Mémoire Habitat Indigne

Ingnieur dEtudes Sanitaires
Promotion : 2010 - 2011

Date du Jury : septembre 2011
Les acteurs de la lutte contre lhabitat

indigne Paris et la prise en compte des
risques pour la sant lis lhabitat. Bilan
et perspectives dvolution.
Laurent HENOT
Laurent HENOT - Mmoire de l'Ecole des Hautes Etudes en Sant Publique - 2011
Remerciements
Je tiens tout dabord remercier Mademoiselle Christel ROUGY, Ingnieure du

Gnie Sanitaire, Responsable du service Contrle et Scurit Sanitaire des Milieux
(CSSM) de la Dlgation Territoriale de lAgence Rgionale de Sant de Paris (DT75) de
mavoir reu, davoir t disponible et lcoute tout au long de mon stage.
Je remercie trs sincrement Madame Dominique MEKAIL, Ingnieure dEtudes
Sanitaires, responsable de la cellule Habitat de la DT75, de mavoir fait bnficier de son
exprience, de ses conseils aviss et de lattention quelle a porte mon travail. Je tiens
souligner le formidable travail quelle a accompli pendant toutes ces annes passes
la tte de la cellule habitat, et la remercier pour lhritage quelle me laissera son
dpart en retraite. Bonne et longue retraite toi !
Ma reconnaissance va galement tous les agents du service Contrle et
Scurit Sanitaire des Milieux, et plus particulirement de la cellule habitat, qui ont
accept de partager leur travail quotidien et me faire partager leur exprience : Annie,
Catherine, Chrystelle, Denise, Marie, Martine, Gerty, et Yvelise.
Dautre part, je tiens aussi remercier tous les partenaires rencontrs ou
contacts pour leur disponibilit et plus particulirement : Mme Christine ANMUTH,
Service Technique de lHabitat, Mme Sylvie DU COUEDIC, DRIHL UT75, M. Bertrand
DUCROS, Bureau de la Scurit de lHabitat, Mme Aude LE GUILCHER, Vice Procureure
en charge de la LHI , et Mme Vronique PERCHAUD, responsable du bureau EHI la
DRIHL.
Mes remerciements seraient incomplets si joubliais toutes les personnes qui mont
fait confiance et qui mont donn la chance de pouvoir progresser dans mes fonctions,
tout au long de ma carrire.
Enfin, toutes mes flicitations Mademoiselle Stphanie JUNCA et Monsieur
Arnaud TETILLON pour leur russite au concours dIngnieur dEtudes Sanitaires,
concours externe.
Je ddie ce travail mon pouse et mes enfants, Emeline et Florian
Sommaire
Introduction ....................................................................................................................... 1
1
Objectifs du stage et mthodologie ............................................................................ 3

1.1
Prsentation des objectifs de ltude.................................................................. 3
1.2
Mthodologie ..................................................................................................... 3
La lutte contre lhabitat indigne ................................................................................... 4

2.1
2.1.1
Lhabitat indigne............................................................................................. 5
2.1.2
Lhabitat insalubre .......................................................................................... 6
2.1.3
Le logement non-dcent................................................................................. 6
2.1.4
Le pril et la scurit des quipements communs ......................................... 6
2.2
Structuration des acteurs de la lutte contre lhabitat indigne............................... 7
2.2.1
En Ile de France............................................................................................. 7
2.2.2
Lorganisation Parisienne ............................................................................... 8
2.3
La prise en compte des risques sanitaires lis lhabitat ................................. 13
2.3.1
Les diagnostics obligatoires sur les risques potentiels ................................. 14
2.3.2
La grille de reprage ANAH DGS ........................................................ 15
2.4
3
Les notions relatives la lutte contre lhabitat indigne........................................ 4
Les difficults de mise en uvre de la lutte contre lhabitat indigne ................. 15
Propositions dvolutions dans la lutte contre lhabitat indigne.................................. 16

3.1
Pour une meilleure coordination dans les procdures...................................... 17
3.1.1
Officialiser le Ple Dpartemental de Lutte contre lHabitat indigne.............. 17
3.1.2
Dvelopper lutilisation de la base de donnes PHI ................................ 17
3.1.3
Amliorer la transmission dinformations entre les partenaires ..................... 18
3.2
Pour mieux informer et accompagner les ayants droits .................................... 18
3.2.1
Amliorer linformation des occupants et propritaires ................................. 18
3.2.2
Engager un partenariat avec le milieu associatif .......................................... 19
3.3
Pour optimiser laction de la Dlgation Territoriale de Paris ............................20
3.3.1
Garantir la qualit de la rponse de la Dlgation Territoriale.......................20
3.3.2
Dvelopper la politique pnale......................................................................20
3.3.3
Amliorer lapplication de certaines procdures............................................21
3.3.4
Adapter leffectif de la cellule habitat .......................................................22
Vers une meilleure prise en compte des risques.......................................................23

4.1
Par lutilisation de la procdure adapte au risque considr ...........................23
4.1.1
Le danger ponctuel pour la sant .................................................................23
4.1.2
En prsence de monoxyde de carbone ........................................................23
4.1.3
Les logements encombrs, dont le syndrome de Diogne ......................24
4.1.4
La situation de danger dorigine btimentaire ...............................................24
4.1.5
Les critres techniques btimentaires...........................................................25
4.2
Par le dveloppement dune politique innovante de sant ................................25
4.2.1
Les Contrats Locaux de Sant......................................................................25
4.2.2
La lutte contre la prcarit nergtique.........................................................26
Conclusion.......................................................................................................................27
Bibliographie....................................................................................................................28
Liste des annexes.............................................................................................................. I
Liste des sigles utiliss

ABF :
Architecte des Btiments de France
ADIL :
Agence Dpartementale pour lInformation sur le Logement
ANAH :
Agence NAtionale de lHabitat
APUR :
Atelier Parisien dURbanisme
ARS :
Agence Rgionale de Sant
BSH :
Bureau de la Scurit de lHabitat
CAF :
Caisse dAllocation Familiale
CCH :
Code de la Construction et de lHabitation
CLS :
Contrat Local de Sant
CMEI :
Conseiller Mdical en Environnement Intrieur
CO :
Monoxyde de Carbone
CoDERST :
Conseil Dpartemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires et

Technologiques
CPOM :
Contrat Pluriannuel dObjectifs et de Moyens
CREP :
Constat de Risque dExposition au Plomb
CSSM :
service Contrle et Scurit Sanitaire des Milieux
CSP :
Code de la Sant Publique
DALO :
Droit Au Logement Opposable
DGARS :
Directeur Gnral de lAgence Rgionale de Sant
DGS :
Direction Gnrale de la Sant
DIRECCTE : Direction
Rgionale
des
Entreprises,
de
la
Concurrence,
de
la
Consommation, du Travail et de lEmploi

DRIHL :
Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du

Logement
DRIHL UT75 : Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du

Logement Unit Territoriale de Paris
DTA :
Dossier Technique Amiante
DT 75 :
Dlgation Territoriale de lAgence Rgionale de Sant de Paris
DUP :
Dclaration dUtilit Publique
ENL :
loi portant Engagement National pour le Logement
GHS :
Groupe Habitat Sant
GRSE :
Groupe Rgional Sant Environnement
HPST :
loi portant rforme de l'Hpital et relative aux Patients, la Sant et aux

Territoires
IES :
IGS :
Ingnieur du Gnie Sanitaire
ISS :
Ingalits Sociales de Sant
LCPP :
Laboratoire Central de la Prfecture de Police
LHI :
Lutte contre lHabitat Indigne
MISP :
Mdecin Inspecteur de Sant Publique
MOLLE :
loi de MObilisation pour le Logement et la Lutte contre les Exclusions
OAHD :
Opration dAmlioration de lHabitat Dgrad
OPAH :
Opration Programme d'Amlioration de l'Habitat
PDALPD :
Plan
Dpartemental
dAction
pour
le
Logement
des
Personnes
Dfavorises
PDLHI :
Ple Dpartemental de Lutte contre lHabitat Indigne
PHI :
base de donnes sur lhabitat dIle de France
PIG EHI:
Programme d'Intrt Gnral dEradication de lHabitat Indigne
PLS :
Projet Local de Sant
PNAIS :
Plan National dAction pour lInclusion Sociale
PNLHI :
Ple National de Lutte contre lHabitat Indigne
PNSE 2 :
Plan National Sant-Environnement 2
PP :
Prfecture de Police de Paris
PRS :
Projet Rgional de Sant
PRSE 2 :
Plan Rgional Sant-Environnement 2
PSRS :
Plan Stratgique Rgional de Sant
PPPI :
Parc Priv Potentiellement Indigne
RESE :
Rseau dEchange Sant Environnement
RSD :
Rglement Sanitaire Dpartemental
SCHS :
Service Communal dHygine et de Sant
SRU :
loi Solidarit et Renouvellement Urbain
STH :
Service Technique de lHabitat
TS :
Technicien Sanitaire
VGAS :
Veille et Gestion des Alertes Sanitaires
-2-
Introduction
Le prambule de la Constitution1 de la Vme Rpublique prcise que chacun a le
droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant . La question
des relations entre sant et habitat prend une importance croissante depuis le 19me sicle
avec les hyginistes , dans les approches politiques de la Sant Publique.
La Lutte contre lHabitat Indigne (LHI) est une priorit absolue de lEtat, comme
cela a t rappel par le Premier Ministre dans sa lettre circulaire du 22 fvrier 2008.
Cette politique sinscrit dans plusieurs programmes interministriels tels que le Plan
National Sant Environnement 2 (PNSE2), ou le Plan National dAction pour lInclusion
Sociale (PNAIS).
Lhabitat indigne en Ile de France, et plus particulirement Paris, constitue lun
des dterminants environnementaux et sociaux de sant les plus importants. Traiter
lhabitat insalubre et diminuer ainsi ses consquences sur la sant de ses occupants,
constitue un moyen efficace pour rduire les ingalits sociales de sant.
Il y a Paris une dmarche globale de reprage de lhabitat indigne. En 2008, la
ville sest dote dun outil de prvention de la dgradation des immeubles anciens. Une
mthode a t mise au point dans le but de reprer les immeubles privs prsentant un
risque de dgradation de leur bti, sur la base dindicateurs slectionns et croiss. Ces
indicateurs ont t valids par les visites de terrain. Cette mthode est plus prcise que
lexploitation des donnes du Parc Priv Potentiellement Indigne2 (PPPI) ; cest un
reprage ladresse.
Plus de 5 000 plaintes exprimes par les Parisiens parviennent chaque anne au
Service Technique de lHabitat (STH), aux motifs de salubrit ou vtust de leur habitat.
Cette situation sexplique entre autre par le fort appel migratoire de la Capitale, associ
une importante pression immobilire et une grande densit doccupation3. Lensemble des
outils renforcs par lordonnance de 20054 ou mis en place par la loi dEngagement
National pour le logement (ENL)5, a t mobilis. Une action soutenue de mise en uvre
des mesures de police prvues au Code de la Sant Publique (CSP) a t engage. Le
nombre darrts interdisant loccupation des locaux impropres lhabitation ou
prescrivant la ralisation de travaux sur des logements ou immeubles insalubres, est
pass de 92 en 2006 536 en 2010. Soit une augmentation de 480% ! A titre de
comparaison, il y a eu 2087 arrts pris au niveau national en 2009.
De plus, dans le cadre du plan national de lutte contre les marchands de sommeil,
une dizaine de procdures pnales a t engage auprs du Parquet de Paris.
1
Constitution du 4 octobre 1958

66 000 logements privs potentiellement indignes en 2007
3
Les rsidences principales sont constitues en moyenne de 2,6 pices, plus de la moiti des
logements sont des studios ou des deux pices (source PDALPD)
4
Ordonnance n2005-1566 du 15 dcembre 2005 relativ e la lutte contre l'habitat insalubre ou
dangereux
5
Loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engageme nt national pour le logement dite loi ENL
2
-1-
Un renforcement de la coopration entre la ville de Paris, la Dlgation Territoriale

de Paris (DT75) de lAgence Rgionale de Sant dIle de France (alors Direction
Dpartementale des Affaires Sanitaires et sociales de Paris), la Direction Rgionale et
Interdpartementale de lHbergement et du Logement (DRIHL) (alors DULE) a t
opr, notamment avec une articulation entre la LHI et des programmes de requalification
urbaine.
-2-
1 Objectifs du stage et mthodologie

