MINISTRE DE LINTRIEUR

MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES

ET DE LA SANT

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION N 13-033/12-108/01 MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LNERGIE CONSEIL GNRAL DE LENVIRONNEMENT
ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES SOCIALES N RM 2013-079P MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION DE LDUCATION NATIONALE

ET DE LA RECHERCHE

N 008662-01

N 2013-038

VALUATION DES DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT DES PERSONNES PRSENTES DANS LES CAMPEMENTS

MAI 2013

MINISTRE DE LINTRIEUR

MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES

ET DE LA SANT

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION N 13-033/12-108/01 MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LNERGIE CONSEIL GNRAL DE LENVIRONNEMENT
ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES SOCIALES N M 2013-150 MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION DE LDUCATION NATIONALE

ET DE LA RECHERCHE

N 008662-01

N 2013-038

VALUATION DES DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT DES PERSONNES PRSENTES DANS LES CAMPEMENTS

Etabli par

Inspection gnrale de ladministration Marie-Louise SIMONI Pierre BOURGEOIS Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable Laurent RAVERAT

Inspection gnrale des affaires sociales Franois-Xavier SELLERET

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche Philippe LHERMET Grard MARCHAND

MAI 2013

SYNTHSE

La prsence sur le territoire national de ressortissants communautaires, issus des minorits Roms, et vivant dans des conditions de trs grande prcarit est une question rcurrente pour les pouvoirs publics. Cette question nest pas rcente, puisque la migration des populations dorigine Rom dans les pays europens commence apparatre au tournant des annes 90, au moment o la construction europenne prend une dimension nouvelle avec le principe de la libre circulation des personnes et o le dmantlement de lancien bloc communiste ouvre les frontires lEst. Ladhsion ultrieure de certains de ces pays lUnion europenne ne sest pas traduite par des mouvements de population massifs. Cependant elle a t perue par des minorits comme une opportunit damliorer des conditions dexistence particulirement difficiles. Cela a t le cas pour des groupes ou des familles Roms, issus principalement de Roumanie et, dans une moindre mesure, de Bulgarie. Ces personnes se sont installes en France, de faon plus ou moins durable, dans des conditions prcaires, quil sagisse de campements illicites ou de squats, en se concentrant majoritairement dans une quinzaine de dpartements de la rgion parisienne et de la province, en priphrie des grandes agglomrations ou dans les villes centres (Lille, Marseille, Nantes, Toulouse, Grenoble...). Cette population est value, selon les informations recueillies par la mission, aprs un questionnaire adress aux prfets de dpartement, environ 20 000 personnes. Loccupation illicite des terrains et des squats conduit, aprs dcision de justice, lvacuation des lieux. La prise en charge des populations est rendue difficile par le nombre doccupants des sites et la composition des familles, souvent intergnrationnelle. Le gouvernement a prcis, travers la circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites, les lignes directrices suivre par les prfets pour administrer ces situations. La mission interministrielle que le Premier ministre a confie linspection gnrale de ladministration (IGA), linspection gnrale des affaires sociales (IGAS), au conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) et linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR) avait pour mandat dvaluer les conditions de mise en uvre de ces instructions et de proposer des modalits dvolution et damlioration, notamment partir des bonnes pratiques et des exprimentations conduites localement. Entre janvier et mars 2013, la mission a analys, sur le terrain, les situations de 14 dpartements et recueilli les retours dexprience des principaux acteurs impliqus dans la gestion des dossiers locaux. Ces tmoignages ont permis de dresser le constat que le prsent rapport dveloppe, sans chercher attnuer la complexit de certaines situations. Aprs avoir constat les difficults inhrentes la situation prcaire des campements, la mission a examin la coordination des acteurs et la mise en uvre des mesures prconises par la circulaire du 26 aot 2012.

1- Les mesures prises pour anticiper les vacuations : la ncessit de professionnaliser les diagnostics
Le pilotage du comit de suivi mis en place par les prfets pour coordonner laction de lEtat et de ses partenaires apparat ingal en raison de la disparit des moyens mis en uvre par les administrations et de ladhsion plus ou moins affirme des collectivits locales la conduite de projets dinsertion. Dans lensemble, la mission a constat que la volont dagir des intervenants - pouvoirs publics, collectivits, associations et ONG - ne saurait tre mise en cause. Nanmoins, certains dispositifs gnraux ne sont pas adapts ou savrent peu efficients. Par ailleurs, dans certains dpartements, on relve un dficit de connaissance des publics Roms lorigine dune forme de passivit ou dun sentiment de blocage devant les actions entreprendre. La premire tape, qui est celle des diagnostics, dont la circulaire raffirme limportance, est diversement apprhende. Le passage dune approche antrieurement domine par les problmatiques dordre public et dloignement un diagnostic plus global des situations individuelles et familiales ne peut tre acquis sans un temps dadaptation, voire dapprentissage. Selon les sujets, cette progression est plus ou moins aise. Si les diagnostics relatifs la sant ne semblent pas poser de difficult majeure, la mission a relev que le diagnostic social , celui qui permet de prendre la mesure des situations personnelles et familiales, demeure difficile raliser sans une solide exprience des populations en grande prcarit. La professionnalisation des intervenants est ncessaire. Pour la mission, ce sont les diagnostics relatifs lemploi qui demeurent les plus embryonnaires. Cela manifeste une difficult du service public de lemploi accompagner, en particulier dans le contexte conomique actuel, un public qui cumule diffrents handicaps, dont assez souvent celui de labsence de matrise de la langue franaise.

2- Lvaluation des dispositifs de droit commun : des situations fragiles, des prises en charge partielles
Lanalyse de laccs aux dispositifs de droit commun rvle des situations trs fragiles et des prises en charge partielles. La vision qui sen dgage est marque par une grande htrognit dans le recours effectif aux dispositifs existants. Sagissant du droit la sant, la mission a relev que, comme pour dautres publics caractriss par une grande prcarit, laccs effectif au systme de soins demeurait complexe et long, mme avec un accompagnement social structur. Si la mission na pas, par exemple, rencontr de cas de refus douverture de droits lAide Mdicale dEtat (AME), elle constate des dlais majoritairement assez longs. Dans le domaine de la scolarisation, la situation peut tre considre comme mieux apprhende par les services comptents, notamment pour ce qui concerne laccs linstruction dans le primaire, mais avec de fortes disparits selon les communes dans les dpartements observs. Formellement, les inscriptions scolaires sont obtenues dans la plupart des cas, mais la mission a constat des oppositions manifestes de la part dlus allant jusquau refus dinscription. Ceci constitue sans doute un des points de vigilance majeurs.

Par ailleurs, la ralit des parcours scolaires se heurte des obstacles importants. Il peut sagir de difficults dues lloignement des coles, au dsquilibre des capacits daccueil, au manque de personnels disposant des comptences ncessaires la prise en charge dlves non francophones. La mission a observ galement le risque de blocage que pouvait entraner la prise en charge de groupes importants et la ncessit de veiller prvenir la tentation dorganiser des classes caractre ethnique qui sont contraires aux principes de lcole rpublicaine. Enfin, et ceci doit galement tre rappel, le travail daccompagnement social doit aussi servir faire voluer lapprhension par les familles elles-mmes de ce quest lobligation dassiduit scolaire et de son caractre impratif. Sagissant du march de lemploi, la mission note que laccs effectif de ces publics est trs ingal. Cette situation sexplique par un niveau de comptences assez faible par rapport aux exigences des employeurs. Les mtiers dclars dans le pays dorigine sont le plus souvent ceux douvrier agricole, du btiment, dartisan, de mcanicien. Souvent, les intresss ne sont pas en mesure de prsenter les certifications correspondantes, car ils ont appris et travaill de faon informelle ou nont pas pu conserver leurs documents. La diffrence des standards de qualification entrane dans la plupart des cas la ncessit dune mise niveau par une formation. Cette situation est aggrave par ltat du march de lemploi qui pnalise lourdement les publics peu ou pas qualifis. De ce fait, dans les cas o les intresss obtiennent des contrats de travail, ceux-ci sont le plus souvent des contrats dure dtermine, en dpit de lappui des associations qui les accompagnent. La difficult obtenir une autorisation de sjour, ncessaire pour la dlivrance de lautorisation de travail, mme lorsque lintress fait lobjet dun parcours dinsertion accompagn, est galement caractristique. Il faut signaler aussi le faible positionnement des services du travail et de lemploi sur le public Rom, ainsi que la rticence de ces services dlivrer des autorisations de travail pour ces publics dans certains dpartements. La mission, sauf dans de rares cas, na pas t en mesure dobserver dvolution notable dans ce domaine, mme aprs llargissement de la liste des mtiers en tension et louverture des contrats aids, alors que lapplication des mesures transitoires cessera, en tout tat de cause, la fin de lanne 2013. Une partie de ces populations est dsireuse de continuer exercer dans un cadre lgal, mais non salari, les activits de ferraillage, de mcanique et de btiment. Une action autour de laide la cration dentreprise ou sous le statut de travailleur indpendant serait de nature leur permettre de dvelopper une activit conomique rgulire. La majorit des associations privilgient nanmoins linsertion par lemploi salari, au moins dans un premier temps. A lissue de lvacuation des campements, les dispositifs daccueil durgence sont peu adapts la structure des familles et les difficults des structures classiques ne permettent pas de trouver, dans la plupart des cas, un hbergement au-del de quelques jours. Il arrive galement quaucune solution de relogement ne soit propose en raison de la saturation des dispositifs.

3- Les dispositifs de stabilisation et dinsertion offrent des rsultats transposables

Un nombre significatif de collectivits locales offrent des alternatives la prise en charge des populations Roms et proposent des parcours dinsertion en partenariat avec les associations et organismes sociaux. On dgage trois types doprations : laccueil sur des sites mis disposition par les collectivits locales, avec dlibration du conseil municipal et dans le cadre dune convention doccupation temporaire, aprs lvacuation dun campement ; le relogement dans des btiments dsaffects linitiative des associations ou de lEtat, dans lattente dune solution plus satisfaisante, site dinsertion ou offre dans le parc social diffus ; laccueil sur un site dinsertion, dans le cadre dune opration de type matrise duvre urbaine et sociale (MOUS), qui permet laccompagnement social des familles et le suivi de leur parcours en matire daccs aux droits.

Ainsi, plusieurs initiatives locales ont permis dapporter une rponse pragmatique pour sortir de la simple addition de dispositifs de droit commun et mettre en uvre une approche intgre, depuis le diagnostic jusqu laccs lemploi et au logement, travers un accompagnement social dans la dure. Les actions les plus compltes sont les dernires cites : connues sous le nom de site ou de village dinsertion, de site de stabilisation, adosses une opration de type matrise duvre urbaine et sociale (MOUS), ou simplement conduites dans le cadre de conventions, elles existent dans plusieurs des dpartements visits par la mission, souvent depuis plusieurs annes. La plupart dentre elles ont t mises en place linitiative de collectivits territoriales, sappuyant sur des oprateurs associatifs, mais certaines lont t sous limpulsion de lEtat. Ces dispositifs se fondent, partir dun diagnostic social, sur la volont des personnes prises en charge de sinsrer durablement, au terme de leur parcours, dans la socit franaise. Il ne sagit donc pas simplement de traiter la question sous langle de lurgence, qui doit bien sr tre prise en compte, mais bien dune logique dinsertion et dintgration. Ces lments sont essentiels dans la mesure o ils permettent de reconsidrer clairement la question de linstallation au regard dun vritable projet de vie en France. Les expriences les plus anciennes montrent bien que le concept lui-mme peut fonctionner, ds lors quil repose sur une relation fonde sur des droits et obligations reconnus de part et dautre. Deux conditions pralables sont en effet ralises : les associations accompagnent les familles ou les personnes isoles dans un parcours daccs aux droits (sant, scolarit, emploi) qui leur permet de sadapter et dtre orientes vers un logement prenne ; elles ont une convention dobjectifs avec la ou les collectivits partenaires ; les familles, quelles aient t choisies ou non aprs un diagnostic social, signent un engagement appliquer des rgles telles que la scolarisation des enfants et le respect de prescriptions pour la vie du site qui garantit leur adhsion au projet et met en jeu leur responsabilit.

Dans la majorit des cas, lexception de quelques mnages, ces processus recueillent une forte adhsion des intresss et les checs apparaissent limits, lexception dun allongement de la dure de rsidence quand un emploi na pu tre trouv, notamment pour les raisons exposes ci-dessus. Gnralement, les familles parviennent rgler leur situation et accdent un logement au bout de deux trois ans. Le rapport expose en dtail des expriences conduites en province et en rgion parisienne. Les difficults de montage de ces oprations tiennent gnralement des facteurs externes : ngociations complexes avec les partenaires publics pour la recherche de terrains disponibles ; rticence des lus en raison du faible seuil dacceptabilit sociale de leurs administrs ; insuffisante mobilisation des financements, comme les fonds europens, pour la mise en uvre.

4- Les conditions dune volution positive

Lamlioration de la connaissance concernant ces populations constitue un pralable indispensable. Le manque de donnes prive actuellement les autorits publiques dindicateurs pour conduire leur action, et contribue alimenter les controverses sur une question qui reste polmique. Il ny a pas de consensus sur les finalits dune action publique dans ce domaine. Le dveloppement des enqutes et des tudes pour recueillir des donnes objectives, ltablissement dlments de diagnostic partags au niveau local et national, lvaluation des actions menes doivent tre considrs comme des priorits. Ce nest que sur cette base que les pouvoirs publics pourront dvelopper une approche pragmatique visant organiser et faire converger les efforts de tous les acteurs. Laddition des mesures de droit commun ne suffit pas garantir un accs aux droits correct des populations Roms, souvent peu familiarises avec les circuits administratifs. La circulaire du 26 aot 2012 en instaurant un comit de suivi a lanc une approche partenariale qui doit tre beaucoup plus globale. Pour amliorer la situation constate par la mission, des lignes directrices peuvent tre fixes : lEtat devrait dfinir plus clairement sa feuille de route vis--vis de populations qui ont la particularit dtre des ressortissants europens et ne bnficient pas, de ce fait, du droit dasile, mais prsentent souvent les mmes caractristiques que les demandeurs dasile et peuvent connatre les mmes situations de grande prcarit que les ressortissants de pays tiers immigrant en France ; la majeure partie des interlocuteurs rencontrs ont souhait que le positionnement des pouvoirs publics soit plus clair en ce sens ; les autorits doivent faire appliquer sans rserve les droits essentiels attachs la scolarisation et la sant.

Le principe de scolarisation des enfants de familles prsentes dans les campements ne doit souffrir aucun manquement. Cest un droit inalinable de lenfant et il doit tre une priorit de laction des pouvoirs publics en accord avec lesprit de lcole de la Rpublique.

Mme si les conditions de droulement dune scolarit normale ne sont pas runies dans les campements, l'inclusion dans les classes ordinaires doit constituer la modalit principale de scolarisation et demeurer en tout tat de cause le but atteindre, tout en recourant temporairement des amnagements et des dispositifs particuliers. La double entre - scolarisation des enfants et alphabtisation des parents observe avec intrt par la mission - devrait tre encourage et systmatise dans tous les projets de contractualisation mis en place sur les sites dinsertion. Lamlioration de la condition sanitaire de ces populations passe par un meilleur accs aux droits et aux soins et sinscrit donc dans le cadre plus gnral de la gestion des dispositifs de lAME, de la CMU et daccs aux soins des populations prcaires qui a fait lobjet de recommandations, notamment dans divers rapports antrieurs de linspection gnrale des affaires sociales. Il sagit en particulier de dvelopper des actions vers et dans les campements, notamment autour de la sant des femmes et des enfants. Ensuite, lEtat et les collectivits territoriales ne peuvent agir pour ces sujets que dans le cadre dune coopration permettant de dfinir des lieux daccueil et des mthodes de prise en charge partages. Le face face, trop souvent constat, de collectivits de plus en plus rticentes sengager et des prfets de dpartement dsireux de dbloquer les situations de campements illicites impossibles prenniser, doit tre dpass. Un espace de concertation et darbitrage plus large doit tre trouv, notamment au niveau rgional, encore trop peu utilis. Une plate-forme de travail associant les pouvoirs publics, lEtat et les collectivits, devrait tre situe ce niveau. Cette volution est dautant plus ncessaire en Ile-de-France o les dpartements confronts la circulation des populations vacues des campements ne parviennent plus trouver de solution au sein de leur espace territorial. Pour faciliter linsertion des populations concernes qui ont un projet de vie en France, le choix des moyens appartient aux pouvoirs publics, en lien avec les oprateurs dsigns, mais des outils permettant de fdrer ces actions sont ncessaires. Ce peut tre la mise en place de plates-formes locales daccueil, dorientation et dinformation, permettant didentifier la population intresse dans un dpartement ou cheval sur plusieurs dpartements dans les rgions importantes (Ile-de-France, Nord). A cet gard, le projet dune association opratrice dinsertion en Seine-Saint-Denis est expos dans le rapport. Localement, ce projet a recueilli laccord des autorits de lEtat et des collectivits territoriales. Une meilleure identification des populations pour amliorer leur connaissance est souhaitable. Les collectivits locales peuvent jouer un rle dans cette optique et leur exprience devrait tre mieux et plus largement partage. La dfinition dun cadre pour laccueil et lintgration des Roms, qui pourrait tre largi aux citoyens europens en situation de prcarit et prsentant un projet de vie en France, pourrait tre propose, notamment pour laccs la langue, la formation, et lapprentissage de la citoyennet. La mission a galement constat sur le terrain la multiplication des oprations de coopration menes par les associations dinsertion pour faciliter le retour dans leur pays des personnes qui ne peuvent pas raliser celui-ci sans appui et ne sont pas en mesure de stablir dans un autre pays europen : familles spares, personnes ges ou isoles. Cet appui pour un retour est un parallle lappui des familles et des personnes qui nenvisagent pas de retour et dont tous les liens familiaux se trouvent dans les pays europens autres que leur pays

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dorigine. Il existe donc bien des situations et des projets davenir trs diffrents qui peuvent tre mieux cerns lissue du travail social. Le travail de la France dans le cadre de la coopration dcentralise et du groupe de rflexion des ambassadeurs europens sur la question des Roms va dans le sens de ces initiatives. tablir les minorits Roms dans leur pays dorigine ncessite de raliser des actions dappui aux collectivits locales et aux territoires do elles viennent, eux-mmes dsireux de dvelopper cette coopration, mais implique aussi la mise en uvre effective des programmes europens dinclusion destines ces minorits dans leurs pays, afin de les intgrer pleinement1. Cet aspect se situe aux limites de ltude demande la mission, mais il est important pour le dterminisme des situations, de nombreuses familles effectuant encore des alles-et-venues rgulires entre pays daccueil et pays dorigine.

Seulement 10 % de la programmation FEDER et FSE a t consomme en Roumanie pour la priode 20072013.

