenne venus de la mer et vivant constamment des changes de marchandises, du moins jusqu la fin 19 e sicle. Mais cest aussi une ville mditerranenne par le mode de relation qui stablit entre mer et terre. Certes, Marseille bnficie dune situation presque exceptionnelle, proximit de la valle du Rhne et de listhme europen. Mais, comme toujours en Mditerrane, la relation est la fois difficile, coupe de difficults physiques et ncessaire. Fernand BRAUDEL lexplique fort bien. Parce quon a besoin de main-duvre temporaire ou fixe pour le port, parce que la dmographie des villes en Mditerrane (est-ce si particulier ?) est fragile, marque par une mortalit trs forte, soumise tous les risques de contagion, Marseille a fait appel aux rserves humaines des arrire-pays continentaux et, en particulier, lencadrement montagnard. Limmigration dite italienne , avant lUnit, est dabord pimontaise, alpine, cousine de celle du versant franais . Sorte de mtorologie entre fortes pressions et faibles pressions, elle est un appel dair, sans doute. Mais elle est aussi une tentation du gain, de laventure. Cette tentation ne touche pas que les pauvres montagnards. Marseille, dans des conjonctures trs variables, a attir ou accueilli aussi la fois des aventuriers et de la Mditerrane et des peuples disperss. Diasporas de toutes origines, o destins individuels et preuves collectives se mlent. Par mer, bien entendu. Mais de lintrieur, elle a aussi tent les hommes daffaires, les esprits entreprenants du Languedoc encore proche, mais aussi des cantons helvtiques et des rgions

rhnanes. Surtout depuis le 18e, cette vieille ville catholique sest fabrique ct dune bourgeoisie juive, orthodoxe, levantine , une bourgeoisie (grande et petite) appartenant au protestantisme. Leffectif est alors moins important que les liaisons quil implique. Cest dabord humainement que Marseille est une ville archipel. Changeons dchelle : la relation mer / terre prsente dautres aspects de proximit relative, travers la double rsidence. La bourgeoisie marseillaise, surtout partir du 17 e sicle, a cultiv cet art : la ville pour travailler, la bastide pour se nourrir en partie, se reposer, goter les charmes de la campagne et du repos, et surtout la recherche de la scurit en priode dpidmie. Limage de flots de chariots quittant la ville, sous le coup dune contagion, est devenue strotype. Mais cette double appartenance, dans la continuit ou la discontinuit gographique, est un des caractres de la Mditerrane : par exemple, familles la fois alpines et marseillaises en fonction de leur travail. Cet aspect se retrouve dans la Corse (contemporaine, du moins) et au Liban. Les quartiers de Beyrouth faisaient cho, y compris dans leurs rivalits religieuses et claniques, aux villages de la montagne. Cette constante des rapports mer/terre se prolonge tout au long des ctes italiennes, jusqu Sorrente, en Calabre, en Sicile, sur la cte orientale de lAdriatique ; cest une sorte de leitmotiv. (RONCAYOLO Marcel, 2004). Et le Marseille daujourdhui ? Je suis critique dEuromditerrane car dans un grand projet urbain, il y a laspect du traitement de lespace et celui plus gnral de la modification des activits conomiques, sociales et culturelles. Ce deuxime aspect me

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semble plus important que le premier. Dans Euromed, on a fait passer le premier aspect avant que lon construise et quon donne un lan au second aspect. On a mis la charrue avant les boeufs ! Je ne prvoyais pas une telle russite pour la bibliothque de lAlcazar, mais je pense que son succs, en terme de frquentation et douverture vers de nouveaux publics, est significatif de Marseille. Cela nous rappelle que Marseille est un lieu dintgration, dassimilation o on ne perd pas sa culture tout en restant proche de lautre. Marseille, cest aussi laltrit, mme si je naime pas tellement le Marseille trop englu dans une seule image populaire ou culturelle. Jaime Marseille, car cest la ville de tous les croisements et de tous les contacts, de la porosit sociale : aujourdhui, alors que la Canebire ou lOpra ont en partie perdu cette fonction, le stade Vlodrome la-t-il retrouve ? Et finalement, la dernire mtropole que je voudrais voquer, cest New-York car malgr larchitecture, jy ai retrouv certains aspects mditerranens, notamment cette diversit et cette porosit dans lespace public. En effet, New-York est aussi la ville par excellence, une ville hyper-sophistique mais trs populaire galement.

RONCAYOLO M., 2002, Mtropole : ralits dans le temps ou label davenir ? in Lectures de villes, formes et temps, Ed. Parenthses. RONCAYOLO M., 2004, Relire la Mditerrane de Fernand Braudel in La Mditerrane sous la direction de BORNE D. et SCHEIBLING J., Paris, Hachette. SORRE M., 1952, Les fondements de la gographie humaine, III, Lhabitat, Paris, Armand Collin, pp 293. SASSEN S., 1996, La ville globale. New York, Londres, Tokyo. Paris, Descartes (1991 pour ldition amricaine, Princeton University Press). SIMMEL G., 1979, (1905), Mtropoles et mentalits in GRAFMEYER Y., JOSEPH I. (sous la direction de), Lcole de Chicago, Paris, Le Champ urbain.

Bibliographie FUSTEL DE COULANGES, 1982, (1864), La cit antique, Paris, Albatros / Valmonde. GRAVIER J.-F., 1947, Paris et le dsert franais, Paris, Flammarion GRAFMEYER Y., JOSEPH I., (sous la direction de), 1979, Lcole de Chicago, Paris, Le Champ urbain.

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Michel Bassand

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La mtropolisation1 concerne un nouveau processus dorganisation sociale et spatiale. Prcdemment on parlait de villes et durbanisation : les activits et la population se concentraient dans des villes denses et avec un environnement construit compact, leur croissance conomique et dmographique taient considrables. Ces processus se droulaient principalement dans une seule commune plutt de grande taille qui tait dnomme ville. Or, il y a quelques dix annes, cette concentration sarrta, les villes taient satures. Elles se dversrent dans les communes voisines, cest dire que se mit en place un dveloppement spatialement tal changeant profondment la structure sociospatiale des villes. Progressivement mais systmatiquement naissaient des rseaux dagglomrations urbaines, parmi elles certaines de trs grande taille avoisinant et dpassant le million dhabitants, elles sont baptises mtropoles. Plusieurs spcialistes parlent de la mort des villes (LEFEBVRE, 1968 ; CHOAY, 1994), nous prfrons dire quelles se sont radicalement transformes. La mtropolisation dsigne ces changements de lorganisation de lespace fond ds lors dune part, sur un rseau dagglomrations urbaines et de mtropoles et dautre part, sur la mutation de la socit industrielle en socit informationnelle, cest cette dernire qui accompagne ou gnre ltalement spatial.

Une collectivit urbaine est profondment marque par la socit qui lenglobe A chaque t y p e de colle c tivit urbaine correspond un t ype de socit, ainsi la cit correspond la socit antique, la ville mdivale implique la socit agraire fodale, la ville classique est conditionne par une s o ci t agraire mais d e t y p e absolutiste, la ville industrielle est fille de la socit industrielle, alors que la socit informationnelle contemporaine donne naissance aux agglomrations urbaines et mtropoles. Impossible dentrer dans le dtail de ces diffrents types de collectivits urbaines et de socits. Nous insistons seulement sur le fait que la collectivit urbaine est dtermine par la socit qui lenglobe, mais aussi que cette socit vit au rythme de ses collectivits urbaines. De plus ces dernires actualisent en les adaptant, les groupes, les collectivits, les institutions, les formes de sociabilit, les rapports sociaux propres chaque socit. Ainsi par exemple la ville industrielle reproduit les luttes de classes sociales, les groupes et organisations, les institutions de la socit industrielle. Nous ne mconnaissons pas le dbat lanc par quelques sociologues (TOURAINE, 2005) sur le concept de socit que daucuns considrent comme ntant plus pertinent. Jusqu preuve du contraire, en raison de nos observations et analyses, nous ne sommes pas daccord, partant la socit reste pour nous un concept cl : cest un macrocosme gnrant un vivre ensemble structurant.

Notre point de vue : la sociologie urbaine


Notre angle danalyse des collectivits urbaines est la sociologie urbaine ; nous le rsumons en cinq thses ; nous pensons utile de les expliciter rapidement car elles sont significatives pour les mtropoles (BASSAND, KAUFMANN & JOYE, 2001).
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Cet article est conu partir du livre de Michel Bassand, La mtropolisation de la Suisse, Le savoir suisse, PPUR, Lausanne, 2004. Un autre point de vue, mais finalement trs proche du ntre, est dfendu par Franois Ascher, Mtapolis, O. Jacob, Paris ,1995.

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En quelques phrases dfinissons ce que recouvre le concept de socit. Il implique six champs trs imbriques les uns dans les autres, assumant chacun un ou des enjeux qui sont assums par les acteurs individuels et collectifs, plus ou moins spcifiques chaque champs. En un mot ces champs sont 1) lconomie et les ingalits sociales avec les enjeux de produire des richesses et de les rpartir, 2) le et la politique qui tentent de rgler les conflits qui surgissent de ce systme qui est le plus souvent ingalitaire, 3) la population qui doit assumer sa reproduction en se faufilant entre surpopulation et vieillissement, 4) le territoire et lenvironnement qui doivent tre quitablement rpartis, 5) la culture qui donne du sens aux acteurs, 6) la reliance qui assure le renouvellement micro et macrosociologique des solidarits entre les acteurs. Chaque champ doit tre pilot, mais il en va de mme pour la socit toute entire qui est enserre et donc conditionne par les deux cents socits qui quadrillent le monde, cest un dfi considrable. Il gnre des hirarchies dacteurs souvent conflictuelles. Actuellement nous vivons, dans le monde occidental, dans des socits de linformation o les technosciences, la mondialisation, les rapports de mouvements sociaux, lindividualisation et lindividuation, la gouvernance sont dterminants ; ces socits de linformation sont donc radicalement diffrentes des socits industrielles dantan. Les collectivits urbaines rsultent dun jeu complexe dacteurs individuels et collectifs Nous nutilisons pas les concepts dagent et de sujet, souvent confondus avec celui dacteur,
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parce quils impliquent des postulats nous semble-t-il indfendables scientifiquement. Lagent parce quil est considr comme totalement dtermin par la socit qui lenglobe, et inversement le sujet parce quil fonctionne en raison dune libert totale quon ne peut dceler scientifiquement do elle vient. Par contre lacteur individuel et collectif se dfinit dune part, par les positions quil occupe dans la socit (catgories socioprofessionnelles, ge, genre, nationalit, culture, position dans la hirarchie des collectivits locales, etc.) et ensuite par lautonomie quil sefforce de conqurir ds le plus jeune ge et qui lui donne une marge de manuvre plus ou moins grande. Une tension entre dterminisme et autonomie dfinit lacteur, elle conditionne ses pratiques et ses reprsentations. Notamment les identits et les projets de lacteur rsultent de cette tension. La collectivit urbaine est construite par un systme dacteurs individuels et collectifs, trs divers et conflictuels, en dautres termes elle est faonne par une structure du pouvoir. Les collectivits urbaines impliquent, inextricablement lies, une morphologie, des pratiques sociales et des reprsentations collectives2 La tentation est grande de dfinir la collectivit urbaine par lun ou lautre de ces trois niveaux, la sociologie urbaine dfend lide que les trois sont essentiels et troitement interdpendants. La morphologie dsigne ce que chacun peut observer : un territoire et un environnement naturel, des btiments de toutes sortes, des rseaux techniques et spatiaux comme rues, places, moyens de transports, canaux deau potable et use, lignes nergtiques,

G. Gurvitch dcrit dix paliers en profondeur, pour simplifier nous nen retenons que trois.

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etc. Les pratiques sociales sont les multiples compor tement s sociaux, conomiques, politiques, culturels que les citadins dveloppent et qui sont dtermins par la morphologie susmentionne mais surtout par les positions sociales que ces citadins occupent dans la socit. Quant aux reprsentations collectives ce sont les systmes dides, de connaissances, de signes et symboles, de valeurs, etc. que chaque citadins, certes des degrs divers, labore ou emprunte et qui donnent sens ses pratiques et les orientent. Les identits, les projets sont par exemple des reprsentations. Si la morphologie est relativement aisment observable par quiconque, les pratiques sociales le sont dj moins et les reprsentations le sont trs peu, mais limportance de ces trois niveaux ne dpend pas de leur accs plus ou moins facile. Ce qui compte avant tout, cest de ne pas rduire la collectivit urbaine lun ou lautre niveau, les trois sont indispensables. La collectivit urbaine comprend une sphre prive et une sphre publique, elles sont insparables La sphre prive correspond des espaces appropris par des acteurs spcifiques comme par exemple la famille sapproprie lespace domestique qui est strictement priv ; lentreprise sapproprie lespace de travail qui lui aussi est priv, etc. La sphre publique dfinit des espaces qui restent ouverts tous les citadins et qui par consquent leur permettent de se rencontrer et daccder fluidement aux divers lieux de la collectivit ; les rseaux de rues, de places et de parcs (BASSAND, 2001) sont par exemple des espaces publics. Cette distinction entre le priv et le public nest toutefois pas faite une fois pour toute. Par exemple les acteurs

dits libraux des agglomrations urbaines et des mtropoles du monde occidental se caractrisent par une politique de privatisation des espaces publics car prtendent-ils, ils sont sources de confusion et dsordre. Certains acteurs politiques contestataires ripostent en mettant en relief les risques de conflits sociaux quimplique cette privatisation et proposent diverses stratgies de consolidation des espaces publics, car ils sont les garants de la cohsion urbaine et du fonctionnement en souplesse des collectivits urbaines. Les collectivits urbaines contemporaines dveloppent sgrgation sociale et spcialisation fonctionnelle du sol Certes ces deux processus sont luvre dans presque toutes les collectivits urbaines. Ils se redploient de manire spcifique et vigoureuse dans les agglomrations urbaines et les mtropoles contemporaines. Nous entendons par sgrgation sociale le processus par lequel les catgories sociales (CSP, ge, genre, culture, nationalit, etc.) stablissent sparment dans lespace urbain, formant des communauts (daucuns disent ghetto) qui sexcluent mutuellement. Ce processus se fait par lintermdiaire du prix du logement et du march. Par ce mcanisme conomique les catgories aises se retrouvent dans un habitat quelles se sont rserves, do sont exclues les catgories en difficult socioconomique, qui se regroupent dans un habitat plus rudimentaire. A ce dveloppement se combine un processus socioculturel. En effet, ces diffrents types socioconomiques dhabitants se diffrencient culturellement. Ces diffrences (nationales, religieuses, ethniques) entranent elles aussi une sgrgation, mais qui ne se fait plus par le march mais par un jeu daffinits. Par

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exemple les catholiques ont tendance par affinit vivre ensemble, ce que les institutions religieuses paroissiales facilitent et lgitiment. Des processus analogues se mettent en place pour les nationalits, les spcificits ethniques, et autres traits culturels (GURVITCH, 1958).3 Dune manire gnrale lexclusion quimplique la sgrgation sociale est porteuse de tension, de conflit, voire de violence. La spcialisation du sol concerne les diffrents types dactivits conomiques qui ont avantage se regrouper en quartier dhabitation, zone industrielle, zone administrative, rue commerante, parc, quartier de gare, quartier dhpital, etc. La sgrgation et la spcialisation structurent la collectivit urbaine sous forme dune mosaque despaces socioconomiques et socioculturels. Plus les diffrences sont marques et impntrables entre les pices de cette mosaque, plus la collectivit urbaine risque de drailler en conflits parfois violents, remettant en cause la cohsion de lensemble. Pour viter ces conflits, chaque pice de cette mosaque doit souvrir, cest--dire tre relie aux autres par des rseaux de transport, dchange, de communication. Ces cinq thses simpliquent mutuellement; elles donnent une ide de la complexit de la collectivit urbaine. Celles que nous venons de prsenter sont valables, certes avec des nuances, pour la cit, les diffrents types de villes et pour la mtropole. Ces cinq thses ont donc une tendance tre universelles mais jamais d e manire m c anique et
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absolue, dans chaque collectivit urbaine, il y a toujours un jeu dacteurs qui produisent des spcificits. Penchons nous maintenant sur les mtropoles, quelles sont leurs spcificits ?

La mtropolisation et la socit informationnelle


La socit informationnelle succde la socit industrielle. Notre thse consiste rendre compte de la mtropolisation par des dimensions sociospatiales spcifiques qui se dveloppent dans le contexte des socits de linformation. La mtropolisation se fait donc avec les structures sociales, les institutions, les formes de sociabilit, etc. propre ce type de socit. Nous expliciterons ci-dessous notre point de vue en quelques propositions. La mtropolisation est frappe par la technoscience, la mondialisation, lindividualisation et lindividuation, toutes quatre tant des dimensions propres la socit informationnelle La technoscience signifie que la technique et la science se sont couples ce qui les rend plus performantes. Les domaines comme la technobiologie, la nanotechnologie, la physique nuclaire, linformatique, les tlcommunications, lastronomie, lcologie, linformatique illustrent ce couplage. Plus encore ces savoirs sont devenus des facteurs de production qui rvolutionnent lconomie, qui se diffrencie fondamentalement de lconomie industrielle. En rapport ces changements lconomie se

Lcole de Chicago ds les annes 1920 a dmultipli les travaux sur ces thmes Cf. notamment R.E. Park,E.W. Burgess, R.D. McKenzie, The City, University of Chicago Press, Chaicago, 1925 ; cf. aussi P.K.Hatt, A.J.Reiss,jr, Cities and Society, The Free Press, NewYork,1967.

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globalise. Lhorizon conomique devient le globe. Les acteurs conomiques dveloppent des stratgies mondiales, plus encore les autres champs sociaux comme lenvironnement, le territoire, la culture, etc. se mondialisent. Les rapports sociaux changent compltement. Dans ce maelstrm, lindividualisation (cest--dire lmancipation de lindividu par rapport aux diverses organisations et institutions) qui a des lettres de noblesse plus anciennes, se poursuit et se combine lindividuation (nous entendons par ce concept la qute de distinction que chaque individu, dans la masse des individus, met en uvre). Ces quatre processus sont fondateurs de la mtropolisation. Les mtropoles deviennent les plates-formes permettant daccder aux diverses autres mtropoles du monde. Elles se sont organises en armature mondiale grce aux innovations en matire de transports tant ariens, maritimes que terrestres et aux tlcommunications. Ltalement mtropolitain En mme temps que la mise en mouvement de ces quatre dimensions, il apparat que les villes ne peuvent plus contenir tant leur croissance conomique que leur croissance dmographique. Elles stalent dans les communes autour delles, cela grce de nombreuses innovations en matire de transport et de tlcommunication qui sont accessibles un public qui ne cesse de grandir. Nous distinguons trois mouvements qui se sont faits successivement. La suburbanisation se profile la premire et correspond la saturation de la ville lie sa croissance, lune et lautre entranent un cot du sol urbain considrable, rendant impossible la construction de logements pour les CSP populaires. Ce cot du sol rend aussi difficile la transformation

de nombreuses entreprises ayant besoin de plus despace ou bien parce quelles sagrandissaient ou bien parce que leur modernisation demande plus despace. Habitants et entreprises vont donc stablir dans les communes voisines o le cot du sol est nettement moindre. Ce sont les communes suburbaines. La priurbanisation vint ensuite mais cette fois ce sont les CSP dirigeantes qui ne trouvent plus de logement leur convenance : en effet le centreville leur impose une coexistence avec les CSP populaires que les premires jugent intolrable, la densit non organise est souvent dsagrable et donne un sentiment de promiscuit, linscurit de toutes sortes ne cesse de crotre, des valeurs inhrentes au logement sont irralisables en centre-ville, etc. Aussi ces catgories se lancent dans la promotion de lotissements de maisons individuelles au-del des zones suburbaines qui semblent promettre plus de confort, de soleil, de nature, de paysage, de scurit. Peu importe les longs trajets quotidiens entre le domicile et le lieu de travail rest en centre-ville, la voiture permet de les assumer, car elle signifie plaisir, libert, confort. mergea ensuite un mouvement de rurbanisation. Il ne concerne pas seulement lhabitat, mais toutes sortes dquipements comme gares de trains grande vitesse, aroports, hypermarchs avec de trs grands parkings de voitures automobiles, grandes entreprises ncessitant beaucoup despace, prisons, stations dincinration et dpuration trop dsagrables pour tre implantes dans des communes centre-ville, suburbaines ou priurbaines, dpts dordures mnagres et industrielles, etc. Dans les zones rurbaines coexistent des communes rurales, des communes touristiques, des communes avec des zones

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industrielles importantes ncessitant beaucoup de places de parcs automobiles. Enfin dans ces communes rurbaines simplantent les voies dautoroute et ferroviaires qui accdent lagglomration ou la mtropole et qui sont gourmandes en espace, elles constituent des barrires difficilement franchissables et remettent en cause la cohsion de la commune. En bref ces trois types dtalement sont gourmands en espace et leurs quipements ne sont pas toujours aussi agrables que prvu, cest un peu du rebus dont personne ne veut Cest la suite de ces trois mouvements que naissent les agglomrations urbaines et les mtropoles. Une agglomration urbaine et une mtropole, contrairement une ville qui ne compte quune commune, stalent sur un nombre considrable de communes toutes jalouses de leur autonomie et qui partant nentrent que difficilement en matire pour partager la gestion dun territoire qui pourtant les concernent toutes. Le chacun pour soi est la rgle. Tout au plus on entre en matire pour une gouvernance, une bonne gouvernance a-t-on laudace de prciser. Redploiement de la sgrgation sociale et de la spcialisation fonctionnelle du sol Les agglomrations urbaines et les mtropoles en simplifiant beaucoup regroupent quatre types de communes : les communes centreville, suburbaines, priurbaines et rurbaines. Elles sont le fruit de la sgrgation sociale et de la spcialisation fonctionnelle du sol. La commune centre-ville se distingue par le fait que cest souvent une ancienne cit, ou ville mdivale, classique ou industrielle. Elle comprend donc un patrimoine architectural et urbanistique impor tant qui limite sa marge de manuvre. Elle a perdu beaucoup dhabitants, mais elle reste un ple demplois

et de services (commerces, administrations diverses, quipements, etc.) au bnfice de toute la mtropole, entranant une mobilit quotidienne pendulaire source de dsagrments. Souvent lidentit de la mtropole est construite partir de la commune centre-ville. Des quartiers divers regroupent les habitants restant, parmi eux coexistent des quartiers trs populaires et des quartiers hupps, les deux sexcluent, bien que souvent trs proches. La commune centre-ville garde ses caractristiques dantan : grande taille, densit leve, compacit de lenvironnement construit. Cest ce que daucuns fuient, et que dautres recherchent comme tant par excellence de lurbanit. Nous navons rien dautre ajouter sur les communes suburbaines, priurbaines et rurbaines dfinie prcdemment. La mtropole se distingue donc par une organisation sociale et spatiale en quatre types de communes trs distinctes. Rseaux techniques et spatiaux et mobilit spatiale Lorganisation sociale et spatiale qui dcoule des paramtres que nous venons de mentionner comme caractristique de la mtropole savoir ltalement, la fragmentation et lindividualisation, ncessite des rseaux techniques et spatiaux qui gnrent des rseaux sociaux. Les premiers sont principalement des rseaux de transport et de tlcommunication, ainsi que dnergie, deau et de services de toutes sortes. Cette infrastructure de rseaux entrane une mobilit importante des habitants de la mtropole, souvent source de problmes car elle nest pas adapte aux handicaps de certains habitants (enfants, jeunes, vieux, handicaps)

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et encore parce quelle nest pas correctement gre. Cest par exemple le cas de limportance dmesure de lautomobile. Elle reprsente intrinsquement un instrument de transport intressant et utile qui de plus gnre de nombreux emplois. Mais la pertinence de lautomobile dpend de la qualit du rseau des rues et des routes de la mtropole. Or dans la plupart des cas ce rseau est inadapt la masse de vhicules qui circulent, ce qui occasionne des encombrements entranant des pertes de temps considrables, une pollution de lair qui a des consquences graves sur la sant et le rchauffement climatique, de nombreux accidents socialement coteux, des stationnements gourmands en espace et laids. Lennui vient du fait que souvent dune part, il nest possible damliorer le rseau viaire qu des cots exorbitants et que dautre part, de nombreux automobilistes nenvisagent pas un report modal (KAUFMANN V., 2000). Si les habitants des mtropoles veulent circuler fludement il est indispensable de revenir aux transports publics, qui eux aussi entranent des cots pas ngligeables ; en fait objectivement il ny a pas dautres solutions. Il est mme indispensable de faire douce pression sur les automobilistes, par lintermdiaire de taxes, de cots et dun nombre limit d emplacements de stationnement en centre-ville, pour quils dlaissent de temps autre leur vhicule ; peuttre que la pnurie dessence qui sannonce rsoudra le problme Les acteurs de la mtropolisation Nous avons vu de manire gnrale quils sont incontournables. Il convient de distinguer les acteurs individuels des acteurs collectifs. Pour ce qui est des premiers nous distinguons les acteurs

conomiques (les dirigeants des entreprises de toutes catgories, les propritaires fonciers), les acteurs politiques (lus de tous types, dirigeants de partis politiques), les professionnels de lespace (architectes,urbanistes, amnagistes et les experts en recherche urbaine qui les assistent), les habitants-usagers-citoyens qui se diffrencient par les positions quils occupent dans diverses hirarchies de CSP, ges, genres, nationalits, ethnies, etc. On retrouve ces acteurs individuels dans tous les cas damnagement et tous les types dquipements urbains, ces derniers ne sont significatifs que si on met en relief leurs relations avec les acteurs qui les faonnent et les utilisent. Dune manire ou dune autre ces acteurs sont tous pertinents, ce qui ne veut pas dire quils sont gaux en termes de pouvoir. Ce sont incontestablement les acteurs conomiques qui sont les plus puissants ; souvent ils le sont eux seul, mais aussi en concluant des alliances avec les autres acteurs. Quant aux acteurs collectifs, ct des nombreux groupes, associations, organisations, nous distinguons trois mouvements sociaux. Nous entendons par l des ensembles qui dveloppent un (ou des) projet de socit, qui dsigne leur adversaire et labore leur identit. Dans les socits informationnelles et dans les mtropoles du monde occidental saffrontent trois mouvements sociaux : les rationnalisateurs, les contestataires et les ractionnaires. Les premiers raisonnent quasi exclusivement en termes de rationalit conomique, ils recherchent plus defficacit, plus de performance, plus de rentabilit. Ils valorisent la mondialisation et la mtropolisation qui doivent tre gres par lintermdiaire du march exclusivement. Ce sont surtout des dirigeants dentreprises, mais aussi des citoyens de droite. Les contestataires sa f f ro nte nt a u x ra t i o n na l i s a te u r s e n brandissant les valeurs dquit, de solidarit,

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de paix et de respect de lenvironnement ; ils revendiquent une altermondialisation et une altermtropolisation. Ce sont principalement des militants dassociations cologistes, pacifistes, des membres de groupements de gauche, des jeunes. Quant aux ractionnaires, ils saffrontent aux deux premiers les accusant dtre des modernisateurs bafouant les valeurs traditionnelles, et leur reprochant de faire trop souvent appel de manire immodre aux travailleurs trangers. Dailleurs ces derniers sont aussi la cause de tout ce qui ne va pas Partant, il faut les renvoyer chez eux de la manire la plus nergique. Les ractionnaires recrutent leurs adhrants un peu dans toutes les CSP, et souvent chez les plus gs. Les partis politiques nationalistes et populistes sont le cur des mouvements ractionnaires. Ces trois mouvements saffrontent toutes occasions et chaque fois que la mtropole et / ou la socit a recours aux urnes. Leurs dbats sont conflictuels, ce qui rend souvent impossible llaboration de compromis cratifs. Ce manque de crativit ne serait-elle pas plutt due la dmobilisation des dmocrates ? Enfin daucuns regrettent que les ractionnaires accdent au pouvoir selon des rgles dmocratiques, alors quils ne cessent de critiquer la dmocratie Par ailleurs certains accusent la dmocratie de faiblesse ; dautres pensent qu court terme, la participation des ractionnaires est regrettable certes, mais au fond elle est quitable et cest le meilleur moyen de contrler les ractionnaires Ces deux typologies dacteurs se recoupentelles ? Cest une importante question laquelle la recherche scientifique doit encore apporter rponse. A partir de nos propres travaux il ne fait pas de doute que rationnalisateurs et acteurs conomiques se rejoignent, mais le mouvement des rationnalisateurs recrute

aussi chez les autres acteurs individuels, mais dans des proportions qui ne sont pas connues. Les contestataires sont surtout des jeunes, impossible de dire maintenant limportance relative des autres acteurs individuels. Les ractionnaires ont incontestablement le soutien des citoyens plutt gs et des catgories populaires, mais cest impossible de dire dans quelles proportions. Un important travail de recherche reste faire Soyons donc prudents dans nos affirmations. La politique mtropolitaine La rflexion sur les acteurs nous mne direc tement ce thme. Les villes et lurbanisation ayant pour cadre un seul type de commune, cest--dire la ville, la question de la dmocratie ne se posait que rarement. Son accs tait clairement et simplement codifi. Les agglomrations urbaines et les mtropoles constituent des entits socioconomiques incontestables, pourtant politiquement elles nexistent pas. En effet ces entits sont clates en de nombreuses communes jalouses de leur autonomie, et surtout trs critiques, tord notre avis, lgard de la commune centre-ville responsable dune gestion dite dplorable Partant pas question de se fdrer en une institution politique dagglomration ou de mtropole. Ce qui fait que ces macrocosmes ne sont pas grs politiquement. Leur gestion est mene au coup par coup entre des partenaires publiques (communes, Rgion, tat) et avec des acteurs privs qui sont des acteurs conomiques et leurs experts. Les habitants-usagers-citoyens ne sont pas convis ce management car ils sont considrs par les premiers comme incomptents. Les tenants de ce management proclament firement qui veut lentendre quils pratiquent

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la gouvernance, et ils ont limpudence de dire encore la bonne gouvernance Comme ce systme est fond sur la cooptation des partenaires, en fait, la gouvernance est une forme de technocratie occulte. Il est donc urgent de doter les agglomrations et les mtropoles dauthentiques institutions dmocratiques, ce qui nest pas une mince affaire vu les intrts divergents qui sont impliqus. Nous pensons quavec ces six points qui pourraient tre prsents beaucoup plus longuement - nous rendons compte des principales caractristiques des mtropoles et de la mtropolisation. Nous ne sommes en aucun cas exhaustif. Nous complterons et conclurons notre rflexion par lide daltermtropolisation.

- lutilisation quasi exclusive de lautomobile, - labsence dinstitutions dmocratiques. Il y en a bien sr dautres. Restons en ces quatre. Que faire ? Nous proposons quatre dmarches, demble daucuns pensent que nous sommes utopiques donc irralistes, donc sans intrt. Evidemment nous ne sommes pas daccord. Nous reconnaissons que les quatre dfaillances que nous mettons en relief sont complexes et sont souvent inhrentes au systme social, mais elles sont parfaitement corrigeables plus ou moins immdiatement, elles sont de lordre de la raison, il suffit de le vouloir sincrement et de disposer dune marge de manuvre politique, ce qui nest pas toujours acquis, cest vrai... La sgrgation sociale Celle-ci est grave parce quelle spare dans lespace les groupes sociaux et quainsi elle empche les groupes les plus dfavoriss de participer la socit toute entire. Elle procde donc par exclusion, ce faisant la sgrgation sociale est porteuse de confits qui draillent en violences. Elle doit donc tre vite et quand elle existe dj, elle doit tre dmantele vigoureusement. Disant cela nous savons bien quune telle ralit ne peut pas tre dfaite du jour au lendemain. Laction contre la sgrgation sociale doit tre mene diffrents niveaux. Dabord celui de la planification du logement, et celui de larchitecture. Souvent les architectes prtendent quils ne sont pas concerns par la conception du logement des catgories populaires, par consquent pour ces dernires on construit nimporte quoi, peut-on encore parler dhabitat ? La rponse est ngative Lenjeu est de ne concevoir que des catgories de logements de qualit, certes diff-

En guise de conclusion : laltermtropolisation


Nous prtendons que la mtropolisation est un processus incontournable, nombreux sont les chercheurs qui par le monde le dcrivent en des termes qui convergent. Tout au long de cette brve analyse, compte tenu des valeurs dmocratiques notamment qui marquent le contexte o la mtropolisation se droule, il apparat quelle est porteuse de difficults, de contradictions, gnrant des conflits qui rendent difficile un management cohrent. La mtropolisation ne peut donc plus se drouler comme elle le fait maintenant spontanment, cest pour cela que dores et dj il faut travailler mettre en uvre une autre mtropolisation, soit laltermtropolisation. Restons dans les grandes lignes. Les propos que nous avons prciss ci-dessus font apparatre au moins quatre dfaillances majeures, notamment : - la sgrgation sociale, - la dgradation de la qualit de vie des mtropoles,

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rents mais intgrs, cest--dire qui ne forment pas des ghettos. Certes cest compliqu, mais si les architectes ne peuvent relever ce dfi qui le fera ? En outre, il faut planifier un nombre suffisant de logements pour les catgories populaires, ce qui demande de prendre des mesures conomiques, politiques, architecturales et urbanistiques. Cest un dfi incontestablement difficile mais cest une des cls de la ralisation de collectivits urbaines quitables, plaisantes, originales et dynamiques. La lutte contre la sgrgation sociale passe aussi par des actions contre les ingalits sociales qui ne se mnent pas exclusivement au niveau du territoire, elles sont mises en uvre par des politiques de salaires quitables et des luttes contre le chmage. Elle implique encore des mesures dinstruction publique et daction culturelle, non seulement pour la jeunesse, bien sr elles sont trs importantes, mais ces mesures doivent tre opratoires tous les ges de la vie. A tout ge, chaque individu qui le souhaite doit avoir la chance de rorienter sa carrire professionnelle, mme ceux qui ne le souhaitent pas doivent tre encourags la faire La dgradation de la qualit de vie

Le tout automobile Nous avons voqu les consquences de politiques du tout lautomobile ; certes ce vhicule est utile, agrable mais en trop grand nombre il perd ces qualits. Les mtropoles contemporaines ont franchi le seuil qui font que dornavant lautomobile est un instrument nfaste. Comment faire marche arrire ? Il faut dabord arrter le tout lautomobile en la taxant plus encore, en restreignant les facilits de stationnement, en freinant lamlioration des infrastructures routires. Mais en mme temps il faut perfectionner les transports publics du point de vue du cot, du confort, de la frquence, de la rapidit cest la quadrature du cercle hurlent daucuns Il est nanmoins indispensable de travailler dans cette direction. Mais ce nest pas encore suffisant : il faut construire la collectivit urbaine en vitant ltalement priurbain et rurbain, et en construisant du logement de manire plus dense, plus concentr et de haute qualit, condition sine qua non pour rendre pertinente une politique de transport public. A nouveau les architectes ont un rle premier jouer ! La dmocratie et la participation

Celle-ci ncessite des politiques de dveloppement durable impliquant de satisfaire les besoins des contemporains sans compromettre ceux des gnrations futures. Ce dfi implique que soit pris en compte la croissance conomique, le dveloppement social et le respect intgral pour lenvironnement. Ce dernier paramtre concerne la lutte contre 1) les diverses pollutions de leau, du sol, de lair, mettant en cause la sant des hommes, 2) les pnuries de leau, de lnergie, etc. 3) les menaces relatives la biodiversit, 4) les gaz effet de serre entranant un rchauffement climatique aux effets catastrophiques.

Laltermtropolisation implique encore dintroduire systmatiquement la dmocratie et la participation des habitants-usagers-citoyens. Pour le moment la mtropolisation sest faite comme si lune et lautre avaient t oublies. En effet les agglomrations urbaines et les mtropoles sont nes sans institutions politiques idoines et comme si les institutions communales allaient tre suffisantes et miraculeusement pertinentes ou pire encore comme si une bonne gouvernance ferait laffaire. Or la mtropolisation rorganisent spatialement les socits de linformation, partant, lorganisation

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politique et dmocratique de ces nouveaux territoires doit tre invente. Les expriences tentes de ci de l ne peuvent pas encore faire cole. Il faut reconnatre que cette question fait lobjet de dbats passionns. Daucuns pensent quil ne faut rien tenter, donc laisser les institutions communales et la gouvernance rgler les problmes qui se posent ; dautres pensent que cest une impasse, et prconisent quil faut imaginer et mettre en uvre des institutions dmocratiques dagglomrations et de mtropoles. Cest faire de la bureaucratie inefficace rpliquent les premiers. Que sortirat-il de ce dbat ? Peut-on encore attendre ? Ces nouveaux territoires sont l et rien ne les oriente politiquement parlant. Cest une situation prilleuse La recherche scientifique Les mtropoles et la mtropolisation posent un autre problme, celui de la recherche scientifique qui tente den rendre compte. Pour le moment sous le couvert de la multidisciplinarit,un ensemble considrable de disciplines (de la philosophie la gographie, de lethnologie lhydrologie, de lurbanisme la sociologie, de larchitecture lconomie, des sciences de lingnieur la psychologie, etc.) sous le regard hilare des praticiens, produisent chacune sparment des essais sinspirant des degrs divers les uns les autres et qui sont la fois partiels et partiaux. Le rsultat de cet effort considrable est pour le moins confus, bien que lUniversit souvent le cautionne. Que faire ? Il faut entrer dans une franche interdisciplinarit, cest--dire dans un dbat ouvert entre ces disciplines pour quelles construisent ensemble une synthse des rsultats de recherches, et ensuite les publient et quelles lancent ensemble des recherches de terrains allant de

la formulation dhypothses interdisciplinaires leur vrification, entranant des crits collectifs accessibles tous. Superbe diront daucuns, mais a prend du temps et de largent. Cest vrai, cest donc dire que la recherche urbaine interdisciplinaire sur la mtropolisation doit tre organise sur dautres bases que ce qui existe actuellement. Cette nouvelle politique de recherche interdisciplinaire dpend tant des universits, dinstituts privs, des fondations qui financent la recherche scientifique, que des mtropoles mondiales qui sont court dides mais qui sont avides de propositions pour lancer et valuer des expriences novatrices. Cette dmarche peut dbuter modestement avec quelques partenaires et progressivement senrichir et devenir plus complexes en entranant dautres. Par contre il est indispensable que rapidement des chefs dorchestre soient dsigns pour assurer la continuit de leffort.

Bibliographie BASSAND M., KAUFMANN V., JOYE D., 2001, Les enjeux de la sociologie urbaine, PPUR, Lausanne. BASSAND M., 2001, Vivre et crer lespace public, PPUR, Lausanne. CHOAY F., 1994 Le rgne de lurbain, la mort de la ville in La ville : art et architecture en Europe 1870-1933, Centre Pompidou, Paris, pp. 26-35. GURVITCH G., 1958, Trait de sociologie, T.1, Paris. KAUFMANN V., 2000, Mobilit quotidienne et dynamique urbaine, P.P.U.R., Lausanne. LEFEBVRE H., 1968, Le droit la ville, Anthropos, Paris. TOURAINE A., 2005, Un nouveau paradigme, Fayard, Paris.

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Franois Moriconi-Ebrard

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Ltude de la mtropolisation est revendique par diverses disciplines des sciences humaines, de sorte quelle a dj fait lobjet dune abondante littrature. Dans les sciences humaines, on a dabord distingu les mtropoles par leurs fonctions stratgiques : ce sont les mtropoles mondiales , qui se rduisent trois ou quatre villes selon les auteurs. Le concept a cependant peu peu t tendu des mtropoles de second rang qui seraient aussi bien celles des pays en dveloppement, que les mtropoles secondaires des pays dvelopps. La gographie a tard se saisir de cet objet qui, encore aujourdhui, souffre dun problme crucial dabsence de dfinition spatiale prcise. Or, on sait que du problme de dlimitation gographique dun quelconque espace, dpend en grande partie celui de son contenu, de sa nature, de son profil : taille dmographique, superficie, densit, caractristiques socio-conomiques, activits, fonctions... Lensemble des sciences humaines souffre aujourdhui de cette absence de clarification des concepts gographiques, telle enseigne que le vocabulaire confond encore souvent les notions de ville mondiale, d agglomration , d aire mtropolitaine . Ce malaise apparat galement au travers du florilge de nologismes qui a vu le jour la fin du 20 e sicle : mgalopole, mgapole, mtapole Cette profusion dexpressions porte prjudice lapproche gographique elle-mme, dans la mesure o, convoqus tardivement dans ce dbat, certains gographes se sont saisis des diverses acceptions existantes empruntes dautres disciplines, si bien que les mmes expressions dsignent souvent des ralits diffrentes et conduisent des conclusions contradictoires. Prolongeant les travaux initis par lassociation Villes et Terrotoires Mditerrannens en 1999 (DINARD & MORICONI-EBRARD, 2001), nous proposons

ici de resserrer la problmatique autour de son entre spatiale, qui aboutit une dmarche fonde sur la description des faits gographiques. Cette dmarche implique une rflexion sur la singularit du sens des expressions fondes sur la racine mtropol- .

Dynamique du sens
Cadre pistmologique La dmarche que je propose ici a pour but de cerner au plus prs quelle ralit ontologique correspond cette chose que lon pense pouvoir tre objectivement identifiable dans lespace gographique : laire mtropolitaine . La mthodologie sinscrit dans le cadre de lcole du structuralisme dynamique. Elle conduit sparer au pralable deux niveaux de rflexion pour pouvoir ensuite les relier : lun sur les mots qui reprsentent la chose mtropolitaine, lautre sur la description sensible de la chose. Dpassant la critique qua reue le structuralisme, le structuralisme dynamique permet de prendre en compte le fait que le langage possde sa propre dynamique, indpendante des choses quil cherche reprsenter. Jean PETITOT (1989) formule cet gard que : les formes ne sont pas que des apparences. Elles possdent une ralit ontologique. Elles rgulent une intriorit substantielle extra spatio-temporelle . Ceci signifie : 1) que les formes du monde ne se rduisent pas aux projections de nos reprsentations sur le monde, 2) quelles existent indpendamment du regard et de la pense de lobservateur, et 3) que lintrieur dune forme a une substance qualitativement diffrencie de son apparence extrieure et obit des contraintes endognes spcifiques, spatiales et temporelles.

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Le geste du gographe est littralement dcrire (graphein) la terre (geo) : il voile pour ainsi dire le monde dun tissu langagier. Une dfinition statistique, une carte ne sont pas la ralit, mais des reprsentations qui se dploient dans le champ dun langage institu. Les mots qui reprsentent cette chose ne sont ni choisis au hasard, ni invents par le sujet parlant au fur et mesure quil dploie son discours, mais appartiennent une culture. LEGENDRE nous dit ce propos quils crent une crance gnalogique . Entendons par l que, bien que possdant leur propre dynamique, les mots conservent une partie minimum de leur signification, ce qui permet telle gnration de se saisir du sens que leur accordaient les gnrations prcdentes, pour les transmettre aux suivantes. Dfinitions Le mot mtropolisation renvoie un processus (suffixe en tion), cest--dire, structurellement, un signifiant. Ce signifiant conduirait la formation dun objet appel mtropole . Cet objet possderait une morphologie sensiblement identifiable la surface de la terre : il est gnralement appel aire mtropolise (parfois : aire mtropolitaine, area metropolitana, metropolitan area) et fait lobjet de dfinitions statistiques lgales dans plusieurs tats de la Plante. Lmergence dune nouvelle expression pour dsigner une morphologie de surface, prouve, sil le fallait, la ncessit de dmarquer la dynamique de la mtropolisation la fois de celle des agglomrations et de celle des villes (MORICONI-EBRARD, 2000). Lexpression aire mtropolitaine est en effet apparue aux tats-Unis dans les annes 1930.

Au recensement de 1950, elle alimenta pour la premire fois de lHistoire une dfinition statistique dont les critres taient fonds sur la mobilit, et non pas sur le statut administratif (ville) ou ldification du sol (agglomration). Cette dfinition se superpose depuis lors sans lannuler la dfinition administrative (incorporated areas : cities, towns, etc. ) et celle de lagglomration urbaine (urban area). Une metropolitan area amricaine intgre par les flux plusieurs villes, des agglomrations urbaines et des priphries qui restent rurales au regard des deux autres dfinitions. Inversement, des centaines de villes et dagglomrations ne font partie daucune aire mtropolitaine. Comme la dfinition ne fut tablie qu partir des plus grandes villes du pays, on a rapidement assimil mtropolitain grande ville . Adopte ensuite par de nombreux pays, cette dfinition lgale est gnralement rserve la seule capitale (Manille, Buenos Aires, etc.), ou des aires de plus dun million dhabitants environ (Royaume-Uni, Core du Sud, Colombie, Mexique, Brsil, Afrique du Sud). La France a fait exception en vitant demployer ce mot, et en dveloppant en 1962 la notion de ZPIU (1962), remplace dans les annes 1990 par les aires urbaines , qui se superpose galement aux agglomrations (units urbaines) et aux villes (communes). Pour pouvoir saisir en quoi consiste la spcificit de laire mtropolise, il est utile de comparer rapidement ces trois types de dfinition. La ville est une morphologie politique : ses limites sont invisibles dans la nature et renvoient un dcoupage administratif territorial. Ses habitants sont des citadins, ce qui rappelle ltymologie politique de citoyen. Lorsquune ville stend, elle implique des fusions communales. Ce processus

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met en jeu lappareil juridique, de sorte que la morphodynamique des villes merge la surface sensible de la Terre comme une affaire de dbats politiques. Lagglomration urbaine est une morphologie de surface qui se rapporte ldification du sol. Cest un ensemble de constructions dense qui ne prsente aucune solution de continuit, telle, par exemple l unit urbaine dfinie par lINSEE en France. Ses habitants sont appels urbains , ce qui soppose smantiquement aux ruraux . Lexode rural, mouvement centripte, a contribu la croissance urbaine tout en vidant le monde rural de ses populations actives. Une agglomration stend au rythme de lavance du front des constructions : on parle cet gard d talement de la tche urbaine et parfois de consommation despace . Laire mtropolitaine est pour sa part dfinie comme une morphologie de rseau : cest un ensemble de point densment mis en relation, qui dessine un espace o la circulation des biens, des personnes et des informations est intense, plus ou moins polarise, parfois multipolarise. La plupart des dfinitions lgales existantes mettent surtout en valeur les flux des actifs entre lieu de rsidence et lieu demploi, ce qui revient relier un ple demploi des priphries dans lesquelles un certain pourcentage de population migre quotidiennement au centre, mais qui ne sont ni forcment des villes, ni forcment agglomres. Ces trois dfinitions se superposant dans lespace gographique, ville , agglomration et aire mtropolitaine sont souvent confondues dans le vocabulaire courant. Cependant, il convient ici dinsister sur le sens prcis que nous donnons ces mots dans la prsente tude.

Cette ncessit est dabord technique et peut tre dmontre laide de quelques exemples. Le territoire dune ville peut comporter une ou plusieurs agglomrations mais galement, lintrieur de ses limites administratives, des champs, des villages, etc. Cest le cas de limmense commune de Rome (1 285 km2), dAlexandrie (2 700 km2), ou de Murcie (885 km 2 ). Au contraire, certaines villes comme Athnes (39 km2), Tel Aviv (52 km2), Naples (117 km2) ou Barcelone (99 km2) ne couvrent quune petite partie de leur agglomration. Mais le plus souvent, comme Marseille, le territoire de la ville comprend de vastes surfaces non bties (massif du Garlaban), tandis que sur dautres fronts lagglomration dborde les limites administratives de la ville. Ainsi, ville et agglomration ne peuvent tre confondues. Par analogie, une aire mtropolitaine peut donc de mme interconnecter plusieurs villes , plusieurs agglomrations , ainsi que des villages et des tablissements ruraux. Singularit morphodynamique de la mtropolisation Au-del de cette ncessit technique, on saisit que les mots ne renvoient pas la mme reprsentation : cest donc que leur sens profond ne se dploie pas dans le mme registre de la culture. Or, les dfinitions auxquelles je me rfre constituent un matriau de rflexion tout aussi scientifique que les chiffres : ce sont en effet des dfinitions lgales, qui renvoient un discours de linstitution. On peut donc mettre lhypothse selon laquelle la morphogense (gense de la forme) de chacun de ces objets est singulire. La discontinuit ville-village procde ainsi dun parcours politique (administratif, lectoral,

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budgtaire, lgislatif, etc.). La discontinuit urbain-rural procde dune morphogense doccupation du sol, opposant lespace difi des espaces libres ddification. La discontinuit mtropolitain-non mtropolitain procde dune morphogense rticulaire lie la mobilit non rsidentielle. A lintrieur dune aire mtropolise, les rseaux et les moyens de communication sont diversifis. A lextrieur, ils se rarfient. Leur couverture devient lacunaire, voire inexistante, comme en tmoigne par exemple celle des rseaux de tlphones portables. Au cours de lhistoire, ces trois morphologies sont plus ou moins actualises (MORICONIEBRARD, 2000). Sous lAncien Rgime, les habitants des villes ont arrach leurs liberts aux pouvoirs terriens par une charte. Plus tard, la Rvolution industrielle fut plutt propice la concentration en agglomration : dans les rgions dindustrie lourde, on vit au 19 e sicle des agglomrations grossir et atteindre plusieurs dizaines de milliers dhabitants sans avoir accd au statut administratif de ville . Les tissus agglomrs fusionnrent entre eux, formant des conurbations , tandis que certaines villes industrielles sentourrent de couronnes de banlieues denses, puis de lotissements pavillonnaires. Parfois encore, le mitage anarchique des zones rurales sest intensifi localement au point de se transformer en un espace quasi entirement urbanis. La morphodynamique dune aire mtropolitaine suit de mme des rgles singulires. Pour cerner de plus prs le sens de la morphogense mtropolitaine, il est utile de revenir lorigine mme de la notion de mtropole . Pour les historiens de lAntiquit, lexistence dune mtropole dpend dune condition

politique prcise : la prsence dun empire. En effet, dans lAntiquit, le titre de mtropole ne pouvait tre attribu une ville que par un empereur. Ctait un privilge imprial. Par la suite, lorsque les grands empires seffondrrent en Occident, seule lglise romaine fut en position de maintenir lunit culturelle des socits europennes : au Moyen ge, on tait chrtien avant dtre Franais, Portugais ou Allemand. Lglise sempara ainsi du titre : mtropole dsigna alors une ville o rsidait un vque mtropolitain. Ce privilge tait accord par le Pape, cest-dire, suivant les schmas prcdents, depuis le sommet de la pyramide dune institution organise sur le mode hirarchique. Sous la priode coloniale, le mot mtropole slargit une nouvelle acception courante, en dsignant le territoire entier du pays colonisateur. Ainsi la Mtropole de lempire colonial franais ntait plus seulement Paris, mais la France entire. Loin dtre aboli par lusage, ce vieux mot a curieusement repris du service la fin du XX e sicle, entendant dsigner ce qui apparaissait cette poque de plus nouveau dans les formes gnriques du fait urbain. La premire aporie de ce choix est que lexpression mtropole mondiale apparat au moment o la civilisation mondialise en finissait dfinitivement avec les empires coloniaux. Simultanment, le mot empire , auquel l a n ot i o n m t r o p o li t a in e s e m b l a i t inexorablement lie depuis plus de 2000 ans a, lui aussi, t actualis. Son occurrence la plus frquente sert dsormais dsigner des entreprises gantes, souvent transnationales,

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multifiliales : les empires industriels et financiers. Cette expression fait encore rfrence une puissance organise, dont la structure hirarchique voque lempire romain, lglise catholique ou ltat moderne. Cependant, la cohrence de lempire ne repose pas sur une relation interpersonnelle (institutions de lAncien Rgime), le scrupule dune croyance (religion) ou la cohsion dun territoire (tat), mais sur un lien financier. En effet, la raison dtre dune entreprise prive est de raliser des bnfices, sous peine de disparatre, si bien que la puissance mtropolitaine de lempire financier ne se mesure plus en kilomtres carrs ou en nombre de fidles, mais en dollars, en livres sterling ou en euros. Simultanment, dun point de vue purement topologique, force est de constater que lempire financier contrl par une firme multinationale nest plus une tendue de territoire , mais bien un ensemble de points mis en relations sur un mode hirarchique, autrement dit : un rseau de filiales polaris, dirig depuis lun de ces hauts lieux appels mtropole mondiale . Ces dveloppements permettent de dgager trois propositions : a) la reprsentation de la chose mtropolitaine est une affaire de rseaux et de mobilit ; b) la condition de son dveloppement est la rentabilit financire. c) la notion de mtropole est dsormais devenue mondiale Do lon dduit logiquement : (a) + (b) la mobilit ne cesse de crotre parce quelle doit des profits financiers ; (a) + (c) la rentabilit financire se conoit lchelle mondiale ; (b) + (c) la condition du dveloppement des aires mtropolises est la mondialisation. Vrifions ces propositions.

Dynamique des institutions


La mobilit doit devenir rentable Dans la socit actuelle, affirmer que la mobilit ne cesse de saccrotre est une vidence. Cependant, cette affirmation purement descriptive est partielle, car elle laisse dans lombre lautre face de la mdaille : celle de la dynamique des institutions. Les dfinitions lgales de laire mtropolise prsentent une grande diversit de critres et de seuils quantitatifs dun tat lautre. Toutefois, et mme si la dmarche institutionnelle de ltat consiste identifier des territoires, une constante apparat dans les dfinitions : elles sadressent une morphologie de rseau. On peut donc formuler que la forme mtropolitaine est actualise dans les institutions lorsque la mobilit devient le facteur qui prime sur tous les autres. Ironie de la langue : le mtropolitain ne dsigne-t-il pas la fois lhabitant de la mtropole et le moyen de transport qui caractrise le milieu o il vit ?. Avec les travaux de Bernard MARCHAND (1993), rappelons que, ds le XIX e sicle, les investissements des grandes banques prives qui financrent la construction des rseaux furent troitement associs la morphogense de lespace appel alors mtropolitain : mtro, chemin de fer, gares monumentales, percement davenues, etc. Ainsi, la perspective de rentabilit des rseaux est troitement associe lmergence des toutes premires mtropoles mondiales telles Londres, New York et Paris, de sorte que, par extension, elle apparat comme une condition dcisive du processus de mtropolisation. Aujourdhui, on peut dire que ce processus est li une dynamique globale

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oprationnelle et objectivement identifiable aux deux niveaux de la structure des institutions : au niveau sculier, il procde de la privatisation de tous les secteurs lis la mobilit au sens large ; au niveau moral, une injonction des instances financires internationales. a) La privatisation de la mobilit se manifeste dans tous les secteurs qui lui sont lis : - les rseaux matriels appartenaient autrefois au secteur public : eau, lectricit, tlphone, chemins de fer, autoroutes. Aujourdhui, et des rythmes diffrents selon les tats, ces services ont t transforms en entreprises qui, ce titre sont sommes de dgager des profits financiers ; - le mme processus est reprable dans les rseaux immatriels tels que la tlvision, la radio et parfois la presse. Dans ce secteur, on notera mme que des pans entiers des nouvelles TIC se sont dvelopps exclusivement sous la houlette du secteur priv, tels le tlphone portable (qui transforme de ce fait le tlphone en rseau immatriel) et internet. De ce fait, certains pays pauvres dAfrique ne disposent plus de compagnie de tlphone public, aprs leur mise en faillite : les seuls rseaux disponibles localement sont ceux du tlphone portable et appartiennent des compagnies prives ; - la construction de matriel roulant (trains, automobiles, etc.), lorigine souvent contrle directement ou indirectement, entirement ou partiellement, par la puissance publique pour des raisons stratgiques au cours de la phase militaro-industrielle, est restructure et privatise ; - animant cette mobilit, le secteur de lnergie, et notamment du ptrole, du gaz et de llectricit, a suivi le mme sort.

chaque fois que la mobilit augmente, lactivit montaire quelle gnre est amplifie par la prolifration des services qui lui sont lis : rparation, contrle technique, scurit, publicit et, surtout, assurances. La filire mobilit reprsente ainsi une part croissante du PIB des pays les plus mtropoliss. b) La dimension mondiale du processus : - le processus de privatisation se conforme aux directives des institutions supra-tatiques (Union Europenne) ou internationales (FMI, Banque Mondiale) qui surplombent les tats, lesquels reprsentent en thorie linstance ultime de lautorit de la puissance publique (Charte de lONU, 1948). Une injonction des institutions financires internationales suffit elle seule vrifier cette affirmation : la stigmatisation systmatiquement des retards dans les programmes de privatisations. Cette notion de retard indique en effet quel est lhorizon normatif de la lgalit. Elle signifie qu terme toute entreprise doit tre prive, ce doit tant la vrit que profrent les institutions financires internationales. Ces dernires occupent ainsi dans la structure une position analogue celle quoccupait lInquisition dans lglise romaine au XIVe sicle. En surplombant les tats, elles reprsentent en effet linstance de rfrence, ce au nom de quoi lautorit se justifie, ce qui garantit la morale de laction sculire de chaque souverain. Suivant cette injonction, une entreprise publique nest pas normale . Or, nulle entreprise prive ne pouvant survivre sans profits financiers, cette formulation rvle la finalit des rfrences normatives de la lgalit : ce qui garantit moralement lordre

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et la prosprit du Monde, cest la rentabilit financire. Si linstance de rfrence a migr, passant de Dieu lArgent, la structure, pour sa part na donc pas dsarm : elle sinscrit dans la mme trajectoire de lempire. Dans De Babylone Tokyo (ibid.), jai montr que villes, agglomrations et aires mtropolises se dploient dans un cycle au cours duquel senchanent trois phases de dveloppement : la phase territoriale, la phase militaroindustrielle et la phase financire. La mtropolisation se dploie au cours de la phase financire. La prosprit de lempire tant au cours de cette phase une affaire daccroissement des profits montaires, cela signifie que lensemble des acteurs sont somms doptimiser en priorit un facteur : celui de la rentabilit financire. Le processus qui tend transformer les services publics en entreprises publiques, puis semipubliques, puis finalement prives, contribue brouiller la frontire entre public et priv . La conception mme de service public tend glisser vers une notion enterpreneuriale qui se rfre la rentabilit financire. Ce brouillage nest pas activ en vain et favorise la rmergence de familles dacteurs qui occupent eux-mmes la double fonction de responsable politique et de magnat de la finance, du ptrole ou de la presse. Ainsi apparaissent les notions de gouvernance , de comptitivit des territoires , de gestion de lespace, et autre vocabulaire qui, sur le mode de lentreprise, rduisent la question territoriale une affaire de rentabilit financire. Ce glissement, que jai dj dcrit dans le cadre de la thorie des 4 a peut se rsumer ainsi : dans la phase territoriale, le contrat social

tait institu par les liens interpersonnels, ce qui actualisait de facto le rle des instances religieuses au sein de ldifice institutionnel (religio : scrupule , ce qui retient). Dans la phase militaro-industrielle, le contrat social est institu par lentremise du territoire, par, pour, et au nom de ltat (status : ce qui tient debout) qui a peu peu dtrn les instances religieuses (LEGENDRE, 1988). Dans la phase financire, il repose sur largent qui tant par nature fait pour circuler et entreprendre, de sorte que lentreprise, mieux arme pour assumer cette fonction, dtrne son tour ltat (MORICONIEBRARD, 2000). La mobilit doit tre source de richesse Chaque anne, les plus grandes entreprises qui arrivent en tte du classement mondial sont : les groupes ptroliers, les constructeurs automobiles et les gants de la distribution. Chacun dentre eux prospre directement sur laccroissement de la mobilit. Au XIXe sicle, le bon patron prvoyait de loger ses ouvriers prs de lusine. Au milieu du XXe sicle, cette pratique avait t abandonne, mais lentreprise proposait ses employs un service de ramassage quotidien en transports en commun. Au XXIe sicle, ce service est, au mieux, externalis au profit dun transporteur indpendant qui na dautre issue que de rentabiliser son activit. Au pire, il est abandonn et profite lautomobile individuelle : la mobilit domicile-travail devient ainsi une source de profits. Simultanment, on assiste au regroupement scolaire dans les campagnes, la fermeture de petits hpitaux et maternits au profit de grosses

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units situes dans les grandes villes, et la rduction du nombre de sites dinnombrables services et dentreprises. Ces restructurations sont entreprises au nom de la rentabilit. Or, elles entranent toutes les mmes consquences : un accroissement de la mobilit. Lapologie des rseaux, ce discours qui tend prsenter les bienfaits de leur prolifration sur le mode de la mtaphore hydraulique, ne saurait faire oublier le sens que vhicule encore ltymologie du mot : rets. En latin, rets dsigne le filet du pcheur. Les rseaux ne servent pas seulement irriguer : leur fonction premire est de capturer et de trier les ressources qui se rpartissent dans lespace gographique. Les mailles du rseau permettent de faire remonter les prises jusquau pcheur. Elles servent galement trier les gros et les petits poissons pour satisfaire lapptit financier de la mtropole. Ainsi, les grands quipements (aroports, TGV) maillent grossirement lespace, mais gnrent de gros profits chaque prise. Les petits rseaux, plus fins, permettent pour leur part de capter de minuscules bnfices, mais qui sont multiplis par la quantit massive de prises : ainsi se comprend la rentabilit des nues de microbus dAlexandrie ou dIstanbul, assurant la prosprit des constructeurs automobiles, des groupes ptroliers et des transporteurs privs. Optimiser la mobilit : contrairement ce qui se passe dans un processus durbanisation, les forces institutionnelles qui gnrent la mtropolisation ne cherchent pas maximiser la densit, mais la circulation. Contrairement au processus durbanisation, la mtropolisation ne valorise pas la densit et la coprsence des corps (agglomration) mais au contraire la mise
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distance (circulation) et lisolement physique. A la limite, lagglomration trop dense constitue un obstacle la fluidit de la circulation, ce qui pourrait expliquer pourquoi les agglomrations denses perdent actuellement des habitants. Dans le registre sociologique, on peut donc avancer que le processus de mtropolisation apparat contraire celui de lurbanisation. Ainsi, en thorie, en optimisant la densit, lagglomration valorisait la coprsence, la marche pied, la rencontre directe. Une part considrable du lien social ne produisait ainsi aucun change montaire. La mtropolisation transforme au contraire en richesse la mise distance des corps, la solitude et le repli individualiste : la consommation dobjets et de services comble le dficit du lien social, pour la bonne cause institutionnelle. Ainsi, les NTIC, qui offrent au sujet mtropolis la possibilit indite de communiquer tout instant avec le Monde entier, ont un prix comptable : celui de limpulsion tlphonique ou de labonnement internet. Grce lautomobile, le dsir de rencontre se transforme en consommation de carburant, assurances, pages dautoroutes et parkings privatiss. Dans la logique de la dynamique de mtropolisation, une part croissante du lien social gnre des profits financiers. A moins que lon considre que le lien social mtropolitain se rduise au fait que les dpenses des uns font les bnfices des autres. Le tourisme, sec teur li par excellence au dplacement, est devenu une activit prpondrante, au point quun nombre croissant de spcialistes le considrent comme une activit typiquement mtropolitaine 4. Pour les institutions, prendre des vacances est devenu

Voir notamment les travaux de R. Knafou, M. Stock, Ph. Violier.