1.1 Prsentation des objectifs de ltude
Afin doptimiser la LHI, et de repositionner la Dlgation Territoriale de Paris
(DT75) de lAgence Rgionale de Sant (ARS) dIle de France, dans un rle de
coordination pour la protection de la Sant Publique, il a t souhait que:
soient analyss les procdures et le rle des diffrents acteurs. Il sera tenu
compte des particularits administratives parisiennes et de la spcificit de la
DT75 au sein de lARS,
soient lists et hirarchiss si possible les sujets relatifs lhabitat et la sant

non suffisamment pris en compte aujourdhui dans le cadre de la rsorption de
linsalubrit (ex : amiante, prcarit nergtique, moisissures),
soit dtermine une stratgie pour la prise en compte globale de ces risques, en
particulier lors de la ralisation de travaux doffice par la ville de Paris ou la
Prfecture de Police.
Pour atteindre ces objectifs, une tude des diffrentes rglementations, de leurs
champs dapplications et des autorits comptentes, sera effectue. Elle sera

repositionne dans le contexte spcifique parisien dradication de lhabitat indigne et de
la doctrine nationale, insuffle par la Direction Gnrale de la Sant (DGS) et le Ple
National de Lutte contre lHabitat Indigne (PNLHI). Elle sera guide par les diffrents
plans, tels le Plan Rgional de Sant 2 (PRSE2) ou le Plan Dpartemental dAction pour
le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD).
Une part importante du parc de lhabitat indigne parisien est constitue par les
coproprits dgrades. Cette ralit recouvre les immeubles anciens, vtustes et non
entretenus et de plus en plus de coproprits rcentes, construites dans les annes 19501980. Il sera tudi certains risques spcifiques pour la sant lis au btiment, et
lapplication des rglementations qui y sont relatives, par les diffrents services
concerns.
Enfin, cet tat des lieux servira de base pour proposer un ou plusieurs axes de
travail la DT75 et ses partenaires. Ceci afin de mieux prendre en compte les risques
pour la sant dans les procdures qui sont mises en uvre (sous la responsabilit de la
DT75 pour le compte du prfet dans le cadre du protocole), ainsi que pour les procdures
engages par les autres administrations dans le domaine de la LHI.
1.2 Mthodologie
En complment dune bibliographie et dune revue de la littrature crite sur ce
thme, le sujet tudi a ncessit une dmarche exploratoire, mene principalement par
des entretiens avec des professionnels experts dans la LHI.
Les objectifs fixs taient les suivants :
-3-
interroger les interlocuteurs sur leurs perceptions de la problmatique et de ses

enjeux,
comprendre les partenariats quils entretiennent entre eux,
comprendre les stratgies quils dveloppent par rapport la problmatique.
tudier leur mode de travail et leur prise en compte des risques pour la sant.
Pour cela, diffrentes informations ont t collectes auprs dun panel diversifi
de responsables de service, des partenaires de la DT75, et des acteurs significatifs au

niveau national, impliqus dans la LHI. Il a t effectu 18 entretiens en tte tte, dune
dure d 1h30 2h00, auprs de ces personnes ressources6.
Des entretiens informels auprs des agents de la DT75 ont permis galement de
comprendre le contexte parisien de la LHI.
Ce travail exploratoire a t complt par 10 tudes de rapports7 prsents au
Conseil Dpartemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques
(CoDERST)8, 7 visites sur le terrain9, aussi bien de logements que dimmeubles, avec les
Inspecteurs de Salubrit du Service Technique de lHabitat (STH) de la ville de Paris et la
participation diffrentes runions (CoDERST, prCoDERST, OAHD). Ceci afin
danalyser les pratiques et les procdures qui sont mises en uvres.
Les grilles dentretien10 ont t labores partir dun socle commun, et adaptes
chaque interlocuteur. Ces entretiens vise exploratoire, se sont drouls tout au long
du stage. Les interlocuteurs rencontrs ont manifest un rel intrt la dmarche,
profitant de loccasion pour mieux connatre les pratiques et contraintes des autres
services.
Cette tude, dune dure de deux mois, avait pour objet de rpondre aux diffrents
objectifs fixs, sans tre pour autant un vritable audit sur la LHI Paris et sa mise en
uvre au sein de la DT75.
Elle sinscrit galement dans la perspective de ma prise de fonction en tant que
responsable de la cellule habitat, prvue lors de mon arrive la DT75.
2 La lutte contre lhabitat indigne

2.1 Les notions relatives la lutte contre lhabitat indigne
Afin de mieux comprendre les enjeux de la LHI, il convient dans un premier temps
den dfinir les diffrentes notions qui peuvent se juxtaposer, sans se recouvrir tout fait.
Annexe 01
Les rapports ont t tirs au sort dans la liste des dossiers prsents au CoDERST en 2010.
8
Le CODERST concourt llaboration, la mise en uvre et au suivi des politiques publiques
dans les domaines de la protection de lenvironnement, de la gestion durable des ressources
naturelles et de la prvention des risques sanitaires et technologiques. Il est charg dmettre un
avis sur les projets dactes rglementaires et individuels en matire dinstallations classes, de
dchets, de risques sanitaires (habitats insalubres), etc
9
Annexe 02
10
Annexe 03
7
-4-
(Source : IAURIF)
2.1.1
Lhabitat indigne
Lhabitat indigne caractrise les formes dhabitats contraires la dignit humaine,
lies des risques pour la sant ou la scurit des occupants. Ce concept politique
englobait lorigine, lensemble des situations qui ont des consquences sur les
conditions de vie des occupants dans le logement, mais aussi sur le respect quils ont
deux-mmes.
Cette notion vient dtre rcemment prcise en droit comme constituent un
habitat indigne, les locaux ou installations utilises aux fins dhabitation et impropre par
nature cet usage, ainsi que les logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel
ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte
leur scurit physique ou leur sant. 11.
De tels locaux peuvent donc prsenter des risques pour la sant, tels que : le
risque dintoxication au monoxyde de carbone li une chaudire dfectueuse, le risque
de saturnisme li la prsence de peintures dgrades contenant du plomb, les
problmes pulmonaires lis la prsence dhumidit et de moisissures, ou enfin avoir des
consquences sur la sant mentale ou la sociabilit (notamment des enfants) pour des
occupants de locaux inhabitables par nature (cave, cabane de jardin).
Pour lutter contre
ces situations, le Maire ou le Prfet, chacun en ce qui le
concerne, intervient par le biais de mesures coercitives, dites de polices administratives.
11
Article 84 de la loi du 27 mars 2009 relative la Mobilisation pour le Logement et de Lutte contre
les exclusions, dite loi MOLLE
-5-
2.1.2
Lhabitat insalubre
La notion dhabitat insalubre est dfinie au Code de la Sant Publique Lorsqu'un
immeuble, bti ou non, vacant ou non, attenant ou non la voie publique, un groupe
d'immeubles, un lot ou un groupe d'lots constitue, soit par lui-mme, soit par les
conditions dans lesquelles il est occup ou exploit, un danger pour la sant des
occupants ou des voisins 12. Linsalubrit dun immeuble est dclare aprs avis du
CoDERST, lorsquil y a corrlation entre les dgradations constates du bti et des
risques avrs pour la sant des occupants, ou des voisins.
Linsalubrit peut tre remdiable ou irrmdiable lorsque le cot des travaux
prescrits est suprieur la valeur reconstruction ou en cas dimpossibilit technique.
Une interdiction temporaire ou dfinitive dhabiter, sous un certain dlai,
peut tre
galement prononce. Dans ce cas, les loyers cessent dtre dus.

En cas de carence pour la ralisation des travaux, la puissance publique peut se
substituer et les raliser doffice aux frais et risques du responsable. Il en est de mme
pour le relogement et/ou lhbergement des occupants de bonne foi.
2.1.3
Le logement non-dcent
La dcence dun logement, relve du droit locatif, et est soumise lapprciation
souveraine des tribunaux civils et au contrle des agents de la Caisse dAllocation

Familiale (CAF) dans le cadre de laide au logement. La loi SRU13 a renforc les
obligations de dcence dun logement, dont les critres ont t prciss par le dcret
dcence 14, en termes damnagement, dquipement et de confort. Un logement qui
fait lobjet dun arrt de pril ou dinsalubrit ne peut pas tre considr comme un
logement dcent. Dans le cadre dune procdure dinsalubrit, des travaux de mise en
dcence du logement peuvent tre prescrits.
2.1.4
Le pril et la scurit des quipements communs

La police spciale des difices menaant ruine , est une police ancienne, mise
en uvre par le maire lorsquun immeuble, ou une partie dimmeuble, prsente un risque
pour la scurit des occupants ou des voisins (effondrement ou chute de matriaux).
Le maire peut galement prescrire des mesures au titre de la scurit sans que
l'tat de solidit du btiment ou sa salubrit soient en cause. Cest le cas lorsque du fait
de la carence du ou des propritaires, des quipements communs15 prsentent un
fonctionnement dfectueux ou un dfaut d'entretien de nature crer des risques srieux
pour la scurit des occupants, ou de nature compromettre gravement leurs conditions
d'habitation. Cest une comptence du maire exerce au nom de l'tat.
12
Articles L.1331-26 et suivants du Code de la Sant Publique

Loi du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain, dite loi SRU
14
Dcret N2002-120 du 30 janvier 2002 relatif au lo gement dcent
15
La liste exhaustive de ces quipements est dfinie larticle R.129-1 du CCH
13
-6-
2.2 Structuration des acteurs de la lutte contre lhabitat indigne

Lorganisation administrative de Paris, fruit de lHistoire, fait que diffrentes
administrations et partenaires interviennent des degrs divers dans la LHI. Ils font
appliquer diffrentes rglementations lies la protection de la sant publique, sous la
responsabilit de trois autorits administratives : le prfet de Paris, le prfet de police et le
Maire.
2.2.1
En Ile de France
LARS est linterlocuteur unique charg du pilotage du systme de sant et de la
mise en uvre de la politique de sant publique de la rgion, notamment dans le

domaine de la sant environnementale, prise en compte sous langle de la scurit
sanitaire et de la promotion de la sant.
Il existe au sein de lARS IdF, le Groupe Habitat Sant (GHS), groupe de
travail rgional ddi la lutte contre lhabitat indigne (insalubrit et saturnisme). Il a t
cr en 2003 dans le cadre de la mise en uvre des priorits saturnisme et habitat,
dfinies en matire de sant publique en Ile-de-France. Il est la fois :
- un groupe dchange dinformations, de partage dexpriences,
- un groupe de travail ralisant des outils harmoniss pour amliorer le travail des
Dlgations Territoriales en matire dhabitat en Ile-de-France. Ses travaux sont publis
sur le Rseau dEchanges en Sant Environnement (RESE),
- un groupe technique pouvant tre consult par le COPIL CSSM , instance
regroupant les responsables des services Contrle et Scurit Sanitaire des Milieux
(CSSM)
Certains plans de sant rgionaux encadrent les actions des ARS en sant
environnementale, comme la LHI.
A)
Le Projet Rgional de Sant

La rduction des Ingalits Sociales de Sant (ISS) est lun des axes majeurs de
la stratgie de lARS dans le Plan Stratgique Rgional de Sant (PSRS) du Projet

Rgional de Sant (PRS). Lambition est de rduire les ISS entre groupes sociaux et
entre territoires.
Lpidmiologie sociale sest dsormais oriente vers la dmonstration de limpact
de lenvironnement physique et social du lieu de rsidence sur la sant. On constate par
exemple que la sur-occupation des logements, les locaux anciens ou dgrads et la
prcarit contribuent, voir expliquent, la forte incidence du saturnisme en Ile de France.
LARS doit donc mener des politiques fortes pour lutter contre lhabitat insalubre,
lradication du saturnisme infantile, la contamination de lair intrieur des logements, afin
de contribuer lamlioration de la sant des personnes dans leur milieu de vie.
Pour ce faire, lARS dispose de pouvoirs de contrle et dinspection, notamment
des conditions dhabitat, par dlgation du Prfet dans le cadre dun protocole. Le nombre
de logements faisant lobjet dune valuation sanitaire au titre du Code de la Sant
-7-
Publique (CSP) est un des indicateurs du Contrat Pluriannuel dObjectifs et de Moyens