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SOMMAIRE
INTRODUCTION.................................................................................................................. 15 CHAPITRE 1 UN ETAT DES LIEUX COMPLEXE A TABLIR........................................................... 17 1.1. Le constat : un phnomne concentr sur une quinzaine de dpartements .............. 17 1.2. Les estimations chiffres sont trs lies au contexte local............................................ 19 1.3. La typologie des campements : un univers difficile cerner pour les autorits et pour les intervenants sociaux ................................................................................................ 20 1.3.1. Leffet dchelle ............................................................................................................. 20 1.3.2. Les consquences ........................................................................................................... 22 1.3.3. Des visions opposes entre mconnaissance, amalgame et rejet ................................... 23 CHAPITRE 2 LA COORDINATION DES ACTEURS ET DES INTERVENANTS : UN CADRE DACTION INGAL SELON LES SITES ......................................................................... 25 2.1. La coordination opre par lEtat pour mobiliser les acteurs : un dispositif rcent, une matrise ingale................................................................................................................ 25 2.1.1. Le comit de suivi install par le prfet : une initiative positive, des formats variables, un pilotage diffrent selon les dpartements ............................................................................ 26 2.1.2. La participation et la contribution des acteurs locaux sont trs variables ...................... 27 2.2. Ltablissement des diagnostics : des intervenants disparates, un besoin de professionnalisation................................................................................................................ 28 2.2.1. Les meilleures mthodes dclinent diffrents diagnostics ............................................. 28 2.2.2. Le diagnostic de scurit peut tre le premier ralis .................................................... 29 2.2.3. Les diagnostics de sant sont parfois raliss par les intervenants de lurgence sociale 29 2.2.4. Le diagnostic social implique une connaissance des populations prcaires .................. 30 2.2.5. Le diagnostic demployabilit est plus rare.................................................................... 31 CHAPITRE 3 LVALUATION DES DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN : DES SITUATIONS FRAGILES, DES PRISES EN CHARGE PARTIELLES ................................................. 33 3.1. Laccs aux soins : un droit discontinu ......................................................................... 33 3.1.1. Un tat de sant gnralement dgrad .......................................................................... 33 3.1.2. Des fragilits spcifiques pour les femmes et les enfants .............................................. 34 3.1.3. Des patients relevant trs majoritairement de lAME .................................................... 34 3.2. Laccs la scolarisation : une politique publique relativement bien apprhende, mais confronte des difficults particulires et des contraintes structurelles............. 38 3.2.1. Lvolution des textes aprs la circulaire du 26 aot 2012 ............................................ 38 3.2.2. Les difficults lies aux campements, les obstacles socitaux et les contraintes structurelles .............................................................................................................................. 39 3.3. Laccs lemploi : un parcours trs difficile............................................................... 42 3.3.1. Des dispositifs de droit commun peu adapts ................................................................ 42 3.3.2. Les obstacles retardant laccs lemploi...................................................................... 43 3.4. Laccs lhbergement durgence ou temporaire : un parcours alatoire .............. 45 3.4.1. Linadaptation des dispositifs dhbergement durgence pour les familles ................... 45 3.4.2. Les difficults rcurrentes des structures ....................................................................... 46

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CHAPITRE 4 LES DISPOSITIFS DE STABILISATION ET DINSERTION : UN LEVIER ORIGINAL QUI APPORTE DES RSULTATS TRANSPOSABLES............................ 49 4.1. Laccueil temporaire sur des sites stabiliss : une alternative lhbergement durgence................................................................................................................................. 49 4.1.1. Les btiments dsaffects autoriss................................................................................ 49 4.1.2. Les terrains mis disposition temporairement par les collectivits :............................. 50 4.2. Les dispositifs dinsertion issus de lexprience des collectivits locales : Nantes, Lille, Orly, Aubervilliers, Montreuil .................................................................................... 53 4.2.1. Les sites dinsertion de Nantes (Loire-Atlantique) : une exprience ancienne.............. 53 4.2.2. Les sites dinsertion de Lille (Nord) : un programme de petites units ......................... 54 4.2.3. Les sites dinsertion du Bouvray Orly et Choisy-le-Roi (Val-de-Marne) ................ 55 4.2.4. Les sites dinsertion dAubervilliers et de Montreuil en Seine-Saint-Denis (MOUS)... 58 4.3. Les oprations en cours inities par lEtat.................................................................... 60 4.3.1. Une opration dans les Bouches-du-Rhne mobilisant du FEDER pour accueillir des familles dans des locaux rhabilits ......................................................................................... 61 4.3.2. Un dispositif dintgration innovant : lexprience ANDATU dans le dpartement du Rhne .................................................................................................................................. 61 CHAPITRE 5 LES CONDITIONS DUNE EVOLUTION POSITIVE .................................................... 65 5.1. LEtat doit dfinir des objectifs clairs ........................................................................... 65 5.2. Les autorits doivent faire appliquer les droits essentiels des personnes et largir les dispositifs spcifiques : ducation et sant ........................................................................... 66 5.2.1. Lducation, un droit inalinable faire respecter ......................................................... 66 5.2.2. Loctroi de la couverture sant et laccs aux soins doivent tre effectifs..................... 71 5.3. LEtat et les collectivits doivent construire une dimension territoriale partage.... 73 5.3.1. Favoriser la russite des sites et villages dinsertion en coopration avec les collectivits locales....................................................................................................................................... 73 5.3.2. Positionner le niveau rgional pour la rpartition des sites............................................ 75 5.4. Mettre en place des dispositifs nouveaux pour faciliter linsertion des populations 76 5.4.1. Linscription en mairie permet de dterminer la dure du sjour .................................. 76 5.4.2. La mise en place de plates-formes Accueil-Orientation-Information pour faciliter laccs aux droits et le suivi des populations ........................................................................... 77 5.4.3. Dfinir un cadre gnral pour laccueil des citoyens europens en situation prcaire et ayant un projet dintgration .................................................................................................... 78 5.5. Encourager les actions avec les pays dorigine............................................................. 79 5.5.1. La coopration bilatrale doit permettre de mieux structurer laction des collectivits locales....................................................................................................................................... 80 5.5.2. Appuyer et diffuser les projets des associations............................................................. 81

CONCLUSION....................................................................................................................... 83 ANNEXES ANNEXES I Cadre de la mission ANNEXES II Mise en uvre des mesures et bonnes pratiques ANNEXES III Oprations dinsertion

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INTRODUCTION

Le Premier ministre a demand quune mission interministrielle conduite par linspection gnrale de ladministration (IGA), linspection gnrale des affaires sociales (IGAS), linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR), le conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) value les dispositifs daccompagnement des personnes prsentes dans les campements , la suite de la diffusion aux prfets de la circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites.

1. Cadre de la mission
Cette valuation devait concerner lensemble des aspects interministriels de laccompagnement : scolarisation, sant, travail et emploi, formation, droits sociaux, logement, mise labri en recensant les dispositifs existants, quil sagisse de ceux relevant du droit commun ou de dispositifs spcifiques comme les villages dinsertion, ainsi que des exprimentations en cours et des bonnes pratiques . La mission devait aussi procder une apprciation du rapport cot/efficacit des dispositifs, ainsi que de lanalyse de leurs effets sur lintgration des personnes, tout en portant une attention particulire aux personnes vulnrables. La mission a rencontr en dcembre 2012 le cabinet du Premier ministre et ceux des ministres signataires et leur a remis une note de cadrage2. Il a t admis que la notion de campements , telle quvoque par la lettre de mission, doit sinterprter de manire circonscrite. Seules ont t considres dans le cadre des travaux les situations correspondant des regroupements de plusieurs familles ou personnes, se dclarant dorigine Rom et issues de pays de lUnion europenne, notamment la Roumanie et la Bulgarie, occupant ou ayant occup sans titre des proprits ou des terrains non btis publics ou privs. La mission a considr que, de ce fait, la notion de campements nenglobe pas le cas des aires amnages pour les Gens du voyage vivant sur le territoire national ou des aires dite de grand passage qui font lobjet dune occupation prvue par la rglementation en vigueur. Elle a cart, par ailleurs, de son champ danalyse les situations particulires telles que les campements qui hbergent des immigrs clandestins existant dans les dpartements doutre-mer comme la Guyane ou Mayotte.

2- Organisation de la mission et dpartements visits

Comme le prvoyait sa note de cadrage, la mission a rencontr les services et les administrations intresses au niveau central, ainsi que le dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement (DIHAL) lors de trois runions (comit de pilotage, runions internes). Elle sest galement rendue dans 14 dpartements de province et de la rgion parisienne. Lors de ces dplacements, elle a rencontr les prfets et les services de lEtat, les lus des collectivits locales concernes (communes, communauts
2

Cf. Annexe I.

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dagglomration et communauts urbaines, dpartements, rgions), les associations de dfense des occupants des campements, les associations dinsertion et daccompagnement vers le logement, les bailleurs sociaux, les oprateurs, et toute personne qui a souhait sentretenir avec elle. La mission sest rendue en moyenne sur deux sites ou villages dinsertion dans chaque dpartement, ainsi que sur des terrains ou des btiments occups de faon illicite, en attente dvacuation ou encadrs par les autorits et les associations. Lors de ces visites, elle tait gnralement accompagne par des responsables de la prfecture, des lus ou leurs reprsentants, et des associations dinsertion travaillant sur les sites. Pour toutes ces visites, la mission a chang avec des personnes et des familles prsentes sur les lieux. Elle a galement t reue par des familles sur les sites dinsertion ou dans les logements qui leur ont t attribus dans le parc social. Lorganisation des dplacements a t pilote par la mission en liaison avec les prfectures qui ont t des ples de travail et de runion dans la majorit des cas. Un questionnaire sur la situation de chaque dpartement a t adress tous les prfets, dans le cadre des questions hebdomadaires du secrtaire gnral du ministre de lintrieur, pour permettre la mission de sinformer sur la situation des campements, des populations et des dispositifs. Pour chaque dpartement, les sites visits ont t les suivants : Isre : site dhbergement de La Tronche et de la Plaine de lIsre ; Loire-Atlantique : site dinsertion de Couron, un site dinsertion Nantes ; Bouches-du-Rhne : caserne Cardot, Espace solidarit et hbergement , site de Fontainieu ; visite dune famille loge dans un appartement du parc social de la ville de Marseille ; Rhne : caserne de Sathonay-Camp ; visite dun appartement occup par une famille du projet Andatu ; Moselle : Visite de familles loges au foyer Fournel Metz ; Meurthe-et-Moselle : campement illicite et terrain stabilis de Maxville ; Nord : sites dinsertion de Lille-Fives et de Fches-Thumesnil ; campement illicite de la porte dArras ; Alpes-Maritimes : campement illicite de la Plaine du Var et un squat Antibes ; Haute-Garonne : terrain de stabilisation de la Flambre ; Aude : site de Saint-Loup (gens du voyage) ; Essonne : campement illicite dOrmoy ; Val-de-Marne : site dinsertion dOrly, dit le Hameau du Bouvray , site dinsertion de Choisy-le-Roi ; Val dOise : campement illicite dit de la Ruelle du pavillon Deuil-la-Barre ; Seine-Saint-Denis : sites dinsertion dAubervilliers et de Montreuil.

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CHAPITRE 1 UN ETAT DES LIEUX COMPLEXE A TABLIR

La mission sest heurte, comme tous ses interlocuteurs, la difficult dtablir un tat des lieux fiable des campements et de leurs occupants en ltat actuel des connaissances.

1.1. Le constat : un phnomne concentr sur une quinzaine de dpartements

Le nombre des campements nest gnralement connu quau niveau dpartemental (prfet) ou communal (maire), avec une marge dincertitude patente, les sites pouvant aller dune ou deux familles un millier de personnes. Les installations peuvent tre trs mobiles et ne durer que quelques jours ou fixes et prennises depuis plusieurs annes. Cette variabilit a un effet sur la nature sociologique du campement, installation temporaire de quelques personnes ou grand bidonville implant dans le tissu urbain. Les populations occupant les campements sont galement mal connues, dans leur nombre et leurs caractristiques. Elles peuvent faire lobjet de comptages par les autorits lors de lidentification du campement, mais pas dun recensement de type INSEE, se dplacent frquemment, ne sont pas inscrites en mairie, puisque cette rglementation, si elle existe3, nest pas mise en uvre pour les rsidents europens. Jusquau 1er janvier 2014, elles doivent obtenir une autorisation de sjour pour travailler, mais elles ne font pas systmatiquement ces demandes. Quand cest le cas, les statistiques des demandeurs ne prenant en compte que la nationalit, il nest pas possible de dire si les personnes concernes appartiennent la population dite Rom . Cette population elle-mme est commune plusieurs tats dont la plupart, linverse de la Roumanie et de la Bulgarie, nappartiennent pas lUnion europenne (Serbie, Bosnie, Croatie, Moldavie...). Ainsi, il arrive que plusieurs nationalits cohabitent au sein des grands campements avec des statuts diffrents au regard des textes concernant les trangers. La mission, dans le but de disposer de donnes de base, a adress aux prfets un questionnaire sur le nombre de campements dans leur dpartement. Les deux tiers des prfectures ont rpondu (65 dpartements de mtropole). Ce questionnaire fait apparatre une situation trs contraste : pour les deux tiers de ces rponses (39 prfectures), les problmes sont minimes ou le dpartement ne compte pas de campement illicite ; pour un peu plus dun tiers des rponses (26 prfectures reprsentant un quart du territoire), les dpartements sont confronts cette question, avec un nombre plus ou moins important de campements illicites et des expriences pour loger et insrer leurs occupants.

Article L.121-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA).

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Les chiffres relevs sont donc une estimation valable pour le mois de janvier 2013 sur la base des rponses communiques la mission. Le nombre doccupants des campements estim en janvier 2013, daprs les rponses au questionnaire, est donc plus proche de la fourchette haute (suprieur 20 000) que de la fourchette basse indique par certaines sources (15 000) - dautant que des dpartements qui ont omis de rpondre ont des campements connus sur leur territoire (Gironde). Trs nettement, les sites les plus concerns sont les villes importantes et en particulier les agglomrations. Le centre de la France et les territoires ruraux sont trs rarement au contact de campements. Le fait marquant est que la moiti de cette population se trouve concentre dans cinq dpartements de la rgion parisienne. Si lon y ajoute une dizaine de dpartements de province, comprenant notamment les agglomrations de Lille, Marseille, Lyon, Nantes, Toulouse, Nice, Strasbourg, Montpellier et Grenoble, on parvient 85 % des implantations. A lheure actuelle, la question parat donc bien lie certains dpartements ayant des zones dattractivit importantes et non lensemble du territoire national4. Rponses des prfets au questionnaire de la mission (janvier-fvrier 2013) : -Seine-Saint-Denis : 116 campements -7488 personnes -Essonne : 26 campements - 1630 personnes -Val-de-Marne : 56 campements 1200 personnes -Seine-et-Marne : 12 campements - 700 personnes -Val-dOise : 7 campements - 500 personnes -Yvelines : 2 campements - 155 personnes -Hauts-de-Seine : 1 campement Chtenay-Malabry limitrophe avec lEssonne une vingtaine de personnes -Nord : 40 campements 3 300 personnes, dont 900 Lille -Bouches-du-Rhne : 35 campements et squats, dont 23 Marseille, et 1300 personnes recenses -Rhne : 46 campements et squats -1126 personnes -Loire-Atlantique : 31 campements - 950 personnes -Haute-Garonne : 6 campements - 600 800 personnes -Alpes-Maritimes : 3 squats - 350 personnes -Bas-Rhin : 10 campements - 290 personnes -Hrault : 3 campements Montpellier - 280 personnes -Isre : 2 campements - 129 personnes -Pyrnes-Orientales : 8 petits campements Perpignan principalement - une centaine de personnes -Cte dOr : 4 campements Dijon - une centaine de personnes -Loire : 2 campement Saint Etienne - 75 personnes -Haute-Savoie : 2 campements - 56 personnes
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Les dpartements indiquant un tat nant : Ain, Allier, Alpes-de-Haute-Provence, Ardche, Ardennes, Aube, Aveyron, Calvados, Cantal, Cher, Corrze, Haute-Corse et Corse-du-Sud, Ctes-dArmor, Dordogne, Eure-et-Loir, Gers, Jura, Landes, Loiret, Lot, Lot-et-Garonne, Lozre, Maine-et-Loire, Marne, Haute-Marne, Mayenne, Morbihan, Oise, Picardie, Haute-Sane, Savoie, Deux-Svres, Tarn, Tarn-et-Garonne, Territoire-deBelfort, Vende, Vosges, Yonne.

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-Moselle : 1 campement - 53 personnes -Seine-Maritime : 2 campements et 4 squats - environ 50 personnes -Gard : 3 campements Nmes - une quarantaine de personnes -Pyrnes-Atlantiques : 1 campement - une trentaine de personnes (vacu) -Pas-de-Calais : 3 campements Lens : une vingtaine de personnes -Doubs : 2 petits campements une vingtaine de personnes -Haute-Vienne : 1 campement rsiduel de 6 personnes -Charente-Maritime : 2 campements vacus environ 80 personnes -Loir-et-Cher : un campement pris en charge par la ville de Blois.

1.2. Les estimations chiffres sont trs lies au contexte local

Les estimations chiffres demeurent trs lies au contexte local et ne peuvent en ltat actuel tre recoupes dun dpartement lautre. Lestimation nationale comme les recensements locaux effectus restent imprcis pour diffrentes raisons. Localement, les dcomptes sont faits par diffrents services diffrents moments : estimations faites en prvision des vacuations par les prfectures ou des associations dans le cadre dun diagnostic, recensements des mairies effectus par les polices municipales ou des centres communaux daction sociale (CCAS), contrles des services de police et notamment de la police aux frontires (PAF). Les chiffres recueillis ainsi prsentent des carts significatifs. Un exemple de dcompte fluctuant Toulouse : Selon la rponse au questionnaire de la mission, lvaluation de la prfecture stablit 6 sites (campements) rpertoris, regroupant 600 800 personnes (cf. ci-dessus). La mairie de Toulouse a, quant elle, communiqu la mission un recensement qui fait apparatre un nombre de sites plus important (10) mais regroupant seulement 400 personnes environ. La mission note, sans pouvoir ncessairement dgager toutes les raisons dun tel cart, que lapproche de la mairie, dans le cas examin, semble plus prcise sur la connaissance des petits sites (le document communiqu recense notamment de petits regroupements de 6 10 personnes - certainement plus discrets ). Cela peut tre d au fait que les diffrents services de la collectivit qui, au titre de leurs missions, quadrillent le territoire de manire trs frquente, sont mieux mme didentifier les petites structures que les services de lEtat, notamment ceux chargs de la scurit qui se concentrent sur les sites plus problmatiques. Lcart sur le nombre de personnes peut illustrer aussi la fluctuation des occupations un instant t sur un site donn, lapproche de la mairie se concentrant davantage, dans le cas de Toulouse, sur les personnes stabilises , mme de manire prcaire, sans ncessairement pouvoir prendre en compte dans le dnombrement celles qui peuvent tre l de manire plus ou moins pendulaire. Cette difficult se retrouve aussi dans le cas des oprations effectues dans le cadre de la circulaire du 26 aot 2012. Dans le cas de celle dite des Berges de Garonne , le premier travail de recensement document par les services de la ville de Toulouse indiquait la prsence de 131 personnes (90 adultes, 41 enfants). Lors de lopration de dmantlement, le recensement des services de lEtat ne fait plus apparatre que 89 personnes, dont 29 enfants, soit une attrition de prs dun tiers.

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Faute de pouvoir disposer des donnes individuelles, il nest pas possible de connatre prcisment le devenir des personnes manquantes . On peut admettre quune partie dentre elles correspondraient au groupe stant dclar dsireux de retourner dans le pays dorigine (source : diagnostic mairie), mais cette hypothse restait vrifier. Enfin, les situations correspondant des expulsions de squats ralises depuis la mise en place de la circulaire par les services de lEtat, agissant chaque fois dans le cadre dun concours de la force publique, mentionnent des emprises non rpertories dans les documents de la mairie (4 oprations entre le 19 septembre 2012 et le 26 janvier 2013). En labsence de stabilit des populations, les campements tant des lieux essentiellement prcaires, les tableaux de bord sont sujet fluctuations et ne peuvent se recouper, ft-ce linstant t lors des runions mensuelles des comits de suivi. La mission estime que la population rsidant en campement peut tre value, au regard des observations quelle a recueillies, sur la base dune fourchette haute de 20 000 personnes a minima. Des chiffrages 2011-2012, effectus par les associations, indiquent le chiffre de 15 000 20 000 personnes. Cette incertitude sur 20 % 25 % de la population ne peut pas tre rduite en raison de limprcision et de lhtrognit des types de dcomptes actuels. Enfin, la libre circulation des occupants des campements comme ressortissants europens rend ncessairement imprcise lestimation de leur prsence sur le territoire. Un cart de 15 % 20 % selon les priodes et les saisons nest pas surprenant. Les interlocuteurs rencontrs par la mission, quil sagisse des pouvoirs publics ou des intervenants sociaux, saccordent pour dire quon ne constate pas, pour la priode observe, dafflux de population, mais des alles-et-venues et, surtout, des dplacements de groupes au sein de laire rgionale en Ile-de-France, en dehors des parties rurales, et au niveau interdpartemental dans certaines rgions. Cette observation est temprer pour la rgion Rhne-Alpes qui est davantage un axe de passage.