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synonyme de partir , et non plus de cesser son activit, dtre libre de choisir ses activits (vaquer) ou simplement se reposer sur place. Tmoignant de cette confusion, les rapports de lINSEE sur les vacances des Franais ne se proccupent que dun seul aspect des vacances : celui du taux de dpart et de la longueur des sjours. Dans les commentaires de ces rapports, on se flicite de la hausse du taux de dpart de telle ou telle catgorie de population, et on plaint celles qui ne partent pas. Partir est la norme de rfrence, et celui qui fait exception est un anti-sujet de la mtropolisation. Bouger, tlphoner, rouler pour le plaisir rpond une injonction institutionnelle. Citoyen dans la ville, urbain dans lagglomration, le sujet mtropolis est devenu consommateur de mobilit. La mobilit doit alimenter la croissance A masse montaire gale, laccroissement de la mobilit implique quelle occupe structurellement une part croissante dans le mcanisme de cration de richesse. Dans une prcdente tude, jai montr que le dbut de la phase de mtropolisation commence en Europe au cours de la dcennie 1970-1980 (DINARD & MORICONI-EBRARD, 2001) : depuis lors les taux durbanisation stagnent, tandis que le peuplement stale dans lespace. Dans de Babylone Tokyo, jai galement montr que la bifurcation sopre dans la trajectoire vers 1974. La crise ptrolire et la dmtallisation du dollar signent lentre de la civilisation capitaliste mondiale dans la phase financire. La croissance conomique des tats qui taient ce moment les plus industrialiss baisse fortement. Sur une priode de trente ans, elle stablit en moyenne autour de 2-3% selon les pays.

Au cours de la mme priode, la croissance conomique a t extrmement forte en Core, Tawan, puis dans les annes 1980, en Chine, en Thalande ou en Malaisie, puis plus tard en Inde. atteignant des scores de 5 % 10 % annuels. Or, dans ces pays, lon a constat au contraire une forte croissance urbaine. Le processus de mtropolisation y est nul, encore balbutiant, ou ny a dmarr que trs rcemment. Cette double symtrie permet tout dabord de rappeler que le processus durbanisation implique une dynamique de rendements dchelle et de rendements dagglomration croissants. Pour augmenter les profits, on produit en plus grande quantit, ce qui permet dabaisser les cots de production, tandis que la concentration spatiale des marchs permet de rduire les cots de distribution. Au contraire, la mtropolisation prospre d a ns u n e d y na m i q u e d e r e n d e m e nt s dchelles dcroissants et de dsconomies dagglomration. Pour comprendre ce processus, on doit se souvenir que, contrairement ce que lon observe dans la phase militaro-industrielle prcdente, lobjectif institu dans la phase financire est de gnrer du profit financier, et non pas daugmenter la production. Dans un systme keynesien, la solution de ce problme est que loffre augmente moins vite que la demande. Mais dans cette logique de court terme, comment faire monter les prix tout en masquant linflation ? Justement, en ajoutant le cot des services dans le prix final des productions, autrement dit en dmatrialisant la notion de production. En conomie, la notion dinflation apparente permet de prendre en compte les amliorations

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techniques apportes aux produits. Par exemple, ladjonction dairbags ou de pots catalytique entrane laugmentation du prix dune automobile et le justifie, puisque le nouveau produit, qui amliore considrablement la scurit passive des passagers et abaisse les missions de particules polluantes, nest pas exactement comparable lancien. Ce type dadjonction inclut en amont le financement dactivits de recherches, mais qui entrent toutefois dans lactivit industrie et non dans la catgorie services . Ladjonction de services consiste pour sa part obliger le consommateur acheter des services lis lutilisation des objets. Les objets de la mobilit se prtent bien ce processus. Par exemple, sitt quil a achet une automobile, le consommateur va devoir acheter sans cesse dinnombrables services : carte grise, stations service, garages, assurances, pages, parkings, amendes, contrles techniques, etc. Divers dispositifs sont ainsi mis en place pour accrotre la masse montaire sans accrotre le volume de la production. Agriculture, alimentation, industrie, automobile, logement : dans tous les domaines de la vie quotidienne, des normes lgales sont imposes au nom de la ncessit de prserver lenvironnement, la sant, la scurit. La mise en place de ces normes implique, dune part celle de dispositifs de contrle, dexpertise, de surveillance, de conseil, de communication et de rpression qui entranent la prolifration de services. Dautre part, elle implique la privatisation de ces services. En effet, suivant les injonctions des institutions, ces services ne doivent plus seulement tre rmunrs : ils doivent dgager eux-mmes des bnfices. Cette rente contribue ainsi la croissance de la masse montaire mme si la

production diminue. A la limite, les normes visent directement la baisse de la production : cest la tendance que lon observe dans lagriculture (remise en cause des mthodes industrielles), lalimentation (manger moins mais mieux), la sant (consommer moins de mdicaments), leau potable, lnergie, etc. Les prtextes au nom desquels ces normes prolifrent, drivs du courant malthusien ou du mouvement hyginiste du XIXe sicle, sont tous moralement justifis. On pourrait justement stonner du fait que leur ncessit napparaisse soudainement qu lre de la mtropolisation, si lon ne ralisait en mme temps leur utilit dans un cadre institutionnel dont la rfrence morale est le profit financier. Le but des institutions nest pas de crer de nouvelles normes parce quil est ncessaire damliorer la sant, la scurit ou lenvironnement de la population, mais pour crer des activits rentables. Alvin TOFFLER (1990) a montr comment, lintrieur mme de la sphre prive, les hirarchies se sont inverses entre producteurs et distributeurs. Ses enqutes indiquent la mme poque : les annes 1980, parfois 1970 dans certains secteurs comme celui des grandes surfaces de distribution. Dans ce secteur, par exemple, il montre quavant cette poque, les producteurs imposaient aux dtaillants leurs prix, les quantits livrer lemplacement de leurs produits dans le magasin, la priode de promotion des produits, etc. Aujourdhui, la situation sest inverse : ce sont les distributeurs qui imposent leurs normes aux producteurs, ce qui correspond bien lvolution structurelle de la dynamique que nous venons de dcrire. Ainsi, il se pourrait que le financement de la mobilit au sens large soutienne une croissance illusoire, masquant une dcroissance

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relle des conomies mtropolises sur le long terme. Limpratif (mme racine quimprialisme) de croissance de lconomie impose linstitutionnalisation des dsquilibres spatiaux. Lagitation brownienne, le mode de vie instable des sujets, la prolifration des rseaux, la mise distance des individus entre eux, le regroupement des services seraient pour ainsi dire le prix payer cette forme de croissance. La dynamique morphologique de mtropolisation que rvlent les cartes en serait lexpression spatiale.

La concurrence et ses consquences


Concurrence et secret statistique Contrairement aux limites dune ville , juridiques donc indiscutables, celles des agglomrations et des aires mtropolises doivent tre argumentes dans le champ mthodologique. Pour identifier objectivement les limites dune agglomration urbaine dans lespace gographique, des documents cartographiques et autres mesures argumentes sont indispensables. Ces donnes sont relativement accessibles car elles relvent du secteur public. La dlimitation des aires mtropolises, de son ct, pose des problmes spcifiques. En effet, la structure dune aire mtropolise relve dune morphologie de rseaux et non de territoires. Or les informations relatives ces rseaux ne relvent pas du secteur public mais du secteur priv. En effet, si lon repart ici de la rfrence normative des institutions, on constate que pour tre moralement justifi, le principe de la privatisation implique la mise en concurrence des entreprises prives entre

elles. Or, la concurrence explique videmment quelles tiennent secrtes les informations essentielles relatives leur fonctionnement, leurs stratgies et leurs projets. Ltude spatiale de la mtropolisation ne peut donc pas tre base sur ces donnes prives, qui seraient en ralit les plus adaptes et peut-tre les seules prendre en considration, mais sur des donnes publiques. Rduits ces donnes, lon ne peut donc proposer quune approche cartographique indirecte de la mtropolisation. Les donnes publiques ne permettent pas de pntrer au cur de ltude des processus, mais seulement de rvler leurs effets sur le territoire. Mais le paradoxe ne sarrte pas l. En effet, la plupart des grandes entreprises actuelles disposent de puissants services danalyse statistique et de cartographie, et dabondantes informations sur leurs clients. Certaines dentre elles vont mme jusqu les commercialiser o les changer avec des entreprises travaillant sur un secteur dactivit diffrent. Ainsi, les hypermarchs tudient leur zone de chalandise, les groupes ptroliers dterminent leurs lieux de distribution, et les compagnies de tlphone savent cartographier la gographie des communications de leurs clients. Si du moins la statistique publique et la cartographie ne sont pas des informations neutres sous prtexte quelles sont labores objectivement par des fonctionnaires, le problme scientifique de ltude de la mtropolisation est donc dsormais tout autre : cest celui de labsence daccs ces informations-cls qui seraient indispensables pour accder une tude des faits et des processus. Il est noter que, partout dans le monde, les crdits publics de la recherche ayant diminu, les institutions publiques elles-mmes encouragent les chercheurs se tourner vers

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des bailleurs de fonds extrieurs, cest--dire privs. Cependant, on voit mal comment les chercheurs du secteur public, placs dans la ncessit matrielle de sduire des partenaires privs dont les intrts sont troitement lis au dploiement du processus de mtropolisation luimme, pourraient travailler sur ce sujet en toute neutralit et en toute indpendance. De ce fait, et semble-t-il pour longtemps, les chercheurs ne pourront tudier les aspects gographiques de la mtropolisation quindirectement, partir dindicateurs qui sont imparfaitement corrls avec lobjet de ltude. Concurrence et convergences stratgiques Les entreprises multinationales tiennent leurs informations stratgiques secrtes, mais elles ont en revanche accs, tout comme chaque citoyen, la statistique publique. Lorsquelles se lancent lassaut dun march vierge en mettant en jeu la rentabilit de milliards de dollars dinvestissements, elles ne partent videmment pas laveuglette mais laborent des stratgies rationnelles combinant les informations publiques leurs propres informations. O n p our rait ima gin er qu e la mis e en concurrence devrait produire de la diversit. Or, il nen est rien. Au contraire, pour rassurer les milieux financiers et garantir la rentabilit de leurs projets leurs actionnaires, la plupart des entreprises du mme secteur, loin de diversifier leurs stratgies, sont conduites adopter la mme stratgie que leurs concurrentes. La somme de ces stratgies converge vers la fabrication dun espace mtropolis, qui est en ralit ddi la rentabilit financire.

Dans le cadre de ce chapitre, on se contentera ici de citer un exemple. Dans une publication rcente portant sur la rgion du Caire, Eric DENIS (2004) note qu lchelle de lEgypte, 86% des investissements trangers se concentrent dans un rayon de 50 kilomtres autour de la capitale. O r, la m m e p o qu e, inter ro g eant successivement quelques responsables du dveloppement ltranger de grandes multinationales franaises, jobtins en substance toujours les mmes rponses : lorsque nous nous implantons sur un march tranger, nous classons les grandes agglomrations par ordre dcroissant et nous investissons dabord dans les plus grandes . En gnral, le choix tombe donc sur la capitale (cas des rseaux urbains extrmement primatiaux comme lEgypte) ; parfois, dans les 3 ou 4 premires agglomrations (cas de la Chine, de lInde ou du Brsil) ; parfois encore, lentreprise tient compte de configurations spatiales particulires, et simplante non pas dans une trs grande agglomration mais au cur dune rgion anime par un rseau de grandes villes proches et bien relies les unes aux autres, cest--dire une aire mtropolise. Si lentreprise donne une rponse qui claire le constat du chercheur, on ralise en retour que sa stratgie est identique celle de ses rivales, avec lesquelles elle est place en concurrence directe sur les mmes secteurs de marketing, les mmes emplacements publicitaires. Comme ses rivales, elle devra rduire les cots sur les mmes postes de dpenses, utiliser les mmes externalits, emprunter les mmes rseaux, etc. Ainsi, chaque entreprise, tout en se prsentant comme une entit singulire, contribue

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sa manire la hirarchie mtropolitaine. Le problme est que, la diffrence des pouvoirs publics, lentreprise ne dispose pas des comptences qui lui seraient ncessaires pour contrler une dynamique territoriale : par dfinition, sa stratgie sapplique un secteur prcis quelle organise suivant une dynamique de rseau. Concurrence et spcialisation Suivant la logique de la trajectoire dcrite dans la Thorie des 4 a , les empires de la phase financire apparaissent la fois acteur et victime dun engrenage quils ont euxmmes mis en place et dont ils sont en mme temps prisonniers. Les termes d empire et d imprialisme utiliss doivent tre dpouills de toute connotation idologique, et la thse du complot imprialiste mondial, sans pour autant pouvoir tre dfinitivement carte, apparat cependant peu probable. Rappelons en effet que toute grande entreprise est aussi une socit . Or, le mode de fonctionnement des socits multinationales actuelles nest structurellement pas moins dmocratique que celui de certains tats de la Plante. Les dcisions, prises au sein de conseils dadministration parfois reprsentatifs de dizaines de milliers dactionnaires, visent les intrts de ces derniers et seulement de ces derniers au mme titre que les stratgies labores au sein du conseil des ministres dun tat ne visent que lintrt des citoyens de cet tat, et non ceux des tats voisins ! Institutions prives et institutions publiques se diffrencient cependant sur deux points. Le premier point rside dans leur morphologie spatiale, rticulaire et transnationale pour

la puissance prive, territoriale et nationale pour la puissance publique. Le deuxime point rside dans la rfrence morale de la socit, qui est de faire fructifier largent dans le cas de la socit prive. Cest cette rfrence ultime qui constitue le moteur de la mtropolisation. Or, il est absurde de reprocher une banque de chercher maximiser ses profits, dans la mesure o cest prcisment sa raison dtre. Limpratif de rentabilit entrane lacclration des changes, qui est maximise par la dmatrialisation de la notion de production. Lintgration des activits et des services lis la mobilit dans cette logique de march engendre lensemble des consquences conomiques, sociologiques et gographiques que nous avons dcrites : emballement de la mobilit, mise distance gnralise de lieux de plus en plus spcialiss et dindividus de plus en plus isols, dlocalisation, dsindustrialisation, regroupements Cette double mutation repre au niveau abstrait de la structure produit des morphologies sensibles, donc exprimentalement perceptibles la surface de la Terre : talement rticulaire du peuplement, spcialisation extrme entre les lieux et entre les activits. Ce processus de spcialisation, qui rsulte des stratgies de restructuration par regroupements successifs lies un impratif de rentabilit, permet chaque lieu comme chaque activit datteindre lexcellence dans son domaine. Dans une logique de mise en concurrence gnralise, cette dynamique oblige toutes les socits sengager dans le mme processus, sous peine de prir ou de se voir domines, autant dire : rachetes par celles qui adoptent la bonne conduite , cest--dire conforme lenveloppe dogmatique des institutions

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dominantes. Peu importe les moyens pourvu quils aient les mmes fins. Lexcellence mtropolitaine est reprable dans tous les registres de la culture. Productivit, technologie, tourisme, enseignement et recherche, transport, rayonnement culturel, autonomie financire, nombre de siges de dcision : les mtropoles arrivent en tte de tous les classements mondiaux. Or, plus une aire mtropolitaine est grande, plus elle interconnecte entre eux ces multiples domaines de spcialisation, de sorte que les grandes mtropoles mondiales finissent par disposer dune base conomique particulire la fois diversifie et fonde sur une somme dexcellences.

de rseau). La distinction entre ces deux dfinitions est la condition pour concevoir que chacune des morphologies quelles dsignent possde une dynamique singulire. Ainsi, une aire mtropolise peut se dvelopper mme si sa partie agglomre dcline, la diffrence sexpliquant par la prosprit des zones interstitielles et priphriques non agglomres qui se densifient et stalent. Dans ce cas, la dynamique de laire mtropolise est prise dans une logique cartsienne de mouvements centrepriphries. Or, linstar de tout processus de concentration, nulle agglomration ne peut se former dans une logique de flux centrifuges. On en dduit alors que la mtropolisation est le contraire de lurbanisation, do la thse de la contre-urbanisation. Toutefois, si lon considre lensemble de la trajectoire de lurbanisation sur la trs longue dure de lHistoire, on peut soutenir la thse inverse : formation des villes, urbanisation et mtropolisation participeraient dune mme tendance laccumulation toujours plus grande de richesses et de pouvoirs sur de petites portions de la surface de la Plante. De la sorte, mme si une aire mtropolise est plus tendue quune agglomration, lensemble des aires mtropolises de la Plante ne reprsente somme toute quune superficie trs modeste en regard de limmensit de lensemble de la surface terrestre. Tout comme les privilges acquis par les bourgeois des villes , tout comme laccumulation des capitaux, des activits et des hommes dans les agglomrations urbaines , les aires mtropolises contribueraient ainsi perptuer les dsquilibres de la rpartition des ressources et des populations, tout en remaniant leurs dynamiques au profit dune morphologie rticulaire. Vu sous cet angle, la mtropolisation ne serait donc quun changement de forme dun mme processus.

Mise en rseau locale et mise en rseau mondiale


Mtropolisation ou contre-urbanisation ? Dans les annes 19 60, les travaux de lcole de Chicago ont avanc la thse de la counterurbanization, nologisme qui voquait la fois la contre-urbanisation (ou dsurbanisation ) et la rurbanisation (ou urbanisation des campagnes : en anglais countryside). Depuis lors, ces ides ont aliment de longs dbats entre : la mtropolisation sinscrit-elle dans le trend multimillnaire de lurbanisation de la Plante ou au contraire indique-t-elle une crise profonde de lurbain, annonant un dclin durable des agglomrations ? Jai expliqu plus haut la ncessit smantique et technique de sparer formellement la dfinition de lagglomration (morphologie ddification) de celle de laire mtropolise (morphologie

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Cette thse, propose dans De Babylone Tokyo , nannule aucunement la prcdente celle de la dsurbanisation car elle nest pas rapporte au mme registre de description. Le changement de forme que lon observe au profit de la mtropolisation apparat ainsi comme une bifurcation au sens de la Thorie des Catastrophes de Ren THOM. Cette bifurcation signale une mutation profonde qui sopre priodiquement au niveau institutionnel de la structure de la trajectoire qui, mme si elle est invisible avec les outils classiques du gographe, nen est pas moins relle et exprimentable, comme lont montr les dveloppements ci-dessus. La mtropolisation, processus slectif de concentration : les cartes montrent effectivement que tout le territoire nest pas attractif. Ceci signifie donc quil existe encore des territoires dlaisss. SI lexode rural subsiste dans de nombreux pays en dveloppement, il a t remplac dans les pays dvelopps par un exode pro-mtropolitain qui peut affecter aussi bien des zones rurales que des zones urbaines. Ainsi, en France certaines campagnes continuent se dpeupler (Creuse, Haute-Marne), prolongeant ainsi localement un mouvement dexode rural enclench il y a un sicle et demi. Mais la diffrence de lexode rural, lexode pro-mtropolitain peut aussi contribuer au dclin relatif ou absolu de certaines agglomrations urbaines. Tel est par exemple le cas des vieilles rgions dsindustrialises (Maubeuge, valles des Vosges,) et dun grand nombre de chefs-lieux et centres administratifs isols dont la base conomique et fonctionnelle nest plus soutenue par la puissance publique (Bourges, Roanne, Moulins). Bien que les processus de mtropolisation et durbanisation ne procdent pas des mmes dynamiques anthropologiques, ils ne sexcluent

pas ncessairement mais au contraire se superposent souvent dans lespace gographique, notamment au cours de la phase de transition mtropolitaine. Les cartes rvlent ainsi que toutes les mtropoles mditerranennes nen sont pas au mme point dans le processus de desserrement. Celui-ci est beaucoup plus avanc dans les pays dvelopps (agglomrations de la rive nord de la Mditerrane), o, en 2000, la mtropolisation avait dj engendr la formation de vastes couloirs connectant plusieurs ples urbains. Autour des mtropoles du Sud (Oran, Alger, Beyrouth), ce processus dessinait une aurole qui largit la forme de lagglomration principale, voquant la situation qui prvalait en Europe dans les annes 19601970 (DINARD & MORICONI-EBRARD, 2001). Ceci explique galement la densit beaucoup plus leve des aires mtropolises du sud. Contre-urbanisation ou mtropolisation : ces deux points de vue ne se contredisent pas, mais se compltent. Le premier permet de comprendre (a) les mcanismes de ltalement du peuplement qui produit les aires mtropolises ; le second, (b) la mise en rseau ncessaire de ces aires mtropolises au niveau mondial. La prise en compte de ces deux dynamiques (a) + (b) va nous permettre de saisir en quoi la mtropolisation est la manifestation spatiale de la mondialisation. Rente foncire et rmunration du capital Tout processus de concentration spatiale est par dfinition lexpression dun dsquilibre. Ce dsquilibre se manifeste dans toutes les villes du Monde par un gradient de centralit (loi de CLARK - 1951) qui peut tre vrifi par de multiples indicateurs statistiques : densits dmographiques, prix du sol, nombre demplois, prsence de certaines activits

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La mtropolisation : un processus li la privatisation de la mobilit

Dans une conomie capitaliste, la loi de CLARK implique que les revenus de celui qui occupe une terre soient suprieurs au cot de la rente foncire, quelle soit paye sous forme locative ou dacquisition de la proprit. Dans le cas contraire, il devrait labandonner (location), ou ne pourrait pas lacheter (proprit). Laugmentation du cot de la rente explique une bonne partie du processus de desserrement urbain, qui, suivant les thories de la contreurbanisation, est lun des moteurs principaux du mouvement centrifuge de redploiement mtropolitain. Si le cot de la rente diminue lorsquon sloigne du centre, celui de la distance, en revanche augmente. Ainsi le gradient de la rente foncire urbaine ne se dploie pas indfiniment dans lespace, mais seulement jusquau point o les deux courbes se croisent. Cot de la terre et cot de la mobilit

dplacements, les revenus dune production seraient exclusivement occups payer les transports qui assurent leur coulement sur le march, etc. Ce mouvement centrifuge de desserrement procde dabord de contraintes physiques, qui se manifestent la fois au dpart et larrive du processus. a) Au dpart la contrainte physique est la raret des terres disponibles. Le manque de place oblige par exemple les mnages sloigner du centre lorsque le march du logement est satur, les entreprises se dplacer lorsque plus aucune terre nest disponible, etc. Selon la loi de loffre et de la demande, cette raret intrinsque provoque llvation de la valeur des terres au centre, ce qui se traduit sur le march rel par laugmentation du cot de la rente foncire. Ce mcanisme explique classiquement la substitution de fonctions par dautres. Par exemple, lmergence des premires mtropoles mondiales sest traduite par une dcroissance spectaculaire de la population des hyper-centres de Londres, de Paris, de New York ou de Tokyo, o les fonctions rsidentielles furent remplaces par les seules occupants capables dassurer le paiement de la rente foncire (MORICONIBRARD, 2000 : ). Lorsque le produit du capital est mieux rmunr que celui du travail, les activits de productions sont chasses des centres par les fonctions financires (bureaux, banques, assurances, commerces). b) larrive, la contrainte physique est lie la notion de distance. Plus le centre est proche, plus cette contrainte est faible. Plus on sen loigne, plus elle augmente. La distance a un cot que lon peut calculer de diffrentes faons : prix du

Chacun de ces facteurs possde des limites thoriques : a) le cot de la rente foncire est limit par la masse montaire disponible sur le march : dans ce cas, videmment absurde, toute la monnaie disponible sur le march serait exclusivement consacre payer la rente foncire, b) de mme, au del dune certaine distance, la rmunration du capital ne suffit plus payer la mobilit. Au point limite, lemploy engloutirait la totalit de son salaire dans ses

La mtropolisation : un processus li la privatisation de la mobilit

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transport, temps pass se dplacer, fatigue, risques, etc... Naturelles lorigine, les contraintes physiques de la raret des terres et de la distance au centre, souvent prsentes comme des mcanismes inluctables, sont toutefois largement perturbes par laction anthropique. Par exemple, une plus grande fluidit des transports permet de rduire les temps de dplacement, ce qui revient rduire la distance effective. De son ct, la cration de logements sociaux au centre a pour effet, en pratique, de baisser les cots daccs au foncier. De mme, le dplacement dactivits, de logements ou dquipements peut recrer en priphrie des relais de centralits, etc... La contrainte devient ds lors une problmatique sociale qui met en jeu le politique, lconomique, le niveau de dveloppement technologique Les contraintes naturelles, enfin, ne suffisent pas elles-mmes expliquer les diffrentes formes que prennent les aires mtropolises dans lespace gographique. Lun des apports fondamentaux du structuralisme dynamique est davoir montr que limpossibilit de stablir dans lespace gographique ne se rsume pas aux surfaces de terres naturellement indisponibles, tels les espaces maritimes, les escarpements ou les zones inondables (RITCHOT, 1991). Bien souvent la nature nest quun prtexte utilis par les institutions pour formuler un interdit dtablissement : tels est le cas des massifs naturels protgs, des monuments, des lieux sacrs, des rserves, forts et parcs publics qui ne sont naturels que parce que la lgislation la dcid Naturels ou non, la prsence de ces massifs a pour effet daugmenter la raret des terres disponibles sur leur pourtour, donc leur valeur. A

distance gale du centre, la prsence dun massif interdit dtablissement a pour effet daugmenter sur ses pourtours la raret des terres, et donc leur prix. Laugmentation des prix entrane son tour un mcanisme de slection au profit des seuls utilisateurs qui sont en mesure de payer la rente. Ainsi voit-on merger en priphrie des centres secondaires ainsi que des quartiers dans lesquels se rassemblent les mnages les plus riches, en particulier aux abords des massifs protgs (forts, parcs, etc.) (REBOUR, 2000 ; RITCHOT, 1991). Qui paie la rente foncire mtropolitaine ? Aucune mtropole du littoral mditerranen ne peut se prvaloir dtre une mtropole mondiale de premier niveau . Selon les critres admis, ce club trs ferm compte ses membres sur le doigt dune main : New York, Londres, Tokyo en font partie, et mme la place de Paris et de Los Angeles y est discute (SASSEN, 1996). Si mme la place de Paris est discute au premier niveau , cest que les mtropoles mditerranennes sont sans conteste, et au mieux, des mtropoles de deuxime rang , soit cause de la taille rduite de leur population (Montpellier, Oran, Nice, Gnes), soit cause de leur faible niveau de dveloppement conomique (Alexandrie, Alger, Oran, Tunis). Le tableau ci-aprs donne la mesure de lcart des richesses gnres par les agglomrations du littoral mditerranen, compares celles des six mtropoles les plus riches de la plante. La somme des Produits Urbains Bruts ( PUB ) gnrs par les 15 mtropoles mditerranennes natteint mme pas le PUB de Los Angeles, et la moiti de clui de New York ou de Tokyo !

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La mtropolisation : un processus li la privatisation de la mobilit

Population et PUB des mtropoles mditerranennes compars aux mtropoles mondiales


Agglomration urbaine
Population 2005 milliers dhabitants PUB 2005 millions x US$ PIB/HAB 2005 milliers x US$

Tokyo New York Los Angeles Osaka Paris Londres () Barcelone Rome Istanbul Athnes Naples Marseille Tel Aviv Valence Gnes Nice Beyrouth Montpellier Alger Tunis Alexandrie Oran

31 112 27 860 14 446 15 067 9 951 9 538

1 349 1 211 695 556 532 478

43.4 52.2 48.1 36.9 53.4 50.1

3 525 2 599 11 620 3 290 2 888 1 374 2 162 1 242 754 912 2 153 343 3 361 1 927 3 340 754

125 86 82 73 63 50 42 40 31 29 14 12 10 7 5 2

35.6 33.0 7.0 22.0 21.8 36.5 19.4 32.4 40.9 32.0 6.5 35.7 3.1 3.4 1.6 3.1

aire mtropolise reliant tout le grand sud-est franais, Gnes et louest de la Suisse, soit un ensemble de 15 millions dhabitants (DINARD & MORICONI-EBRARD, 2001). Cependant, il serait ncessaire de comparer ces grands ensembles des objets homologues tels que les megalopolis nord-est amricaine, californienne et japonaise, ou encore le nord-ouest de lEurope, ce qui ramnerait les mtropoles mditerranennes loin derrire ces dernires. Une fois de plus, force est de revenir au problme de dlimitation spatiale des aires mtropolises. En effet, comme nous lavons vu dans lintroduction, la plupart des conomistes et des socilologues vacuent cette question. Ainsi Manuel Castells isole-til New York de Washington, de Philadelphie et de Boston (CASTELLS, 1998), tandis que dautres considrent que la cte est des tatsUnis constitue une seule mgalopole incluant ces quatre villes (GOTTMAN, 1961). Mais pour dpasser ce dbat, il faut surtout remarquer que les indicateurs les plus significatifs qui servent valuer la porte mondiale des mtropoles ne sont mme pas applicables plusieurs mtropoles mditerranennes. Les cas de lactivit boursire et du nombre de siges dentreprises multinationales sont parmi les plus significatifs. Ainsi Montpellier et Oran sont dpourvues de bourse, tandis que le nombre de siges dentreprises multinationales dOran et dAlexandrie est quasi nul. Laugmentation du cot de la rente impliquant un accroissement de la masse montaire, le dploiement des mtropoles de second rang sur les littoraux ne peut sexpliquer que par lapport de capitaux extrieurs. Ds lors, le processus de mtropolisation ne peut localement se comprendre que par la mise en rseau mondiale des mtropoles.

Source : FME- GEOPOLIS 2006. Le PUB/habitant est gal au PIB/ habitant du pays (source : Banque Mondiale, 2006) multipli par le ratio de surproductivit (RSP) de lagglomration (voir mthodologie in : Moriconi-Ebrard, 2000, op.cit.)

La prise en compte des aires mtropolises, et non plus seulement de lagglomration, pourrait changer significativement leurs poids dmographique conomique absolu. Ainsi, les trois agglomrations mditerranennes franaises semblent faire partie dune vaste

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Si lexpression mtropoles en rseau apparat a priori comme un plonasme, il faut entendre par cette expression que le dploiement daires mtropolises en Mditerrane procde essentiellement de transferts de capitaux depuis dautres centres de lconomie mondiale, qui ne sont autres que ces mtropoles mondiales de premier rang des classements conomiques. Ces transferts contribuent une hausse des prix du foncier, ce qui localement contribue puissamment trier les activits et les hommes dans lespace et accentuer les contrastes existants. Ces contrastes entranent notamment une survalorisation des espaces rares , tels que les littoraux touristiques, o le foncier est souvent devenu inaccessible aux populations locales. Ainsi, voit-on les prix des appartements de la Croisette Cannes, de Capri (Naples) ou de la Corniche de Beyrouth flirter avec les records absolus de la Plante, comparables ceux des centres des mtropoles de premier rang . Tout comme le financement de la mobilit, celui de la rente foncire mtropolitaine implique donc une croissance des changes montaires sans croissance locale de la production matrielle Ici encore, la logique de laccroissement du profit financier semble accompagner le processus de mtropolisation. Privatisation de la mobilit, augmentation des prix du foncier, transferts mondiaux de capitaux : si lon peut vrifier empiriquement quelques uns de ces faits, ces observations restent toutefois ponctuelles et il est impossible de mesurer lampleur ou lintensit relle de ces phnomnes de manire systmatique, faute de donnes accessibles au public. Aussi, doit-on rappeler en conclusion que lensemble de ces remarques risque de rester encore longtemps ltat de simples hypothses, tout en remarquant que le secret statistique, dans le cas prcis, nest peut-tre pas protg en vain.

Bibliographie ALVIN T., 1990 (1991, trad. fr.), Les nouveaux pouvoirs. Savoir, richesse et violence la veille du XXIe sicle, Paris, Fayard. CASTELLS, M., 1998, Lre de linformation, la socit en rseau, Paris, Fayard. CLARK C., 1951, Urban Population Densities, Journal of the Royal Statistical Society, 114. DENIS E. & VIGNAL L., 2004, Dimensions nouvelles de la mtropolisation dans le Monde arabe : le cas du Caire. Mondialisation, instabilits et recomposition de la forme urbaine. Cahiers de la Mditerrane n64, Aix-en-Provence. D I N A R D F. & M O R I CO N I - E B R A R D F., 2001, Lmergence de la mtropole euromditerranenne, Cahiers de la mtropolisation, Forum villes et territoires en Mditerrane, n22001 (2 vol.), 88. GOTTMAN J., 1961, Megalopolis : The Urbanized Northeastern Seboard of the United States, New York. LEGENDRE P., 1988, Le dsir politique de Dieu, tudes sur les montages de ltat et du Droit (Leons VII). Paris, Fayard. MARCHAND B., 1993, Paris, Histoire dune ville, XIXe-,XXe sicles, Paris, Seuil. MORICONI-EBRARD F., 2000, De Babylone Tokyo, Gap, Ophrys, Collection Gophrys. PETITOT J., 1989, V Forme pp. 712-728, in Encyclopaedia Universalis, Volume IX. Paris, Edition Encyclopaedia Universalis. REBOUR T., 2000, La Thorie du Rachat , Paris, Publications de la Sorbonne. RITCHOT G., 1991, Etudes de gographie structurale, Centre de recherches et en amnagement et en dveloppement (CRAD), Universit de Laval, Cahier Spcial n15. SASSEN Saskia, 1996, La ville globale. New York, Londres, Tokyo. Paris, Descartes (1991 pour ldition amricaine, Princeton University Press).

Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons


Alexandrie ; Alger ; Athnes ; Barcelone ; Beyrouth ; Gnes ; Istanbul ; Marseille ; Montpellier ; Naples ; Nice ; Oran ; Rome ; Tel-Aviv-Jaffa ; Tunis ; Valence

Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

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Optimiser les comparaisons : cartes et tableaux


Par Franois Moriconi-Ebrard Les cartes Chacune des 15 cartes a t construite la mme chelle et prsente une aire strictement quivalente en termes de surface au sol (75 x 75 km). Lagglomration mre (mtro-pole) est dispose au centre du cartouche. Les cercles tiennent lieu dchelle et correspondent une distance de 30 kilomtres par rapport au centre (30, 60, 90). Les dates des sources pouvant tre trs diffrentes dun pays lautre, les donnes statistiques ont t harmonises par interpolation gomtrique de manire renvoyer aux mmes dates. La population des units locales correspond au 1/7/2000 et la variation de la population la priode 1/7/1990-1/7/2000. Font exception Alger (1987-1998) et Le Caire (1986-1996). Afin doptimiser les comparaisons, les cartes prsentent trois types dinformation en utilisant la mme lgende. A) Le nombre dhabitants des units locales (communes, municipalits ou quivalent) donne une ide de la rpartition des masses de populations dans lespace. En effet, un mme taux de variation appliqu une communaut de quelques dizaines ou de plusieurs milliers dhabitant s na pas le mme sens. Ces units locales correspondent la dfinition politique de la ville. Dans tous les cas ce sont des units administratives fonctionnelles reprsentant le niveau dencadrement du territoire fonctionnel le plus fin. Dans le cas o

les grandes villes divises en arrondissements (Alger, Beyrouth, Tunis, Alexandrie, Istanbul), ces derniers ont donc t regroups et leur population additionne. B) Lextension spatiale des agglomrations urbaines a t dfinie conformment aux critres adopts dans la base de donnes mondiale Geopolis ( MORICONI-EBR ARD, 1994 ) : ce sont des espaces btis sans solution de continuit et dont lensemble compte au moins 10 000 habitants. Elles sont reprsentes par une tache gris sombre. A cause de lchelle, elle est parfois masque par les cercles reprsentant la taille de la population. C) La variation de la population des units locales est rpartie en trois classes : - suprieure la moyenne nationale ; - positive mais infrieure la moyenne nationale ; - ngative. En effet, la croissance naturelle de la population est extrmement htrogne selon les tats - elle stend de zro (Italie) plus de 3% (Palestine) et la majeure partie de la variance de ses composantes (taux de natalit et de mortalit) est corrle aux comportements nationaux. Les units locales qui sont dans le cas n1 prsentent un taux daccroissement dmographique suprieur la moyenne, ce qui signifie quelles sont investies par de jeunes actifs et/ou un solde migratoire positif, et tmoignant donc du fait quelles sont attractives. Celles qui sont dans le cas n2 sont dans une phase de dclin relatif, mme si leur taux de croissance dmographique est positif : soit

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Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

cause des dparts, soit cause dun dficit de jeunes mnages en ge de procrer. Dans le cas n 3, la population des units locales sont en dclin absolu : cest le cas de nombreux centres et de leurs banlieues proches, ainsi Lgende commune aux 16 cartes

que des villages qui continuent tre victimes de lexode rural ou de ses consquences - le vieillissement de la population et que le redploiement mtropolitain navait pas atteint en 2000.

Les tableaux Les tableaux visent donner quelques informations statistiques de base sur les quinze sites tudis. Ces statistiques renvoient aux trois niveaux de dfinitions : ville, agglomration urbaine et aire mtropolise . La dlimitation des aires mtropolises est laspect le plus problmatique de la mthodologie. En effet, on doit se souvenir que, faute de mieux, on ne peut que proposer une approche indirecte dun phnomne sur lequel

les informations les plus significatives, dtenues par le secteur priv, sont secrtes. A dfaut, lapproche que je propose permet de dcrire les consquences de la mtropolisation sur le plan des dynamiques du peuplement. On a pris ici pour hypothse que les units locales du cas n1 (croissance suprieure la moyenne, en noir sur les cartes) dessinent les espaces attractifs au plan national. Faute de donnes ad hoc sur les vritables indicateurs de la mtropolisation (dtenues par le secteur priv), on peut considrer que laire que ces

Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

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units locales couvrent correspond en gros une aire mtropolise qui se forme autour des agglomrations tudies. La forte croissance des villes et des villages situs en dehors de lagglomration centrale est en effet fortement corrle avec leur mise en rseau avec les centres urbains. A ces units locales, on a ajout en totalit la population des agglomrations centrales. Dans ces agglomrations, on trouve en effet de nombreuses units locales qui sont dans le cas n2, voire dans le cas n1 (variation ngative),

puisque la majorit des villes ponymes ont perdu des habitants au cours de la priode. Cependant, ces units locales prsentent par dfinition la particularit dtre agglomres au noyau central, qui alimente le moteur de la redistribution spatiale du peuplement dans laire mtropolise. Il est noter que lextension spatiale de plusieurs aires mtropolises dpasse le cadre des cartes. Dans les tableaux, les chiffres restituent cependant des donnes pour lensemble des aires mtropolises, en incluant les zones hors carte.

Rpartition structurelle des masses de population


Effectifs absolus Ville centre Barcelone Valence Grand Sud-Est de la France Montpellier Marseille Nice Gnes Rome-Naples Rome Naples Athnes Istanbul Beyrouth Tel Aviv Alexandrie Tunis Alger Oran 227 808 798 136 342 780 618 472 3 581 624 2 569 473 1 012 151 748 128 8 741 266 541 534 357 720 3 069 419 728 453 1 569 897 634 112 93 839 556 435 550 586 184 036 2 222 976 268 960 1 954 017 2 586 892 1 284 131 1 299 262 1 718 838 38 286 1 162 077 1 314 660 71 223 288 220 44 232 2 146 181 1 927 013 1 090 619 888 079 25% 17% 58% 19% 39% 40% 61% 81% 1% 30% 33% 4% 14% 2% 41% 50% 27% 56% 486 458 20% 68% 13% 434 430 3 493 968 50% 39% 15% 24% 35% 38% 1 525 376 743 295 Ses banlieues 2 000 136 498 794 Hors agglomration centrale 1 864 712 369 629 *6 600 000 Ville centre 28% 46% En % Ses banlieues 37% 31% Hors agglomration centrale 35% 23%

* hors agglomrations de Lyon, Toulon, Grenoble, Saint-Etienne, Dijon, Avignon et les trois agglomrations du tableau.

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Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

Comparaison des aires mtropolises


Nombre du.l. 340 85 5 969 128 458 153 261 64 139 Population 1990 5 197 1 559 870 9 526 474 1 324 645 9 183 433 3 571 878 1 583 978 1 861 497 4 393 984 2000 501 5 390 224 1 611 718 11 064 579 1 236 938 9 298 568 3 821 478 2 129 016 2 120 790 5 253 886 Superficie km2 7 227 2 375 104 732 2 168 14 720 3 113 734 463 4 238 Densit 2000 746 679 106 571 632 1 228 2 901 4 581 1 240 (4) (1) (2) (3)

Aires mtropolises Barcelone Valence Grand Sud-Est de la France Gnes Rome-Naples Athnes Beyrouth Tel Aviv Alexandrie Istanbul Tunis Alger Oran

Remarque

73 71 39

3 074 728 3 209 573 1 235 352

3 817 543 3 975 176 1 593 414

7 309 2 374 2 382

522 1 674 669

(1) relie Marseille, Nice et Montpellier en France, mais stend galement jusqu Lyon et hors des frontires franaises. Les totaux ne prsentent ici que la partie franaise. Ils nincluent ni Gnes en Italie ni la partie Suisse. (2) jointive avec lAM du grand sud-est de la France (3) relie les deux agglomrations de Rome et Naples (4) Partie isralienne seulement : non compris les colonies juives en Palestine et les villages palestiniens Les 15 agglomrations littorales tudies se rduisent 12 aires mtropolises (AM) car, dune part, les trois agglomrations franaises et Gnes font partie dune mme AM dont lextension spatiale, qui va jusqu Dijon au nord, dpasse largement le cadre de ltude (cf. DINARD et MORICONIBRARD, op.cit.) et dautre part, Rome et Naples forment de mme une seule AM.

Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

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Extension territoriale et administrative


Superficie en km2 Ville Barcelone Valence Grand Sud-Est de la France Montpellier Marseille Nice Gnes Rome-Naples Rome Naples Athnes Istanbul Beyrouth Tel Aviv Alexandrie Tunis Alger Oran 1 285 117 39 1 639 20 52 204 154 724 52 481 376 329 1 288 448 179 144 590 500 52 734 463 4 238 7 309 2 374 2 382 3 113 57 241 72 239 119 518 383 169 2 168 14 720 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 75 71 28 195 29 4 26 39 2 261 64 139 73 71 39 153 99 135 Agglo. 580 194 AM 7 227 2 375 104 732 1 1 1 1 15 38 50 23 128 458 Nombre dunits locales Ville 1 1 Agglo. 53 26 AM 340 85 5 969

Nota : les superficies de la ville (administrative) et de lagglomration (espace urbanis) ne sont pas comparables, car le territoire de certaines villes comprend des espaces non agglomrs.

La superficie dune aire mtropolise est grosso modo proportionnelle la taille de lagglomration. Elle est gnralement 10 12 fois plus tendue que celle de son noyau agglomr. Ces vastes dimensions confrent laire mtropolise une bonne partie de son originalit et cette caractristique est lie laccroissement rcent de la mobilit non rsidentielle.

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Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

Densit rsidentielle
Densit en 2000 (habitants/km2) Ville Barcelone Valence Grand Sud-Est de la France Montpellier Marseille Nice Gnes Rome-Naples Rome Naples Athnes Istanbul Beyrouth Tel Aviv Alexandrie Tunis Alger Oran 1 999 8 631 19 202 5 333 26 809 6 879 15 040 4 725 2 169 12 194 5 904 7 893 10 149 7 786 4 110 11 594 21 581 3 205 6 089 13 544 2 901 4 581 1 240 522 1 674 669 1 228 4 005 3 317 4 766 2 589 2 705 2 616 2 334 4 760 571 632 15 450 5 526 Agglo. 6 077 6 406 AM 746 679 106

Si les densits de la ville et de lagglomration sont souvent du mme ordre de grandeur, lon observe en revanche une rupture importante lorsquon compare leur valeur la densit de laire mtropolise (AM). Celle-ci est en moyenne de 8 12 fois infrieure en Europe, mais la diffrence est moindre dans la plupart des AM du sud (Beyrouth, Tel Aviv, Alger, Tunis). La densit absolue de lAM est galement trs leve Alexandrie. Ceci sexplique par le fait que dans les pays du sud, les AM englobent de nombreuses agglomrations secondaires qui sont trs denses, mais distinctes morphologiquement du noyau principal.

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Variation de la population
Variation de la population 1990-2000 Ville Barcelone Valence Grand Sud-Est de la France Montpellier Marseille Nice Gnes Rome-Naples Rome Naples Athnes Istanbul Beyrouth Tel Aviv Alexandrie Tunis Alger Oran -6.3% -6.7% -4.4% 33.1% 14.4% 4.2% 9.0% 8.1% 6.2% 3.9% -3.7% -0.1% 4.6% 41.3% 35.8% 13.6% 9.4% 19.0% 22.3% 12.1% 34.4% 13.9% 19.6% 24.2% 23.9% 29.0% 7.0% 9.3% -0.3% 0.1% -10.2% 14.7% 2.9% 4.3% -8.3% -6.6% 1.3% 9.6% -4.1% Agglo. -2.8% 0.4% AM 3.7% 3.3% 16.1%

La croissance de la population de laire mtropolise est systmatiquement suprieure celle de lagglomration (sauf Beyrouth, qui se relve de la guerre au cours de la priode tudie), laquelle est-elle mme suprieure celle de la ville-centre. Ce phnomne est toutefois moins net au sud, o les agglomrations centrales ont encore des taux de croissance levs : ceci indique que le processus de mtropolisation y est relativement moins avanc, tandis que celui durbanisation reste encore actuel. Il faut cependant rappeler que la croissance urbaine a aujourdhui fortement ralenti, aprs avoir atteint son apoge au cours de la priode 1950-1980.

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Vue densemble

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ALEXANDRIE par Marion Sjourn

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1996 et 2006. Units locales : qarya (village) et madna (ville). La population dAlexandrie correspond la somme des arrondissements centraux (qisms 1 12 + 16 : port dAlexandrie). Dcoupage administratif : muhafadha

Un site singulier : multiplication des polarits


Seconde masse dmographique en gypte, avec 4,1 millions dhabitants au milieu des annes 2000 et un taux de croissance annuel qui tend se stabiliser en dessous de la moyenne nationale (1,6% contre 2,1% entre 1986 et 19965), Alexandrie est aussi la deuxime aire urbaine du pays. Lagglomration occupe aujourdhui quelques 120 km2. En raison de la topographie qui contrarie la croissance urbaine vers larrire pays (lac Maryut et zones agricoles protges) et qui lui confrent une forme unique, Alexandrie poursuit une urbanisation
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linaire le long de la cte mditerranenne. Elle stend sur une bande de terre de plus de 40 Km de long et sur 5 Km de large son maximum. La ville a doubl sa superficie depuis les annes 1970, passant de 63 km2 en 1972 83 km2 en 1978, 101 km2 en 1991 et 120 km2 au cours de la dcennie 2000. Mais, avec un taux annuel moyen de croissance des surfaces bties denviron 2% durant la priode 1990-2000, lextension urbaine a ralenti par rapport la priode 1972-1978, durant laquelle le taux de croissance atteignait 4,7% et 2,5% de 1978 1991. Lextension linaire est-ouest de la ville et lanisotropie du systme urbain alexandrin

Recensement de la population de 2006, CAPMAS.

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(E. DENIS, 1997) multiplient les polarits. Lextension de la ville a engendr la cration d e n o m b r e u x p l e s s e co n d a i r e s . D e s centres-villes satellites sont apparus, soit aux alentours du vieux centre (du quartier de al-Atarin et dal-Manshiyya), soit autour des noyaux urbains anciens, prsent agglomrs, sur les marges occidentales et surtout orientales de lagglomration. Le dveloppement urbain lest de la ville est en effet contraint par les emprises portuaires (civiles et militaires), par la prsence de grands sites industriels et par ltroitesse du ruban littoral. Plus lest, sur plus dune centaine de kilomtres de la banlieue dal-Agamy la ville de Marsa Matruh, se juxtaposent de faon extrmement dense les villages de vacances, avec des ralisations le plus souvent de standing. Lactivit de promotion touristique stend encore, mais de faon plus tiole, jusqu la frontire libyenne. Lextension du bti rsidentiel seffectue donc majoritairement louest, soit sous la forme de quartiers lgaux composs dimmeubles de plus de 5 tages (voire de plus de 15 le long de la Corniche), soit sous la forme dun habitat populaire illgal, non planifi et sous quip en infrastructures et services de base. La promotion foncire et immobilire populaire illgale est majoritaire sur les terres agricoles au sud-ouest de lagglomration (SEJOURNE 1997 ; 1998 ; SOLIMAN, 1996). On retrouve galement ce type de quartiers dans les priphries des zones industrielles dal-Almeriyya et de al-Dikhla. Le centre ville a donc perdu lexclusivit des activits commerciales et du regroupement des siges sociaux des grandes entreprises au profit de quartiers louest tels que Sidi Gabr

ou al-Ramleh o la promotion immobilire a pu implanter des immeubles plus adapts aux besoins du secteur tertiaire. Le centre ancien reste toutefois lespace privilgi des tablissements financiers qui sinscrivent dans la continuit symbolique de lancienne bourse du coton (Place Al Tahrir), mme si celleci a t remplace par un parking public. En outre, jusqu la premire moiti du XXe sicle, Alexandrie tait le centre financier du pays, bien davantage que la capitale, Le Caire. Reste que depuis la rvolution de 1952, son appareil bancaire sest fondu dans le systme financier national incorpor au Caire (DENIS & VIGNAL, 2002). Mais, la centralit dAlexandrie na jamais t flagrante en raison de la particularit de sa forme et, une autre chelle, de sa position de dpendance par rapport au Caire mais aussi de lextrme polarit exerce par la capitale, dont elle semble ntre que le prolongement fonctionnel vers la Mditerrane.

Dclin des activits conomiques au profit de la rgion du grand Caire


Avec la lib ralis ation conomique des annes 1990, qui a accentu la polarisation des activits industrielles et conomiques au Caire ( al-Tbin, Hlwan et Shubra alKhayma) et, dsormais plus encore, dans les villes nouvelles de sa priphrie (Six Octobre, Dix de Ramadan) et qui a conduit au dclin de ses grands groupes industriels publics, notamment textiles,lconomie industrielle dAlexandrie sessouffle, mme si elle reste toujours le deuxime ple conomique du pays : elle produisait encore, au milieu de la dcennie 1990, 24% de la valeur ajoute

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industrielle nationale, contre 56% pour la rgion du Grand Caire (DENIS, 1997). Lactivit portuaire dAlexandrie, aprs avoir doubl son trafic de marchandises6 de 1975 1993, recule lgrement au profit des nouveaux ports lest du pays, de Damiette et Port Sad. Le port dAlexandrie ne concentrait plus, la fin des annes 1990, que 30% du tonnage total contre plus de 45% quelques dix ans plus tt (DENIS & VIGNAL, 2002). La place dAlexandrie dans le classement des principaux ports conteneurs mondiaux, tabli par le Containerisation International Yearbook, connat un recul depuis lanne 2000. A cette date, elle arrive en 74 e position mondiale (en terme de tonnage), avec 601 987 EVP, alors quelle occupait la 69me position deux ans auparavant. Reste quelle est toujours le deuxime port africain, aprs Durban, mais est talonne par les ports de Damiette et de Port Sad qui occupent respectivement le 3e et 4e rang africain avec 583 060 et 527 896 EVP en 2000 (CNUCED, 2001). La concurrence devrait se renforcer avec la politique de mgaprojets dont bnficie la rgion du canal de Suez depuis la fin des annes 1990. A partir de 2003, le port de Port Sad Est articul un hub rgional et fonctionnant comme une plateforme de transbordement et de redistribution rgionale pour des gros navires-mres engags sur les routes maritimes mondiales empruntant le canal de Suez, il a pris des parts de march Alexandrie. Lamnagement de la grande zone industrielle et portuaire au nord du Golfe de Suez devrait accentuer davantage la concurrence (BRUYAS, 2002). Lintgration du
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littoral mditerranen soutenu par lopportunit offerte par la captation des flux du canal de Suez joue dsormais en dfaveur dAlexandrie aussi bien dans le secteur portuaire, industriel que touristique. Alexandrie accuse un fort taux de chmage qui sest accentu depuis les annes 1990. Ce dernier tait en moyenne, selon les chiffres officiels, de 12% en 1997 pour lensemble de lagglomration (MINISTRE DE LHABITAT, 1997), contre 11,6% en 1986. Ceci la place au 6e rang des gouvernorats les plus touchs par le chmage. Ce taux moyen masque de profondes disparits spatiales. En 1996, les districts les plus touchs par le chmage sont majoritairement des quartiers centraux et pricentraux, o les taux y sont en effet, suprieurs la moyenne de lagglomration : entre 13 et 15% pour le centre-ville et entre 15 et 20% pour certains quartiers pri-centraux ; cest-dire lancien cur industriel et portuaire de la ville avec Gumruk, Muharam Bay et Bab al-Sharky. Avec la rorientation de lactivit industrielle vers les priphries et en particulier vers louest de la ville, notamment depuis la mise en service du nouveau port dAl-Dikhla et, au sud du lac Maryut, les taux de chmage y sont relativement faibles par rapport la moyenne de lagglomration, infrieurs 10%. De plus, les nombreuses privatisations des annes 199 0, suite la signature dun plan dajustement structurel en 1991 entre le gouvernement gyptien, le FMI et la Banque Mondiale saccompagnent de politiques de restructuration et entranent

Toutefois, ceci nest pas tant le produit dun flux plus important dexportations (3milliards de dollars en 1994 contre 2,6 en 1990), mais davantage une consquence de la dpendance alimentaire de lgypte et de sa plus large ouverture aux importations de biens intermdiaires et de consommation dans les annes 1980-90. En 1994, les exportations couvraient peine 4 mois et demi dimportations (E. Denis, 1997).

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des licenciements massifs qui, associs la constante augmentation des jeunes entrants sur le march du travail (42% de la population alexandrine taient gs de moins de 15 ans au dbut de la dcennie 2000), devraient accrotre encore le chmage. 40 000 crations de nouveaux emplois seraient ncessaires pour recevoir ces jeunes actifs (WORLD BANK, 2005). Malgr sa situation dmographique plurimillionnaire, les fonctions de commandement sont pratiquement toutes localises dans l a c a p i t a l e, d e m m e q u e l a p lu p a r t des reprsentations diplomatiques, des organisations internationales7 ou encore des siges sociaux des multinationales. La ville mditerranenne ne regroupait, en 1996, que 12% des grandes compagnies, aussi bien nationales quinternationales, ce qui en fait la deuxime ville en matire de concentration des grandes entreprises, mais cette proportion reste trs faible en comparaison du Caire qui en concentre prs de 79% 8. Inscrite dans le sillage de la capitale, Alexandrie ne parvient pas retrouver une autonomie dinitiative et attirer linvestissement productif (DENIS & VIGNAL, 2002). Alexandrie nest mme plus le lieu principal de villgiature de la bourgeoisie alexandrine et cairote, mme si elle accueillait encore dans les annes 1990 quelque 1,5 millions destivants. Dsormais, avec le dveloppement des cits balnaires et resorts de luxe (nationaux et internationaux) sur la cte nord et le long de la mer rouge, les classes sociales moyennes et suprieures ont abandonn la corniche
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intra-urbaine dAlexandrie aux couches populaires.

Ddensification du centre-ville et accentuation des ingalits sociales


Alors que, dans son ensemble, lagglomration alexandrine ntait pas marque par une sgrgation socio-spatiale manifeste jusque dans les annes 1980, lexamen de la topographie sociale lchelle intra-mtropolitaine durant la dcennie 1990 rvle des disparits et des contrastes de contenus socioprofessionnels de plus en plus prononcs. Ainsi, lexception de la catgorie des pcheurs-agriculteurs qui connat une dispersion gographique, on constate une tendance la concentration de la plupart des diffrentes catgories socioprofessionnelles (dirigeants, employs, commerants, ouvriers). La classe dirigeante est bien plus concentre que les autres catgories socioprofessionnelles, affirmant ainsi une logique de distinction. Cette catgorie renforce son emprise spatiale sur certaines units territoriales, surtout le long de la faade maritime nord-est, vers le district de alRamleh, Bab al-Sharky et Sidi Gabr. Les classes moyennes (ingnieurs, employs) restent assez uniformment rparties dans lespace urbain, mme si elles tendent sorienter vers les quartiers rsidentiels de standing prcdemment cits et participer au processus de peuplement des priphries, qui se densifient, parfois considrablement, depuis la fin des annes 1980. Comme dans la capitale gyptienne, la dynamique centrifuge sassocie au tassement

Depuis lanne 2000, lOrganisation Mondiale de la Sant, seule institution internationale tablie Alexandrie, la quitt pour sinstaller au Caire. BRICOURT. G.C et WHITESIDE. G.G., (1996), Major companies of The Arab World 1995-1996 .

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et la ddensification des centres-villes qui se propagent dsormais aux quartiers pricentraux. Les quartiers centraux dAlexandrie ont perdu plus de 120 000 habitants entre 1976 et 1996, mais nen demeurent pas moins les plus denses avec des densits moyennes comprises entre 600 et plus de 3 000 habitants par hectare, alors que les densits enregistres dans les priphries sinscrivent dans une fourchette de 100 400 habitants par hectare. Le dclin du centre est le produit cumul du vieillissement de la population, sans renouvellement, et du mouvement de dcohabitation des jeunes mnages. Les commerants et les actifs du secteur des services ont galement, de faon bien moindre par rapport aux groupes sociaux prcdents, une tendance au regroupement. La concentration des commerants sexplique par lmergence de nouveaux centres-satellites en priphrie. Tout en tant encore trs prsents dans le centre-ville, principal centre commercial de la ville o leur reprsentation a mme eu tendance saccentuer, ils habitent dsormais proximit de ces nouveaux ples secondaires (le long de la cte nord-est, vers le quartier de Rushdy et le long de lavenue Gamel Abdel Nasser dans le quartier dAl Ramleh). Les ouvriers, enfin, rduisent leur concentration dans les quartiers industriels (Muharam Bay ou Mina Al Bassal, ou encore du ct dAl-Dikhla) au profit dune sensible rappropriation des quartiers centraux dlaisss par les classes suprieures. Mais, de faon gnrale, ils sont rpartis de faon homogne dans toute lagglomration. Mais lobservation des CSP ne permet pas de saisir toutes les disparits sociales, tant la

dclaration dun mtier ou dun statut masque le dclin radical des salaires dans la fonction publique et la prcarit extrme dans le secteur priv. Dautres indicateurs permettent daffiner lanalyse. Ainsi constate-t-on Alexandrie un fort taux danalphabtisme de la population de plus de 10 ans : il tait de 22% en 1996, contre 24% pour la moyenne nationale et 29,5% pour Le Caire. Dans certains quartiers pri-centraux (al-Laban, Karmz) et faubourgs industriels (al- Amriyya), ils dpassaient les 35% en 1996. Alexandrie compte aussi parmi les zones urbaines gyptiennes les plus pauvres : 63% des habitants y dpensent plus de 50% de leur revenus pour la nourriture (ce qui correspond au seuil de pauvret), et 10% plus de 70%. En moyenne, dans les autres grandes agglomrations gyptiennes ces deux catgories reprsentent respectivement 46% et 6% de la population totale. De mme, signe des ingalits sociales, voire de la pauprisation tendue qui pse sur le devenir de lagglomration mditerranenne, les zones illgales ne cessent de stendre. Elles hbergeaient plus de 1,3 million dhabitants au dbut de la dcennie 2000 (soit prs de 40% de la population totale) exclus des filires formelles (publiques et prives) daccs au sol et au logement. Trois priodes scandent le peuplement contemporain dAlexandrie. Pendant la premire moiti du XXe sicle, la population est compose dun tiers de migrants trangers et de non natifs de la ville. A partir des annes 1930, lapport migratoire devient essentiellement gyptien : la part de ces immigrs dans la population totale dAlexandrie est de 24,6% en 1927 et celle des trangers ne reprsentent plus que 13,5%. A partir des annes 1950, le

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flux migratoire des trangers seffondre alors que la part des migrants gyptiens augmente considrablement. Lapport migratoire devient alors essentiellement gyptien. Enfin, partir des annes 1980-1990 la croissance alexandrine est porte essentiellement par son solde naturel. Les flux migratoires, en forte baisse, comme ailleurs en gypte, y sont dsormais inter-urbains (E. DENIS, 1997 ; F. IRETON, 1997).