(CPOM) de lARS.
B)
Le Plan Rgional Sant Environnement

La loi de Sant Publique du 09 aot 2004 reconnait la thmatique sant
environnement comme lune des cinq proccupations majeures de sant, au mme titre
que le cancer ou le handicap. Elle prvoyait la ralisation tous les 5 ans dun plan national
de prvention des risques pour la sant lis lenvironnement. Le premier Plan National
Sant Environnement sest achev en 2008. Le PNSE2 (2009-2013), adopt en Conseil
des Ministres le 24 juin 2009, dcline les engagements du Grenelle de lEnvironnement
en matire de sant environnementale et sinscrit dans la continuit du PNSE1.Il sarticule
autour de deux axes majeurs :
-
la rduction des expositions responsables de pathologies fort impact sur

la sant,
la rduction des ingalits environnementales.
Conformment la circulaire du 16 octobre 200816 le prfet de la rgion Ile de

France a mis en place le 17 novembre 2009 un Groupe Rgional Sant Environnement
(GRSE) compos de quatre groupes de travail, pour traduire les deux axes du PNSE2 en
actions dans le cadre de sa dclinaison rgionale.
Le Plan Rgional Sant Environnement 2 (PRSE2) est actuellement en phase de
consultation. Il y est dfini un axe : rduire les ingalits environnementales , ayant
pour objet lutter contre lhabitat indigne et ses consquences sanitaires (fiche 12),
dont une partie des actions sera pilote par lARS. Afin de rpondre aux objectifs, il est
prvu damplifier et de mettre en cohrence les actions menes par les prfets, lARS, et
les collectivits territoriales en matire dhabitat indigne. Il est prvu entre autre de mener
des actions de promotion de la sant en direction des familles vulnrables demeurant en
habitat insalubre et de dpister les situations risques.
2.2.2
Lorganisation Parisienne
A Paris, deux autorits administratives diffrentes, titulaires de pouvoirs de police,
sont charges de lapplication de la rglementation relative la lutte contre lhabitat

indigne : le prfet de Paris concernant la salubrit des immeubles17 et la lutte contre le
saturnisme infantile18, et le prfet de police pour la police des btiments menaant ruine19.
Le dtail des procdures est joint en annexe 05. Le logigramme de traitement dune
plainte relative lhabitat, vu sous langle de la DT75, est joint en annexe 06.
Il cohabite aussi diffrentes procdures de police accoles en tuyau dorgue ,
qui sont mises en uvre par des services administratifs et techniques, diffrents. Cela ne
16
Circulaire interministrielle du 16 octobre 2008 relative la consultation sur le Plan national

sant environnement 2009-2013 : mise en place de groupes de travail en sant environnement
17
Articles L.1331-22 et suivants du CSP
18
Articles L.1334-1 et suivants du CSP
19
Articles L.511-1 et suivants du CCH
-8-
va pas sans poser de problmes dajustements dans le fonctionnement quotidien,

notamment en cas de procdures concomitantes dinsalubrit
et de suppression
daccessibilit au plomb, dinsalubrit et de procdure de pril. Ces problmes

dajustements seront dvelopps dans les parties suivantes du rapport.
A)
La Dlgation Territoriale de Paris

La cellule habitat fait partie du Service Contrle et Scurit Sanitaire des Milieux
de la DT75, sous lautorit dune Ingnieure du Gnie Sanitaire. Ce service est intgr au
dpartement Veille et Scurit Sanitaire dirig par un Mdecin Inspecteur de Sant
Publique (MISP)20.
La cellule habitat est en charge de la mise en place et de la gestion administrative
de la police de la salubrit des immeubles et des agglomrations prvues aux articles
L.1331-22 et suivants du CSP et de la procdure durgence prvue larticle L.1311-4 de
ce mme code. Ses missions sont effectues pour certaines pour le compte du prfet de
Paris, dans le cadre du protocole prfet/DGARS.
Elle est sous lautorit dune Ingnieure dEtudes Sanitaires (IES), et est
compose de quatre secrtaires administratives (catgorie B) et de cinq agents
administratifs (catgorie C). Il ny a pas de technicien sanitaire affect sur la thmatique
habitat. Il ny a donc pas la connaissance du terrain des dossiers instruits.
Il nexiste pas de dispositif institutionnel de coordination. Mais, dans un souci
defficience dans la mise en uvre et le suivi des procdures, les acteurs des diffrents
services ont mis en place au fur et mesure des besoins, des instances dchanges et de
concertations et ont ainsi dvelopp ainsi un large rseau informel.
En ce qui concerne la DT75, lIES responsable de la cellule participe :
Au pr-CoDERST : runion informelle entre la DT75, la DRIHL UT75 et le STH

pour faire le point sur les dossiers qui seront examins en CoDERST et sassurer
des avis conformes des diffrentes administrations, ainsi que la mise au point de
stratgies communes dintervention sur certains immeubles,
Au CoDERST : deux fois par mois : la formation spcialise habitat du CoDERST

statue sur la ralit de linsalubrit dun immeuble et les causes pour y remdier,
La DT en assure le secrtariat.
Au comit oprationnel de lOAHD21 : suivi des immeubles concerns par ce

dispositif oprationnel avec le STH et les deux oprateurs retenus par la ville de
Paris (urbanis et le PACT),
A la runion trimestrielle avec le Parquet.
A la runion interservices dradication de lhabitat indigne : une fois par mois.

Cette runion informelle permet avec la Prfecture de Police (PP), le STH et la
DRIHL de sinformer des suites de dossiers ayant une thmatique commune
(saturnisme, insalubrit ou pril),
20
21
Les organigrammes des diffrentes administrations sont joints en annexe 07

La synthse de la rsorption de lhabitat indigne Paris est jointe en annexe 08
-9-
A la runion immeubles dangereux : organise linitiative du cabinet du Maire

de Paris. Cette runion permet de faire le point sur des immeubles dangereux
(pril, risque incendie) ou insalubre irrmdiable, sur le relogement des
locataires par la ville (en secteur oprationnel ), les expulsions et vacuations
doffice avec le recourt la force publique.
Au comit suivi relogement : organise linitiative de la DT75. Cette runion

de droule une fois par mois, et permet de faire avec la DRIHL UT 75 le point sur
le relogement la charge de lEtat et le suivi social des occupants de logements
interdits loccupation ou suroccups, en substitution des propritaires
dfaillants. Il ny est pas abord les relogements la charge de la ville dans le
cadre oprationnel (OPAH, OAHD).
Au Groupe Habitat Sant : groupe de travail organis par lARS sige.

Il existe entre la DRILH UT75, le STH et la DT75 des changes dinformations
quotidiens sur les dossiers, aussi bien par tlphone que par courriels.
B)
La ville de Paris
Le Programme dIntrt Gnral pour lEradication de lHabitat Indigne Paris
(PIG EHI) instaur en 2003, a permis de mettre en place diffrents dispositifs

oprationnels :
des Conventions Publiques dAmnagement (CPA).
une Opration dAmlioration de lHabitat Dgrad (OAHD) en plusieurs phases,
des Oprations programmes de lHabitat (OPAH).
Le Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises de
22
Paris , approuv le 15 janvier 2010 sest traduit par lachvement fin 2010 du programme
dradication de lhabitat indigne de 1 030 immeubles parisiens lanc en 2004. Un
observatoire de prvention de lhabitat dgrad a t mis en place en 2009 et un
observatoire nominatif des logements indignes sera cr au cours du plan. Ces dispositifs
viendront complter les outils existants qui ont vocation tre prenniss : acquisition
publique dimmeubles trs dgrads, oprations damliorations de lhabitat priv, mise en
uvre de mesures coercitives de police de lhabitat visant remdier aux dsordres
constats sur certains immeubles ou logements. Cet objectif se retrouve dans son axe 4 :
lutter contre lhabitat indigne .
La ville de Paris apporte son concours la DT75 pour le contrle du respect des
dispositions lgislatives et rglementaires en matire dhygine et de salubrit de lhabitat,
dans les domaines relevant de la comptence du prfet de Paris. Une convention est
signe annuellement, pour un montant de 900 000 euros. Elle concourt attendre les
objectifs fixs dans le PIG EHI et la sortie de linsalubrit des locaux dclars insalubres.
22
Le Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) est le
cadre institutionnel de dfinition et dharmonisation des initiatives en direction du logement des
familles en situation prcaire. Il est labor conjointement par le Prfet de Dpartement et le
Prsident du Conseil Gnral, en association avec les partenaires du logement et de laction
sociale.
- 10 -
Pour ce faire, le STH instruit les plaintes, effectue lenqute technique, et assure
une transmission dinformations aux administrations concernes. Il sappuie sur le travail
de terrain de 24 inspecteurs de salubrit, et dun bureau darchitecture, compos de 4
architectes, en charge des tudes de faisabilit et des tudes de cots des travaux de
sortie dinsalubrit. Les rapports tablis ont fait l objet d un consensus entre le STH et la
DT75, en ce qui concerne la qualification de linsalubrit, et les prescriptions proposes
au CoDERST23 en vue de la prise de larrt prfectoral.
Dans son avis du 26 juin 2006, le Tribunal administratif de Paris prcise que le
STH de la ville de Paris, qui est charg de la politique de rsorption de linsalubrit de
lhabitat, est assimilable un Service Communal dHygine et de Sant (SCHS). En
matire dinsalubrit de lhabitat on peut lgitimement penser que les agents du STH sont
fonds constater toutes les infractions au code de la sant publique. Cette question
rcurrente depuis 2006 nest pas tranche ce jour, ce qui nest pas sans poser de
problmes dans lapplication de certaines rglementations et relev des infractions. Ce
point sera tudi plus loin.
En cas de carence des propritaires, la Ville effectue doffice les travaux de sortie
dinsalubrit, prescrits dans larrt prfectoral. Elle sest dote pour ce faire dune
Mission de Conduite dOpration Travaux.
C)
La Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement

La Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement
(DRIHL) a pour objectif damliorer les rponses apportes par lEtat, avec lensemble de
ses partenaires, aux difficults dhbergement, de mal logement, dentre dans le
logement social, daccs la proprit, de dveloppement de loffre de logements. Elle
travaille, sous lautorit du Prfet de Rgion, en troit partenariat avec tous les acteurs de
lhbergement et du logement, au premier rang desquels figurent les lus ainsi que les
autres services de ltat et leurs agences.
La DRILH prside le CoDERST au nom du prfet de Rgion et coordonne le plan
EHI sur Paris. Une coordination est effectue en amont entre linsalubrit et le saturnisme
afin davoir une stratgie cohrente dintervention.
Elle applique les dispositions relatives aux risques lis la prsence de plomb.
Loccupant est pris en charge socialement et accompagn dans toutes les tapes de la
procdure par un oprateur social. La DRIHL fait effectuer les diagnostics rglementaires
par un oprateur technique, effectue les mises en demeure et fait excuter les travaux
doffice le cas chant.
Elle travaille conjointement avec le service Veille et Gestion des Alertes Sanitaires
(VGAS) de la DT75 qui reoit les dclarations de cas de saturnisme (maladie
dclaration obligatoire).
23
Des prescription types ont t dfinies, et sont jointes en annexe 09.
- 11 -
D)
La Prfecture de Police de Paris

Le bureau des htels et foyers (BHF) a pour mission principale lapplication,
Paris, des dispositions lgales et rglementaires destines assurer la scurit du public

par la prvention des risques dincendie et la mise en uvre de la police administrative de
la salubrit dans les tablissements sommeil, cest--dire les htels, les foyers, les
appartements ou chambres lous en meubls, les rsidences htelires.
Le Bureau de la Scurit de lHabitat (BSH) de la Prfecture de Police soccupe de
la politique de lradication de lhabitat indigne. Il a en charge lapplication de la police des
immeubles menaant ruine (80% de lactivit) ou la scurit des quipements communs.
Il sappuie sur lexpertise du service des architectes de scurit, et en tant que besoin, sur
les Sapeurs Pompiers de Paris.
En 2010, 22 arrts de pril on t pris par le prfet de police. Au 31 mai 2011,
84 procdures de travaux doffice, suite la carence des propritaires, ont t engages.
Il y a en cours 94 arrts de pril et 7 scurit des quipements communs .
Le STH informe le BSH de lexistence probable dun pril, des problmes de
scurit des quipements communs rencontrs lors des visites pralables la dclaration
dinsalubrit.
En cas durgence, le BSH applique les pouvoirs de police gnraux du maire pour
faire vacuer les immeubles dangereux : en 2010 il y a eu 60 arrts dinterdiction
doccupation et 53 abrogs.
Concernant la lutte contre les intoxications au monoxyde de carbone, le
Laboratoire Central de la Prfecture de Police (LCPP) enqute et envoie le rapport au
BSH pour mise en demeure par le prfet de police. Il ny a pas de ralisation de travaux
doffice, mais un signalement au parquet est effectu. Il ny a pas dinformation de la DT75
ou du STH.
E)
Les acteurs associatifs et sociaux.