1.3. La typologie des campements : un univers difficile cerner pour les autorits et pour les intervenants sociaux
1.3.1. Leffet dchelle Les campements illicites prsentent des situations trs diverses. Cette diversit sexprime par leur taille et la situation des occupants. La mission a observ la grande disparit de ces situations lors de ses dplacements. Elle a aussi constat une double attente venant, dune part, des collectivits et des propritaires qui souhaitent le plus souvent lvacuation des terrains sans dlai et, dautre part, des occupants eux-mmes qui signalent souvent des situations assimilables lurgence humanitaire et rclament laide des pouvoirs publics. Trois des sites visits par la mission refltent cette ralit clate , sans puiser la description de ces situations complexes et difficiles : - environ 80 personnes pour une dizaine de familles (campement Deuil-la-Barre dans le Val dOise) constitu de cabanes montes par les occupants et dune ou deux caravanes ; le site apparaissait relativement matris du point de vue de lorganisation interne et des dchets, situ sur des terrains privs lcart de la ville, prs dune carrire ; les associations taient trs prsentes ; les 32 enfants scolariss de la maternelle au collge 20

bnficiaient dun soutien scolaire ralis par une association5 amenant une antenne mobile (camion-cole) au sein du campement ; la coopration avec les occupants ne posait pas de difficults ; la matrise du franais tait globalement acquise ; les occupants demandaient un appui de la mairie pour leurs dmarches ; - plus de 350 personnes pour un nombre indtermin de familles dans le campement dOrmoy dans lEssonne, ville de 1850 habitants6 ; ce campement, situ dans un bois sur un site naturel protg et travers par la rivire Essonne, tait cheval sur le territoire de trois communes (Ormoy, Villab et Corbeil-Essonne) ; des caravanes et des cabanes se trouvaient installes au milieu des dtritus, des immondices et des dchets dangereux, de nombreuses bouteilles de gaz tant laisses labandon sur le terrain et dans le lit de la rivire ; les bennes du campement ntaient plus vides : lamoncellement des dtritus posait des problmes de sant et de salubrit ; la proximit dun campement de cette taille en lisire dun quartier pavillonnaire crait des tensions fortes avec les riverains ; de plus, la taille de la commune ne lui permettait pas dengager dactions proportionnes limportance du campement ; les occupants ont fait tat dune situation de dlaissement, demandant que les enfants soient scolariss et que les questions de sant soient prises en compte ; certains occupants indiquaient tre sur les lieux depuis cinq ans et plus ; - de 700 800 personnes pour le campement dit de la Porte dArras Lille, install dans le tissu urbain, sous un pont routier et en bordure dune voie ferre importante, sans accs leau, sans toilettes mobiles ni bennes ; le campement tait divis en secteurs informels selon lorigine des occupants (Roumanie, Moldavie, Kosovo) ; des trafics avaient t identifis sur le site et la violence tait prsente entre les occupants cause de litiges sur les emplacements, ou lantagonisme de certains groupes ; la SNCF avait d faire des travaux importants pour sparer le campement des voies ferres sur une ligne trs frquente ; le suivi par les associations tait rendu difficile par la configuration des lieux et une certaine agressivit vis--vis des personnes extrieures ; la population des enfants ntait pas connue avec prcision, et, selon les estimations fournies, les deux tiers dentre eux ntaient sans doute pas scolariss ; le campement sassimilait ainsi un bidonville aux conditions de vie incompatibles avec la dignit humaine et la protection des enfants et des personnes vulnrables ; en outre, des contrles de la PAF ont permis dtablir quentre octobre 2012 et mars 2013, prs des deux tiers des occupants avaient chang sans que la population dcroisse pour autant : il existait donc un apport rgulier de population venue de lextrieur qui contribuait au renouvellement du campement, sans quon puisse identifier clairement les alles-et-venues des occupants. Cette description traduit les effets de taille. Elle nest en rien une valuation ou un jugement sur les occupants eux-mmes ou la nature intrinsque du campement. On constate que plus le campement est important, plus la multiplicit des facteurs induit de difficults et est susceptible daccrotre la prcarit avec tous les effets prjudiciables aux droits et la protection des personnes. Ainsi, les campements peu importants sont gnralement de type familial et les autorits ne constatent pas formellement dincidence du campement sur la dlinquance. En revanche, les grands campements, partir de 200 personnes et surtout au-del, sont peu matrisables pour les autorits et les intervenants, et leurs occupants y affrontent des conditions de vie dplorables. Les campements les plus importants font lobjet plus
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Association pour laide la scolarisation des enfants tsiganes et autres jeunes en difficult (ASET Val-dOise). Ce campement a t vacu en mars 2013.

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systmatiquement dobservations des autorits de police et de gendarmerie sur la prsence de dlinquants (interpellations au sein du campement), lexistence dun droit dentre acquitt par les occupants des caravanes ou des cabanes un chef du campement (de 50 300 selon des tmoignages), le dlaissement ou la mise en danger denfants et dadolescents. Lensemble des responsables et des acteurs sociaux saccordent pour reconnatre que la prise en charge des campements au-del de cent deux cents personnes excde les moyens des pouvoirs publics, quil sagisse des diagnostics, de laccompagnement social, voire de la scolarisation. Une plus grande prcarit est aussi constate dans ces sites avec une difficult accrue traiter les questions de sant. Enfin, lvacuation de campements de cette taille se traduit gnralement par un apport de populations dautres campements non vacus, surtout dans le primtre dune communaut dagglomration en province, ou dun transfert de population sur des campements des dpartements voisins, cas rcurrent de lIle-de-France. Cette consquence napporte pas de rponse au problme de fond et ne fait que renvoyer les difficults vers dautres acteurs et territoires.

1.3.2. Les consquences Par ailleurs, la dangerosit des sites illicites caractrise souvent les occupations, comme la mission la aussi constat dans ses dplacements : installation sur des terrains vagues souvent issus de friches industrielles non dpollues, implantation sur la moindre parcelle disponible, comme ces cabanes montes au milieu dun rond-point arbor vues la sortie dune grande ville, caravanes places sous un pont routier au contact de voies grande circulation, installations sur des terrains classs en zone Seveso, sur des dlaisss de voie ferre, etc. Ces campements font gnralement lobjet darrts dvacuation en urgence, mais leurs occupants ne sont pas relogs systmatiquement dans des structures dhbergement temporaire, pour diffrentes raisons examines dans le chapitre suivant, et rejoignent dautres campements ou trouvent de nouveaux sites qui peuvent tre non moins dangereux. Moins importante en effectifs, loccupation de squats est galement frquente dans les grandes villes. Ces installations peuvent poser aussi des questions critiques de scurit en raison de la vocation industrielle de certains btiments ou de leur dlabrement sils sont dsaffects de longue date. Les incendies qui se dclarent dans ces squats ont des consquences dramatiques. Au-del dune taille critique, le campement volue en bidonville pouvant abriter mille ou deux mille personnes et les solutions locales ne sont plus adaptes au changement dchelle, mme pour une commune importante. Les campements importants, par leffet de masse, surtout lorsquils sont inclus dans le tissu urbain, sont vite perus comme prsentant des situations impossibles grer, et apprhends comme un sujet de scurit plutt que comme des lieux o la population doit tre prioritairement aide. La dsorientation des pouvoirs publics, notamment pour certaines collectivits locales, est perceptible. Elle se traduit souvent par le refus de voir ou dintroduire une action autre que lvacuation, en labsence de procdures et doutils de travail prouvs pour ce type de phnomne. En revanche, dans beaucoup de situations rencontres, une taille infrieure cent personnes permet dinstaller suffisamment en amont le travail de diagnostic demand par la circulaire du 26 aot 2012 et de prvoir des mesures relais qui facilitent, voire vitent lvacuation (accord avec les collectivits pour une installation temporaire sur un autre

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terrain, prise en charge des enfants et des personnes vulnrables, accs aux soins et lcole). Lenseignement tirer est que les pouvoirs publics doivent intervenir le plus en amont possible et que la seule vacuation, qui doit tre mise excution dans le cadre dune dcision de justice ou de lurgence au regard de la scurit des lieux, ne rgle rien. Elle cre un dplacement des populations qui vont sagrger celles dautres campements sur des territoires voisins et les font grossir dautant, amorant lvolution des sites vers des bidonvilles. Cette situation, qui est la plus frquente, amne alors les pouvoirs publics faire tat dimpuissance et provoque des ractions de retrait de la part des lus.

1.3.3. Des visions opposes entre mconnaissance, amalgame et rejet Le regard port sur les occupants des campements, quelle que soit leur taille, est gnralement ngatif, voire hostile. Cette vision, qui est dabord celle des riverains, est partage par les lus lorsquils relaient lopinion de leurs administrs. Elle est souvent accentue par un sentiment dinscurit, en partie nourri par des articles de presse, et la mconnaissance des modes de vie et des cultures. Linstallation sur un site non autoris dun groupe vivant en autarcie, non insr dans le tissu conomique et social, ne communiquant pas ou peu avec les autres habitants, entrane des perceptions confuses o les sentiments de peur et de rejet prdominent. Le plus souvent, sil y a une augmentation des chiffres de la dlinquance, elle est mise au compte des campements illicites par le voisinage, que cela soit ou non confirm par les donnes des pouvoirs publics. En outre, dans les dpartements connaissant un contexte conomique tendu, o se concentre aussi la majeure partie des campements, la prcarit cre des clivages forts et accentue le rejet des populations trangres nouvelles, des nomades et des Roms (Ile-deFrance, Nord, Rhne, Bouches-du-Rhne, Alpes-Maritimes). Au-del, lorsquun campement important entrane des nuisances pour son environnement et participe dune zone de non droit, en particulier dans le tissu urbain, le rejet peut tre massif et fortement relay par des lus et des groupes de pression. Ces situations gnrent des blocages : dans certains dpartements, la mission a observ un refus des lus de cooprer aux dispositifs et cela retarde les solutions recherches par les responsables de lEtat et des associations. Ce ressenti est particulirement fort en Ile-de-France. A linverse, la mission a rencontr des situations o les lus simpliquent beaucoup et o un fort tissu de solidarit associative, avec lappui de lEtat, conduit des solutions pertinentes dans de nombreux cas. Ces solutions permettent de constater quil ny a pas de situations irrversibles : la mission a observ lintrt de ces mesures et rencontr des bnficiaires qui avaient surmont leurs difficults ou taient en passe de le faire, avec un accs au logement social normalis, une possibilit demploi et une bonne scolarisation des enfants.

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CHAPITRE 2 LA COORDINATION DES ACTEURS ET DES INTERVENANTS : UN CADRE DACTION INGAL SELON LES SITES
La circulaire du 26 aot 2012 demande aux prfets, dans les situations o une vacuation durgence nest pas engage, de mobiliser les services de lEtat et les acteurs locaux concerns et de mener un travail coopratif avec ses partenaires afin de dgager pour les personnes prsentes dans les campements des solutions alternatives . Au pralable, les prfets doivent valuer la situation des campements et faire tablir un diagnostic de la situation des familles et des personnes isoles. Aprs ltablissement de ces diagnostics, les dispositifs dinsertion organiser doivent tre identifis en mobilisant les moyens de droit commun et en veillant la continuit de laccs aux droits des personnes. Ce dispositif doit impliquer les partenaires de lEtat que sont les collectivits territoriales, les associations, les bailleurs et les oprateurs de logement. Ceux-ci peuvent tre associs au sein dun comit dpartemental de suivi. Un dialogue doit tre assur avec les personnes occupant le campement, ainsi quavec les riverains, et le public doit tre inform sur les mesures mises en place. Des mesures comme llargissement de la liste des mtiers en tension accessibles aux ressortissants roumains et bulgares7et la circulaire du 30 janvier 2013 sur les contrats dinsertion, ainsi que les circulaires du 2 octobre 2012 de la ministre dlgue auprs du ministre de l'ducation nationale, charge de la russite ducative, relatives la scolarisation des enfants allophones8, compltent ce dispositif. Sur le terrain, la mission a analys avec les diffrents acteurs la mise en uvre de cette organisation et ses apports.

2.1. La coordination opre par lEtat pour mobiliser les acteurs : un dispositif rcent, une matrise ingale
La coordination des services et des acteurs est une excellente chose : les lus et les associations saccordent reconnatre quelle est indispensable, donne de la cohsion et un espace de dialogue. Ceci dit, les modalits et les rsultats ne se recouvrent pas dun dpartement lautre. La mission a observ diffrents types de coordination.

Arrt du 1er octobre 2012 modifiant lannexe de larrt du 18 janvier 2008 relatif la dlivrance, sans opposition de la situation de lemploi, des autorisations de travail aux ressortissants des tats de lUnion europenne soumis des dispositions transitoires. 8 Cf. partie 3.2.1. du rapport.

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2.1.1. Le comit de suivi install par le prfet : une initiative positive, des formats variables, un pilotage diffrent selon les dpartements Le pilotage prfectoral est de deux sortes : a/- une coordination de type ordre public axe sur les vacuations et leurs suites immdiates, avec un accompagnement minimal limit lurgence : le comit de pilotage ou de suivi est dirig par le directeur de cabinet, avec un charg de mission auprs de lui pour faire le lien avec les services sociaux. Son objectif est dappliquer la circulaire dans loptique de matriser lvacuation. La composition du comit est centre sur la coopration oprationnelle et comprend les forces de scurit (scurit publique, gendarmerie, police aux frontires), office franais de limmigration et de lintgration (OFII), les intervenants mandats pour un diagnostic de base en matire de scurit, de prvention sanitaire (CCAS ou ONG), et les oprateurs du Samu social (systme intgr daccueil et dorientation - SIAO) pour la recherche de places dhbergement durgence court terme. Le prfet dlgu lgalit des chances ou le sous-prfet ville ne sont pas inclus dans ce dispositif. Cest le cas pour certaines prfectures en Ile-de-France. b/- une coordination de type action publique globale effectue par un comit de suivi prsid par un membre du corps prfectoral et travaillant dans la dure, avec un accompagnement en amont et en aval de lvacuation, allant jusqu linsertion. Le prfet dlgu lgalit des chances (Nord, Rhne, Bouches-du-Rhne), le secrtaire gnral (Moselle), un secrtaire gnral adjoint (Isre, Alpes Maritimes), un sous-prfet charg de mission (Loire-Atlantique, Haute-Garonne...) pilotent le dispositif. Celui-ci associe le directeur de cabinet pour les oprations dvacuation, mais la mission du comit de pilotage est beaucoup plus large et correspond la demande de la circulaire du 26 aot 2012. La direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS) est la cheville ouvrire du comit (Isre, Rhne, Moselle) dans une partie des cas, mais pas exclusivement. Cette coordination interne est aussi assure quelquefois par un responsable de la prfecture. Dans une bonne part de dpartements visits, la DDCS indiquait ne pas avoir de connaissance prcise de ces publics, ni de capacit dexpertise interne pour raliser les diagnostics et assurer un suivi. Globalement, la mission a t frappe, lors de ses passages sur le terrain, par la connaissance collective faible quont les administrations publiques des ralits et de la situation des personnes vivant dans les campements. Les services de police chargs de la scurit publique et les services de police municipale ont une connaissance de terrain, mais cette connaissance reste partielle et oriente sur les questions de scurit. Pour ce qui concerne ladministration sanitaire et sociale, les restructurations importantes intervenues dans lorganisation des services et les changements dattribution qui en ont rsult pour beaucoup de cadres contribuent expliquer le phnomne. Vue par les interlocuteurs, la rforme administrative a eu pour effet de substituer la DDASS, qui tait linterlocuteur unique, une pluralit dinterlocuteurs possibles au niveau des ARS et des directions de la cohsion sociale. Mais la pluralit des entres et la dispersion des informations font rarement lobjet dune mise en commun et chaque service tend traiter le dossier de faon isole, selon sa propre approche, sans changer avec les autres.

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Par ailleurs, les personnes vivant dans les campements ntaient pas identifies jusquici comme une priorit justifiant une action immdiate, mais apparaissaient plutt comme une spcificit prendre en compte dans le traitement de problmes plus ou moins isols. Comme la rsum un interlocuteur : il en rsulte une connaissance partielle et imparfaite, car uniquement fonde sur la connaissance des actions finances . Lessentiel de la connaissance de terrain est donc dtenu par certaines associations, mais ntait pas ou peu exploit jusque-l.

2.1.2. La participation et la contribution des acteurs locaux sont trs variables Elle dpend largement des contextes, dautant que si dans certains dpartements bnficiant dune exprience plus ancienne, lesprit de la circulaire a t anticipe (LoireAtlantique, Nord, Isre...), dans la plupart sa mise en uvre nest intervenue quau mois de septembre 2012. Dans les territoires o elle est passe, la mission a observ les points suivants : - limplication des lus nest pas gale : les lus participent, mais dans certains dpartements refusent de siger durablement ou temporairement au sein du comit de suivi ; les lus des communes concernes sont gnralement reprsents, mais la mission a not une rticence rcente dagglomrations fortement impliques dans le pass (Nantes, Lille, Grenoble...) et la monte au crneau de certains conseils gnraux, voire de conseils rgionaux dans lapport de contreparties pour les projets dinsertion. Souvent, limplication des collectivits vient de lquation personnelle dun lu avec son quipe municipale. Le facteur humain apparat prpondrant. - les associations ont des approches distinctes et on observe des diffrences de positionnement en matire de coopration avec les pouvoirs publics : les associations de dfense des droits sont prsentes dans les comits de suivi et sur le terrain ; elles ont un rle de lanceur dalerte ; certaines dentre elles, notamment lorsquelles sont coordonnes par une personnalit locale, adoptent une posture dinterpellation de lEtat sur le sujet des vacuations ; elles ralisent parfois un premier travail didentification ; elles peuvent galement jouer un rle de relais entre le campement, les services sociaux et les administrations, mais elles nont pas toujours les outils de travail ni les personnels qui leur permettent dintervenir dans la dure ; les associations dinsertion vers le logement et lemploi sont souvent des oprateurs apportant une expertise et la capacit de mettre en uvre les actions conduites ; il est souhaitable quelles interviennent au plus tt, car leur action est structurante, y compris en matire de diagnostic. En dehors de trs rares cas, ni dans les associations de dfense locales fdres au niveau national, souvent des collectifs, ni dans les autres associations, la population Rom na paru reprsente en tant que telle par des personnes vivant ou ayant vcu en campement et venant siger dans les comits de suivi. Cette absence de reprsentation pose question, car il serait logique que cette population soit reprsente et fasse directement valoir son tmoignage en tant quinterlocuteur. En revanche, des interprtes et des mdiateurs dorigine

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Rom sont recruts par les associations dinsertion et travaillent dans les campements. Cette intermdiation est trs constructive.

2.2. Ltablissement des diagnostics : des intervenants disparates, un besoin de professionnalisation

2.2.1. Les meilleures mthodes dclinent diffrents diagnostics Dans la squence prvue par la circulaire du 26 aot 2012, les diagnostics prennent place avant lvacuation des campements, soit au plus tt dans lattente dune dcision de justice lors des contentieux en cours, soit dans le dlai accord par le juge entre la notification du jugement et la dcision dvacuation par le prfet. Lintervention des diagnostics le plus en amont, et autant que possible ds lidentification de la prsence dun campement, facilite la coordination des pouvoirs publics en permettant de dgager un cadre dintervention pour la prise en charge des diffrentes situations. La gestion des consquences de lvacuation est ainsi beaucoup mieux matrise, y compris pour les propositions dhbergement et dinsertion. La qualit des diagnostics traduit souvent la qualit de la coordination : les plus sommaires sont tablis en prvision de lvacuation par ladministration (en partie par lOFII) : ils ne retiennent souvent que les informations de base (identit, composition de la famille, pays dorigine). Ce sont des diagnostics du campement, en fait. Les diagnostics les plus aboutis sont raliss par des associations oprateurs des pouvoirs publics (Nantes, Marseille, Lille, Lyon, Grenoble) avec un volet social solide permettant de dfinir des mesures de prise en charge et, dans les meilleurs cas, de poser les bases dun parcours dinsertion pour les familles ayant un projet de vie en France. Concrtement, la situation des campements fait appel plusieurs types de diagnostics : diagnostic scurit des lieux ; diagnostic concernant la sant des occupants ; diagnostic social.

Dans la majorit des dpartements o la mission sest rendue, les diagnostics taient en cours pour les campements identifis par les pouvoirs publics. En termes de coordination, la difficult est de parvenir raliser un nombre simultan de diagnostics sur plusieurs campements. Lors du passage de la mission, ctait le cas des Bouches-du-Rhne, et particulirement de Marseille qui concentre plus de 75 % de la population Rom du dpartement : 15 campements, sur 21 pour lagglomration, taient en cours de diagnostic. Les dpartements de la rgion parisienne visits par la mission effectuaient galement, au premier trimestre 2013, les diagnostics de cinq ou six campements en parallle. En matire de financement, cette densit ncessite de sorienter vers la mutualisation et de rechercher des associations assez professionnelles pour bnficier dune bonne capacit dintervention.

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2.2.2. Le diagnostic de scurit peut tre le premier ralis Le diagnostic de scurit peut tre le premier ralis pour valuer la dangerosit du campement au titre du risque incendie, notamment, mais aussi de la dangerosit des lieux pour les occupants : proximit dune voie ferre, dune route grande circulation, prsence de produits toxiques dans les lieux industriels, solidit des btiments ou des installations en cas de squat. Ce diagnostic fonde une premire analyse de loccupation des lieux et peut dboucher sur une dcision dvacuation des lieux en urgence en cas de pril. Reprenant lesprit de la commission de scurit, la prfecture des Bouches-du-Rhne ralise un diagnostic de scurit ds lidentification dun campement. Ce diagnostic est conduit par une quipe, dite GEII (Groupe dvaluation des installations illicites), compose de la direction dpartementale de la protection des populations (DDPP), des marins pompiers, de services techniques de la ville et de lagglomration9. Il sagit de disposer dun outil de travail prioritaire pour laction du comit de suivi : analyse des risques immdiats tels que lincendie, la toxicit, les risques lis ltat des structures dans les btiments. Ce diagnostic permet de garantir le bien-fond dune vacuation justifie par lurgence : prise dun arrt de pril imminent, dcision prfectorale dvacuation en urgence. La mthode du GEII prsente un double intrt : mettre les diffrentes autorits au mme niveau dinformation aprs une expertise technique incontestable et partenariale (Etat, collectivits locales) ; viter linstrumentalisation des situations par certaines collectivits locales, alors que les conditions de lvacuation ne sont pas runies.

Par ailleurs, dans le dlai courant entre le diagnostic et lvacuation, dont la dure peut tre variable, la scurit civile effectue dautres passages pour liminer les risques dincendie ou dintoxication dus aux chauffages bois et aux braseros ferms, placs dans les installations des occupants en leur expliquant les risques courus.