Une gouvernance urbaine de faade et persistance du vrouillage politique


Lindpendance administrative, politique et financire des villes gyptiennes est fortement rduite. La participation citoyenne lest tout autant au profit du verrouillage politique. Malgr la prsence de conseils populaires lus dont le rle est consultatif, la centralisation du pouvoir est considrable et le processus dcisionnel reste aux mains des gouverneurs nomms par la prsident de la Rpublique et qui ont rang de ministre. Alexandrie, le gouverneur joui dune forte popularit. Cette dernire tient aux grands projets quil a soutenus et/ou mis en uvre depuis son accession la direction du gouvernorat la fin des annes 1990. Ces chantiers reprsentent davantage un rafrachissement de faade et un travail dimage quun vritable projet urbain participatif et ngoci. Le programme le plus significatif est bien entendu la construction de la Biblioteca Alexandrina sur la corniche, marqueur monumental dune grandeur culturelle et historique universelle dAlexandrie que les dirigeants voudraient redonner la mtropole mditerranenne. Lentreprise a bnfici de nombreux soutiens internationaux et bilatraux et notamment de lUNESCO, replaant la ville sur la scne des congrs. Vient,

ensuite la rnovation de la corniche qui visait lamlioration de la circulation, la modernisation des infrastructures, et lembellissement des accs aux plages. Lentreprise visait aussi redonner aux sites balnaires intraurbains un standing perdu. Lembellissement des places historiques du centre comme Manshiyya et de ses rues sinscrivent aussi dans cette logique. Linscription de la ville dans le projet international City Developing Strategic financ en grande partie par le programme Cities Alliance, et support par les Nations Unies, la Banque Mondiale et dautres agences bi et multilatrales daide au dveloppement, tmoigne de laffirmation dune vision stratgique qui dpasse la juxtaposition de grands projets. De mme, le projet Alexandria Growth Pole qui devrait dbut fin 2006 avec un partenariat entre le gouvernorat et la Banque Mondiale, marie des objectifs tant de rhabilitation et de rgularisation foncire de quartiers illgaux, que de dveloppement conomique avec le renforcement des infrastructures visant lattraction dinvestisseurs privs ou encore la rhabilitation environnementale avec lassainissement du lac Maryut pollu par des annes de rejets industriels et urbains. Mais, si ltat, gouverneurs et ministres, consentent libraliser le jeu des oprations de production de lespace et de lamnagement urbain de nouveaux acteurs, aux secteurs privs, aux agences internationales, voire des groupements dusagers dans le cadre de projets en partenariat, louverture demeure sous contrle troit , en particulier vis--vis des habitants. La participation des populations, telles quelle est promue par les institutions internationales, est encore loin dtre une ralit patente Alexandrie comme en gypte

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en gnral. Auprs de la forte personnalit du gouverneur, seul merge de faon trs claire lassociation des hommes daffaires dAlexandrie (ABA) ; un lobby influant la fois sur lorientation des plans urbains et des oprations foncires et immobilires, mais aussi sur lintgration urbaine et sociale avec des interventions notables en faveur des quartiers illgaux et de laccs au travail de leurs habitants. Dans limmdiat, les efforts rels et les lourds investissements visant la rhabilitation de limage positive dAlexandrie - Alexandrie capitale de Mditerrane grco-romaine et cosmopolite -, comme la valorisation des fouilles archologiques, ne suffisent pas contrecarrer un dclin et une pauprisation certaine, accentue par les effets de la libralisation et de lajustement structurel, comme des choix nationaux en matire de dveloppement portuaire.

Arabe : le cas du Caire, mondialisation, instabilit et recomposition de la forme urbaine , in Cahiers de la Mditerrane, Les enjeux de la mtropolisation en Mditerrane, vol 64. IRETON F., 1997, Cinq grandes villes dgypte : migrations et croissance dmographique au XXe sicle (1907-1986) , in gypte-Monde Arabe n29, CEDEJ. SJOURN M., 1998, Autogestion du quotidien et planification urbaine : rponses aux dysfonctionnements dune mtropole ? Le cas dAlexandrie, Mmoire de DEA, sous la direction de H. Ayeb, Universit Paris 8, Saint-Denis, Formation doctorale en gopolitique, 184 p. S E J O U R N E . M ., 19 97, L a c r o i s s a n c e rcente dAlexandrie, en gypte. Mutations dmographiques, socio -conomiques et centralit des annes 1970 aux annes 1990, Mmoire de Matrise, sous la direction de H. Ayeb, Universit Paris 8, Saint-Denis, 225 p. SOLIMAN. M., 1996, Legitimizing informal housing : accomoding Low-income groups in Alexandria, in Environment and Urbanization. Vol 8, n1.

Bibliographie BRUYAS F., 2002, De la re-construction rgionale la formation dun territoire du canal de Suez : acteurs et enjeux, Thse de Doctorat sous la direction de P. Signoles, Universit de Tours. CNUCED, 2001, Bulletin des Transports N 21, novembre, Genve. MINISTRE DE LHABITAT, General Organization for Physical Planning (GOPP), 1997, Schma Directeur de la ville dAlexandrie : 1997-2017 (en arabe). DENIS. E., 1997, Alexandrie : seconde ville dgypte ou mtropole mditerranenne ? Revue de Gographie de lEst (RGE). n2-3, pp. 163-188. DENIS E. et VIGNAL L., 2002, Dimensions nouvelles de la mtropolisation dans le Monde

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ALGER
par Sabrina Genieis

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1987 et 1998. Unit locale : commune. Dcoupage administratif : wilaya

conomie : dbut des annes 2000, renaissance dune capitale mditerranenne


La ville se dveloppe autour de son port Cest sa situation gographique et son port, qui a pris de limportance au dbut du XVI e sicle, qui donne Alger sa fonction de lieu dchanges et de commerce lchelle de la Mditerrane. Au cours des XIX e et XX e sicles, le port sest dvelopp avec la ville, par la cration dquipements comme les bassins de lAgha, de Mustapha, la gare maritime au mle El Djazar, le mle de Skikda ou encore ces dernires annes le terminal de conteneurs. Depuis 1996, lentreprise du

port dAlger (E.P.A.L.) affiche une nouvelle d y namique d e fonc tionnement d e s es multiples activits. Dans le cadre du plan de dveloppement et de modernisation, elle annonce de grands projets dinvestissement, comme lex tension du por t dAlger sur la cte Est, lamnagement du deuxime terminal containers et la construction de la deuxime gare maritime. La domination du port dAlger sur les autres ports algriens est nette. En 2003, il occupe la premire place des ports nationaux avec une part de trafic des marchandises rceptionnes au port de 34%, une part de 25% du mouvement des navires commerciaux et une part de march de 47% du trafic des passagers. Avec ces performances, le port dAlger est au niveau,

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en termes de volume dactivits, des ports mditerranens voisins. Fin du terrorisme, reprise de la croissance conomique Dun point de vue plus gnral, la reprise de la croissance conomique a lieu en 2001 grce une nouvelle stabilit politique succdant aux annes noires du terrorisme. La bonne tenue des exportations dhydrocarbures et une pluviomtrie favorable favorisent une acclration de la croissance en 2002 et 2003. Les changes extrieurs consquents depuis 2000 contribuent la croissance conomique. En 2003, la hausse du produit intrieur brut est de 6,8 % en volume correspondant sa plus forte augmentation durant les deux dernires dcennies. Tous les secteurs dactivits connaissent un accroissement de leur production (environ 4%). En terme de production hors hydrocarbures, le secteur des services est au premier rang, suivi des secteurs agricole et industriel. Des ngociations pour des changes internationaux Cette nouvelle situation conomique et politique du pays redonne une place importante aux changes internationaux. Des discussions et des ngociations avec lUnion Europenne sont lances autour du processus de Barcelone qui prvoit une approche globale, politique, conomique et de scurit pour lensemble mditerranen. Aprs lvnement dramatique du 11 septembre 2001, un rapprochement a lieu entre les tats-Unis et lAlgrie. Dans ces nouveaux partenariats, les enjeux sont laccord dassociation avec lUnion Europenne et ladhsion dAlger lOrganisation Mondiale du Commerce (O.M.C.) qui vont induire des

rformes conomiques et des structures de ltat et la mise en place des instruments modernes de gestion de lconomie de march.

Alger, une mtropole


Une dmographie galopante En 1945, date correspondant la fin de la seconde guerre mondiale et aux prmices des revendications de libert et dautonomie de la part des algriens dits indignes, Alger connat un bouleversement tous les niveaux, entre autres, politique, social, conomique et dmographique. La croissance dmographique de la ville majoritairement musulmane et dorigine rurale accompagne de laccroissement et du dploiement des bidonvilles est un des aspects essentiels de la priode 1945 -54 ( HAUMONT, 2004). La population de la ville dAlger slve de 308.321 66 355.040 habitants entre 1948 et 1954 et celle du Grand Alger compte 860.000 habitants en 1960, soit 300.000 de plus quen 1954. Avec son dveloppement, une structure territoriale de type mtropolitain sest mise en place. La capitale de lAlgrie est considre aujourdhui comme une mtropole rgionale et nationale. Il est intressant pour comprendre lvolution de la ville de revoir point par point ses caractristiques qui lui donne le statut de mtropole. Description des caractristiques de la mtropole algroise Si nous nous rfrons louvrage intitul Mtropoles en mouvement ( DUREAU, DUPONT, LELIEVRE, LEVY & TULLE, 2000), certains processus concomitants aux mtropoles quils proposent sont communs avec ceux qui

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sont observs Alger, comme ltalement spatial, la spcialisation fonc tionnelle, le creusement des ingalits socio territoriales et lintensification des mobilits gographiques intra-urbaines. Entre 1966 et 1998, la population de laire mtropolitaine a pratiquement tripl et compte aujourdhui 4 500 153 habitants. Cette forte croissance dmographique sest accompagne dune urbanisation massive et anarchique vers lEst et le Sud de la ville en consommant pendant cette mme priode environ 20.000 ha de la Mitidja et du Sahel. Sous la pression du dveloppement urbain, les villages coloniaux deviennent des espaces centraux et sattribuent des fonctions propres. cause dun systme de classification de cots des terrains en fonction de leur situation gographique, les cadres suprieurs vivent dans le centre et les personnes les plus modestes sen loignent. Cet essor est associ une mise en rseaux des diffrents centres secondaires avec lespace central principal qui cre des mobilits et un encombrement du centre ville. Ces diffrents processus noncs participent la reconnaissance dAlger comme une mtropole ou une ville-mre (de meter, mre et polis, ville).

De la stratgie foncire un projet de ville planifie


Un hritage bti en dcalage avec les besoins de la population locale En 1962, lindpendance du pays et le dpart des Europens ont pour consquence, en gnral, un mouvement des populations rurales vers les villes. Les btiments laisss libres du centre dAlger sont rapidement investis par des algriens arabes arrivant souvent dautres rgions.

Ds cette poque se dveloppent simultanment le centre colonial et de multiples centres secondaires. Cela se traduit spatialement par une juxtaposition de ples de fonctions diverses qui ne sont pas penss essentiellement par rapport des besoins, mais qui simplantent plutt suivant les disponibilits dun bti existant en bon tat. Linstallation de cette structure urbaine de croissance va tre confronte une grave problmatique qui est le dcalage entre les besoins en espace des nouvelles populations et le cadre bti de lhritage colonial. Ds lindpendance, Alger se compose dun centre ville correspondant aux quartiers construits lpoque coloniale appel Alger Centre et caractris par une for te concentration humaine (355 0 0 0 habitants) sur un petit territoire accueillant essentiellement des emplois tertiaires (services et commerces suprieurs). Tout proche dAlger Centre, des centres secondaires qui sont des anciens quartiers et villages (Bab El Oued, la Casbah, El Biar, Belcourt, Hussein Dey, El Harrach) manifestent une certaine autonomie. Sinscrivant dans un mme primtre des centres potentiels sannoncent comme Hamma ou Hydra. La particularit de ce systme est que le centre colonial est rapidement dpass par le dveloppement des ples satellites quil gnre et nest pas suffisamment quip pour rpondre aux besoins de la population de lensemble de lagglomration algroise. Le cadre rglementaire en terme durbanisme appuie ce type dextension urbaine avec lapprobation du Plan dOrientation Gnrale en 1975 en prenant loption de dveloppement de lagglomration algroise lEst qui a favoris le dtournement de lespace rural au profit de lurbanisation.

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Ltalement urbain : problmatique dactualit Alger La Loi dOrientation Foncire (L.O.F.) de 1990 bouleverse le mode dextension urbaine ; elle succde un freinage du foncier qui a favoris un mitage systmatique dans la Mitidja et a pour consquence une ouverture et une libration de la consommation des terres. En dix ans, lagglomration a consomm deux fois plus despace quen un sicle de dveloppement urbain plus ou moins matris dans un contexte de faible croissance dmographique et de tarissement des flux migratoires provenant de lintrieur du pays (Madani SAFAR-ZITOUN, 2001). Durant la dcennie 1990-2000, le centre dAlger est hypertrophi et satur, le nombre de constructions par an ne dpasse pas les 1%, alors que dans la priphrie lointaine, il peut atteindre les 26%. Le terrorisme a accentu la consommation des zones rurales pour construire. Le dtournement et le lotissement des terres agricoles deviennent une pratique courante durant les annes 1990. Ce phnomne est d une indisponibilit du foncier et de limmobilier dans les communes centrales dAlger, un rejet de la ville ancienne cause de la pollution et des problmes de circulation, et au choix des algrois dhabiter des maisons individuelles qui reprsentent 70 90 % du parc de logements selon les communes. Sidi Abdellah : exemple dune ville nouvelle autour dAlger Paralllement laccroissement de ces agglomrations, en 1997, Chrif Rahmani, ministre de lEquipement et de lAmnagement du Territoire, cre la direction de villes nouvelles, que dirigera Liess Hamidi. Le projet de plusieurs villes nouvelles avec chacune des fonctions

spcifiques est lanc autour dAlger : - Mahelma, situe environ 25 kilomtres au Sud-Ouest dAlger, devait regrouper des fonctions universitaires et de recherche lies la mdecine, la pharmacie et aux activits de laboratoire ; - Bouinan, en dessous de Chra devait recevoir la fonction principale de sports et loisirs ; El Affroun, lOuest de Blida, serait un ple agricole li aux instituts de recherche de Blida, en relation avec la Mitidja ; - Naciria lEst, en Kabyle, avait vocation de zone industrielle rgionale. En 1997, Liess Hamidi est nomm directeur de la ville de Sidi Abdellah qui doit occuper les territoires de Mahelma et Rahmania. Jean-Jacques DELUZ en est le concepteur. La surface foncire disponible est de 1000 ha dont 500 ha urbanisables. Le programme gnral du projet vise 30.000 logements et 20.000 emplois. La particularit du projet de cette ville nouvelle est dtre planifi et gr par un tablissement public damnagement. Jean-Jacques DELUZ nous explique bien d a n s s o n o u v r a g e A l g e r, E l D j a z a r, chronique urbaine, son premier contact avec le site (DELUZ, 2001). Il va mettre au service de ce projet toute son intelligence, sa riche exprience professionnelle et sa fine sensibilit. Son intrt pour la culture mditerranenne et sa connaissance du mode de vie algrien lui donne les moyens dlaborer une charte pour Sidi Abdellah. Dans un premier temps, ce document fait tat de la croissance non -ma trise de la ville dAlger qui sest traduit, comme nous lavons vu prcdemment, par une prolifration de petites agglomrations, un fort dveloppement des petites villes allant

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jusqu multiplier leur taille par dix et la programmation au coup par coup. travers lamnagement de lagglomration de Sidi Abdellah, la nouvelle politique urbaine est de sadapter la complexit et la dimension de laire mtropolitaine dAlger. Dans un second temps, la stratgie damnagement nous indique que Sidi Abdellah est conue comme une entit urbaine complmentaire dAlger. Depuis 2003, ce projet densemble urbain et architectural est coordonn par lensemble des cadres de ltablissement qui persvre dans le sillon de Liess Hamidi disparu.

De la colonisation nos jours : les documents durbanisme, outils essentiels dans le phnomne de mtropolisation
Les grandes orientations de la ville dAlger durant les soixante-dix dernires annes, en termes de politiques urbaines, ont particip la cration et lvolution de laire mtropolitaine algroise. Un premier document de planification urbaine va marquer lhistoire de la ville : le Plan dAmnagement, dEmbellissement et dExtensions (P.A.E.E.) ralis par M. Danger, qui est approuv et rendu public en 1931. Pendant les trois annes de son laboration, il a suscit des critiques de la part de lassociation des Amis dAlger qui privilgiaient un plan rgional plutt quun document qui se bornait aux limites du territoire municipal. Paralllement au plan Danger, le maire Brunel lance ltude du Projet dAmnagement de la Rgion (P.A.R.) de 1931 1938 sur lequel travailleront Henri Prost et Maurice Rotival.

En 1942 et 1948, deux autres P.A.R. inspirs du premier suivront. Les grandes lignes de ces projets sont : lorganisation des circulations pour freiner lextension ctire ; planification des constructions sur le territoire de lagglomration ; cration de cits de travailleurs algriens ; le ramnagement du port et de ses abords. En 1954, par la cration de lgence du Plan dirige par P. Dalloz et G. Hanning qui considrent la rglementation comme un lment guide et non imposable, le maire Jacques Chevallier se dote dun outil moderne. Lanne 1958 est marque par le dpart de Jacques Chevallier qui est remplac par des administratifs et, donc, par la perte de pouvoir de lgence du Plan. Les architectes et bureaux dtudes franais ont profit de la situation pour exporter le modle des grands ensembles en Algrie. La mme anne, le Plan de Constantine prvoit, entre autres, le dveloppement de la zone industrielle de Rouiba-Rghaia en sacrifiant les zones marachres de la Mitidja et limplantation de grandes administrations. La dcentralisation annonce se traduit concrtement par linvestissement de 80 % des projets dans la rgion dAlger. De son ct, Hanning propose lide dimplanter des villes nouvelles lextrieur dAlger pour absorber les flux migratoires en amont, sur les routes de Kabylie, de lAtlas, de Mda, de lOranais, sur tous les dbouchs des routes avant la Mitidja, en y insrant les infrastructures urbaines, zones dactivits (DELUZ, 2003). En 1975, le Plan dOrientation Gnrale est labor sous lgide du Comit Permanent dEtudes dAmnagement, de Dveloppement et dOrganisation de lAgglomration du Grand Alger (cr en 1968). Ce document pose la problmatique de la mtropolisation de la capitale. Il organisait le dveloppement prioritairement vers lEst en cohrence avec certains des prcdents plans

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et les dcisions prises en 1972 dimplanter 3 grands projets lEst de la ville. Les politiques urbaines tendent concrtiser le processus de mtropolisation avec llaboration du Plan dUrbanisme Directeur, entre 1981 et 1983, proposant : - la construction de sept noyaux urbains satellites de 30.000 habitants chacun, la restructuration du centre dAlger avec une spcialisation des noyaux centraux ; - la programmation de neuf Z.H.U.N. se traduisant par une gnralisation des procds prfabriqus et une grande consommation des terres agricoles ; - la cration de quatre lignes de mtro et de tlphrique. De 1983, date de llaboration du P.U.D., nos jours, rien de concret nest noter dans les politiques urbaines Alger. Linstabilit politique du pays depuis la fin des annes 1980 et la dcennie de terrorisme entre 1990 et 2000 sont certainement une raison cette stagnation. Lapprobation du Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme en 1995 et la cration du Gouvernorat dAlger, une anne plus tard, donnent des outils de dveloppement la mtropole dAlger. Le document, le Grand projet urbain, exprime une nouvelle politique damnagement qui se dfinit par : - la circonscription des extensions au Sud-Ouest par ldification de la ville nouvelle de Sidi Abdellah ; - le ramnagement des villes touristiques sur les ctes Est et Ouest pour un rquilibrage fonctionnel et une meilleure rpartition des flux touristiques ; - une restructuration des tissus lEst en vue de la cration dune technopole ; la cration dun rseau de parkings relais et de dissuasion, une modernisation des transports en commun.

La particularit qui donne du pouvoir et une large marge de manuvre au Gouvernorat est de constituer un ministre territorial. Aprs sa dissolution pour anticonstitutionnalit, le Gouvernorat est devenu une wilaya (prfecture) avec la perte de matrise de la situation que cela implique, puisque le poste de ministre-gouverneur sa direction est troqu pour celui de wali (prfet). Compte tenu de cet important changement dans la gestion de la planification urbaine, nous pouvons nous interroger sur lefficacit des inter ventions de cette structure dans le cadre du processus de mtropolisation de la capitale algrienne. Ce contexte institutionnel trahit un manque doutils et de moyens pour favoriser le dveloppement de la mtropole dAlger dans son ensemble. La politique de ltat est sectorielle, caractrise entre autres par la cration de zones dhabitat urbaine nouvelle (Z.H.U.N.) pour lutter contre la crise du logement et la ralisation dquipements (complexe culturel et commercial de Ryadh El Feth El Madania ; palais de la culture des Annassers, des htels cinq toiles : Sofitel, Mercure, Shraton ; bibliothque nationale du Hamma) afin de combler un retard dans le niveau des quipements par rappor t la fonction mtropolitaine. Ces projets mtropolitains restent dissocis les uns des autres. Une dmarche globale, intgrant toute la complexit de cette agglomration, est ncessaire pour quAlger devienne une mtropole mditerranenne part entire.

Bibliographie DELUZ J.-J., 2001 Alger, El Djezar, chronique urbaine, Ed. Bouchne. DELUZ J.-J., 2003, La contribution de lgence du Plan in J.L. Cohen, N. Oulesbir, Y. Kanoun

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(dir), Alger, Paysage urbain et architectures, 1800-2000 Ed. de lImprimeur. DUREAU F., DUPONT V., LELIEVRE E., LEVY J.P. & TULLE T. (dir), 2000, Mtropoles en mouvement, Ed. Economica. GHERAB H., Alger, ville hypertrophie et mtastase, in La Tribune, jeudi 3 fvrier 2005 HAUMONT B., 2004, Miroirs, reflets et glaces sans tain. La modernit comme polysmie, in Colloque international, Alger, lumires sur la ville, Alger. Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Programme dAmnagement Ctier zone cotire algroise . Matrise de lurbanisation et lartificialisation des sols, Juin 2004 MALEY S., MOUNIR R., ATTYAH K., 2002, Algrie, le tournant europen, in Afrique Asie, n148 SA FA R-ZI TO U N M., 20 01, A lger ou la recomposition dune mtropole, in La pense de midi, n4.

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ATHNES
par Guy Burgel

Carte : Franois Moriconi-Ebrard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : dme (ville) et koinotites (village). Dcoupage administratif : nome.

De toutes les mtropoles mditerranennes, Athnes est peut-tre la seule qui puisse prtendre au statut de capitale mondiale et de ville globale . Cest une situation paradoxale. Avec ses 3,8 millions dhabitants au dernier recensement de la population grecque (2001), le dpartement dAttique, qui reprsente un bon tiers de la population nationale (35%), est trs loin des agglomrations tentaculaires de la Mditerrane orientale (Le Caire-Alexandrie ou Istanbul). Si lon se souvient que contrairement la plupart des grandes cits du bassin mditerranen, et aux images qui sattachent leurs noms, lAthnes contemporaine est une ville neuve, refonde en 1834 dans le souci

de doter la Grce renaissante dune capitale symbolique, on ajoute au paradoxe de la dmographie linconsquence de lhistoire. Mais la mtropolisation aujourdhui ne se nourrit pas seulement de faits objectifs, mais didentits et de mythes. A cette aune, Athnes a incontestablement des titres faire valoir. Capitale dun petit pays, elle est la tte dune nation aux intrts universels : la marine marchande, sous pavillon officiel ou de complaisance, la conduite sur tous les fronts du monde, la diaspora hellnique largit son influence aux cinq continents et ses monuments antiques joints aux atours de la mer et du soleil attirent des millions de touristes de tout lunivers. Ce sont des atouts gostratgiques dont la Grce

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et Athnes savent tirer parti en profitant de la remarquable stabilit politique depuis le retour la dmocratie aprs laventure des colonels (1974) et laccrochage lEurope (1981). Dans une large mesure, le succs des jeux Olympiques de 2004 a rvl au monde et mme une opinion nationale toujours sceptique, la capacit dorganisation et de matrise dune manifestation festive universelle, sans laquelle il ny a pas de vritable mtropole. Plus dun sicle aprs la renaissance des Jeux modernes qui y furent clbrs en 1896, lavant-dernire olympiade a consacr lentre dAthnes dans la cour des grandes villes mondiales.

3 millions dhabitants sy pressent encore dans une grande densit dimmeubles rsidentiels, dinfrastructures et dactivits. Mais Athnes a depuis quatre dcennies dj dbord son cadre montagneux, schappant par les chancrures et les ensellements de son crin originel. Cest maintenant une vaste rgion urbaine qui tend ses ramifications au del de Corinthe, 80 km lOuest, englobe Thbes et Khalkis au Nord une centaine de km, et se dploie lEst dans le Msoge, surtout depuis quil accueille le nouvel aroport international. Athnes desserre son habitat, ses quipements industriels et tertiaires, son dveloppement touristique et son agriculture priurbaine dans un immense espace fonctionnel, o la mobilit quotidienne ne faiblit pas de jour comme de nuit. Cest prs de 1,5 million dindividus, qui vivent et travaillent ainsi en dehors de lagglomration stricto sensu. En fait, ces extensions priphriques dessines par la route et lautoroute ont confirm le destin historique singulier dune capitale littorale dun empire maritime, qui tourne le dos la mer. Depuis lantiquit, le port du Pire constitue une seconde centralit, forte de ses spcificits sociales, de ses traditions industrielles et de ses ambiances navales. Mais la capitale grecque na jamais t une vritable ville portuaire, comme Marseille ou Gnes, considrant la mer comme source de richesse et de loisir, mais pas comme lment urbain structurant. Contrairement Barcelone de 1992, les quipements olympiques ont jusquici chou retourner ces pesanteurs : reconstruite par des architectes bavarois, Athnes demeure une ville continentale. Inversement, la vieille centralit athnienne tablie de faon sculaire sur les pentes nord de

Une rgion urbaine continentale


I l sen faut p our t ant qu e la p o siti on gographique de la capitale grecque dans le pays soit favorable. Cest largement un site sans situation. Au centre de ltat-nation constitu aux lendemains de la guerre dindpendance sur lempire ottoman, quand ctait encore la Vieille Grce , la macrocphalie athnienne actuelle nest plus quune concentration conomique isole au milieu de contres insulaires et montagneuses dsertifies de longue date par lexode rural, lcart des rgions riches dagriculture et dindustrie de la Grce du Nord, o Thessalonique avec un million dhabitants affirme sa prminence. Pourtant cette localisation marginale se dveloppe dans un site urbain remarquable qui a conditionn son existence et son extension : le bassin dAttique, triangle de plaine ceintur de montagnes qui stire sur 25 km du Sud au Nord, avec une faade maritime dune quinzaine de km. Accidente par une chine de reliefs bas, dont la colline inspire de lAcropole, la cuvette a longtemps contenu toute lagglomration :

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lAcropole stire le long de laxe Nord-Sud, qui charpente lagglomration. Lappareil politique (ministres, ambassades) est rest trs concentr. Mais, bureaux, siges sociaux, agences bancaires et centres commerciaux se sont moins desserrs qugrens sur une voie rapide dune vingtaine de kilomtres, qui voque lavenue Santa Monica Los Angeles. Mais on ne peut pas parler Athnes dune vritable polycentralit de commandement et du pouvoir. Seule avec le desserrement de la population, notamment aise, la centralit commerciale a essaim dans les hauts lieux de la nouvelle bourgeoisie, Vieux Phalre et Glyphada en bord de mer, et surtout Kiphissia du ct de la montagne. Enfin, ce vaste espace mtropolitain, la fois trs concentr et largement tal, ne peut se comprendre sans les amliorations considrables des mobilits urbaines au cours de la dernire dcennie. Voue presque exclusivement la circulation automobile, Athnes pouvait rivaliser avec les capitales les plus pollues de la plante : Le Caire, Thran ou Mexico. Les financements europens, le coup dacclrateur des jeux Olympiques, ont soudain dbloqu la situation. En 2000, louverture dun vrai rseau de mtro encore limit a t un signal symbolique marqu dun engouement populaire qui ne sest pas dmenti. La ligne de tramway vers le Sud est un succs plus discutable. Mais la vritable transformation est linstitution dun rseau intgr de voies rapides intra-urbaines : tangentiale (Attiki odos), ceinturant lagglomration par le Nord, pntrantes des routes nationales Nord et Ouest. Et toutes chelles, la vitesse a chang la gographie athnienne : autoroutes de desserte, bateaux rapides, aviation intrieure, ont rattach toute une partie de la Grce du Sud (Ploponnse, Cyclades) en arrire-pays fonctionnel de la mtropole. De territoriale, la rgion urbaine est

devenue un rseau de proximits temporelles et humaines.

De la consommation linternationalisation
En mme temps les significations conomiques dAthnes ont chang. Ne de la volont politique, Athnes fut toujours un ple de gestion et de consommation, avant dtre une ville de production et dchange. Mais les hasards de lhistoire des techniques et des relations internationales lui ajoutrent une fonction industrielle importante : protoindustrialisation du Pire au XIXe sicle, forte pousse de la fabrication avec larrive massive des rfugis dAsie mineure aprs lchange de population avec la Turquie (1922), chantier du dveloppement grec pendant le miracle conomique aprs la Deuxime Guerre mondiale. Ainsi sdifirent les deux bases de la richesse athnienne : la bureaucratie publique, pourvoyeuse demplois subalternes pour la petite bourgeoisie provinciale, le proltariat industriel sans lequel il ny avait pas de russite conomique. Lincroyable pousse urbaine, engendre partir des annes cinquante par lexode rural et la croissance exacerbe gonfle par laide amricaine dans ce bastion avanc de lanticommunisme, fit le reste. En trente ans, Athnes passa dun million trois millions dhabitants. La construction devint le secteur dactivit le plus florissant, et la ville se nourrit de son propre dveloppement. Ce ntaient pas seulement les emplois lis au btiment qui flambaient, mais toutes les couches sociales qui profitaient de ce mouvement spculatif. Emballement collectif,

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dsquilibrant pour les tenants de lorthodoxie conomique, mais qui enrichit collectivement , et conduit un peu plus dans les chemins de la consommation et des services. En changeant les donnes du jeu et en largissant ses chelles gographiques, les volutions rcentes, encourages par laide massive des subventions europennes, nont fait que confirmer ces penchants gntiques originaux. Comme toutes les mtropoles de cette importance, Athnes a connu dsindustrialisation et desserrement industriel, notamment le long de lautoroute de Thessalonique. Mais les logiques sont complexes et multiples, et beaucoup dobservateurs notent la bonne rsistance de lindustrie athnienne par rapport des ples provinciaux plus isols, pourtant soutenus par des aides la dcentralisation. Lindustrie du btiment sest trouve relance par lurbanisation priphrique, les chantiers des jeux Olympiques et de faon plus durable encore par le dveloppement touristique, notamment dans les Cyclades, qui se fait en grande partie sous contrle technique et financier de la capitale. Pourtant, cest dans les activits tertiaires et internationales que les bouleversements sont les plus sensibles. Athnes profite ici de sa position gographique et gostratgique en Europe orientale et mditerranenne. Elle permet aux grandes entreprises athniennes de conqurir des marchs dans les nouveaux pays de la rgion anciennement communistes, et aux socits multinationales de simplanter dans un pays riche, qui est un excellent relais vers le Moyen Orient, les pays du Golfe et mme lAfrique nord-orientale. La page conomique du Vima (La Tribune) du dimanche 23 juillet 2006 en dit plus long que

toutes les statistiques officielles. La Banque Nationale de Grce, vnrable institution ne au milieu du XIXe sicle, lance une offre publique dachat sur la Caisse dpargne roumaine (7 500 employs, 1 400 guichets). Lopinion bruisse du rachat de la Banque commerciale, sa grande rivale, par le Crdit agricole franais. Lindustrie dquipement et de lnergie est dope par ces ouvertures internationales. L a firm e sid rurgique Anguelopoulos, originaire dleusis, sest implante aux tats-Unis et en Chine. Le cimentier Titan assure aux tats-Unis 50% de son chiffre daffaire. Le groupe ptrolier Vardinoyannis, qui dispose dune raffinerie prs de Corinthe, est li au saoudien Aramco et au russe Lukoil. Lindustrie agro-alimentaire et la grande distribution ne sont pas en reste. Marinopoulos, dont le nom tait dj nagure assimil Prisunic, est le cheval de Troie de Carrefour et de sa filiale Champion pour des implantations ou des rachats Athnes et en province. Pourtant, cest dans le domaine des services, des tlcommunications et du tourisme que loffensive de la nouvelle conomie est la plus nette. Ainsi, les 300 familles darmateurs, qui totalisent une fortune de 250 milliards deuros, ne savent plus o donner de lintrt entre larmement de grands bateaux de tourisme rapides, le rachat de complexes hteliers dans les les et la constitution de domaines immobiliers et fonciers littoraux. Finalement, le capitalisme athnien pourrait tre limage de ce jeune et fringant armateur, dorigine libanaise : il a vcu au Koweit, en Angleterre et en France, a choisi Athnes pour sa technologie, son exprience et son port , a install ses bureaux Vouliagmni, sur le littoral Sud-Est chic, do il gre ses 40

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navires et ses 6 000 tonnes de fret annuel. On comprend mieux ainsi ces buildings de verre et dacier qui jalonnent les grandes avenues de la capitale : faades-miroirs brillant le jour, illumines la nuit, ce sont les vitrines cachant jalousement les secrets de la finance internationale et de la nouvelle puissance athnienne.

sont pas rares, et les liens de familiarit personnelle entre interlocuteurs de niveaux diffrents tonnent toujours. Ce sont ces permanences qui sont aujourdhui b o u s c u l e s p a r d a u t r e s m o d l e s . L e renversement depuis deux dcennies des mouvements migratoires est ici le phnomne majeur. De pays traditionnellement exportateur de main-duvre, la Grce est devenue un pays daccueil pour des centaines de milliers dimmigrant s, clandes tins, rgulariss, finalement tolrs. Venus dAlbanie, dEurope de lEst ou dAsie, Ils sont sduits par le niveau de vie et les possibilits de travail. Athnes, les chantiers des quipements olympiques, et plus gnralement lembellissement et la rnovation des visages de la ville, ont attir, puis fix, des masses nombreuses, peu soucieuses de rythmes de travail et de lgislation sociale. Ce bouleversement ne manque pas de transformer les mentalits, les espaces et les pratiques. La socit grecque impute aux trangers la monte de linscurit et de la marginalit. Elle est partage entre ses sentiments de rejet et dintrt conomique pour des groupes, qui consentent au surplus habiter les immeubles denses des quartiers centraux, dser ts par les populations autochtones pour des raisons denvironnement et dentretien. Cest une modification radicale de la division sociale de lespace urbain, qui rapproche un peu plus Athnes dune ville nord-amricaine. La renaissance du culte musulman est en outre mal vcue en vieille terre de tutelle ottomane : 22 mosques clandestines fonctionneraient dans la capitale et la premire autorisation vient dtre donne pour la construction dun difice officiel. Dans

Une matrice sociale bouleverse par limmigration


Jusque dans les annes quatre vingt, la gographie sociale de lagglomration athnienne tait simple, articule par une grande dissymtrie qui traversait la ville du Nord au Sud : lEst, de la montagne la mer, les couches aises et les fonctions conomiques releves, lOuest, lindustrie et les couches populaires et ouvrires. Lorigine remonte la matrice mme de la nouvelle Athnes, qui opposait ds le milieu du XIXe sicle dans une bourgade de quelques dizaines de milliers dhabitants le palais du roi sur les contreforts du Lycabette et lusine gaz sur la route du Pire. La prennit de ces gnes originaux en dit assez long sur les forces implicites dagglutination et de contagion qui animent la constitution des espaces sociaux. Une autre dynamique explique une socit jusque l trs homogne dans ses origines ethniques et religieuses : la grande permabilit interclassique entre individus et groupes. Riches et pauvres existent videmment en Grce, et les car ts de revenus y sont mme plus accentus quen Europe occidentale, eu gard la faiblesse des processus de redistribution. Mais les exemples de promotion personnelle spectaculaire ne

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le mme temps, les couches aises autrefois attaches au centre, se dispersent dans les quartiers ars du Nord-Est. Motorisation des mnages, acclration des mobilits, dplacement des activits et des centralits commerciales et ludiques, constituent un systme complexe et interactif de cette nouvelle gographie sociale.

Socit civile et gouvernance dtat


Pour grer ses contradictions, Athnes souffre, comme toutes les mtropoles mondiales, dun dysfonctionnement chronique entre extension fonctionnelle des territoires urbaniss et morcellement politique et administratif des pouvoirs, entre vellits dautonomie locale et de participation et ncessit dune autorit centralise. La rgion-capitale est thoriquement et institutionnellement administre par quelque 130 maires lus, et un prfet rgional reprsentant le gouvernement central. Mais il faut aussi compter avec quatre prsidents de prfectures et mme un superprsident qui regroupe sous son autorit les prfectures dAthnes et du Pire. Pendant longtemps, ce gouvernement impossible de la mtropole sest conclu par le triomphe exclusif de la socit civile. Dans les dcennies de la haute croissance, seuls le consensus social implicite et le consentement du pouvoir politique ont permis sans plan densemble, ni investissement s public s considrables, de faire face une urbanisation galopante, sans bidonvillisation, et avec mme un enrichissement remarquable. Dans les quartiers centraux, llvation continue des coefficients doccupation du sol permettait une rnovation spontane et une densification

importante du tissu urbain. Dans les zones priphriques, se dveloppaient des quartiers spontans, juridiquement illgaux, mais de construction solide, que la rgularisation priodique faisait entrer dans lordre urbain. Urbanisme sans urbanistes, lefficacit conomique redoutable, mais aux ranons lourdes en termes despaces publics et dquipements : environnement menac (pollutions, incendies priurbains), dficit des transports et des services culturels. Cet quilibre instable ntait plus la mesure des problmes de lagglomration, ni des dfis que lui lanait la prparation des Jeux de 2004. Il a fallu une vritable rvolution des pratiques. Lessentiel de la stratgie urbaine appartient lOrganisme du Plan Directeur dAthnes, sous lautorit du ministre de lEnvironnement, de lAmnagement du territoire et des Travaux publics. Malgr la composition quilibre de lOrganisme directeur entre pouvoirs locaux et gouvernement, le projet urbain reste trs centralis. Cest un gage defficacit en priode critique. Mais cest aussi un risque permanent dencombrements des circuits de dcision, de drives technocratiques qui trouvent leur rpondant dans la multiplicit des recours devant le tribunal administratif. Llectrochoc des jeux Olympiques a incontestablement entran pour Athnes une reformulation de sa matrialit et une raffirmation de sa vocation mondiale. Suffira-t- il refonder une cit constitutionnelle ? Au total, Athnes appara t comme une capitale politique spcifique en Europe, par la brivet de son existence, loriginalit de ses modes de fonctionnement social, et lanonymat de ses paysages urbains, qui la rapprochent plus du nouveau monde

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que dune Mditerrane ptrie dhistoire et de mmoire. En mme temps, cest une mtropole exemplaire. Elle illustre de faon acclre les trois ges de la mtropolisation : cosmopolitisme attard en plein XIXe sicle de lEurope des Lumires, consolidation de lconomie industrielle et mise sous tutelle dun rseau urbain hirarchis sous ltatnation, mondialisation, qui bouleverse ces quilibres, par la discontinuit des espaces et la suprmatie du lointain sur le proche. Le second tmoignage universel est la coexistence de laccumulation et de lexclusion, de la monte des problmes conomiques, sociaux et cologiques, et de limpuissance politique les aborder et les rsoudre. En cela, malgr sa jeunesse, la leon athnienne garde sa vertu initiatique lurbanisation contemporaine : le mythe et le gigantisme, le patrimoine et la modernit, le local et le global.

la mondialisation, Mditerrane, 3.4, pp5963. BURGEL G., 2006, La revanche des villes, Hachette. PREVELAKIS G., 2000, Athnes, urbanisme, culture et politique, LHarmattan.

Bibliographie BURGEL G. & DEMATHAS Z. (dir.), 2001, La Grce face au troisime millnaire, quatre dcennies dvolution de la socit et de lespace grecs, Athnes, Ministre de lEconomie nationale. BURGEL G., 2002, Le miracle athnien au XXe sicle, CNRS Editions. BURGEL G., 2003, Histoire de lEurope urbaine (sous la direction de Jean-Luc Pinol). Livre 6. La ville. contemporaine de la Seconde Guerre mondiale nos jours, Le Seuil. BURGEL G., 2004, Athnes, une forme olympique, Urbanisme, n 337, pp. 24-30. BURGEL G., 2004, Athnes, capitale olympique, Historiens et Gographes, n388, pp. 343-362. BURGEL G., 2004, Athnes, de la balkanisation

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BARCELONE
par Mariona Toms

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : municipios Dcoupage administratif : rgion.

Barcelone, lvolution conomique, dmographique et urbanistique correspond en grande partie aux tendances du processus de mtropolisation. Toutefois, elle est faonne par les rapports de pouvoir et les enjeux politiques propres la capitale catalane. Lagglomration barcelonaise constitue lun des ples les plus importants de larc mditerranen et le centre conomique et politique de la Catalogne, une Communaut autonome avec une langue et une histoire distinctes qui concentre 15,5% de la population espagnole et 19% du PIB (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2003). Ce texte synthtise les quatre lments les plus importants de la spcificit barcelonaise : le dveloppement par projets ; la reconversion

industrielle ; la transformation des centralits urbaines et la demande dune institutionnalisation de la coopration mtropolitaine.

Une ville au rythme des projets


La croissance urbaine de Barcelone a t rythme par une succession de plans qui tentaient de matriser le processus mtropolitain et aussi par une srie dvnements internationaux. Dune part, une srie de plans transforme graduellement lagglomration: CERD (1860), JAUSSELY (1917), MACI (1934), plans comarcal (1953), provincial (1959), Charte Municipale (1960), Plan gnral de Rgulation urbaine (1974), Plan Gnral mtropolitain (1976), rformes (inabouties) de la Charte Municipale

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dans les annes 1980 et rforme acheve en 2006, Plans Stratgiques (1990, 1994, 1999, 2003). Lexcution de ces plans est dterminante dans le dveloppement de la ville. Toutefois, ils sont en dcalage avec les dynamiques physiques et sociales luvre. En effet, les plans font face une ralit qui est systmatiquement dpasse (soit par la dlimitation du territoire, soit par lattribution des usages du sol). Ces pisodes servent certes tirer les leons des incapacits antrieures, sans pour autant conduire une relle matrise de la mtropolisation (NGRIER, TOMS, 2003). Dautre part, il est fort intressant de constater que le dveloppement de la ville se ralise partir de projets concrets : les expositions universelles de 1888 et de 1992 ; les Jeux olympiques de 1992 ; le Forum des Cultures de 2004. Ces vnements autorisent des ngociations et compromis impossibles dans le quotidien de laction publique. Ils crent une dynamique favorable la coopration entre les secteurs public et priv, ainsi quentre les divers paliers politiques et administratifs. Grce aux investissements et la planification, les projets collectifs sont loccasion dune restructuration profonde du tissu urbain (TOMS, 2005). Il sagit aussi dune contribution au dveloppement conomique de Barcelone et de la rgion mtropolitaine, une mtropole qui a assur avec succs le passage du fordisme au post-fordisme, tel quanalys dans le point suivant.

De ville industrielle la commercialisation de la ville


Lvolution des fonctions urbaines Corsete dans ses murailles mdivales jusquau Plan CERD de 1860, la ville explose

avec la rvolution industrielle. Le systme de communication (tradition portuaire, chemin de fer en 1848) et lindustrie de la vapeur facilitent une intensification des activits conomiques ainsi que la cons titution dune bourgeoisie industrielle qui tire de lextension de Barcelone les moyens de son dveloppement. Le nombre dhabitant s passe de 250 000 500 000 entre 1850 et 1900 grce lexode rural catalan et une population jeune. Les annes 1920-1930 sont celles dune immigration encore plus forte, provenant surtout des rgions voisines et mridionales. La population barcelonaise double nouveau (1 000 000 en 1930). La dernire phase de croissance proprement barcelonaise sachve la fin des annes 1970, au cours de laquelle limmigration mridionale lui fait at teindre 1 745 0 0 0 habitant s. Dans cet te poque, la crise industrielle touche le quartier du Poblenou, autrefois connu comme le Manchester catalan . Les vieilles industries disparaissent les unes aprs les autres, tandis que celles qui survivent migrent vers louest de la ville, proximit du port industriel et de laroport, et dans la priphrie de lagglomration. On assiste une tertiarisation croissante de lconomie : en 2002, 70% de la population ac ti ve d e la r gi on m tro p o lit ain e d e Barcelone est employe dans le secteur des services. Ce pourcentage atteint 80% dans la ville de Barcelone, o lindustrie du tourisme se consolide depuis les Jeux olympiques de 1992 (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2003). La capitale catalane nchappe pas aux pressions de la mondialisation et de la comptitivit des rgions mtropolitaines. Dans ce cas, la mtropole cherche se

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tailler une place dans lchiquier europen et mondial travers lattraction de foires internationales, le secteur des nouvelles technologies de linformation (par exemple, le projet 22@ qui vise la reconversion du Poblenou dans une ppinire dentreprises bases sur lconomie du savoir) et lindustrie crative ( notamment la mode et le design). Le tertiaire a besoin de nouvelles images, do le nouvel urbanisme grand spectacle qui se traduit par limplantation de tours et dhtels de luxe conus par de grands architectes. Selon un courant critique, Barcelone est devenue une marque de commerce qui cache pourtant des dficiences en termes de comptitivit, notamment par rapport Madrid (MUX, 2004). En effet, tous les acteurs sont daccord sur le besoin de renforcer lconomie barcelonaise notamment travers la mise en place dinfrastructures i n co nto u r na b l e s te l l e s q u e l e TG V e t llargissement du port et de laroport (qui continue malgr tout offrir trs peu de vols trans-ocaniques). Leffort pour consolider lactivit portuaire sest traduit par le projet de la zone du Delta du Llobregat, qui implique la dviation du fleuve et le gain des terrains sur la mer (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 1995). La ville duale Pendant la transition vers le post-fordisme, la ville de Barcelone a perdu rgulirement des habitants au profit dune priphrie de plus en plus tendue jusqu se stabiliser aux environs de 1,5 million dhabitants depuis 1996. Autour de Barcelone et en continuit
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urbaine, 36 municipalits et trois millions dhabitants forment le cur de la rgion mtropolitaine, dsormais compose de 165 communes et 4,5 millions de personnes. La diminution du nombre dhabitants dans le centre de lagglomration sopre malgr la nouvelle vague dimmigration, cet te fois dorigine internationale. Entre 1996 et 2006, le nombre dimmigrants trangers en Catalogne a t multipli par six, la moiti se concentrent dans la ville de Barcelone, dont la population trangre est passe de 2% 16% 9 . En 2006, la moyenne dge des immigrants se situe autour de 30 ans, 42% proviennent de lAmrique du Sud et 17% de lUnion europenne (25 pays membres) 10 . La ville duale (MOLLENKOPF, CASTELLS, 1991) est spcialement visible au cur historique barcelonais. Des touristes et des rsidents dorigine europenne profitent des innombrables cafs et magasins la mode tandis que plusieurs immigrants non europens sentassent dans des espaces dpossds de conditions hyginiques et scuritaires acceptables. Il sagit sans doute de lun des dfis majeurs de la ville en ce moment. En outre, la pression immobilire est dautant plus forte quelle expulse la population jeune lextrieur de la ville et de la premire couronne mtropolitaine, en crant une occupation du sol trs tale. La section suivante traite de cette question.

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Site Internet de la ville de Barcelone, consult le 18 juillet 2006: http://www.bcn.es/estadistica/catala/dades/inf/pobest/ pobest06/part1/t11.htm. Site Internet de la ville de Barcelone, consult le 18 juillet 2006: http://www.bcn.es/estadistica/catala/dades/inf/pobest/ pobest06/part1/t21.htm.

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Quand la banlieue devient la ville centre


Linterdpendance mtropolitaine La ville de Barcelone est coince entre deux fleuves, la mer et la montagne. Le manque despace disponible rend le sol barcelonais trs cher : la dcentralisation des activits conomiques et de la population vers les municipalits priphriques est une constante d e p u i s la f in d e s a nn e s 1970. N o u s distinguons une premire phase o la ville de Barcelone se vide au profit des municipalits voisines. la diffrence de la fin du XIXe sicle et du dbut du X X e, priode o plusieurs municipalits contigus sont absorbes par la ville, la croissance de la priphrie se ralise sans impliquer des changements institutionnels. Comme nous le verrons plus loin, la formule choisie est la coopration inter municipale. partir des annes 1980, les mnages barcelonais se dplacent de plus en plus vers la deuxime couronne, forme dun arc de sept villes moyennes. En outre, les municipalits de grande taille de la rgion perdent de la population en faveur des plus petites. Loffre de logements existante savre lexplication la plus plausible de cette dynamique puisque la relation qualit-prix est largement avantageuse loin des grands centres urbains (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 1995). Les nouvelles centralits Ce mouvement entrane plusieurs consquences. Dabord, la superficie urbanise dans la rgion mtropolitaine a doubl dans les derniers 25 ans. Ensuite, le nouveau type de construction favorise les maisons uni fa-

miliale ou les logements de basse densit, en accroissant ltalement urbain. Un autre effet est le vieillissement de la population de la ville de Barcelone, malgr larrive de nouveaux jeunes immigrants. Enfin, la mobilit intra et inter mtropolitaine augmente chaque anne et se fait de plus en plus par le transport priv. En 2001, dans lensemble de la rgion mtropolitaine, 38% des dplacements se font pied, 36,5% par transport priv et 25,4% par transport public. Ces pourcentages changent selon la position de la municipalit dorigine; plus lon sloigne du centre de la rgion, plus le dplacement se fait en transport priv (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2003). Cette dynamique a produit un changement des centralits. Les municipalits adjacentes Barcelone ont t longtemps considres comme des villes- dor toirs et comme le dpotoir de la ville centre. En effet, plusieurs infrastructures (incinrateurs, plantes de traitement de leau et de recyclage) ont t renvoyes vers la ceinture barcelonaise. Cependant, avec llargissement de la rgion mtropolitaine, ces municipalits deviennent de plus en plus centrales. Paralllement, dans les dernires annes, elles ont bnfici damliorations significatives en ce qui concerne les quipement s publics et la qualit de lamnagement urbain. Elles sont devenues de plus en plus peuples (certaines dpassent dsormais les 100 000 habitants) et perdent elles aussi des habitants en faveur de leurs priphries. Nous observons quelles assument progressivement le discours de la ville centre. En effet, mme si la ville de Barcelone continue tre le centre conomique et politique de lagglomration, nous constatons que la ville centre de la

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rgion mtropolitaine stale dornavant sur 36 municipalits en continuit urbaine, cest-dire, Barcelone et la premire couronne. Le jeu politico-institutionnel sest complexifi, avec lmergence dautres ples de lgitimit politique territoriale, comme nous le traitons dans le point suivant.

La qute dun gouvernement mtropolitain


La politique mtropolitaine : luttes et tensions L a mtropolisation institutionnelle est structurellement confronte des rapports de forces politiques entre niveaux dintervention. En 1979, lor s des premires lec tions municipales dmocratiques aprs la dictature, la Corporaci Metropolitana de Barcelona (CMB), institution existante depuis 1974, est renforce. Couvrant 27 municipalits et dote dun Conseil Mtropolitain, elle dispose dimportantes ressources conomiques provenant des transferts des municipalits, et de comptences en matire durbanisme, de transports publics, de distribution et de traitement des eaux, de gestion des ordures mnagres. Dans les annes 1980, la CMB augmente son budget grce des fonds autonomiques (en provenance de la Gnralit catalane, en rapport avec le plan dassainissement) et tatiques (par le Fonds National de Coopration Municipale). Les villes manquaient dinfrastructures et de services basiques fruit de labsence de planification du rgime dictatorial. Ainsi, la CMB excute plusieurs plans damnagement urbain, par une dlgation explicite de conseils municipaux encore marqus par la faiblesse de leurs capacits dintervention publique (ARTAL, 2002).

Lexistence, puis le renforcement de la CMB font merger deux types distincts de problmes politiques. En premier lieu, des tensions apparaissent entre les municipalits membres de la corporation propos de la politique du maire de Barcelone, Pasqual MARAGALL, taxe dhgmonique. Il sagit en ralit dun conflit entre les municipalits gouvernes par des majorits issues des partis communistes et celles, dont Barcelone, gouvernes par les socialistes. Mais lpicentre des conflits politiques se situe trs vite entre la ville de Barcelone (et plus gnralement les intrts politiques regroups au sein de laire mtropolitaine) et la nouvelle Gnralit de Catalogne, inscrite sur une base rgionale, qui hrite dune capacit lgale faire et dfaire les nouveaux territoires. Celle-ci, gouverne par une majorit nationaliste modre de centre-droit (Convergence et Union), avec sa tte Jordi PUJOL, voit, travers un ensemble de municipalits de gauche, se constituer un pouvoir reprsentant plus de la moiti de la population catalane, et donc un important bloc susceptible de contrecarrer ses propres projets politiques. Selon une logique assez comparable celle du Greater London Council, la Gnralit a ainsi tir de sa comptence sur lorganisation territoriale catalane le moyen de contrer cette tendance par le recours une Loi dOrganisation Territoriale, en 1987 (NGRIER, TOMS, 2003). Labolition de la CMB donne lieu une fragmentation institutionnelle qui demeure encore en 2008. Vers une simplification des structures ? Telle quelle se prsente aujourdhui, la gestion mtropolitaine de Barcelone est le fruit rsiduel des institutions abroges. LEntit Mtropolitaine des Transports et lEntit Mtropolitaine de lEnvironnement (qui gre galement

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les eaux et le traitement des dchets) sont les deux principales hritires de lancienne CMB. La premire inclut 18 municipalits, la seconde 33. La plupart des comptences en matire durbanisme ont t transfres la Gnralit et, pour partie, aux municipalits. Paralllement, les membres de la dfunte CMB se sont regroups, en grande partie, au sein dune association volontaire (Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana de Barcelona), afin de maintenir des services communs et laborer des projets conjoints de dveloppement. Aprs une priode dadaptation, les trois institutions travaillent ensemble afin doffrir une image commune de la trentaine des municipalits de la premire couronne. Les trois organismes partagent le logo, le sige institutionnel et la grance. Leurs assembles se droulent le mme jour, lune aprs lautre, avec lobjectif de faciliter la connaissance et daugmenter lintrt pour les enjeux mtropolitains de la part des lus locaux. En mme temps, les lus veulent maintenir la force de bloc de municipalits encore gouvernes majoritairement par les partis de gauche. Progressivement, nous observons lmergence dun projet mtropolitain qui est la fois soutenu par ces municipalits et par la ville de Barcelone. Deux faits en tmoignent. Dabord, llaboration dun Plan stratgique qui dpasse les frontires municipales barcelonaises pour couvrir les 36 municipalits priphriques. Cet exercice permettant aux lus locaux et aux reprsentants des milieux daffaires et de la socit civile dtablir des consensus autour des objectifs du dveloppement de la mtropole qui inclut dornavant une ville centre et une rgion mtropolitaine largie. Cela a suscit la raction des villes de la deuxime couronne

mtropolitaine, qui veulent tre consultes pour la rdaction du Plan. Leurs lus rclament une association de la rgion mtropolitaine qui correspond aux 165 municipalits et 4,5 millions dhabitants partageant un systme de transport intgr, coordonn depuis 1997 par une autre agence : lAutorit Mtropolitaine de Transport (COLOM, TOMS, 2002). Ensuite, les lus des 36 municipalits, y compris le maire socialiste de Barcelone, Jordi HEREU, demandent depuis larrive au pouvoir des socialistes la Gnralit en 2003 la simplification des structures moyennant la cration dun gouvernement mtropolitain. Cette institution, toujours forme dlus locaux, couvrirait les 36 municipalits et rcuprerait les comptences en urbanisme perdues lors de la disparition de la CMB (REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2006). Sous la prsidence de lancien maire de Barcelone, a diffr lapprobation de cette loi mtropolitaine au profit de la rforme de la loi dautonomie catalane. La priorit a t donc accorde la question nationale, au dpit des lus locaux barcelonais.

Conclusion
Deux leons peuvent tre tires de cette brve analyse de la question mtropolitaine Barcelone. Dune part, limportance des projets tels que les expositions universelles ou les jeux olympiques pour surmonter les difficults lies la dynamique dun jeu politico-institutionnel plusieurs niveaux. Nous avons vu que la concordance des couleur s politiques ne garantit pas le dblocage des dcisions. Dans ce cas, la politique mtropolitaine est subordonne la politique nationale. Dautre part, le dcalage structurel entre le politique et la ralit. En

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effet, chaque effort dinstitutionnalisation de la coopration mtropolitaine se fait Barcelone sur une base plus limite que celle qui correspondrait, selon des statistiques lies au march de lemploi et la mobilit, au territoire mtropolitain. Ce qui nous amne conclure que, loin des formulations thoriques et des modles idaux, les rgles du jeu mtropolitain dpendent largement de la volont politique.

NGRIER, E. et M. TOMS, 2003, Temps, pouvoir, espace: la mtropolisation de Barcelone , Revue Franaise dAdministration Publique, vol. 107, no. p. 357-368. TOMS, M., 2005, Building metropolitan governance in Spain. Madrid and Barcelona , Dans HEI NELT, H. et D. KBLER ( ds.) Metropolitan Governance in the 21st Century. Capacity, Democracy and the Dynamics of Place. London: Routledge, p. 47-62.

Bibliographie REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 1995, Dinmiques metropolitanes a lrea i la regi de Barcelona, Barcelona : Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana de Barcelona. REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2003, El territori metropolit de Barcelona. Dades bsiques, evoluci recent i perspectives, Barcelona : Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana de Barcelona. REA METROPOLITANA DE BARCELONA, 2006, Els alcaldes metropolitans signen un manifest reclamant el govern metropolit , Revista de lrea Metropolitana de Barcelona, vol. 2, no. Avril 2006, p. 4- 5. ARTAL, F., 2002, Articulaci i desarticulaci de la metrpoli, 1953-1988 , LAven, vol. 272, no. p. 50-56. COLOM, G. et M. TOMS, 2002, La gobernabilidad metropolitana: el caso de Barcelona , Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, vol. 24, no. p. 141-146. MOLLENKOPF, J. et M. CASTELLS, 1991, Dual City: Restructuring New York, New York: Russel Sage Foundation. MUX, Z., 2004, Urbanisme, entre la submissi global i la rebel.li local , mbits de Poltica i Societat, vol. 29, no. t 2004, p. 14-26.

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BEYROUTH
par Walid Bakhos

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1964 et 1996 (cartographie de la Syrie manquante). Unit locale : village. Dcoupage administratif : qadha

Une mtropole inclassable Beyrouth est une mtropole atypique, ville dorient marque par loccident (RUPPERT, 1999), son caractre hybride, la fois ville sous-dveloppe et hyper-moderne, arabe et europenne, la rend inclassable et empche son cantonnement dans une catgorie bien dtermine. La guerre reste le prisme prdominant partir duquel on a valu - et on continue de le faire - le dveloppement urbain dans la capitale libanaise durant les trois dernires dcennies. Selon G. FAOUR on ne saurait analyser lurbanisation du Liban sans tenir compte de trs forts mouvements de population pendant la guerre (19751990) et aprs (FAOUR, HADDAD, 2005).

Ainsi le phnomne de mtropolisation peut difficilement chapper cette grille de lecture. Au moment o les autres mtropoles mditerranennes, tant de la rive nord que sud, sinscrivaient chacune sa manire dans le mouvement de mondialisation (pauprisation des centres-villes, suburbanisation, sortie des activits hors des limites municipales et clatement des centralits), la capitale Beyrouthine connaiss ait une volution sensiblement diffrente mais qui a fini par saligner, au lendemain de la guerre, sur le schma de dveloppement plus classique des autres mtropoles.

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De la ville bipolaire la ville clate (1975-1990)


A Beyrouth, la guerre civile modifie de manire radicale les tendances de la croissance urbaine en acclrant certains phnomnes (talement urbain, polycentrisme, exode rural) et en ralentissant sinon en freinant dautres (ouverture de la ville vers lextrieur, relation centre priphrie). Sa premire victime est le centre historique qui fut transform en un no mans land, aprs sa destruction et son pillage par les diffrentes factions armes. Ce centre dvast devient galement le point de dpart dune ligne de dmarcation coupant la ville et ses banlieues en deux : une partie Est et une partie Ouest. Pendant prs de quinze ans les anciens quartiers centraux deviennent les limites ultimes des deux villes (TABET, 1991). Les activits, fuyant les zones de combats, se redploient dans les banlieues reconstitues en micro-territoires communautaires. lintrieur de ces territoires de nouvelles centralits autonomes sont cres, dconnectes les unes des autres. La guerre affecte galement le rapport de la ville la mer. Les quipements touristiques le long des plages sud de Beyrouth ainsi que sur la Corniche, le boulevard maritime ceinturant la faade ouest de la ville, sont squatts par les populations chiites dplaces du Liban-Sud et des quartiers est de la ville, tombs sous le contrle des milices chrtiennes. A lest du port de Beyrouth, les industries, profitant dun zonage favorable et dune scurit relative, sinstallent massivement en rigeant un mur quasi hermtique entre les quartiers rsidentiels riverains et la mer. Plus au nord, des centres balnaires, de vritables forteresses en bton pour classes fortunes, empitent sur le domaine public maritime et renforcent la coupure avec la mer.

La reconstruction (1990-1998) : une mtropolisation ngocie A la fin de la guerre, Beyrouth est runifie et les dplacements est-ouest reprennent timidement. La reconstruction des infrastructures et la rhabilitation des entres de la ville, profitent la ville-centre qui voit nouveau converger vers elle, activits et population. Un retour une logique centre-priphrie se fait au dtriment des centralits nes pendant la guerre. Celles-ci ne disparaissent pas pour autant mais intgrent le rseau en archipels en constitution. Le redploiement du commerce de dtail et de la grande distribution est un premier indicateur de cette nouvelle configuration spatiale. Des grandes surfaces et des shoppings malls simplantent en relation avec les nouveaux dplacements intra et inter-urbains et refltent la fois le regain de vitalit des zones centrales ainsi que la consolidation du systme polycentrique (BAKHOS, 1999). La reconstruction a aussi pour effet de dynamiser encore plus le mouvement de suburbanisation. Lurbanisation annuelle passe, entre 1994 et 1998, 9.4% dans lensemble de lagglomration, voire 22% dans certaines rgions priphriques au nord, jusqualors pargnes par la pression urbaine (FAOUR, HADDAD et al., 2005).