Les associations dinformation et de dfense des locataires sont trs nombreuses
et prsentes Paris. Elles peuvent tre institutionnelles comme lAssociation

Dpartementale dInformation sur le Logement (ADIL), membre du CoDERST, ou
associative comme la fondation Abb Pierre. Elles sont trs actives et pour certaines en
contact rguliers avec la DT75. Elles jouent un rle important dans la prise en charge des
occupants et la dfense de leurs droits.
Les services sociaux de la Ville et du dpartement, sont, bien entendu prsents
sur tous les fronts de la LHI.
F)
Le Tribunal de Grande Instance

Une politique pnale efficace en matire de lutte contre lhabitat insalubre et
dangereux est mene par le Parquet du Tribunal de Grande Instance de Paris,

conformment aux dispositions rappeles par la circulaire du garde des sceaux, ministre
- 12 -
de la justice24. Un magistrat rfrent du parquet est clairement identifi comme

linterlocuteur des diffrentes administrations pour ces questions. Une coordination avec
les autorits administratives qui interviennent dans ce domaine (Prfecture de Police,
DT75, STH, prfecture de rgion) existe notamment par la cration dun groupe de travail
informel, mais trs oprationnel, qui se runit trois fois par an. Cest un lieu dchange sur
les dossiers, et de communication sur les rsultats denqutes et daudiences. Cette
coordination permet la dtection des logements et des hbergements collectifs insalubres
et dangereux, notamment des situations les plus critiques, et une connaissance rapide et
complte des mesures prises par lautorit administrative.
Les incriminations pnales en matire dinsalubrit sont nombreuses, que se soit
dans le CSP25, le CCH26 ou le code pnal27. Il y a en permanence une trentaine de
dossiers en cours. Une enqute est systmatiquement effectue pour chaque
signalement, soit par le commissariat darrondissement, soit par la police judiciaire.
La politique pnale vise sanctionner en premier lieu les situations dexploitation
de la dpendance (jusqu 5 ans demprisonnement) ou les situations de mise en danger.
Les qualifications de droit commun ncessitent des moyens importants en
hommes et en temps. Par exemple, dans le cas de lhbergement contraire la dignit
humaine, lenquteur doit dcrire avec prcision les faits et caractriser linfraction (procs
verbal de constat, photos), entendre la victime (exemple :le locataire) et le mis en cause
(exemple ; le propritaire). La difficult pour les policiers est destimer le caractre
indigne, au del de critres techniques.
La prfecture de police et le STH, sont les interlocuteurs privilgis du Parquet
dans le cadre des procdures. En effet, ils sont la source importante de signalement. De
plus, le STH est le service ayant la connaissance du terrain et peut ainsi renseigner
rapidement le magistrat sur un dossier, et sur son tat davancement.
2.3 La prise en compte des risques sanitaires lis lhabitat

LARS joue un rle important en matire dintervention sur limpact des facteurs
environnementaux sur la sant, dans lhabitat. Il lui appartient de mettre en uvre des
mesures de prvention, ou de police adaptes pour protger la sant ou la scurit des
occupants, dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de sant
publique28.
24
Circulaire CRIM07-14/G4 du 4 octobre 2007 relative la prsentation des dispositions de la loi

du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement et ratifiant l'ordonnance du 15
dcembre 2005 relative la lutte contre l'habitat insalubre ou dangereux.
25
Article L.1337-4 du CSP
26
Article L.521-4 du CCH
27
Larticle 225-14 du code pnal qui incrimine le fait de soumettre une personne dont la
vulnrabilit ou ltat de dpendance sont apparents ou connus de lauteur des conditions ()
dhbergement incompatibles avec la dignit humaine rprim par larticle 225-15.
28
Article L.1411-1 du CSP : 6 L'identification et la rduction des risques ve ntuels pour la sant
lis des facteurs d'environnement et des conditions de travail, de transport, d'alimentation ou de
consommation de produits et de services susceptibles de l'altrer ;
- 13 -
Une synthse et justification des risques dans lhabitat retenus pour cette tude
exploratoire, est fournie en annexe 4. Ltude a port sur leur prise en compte, sous
langle du contrle de lapplication de la rglementation en vigueur. La DT75 sappuie
pour ce faire sur le travail effectu par les diffrents acteurs de terrain de la LHI, qui
peuvent mobiliser diffrents outils :
2.3.1
Les diagnostics obligatoires sur les risques potentiels

Les propritaires loccasion de la vente ou de la mise en location de leurs biens,
ont lobligation de faire raliser diffrents diagnostics, de les conserver, de les mettre
jour et de les transmettre aux personnes intresses, savoir en premier lieu les
locataires, mais aussi ladministration dans le cadre des procdures de police29. Il sagit
de :
La constitution du Dossier Technique Amiante (DTA) pour les immeubles btis

dont le permis de construire a t dlivr avant 1997,
La ralisation du Constat de Risque dExposition au Plomb (CREP) pour les

immeubles construit avant 1949 (parties communes et parties privatives avant
mise en location et vente),
Ltat des installations intrieures de gaz et dlectricit pour les immeubles de

plus de 15 ans (vente).
Rendu obligatoire par la loi SRU30, le carnet dentretien de coproprit est un rel
outil de planification et de gestion technique d'un immeuble. Etabli par le syndic des
copropritaires, il doit contenir notamment la rfrence des contrats d'entretien et de
maintenance des quipements communs et ltat sanitaire des btiments (recherche de
lamiante, du plomb dans les peintures et canalisations deau).
Il ny a pas de demande de consultation ou de communication de ces documents,
ni par le STH dans le cadre des procdures dinsalubrit (aussi bien lors des visites sur le
terrain que lors de la rdaction des rapports de prsentation devant le CoDERST), ni par
la PP dans le cadre des procdures de scurit ou de pril.
Aussi, afin dviter tout recours ultrieur suite au CoDERST, larrt prfectoral
prcise : Ces mesures devront tre ralises avec toutes les prcautions ncessaires
pour prserver la sant des personnes (notamment les risques lis au plomb ou
l'amiante)..
Il conviendra de sinterroger sur lhabilitation des inspecteurs de salubrit du
31
STH , leur capacit juridique relever les infractions au CSP et les transmettre au
Parquet, ainsi qu lobtention des diagnostics rglementaires.
Il est noter, quen cas de travaux doffice, les diagnostics rglementaires sont
effectus dans le cadre des missions de maitrise douvrage ou de maitrise duvre.
29
Les pouvoirs dinspection des agents sont cits en annexe 11.

Dcret n2001-477 du 30 mai 2001 fixant le contenu du carnet d'entretien de l'immeuble prvu
par l'article 18 de la loi du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis.
31
Qui ont un statut particulier (fonctionnaire de la ville de Paris)
30
- 14 -
La problmatique de lamiante dans les immeubles btis, pour la DT75, risque de

se dvelopper dans lavenir, avec le passage de plus en plus frquent dimmeubles
construits dans les annes 1970 devant le CoDERST.
2.3.2
La grille de reprage ANAH DGS

Lvaluation de ltat dinsalubrit constitue ltape qui initialise la procdure de
dclaration dinsalubrit dun immeuble usage dhabitation.

Par circulaire32, les services du ministre de la sant ont t dots dun outil
dvaluation de linsalubrit des immeubles usage dhabitation. La grille dvaluation33
prend en compte des risques dsormais mieux identifis, relatifs des aspects
spcifiques de linsalubrit tels que lexposition au plomb, lamiante ou bien au radon, ou
tels que ceux lis certaines pathologies des immeubles rcents, comme la prsence
dhumidit et de moisissures. Cette grille nest utilise par le STH que pour lvaluation
des immeubles risques recenss par lAPUR dans le cadre de son observatoire, et
non pour les procdures dinsalubrit.
Pour autant, certains risques sanitaires sont pris en compte par les inspecteurs de
salubrit de ce service :
sil y a une prsence importante de moisissures, et sur prescription mdicale, le
Laboratoire dHygine de la Ville de Paris effectue des analyses pour les identifier. Il
est enjoint au propritaire, dans tous les cas den rechercher la cause et dy
remdier,
sil y a de suspicion de peintures dgrades contenant du plomb, et la prsence de
mineurs dans limmeuble, le STH fait un signalement la DRIHL sans dlai par
courriel sur une boite ddie et veille en permanence, afin quelle fasse raliser un
diagnostic daccessibilit au plomb, pralable lventuelle notification de travaux
au propritaire,
sil y a un risque li la scurit des quipements communs (rseau gaz,
lectrique..) la PP est saisie du dossier par courrier.
Par contre, il nest pas demand, lors des visites, les documents relatifs
lentretien des appareils de combustion dans le cadre de la prvention du risque
dintoxication au monoxyde de carbone. En cas de doute dans un dossier, la DT75 peut
demander le passage du LCPP au domicile concern.
2.4 Les difficults de mise en uvre de la lutte contre lhabitat

indigne
Au fil du temps, les diffrents intervenants ont essay de se structurer en rseau. Il
a fallu dans un premier temps que les administrations apprennent se connaitre et se
reconnaitre , en acceptant leur mode de fonctionnement, leur culture diffrente et
32
Circulaire DGS/DGUHC/SD7C/IUH4 n 293 du 23 juin 2 003 relative la mise disposition dune

nouvelle grille dvaluation de ltat des immeubles susceptibles dtre dclars insalubres.
33
Annexe 10.
- 15 -
accepter leurs contraintes respectives (en personnel, juridique et hirarchique). Un

rseau personne dpendant sest ainsi cr, et subsiste grce ces runions
informelles.
Linadquation entre la reprsentation de lEtat par rapport celle de la ville, a
fauss galement le jeu entre les acteurs, et leur vritable place dans le dispositif. En
effet, la LHI est issue dune volont politique locale, avec la mise en place de moyens
importants, aussi bien humains que financiers. Le cot du protocole parisien a en effet
reprsent un budget de 1,2 milliards deuros, dont 630 millions deuros la charge de la
ville. Difficile lEtat de saligner en cette poque de restriction budgtaire. La DT75 est
entirement tributaire du flux de dossiers adress par le STH, et souffre dun manque de
personnel administratif et technique pour labsorber.
Un obstacle identifi est lclatement des circuits de dcision et le manque de
cadre de pilotage global des politiques engages, qui reposent sur une multiplicit
dacteurs : le pouvoir de police peut relever du Maire, du prfet de Paris ou du prfet de
police, et linstruction des dossiers dpendent du STH, de la DT75 ou la DRIHL. Aussi, Il
peut tre constat une absence de cohrence dans la temporalit des diffrentes
interventions, entre lurgence constate, le dlai de traitement et les dlais de passage
dun dossier au CoDERST34.
La DRIHL et le STH ont leur disposition un oprateur daccompagnement social
mobilisable dans le cadre de leurs procdures respectives. Les acteurs constatent
nanmoins le manque dune ingnierie35 qualifie pour permettre la russite des actions
engages, avec la prise en charge des personnes concernes ds le lancement dune
procdure.
Le relogement et/ou hbergement des occupants pose la question du
dveloppement dune offre de logement correspondant aux capacits financires
contraintes et aux besoins de la population issue du parc priv indigne. La ralit de la
pression immobilire, le fort appel migratoire de la Capitale, laccueil de population
modeste et la crise du logement, ne font quaggraver ce problme. Dautant que le parc
de logement trs social, et le parc social de fait 36 est engorg, et que la mise en
uvre du Droit Au Logement Opposable (DALO) a compliqu les relogements sur le
contingent prfectoral.
3 Propositions dvolutions dans la lutte contre lhabitat indigne