2.2.3. Les diagnostics de sant sont parfois raliss par les intervenants de lurgence sociale Dans une partie des dpartements visits, le premier diagnostic de sant avait t ralis par des ONG, telles la Croix-Rouge et Mdecins du Monde. Pour les mres et les enfants, le diagnostic peut tre ralis par les PMI. Cette valuation, effectue de faon prioritaire, permet dorienter les personnes vers des consultations hospitalires et les permanences daccs aux soins de sant (PASS cf. ci-dessous). Elle est quelquefois la seule, les populations ayant peu recours aux soins spontanment et ignorent trs souvent leurs droits. Les intervenants sont galement les premiers prescrire des traitements et faire le lien avec les structures de soin. La dlivrance des mdicaments sur site peut poser des problmes dautorisation (en particulier dans le cadre de la rglementation relative aux pharmacies usage intrieur), mais seffectue en cas durgence pour certaines pathologies (tuberculose notamment).

Cf Annexes 2-4

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2.2.4. Le diagnostic social implique une connaissance des populations prcaires Le diagnostic social se droule le plus souvent dans lintervalle qui intervient entre la dcision dvacuer que le juge assortit le cas chant dun dlai et lannonce de lvacuation faite aux occupants par la prfecture. Le plus souvent, les diagnostics sociaux sont confis diffrents partenaires, selon le contexte local : CCAS ; Croix-Rouge ; associations dinsertion intervenant dans les campements ; GIP-Habitat Insertion Sociale en Ile-de-France (GIP-HIS).

En dehors des CCAS, qui agissent avec laccord du maire, les intervenants ralisent les diagnostics sur la base dune convention avec lEtat, le dpartement ou une collectivit locale. Le GIP-HIS est intervenu dans le Val-de-Marne en liaison avec la prfecture de rgion Ile-de-France qui propose aux prfets un cadre interdpartemental de diagnostic et a mandat ce GIP pour le faire. Le cahier des charges des intervenants prvoit que le diagnostic est ralis sur la base dun questionnaire portant sur lidentit des personnes prsentes dans le campement, la composition des groupes familiaux, le pays et la commune dont la famille est originaire, la situation individuelle au regard du sjour et de lemploi, la scolarisation des enfants, le niveau de formation des adultes, leur souhait en matire demploi et dtablissement ventuel en France. Le temps consacr aux diagnostics dans les campements est variable selon les intervenants, de mme que la qualit des documents exploits. Certains questionnaires, et leur exploitation, paraissent sommaires. Dautres sont trs complets et fournissent une base solide pour la connaissance des occupants et le lancement dun travail social. La qualit et la pertinence des diagnostics dpendent du professionnalisme des intervenants. La mission a constat que les diagnostics les plus fins taient souvent ceux des associations dinsertion ayant conventionn avec lEtat ou une collectivit locale (dpartement, communaut dagglomration, commune) pour effectuer ce travail. Il ne sagit donc pas des services de lEtat ou des collectivits locales, qui ne sont pas directement en contact avec les populations des campements dans laction quotidienne, et qui ne disposent ni des moyens ni du savoir-faire inhrent au travail social ncessaires au diagnostic. Lexprience de ces intervenants leur permet de formaliser des diagnostics riches et homognes sur les diffrentes populations des campements ou des squats. La mission a constat ainsi lutilit pour les prfectures des diagnostics tablis par les associations dinsertion habitues suivre les populations Roms Nantes (Une famille Un toit, Association Saint-Benot-Labre), Marseille (Association dpartementale pour le dveloppement des actions de prvention -ADDAP-, Action mditerranenne pour linsertion sociale par le logement - AMPIL), Lille (Association rgionale dtude et daction sociale AREAS, Association des Flandres pour lducation, la formation des jeunes et linsertion

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sociale et professionnelle - AFEJI) comme dans le Val-de-Marne pour les diagnostics tablis par le GIP-HIS10.

2.2.5. Le diagnostic demployabilit est plus rare Les diagnostics sociaux comprennent ce volet de faon sommaire, mais le vritable diagnostic est fait plus en aval, notamment lorsque les personnes accompagnes peuvent bnficier dune valuation par les prestataires conventionnant avec les associations dinsertion ou avec Ple Emploi ce qui reste rare. La Moselle a mis en place cet axe de diagnostic avec Ple Emploi dans le cadre de la prise en charge des personnes aprs vacuation dun campement. Dans les expriences de sites dinsertion ou de matrise doeuvre urbaine et sociale (MOUS), le diagnostic est fait lorsque les personnes entrent sur le site. Lvaluation peut dboucher directement sur des actions de mise niveau en franais, dadaptation lemploi et de formation.

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Exemples de diagnostic : annexe ...

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- CHAPITRE 3 LVALUATION DES DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN : DES SITUATIONS FRAGILES, DES PRISES EN CHARGE PARTIELLES

Pour les dispositifs de droit commun, la circulaire met laccent sur laccs aux soins, le suivi de sant et la scolarisation. La mission a constat que laccs ces droits tait rendu difficile par la situation matrielle des campements et par linadaptation des dispositifs eux-mmes ces situations et, gnralement, aux cas rencontrs.

3.1. Laccs aux soins : un droit discontinu

3.1.1. Un tat de sant gnralement dgrad Lexploitation des diagnostics, de la documentation, ainsi que les changes de la mission avec les pouvoirs publics et les intervenants, et aussi avec les intresss sur les sites, montrent que dans les campements illicites ltat de sant des populations est gnralement bien infrieur celui de leur classe dge dans la population gnrale et comparable dautres populations qui connaissent la grande prcarit : - prsence de pathologies lourdes non prises en charge dans les pays dorigine et, par consquent, arrives un stade de gravit lev (diabtes, cancers, maladies cardiovasculaires) ; - maladies de la prcarit atteignant les enfants : malnutrition, saturnisme (squats) ; - problmes dentaires ; - dtection de foyers de tuberculose ; - prsence de handicaps crbraux et/ou moteurs non pris en charge ; - absence ou irrgularit du suivi des femmes enceintes et des nouveau-ns ; - prcocit des pathologies de la vieillesse aux environs de la cinquantaine. Sur les sites occups, labsence deau et de toilettes, linexistence ou la raret des poubelles et des bennes ordures, la prsence de nuisibles, accroissent les risques sanitaires de faon importante. Les personnes qui le ncessitent sont orientes par les intervenants vers les dispositifs de soins correspondant leurs pathologies. Lors des entretiens avec la mission, les associations de soins et daccompagnement ont fait unanimement tat de leur inquitude au sujet de la continuit des soins, notamment en ce qui concerne les patients atteints de tuberculose ou de cancer dont le traitement est interrompu en cas de dpart ou de dissolution du campement. Ainsi, plusieurs cas de malades perdus de vue par les intervenants et les services de sant ont t, dans chaque dpartement, exposs la mission.

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3.1.2. Des fragilits spcifiques pour les femmes et les enfants La situation des personnes vulnrables, jeunes femmes et enfants, personnes ges, a t aussi particulirement signale la mission. Les associations insistent sur les grossesses prcoces (15/17 ans), la frquence des interruptions volontaires de grossesse, la sousalimentation ou le non suivi des nourrissons. Elles ralisent en priorit une campagne de vaccination infantile et dlivrent aux enfants un carnet de sant. Dans le cadre des diagnostics tablis lors de lexprience de mdiation sanitaire en faveur des Roms vivant en campements dans quatre villes (voir ci-aprs), les intervenants ont constat quenviron un quart des femmes concernes avaient eu leur premier enfant alors quelles taient mineures. Le suivi des grossesses, mme au-del de six mois, reste trs insuffisant . Les deux tiers des femmes interroges ne savaient pas o sadresser pour bnficier dune contraception. Prs de 60 % des enfants de moins de six ans navaient pas de carnet de sant. Enfin, lorigine rurale ou urbaine des femmes et lanciennet de la prsence en France expliquent les diffrences dautonomie dans laccs aux structures de sant. Les motifs du renoncement aux soins voqus taient la crainte de ne pas se faire comprendre en franais, labsence de possibilits de transport et le cot des soins en labsence daide mdicale dEtat (AME). Plus des trois quarts des personnes rencontres ne possdaient pas une comprhension suffisante sans interprte. Au total, la consommation de consultations mdicales par personne est trs faible (0,7 consultation par an).

3.1.3. Des patients relevant trs majoritairement de lAME Laccs aux droits et aux soins (dans une acception large qui comprend la prvention) est largement tributaire de laccs la couverture sociale et notamment lassurance maladie. Comme beaucoup de personnes appartenant des catgories de population vulnrables ou prcaires, les occupants des campements connaissent des difficults pour accder effectivement leurs droits. Ces personnes relvent des dispositions de droit commun, les mmes que celles offertes au reste de la population, en fonction de leur statut juridique et de leur situation sociale : laccs la protection sociale emprunte divers canaux, qui refltent lhtrognit de ces publics et des situations. Les occupants des campements peuvent ainsi entrer dans des catgories diffrentes selon leur statut juridique : - selon quils sont en situation rgulire ou irrgulire au regard des conditions dentre et de sjour ; - et sils sont en situation irrgulire, selon leur dure de sjour sur le sol franais (prsence depuis plus ou moins de trois mois), et, dans des cas o cette dure de sjour nest pas respecte, selon les possibilits de prtendre la protection prvue par larticle L. 316-1 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA), lorsquils dnoncent un auteur impliqu dans la traite dtres humains. Les personnes en situation irrgulire celles qui ne dtiennent pas lautorisation de sjour demande pendant la priode transitoire jusquau 1er janvier 2014 peuvent bnficier

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de laide mdicale dEtat (AME) qui permet aux personnes trangres en situation irrgulire de bnficier dun accs aux soins ds lors quelles rsident en France de faon ininterrompue depuis plus de trois mois et ne dpassent pas un certain plafond de ressources. Pour ceux qui ne peuvent bnficier de lAME, la prise en charge financire des soins durgence peut avoir lieu en vertu de larticle L 254-1 du code de laction sociale et des familles (CASF) qui prvoit que les soins urgents sont ceux dont labsence mettrait en jeu le pronostic vital ou entranerait une altration grave et durable de ltat de sant . Sont considrs comme urgents les soins destins viter la propagation dune pathologie (comme la tuberculose ou le VIH par exemple). Les examens de prvention lis la grossesse et linterruption volontaire de grossesse sont galement pris en compte ce titre. Les personnes en situation rgulire, bnficiant des droits de sjour et de travail, peuvent prtendre : -une inscription la couverture mdicale universelle (CMU), et la couverture mdicale universelle complmentaire (CMUC), qui peut seffectuer titre gratuit ou moyennant une cotisation, selon le niveau des ressources ; -une affiliation en tant que salari. Dans la plupart des cas de figures, y compris sur les sites dinsertion, les personnes rencontres bnficiaient de laide mdicale dEtat (AME) ou en avaient fait la demande. Trs peu taient dans le dispositif de la CMU. Des difficults taient frquemment rapportes pour lobtention de lAME qui suppose une domiciliation. La rglementation autorise cette domiciliation auprs dun CCAS ou dune association agre. Certains CCAS refusent la domiciliation. Mme en cas de domiciliation auprs dune association, il peut arriver que louverture de lAME soit refuse par ladministration quand les personnes vivent en campement et mme lorsquelles sont hberges sur un site dinsertion. Laccompagnement par les associations est donc un facteur cl du parcours. Un accs effectif aux droits parfois difficile Laccs effectif aux droits savre difficile pour les occupants des campements comme pour tous les publics en situation dexclusion. Dans certains cas, ces personnes ne connaissent pas leurs droits une couverture maladie ou narrivent pas les faire valoir, par ignorance ou manque de familiarit du fonctionnement du systme de soins, mais aussi en raison de la complexit des dispositifs et des procdures. Pourtant la plupart sont ligibles la couverture sociale. Ainsi prs de 75 % des patients reus dans les centres daccueil de lassociation Mdecins du Monde relevaient thoriquement dun droit lassurance maladie : 51 % au titre de lAME, 24 % au titre de lassurance maladie, et 2 % au titre de droits ouverts dans un autre pays europen. Dans ce contexte, le risque de renoncement aux soins est bien rel et soulign comme tel par lIGAS et lIGF dans un rapport commun de 2010 sur lAME. Ce renoncement peut tre motiv par des raisons financires ou par le fait que les personnes ont dautres priorits, comme le logement ou lalimentation. Les personnes trangres sont particulirement concernes puisqu la mconnaissance des droits, au manque de familiarit avec les dispositifs et les structures gestionnaires, sajoutent souvent des problmes de matrise de la langue franaise. Tel est le cas pour les personnes vivant dans les campements.

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Lirrgularit du sjour constitue un facteur aggravant. Elle rend plus difficile la constitution des dossiers et la production des justificatifs ncessaires pour ouvrir les droits, telles les preuves dtat civil ou lattestation dune dure de sjour. Comme le soulignent lIGAS et lIGF dans le rapport prcit sur lAME, la nature mme de la prestation implique que les modes de preuve soient particulirement souples. Cette orientation nest pas celle de la culture administrative traditionnelle et ncessite des efforts et une impulsion importante du niveau central, car il semble quil y ait des diffrences importantes dans la faon de grer ces procdures et dans les exigences formules selon les caisses et mme selon les agents. La forte mobilit ne favorise pas lengagement de dmarches administratives parfois longues pour obtenir ou recouvrer des droits. La mobilit gographique est un obstacle supplmentaire lorsquelle ne permet pas la personne concerne de satisfaire aux conditions de stabilit de rsidence exiges, notamment pour lAME. Par ailleurs la plupart des dispositifs daccs aux droits et aux soins supposent ltablissement dune domiciliation qui pose problme pour beaucoup de personnes qui nont pas de logement fixe, comme cest le cas pour les occupants des campements. Les horaires douverture et les modes de fonctionnement de nombreux services administratifs et de soins paraissent peu adapts face aux contraintes et aux modes de vie dune partie importante de ces publics. La difficult de certaines dentre eux se projeter dans le temps peut aussi les amener renoncer consulter. Nanmoins, des structures de prvention et de soins sont accessibles gratuitement et parfois ddies aux publics en situation de prcarit quils peuvent aider faire reconnatre leurs droits. Cest le cas notamment de centres de sant municipaux ou associatifs et des permanences daccs aux soins hospitalires, les PASS, qui vont souvent de pair avec un accompagnement des associations. Cest ainsi que pour nombre de personnes vivant dans les campements qui ne bnficient pas de droits ouverts, laccs aux soins se fait par les permanences daccs aux soins de sant (PASS), destines aux personnes en situation de prcarit. Lorsque ces personnes ne se prsentent pas spontanment, il est ncessaire daller leur rencontre, en particulier dans les campements.

Les permanences daccs aux soins de sant (PASS) Les permanences daccs aux soins de sant (PASS) sont des cellules de prise en charge mdico-sociale, qui doivent faciliter laccs des personnes dmunies non seulement au systme hospitalier, mais aussi aux rseaux institutionnels ou associatifs de soins, daccueil et daccompagnement social. En application de larticle L. 6112-6 du code de la sant publique, les tablissements publics de sant et les tablissements de sant privs participant au service public hospitalier mettent en place, dans le cadre des programmes rgionaux pour laccs la prvention et aux soins, des permanences daccs aux soins de sant, qui comprennent notamment des permanences dorthognie, adaptes aux personnes en situation de prcarit, visant faciliter leur accs au systme de sant, et les accompagner dans les dmarches ncessaires la reconnaissance de leurs droits. Ils concluent avec lEtat des conventions prvoyant, en cas de ncessit, la prise en charge des consultations externes, des actes de diagnostic et thrapeutiques, ainsi que des traitements qui sont dlivrs gratuitement ces personnes.

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Les occupants des campements ont beaucoup plus rarement accs aux consultations des mdecins de ville. Cet accs dpend du contexte et de lappui des autorits locales et des intervenants : Nantes, 95 % des femmes bnficiaient de lAME, 40 % allaient en consultation de faon autonome, 39 % se rendaient chez un mdecin libral. Sur les sites dinsertion de cette ville, les personnes rencontres ont dclar avoir accs sans obstacle aux mdecins de la ville. Enfin, 90 % des enfants dtenaient un carnet de sant et de vaccination. Cette population bnficiait dun suivi trs serr des associations et de la mise en rseau des partenaires de lEtat et des collectivits locales, avec un fort appui du dpartement pour le suivi en PMI. En Lorraine, un campement dune quarantaine de familles a t rsorb en centre ville de Metz (Moselle) et le transfert dun campement sur un terrain amnag a t organis Nancy-Maxville (Meurthe-et-Moselle). Les questions de sant taient traites galement dans le cadre de la prise en charge sur les sites par les associations avec des moyens mobiles de Mdecins du monde et des associations humanitaires. Dans le dpartement de la Meurthe-et-Moselle, les droits lAME ont t ouverts grce un arrt prfectoral permettant aux Roms dtre domicilis la CIMADE. Malgr cela, certaines familles navaient pas obtenu lAME. En cas durgence, les familles avaient encore recours la PASS de Nancy. Laction des associations consistait apporter de linformation de sant, reprer les pathologies et mettre en relation avec lhpital. Les mres commenaient frquenter la PMI. Les enfants ns dans lagglomration de Nancy taient suivis par des pdiatres de ville grce au passage la maternit.

Lintervention des administrations de tutelle est occasionnelle

Les agences rgionales de sant (ARS) et leurs dlgations territoriales (DTARS) interviennent peu. Les occupants des campements sont ligibles au programme dappui des populations en exclusion, mais on relve peu dactions spcifiques, en dehors du recrutement dun mdiateur de sant dans tel ou tel dpartement. Ainsi Nantes, lARS avait financ le recrutement dune mdiatrice qui travaillait dans les campements pour un montant denviron 30 000 . Celle-ci fournissait de linformation en matire daccs aux soins, dhygine, dducation la sant, de lutte contre la tuberculose, de suivi des traitements. Les actions viennent essentiellement des collectivits locales, quil sagisse de leur comptence dattribution ou dune initiative dans le cadre de leur programme de solidarit. Parmi dautres exemples, la mission a retenu des dispositifs qui ont permis de structurer la prise en charge et le suivi. En Loire-Atlantique, le conseil gnral a mis en place un service social externalis spcialis pour laccueil des familles Roms et lorientation sur les services de la PMI. Ce service centralise laccueil des Roms dans le dpartement. Il est confi par mandat lassociation Saint-Benot-Labre ( permanence Chaptal ) qui assure laccueil des familles, leur orientation, linstruction de leurs dossiers de demandes daide. Lassociation est galement prsente sur les terrains dinsertion11.
Le dpartement de la Loire-Atlantique consacre environ 510 000 /an aux populations Roms, rpartis de la faon suivante : 160 000 pour lassociation Saint Benot Labre, 144 500 pour lassociation Acta Roms prsente dans les campements, 204 000 daides aux familles elles-mmes (227 familles aides en 2012 et 211 en 2011).
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Le dpartement des Bouches-du-Rhne aide les organisations et les associations dinsertion qui travaillent auprs des publics Roms dans le dpartement : Fondation Abb Pierre, Mdecins du Monde, ADDAPUn rfrent pour ces questions est dsign au sein de la direction gnrale de la solidarit dpartementale. La Maison de la solidarit du dpartement se rend dans les campements pour agir auprs des familles dont les enfants sont scolariss. Le dpartement ngocie avec lARS pour permettre la dlivrance des mdicaments dans les campements afin que les traitements soient mieux suivis. Le mme souci tait exprim pour la PMI, mais cette optique navait pas encore t concrtise. Ces dispositifs sont le fait des dpartements ayant une antriorit sur laccueil des populations Roms ou qui commencent inclure ces actions dans leur politique de lutte contre lexclusion. Dans une partie des dpartements visits par la mission, les actions des collectivits taient beaucoup plus ponctuelles ou sen tenaient aux dispositifs de droit commun, dont a vu les difficults daccs.

3.2. Laccs la scolarisation : une politique publique relativement bien apprhende, mais confronte des difficults particulires et des contraintes structurelles
3.2.1. Lvolution des textes aprs la circulaire du 26 aot 2012 Parmi les politiques publiques mises en uvre destination des familles prsentes dans les campements, laccs linstruction est certainement celle qui est le mieux respecte au sens des articles L. 111-1, L.122-1, L. 131-1 du code de l'ducation et en conformit avec les engagements internationaux de la France. Ds le 2 octobre 2012 et dans la dynamique cre par la parution de la circulaire du Premier ministre du 26 aot 2012, la ministre dlgue auprs du ministre de l'ducation nationale, charge de la russite ducative, publiait trois circulaires12 visant organiser : - la scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs ; - la scolarisation et la scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs ; - les centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV). Par cette actualisation des textes et labrogation de la circulaire antrieure n2002-101 du 25 avril 2002, le ministre de lducation nationale a pos le cadre de droit commun dans lequel les lves issus de familles allophones, itinrantes et sdentarises depuis peu, ayant un mode de relation discontinu l'cole, doivent sinscrire. Cependant, la situation des personnes prsentes dans les campements, dans les dpartements visits par la mission, est loin dtre aussi homogne que lapplication normale des textes conduirait le penser.