La foncirisation de lconomie beyrouthine


Le secteur tertiaire a longtemps domin les autres secteurs productifs de lconomie libanaise, et ceci pour des raisons tant historiques que gopolitiques en rapport avec la position stratgique de Beyrouth et de son port au Proche-Orient et sur le bassin est de la mditerrane. Lconomie librale libanaise a profit de lafflux massif, ds les annes

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1950, des capitaux arabes fuyant les vagues de nationalisations dans les pays voisins, comme lgypte, la Syrie ou lIrak, aprs leur basculement dans le bloc socialiste. Cette conomie a galement profit des capitaux de la bourgeoisie palestinienne qui sest rfugie au Liban ds 1948. A cela, il faut ajouter lafflux de capitaux de la diaspora libanaise qui se prsente essentiellement sous forme de remises et de rentes foncires vers le Liban. La guerre civile a renforc encore plus lconomie de rente foncire et sa dpendance vis vis des capitaux extrieurs. Elle a galement fragilis les secteurs productifs, comme lagriculture et lindustrie ainsi que les secteurs tertiaires autres que le BTP. Les choix de reconstruction ont poursuivi la tendance amorce pendant la guerre. Une reconstruction, qui pour C. NAHAS, fut marque par une caractristique majeure qui, dfaut de lui donner une logique densemble en constitue un fil directeur, la foncirisation. (NAHAS, 2000). Face la frilosit des investisseurs trangers rticents saventurer dans un pays encore instable, les premiers gouvernements de laprsguerre ont d se focaliser sur les capitaux internes, placs dans les banques libanaises, et, une moindre mesure sur des prts bonifis et des dons en provenance des Pays du Golfe. En consquence, cest essentiellement les dpts libanais qui vont renflouer les caisses de ltat et ravitailler directement la reconstruction du pays et de sa capitale Beyrouth. La logique inflationniste de la politique des gouvernements qui se sont succds, base sur le recours aux emprunts internes (mission dobligations), et alourdie par le financement de la reconstruction, a connu un premier, et

dur, revers avec larrt du processus de paix et le regain de tensions au Proche-Orient. Malgr dincontestables russites, cette politique se solde par une dette publique de lordre de 40 milliards de dollars U.S. En termes spatiaux, la relance conomique et la reconstruction physique provoquent une inflation immobilire lintrieur et autour de Beyrouth. Loffre en logements inonde le march Beyrouthin. Dans les montagnes surplombant Beyrouth, les complexes rsidentiels de luxe ctoient les centres touristiques et autres country clubs qui ne trouvent pas toujours dacqureurs ou dadhrents. Dans ces conditions la bulle spculative finit par exploser, et le Liban connat ds 1996 sa premire vritable crise immobilire. Le secteur du BTP doit sa survie dans cette priode aux investissements du secteur public en matire dinfrastructures routires et de grands projets, Il faut attendre les effets du surplus ptrolier sur les pays du Golfe partir 2003 pour revoir, travers les investissements immobiliers et fonciers des capitaux arabes, un regain de dynamisme dans les marchs foncier et immobilier de la mtropole. Un positionnement rgional entre concurrence et complmentarit La stabilit politique et conomique de Beyrouth, est intimement lie celle du Proche-Orient. Une fois de plus, la guerre de juillet entre Isral et le Hezbollah sur le sol libanais est venue rappeler cette ralit incontournable. Pourtant jusqu tout rcemment, Beyrouth avait russi tirer, de justesse, son pingle du jeu : depuis les vnements de septembre 2001, les touristes des pays du golfe taient en augmentation constante et avaient constitu une part importante des 3,2 millions de passagers annuels enregistrs en

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2004 laroport international de Beyrouth. Cet engouement renouvel de la part des arabes du Golfe ne stait pas uniquement limit aux seuls avantages touristiques du pays (douceur du climat, paysages, vie nocturne et permissivit ) mais se manifestait galement par des investissements importants dans des quipements hteliers (dans et autour du centre-ville) et ainsi qu travers lacquisition de biens fonciers et immobiliers dans les collines du Mont-Liban surplombant la capitale. (LE COMMERCE DU LEVANT, 2006). Toujours est-il que Beyrouth, faute de reconqurir sa place des annes 1950-60, semblait avoir trouv un positionnement intermdiaire par rapport dautres mtropoles rgionales, notamment Duba, avec laquelle une complmentarit se profile : Beyrouth la ville culturelle et nocturne et Duba la ville technologique et diurne (HUYBRECHTS, 2002). On retrouve galement cette complmentarit au niveau des chanes de tlvisions satellites arabes, ainsi que des agences de production audio-visuelle et de publicit. En matire de tlvision, Beyrouth, travers la LBC, et la Future-tv, se spcialise dans les missions de varits et les adaptations des missions de tl-ralit (Star Academy, Survivor et autres ersatz dAmerican Idol) et Duba, avec Al-Arabia, et avec Al-Jazira, se spcialise dans linfo de masse. Dans le domaine publicitaire, Beyrouth, qui constitue encore un vivier important de cratifs pour lensemble de la rgion, a pris en charge le march levantin (Liban, Syrie, Jordanie) ainsi quune grande partie des aspects lis la production et post-production audiovisuelles (tournage, montage, mixage) au niveau de lensemble des pays arabes. De son ct, Duba, o sigent les agences rgionales, couvre le march des pays du Golfe (VIGNAL, 2003).

Logiques et dynamiques sociales


De manire gnrale, les habitants de laire urbaine de Beyrouth bnficient dune situation conomique suprieure ceux du reste du Liban. Cette situation se traduit par un meilleur accs aux services urbains, un plus haut taux dalphabtisation et une meilleure qualit de vie. Cependant, des ingalits se creusent au sein mme de la mtropole, entre le centre-ville et les zones pri-centrales dune part, et entre banlieues elles-mmes, dautre part. Encore une fois, limpact de la guerre civile, en terme de dplacements de population et de pauprisation de certains quartiers, est essentiel pour comprendre la composition actuelle de la socit mtropolitaine (DEBI, DANUTA, 2003). La reconstruction a galement eu un effet considrable, puisquen rhabilitant certains quartiers, notamment les quartiers centraux abandonns pendant la guerre, elle a permis leur rappropriation par une population plus aise. lombre de ces quartiers, la fameuse ceinture de misre dnonce la veille de la guerre civile semble se constituer nouveau. lheure actuelle, ces quartiers informels accueillent nouveau une main-duvre, syrienne, kurde, thiopienne et est-asiatique, sous-exploite dans les secteurs de la construction et des services domicile. En dfinitive la situation est tellement contraste quelle peut paratre caricaturale : une trs grande polarisation se creuse entre une population nantie, de taille de plus en plus rduite, se dplaant librement entre les centres commerciaux, les clubs de loisirs, les plages amnages et les immeubles de luxe et une population exclue de

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la modernit et peu mobile, la fois socialement et gographiquement, qui se rfugie dans les seules espaces qui lui sont encore allous : plages populaires , friches urbaines, infrastructures en construction et souks du dimanche. Par moment, la mondialisation Beyrouth parat sous son visage le plus inhumain rappelant en plusieurs point le Los Angeles de M. DAVIS.

Le nouveau centre-ville au cur du dispositif mtropolitain


La mtropolisation de Beyrouth, amorce pendant la guerre par lclatement de la centralit historique a t renforce par la Reconstruction, travers une srie de projets ayant pour rle de reconqurir la place conomique de Beyrouth aux chelles proche-orientale et mondiale. Le centre-ville de Beyrouth devient le plus vaste chantier de la Mditerrane (4,69 millions de mtres carrs de surface de planchers), sapprtant accueillir le nouveau centre daffaires vocation mondiale. Un montage particulier donne naissance en 1992 SOLIDERE, une socit foncire prive, dtenue en moiti par les anciens ayants droits du centre-ville et le reste par des actionnaires privs. Ce montage juridique, conomique et urbanistique est loin de faire lunanimit, certains laccusant doprer une mainmise illgale sur le centre historique, qui, pour les besoins de lopration a d tre dtruit 80%. Dautres projets urbains sont galement en prparation mais buttent sur des obstacles politiques, comme le projet Elissar dans la banlieue-sud sur une superficie de 560 ha, ou financiers, comme le projet Linord dans la banlieue-nord (340 ha). La reconstruction du centre-ville est place au cur du dispositif mtropolitain de Beyrouth qui

comprenait une srie de grands travaux ayant pour but la reconqute du rle prpondrant davant-guerre. Parmi ces travaux on peut citer : - la modernisation du port de Beyrouth ; - la rnovation et lagrandissement de laroport de Beyrouth, pour accueillir 6 millions de passagers annuels ; - lamlioration des entres principales de la capitale et de son centre. Le centre-ville de Beyrouth traverse la deuxime moiti des annes 1990 avec beaucoup de difficults, et voit les actions de SOLIDERE chuter de 60% pour atteindre les 4 $. Mais depuis le dbut 2005, la tendance est inverse, les actions enregistrant une hausse vertigineuse de 117, 89 %. Dbut 2006, ces actions atteignent les 26$. Paralllement, les ventes de terrains, principalement des investisseurs arabes des pays du Golfe, ont enregistr entre 2004 et 2005 une augmentation de 49,3% pour totaliser 253 millions de dollars US, soit un record de vente annuelle depuis la cration de la socit prive. Juste avant les vnements de juillet, lanne 2006, sannonait comme une anne encore plus exceptionnelle avec un bilan de ventes de 1,1 milliards de dollars, enregistr la fin du premier trimestre, soit cinq fois plus que le total des ventes de 2005 (SOLIDERE, 2006). La monte en flche des actions SOLIDERE est surtout un indicateur de lintrt renouvel des investisseurs arabes pour Beyrouth en gnral et pour le centre-ville en particulier. Si lengouement des ressortissants arabes pour le Liban nest pas nouveau, il revt actuellement une envergure plus importante avec lentre en jeu de groupes immobiliers puissants, comme DAMAC properties, firme base Dubai, et ADIH (Abu Dabi Investment House). De son

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ct, le modle SOLIDERE sexporte tout aussi bien dans les autres pays de la rgion : SaudiOger, une des filiales du groupe Oger, proprit de feu Rafic HARRIRI, vient dacqurir 50% des parts du projet Al- Abdili Amman, avec pour objectif de recrer une opration similaire SOLIDERE avec la mme quipe durbanistes (SUMMER, 2006). En terme de fonctions, le centre-ville se spcialise volontairement dans le rsidentiel de luxe en sadaptant la demande de la bourgeoisie des pays du golfe. Les fonctions htelires et touristiques viennent en accompagnement, mais les bureaux et les fonctions de services manquent visiblement pour linstant, signe de lintrt limit que reprsente Beyrouth pour les multinationales en tant que centre daffaires. A larrive cette situation paradoxale ne peut que montrer les limites du projet mtropolitain qui se met en place. En matire de gouvernance, le paysage mtropolitain de Beyrouth est trs clat. Depuis lidentification, en 1986, dun chelon mtropolitain par le schma directeur de la rgion mtropolitaine de Beyrouth, peu a t fait pour le doter dune instance propre. Dans un contexte libanais de centralisation forte, les municipalits qui constituent le territoire mtropolitain ont une emprise rduite sur leurs territoires propres et prouvent des difficults laborer un projet commun du fait des rflexes de replis confessionnels hrits des annes de guerre. Dans ce contexte, ltat central est lacteur mtropolitain le plus prsent, travers son Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction, sorte de super-ministre rpondant directement du Premier ministre.

Cest travers le CDR que sont dirigs la plupar t des investissements en matire dinfrastructures et dquipements dans, et autour de la capitale, dont ceux signals plus haut. En matire de transports, et malgr des tudes ambitieuses comme le Plan de Transport de 1994, le CDR a opt pour le renforcement du rseau autoroutier au dtriment des transports collectifs, lourds ou lgers. A lheure actuelle, o le rseau routier semble, arriver nouveau saturation quelques annes seulement aprs sa modernisation et son largissement, les scnarios non retenus de transports collectifs ressemblent de plus en plus des occasions manques. (BELLIOT, AWADA, HUYBRECHTS, 2006).

Conclusion
Les vnements douloureux de juillet 2006 appellent une rvaluation de certains des constats relevs plus haut. A la sortie dune guerre fulgurante mais dvastatrice et dans un contexte de paix incertaine et prcaire, il est trop prmatur de faire un bilan froid de la situation ou de proposer des pistes vraisemblables de rflexion. Toutefois, la ralit semble encore une fois nous rappeler que Beyrouth est condamne senfermer dans une logique propre de guerre/reconstruction qui lempche de rejoindre pleinement les autres mtropoles mditerranennes.

Bibliographie BAKHOS W., 1999, Les nouvelles centralits commerciales de lagglomration Beyrouthine , HUYBRECHTS E. (dir.), IUA, Universit de Balamand : 162 p. Mmoire de DESS en Urbanisme.

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GNES
par Antida Gazzola

Carte : Franois Moriconi-Ebrard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : commune. Dcoupage administratif : rgion

Logiques et dynamiques spatiales


Comprendre une ville dans sa complexit est toujours difficile, surtout si la ville est trs ancienne, secrte et replie sur son patrimoine. Pour y arriver, il faut tenir compte des diffrentes approches et disciplines qui lont observe et analyse. Mais cela exige de faire preuve de souplesse, tre prt aux surprises et aux dtours, accepter la possibilit de se perdre dans la gographie des lieux comme dans celle des rves, des mmoires et des passions. A celui qui arrive par louest, Gnes peut paratre un monstre en fer rouill, un amas de ferraille, une pave de la mourante poque industrielle. Mais si on arrive

par lest, Gnes est gaie comme un village de vacances lallure distingue. Si on pntre dans le cur obscur de la partie moyengeuse, le lustre des clats des monuments, des dicules votifs, des architraves en marbre ou en ardoise, en se mlangeant aux couleurs de la foule des robes et des visages trangers et tranges, on touche alors au charme parfois sulfureux de la Mditerrane. Au nord du centre historique, les quartiers du 19e sicle rvlent la puissance et la dignit bourgeoise. Quant aux banlieues gnoises, elles seraient pareilles toutes les banlieues des villes dEurope, sil ny avait pas la mer qui rayonne, mme si on la regarde travers les fentres dun btiment hideux.

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La ville, comme la posie, est une ralit travers laquelle on peut faire un trajet personnel et universel, un voyage chaque fois diffrent et nouveau. Cela dit, Gnes a des particularits morphologiques videntes. La zone urbanise se dveloppe en forme de P grec renvers, dans les deux valles de Polcevera et Bisagno tout au long des trentetrois kilomtres de cte. Pour des raisons lies la morphologie de la rgion et aux choix urbanistiques de la fin du 19e sicle, les industries (surtout les industries lourdes de lacier et les raffineries de ptrole) et les quartiers ouvriers se sont implants louest de la ville, la fois, sur la cte et dans la valle du torrent Polcevera ; dans la valle du torrent Bisagno, ont pris place tous les services gnants (cimetire, incinrateur dordures, abattoir). lest, la cte accueillait les quartiers rsidentiels et, dans le centre ville se trouvaient les siges du pouvoir et du secteur tertiaire. Le centre historique devenu, pour une grande partie depuis 1990, le pivot de la rgnration urbaine fut abandonn par laristocratie et la bourgeoisie et glissa vers une dgradation physique et sociale. En 1926 la suite dune loi du gouvernement fasciste qui avait complt un processus dlargissement urbain commenc en 1876 la ville ft transforme en mtropole (Grande Gnes) avec lannexion de quelques communes lest et, surtout, louest de Gnes. Les habitants nont jamais accept compltement cette situation. En particulier, louest, ils ont continu se prsenter en se rfrant aux vieux villages (Voltri, Pr, Pegli, Sestri, Ponente, Rivarolo, Bolzaneto, Cornigliano, Sampierdarena). Ils disent, par exemple, sono di Voltri (jhabite

Voltri) plutt que sono di Genova (jhabite Gnes) et vado a Genova (je vais Gnes) au lieu de vado in centro (je vais dans le centreville). Les nombreux immigrs du sud de lItalie qui, dans les annes soixante et soixante-dix se sont installs dans ces quartiers, ont repris ces expressions et continuent eux aussi, aujourdhui encore, les utiliser couramment sans mme en connatre lorigine. (GAZZOLA, 2001). Gnes est, donc, une ville multiple. La particularit du site - une ville situe entre mer et montagnes tout en tant dissmine sur un territoire collinaire linstar de Naples ou San Francisco - impose une vision partielle, une mobilit aventureuse et une utilisation persvrante. Ce caractre multiple est confirm par le polycentrisme historique et par lactuelle dcentralisation administrative qui font de Gnes une fdration de centres avec diffrents degrs dautonomie, dimages et de fonctions. La ville, qui connat un afflux continu, mme sil sest ralenti, de populations, nexplose pas, ne se diffuse pas, mais plutt implose en construisant des ox ymorons urbains dans lesquels chaque phnomne est rendu intelligible seulement par le rapport quil entretient avec sa propre contradiction (GAZZOLA, 2003). Cest le cas des centralits priphriques , des centres dcentraliss dans les anciens villages forcs dentrer dans la Grande Gnes , de la dcentralisation centralise (faite partir du centre administratif et politique), mais aussi des absences prsentes (comme cest le cas du Chteau Raggio, dtruit en 1950 et encore prsent dans limaginaire populaire), du pass nouveau (les zones urbaines et les btiments anciens, qui, restaurs et affects des usages contemporains, paraissent surprenants),

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jusqu laspiration une solide lgret qui nest pas seulement la lgret de projets architecturaux et urbanistiques souhaits par Renzo PIANO. Cette lgret, cest aussi la diversification et la flexibilit conomique, lutilisation et la production de nouvelles technologies durables ainsi que le pragmatisme des stratgies. Avec son port, la ville de Gnes a toujours eu des rapports complexes. Mais elle a toujours fait du port une force conomique, sociale et symbolique. Toutefois, pendant au moins trois dcennies des annes 1970 aux annes 1990 le port a vu son rle diminuer en tant que structure spcialise dans les trafics maritimes, en tant que lieu de travail et en tant que milieu socio-conomique protg. Les raisons de ce dclin rsultent, entre autres, de la baisse du trafic maritime lie la conjoncture nationale et internationale, de laffaiblissement, au cours du 20 e sicle, des capitaux et de la gestion publique, de la prsence des structures institutionnelles, de lobsolescence de lorganisation et de la gestion du travail, de lincapacit dun noyau doprateurs prendre des risques et innover, de la carence chronique des investissements concernant les infrastructures portuaires et extra-portuaires. (CARMINATI, GAZZOLA, 1992). A partir de la moiti des annes 1980, un double processus a eu lieu : la construction dun nouveau port Voltri (implant dans la partie ouest de la ville) et le r-amnagement du vieux port et du front de mer du centre ville. Le projet de ramnagement du port historique (PIANO quadro) fut confi larchitecte Renzo PIANO et la partie du port ayant bnfici des premiers changements devint, pour tout le monde, un lieu-dit : lExpo .

Cest partir de 1992, avec lExposition Colombo , que le port historique a repris du service, tout dabord pour y accueillir les manifestations pour la clbration du 500me anniversaire de la dcouverte de lAmrique) et, ensuite, pour crer un parc portuaire dot de ser vices urbains (bibliothque, complexes multisalles, activits commerciales..) et touristiques (aquarium, cit des enfants, muses...). Un des effets du ramnagement a t un changement des activits et de limage du port ainsi quun changement symbolique important dun espace conquis par la ville. Malgr tout, Gnes reste une ville difficile parcourir, puisquelle est compose de diffrentes parties qui ne communiquent pas entre elles en raison de la morphologie du site et du dveloppement urbain. Cest ce qui explique que lutilisation de la voiture et, encore plus, des scooters, est assez courante, particulirement le soir. En effet, les transports publics font lobjet de nombreuses critiques de la part des habitants : prix plutt lev des billets, longueur des parcours, horaires inadapts aux besoins, dure excessive du temps dattente, dessertes mal tudies qui obligent de frquents changements, encombrements, etc. Initialement les trains chappaient ces critiques. Ils taient beaucoup utiliss, en particulier ceux de la ligne ctire. Mais, rcemment, la situation de chemins de fer italiens et rgionaux est devenue trs problmatique cause de la dgradation des matriels, des retards et du manque de propret. Les personnes qui vivent et travaillent dans le mme quartier prfrent, trs souvent, se dplacer pied. En gnral, la dure moyenne des dplacements rsidence/travail est plutt limite : 20 minutes environ pour chaque

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parcours (donc plus ou moins 40 minutes par jour) (GAZZOLA, 2001), avec un minimum de temps pour les personnes qui rsident et travaillent au centre ville et un maximum pour celles qui habitent en banlieue, surtout dans les parties situes louest ou au nord-ouest de la ville. Il faut constater que la dure du trajet entre la limite ouest de la ville (Voltri) et la limite est (Nervi) peut varier dune demi-heure une heure et demie selon le moment de la journe, la densit de la circulation et le moyen de transport choisi.

Le dplacement du port Voltri et Pr a libr des zones ctires centrales. Cela a permis la construction dun port de transport passagers et de plaisance aux fonctions, usages et emplois compltement nouveaux. Dans le mme temps, un des lieux emblmatiques de lindustrialisation, la Valle Polcevera, a fait lobjet dune rorganisation profonde : des industries propres (non ou moins polluantes) et des socits commerciales remplacent la sidrurgie et les raffineries. Campi un terrain de 20 hectares, occup dans le pass par Italsider , est devenu le sige de plusieurs commerces et activits. San Biagio, la moiti de la valle du Polcevera, un quartier rsidentiel a t bti autour dun centre commercial (Laquilone Coop-Liguria). Bolzaneto, a t implant le nouveau march gnral de fruits et lgumes. La ligne ctire commence, elle aussi, tre libre des installations industrielles : louest dans le grand complexe de La fiumara (17 hectares, occups, au cours du 19 e sicle, par les industries Ansaldo) quatre tours de logements (25 000 m 2 ), des immeubles de bureaux (36 000m 2 ), un multiplex (14 salles de cinma), un parc de 2,5 hectares, un parking de 300 places et diffrents tablissements pour les activits sportives et les spectacles (Mazdapalace) ont trouv place. Le front de mer du centre ville est devenu entirement pitonnier aprs le dplacement des parkings, la modification de la circulation des vhicules de la place Cavour au march aux poissons (o lagrandissement de la rue est prvu) et la suppression des barrires physiques (les grilles) qui reprsentaient un

Logiques et dynamiques conomiques


La transition dune ville industrielle une ville post-industrielle est toujours un phnomne complexe. Dans le cas de Gnes, qui a connu une industrialisation prcoce, cette transition a prcd celle des autres villes industrielles italiennes. Elle a engendr des situations conomiques nouvelles. Parmi celles-ci peuvent tre releves la fragmentation de loccupation industrielle avec le succs de la petite entreprise (microimpresa) et une reconqute de loccupation dans la partie centrale dont la rnovation a fait du port marchand le moteur conomique de la ville. Les donnes du recensement le plus rcent des industries et des services montrent que le processus de fragmentation des industries est plus intense Gnes que dans les autres villes italiennes. Le secteur tertiaire prend une place croissante et lindustrie lourde est remplace de plus en plus par une industrie de haute technologie. Le nombre de cration dentreprises lemporte sur celui des fermetures. Entre les annes 1980 et les annes 2000, le taux de chmage sest abaiss de 12,7% presque 6%.

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obstacle pour accder directement la mer partir des places Cavour et Caricamento. La place Caricamento, nud central pour la liaison entre le front de mer et le centre historique, a aussi t dbarrasse des parkings. Elle retrouve ainsi aujourdhui son rle de place pour tre, comme larchitecte Renzo PIANO lavait prvu, un lieu daccueil des marchs et des manifestations locales. Dans le cadre des financements des grands vnements (dont le dernier a t le G8 en juillet 2002) que peut accueillir le centre historique, le ramnagement de la rue San Lorenzo revt une grande importance. Dune part, elle a t rendue entirement pitonnire ce qui en fait le nouvel axe de liaison entre le port et la ville et, dautre part, le ravalement des faades des immeubles ayant vue sur la rue a fait lobjet, pour la premire fois, dune politique de concertation avec les propritaires particuliers. Pour encourager le ravalement des faades, la Rgion a affect, fonds perdus, une somme de 2 milliards de lires reprsentant 45% du cot total de lintervention. De nombreux autres espaces sont devenus pitonniers en mme temps que se dveloppaient les centres commerciaux intgrs la rue (C.I.V.).

Cette urbanisation a eu des consquences assez diffrentes selon la situation prexistante. Dans la valle du torrent Polcevera, o il y avait une tradition de prsence ouvrire, staient dveloppes les socits dassistance mutuelle (la plus curieuse sappellait Amboisessi Les deux sexes en hommage aux ouvrires). Il en est rsult un contrle social, la fois, spontan et efficace qui a facilit la construction de nouvelles habitations et lintgration de nouvelles populations et a rendu, dans un premier temps, cette urbanisation relativement peu problmatique. linverse, dans dautres quartiers, comme Pra, plus fragile du point de vue social et gomorphologique, ldification de nouveaux grands ensembles provoqua de nombreux bouleversements. Dans les annes 1970 et 1980, le besoin croissant dhabitations li laugmentation de la population (Gnes atteignit son maximum dexpansion dmographique au dbut des annes 1980, avec quelques 800 000 habitants) et laugmentation des expulsions dues une loi nationale qui libralisait en grande partie les contrats de location, a conduit ladministration communale construire de nombreux logements en utilisant les possibilits offertes par la loi 167/62 (concernant lexpropriation de terrains btir) et les financements provenant de ltat et de la Rgion. En trs peu de temps, neuf grands ensembles (Voltri, C Nuova, Pegli 3, Pian di Forno- Sestri Ponente, Borzoli, Begato, Granarolo, S. Eusebio, et, plus tard, Quarto Alto) PdZ (Piani di Zona, ce qui correspond plus ou moins aux ZUP franaises) sont difis. Les six premiers sont situs dans la zone ouest de la ville. Rapidement

Logiques et dynamiques sociales


Aprs la seconde guerre mondiale, lpoque de la reconstruction a permis dintensifier ldification des case popolari (maisons du parc immobilier de ladministration loyer trs modr). La plus grande partie de ces maisons fut btie dans la partie ouest de la ville. Au dbut des annes 1960, cest dans cette partie de la ville que furent choisies les zones urbaniser en application de la loi 167/62.

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Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons

des problmes sociaux et fonctionnels aigus apparaissent. A prs la rvolution indus trielle et ses bouleversements conomiques, sociaux et urbanistiques puis, surtout, aprs la priode de la re-industrialisation de laprs-guerre avec ses grandes vagues migratoires du sud vers le nord, Gnes devint une ville divise. Ce constat est le titre dune analyse sociologique trs connue, rdige par Luciano CAVALLI en 1965, parce que les quartiers taient alors occups par des habitants appartenant une classe socio-conomique homogne. Cette homognit tait visible dans les types architecturaux, le niveau dentretien des btiments, le type des voitures gares dans les rues, la prsence ou labsence de linge tal sur les faades. Ladresse dfinissait le statut social. En 1988, un autre sociologue, Paolo ARVATI, soulignait la fin de la ville divise, au plan social et prvoyait une volution rapide de la ville vers une modernisation de lindustrie, de la gestion administrative et de lutilisation des ressources conomiques et environnementales. Il envisageait des contradic tions fondamentales sur deux points : le choix, ncessaire et difficile, entre dynamisme et conservation et lmergence de groupes marginaux ou faibles toujours plus importants. Aujourdhui, la fin du 20e sicle, Gnes a volu en matire denjeux conomiques, de gestion des ressources et, peut-tre aussi, de perspectives mme si les anciennes divisions dans lhabitat et dans lutilisation des espaces subsistent en partie et que dautres se sont ajoutes avec larrive des immigrs extra-communautaires. La prsence des immigrs reste, toutefois,

modeste (estime par les services communaux 5 % de la population actuelle, soit 30 000 personnes sur 605 000 habitants).

Logiques et dynamiques politiques


Comme la dit Bernardo SECCHI (2004 ) Il est certainement plus facile dtre optimiste Gnes quailleurs. Ici, depuis quelques annes, une ville se donne un projet politique aux effets, la fois, conomiques, sociaux et urbains . Au cours des quinze dernires annes, les efforts et les ressources publiques ont cherch donner la ville de nouveaux atouts, une nouvelle image en termes de marketing urbain en sappuyant sur son patrimoine et ses hritages historiques pour relancer le prsent. Les trois axes principaux du changement ont t le dplacement et la relance du port Voltri ainsi que la transformation du front de mer ; la transformation industrielle et le dveloppement du secteur tertiaire qui a aussi trouv de nouveaux espaces avec la reconversion de friches industrielles et, le dvoilement - selon lexpression de ladjoint du maire lurbanisme, Bruno GABRIELLi des valeurs architecturales, historiques et paysagres de la ville, point de dpart pour le dveloppement dun tourisme de qualit et aussi dun renforcement de lidentit urbaine. Au plan administratif, un des problmes rsoudre, dans une ville polycentrique comme Gnes, est lquilibre trouver entre centre et banlieues, entre centre de la Grande Gnes et les centres dcentraliss, entre distribution et optimisation (centralise) des services. Gnes est encore la recherche dune dimension mtropolitaine satisfaisante o

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peuvent se conjuguer les envies et le besoin dautonomie locale et une gestion unitaire des ressources. Gnes est considre, en Italie comme ailleurs, comme un cas emblmatique dune ville traverse par des modifications profondes. Il est indniable que la ville serait mconnaissable pour quelquun qui la connue il y a vingt ans. Mais il faut quand mme souligner que si la ville physique et conomique est en train de trouver son quilibre dans la comptition internationale et la mondialisation, la ville des gens cherche dfendre le temps de la vie quotidienne, les lieux avec lesquels ils sidentifient et la dimension locale dans le futur de leur mtropole.

A. (sous la direction de), Penser la ville par les grands vnements, Editions de la Villette, Paris.

Bibliographie GAZZOLA A., 2001a, La banlieue ouest de Gnes : dnominations officielles et officieuses, in H. Rivire dArc (sous la direction de), Nommer les nouveaux territoires urbains, Editions UNESCO, Paris. GAZZOLA A. (sous la direction de), 2001b, La citt e i suoi tempi, Franco Angeli Editore, Milano. GAZZOLA A., 2003, Trasformazioni urbane. Societ e spazi di Genova, Liguori Editore, Napoli. CARMINATI M., Gazzola A., 1992, Gnes et son port : des rapports ambigus, J.L. Bonillo, A. Donzel, M. Fabre (sous la direction de), Mtropoles portuaires en Europe, Editions Parenths, Marseille. GRECO A., Valutazione di Impatto SocioEconomico : Il caso della riconversione del Porto Storico di Genova, Thse de fin dtudes soutenue auprs de la Facult dArchitecture de Gnes sous la direction de Antida Gazzola, Octobre 2001. ECCHI B., 2004, La leon de Gnes, Masboungi

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ISTANBUL
par Jean-Franois Prouse

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs le recensement de 2000. Units locales : sehir (ville) et ky (village). Dcoupage administratif : il.

Dans un pays qui compte au dbut 2008 plus de 70 millions dhabitants officiellement enregistrs, la part reprsente par laire urbaine dIstanbul (au moins 12,5 millions dhabitants11) a considrablement augment depuis le dbut des annes 1980, priode laquelle celle-ci concentrait moins de 4 millions dhabitants. Sil ny a pas une seule ville-centre Istanbul, lagglomration tant ds lorigine clate, on peut dire que les centres anciens ne reprsentent dsormais mme pas 8% de la superficie de laire urbaine (qui dpasse les 5 000 km2), ni plus de 10% de la population totale.

Par ailleurs, malgr laggravation des clivages sociaux et lacuit de la pauvret urbaine, le dpartement dIstanbul compte parmi les plus riches du pays en terme de revenu par habitant. Laire urbaine, frappe par un fort chmage que le poids des activits non dclares, omniprsentes, ne fait que confirmer, vit une transformation de sa base conomique, les activits de production tant de plus en plus externalises, alors que lconomie des services sous toutes ses formes avec le tourisme, tout spcialement, tend prendre une place croissante.

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Ce chiffre ne concerne que le dpartement dIstanbul, laire urbaine le dbordant maintenant largement lest comme louest.

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Cependant, en dpit du mouvement de dconcentration des fonctions de production, la rgion dIstanbul au sens large continue daccaparer une part notable des richesses cres en Turquie et des investissements nationaux ou internationaux. Mais les ports, de plus en plus clats la fois structurellement et gographiquement, nont pour linstant quun effet dentranement rduit sur lconomie mtropolitaine sauf si lon intgre le port dIzmit, premier port de Turquie par son trafic annuel, essentiellement cause des hydrocarbures. Les tonnages demeurent modestes pour un ensemble urbain de cette taille et jouissant dune telle situation, et ces ports ne parviennent capter quune faible partie du trafic international qui emprunte annuellement le Bosphore (plus de 150 millions de tonnes).

d e nou veau x m orceau x d e v ille qui participent au bouleversement des quilibres dmographiques (et politiques). Ltalement, favoris par les immenses emprises militaires et les vastes carrires ciel ouvert qui ont servi alimenter lconomie de la construction, met en cause la durabilit de lorganisme urbain, tant il menace la fois les ressources en eau et celles en forts. Le processus a aussi t acclr par le risque sismique, celui-ci justifiant linvestissement et lurbanisation forcene de zones au soussol rput plus solide. Si lon considre la mobilit rsidentielle depuis la fin de 1999 (le grand sisme ayant eu lieu en aot 1999), on constate en effet que les mnages qui ont les moyens de cette mobilit se sont installs en nombre dans des secteurs nouvellement ouverts lurbanisation (de facto au moins), notamment au nord de lagglomration, ct europen ou asiatique. En dautres termes, on peut dire quil y a eu une certaine instrumentalisation du risque sismique par les constructeurs pour promouvoir de nouvelles zones urbanises prsentes comme plus sres. Les pouvoirs locaux participent aussi cette dynamique centrifuge, par le biais dune socit municipale prive (Kipta ! : www. kiptas.com.tr/) qui multiplie les oprations depuis le dbut des annes 1990. Fonde pour dvelopper une politique sociale du logement, cette socit a perdu au fil du temps sa mission originale, si ce nest la marge, pour produire des logements destins aux classes moyennes et moyennes suprieures (plus proccupes dacheter pour revendre ou louer que dhabiter). Elle a donn naissance une vritable ville nouvelle,

Un talement de plus en plus problmatique ?


La rcente et violente sortie des murailles et les risques de ltalement Lanalyse dune carte des annes 1950-1960 montrerait qu cette poque une grande partie de la population dIstanbul, sur la rive europenne en tout cas, tait contenue dans les limites de la ville byzantine. Dans la longue histoire de la ville, le franchissement des murailles est donc rcent. Depuis le milieu des annes 198 0, les arrondissements qui connaissent les plus fortes croissances sont situs aux priphries de lagglomration. Dailleurs, au dbut des annes 1990 le maillage administratif a t refondu pour tenir compte de lapparition, le plus frquemment sur un mode informel,

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Ba ak ehir, louest de lagglomration, qui compte dsormais plus de 25 000 logements et semble encore appele sagrandir. Les grandes orientations du Master Plan de juin 20 0 6 confirment cet te tentation centrifuge, puisque que lamnagement dune gigantesque ville nouvelle (2,5 millions dhabitants terme) y est prescrite, au nordouest de lagglomration, entre Ikitelli et atalca. Loption de la dconcentration dIstanbul, voire de la refondation priphrique sur des bases supposes plus saines (encore largument sismique) parat donc prvaloir, dans la continuit du souci de crer des centres fonctionnels priphriques, la fois centres daffaires et zones dactivits. La grande extension dIstanbul depuis le milieu des annes 1980 a ainsi produit un paysage urbain des plus ingrats, compos dimmeubles souvent auto-construits et mal construits, inachevs, de complexes rsidentiels intgrs, ainsi que de zones industrielles, de zones commerciales et dtablissements commerciaux, dentrepts stirant le long des axes routiers forts (les deux priphriques amnags dans laxe des deux ponts sur le Bosphore, ouverts respectivement en 1973 et 1988). Dans ce contexte de dilution morphologique de laire urbaine, la question des dplacements se pose avec la plus grande acuit, linsuffisance des transports en site propre et le manque dintgration des diffrents modes se faisant de plus en plus sentir. Les dplacements par vhicules motoriss individuels continuent tre largement prpondrants, alors que les potentialits offertes par la mer restent sousutilises.

La difficile promotion dun nouveau rapport la mer Ville ne de la mer et ayant vcu en symbiose avec la mer pendant des sicles, Istanbul a commenc rompre son lien avec celle-ci partir des annes 1950. Cest durant ces annes en effet quont t ouvertes les voies littorales tout autour de la Pninsule historique, et quont t effectus de nombreux remblaiements. Le rapport la mer est devenu socialement discriminant. De plus en plus, nont accs quotidiennement la mer que ceux qui y ont mis le prix. La distance la mer est donc devenue fonction des revenus, les mnages les plus modestes, lexception de certains quartiers historiques dgrads (mais pour combien de temps ?), tant localiss de plus en plus loin de celle-ci, au nord du premier priphrique autoroutier qui constitue une frontire sociale. Ce faisant, dans les projets urbains actuels, la mer semble redevenir une valeur (marchande ?) qui intresse les promoteurs. En effet, la reconversion de nombreux espaces littoraux centraux est ltude. Au centre, les rives tendent perdre leurs fonctions productives et manufacturires pour tre peu peu affectes aux fonctions commerciales, de congrs et de loisirs, formules internationales dont lapplication systmatique est dsormais envisage Istanbul. Le projet de suppression du port de Harem, li au mga-projet de tunnel ferroviaire sous le Bosphore (dnomm Marmaray12), sinscrit dans cette logique. Le redploiement des infrastructures portuaires, le transport de passagers mis part, est dailleurs

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Qui permettra de connecter le rseau ferr europen au rseau asiatique lhorizon 2010. Grce un financement japonais. O le nouveau port Ro-Ro a t ouvert en mai 2005.

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initi depuis quelques annes avec lapparition de ports priphriques, souvent privs (Zeyport, Ambarl, Pendik13...), linstar du redploiement des arsenaux (qui sest opr ds les annes 1980 vers des arrondissements excentrs de la rive asiatique). La loi pressante de loffre et le destin des centres Istanbul est saisi par une fureur spculative insatiable, le dveloppement du parc de logements (comme du parc dimmeubles de bureaux ou de locaux commerciaux/industriels) obissant principalement la loi de loffre. Si ce que prtend la Chambre des planificateurs urbains dIstanbul est juste, savoir que le parc de logements dj en place permettrait de loger 25 millions de personnes, le taux de vacance est donc dj critique. Or le discours sur le dficit de logements continue svir, pour justifier des programmes de construction de nouveaux logements auxquels tiennent les milieux du btiment dailleurs trs influents dans la sphre politique. A cet gard, au sein de la Municipalit du Grand Istanbul, deux discours opposs sont tenus, lun qui met laccent sur le dficit de logements et lautre qui laisse entendre que la priorit rside dans la valorisation et la mise aux normes du parc existant. Ds lors, les centres tendent se dgrader et concentrer des populations dfavorises ou modestes, linstar de Tarlaba ou de Kkpazar au bord de la Corne dOr. Cependant, on note ponctuellement des rinvestissements dans des quartiers centraux comme dans le cas de Fener-Balat ; voir : www.fenerbalat.org , que certains observateurs nhsitent pas qualifier de gentrification. La valeur des centres est donc en train de se redfinir positivement, aprs

une longue priode de drliction, mais autour de fonctions restreintes et slectives, le tourisme, les loisirs, la restauration, le divertissement et la consommation culturelle. Le nouveau contexte conomique, avec la chute spectaculaire de linflation depuis 2003, a cr des opportunits contradictoires, puisque dun ct la pierre et le sol urbains cessent dtre les seules valeurs dinvestissement sres, mais de lautre, linflchissement la baisse des taux des crdits logements entrane une rue sur ceux-ci, et, par contrecoup, une acclration des programmes de construction.

Ambitions conomiques, fractures sociales et difficile mergence des pouvoirs locaux


Les ambitions internationales et le rve touristique Depuis la fin des annes 1990, les diles locaux associs aux milieux conomiques sont unanimes pour assurer la promotion dIstanbul sur le march international des grandes villes mondiales. En vue de vendre Istanbul nous reprenons une formule maintenant banalise dans le discours politique local , de nombreux efforts et investissements ont donc t consentis. A cette fin, de grands chantiers ont t lancs pour doter la ville des quipements jugs indispensables lexercice de ces nouvelles et ambitieuses fonctions : stade olympique, circuit de Formule 1, centres de congrs, htels 5 toiles (voire 7 !), aroport international (un deuxime a t ouvert sur la rive asiatique en 2001, qui tarde prendre son essor), mtro, centres commerciaux lamricaine, centres daffaires (avec une offre croissante en immobilier de bureaux).

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Le tourisme est ainsi au cur du rve international qui hante les esprits des dcideurs. Mais il sagit dune forme de tourisme bien particulire, savoir un tourisme daffaires, dtrangers riches et consommateurs. Les tentatives pour organiser des semaines commerciales (festshopping) inspires de Douba sont cet gard rvlatrices. Pour linstant Istanbul ne parvient capter quune faible part des 20 millions de touristes trangers, qui frquentent annuellement le pays (il sagit des chiffres pour lanne 2005). Lobjectif affich est donc de porter terme le nombre annuel de touristes trangers de 2 millions environ actuellement 10 ou plus... Le pari fait sur le tourisme, prsent comme la principale source de revenus venir et comme le pilier de lconomie urbaine, nest pas sans risques, et se traduit par une subordination de toutes les oprations urbanistiques et culturelles ce seul horizon. Mais ces prtentions insistantes entrent en contradiction avec la ralit de lactivit conomique, qui repose en grande partie sur lconomie informelle15, quil sagisse du secteur du btiment le premier secteur dembauche des nouveaux arrivants non qualifis , du commerce, ou du secteur textile (pour plus de la moiti de la force de travail implique selon les syndicats). Le grand redploiement du dispositif productif Par ailleurs, lexception notable des activits relevant de lconomie grise, Istanbul nchappe pas au processus de redistribution de son processus productif, qui se traduit par une implantation de plus en plus priphrique des units de production, le cur de laire urbaine tant progressivement dvolu aux fonctions de conception, de gestion, de vitrine et dimport/
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export. Globalement, la transition vers une conomie tertiaire est en cours, qui se traduit dans le paysage urbain par la raffectation danciennes emprises manufacturires ou industrielles en htels, lofts, centres commerciaux ou palais des congrs. Une sgrgation urbaine de plus en plus visible Si on considre la sgrgation socio-spatiale comme un des indices du processus de mtropolisation, alors le cas dIstanbul est stupfiant. En effet, ltalement urbain sest accompagn dune fragmentation sociale nette. Mme si la territorialisation des diffrences socioconomiques nest pas un phnomne nouveau, elle ses t accentu e ave c la libralisation de lconomie turque survenue partir de 1980 et avec lapparition de nouvelles classes suprieures, au train de vie ostentatoire, lies aux secteurs de limport /export, des mdias privs et de la finance. Cest donc par le haut que la sgrgation sest accuse, avec la multiplication des complexes rsidentiels ferms, formule importe cl en main du continent amricain, mais aussi lexacerbation de formes rsidentielles prexistantes comme les villages vacances littoraux, les coopratives de logements ou les rsidences rserves aux hauts dignitaires de larme. Depuis la fin des annes 1980, le nombre de ces complexes scuriss sest considrablement accru, pour dpasser aujourdhui les 680, reprsentant un parc de logements de plus de 100 000 units. En dautres termes, la gographie sociale dIstanbul a pris des formes tranches, les sites les plus recherchs ( proximit du Bosphore, des mers Noire et de Marmara ou des forts)

Ce qui doit nous inciter la plus extrme prudence vis--vis des chiffres officiels. Pour le chmage par exemple, le taux dpartemental de 11,5% au dbut 2008, souvent avanc, na pas grande signification compte tenu de la dfinition trs contestable de la population active sur laquelle repose le calcul de ce taux.

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tendant tre de plus en plus exclusivement appropris par des ensembles rsidentiels ferms de standing. Une aire urbaine expose toutes les migrations En outre, ce qui nous semble instituer Istanbul en mtropole inconteste de la Turquie et dune rgion dpas s ant largement les frontires nationales, ce sont les mobilits qui affectent laire urbaine. Ces mobilits sont de nature, de frquence et de rayon trs variables. Si les migrations internes, intenses entre 1950 et la fin des annes 1980, semblent (provisoirement15 ?) plafonner et de plus en plus remplaces par des mouvements qui inscrivent Istanbul au cur de stratgies circulatoires sans installation dfinitive , un des changements majeurs a trait la densification des mobilits internationales. Ce ll e s - ci s o nt la fo is d e s m o b ili t s commerciales illustres par le fameux commerce la valise auquel sadonnent chaque anne des millions de touristes trangers , des mobilits dagrment, daffaires, dtudes et des mobilits de transit. Depuis leffondrement de lURSS et des rgimes politiques allis celle-ci en Europe centrale, Istanbul, compte tenu de sa situation dinterface et des opportunits quelle offre (en termes de march du travail au noir, de possibilits de transport et dacheminement vers lextrieur et danonymat pour les filires mafieuses), est devenue un ple de premire importance dans le systme mondial des migrations entre le monde pauvre et lUnion europenne. Maghrbins, Africains noirs,
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Chinois, Pakistanais, Afghans, Irakiens et Iraniens y transitent donc, parfois longuement, dans lespoir de pouvoir un jour gagner la Grce. Des projets en grand nombre mais pas de projet intgrateur clair Si les projets pour laire urbaine ne manquent pas, ceux-ci semblent disparates, guids par des opportunits foncires ou politiques, et ne sinscrivent pas dans un projet densemble, vritablement intgrateur. Comme on a pu le constater au salon du MIPIM en 2005, Istanbul semble vendre . Cette multiplication des projets, double dun appel aux investisseurs, aux architectes et urbanistes trangers procde la fois de lobsession dinternationaliser laire urbaine en la projetant sur la scne internationale du marketing urbain et en la dotant de tous les attributs prtendument distinctifs dune grande mtropole mondiale (en termes dquipements). Elle renvoie une volont de multiplier les ressources en vendant ou en louant du sol urbain. Mais quil sagisse de Galataport (projet de terminal pour bateaux de croisire et de complexe commercial et htelier en lieu et place du port marchand et passager actuel de Karaky) ou de Haydarpa a (prtentieux projet htelier et dimmobilier de bureaux et rsidentiel, en lieu et place de la gare ferroviaire, du port marchand et de la gare routire), les projets annoncs sont en contradiction avec les documents durbanisme existants et ne sont pas articuls les uns aux autres. Les ambitions affiches, formules travers des visions et stratgies, trs strotypes au demeurant,

Tout dpend du destin de lagriculture turque qui emploie encore une part importante de la population turque (autour dun tiers). Une crise grave de cette agriculture, hypothse non exclue en raison de la faible comptitivit de celle-ci eu gard aux critres internationaux, pourrait entraner une ractivation de ces migrations internes, sorte de deuxime ge de lexode rural.

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relvent plus de la communication politique et de la promotion que du projet urbain durable, cohrent et adapt aux ralits territoriales et socio-conomiques dIstanbul. Tant quun vritable projet, dploy une chelle pertinente et mobilisant tous les acteurs concerns ne sera pas mis au point, au-del des calculs ponctuels et trs court terme, lavenir de cette extraordinaire mtropole, larticulation entre mondes mditerranen, pontique, balkanique et anatolien nous semble hypothqu.

La difficile mise en place dun systme local de gouvernance


En dpit des prtentions ritres des milieux conomiques locaux dnonant la bureaucratie dAnkara et des trains de loi destins amorcer la dcentralisation administrative, Istanbul reste sous le contrle troit du pouvoir central dAnkara, tant au plan financier quau plan juridique et dcisionnel. Les grands projets voqus plus haut sont ainsi directement pilots dAnkara et des zones entires, juges dimportance nationale au niveau conomique et stratgique, chappent aux pouvoirs locaux. Outre les incursions du pouvoir central, le systme local de gouvernance se heurte dans sa mise en place effective de nombreux obstacles, au rang desquels figurent le faible niveau moyen dducation des cadres locaux, le caractre encore trop informel des relations entre pouvoirs politiques et sphre conomique, labsence de transparence, de contrle dmocratique et de consultation sur les grands projets et la faible implication de la socit civile, pourtant vivace. De ce fait, le modle de gouvernance qui prdomine
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demeure encore trs opaque et fragment et vici par labsence de continuit dans les politiques publiques et la difficult sortir des logiques court terme de gestion de la ville. Lvolution des structures institutionnelles est cet gard contradictoire. Si lon constate une tendance rcente la mise en place dorganismes de concertation et de formes de gestion territorialise16 et intgre de projets ( limage du projet Istanbul Ville Muse pour la pninsule historique), on note paralllement une tendance la parcellisation et la privatisation de secteurs entiers de laction publique locale et rgionale.

Bibliographie BROWN R. (dir), 1997-98, Istanbul, un monde pluriel, Mditerranennes 10, Paris, MSH. GRSOY D., HKM U., 2006, Istanbul en mouvement. Mondes nouveaux, Autrement, Collection Villes en mouvement. Free title, Availability : Available Publication date : 11 Mar 20 08 Language: English Pages : 276 ISBN : 9789264043831 OECD Code: 042008051E1. PERALDI M., 2001, Lesprit du bazar. Mobilits transnationales maghrbines et socits mtropolitaines. Les routes dIstanbul, in : PERALDI M. (sous la dir.), Cabas et containers. Activits marchandes informelles et rseaux migrants transfrontaliers, pp. 329-361. PEROUSE J.-F., 2002, Istanbul est-elle une mtropole mditerranenne ? Critique dun lieu commun tenace, in : Escallier Robert (d.), Cahiers de la Mditerrane, Actes du Colloque Les enjeux de la nouvelle mtropolisation dans le monde arabe et mditerranen, Grasse 22-24

Se rclamant du site management des Anglo-saxons.

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novembre 2000 , printemps 2002. TEKELI ., 1996, Istanbul : the lost paradigm for understanding turkish society, New Perspectives on Turkey, Fall 1996, 15, pp.119-126. YERASIMOS S., 1997, Istanbul : la naissance dune mgapole, Revue de Gographie de lEst, Nancy, n2-3, t.37, pp.189-215. OECD Territorial Reviews Istanbul, Turkey. OECD Publishing Version : E- book ( PDF Format).

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MARSEILLE
par Nicolas Douay

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1990 et 1999. Units locales : commune. Dcoupage administratif : rgion

Fonde il y a plus de 26 sicles par les Grecs, Marseille est la plus mditerranenne des mtropoles franaises. Historiquement, limportance de son port lui a permis dinscrire ses activits dans des chelles territoriales trs diverses. la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle, laffirmation de cette fonction de transit autour du port lie lexpansion coloniale a entran le dveloppement de nouvelles activits de production. Ce systme marseillais a t la cl du du rayonnement de la ville sur lespace mditerranen ; nanmoins le mouvement de dcolonisation coupl au processus de globalisation de lconomie a branl cette position. Aujourdhui, si Marseille cherche encore sa place au sein de cette nouvelle ralit conomique mondiale, elle se trouve

nanmoins au cur dune vritable mgalopole qui englobe les principales agglomrations de la faade mditerranenne franaise avec Montpellier, Nmes, Avignon, Toulon, voire Nice, qui illustre dj parfaitement bien cette nouvelle forme urbaine mtropolitaine marque par la polarisation despaces btis de plus en plus tale et polycentrique.

Une reconversion inacheve


Le dclin marseillais Jusquau milieu des annes 1960, le dclin de Marseille paraissait tout fait improbable tant elle symbolisait le dynamisme et la croissance des trente glorieuses. Marseille est alors

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le principal foyer conomique de la faade mditerranenne franaise. Elle est le sige dun grand port qui a nourri des fonctions industrielles et commerciales anciennes et diversifies. De 1954 1975 Marseille cre 70 000 emplois et connat une croissance dmographique sans prcdent dans son histoire gagnant 250 000 habitants en passant de 660 000 908 000 habitants, avec une explosion entre 1954 et 1968 (889 000 habitants) avec larrive massive des franais dAlgrie. Cet essor est alors fortement stimul par les politiques nationales damnagement du territoire qui visent faire de Marseille une des mtropoles franaises dquilibre. Le centre de gravit de la mtropole se dplace alors vers louest, avec le dmnagement des activits portuaires et limplantation dun nouveau complexe industrialo-portuaire Fos-sur-Mer ainsi que ltablissement dune ville nouvelle sur les rives de ltang de Berre. Malheureusement, le premier choc ptrolier et la crise conomique qui sen suit marquent lchec du modle mtropolitain dict pendant les trente glorieuses. Ainsi, la commune de Marseille perd 60 000 emplois entre 1975 et 1990. Cest l le rsultat de la poursuite du processus de dsindustrialisation qui caractrise la ville depuis les annes 60, en liaison avec la ruine des industries hrites de la colonisation et la restructuration dindustries plus rcentes touches par la mondialisation. La consquence de ce dclin a t une importante pauprisation. Le centre ville et les quartiers Nord connaissent une volution plus dfavorable encore, renforant ainsi le dualisme nord-sud que connat la ville. Ce dclin conomique est aussi dmographique, entre 1975 et 1990, la population marseillaise est

passe de 908 000 800 000 habitants, soit une perte de 108 000 rsidents. Cette volution est dautant plus remarquable, quelle est nettement suprieure celles observes dans les autres grandes villes franaises. Traditionnellement ville dimmigration, Marseille est devenue une ville dmigration massive avec un dficit migratoire de plusieurs milliers dhabitants qui viennent nourrir le dveloppement de sa priphrie qui gagne prs de 400 000 habitants durant cette mme priode. Le dveloppement de la priphrie et la diffrenciation des territoires Si Marseille subit un certain dclin, ce nest pas le cas de sa priphrie qui connat un dveloppement florissant. limage de la ville nord-amricaine, des noyaux de densification se dveloppent, ces centres qui parfois surpassent le centre-ville, ce sont ce que certains nomment les edge cities (GARREAU, 1991). Dans cette dynamique de dveloppement de la priphrie marseillaise, il convient de noter le rle de ltat central qui favorise cette tendance avec, outre la cration dune ville nouvelle sur les rives de ltang de Berre en 1972 et la zone industrialo-portuaire de Fos, linstallation du centre de recherche du Commissariat lnergie Atomique (CEA) Cadarache en 1959, de Thomson Rousset ou encore du Centre dtudes techniques de lquipement (CETE) dans la zone des Milles dAix- en- Provence en 1969. Ces grands quipements servent de support au dveloppement de la priphrie. Le cas de la zone des Milles est exemplaire, elle symbolise tout le dynamisme du Pays dAix qui cre chaque anne un peu plus dun millier demplois et attire ainsi de nouveaux habitants. dfaut davoir cr une vritable mtropole dquilibre, ltat a favoris le dveloppement dun espace

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multipolaire, marqu par des logiques de sgrgations importantes. De ce fait, le dpartement des Bouches-duRhne prsente, une situation indite ; sa villecentre connait un dclin relatif et certains de ces quartiers constituent encore aujourdhui des zones dexclusion, tandis que laire urbaine qui lentoure a vu saffirmer de nouveaux ples de centralits. De ce fait certains comme B. MOREL (1999) ont pu affirmer que cet espace tait lillustration dune mtropolisation sans mtropole. Lchec du modle mtropolitain dict dans les annes 1960 a fait place une multipolarisation mtropolitaine o la ville-centre marque par les difficults de sa reconversion industrialo-portuaire na pas encore trouv une nouvelle stratgie mtropolitaine de dveloppement. De nouveaux projets mais pas encore de stratgie globale La fin du systme marseillais a entran la rgion dans une mutation conomique des plus importantes. Depuis 1968, 800 000 personnes sont venues habiter dans la rgion urbaine et 650 000 en sont parties. Aujourdhui, limage de sa ville-centre laire mtropolitaine marseillaise a engag sa reconversion. Nous pouvons voquer le port qui a entam un positionnement vers la logistique, dans une perspective mditerranenne, et qui demeure la premire place des ports franais notamment grce aux hydrocarbures mais qui est en retrait quant aux containers. Lopration Euromditerrane peut elle aussi illustrer ce renouveau marseillais. Ce grand projet conomique et urbain prend place sur un primtre de 313 hectares situ au centre-ville entre la gare Saint Charles, les bassins de la Joliette, la gare dArenc et la rue

de la Rpublique. Lobjectif de lopration est de redonner Marseille sa centralit conomique en y attirant des fonctions mtropolitaines suprieures telles les services aux entreprises et des activits lies au commerce international. Ainsi, le projet est prsent comme un acclrateur de mtropole, agissant diffrentes chelles. Tout dabord, lchelle de la ville de Marseille, lun des objectifs est dtendre le centre vers le nord avec un programme immobilier trs ambitieux (1 200 000 m2 de constructions nouvelles sur 25 ans, dont 30% de bureaux). Ensuite, lchelle de laire mtropolitaine, en rendant Marseille son statut de ville-centre Cette politique dinternationalisation se poursuit aujourdhui avec le projet ITER1 Cadarache, priphrie aixoise, qui va repousser encore plus au nord et lest les limites de la mtropole. Ce projet de 4,7 milliards deuros runi lUnion europenne, les USA, la Chine, la Russie, le Japon et la Core du Sud avec lambition de contrler la fusion nuclaire et de rvolutionner ainsi la production dnergie. Les retombes conomiques pour la rgion sont estimes 2 milliards deuros, ainsi par exemple les 10 ans de chantier qui sannonce doivent gnrer 8 000 emplois. Ce projet denvergure internationale aura des retombes sur lensemble du fonctionnement de la mtropole. La persistance de fortes ingalits Le redploiement urbain et conomique de ces dernires dcennies ne sest pas effectu sans consquences. Rpondant aux logiques de la mtropolisation et de globalisation, cest--dire aux logiques du march, ce territoire a vu se renforcer les mcanismes de sgrgation sociospatiale. Alors que le tissu

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conomique, en expansion, sest diversifi, modernis et ouvert sur des activits de pointe : informatique, high-tech, ingnierie, etc... Cela bnficient certains territoires, limage du Pays dAix, qui apparaissent comme une sorte de miracle conomique dans une rgion qui peine assurer sa reconversion industrielle. Dans ce contexte, la dynamique de lemploi na pas eu les effets escompts sur le niveau du chmage. Les paradoxes de la performance conomique se cristallisent sur un taux de chmage anormalement lev au regard de la vitalit conomique. Ce qui apparat comme un eldorado pour certains demeure un mythe pour ceux (et ils sont nombreux) qui restent durablement en marge du march de lemploi. En 2009, dans la rgion urbaine dAix-Marseille, les chmeurs au sens du recensement, cest- dire se dclarant comme tels, tait au nombre de 20%. Ces chmeurs dclars ne se rpartissent pas de manire homogne dans laire mtropolitaine. Ainsi les zones demploi de Marseille-Aubagne et de ltang de Berre sont particulirement touches. Ce niveau de chmage se situe au-dessus du niveau de lensemble de la rgion PACA ou des autres aires urbaines de taille comparable, en particulier de celle de Lyon. Cet ensemble de mutations entraine et rvle de fortes disparits. Celles-ci se manifestent par des diffrences de revenus importantes, avec un mnage sur cinq en dessous du seuil de pauvret, lhtrognit du niveau de formation avec une forte proportion de la population ayant un faible niveau de qualification, un march de lhabitat contraignant pour les mnages faible revenu en particulier pour les plus jeunes.

Un espace polycentrique
Une mtropole tale Laire mtropolitaine marseillaise est marque par son site naturel, ainsi les collines qui entourent Marseille ont longtemps isole la ville de son arrire pays et du rseau de villes qui le structure. Or lurbanisation de ces trente dernires annes sest dveloppe au gr des opportunits foncires autour de ces centres urbains priphriques existants, le relief renforant le caractre polycentrique de la mtropole. Se diffusant jusqu se rejoindre le long des couloirs topographiques dans lesquels sinscrivent les grandes voies routires et autoroutires, lurbanisation a dessin un paysage urbain insr dans de vastes espaces naturels. DAvignon au nord-ouest Toulon lest, ce phnomne de priurbanisation a dessin un espace urbain clat, sous leffet conjugu du desserrement de la ville-centre, de laccessibilit de communes plus loignes et dune offre foncire disponible. Des difficults de transport Avec la priurbanisation, lhabitat se disperse, ce qui suppose et implique la fois de nombreux changes, surtout avec les centres urbains mais aussi entre les communes de la priphrie. Chaque jour, les habitants de laire mtropolitaine marseillaise consacrent de ce fait plus dune heure et quart aux dplacements. Lenqute dplacements ralise par lINSEE en 1996-1997, nous apprend que se sont ainsi prs de 5 580 000 dplacements quotidiens qui sont effectus par un million et demi de personnes ges de cinq ans ou plus, soit une moyenne de 3,6 par jour. Sils se dplacent souvent pied, leur mode de transport de prdilection

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reste la voiture particulirement pour les actifs. Ce phnomne de priurbanisation et dtalement urbain a donc amplement favoris lusage de la voiture ; la densit du rseau routier et autoroutier, largissant paralllement lespace des dplacements quotidiens. Parmi les diffrents modes de dplacement utiliss, la voiture prdomine avec 58% des dplacements. Les trois quarts des mnages ont une voiture, et prs de 28% en possdent mme deux ou plus (contre 23% en 1990). La dynamique de croissance de ces ples priphriques, associe au phnomne de priurbanisation tmoigne dune volution urbaine reposant sur le tout automobile, qui produit et organise une autre ville sur un territoire de plus en plus vaste. La croissance gnrale du trafic routier, en labsence doffre alternative de transports, nest que la traduction de cette recomposition. La limitation de la hausse de ce trafic suppose un ncessaire rquilibrage entre les modes de dplacements qui renvoie un renforcement significatif de la part des transports en commun. La poursuite de la dispersion de lhabitat dans laire mtropolitaine et la concentration dactivits sur certains sites augmentent les distances de dplacements et continuent daccroitre le trafic routier et les nuisances qui lui sont lies. Or le niveau de trafic reflte un type dorganisation de lespace, bien plus quil ne traduit un niveau de satisfaction de besoins individuels. Faute de volont politique et dinvestissements suf fisant s, un vritable rseau express mtropolitain desservant les principales villes de la mtropole fait toujours dfaut, car dans ltat actuel les transports en commun ne proposent toujours pas dalternative vritable la circulation automobile. Ces conditions de

dplacements constituent un handicap pour la mtropole, de ce fait, les amliorer est bien un enjeu essentiel pour elle, aussi bien en termes dimage, quen termes conomique, social et environnemental.