Lhtrognit des acteurs, et labsence de structure formelle de coordination
militent pour une structuration autour dun rseau, aux fins de mieux centraliser
linformation et la traiter, coordonner et suivre laction des diffrents partenaires et
dvelopper les comptences des membres du rseau. La DT75 joue un rle pour insuffler
34
Il est de lordre de cinq mois aprs sa rception, pour une procdure dont le dlai de traitement
est de un deux ans. Un exemple est donn en annexe 15.
35
Juriste, conseillre en conomie sociale et familiale, travailleur social
36
Htels meubls accueillants les populations places par les services sociaux.
- 16 -
une culture commune des problmes de sant, avec pour objectif la lutte contre les ISS
en intervenant sur lhabitat, dterminant de sant.
3.1 Pour une meilleure coordination dans les procdures

3.1.1
Officialiser le Ple Dpartemental de Lutte contre lHabitat indigne

Ltude mene Paris, et plus gnralement au sein de la rgion Ile de France,
montre quune grande varit dacteurs, de natures et de comptences diffrentes,

intervient dans la LHI, la coordination et le pilotage des actions menes. Cette varit est
une richesse car chacun est spcialis dans lapplication de procdures administratives
pointues. Le systme parisien fonctionne, bas sur de bonnes relations entre les
agents des services comme cela a pu tre montr. Mais ce nest pas suffisant.
Il est ncessaire de mieux formaliser la coordination entre la prfecture, la
prfecture de police, la mairie et la DT75. Pour ce faire, il faudrait structurer autour du
prfet de Paris le rseau institutionnel existant. Il nexiste pas, contrairement aux autres
dpartements franciliens, de Ple Dpartemental de Lutte contre lHabitat Indigne
(PDLHI) formel, mme si dans la ralit, les diffrents groupes de travail, de rflexions ou
oprationnels existent de fait. Sa cration permettrait dy associer en plus des services
de lEtat et de la Ville dont le concours technique est indispensable comme les services
fiscaux, la Caisse dAllocation Familiale (CAF), la Direction Rgionale des Entreprises, de
la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi (DIRECCTE), les
associations uvrant dans la LHI (comme lADIL) et les services sociaux.
3.1.2
Dvelopper lutilisation de la base de donnes PHI

Un des problmes de coordination identifi entre les diffrents acteurs est quil
nexiste pas de base de donnes conjointe tous les services. Il existe pourtant la base
de donnes PHI Ile de France37 remplie par les agents de la DT75 pour la partie
arrts dinsalubrit. La DRIHL quant elle renseigne les procdures de lutte contre le
saturnisme infantile. Il est noter quune bascule de leur base saturnisme est
prvue avant fin 2011 pour tre intgre la base PHI . La PP ny a pas accs pour
renseigner les procdures de prils, mais publie ses arrts sur son site internet. Enfin, le
STH dispose dune base de donnes propre. Il est pourtant prvu dans la convention
DT75 et STH que la base PHI soit utilise. La cration du PDLHI pourrait tre
loccasion dofficialiser lutilisation de cette base par tous les partenaires.
Par ailleurs, un groupe de travail rgional de lARS rflchit actuellement des
requtes types pour renseigner les indicateurs des diffrentes enqutes nationales sur
37
Face la ralit couverte par ces diffrentes procdures lchelle rgionale et pour rpondre
linstauration de nouvelles obligations lgales de reprage et de lutte contre lhabitat indigne dans
les principaux documents de programmation en matire dhabitat (lois du 13 aot 2004 puis du 13
juillet 2006), la DRIHL et lARS ont labor un logiciel de traitement de linsalubrit (base PHI ) .
Elle constitue une base de donnes recensant toutes les adresses concernes et lavance de leur
dossier et fournit le substrat des rpertoires dpartementaux de lhabitat indigne rendu obligatoires
dans les PDALPD. La DT75 a t un acteur majeur dans la ralisation de cet outil.
- 17 -
la LHI. Certaines de ces donnes ne sont connues que du STH. Il conviendrait que le
STH calcul les indicateurs manquant la DT75.
3.1.3
Amliorer la transmission dinformations entre les partenaires

Paralllement aux processus de runion, et en labsence de lutilisation de la base
PHI Ile de France par tous les intervenants, il serait utile de mettre en place un
systme dalerte et de transmission dinformations par immeuble, compilant lensemble
des procdures engages sur un immeuble, par les diffrentes administrations. Le STH
signale dj dans le dossier transmis la DT75 les procdures saturnisme et les
signalements de pril effectus par leurs soins. Il serait mme de mettre en place ce
document, de collecter les informations et de le ventiler aux diffrents partenaires. Cette
disposition pourrait tre intgre la convention ville/DT75, dans son article 2.5
descriptif des actions finances et engagements du contractant . Ceci pourrait tre un
des objets du PDLHI.
3.2 Pour mieux informer et accompagner les ayants droits

3.2.1
Amliorer linformation des occupants et propritaires

La plupart des locataires ou propritaires rencontrs identifient mal les diffrents
interlocuteurs qui peuvent intervenir tout au long de la procdure dinsalubrit, couple ou

non une procdure saturnisme , que ce soit les diffrents services de lEtat (DT75
pour le compte du prfet et la prise de larrt, la DRIHL pour les questions de relogement
ou dhbergement), les agents du STH (pour les visites de constat) ou les oprateurs
sociaux. Un propritaire a mme dclar : cest un fonctionnement absurde et
cloisonn ! , car faute dun interlocuteur unique pour son dossier, il narrive pas obtenir
une rponse fiable quant ses droits de propritaire, et ses obligations envers son
locataire, notamment pour son relogement. Certains ont le sentiment dtre abandonns,
que leur situation navance pas, tout simplement parce quils ne comprennent pas la
procdure engage.
Le service CSSM reoit quotidiennement des appels tlphoniques de la part de
locataires, propritaires ou avocats. Les agents les renseignent soit sur leurs droits, soit
sur lavancement au sein de la DT de leur dossier. Au besoin, ils sont orients sur le
service ad hoc ou lespace solidarit habitat de la fondation Abb Pierre.
Il est prvu la mise jour dune plaquette dinformation38 destination des
locataires. Il serait souhaitable quelle soit fournie ds la premire visite du domicile,
disposition dans les lieux de proximit comme les mairies darrondissement et quelle soit
largement distribue aux partenaires sociaux et associatifs.
Dans la dynamique du PDLHI, la cration dun guichet unique permettrait par la
suite aux personnes concernes davoir un interlocuteur clairement identifi pour obtenir
des renseignements sur lavance de leur(s) dossier(s) (relogement, hbergement,
38
Plaquette jointe en annexe 17
- 18 -
travaux), des informations de prventions sur les risques sanitaires dans lhabitat et sur
leurs droits et obligations, quils soient propritaires ou occupants.
3.2.2
Engager un partenariat avec le milieu associatif

Les locataires dun logement dclar insalubre remdiable, avec une interdiction
temporaire dhabiter, ne souhaitent pas toujours que des travaux soient raliss, ce qui
est pour eux secondaire. Cest un relogement dans le parc social quils veulent. Ce dsir
est exprim parfois ds la saisine du STH : je veux juste que vous constatiez ltat de
mon logement, mais ne le dite pas au propritaire : cest pour ma demande de logement
a dclar une locataire lors de la visite de son logement, o ont t constats des
dsordres importants, de nature prsenter un danger pour sa sant (humidit,
lectricit vtuste, ). Les dsordres dans le logement tant rels, le STH instruira
videmment ce signalement comme les autres.
Dans
ces
situations,
la
crainte
des
diverses
administrations,
est
linstrumentalisation des procdures par diverses associations pour permettre une

attribution de logement dans le parc social. Les diffrents acteurs auraient tout intrt
travailler avec les locataires, et des associations, comme par exemple la Fondation Abb
Pierre39 en amont des procdures pour dfinir une stratgie commune dintervention. En
effet, il nest pas rares que suite certaines procdures engages (article L.1331-22 du
CSP notamment), les locataires refusent le relogement propos et sont donc expulsables.
De mme, lorsquune procdure de lutte contre le saturnisme infantile est
engage, la DRIHL UT75 missionne un oprateur social qui prend en charge la famille, et
linforme sur les risques sanitaires et ses droits. La famille est suivie et assiste tout au
long de la procdure. Par contre, cette prise en charge nest faite lors de la procdure
dinsalubrit que lorsque le STH engage la procdure de travaux doffice. Lide est de
prendre en charge par un mme oprateur social, ou une association, les occupants ds
le lancement dune procdure.
De plus, ladministration gagnerait en srnit en bnficiant des capacits de
mdiation de lassociation. Par exemple, lhbergement temporaire est effectu par la
DRIHL UT75 la rsidence le Richemont . La crainte est de voir sy installer
dfinitivement des familles qui refusent de rintgrer leur logement, ou qui ne peuvent le
rintgrer car il serait suroccup 40. Du fait du manque crucial de logements sociaux,
avec des dlais dattribution longs, ces personnes en situation sociale parfois trs difficile
(femmes seules avec enfants, faibles revenus) sont tentes de rester ou de refuser des
offres de relogement. Ces associations de proximit ont des comptences de mdiation et
39
Un extrait du bilan 2010 est joint en annexe 12.

On estime quil faut une pice de sjour pour le mnage, une pice par couple ou adulte seul et
une pice par enfant. Un logement est en situation de suroccupation sil manque une pice ou plus
par rapport cette norme. Sont nanmoins exclus de la suroccupation, les logements dune pice
de plus de 25 m2 abritant une personne seule. Un logement est en situation de suroccupation sil
offre moins de 9 m2 par personne. A Paris, du fait de la configuration du bti ancien existant, les
normes sont les suivantes : 1 personne : 7m ; 2 personnes : 8m ; 3 personnes : 12.5mCes
surfaces sont bases sur les normes de la CAF pour lattribution des aides au logement.
40
- 19 -
daccompagnement.qui font un travail formidable et obtiennent des rsultats, y compris en

justice.
3.3 Pour optimiser laction de la Dlgation Territoriale de Paris

3.3.1
Garantir la qualit de la rponse de la Dlgation Territoriale

La DT75 missionne le STH pour raliser soit une premire valuation de ltat du
logement, soit une visite dtaille qui lui permettra, sur la base du rapport fourni de
constituer le rapport prsent au CoDERST. Devant le nombre de procdures qui ne
cesse de croitre, et le nombre important de techniciens intervenants, il serait ncessaire
dencadrer plus avant lactivit denqute. Comme il la t montr, il y a une marge de
progression dans lapplication de la rglementation concernant certains risques sanitaires.
La DT75 se doit daccompagner la formation continue pour garantir la comptence
technique et sanitaire des inspecteurs qui ralisent lvaluation technique de ltat
dinsalubrit des immeubles. De plus, ces formations devraient permettre darriver plus
de reproductibilit dans les interventions. Lutilisation de la grille de visite insalubrit
comme outil de diagnostic pourrait tre gnralise.
La dmarche daccrditation correspond un objectif damlioration de
lorganisation et une volont de professionnaliser lactivit selon un rfrentiel normatif
reconnu, et scuriser son activit. En effet, les procdures dinsalubrit font
rgulirement lobjet de contentieux, et laccrditation permet dimpliquer lorganisation
gnrale de lorganisme dans la ralisation des inspections, limitant ainsi la responsabilit
personnelle dun agent dans le droulement dune inspection.
Cette dmarche permettrait de fait de reconnatre les comptences et le savoir
faire du STH. De plus, cela garantirait la qualit de la rponse apporte par la DT75 dans
le cadre de la dlgation de comptence, aussi bien dans lexpertise, la scurit juridique
des arrts dinsalubrit et la qualit de la procdure suivie en cas de contentieux.
3.3.2
Dvelopper la politique pnale