Circulaires n 2012-141, n 2012 142 et n 2012-143 du 2 octobre 2012 publies au BOEN du 11 octobre 2012

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Comme le prcise la circulaire du 2 octobre 2012, les enfants prsents dans les campements devraient tre comme tous les autres enfants des deux sexes gs de six seize ans prsents sur le territoire national, soumis au respect de l'obligation d'instruction et d'assiduit scolaire quelle que soit leur nationalit ; le droit commun s'applique en tous points ces lves : ils ont droit la scolarisation et une scolarit dans les mmes conditions que les autres, quelles que soient la dure et les modalits du stationnement et de l'habitat, et dans le respect des mmes rgles 13. La mission a t amene constater que les enfants prsents dans les campements illicites sont exposs des difficults qui leur sont propres, ainsi qu des obstacles socitaux et des contraintes structurelles dans leur accs la scolarisation.

3.2.2. Les difficults lies aux campements, les obstacles socitaux et les contraintes structurelles Les difficults le plus frquemment releves sont de plusieurs ordres : - la mconnaissance de cette population et des attentes relles des familles en matire de scolarisation ; - labsence de recensement exhaustif des enfants en ge dtre scolariss notamment dans les grands campements ; au plan national, lestimation de la prsence de 20 000 Roms sur le territoire correspond environ 6 000 enfants en ge de scolarisation ; or les exemples locaux rencontrs montrent que la ralit est le plus souvent loin de cette estimation ; le campement de la Porte dArras Lille est significatif cet gard, sagissant du plus important quantitativement de la mtropole lilloise ; les services de la police nationale (scurit publique et PAF) ont relev la prsence au 5 mars 2013 de 198 majeurs et 252 mineurs soit 450 personnes, alors que les associations locales estiment que prs de 800 personnes y vivent en permanence, avec toutefois une rotation constate de plus de 50 % en lespace de 6 mois, priode entre deux recensements ; le nombre exact denfants scolariser est inconnu ; sur la base de la composition des familles observes gnralement, ce serait un minimum de 150 enfants qui devraient tre scolariss. A lchelle dpartementale, la direction acadmique des services de lducation nationale (DASEN) pense avoir une vision claire de la situation : pour 2 500 3 000 personnes prsentes dans les campements, il devrait y avoir 1 000 mineurs en ge dtre scolariss . A lheure actuelle, seulement 300 lves environ, dont 182 dans le premier degr, sont inscrits en unit pdagogique pour lves allophones arrivants (UPE2A)14. Mais en ralit, et compte tenu de la composition des familles, ce sont environ 600 enfants qui devraient tre scolariss. En consquence 50 % du potentiel sont des enfants perdus de vue .
Circulaire n 2012-142 du 2 octobre 2012. Cette dnomination gnrique commune, dfinie par la circulaire n 2012-141 du 2 octobre 2012, recouvre dsormais toutes les structures spcifiques de scolarisation des lves allophones arrivants notamment les classes dinsertion des enfants migrants non francophones en primaire (CLIN) et les classes daccueil pour lves normalement scolariss antrieurement en secondaire (CLA).
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A Marseille, la direction acadmique des services de lducation nationale estime que pour 500 familles prsentes sur la commune, seuls 123 lves sont rgulirement scolariss. Plusieurs explications sont invoques par les interlocuteurs : - la passivit de certains parents, voire leur opposition assez rare nanmoins la scolarit ; lutilisation, pour ne pas parler dexploitation, des mineurs en cours de journe, durant les horaires scolaires, pour des actions de mendicit sur la voie publique, ralit trop souvent constate dans les centres urbains ; - lassiduit relative des enfants scolariss avec des phnomnes dabsentisme rguliers, en particulier en seconde partie de journe, aprs que les enfants sont revenus chez eux pour djeuner, faute le plus souvent de pouvoir accder la cantine, ce qui leur garantirait des repas quilibrs ; il nest pas rare en effet que les parents viennent chercher leurs enfants avant la fin de la journe ou du terme de lanne scolaire ; cette situation est en outre aggrave par les dplacements des familles dun campement lautre, conscutifs un dmantlement ou aux frquents mouvements pendulaires entre leur pays dorigine et leur lieu de rsidence en France ; les dplacements ne favorisent pas la continuit scolaire et les apprentissages ; or, ces dplacements ne doivent faire obstacle, ni aux projets de scolarit des lves et de leurs parents, ni la poursuite des objectifs d'apprentissage dfinis par le socle commun de connaissances et de comptences ; - le manque ou la faiblesse de scolarisation antrieure dans le pays dorigine a assez souvent t dtect chez certains enfants notamment lors du passage des tests de niveau pralables leur inclusion en classe ordinaire ; la mconnaissance du geste scolaire , des codes et comportements attendus lcole ont galement t signals ; on note des difficults pour lintgration au collge, ou un dcrochage prcoce, si les enfants ont eu une scolarit discontinue, ainsi que des cas danalphabtisme chez des adolescents lors de bilans de comptences, sans parler de la situation des adultes ce titre.

Les obstacles socitaux et les contraintes structurelles

Sagissant de la scolarisation de ces enfants, la mission a t amene observer des positions exprimes et assumes publiquement par certains maires, de rticence, voire dopposition, linscription administrative lcole primaire, ds lors que ces enfants vivaient dans des campements. Cette situation qui se rencontre surtout en rgion parisienne (par exemple en Essonne) a t galement constate dans dautres dpartements tels les Alpes-Maritimes ou le Nord. Selon les dispositions de la circulaire n 91-220 du 30 juillet 1991, mme si la famille ne peut pas, lors de la demande d'inscription, prsenter un ou plusieurs des documents ncessaires, notamment une attestation de domiciliation, l'lve doit bnficier d'une admission provisoire. Or, certains lus utilisent ce moyen pour diffrer linscription ou mme la refuser. Pourtant, le fait qu'une famille soit hberge de manire provisoire sur le territoire d'une commune est sans incidence sur le droit la scolarisation. En

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effet, c'est la rsidence sur le territoire d'une commune qui dtermine l'tablissement scolaire d'accueil, aux termes de larticle L. 131-6 du code de l'ducation. Pour les lus rencontrs par la mission et qui ne souhaitaient pas, selon leurs propres dires, stabiliser ces familles sur le territoire de leur commune, le refus dinscription administrative (mme sil ne peut tre que temporaire puisque le prfet, usant de son pouvoir de substitution, procdera cette formalit) est un geste politique adress aux reprsentants de lEtat et, avant tout, certains de leurs administrs qui smeuvent de la prsence de populations issus de campements dans leur commune. La capacit locale de lducation nationale accueillir un nombre trop consquent denfants allophones peut tre galement un facteur de difficults. La mission a constat les difficults souvent exprimes sur le terrain par des lus et des acteurs du systme ducatif absorber localement le flux la fois constant et discontinu de ces lves. Lcole communale proche du campement peut tre sature. Ou bien loffre de formation et la possibilit de recourir aux dispositifs spcifiques prvus pour ces lves ncessitent une faisabilit technique, des comptences, des moyens et des ressources adaptes qui ne sont pas toujours aiss mettre en uvre, notamment en termes de proximit. Labsence dun transport scolaire accessible quand une scolarisation plus loigne est ncessaire, ainsi que laccs la cantine pour des raisons financires, compliquent encore davantage des situations individuelles et familiales dj frappes par une grande prcarit. Certaines situations locales ont parfois conduit regrouper des lves, mme temporairement, dans des locaux ddis cette fin. Ceux-ci ne sont en aucune faon adapts aux besoins de ces lves ni conformes ce qui est attendu de lcole de la Rpublique (Essonne, Rhne). Ces solutions qui portent en elles le risque de drives vers des classes caractre ethnique ne sont pas acceptables. Si une partie des enfants des campements est scolarise, mais souvent en butte une scolarit discontinue - sans quon puisse quantifier clairement ceux qui sont scolariss et ceux qui doivent ltre -, seules les oprations organises et pilotes par des acteurs institutionnels (services de lEtat, collectivits territoriales et associations) ont permis de dpasser ces obstacles et de prendre en charge la totalit des enfants, pour les classes dge allant de la maternelle au collge, et moins souvent au lyce. Il sagit doprations portant sur quelques dizaines denfants qui se trouvent notamment sur des sites dhbergement stabiliss ou des villages dinsertion, et sur la base dun engagement contractuel considrant que la scolarisation fait partie des conditions intangibles vers une dmarche plus globale dinsertion (exemples de sites : Chemin de Gramont Toulouse, Haute-Garonne : environ 80 personnes ; La Tronche/Grenoble, Isre : 33 personnes ; Maxville, Meurthe et Moselle : 80 personnes, Aubervilliers, Seine-Saint-Denis : 67 personnes, Orly, Val-de-Marne : 80 personnes). Ces oprations sont dcrites ci-aprs. Elles combinent la scolarisation des enfants et adolescents et la prise en charge des parents pour une bonne comprhension des enjeux de lcole. Ainsi, le programme ANDATU15, initi en janvier 2012 par la prfecture du Rhne, allie la scolarisation des enfants lalphabtisation et la matrise de la langue franaise des
15

Cf. partie 4.3.2.

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adultes. Les personnes accompagnes reprsentent un groupe de 20 familles, soit 40 majeurs et 52 mineurs. Parmi ces derniers, 44 sont scolariss : 6 en maternelle, 17 lcole primaire, 19 au collge. Deux jeunes gs de plus de 16 ans sont scolariss, lun en CAP mcanique, lautre en mission gnrale dinsertion. Lassociation dinsertion Forum Rfugis, qui agit en tant quoprateur, a mis en place depuis juin 2012, sur le principe du volontariat, un temps de soutien scolaire pour les jeunes qui ne peuvent en bnficier dans leur tablissement daccueil. Aucun problme de quelque que nature que ce soit na t signal concernant le droulement de la scolarit de ces enfants, hormis un lve de collge qui a d changer dtablissement. Paralllement, tous les adultes sont intgrs dans 5 groupes denseignement de franais langue trangre (FLE) ou dalphabtisation raison de deux demi-journes par semaine : 7 adultes en alphabtisation dbutant, 10 adultes en post alphabtisation, 7 adultes en franais langue trangre dbutant (FLE) ; 9 adultes en FLE intermdiaire ; 6 adultes en prformation. En janvier 2013, lissue de ces formations linguistiques, on comptait : 8 adultes reus au diplme initial de langue franaise (DILF), 4 adultes reus au diplme dtudes en langue franaise (DELF) ; 4 adultes en cours de prparation du DILF pour la session de juin 2013. Sur le site dinsertion de Choisy-le-Roi (Val-de-Marne), 22 enfants sont scolariss : 8 en maternelle, 12 en primaire, 2 en collge. Dans le village dinsertion du Hameau du Bouvray Orly, 7 enfants sont en maternelle partir de 3 ans, 12 sont en primaire, 7 au collge en UPE2A, 2 en UPE2A aux Apprentis dAuteuil . Seul un enfant de 16 ans na pu tre scolaris. Les enfants se sont bien adapts au systme scolaire, mais une partie a t change dtablissement en raison de louverture dune nouvelle UPE2A en mars 2012. A lissue de ses dplacements sur le terrain, la mission peut affirmer quelle na rencontr, dans aucun des dpartements visits, denseignants ou de responsables acadmiques exprimant des rticences quant la scolarisation des enfants des campements. Cependant, des sentiments de lassitude ont t exprims par des enseignants face des situations qui engagent leur professionnalisme, dans la mesure o ils sont conduits prendre en charge pour des temps trop courts des lves qui, au gr des vacuations, interrompent leur scolarit.

3.3. Laccs lemploi : un parcours trs difficile

3.3.1. Des dispositifs de droit commun peu adapts La mission signale labsence dadquation des dispositifs pour lemploi dans le cas des populations Roms, et cela pour plusieurs raisons exposes par les responsables et intervenants des associations dans tous les dpartements visits : 1 - dans les campements, les populations sont difficiles cerner, y compris avec les diagnostics, et continuent se livrer aux activits que sont la mendicit, le ferraillage, la rcupration des dchets ; leur absence des campements durant la journe en atteste ; elles prsentent ainsi un profil

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diffrent des demandeurs demplois classiques qui sont rputs sans activit professionnelle ; 2 - les services de lEtat chargs de lemploi interviennent peu sur les sites et neffectuent pas de travail ce niveau ; 3 - lorientation vers un emploi rgulier implique que laccs aux autres droits soient ouverts, notamment celui du droit au sjour avant lexpiration de la priode transitoire oppose aux Roms qui court jusquau 31 dcembre 2013 ; 4 - les populations en sortie de campement prises en charge par les services et les associations dclarent des activits ou des mtiers dans leur pays dorigine (notamment agriculture, btiment, mcanique, recyclage), mais ne peuvent pas, sauf exception, prsenter les certifications ou formations correspondantes ; lorsque ces activits ont t effectivement exerces antrieurement, elles ne correspondent pas, souvent, au niveau de formation ou de spcialisation demand par les entreprise franaises ; 5 - lusage de la langue franaise est un obstacle important : la langue parle est en gnral insuffisante pour communiquer avec fluidit et nombre dadultes prsentent aussi des problmes danalphabtisme faute de scolarisation dans leur pays dorigine.

Dans le contexte conomique actuel particulirement tendu, les populations Roms prouvent donc de trs grandes difficults accder lemploi rgulier, tout en tant en concurrence avec dautres populations de migrants davantage forms ou plus recherchs par les entreprises, mme pour lemploi temporaire. Laccs lemploi suppose donc un travail soutenu daccompagnement qui se fait, le plus souvent, sur les sites dinsertion. Dans ce cadre, les associations dinsertion accompagnent les personnes prises en charge au titre de ces dispositifs ou exprimentations. Lemploi est ainsi une composante du circuit dinsertion et ne sacquiert pas, la plupart du temps, de faon autonome par la recherche des personnes elles-mmes. Les dispositifs rcents entendent assouplir ces situations. Nanmoins, la mission a constat un amorage trs lent de laccs des candidats aux contrats dinsertion pour les Roms. Si des associations y ont recours, notamment celles qui travaillent dans les campements, dautres, selon les cas rapports la mission, ont refus des candidatures. Ainsi, llargissement de la liste des mtiers en tension et la mise en uvre de la circulaire du 30 janvier 2013, destine faciliter laccs des Roms lemploi par des contrats de type chantiers dinsertion , ont paru encore trop peu oprants.

3.3.2. Les obstacles retardant laccs lemploi Laccs lemploi est alourdi par la ncessit dobtenir des autorisations de sjour et de travail. Les conditions sont les suivantes : 1 - obtention de lautorisation de travail et de lautorisation de sjour dans le mme temps pendant la priode transitoire ; la mission a observ des dlais de plusieurs mois dans ce dispositif applicable aux personnes retenues dans les projets dinsertion pris en charge par lEtat, les associations et les collectivits, en raison

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du retard ou de la rticence des bureaux dlivrer les autorisations de sjour, ou de travail, alors mme que les prfets avaient donn des instructions aux services dans le cadre des comits de suivi ; souvent, une approche restrictive linstruction et de trop longs dlais dexamen ont ralenti le travail dinsertion et, dans les cas les plus graves, fait obstacle laccs lemploi en amenant des employeurs renoncer leur promesse dembauche (des cas ont t cits par les associations dinsertion dans tous les dpartements visits par la mission) ; sagissant de citoyens de lUnion europenne, accompagns ce stade le plus souvent par des associations dinsertion, dans des actions coordonnes et valides par lEtat, la mission estime que cela a entran une perte de chance pour les intresss et fait obstacle lapplication des circulaires ministrielles16 ; 2 - en cas de rcpiss trois mois ou dautorisation provisoire de sjour, les employeurs sont rticents renouveler les contrats courts des personnes prsentes par les associations, cause de la caducit rapide des titres provisoires ; le dispositif ne fonctionne que si les renouvellements sont bien ajusts dans le temps ; 3 - les directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) semploient de faon trs ingale dans les dispositifs et pour crer un lien avec les employeurs et avec Ple emploi ; il a t indiqu la mission, en fvrier-mars 2013, dans certains dpartements, que la circulaire du 30 janvier 2013 ntait pas connue ou pas parvenue dans le service ; pourtant, lorsque des actions de liaison sont mises en uvre, les rsultats sont convaincants : - ainsi, la DIRECCTE de Loire-Atlantique a entrepris de faciliter lemploi saisonnier sur les zones de marachage en priphrie de Nantes, type dactivit dans lequel les personnes des sites dinsertion trouvaient assez facilement semployer : une lettre du DIRECCTE invitait les employeurs faire une demande groupe pour toutes les autorisations de travail concernant les personnes vises par les textes, en sengageant dlivrer les autorisations de travail de moins de trois mois dans les 48 h maximum ; ce dispositif fonctionne bien, sous rserve de la fluidit de lobtention du titre de sjour pour la priode transitoire ; - le passage par le bilan des capacits et des savoir-faire est indispensable et ne peut se raliser que par le lien DIRECCTE-Ple Emploi : Metz, dans le cadre du programme dinsertion des personnes prises en charge, Ple Emploi a organis, avec lappui de la DIRECCTE, des sances de bilan de capacits, confies un prestataire spcialis, des formations pour renforcer la langue franaise et un soutien la recherche demploi. Une fois ces conditions runies, la mission a pu constater que mme pour les personnes bnficiant dun dispositif des sites dinsertion, lentre dans le monde du travail se
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Sur place, lorsque les cas rapports taient patents, la mission les a signals aux prfets.

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heurte encore des obstacles : difficults lies aux transports, attente aprs la formation ou un stage pour trouver du travail, offre de travail discontinu ou prcaire. Le cadre juridique du travail peut aussi ne pas tre respect face des personnes ne connaissant pas bien la loi ou nosant pas utiliser les voies de recours : la tentation demployeurs indlicats dexploiter des candidats vulnrables est bien prsente (emploi occup temps plein mais dguis en stage faiblement rmunr ou en emploi temps partiel, refus dembauche en raison des origines ou embauche avec un salaire sous-valu, etc). On ne peut, pour autant, faire de ces constats une rgle commune : terme, un certain nombre de personnes, notamment celles prises en charge par les dispositifs dinsertion, mais pas seulement, ont trouv un emploi et ont pu accder dautres conditions de vie. Une partie de ces populations est enfin dsireuse de continuer exercer dans un cadre lgal, mais non salari, les activits de ferraillage, de mcanique et de btiment. Une action autour de laide la cration dentreprise ou sous le statut de travailleur indpendant serait de nature leur permettre de dvelopper une activit conomique rgulire. Lemploi salari est nanmoins privilgi par la majorit des associations, au moins dans un premier temps.

3.4. Laccs lhbergement durgence ou temporaire : un parcours alatoire

En prvision de lvacuation des campements, les prfectures et les services de lEtat coordonnent les dispositifs permettant lhbergement durgence : Samu social, Services intgrs daccueil et dorientation (SIAO), via les CCAS, Centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS), afin de proposer des places dhbergement aux personnes vacues des campements.

3.4.1. Linadaptation des dispositifs dhbergement durgence pour les familles La mission a constat que si ces actions ntaient pas planifies pour mettre lhbergement en perspective avec des solutions dinsertion, les placements durgence, notamment en htels, sont refuss par la majorit des occupants des campements auxquels ils sont proposs. Le tmoignage des pouvoirs publics, des associations et des familles se recoupent sur ce point. Les raisons prsentes sont les suivantes : 1 - volont des familles de ne pas tre spares : - souvent, loffre de nuites dhtel est propose prioritairement pour les femmes et leurs enfants, ce qui dbouche sur un refus des familles pour viter une sparation avec le reste de la famille nuclaire (pre) ou avec la famille au sens plus large (pre et ascendants) ; - la dure dhbergement est trs courte, limite la semaine ou moins ; la solution est rejete de ce fait, en dehors de cas dextrme ncessit (mres avec enfants malades, mres isoles avec enfants en bas ge) ;

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2 - loignement des sites dhbergement : - les hbergements proposs peuvent se rvler trs loigns des sites des campements, soit dans le dpartement, soit dans des dpartements voisins ; - cette question revient systmatiquement lorsque les enfants des familles concernes sont scolariss sur les communes des campements ; linverse, lorsque lhbergement propos est temporaire mais plus stable par exemple, logement temporaire propos par une commune des familles nhsitent pas parcourir des trajets importants pour que les enfants continuent dtre scolariss. Les hbergements de type transition la sortie des campements, avec un accompagnement ventuel, sont mis en uvre par les communes qui le peuvent. Il sagit soit des villes importantes avec des places en foyers daccueil de migrants reconverties pour quelques familles (par exemple : Metz, Marseille), soit des villes moyennes dont les CCAS proposent un hbergement durgence en appartement familial pour la priode hivernale. Le logement dans le parc social diffus, avec le plus souvent un bail glissant pris en charge par des associations dinsertion et daccompagnement vers le logement, nintervient que trs rarement la sortie directe dun campement. En revanche, ce peut tre une caractristique des dispositifs dinsertion spcifiques dcrits dans le chapitre suivant17. Cette tape prend plutt place dans la squence finale la sortie des sites dinsertion, de type village ou terrain stabilis.