Une gouvernance mtropolitaine en mergence


Les dbuts difficiles de lintercommunalit Sous linfluence de ltat, des premires expriences de coordination des politiques d am nag em ent s o nt mis e s en p la ce, notamment travers llaboration du schma damnagement de laire mtropolitaine marseillaise en 1967. Mais un contexte local marqu par une forte tradition dautonomie et une opposition historique lintercommunalit donne trs peu dampleur ces premires expriences. Le schma damnagement ne sera jamais adopt. Aprs plusieurs annes de laisser-faire ou doccasions manques, souvre une priode de renouveau et davances pour les politiques mtropolitaines damnagement de lespace. Tout dabord, la loi ATR, loi dAdministration Territoriale de la Rpublique de 1992 sert dlment dclencheur au renouveau de lintercommunalit, mais son application reste assez dcevante. Sept ans plus tard, la Loi dite Chevnement permet de franchir une tape importante en imposant une recomposition du paysage intercommunal. Toutefois, son appropriation par un systme dacteurs trs complexe na pas permis de dpasser toutes les oppositions et les rivalits qui traversent cette mtropole : ainsi les

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logiques politiques ont pris le pas sur les logiques damnagement. Les primtres et les comptences des intercommunalits dAixen-Provence, de Marseille et dAubagne ont t recomposs et tendus. La Communaut urbaine de Marseille Provence Mtropole regroupe ce jour 18 communes et un peu plus dun million habitants. La Communaut dagglomration du Pays dAix runit 34 communes et 3 42 0 0 0 habit ant s. L a communaut dagglomration du GarlabanHuveaune-Sainte-Baume runissait pour sa part 5 communes et prs de 70 000 habitants ; elle sest largie en 2008 devenant la communaut dagglomration du Pays dAubagne et de ltoile regroupant dsormais 12 communes et 101 000 habitants. Au-del de ce noyau central, nous pouvons noter la cration de communauts dagglomration autour des villes-centres de Martigues, de Salon et dIstres. Au final, limage de la structure spatiale de laire mtropolitaine marseillaise, le paysage intercommunal se caractrise toujours par sa fragmentation. Lmergence dune coopration mtropolitaine Lorsquil sagit dvoquer les politiques damnagement de lespace dans cette mtropole, la question est simple : comment ces diffrents ples vont-ils pouvoir collaborer pour coordonner leurs politiques et laborer un projet mtropolitain ? Face cette question de la gouvernabilit , les acteurs locaux dveloppent depuis peu des stratgies de coopration pour dpasser les formes traditionnelles du gouvernement local. En effet, le processus dlaboration des schmas de cohrence territoriale a conduit les prsidents des trois principales structures intercommunales

annoncer leurs intentions de signer une charte de coopration mtropolitaine pour coordonner leurs dmarches stratgiques en matire damnagement et de dveloppement du territoire. Ils ont dj rdig une introduction commune aux projets dagglomration des trois principales intercommunalits de laire urbaine et aujourdhui les huit principales intercommunalits du dpar tement ont rpondu lappel coopration de la DATAR en vue dlaborer un projet mtropolitain (DOUAY, 2007). Et enfin, de faon plus oprationnelle des cooprations se dveloppent dans le domaine des transports publics. Dans cette approche de type bottom-up , le contenu de cette coopration mtropolitaine semble encore assez mince car encore en construction, soumis nombreux alas politiques locaux. Cependant plus que ces premires ralisations, le processus qui sest engag apparat comparativement bien plus important de par les perspectives quil ouvre. Le dveloppement de cette coopration mtropolitaine est un dfi denvergure : il faut rpondre aux dfis que posent la mtropolisation ce territoire mditerranen pour concevoir un systme de gouvernement e t d e g o u ve r nan ce c a p a b l e d a s sure r lattractivit conomique tout en tant plus soucieux des quilibres territoriaux et sociaux. Pour lancienne capitale de lempire colonial franais, il sagit daffirmer son leadership sur la mgalopole en mergence sur la faade mditerranenne franaise afin de tirer profit de cette globalisation de lconomie en retrouvant une place prpondrante au sein des villes europennes et mditerranennes.

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Bibliographie DONZEL A. (dir.), 2001, Mtropolisation, gouvernance et citoyennet dans la rgion urbaine marseillaise, Paris, Maisonneuve et Larose. DONZEL A., 1998, Marseille : Lexprience de la cit, Paris, Economica. DA SILVA J., DOUAY N., MOTTE A., 2007, La gense dun projet mtropolitain improbable : Marseille-Aix , in MOT TE A. (dir.), Les agglomrations franaises face aux dfis mtropolitains, Paris, Economica, pp. 80-95. DOUAY N., 2003, Dynamiques mtropolitaines et politiques intercommunales damnagement de lespace : le cas dAix-en-Provence, Aubagne et Marseille, Mmoire de DEA, Aix-en-Provence, IAR Universit dAix-Marseille 3. DOUAY N., 2007, La planification urbaine lpreuve de la mtropolisation : enjeux, acteurs et stratgies Marseille et Montral, thse de doctorat, Montral, Universit de Montral et Universit Paul Czanne. GARREAU J., 1991, Edge city. Life on the new frontier, New-York, Doubleday INSEE PACA, 2002, Atlas des mtropolitains de la rgion urbaine de Marseille-Aix-en-Provence, tome 1, 2 et 3. LANGEVIN P., CHOURAQUI E. (dir.), 2000, Aire mtropolitaine marseillaise encore un effort , collection aube Sud, La Tour dAigues, Editions de lAube. MOREL B., 1999, Marseille, naissance dune mtropole, Paris, LHarmattan. MOTTE A., 2003, The Marseille-Aix case in Metropolitan Governance and Spatial Planning in Europe, T. Kreukels, A. Thornley, W. Salet (ed.), London, Spon. RONCAYOLO Marcel, 1996, Les grammaires dune ville. Essai sur la gense des structures urbaines Marseille, Paris, Editions de lEHESS

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MONTPELLIER
par Jean-Paul Volle

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1990 et 1999. Unit locale : commune. Dcoupage administratif : rgion

Na-t-il pas fallu, au seuil des annes 1980, que Montpellier saffiche surdoue et se fasse ainsi connatre au monde pour quelle trouve place dans le concert des mtropoles mditerranennes contemporaines ? Sous la conduite de son maire Georges FRCHE, historien du droit, et de ladjoint lurbanisme Raymond DUGRAND gographe, la ville a connu une somme de transformations qui linscrivent dans les logiques mtropolitaines et en font un modle, quasi unique en France, de ville moyenne certes capitale de rgion, ayant accd au statut de mtropole rgionale. Montpellier est la plus petite et la plus jeune, par son accession au statut comme par son histoire, des mtropoles mditerranennes. Prenant place entre Barcelone, Toulouse, Marseille et Lyon,

elle organise lespace de connexion entre ces mtropoles reconnues. Laire de mtropolisation qui lui est rattache, de Ste la valle du Rhne, regroupe un Languedocien sur deux soit plus dun million dhabitants sur moins de 5 000 km2. Montpellier (250 000 habitants) est le point cl de cet espace inter mtropolitain croissance dmographique forte, soutenue et rgulire depuis plus de 40 ans. Le rve mtropolitain de Montpellier a progressivement pris corps et ouvert des horizons nouveaux que les structures politiques de gestion des territoires traduisent encore imparfaitement.

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Des hommes en plus : la conqute dun espace


Au milieu du XXe sicle, Montpellier, enrichie mais assoupie par la rente viticole nest que la 25e ville de France. De ses origines mdivales qui en avaient fait, lgal des cits-tats italiennes, une mtropole mditerranenne, la ville na conserv que sa tradition mdicale et universitaire. Son destin franais au XVIIIe sicle lui avait accord les administrations du pouvoir et le titre de capitale provinciale. Plus tard, le vignoble a contribu la richesse de sa bourgeoisie propritaire de terres, mais a largement dtermin les orientations dune conomie rentire peu ouverte linnovation. Montpellier na pas connu le destin des cits industrielles. Au cur des annes 1950-1960, cest ltat qui anime le Languedoc, ralisant le canal dirrigation Philippe LAMOUR, amnageant le littoral pour en faire un des premiers espaces touristiques europens, consacrant enfin Montpellier comme capitale rgionale. Les frmissements dmographiques qui accompagnent ces dcisions seront amplifis par linstallation massive des rapatris dAfrique du Nord. Entre 1962 et 1968, Montpellier gagne prs de 50 000 habitants et luniversit, symbole des activits tertiaires en devenir, passe de quelque 5 000 tudiants plus de 25 000. La ville se classera bientt au huitime rang national par sa population. En 1962, Montpellier compte moins de 120 000 habitants, vingt ans plus tard prs de 200 000. Laire urbaine constitue au dpart dune quarantaine de communes, passe bientt 74 units et double de population en vingt ans (322 000 habitants en 1982). La dynamique dmographique, continue sur le demi-sicle,

renforce les capacits conomiques du cur de laire de mtropolisation. Celle-ci forte de plus de cent communes est sous influence directe des emplois urbains surtout localiss dans la villecentre et sa premire couronne. Au recensement de 1999, la ville a atteint 250 000 habitants et tout autant rsident dans les 92 communes priphriques de laire urbaine (environ 2 000 km2). En moins de 40 ans, la population de Montpellier a doubl, celle de sa priphrie a t multiplie par 6. En position centrale, les 31 communes de la communaut dagglomration reprsentaient 9,6% de la population rgionale en 1962, Montpellier comptant pour lessentiel. Elles reprsentent 16,2% en 2005, soit prs dun habitant sur six. Larrive continue de flux de migrants venant essentiellement des grandes aires urbaines franaises, de lEurope du Nord et des confins mridionaux de la Mditerrane explique lampleur et la rgularit de la croissance de Montpellier Mtropole qui dessine un nouvel espace rgional, innerve et vivifie lconomie du Languedoc-Roussillon. Cest maintenant lchelle de laire de mtropolisation quil faut apprhender le dveloppement conomique, les migrations de travail et les flux de dplacements, les tensions lies aux sollicitations rsidentielles dune population en qute despaces naturels, demplois et de services de proximit. La centralit montpelliraine prdomine largement, mais Ste dune part, les petites villes gagnes par la dynamique dmographique (Frontignan, Lunel, Lodve, Clermont-lHrault) dautre part renforcent progressivement leur rle danimation locale. Un modle polycentrique original saffirme peu peu reposant sur des centralits diffrentielles, compltant celles que dveloppe la mtropole. Au-del, son influence slargit

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aux aires durbanisation de Nmes, dAls, de Bagnols-sur-Cze, jusqu celle dAvignon. Les enjeux du dveloppement territorial mtropolitain se jouent donc plusieurs niveaux dchelle, brouillant les pistes du modle urbain traditionnel centr sur des aires dattraction et de domination concurrentielles. Au centre, le projet mtropolitain doit conforter les sentiments dappartenance et les capacits de dveloppement.

Le projet urbain de Montpellier : construire la mtropole


Cest au centre que se construisent, avec le projet de ville, la ralit mtropolitaine et la cohrence de lespace qui surbanise. Sur une trentaine dannes, le projet de Montpellier Mtropole joue sur la continuit et la permanence de principes directeurs autour dun urbanisme ambitieux, pour renforcer son attractivit conomique, sociale et culturelle, pour renforcer sa renomme mdiatique et sa modernit. Le projet de ville de Montpellier a donc t construit comme moment de lurbanisme associant pass et futur en un prsent fondateur des identits qui donnent sens la mtropole. La russite conomique Lconomie mtropolitaine associe capacit dinnovation au niveau des entreprises et des process, et qualit des ambiances locales. Il a fallu que Montpellier saffranchisse des pesanteurs dune histoire qui la rattache la rente foncire, au commerce, au pouvoir tabli et au savoir universitaire bourgeois pour se dclarer Technopole en choisissant au dbut des annes 1980 cinq domaines dexcellence, la Mdecine (Euromdecine), lAgronomie (Agropolis),

lInformatique (robotique et intelligence artificielle), la Communicatique (Antenna) et le Tourisme (Hliopolis). Cette volont est aussi exigence pour que se construisent des rseaux entre les entreprises, les universits, la recherche et le pouvoir mtropolitain afin de saffirmer au niveau national et international. IBM qui cre ds 1964 quelque 3 000 emplois avait ouvert la voie vers une ville rajeunie et innovante, sensible linternationalisation de lconomie. terme, Montpellier se classera parmi les cinq premires villes franaises orientes vers les industries du savoir et de linnovation, socle de sa croissance, et prendra place au premier rang des bassins demploi de la rgion tant en emplois quen valeur de la production. Les entreprises technopolitaines se concentrent dans des parcs et ppinires dentreprises dont les noms et ceux des entreprises qui sy installent symbolisent la nouveaut et la mondialisation, ou de simples effets de mode (parc Eurka, du Millnaire, Euromdecine, ppinires Cap Alpha, Gamma, Omga). Luniversit et les grandes coles riches de plus de 60 000 tudiants et dune dizaine de milliers denseignants et de chercheurs reprsentent un rservoir important de matire grise et de recherche. Elles deviennent expressives de limage de marque de la mtropole. Avec une vingtaine de milliers demplois mtropolitains suprieurs, laire urbaine de Montpellier se situe au 11me rang national, tout prs de celles de Strasbourg, Nantes, Nice et Grenoble pourtant mieux fournies en emplois. Mais en valeur relative, avec 12% demplois mtropolitains suprieurs, la mtropole montpelliraine vient au quatrime rang national aprs Paris, Grenoble et Toulouse. Les startup y sont nombreuses, les taux de cration

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et de renouvellement levs ce qui situe bien le dynamisme de ces milieux innovants. Mais les entreprises cres sont souvent fragiles, mal armes en capital-risque, rgulirement absorbes par des concurrents nationaux ou internationaux. Le socle universitaire par tradition solide en mdecine et pharmacie manque de consistance dans le domaine de lingnierie et les rseaux dentreprises sont encore faibles au niveau rgional. Malgr de belles russites, le rayonnement international de la mtropole reste encore limit. On comprend mieux les stratgies des responsables politiques cherchant fonder la croissance conomique sur linnovation et les agrments du cadre de vie afin de renforcer lattractivit de lespace gographique mtropolitain. Les amnits du cadre de vie Aux cts de lconomie, le cadre de vie est une composante essentielle du projet de ville et de la fabrique de la mtropole. Dans le projet, lhistoire reprend ses droits pour afficher la qualit urbaine, celle du patrimoine et celle dun milieu mditerranen fragile. Ce processus est dautant plus dterminant que la croissance dmographique et lextension spatiale tendent radiquer toute trace passe et toute marque du milieu. Ds 1993/94, la qualit de lenvironnement est mise en avant comme facteur dquilibre et dattractivit contribuant rendre la ville accueillante, accrotre son rayonnement. Ainsi, prolongeant Antigone, le projet urbain de Port Marianne prend appui sur le Lez dont le cours est rgul et le lit amnag en espace vert. Les Zones dAmnagement Concert mnagent de vastes espaces de nature sous forme de parcs, de jardins, de bassins paysags de rtention des eaux de pluie. Cest une faon novatrice de penser la mtropole

partir dune politique de rserves foncires et desthtique paysagre. Lurbanisme, comme matrise publique de la croissance urbaine et mise en ordre de lextension de la ville, est un des moteurs pour se penser mtropole et certainement pour accder au statut mtropolitain. Le projet montpellirain est dabord urbanistique, Antigone incarne ds 1978 lambition mtropolitaine de Montpellier. Signe par Ricardo BOFILL, en rupture avec la rigueur et la banalit de Polygone, Antigone initie un urbanisme ouvert de composition rigoureuse. Sur prs dun kilomtre de longueur jusqu lHtel de Rgion signe, lpoque, dun pouvoir nouveau, Antigone par son unit, sa rgle et son dessin, par ses quipements de haut niveau, donne sens au rve mtropolitain. Au centre, le Corum, opra/ palais des congrs dessin par Claude VASCONI renforce cette ambition ds 1988. Il contribue au rayonnement international de Montpellier rivalisant avec Nice et Lyon malgr une offre htelire encore insuffisante. Dix ans plus tard, louverture dun cinma multiplexe en limite de ville, vers la mer, tout prs dun changeur autoroutier et de laroport, puis dune patinoire et dun plantarium, confirme cette ambition. Le complexe Odysseum ainsi pens ds le milieu des annes 1990 se veut modle dachvement du rve mtropolitain sous langle des loisirs, de la culture, de la consommation de masse. Entre Antigone et Odysseum, Richter, Jacques cur, Port Marianne, Parc Marianne, Millnaire et les Jardins de la Lironde dessinent, sur plus de 400 ha, les ambiances dune modernit urbaine lchelle dune mtropole tablie et reconnue. Le projet global qui intgre le nouvel htel de ville se structure partir de trois lments urbanistiques, le Lez, longue troue de verdure et deau, lavenue du

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Mondial parcourue par le tramway jusqu Odysseum, lavenue de la Mer futur axe fort qui concrtisera les orientations mtropolitaines et mditerranennes de Montpellier. Malbosc, Grisettes, Ovalie rpondent en dautres lieux la croissance dmographique (300 000 habitants prvus en 2015) et achvent lurbanisation du primtre communal. Il reste alors Montpellier mettre son centre aux normes de ses nouvelles dimensions mtropolitaines. Grand cur Le passage de lcusson (10 000 habitants) Grand cur multiplie la surface dun centre dcid et voulu. Le premier, triqu, mdival dorigine, signifie le centre dans les reprsentations de la ville constitue. Lautre, tendu, tmoigne du cheminement dune pense ayant intgr la dimension mtropolitaine. Grand cur, lun des sept quartiers de la cit, regroupe sur plus de 600 ha (1/7e de la superficie construite) quelque 70 000 habitants. Il correspond la ville hrite des annes 1950 laquelle on a ajout Antigone. Dcide en 2002, lopration Grand cur doit sachever en 2010 aprs travaux sur les logements, les commerces, les faades, lespace public, selon les procdures habituelles de lurbanisme oprationnel, sous la conduite de la Socit dEconomie Mixte, (SERM). Cette extension du centre va de pair avec la pitonisation et la modernisation de lcusson. Lopration immobilire sur lancien hpital Saint-Charles et le projet Saint-Roch accompagnant lextension de la gare TGV en sont les symboles les plus signifiants. Se dfinit ainsi une nouvelle centralit mtropolitaine. Les oprations de modernisation doivent favoriser une mixit souhaite alors que la construction de la mtropole dbouche

sur une sgrgation de type gentrification avec localisation en priphrie des catgories sociales les moins favorises, les moins intgres aux logiques mtropolitaines. Image actuelle dune socit deux vitesses alors que la ville traditionnelle reposait sur le pouvoir dune bourgeoisie urbaine de commerants, de professions librales et de cadres de la fonction publique face au monde proche des artisans et des employs, les ouvriers tant peu reprsents Montpellier. Ces oprations saccompagnent dune politique en faveur des quartiers sensibles, grands ensembles construits au dbut des annes 1960 (Petit Bard/Cvennes, ZUP de la Paillade/ Mosson, Cit Saint-Martin, du Lemasson, Cit Gly), afin dy freiner la dgradation du bti, dy rhabiliter les logements, dy rnover les services publics. De grands quipements La mtropole se construit aussi sur le plan culturel et mdiatique par une politique raisonne dquipements sur le long terme, dinvestissements et de choix dterminants. Hissant Montpellier au rang des grandes villes daccueil des spectacles et des congrs, le Corum, ancr en bout de lEsplanade, avait ouvert la voie. Le Znith, le Centre chorgraphique national Dominique Bagouet (couvent des Ursulines), la Maison des Choeurs (chapelle Saint-Charles), la piscine olympique, la bibliothque centrale de Paul Chemetov et les mdiathques qui lui sont associes, en rseau sur le primtre de lagglomration, illustrent une stratgie globale de recherche de lexcellence. Les festivals, lancs ds 1980 (danse, musique, cinma, thtre, Comdie du livre), confirment, vingt cinq ans plus tard, le dynamisme dune mtropole qui affiche ses russites sur le plan culturel et sait les valoriser par une politique mdiatique originale

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associant culture, conomie, environnement et art de vivre. La capitale rgionale surdoue a laiss place une mtropole rgionale entreprenante . Lambition mtropolitaine dune ville qui a forg son avenir en moins dun demi-sicle se dcline aujourdhui sur un territoire plus vaste, aux tensions plus vives, aux diffrences plus accuses. Ce territoire dagglomration rsonne dincompltude, mais ouvre des perspectives de dveloppement sur la base dun projet de territoire tmoignant du passage dune stratgie de ville une vritable stratgie de mtropole.

les chances dune communaut urbaine qui parat de plus en plus indispensable au dveloppement conomique. Cest aussi le tmoignage dun retard dans la prise en compte de la ralit gographique et sociale dun espace fonctionnel qui renvoie aux structures mtropolitaines polycentriques. Forger la solidarit La communaut dagglomration dfinit ses objectifs politiques dans Harmonie, son journal mensuel. Le titre reflte le souci daffirmer la solidarit dun territoire fractionn qui navait jamais connu de gestion partage. Le District, premire carte imparfaite de lagglomration ne regroupait que 15 communes. Aucun Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme navait t labor. Le projet de territoire se dcline donc dabord sur le plan idologique, ne serait-ce que pour renforcer des quilibres fragiles entre les petites communes et la ville centre et affirmer le besoin de cohsion sociale, conomique et territoriale. Les comptences communautaires damnagement reposent sur des outils de planification spatiale mobiliss dans un temps trs court et de manire concomitante. Le Plan des Dplacements Urbains (PDU), le Programme Local de lHabitat (PLH) et le Schma de Cohrence Territoriale (SCoT), le Schma Directeur dAssainissement (SDA), tous labors et approuvs entre 2000 et 2005, ont pos les cadres thoriques et matriels des actions communautaires contre 500 000 pour accder au rang de communaut urbaine. Quatre chelles situent les enjeux de la mtropolisation. Celle de la ville centre donne les impulsions et construit les ferments unitaires. Celle de la communaut dagglomration nest quun temps provisoire de transition

Le systme mtropolitain : pour un projet de territoire


Le rve de la ville-mtropole, rarement nonc, a servi de fil conducteur permanent aux stratgies municipales, au moins partir de 1977. Polygone avait amorc le mouvement, mais sans grande conviction et de manire conjoncturelle. Antigone qui organise la conqute programme des terres de lEst donne le ton. Port Marianne prolonge les effets dans la dure. Au dbut des annes 2000, la construction de la communaut dagglomration, malgr les vicissitudes politiques qui en rtrcissent le territoire une trentaine de communes et rduisent dautant la pertinence dune gestion mtropolitaine, traduit une prise de conscience de lespace de mtropolisation et la recherche dune solution de gouvernance. Le projet initial, proche de la communaut urbaine, regroupait trente-huit communes pour une population de 481 000 habitants. En 2006, le refus par ltat de la fusion avec la communaut dagglomration de Ste et la communaut de communes du Nord du bassin de Thau ne fait que reporter

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vers une communaut urbaine. Celle de la rgion Languedoc-Roussillon situe laire de mtropolisation comme facteur dentranement, dattractivit et de rayonnement. Enfin celle de lEurope et de la Mditerrane renoue avec lhistoire des grandes routes dchanges, de migrations et de savoirs qui rapprochent Montpellier des grandes mtropoles contemporaines. Un modle de dveloppement spatial La communaut dagglomration doit mnager son capital cologique et paysager face la croissance dmographique, viter la dispersion de lhabitat et des activits, lutter contre les processus dexclusion et de sgrgation, pour augurer dun dveloppement spatial plus quilibr, plus conome despace, plus attentif aux donnes environnementales. Mais cest par le rayonnement de luniversit et des grandes crations culturelles, par des quipements de haut niveau et une intense politique conomique novatrice que la mtropole saffirmera lextrieur et enrichira les pratiques sociales de proximit. Le SCoT ralis par Bernard REICHEN numre les valeurs fondatrices dune mtropole en projet, nonant les grands principes de son modle de dveloppement sur la base dun territoire qui, lhorizon 2020 comptera plus de 100 000 nouveaux habitants. Le modle propos de dveloppement durable induit une moindre consommation despaces priphriques grce une reconqute de la ville sur la ville . Il repose aussi sur une offre performante de transports collectifs publics (tramway) pour diminuer la dpendance automobile, sur une optimisation de la localisation des activits conomiques, de lhabitat et des quipements publics, sur laffirmation de la mixit et du droit

pour tous la mobilit. Le projet qui ancre le territoire communautaire dans la dynamique mtropolitaine valorise la fois la ville des proximits comme cadre de vie et celle de la modernit comme ouverture aux cultures du monde et capacit dinnovation. Aux communes la proximit, lagglomration les grands projets Le savoir au cur de notre mode de dveloppement, la culture et la qualit de vie comme les leviers de notre attractivit fondent les recettes de notre succs. Les conditions du miracle montpellirain sont fragiles. (FRECHE, 2005).

Conclusion
Montpellier valorise de plus en plus dlments de dimension mtropolitaine. Sa centralit symbolique forte sexplique par la jeunesse et la dimension conflictuelle du processus de mise en place de la communaut dagglomration, par le peu de culture politique mtropolitaine. La construction politique de lespace mtropolitain interroge donc la centralit et les chelles du territoire, ces dernires en termes de pertinence. Le modle fonctionnel local souffre encore dimperfections. Mais la recherche de cohrence dans la matrise de lurbanisation et dans la conduite des projets traduit bien la monte en puissance de laire mtropolitaine, ses capacits dimage et dentranement sur un espace rgional anim par la croissance priphrique, dont les aires urbaines de Ste et Lunel forment le premier cercle. Au-del doivent sbaucher les indispensables cooprations avec Nmes, Als et mme Bagnolssur-Cze dans le couloir rhodanien pour donner cohrence la gouvernance des territoires de la mtropolisation en Languedoc-Roussillon.

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NAPLES
par Fabio Amato et Raphal Cattedra

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : commune. Dcoupage administratif : rgion

De lancienne capitale laire mtropolitaine


Naples est la troisime mtropole dItalie aprs Rome et Milan et compte presque un million dhabitants. Etale sur une superficie d peine 117 km2 et tout en attestant au cours des 25 dernires annes une dcroissance dmographique (Amato COPPOLA, 1997), elle prsente la plus haute densit de peuplement des mtropoles italiennes, avec une moyenne qui dpasse les 8 500 hab/km2. Ville plurisculaire et une des plus anciennes dEurope, Naples a t la capitale dun grand royaume avant lunit ditalienne (1861)18. Tout en perdant son rle
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de capitale politique, elle a su toutefois garder une puissante centralit dans le Mezzogiorno et une notorit internationale remarquable. Ds les annes 1980, suite un ddoublement dmographique de la couronne de communes de moyenne et petite taille qui lentourent, son aire mtropolitaine sest tale sans solution de continuit pour dpasser 1 000 km2, avec une population qui atteint actuellement les 3 millions dhabitants, si lon tient compte de lensemble des 92 communes de sa Provincia (Dpartement) (RIVIRE, 2001). Dj en 1983, lInstitut SVIMEZ19 met lhypothse dune

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Au milieu du XVII e sicle elle tait avec plus de 400 000 hab. la majeure agglomration europenne aprs Paris, et la deuxime de Mditerrane aprs Istanbul. Association pour le dveloppement industriel dans le Sviluppa Mezzogiorno.

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vaste zone mtropolitaine comportant outre le ple de Naples et de sa couronne mtropolitaine, les aires urbaines des quatre autres chefs-lieux rgionaux (Caserte, Salerne, Avellino et Bnvent). Cette perspective en aurait fait en 2000 une vritable rgion mtropolitaine avec 4,5 millions dhabitants sur les 5,8 de la Campanie (AMATO, 2007). En effet, ds les annes 1950, le boom conomique de laprs-guerre engendre une remarquable phase durbanisation et donne lieu une premire bauche de mtropolisation centre sur la ville de Naples. Cette expansion urbaine se dveloppe selon cinq directrices spatiales principales : - un certain nombre de communes appartenant la premire couronne (dont Casoria) au Nord-Est ; - les communes littorales aux pieds du Vsuve (de Portici Castellammare) ; - la zone des Champs Phlgrens, polarise sur la ville de Pozzuoli, lOuest ; - une directrice durbanisation en direction de Caserte vers le Nord ; - une aire urbaine polarise autour de Salerne. Deux facteurs parmi dautres sont essentiels pour expliquer ce processus de mtropolisation : - lhabitat clandestin ( abusivismo edilizio), la spculation foncire et immobilire : des phnomnes qui ont t efficacement dcrits par Francesco ROSI dans le film Mains basses sur la ville (1963). Ils traduisent les difficults chroniques de la matrise locale de lamnagement du territoire, dont certains effets nuisibles sont encore prsents aujourdhui, bien que des progrs aient t raliss ; - le sisme qui a svrement secou la rgion en 1980, faisant 2 700 morts et 300 000 sans abris. Les consquences de ce drame

correspondent la phase la plus aigue de la crise urbaine de la fin du XXe sicle. La priode de la reconstruction inonde la Campanie de lquivalent de 2 milliards dEuros daides de ltat. Cet argent sera utilis pour difier 20 000 logements publics, reconstruire ou rhabiliter des milliers de logements privs, raliser un rseau de routes, dinfrastructures, et des quipements. Mais la gestion dune impor tante par tie de cet argent sera intercepte et dtourne par les rseaux de la criminalit locale (la Camorra), laquelle se mtamorphose ds lors en vritable pouvoir conomique (SAVIANO, 2006). Cest partir des annes 1990 que Naples, villecentre de laire mtropolitaine, est finalement sortie de la crise qui la secouait. Cette priode rcente a t dfinie emphatiquement comme la Renaissance Napolitaine (COPPOLA, SOMMELLA, VIGANONI, 1999). Pour rsumer son volution urbaine entre 1950 et 2000, nous pouvons dgager trois priodes principales (CATTEDRA, MEMOLI, 2003). La premire allant de laprs-guerre jusqu 1972, date laquelle est adopt un nouveau Schma Directeur. Il sagit des annes de la grande expansion dmographique et spatiale, marque par la spculation foncire : le territoire devient marchandise et valeur dchange et les entrepreneurs du btiment sapproprient le pouvoir politique. Lurbaniste DE LUCIA (1998) crit qu entre 1951 et 1961, 11 500 permis de btir sont octroys, tandis que le nombre de logements augmente denviron 300 000 units . Cest le dbut dun processus de dpeuplement de Naples et du centre historique. Lexpansion allait se poursuivre dans la dcennie suivante : en 1971 les habitants des priphries de Naples reprsentent 60% de lagglomration, alors

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quen 1951 ils nen reprsentaient que 38%. La migration saccomplit en btonnant sans piti les zones classes comme non-constructibles, effaant les parcs et les jardins publics . La priode suivante, 1972-1993, est caractrise par le consumrisme urbanistique (GIANN, 1999). Cest lpoque des procdures et des financements extraordinaires destins compenser la crise de lindustrie lourde, auxquels sajoutent les interventions en vue de la reconstruction daprs sisme. Ds 1985, la drgulation saffirme lchelle locale : le mythe dcisionniste pousse considrer comme inutiles les rgles urbanistiques (cest cette poque que remonte la premire amnistie du btiment illgal -condono edilizio). Lquation ne change pas et explicite la liaison entre les dgts du territoire et le gain illicite. La troisime phase, 1993-2000, est lie llection au suffrage direct des maires dans les grandes villes italiennes, la chute de lancienne classe politique (qui se ralise aussi travers laction judiciaire dite des mains propres ) et, sur la scne locale, llection du maire A. BASSOLINO, actuel Prsident de Rgion. Cest la phase dite de la normalisation . Aprs plusieurs dcennies de laisser faire, ladministration publique met en place un nouvel instrument durbanisme : la Variante al PIANO Regolatore Generale. Cette gestion est fonde sur la revalorisation de limage de Naples destination de ses propres habitants et louverture touristique et commerciale tant au niveau national quinternational. Rappelons que limage de cette mtropole a t longtemps lie des mtaphores dichotomiques opposant la beaut de son paysage et du patrimoine la pauvret, la criminalit et le

chaos : depuis limage de GOETHE dun paradis habit par les diables celle de monstre parasitaire de BRAUDEL, la cit poreuse de BENJAMIN et, pour revenir lchelle mtropolitaine, la mtaphore de larchipel vsuvien (CECI, LEPORE, 1997).

Fonctions conomiques et nouvelles centralits entre conomie informelle et post-modernit


Au cours des trois dcennies qui suivent laprs-guerre, le systme productif rgional sest concentr au cur du triangle NaplesSalerne-Caserte, en assurant la capitale rgionale le monopole conomique du dispositif. Le secteur industriel a t caractris par le dualisme entre dun ct lindustrie lourde (sidrurgie, mtallurgie-mcanique, lectronique) participation tatique (engendre par la politique des ples , dans le cadre des investissements pour le Mezzogiorno) et lindustrie lie aux multinationales et dautre part par un tissu de PME, trs clat. Un autre lment dterminant a t la crise des secteurs traditionnels locaux (habillement, chaussures, cuir). La dcennie 1980 connat une transformation importante de ce systme productif avec la fermeture, la reconversion ou la dlocalisation des grandes entreprises et une forte rduction des PME. A louest de Naples, le site sidrurgique de Bagnoli (Ilva ex-Italsider) cre en 1904 est ainsi dmantel, alors quun grand nombre de friches industrielles apparat lEst, o tait localis le secteur de la ptrochimie. Lancien quartier industriel de Poggioreale est entirement rnov par la ralisation du nouveau Centro Direzionale, conu daprs le projet de

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larchitecte japonais Kenzo TANGE. La dcision de localiser un CBD dans cette zone de la proche priphrie, daprs une logique architecturale rationaliste, avait pour objectif le dplacement dun grand nombre de bureaux et de siges dadministrations publiques depuis le centre-ville (le Palais de Justice, le Conseil Rgional) et la cration dimmeubles rsidentiels. Cependant, ce complexe na pas atteint son plein rgime car, bien que situ proximit de la gare centrale, les quipements (parkings) sont insuffisants et le CBD demeure mal desservi par les transports. Cet te phase de ter tiarisation est aussi caractrise par le transfert du march de gros depuis le quartier Mercato vers la ville de Nola o est n le CIS (Centre de Gros et de Dveloppement). Ce nouveau ple de larrire-pays devient un pivot de centralit de la structure mtropolitaine, grce la localisation de linter-port (ple dintermodalit et de stockage de containers) et la liaison avec laxe routier Nola-Marcianise-Caserte. Ce dernier dleste une partie des fonctions du chef-lieu. Ce procssus de re-qulibrage lchelle mtropolitaine et dallgement de Naples est en cours dachvement. Le projet de localisation dun nouvel aroport international Grazzanise (Caserte) et la ralisation du terminal de la TAV (TGV italien) Afragola en constituent deux lments importants. En dpit de la dcentralisation de nombreuses fonctions et dquipements lchelle mtropolitaine, Naples continue de maintenir une centralit qui se manifeste plusieurs niveaux. la centralit traditionnelle des quartiers anciens, qui en fait un des centres historiques les plus vastes au monde (inscrit au patrimoine mondial de lUnesco en 1995), sajoute la centralit des quartiers en hauteur de la bourgeoisie et des classes moyennes, btis au cour du XXe sicle

(Vomero), et celle de Fuorigrotta, bien pourvue de centres sportifs, de lieux dexpositions (Mostra dOltremare), dquipements ludiques et de centres de recherche et de formation (NCR, Polytechnique). Les contradictions actuelles du processus de mtropolisation napolitain expriment la coexistence dune modernisation qui assume la fois les signes de la post-modernit et sappuie sur une part tendue dconomie informelle. Si cette dernire a marqu le contexte local depuis des dcennies et continue de se dployer dans divers secteurs traditionnels - artisanat, textile, btiment (FROMENT, 2006), elle devient galement le pivot dune internationalisation pauvre de la mtropole. Naples continue dtre, grce certes son port, la plaque tournante de trafics de tout genre (SCHMOLL, 2004 ; AMATO, 1999), plus ou moins licites, au point de lui attribuer carrment limage dun grand souk mditerranen ciel ouvert . Par ailleurs, la post-modernit est visible dans la ralisation de nouveaux projets urbains : par la reconversion du site de Bagnoli et la rgnration de la zone orientale, ainsi que les projets dun nouveau waterfront et la ralisation de nombreuses stations dart des nouvelles lignes du mtro.

Les migrations internationales : un nouvel enjeu de la mtropolisation ?


Un changement remarquable du tissu social et conomique est d la transformation de laire mtropolitaine de lieu de dpart des migrants en lieu daccueil. Limmigration internationale, da part la place de lconomie informelle, participe du processus dinternationalisation pauvre. La structure conomique se caractrise

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par une faiblesse des systmes productifs et une prsence de ltat providence lchelle locale, qui interagissent avec un march du travail reposant sur lconomie souterraine et sur des taux de chmage trs levs. De par la permanence de la prcarit, la configuration des marchs du travail et du logement font de lhinterland napolitain une porte daccs du parcours des nouveaux migrants vers une intgration locale. Si jusquau dbut des annes 1990, ce territoire ntait considr que comme un lieu de transit vers les rgions riches du Nord, tout en gardant en partie ce caractre, il voit les immigrs senraciner : la Campanie compte 138 000 trangers (2006) 20. Limmigration internationale dans laire mtropolitaine de Naples a les mmes caractres polycentriques que les autres grandes aires urbaines dItalie, avec ici la prsence de 80 nationalits. Cette prsence sest de plus en plus complexifie au cours des 30 dernires annes : aux premires communauts de la Corne dAfrique et maghrbines se sont superposs dautres groupes, avec une augmentation rcente dtrangers originaires de Chine et dEurope de lEst. Dautres communauts (Prou, Philippines, Rpublique Dominicaine et surtout Sri-Lanka), actives dans le travail domicile et daide la personne, constituent une part important du systme migratoire local. Nanmoins, on ne peut pas signaler encore de vritables phnomnes de concentration et de sgrgation dans les quartiers ou cits de laire mtropolitaine. Les Chinois et les Indopakistanais montrent cependant une capacit de concentration majeure. Les premiers ont
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choisi une trajectoire migratoire dans le secteur du commerce au dtail, de la restauration et du vtement et sont concentrs Naples et dans les villes moyennes vsuviennes. Les autres se ddient surtout lactivit dlevage dans les zones rurales en marge de laire mtropolitaine. Lide dune internationalisation par le bas sexprime ainsi travers les transformations intervenues grce linstallation de ces communauts : elle montre une ouverture cosmopolite indite (CATTEDRA, 2006). Ce changement apparat dans nombre de transformations du paysage urbain. Piazza Garibaldi est devenue un vritable creuset, o plusieurs nationalits participent connecter la mtropole avec le reste du monde : on y trouve boutiques exotiques, restaurants chinois et africains, et chaque endroit devient un lieu dchange, de possibilit de travail, de trafics et de communication avec les pays dorigine, ou bien dautres villes dItalie et dEurope. Dautres lieux urbains deviennent le dcor de situations cosmopolites, inconnues jusquaux annes 1990 : places, jardins, glises, mosques, rues, cafs

Du gouvernement la gouvernance : vers un nouveau projet mtropolitain ?


Aux trois phases de lvolution urbaine que lon a identifies plus haut, il serait utile den ajouter une toute dernire. Vers 2000, la gestion politique et territoriale de Naples semble sinscrire dans une priode de transition et dincertitude. Au milieu des annes 1990, alors que le premier projet de ville est lanc,

On value en 35 000 les sans-papiers.

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ce dernier est nonc explicitement comme un projet politique pour la ville, dont le maire BASSOLINO en est le concepteur (AMATO, 1999 ; PRG, 1999). Ce projet ne prendra pas lallure dun plan stratgique, ni la forme dun nouveau PIANO Regolatore Generale. Lide, soutenue par lurbaniste DE LUCIA, ancien adjoint, est de proposer trois variantes (constituant trois oprations complexes) au prcdent PRG de 1972 : celles-ci concernent le centre historique, la zone orientale (quartiers industriels) et la requalification du site de Bagnoli, dj voqu (GIRARD, JOHANNON, 2001). BASSOLINO retient comme indispensable le rapprochement entre centre et priphries . Lensemble du projet est orient vers la rhabilitation du patrimoine historique et de lenvironnement du Centro Antico, la valorisation des zones vertes, la reconqute du rapport la mer et des structures de service jamais termines, ainsi que la requalification des parties urbaines objet de reconversion industrielle, misant en particulier sur la r-articulation des transports. Or, il nous semble que ces options traduisent - du moins initialement - une dmarche plus proche de la planification traditionnelle, visant une normalisation et une simplification des rgles du jeu, plutt quune vritable dmarche de projet. Bref, une volont de gouvernement, plutt que de gouvernance. En ce qui concerne la sauvegarde, le but est surtout dviter la soudure entre la priphrie de la ville et laire mtropolitaine, en prservant de laction des btisseurs la bande subtile de partage entre Naples et son hinterland (DE LUCIA, 1998). Au fond, le problme politique est d labsence dun cadre juridique et fonctionnel apte grer le territoire comprenant la commune centrale (soumise au PRG) et lensemble de laire mtropolitaine (dont les comptences en

matire de planification relvent de divers plans communaux locaux). Cette situation des consquences au moins dans trois domaines : a) la question de lhabitat, car la ralisation de nouveaux logements nest pas vraiment prise en compte dans le cadre du PRG de Naples, cause du manque despaces disponibles. Lhabitat est donc laiss la discrtion des communes de laire mtropolitaine, sans concertation et vision densemble ; b) la tentative de faonner une mdiation environnementale avec lespace mtropolitain, qui est propose via un schma de valorisation de parcs et de zones vertes situes la limite du primtre communal et de la premire couronne mtropolitaine ; c) cest seulement sur le plan des transports que les orientations gnrales du PRG de Naples, drogeant en quelque sorte aux strictes comptences communales, propose une vision globale et articule, qui se dploie lchelle mtropolitaine, voire provinciale et rgionale. En tout tat de cause, enferme dans son primtre municipal, Naples apparat dans les logiques du PRG et dans limaginaire des urbanistes comme une le qui flotte dans un territoire confondu avec la mer (CATTEDRA, 2003). Cependant, il faut signaler que la rfrence la ville mtropolitaine commence se retrouver dans plusieurs projets qui, partir de la loi 142 de 1990, tentent de mettre en place des aires mtropolitaines dans les 10 plus grandes villes dItalie. Au cours de la dernire dcennie, le projet densemble de Naples a bien volu. Tout en essayant de gouverner une vision globale, il est actuellement agit par des contradictions, au

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centre (ville) comme aux marges (urbaines), et notamment dans la tension entre ladministration de lactuel maire, M me IERVOLINO, avec les autres acteurs forts de la ville. Les oprations des variantes du PRG ont tendance devenir de plus en plus autonomes par rapport au gouvernement municipal, notamment cause de lentre en jeu des acteurs privs. La conjoincture actuelle indique ainsi un dpassement de la phase prcdente, celle de la normalisation. Lors des dernires lections communales (mai 2006), la Municipalit (Commune) procd une rforme de dcentralisation : un nouveau dcoupage de Naples qui a vu la naissance de 10 nouvelles municipalits intraurbaines la place des 21 circonscriptions administratives, en leur attribuant des nouvelles comptences de gestion et de maintenance urbaine, dont il faudra valuer laction effective. Enfin, le tout rcent projet national visant reprendre la mise en place des aires mtropolitaines comme quatrime niveau des collectivits locales : relancer a t institu par une loi de dcembre 2006, qui a finalement cre laire mtropolitaine dans dix villes-mtropoles, dont Naples.

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NICE
par Gabriel Jourdan

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1990 et 1999 (France et Monaco) et 1991 et 2001 (Italie). Units locales : commune. Dcoupage administratif : rgion

Avec 1 015 000 habitants en 1999, la conurbation azurenne constitue la 6e aire urbaine franaise par sa population et se structure autour de Nice, Antibes, Cannes, Grasse, Monaco et Menton. Cette mtropole atypique accueille 1% de la frquentation touristique mondiale. Localise sur la bande ctire des AlpesMaritimes, elle stend sur 80 km dest en ouest et 20 km du nord au sud, soit une superficie de 1 100 km2 dont 60% sont inconstructibles (relief). Avec 930 habitants / km2, sa densit est comparable celle de la rgion Ile-de-France. Son aire dinfluence proche dborde vers lItalie (de Vintimille San Remo), vers lest du dpartement du Var (Frjus, Saint-Raphal,

Draguignan) et vers le Haut Pays des AlpesMaritimes. La conurbation azurenne est un espace rcent, faonn partir de 1850 par le dveloppement touristique puis partir des annes 1960 par linstallation dentreprises de hautes technologies et le passage de la ville pdestre la ville automobile (priurbanisation, talement urbain, interpntration des aires dinfluences urbaines). Cependant, la croissance azurenne devient progressivement plus endogne avec lmergence dune dynamique de mtropolisation (processus de concentration des fonctions conomiques suprieures et internationales).

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Mais, le mode de dveloppement azuren reste fragile notamment parce quil se heurte aux limites physiques dun espace largement urbanis, et souffre dun dficit de rgulation en raison dun systme de gouvernance longtemps divis.

Un espace tardivement unifi, faonn par la mondialisation touristique et le passage de la ville pdestre la ville automobile
Jusqu la seconde moiti du XIX e sicle, lespace azuren reste cloisonn par les frontires naturelles et politiques. Le fleuve Var spare la France des tats Sardes jusquen 1860, et la Principaut de Monaco stend jusqu Menton. Louest du fleuve Var se rattache lespace provenal et sorganise sur un axe Est-Ouest autour des villes de pimont (Vence, Grasse). Le littoral est peu valoris, malgr lessor militaire dAntibes et linfluence des Moines de Lrins (le situe au large de Cannes) qui fondrent plusieurs bastides agricoles (Mouans-Sartoux, Valbonne, Vallauris). LEst du fleuve Var est historiquement plus tourn vers la mer. Nice tait notamment le dbouch maritime du royaume Sarde et communiquait avec Turin par la valle des Paillons, Sospel et le Col de Tendes. A u X I X e s i c l e , l e s s o r d u t o u r i s m e , lamnagement de la route littorale, larrive du chemin de fer et le rattachement du Comt de Nice la France provoquent une unification de lespace azuren.

Le littoral devient lespace de villgiature hivernale de laris to cratie europ enne jusqu la premire guerre mondiale. Il en rsulte dimportantes mutations urbaines : amnagement des promenades littorales et dun front de mer bti (Nice, Cannes, Menton, Monaco, Menton, Vintimille), dveloppement de grands htels et de lotissements sur les pentes et les caps. Le chemin de fer stimule cet essor touristique et favorise le dveloppement de lhorticulture sur les collines littorales (exportations de fleurs coupes). Par contre, larrire pays conser ve ses caractristiques agricoles et industrielles traditionnelles (parfumerie grassoise) et sert de rservoir de main duvre au profit dun littoral en plein essor. A partir des annes 1960, lespace azuren connat une nouvelle mutation : explosion dmographique (+ 394 000 habitants entre 1962 et 1999), diversification conomique et dveloppement des fonctions suprieures (installation dentreprises de hautes technologies, naissance de luniversit), mutation touristique (dveloppement de la saison estivale). Paralllement, la gnralisation de lautomobile et des amnagements routiers (ouverture de lautoroute A8 en 1961 entre St Raphal et Villeneuve Loubet) rendent possible ltalement urbain et renforcent lunification du territoire. Lactivit agricole disparat presque totalement en une vingtaine dannes et lurbanisation gagne trs rapidement larrire pays dont les villes centres perdent progressivement leur autonomie au profit des agglomrations littorales.

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Paralllement, de nouveaux ples conomiques et commerciaux se dveloppent autour des noeuds routiers et viennent concurrencer les centres-villes les plus fragiles. On assiste galement la naissance de grandes marinas touristiques (Mandelieu, Villeneuve Loubet) et dune ville nouvelle (Carros Le Neuf) pour loger les salaris de la zone industrielle dpartementale. En dfinitive, la conurbation sorganise selon un schma multipolaire, avec cinq ples de niveau mtropolitain qui accueillent plus de 20 000 emplois, un appareil commercial diversifi et de nombreux quipements suprieurs (centre-ville de Nice, Cannes et Monaco ; ples nouveaux de la Basse Valle du Var et de Sophia-Antipolis). Dautres ples ont une attractivit plus locale (centres-villes dAntibes, Grasse, Vence, Cagnes sur Mer, Menton ; ples nouveaux de Mandelieu Cannes-Bocca et de Villeneuve Loubet).

multiplie par 1,4, passant de 700 000 982 000 habitants (hors Monaco). En consquence, la densit des espaces urbaniss a baiss de 40% en 30 ans, passant de 4 220 habitants / km2 2 450 habitants / km2. En 2000, lurbanisation occupe 85% des 470 km2 potentiellement constructibles de la conurbation. Les marges dextension urbaine sont donc restreintes, alors que les besoins sont importants, notamment en terme de logements. De ce fait, lurbanisation dborde de plus en plus vers lEst Varois, facilement accessible par lautoroute A8. Aprs les grands complexes touristiques, cet espace accueille de plus en plus dactifs qui ne parviennent plus se loger dans les Alpes-Maritimes mais aussi de nombreuses entreprises ar tisanales, industrielles ou de logistique chasses par les cots levs du foncier. Les zones demplois de Frjus - Saint-Raphal - Saint Tropez et de Draguignan accueillent 260 000 138 habitants et 84 000 emplois (en 1999) mais aussi presque 55% de la frquentation touristique varoise (plus de 40 millions de nuites par an). Le haut pay s des A lp es- Maritimes es t galement concern par la priurbanisation, notamment en lien avec le dveloppement de lemploi dans la basse valle du Var et lamlioration de la route nationale 202. A lest, la communaut dagglomration de Menton souhaite dvelopper ses relations avec la Province dImpria et la commune de Vintimille, qui disposent encore despaces libres ou mutables dans la Valle de la Roya. Un projet de zone dactivit transfrontalire y est envisag.

Les limites dune croissance urbaine extensive


A partir des annes 1960, larrire pays et les collines littorales deviennent convoits car accessibles avec la gnralisation de lautomobile. Tout un systme conomique se dveloppe autour de la valorisation de la rente foncire et parvient prendre le contrle des municipalits ou se faire entendre lors de llaboration des plans durbanisme communaux. Dans un contexte de forte croissance, cela se traduit par une explosion de la consommation despace. Entre 1970 et 2000, la surface urbanise est multiplie par 2,4, passant de 166 400 km2. Paralllement, la population est

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Les trois piliers de lconomie azurenne : tourisme et accueil rsidentiel, hautes technologies, activits financires
Longtemps dpendante du tourisme, lconomie azurenne sest diversifie vers les activits de hautes technologiques, mais aussi la finance. La conurbation accueille 29 000 emplois mtropolitains suprieurs (hors Monaco), soit 7,7% de lemploi total, ce qui est encore faible par rapport aux mtropoles franaises de taille comparable. Le tourisme et laccueil rsidentiel La valorisation des rentes de laccueil touristique et rsidentiel explique limportance des secteurs du commerce, de lhtellerie/restauration, des services la personne et du btiment et travaux publics. En 2001, la frquentation touristique des AlpesMaritimes est estime 9,3 millions de sjours et 69 millions de nuites, soit presque 190 000 touristes par jour en moyenne annuelle. 57% des sjours sont de fait des touristes trangers. Le tourisme daffaires est fortement prsent : la conurbation est le second ple franais (aprs Paris) pour laccueil de congrs. En 1999, il y avait environ 125 000 rsidences secondaires dans la conurbation, soit 20 % des logements disponibles. Aprs un fort dveloppement entre 1960 et 1990, leur progression tend ralentir tout en restant significative (+ 10 800 units entre 1990 et 1999). Lanciennet du tourisme induit un rapport particulier la mer : cette dernire est mise en scne dans lorganisation mme des villes (promenades littorales) et constitue un lment

incontournable de limage de la Cte dAzur. Par contre, contrairement Marseille, Gnes ou Toulon, la fonction portuaire nest pas un levier fondamental du dveloppement sauf autour de quelques niches (ferries vers la Corse, croisires, yachting et plaisance). Entre 1962 et 1999, la Cte-dAzur a gagn environ 400 000 habitants. Initialement, cette croissance est un prolongement de lconomie touristique (retrait venant finir ses jours au soleil). Mais de plus en plus, les nouveaux arrivants sont des actifs attirs par les entreprises de haute technologie. Si le solde migratoire tend diminuer, la conurbation a cependant gagn 40 000 habitants entre 1990 et 1999 (Monaco inclus). Les nouveaux arrivants proviennent principalement des autres rgions franaises. On note galement la prsence dimportantes communauts trangres, principalement originaires dEurope du Nord, dItalie, des tats Unis et de Tunisie (la conurbation tant lune des ttes de pont de limmigration tunisienne en France). Laccueil dentreprises de hautes technologies A partir de 1959 (implantation dIBM), la Cte dAzur est reconnue comme un espace attractif pour linstallation de centres de recherches dans un cadre agrable. Cette demande a t capitalise par les pouvoirs publics avec la cration de Sophia-Antipolis. Le dveloppement du technople a t longtemps bas sur limplantation de firmes extrieures, avec le soutien dun marketing

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territorial efficace. Mais, depuis le milieu des annes 90, une logique plus endogne voit le jour, Sophia-Antipolis devenant par exemple une place incontournable au niveau europen en matire dexprimentation dans les secteurs lis aux sciences et technologies de linformation et de la communication (QUR, 2002). Il faut galement noter la prsence dune industrie de la chimie fine (en lien avec la parfumerie grassoise) et limplantation dAlcatel Space Cannes (fabrication de satellites). Le dveloppement des activits financires Monaco Au-del du tourisme, Monaco a mis sur le dveloppement des activits bancaires (statut de paradis fiscal ) et des entreprises de hautes technologies. La Principaut est, avec Sophia-Antipolis, le principal moteur conomique de la conurbation. En 2001, elle offrait 39 000 emplois (pour 32 000 habitants) et attirait quotidiennement 26 500 actifs franais et 3 300 actifs italiens. Son dveloppement sappuie une politique publique de matrise de lespace et dexpansion territoriale (polders, restructurations urbaines et densification).

azurenne (contre 26% pour la moyenne des 100 premires aires urbaines franaises selon lINSEE), ce qui est trs infrieur par rapport aux autres mtropoles mditerranennes franaises (Aix-Marseille : 35%, Toulon et Montpellier : 33%). Les chiffres rcents soulignent lamlioration de la situation de lemploi. Avec 9,6% de chmeurs (au sens du Bureau International du Travail) en 2005, le dpartement des AlpesMaritimes rejoint la moyenne nationale et se situe nettement en dessous de la moyenne rgionale (11,5% de chmeurs en PACA). Cette situation ne doit pas masquer de fortes ingalits sociales alimentes par la dualit du march de lemploi, lconomie rsidentielle employant une main duvre locale peu qualifie contrairement aux entreprises de hautes technologies qui tendent recruter leurs cadres lextrieur. Ces ingalits sont aggraves par la pnurie de logements abordables pour les classes moyennes et populaires, alimente par le dficit de constructions neuves, le poids croissant de la demande trangre (rsidences secondaires) et le manque de logements sociaux (9% des rsidences principales contre 19% en moyenne pour les 100 premires aires urbaines franaises). De ce fait, le monde conomique tire la sonnette dalarme depuis bientt 10 ans : la crise du logement menace la comptitivit de lconomie azurenne qui ne parvient plus loger ses salaris.

Malgr une bonne sant conomique, de fortes ingalits sociales aggraves par la crise du logement
En 1999, les chmeurs et salaris prcaires reprsentaient 28% de la population active

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La difficile mergence dun systme de gouvernance mtropolitain


Longtemps, les divisions locales ont frein toutes les tent atives de rgulation de lurbanisation car chaque commune souhaitait bnficier individuellement des retombes de la croissance. Dans les annes 1970, le schma damnagement de la bande ctire des Alpes- Maritimes impuls par ltat sera rejet car il bouleverse une stratgie de dveloppement base sur lurbanisation diffuse et lappropriation locale de la rente foncire. Son application partielle permettra cependant la naissance de Sophia-Antipolis et lamnagement dune partie de la Basse Valle du Var. A dbut des annes 1990, la chute du systme politico-mafieux dirig par Jacques Mdecin aboutit une alliance stratgique entre ltat, la Chambre de Commerce et dIndustrie, le Conseil Gnral et la Ville de Nice. Ces acteurs veulent promouvoir une relance du dveloppement par une srie de grands projet s ar ticuls sur le doublement de lautoroute A8. Ltat dcident dlaborer une directive territoriale damnagement (DTA 21). Paralllement, en 1996, le Conseil Gnral initie une dmarche de projet de territoire pour fdrer les acteurs locaux autour dune mtropole Cte dAzur qui pourrait compter 1,5 millions dhabitants lhorizon 2015.

Mais cette vision se heurte lopposition des communes du Moyen Pays qui souhaitent conserver la matrise de leur dveloppement, refusent le projet de doublement de lautoroute A8 et craignent dtre btonnes et satellises par un littoral satur. Cela provoque lchec de la dmarche Mtropole Cte dAzur et une rorientation des objectifs de la DTA en lien avec le changement de majorit gouvernementale en 1997. Le projet de doublement de lautoroute A8 est abandonn (mme si lobjectif dune amlioration du contournement autoroutier de Nice reste affich) et les hypothses de croissance dmographique sont revues la baisse. Tout dabord dcries, ces nouvelles orientations sont progressivement appropries par les collectivits locales. La DTA est dsormais perue comme un cadre stratgique pour les politiques damnagement, qui met fin trois dcennies de blocage. Paralllement, plusieurs vnements viennent recomposer le systme de gouvernance azuren : la naissance en 2001 des communauts dagglomration (structures intercommunales de projet) autour de Nice (CANCA), de Menton (CARF), dAntibes - Sophia-Antipolis (CASA) et de Grasse (CAPAP) ; llection dun nouveau prsident du Conseil Gnral en 2003, et plus largement, la prise de conscience des limites du mode de dveloppement (rarfaction du foncier disponible, retards accumuls notamment en matire de transports collectifs et doffre de logement).

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Document de planification labor de manire facultative linitiative de ltat, pour encadrer les politiques locales damnagement, mais aussi prciser les modalits dapplication des lois sur la protection du littoral et de la montagne.

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Cette mutation est symbolise par la rponse de la conurbation azurenne lappel projet coopration mtropolitaine lanc par ltat en 2004, qui fdre sous lgide de la Prfecture des Alpes-Maritimes (tat) les quatre communauts dagglomration, la Ville de Cannes, les communauts de communes de Carros et du Pays des Paillons, la Principaut de Monaco, le Conseil Gnral, ltat, les Chambres Consulaires, lUniversit et le CHU22.

Conclusion
Lenjeu dun nouveau mode de dveloppement bas sur une gestion plus intensive de lespace Le dynamisme conomique et lvolution du systme de gouvernance azuren ne doivent pas faire oublier que la conurbation doit dpasser les contradictions dun mode de dveloppement non-durable. En ef fet, lconomie daccueil bas sur lextension urbaine se heurte aux limites physiques dun territoire dont 85% de la superficie constructible est dj btie. Le renouvellement urbain peine prendre le relais, ce qui explique la crise actuelle du logement, par ailleurs aggrave par leffet dviction de la demande haut de gamme. Le risque est alors de voire merger une gigantesque Californie azurenne et provenale, autour du corridor de lautoroute A8 qui autorise la diffusion vers le dpartement du Var de la priurbanisation lie la conurbation azurenne, mais aussi la mtropole dAix- Marseille, au prix dune dpendance automobile croissante et

dune forte consommation despace. Si les acteurs locaux commencent partager ce constat, la conurbation est toujours en attente dune vritable stratgie volontariste damnagement du territoire qui permettrait de valoriser grande chelle les opportunits de renouvellement urbain tout en privilgiant une localisation du dveloppement articule sur un systme mtropolitain de transports collec tifs. Pour tant ncessaire moyen terme, une telle stratgie se heurte pour linstant une certaine mfiance vis--vis de lintervention publique, au manque de moyens financiers des collectivits locales, mais aussi au rejet des projets de densification ou de dveloppement du logement social par les populations en place. Ce constat peut tre gnralis lensemble des mtropoles mditerranennes franaises lexception peut tre de Montpellier.

Bibliographie BOYER M., 2002, Linvention de la Cte dAzur, lhiver dans le midi, Editions de lAube, La Tour dAigues. G U I CH A R D J .- P., S EG U R E T C., 19 81, Urbanisation, structures foncires et mutations sociales dans le pays niois , Les annales de la recherche urbaine, N10/11. JOURDAN G., 2003, Transports, planification et gouvernance urbaine, tude compare de laire toulousaine et de la conurbation NiceCte dAzur, lHarmattan, coll. villes et entreprises ,. JOURDAN G., 2003, Ville automobile et planification urbaine : le cas de la Cte dAzur , Montagnes Mditerranennes, N18.