Il y a un manque dapplication systmatique des sanctions pnales prvues dans
le CSP des dossiers dinsalubrit ou de pril. Le parquet nest pas saisi de signalements
dinfractions concernant le non respect des prescriptions dun arrt dinsalubrit, ou de
refus de relogement, ou concernant dautres risques sanitaires, comme la non-ralisation
du Dossier Technique Amiante, ou la non-ralisation des Constats de Risque dExposition
au Plomb. Il est ventuellement saisi par procs-verbaux dresss par linspection du
travail dans le cadre de travaux de suppression daccessibilit au plomb qui ne sont pas
raliss dans les rgles de lart et qui mettent en danger la sant des salaris.
Conformment aux dispositions de larticle 40 du Code de Procdure Pnale, la
DT75 transmet des signalements relatifs lhbergement contraire la dignit humaine,
la suspicion de marchand de sommeil, des menaces ou intimidations de locataire par des
propritaires indlicats.
- 20 -
Ce manque de saisine de lautorit judiciaire peut sexpliquer en partie par le

manque de personnel form, notamment technique, la charge de travail au sein de la
cellule habitat, par la quantit de dossiers instruit et par le fonctionnement du STH qui
nest pas un SCHS reconnu. Ladaptation de leffectif de la cellule habitat pourrait apporter
un dbut de rponse cette situation.
3.3.3
Amliorer lapplication de certaines procdures

Lors de la mise en uvre de la procdure dinsalubrit , Il nest pas vrifi
lenvironnement du btiment, conformment larticle R.1331-4 du CSP. Sil est dans un

espace protg au titre des sites ou du patrimoine, il conviendrait que le STH saisisse en
parallle de la DT75 lArchitecte des Btiments de France (ABF) pour avis, notamment si
des travaux affectant le btiment (extrieurs, ouvertures, dmolitions partielles) sont
envisags.
Comme il la t constat, il y existe une carence dans le contrle du respect, par
les propritaires, de la rglementation relative certains risques sanitaires. En plus de la
mise en place de ce contrle, Il conviendrait, lors du suivi de la ralisation des travaux par
le propritaire, lui demander deffectuer le diagnostic amiante avant travaux , et de
relayer les informations la Direction Rgionale des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du Travail et de lEmploi (DIRRECTE). En effet, tous travaux de
dsamiantage sont assimils du retrait41. Ces deux points pourraient tre traits par le
renforcement en personnel de la cellule habitat (voir infra).
Un problme de financement des frais de publication42, la hausse de la charge de
travail, et les rorganisations de la cellule du fait du renouvellement rapide du personnel,
font que les arrts dinsalubrits ne sont pas publis la conservation des
hypothques43. Cette publication permet dinformer les futurs acqureurs de lexistence
dune mesure de police sur le bien. Cest un pralable linscription des crances dues
par les propritaires lors de la ralisation de travaux doffice par substitution de lautorit
sanitaire. Elle permet galement de faire jouer la solidarit entre propritaires successifs,
et conforter les Dclarations dUtilits Publiques. Pour ne pas compromettre daction des
autres services en ce qui concerne la mise en uvre des travaux doffice, permettre le
recouvrement des crances de la ville de Paris, et garantir les droits des futurs
acqureurs, il pourrait tre envisag soit de mutualiser au sein de lARS la publication des
arrts dinsalubrit la conservation des hypothques, soit de lexternaliser. Mais, dans
ce cas, les pices administratives ne devront pas quitter la DT75. Une exprience a t
mene par la DT des Pyrnes Orientales par le biais dun march de prestation, avec un
cout de 60 euros par publication. Cest un budget lev, mais la DT75 serait libre dune
procdure administrative pointue, trs chronophage, effectue qui plus est, dans les
rgles par un homme de lart .
41
Le chantier doit tre confin, et un plan de retrait doit tre tabli.

Le salaire du conservateur des hypothques est de 15 euros. Il a t dcid par lARS de ne
plus payer. La situation est en cours de rsolution.
43
Article L.1331-28-1 du CSP.
42
- 21 -
Enfin, il se pose parfois des problmes dans le choix de la mesure de police

appliquer suite la visite du STH, ou pour dfinir une stratgie globale dintervention sur
un immeuble ou un logement. Ce peut tre le cas lors de situations combinant insalubrit
et pril. Il peut y avoir galement des problmes de qualification des locaux notamment
pour les locaux manifestement non destins lhabitation 44. Une concertation
informelle a donc lieu lors des runions de prCoDERST , o le reprsentant du STH
prsente le dossier. Cette runion officieuse est un vritable outil de coordination
interservices. La cration du PDLHI serait loccasion de lofficialiser. En effet, en cas de
recourt contentieux sur le fond, lannulation dun arrt peut avoir des consquences
directes, comme lannulation dun arrt de Dclaration dUtilit Publique (DUP) lors de
lexpropriation dun immeuble class insalubre irrmdiable conformment la loi
Vivien 45.
3.3.4
Adapter leffectif de la cellule habitat

La politique de LHI Paris est le fait dune volont clairement affiche des lus de
lutter contre lhabitat insalubre ou dangereux. Les diffrents services concerns ont d
sadapter trs vite la monte en charge du nombre de procdures engages par le STH.
Ce qui nest pas sans poser de problmes dorganisation et de charge importante de
travail pour les agents de la cellule habitat du service CSSM de la DT75 (+ 480 %
darrts dinsalubrit en 4 ans).
Le travail quotidien requiert une grande rigueur dans le suivi des procdures
(convocation des personnes concernes, notification des actes de procdure) afin
dviter toute accumulation de retard dans les rponses apportes.
Pour permettre la pleine maitrise des dimensions politique, technique, relationnelle
et contentieuse de la LHI sur Paris, il conviendrait de renforcer les moyens en personnel
de la cellule habitat. Profitant de lopportunit offerte par louverture prochaine en Ile de
France dun concours, le recrutement dun technicien sanitaire46 permettrait de mettre en
place une dynamique de prise en compte des risques par les partenaires dans le cadre de
leurs procdures LHI.
Sa fonction serait dassurer et diffuser une veille rglementaire et tre un appui
technique pour le responsable de la cellule habitat notamment dans linterprtation des
rapports du STH et la rdaction des prescriptions dans les arrts prfectoraux. Sa
prsence permettrait de dvelopper les procdures de sant publique insuffisamment
mises en uvre (demande systmatique des diagnostics obligatoires plomb et amiante,
information de lArchitecte des Btiments de France), de suivre avec le responsable de
cellule la convention DT75/ STH et dintgrer les donnes collects auprs des
44
Il nest pas rare en effet de voir Paris des locaux mis en location, dune largeur de 1,80m,
dune hauteur sous plafond infrieure 1m80
45
Loi n 70-612 du 10 juillet 1970 tendant facilit er la suppression de l'habitat insalubre dite "loi
Vivien".
46
Une proposition de fiche de poste est jointe en en annexe 13.
- 22 -
partenaires dans la bases PHI. Il est noter que lentre de donnes dans PHI est trs
chronophage pour lIES en charge de la cellule habitat.
Dans le cadre de son habilitation et assermentation, il serait un partenaire du
Parquet. LIES pourrait alors se concentrer sur les stratgies suivre, lorganisation du
service et mettre en place dans le cadre de la politique LHI et la lutte contre les ISS au
sein de lARS.
4 Vers une meilleure prise en compte des risques

4.1 Par lutilisation de la procdure adapte au risque considr
4.1.1
Le danger ponctuel pour la sant

Lorsquil existe un danger ponctuel d une violation des rgles dhygine
(notamment celles prvues par le RSD) et dont limminence justifie ou ncessite une
intervention urgente, le prfet prend un arrt sur la base de larticle L.1311-4 du CSP47.
Le maire est charg de son application. Les saisines sont traites en priorit par les
agents de la cellule habitat.
Certaines saisines sont transmises la DT75, quelquefois plus dun mois aprs le
constat des faits par les techniciens du STH. Ce nest pas acceptable du fait des risques
encourus par les occupants pour leur sant et leur scurit, et juridiques pour les
diffrents intervenants. Il est en effet difficile de soutenir la notion d urgence si laction
administrative seffectue plusieurs mois aprs les faits!
Il faudrait dfinir avec le STH une procdure de transmission par tlcopie ou
courriel de ces signalements, dans des dlais compatibles avec lurgence.
4.1.2
En prsence de monoxyde de carbone

Suite lintervention des Sapeurs Pompiers pour une intoxication au monoxyde de
carbone, le Laboratoire Central de la Prfecture de Police de Paris (LCPP) se dplace

pour effectuer une enqute environnementale domicile. Le BSH traduit le rapport
technique en termes juridiques . Il met en demeure le propritaire deffectuer des
travaux, en application des pouvoirs de police gnraux du prfet de police. Il arrive
parfois que ces mises en demeure restent sans effets.
Il a t constat dans ce cas quil ny a pas de transmission du dossier la DT75
ou au STH. Pourtant, il sagit dune situation de danger grave ou imminent qui pourrait
justifier de la mise en uvre dune procdure durgence pour viter toute nouvelle
intoxication. La DT75 a pleinement un rle jouer dans la lutte contre le monoxyde de
carbone et les mesures propres prserver la sant et la scurit de lhomme. Comme il
la t voqu, la structuration du rseau permettrait dapporter une rponse cette
situation.
47
Article L.1311-4 du CSP : En cas d'urgence, notamment de danger ponctuel imminent pour la
sant publique, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement peut ordonner l'excution immdiate,
tous droits rservs, des mesures prescrites par les rgles d'hygine prvues au prsent
chapitre .
- 23 -
4.1.3
Les logements encombrs, dont le syndrome de Diogne

La procdure durgence est utilise pour traiter laccumulation de dchets dans
une proprit prive, syndrome dit de Diogne 48. Or, la procdure adapte est
prcise aux articles L.541-1 et suivants du Code de lEnvironnement (titre IV Prvention
et gestion des dchets), comme la rappel la Cour administrative dappel de
BORDEAUX, dans un arrt du 17 octobre 2006 De Latour, en sanctionnant lapplication
de la procdure durgence dans ce cas. Lors de cette tude, il a t constat que cette
procdure nest pas connue des diffrents interlocuteurs rencontrs
Nanmoins, il est possible d'appliquer la procdure durgence pour des dchets
non putrescibles s'il existe un risque incendie (papier, plastique... non putrescibles) dans
un immeuble, ou un risque li la difficult d'vacuer les lieux en cas d'incendie. Mais,
dans ces cas prcis, il conviendrait que le rapport de saisine de la DT75 soit circonstanci
pour pouvoir justifier du choix de la procdure. Par contre, la procdure durgence ne peut
pas tre utilise comme cest le cas, pour des dchets non putrescibles abandonns sur
des terrains. Il est noter quil ny a pas de recours contentieux, et que les situations sont
rgles rapidement par les services de la ville.
Un travail est en cours avec le STH, visant mettre en place un guichet unique.
Une valuation mdico-psychiatrique sera systmatiquement effectue, qui prcisera les
mesures daccompagnement et permettra de prvenir toute rcidive.
4.1.4
La situation de danger dorigine btimentaire