3.4.2. Les difficults rcurrentes des structures Dune manire gnrale, la mission a constat de grandes difficults sur cette question capitale dues : 1 - des obstacles insurmontables rencontrs par les pouvoirs publics en matire dhbergement en raison de la tension considrable du nombre de places dans la plupart des dpartements et de linadaptation du parc en termes de places rserves aux familles, le format tant encore trop souvent celui de lhbergement des personnes isoles, tels les clibataires, ou des mres avec un ou deux enfants en bas ge ; 2 - linsuffisance manifeste de places pour reloger toutes les personnes prsentes dans un campement, ds quil dpasse une vingtaine de familles ; cette situation met les pouvoirs publics Etat et collectivits locales dans une impasse et aboutit au dplacement des populations sur dautres campements, soit dans le mme dpartement, soit dans un dpartement limitrophe, ce qui aggrave la situation terme ; 3 - la rticence prgnante de certaines collectivits locales travailler avec lEtat sur la question de lhbergement ou du logement temporaire des occupants des campements ; cette rticence va jusquau refus clairement exprim en termes politiques par des interlocuteurs locaux rencontrs par la mission qui dclarent que la population Rom est indsirable sur le territoire de leur commune, ft-ce dans un dispositif lgal, et en particulier lapproche des lections municipales de 2014 ; les collectivits estiment, quand elles sen
17

Cf. 4.3.2 - programme ANDATU, dpartement du Rhne.

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tiennent des raisons gnrales, quelles ne peuvent pas mettre les populations Roms en concurrence avec les autres demandeurs dhbergement ou de logement au sein de leur commune, en particulier lorsquil sagit de territoires connaissant de trs fortes tensions en termes de prcarit et daccs au logement dans des bassins demploi sinistrs ; les communes qui ont lanc des exprimentations avec lEtat sur les sites dinsertion tiennent aussi ce discours pour laccueil de la majorit de la population des campements. En tout tat de cause, les solutions acceptables pour permettre une prise en charge correcte en matire dhbergement provisoire sont : les hbergements organiss par les CHRS, dune dure suprieure aux hbergements durgence ; les hbergements offerts en foyers logements par reconversion de places daccueil existantes ; la dure de sjour peut aller jusqu dix-huit mois ; les hbergements offerts par les collectivits locales via des logements communaux en gnral pour moins de six mois.

Dans les dpartements visits par la mission, les familles bnficiant ou ayant bnfici de tels dispositifs taient assez peu nombreuses comparativement aux besoins (quelques dizaines au total pour tous les dpartements). La dure de rsidence dans ces types dhbergement en fait jusqu prsent des solutions individualises plus que des solutions collectives permettant de rpondre aux problmes rencontrs.

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- CHAPITRE 4 LES DISPOSITIFS DE STABILISATION ET DINSERTION : UN LEVIER ORIGINAL QUI APPORTE DES RSULTATS TRANSPOSABLES
Quil sagisse de terrains daccueil temporaires viabiliss ou de villages dinsertion, les initiatives des collectivits locales et de lEtat permettent de rsoudre la question des campements en offrant une alternative lhbergement durgence ou aux dplacements dun dpartement lautre. Diffrents dans leurs modalits, ces types dexpriences ont pour objectif linsertion et la construction dun projet de vie pour les personnes sorties des campements.

4.1. Laccueil temporaire sur des sites stabiliss : une alternative lhbergement durgence
4.1.1. Les btiments dsaffects autoriss Ce type dopration fait intervenir des associations avec un accord temporaire de lEtat. Elle peut aussi se traduire par une rquisition. Les btiments non occups peuvent tre proprit de lEtat (locaux administratifs, gendarmeries, anciens locaux du ministre de la dfense) et sont rutiliss pour hberger des familles issues de campements vacus, dans lattente dun rglement de leur situation ou dune prise en charge, et quand la solution dun terrain viabilis nest pas envisageable. Ces locaux ont un statut trs temporaire car ils entrent gnralement dans le cadre de projets damnagement ou de reconversion terme (projets de logement social, de ZAC, de ZI). Les dlais prvus permettent une transition. Ces occupations sont provisoires et encadres par les associations. Ces options supposent une occupation brve, de type mise labri, avec laccord des pouvoirs publics, les sites ayant rarement vocation tre utiliss dans des oprations suprieures quelques mois ou une anne. Le nombre de familles hberges est assez limit, les btiments offrant moins de capacit daccueil que les terrains viabiliss. Les diagnostics de scurit doivent garantir que loccupation est possible et celle-ci doit tre scurise en matire de chauffage, dvacuation des eaux, de capacit des structures. Ces diagnostics doivent tre renouvels rgulirement. Les associations doivent sengager avec les occupants faciliter la gestion des lieux et les maintenir dans ltat o ils ont t trouvs, mme sils doivent tre dtruits ultrieurement. Une communication doit tre faite par les pouvoirs publics vis--vis des riverains. Beaucoup plus que les terrains de transition, qui peuvent se trouver en priphrie, les btiments dsaffects sont le plus souvent insrs dans le tissu urbain. Aussi, les activits des occupants, notamment en ce qui concerne le ferraillage et la rcupration, doivent tre strictement limites. La mission a visit ce type dinstallations notamment dans les Bouches-du-Rhne Marseille :

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installation dune vingtaine de familles par Emmas pour la priode hivernale dans une caserne de pompiers dsaffecte (caserne Cardot dans le 15me arrondissement) ; installation dune trentaine de familles sur une proprit de lEtat dsaffecte (France Domaine) comprenant, en priphrie de Marseille, des locaux administratifs et dhabitation avec un parc (ancienne DDE) ; le gestionnaire de lopration tait une association daccompagnement vers le logement, oprateur important en matire dinsertion et daide au logement.18

4.1.2. Les terrains mis disposition temporairement par les collectivits : une initiative directe Des collectivits proposent daccueillir lensemble des occupants dun campement sur un terrain viabilis (rseaux, eau, bennes dchets), mis disposition par la collectivit locale ou une communaut dagglomration, de faon raliser une opration tiroir consistant vacuer un campement illicite en rinstallant les occupants sur un site bnficiant dune convention doccupation temporaire19. Lintrt de ces solutions est dinstaller un sas pour rpondre globalement aux besoins essentiels : mise labri pendant la priode hivernale, ralisation des diagnostics dans des conditions correctes, suivi des questions de sant, maintien de la scolarisation, mise en place dun accompagnement par les associations et ladministration en vue de louverture des droits communs. Quand on observe les conditions de vie inacceptables des personnes dans les campements illicites, on mesure lintrt de cette alternative. Pour les familles elles-mmes, cest un soulagement. Cette solution qui permet de ne pas fragmenter les liens familiaux est prfrable lhbergement durgence et constitue une transition vers linsertion dans le logement. Mme si le dispositif est plus lger que celui des villages ou sites dinsertion, qui sera analys plus loin, les partenariats publics et le travail des associations garantissent la mise en place du travail social. Par ailleurs, les responsables de lopration, collectivits et associations, passent un contrat avec les bnficiaires sur les modalits doccupation et les conditions respecter pour demeurer sur le site : le nombre des occupants est limit celui fix au dpart, la composition des familles ne doit pas augmenter, le site comporte des rgles de vie respecter, les enfants doivent tre scolariss. La mission a observ ces dispositifs dans une srie de dpartements : Meurthe-etMoselle (Maxville), Bouches-du-Rhne (Gardanne), Loire-Atlantique, Val-de-Marne, Isre (Grenoble) qui mettent en place galement des villages ou sites dinsertion destins des familles slectionnes lissue des diagnostics, dans le cadre doprations de type matrise doeuvre urbaine et sociale (MOUS). La rinstallation sur un terrain est rendue possible par le travail des associations (Fondation Abb Pierre, Emmas, Secours Catholique, associations locales dinsertion), qui

Le tribunal de grande instance de Marseille a ordonn lexpulsion des occupants de ces deux sites le 28 mars 2013. 19 Cf Annexes II-5

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fournissent, entre autres, des caravanes aux occupants, les habitats des campements illicites tant lorigine, le plus souvent, de simples cabanes. Ce type dopration, qui tend se diffuser mme sil nest pas systmatique, doit tre correctement matris et anticip : - elle doit concerner un site ddi, sans aucune confusion avec les aires daccueil destines aux gens du voyage ; loccupation ou les tentatives doccupation par des Roms des aires daccueil ont dclench des conflits pouvant dgnrer en violences dans les cas rapports la mission ; - la collectivit locale doit tre en mesure dorganiser lopration de rinstallation en coordination avec lEtat de faon ne pas tre prise de court par des incidents imprvisibles ; lorsque des maires ont annonc ce type dopration ou lont organise isolment, ils se sont trouvs rapidement dbords par lafflux de personnes venant de campements extrieurs lopration et ayant ou non des liens avec les occupants du campement concern ; - elle doit tre prvue pour une priode dfinie, la situation des occupants devant tre rgle, soit dans le cadre du relogement et de linsertion, au besoin en passant par un village dinsertion, soit en bnficiant dun appui au retour dans le cadre de programmes monts avec les associations. Ces terrains de transition ou de stabilisation sont susceptibles daccueillir temporairement la totalit de la population dun campement sans faire de distinction, contrairement aux villages dinsertion qui accueillent, gnralement, un groupe de familles retenues lissue du travail de diagnostic social, en particulier en fonction de leur projet de vie en France. Au-del de 150/200 personnes, cependant, lopration daccueil peut savrer plus dlicate. Les grands campements, comprenant plus de 200 personnes, notamment, sont plus difficiles rimplanter, ne serait-ce quen raison de la taille des terrains disponibles et des questions tenant la gestion du campement. En revanche, rien ne soppose leur clatement si des terrains sont disponibles. Enfin, les campements de type bidonvilles , qui peuvent atteindre 500 800 personnes ou davantage en Ile-de-France, ncessitent une vacuation en prenant en compte diffrentes hypothses : dpart ou retour en pays dorigine des personnes qui ne souhaitent pas entrer dans les solutions proposes par les associations dinsertion ou nont pas de projet de vie en France ; installation provisoire sur un terrain stabilis et viabilis des autres familles ; rpartition des familles qui le souhaitent et peuvent en bnficier dans les dispositifs des villages ou sites dinsertion proprement dits, en assurant une rotation active de ces oprations, de faon pouvoir en faire bnficier un maximum de familles.

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Des cots similaires dune opration lautre

Le cot dentre dans ces oprations est similaire dun dpartement lautre. Les partenariats permettent un co-financement de diffrentes collectivits (communaut dagglomration et communes) ou de lEtat et des collectivits. Le montage de lopration est gnralement assez rapide, une fois que les partenaires ont trouv un accord sur le choix dun terrain. Les associations nont pas fait tat de difficult pour se mobiliser et fournir les caravanes ou des bungalows de base. La viabilisation du terrain permet de donner un accs leau, de placer des bennes, de dfinir des rgles de vie sur le site. Les villes de Nancy et Maxville ont organis une opration de ce type, visite par la mission, pour transfrer un campement illicite denviron 80 personnes installes au-dessus dune ZAC en construction, vers un terrain viabilis mis disposition par la communaut urbaine de Nancy dans le mme secteur, mais distance du premier emplacement. La mission a galement observ ces dispositifs dans les Bouches-du-Rhne, Nantes et dans le Val-deMarne. Dans le Bas-Rhin, la ville de Strasbourg a procd de mme pour permettre linstallation des occupants dun campement sur un terrain licite viabilis mis disposition par convention entre les collectivits. Le site temporaire mis en place par la ville de Strasbourg La ville de Strasbourg a cr par dlibration, en juin 2011, un site daccueil temporaire pour des familles Roms en accord avec la communaut urbaine qui a mis disposition un terrain de 2 700 m. Le site est encadr par une association sous le rgime dune convention avec la ville pour laccueil dune vingtaine de familles. Le cot total de lancement est valu 440 000 pour lamnagement du terrain (165 000 la charge de la communaut urbaine), les caravanes (105 000 apports par lassociation), des btiments modulaires communs (140 000 ), des frais et honoraires divers (30 000 ). La rutilisation potentielle du terrain et des btiments permet damortir rapidement le cot de lancement de lopration.

Le site temporaire mis en place par la ville de Toulouse La ville de Toulouse, a install, en 2010, 206 personnes sur un terrain lou un propritaire priv, impasse de la Flambre. Elle sest engage auprs de la prfecture accompagner ces familles. Des travaux de mise aux normes lectriques et dadduction deau ont t raliss par la ville. Lassociation Flambre Mdiation peroit une subvention de la ville pour laccompagnement des familles dans le cadre dactions de nettoyage du site, dinstallation de toilettes sches, dinsertion dans le tissu social, daccs aux soins, de scolarisation et de soutien scolaire. Un rglement intrieur propre au site a t adopt par la ville en dcembre 2012 et une convention de mise disposition est signe par chaque famille, assortie dune indemnit doccupation des lieux, fixe dans le recueil des tarifs de la ville20.

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Cf. Annexes II.

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4.2. Les dispositifs dinsertion issus de lexprience des collectivits locales : Nantes, Lille, Orly, Aubervilliers, Montreuil
Les collectivits locales ont t les promoteurs des oprations dinsertion des populations Roms ayant vcu en campement. La mission sest entretenue avec les lus ou les reprsentants de ces villes, les associations et les bnficiaires. Elle a visit les sites. Une partie de ces ralisations est retrace titre dexemples21. Le point commun de ces oprations nest pas tant la rinstallation des familles que laccs un processus dinsertion global dont le logement nest quun aspect. Le site ou village dinsertion lui-mme est un lieu de vie temporaire qui permet aux familles de se reconstruire en sadaptant des conditions de vie normalises et en entrant dans un parcours comprenant louverture des droits communs, laccs la scolarisation et la sant, laccompagnement vers lemploi. Pour certaines familles, qui ne souhaitent pas maintenir un projet de vie en France (parents ou enfants rests dans le pays dorigine, possibilit de rutiliser un savoir-faire ou un bien, personnes ges), les associations proposent un appui au retour dans le cadre de projets de coopration avec les villes ou villages dorigine. Les familles et personnes rencontres sur les sites dinsertion sont majoritairement jeunes (de 20 ans 35/40 ans), maries ou en couple, et constituent gnralement des familles nuclaires (parents et enfants). Sur certains sites, le choix a t fait de prendre des familles plus larges, pour effectuer un travail transversal, avec des logements spars. Lors de laccs au logement social, les familles sont toutes des familles nuclaires.

4.2.1. Les sites dinsertion de Nantes (Loire-Atlantique) : une exprience ancienne La ville de Nantes et la communaut dagglomration de Nantes mtropole ont entam des programmes dinsertion conventionns avec des associations daccompagnement vers et dans le logement ds 2006-2007, en appui de lvacuation dun grand campement en milieu urbain comprenant 300 400 personnes. Une cinquantaine de familles ont t prises en charge et sont actuellement loges par les bailleurs sociaux, sans problme particulier, lexception dune petite minorit qui a quitt le dispositif. La plupart des baux font lobjet dune intermdiation locative (baux glissants) : les associations louent les logements qui sont sous-lous aux familles, de faon les garantir temporairement, en cas de problme. En change, les familles sengagent respecter un code de bonne conduite et risquent de perdre le bnfice du logement si elles ne tiennent pas leurs engagements. Sur le primtre mtropolitain, quatre sites dinsertion sont encore en place. La mission sest rendue dans deux de ces villages dinsertion (commune de Couron et Quai Wilson Nantes). Sur le premier site, cinq familles taient hberges dans des caravanes, sur un terrain ferm mis disposition par la commune de Couron, en tissu urbain, avec les quipements mobiles ncessaires, dont une salle commune servant aux runions et au soutien scolaire. Le second site visit, Quai Wilson, hbergeait environ 10 familles dans des mobil home, sur un terrain cltur, situ en zone dactivits. Les familles taient suivies en matire de sant, tous les enfants scolariss, certains avec dexcellents rsultats, et les adultes taient en priode de formation ou de recherche
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Cf. Annexes III

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demploi. Une partie des adultes, essentiellement des chefs de famille, avaient travaill comme saisonniers dans les exploitations situes dans la proximit de Nantes ou suivaient des formations techniques concernant des emplois de services ou de conducteur poids lourds. La dure de sjour sur les deux sites allait de un an dix-huit mois. Le taux de rotation des familles dans le dispositif tait satisfaisant, bien que gnralement suprieur un an. Les associations travaillent galement avec des associations roumaines sur le retour dune partie des familles dans leur village ou rgion dorigine, quand des liens familiaux ou un bien subsistent, notamment en zone rurale, do les rsidents taient majoritairement issus.

En termes de cots, les deux dispositifs sont comparables : les caravanes, qui ne sont pas destines tre dplaces, et amenes par les associations : 2 000 3 000 lune, soit environ 20 000 investis pour 5 familles ; les mobil home : de 7 000 20 000 selon la taille, environ 100 000 investis pour 10 familles, plus chers que les caravanes, mais plus commodes installer ; le fonctionnement (rseaux, consommations) : 70 000 par an dont la moiti en consommation de fluides et lectricit.

Selon les associations, une fois linstallation ralise, les cots diminuent fortement. Si le cot des caravanes est le moins lev, les mobil home ou bungalows sont une meilleure solution : contrairement aux caravanes, les branchements aux rseaux sont possibles, leur format est modulable et les installations, cuisines et sanitaires, sont individualises. Leur cot dachat est amorti rapidement, tous les modules sont rutilisables. Les occupants versent une contribution mensuelle allant de 10 50 selon lvolution de leurs revenus dans le temps. Les sites ne sont pas gards, les associations tant trs prsentes auprs des familles, avec des passages quotidiens. Des mdiateurs sociaux et des bnvoles des associations accompagnent les bnficiaires. Ces cots sont intgrs au fonctionnement des associations.

4.2.2. Les sites dinsertion de Lille (Nord) : un programme de petites units La ville de Lille et la communaut urbaine de Lille (Lille Mtropole Communaut Urbaine) suivent actuellement 5 villages dinsertion occups par une centaine de personnes au total Lille, Fches-Thumesnil, Halluin et Roubaix. Ces villages ont t dcids en 2008 par la LMCU sur la base dun schma de 10 villages terme pour hberger 200 personnes. Les oprations sont conduites en coopration avec lEtat. Cependant, en raison de la tension du BOP 177 (prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables), ces villages sont financs actuellement, pour la part Etat, par le redploiement de places dhbergement durgence (htels). La mission a visit deux de ces villages installs dans le tissu urbain Lille et Fches-Thumesnil. Dans les deux cas, il sagissait de petites units nhbergeant pas plus de cinq familles dans des mobil home, soit cinq mobil home sur un site et trois sur lautre pour une cinquantaine de personnes.

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Ces mobil home avaient t achets par la DDCS lorigine pour un montant de 17 000 en moyenne. Pour le plus petit site, linvestissement tait donc denviron 50 000 .

La situation des familles en termes de droits, de formation et demploi tait analogue celle des sites de Nantes, de mme que la gestion des sites, trs suivis par une association dinsertion et daccompagnement vers et dans le logement (AFEJI). Les familles bnficiaient de formations, taient appuyes pour la recherche demploi et les enfants taient scolariss. Une contribution leur est demande, comme Nantes, et fait partie de ladhsion au parcours dinsertion. La rotation des familles dans ces deux villages dinsertion tait satisfaisante pour lassociation gestionnaire, avec une dure de rsidence de 18 mois deux ans, infrieure de moiti la rsidence en foyer dhbergement classique. Des retards dans la concrtisation de lemploi taient signals, notamment en raison de la difficult obtenir les titres de sjour ncessaires pour lautorisation de travail, malgr laccord du comit de pilotage et de la cellule de suivi place auprs du prfet dlgu lgalit des chances.

Environ 90 personnes taient sorties des villages dinsertion et reloges dans le parc social ou en logement direct depuis 2009.

Un sixime village est projet, mais les difficults exposes par les communes pour mettre des terrains disposition font obstacle la continuit des oprations. Devant ces difficults, un terrain affect la direction interdpartementale des routes (DIR) de Villeneuve-dAscq devait tre mis la disposition de la LMCU pour permettre la cration du sixime village. Un septime projet est en cours de rflexion sur la ville de Lomme.

4.2.3. Les sites dinsertion du Bouvray Orly et Choisy-le-Roi (Val-de-Marne) La ville dOrly en partenariat avec le conseil gnral a mont le village dinsertion du Bouvray constitu de logements en bois raliss en auto construction par ses occupants. Ce village a t construit la suite de lvacuation de 150 familles dun terrain dOrly et de 50 familles vacues de Villeneuve-le-Roi. Plus de la moiti de ce campement, soit 79 personnes dont 40 enfants et adolescents, ont t relogs dans ce village auto-construit comprenant bungalows familiaux et une maison commune. Laccompagnement social est assure par lassociation Habitat et Soins (groupe SOS) avec une quipe compose de 5,5 ETP pour 2013 (2 personnels dencadrement, 2 ducateurs, 1 assistante sociale, 1 formatrice franais langue trangre, un agent dentretien). Le cot dun chalet (35 000 ) est plus lev que celui dun mobil home lachat ou dune caravane. Il sagit dun habitat modulaire de bonne qualit, plus proche dun logement. Le FEDER a t appel en financement, ce qui ntait pas le cas des projets prcdents.