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ORAN
par Nama Chabbi-Chemrouk et Houcine Rahoui

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1987 et 1998. Unit locale : commune. Dcoupage administratif : wilaya

Un site millennaire, plusieurs fois dcentr et recentr suivant les enjeux du moment
Aprs une priode prhistorique riche en vnements, le site dOran na pas cess dtre peupl successivement, et/ou paralllement, par les Berbres, les Romains, les Arabes, les Espagnols, les Ottomans et les Franais, avant lIndpendance Nationale en 1962. Au cours de son histoire, son espace urbain a t plusieurs fois dcentr et recentr par rapport aux enjeux du moment. Dabord, port romain (Portus Magnus), situ probablement, dans la petite rade occupe

actuellement par le por t de pche, car protge naturellement des turbulences et alas climatiques, ensuite, sur son emplacement mme, mergea Mers Es Seghir (Petit Port), lors de larrive des Arabes de lAndalousie, et un peu plus tard, une vingtaine de kilomtres louest, Mers El Kbir (Grand port) en 903 h / 1509 (EL WAZZANI, 1981 : 340-342). Sur le mamelon surplombant la rive gauche de lOued Ras El Ma (source deau) une imposante Casbah (Citadelle) sera le noyau initial dune urbanisation qui sorientera vers la petite rade de Mers Es Seghir et dveloppera les relations commerciales maritimes avec les grands ports mditerranens de lpoque tels que Valence, Marseille, Gnes, Venise qui y

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avaient leurs fondouks (agences dhtellerie), leurs reprsentants et leurs loges consulaires (LESPES, 1932). Les deux occupations espagnoles (1509-1708) et (1732-1792) ont, dabord, introduit une architecture militaire fortifie sur des espaces escarps difficiles daccs sur le Mont du Murdjadjo (Santa Cruz, fort militaire), puis dvelopp une trame en damier, dans un espace intra-muros qui atteignit 75 ha. Cette trame va irrmdiablement, malgr le sisme qui a frapp la ville en 1790, conditionner la structuration de lespace urbain oranais mme lors de la reprise dOran par les Ottomans qui vont composer avec le trac des voies structurantes laisses par les Espagnols. Le dveloppement des faubourgs dYfri, Kelaia, Karguentah, Ras El Ain, partir de 1792, va constituer les points de suture, ou de connexion, pour ainsi dire, dun talement urbain consquent lors de la venue des Franais (LESPES, 1932) qui optrent pour une colonisation de masse et une exploitation systmatique des ressources, particulirement agricoles. Dynamique de desserrement et mitage de lespace pri-urbain Essaimage de fermes, puis nouveaux faubourgs, vont pousser en rupture spatiale entre 1866 et 1935, constituant une deuxime ceinture priphrique de lespace urbain dsormais extra muros, existant. Les fermes23 de la zone pri-urbaine seront les rserves foncires des futurs lotissements que lentassement urbain et la pousse dmographique, conscutifs notamment la crise de 1930, ont rendus tacite.
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Le premier boulevard priphrique entam sous limpulsion du Maire dOran vichyste Levque opra la jonction entre ces entits pri-urbaines. La dmolition des remparts de la ville a permis de raliser sur leur trac (1935) le premier priphrique qui opra aussitt la soudure entre les quartiers intra-muros et les anciens faubourgs (PDAU, 1993). La priode entre 1918 (premire guerre mondiale) et 1930 (crise du capitalisme) a vu une prolifration sans prcdent de bidonvilles dans les anciens quartiers pauvres de la ville basse (les Planteurs, Ras El Ain, etc.). La seconde guerre mondiale ralentit la croissance urbaine, la guerre de Libration Nationale (19541962) la contraria, la freina, mais nempcha pas lradication des principaux bidonvilles et la ralisation des HLM et coopratives immobilires, pour les europens dabord, et la promotion de lhabitat musulman, dans un deuxime temps. A partir de 1953, on assiste au lancement des grands travaux du deuxime boulevard priphrique, du majestueux boulevard du front de mer. Ce dveloppement urbain spectaculaire imposa linscription dun plan durbanisme qui dpassa les limites traditionnelles du primtre urbain de la ville dOran pour stendre aux espaces priphriques situs, certes, en rupture spatiale par rapport ce dernier, mais qui influenaient et conditionnaient son dveloppement.

Certains quartiers et cits gardent de nos jours les noms des propritaires de fermes et lotisseurs tels que : Petit, Lamur, Magnan, Maraval, Herelle, Pouyet, etc.

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Ainsi, le premier Plan dUrbanisme Directeur du Groupement dOran (P.U.D.) couvrant les communes dOran, Mers El Kbir, Ain El Turck, la Snia, Arcole, Sidi Chami, Valmy et Bousfer, sera adopt par arrt prfectoral du 04 septembre 1953. Le Plan de Constantine et le dveloppement d un cer t ain nombre d infras truc ture s i n d u s t r i e ll e s , ro u t i re s , p o r tu a ire s e t aroportuaires confirma Oran dans la position privilgie de deuxime ville algrienne, aprs la capitale Alger. Cest dire quOran sinstallait dj aux commandes dun apprciable espace mtropolitain en dveloppement (SOUFI, 2004). Lre des grandes transformations et lapparition de nouvelles polarits Au lendemain de lIndpendance, Oran va connatre un dveloppement squentiel que nous pouvons apprhender par dcennie : dabord une occupation des biens vacants et une aide la construction individuelle, par la formule de lauto construction (1962-1970), sans grandes consquences sur lespace urbain, ensuite, lengagement dans un processus global de planification conomique de type socialiste avec, en soubassement, les rvolutions agraire, industrielle et culturelle qui ont boulevers aussi bien le monde rural quurbain. Et, cest ce moment quOran a vcu ses grandes transformations avec le dgagement irrversible de centralits et de polarisations, dabord fonctionnelles, puis structurelles. (1971-1980). Une vue arienne de lespace oranais laisse apparatre trois entits principales : - Oran-Centre, avec ses centres rsidentiels et de services hautement performants (tertiaire suprieur), deux Universits, deux grands centres hospitaliers universitaires, un aroport

international (niveau 2), deux arogares de desserte rgionale, des centres et laboratoires de recherche et une infrastructure portuaire poly fonctionnelle, majeure, consquente. - lest, le complexe ptrochimique dArzewBthioua, avec son port et ses terminaux, en liaison avec les deux zones industrielles dEsSnia et Hassi Ameur. - louest, un chapelet dagglomrations ctires, presque accoles entre elles, destines naturellement au tourisme balnaire, avec notamment, le complexe touristique des Andalouses et des stations balnaires intgres, pour la plupart, aux trames des anciens centres agglomrs coloniaux tels que Bousfer, Ain Turck, Mers El Kbir, rigs en agglomrations chef-lieux de Communes, et dautres sites nouveaux que la spculation foncire et lexode rural ont fait pousser en champignon. Et, si la dcennie 1981-1990 a vu un net ralentissement dans la consommation de lespace urbain par ltalement et la densification des Zones dHabitat Urbaines Nouvelles (ZHUN) par le biais de lotissements sociaux et coopratifs, au morcellement modr, la dcennie 1991-2000 sest caractrise par la mise en conformit et/ou la promulgation de textes caractre lgislatif, normatif et rglementaire en rapport avec les nouvelles donnes dune orientation politique redfinie par la Constitution de 1989 (multipartisme) et les mcanismes dune conomie de march en construction.

Un site naturellement prdestin aux activits portuaires


Oran fait par tie des 11 por t s algriens dissmins sur une faade maritime de 1200 km, dans une position stratgique les

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plaant sur des axes donnant accs sur locan atlantique, par le Dtroit de Gibraltar, et locan indien, par le canal de Suez. Avec son site exceptionnel compos du mont Murdjadjo et dun littoral abrupt soulignant une anse majestueuse, Oran semblait tre prdestine au x ac tivits p or tuaires ( BEK KO U CH E, 1998). Ainsi, Oran en tant que cit commerante, a depuis toujours privilgi un lien indfectible avec la mer et lactivit portuaire. Avec le dveloppement du ple ptrochimique dArzew et son autonomie (port et infrastructures), et la diversification des changes qua permis louverture du port une conomie de march prometteuse, ce lien a, non seulement, t maintenu, mais renforc tels que le prouvent les travaux dextension, de rnovation et de mise niveau de linfrastructure portuaire oranaise. Une mobilit urbaine mergente favorise par une libralisation encore timide de lconomie nationale Le monopole du sec teur public sur les moyens de transport de masse et lexigence dagrments spcifiques ont longtemps jou comme un vritable goulot dtranglement entre les moyens limits de ltat et les besoins dmultiplis de dplacements dune population occupe ou en qute demplois, en plus dautres motifs conomiques, sociaux et culturels. Cependant, la libralisation de lconomie, la libration des nergies et lencouragement de linitiative individuelle, entames ds 1990, entre autres, ont permis une plus grande mobilit de la population, et par voie de consquence, une longation apprciable du rayon des mouvements pendulaires.

Les voies urbaines qui irriguent le centre mme de lagglomration oranaise, et qui portent les noms des destinations des petites et moyennes villes dimportance locale et/ou rgionale, tels rue dArzew, rue de Mostaganem, rue de Mascara, rue de Tlemcen-Oujda, montrent limpact de la mtropole sur un vaste rayon quelle traite, dune manire diffrencie, comme arrire pays. Malgr les actes de sabotage quelle a subi entre 1990 et 2000, et linscurit qui rgnait sur son parcours, la ligne trans-maghrbine EstOuest demeure ce jour fonctionnelle. Par contre, la ligne troite qui relie la mtropole Oranaise au Sud, par Mohammedia, semble dpasse par le temps, bien quelle continue dacheminer destination les produits de base non prissables. Le transport terrestre, bien que plus coteux demeure la solution consacre, car fonctionnelle, aussi bien pour le transport des personnes que des biens et marchandises. Et si les liaisons terrestres ont pris de llan avec la participation active des oprateurs privs, le dveloppement des liaisons ariennes et maritimes, encore sous protection car lourds, stratgiques et coteux, connaissent une lente volution. Point dappui des Umayyades de Cordoue au Maghreb, la ville a toujours su sauvegarder son statut de cit commerante Par son commerce, la ville a toujours particip la vie conomique de la Mditerrane. point dappui des Umayyades de Cordoue au Maghreb, elle a mme servi comme un des plus importants ports sous les Zianides (distribuant les richesses du Soudan).

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Aujourdhui, le port dOran se situe la 4me position pour le trafic des hydrocarbures et 2me pour le trafic global (hors hydrocarbures) ; il est galement au 2e rang, aprs Alger, pour les containers, comme mode de conditionnement. Enfin, il assure 23% du transit des crales lchelle nationale. Pour ce qui est du volume global des marchandises, tant limportation qu lexportation, il est pass de 2 800 000 tonnes, en 2000, 3 151 145 tonnes, en 2001, soit une hausse de 59 304 tonnes (EPO, 2001). Les importations restent domines par les produits agricoles qui constituent prs de 46 % du trafic dbarqu, suivis par les produits alimentaires 16,8 % (MEKHLOUF et CHEROUF, 2001). Les vracs solides demeurent prdominants avec 52,61 % du trafic global et o les crales en reprsentent 78,69 % ; ce qui dnote dune dpendance alimentaire aigu. Les vracs liquides reprsentent 3,58 % et les marchandises 43,81 % (EPO, 2001). Le trafic conteneuris est pass en dix ans (19912001) de 65 841 tonnes 343 950 tonnes ; cest dire que le taux de conteneurisation est pass de 7,11 % 24,92 %. Cest partir de 1995 que le taux de 14,87 % indique, dune manire irrversible, lascendance de ce mode de conditionnement qui suit lvolution de leffort de libralisation du commerce extrieur, longtemps monopolis par ltat (EPO, 2001). Le trafic passagers pour lanne 2001 a enregistr un chiffre de 269 634 passagers, mais ce flux est d au mouvement des vacanciers et migrs en visite au pays. Les fortes affluences

proviennent principalement dAlicante et de Marseille (EPO, 2001). Oran est la ville support du port : le port dveloppe et entrane dans son aire dinfluence une srie dactivits annexes et connexes lies au transport, conditionnement, entreposage et maintenance, mais aussi des services bancaires, fiscaux, juridiques, et des agences de transport, de transit, dhtellerie et de tourisme. Et si le port est le pourvoyeur en marchandises de la ville dOran celle-ci en est son principal client et rgulateur. Cest donc un ple, la fois, gnrateur et distributeur demplois et de revenus, puisque lexploitation de linfrastructure portuaire, elle seule, a permis de raliser, pour lanne de rfrence 2001, un chiffre d affaires de 350 500 000,00 Dinars Algriens (EPO, 2001). Cest dire enfin quil y a un lien dialectique, complmentaire et indfectible entre lappareil portuaire et lappareil urbain. Cependant, le port dOran, conu initialement pour rpondre aux besoins de la mtropole coloniale, et tourn essentiellement vers lacheminement des produits agricoles et matires premires en vrac, est aujourdhui rattrap par le temps et interpell par les nouveaux modes et technologies de transports multiformes, et somm de se mettre leur diapason.

Le monopole du lotissement informel et laffirmation dune sgrgation urbaine dj marque


La sgrgation spatiale tait un concept, la limite, tabou pour une socit qui se prsentait

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lre du socialisme, sur le plan institutionnel, dmocratique et populaire. Cependant, laccessibilit aux diffrentes zones de la ville qui se faisait, au dpart, soit par le logement social, soit par le lotissement individuel, ou encore par le systme coopratif, se voyait dtermine en dernier ressort par la spculation foncire et immobilire qui revalorisait au march noir (informel) biens et assiettes foncires, selon les fluctuations de loffre et de la demande. Il fallut attendre linstallation des fameuses gences de Rgulation Foncires (1990) qui allaient dtenir le portefeuille foncier et, plus tard, immobilier pour rduire lcart entre les transactions du notaire agr et lagent daffaires et le courtier qui opraient en marge de la rglementation. Position, centralit, accessibilit et connectivit, entre autres concepts-cls, vont dterminer les prix du mtre carr et imposer de fait une exclusion des pauvres et couches moyennes de ces espaces. Par ailleurs, limmigration vers la ville, dans ce contexte, avec la crise statique du logement, la saturation des sites urbains et le chmage (apparent et dguis ) ont amen la prolifration de lhabitat illicite aux alentours des primtres urbaniss, aux chelles priurbaine et mtropolitaine (Ain El Beida, Chetabo, Sidi El Bachir, etc..) posant des problmes de rsorption et dinsertion (BENDJELID, 1998 : 61-84). Les Nouvelles Orientations Foncires : le passage dune planification spatiale perue lhectare celui dune gestion rationnelle valorise au mtre carr et opposable au tiers Le recentrage de la politique sociale et conomique, dict par la nouvelle constitution de 1989, a induit

la promulgation dune srie de textes lgislatifs visant harmoniser la lgislation en cours avec les nouvelles directives et dispositions allant dans le sens et lesprit de linstauration dune conomie de march libral. Parmi ces textes, nous citons en substance : - les deux (02) Lois n 90/08 et n 90/09 du 07 Avril 1990, relatives respectivement la Commune et la Wilaya. - La Loi n 90/25 du 18 Novembre 1990, portant Orientation Foncire - La Loi n 90/29 du 1er Dcembre 1990, relative lAmnagement et lUrbanisme, complte en Aot 2004. - La Loi n 90/30 du 1er Dcembre 1990, portant Loi Domaniale. Cet arsenal lgislatif constitu de dispositions rglementaires et rgles caractres technique et normatif a permis une rforme au plan foncier, avec linstauration dun march foncier plus libre qui charge les reprsentants de ltat et des collectivits locales de sa rgulation. Les gences Locales de Gestion et de Rgulation Foncire Urbaines (ALGRFU) et les dispositions fiscales ont induit une meilleure fluidit du march foncier en dcourageant le gel des assiettes foncires (par imposition). Par ailleurs, le passage de lconomie planifie lconomie de march a rendu impratif le passage dune planification spatiale perue lhectare celui dune gestion effective de ce dernier valorise au mtre carr et opposable au tiers.

Un paysage urbain millnaire en qute de reconstitution


La limite maritime au nord, la barrire montagneuse louest, la contrainte agricole

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au sud, ont naturellement orient lextension de lagglomration oranaise vers lest sur le site urbanis de Bir El Djir, ensuite Sidi El Bachir, bloquant net les initiatives spontanes de constructions individuelles ce niveau. Les trois derniers Plans Directeurs dAmnagement et dUrbanisme ont tous opt pour une occupation rationalise sur lespace communal de Bir El Djir, situ en continuit urbaine du centre urbain dOran. Par ailleurs, Oran-centre dispose, ses proximits immdiates, louest et au sud-ouest, du Mont Murdjajo qui offre une merveilleuse vue panoramique sur lensemble de lespace urbain et de ses zones priphriques et de la fort de Msila en continuit urbaine et qui peuvent constituer des espaces de loisirs et de dtente urbains incomparables (Parcs Urbains, etc.). Aussi, la zone marcageuse, situe au sud de la zone urbaine, appele Petit Lac , et qui reoit toutes sortes de dpts (dchets, eaux pluviales) constitue une plaie quil faut radicalement traiter par des techniques, certes coteuses, mais extrmement bnfiques moyen terme. Par ailleurs, le dverrouillage opr dans les domaines politique, conomique et social, louverture du champ de la concertation, la participation citoyenne, par le biais du mouvement associatif, et linvestissement priv, ont permis la dynamisation dune conomie qui se recherche dans une nouvelle forme de gouvernance et dans un systme dacteurs qui repoussent chaque jour la cacophonie entre services tatiques, lus locaux et citoyens, et o ltat tend de plus en plus jouer un rle de rgulateur des flux et darbitrage entre les parties en prsence.

Bibliographie AL WAZZANI, H. / JEAN LEON LAFRICAIN, 1981, Description de lAfrique , Trad. Epaulard, Paris, Librairie dAmriques et dOrient, A. Maisonnneuve. BEKKOUCHE, A., 1998, Aux origines dOran : le ravin de Ras el-Ain , in Insanyat, n5, Villes algriennes, CRASC, Oran. BENDJELID, A., 1998, La fragmentation de lespace urbain dOran. Mcanismes, acteurs et amnagement urbain , in Insanyat, n5, Villes algriennes, CRASC, Oran. EPO, 2001, Entreprise Portuaire dOran , Annuaire Statistique. KANDER, M., 2004, Oran, la mmoire , Ed Bel Horizon, Alger. LESPES, R., 1938, Oran, tudes de gographie et histoire urbaine , Paris, Alcan, Alger, Carbonnel. MEKHLOUF, L., et CHOURFi, N., 2002, Oran, le port et la ville , Mmoire de fin dtudes, Universit dEs Senia, Oran. SOUFI, F., 2004, Entre Oran et Alger : une vieille et toujours actuelle histoire , in Alger lumires sur la ville, N.CHABBI-CHEMROUK et al, Editions Dalimen, Alger.

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ROME
par Luc Bonnard et Pietro Elisei

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : commune. Dcoupage administratif : rgion

Une capitale mtropole


Une commune-centre prpondrante fonde au huitime sicle avant Jsus-Christ, capitale de lItalie, sige de ltat du Vatican et capitale mondiale de la chrtient et de plusieurs organisations internationales, Rome illustre bien la fonction de polarisation des mtropoles. Pour des raisons statistiques, laire mtropolitaine romaine est le plus souvent assimile la province. Selon cette dfinition, la mtropole compte environ 3,6 millions dhabitants en 2002. Avec prs de 3 millions de personnes, la commune centre reprsente elle seule 70% de la population mtropolitaine. Avec une superficie de 1 500 km2 qui en fait la plus grande

commune dItalie, voire dEurope, Rome occupe ainsi prs de 30% du territoire provincial. Cette situation particulire est la base de demandes pour un traitement spcial et une organisation spcifique de la gouvernance. Les dynamiques conomiques Rome est la capitale politique de lItalie, mais elle connat cependant la concurrence de Milan qui est la vritable capitale conomique du pays. Lconomie de Rome se distingue par labsence dindustrie lourde, tandis que le secteur ter tiaire est par ticulirement actif. Le rang de capitale de la ville de Rome dtermine un enchevtrement complexe de fonctions. Tout dabord, dans le secteur

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public, Rome revt un rle unique sur le plan national par la prsence des administrations centrales de ltat, qui sajoutent celles des pouvoirs locaux. En deuxime lieu, dans les secteurs traditionnels, la capitale se prvaut de situations dexcellence nationale, telles que les services et le tertiaire avanc, le tourisme et la capacit de rception, le pharmaceutique, le technologique, le mtallurgique et le mcanique, laudiovisuel et les technologies de linformation et de la communication. mergent ensuite dautres excellences qui placent la mtropole aux premires places pour ce qui concerne la production de richesse : dans des secteurs spcifiques tels que pharmaceutique, floroppiniriste, fruits et lgumes, huile, thermal (Viterbe), technologique, mtallurgique et mcanique (Frosinone-Latina), cramique, textile, nautisme. La croissance conomique en PIB est quatre fois suprieure la moyenne nationale avec des pointes significatives dans le secteur de laudiovisuel et du tourisme. Toutefois, le territoire de Rieti et celui de Viterbe maintiennent leurs positions dans le contexte rgional, mais ne parviennent pas surmonter le foss existant avec les plus riches comme le territoire de Frosinone et le territoire de Latina. La rgion Latium contribue hauteur de 10,1% au PIB national : ce chiffre la place la deuxime place dans le classement des rgions italiennes les plus productives. En mme temps, dans le classement des rgions les plus riches dEurope, la rgion se classe la neuvime position. Le succs de ces dernires annes est li au fait que larmature de soutien de la production du Latium se diffrencie de celle qui est typique de la situation italienne, lie principalement aux secteurs de lindustrie textile et manufacturire.

Lconomie du Latium, hauteur denviron 80%, est rattache des activits tertiaires, une valeur nettement plus leve que celle du reste de la nation (69-70%) : cest l quon mesure linfluence de Rome, ville qui vit principalement du tertiaire. Le spectre du tertiaire romain est principalement dfini par le commerce (55%), viennent ensuite les transports et la logistique (10%), la rception touristique (9%), les services sociaux (9%), les services lis lICT, au march immobilier et lintermdiation. Les autres secteurs productifs du Latium (agriculture, industrie, construction) exercent une influence moindre par rapport ce quils valent en pourcentage sur lensemble du territoire national. Disparits et spcialisations mtropolitaines Les relations entre les territoires de la mtropole sont assimilables au rle institutionnel et productif que ceux-ci assurent. cet gard le systme classique radial ne satisfait plus aux exigences dune interconnexion directe entre les diffrentes zones du territoire compte tenu des nouvelles ralits socio-conomiques mtropolitaines. Le Latium est la deuxime place des rgions qui contribuent la formation du PIB national, les indicateurs relatifs la distribution par secteurs productifs prsentent une rpartition singulire : 76,7% des salaris est employ dans le secteur des services, alors que 19,9% est employ dans lindustrie et 3,3% seulement est employ dans lagriculture. Toutefois, dvidentes htrognits territoriales se sont dveloppes. Il y a dun ct des zones qui prsentent des paramtres sociaux et conomiques assimilables

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ceux des rgions europennes les plus avances et dun autre ct des zones quil y a peine dix ans taient encore considres juste titre comme appartenant aux zones en grave retard de dveloppement. Finalement, dimportantes diffrenciations conomiques apparaissent. Nous pouvons identifier trois macro -zones au sein de la rgion : le L atium septentrional, se caractrisant par des territoires qui possdent une trs bonne qualit environnementale, mais prsentant des secteurs industriels peu productifs et probablement spcificit leve et avec une agriculture et une sylviculture qui jouent encore un rle important ; le Latium central soit lagglomration de Rome, soumis une priurbanisation, connot par une trs forte production dans tous les secteurs mais qui disperse la majeure partie de la richesse produite ; le Latium mridional, se caractrisant lui aussi par des phnomnes dtalement urbain, possde une agriculture importante et une industrie trs dveloppe et trs diffrencie. Finalement, la mtropole romaine produit de la richesse, mais peine la redistribuer et crer plus dquit. Les dynamiques dutilisation du sol Face une forte expansion conomique et une demande immobilire importante, lespace rural a fait lobjet dune urbanisation ininterrompue depuis la deuxime guerre mondiale. Linadquation du cadre normatif a t lorigine de lexpansion centrifuge et non planifie des centres urbains. Cette tendance sest davantage manifeste l o sest dveloppe lconomie. De plus, lenvole des valeurs immobilires romaines ainsi que le phnomne des constructions illgales ont pes

sur les dynamiques de rgulation de lusage des sols.

La lente mergence dune gouvernance mtropolitaine


La construction dune vision rgionale sous linfluence europenne Pour rpondre ces enjeux de rgulation de lusage des sols diffrents instruments existent. Le plan damnagement gnral des communes dfinit la superficie et les modalits des territoires urbaniser. Chacun de ces plans damnagement est intgr dans un plan de coordination au niveau provincial. Et enfin, la rgion labore son tour un plan territorial rgional. Cette vision territoriale de lavenir rgional agit comme un cadre de prvision, qui reprsente toutefois un instrument inadquat face aux dynamiques rapides, variables et complexes du processus de mtropolisation. Cette vision rgionale se traduit par diffrents processus : initiatives caractre public-priv, PRUSST, pactes territoriaux, plans de rhabilitation, Toutefois, le poids des procdures peut ralentir le caractre opratoire de ces processus, de mme quun contexte de comptence lopard. Nanmoins, la mtropole a beaucoup volu depuis la fin des annes 90. Les rsultats obtenus permettent denvisager lavenir plus radieusement. Une opportunit consiste utiliser les fonds communautaires pour faciliter le dveloppement de secteurs moteurs qui permettent de renforcer la capacit comptitive (investissements dans des nergies alternatives, des interventions au profit de la mobilit et de laccessibilit, le renforcement des ples universitaires, le dveloppement des

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investissements dans linnovation technologique, laugmentation de la qualit des services et des produits lis au tourisme) ou pour endiguer des phnomnes qui menacent la qualit de la vie (garantir des services sanitaires publics de qualit, contrler la drive du march immobilier, endiguer la marginalisation de certaines parties du tissu urbain romain et rgional). La mtropole cherche aussi consolider certaines positions davantage acquises en vitant : a) de disperser leffet subsidiaire des fonds communautaires, b) daffaiblir les rsultats dune croissance qui a amen Rome tre la septime place de la valeur ajoute par habitant en Italie (26.350 euros contre les 20.761 de la moyenne nationale, Tagliacarne, 2005), c) avoir un PIB rgional 3,8% contre 1,2% national (Istat), et qui a oblig beaucoup danalystes dfinir le Latium comme la locomotive dItalie. Dans ce sens, les fonds structurels 2007-2013 peuvent tre le guide pour accompagner cette renaissance et transformer cette croissance en dveloppement en visant lamlioration de la qualit de la vie et le renforcement de la comptitivit et de lattractivit. Lvolution et louverture du systme mtropolitain dacteurs Pas moins de quatre niveaux institutionnels sont prsents sur la mtropole (commune, province, rgion et tat). En dehors de ltat, les deux collectivits fortes de la mtropole sont la rgion (qui bnficie du processus de rgionalisation et de transition vers un fdralisme) et la commune de Rome. La rgion Latium dispose dun budget de plus de 23 milliards dEuros alors que la ville dispose dun budget de fonctionnement de plus de 3,2 milliards dEuros. Mais le manque de clart dans la rpartition des comptences entre les collectivits locales et notamment entre la rgion

et la commune gnre de constants conflits. Ces conflits sont aujourdhui virulents car la commune de Rome demande ltat un statut spcial, prvu depuis 2003 par la constitution italienne, qui de fait devrait permettre le transfert de nombreuses comptences aujourdhui rgionales vers la ville-centre, ainsi que des ressources financires importantes. Ces conflits institutionnels sont exacerbs par des rivalits politiques et de personnes, mais pourraient finalement tre porteur de perspectives indites de dveloppement. Lvolution du systme dacteurs renvoie aussi louverture vers le secteur priv. En rgle gnrale, celui-ci apporte son soutien l o il a la possibilit davoir un retour conomique immdiat. Traditionnellement la lgislation italienne a eu recours lassociation du priv travers les mcanismes des appels doffre, des concessions et des participations nationales. Ce nest que rcemment quont t dveloppes des procdures innovantes, assimilables au concept plus gnral de partenariat publicpriv (PPP) ou encore de project financing. Dans cette perspective, la Loi Objectif se propose de raliser des ouvrages publics dfinis comme stratgiques et dintrt national travers un programme mis jour tous les ans par le gouvernement et les rgions concernes. Le financement des projets est charge, hauteur de 50%, du budget public et pour les autres 50% aux mcanismes du project financing. Cette approche des politiques de dveloppement peut ainsi constituer un encouragement limplication dacteurs privs. Les instruments de la programmation ngocie (Pactes, PRUSST), et ce jusquau DocUP (fonds structurels) sont mis en uvre en appliquant une philosophie PPP. La question du polycentrisme devient alors un canevas partag sur lequel se fonde le dialogue

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entre public et priv travers les instruments proposs par les institutions. Et enfin dans cette volution du systme dacteurs, il convient de noter les lments socioculturels. Rome est le leader national dans la production audiovisuel et culturelle, de mme les activits sportives permettent elles aussi de structurer et de matrialiser lidentit mtropolitaine romaine. Cette mobilisation sociale autour des questions identitaires est donc un lment favorable la construction de consensus tout en favorisant le dveloppement conomique.

productifs. Cette vision polycentrique influence les choix relatifs au systme dinfrastructures. La stratgie lie ce modle a t synthtise dans le QRT (Quadro de Riferimento Territoriale Cadre de Rfrence Territorial). Les systmes de dveloppement polycentrique sappuient sur la capacit de crer de la richesse et du dveloppement conomique de la part de rseau de villes, petites ou moyennes, lesquelles dveloppent des comptences rgionales hautement spcialises. Ces systmes fonds sur la mise en rseau sont en passe de remplacer les modles traditionnels. Linfluence de lEurope dans la mise en uvre locale Le Schma de Dveloppement Spatial Europen a aid les partisans du modle polycentrique. De mme, les programmes europens encouragent le renforcement de la comptitivit territoriale, les initiatives interreg ont t galement un vecteur indispensable travers lequel les thories de lESDP ont essay de se conjuguer au sein de pratiques locales spcifiques. Le DocUP se fige la perspective dimplmenter les stratgies communautaires et nationales. De telles politiques dans leurs diffrents aspects visent le dveloppement de la comptitivit territoriale et de la qualit de la vie. Cette programmation caractre conomicofinancier saccompagne dinitiatives caractre plus proprement instrumental, comme les Plans de rcupration, les PRUUST, les Pactes territoriaux, les contrats de quartier, les initiatives Urban, le projet Space, linitiative Leader. Le PTRG et le PRG de Rome se fondent eux aussi sur une vision polycentrique du dveloppement de la ville, conjugue avec une stratgie flexible et davantage oriente vers la gestion

La construction dune mtropole polycentrique


Les nouvelles stratgies polycentriques de la rgion Depuis quelques annes, les politiques de dveloppement rgional visent proposer des investissements en mesure de valoriser les diffrentes zones de la rgion. Cette attitude dpasse la vision qui pendant des annes a mis les politiques au service de la capitale. Les choix stratgiques actuels visent saisir les avantages rels qui se dterminent dans les diffrents bassins locaux (DocUP). Cette vision dun Latium sans Rome vise dvelopper une comptitivit territoriale qui amorce les potentialits des diffrentes zones, en adoptant un modle de dveloppement polycentrique. Prcdemment, il tait attendu que la diffusion de la richesse produite par Rome rayonne vers les priphries rgionales, daprs un modle champ gravitationnel newtonien. prsent le paradigme dinterprtation est celui de la construction dun rseau de diffrents ples

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de politiques du territoire mtropolitain : le planning by doing. Le PTRG fixe les objectifs des politiques territoriales rgionales, des programmes de dveloppement et des plans de secteur valeur territoriale. Le contenu de ce plan gnral sarticule autour de trois systmes principaux (environnement, habitat et rseaux de la mobilit). Cette combinaison de diffrents instruments, aussi bien de planification que de programmation, se place dans la perspective europenne et nationale, de lintgration des ressources, de la ngociation des stratgies et de la dcentralisation des investissements.

Limites et perspectives la stratgie polycentrique


Les perspectives futures de laction publique Les scnarios qui se dessinent sur la base des initiatives rgionales, nationales et communautaires sont assez incertains, car le contexte communautaire agit comme une indication de priorits stratgiques, en en soutenant la ralisation, mais en laissant ensuite laction de chaque tat linitiative concrte. Laction rgionale est la destinataire dorientations auxquelles elle doit ou peut donner forme. Labsence dun cadre de rfrence portant sur des choix partags raliser moyen terme reprsente un premier obstacle en vue de la constitution dun scnario. De plus lincapacit de ltat respecter ses engagements financiers et couvrir lensemble des dpenses engager constitue un autre obstacle. Laction publique est aussi conditionne par le poids excessif des procdures relatives aux mises en chantier.

La proposition de mise en place dun statut spcial pour Rome ouvre des scnarios de dveloppement mtropolitain de grande envergure qui pourraient permettre de redfinir les cadres de laction publique. Plusieurs opportunits de dveloppement se prsentent pour la mtropole avec notamment le train grande vitesse, les investissements dans le territoire de Civitavecchia ou laroport de Fiumicino, la construction du nouveau ple de foire de Rome ou encore le dveloppement du mtro (ligne C). Par ailleurs Rome peut esprer susciter dautres projets structurants comme la consolidation du tourisme et du secteur tertiaire, le dveloppement de certains secteurs industriels et agricoles, mais surtout peut miser sur la nouvelle conomie de la connaissance. Les volutions envisager Latteinte de cet avenir durable pour la mtropole romaine passe par la rvision de certains mcanismes de gouvernance afin de renforcer la comptitivit du territoire tout en traitant les diffrents dsquilibres qui constituent autant de limites au dveloppement et la cohsion mtropolitaine. La premire limite concerne laccessibilit et la mobilit. La difficult se dplacer lintrieur du s ystme mtropolitain notamment l o sont en train de saccrotre les phnomnes de priurbanisation affecte profondment la qualit de la vie et engendre des cots nergtiques et sanitaires, tout en rduisant lattractivit du territoire pour les investissements extrieurs. La deuxime limite renvoie la qualit et aux cots des diffrents services publics. De mme dans cette optique, lexplosion du march immobilier romain est tout aussi problmatique. La troisime

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limite concerne la faiblesse de la prise en compte de lenvironnement la fois dans une perspective de protection des ressources mais aussi en dgageant des possibilits de dveloppement. La quatrime limite correspond aux disparits conomiques et socioculturelles. Les risques de marginalisation de certaines parties du territoire rgional (urbain, priurbain et rural) ncessitent la mise en uvre de pratiques suscitant le dialogue entre les diffrentes communauts. La cinquime limite concerne le niveau de formation. Un territoire comptitif et innovant est fond sur un capital humain et social bien structur. Celui-ci doit tre en mesure de soutenir lunit de la mtropole tout en permettant la diffrenciation de chaque territoire en les amenant atteindre lexcellence dans diffrents secteurs (conomiques, sociaux, culturels, environnementaux). Ces diffrentes limites interpellent la capacit de la mtropole romaine faire voluer ses mcanismes de gouvernance afin de dfinir des stratgies intgres. Cet enjeu est dimportance car lui seul permet denvisager la formulation de rponses pertinentes au processus de mtropolisation de la capitale italienne.

Bibliographie CECCHINI D., 2001, Roma. Laboratorio di una nuova urbanistica, en Urbanistica 116, INU, Roma. MARCELLONI M., 2001, Ragionando del planning by doing, en Urbanistica 116, INU, Roma. OLIVA F., 2001, Il sistema ambientale, en Urbanistica 116, INU, Roma. VENUTI G., 2001, Il piano per Roma e le prospettive dellurbanistica italiana, en Urbanistica 116, INU, Roma. VENUTI G., 2001, Il sistema della mobilit, en Urbanistica 116, INU, Roma.

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TEL-AVIV-JAFFA
par Rmi Manesse

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1995 (Isral) et de 1997 (Autorit Palestinienne) et le fichier central de ltat-civil de 2005 (Isral et Autorit palestinienne) Units locales : villes et villages. Dcoupage administratif : districts

Tel-Aviv-Jaffa constitue le cur dune aire mtropolitaine de plus de 2,5 millions dhabitants (sur une population isralienne dun peu plus de 7 millions en 2007). Elle reprsente la seule vritable mtropole dIsral et regroupe la majeure partie des activits conomiques et culturelles du pays. Ces caractristiques conjugues son rle traditionnel de porte dentre lont rapidement inscrite dans un temps mondial. Elle sest donc partiellement dtache de la ralit isralienne sans pour autant lui chapper ni lignorer compltement. De cette rencontre entre les valeurs de la mondialisation et celles dun sionisme de gauche , particulirement rpandu dans la mtropole, est ne une forme didentit isralienne nouvelle, de plus en plus affranchie du rfrent nationaliste.

Tel-Aviv-Jaffa, la naissance dune mtropole


Tel-Aviv, la banlieue juive dune ville arabe Fond en 1909 en tant que faubourg juif de Jaffa, le quartier dAhuzat Bayit (renomm Tel- Aviv quelques annes plus tard) est progressivement devenu une ville qui na cess de prosprer pour saffirmer comme une vritable mtropole lheure actuelle. Cest avant tout au cours des annes 20-30 puis des annes 50-60 que la ville sest dveloppe. En effet, alors que la population de Tel-Aviv tait de 38 000 personnes en 1926, elle est passe 130 000, dix ans plus tard. Cette croissance

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sexplique en grande partie par laccession des nazis au pouvoir en Allemagne et plus largement par la monte de la xnophobie en Europe. Ces vnements politiques ont pouss un certain nombre de Juifs europens stablir en Palestine23 mandataire. Or, cest avant tout Tel- Aviv que ces nouveaux immigrants se sont installs, sduits par la proximit de la mer, le dynamisme conomique et latmosphre europenne de la ville. Cette vague dimmigration a t dterminante pour Tel-Aviv puisque, en plus de hisser cette dernire au statut de ville la plus peuple de Palestine, elle en a profondment marqu le visage et lidentit : son visage, tout dabord, grce ldification de btiments avant-gardistes couple au plan durbanisme de Patrick Geddes aboutissant un mariage original entre Bauhaus et cit-jardin24 : son identit, ensuite, en dveloppant des lieux de culture (thtres, salles de concert) et de sociabilit (cafs) privilgiant une conception plus culturelle que religieuse de lidentit juive moderne et insufflant ainsi une atmosphre librale et hdoniste la ville. Jaffa, le quartier arabe dune ville juive Si Tel-Aviv a connu une croissance exponentielle cette poque, ce fut au dtriment de Jaffa dont elle est issue. En effet, les nouveaux immigrants juifs (olim khadashim25) ont fait en sorte de renforcer le pouvoir conomique de Tel-Aviv aux dpens de Jaffa en y redirigeant les capitaux et en y implantant les activits et
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les hommes. Mus par lidologie sioniste, le but ultime des olim khadashim de cette poque tait la cration dun tat juif en Palestine. Ils ont donc tout mis en uvre pour tablir des structures pr-tatiques (le Yishuv) devant faciliter lavnement de ce futur tat. A Tel-Aviv, le point culminant de ce processus fut lannexion de Jaffa suite un conflit arm dans un premier temps (1948) puis une fusion administrative dans un second temps (1950). Cette fusion est intervenue pour des raisons politiques videntes : la majorit juive vivant Tel-Aviv contrlant, de fait, la minorit arabe prsente Jaffa. De cette annexion est ne lappellation actuelle de Tel-Aviv-Jaffa26 (TLVJ). Jaffa est donc devenue, de fait, un quartier de Tel-Aviv comme en tmoigne dailleurs une relative continuit urbaine. A lheure actuelle, la population arabe ny est plus que de 14 000 personnes alors quelle en comptait presque 30 000 au dbut du XXme sicle soit 4% de la ville de TLVJ. La cohabitation entre Juifs et Arabes rsultant de cette situation reste nanmoins trs limite puisque une sgrgation spatiale fonde sur lappartenance ethnique reste tout fait perceptible Jaffa. Tel-Aviv-Jaffa, une nouvelle mtropole La consolidation de TLVJ sest poursuivie dans les annes 50 avec larrive dun nombre important de Juifs ayant survcu la Shoah ou ayant quitt les pays arabes dAfrique du Nord et du ProcheOrient lors de leur accession lindpendance.

La Palestine mandataire fait rfrence au territoire dont la communaut internationale a confi la gestion lEmpire Britannique entre 1917 et 1948 sous la forme juridique du mandat . Ce territoire regroupait lEtat isralien actuel ainsi que les territoires palestiniens (Cisjordanie et Gaza). 24 Certains secteurs de Tel-Aviv-Jaffa sont dailleurs classs au patrimoine mondial de lhumanit (UNESCO) depuis juillet 2003 25 Les transcriptions des termes hbreux se feront selon les rgles anglaises puisque les plus prcises et les plus utilises et dans le monde. 26 Les termes utiliss dans le prsent article se fondent sur les dnominations officielles et internationalement reconnues. De ce fait, nous utilisons les termes Palestine et Palestine mandataire lorsque nous voquons le territoire isralo-palestinien avant 1948 et, distinctement les termes Isral et territoires palestiniens aprs cette date.

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TLVJ sest donc rapidement affirme comme la ville la plus peuple dIsral. Pourtant, cest surtout au cours des annes 80 et 90 que lon peut effectivement commencer parler de mtropole. La croissance conomique sans prcdent de cette poque et la configuration urbaine de la rgion ayant favoris lmergence dun mode de vie vritablement mtropolitain migrations pendulaires, rpartition des activits sur lensemble du territoire et dun urbanisme de banlieue se caractrisant par la prsence dautoroutes, de pavillons individuels et de centres commerciaux.

en ngocier les frontires (DIECKHOFF, 1989). Il ne sagissait pas dun regroupement fond sur un plan global de peuplement mais plutt dune logique de solidarit spontane. Ce paramtre a largement dtermin la configuration de la mtropole actuelle puisque cest partir de ce rseau de villes et dimplantations que lurbanisation de TLVJ sest dveloppe par la suite, la faveur dun contexte politique un peu moins tendu et dune conjoncture conomique beaucoup plus avantageuse. Un processus de mtropolisation conomique La Guerre des Six-Jours (1967) marque un tournant dcisif au Proche- Orient. Pour Isral, cette guerre permet, entre autres, de repousser le conflit isralo-arabe aux confins du territoire. Isral, dans son ensemble, reste menace mais la prsence militaire aux frontires et hors des frontires du pays (Gaza, Cisjordanie, Golan) laisse le champ libre TLVJ pour prosprer, contrairement Jrusalem qui se trouve dsormais au cur du conflit. Cest le dbut dune phase que lon pourrait qualifier de normalisation pour TLVJ puisque leffacement relatif du politique au profit de lconomique engage la rgion dans un processus durbanisation plus conventionnel. La russite conomique du pays au cours des annes 80 et surtout 90 constitue probablement lune des priodes les plus dterminantes cet gard puisque la croissance de TLVJ profite la rgion dans son ensemble et consolide, de fait, la structure mtropolitaine. En dautres termes, lagrgat de villes qui avait merg la faveur de facteurs essentiellement idologiques a gagn en cohrence grce une logique conomique de plus en plus intgratrice. Cette cohrence se manifeste jusque dans le tissu de

Caracttisation du processus de mtropolisation Tel-Aviv-Jaffa


Un processus de mtropolisation politique Limmigration juive et plus largement lidologie sioniste ainsi que les conflits isralo-arabes ont eu un impact dcisif sur le peuplement en Isral. En effet, loccupation du territoire travers la cration de villes, de kibbutzim et de moshavim - et sa mise en valeur visaient lgitimer la souverainet juive sur une large partie de la Palestine mandataire. Cest ainsi que Tel-Aviv sest inscrite dans le maillage des quelques implantations juives existant dans la rgion avant sa cration et a galement assist lmergence de nouvelles villes juives dans sa proche priphrie. De fait, dans un premier temps, le processus durbanisation dans la rgion de Tel-Aviv sest avr atypique puisque le facteur politique y a supplant le facteur conomique. En effet, lobjectif de la population juive tait de constituer des zones dmographiquement homognes afin de renforcer les bases dun futur tat et dtre en position avantageuse pour

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la mtropole qui se caractrise par une vritable continuit urbaine sur une surface importante. Plus prcisment, on peut considrer que laire mtropolitaine de TLVJ se compose de trois zones concentriques (BAR-EL & PARR, 2003). La ville centre de TLVJ reprsente la premire. La mtropole de TLVJ soit la ville centre et la banlieue avec laquelle elle forme une conurbation est la seconde. Enfin, laire mtropolitaine elle-mme constitue la troisime et stend de Netanya au nord ( 29 km) Ashdod au sud ( 40 km) et Modiin lest ( 18km). Globalement, laire mtropolitaine de TLVJ bnficie dun poids conomique national et international. Le march de lemploi y est rsolument tourn vers le secteur priv. Les business activities y reprsentent 20,4% de la population active suivies par le commerce de gros et de dtail (13,7%). Lindustrie (10,4%) puis la banque /assurance /finance (9%) leur succdent (source : municipalit de Tel-Aviv-Jaffa, 2007). Ces caractristiques conomiques ont des rpercussions sur les flux de population. Du fait de sa richesse et des diffrentes opportunits quelle offre, TLVJ gnre quotidiennement de nombreuses migrations pendulaires. 65% de ses emplois sont occups par des gens habitant hors de la ville centre. De mme, 30% des habitants de TLVJ travaillent dans la mtropole ou dans laire mtropolitaine (ALFASI & FENSTER, 2005). Par ailleurs, TLVJ regroupe des activits qui linscrivent indubitablement dans lconomie mondiale. Selon BEAVERSTOCK (BEAVERSTOCK & AL., 1999) et TAYLOR (2000), ce degr dintgration est proportionnel la prsence de certains secteurs conomiques que lon pourrait qualifier de tertiaire suprieur comme la publicit, la banque /finance, les cabinets juridiques et les groupes de consultants.

Lensemble de ces caractristiques conomiques (mondialisation) et politiques (loignement relatif du conflit) explique lattractivit de TLVJ depuis lextrieur du pays au dtriment des autres grandes villes israliennes, au premier rang desquelles Jrusalem.

Les dfis de la mtropolisation : TLVJ lpreuve de la normalit


TLVJ a indubitablement sa place au sein des mtropoles mondiales. Elle partage avec elles les bnfices dun tel statut mais doit galement faire face aux dfis que cela engendre. Parmi ces dfis, la gestion lchelle mtropolitaine et lintgration des minorits sont probablement ceux qui revtent le plus dacuit. En effet, les mtropoles mondiales prsentent la caractristique dtre ouvertes sur le monde mais aussi sur laire mtropolitaine qui les entoure. Cette ouverture a contribu leur dveloppement. La prennisation de leur dveloppement passe donc par la prennisation de cette dernire, autrement dit par la capacit intgrer lAutre. Ces dfis sont dautant plus difficiles relever dans un pays en guerre, fond sur une idologie nationaliste o les traditions de gouvernance locale sont fortes . La gouvernance mtropolitaine La gouvernance mtropolitaine constitue un enjeu majeur dans un pays o il nexiste aucune chelle de gouvernement entre ltat et les municipalits. Aussi, en labsence de structure politique inter-communale, lamnagement de laire mtropolitaine de TLVJ est entre les mains du gouvernement central. Or, malgr son importance, laire mtropolitaine de TLVJ nest pas situe au cur des proccupations gouvernementales. Au contraire, ltat cherche

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plutt en freiner la croissance au profit des autres rgions ou villes du territoire. En raison de sa position stratgique, Jrusalem constitue bien videmment une priorit absolue, de mme que le dveloppement des villes du sud ou encore la neutralisation des villages arabes du nord 27. Au-del du fait que TLVJ ne reprsente plus une position stratgique majeure, cette politique du gouvernement est mettre en relation avec sa volont dviter lmergence dun ple politicoadministratif capable de faire pression sur ltat. Une telle entit pourrait, de par son poids et ses valeurs, remettre en cause la politique dun gouvernement obsd par lunit nationale. Ce dernier prfre donc consacrer latomisation politique de laire mtropolitaine de TLVJ et en grer lui-mme tant la croissance que lamnagement. TLVJ a donc ragi rcemment en dveloppant avec les villes de sa mtropole (soit les villes avec lesquelles elle forme une conurbation) un District Plan dont lobjectif est justement une plus grande coopration et coordination entre toutes ces municipalits. Ce plan en est, semble-t-il, sa phase finale de ratification (Source : municipalit de TelAviv-Jaffa, 2005). Il recommande linstauration dinstruments administratifs permettant de faciliter llaboration de politiques communes en matire de transport, denvironnement, dinfras truc tures ( parc s, ins titutions culturelles et ducatives) et damnagement (en zone limitrophe). A terme, ce plan vise galement constituer un groupe, sur une base volontaire, dfendant les intrts de la mtropole auprs de la Knesset et des autres institutions publiques. En dfinitive, malgr une tradition dindpendance forte au sein des municipalits et malgr le manque de volont
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du gouvernement central, il semble quune conscience mtropolitaine merge dans la rgion de TLVJ. Si ce processus se poursuit, il ne peut que contribuer une consolidation durable de la mtropole. Lintgration des minorits Lintgration des minorits reprsente un enjeu capital pour les mtropoles mondiales lheure actuelle. A cet gard, Isral constitue un cas tout fait atypique puisquil est la fois un pays dimmigration juive, un pays en guerre et un pays connaissant une forte croissance conomique. Ces trois aspects ont contribu la composition dun tissu social et culturel complexe au sein duquel il est possible de distinguer trois groupes : juif, arabe et ni juif ni arabe. Chacun de ces groupes subit un traitement particulier. En effet, le degr dintgration des immigrs ou des minorits nest pas le mme suivant lappartenance ethnique et/ou religieuse. Nous nous attarderons plus particulirement sur le sort de la minorit arabe et sur celui des travailleurs immigrs puisque lintgration des nouveaux immigrants juifs ne pose plus rellement de problme. La baisse de leur nombre, lidal qui les anime souvent et la politique daccueil bien rde dIsral leur gard y contribuent largement. La minorit arabe La minorit arabe a officiellement la citoyennet isralienne depuis 1948. Pourtant, le principe national juif et la persistance du conflit mettent cette minorit dans une situation ambigu vis vis dun pouvoir central qui, pour ces raisons, la nglige. Pendant plusieurs dcennies, TLVJ na

La population arabe isralienne est majoritaire en Galile par rapport la population juive.

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pas chapp cette rgle puisque le quartier de Jaffa est rest sous gouvernement militaire jusquen 1966. Les autorits municipales nont mis en place des politiques de concertation avec la minorit arabe qu la fin des annes 80. Toutefois, ces initiatives ont chou car elles ncessitaient de surmonter la mfiance quasi endmique existant entre les deux communauts. Le maire actuel de TLVJ (RON KHULDAI) tente de mener une politique un peu plus volontariste. Il a donc cr, en 2000, la Mishlama une antenne de la mairie expressment charge de mener des actions Jaffa. Cet organisme tmoigne de la prsence municipale dans le quartier et dune bauche de dialogue. Par ailleurs, le plan stratgique de TLVJ (quivalent un plan durbanisme), adopt en dcembre 2004, prne ouvertement la discrimination positive lgard de la population arabe de la ville en matire de logements sociaux et de services socio-culturels. Toutes ces actions ont permis daboutir certaines amliorations puisque quelques quartiers de Jaffa ont t partiellement rhabilits. De mme, la population arabe de Jaffa frquente nouveau les rues de Tel-Aviv (et inversement). Toutefois, les ralisations ne sont pas la hauteur des attentes souleves et la plupart des projets semblent plutt se limiter des ef fets dannonce. TLVJ a beau constituer un lot libral en Isral, la ville nen reste pas moins tributaire denjeux dpassant ses limites municipales. Les tensions inter-communautaires quelle a connues lors de la seconde Intifada (plus particulirement entre 2000 et 2002) lont dailleurs illustr. Le rapprochement judoarabe est manifestement amorc TLVJ mais il reste encore trs fragile.
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Les travailleurs immigrs Larrive de travailleurs immigrs ni juifs ni arabes en Isral est mettre en relation avec le bouclage des territoires palestiniens ayant accompagn la premire Intifada (1987-1993). La restriction des dplacements de la population palestinienne a priv nombre de Palestiniens dun travail en Isral et a, de ce fait, priv Isral de main duvre. Afin dy remdier, le gouvernement isralien a permis des immigrs28 de venir travailler. Leur sjour devait tre temporaire en vertu des rgles dimmigration rgissant ltat hbreu. Pourtant, ces travailleurs se sont durablement installs en Isral, aboutissant une forme dimmigration aussi indite quillgale pour les autorits. Face cette situation, TLVJ (qui regroupe environ 150 000 de ces 190 000 travailleurs) a dcid de prner une politique douverture et dintgration en opposition lattitude plutt rpressive du gouvernement. Concrtement, cette politique se traduit par le droit des immigrs bnficier des services sociaux municipaux ainsi que par leur participation aux processus de planification urbaine (ALFASI & FENSTER, 2005). Par exemple, le plan stratgique de TLVJ fait expressment rfrence cette partie de la population et tente de lassocier pleinement la vie municipale. Dans le mme registre, le quartier de la nouvelle gare centrale (o vit la grande majorit des travailleurs immigrs) a fait lobjet dun plan de rhabilitation auquel ces travailleurs ont particip. Contrairement la minorit arabe, les engagements dintgration et douverture envers les travailleurs immigrs sont suivis de mesures concrtes et surtout efficaces. Cette diffrence de traitement peut surprendre sans pour autant tre inexplicable. Labsence de passif tel quil en existe entre Juifs et Arabes constitue un premier facteur dexplication. Le choix dlibr que ces

Les travailleurs immigrs tablis en Isral sont originaires dA sie du sud- est, dEurope de lest et dAfrique subsaharienne.

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immigrs ont fait de travailler et surtout de vivre en Isral en constitue un deuxime. Bien que la politique municipale de TLVJ rponde ce que lon est en droit dattendre de toute mtropole mondiale dmocratique, elle nen reste pas moins audacieuse dans un pays fond sur un principe national.

Conclusion
Tel-Aviv-Jaffa donne limpression de stre toujours plus ou moins situe la marge de son propre pays sans pour autant chapper compltement au destin de ce dernier. Les annes 80 et surtout 90 renforcent cette relative autonomie en lui donnant une envergure mtropolitaine et internationale. Le poids culturel et conomique de la mtropole na fait que crotre. Il est dsormais tel quon la qualifie parfois d tat-nation mtropolitain (BERTHOMIRE, 2005). Si lexpression est un peu excessive pour un pays o le patriotisme reste relativement prgnant cause de la guerre, elle permet nanmoins de bien rendre compte dune certaine ralit. Le succs de TLVJ sexplique par diffrents facteurs : croissance conomique forte et de moins en moins sensible aux alas politiques rgionaux, existence dun maillage urbain dj relativement structur, prsence du seul aroport international du pays, dun bon rseau dinfrastructures routires, dune main duvre abondante et qualifie mais aussi dune culture ouverte et tolrante. Lloignement relatif du conflit et la tradition douverture de la ville sur le monde y ont favoris linternationalisation des changes et la concentration des activits. TLVJ qui, gographiquement et historiquement, tait la porte dentre dIsral sest donc facilement insre dans le rseau des villes mondiales et sest, en quelque sorte, dsolidarise du contexte national.

TLVJ affirme galement son originalit vis-vis du reste du pays par lintermdiaire dune politique douverture lgard des minorits. En se dtachant de lidologie sioniste, elle consacre lmergence dune identit isralienne nouvelle caractrise par une certaine normalisation des rapports inter-communautaires. Toutefois, lpanouissement de cette identit nouvelle ne pourra se faire sans une relle intgration de la minorit arabe et risque dtre contrari par les conflits et le poids politique croissant de la frange traditionaliste du pays.

Bibliographie DIECKOFF A., 1989, Les espaces dIsrael : essai sur la stratgie territoriale isralienne, Fondation pour les tudes de dfense nationale : Presse de la Fondation nationale des sciencespolitiques. BERTHOMIRE W., 2005, Du cosmopolitisme en Mditerrane, Cahiers de la Mditerrane, Vol. 67, juillet. ALFASI N. & FENSTER T., 2005, Tale of 2 cities: Jerusalem & Tel-Aviv in an age of globalization, Cities Vol. 22 No. 5, pp. 351-363. KIPNIS, BARUCH A., 2004, Tel Aviv, Israel - a world city in evolution: urban development at a dead-end of the global economy. Dela [Ljubljana] No. 21, pp. 183-193. BAR-EL R. & PARR J. B., 2003, From metropolis to metropolis-based region: the case of Tel-Aviv, Urban Studies Vol. 40 No. 1, pp. 113-125. BEAVERSTOCK & al., 1999, A roster of world cities, Cities Vol. 16, No 6, pp. 445-458. Taylor P. J., 2000, World cities and territorial states under conditions of contemporary globalization, Political Geography, No 19, pp. 5-32.

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TUNIS
par Ali Bennasr

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1994 et 2004. Unit locale : dlgation (donnes ramenes au dcoupage de 1994). Dcoupage administratif : dlgation

Depuis les annes 1980, Tunis ne cesse de donner limage dun vaste chantier urbain o de grands projets ont t mis en place ; certains ont vu le jour (rhabilitation des quartiers priphriques, restructuration et rnovation du centre, mise en place du projet du lac et du ple urbain nord, de la cit olympique, de la cit des sciences), dautres sont en gestation ou en dmarrage comme celui du lac sud de Tunis et du projet de la petite Sicile. Avec linsertion du pays dans le systme de lconomie monde, les pouvoirs publics ont voulu faire de ces projets un vecteur de rentabilit spatiale et de comptitivit internationale. Toutefois et de paire avec ce modle volontariste, la capitale tait le thtre
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dune urbanisation spontane qui sest acclre depuis les annes 1980 et qui a touch plus du 1/3 de la superficie de lagglomration.

Une aire mtropolitaine en formation


Dune ville nettement individualise, Tunis a volu depuis les annes 1980 vers une agglomration multi communale. Partage entre 33 communes, cette agglomration couvre les 169 gouvernorats29 de Tunis, de lAriana, de Ben Arous et de Mannouba) et reprsente le cur dune rgion mtropolitaine en formation.

La wilaya (gouvernorat) constitue le sommet du dcoupage administratif en Tunisie. La wilaya est forme de plusieurs dlgations (Motamdiat) qui sont elles-mmes dcoupes en Imadat (secteur).

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Coince lorigine entre le lac de Tunis et la Sebkha Essijoumi, Tunis a dvelopp une structure urbaine en ventail qui sest largie sans cesse avec le report de la croissance urbaine sur les petites communes satellites voluant vers des banlieues de la capitale (Oued Ellil, Jedaida, Mhammdia). A la veille de lindpendance (1956), la ville de Tunis tait limite la Mdina, aux faubourgs priphriques et au quartier europen et ses extensions. Aprs une priode relativement stable (1956-1969) caractrise par une faible pression sur le foncier et limmobilier cause de limportance du parc logement laiss par les colons, Tunis va connatre lamorce dun mouvement dtalement rapide. Lexpansion spatiale tait si rapide que la superficie de lespace urbanis est passe de 4 000 ha en 1956 22 000 ha en 2004. Lagglomration qui dborde de plus en plus de son site initial compte actuellement 2,3 millions dhabitants (22.7% de la charge dmographique nationale) ; elle sinscrit dsormais dans une aire urbaine de la rgion nord-est qui comprend Bizerte-Menzel, Bourguiba, Zaghouan, et Hammamet-Nabeul. Ce vaste territoire mtropolitain regroupe 3.626.773 habitants en 2004 soit 36.6% de la population du pays. Avant mme que le phnomne mtropolitain ne soit apprhend, la complexification des problmes propres de la capitale, (problmes de dplacement, dexode, de localisation des mnages et des entreprises), a pouss les pouvoirs publics opter pour une politique de desserrement des activits vers la ceinture urbaine environnante et ce travers lamnagement de zones industrielles et la promulgation de lois dincitation la dcentralisation. Ces mesures taient accompagnes par un dveloppement

notable des infrastructures (routes et autoroutes) et des modes de transport urbains (bus, train, mtro lger) qui ont facilit la circulation et ont contribu la fluidit du trafic. Depuis les annes 1980, trois grands fronts durbanisation sont luvre autour de la capitale ; il sagit au nord Ennasr-Ariana, au sud El-Mourouj et louest Ettadhamen-Mnihla. Alors que le premier foyer relve de lurbanisme rglementaire et se ralise en continuit avec les quartiers aiss dEl Menzah, le deuxime sest dvelopp sur la base de programmes de logements conomiques jouxtant les grandes zones industrielles et dactivits, le troisime est domin par lurbanisation non rglementaire avoisinant les anciens quartiers spontanes de Mellassine et Sijoumi.

Des risques de fragmentation


La population totale du Grand Tunis a volu au taux de 2,1% par an entre 1994 et 2004, un taux nettement suprieur la moyenne nationale (1,21%) la mme priode. Toutefois, la rpartition spatiale de laccroissement montre une redistribution de la population au sein de laire mtropolitaine. Si la population a faiblement augment (1%) dans le gouvernorat de Tunis, depuis les annes 1980, elle a enregistr par contre des taux nettement suprieurs en priphrie immdiate et lointaine de la capitale (4,5 % entre 1984 et 1994 lAriana et Mannouba) ; certaines communes loignes ont mme enregistr des taux de plus de 8% par an. Hrits de la priode coloniale, les dsquilibres spatiau x s e s ont renforc s d e puis l e s annes 1980, menaant la capitale dune fragmentation socio-spatiale pousse. Ainsi

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depuis 1975, lextension urbaine vers le nord a renforc le contenu ais de cette banlieue o de nouvelles cits numrotes (El-Menzah 5 9B, El-Manar 1 et 2, Ennasr 1 et 2) sont mises en place regroupant 34 000 habitants en 2004. Les lotissements amnags sur des collines vue panoramique, quips et constitus de villas isols, dhabitat collectif et semi collectif sont destins une population de haut cadre du secteur public et priv, de commerants et dhommes daffaires. De nouvelles centralits commerciales et de loisir (hypermarchs, commerces rares et de luxe) sont venues dvelopper davantage limage de ces quartiers. La monte vertigineuse des prix des terrains dans le centre urbain nord a contribu au creusement des disparits sociospatiales. Alors que les prix du mtre carr oscillent autour de 75 Dinars (50 Euros) louest de la ville (Ettadhamen), ils sont cinq fois plus levs Ennasr (250 300 D) 30. Lhabitat des classes moyennes (salaris des secteurs publics et privs, ouvriers) reste pricentral (autour du quartier du Bardo, Ezzouhour, cit Ibn Khaldoun) ou imbriqu dans le tissu industriel du sud de la capitale qui concentre plus de 900 ha de zones industrielles (Ben Arous, Jebel Jelloud). A loppos de ces modles, louest de la capitale reste lespace privilgi de lhabitat p o pulaire n o n r gl e m ent aire re l evant de lauto construction. Depuis la fin des annes 1970, plusieurs noyaux spontans grossissent rapidement sur des primtres agricoles et atteignent 250 ha en 1985 ; leurs dveloppements sont le plus souvent en tche dhuile ou lacunaires et discontinus. Le noyau
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Ettadhamen compte 118 000 habitants en 2004. Les trois formes durbanisation ont accentu la partition socio-spatiale des territoires de la mtropole. Alors que lhabitat rglementaire programm stend sur la moiti de la superficie de la zone nord, il noccupe que 37% au sud et seulement 29% de la zone ouest. Par contre, lhabitat spontan et non rglementaire qui domine louest avec 60% des superficies urbaines, ne reprsente que 24% de la zone nord et seulement 15% au sud de la capitale (ABDELKAFI, 1997). Au total et dans lensemble du Grand Tunis, la filire informelle spontane contribue 44% de la production de lhabitat et occupe 32% des surfaces urbanises. Ainsi, au clivage socio-spatial nord-sud relativement ancien, se superpose une opposition est-ouest qui menace la ville de fragmentation. Ces clivages ont contribu aussi la spcialisation des territoires de la capitale. Alors que la fonction industrielle dominante au sud stend sur 39% des superficies urbaines, elle est presque absente au nord et louest o elle noccupe que 7% de la superficie. Ce dsquilibre a gnr dintenses mouvements de dplacements entre les zones rsidentielles localises principalement louest et au nord et les espaces dactivits concentres au sud. Le dveloppement programm de la fonction rsidentielle dans la zone sud depuis les annes 1980 (ple El-Mourouj) entre dans la logique dharmonisation de lespace mtropolitain et de lutte contre la congestion du trafic et les cots levs des dplacements. Si la prsence des activits industrielles au sud de la capitale gnre des ingalits environnementales

Le Salaire Mensuel Minimum Interprofessionnel Garanti en Tunisie (SMIG) quivaut 250 D soit le prix dun mtre carr Ennasr.