Particularit Parisienne , il ny a pas dapplication faite de larticle L.1331-26-1
du CSP49 par le prfet de Paris. Cette procdure peut tre utilise au cours de celle qui
est prvue par larticle L.1331-26 visant une dclaration dinsalubrit, lorsque le rapport
denqute met en vidence un danger imminent pour la sant ou la scurit des
occupants (installation lectrique dangereuse par exemple). En effet, il ny a pas
dinfrastructure adapte ni lorganisation ncessaire la ralisation de travaux doffice au
sein des services prfectoraux.
Cette procdure vise intervenir sur les dsordres ponctuels, sources de danger
qui peuvent tre traits rapidement, indpendamment des autres causes dinsalubrit
(humidit, infiltration deau, fuites sur les canalisations deaux vannes), lesquelles
48
Le syndrome de Diogne est un syndrome dcrit par Clark en 1975 pour caractriser un trouble
du comportement de la personne ge conduisant des conditions de vie ngliges, voire
insalubres. Ce syndrome associe entre autres une ngligence parfois extrme de l'hygine
corporelle et domestique et une accumulation compulsive de manire excessive des objets (sans
les utiliser ou sen dbarrasser), mme si ces choses sont inutiles, sans valeur, dangereuses ou
insalubres. Laccumulation excessive affecte la mobilit et interfre avec des activits de base
comme, par exemple, faire la cuisine et le mnage, prendre sa douche et dormir).
49
Lorsque le rapport prvu par l'article L. 1331-26 fait apparatre un danger imminent pour la sant
ou la scurit des occupants li la situation d'insalubrit de l'immeuble, le reprsentant de l'Etat
dans le dpartement met en demeure le propritaire, ou l'exploitant s'il s'agit de locaux
d'hbergement, de prendre les mesures propres faire cesser ce danger dans un dlai qu'il fixe. Il
peut prononcer une interdiction temporaire d'habiter () Si les mesures prescrites n'ont pas t
excutes dans le dlai imparti, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement procde leur
excution doffice.
- 24 -
peuvent justifier une dclaration dinsalubrit remdiable ou irrmdiable. Lors dune visite
du STH, en cas de constat dun dsordre qui met en jeu la solidit ou la stabilit dune
partie, ou de tout un immeuble, la PP est informe par courrier de la ncessit dengager
une procdure de pril. Il en est de mme pour la scurit des quipements communs.
Lurgence, comme le danger lectrique en partie privative ou labsence de garde-corps,
est gre par lapplication de larticle L.1311-4 du CSP, avec la ralisation des travaux
doffice par la ville. Sil y a lieu, le pril est trait sparment par la PP. Par contre, les
occupants ne sont pas protgs dans les conditions prcises aux articles L.521-1 et
suivants du CCH (suspension du loyer, protection contre des menaces du bailleur,
expulsion sauvage ).
Cette organisation est rode, et fonctionne, la Ville disposant des moyens humain
et financier ncessaires. Ladministration ne mconnait pas son rle : elle agit ds quelle
a connaissance dun danger. La structuration du rseau pourrait permettre dappliquer
cette procdure, par une extension des missions de la DRIHL, qui effectue dj les
travaux de suppression daccessibilit au plomb en urgence, pour le compte du prfet de
Paris.
4.1.5
Les critres techniques btimentaires

Les critres de surface et de hauteur sous plafonds retenus pour les procdures
dinsalubrit par la DT75 sont trs infrieurs aux critres rglementaires. Ils ont fait lobjet
dun consensus de la part de tous les acteurs, et acts de fait en CoDERST. Ils sont
bass sur la loi CARREZ et les critres retenus par la CAF pour les aides au logement, et
tiennent compte de la ralit du bti parisien et de la pression foncire et de la ralit de
loffre /demande de logement.
Outre quil existe toujours un risque contentieux, le projet de dcret Rgles
Gnrales dHygine de lHabitat , qui va remplacer les dispositions prvues dans les
rglements sanitaires dpartementaux, risque davoir un impact important sur les
procdures dans le futur. Il conviendrait ds prsent dtudier limpact de lapplication
des critres nationaux sur les procdures parisienne et de scuriser juridiquement la
position de la DT75.
4.2 Par le dveloppement dune politique innovante de sant

4.2.1
Les Contrats Locaux de Sant

Les Contrats Locaux de Sant sont des outils de dclinaison des objectifs
stratgiques inscrits dans le PRS. Ils incarnent une dimension intersectorielle de la

politique rgionale sur des territoires de proximit, comprenant entre autre le champ de la
sant environnementale. Le CLS est galement une opportunit pour aborder sur un
territoire, qui pourrait tre un arrondissement ou un quartier Parisien, des actions du
PRSE2.
- 25 -
Les entretiens avec les diffrents partenaires de la LHI ont montr des manques et
des besoins de dvelopper des actions innovantes. Le CLS pourrait tre loccasion de :
travailler avec les Centres Mdico-psychiatriques et les hpitaux psychiatriques
comme Saint Anne dans la prise en charge ou lorientation et le suivi de personnes

prsentant des troubles de sant mentale, tel le syndrome de Diogne, ou subissant leur
logement indigne. Les occupants pourraient tre intgrs la dmarche pour tenter
terme dviter les rcidives,
soutenir la mise en place de Conseiller Mdicaux en Environnement Intrieur50.
Les occupants pourraient tre acteurs et participer ainsi la prise en compte et la gestion
des situations prsentant un risque pour leur sant, notamment lies au mode
doccupation,
prendre en compte la sant des occupants de logements indignes51et les mobiliser
autour de la requalification de leur habitat, pour sortir de linsalubrit ou de lindcence.

4.2.2
La lutte contre la prcarit nergtique

Quand un mnage dpense plus de 10% de ses revenus pour couvrir ses
dpenses dnergie afin de chauffer correctement sa rsidence, il est dit en prcarit

nergtique . Cest un sujet majeur, dont les consquences pour la sant commencent
seulement tre connues. Il y aurait prs de 10 000 mnages dans cette situation
Paris. Selon la DRIHL, 80% des logements sont classs D et plus aprs tude des
Diagnostics de Performance Energtique. Une consquence directe est lutilisation de
mthodes alternatives de chauffage. Ltat de ses appareils, associ une mauvaise
ventilation accroit de faon importante la prsence de moisissures et le risque
dintoxication au Monoxyde de Carbone (CO).
Au del de laspect social et humain, ces logements pourraient passer dans
linsalubrit. La DT75 aurait toute sa place, pour informer les personnels intervenant
domicile (assistante sociale, conseillre en conomie sociale et familiale), et faire un
travail de prvention avec les oprateurs techniques (PACT, urbanis). La DT75 pourrait
agir dans le cadre des immeubles en rhabilitation qui sont suivis dans le cadre de
lOAHD, sur la dimension technique (isolation, ventilation chauffage) et prvention des
risques (CO, humidit).
50
Il travaille en collaboration avec les mdecins pour tenir compte de l'impact de la qualit de
l'environnement intrieur (au domicile ou sur les lieux de travail) sur les symptmes ressentis. Il se
rend au domicile du patient pour un audit de lenvironnement intrieur, enqute, ralise les
prlvements et donne les conseils de mise en uvre dviction de lallergne. Il aide les
mdecins la fois dans le diagnostic et le traitement des maladies respiratoires et allergiques lies
l'air intrieur.
51
On peut citer titre dexemple laction de Mdecin du Monde dans le dpartement du Val de
Marne.
- 26 -
Conclusion
Le travail effectu par les acteurs montre que le bilan de la lutte contre lhabitat
indigne Paris et la politique mene par le Maire de Paris depuis 2002, sont un succs
indniable : 20 000 logements hors de danger dans les 1 030 immeubles insalubre et
dangereux que comptait la capitale en 2001, avec 4 800 mnages relogs dans le parc
social de Paris intra-muros.
Cette politique sest traduite pour la DT75 par une augmentation importante de
mesures coercitives, et par consquent dune hausse de la charge de travail pour les
agents de la cellule habitat. Associ un turn-over important et des rorganisations
internes, certaines missions ne sont pas ou peu effectues, comme la publication des
arrts dinsalubrit la conservation des hypothques. Et ce malgr la grande
implication des agents. De plus, cette tude montr que les relations de travail avec le
STH taient perfectibles, notamment dans le dveloppement de la culture de sant
publique et la prise en compte de risques pour la sant. Il conviendrait cette occasion
de clarifier la situation juridique du STH au regard de lhabilitation de ses agents, et de
son rle de SCHS .
En 2010, les services de lEtat ont connu dimportantes volutions, avec la mise en
place des ARS et des DRIHL. Le paysage administratif de la LHI Paris, dj atypique
par son organisation, a t modifi. Mais les relations personnelles noues au fil du temps
entre les diffrents acteurs et les diffrents groupes de travail thmatiques (hbergement,
travaux doffice, immeubles dangereux, etc) ont permis de continuer et consolider le
travail engag. Il convient dsormais dinstitutionnaliser et dofficialiser ces diffrentes
runions par la cration du Ple dpartemental de lutte contre lhabitat indigne. Les
diffrents acteurs rencontrs, aussi bien institutionnels quassociatifs sont unanimes sur
ce point. Cette opportunit permettrait de crer une autre dynamique avec des
partenaires non impliqus dans ce dispositif officieux, la CAF et les associations
notamment. Des actions axes sur la prvention ou des actions innovantes pourraient
tre engages laide de ce nouvel outil quest le contrat local de sant.
Leffort de reprage dimmeubles dgrads se poursuit par la mise en place depuis
2008 dun outil de prvention de la dgradation des immeubles anciens Paris. Les
immeubles ainsi identifis font lobjet dune valuation prcoce par les agents de STH.
Lintrt de cette dmarche de reprage ladresse est deffectuer une action
administrative prcoce, dassistance technique auprs des copropritaires, pour prvenir
linsalubrit. La DT75 a toute la lgitimit pour sinscrire dans ce dispositif, le logement
tant un dterminant majeur de la politique de lutte contre les ingalits sociales de sant.
- 27 -
Bibliographie
Textes rglementaires
Codes
Code de la Sant Publique
Articles L.1331-22 L.1331-32 (Salubrit des immeubles et des agglomrations).
Articles L.1334-1 12 (Lutte contre la prsence de plomb).
Code Gnral des Collectivits Territoriales
Article L.2212-1 et L.2212-2 (Police municipale).
Code de la Construction et de l'Habitation
Articles L.511-1 L.511-5 (Btiments menaant ruine).
Articles L.521-1 L.521-4 (Relogement des occupants).
Article L.123-1 L.123-4 (Protection contre les risques d'incendie et de panique dans les
immeubles recevant du public).
Code pnal
Article 225-14. (Conditions de travail ou d'hbergement contraires la dignit de la
personne).
Lois
Loi n 70-612 du 10 juillet 1970 tendant facilite r la suppression de l'habitat insalubre dite
"loi Vivien" ;
Loi n90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uv re du droit au logement (dite loi
Besson) ;
Loi d'orientation n98-657 du 29 juillet 1998 relat ive la lutte contre les exclusions ;
Loi n' 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement
urbain, (dite loi SRU) ;
Ordonnance n2005-1566 du 15 dcembre 2005 relative la lutte contre l'habitat
insalubre ou dangereux ;
- 28 -
Loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagemen t national pour le logement (dite loi
ENL) ;
Ordonnance du 11 janvier 2007 relative la lutte contre les marchands de sommeil ;
Loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant
diverses mesures en faveur de la cohsion sociale (dite loi DALO) ;
Loi n2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre
l'exclusion (dite loi Boutin ou MOLLE) ;
Loi n2009-879 du 21 juillet 2009 portant rforme d e l'hpital et relative aux patients, la
sant et aux territoires (dite loi HPST) ;
Ordonnance n2010-177 du 23 fvrier 2010 de coordin ation avec la loi n2009-879 du 21
juillet 2009 portant rforme de l'hpital et relative aux patients, la sant et aux
territoires ;
Dcrets
Dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002 relatif aux c aractristiques du logement dcent
pris pour l'application de l'article 187 de la loi n2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative
la solidarit et au renouvellement urbain ;
Dcret n2007-1688 du 29 novembre 2007 relatif aux plans dpartementaux d'action pour
le logement des personnes dfavorises (PDALPD) ;
Dcret n'2010-336 du 31 mars 2010 portant cration des Agences Rgionales de Sant,
Journal officiel du 1" avril 2010 ;
Circulaires
Circulaire DGS/SD7 n2002-270 du 30 avril 2002 rela tive la lutte contre l'habitat
indigne ;
Circulaire ministrielle n2002-36 du 2 mai 2002 re lative lapplication des dispositions de
la loi SRU concernant lhabitat insalubre ;
Circulaire n2002-68/UHC/1U1I4/26 du 8 novembre 200 2 relative aux oprations
programmes d'amlioration de l'habitat (OPAH) et au programme d'intrt gnral
(PIG) ;
- 29 -
Circulaire n2003-31/UHC/1U1I4/8 du 5 mai 2003 rela tive la mise en uvre et au

financement des oprations de rsorption de l'habitat insalubre irrmdiable (RHI) ;
Circulaire DGS/DGUHC/SD7C/IUH4 n 293 du 23 juin 20 03 relative la mise
disposition dune nouvelle grille dvaluation de ltat des immeubles susceptibles dtre
dclars insalubres ;
Circulaire CRIM07-14/G4 du 4 octobre 2007 relative la prsentation des dispositions de
la loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement et ratifiant
l'ordonnance du 15 dcembre 2005 relative la lutte contre l'habitat insalubre ou
dangereux ;
Lettre circulaire du 14 novembre 2007 relative au plan d'action d'urgence contre les
marchands de sommeil ;
Circulaire MLVU0807405C UHC!IUH3 du 26 mars 2008 relative la mise en uvre des
oprations de matrise d'uvre urbaine et sociale spcifiques insalubrit (MOUS
insalubrit) ;
Circulaire interministrielle du 16 octobre 2008 relative la consultation sur le Plan
national sant environnement 2009-2013 : mise en place de groupes de travail en sant
environnement ;
Circulaire DGS/SDEA2/2009/55 du 18 fvrier 2009 relative l'informatisation des
procdures lies l'habitat gr par les services Sant-Environnement des DDASS ;
Circulaire PNLHI du 8 juillet 2010 relative aux priorits en matire de la lutte contre
l'habitat indigne ;
Instruction SG n 2011-08 du 11 janvier 2011 relati ve lorganisation des relations entre
les agences rgionales de sant et les services dconcentrs de la cohsion sociale, de
la jeunesse et des sports ;
- 30 -
Rapports, Etudes et Mmoires