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Le budget se dcompose comme suit par anne : - Investissement de base : 1,4 M - dpartement du Val-de-Marne : 900 000 - subvention du conseil rgional dIle-de-France : 250 000 - subvention FEDER : 250 000 (axe 6 : hbergement des communauts marginalises) - Fonctionnement/maintenance : 14 000 la socit cooprative Habitat Solidaire pour le diagnostic technique, lvolution du bti et les grosses rparations. - Fonctionnement 2013 : 480 000 pour la gestion du site et laccompagnement social cofinanc par : - le conseil gnral du Val-de-Marne : 352 000 - le FSE avec une subvention annuelle de 88 000 - la rgion Ile-de-France : 40 000 (demande de lassociation gestionnaire).

Le travail de lassociation consiste effectuer un accompagnement pour la scolarisation des enfants, la formation professionnelle et lemploi des adultes. Les enfants sont tous scolariss, sauf un adolescent de 16 ans qui ncessite un suivi. Une trentaine dadultes suit les cours de franais langue trangre (FLE) depuis septembre 2012 : 5 sont analphabtes, 3 en post alphabtisation, 10 ont un niveau dbutant, 3 un niveau correct et 4 un niveau matris. Les adultes peroivent des aides du conseil gnral. Les adultes et deux mineurs sont concerns par une dmarche dinsertion professionnelle. Les expriences antrieures dclares correspondent : ouvrier agricole, bcheron, ouvrier ou manuvre dans le btiment, lectricien, chauffeur, mcanicien, boulanger. Lassociation a pass une convention avec le prestataire du programme dpartemental dinsertion (Free Comptences) pour dix bilans professionnels (cot total 750 ). Une autre vague de bilans sera propose sur les crdits du programme dpartemental dinsertion. Les formations professionnelles, en 2012, ont concern le secteur de laide la personne pour deux jeunes femmes (mtiers de la dpendance). Ces formations se sont conclues par une valuation positive, aprs un fort travail dinsertion et de structuration. En dpit de cela, lorganisme de formation na pas pu leur proposer demploi en raison de labsence de dlivrance dun titre de sjour par la prfecture. Deux autres personnes ont commenc un service civique dans des crches parisiennes avec une perspective de CAP petite enfance. Une autre personne est sous contrat avec une entreprise dinsertion. Dautres structures dinsertion sont approches (plan local dinsertion pour lemploi, chantiers dinsertion, entreprise dinsertion Rungis). Enfin un adulte a obtenu un CDI en maonnerie sur un chantier. La ville de Choisy-le-Roi, en 2010, avec la Fondation Abb Pierre, a install 22 mnages (43 adultes et 27 enfants) sur un site daccueil situ sur le parking dune usine dsaffecte appartenant Rseau Ferr de France. Dans le cadre dune convention de gestion, la ville a confi lassociation Coup de Main Emmas linstallation des familles sur le site. La gestion du site et laccompagnement des familles sont assurs par lassociation Logement Jeunes 93 (ALJ93), oprateur dinsertion et daccs au logement. Les familles sont installes en caravane, avec des sanitaires et des cuisines collectives.

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Elles sont au nombre de 12 avec 23 enfants dge scolaire, ainsi que 10 autres mnages composs de couples, de trois hommes seuls et de deux femmes seules. Les familles sont arrives en France entre 2000 et 2005, majoritairement venues de Timisoara en Roumanie ; la moiti des adultes a moins de trente ans ; les 13 adultes de plus de 45 ans ont des pathologies de sant (problmes cardiaques, diabte, problmes respiratoires) ; deux familles ont dvelopp la tuberculose et quelques personnes ges ncessitent un suivi particulier. Lquipe dinsertion dALJ93 pour ces familles comprend un chef de projet (coordination des actions, relation institutionnelle), un travailleur social (mise en place des droits), un charg dinsertion professionnelle (bilan de comptences, rdaction de CV, recherche demploi, dmarches administratives) et une mdiatrice (cration de liens avec les institutions, lien avec lquipe pour la comprhension des problmes). Ces personnes ne sont pas employes temps plein, car elles interviennent sur dautres projets du mme type. Les axes de travail avec les familles sont laccs aux soins, la scolarit, linsertion professionnelle. Laccompagnement conduit par lquipe dinsertion sattache lensemble des problmes rencontrs par les familles. Ainsi, pour laccs aux soins, lassociation a organis la prise en charge de la tuberculose avec le centre de lutte anti-tuberculose de lhpital de Crteil, le dpistage des familles, laccompagnement des soins, laide au suivi des traitements : 5 personnes ont t hospitalises et 14 adultes et enfants ont reu un traitement prventif pour tuberculose latente. LALJ 93 a signal des retards lourds dans le traitement administratif par la CPAM des dossiers dAME, ce qui a retard le passage sur le site dune infirmire pour le bon suivi de la prise du traitement pour les deux familles malades. Ces familles ont attendu, ainsi, 6 mois pour obtenir leur carte dAME, alors quelles devaient recevoir un traitement contre la tuberculose. Pour pallier cette difficult, le travailleur social a accompagn les personnes souffrant de ces pathologies la PASS du centre hospitalier de Crteil. Grce cet appui, les familles sont suivies et sont passes du stade des soins en urgence celui de la surveillance et de la prvention. Pour les enfants, 22 sont effectivement scolariss (8 en maternelle, 12 en primaire et 2 en collge). Deux orientations vers la Maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH) sont engages pour des parcours adapts. La non-ouverture des droits par la CPAM peut remettre en cause ces orientations. Pour laccs la cantine, lassociation a fait une avance auprs du Trsor public pour solder les dettes des parents cet gard. Les parents ont pris des engagements auprs des coles pour des remboursements avec chancier. En matire dinsertion professionnelle, lensemble des adultes a fait lobjet dune valuation. Une personne par mnage a ensuite bnfici dun accompagnement spcialis, soit 13 personnes, parit hommes-femmes. Huit personnes ont bnfici dune formation atelier-emploi et sont en recherche active demploi. Elles sont en attente dune autorisation provisoire de sjour (APS) pour obtenir une autorisation de travail. Deux personnes ont obtenu leur APS et ont un CDI dans lentretien et le btiment. Laccs un logement provisoire avec bail glissant (souscrit par lassociation) a t possible pour quatre familles en octobre 2012. Sur la base dune convention partenariale, la socit HLM Valophis a accept de mettre disposition de lALJ 93 des logements du parc ancien, qui seront dmolis dans trois ans dans le cadre du plan de rnovation urbain de Choisy-le-Roi. Les quatre familles ont particip la remise en tat des parties collectives, des logements et du jardin. Le loyer est vers sous la forme de lintermdiation sociale, les

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intresss participant hauteur de leurs ressources avec un minimum de 50. Dix autres familles sont inscrites pour accder un logement transitoire. Six mnages, dont des personnes ges, ont galement engag un projet de retour dans leur rgion dorigine avec un appui de lassociation et avec laide de la Fondation Abb Pierre.

Au total, sur les 22 mnages entrs sur le site dinsertion en 2010, 11 familles finalisent un projet dinsertion professionnelle, 10 sont susceptibles daccder un relogement transitoire, plusieurs personnes sont accompagnes pour un projet de retour au pays.

4.2.4. Les sites dinsertion dAubervilliers et de Montreuil en Seine-Saint-Denis (MOUS) Ces deux sites ont fait lobjet dune matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) et leur gestion est actuellement confie lALJ93. Le premier site, 52 rue Saint Denis, Aubervilliers, dnomm centre dhabitat adapt , a ouvert en 2007 avec une capacit daccueil de 18 familles (67 personnes dont 34 enfants). A lorigine, le projet avait t mont en appui avec le conseil rgional sur les crdits relatifs la rsorption des bidonvilles. Aprs une premire MOUS confie PACT Arim 93. lALJ93, gestionnaire du centre dhabitat, a t dsigne, dans le cadre dun march public, pour laccompagnement des familles du 1er juin 2010 au 31 juin 2012. Le financement de la structure est assur par la commune dAubervilliers et la rgion Ile-de-France. Le budget de fonctionnement est aliment par lallocation de logement temporaire (ALT), la participation des collectivits raison de 1 par habitant des villes de Plaine Commune et une subvention de la communaut de communes, ainsi que la participation des occupants variant de 50 10 % des ressources dclares. Le financement de la mission est assur, conformment au dispositif MOUS, parts gales par la collectivit et lEtat. Lquipe dappui sur le site est constitue de 5 personnes pour au total 1 ETP, les intervenants suivant dautres projets en parallle. Les familles accueillies venaient de la mme rgion de Roumanie (Arad) et leur projet migratoire tait familial (parents, enfants, frres, surs, ascendants). Dautres membres de ces familles taient installs dans des campements dans des villes voisines. La majorit des adultes avaient moins de 35 ans et deux ou trois enfants. Par la suite, les parcours se sont individualiss autour de la famille nuclaire dans loptique de laccs au logement. Les enfants entrant sur le site taient dj scolariss dans la situation antrieure du campement. Tous les adultes souhaitaient trouver un emploi et avaient travaill en Roumanie dans le btiment, lagriculture, le nettoyage, la mcanique. Les trois volets contractuels mis en uvre dans les autres projets sont galement prsents : hbergement, accompagnement social et professionnel, et implication des familles

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dans le cadre dune dmarche contractualise. Pour impliquer les familles, plusieurs contrats ont t signs avec les mnages ds leur entre sur le site : le contrat dhbergement ; le rglement de fonctionnement ; le contrat daccompagnement social sur la base dun projet personnalis.

Cette dmarche permet de prparer la famille la signature dun contrat avec un employeur ou avec un futur bailleur. Les rsultats sont probants. Ainsi, au terme de la MOUS en 2012, sur les 18 mnages accueillis en 2010, 11 mnages ont quitt le site : - 8 familles ont t reloges dans des conditions normalises ; - 2 familles ont mis en place des solutions personnelles ; - 1 famille a t exclue du dispositif. Sept mnages sont encore dans les lieux : - 4 mnages dans lattente dune solution de relogement ; - 3 mnages sont confronts des difficults pour obtenir le titre de sjour et de travail, ce qui a bloqu le processus dinsertion pour laccs lemploi et un logement autonome ; ils attendent une rgularisation de leur situation. La ville dAubervilliers et lALJ93 ont lintention de diversifier les objectifs de la structure en accueillant dautres populations prcaires ou de nouvelles familles ncessitant un relogement transitoire dans le cadre de la rsorption de lhabitat insalubre (projet de renouvellement urbain), de lurgence sociale, des sorties de bidonvilles et de squats. Ce lieu, cr pour accueillir des familles Roms, voluerait en structure dhbergement avec un accueil diversifi sur 31 units dhbergement (16 lis linsalubrit et aux urgences sociales, 15 pour sorties de bidonvilles et de squats). Linstallation de familles non Roms sur le site, ayant besoin dun hbergement durgence, dont une famille hatienne, sest trs bien passe, les familles dorigine encore prsentes apportant leur aide aux nouveaux arrivants. Le second site est situ Montreuil, 187, rue douard Branly, avec une gestion du site et une matrise duvre urbaine et sociale confie lALJ93, en 2010. Les familles venaient dun site provisoire, situ sur les hauts de Montreuil, rue de la Montagne pierreuse. La finalit des actions est inscrite dans le cahier des charges avec pour objectif le processus dinsertion des familles : matrise de la langue ; insertion socioprofessionnelle ; scolarisation des enfants ; respect des lois de la Rpublique et des rgles de bon voisinage ; recherche dun logement.

Lquipe dappui comprend un chef de projet, un travailleur social, deux chargs dinsertion, un charg de gestion locative, deux mdiateurs pour 4,7 ETP.

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Le site a accueilli 51 mnages, soit 160 personnes, dont 58 enfants. Les logements hbergent de petites units familiales : couples de parents ayant entre 45 et 60 ans, jeunes couples avec enfants ayant entre 18 et 30 ans, jeunes couples ou jeunes majeurs vivant seuls et comptabiliss comme mnages. Depuis le dbut du projet, 13 mnages ont quitt le site : 2 mnages ont t relogs par lOPH de Montreuil, un mnage a rejoint sa famille loge au PrSaint-Gervais, 9 mnages ont quitt le site de leur plein gr, un mnage est reparti vivre en Roumanie. Tous les enfants sont inscrits et scolariss en maternelle, en primaire et au collge. Un point est fait tous les deux mois par un travailleur social et une mdiatrice avec chaque directeur dcole. La DASEN suit galement le projet. En matire de sant, tous les enfants sont suivis par un mdecin traitant. Pour les femmes enceintes, la PMI est intervenue sur le site et 7 femmes ont t suivies en lien avec lhpital de Montreuil. 18 femmes sont accompagnes dans le cadre du planning familial. Pour les autres aspects, des pathologies chroniques ou lourdes (problme cardiovasculaire, cancer), lassociation a fait la liaison avec les structures hospitalires. 33 mnages ont un dossier en cours de validit pour lAME et 15 attendent un renouvellement. En 2012, des ateliers linguistiques ont t mis en place : atelier recherche demploi, atelier permis de conduire... En matire demploi et de sjour, 6 mnages travaillent et 15 ont obtenu un rcpiss ou un titre de sjour. Trois familles peuvent tre reloges dans le parc social, en accord avec la ville, et 6 familles pourraient accder des logements passerelle construits sur le bas Montreuil. Deux innovations ont t mises en place par lassociation pour favoriser la citoyennet et ladaptation des familles : - le conseil de la vie sociale qui comprend 8 dlgus des familles et 4 personnes de lquipe ; - un atelier le temps des femmes qui a permis aux femmes de rflchir leur situation et leurs propres projets.

4.3. Les oprations en cours inities par lEtat

Les sites et villages dinsertion sont gnralement raliss en coopration collectivits locales-Etat avec les associations daide au logement en appui. Sil est incontestable que les premires oprations ont t montes linitiative des collectivits locales dans la priode 2005-2010, la situation actuelle incite lEtat relancer ou monter ce type doprations dinsertion en mobilisant les acteurs et en cherchant des financements, notamment via les fonds europens.

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4.3.1. Une opration dans les Bouches-du-Rhne mobilisant du FEDER pour accueillir des familles dans des locaux rhabilits Dans lagglomration marseillaise, lEtat a lanc depuis 2010 des oprations dinsertion avec lappui dassociations. Le partenariat avec les collectivits locales passe par le conseil rgional Provence-Alpes-Cte-dAzur qui consacre environ 200 000 par an lappui aux associations pour linsertion des populations des campements. La communaut urbaine apporte une aide pour les dchets et le nettoiement des sites vacus, mais cet appui reste financirement peu lev. La mission a visit diffrents sites et retient lopration de lEspace solidaire dinsertion , gr par lAMPIL (Association marseillaise pour linsertion par le logement). Cette opration doit accueillir une soixantaine de personnes dans des entrepts situs en ville qui vont tre ramnags, ainsi que des locaux pour lassociation sur le mme lieu. Lamnagement des locaux de lassociation permettra dassurer un suivi permanent des bnficiaires. On retrouve le principe de lhbergement en caravanes ou bungalows et de laccompagnement des familles dans une grande proximit. Le budget prvisionnel de lopration est de 130 000 pour lachat des dix caravanes et les frais de fonctionnement, rpartis entre le BOP 177, les crdits de la politique de la ville et un apport du conseil gnral. Pour la restructuration et la rhabilitation des entrepts qui doivent abriter le projet dinsertion, lopration doit bnficier dun apport FEDER de 500 000 . Un montant FEDER de 1M a t rserv par le secrtariat gnral pour les affaires rgionales (SGAR) sur le programme ddi linsertion des populations en exclusion.

4.3.2. Un dispositif dintgration innovant : lexprience ANDATU dans le dpartement du Rhne Selon les dcomptes, le dpartement du Rhne dnombre environ 1200 occupants dans des campements illicites. La prfecture a pris linitiative, en 2011, aprs avoir t saisie par deux particuliers qui avaient recueilli, chacun, un groupe de personnes originaires de Roumanie, de concevoir un dispositif de prise en charge, suivant une logique de parcours dintgration, appel ANDATU 22. Le dispositif est bti selon la logique du parcours dinsertion et de laccs aux droits. La primaut est dabord donne la volont, manifeste par les intresss, de sinscrire dans une logique de contrat, qui va constituer le fil conducteur de la prise en charge. La base du contrat, sign par les familles, loprateur retenu pour lopration (lassociation Forum rfugis) et lEtat, sarticule autour dengagements rciproques. Comme pour les autres projets, ces engagements portent sur les aspects considrs comme essentiels pour la russite du parcours dinsertion : lobligation de scolariser les enfants, pour les
22

Andatu signifie pour toi en langue romani.

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adultes, une participation active la recherche demploi, comprenant notamment un apprentissage de la langue franaise (FLE), pour la partie hbergement, le respect des rgles applicables au dispositif. Les partenaires publics, de leur ct, sengagent mettre en place les conditions de vie en France : rgularisation du sjour, accs la couverture sant (CMU), accs aux droits sociaux (RSA, APL), accs au logement, inscription Ple Emploi. Le comit de pilotage, prsid par la prfte dlgue lgalit des chances, runit une vingtaine de partenaires (administrations, collectivits, associations, bailleurs...). Le dispositif ANDATU se diffrencie des approches des autres sites dinsertion par un objectif daccs direct des bnficiaires au logement social diffus. En accord avec les partenaires bailleurs sollicits pour lopration, les familles slectionnes se voient proposer des solutions de logement rparties sur lensemble du parc HLM mobilisable, sur diffrentes communes. Il ny a donc pas, proprement parler, de site ANDATU . Le prfet du Rhne a, cependant, dans loptique dune extension de capacit du dispositif, choisi de rquisitionner les anciens locaux occups par la Gendarmerie nationale sur le territoire de la commune de Sathonay-Camp, pour hberger plusieurs familles susceptibles dintgrer le parcours. Le dispositif ANDATU a permis de prendre en charge 109 personnes, selon le bilan prsent lors du passage de la mission dans le Rhne. Cet effectif est similaire celui des autres oprations dcrites plus haut, notamment celles de lIle-de-France. En matire de scolarisation, 6 enfants de moins de 6 ans sont rpartis dans 5 coles maternelles, 17 enfants relevant du primaire dans 7 coles, 19 collgiens dans 7 collges. Deux mineurs de plus de 16 ans sont par ailleurs inscrits, lun en CAP, lautre en mission gnrale dinsertion. Le logement dans le diffus permet de rpartir les enfants sur diffrents secteurs. Pour largir le dispositif un nombre plus important de familles, la prfecture, en lien avec les partenaires (collectivits, bailleurs sociaux, oprateur associatif), rflchit la possibilit dtendre la capacit du dispositif. Le prfet considre, sous rserve de parvenir scuriser les crdits ncessaires du ct de lEtat, quil serait peut-tre possible de parvenir une capacit-cible de 400 personnes en trois ans. Sur la base de lanalyse faite dans le cadre du comit de pilotage dANDATU, la reconstitution du cot de prise en charge dune famille-type de 4 personnes (2 adultes, 1 enfant scolaris en primaire, 1 collgien) aboutit une estimation de lordre de 80 000 sur deux ans par famille, dure minimale estime pour le parcours dinsertion. Cette estimation est fonde sur une dmarche danalyse des cots faisant intervenir les dpenses de diffrente nature entrant en compte dans lopration, y compris les ventuelles allocations qui seront verss aux bnficiaires. Les partenaires de lopration y voient de nombreux lments positifs, notamment sur le plan de la scolarisation et du passage vers le logement. Le point dur demeure trs clairement laccs lemploi, dans un contexte gnral trs dgrad o le handicap de la langue constitue sans aucun doute une barrire difficile franchir. De ce point de vue, le

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choix dinclure dans le parcours des bnficiaires une mise niveau en franais langue trangre parat indispensable, comme dans les autres oprations dinsertion. Le dispositif tant trs rcent, lapprciation initiale de la dure moyenne daccs lemploi a sans doute t trop optimiste. Les partenaires de lopration restent prudents : selon les tmoignages recueillis par la mission, ladhsion au projet est forte, mais certaines interrogations se font jour, notamment du ct des collectivits locales. Deux proccupations ont t exprimes : - la premire a trait aux limites de lopration : le passage dun socle de 100 personnes, initialement prvues, une capacit progressive de 400 suscite une certaine apprhension par rapport au risque dun appel dair ; - la seconde pose la question de lacceptabilit sociale dun dispositif qui apparat globalement trs gnreux, dans un contexte gnral rendu difficile par la situation conomique actuelle ; le dpartement du Rhne, notamment, estime que lattribution du RSA, qui dcoule logiquement de linscription dans un parcours de droit commun ds lors que lEtat a rgularis la situation du sjour, peut tre accepte sur une opration limite, mais se montre circonspect sur lopportunit daller au-del dun volume limit de bnficiaires ; parmi les oprations observes, cest le seul dpartement qui se soit engag en ce sens.