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intraurbaines, la concentration spatiale des quipements dans les quartiers aiss (grandes surfaces commerciales, aires de loisirs, services publics et privs, universits) engendre des problmes daccs aux quipements et infrastructures pour les rsidents des quartiers sud et ouest.

Une conomie qui se tertiarise


Depuis les annes 1970, le centre de Tunis a connu des mutations urbaines et fonctionnelles importantes caractrises par une tertiairisation de plus en plus pousse. Cette perce du secteur des services a commenc avec linstallation des professions librales et des siges sociaux des entreprises dans les anciens immeubles rsidentiels du centre. Alors que le poids du Grand Tunis dans lensemble de lconomie nationale se situe aux alentours de 37%, la part de la capitale est passe de 28 25% entre 1985 et 1994. Le phnomne principal reste celui de la tertiairisation de lconomie de la ville ; ce dernier reprsente plus des 3/4 des emplois de lagglomration, dont 43% pour les services marchands et 26% pour ladministration. Une reconversion est amorce vers les secteurs haute valeur ajoute et les services qui sadaptent une ville soumise la comptition internationale. De ce fait, la capitale abrite des activits de commandement, avec une centralisation exclusive des siges sociaux des compagnies dassurances et de banques exerant sur le territoire national ; elle concentre aussi 61% des siges sociaux des entreprises de plus de 50 salaris. Laccroissement du tertiaire est de lordre de 4% par an entre 1989 et 1994 et certaines branches sont fortement stimules. Cest le cas du secteur bancaire,

financier, la fonction de direction de lindustrie, les socits de conseil, dexperts comptables et de bureaux dtude o la capitale abrite 66% des entreprises financires du pays. Au niveau touristique, le Grand Tunis renferme 25% de la capacit nationale dhbergement avec une nette orientation vers le tourisme de congrs. Enfin, le secteur de la grande distribution et des loisirs est aussi florissant avec plusieurs hypermarchs relevant des grandes firmes multinationales que se sont implants (Gant, Carrefour, Champion). Tandis que Tunis constitue le premier ple industriel du pays, lon assiste au desserrement industriel vers les gouvernorats limitrophes de lAriana et de Ben Arous ; en 1999, il y avait 1900 entreprises trangres implantes Tunis qui emploient plus de 170 000 personnes (MIOSSEC, 2002). Si au niveau social, les indicateurs socioconomiques, issus du recensement gnral de la population de 2004, comme la motorisation des mnages, la connexion au rseau internet, les revenus et les dpenses montrent que le Grand Tunis se caractrise par un niveau de vie nettement suprieur au reste du pays, le chmage continue de toucher 13,9% de la population active et concerne principalement les tranches jeunes (18-24 ans) o 1 sur 3 est au chmage. Plus significatif de la fragmentation socio-spatiale, le chmage atteint 15,9 % louest domin par les quartiers spontans (Mannouba) et tombe 10,9% au nord dans les quartiers aiss de la capitale.

Une gouvernance en gestation


Espace de pouvoir et de reproduction du systme, la ville tait depuis longtemps la chasse garde de ltat o lintervention de lacteur public dans la gestion de la ville requiert

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plusieurs formes. Elle est directe travers les larges prrogatives du gouverneur et des services centraux et rgionaux des ministres (quipement, amnagement du territoire, environnement) et indirecte par le biais des agences publiques dont les programmes sont fixs un chelon central ; cest le cas des agences damnagement (Agence Foncire de lHabitat, Agence Foncire Industrielle, Agence Foncire Touristique) et dquipement (Office dAssainissement, tlcommunication, Socit des Eaux, dlectricit et de Gaz). Cette prsence de lacteur public tait lorigine de la mise en place de plusieurs programmes urbains, tels la rhabilitation et la rnovation des quartiers pricentraux (Bab Souika, Hafsia), la restructuration de la zone centrale et lintgration de plusieurs quartiers spontans. Cependant, linstar des autres pays, les annes 1990 ont inaugur pour la Tunisie une nouvelle priode de gestion et damnagement des villes. Le modle de dveloppement bas sur la centralit de ltat nest plus fonctionnel cause de la rarfaction des moyens financiers de lacteur public et la complexification des problmes urbains ; do lmergence dun nouveau discours qui prne une gestion participative de la cit. Toutefois, cette approche na nullement remis en cause la prsence de lacteur public qui reste prpondrante dans tous les chelons de la gestion urbaine. Les plans directeurs urbains et les schmas damnagement qui refltaient la primaut de lordre tatique dans lorganisation et la gestion de la ville, vont intgrer dans leur approche la gestion participative. Impose par les instances internationales et utilise comme moyen de dmocratisation force de la gestion des villes afin de mieux contrler les crdits et

les aides, la gouvernance apparat comme un mode tranger une socit rarement consulte et longtemps habitue aux pouvoirs exclusifs de ltat. Dans cet te o ptique, plusi eur s lo is qui incitent lintercommunalit, au transfert de certaines comptences aux collectivits locales et louverture de la ville aux acteurs privs ont t promulgues. Soutenue par la Banque Mondiale dans le cadre du programme dajustement structurel, la Tunisie a initi une politique de dcentralisation qui renforce les pouvoirs des acteurs locaux et rgionaux. La rforme juridique a permis aussi le dveloppement des associations o plus de 4 000 ont vu le jour depuis les annes 1980. Ainsi, la municipalit de Tunis dont le Maire est membre du conseil des ministres, a commenc jouer un rle de plus en plus important dans lamnagement de la capitale. Les pouvoirs publics ont confi la commune la matrise douvrage de plusieurs projets urbains emblmatiques (rhabilitation des quartiers anciens, rnovation des quartiers centraux, ramnagement du centre ville et du quartier dgrad pricentral de la petite Sicile). Ltat a aussi ouvert la comptition aux acteurs privs nationaux et internationaux (promoteurs, bailleurs de fond) ; ces derniers ont jou un rle central dans le financement des grands projets urbains comme celui du lac de Tunis. Enfin, en dpit des discours, la participation de la socit civile reste faible et limite. Les comits de quartier par exemple, privs de statut juridique ne sont pas soumis aux lois des associations et leurs membres sont choisis sur des bases politiques et

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dappartenance au parti par les reprsentants du gouvernement. De ce fait, ils ne font que reprendre les choix et les orientations des pouvoirs publics.

de socits internationales, banques offshore, ambassades), montrent lmergence dun nouveau centre dune mtropole internationalise. De paire avec ces mutations fonctionnelles et urbaines volontaristes, les pouvoirs publics ont fix plusieurs objectifs pour structurer un projet urbain intgr : il sagit de renforcer les attributs de mtropole internationale en dveloppant et en mettant en place des quipements de haut niveau comme le technopole, la cit olympique, la cit des sciences, la bibliothque nationale, en projetant le tlport, la zone de services off-shore, les ples logistiques intermodaux et la nouvelle plateforme arienne dEnfidha. Les objectifs sont aussi spatiaux et fonciers avec une optimisation de lusage du sol urbain : lutte contre ltalement, densification, polyfonctionnalit, mixit sociale, amlioration des conditions environnementales et quit sociospatiale.

Les annes 1990 et lmergence dun projet mtropolitain


Lensemble des mutations urbaines et fonctionnelles que connat Tunis (diversit fonctionnelle, dveloppement des activits internationales, mise niveau de laroport et des ports), montrent que Tunis est en phase de mtropolisation. Les transformations urbaines (rnovation, mergence de nouvelles centralits, mise en place de grands projets urbains, dquipements mtropolitains), ont t conues dans une optique de mtropolisation. Matriser cette mtropolisation et limiter ses effets sociaux et spatiaux par la lutte contre lexclusion, la spcialisation des territoires de la ville et les ingalits environnementales constitue des dfis que le Schma dAmnagement de Tunis (1997) et la Stratgie de Dveloppement du Grand Tunis (2000) voulaient relever. Entames depuis le milieu des annes 1970, les actions entreprises par lASM (Association de Sauvegarde de la Mdina) ont russi sauvegarder et revaloriser un riche patrimoine ; ce qui a permis de redynamiser le centre historique et de garder ses repres historiques. De mme, la rnovation et la rhabilitation de lavenue Bourguiba a t conu comme une reconqute du centre concurrenc par les diffrentes polarits priphriques. Enfin, le projet du Lac entam depuis une dcennie constitue lopration du sicle avec 1 600 ha de superficie amnageable. Les activits projetes (tertiaire suprieur, siges sociaux

Bibliographie ABDELK AFI J., 1997, Tunis et son lac. Une ville nouvelle en gestation au cur de lagglomration , Architecture mditerranenne, pp. 150-157. BARTHEL P., 2006, Tunis en projet(s), la fabrique dune mtropole au bord de leau, Presses Universitaires de Rennes. CHABBI M., 2005, Mutations de la centralit et enjeux urbains dans les villes tunisiennes. Le cas de Tunis, Sfax et Sousse , Cahiers de GREMAMO, n 18, pp.149-164. E S C A L L I ER R ., 20 02, m t ro p o l e s e t globalis ation dans le monde arab e et m diter ran en , in l e s Cahi er s d e la Mditerrane, les enjeux de la mtropolisation en mditerrane, n 64, pp.1-21.

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VALENCE
par Roland Courtot

Carte : Franois Moriconi-brard, daprs les recensements de 1991 et 2001. Units locales : municipios Dcoupage administratif : rgion.

La ville de Valence, comme beaucoup de villes de second rang au plan national en Mditerrane, a accd tardivement au rang de mtropole intermdiaire en Espagne, puis en Europe mditerranenne. Elle a t longtemps le centre dune rgion agricole ouverte sur lextrieur, avant de devenir le centre de la troisime rgion industrielle de lEspagne et enfin la capitale politique de la 3 e rgion autonome (en poids conomique), aprs la Catalogne et Madrid. Elle doit ces promotions rcentes des faits gographiques propres (sa situation sur la faade mditerranenne, en position intermdiaire entre la Catalogne postindustrielle et lAndalousie beaucoup moins avance) et deux faits historiques gnraux :

la mutation conomique de lEspagne dans la seconde moiti du 20 e sicle, et le passage du centralisme franquiste aux autonomies rgionales dmocratiques. Ces mutations ont eu lieu dans le cadre urbain particulier dune ville de huerta dont le modle spatial original a t dform par la mise en place de la dviation gante du lit de son fleuve, le Turia, la suite dinondations catastrophiques en 1957. Laire mtropolitaine de Valence (dornavant AMV ) a t dveloppe sur un ancien tissu rural de petites communes encadrant une vaste commune centrale qui englobe terres agricoles (la huerta) et zones naturelles (la lagune de la Albufera). Cette relation troite entre la ville et sa campagne a configur ds le dbut du 20 e sicle une

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agglomration originale, dont laccs au rang de mtropole et le passage laire mtropolitaine la fin du sicle ont largement complexifi les structures gographiques et les problmes durbanisme de cette nouvelle ville-territoire .

naturel positif et croit par immigration de 0,5% par an (BURRIEL et al. 1998). Le modle de la ville de huerta Jusquau milieu du 20e sicle, lAMV prsente une structure originale, un plan radioconcentrique qui intgre la huerta comme aurole entre la ville dense et la couronne des noyaux satellites (COURTOT, 1990). Ce schma a t modifi par le plan Sud qui, en dviant le fleuve, a permis la ville de rorganiser son plan de communications, de rorienter son extension et de bnficier dun couloir central amnager. Ltalement urbain a donc t ralis de plusieurs faons : en front durbanisation de la ville sur sa huerta, en alignements le long des axes radiaux (en particulier les liaisons ville-port et littoral), en aurole continue pour les agglomrations de la huerta, et en dbordements priurbains sur les collines au milieu ou la place des vergers dagrumes. La faible taille des communes satellites de la ville na pas permis lapparition de ples urbains secondaires forts : laire mtropolitaine reste fortement mononuclaire car aucun des 178 satellites directes de Valencia natteint les 70 000 habitants, et les petites villes les plus proches, Sagonte et Alcira, sont de plus en plus intgres dans laire dinfluence de lAMV.

Une morphologie originale dforme par le plan Sud


La ville centre reprsente toujours la moiti de la population de lAMV (en 2000) car elle a cru de 503 000 habitants. en 1950 738 400 en 2001 (+ 47%) ; mais cette place rgresse car les communes priphriques ont connu une croissance beaucoup plus forte, dont londe sest dplace du centre vers les priphries : Cet talement a t ralis au dtriment de la huerta, et surtout des terres de secano et de monte. Cest vers louest que ltalement a t le plus fort : le fait mtropolitain dpasse la huerta et touche maintenant les communes hors de lAMV plus de 30 km du centre. Limmigration est devenue le facteur principal de la croissance dmographique de lAMV, car le bilan naturel a fortement rgress depuis les annes 1980. Cette aire a t, dans la 2e moiti du 20 e sicle, le 4 e ple dattraction des migrations nationales. Celles-ci se sont attnues et limmigration internationale est venue prendre en partie le relai (Europe, Afrique du Nord et Amrique latine). Le comportement dmographique de la ville centre a suivi le schma mtropolitain : un premier maximum (1991) suivi par une diminution (report de limmigration sur la priphrie et exurbanisation), puis par une reprise partir de 1996 alors que son bilan naturel devient ngatif en 2005. En mme temps le reste de lAMV conserve un bilan

Un dveloppement fonctionnel multiforme : nouvelle conomie, nouvelle socit


Les mutations de la base conomique de lAMV Cette base est issue de la combinaison de plusieurs fonctions successives, les unes

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anciennes, les autres rcentes : Valencia est toujours le centre conomique dune rgion dagriculture dexportation (o dominent les agrumes) depuis la fin du 19e sicle. Cest aussi celui dune rgion dindustries de biens de consommation sur lesquelles sest appuy un dveloppement industriel trs diversifi depuis les annes 1960 : initiatives dtat (sidrurgie Sagonte) ou de ltranger (Ford Almusafs), mais surtout tissu de petites et moyennes entreprises de biens de consommation, dquipement et de nouvelles technologies, sous forme de systmes productifs localiss. Dans le mme temps elle est devenue la capitale dune grande rgion touristique balnaire, dabord pour une clientle dEurope occidentale, puis pour une clientle nationale et rgionale, cette dernire ayant transfr ses investissements des agrumes vers les appartements de plage. Enfin et surtout Valence a retrouv en 1979 la centralit politique de la Communaut autonome du Pays valencien, qui a entran dans la ville la constitution dune classe politique et dune administration rgionale nouvelles, en mme temps que la libration de revendications identitaires (linguistiques en particulier) fortes qui se sont traduites dans des politiques culturelles tournes vers la rcupration et lexaltation du patrimoine valencien. Le centre ancien, o les nouveaux pouvoirs se sont installs dans les difices emblmatiques du Royaume de Valence, a t lobjet dun plan de rhabilitation urbaine (plan RIVA, 1992), rendu ncessaire par la dgradation de lespace urbain et la revalorisation patrimoniale souhaite de ces quartiers anciens. Ce s m u t a t i o n s co n o m i q u e s o nt t accompagnes de mutations dans le systme des communications de la mtropole avec lextrieur dans tous les registres : le rseau

ferroviaire de la RENFE a t compltement redessin dans le cadre du plan Sud, et une nouvelle gare de marchandises cre dans la huerta sud-est. Mais dans ce type de transport la domination crasante de la route a t renforce par la construction rapide dun rseau de voies express et dautoroutes, dont Valence est un grand carrefour, entre laxe du littoral mditerranen (A7) et la direction de Madrid. Mais le trafic portuaire a lui aussi beaucoup progress avec le dveloppement industrie : 3e port dEspagne pour le trafic gnral (non compris les hydrocarbures) et 2e pour le trafic des conteneurs (2,1 millions TEU en 2005), celuici a t aggrandi et a gliss vers le sud jusqu la nouvelle embouchure du Turia. Son emprise de 148 ha en 2006 devrait tre porte dans lavenir 301 ha (un organisme commun a t form avec les petits ports de Sagonte au nord et 179 de Gandia au sud). Laroport de Manises a connu une modernisation et linstallation dune compagnie rgionale trs dynamique, mais na pas de relations internationales notables. La nouvelle socit mtropolitaine La tertiarisation de lconomie valencienne a comme ailleurs transform la structure professionnelle et sociale de la population active par le dveloppement du secteur pri-productif et de la part des emplois mtropolitains . En outre, les classes dirigeantes de la socit urbaine ont chang de contenu : lancienne bourgeoisie lie lconomie des agrumes, plus ou moins associe la nomenklatura du centralisme franquiste, a succd une nouvelle bourgeoisie ne de la croissance conomique, industrielle et financire, et de la promotion immobilire. Cela sest traduit au plan politique par une cristallisation des positions de gauche, dfendues par le Parti socialiste, et de celles de

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droite, domines par le Parti populaire, et au plan social par une aggravation des diffrenciations et des sgrgations urbaines. Lancienne diffrenciation historique entre lest bourgeois et louest populaire, toujours prsente dans lespace urbain central, a t gomme par ltalement mtropolitain : dans la priphrie une mosaque sociale a t mise en place par le march de la promotion immobilire et lhabitat collectif nest plus rserv aux ouvriers et aux employs, comme les chalets de lurbanisation pavillonnaire ne sont plus rservs la classe moyenne.

Les fluctuations du projet politique et de la planification


volution des structures institutionnelles Malgr les relations troites quune ville de huerta entretenait avec sa campagne, jusqu la transition dmocratique, aucun chelon administratif intermdiaire fort ntait venu sinsrer entre la commune et la province : la ley de bases de 1946 avait bien cr en 1949 la Gran Valencia (27 communes), mais ce ne fut gure quun montage bureaucratique (ROSSELLO, 1988). Elle disparut en 1986 (lors de la rvision du plan gnral) et fut remplace par un Consell de lHorta dont la juridiction stendait sur les 44 communes de ce qui allait tre lAMV. Mais cette institution a pein acqurir une place dans le dbat sur lurbanisme mtropolitain, car elle a vu une opposition gographique entre les communes priphriques et la ville centre se doubler dune opposition politique entre la gauche et la droite lorsque celle-ci a pris le pouvoir municipal Valence (1991). Lorsquen 1995 la droite a accd au gouvernement

rgional, elle a dissout le Conseil. Au plan interco mmunal, s euls d e s o rganism e s administratifs subsistent pour les principaux services (transports, eaux). La ville a cr un nouvel organisme, le Plan Stratgique de Valence, destin mettre au point un plan de dveloppement et durbanisme, comme dans toutes les aires mtropolitaines dEspagne. Cette structure, modifie en 2004 en un Centre de Stratgies et de Dveloppement de Valence (CEYDV), regroupe une centaine dorganismes de la socit civile mais na aucun pouvoir de dcision : il est charg de proposer un projet mtropolitain et a surtout aliment par ses travaux le marketing urbain de la municipalit en place. mergence difficile dun projet mtropolitain Le passage dun rgime autoritaire centralis une constitution dmocratique et rgionaliste a eu de profondes rpercussions sur les politiques communales, puisque les conseils municipaux ont t dmocratiquement lus partir de 1979, et que les rglements durbanisme ont t rgis par des lois rgionales partir de 1992. Dans le cas de Valence, cela sest traduit au plan politique par larrive au pouvoir municipal (1979) et rgional (1983) du Parti socialiste espagnol, et son maintien jusquen 1991, lorsque le Parti populaire (droite conservatrice) a gagn les lections tant au plan municipal (1991), quau plan rgional (1995). Dans ce cadre, les politiques publiques durbanisme nont que tardivement considr un projet mtropolitain. Le Plan general de ordenacin de Valencia y su cintura de 1946, trs ambitieux, avait bien trac un

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projet comarcal , mais il avait t suivi de peu deffets par suite de la faible croissance dmographique et conomique de laprsguerre espagnol. Le plan Sud avait oblig rdiger un nouveau plan adapt la solution Sud en 1966, qui porte les traces de cette priode de des arollismo (idologie de dveloppement). Il eu, par son impact sur les communes de la proche priphrie est et sud, des consquences beaucoup plus grandes sur le schma de dveloppement de laire mtropolitaine : urbanisation rapide des communes priphriques de la huerta, des axes radiaux et du littoral balnaire, dveloppement non planifi des zones industrielles et trac des voies rapides sur les terres agricoles de la huerta. Le post franquisme La municipalit socialiste a dabord procd des rattrapages ponctuels : - rcupration de lancien lit du Turia, menac de devenir un axe urbain majeur, par le plan jardin del Turia , - arrt de lurbanisation excessive de la plage du Saler et de la Dehesa de la Albuferra (principale plage des habitants de la ville), lance sous le rgime prcdent pour les classes moyennes et aises, et ignorante de lenvironnement fragile du cordon littoral et de la lagune. Ensuite la rdaction dun nouveau PGOU (1989) a lanc la mise en place dun systme de communications mtropolitain (bus, mtro, tram), la rcupration du centre ancien, le rattrapage des services dans les quartiers priphriques et les hameaux ruraux, et essay de contrler la croissance urbaine par rapport la valeur patrimoniale du paysage culturel de la huerta

Le neo-desarollismo La seconde mutation politique amne au pouvoir la nouvelle droite, qui dveloppe une politique dextension urbaine, la fois cause et consquence dune reprise de la croissance dmographique Valence. Elle urbanise les terrains prvus au plan de 1989 et privilgie les crations nouvelles au dtriment des formes existantes : par exemple, la huerta du sud-est de la ville (La Punta) est sacrifie au bnfice des zones logistiques portuaires. Des projets initis sous la municipalit prcdente sont lancs ou termins : le plan RIVA pour la rhabilitation du centre historique de la ville, la Cit des sciences et des arts pour la fin du jardin du Turia. Mais surtout, dans une ambiance de grandes oprations et de fivre immobilire (dailleurs propre tout le littoral de la Communaut valencienne) la municipalit ralise de grands projets avec le soutien de la Gnralit et dans un environnement lgislatif facilit par les nouvelles lois rgionales durbanisme (LRAU 1994 et LUV 2006). Linnovation architecturale et urbanisme y voisine avec les intrts de lconomie immobilire, contre lesquels se dveloppe une vive protestation citoyenne , dont les sites internet se font lcho (CUCO, 2006) : - Parque central : couverture des voies de la gare au confluent de lEnsanche, et ralisation dun parc central sur cet emplacement, plus quartier rsidentiel que lieu de centralit ; - front portuaire : la vieille darse du port est transforme, loccasion de la coupe de lAmerica 2007, en port pour les courses de plaisance, et des immeubles de grande hauteur, de bureaux et de rsidence sont proposs en arrire du front de mer, lieu du tourisme et du loisir (on comprend ainsi la hte de la municipalit vouloir prolonger

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lavenue de Blasco Ibaez jusqu la mer, en coupant en deux le vieux quartier portuaire et populaire du Cabanyal, malgr une forte mobilisation des habitants et des associations citoyennes). Tandis quun projet ponctuel, Sociopolis , propose de rconcilier la rsidence urbaine et lagriculture de huerta dans un mme quartier pour les nouveaux urbains , la Gnralit lance des ides de projets mtropolitains dans le cadre des Plans daction territoriale : amnagement du littoral nord, entre Sagonte et Valence ( Ruta azul ), pour en faire un ruban touristique et de loisir, en repoussant le couloir des axes de communication nord-sud vers lintrieur. Le futur de lAMV ? La stratgie municipale nonce en 1995, dont lobjectif tait de faire de Valence une ville verte europenne, ouverte sur la mer, intgratrice au plan sociale et active culturellement, une capitale vertbrant la Communaut valencienne et articulant le systme de villes europennes et pninsulaires avec la Mditerrane, dans une situation trs comptitive de ses secteurs conomiques sur le march international a t modifie en 1998 puis en 2004 pour tenir compte de limpact de la coupe de lAmerica et faire de Valence la ville durable modle de la Mditerrane du 21e sicle (CEYDV, 2004). Il est difficile den dgager une vision densemble spatialise, sinon celle daccompagner par les politiques urbaines une conjoncture conomique favorable : plusieurs indicateurs sont au vert au plan de la croissance des activits et de lemploi. Cependant les projets durbanisme brutaux risquent de renforcer, sur le schma de lAMV tel que nous lavons dcrit, leffet des tendances dominantes

dj luvre : remplissage des espaces non construits entre la ville centre et ses satellites, littoralisation maximale des activits mtropolitaines et du tourisme, talement de la rsidence individuelle dans les secanos de larrire-pays. Tout ceci alors que subsistent des problmes mtropolitains insuffisamment pris en compte : dualisme social qui concentre Valence un certain nombre des quartiers urbains dfavoriss de la Communaut et qui chasse les catgories sociales populaires vers les priphries ; mobilit mtropolitaine trop confie au transport individuel ; disparition court terme de la huerta (jamais franchement reconnue par les autorits municipales) ; enfin faiblesse de la dmocratie locale dans la gestion mtropolitaine, alors que le CEYDV propose de faire de la ville une rfrence europenne en matire de gouvernance.

Conclusion
Il restait aux Valenciens construire une nouvelle image de leur mtropole, qui ne soit plus celle du Miguelete et de la huerta, mais celle dune ville millionnaire dont les pouvoirs, les services et les infrastructures doivent tre de rang mtropolitain. La reconqute de la langue valencienne sest accompagne dun effort culturel sans prcdent, o les oprations de prestige et de mise en scne de la ville ne manquent pas : IVAM, Ciudad de las artes y las ciencias... Le choix de son port pour accueillir la coupe de lAmerica en 2007 a t salu par une partie de la classe politique valencienne comme lopration mdiatique de niveau international qui manquait ce tableau. Tableau dont lautre face est actuellement celle dune croissance urbaine rapide et mal matrise, o le primat

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de lconomie et des grandes oprations d u r b a ni sm e e nt ra n e u n e d y na m i q u e morphologique et dmographique difficile concilier avec le fonctionnement du systme urbain, la qualit de vie des habitants, et le respect de lhistoire urbaine.

Bibliographie AYUNTAMIENTO DE VALENCIA, 1985, La Ciudad que queremos , Avance del plan general de ordenacin urbana, Oficina municipal del plan. BURRIEL E. SALOM J., DELIOS E., 1998, Continuidad y cambio en las pautas territoriales del crecimiento demogrfico valenciano. Anlisis del periodo 1991-1996., Cuadernos de Geografa, Valncia, 103, p.103- 137. COURTOT R., 1990, Le modle valencien dorganisation de lespace urbanis: de la huerta laire mtropolitaine, Mappemonde, GIP-RECLUS, Montpellier, n1, p.40-43 CUC I GINER J., Urbanizacin y revuelta. Aproximacin al cao de la ciudad de Valncia, col.lectiu Terra crtica, Documentos y materiales, <www.terracritica.org>. CENTRO DE ESTRATEGAS Y DESAROLLO DE VALENCIA, 2004, Valncia en los primeros aos del Siglo XX, Valncia. ROSSELLO VERGER V., Y TEIXIDOR DE OTTO M.J., BOIRA I MAIQUES J., 1988, La Comarca de l Horta,Area Metropolitana de Valncia, Generalitat Valenciana, Univer sitat de Valncia.

Mtropolisation mditerranenne : des enjeux aux dfis de la coopration


Nicolas Douay et Walid Bakhos

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Les diffrentes civilisations de lespace mditerranen se sont toutes appuyes sur les villes tant leurs fonctions conomiques, politiques, sociales et culturelles ont faonns le dveloppement de cet espace. La population urbaine des agglomrations de plus de 10 000 habitants de lensemble des pays riverains est passe de 94 millions en 1950 soit 44% de la population 274 millions en 2000 soit 64% (PLAN BLEU, 2006). Toutefois cette croissance nest pas uniforme, dans les pays du Nord alors que la population urbaine atteint 129 millions en 2000, la croissance est aujourdhui assez

modre alors que du XIXe aux annes 1970 elle fut trs importante. Par ailleurs les pays du Sud et de lEst rassemblent dj 145 millions de citadins alors quils connaissent une vritable explosion urbaine depuis quelques dcennies avec des vitesses 3 5 fois suprieures celles quont connue les pays du Nord. Finalement, les prvisions du Plan Bleu (2006) pour lhorizon 2025 voquent une population urbaine de 378 millions pour lensemble du bassin mditerranen (soit 243 millions pour la rive Sud et Est et 135 millions pour la rive Nord).

Les agglomrations de 10 000 habitants et plus

Source : Geopolis, publi par le plan bleu.

Ce mouvement durbanisation sinscrit de nos jours dans une logique plus globale, celle de la mtropolisation des territoires et de la globalisation de lconomie. Les villes sont donc et seront encore lavenir les lieux de changements et de transformations majeures pour lespace mditerranen. La mtropolisation lpreuve de la thorie tymologiquement, mtropole signifie ville-mre, ville fondatrice de colonies. Ensuite, le terme a t utilis pour dsigner la capitale

conomique et politique dun tat, puis pour dsigner une grande agglomration urbaine en fonction de diffrents seuils de population. La notion de mtropolisation est plus rcente et tend simposer pour rendre compte de lvolution contemporaine des territoires. N o u s p o u v o ns e n e x a m in e r p lu s i e u r s dfinitions. Dans linterview introductive cet ouvrage Marcel RONCAYOLO prsente la mtropolisation comme tant le rsultat dun double processus renvoyant lavnement dune nouvelle forme dorganisation et de hirarchie des territoires. Dans les faits

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cela se traduit par une logique dextension mais aussi de concentration lchelle de ces mtropoles. La contribution de Michel BASSAND sinscrit dans la tradition sociologique et permet de relever que ce nouveau processus dorganisation spatiale saccompagne inluctablement dune nouvelle organisation sociale. Cet intrt pour les acteurs permet de pointer lmergence dune socit informationnelle qui peut aussi renforcer des aspects ngatifs limage de la sgrgation sociale, de la dgradation de la qualit de vie avec notamment la forte utilisation de lautomobile ou encore labsence dinstitutions mtropolitaines. Face ce constat, Michel BASSAND appelle de ses voeux une altermtropolisation. Le texte de Franois MORICON-EBR ARD reprsente une avance thorique indite sur la faon daborder la question de la mtropolisation. Dans la ligne des travaux de lcole du structuralisme dynamique, il propose une volution pistmologique dans la faon daborder ce concept de mtropolisation. Il dmontre que les concepts de villes, dagglomrations et daires mtropolises procdent de morphogenses singulires. La rflexion autour du concept de mtropolisation lamne dgager plusieurs pistes de rflexion : a) la reprsentation de la chose mtropolitaine est une affaire de rseaux et de mobilit ; b) la condition de son dveloppement est la rentabilit financire ; c) la notion de mtropole est dsormais devenue mondiale. Do lon dduit logiquement : a) + b) la mobilit ne cesse de crotre parce quelle doit g nrer des profit s financiers ;

b) + c) la rentabilit financire se conoit lchelle mondiale ; a) + b) + c) la condition du dveloppement des aires mtropolises est la mondialisation. Ces phnomnes se traduisent par une concurrence gnralise qui entrane ltalement du peuplement ainsi quune spcialisation extrme entre les lieux et les activits. Cette logique de concurrence entrane alors les socits dans une course lexcellence mtropolitaine qui sappuie sur cette double mutation tout en la renforant. Ces trois approches thoriques mettent laccent sur des ralits diffrentes, elles ne sont pas forcment contradictoires mais plutt complmentaires. Ainsi, il convient de replacer ce processus de mtropolisation dans un contexte plus global, et traiter des mtropoles contemporaines selon deux perspectives (Pierre VELTZ, 1996 ; Michael STORPER, 1997 ;Allen J. SCOTT, 2001 ; Michel BASSAND, 2004). La premire renvoie plutt au processus interne de structuration de lurbanisation sous leffet des stratgies de localisation des mnages et des entreprises, il sopre alors un talement de lurbanisation qui entrane ainsi lapparition de nouvelles spcialisations et de nouvelles centralits. La deuxime perspective est plus globale et insiste plutt sur le dveloppement dun systme de mtropoles dans un contexte conomique de concurrence gnralise. Ce binme globalisation-mtropolisation constitue finalement la substance mme des grandes transformations du monde contemporain.

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Le processus de mtropolisation, du global au local

lintermdiaire dune polarisation des flux de richesses. Dans les pays occidentaux, ce binme peut expliquer le dclin des anciens ples industriels fordistes comme Marseille, Barcelone, Naples ou encore Gnes et la monte en puissance dautres ples sous leffet croissant de la tertiarisation de lconomie. Montpellier et sa logique technopolitaine illustre bien ce phnomne. Ce phnomne de spcialisation et de diffrenciation des territoires sexprime au sein mme des aires mtropolitaines. Certains espaces comme les nouveaux quartiers daffaires peuvent prendre des allures de centre ville lamricaine comme Barcelone, Beyrouth, Tel- Aviv, avec lrection de tours de grande hauteur. Les palais des congrs ou encore certaines zones dactivits priphriques, par exemple autour des aroports, deviennent alors les avant-postes de lconomie postfordiste alors mme que dautres espaces peuvent faire lobjet dune forte relgation (anciens espaces industriels, notamment portuaires) avant dtre parfois eux-mmes rinvestis pour accueillir ces nouvelles activits conomiques mtropolitaines, limage par exemple des nombreuses oprations durbanisme autour des water-front qui se dveloppent dans la plupart des villes tudies dans cet ouvrage. En somme, la mtropole renvoie une mosaque de territoires qui fait cohabiter les fonctions, comme les usages. Ainsi, la fracture Nord-Sud qui peut caractriser en partie lespace mditerranen se trouve remise en cause par le processus de mtropolisation qui rintroduit cette fracture nord-sud lintrieur mme de chaque espace mtropolitain quil soit du nord ou du sud en renforant des logiques dtalement et de spcialisation qui se trouvent aux curs de ces logiques de diffrenciation des territoires.

Les enjeux pour les mtropoles mditerranennes


La diffrenciation des territoires et limpact de la globalisation Les logiques de globalisation de lconomie produisent une concentration en certains lieux des activits tertiaires suprieures. Dans cette perspective, les mtropoles mditerranennes ne peuvent pas tre considres comme des villes globales part entire. Cependant limage dAthnes par exemple, elles gnrent leurs rseaux et leurs flux qui peuvent alors prendre une dimension mondiale. Ces effets cumulatifs entranent une hirarchisation accrue qui se dcline toutes les chelles : du quartier daffaires la ville globale en passant par la mtropole rgionale, et ceci au dtriment des priphries dont la dpendance saccrot : les rgions rurales et les pays en voie de dveloppement. Ce binme globalisation-mtropolisation produit alors un accroissement des carts sociaux par

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Ces logiques sinscrivent dans un mouvement de transformation du capitalisme avec notamment le passage une conomie postfordiste. Les travaux de Neil BRENNER et Nick THEODORE (2002) ont bien dmontr quen raison de son dynamisme, le capitalisme rend continuellement obsolte la base gographique quil cre, partir de laquelle il se reproduit et se dveloppe. Tout particulirement durant les crises systmiques, les cadres territoriaux hrits peuvent tre dstabiliss dans la mesure o le capitalisme transcende les infrastructures sociospatiales et les systmes de relations de classe qui ne fournissent plus une base sre pour une accumulation durable. Ces transformations du capitalisme ont remis en question la centralit de ltat dans les processus de rgulation. Les mtropoles deviennent alors les nouveaux territoires du capitalisme o soprent de nouvelles rgulations. De ltalement urbain la ville polycentrique Cette diffrenciation conomique des territoires a une traduction spatiale. En effet, le processus de mtropolisation combine deux phnomnes

diffrents. Nous observons dune part un talement et un desserrement des espaces rsidentiels et des activits vers la priphrie des mtropoles, le dveloppement de la voiture rend alors possible lavnement dune ville de lautomobile avec la multiplication des banlieues pavillonnaires, symbole dun rve californien que lon souhaiterait adopter sur les rives mditerranennes du nord comme du sud. Nous constatons dautre part une spcialisation fonctionnelle et socio-conomique des espaces intra-mtropolitains. Ces deux phnomnes produisent alors une recomposition des usages et des centralits. Toutefois, les cartes ralises par Franois MORICONI-BRARD nous rvlent que toutes les mtropoles mditerranennes ne sont pas au mme point dans ce processus. Celui-ci est plus avanc sur la rive nord que sur la rive sud. Dans les premires, la mtropolisation engendre la formation de vastes couloirs qui connectent entre eux plusieurs ples urbains limage par exemple de la mgalopole de larc mditerranen franais qui commence en Espagne pour se terminer en Italie.

La mgalopole de larc mditerranen franais

Source : DRE PACA

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Dans les mtropoles du Sud nous pouvons constater llargissement de la forme de lagglomration principale qui voque finalement la situation qui prvalait en Europe dans les annes 1960 et 1970 (voir le chapitre 2). Ce phnomne apporte une explication la densit plus importante au Sud quau Nord. Toutefois, il convient de noter que les volutions actuelles de la rive sud tmoignent de profondes mutations. Une densification des tissus urbains anciens sopre et saccompagne dun foisonnement priphrique avec la multiplication de formes dhabitat non rglement. Face lampleur des besoins, linsuffisance des circuits classiques de production de logements conduit une prolifration de lhabitat spontan. Sur les rives nord et sud de la Mditerrane, laccroissement de la mobilit se traduit par une mutation des facteurs de localisation. Il entrane une transition vers un modle rticulaire qui affecte les espaces rsidentiels comme les activits et voit merger une mtropole patchwork . Les rseaux de communication expliquent une bonne partie de ces phnomnes. Cette redistribution des centralits affecte surtout les priphries Une reprsentation spatiale de la mtropolisation : entre talement et spcialisation

qui voient apparatre des formes urbaines strotypes. Le journaliste Jol GARREAU (1991) la suite dune tude sur lunivers de la ville tale amricaine a mis en avant le concept dEdge City. Ce symbole de la mtropole moderne et polycentrique illustre limportance prise par les dveloppements de bureaux, de centres daffaires et de centres commerciaux sur les franges des agglomrations proximit notamment des changeurs autoroutiers et qui forment finalement de nouveaux ples qui peuvent finir par surplanter le centre-ville. Ces centres dactivits technopolitains remettent en cause la centralit traditionnelle dun point de vue spatial, voire politique quand elle donne lieu ltablissement de gated communities. Au-del de ces nouvelles centralits priphriques, les mtropoles se caractrisent surtout par le dveloppement dune urbanisation tale o la voiture est reine (Gabriel DUPUY, 1995). Cette forme urbaine prend des noms diffrents mais caractrise bien lvolution urbaine mditerranenne : ville mergente en France (Genevive DUBOIS-TAINE, Yves CHALAS, 1997) ou encore edgeless cities (Robert LANG, 2003) en Amrique du Nord afin de sopposer au concept de Jol GARREAU.

Source : Agence durbanisme du Pays dAix, in n spcial des cahiers de lOTM 2004.

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Finalement, selon que lon se situe sur la rive nord ou sud, la structure mtropolitaine caractrise par ltalement urbain et la spcialisation territoriale est plus ou moins prononce et plus ou moins rcente : Les aires urbaines qui se faonnent sont plus ou moins peuples, denses, polarises. Mais elles prsentent des caractristiques identiques : les aires mtropolitaines dilatent les agglomrations anciennes et stendent plusieurs dizaines de kilomtres des grandes villes qui les ont suscites ; les densits urbaines globales diminuent, mais les zones priurbaines se densifient ; le tissu urbain nest plus continu mais fragment ; les zones bties sont parses, parfois entrecoupes de zones rurales ; les limites entre ville et campagne sestompent ; des polarisations priphriques nouvelles se constituent, qui diminuent le poids du systme radioconcentrique assez caractristique des villes europennes anciennes (Franois ASCHER, 2003). Ces transformations peuvent tre abordes par lintermdiaire de la notion de polycentrisme. Celuici propose alors de dpasser le monocentrisme en proposant de doter les diffrentes priphries31 de fonctions de centralits capables de les reconnecter au reste du territoire. Toutefois alors que cette notion de polycentrisme est devenu un des principaux mythes de laction publique territoriale, il nen reste pas moins un mirage limage notamment des diffrentes formes de diffrenciations spatiales qui peuvent conduire des formes de fragmentation. Sgrgation et fragmentation mtropolitaines Le processus de mtropolisation saccompagne gnralement dun renforcement des processus
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de diffrenciation et de polarisation de lespace. Cette thmatique de la sgrgation est dj ancienne, elle fut dveloppe ds les annes 1920 par lcole de Chicago. Aujourdhui, dans un contexte mtropolitain, ces logiques prennent plus dampleur. En ef fet, la discontinuit urbaine de la ville polarise, se double dune discontinuit sociale. Ces logiques de fragmentation sexpriment donc de deux manires diffrentes : - d e s flu x e xo - r gul s : l e s pro ce s sus de relgation des populations les plus dfavorises ; - des flux endo-rguls : les processus de mise lcart volontaire des populations les plus aises pouvant conduire lavnement de gated communities. Cette transformation des espaces urbains, avec le passage de la ville lurbain gnralis, et la mtropole clate voit se dvelopper les logiques de regroupement affinitaire, comme les gated communities ou les logiques de relgation dans les banlieues dfavorises pour la rive nord ou dans les zones dhabitat spontan pour la rive sud. Quelques uns y voient lavnement dune ville deux vitesses, voire trois vitesses (Jacques DONZELOT, 2004), mais ce qui est certain cest que la mtropolisation peut conduire des formes de scession qui remettent en cause la capacit de la ville faire socit. Ce phnomne se manifeste dans toutes les mtropoles. Nice le manque de foncier associ une conomie encore largement tourne vers le tourisme et la villgiature accentue les ingalits sociales. Istanbul ou Beyrouth aprs un contexte de forte croissance conomique, les fortes polarisations

Le concept a t beaucoup mis en avant par lUnion Europenne et se dcline toutes les chelles : europenne, nationale, rgionale, mtropolitaine,

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qui se dveloppent aujourdhui rappellent le visage inhumain du Los Angeles de Mike DAVIS. Le cas dIsral est particulirement intres s ant dans cet te per spec tive, en effet la proximit spatiale entre Tel-Aviv et Jrusalem se double dune forte distance conomique, sociale et politique comme si le processus de mtropolisation avait opr un partage des fonctions, des usages et des identits entre ces deux ples dun mme espace mtropolitain afin de mettre en scne lexistence de deux mtropoles trangres lune envers lautre, il sagit dune sorte de ddoublement mtropolitain. Limpasse environnementale ? Le processus de mtropolisation de lespace mditerranen se traduit par la concentration de population au sein de mtropoles mais la nature de plus en plus disperse de ces aires mtropolitaines conduit une augmentation de la littoralisation de lurbanisation. Ce mouvement durbanisation gnralise se fait donc au dtriment des espaces agricoles et naturels qui se retrouvent fragiliss par lextension des diffrents usages urbains notamment dans un contexte littoral. Dans les faits ce processus a un impact considrable sur le lac mditerranen ; plus concrtement, il convient de noter la privatisation et lartificialisation du littoral, la pollution maritime, la mise en danger des diffrents cosystmes ou encore la salinisation des nappes phratiques littorales. Sur la rive sud, les services urbains de base sont souvent largement insuffisants. Face la croissance urbaine incontrle, les rseaux tels que leau potable, llectricit le traitement des eaux uses ainsi que la gestion des dchets arrivent frquemment avec un retard

considrable. Cette situation peut devenir problmatique, lorsque ce dficit de services publics entrane des problmes de sant publique comme lapparition de maladies transmission hydrique tel le cholra. De mme bien souvent les quartiers dhabitat spontan ne sont desservis que fortuitement par les transports collectifs, dans la mesure o, par leur localisation, ils se trouvent proximit dune ligne existante. De plus, la construction non rglemente en zones exposes ( fortes pentes, inondables) peut crer les conditions dune vulnrabilit accrue face aux risques naturels. Plus gnralement, lextension de la tche urbaine se fait un rythme qui excde couramment celui de la progression dmographique. Elle saccompagne dun considrable transfert dans les modes doccupation des sols avec perte de terres agricoles, dautant plus inestimables quelles sont en quantits rduites. Sur lensemble des diffrentes rives, la voiture se trouve au centre de ces diffrentes atteintes lenvironnement. En effet, si la ville mergente peut tre considre comme tant la ville du choix , cest parce quelle est surtout la ville de lautomobile (Gabriel DUPUY, 1995). Certains comme Marc WIEL (1999) vont mme jusqu la rendre responsable de la transition urbaine , avec le passage de la ville pdestre la ville motorise . Cette adaptation de la ville lautomobile entrane toute une srie de demande en infrastructures, tant la voiture semble insatiable en autoroutes, ponts, parkings ou autres changeurs. Plus gnralement, la ralisation des rseaux et des infrastructures pour accueillir ces dveloppements constitue alors autant de nuisances pour les citoyens. Dans les faits,

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la question de ces diffrents quipements (aroports, routes et autoroutes, voies de chemins de fer, centres de traitement des dchets et des eaux uses) peuvent gnrer la manifestation du syndrome NIMBY (Not in my back yard) auprs des habitants concerns limage par exemple de limplantation dun incinrateur en priphrie marseillaise. En somme, cette croissance de lurbanisation peut alors entraner de nombreuses atteintes lenvironnement : perte de biodiversit, fragmentation des cosystmes, pollution de leau, de lair, du sol ou encore des paysages. Toutefois, alors que la mtropole porte de nombreuses atteintes lenvironnement, il sy exprime chez ses habitants une forte demande en matire environnementale, afin de bnficier dune bonne qualit de vie. Ce phnomne est trs clair dans les mtropoles de la rive nord et il merge aussi trs nettement sur la rive sud. Cette demande de nature se manifeste par lengouement pour le jardinage urbain, la construction de btiment vert (dnomm aussi haute qualit environnementale - HQE), le dveloppement des mouvements de dfense pour le cadre de vie ou encore lattachement aux animaux en ville. Cette demande de nature est aussi rattacher aux mmes types dattentes qui sexpriment envers la protection et la mise en valeur du patrimoine. Concrtement, ces phnomnes peuvent sillustrer par lmergence de cette lite mtropolitaine (Mathiew W. ROFE, 2003), ces bobos (pour bourgeois-bohme) qui participent la gentrification des espaces centraux de la mtropole (Jacques DONZELOT, 2004) et bousculent les modes dusage de la ville. Au terme de cette premire partie, nous pouvons conclure sur limportance des diffrents impacts de la mtropolisation.

En effet ce processus modifie en profondeur les enjeux de domaines aussi varis que lconomie, le social, le culturel, lenvironnement, Pour rpondre ces enjeux, les mtropoles mditerranennes du nord comme du sud doivent relever le dfi de la gouvernance et du projet.

Le dfi de la gouvernance et du projet pour les mtropoles mditerranennes


Rpondre la fragmentation des pouvoirs et redfinir les cadres de laction collective Sur le plan politique, le processus de mtropolisation se traduit par une fragmentation et un enchevtrement des pouvoirs. La mtropolisation rintroduit donc la question de la gouvernabilit. De part la multiplication des lieux de pouvoirs et de reprsentation des intrts, certains avancent mme lide de mtropoles ingouvernables ( Douglas YATES, 1977 ; Bernard JOUVE, Christian LEFEVRE, 2002). Toutefois, lidentification de ces enjeux tant spatiaux que politiques ouvre la possibilit dexprimenter de nouvelles formes de rgulations. Cette question a pris de limportance car la fourniture de services publics de qualit se trouve au cur des dynamiques conomiques et sociales assurant la prosprit des mtropoles. Pour rpondre ces interrogations sur le systme de gouvernance, la rponse traditionnelle des annes 1960 et 1970 renvoie la cration dun gouvernement mtropolitain qui runirait la ville-centre et les municipalits suburbaines. Sur les rives mditerranennes, le gouvernement

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mtropolitain de Barcelone a fait figure de symbole, mais partir des annes 1980, il sest opr un certain rejet de ce type de solution. Dans la capitale catalane un conflit entre les socialistes du gouvernement mtropolitain et la majorit de droite de la communaut autonome de Catalogne peut expliquer sa suppression en 1987. Aujourdhui, les difficults que rencontre Montpellier pour dvelopper son intercommunalit sinscrit dans une logique semblable. Avec la monte en puissance des villes suite aux dynamiques de mtropolisation et de globalisation de lconomie, une nouvelle cole thorique est apparue. Cette cole dite des no-rgionalistes dpasse lopposition classique entre les adversaires et les partisans du gouvernement mtropolitain traditionnel et propose une voie mdiane qui dpasse la simple question institutionnelle. Dans la ligne des thories sur les coalitions de croissance ( Harvey MOLOTCH, 1976) ou encore sur les rgimes politiques urbains (Clarence N. STONE, 1989), il est donc propos de sintresser aux rseaux dacteurs gouvernementaux et nongouvernementaux. Le no -rgionalisme appara t dans les annes 1990 lorsque les thmatiques de la mtropolisation et de la mondialisation viennent simmiscer au cur des rfrentiels des agendas politiques locaux. Cette priode correspond alors une prise de conscience des problmes et des opportunits lis ces phnomnes. En effet, il devient vident que la mtropolisation entrane toute une srie dexternalits ngatives et de tensions de dveloppement comme ltalement urbain, la sgrgation sociale et la polarisation spatiale, liniquit fiscale, la pollution, la congestion des axes routiers, la difficult offrir

des transports en commun de qualit Cette identification des risques associs ce processus saccompagne aussi dune prise de conscience des potentialits de dveloppement que la mtropolisation et la mondialisation induisent. Les mtropoles incarnent cette nouvelle tape du capitalisme moderne en crant les conditions de linnovation conomique et en accueillant lessentiel des richesses cres par cette nouvelle dynamique conomique. La comptitivit des villes et donc leur attractivit est ainsi lie la viabilit conomique, sociale, culturelle et environnementale. Ainsi, Neil BRENNER (2004) dcrit comment ces changements dchelles institutionnelles ont pour but dadapter les mtropoles au nouveau rgime daccumulation capitaliste par la recherche notamment de partenariat avec les acteurs conomiques et la socit civile. Une des nouveauts de cette troisime phase de rgionalisme rside dans une plus forte mobilisation des acteurs non gouvernementaux autour des enjeux mtropolitains. Face cette nouvelle dynamique, les no-rgionalistes insistent plus sur la notion de gouvernance que sur celle de gouvernement. La gouvernance est alors entendue comme un processus de coopration entre des acteurs publics, privs et de la socit civile en faisant appel des mcanismes de coordination et de partenariat tant horizontaux que verticaux pour laborer et mettre en uvre un projet (Patrick LE GALES, 1995 ; Bernard JOUVE, 2003). Mme si ce courant thorique est n aux USA, il est opratoire pour lanalyse des rformes mtropolitaines qui tentent dadapter les s truc tures de pouvoir des mtropoles mditerranennes au nouvel ordre social, conomique, spatial et mondial. Sur toutes les

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rives de la Mditerrane, nous constatons un mouvement deffacement du rle de ltat qui saccompagne de lmergence de nouveaux acteurs locaux publics comme privs cependant ce processus prend des formes differentes entre les rives nord et sud. Sur la rive nord, nous pouvons noter le dveloppement de lintercommunalit en France ou plus rcemment encore lappel coopration mtropolitaine qui permet de voir saffirmer ce no-rgionalisme lors de llaboration de projets mtropolitains. Cependant, une tude du no-rgionalisme rvlerait bien plus aisment lapprentissage de cette gouvernance par lintermdiaire de dmarches de projets urbains comme Euromditerrane Marseille (Jrme DUBOIS, Maurice OLIVE, 2001) ou encore des diffrents projets qui ont structur la croissance urbaine montpelliraine depuis une trentaine dannes. Lorganisation de grands vnements limage des Jeux Olympiques dAthnes et de Barcelone ou encore Gnes de lexposition Colombo , puis des activits lies au titre de capitale europenne de la culture a pu donner lieu lmergence de nouvelles configurations dacteurs. Sur la rive sud, lmergence de ce nouveau rgionalisme nest pas encore aussi vident car ltat demeure au cur des mcanismes de contrle. Toutefois, limage de la situation des mtropoles algriennes nous pouvons voquer lamorce dun dverrouillage . Cette ouverture est plus perceptible autour de logiques de grands travaux par exemple avec la construction de la grande bibliothque
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Alexandrie. Ces grands travaux permettent en effet laffirmation de nouveaux acteurs, privs quand il sagit de financer et de raliser certains projets, mais aussi publics avec les interventions de la Banque mondiale, des Nations Unies ou encore de toutes les dmarches de coopration impulses par lUnion Europenne. Lmergence de ces nouveaux partenariats est toutefois nuancer, en effet la dlimitation des sphres publique et prive semble plus difficile. Ainsi les acteurs publics peuvent avoir une double casquette et se retrouver du ct des acteurs privs. Ds lors ils nont pas de problmes se dsengager pour rpondre aux injonctions des bailleurs internationaux quitte en tirer profit en leur qualit dacteurs privs (de manire directe ou encore par lintermdiaire de rseaux familiaux, de prte-nom, de socit prive ou encore dune ONG fictive), comme lcrivent Pierre SIGNOLES et al. : au sein mme de lappareil dtat, les groupes sociaux qui le dominent portent lart de la reproduction de leur pouvoirs un niveau de virtuosit tel que plus leur renoncement est apparent, plus il conforte leur position relle 32. Dfinir les voies dune dmocratie mtropolitaine Au-del des contours que peuvent prendre les nouvelles institutions ou la reconfiguration des rseaux dacteurs lchelle mtropolitaine, ce dfi de la gouvernance bute souvent sur un dficit dmocratique. En effet ce nest pas tant la gestion politique la marge des institutions qui pose problme, que la question de la participation des habitants-citoyens dans

Il sagit alors dune inversion de la thorie des urban regimes de C. Stone ( 1989) : ce ne sont pas les acteurs conomiques qui contrlent le processus politique public pour garantir la prservation de leurs privilges conomiques, mais les acteurs politiques qui infiltrent la sphre conomique et sociale pour maintenir leurs pouvoirs politiques. Dans les deux cas les acteurs nont pas la volont de se substituer aux autres, mais de garantir leurs intrts dans leur domaine de prdilection.