Conseil de Paris, 2010, Plan Dpartemental dAction pour le Logement des personnes
Dfavorises de Paris (5me PDALPD de Paris), Approuv le 23 novembre 2009 par le
Conseil de Paris sigeant en formation de Conseil Gnral et approuv le 15 janvier
2010 par arrt conjoint du Prfet de Paris et du Prsident du Conseil de paris sigeant
en formation de Conseil Gnral ;
Agence Rgionale de Sant dIle de France, Projet Rgional de Sant (PRS) et Plan
stratgique rgional de sant (PSRS), disponible sur internet : http://www.santeiledefrance.fr/le-projet-regional-de-sante/la-bibliotheque-du-prs/;
Agence Rgionale de Sant dIle de France, Plan Rgional Sant Environnement n2
(projet),
disponible
sur
internet :
http://www.driee.ile-de-france.developpement-
durable.gouv.fr/;
Ple National de Lutte contre l'Habitat Indigne, 2007, Agir contre l'habitat insalubre ou
dangereux.
Mthodes
et
choix
des
procdures,
disponible
sur
internet :
http://www.habitatindigne.logement.gouv.fr/article.php3?id_article=25;
Ple National de Lutte contre l'Habitat Indigne, rdition 2010,
Agir contre l'habitat
indigne : le pouvoir des maires, disponible sur internet :

http://www.habitatindigne.logement.gouv.fr/article.php3?id_article=178 ;
Fondation Abb Pierre., 2011, L'tat du mal-logement en France, 16me, rapport annuel,
253 p, disponible sur internet :
http://www.fondation-abbe-pierre.fr/publications.php?filtre=publication_rml;
OMS, 2004, Urbanisme et sant, 178 p, S2D - Association Internationale pour la
promotion de la Sant et du Dveloppement durable, Rennes 2004 ;
Inspection Gnrale des Affaires Sociales, Conseil Gnral des Ponts et Chausses,
Inspection Gnrale de lAdministration, 2007, Rapport sur la lutte contre l'habitat indigne,
79 p, disponible sur internet
http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_votre_service/publications/rapportsiga/logement/07-017-01/downloadFile/attachedFile/07-017-01__Habitat_indigne.pdf?nocache=1204341133.15;
- 31 -
ANAH, aot 2009, Traitement de l'habitat indigne en oprations programmes, les guides
mthodologiques Habitat Solidaire, 23p, disponible sur internet : http://www.anah.fr/lespublications/les-guides-methodologiques/vue-detaillee/article/traitement-de-lhabitatindigne-en-operations-programmees.html;
ANAH, grille dvaluation de la dgradation de lhabitat mode demploi, les guides
mthodologiques Habitat Durable, 37p, disponible sur internet : http://www.anah.fr/lespublications/les-guides-methodologiques.html;
APUR, Rsorption de lhabitat indigne Paris 2002-2007, 45p, Atelier Parisien
dUrbanisme ;
APUR, mai 2010, Outil de prvention de la dgradation des immeubles anciens Paris,
16p, Atelier Parisien dUrbanisme ;
PACT, 2010, Prendre en compte le risque sant dans lhabitat existant, 131 p, cahier
pratique ;
ORS, janvier 2001, analyse et synthse bibliographiques habitat mode de vie sant
respiratoire , 80 p, Observatoire Rgional de la Sant Languedoc Roussillon ;
IAU, fvrier 2011, Lhabitat dgrad et indigne en Ile de France, 143p, Institut
damnagement et durbanisme dIle de France ;
Ministre de la Sant, 2007, lamiante dans les btiments, quelles obligations pour les
propritaires ?,22 p ;
Documents internes et outils dveloppes par les services en charge de la lutte
contre l'habitat indigne:
Groupe Habitat Sant ARS Ile de France, 2009, La lutte contre lhabitat indigne, Guide
lusage des maires, DRASS et DASS dIle-de-France ;
Groupe Habitat Sant ARS IdF, juin 2009, Relations entre les constats techniques et les
risques sanitaires,
15p, Dominique MEKAIL, Laurent HENOT, Frdric PINEAU,
Suzanne KULIG, Marie-Nolle FRISCH, disponible sur le RESE ;
- 32 -
Sites internet :
Ple national de lutte contre l'habitat indigne: http://www.habitatindigne.logement.gouv.fr
Agence Nationale de lHabitat : http://anah.fr
Agence Rgionale de Sant Ile de France : www.ars.iledefrance.sante.fr
Rseau dchange en sant environnementale : http://rese.sante.gouv.fr/ : rubriques
relatives lamiante, au monoxyde de carbone, air intrieur, saturnisme, CMEI,
diagnostics techniques immobiliers
- 33 -
Liste des annexes
Annexe 1 :
Liste des personnes rencontres
Annexe 2 : Liste des logements et immeubles visits

Annexe 3 :
Exemples de grilles dentretien
Annexe 4 :
Relation risque/sant GHS Ile de France- grille de visite
Annexe 5 :
Dtail des procdures
Annexe 6 :
logigramme de traitement des plaintes DT75
Annexe 7 :
Organigrammes
Annexe 8 :
Rsorption de lhabitat indigne Paris
Annexe 9 :
Prescriptions types
Annexe 10 : Grille de visite ANAH / DGS

Annexe 11 : Pouvoirs dinspection des agents
Annexe 12 : Bilan 2010 de la fondation Abb Pierre
Annexe 13 : Fiche de poste Technicien Sanitaire
Annexe 14 : Planning du stage
Annexe 15 : Planning de sortie dinsalubrit dun logement
Annexe 16 : Outil de prvention de la dgradation des immeubles anciens Paris
Annexe 17 : Plaquette dinformation (mise jour en cours)
HENOT
Laurent
2011

Promotion 2011
Les acteurs de la lutte contre lhabitat indigne Paris et
la prise en compte des risques pour la sant lis
lhabitat. Bilan et perspectives dvolution.
Rsum :
Lhabitat sous ses diffrentes formes et plus gnralement lhabitat dgrad constitue
Paris et sa proche banlieue, lun des dterminants environnementaux et sociaux de sant
contribuant aux dingalits de sant. Il concerne des populations socialement vulnrables,
et les effets de lexposition cet habitat se cumulent avec dautres dterminants dingalits
(notamment la pauvret et le statut migratoire). Traiter lhabitat insalubre, et rduire les
consquences de cet habitat sur la sant de ses occupants constitue donc un levier
indispensable pour rduire les ingalits sociales de sant franciliennes.
Le travail effectu par les acteurs montre que le bilan de la lutte contre lhabitat
indigne Paris et la politique mene par le Maire de Paris depuis 2002, sont un succs
indniable : 20 000 logements hors de danger dans les 1 030 immeubles insalubre et
dangereux que comptait la capitale en 2001, Une action soutenue de mise en uvre des
mesures de police prvues au Code de la Sant Publique (CSP) a t engage. Le nombre
darrts prfectoraux est pass de 92 en 2006 536 en 2010.
Afin de poursuivre et damliorer les actions engages, il conviendrait dassocier les
partenaires sociaux et associatifs en officialisant la cration du Ple Dpartementale de Lutte
contre lHabitat Indigne. Cela permettra galement damliorer la coordination et la prise en
compte des risques sanitaires par les diffrents acteurs.
Enfin, des actions axes sur la prvention ou des actions innovantes pourront tre
engages laide de ce nouvel outil disposition des ARS quest le Contrat Local de Sant.
Mots cls :
Habitat, insalubre, ingalit, sociales, sant, acteur, indigne, risque, sanitaire, PDLHI,
scurit, PRS, PRSE.
L'Ecole des Hautes Etudes en Sant Publique n'entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions
mises dans les mmoires : ces opinions doivent tre considres comme propres leurs auteurs.

Mémoire Habitat Indigne

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Mémoire Habitat Indigne

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ingnieur dEtudes Sanitaires

Promotion : 2010 - 2011

Les acteurs de la lutte contre lhabitat

Je tiens tout dabord remercier Mademoiselle Christel ROUGY, Ingnieure du

Objectifs du stage et mthodologie ............................................................................ 3

Prsentation des objectifs de ltude.................................................................. 3

La lutte contre lhabitat indigne ................................................................................... 4

Lhabitat insalubre .......................................................................................... 6

Le pril et la scurit des quipements communs ......................................... 6

Structuration des acteurs de la lutte contre lhabitat indigne............................... 7

Lorganisation Parisienne ............................................................................... 8

La prise en compte des risques sanitaires lis lhabitat ................................. 13

Les diagnostics obligatoires sur les risques potentiels ................................. 14

La grille de reprage ANAH DGS ........................................................ 15

Les notions relatives la lutte contre lhabitat indigne........................................ 4

Les difficults de mise en uvre de la lutte contre lhabitat indigne ................. 15

Propositions dvolutions dans la lutte contre lhabitat indigne.................................. 16

Pour une meilleure coordination dans les procdures...................................... 17

Officialiser le Ple Dpartemental de Lutte contre lHabitat indigne.............. 17

Dvelopper lutilisation de la base de donnes PHI ................................ 17

Amliorer la transmission dinformations entre les partenaires ..................... 18

Pour mieux informer et accompagner les ayants droits .................................... 18

Amliorer linformation des occupants et propritaires ................................. 18

Engager un partenariat avec le milieu associatif .......................................... 19

Pour optimiser laction de la Dlgation Territoriale de Paris ............................20

Garantir la qualit de la rponse de la Dlgation Territoriale.......................20

Dvelopper la politique pnale......................................................................20

Amliorer lapplication de certaines procdures............................................21

Adapter leffectif de la cellule habitat .......................................................22

Vers une meilleure prise en compte des risques.......................................................23

Par lutilisation de la procdure adapte au risque considr ...........................23

Le danger ponctuel pour la sant .................................................................23

En prsence de monoxyde de carbone ........................................................23

Les logements encombrs, dont le syndrome de Diogne ......................24

La situation de danger dorigine btimentaire ...............................................24

Les critres techniques btimentaires...........................................................25

Par le dveloppement dune politique innovante de sant ................................25

Les Contrats Locaux de Sant......................................................................25

La lutte contre la prcarit nergtique.........................................................26

Liste des sigles utiliss

Architecte des Btiments de France

Agence Dpartementale pour lInformation sur le Logement

Agence NAtionale de lHabitat

Atelier Parisien dURbanisme

Agence Rgionale de Sant

Bureau de la Scurit de lHabitat

Caisse dAllocation Familiale

Code de la Construction et de lHabitation

Contrat Local de Sant

Conseiller Mdical en Environnement Intrieur

Conseil Dpartemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires et

Contrat Pluriannuel dObjectifs et de Moyens

Constat de Risque dExposition au Plomb

service Contrle et Scurit Sanitaire des Milieux

Code de la Sant Publique

Droit Au Logement Opposable

Directeur Gnral de lAgence Rgionale de Sant

Direction Gnrale de la Sant

Consommation, du Travail et de lEmploi

Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du

DRIHL UT75 : Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du

Dossier Technique Amiante

Dlgation Territoriale de lAgence Rgionale de Sant de Paris

Dclaration dUtilit Publique