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ces nouvelles arnes de politiques publiques qui peuvent avoir le mrite de lefficacit, mais qui doivent faire face un dficit de lgitimit dmocratique . (Bernard JOUVE, 2004). Ds lors, le dfi est important, car il sagit de dfinir les voies dune dmocratie mtropolitaine : comment exercer une dmocratie participative ou dlibrative lchelle mtropolitaine alors quelle est dj difficile mettre en place lchelle du quartier ? Dans les faits, tout changement dchelle territoriale au profit de la mtropole semble se traduire par le dveloppement de mcanismes de rgulations centrs sur la dmocratie reprsentative. cet gard, Robert A. DAHL met en avant le paradoxe de la dmocratie reprsentative qui correspond bien aux mtropoles : plus les units dmocratiques sont petites, plus le potentiel dexpression des citoyens est important et moins le besoin de dlguer la prise de dcision est fort. Les capacits de traiter des problmes importants pour les citoyens augmentent avec la taille des units dmocratiques, de mme que le besoin de dlguer la prise de dcision des reprsentants (Robert A. DAHL, 1998 cit par Bernard JOUVE 2004). Ainsi, la complexit des enjeux mtropolitains semble affecter la capacit des citoyens se les approprier afin de pouvoir se positionner : la citoyennet urbaine napparat pas, du moins en principe, incompatible avec la citoyennet mtropolitaine. () Pour autant, lattachement aux mtropoles demeure souvent quelque chose de vague qui ninterdit pas les replis sur des espaces locaux qui sont infrargionaux ou municipaux, lorsque ce nest pas lchelle du quartier ou de lunit de voisinage (Pierre HAMEL, 2004). Ce dfi de la gouvernance qui vise dfinir les logiques de coordination des acteurs est

dimportance mais il na de sens que dans sa capacit dfinir un projet mtropolitain capable de rpondre dune faon cohrente aux enjeux imposs par le processus de mtropolisation. Face la comptition des territoires : valoriser lattractivit tout en renforant la cohsion dans un projet mtropolitain Mme si les mtropoles sont le territoire de prdilection de la globalisation de lconomie, elles nen sont pas moins concurrentes entre elles afin daccueillir ou tout simplement de fixer les activits conomiques qui deviennent par ailleurs de plus en plus volatiles. Pour faire face cette volution, les pouvoirs locaux ont multipli les initiatives en matire de dveloppement conomique local, notamment en laborant des projets stratgiques afin de faire partie des mtropoles qui sortiront gagnantes de ce processus de reterritorialisation de lconomie. Ces processus concernent lensemble des rives mditerranennes, mais il convient de noter que pour les mtropoles du sud, cette logique de comptitivit peut renforcer les dynamiques de diffrenciation. Ainsi, alors que certains espaces sarriment aux dynamiques de la globalisation, dautres semblent sen loigner encore un peu plus. Les grands projets mtropolitains deviennent de ce fait le bras arm de la globalisation en rappelant que la fracture Nord-Sud peut dsormais se lire au sein mme des aires mtropolitaines du sud comme du nord. Ces politiques territoriales visent donc la valorisation de lattractivit et le dveloppement de la cohsion sociale et territoriale. Du ct de lattractivit, il sagit de soutenir la comptitivit par lamnagement despaces propices au dveloppement conomique avec des zones

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de bureaux ou dactivits de diffrentes natures (dans le centre-ville, dans la zone pricentrale, ou encore en priphrie au sein de ces fameuses Edges cities). Au-del de ces amnagements, la responsabilit des pouvoirs publics renvoie aussi aux infrastructures de dplacements qui se trouvent au cur des logiques de la mtropolisation des territoires : aroports, autoroutes, routes, transports urbains. Plus rcemment, la ncessit pour les entreprises de bnficier dun bassin de main duvre plus ou moins qualifie et surtout dun milieu propice linnovation a entran le dveloppement de politiques de Clusters (Michael E. PORTER, 1998) qui visent favoriser la synergie entre les diffrents acteurs conomiques au sein de grappes mtropolitaines limage des ples de comptitivit dvelopps dans les mtropoles franaises. Par ailleurs du ct du dveloppement de la cohsion sociale et territoriale, les pouvoirs publics doivent sas surer que lens emble du territoire mtropolitain tire profit de la croissance tout en prservant les grands quilibres cologiques du territoire. Dans les faits ces impratifs de comptitivit et de cohsion sont lis et mme inter-dpendants : la comptitivit permet le dveloppement conomique qui pourra financer des mesures en faveur de la cohsion et rciproquement la comptitivit des territoires rside essentiellement dans leur cohsion travers le capital humain et environnemental des mtropoles qui constitue ainsi la cl de lattractivit mtropolitaine. Les travaux de Richard FLORIDA (2005) sur le dveloppement conomique mtropolitain permettent dillustrer cette interaction, cet auteur soutient que pour attirer et surtout retenir les entrepreneurs et plus gnralement ceux quil nomme comme appartenant la

classe crative , les mtropoles doivent offrir une excellente qualit de vie qui passe alors par diffrents lments qui constituent autant de dfis relever : - la qualit des services publics urbains : transports, coles, culture, ; - la prsence dun environnement prserv et valoris ; - la scurit et lanimation des espaces publics ; - la cohsion sociale qui implique notamment la reconnaissance de la diversit sociale, culturelle, ethnique, Pour relever ces dfis et mettre en cohrence spatialement ces diffrents objectifs, des dmarches mtropolitaines sont souvent mises en uvre. Cela ncessite dabord un consensus entre les acteurs autour dune vision stratgique globale de la mtropole qui implique souvent la ralisation de projets spcifiques lchelle locale. Au-del de cette vision, le projet mtropolitain renvoie des espaces qui ont une forte rsonance mtropolitaine (Jean MARIEU, 1998) : - la centralit mtropolitaine, avec bien sr le centre de la mtropole qui peut donner lieu la ralisation de projets denvergure limage, des volutions actuelles Istanbul avec la ralisation dun stade olympique, dun circuit de Formule 1, de centres de congrs, dhtels 5 toiles, dun nouvel aroport international, dun mtro, ; - mais la question de la centralit mtropolitaine se pose aussi dans un contexte pluriel avec les multiples polarits priphriques qui peuvent donner lieu ces Edges cities, le projet mtropolitain peut choisir de soutenir leur dveloppement ou de le freiner, mais il doit ncessairement se positionner ; - les franges mtropolitaines qui sont en quelque

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sorte le front pionnier de la ville mergente ou de ledgeless cities o se manifestent ltalement urbain et ses enjeux dutilisation de lespace ; - les espaces du renouvellement urbain, il sagit par exemple des anciens espaces industrialoportuaires qui ont perdu leurs utilits originelles avec lavnement de lconomie postfordiste qui caractrise les mtropoles ; - les axes de transport (les routes mais aussi les transports publics), dans une perspective de dveloppement durable, ces corridors font souvent lobjet de stratgies dintgration transport-urbanisme, comme lillustre la stratgie urbaine autour du tramway de Montpellier. La ralisation de tels projets mtropolitains peut prendre des formes multiples renvoyant ainsi aux diffrentes dimensions concrtes de telles dmarches. Dans un contexte de concurrence entre les territoires, ces projets passent souvent par une stratgie de sduction et de marketing. Les tenants du marketing urbain insistent alors sur la ncessit de crer un signe urbain qui aidera la construction dune image forte permettant de diffrencier la mtropole de ses consoeurs en valorisant le caractre touristique et culturel de ces territoires. La ralisation dun muse lentre du vieux-port de Marseille ou plus encore de la bibliothque dAlexandrie peut tre perue comme le symbole de ce type de crations qui visent changer radicalement limage dun territoire. Nous pouvons aussi noter lexprience des quartiers issus de laccueil des JO Barcelone ou encore le ramnagement du front de mer Gnes. Lmission dun signal fort peut aussi passer par lorganisation dvnements de grande envergure semblables aux jeux olympiques comme Barcelone en 1992, ou encore

Athnes en 2004. La concrtisation de ces projets mtropolitains renvoie aussi frquemment aux stratgies de renforcement de la grande accessibilit, il sagit alors de valoriser la fonction porte dentre , de devenir une gateway. Cela se manifeste concrtement par les projets daroport quil convient alors de moderniser comme de relier au centre-ville dune manire adquate ou encore de relocaliser dans le cas dIstanbul. De mme, larrive du TGV est souvent loccasion de rflchir au positionnement mtropolitain, nous pouvons citer lexemple de Marseille ou de Barcelone. Plus gnralement, les projets mtropolitains visent valoriser la qualit gnrale des amnagements urbains. Cette dimension nest pas exclusivement mtropolitaine car elle renvoie principalement vers lchelle locale de lurbanisme de par sa mise en uvre, mais son inscription spatiale est ncessairement mtropolitaine. La mise en uvre de dmarches de projet urbain Christian DEVILLERS, 1994 ; Patrick INGALLINA, 2001) vise alors renforcer la qualit de vie des habitants. Il sagit souvent de dvelopper des transports publics performants qui aident structurer lespace mtropolitain autour de ces corridors de dveloppement par exemple en direction de laroport. Articuler stratgie spatiale et stratgie dacteurs Les dmarches de projet mtropolitain consistent faire merger des stratgies spatiales liant attractivit externe et cohsion interne mais celles-ci ne peuvent avoir de sens, si elles ne sont pas articules aux stratgies des diffrents acteurs mtropolitains. Pour que le projet ait

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une chance de se concrtiser, il est ncessaire que son laboration donne lieu lobtention dune large adhsion entre les acteurs : les bons objectifs sont, par consquent, ceux qui permettent de stabiliser un consensus . (Daniel PINSON, 2002). Dans cette perspective, la construction des stratgies spatiales et des stratgies dacteurs doivent tre intimement lies, ainsi la formalisation du projet peut devenir un outil de construction du consensus entre les acteurs (Daniel PINSON, 2005). En somme si les acteurs mtropolitains veulent relever le dfi de l altermtropolisation (Michel BASSAND, 2004), ils doivent dune part relever le dfi de la gouvernance mtropolitaine afin de coordonner les diffrents acteurs dans une mme synergie mais ils doivent aussi relever le dfi du projet mtropolitain afin darticuler la stratgie dacteurs, une stratgie spatiale.

diffrentes en fonction de leur localisation, au sud ou nord de la mditerrane. Encore une fois, ce clivage Nord-Sud constat tout au long de louvrage sapplique galement pour ce type de relation dcentralise : entre villes mditerranennes europennes, elle a essentiellement lieu dans le cadre de la politique rgionale europenne et plus prcisment dans le cadre des programmes INTERREG financs par les fonds structurels FEDER. Dans le cas des villes du Sud, la coopration Sud-Sud tant anecdotique, ce type de relation a surtout lieu selon une logique triangulaire (Sud-Nord-Sud) associant une ville du Nord, le plus souvent dans le cadre du Partenariat Euromed ou, dans une moindre mesure, dans le cadre des relations bilatrales entretenues entre une ville ou rgion du Nord de la mditerrane et un partenaire du Sud ou de lEst. Du jumelage la coopration dcentralise Alors quau lendemain de la deuxime guerre mondiale, une forme basique de relations formalises entre collec tivits locales appartenant des tats diffrents sest constitue sous la forme de jumelage ou de town twinning , ce nest que dans les annes 1970 que cette relation sest transforme en vritable coopration dcentralise, avec le mouvement gnralis, un peu partout en Europe, vers la dcentralisation. En 2004, une nouvelle tape fut franchie avec la constitution de la CGLU, ou Cits et Gouvernements Locaux Unis, devenant la plus grande organisation mondiale regroupant des villes et des collectivits locales. Ammara BEKKOUCHE, (2005) dfinit la coopration dcentralise comme l action

Les mtropoles face la constitution dun nouvel espace euromditerranen


En matire de gouvernance, la mondialisation met en uvre un processus dual, travers lequel les pouvoirs institutionnels et rgulateurs nationaux sont transfrs, simultanment, aux chelles infra-nationales et supranationales (Erik SWYNGEDOUW, 2004). Dans le chapitre prcdent nous sommes surtout intresss au processus de coopration intercommunale, lmergence de lchelon mtropolitain en Mditerrane, mais quid de la coopration transnationale entre villes et mtropoles ? Comment cette coopration prend-elle forme lchelle euromditerranenne ? L a co o p ra t i o n e nt re l e s m t ro p o l e s euromditerranennes suit des dynamiques

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concerte de collectivits territoriales ou dautorits locales dau moins deux tats . Au niveau europen, cette relation sest institutionnalise la fin des annes 1980 avec la relance de la politique rgionale europenne. En traversant, la mditerrane, la coopration dcentralise a le plus souvent pris la forme dune aide au dveloppement, vu lcart trs fort entre les villes des deux rives (CONSEIL RGIONAL DAQUITAINE, 2005). Un cadre institutionnel bien dfini, mais un manque de visibilit de laction intermtropolitaine sur la rive nord A lchelle europenne, cette coopration sinscrit dans ce que le courant no-institutionnaliste qualifie de gouvernance chelles multiples, ou multi-level gouvernance. Pour les tenants de cette approche, lintgration europenne est perue comme un processus politique dans lequel lautorit et llaboration des politiques sont partages par les diffrents chelons gouvernementaux, infra-nationaux, nationaux et supra-nationaux (Gary MARKS, 1996). Par rapport la notion de glocalisation, dfinie plus haut par Erk SWYNGEDOUW, la multigouvernance ne suppose pas le remplacement de lchelon national par lchelon infra, mais voit plutt le renforcement de ce dernier comme une dynamique de dispersion du pouvoir dans lUnion Europenne. Une dynamique dans laquelle le pouvoir slargit de manire horizontale pour renforcer les institutions europennes tout en maintenant le contrle des tats sur leurs ressources (Enrico GUALINI, 2004). Entre les villes, mtropoles et rgions europennes cette coopration se dcline dans le cadre de la politique rgionale, et plus prcisment dans le programme INTERREG, selon trois modalits (COMMISSION EUROPENNE, 2006) :

- la coopration transfrontalire entre zones contigus vise dvelopper des centres conomiques et sociaux transfrontaliers en mettant en uvre des stratgies communes de dveloppement (INTERREG III-A) ; - la coopration transnationale entre autorits nationales, rgionales et locales vise promouvoir une meilleure intgration territoriale dans lUnion grce la formation de grands groupes de rgions europennes (INTERREG III-B) ; - la coopration interrgionale vise amliorer lefficacit des politiques et des outils de dveloppement rgional par un vaste change dinformations et un partage dexpriences (mise en rseau) (INTERREG III-C). De manire plus spcifique, INTERREG III-B est le programme qui couvre les aspects lis au dveloppement du territoire transnational, la coopration entre villes et linterface urbain/ rural. Le programme dcoupe le territoire europen et son voisinage immdiat en dix aires de cooprations qui se chevauchent en partie. Laire MEDOCC couvre les rgions de la mditerrane occidentale, incluant galement le sud de la Grce. Ainsi, parmi les 9 mtropoles europennes tudies dans cet ouvrage, huit collaborent ensemble dans le cadre du programme MEDOCC. Celui-ci est structur selon quatre axes de financement : - le premier finance les projets ayant pour thmatique gnrale le bassin mditerranen avec pour mesure la valorisation et le renforcement des liens conomiques, sociaux et culturels entre les deux rives , pour 15 M pour la priode 2000-2006 ; - le deuxime couvre les projets en relation avec le dveloppement territorial transnational et les systmes urbains avec un intrt particulier

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pour la mise en cohrence des stratgies et le et du patrimoine ainsi que la prvention des dveloppement de la coopration dcentralise risques (18 M ). (20 M ) ; Les trois derniers axes correspondent aux - le troisime couvre les aspects en relation orientations politiques du SDEC (Schma de avec le transport et lconomie de savoir (25 Dveloppement de lEspace Communautaire), M ) ; orientations communes tous les programmes - le quatrime axe couvre les aspects qui INTERREG III-B. concernent la protection de lenvironnement Projets retenus et en cours dans le cadre de la mesure 2-1 du programme MEDOCC (INTERREG III-B/MEDOCC, 2006)
Anne de lancement Projet AMAT C2M CVT 2002 ENPLAN ISOLATINO METROPOLE NATURE RURAL MED CAPITAL BLEU MED-BIO- DISTRINET RURAL-MED II URBACOST BASSINS VERSANTS MEDITERRANENS EXTRAMET 2004 MEDISDECSTRATMED PIC-RM EMERGENCE 2010 GREENLINK HORTUS I2C 2005 INFRACULTURE-MED MED-ECOQUARTIERS NURMEDIT STEP Thmes Atelier Amnagement du territoire Coopration Mtropoles Mditerranennes valuation territoriale valuation Environnementale Marketing territorial des Iles mditerranennes Espaces naturelspriurbains Dveloppement rural cotourisme Dveloppement de produits biologiques Dveloppement rural Urbanisation ctire Amnagement et gestion des bassins versants Mtropolisation et monde rural Convergence et cohrence dans lespace mditerranen Initiative commune des rgions mditerranennes nergies renouvelables Espaces verts priurbains Paysage urbain et restauration Innovation comptitivit etconnectivit des mtropoles Infrastructures culturelles, ramnagement urbain Dveloppement urbain durable Dveloppement urbain polycentrique Technologie soutenable Acteurs de la coopration Rgions Communauts urbaines/Villes Rgions Rgions Rgions Communauts urbaines/Parcs Rgions Rgions Associations Rgions/centres de recherche Rgions/centres de recherche Rgions Rgions/centres de recherche Rgions Rgions Rgions/centres de recherche Rgions/communauts urbaine/villes Rgions/ villes Rgions/communauts urbaines/villes Rgions/villes/associations Villes/associations Rgions/Associations Associations/centres de recherche Ouvertures aux PSEM oui oui non non non non oui non oui oui oui oui non oui oui oui oui oui oui oui oui non oui Contribution FEDER/ budget total () 768 000/1 462 000 1 150 000/2 068 000 950 000/2 068 000 1 144 000/2 240 000 994 000/1 913 000 880 000/1 836 000 782 000/1 836 000 1 000 000/1 793 000 632 927/1 174 718 1 500 000/2 510 000 1 077 500/1 770 000 650 000/1 108 000 1 050 000/1 685 000 1 068 000/1 776 000 844 000/1 429 000 722 500/incomplet 800 000/incomplet 1 150 000/incomplet 640 000/incomplet 600 000/incomplet 510 000/incomplet 370 000/incomplet 500 000/incomplet

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Cest dans le deuxime axe, mesure 1, quon retrouve les projets qui touchent la thmatique de la mtropolisation en gnral cest le cas de la plupart dentre eux ou qui appellent la coopration inter-mtropolitaine de manire plus prcise (projets en gris au nombre de cinq). Mais lessentiel de la coopration, et cela en relation avec les principes INTERREG, reste un niveau rgional : 19 des 24 projets en activit se faisant cette chelle. Parmi les projets de coopration intermtropolitaine, on peut sarrter sur C2M Coopration Mtropoles Mditerranennes, (INSTITUT DE LA MDITERRANE, 2006), n au lendemain de la signature dune Charte dalliance entre les maires de Lyon, Barcelone, Gnes et Marseille. Plus tard, les villes de Sville, Malaga et Naples seront associes au projet qui obtient un financement FEDER en 2002 sous le pilotage de Marseille. Un des rsultats du projet fut la production dun livre blanc prsentant un tat des lieux de la situation des mtropoles en mditerrane occidentale ainsi que les dfis futurs relever. Les conclusions gnrales du rapport mettent laccent sur les points suivants : - lexistence dun systme urbain mditerranen exceptionnel mais insuffisamment valoris en raison dune intgration conomique limite. Do limportance de llaboration dune stratgie commune et structure concernant les services de niveau suprieur et les fonctions mtropolitaines ;
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- la ncessit de renforcer la coopration des territoires mtropolitains de lArc Latin dans le cadre de la politique de cohsion rgionale europenne dpassant des flux nationaux prdominants pour prendre en compte les flux mondiaux (i.e. Asie du Sud-Est et Amrique du Sud) et transnationaux (europens et mditerranens) ; - do limportance de mettre en place une stratgie europenne et mondiale base sur le principe des villes cratives et innovantes travers la promotion dun modle dconomie du savoir ; - lidentification dun modle de mtropole mditerranenne qui se diffrencie des autres modles europens par sa rconciliation avec son hritage culturel et historique, son affirmation dun multiculturalisme solidaire, sa promotion dun modle de ville compact en opposition la ville diffuse et finalement dans sa mise en avant dun mode de vie mditerranen agrable ; - lexistence dobstacles la cration dune zone dintgration mondiale en Mditerrane travers : 1) une comptitivit insuffisante, 2) une accessibilit incomplte, 3) une gouvernance inadape. Trois dficits sur lesquels la coopration future entre mtropoles devrait uvrer combler. (INSTITUT DE LA MDITERRANE, 2006). Cette coopration se poursuit actuellement dans le cadre du projet I2C, Innovation Comptitivit et Connectivit, lanc en 2005 avec une contribution du fonds FEDER et cette fois sous la responsabilit de la municipalit de Barcelone

Dans le cadre de C2M, Sville avait coordonn laction marketing urbain international , Malaga celle de la rnovation de linterface ville-port , Barcelone la technopolisation , Marseille la grande accessibilit ferroviaire et routire, Lyon laccessibilit arienne et Gnes les politiques culturelles . 34 Des relations multilatrales, impliquant des organisations internationales telles que les Nations Unies, se dveloppent galement ; un exemple particulier relever tant le projet ART-GOLD mis en place dans les villes du Maghreb et bnficiant de la contribution de villes et rgions europennes, notamment italiennes. Ce projet sest transpos au Machrek en 2006 avec le lancement de ART-GOLD Liban.

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(INSTITUT DE LA MDITERRANE, 2006). Ce projet a essentiellement pour but de combler les dficits identifis dans le cadre du projet C2M et de renforcer la comptitivit de lespace mditerranen. On peut y voir un glissement vers les objectifs fixs par la Stratgie de Lisbonne, adopte par les tats-membres europens en 2000, qui a mis le cap sur la comptitivit et linnovation, aux dpens de la cohsion territoriale, prne par la politique rgionale, qui a toujours eu du mal simposer comme objectif communautaire. Le projet I2C est divis en quatre phases et stend sur une priode de vingt mois au bout desquels il dbouchera sur une srie dactions pilotes. Chacune de ses actions aura une thmatique distincte et sera coordonne par une des villes partenaires, linstar de celles mises en uvre antrieurement dans le cadre du projet C2M33. En dfinitive, la coopration intermtropolitaine entre mtropoles mditerranennes europennes bnficie dun cadre institutionnel bien tabli. Toutefois, vu la difficult quprouvent ces diffrentes entits saffirmer comme des acteurs part entire, leur insertion dans lespace transnational qui prend forme, manque encore de visibilit, surtout en comparaison avec le rle jou par les rgions et, une moindre mesure, par les autres collectivits locales. Une coopration timide et incomplte au niveau des mtropoles et villes du Sud et de lEst Au niveau des PSEM, ou Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, la coopration entre villes et mtropoles passe ncessairement par un partenaire du Nord :
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- une chelle macro-rgionale, dans le cadre de la coopration dcentralise mise en place par la Commission Europenne ; - une chelle bilatrale, en reliant une rgion, ou une ville, dun tat-membre europen une autre dun pays du Sud ou de lEst34. Les relations exclusivement Sud-Sud, entre villes arabes mditerranennes sont trs rudimentaires, voire inexistantes : le peu de coopration formalise qui existe a lieu un niveau inter-gouvernemental. La coopration avec les rgions et villes europennes na pu stablir que dans la mesure o cellesci avaient une aide ou assistance technique offrir face lincapacit grandissante des gouvernements centraux du Sud prendre en charge certains aspects de la gestion urbaine et du dveloppement local. La coopration dcentralise rgionale sest faite dans le cadre du partenariat Euromed. Dans les faits, cette coopration remonte la Politique Mditerranenne Rnove (PMR) mise en place par lUnion Europenne en 1992, peu avant les accords de Barcelone. Cest dans le contexte de la PMR que le programme MEDURBS a t labor pour mettre en rseau des collectivits locales des deux rives de la Mditerrane. Selon Ammara BEKKOUCHE, le programme a eu pour objet de permettre aux collectivits territoriales du Sud dutiliser au mieux les savoirs-faire des collectivits du Nord. Il ne sagit nullement de transfert de modles lchelon local, mais de formulation collective de mthodologies des modalits dintervention de laction publique locale (Ammara BEKKOUCHE, 2000). Durant

Il sagit des programmes MED-Campus pour les universits, MED-Mdia pour les mdias, MED-Invest pour les entreprises et MED-Avicenne pour la coopration scientifique.

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les trois annes de son fonctionnement, le programme Med-Urbs a enregistr un succs relatif qui aura surtout permis la cration d une dynamique sans prcdent de rapprochement de collectivits territoriales et des organisations de la socit civile, des deux rives de la mditerrane en srigeant ainsi en exemple de coopration dcentralise. Exemple sur lequel lUnion Europenne calquera ses interventions futures en Mditerrane et dans le reste du monde (Amrique Latine, Afrique). Med-Urbs aura surtout t utile pour montrer lUE les limites de son approche de dpart mise en place au lendemain de la convention de Lom en 1989 qui consacra lexpression de coopration dcentralise pour le dveloppement . Selon Ammara BEKKOUCHE le fonctionnement en rseau international de collectivits territoriales pose le problme de la traduction des dcisions en actions sur des territoires qui relvent de souverainets tatiques et de modles dorganisations administratives diffrents (op. cit). Toutefois, Med-Urbs et les quatre autres programmes MED35 ont t suspendus en 1995 en raison, entre autres, dirrgularits financires (COMMISSION EUROPENNE, 1996). Ces programmes, malgr quelques tentatives infructueuses notamment en 1998, nont pas t remis en marche du moins pas sous leur format originel. Depuis 1995, la coopration dcentralise en Mditerrane a eu lieu essentiellement au sein des programmes MEDA I-II et, de manire trs marginale, travers le programme communautaire INTERREG III-b/ MEDOCC, mentionn plus haut. Au niveau du programme MEDA qui est linstrument financier des partenariats Euromed, Olivier TAMBOU (2003) note une vritable incohrence entre le soutien sans cesse renouvel la coopration rgionale et lampleur

des financements accords ce type de coopration. Lors de la dernire programmation MEDA, 86% des ressources ont t alloues des projets dans le cadre de programme indicatifs nationaux conclus avec chacun des partenaires, alors que 12% seulement ont t consacrs la coopration rgionale . Une autre faiblesse du programme MEDA, en ce qui concerne la coopration dcentralise, est celle de la prdominance des aides bilatrales (en provenance des tats-membres) sur laide communautaire (en provenance de lUE). Une dominance qui affaiblit encore plus limpact du processus rgional puisque dans ce contexte, ce sont les logiques nationales qui sexpriment. La France oriente son aide principalement vers ses anciennes colonies et donc principalement le Maghreb. LAllemagne est naturellement tourne vers la Turquie (). Lhistoire est toujours lexplication principale de laide. Le niveau de pauvret, le niveau de dmocratisation sont toujours des variables trs peu explicatives (Jean-Yves MOISSERON 2005). La ncessit de relancer le processus dix ans aprs les accords de Barcelone La volont des collectivits territoriales de dynamiser la coopration dcentralise, affirme plusieurs reprises depuis le Forum Civil Euromed, tenu Marseille en 2000 (RGION PROVENCE-ALPES-CTE DAZUR (PACA), 2000), semble contradictoirement avoir port ses fruits au lendemain de la commmoration des dix ans des accords Euromed. Le constat dchec qui sen est suivi, et la reconnaissance unanime de la ncessit de relancer le processus, ont men une rvision des priorits de la part de lUE et des tats-membres. Au niveau des villes et des collectivits territoriales, ceci sest reflt par la mise en place du projet pilote MEDACT,

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(EUROPEAN COMMISSION, 2004). MEDACT a hrit de certains lments du programme avec toutefois un souci affich de tenir compte des leons du pass et ne pas reproduire les structures et les insuffisances de mise en uvre qui se sont manifestes dans le programme de coopration dcentralise entre les villes MEDURBS. cette fin, un nombre limit dactions devraient tre vises dans des domaines qui offrent une vraie valeur ajoute au niveau des villes par rapport aux autres types de coopration. Le programme de coopration doit aboutir sur des projets concrets, avec un impact vrifiable et oprationnel. (Ibid.) Les projets concerts retenus par la CE sont ceux qui sinscrivent dans les thmatiques suivantes : - renforcement de la gouvernance locale ; - mobilit urbaine ; - gestion durable de lenvironnement urbain ; - villes, culture et patrimoine ; - stratgie de dveloppement des villes et des rgions ; - les te chnolo gies d e linformation et de la communication comme outil de dveloppement local ; - cohsion sociale des villes et des rgions ; - urbanisme et logement. En 2006, le projet MEDACT a t poursuivi par le projet MED-PACT, stendant sur 3 ans avec un budget de 5 M et finanant une srie de projets de coopration rgionale trs fortement lis aux thmatiques de la ville (COMMISSION EUROPENNE, 2006). Le mode de fonctionnement est similaire celui des programmes INTERREG : des villes ou collectivits territoriales du Nord et du Sud se mettent en association, en choisissant parmi elles un lead partner, et prsentent un projet aux services europens en charge du programme.

Parmi les 9 projets retenus par MED-PACT, on peut mentionner le projet ARCHIMEDES ( ne pas confondre avec ARCHIMED) en partenariat avec les villes de Gnes, Bordeaux, Oran, Beyrouth et Tripoli du Liban, et avec la ville de Venise comme lead partner et Istanbul comme co-leader. Le projet vise promouvoir les expriences europennes en matire de planification stratgique et participative, de rgnration urbaine et de mise en valeur du patrimoine urbain. Un autre projet SHAMS, soleil en arabe ou Sustainable Human Activities in Mediterranean Urban System, est le fruit dun partenariat entre les villes de Bosra (Syrie), Lille-Mtropole, Rome et Sousse en Tunisie, avec la Rgion BruxellesCapitale comme leader et la municipalit tunisienne de Mahdia comme co-leader. Le projet vise promouvoir les stratgies urbaines de dveloppement durable. La ncessit dassocier plus troitement les collectivits du Nord et du Sud a t galement prise en charge par le programme MEDOCC. Alors que la troisime version du programme encourageait fortement lassociation de pays tiers mditerranens, celle-ci est reste lettre morte. Une valuation dtape du programme a montr la participation anecdotique des villes et rgions du sud de la Mditerrane au processus : lexprience montre () que la participation de nombreux partenaires est plus difficile grer et que lengagement dans les tches du projet nest que symbolique pour diffrents partenaires, en particulier ceux des pays MEDA (ECOTECH RESEARCH & CONSULTING, 2004). Lanne 2005 semble marquer un nouveau dpart galement puisque, rien que pour la mesure 2-1 (voir tableau 1), sur les neuf projets accepts huit dentre eux associent ds le dpart des villes ou des rgions du Sud. Reste savoir, le rle que

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celles-ci ont rellement pris dans llaboration des projets et leur pilotage. Une autre lacune pointe par le rapport dvaluation est celle du manque de coordination entre le programme MEDOCC, qui finance uniquement les rgions appartenant lespace communautaire, et le programme MEDA, qui finance les rgions dans les PSEM. Cette lacune, ainsi que les autres contradictions releves plus haut, semblent avoir t prises en compte dans la nouvelle approche adopte. Un nouveau pas franchi dans le cadre de la Politique Europenne de Voisinage Avec les programmes INTERREG III qui touchaient leur fin en 2006, une refonte profonde de la coopration transnationale et transfrontalire a eu lieu entre rgions europennes limitrophes et rgions tierces voisines au lendemain de la mise en place de la Politique Europenne de Voisinage (PEV) et de llargissement de lUE. En premier lieu, le programme MEDA a fusionn avec les programmes PHARE et TACIS, ses quivalents pour les pays du voisinage est de lUE, pour constituer lIEVP, lInstrument Europen de Voisinage et Partenariat. Du coup, le nouveau programme gre lui seul lensemble du nouvel espace de voisinage europen avec un budget de 11,2 Milliards d, pour la priode 2007-2013, en augmentation par rapport aux programmes prcdents qui totalisaient 8 Milliards. En deuxime lieu, et malgr les critiques qui ont pu tre formules au niveau de la dimension scuritaire de la PEV (Julien JEANDESBOZ, 2007), lIEVP se dmarque de MEDA par lintroduction dun nouveau type de coopration

indite lextrieur de lUE : la coopration transfrontalire. Cette dernire se dcline en deux volets (COMMISSION EUROPENNE, 2006) : 1) un volet transfrontalier terrestre, le long de la frontire est de lEurope ainsi quau niveau de Gibraltar et de linterface Tunisie-Italie (80% du budget allou au programme, soit 800 millions dEuros) ; 2) un volet transnational maritime constitu par les mers Baltique, Noire et Mditerrane (20% du budget total). Il sagit plus dun point dune extension des programmes INTERREG vers le voisinage, et dune tentative de dpasser les contradictions antrieures soulignes par les diffrents observateurs, notamment celles au niveau de la gestion de linterface entre lintrieur et lextrieur europens. Cependant les moyens sont encore modestes et souffrent de la comparaison avec les budgets communautaires similaires ainsi quavec ceux offerts aux tats en statut de pr-adhsion. En effet, lensemble du bassin mditerranen ne bnficie que de 173 M pour lensemble de la priode 20072013, et souffre dj dun retard dans la mise en place par rapport aux autres bassins maritimes qui nen sont pas leur premire exprience de coopration, notamment la mer Baltique qui sest rige en exemple en la matire (JOINT TECHNICAL SECRETARIAT, 2007). Malgr ces handicaps de dpart, lautorit de gestion de CT- IEVP-Med, ou le programme de Coopration Transfrontalire dans le cadre de lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat Mditerrane, qui gre une zone gographique plus large, est parvenu faire adopter le programme oprationnel par lensemble des pays participants, la suite dune

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srie de runions qui se sont tenues en 20062007. A la base de ce nouveau programme, se trouve le principe de common benefit (BORG-RAHM, COMMISSION EUROPENNE, 2006), une avance par rapport aux instruments prcdents qui sadressaient lune ou lautre des deux rives de manire spare. Ceci implique lencouragement et le financement de projets dintrt commun aux deux rives avec une mme comptabilit (la moiti du financement serait assure par le fonds FEDER et lautre par les fonds FEMIP et MEDA). Dans les documents stratgiques disponibles (RGION AUTONOME SARDAIGNE, 2007), lemphase est mise sur les chelons locaux et rgionaux, reste savoir la capacit des mtropoles se tailler une place lintrieur de ce nouveau dispositif. A lombre des instruments de lUE, des trajectoires bilatrales de coopration dcentralise Pour complter le tableau de la coopration dcentralise entre villes, mtropoles et rgions dans lespace mditerranen, il faut galement mentionner un type daction dcentralise qui se fait en marge, mais pas totalement en dconnexion, des processus Euromed et PEV. Cest le cas de rgions ou de villes du nord de la mditerrane qui montent leurs propres projets de coopration, en constituant leurs propres rseaux ou en ayant recours ceux dorganisations mieux tablies dans la rgion comme celui de Cits Unies France, une association qui fdre les collectivits territoriales franaises engages dans la coopration dcentralise et qui, depuis 2004, est devenue membre influente de CGLU, lorganisation mondiale des villes. A titre dexemple, les communauts urbaines du Grand Lyon, et de Lille-Mtropole apportent

leur soutien des villes libanaises (Beyrouth, Tripoli, Saida) essentiellement dans le secteur des services urbains et de leau (GRODIN, DSILLE et al., 2005). Dans certains cas, comme dans celui de leau entre Lyon et Beyrouth, le financement se fait en partie dans le cadre du programme MEDA (ASSOCIATION DES MAIRES DE GRANDES VILLES DE FRANCE, 2006). Toujours du ct franais, la Rgion PACA affiche volontairement la dimension mditerranenne de sa coopration dcentralise qui la met en relation avec plusieurs rgions et villes de la rive sud (Tunis, Hafa, Alexandrie, Liban-sud). A lheure actuelle dans le cadre du contrat de Plan tat-Rgion 2000-2006, un volet spcial intitul dvelopper les cooprations et les changes en Mditerrane a t mis en place afin dassurer un financement aux projets de coopration. Dans le cadre de ce volet, la contribution de la rgion PACA slve 5,8 millions deuros contre 2,3 M avancs par le ministre franais des Affaires trangres (RGION PROVENCEALPES-CTE DAZUR (PACA), 2006). La volont de PACA de simposer comme acteur euromditerranen majeur sest galement manifeste travers sa candidature au pilotage du programme CFT-IEVP-Med, candidature non retenue au profit de la Rgion Autonome de Sardaigne (EUROPEAN COMMISSION, 2006). Un entrelacement des rseaux de villes mditerranennes Ces diffrents programmes et projets entre villes, collectivits territoriales et rgions, quoique modestes en terme de moyens financiers, contribuent lpaississement et lenracinement des rseaux interurbains et

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interrgionaux mditerranens. En participant activement plusieurs projets la fois, des villes du Nord et du Sud gagnent en visibilit et acquirent une exprience en matire dchange de best practices . Ils gagnent en lgitimit en tant quinterlocuteurs fiables, capables de reconnatre des enjeux communs et de formuler des projets transnationaux. Ils gagnent aussi en autonomie par rapport des pouvoirs centraux, surtout au Sud, plutt rticents lide douvrir leurs territoires et leurs villes aux changes interrgionaux.

des paysages de pauvret au Nord comme au Sud mme si au Sud cette partie de laire mtropolitaine est souvent bien plus importante quau Nord et si les situations les plus difficiles apparaissent plus dramatiques encore. la lumire des enjeux prsents, les dfis qui simposent sont dimportance : il sagit de raccrocher le bassin mditerranen aux grandes dynamiques de globalisation de lconomie afin de rduire les phnomnes de marginalisation qui peuvent se manifester violemment au sein de certaines parties des espaces mtropolitains. lchelle plus locale, les dfis mtropolitains renvoient au Nord comme au Sud et lEst la matrise du dveloppement urbain afin damliorer la cohsion sociale et territoriale et de promouvoir des modes de vie moins gaspilleurs et moins pollueurs. Cet avenir dpend des politiques et des projets qui seront labores et menes dans ces mtropoles, lchelle mditerranenne et euromditerranenne cela implique le dveloppement de cooprations entre les diffrents pays et entre les diffrentes mtropoles. Dans cette perspective, la constitution dun espace euro-mditerranen constitue lune des cls lavnement dun espace mditerranen plus intgr lconomie mondiale mais aussi plus durable.

Conclusion
Alors que lespace mditerranen a longtemps t lu travers le clivage traditionnel entre les rives nord et sud, lmergence dun espace euro mditerranen remet progressivement en cause cette vision et met en valeur de nouvelles dynamiques opposant par exemple lEst lOuest. Toutefois dans un contexte durbanisation quasi gnralise que lon le peut dsigner par le concept de mtropolisation des territoires, lavenir de lespace mditerranen se joue en grande partie dans ses villes et ses mtropoles. Ainsi les grandes lignes de fracture peuvent dsormais se lire entre les aires mtropolises et les espaces rsiduels de cette mtropolisation, espaces qui demeurent encore largement ruraux, ainsi que les petites villes et agglomrations qui sont encore dans une conomie fordiste. Ce clivage Nord-Sud se retrouve avec une acuit toute particulire lchelle interne des mtropoles. Opposant alors les espaces raccrochs aux dynamiques de la globalisation aux espaces exclus de ces mmes dynamiques qui offrent par consquent

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Glossaire ARCHIMED est le programme INTERREG III, volet B de coopration transfrontalire destin aux rgions europennes lest de la Mditerrane. Le programme na pas connu le mme succs que MEDOCC, son quivalent pour la partie occidentale, et a fusionn avec celui-ci en 2007 (voir MEDOCC, INTERREG) ART-GOLD ou Appui aux Rseaux Territoriaux pour la Gouvernance et le Dveloppement Local, est un programme multilatral de coopration cr par les Nations-Unies en 2004 en continuit avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Le programme privilgie la mise en rseau des collectivits locales du Nord et du Sud dans loptique de bnficier de la capacit grandissante des rgions et des villes europennes en matire de coopration dcentralise et daide au dveloppement. Cette initiative a t mise en place en 2005 au Maghreb et fut largie, en 2006, aux pays du Machrek, plus prcisment au Liban. Bilatral/rgional /multilatral : Types de relations (partenariat, coopration) qui impliquent un ou plusieurs partenaires. Une relation bilatrale implique deux partenaires uniquement, pouvant tre deux organisations, deux pays ou une organisation et un pays (par exemple : la Commission Europenne et le Maroc). Une relation rgionale est une relation qui a lieu entre plusieurs pays partenaires appartenant un mme espace ou projet rgional. Elle fait rfrence la dfinition europenne de la coopration dans le cadre du partenariat Euromed. Une relation multilatrale implique plusieurs partenaires (tats ou organisations) en association avec une organisation internationale comme la Banque

Mondiale, les Nations-Unies ou lOrganisation Mondiale du Commerce. CE, ou Commission Europenne, institution qui incarne le pouvoir excutif au niveau communautaire. La CE actuelle, entre en fonction en 2004, comporte 30 commissaires assists par des DG, ou Directions Gnrales, principalement bases Bruxelles. Parmi cellesci, la DG-Regio est en charge de la politique rgionale europenne et la DG-Relex, des relations extrieures, et plus spcifiquement du Partenariat Euro-mditerranen et de la Politique Europenne de Voisinage. CUF ou Cits Unies France, est une association, membre de CGLU, et regroupant plus de 500 collectivits territoriales franaises. Lobjectif de CUF est de promouvoir la coopration dcentralise franaise dans le monde. CUF est en charge dun rseau de 2 000 gouvernements locaux dans le monde regroups par groupes rgionaux, dont le ple Mditerrane (regroupant lAlgrie, Isral, le Liban, le Maroc, les Territoires Palestiniens et la Tunisie). CGLU ou Cits et Gouvernements Locaux Unis, est la plus grand regroupement mondial de villes et dassociations nationales de collectivits locales. Il est n de la fusion, en 2004, de la FMCU (Fdration mondiale des Cits Unies) organisation francophone, de la IULA (International Union of Local Authorities) son quivalent anglophone, ainsi que de Mtropolis le rseau des mtropoles mondiales. Lorganisation est consacre promouvoir les intrts des collectivits territoriales dans le monde. En 2005, les membres de la CGLU runis Pkin lancent la Commission Mditerrane, le rseau des rseaux mditerranen, avec le soutien conjoint de la Ville de Marseille et

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de la Rgion Provence-Alpes-Ctes dAzur et la contribution de Cits Unies France (voir CUF). CT- IEVP-Med ou programme de Coopration Transfrontalire dans le cadre de lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat Mditerrane. Il constitue la premire tentative de coopration transnationale en Mditerrane avec une forte composante territoriale, dans lesprit des programmes INTERREG, volet B (voir IEVP, INTERREG). FEDER ou Fonds Europen de Dveloppement Rgional, est linstrument principal de la politique rgionale europenne. Gr par la DGRegio (voir CE), le Fonds vise promouvoir la cohsion conomique et sociale par la correction des principaux dsquilibres rgionaux et la participation au dveloppement et la reconversion des rgions . Le fonds consiste dans le transfert de plus de 35% du budget de lUE (soit 213 milliards d pour la priode 20002006) vers les rgions les plus dfavorises, i.e. les zones gographiques dont le PIB est infrieur 75% de la moyenne europenne. FEMIP ou Facilit Euro-Mditrannenne dInvestissement et de Partenariat, est une extension de la BEI, Banque Europenne dInvestissement, en Mditerrane. Cre en 2002, elle a pour rle dencourager le dveloppement conomique des pays tiers mditerranens travers laide au secteur priv et la cration dun environnement propice aux investissements. IEVP ou Instrument Europen de Voisinage et de Partenariat, est linstrument principal de mise en uvre de la Politique Europenne de Voisinage. Sa premire priode de programmation stend sur 2007-2013. Il consiste en la fusion

des instruments prcdents MEDA, pour la mditerrane, et TACIS et PHARE, pour le voisinage Est de lEurope. Son budget prvu est de 11.2 milliards deuro soit une augmentation de 32% par rappor t aux programmes prcdents. INTERREG acronyme de inter-rgional , est un programme cr en 1990 la charge exclusive du FEDER qui contribue jusqu 75% de son financement dans les zones dfavorises. Il est actuellement sa quatrime priode de programmation (INTERREG IV) prvue pour 2007-2013 et a pour objectif de dvelopper la coopration transfrontalire et aider les rgions limitrophes europennes sortir de leur isolement. Le programme INTERREG se dcline en trois volets : un volet A de coopration transfrontalire entre territoires contigus, un volet B de coopration transnationale entre autorits nationales, rgionales et locales et un volet C de coopration interrgionale entre rgions europennes non-adjacentes (voir FEDER). MEDA acronyme de Mesures dAjustement , lanc en 1995 la suite de la dclaration de Barcelone, il a t, jusque fin 2006, le principal instrument financier du partenariat Euromditerranen. Entre 1995 et 2006 deux priodes de programmation se sont succdes, MEDA I et II, pour cder la place dbut 2007 lIEVP (voir IEVP, partenariat Euromed). M E D A C T o u M e d i t e r r a n e a n - Eu r o p e Development Action of Cities and Towns, projet pilote financ par la CE sous MEDA et lanc en 2003 par les villes membres de la commission Euromed des Eurocits, rseau regroupant 108 mtropoles europennes. Le projet MEDACT reprend un grand nombre des objectifs du

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programme MED-Urbs, interrompu en 1995 (voir programmes MED). En 2006, cette initiative pilote est poursuivie par le programme MEDPACT, ou le programme de Partenariat entre Collectivits Territoriales en Mditerrane. MEDOCC ou Mditerrane Occidentale, est un programme INTERREG, volet B de coopration transnationale, destin aux rgions europennes de louest de la Mditerrane, ainsi que les territoires de la Suisse et de la Grce. Les rgions riveraines du sud et de lest de la Mditerrane sont ligibles dans la mesure du possible avec une priorit cependant pour les rgions du Maghreb. Par rapport aux autres programmes INTERREG B, le programme MEDOCC a pour objectifs spcifiques de promouvoir la comptitivit des rgions europennes du sud et de contribuer une plus grande intgration entre les rgions des deux rives de la Mditerrane. Avec la nouvelle priode de programmation 2007-13, le programme MEDOCC a fusionn avec ARCHIMED pour donner lieu au programme Med qui stend sur lensemble de la rive nord, de lEspagne jusquen Grce (voir INTERREG). Partenariat Euromed, galement appel de Barcelone du nom de la ville qui a accueilli la premire confrence euro-mditerranenne en 1995. Il sagit dun partenariat entre lUE, alors constitue de 15 tats-membres, et lensemble des pays riverains de la Mditerrane, except la Libye. Le partenariat se dmarque des autres accords rgionaux, par son dbordement dun cadre strictement conomique et sa prise en compte de volets politiques, sociaux et culturels. La confrence tenue Barcelone en novembre 2005, en commmoration des dix annes du partenariat, sest solde par un constat dchec. Cest dans cette optique que le partenariat fut implicitement remplac par la

Politique Europenne de Voisinage et lespace mditerranen dilu dans un plus vaste espace de voisinage au lendemain de llargissement de 2004 (voir PEV). PEV ou Politique Europenne de Voisinage, destine lorigine aux nouveaux voisins de lEst de lUE la veille de son passage 25 tatsmembres en 2004, elle fut largie la demande de la France, aux pays tiers mditerranens. Beaucoup dobservateurs voient dans la PEV un repli vers des proccupations scuritaires et migratoires en rupture avec la vision holistique et intgrative du partenariat Euromed. PMR ou Politique Mditerranenne Rnove, lance en 1992 par la Commission Europenne, elle aura surtout servi annoncer le Partenariat Euromditerranen qui la remplaa en 1995 (voir Euromed). Programmes MED, il sagit des programmes mis en place lors de la PMR en 1992, au nombre de cinq : MED-Urbs, MED-Media, MED-Campus, MED-Invest et MED-Avicenne. Ces programmes ont t suspendus en 1995 la suite dun rapport accablant de la Cour des Comptes Europenne. Cependant, le programme MED - Urbs a constitu la premire tentative de coopration dcentralise lchelle mditerranenne, une exprience dont la ncessit fut rappele plusieurs reprises par les collectivits locales euro-mditerranennes, notamment lors du Forum civil euro-mditerranen qui sest tenu Marseille en 2000. Suite cette demande expresse, la CE lana en 2003 une initiative similaire, MEDACT, poursuivie en 2006 avec MED-PACT (voir MEDACT). PSEM ou Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, est lappellation donne dans

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le cadre du Partenariat Euromed aux pays partenaires mditerranens. Parmi ces pays, Malte et Chypre ont depuis intgr lUE, et la Turquie bnficie dun statut spcifique de pays candidat ladhsion. En ralit, la dsignation PSEM sert surtout attnuer la dimension arabe des pays du Sud et de lEst et intgrer plus facilement Isral dans le partenariat rgional et garder pour la Turquie une voie alternative en cas de non-adhsion. PTM ou Pays Tiers mditerranens, dsigne galement les pays riverains de la Mditerrane non-membres de lUE. SDEC ou Schma de Dveloppement de lEspace Communautaire, document de rfrence de la planification spatiale europenne produit en 1999 par le CDS ou Comit de Dveloppement Spatial, aboli depuis, et pilot par la CEMAT, la Confrence Europenne des Ministres de lAmnagement du Territoire. Le SDEC propose quatre orientations stratgiques : le renforcement dun espace europen polycentrique, lamlioration de la relation ville-campagne, une accessibilit paritaire aux rseaux de transport et de tlcommunication, et un usage modr des ressources naturelles et historiques. Dans la pratique, le SDEC a t quelque peu clips par les orientations de la Stratgie de Lisbonne de 2000, qui a mis le cap sur la comptitivit et linnovation. En mai 2007, Leipzig, les ministres europens en charge de la cohsion territoriale ont adopt lAgenda Territorial de lUnion Europenne, rectifiant ainsi le tir en tentant dimposer la cohsion territoriale comme une priorit europenne au mme titre que la comptitivit, linnovation (Stratgie de Lisbonne) et le dveloppement durable (Stratgie de Gteborg).

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Prsentation des auteurs


Fabio AMATO, Walid BAKHOS Michel BASSAND Ali BENNASR Luc BONNARD Professeur lUniversit lOrientale de Naples Architecte, doctorant lUniversit de Montral Professeur honoraire de lcole polytechnique fdrale de Lausanne (EPFL) Professeur lUniversit de Sfax Charg de mission Interreg au BIC Lazio (Business Innovation Center, Enterprise Europe Network), doctorant lUniversit degli Studi Roma Tre Professeur lUniversit Paris X (Nanterre) Professeur lUniversit Paul Valry (Montpellier) Architecte Professeure lcole polytechnique darchitecture et durbanisme (EPAU) dAlger Professeur mrite lUniversit de Provence (Aix-Marseille) Chercheur postdoctoral du SEDET (Universit Paris-Diderot/ CNRS) hberg Hong Kong au Centre dtudes franais sur la Chine contemporaine (CEFC) Chercheur postdoctoral du Dpartement dEtudes Urbaines (Universit degli Studi Roma Tre), secrtaire gnral de lassociation Planum (*The European Journal of Planning online) Professeure lUniversit de Gnes Architecte, doctorante lUniversit Paul Czanne (AixMarseille) Charg de mission recherche la Direction rgionale de lquipement PACA, secrtaire de lObservatoire des territoires et de la mtropolisation dans lespace mditerranen (OTM) Matre de confrences lUniversit Pierre Mends France (Grenoble) Urbaniste la Ville de Paris, doctorant lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS), chercheur visiteur au Centre de recherche franais de Jrusalem (CRFJ) en 2007 Charg de recherche au CNRS, directeur du SEDET (Universit Paris-Diderot/CNRS) Chercheur lUniversit de Galatasaray (Istanbul) Doctorant lcole polytechnique darchitecture et durbanisme (EPAU) dAlger Professeur mrite lUniversit Paris X (Nanterre) Docteure en gographie, chercheuse associe au SEDET (Universit Paris-Diderot/CNRS) Professeure adjointe lUniversit de Barcelone Professeur lUniversit Paul Valry (Montpellier)

Guy BURGEL Raphal CATTEDRA Nama CHABBI-CHEMROUK Roland COURTOT Nicolas DOUAY

Pietro ELISEI

Antida GAZZOLA Sabrina GENIEIS Jean-Claude JAGER

Gabriel JOURDAN Rmi MANESSE

Franois MORICONI-EBRARD Jean-Franois PEROUSE Houcine RAHOUI Marcel RONCAYOLO Marion SEJOURNE Mariona TOMAS Jean-Paul VOLLE

ANNEXE

Charte du forum villes et terrritoires mditerranen


adopte en novembre 1997 par les 150 participants1 aux premiers entretiens du Forum de Marseille

La globalisation de lconomie, en modifiant en profondeur les formes de production et dchanges, entrane la recomposition spatiale des activits et des tablissements humains. En mme temps quelle saccompagne de concentrations de richesses matrielles et immatrielles dans un certain nombre de zones, elle est porteuse de risques dappauvrissement, de dqualification de rgions et densembles humains toujours plus vastes. Mouvements incessants des capitaux et transformations rapides des modes de production et dchaange prennent de vitesse les systmes sociaux et leurs modes de rgulation collective. Ils font voluer les formes dorganisation spatiale et les rapports entre les territoires multipliant les points de dsquilibre et de fragilits.

La Mditerrane : espace complexe, enjeux communs, richesse collective


Dans ce contexte, la Mditerrane, berceau de la civilisation urbaine, creuset de plusieurs civilisations, carrefour dchanges avec les autres parties du monde, concentre les questions cruciales relatives aux enjeux poss par lamnagement, le dveloppement et la gestion des villes et des territoires, savoir : - la gestion des transformations et des extensions urbaines ; - la prservation des quilibres cologiques fragiliss par une urbanisation et une activit conomique touristique non contrles notamment des zones littorales ; - la correction des dsquilibres territoriaux et la lutte contre lexclusion ; - la protection et la mise en valeur du patrimoine bti et naturel dune exceptionnelle qualit. La diversit des niveaux et des types de dveloppement, la spcialisation conomique des territoires et le contraste des potentiels suivant les pays sont au coeur denjeux rgionaux, nationaux et locaux, souvent concurrents. Les carts entre rgions voisines et le marginalisation relative du Bassin mditerranen, plus particulirement de sa rive sud, par rapport aux grands courants de lconomie mondiale, exacerbent les dsquilibres urbains, sociaux, dmographiques et financiers. Lagrgation des problmes, leurs interrelations, les complmentarits et les oppositions dintrts font aussi de la Mditerrane un espace de confrontations mais aussi denrichissement mutuel renforcer.
1-lus, dcideurs, praticiens, responsables administratifs, chercheurs, oprateurs issus de 18 pays de Mditerrane : Albanie, Algrie, Chypre, France, Egypte, Espagne, Grce, Italie, Liban, Jordanie, Malte, Maroc, Montngro, Portugal, Slovnie, Territoires palestiniens, Tunisie, Turquie, Syrie et rejoint par des reprsentant de Croatie et de Libye.

Le Plan daction pour la Mditerrane (PAM), lanc en 1975 sous les auspices du Programme des Nations-Unies pour lEnvironnement, les initiatives impulses par les Rgions, comme la Charte du Bassin Mditeranen, la Dclaration de Barcelone et le processus euro-mditerranen mis en oeuvre en 1995 tmoignent, au del des points de vue quils peuvent susciter, dune volont de dvelopper les cooprations pour le suivi desquelles une attitude de vigilance est souhaitable. Quant lui, le Forum affirme sa dtermination construire une relle coopration partir de ses propres champs de comptence.

Mieux comprendre pour mieux agir


Comprendre les volutions, tenter de matriser les diffrentes formes de dveloppemnt ncessitent une multitude de comptences, de connaissances et de savoir-faire. On les trouve dans les collecticvits locales, dans les entreprises, dans les administrations, les institutions, les universits, les centres de recherche, les associations et parmi les habitants. Ici et l des structures ont t cres pour observerver, imaginer et grer les transformations de lespace. En thorie, dcideurs, techniciens, spcialistes ont accs de large corpus de donnes, de mthodes et doutils. En pratique, les savoirs techniques, scientifiques et institutionnels sont trop souvent spcialiss et cloisonns, voir sur certains thmes inexistants. Un potentiel prcieux de comptences et dexpriences se trouve ainsi dispers, lheure o les villes et les territoires de la Mditerrane appellent la mobilisation de tous les acteurs et un regain dimagination. Au del des approches professionnelles, il convient de faire toute leur place aux habitants dans le dveloppement et la gestions des villes en accordant au thme de lgalit hommes-femmes une importance prpondrante. Lambition qui runie les promoteurs du Forum Villes et Territoires Mditerranens est, dune part, de reprer et de mettre disposition les ressources aujourdhui disperses, dautre part, de contribuer lamlioration des connaissances et des pratiques dintervention ainsi qu une meilleure intelligence de laction, en mettant lHomme au centre de leurs proccupations.

Objectifs et modalits
Circulation et valorisation des savoirs Lobjectif est de gnrer et de favoriser dans la dure les changes entre les acteurs de lamnagement

et de la gestion des villes et des territoires de la Mditerrane pour contribuer une meilleure connaissance des dynamiques loeuvre pour aider la rsolution des problmes rencontrs, pour amliorer les pratiques et pour accroitre les synergies, par del les clivages entre les diffrents milieux professionnels et les nombreux champs de disciplines concernes. Pour cela le Forum Villes et Territoires Mditerranens sengage concourir au partage des expriences, la circulation des informations, la valorisation des savoirs entres ses membres et mobiliser en tant que de besoins les comptences les plus avres pour rpondre aux problmes poss. La mutualisation des comptences Les membres du Forum apportent autant quils reoivent selon une logique de mutualisation : - il ny pas de fournisseurs privilgis de savoirs, dexpriences ou de prestations ; - il ny a que des contributeurs qui veulent dbattre, changer, partager et agir en commun ; - les changes obissent un triple principe de rciprocit, de rigueur et de transparence ; - linformation appartient tous les membres du rseau et la diffusion est accompagne de la mention des sources ; - toute contribution est place sous la responsabilt de son auteur et signe par lui ; - chaque membre du rseau accepte dtre connu des autres membres.

Le Forum est une fdration de ples associs


Les ples sont des structures ou des dispositifs ouverts et pluralistes qui ont vocation regrouper aux niveaux rgional, national et international, sous des formes adaptes aux contextes locaux, tous les acteurs, praticiens, chercheurs, oprateurs et dcideurs, formateurs et usagers, concerns par ltude, lamnagement, le dveloppement et la gestion des villes et des territoires, et qui adhrent aux fondements de la prsente charte. Chaque ple est responsable : - du reprage des ressources et des comptences sur son territoire quil semploie mettre disposition ou mobiliser la demande ; - dun programme thmatique ou dune action dont il est porteur pour lensemble du rseau. Chaque ple a accs aux documents et aux informations des autres ples grce un certain nombre de bases de donnes, existantes ou crer, et linstallation dun site Internet ; - il assure une fonction daiguillage des requtes locales et mditerrnennes en sollicitant le rseau ; - il met en place une politique de capitalisation des ressources en mobilisant les diffrents supports (publications, CDROM ...) ; - il se donne les moyens dexercer une veille informationnelle.

Un ple animateur Marseille Ce ple gr par lassociation Villes et Territoires Mditerranens sengage : - faciliter les changes entre les ples associs ; - favoriser linstallation et le dveloppement des syctmes dinformation ; - publier une lettre de liaison rendant compte des activits du forum et des ses membres.

Les entretiens du Forum


Le Forum oragnise tous les deux ans des entretiens qui se tiennnent alternativement au nord et au sudde la Mditerrane. Ils sont loccasion de dresser le bilan des cooprations, dexaminer les ralisations et de dfinir les axes des actions engager.

Observatoire des Territoires et de la Mtropolisation dans lespace mditerranen

Charte constitutive
octobre 2008 Prambule Alors que les systmes urbains sont devenus le moteur essentiel du dveloppement territorial, les phnomnes de mtropolisation luvre sur les territoires bouleversent leur fonctionnement et interpellent tous les niveaux la puissance publique soucieuse de les inscrire dans une dynamique de dveloppement durable (conomique, social et environnemental). Le changement dchelle des problmatiques, laccroissement de leur complexit et de leurs interactions, invitent dpasser les limites urbaines traditionnelles et les inscrire dans un cadre territorial largi. Mouvements incessants des capitaux, mobilits accrues des entreprises et des hommes prennent de vitesse les systmes sociaux et leurs modes de rgulation collective. Ils font voluer les formes dorganisation spatiale et les rapports entre les territoires. Le dcouplage sapprofondit entre la mobilit de nos socits et linertie des systmes urbains. Le dveloppement des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), la mise en uvre des schmas de cohrence territoriale (SCOT), les appels projets de coopration mtropolitaine, les ples de comptitivit, la constitution de nouvelles autorits organisatrices de transports (AOT) :. rpondent de faon diffrencie ces exigences. Cependant chacun des nouveaux territoires institutionnels ou de projet ainsi dfini reste confin par ncessit dans le cadre de primtres dlimits, alors que les phnomnes de mtropolisation et les enjeux du dveloppement durable ne sont pas contraints par de telles limites. Ces phnomnes touchent de faon spcifique les territoires de lespace mditerranen soumis une double attractivit, rsidentielle et touristique mais qui restent pour beaucoup dentre eux la marge des grands courants de dveloppement qui structurent lespace europen. Repositionner cet espace et chacun des territoires qui le constituent, dans une dynamique globale de dveloppement durable, est un des enjeux majeurs auxquels la puissance publique et les acteurs sociaux et conomiques sont confronts.

Dans ce contexte, chacun des acteurs, quil sagisse des services des collectivits locales, de ltat, des entreprises, les agences durbanisme et les bureaux dtudes, les centres de recherches, se sont dots de multiples comptences, connaissances, savoir-faire. Des structures ont t cres pour observer, analyser, imaginer, concevoir et grer les transformations de lespace et le dveloppement des territoires. Mais en pratique, les savoirs techniques, scientifiques et institutionnels, gnralement rfrs une culture, un territoire ou un type de questionnement, sont de ce fait trop cloisonns. De nombreuses comptences et expriences restent ainsi disperses et isoles, rarement mises en commun, alors que les enjeux prcdemment dcrits appellent une mobilisation et une mutualisation des savoirs thoriques et pratiques. La recherche en sciences humaines et sociales apparat insuffisamment sollicite. La valorisation des connaissances scientifiques demande tre amlior. Lobservatoire : une plate forme partenariale au service de laction publique Permettre de repositionner chaque territoire dintervention dans le cadre largi de lespace mditerranen, assurer une mise en commun des connaissances et des expriences, pour mieux rpondre aux dfis auxquels sont confronts les acteurs impliqus dans lamnagement, le dveloppement et la gestion des villes et des territoires, tel est lenjeu de lobservatoire des territoires et de la mtropolisation dans lespace mditerranen mis en place linitiative des deux directions rgionales de lquipement Provence-Alpes Cte dAzur et Languedoc-Roussillon. Lobservatoire est conu comme un dispositif ouvert au service de laction, support la construction dchanges et de cooprations. Il sappuie sur la mobilisation de tous les acteurs impliqus dans la connaissance, le dveloppement, lamnagement et la gestion des villes et des territoires. Les champs et domaines dintervention Considrant que chaque territoire institutionnel ou de projet se dote des outils techniques et de dispositifs de gouvernance adapts, le rle de lobservatoire est, ces chelles, de capitaliser les travaux et initiatives prises, de les synthtiser et de les rapprocher. Paralllement il concentre ses actions sur lanalyse des dynamiques lchelle des grands territoires interrgionaux de lespace mditerranen et impulse lapprofondissement des connaissances en rponse aux questions les plus cruciales auxquelles la puissance publique et les acteurs sociaux et conomiques sont confronts au regard du processus de mtropolisation et des enjeux du dveloppement durable. La phase de prfiguration a fait merger de nombreux questionnements, parmi lesquels : la question des mobilits, de laccessibilit et des changes ; la mobilisation du foncier pour lhabitat et les activits ;

la consolidation des fonctions internationales et des structures productives des mtropoles la gestion de ltalement urbain le tourisme et le devenir des espaces littoraux ; la prvention de lexclusion conomique, sociale et spatiale la requalification et le renouvellement des espaces urbains dchelle mtropolitaine la promotion de la gouvernance mtropolitaine la prise en compte du dveloppement durable ; .... Les objectifs Ils sont de deux ordres , stratgiques dune part, scientifiques et techniques dautre part. Objectifs stratgiques : favoriser lappropriation collective des grands constats et la dfinition des grands enjeux crer un espace de dbat permettant dlaborer des stratgies territoriales inscrites dans des visions prospectives ; favoriser la comparaison des dynamiques propres chaque territoire de lespace mditerranen pour mieux en apprcier les spcificits et les complmentarits ; promouvoir les rflexions et les initiatives innovantes conues pour rpondre aux dfis auxquels la puissance publique, les lus et les acteurs conomiques sociaux sont confronts ; aider les acteurs dans lvaluation des rsultats des politiques mises en uvre. Objectifs scientifiques et techniques : promouvoir des recherches finalit territoriale en rponse aux attentes des acteurs de terrain confronts laction -et qui rinvestissent thories, concepts, mthodes ; renouveler les questionnements de recherche et les relations avec les institutions de recherche ; consolider le potentiel technique et scientifique existant dans lespace mditerranen. L thique Lobservatoire est un dispositif ouvert et partenarial. Linformation rassemble est accessible tous grce aux outils mis en place. Les changes rpondent un triple principe de rciprocit, de rigueur et de transparence. La diffusion des contributions est toujours accompagne de la mention des sources.

Les types dactions Les actions impulses dans le cadre de lOTM se rfrent 5 missions : 1.capitalisation et traitement de linformation mobilisable produite ou non par les institutions et

organismes adhrents la prsente convention avec cration et administration dune base de donnes documentaire et dun site Internet ; 2.analyse et suivi des dynamiques territoriales lchelle des grands territoires de lespace mditerranen : Sud franais (Rgions PACA, LR, Corse), Arc latin, Bassin mditerranen ; 3.approfondissements thmatiques au travers entre autres, dtudes spcifiques, de recherches finalits territoriales en coproduction avec les acteurs concerns, de sminaires, dexpertises ; 4.mises en dbat et changes qui prendront diffrentes formes en fonction des thmes et publics viss : journes, sminaires, colloque annuel de restitution ; 5.communication, diffusion, vulgarisation sous diffrentes formes : site internet, lettre, cahiers, rapports. Modalits de fonctionnement Dfinition et mise en uvre des actions dintrt partag Parmi les actions dintrt partag, les signataires, sengagent minima mettre disposition de lOTM, sous rserve de clauses de confidentialit, les donnes, tudes ou recherches quils produisent, ds lors quelles entrent dans le champ et les domaines couverts par la prsente charte. Ils autorisent leur mise disposition auprs des diffrents membres de lOTM. Les autres actions dfinies dans le cadre de lOTM sinscrivent dans un programme qui est dtermin en fonction des attentes et des propositions qui seront faites par chacune des parties et des moyens quelle se propose dengager pour leur ralisation, quils soient techniques et humains (lesquels seront valoriss au niveau de leur cot rel), financiers ou quils se traduisent par la mise disposition de donnes. Le dtail de ces engagements donnera lieu, pour chaque action ou groupe dactions retenu, mobilisant plusieurs parties, des conventions particulires entre ces parties. Elles feront rfrence la prsente charte. Leur mise en oeuvre est assure par un groupe de pilotage regroupant les parties impliques dans leur ralisation. Les actions, observations ou tudes une fois ralises et valides par les parties qui contribuent leur ralisation, seront dun libre accs lensemble des signataires de la prsente charte. Le dispositif partenarial Larchitecture retenue se veut souple et ouverte et autorise une volution dans le temps. Elle repose sur la mise en place dun comit technique et dun secrtariat permanent. Un conseil scientifique pourra complter le dispositif sur proposition du comit technique et validation des signataires de la prsente charte. Le comit technique Constitu des reprsentants des services des organismes signataires, le comit technique a en charge de proposer les actions dintrt partag quil serait souhaitable dengager.

Le comit met en place en tant que de besoin tout atelier ou groupe de travail quil estime utile la dfinition des axes de travail ainsi quau suivi des actions et pour lesquels il proposera des modalits danimation. Il se runit au moins deux fois par an, alternativement en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur et en rgion Languedoc-Roussillon. Le secrtariat permanent Identifi en tant que tel au sein de la DRE PACA, il assure : - lanimation des rseaux dacteurs et la coordination des actions ; - ladministration et la gestion du site Internet et des bases de donnes ; - la publication, la diffusion et la valorisation des travaux auprs des diffrents publics concerns ; - il veille la capitalisation et la synthse des travaux raliss. Pour mener bien ces missions la DRE pourra prendre appui, dans le cadre de conventions particulires, sur des organismes membres du rseau ou des experts qualifis. Une fois par an les institutions et organismes signataires de la charte seront runis : - pour prendre connaissance des rsultats des travaux raliss dans lanne coule ; - pour formuler les attentes et orientations pour le programme de travail pour lanne venir ; - pour envisager, le cas chant, des volutions structurelles du dispositif.

Institut dUrbanisme et dAmnagement Rgional Universit Paul Czanne


http://www.iar.univ-cezanne.fr/

avec le soutien du Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire Direction rgionale de lquipement Provence-Alpes-Cote dAzur et la Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature Plan Urbanisme Construction Architecture et la contribution de E.Gopolis
www.e-geopolis.eu/

Jean-Claude Jager

DRE PACA

Conception graphique : Annick SAMY / impression MEEDDAT/SPSSI/ATL2

La Mditerrane lheure de la mtropolisation

Supervision