Toutes les initiatives analyses, quel que soit le dpartement, ont les mmes lignes directrices : les autorits et les oprateurs ont dfini les mesures mises en uvre comme un processus dinsertion plutt que comme une rinstallation des familles. Le logement intervient la fin du parcours, quand linsertion se concrtise, les lments prioritaires tant la scolarisation des enfants et lobtention dun travail pour au moins un membre de la famille.

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CHAPITRE 5 LES CONDITIONS DUNE EVOLUTION POSITIVE

Les questions lies la circulation des Roms dans lespace europen ne sestomperont pas dans les mois venir. La fin de la priode transitoire, le 31 dcembre 2013, aura les consquences suivantes : elle devrait faciliter laccs au march du travail en supprimant la ncessit dobtenir une autorisation de sjour pour obtenir un emploi ; cette rgularisation ne sera pas suffisante pour rsorber les campements illicites et remdier court terme aux difficults actuelles ; un nouvel afflux de population nest pas exclure.

LEtat doit donc dfinir clairement ses objectifs, au-del des mesures de la circulaire du 26 aot 2012, dans le cadre dune politique homogne. Cette approche entre dans le cadre des objectifs nationaux fixs pour la rduction de la pauvret et de lexclusion, linclusion des personnes les plus vulnrables, et le dcrochage scolaire qui dclinent la stratgie Europe 2020 et concernent les citoyens europens, quelle que soit leur origine.

5.1. LEtat doit dfinir des objectifs clairs

Les occupants des campements, lorsquils sont originaires des pays de lUnion europenne, doivent tre considrs avant tout comme des citoyens europens et doivent avoir accs tous les droits des citoyens de lUnion. Cela suppose lapplication de lensemble des dispositifs de droit commun, sans exclure un soutien plus appuy aux familles et personnes issues des campements en raison de la prcarit de leur situation. Le principe dune insertion des personnes issues des campements via des sites de stabilisation ou dinsertion est parfaitement lgitime, dans la mesure o ces personnes ont un projet de vie en France et ont ds lors besoin de se construire dans le cadre dun appui. Il ne sagit pas dune condition mais dune possibilit, les autres modalits dhbergement restant ouvertes quand elles sont disponibles, y compris laccs direct au logement si les familles runissent les conditions voulues. Laccs au logement par le biais des baux glissants est aussi lune des modalits utilises pour le relogement aprs un site de transition ou dinsertion. Il est important que cette possibilit existe au plus tt. En effet, laccs au parc social en logement diffus est tout fait souhaitable, et le plus tt possible, mme si laccompagnement par les associations doit tre maintenu le temps ncessaire. Les sites dinsertion ne doivent avoir aucune vocation se prenniser, linverse de tout autre concept comme la cit de transit. Cest pourquoi, les petites units devraient tre privilgies : meilleure acceptabilit sociale, meilleure prise en charge, meilleure adhsion des familles un projet personnalisable. Au-del de ces aspects, lEtat doit se poser clairement la question de ce quil entend faire en cas dafflux de personnes qui, si elles nont pas de projet immdiatement identifiable, correspondent plus un flux dimmigration qu un flux migratoire. Il nest pas interdit de

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penser que la cl des difficults rencontres par les administrations est que les dispositifs de droit commun actuels sont faits pour accueillir des migrants conomiques, rejoints plus tard par leur famille dans le cadre dun projet de rsidence, sans perdre tout lien avec le pays dorigine. En revanche, les acteurs rencontrs, responsables, associations, familles ont donn la mission une indication diffrente et concordante : le souhait des occupants des sites tait de raliser une immigration familiale directe, sans retourner en arrire dans de trs nombreux cas. Certaines familles rencontres Lille, par exemple, navaient plus de parents dans leur pays dorigine, mais en Angleterre et en Belgique, et avaient choisi la voie franaise avec un souhait dimmigration dfinitif. Leur volont de sinsrer au plus vite tait donc forte. Cette situation peut se reproduire avec dautres populations europennes dans le mme cadre, par dfinition hors des dispositifs de droit dasile, mais avec une mme motivation sur le fond, quil sagisse de populations Roms ou dautres ressortissants.

5.2. Les autorits doivent faire appliquer les droits essentiels des personnes et largir les dispositifs spcifiques : ducation et sant
5.2.1. Lducation, un droit inalinable faire respecter Lobligation scolaire concerne tous les enfants quel que soit leur lieu de rsidence La scolarisation est lun des droits fondamentaux et inalinables des enfants prsents sur le territoire national, quelle que soit leur nationalit. Pour les enfants de nationalit trangre, le texte appliquer est la circulaire n 2002-063 du 20 mars 2002 relative aux modalits d'inscription et de scolarisation des lves de nationalit trangre. Cette circulaire prcise qu' : en l'tat actuel de la lgislation aucune distinction ne peut tre faite entre lves de nationalit franaise et de nationalit trangre pour l'accs au service public de l'ducation. . Ds lors, le droit commun sapplique dans toute sa plnitude et dans le respect des droits et intrts de lenfant. En rfrence ces principes, la scolarisation des enfants prsents dans les campements ne saurait subir les effets de drives constates par la mission dans lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires et du fait de positionnements politiques ou idologiques de la part de certains lus.

Les prfets et les services de lducation nationale ne doivent pas tolrer ce type de pratique qui fait dlibrment obstacle la loi et politise le droit lducation. Les maires qui refusent laccs des enfants des campements lcole doivent tre mis en demeure de le faire par le prfet, avec les services de lducation nationale, dans les dlais les plus brefs ds quil en a connaissance.

Le cadre juridique pos par la circulaire du 26 aot 2012, qui prcise les mesures prendre en cas d'existence de campements organiss sur le territoire sans droit ni titre, complt par les circulaires prcites du 2 octobre 2012 de la ministre dlgue auprs du ministre de l'ducation nationale, charge de la russite ducative, est suffisamment

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clair pour que les autorits acadmiques sy rfrent et s'engagent au ct des prfets pour faire respecter le principe de l'obligation scolaire. Ainsi, les autorits acadmiques comptentes doivent tout dabord veiller la participation effective des services de l'ducation nationale au diagnostic prvu par la circulaire interministrielle en anticipation et accompagnement dventuelles oprations dvacuation de campements illicites, afin de prendre les mesures ncessaires en matire de prise en charge scolaire des enfants prsents, en mobilisant prioritairement les moyens de droit commun. Elles doivent galement coordonner au plan pdagogique les actions mises en uvre pour ces lves par les chefs dtablissement et les enseignants afin de garantir une scolarit profitable, quelle qu'en soit la dure. L'objectif lgal d'inclusion scolaire et d'acquisition du socle commun de connaissances et de comptences est celui du droit commun et doit naturellement tre appliqu. La question du respect de la sectorisation lie la carte scolaire et du souci de scolariser ces enfants proximit immdiate de leur lieu de rsidence est un point important. Le recours une diffusion de faibles effectifs dans un maillage largi dtablissements est une voie explorer. Avec les collectivits territoriales, les autorits acadmiques doivent faire en sorte que les conditions matrielles de scolarisation, qui ont une forte incidence sur la frquentation scolaire, soient accessibles ces enfants au mme titre qu tout autre, notamment en matire de transport et de cantine scolaires. Au cours de ses dplacements, la mission a observ une grande varit de situations territoriales avec des types de mobilit et des degrs divers de volont dinsertion des familles. Cette situation exige la fois souplesse, adaptabilit et ractivit de la part des services de lducation nationale, ainsi que la mise en place d'une coopration efficace entre les diffrents partenaires institutionnels et associatifs. Cette coopration doit dboucher : sur des procdures administratives simplifies (domiciliation, inscription administrative, test de niveau et bilan de comptences) pour garantir un accueil rapide dans la classe ; une plus grande efficacit dans les procdures d'inscription aux services dont peut bnficier llve, en particulier le transport et la cantine scolaires ; une gestion immdiate des refus d'inscription et une dissuasion par une action conjointe des diffrents services de lEtat.

La mise en uvre de linclusion en classe ordinaire doit tre efficacement contrle par les corps dinspection car elle conditionne, dune part, la minimisation de la sgrgation scolaire et, dautre part, permettra une progression normale sur le plan scolaire. la fin de la priode d'obligation scolaire, le droit commun doit galement s'appliquer, mme si des rponses spcifiques et un accompagnement soutenu peuvent tre envisags pour certains de ces lves. Les actions engages dans le cadre de la mission gnrale d'insertion (MGI) de l'ducation nationale peuvent aussi contribuer aux objectifs de qualification pour un public trop souvent marqu par les ruptures et le dcrochage scolaires.

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 Laccompagnement pdagogique des enfants qui ont des difficults de niveau et de langue La scolarisation des enfants de familles prsentes dans les campements simpose tant lgard du respect de la loi que du devoir du systme ducatif de leur offrir la reconnaissance effective de leur droit linstruction. Mme si sa mise en uvre relve du droit commun, elle ne peut cependant tre labore sans prendre en compte la spcificit de leur parcours tout en vitant les reprsentations identitaires et autres connotations culturelles . Linsuffisante matrise de la langue franaise constitue un obstacle majeur pour lacquisition des apprentissages fondamentaux. Aussi le projet pdagogique sous-tendant cette scolarisation, doit tre essentiellement consacr lapprentissage du franais scolaire. Il implique que soient affects des enseignants qui matrisent lapprentissage du franais langue trangre (FLE) et du franais langue de scolarisation (FLS)23 Ces lves devraient bnficier des apprentissages dispenss dans des units pdagogiques spcifiques (UPE2A), conues comme des dispositifs ad hoc d'accompagnement la scolarit des allophones, animes par des personnels forms lenseignement du FLE dans les 1er et 2nd degrs, et en particulier au collge pour prvenir la dscolarisation, car la frquentation du collge suscite encore des apprhensions de la part de certaines familles. Il conviendrait : - de structurer la classe et ltablissement daccueil pour que ces dispositifs nentranent pas un surcrot de sgrgation mais soient, au contraire, penss comme sinscrivant naturellement dans lenseignement diffrenci que la loi et les textes rglementaires prvoient ; - daccepter que ces principes rpondant aux problmes linguistiques spcifiques des lves allophones ne rsolvent pas tous les problmes lis aux autres caractristiques de ces populations, en particulier la grande pauvret et lexclusion et leurs consquences sur la disponibilit intellectuelle des enfants face aux apprentissages ; do la ncessit de poursuivre, au-del du projet proprement linguistique, une action de diffrenciation susceptible de prendre en charge chaque lve au niveau de ses difficults propres tout au long de sa scolarit, comme on le ferait de nimporte quel autre lve prsentant les mmes problmes ; - de considrer que certains de ces lves ont des acquis qui peuvent tre en dcalage trop important par rapport aux lves de la mme tranche dge ; cela suppose donc un diagnostic pralable ; le livret personnel de comptences (LPC)24 constitue une rfrence ncessaire et les outils dvaluation doivent tre adapts lge des lves, sans omettre quun outil inadapt aboutit un diagnostic inexact et que les enfants des familles prsentes dans les campements sont susceptibles de dtenir des acquis dorigine non scolaire qui doivent tre pris en compte.

Cet apprentissage a pour but de donner aux lves la matrise dun franais pour apprendre et pas seulement dun franais pour communiquer . 24 Le livret personnel de comptences (LPC) atteste lacquisition des connaissances et comptences du socle commun, de lcole primaire la fin de la scolarit obligatoire.

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Dans le premier degr et au collge, lintgration de ces enfants en classe ordinaire devrait se faire en privilgiant des outils dindividualisation et de soutien tels que le programme personnalis de russite ducative (PPRE)25 ou laccompagnement par un adulte (tutorat), par exemple. Le recours ce type de dispositifs est susceptible de mieux prendre en charge les lves dj pnaliss par un parcours alatoire ou en risque dchec scolaire. Parmi les dispositifs spcifiques existants et observs par la mission dans des campements (Deuil la Barre/Val dOise et Maxville/Meurthe-et-Moselle), les antennes scolaires mobiles assurent une mission temporaire de scolarisation et de lien vers l'cole pour des lves et des familles dont la relation au systme scolaire est prcaire et trs souvent discontinue. Elles ont vocation ntre que des dispositifs transitoires que les services acadmiques et les enseignants concerns doivent faire voluer vers une scolarisation en cole ou tablissement ordinaire. Laction sur les comportements scolaires : le contrle de lobligation scolaire Si les enfants des familles prsentes dans les campements paraissent tre frquemment concerns par les problmes dabsentisme, ils sont nanmoins loin dtre les seuls. Le contrle, par les autorits (police, gendarmerie, justice), des enfants et adolescents relevant de lobligation scolaire et se trouvant hors de lcole durant les horaires scolaires, doit faire lobjet dun rel suivi par ces autorits, en lien avec les services sociaux et les services acadmiques. La mission a en effet constat, et regrett, que ces autorits nattachent pas plus dimportance ce sujet. La prsence de mineurs sur la voie publique utiliss, sinon exploits, dans des actions de mendicit, ou encore le signalement de la commission de dlits dappropriation impliquant des mineurs, ont t rapports la mission par les autorits comptentes sans pour autant quune rponse adapte, pnale ou autre, soit systmatiquement apporte. Il serait ncessaire qu une action plus dtermine des pouvoirs publics corresponde aussi un accompagnement des enfants et des familles, notamment pour les mres. Sans cet accompagnement, ces comportements dbouchent sur un processus dvitement scolaire, voire, sur un plan plus gnral, de drive dlinquante. La lutte contre labsentisme est une question cl. Aucun rsultat scolaire ne peut tre obtenu sans respect du principe dassiduit. Il est ds lors essentiel que la loi soit applique rigoureusement. Les accommodements, quelque justifis que puissent apparatre les dcouragements ou les rsignations, ne peuvent tre ressentis que comme des signes de faiblesse surtout quand ils se travestissent dune spcificit culturelle communautaire . Une action conjointe des autorits acadmiques, des procureurs de la Rpublique, des conseils gnraux et des municipalits doit permettre de fixer les modalits de leurs interventions partages pour que soit assure lassiduit scolaire.

Le programme personnalis de russite ducative (PPRE) est un plan coordonn dactions conu pour rpondre aux besoins dun lve lorsquil apparat quil risque de ne pas matriser les connaissances et comptences du socle commun.

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Cependant, des rsultats probants en matire de lutte contre labsentisme ne seront pas atteints uniquement au travers du seul rappel la loi. Il convient que les tablissements scolaires et les associations partenaires engagent ou poursuivent un dialogue avec les familles pour faire voluer les comportements. Ces familles sont gnralement trs proccupes de leurs enfants. Leurs ractions, qui peuvent paratre ngatives au premier abord, sont souvent fondes sur langoisse de confier leur enfant des personnes trangres. A cet gard, la mission a pu constater ou recevoir des tmoignages dmontrant que bien souvent un changement de comportement rsulte dune relation de confiance tisse avec les familles. La responsabilit des quipes pdagogiques est dexpliquer lcole, ses rgles, ses principes dgalit. Les associations qui uvrent auprs de ces familles peuvent apporter une aide et un soutien apprciables dans ce champ. En sinscrivant dans un rapport plus riche et diversifi avec les familles, elles sont plus mme de faire passer ce message. Lintervention des mdiateurs, dans les zones o les municipalits les ont mis en place, permet aussi damliorer sensiblement la frquentation scolaire. Il est donc ncessaire que les tablissements scolaires travaillent avec les associations et les mdiateurs afin de mettre en cohrence et renforcer lefficacit des actions de chacun.

La lutte contre le dcrochage scolaire

De lavis des responsables et enseignants rencontrs lors des entretiens, lacclimatation des jeunes enfants de maternelle et du cycle lmentaire est trs rapide, avec un attachement effectif lcole, tandis que le dcrochage scolaire apparat chez les adolescents qui ont t scolariss de faon discontinue. Le dcrochage au collge des adolescents vivant dans les campements ou sur les sites dinsertion est une source de difficults qui revt un caractre particulier, mme si cette question nest pas propre ces jeunes. Toutefois, elle est encore plus aigu pour des lves qui ne sont pas en situation dapprendre du fait de leur diffrence de niveau (matrise de la langue franaise et acquisition des fondamentaux) ou qui ne donnent aucun sens au collge et aux activits quils doivent y raliser ou encore parce quils ne vivent le collge que comme une contrainte jusqu lge de 16 ans. La lutte contre le dcrochage scolaire au collge sappuie dabord sur le respect de lobligation scolaire. Cette lutte passe par le sens donn la scolarit au collge et au-del du collge. La politique de lducation prioritaire vis--vis des lves dcrocheurs vise corriger les effets des ingalits sociales et conomiques sur la russite scolaire dans les tablissements les plus dfavoriss26. Dans ce domaine galement les associations partenaires sont susceptibles dapporter un concours positif, comme cela a t observ sur les sites dinsertion.

Lapprentissage du respect de laltrit

Une politique dintgration scolaire efficace ne peut russir sans que les lves peroivent, comprennent et admettent la singularit de lautre. Le socle commun des connaissances et des comptences impose sur tout le territoire, dans le cadre de lducation
Depuis 2011, lducation prioritaire comprend les coles, collges et lyces pour lambition, linnovation et la russite (ECLAIR) et les rseaux de russite scolaire (RRS). La constitution de ces rseaux favorise la continuit des apprentissages durant la scolarit obligatoire.
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la citoyennet, un apprentissage de laltrit et du vivre ensemble . Dans les tablissements qui accueillent des lves de familles prsentes dans les campements, ressortissants de lUnion europenne, ce principe du respect de lautre, a fortiori sil est diffrent, doit tre mis en valeur, sans pour autant renoncer ouvrir ces lves aux mmes fondements culturels que les autres lves.

Le lien entre scolarisation des enfants et alphabtisation des parents

Enfin, si la scolarisation des enfants est de droit et incontestable, elle est aussi le vecteur premier dintgration des familles et en particulier des parents. La matrise de la langue franaise est indispensable pour btir tout projet dintgration solide et daccs lemploi. Les expriences observes par la mission, dans lesquelles les parents, dont les enfants sont scolariss, ont engag paralllement une dmarche dalphabtisation ou de formation linguistique (programme Andatu Lyon, villages dinsertion de Fives et de Fches-Thumesnil Lille, Aubervilliers et Montreuil en SeineSaint-Denis...) peuvent tre considres comme lentre dans le parcours dintgration. Cette double entre - scolarisation des enfants et alphabtisation des parents - devrait tre encourage et systmatise dans tous les projets de contractualisation mis en place sur les sites dinsertion.

5.2.2. Loctroi de la couverture sant et laccs aux soins doivent tre effectifs Une grande partie des rponses apporter dans cette perspective se confondent avec celles apporter au problme plus gnral de laccs aux droits et aux soins dans les situations de prcarit, notamment dans le cas de personnes trangres en situation de sjour irrgulier. Ces questions ont fait lobjet de recommandations dans des rapports antrieurs, notamment pour lAME et la CMU. Les services de lEtat doivent tre prsents et ne pas laisser seulement les services des collectivits territoriales intervenir sur ces questions. La coordination entre les administrations sanitaires et sociales doit de surcrot tre dveloppe au niveau territorial sur ces questions. La mise en commun des informations et la dfinition dobjectifs pragmatiques doivent permettre de disposer de rfrences communes lensemble des acteurs. Des appels projet communs associant ces administrations pourraient constituer le support oprationnel matrialisant cette coordination. Par ailleurs il importe dencourager le dveloppement ou le retour une culture du terrain dans les services administratifs. Les visites sur place, la participation aux maraudes, devraient favoriser une approche plus qualitative et une meilleure comprhension de ces actions spcifiques. Le dveloppement dune action hors les murs, vers et dans les campements est cet gard essentiel. Le dispositif de mdiation sanitaire prsent ci-aprs peut y contribuer, en particulier en matire de sant des femmes et des enfants.

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Louverture des droits doit tre acclre

La mission a constat, dans tous les dpartements, des sries de cas o louverture des droits la sant a trop tard, alors que les bnficiaires runissaient les conditions prvues. Lexemple le plus extrme de ces situations est une attente de plus de neuf mois pour la dlivrance de lAME pour des sujets atteints de pathologies lourdes ou contagieuses ncessitant imprativement un traitement suivi (cancer, tuberculose rsistante, handicap appelant un placement...). Les circuits dinstruction et de dlivrance de lAME doivent tre normaliss et rduits. La situation faite aux demandeurs doit tre aligne sur les conditions normales dattribution de lAME. Cette prconisation vaut pour toutes les situations et simpose en urgence pour les personnes qui font partie dun programme dinsertion, tel que dcrit ci-dessus, et dont ltat de sant ncessite des soins hospitaliers, un suivi spcifique, la prise rgulire dun traitement. Il en est de mme pour les personnes qui remplissent les conditions pour laccs la CMU. Llargissement du dispositif de mdiation sanitaire pour les publics vulnrables Pour faciliter laccs aux soins des populations vivant en campements ou squats, la mission prconise lextension du programme de mdiation sanitaire mis en place sur quatre sites pilotes Frjus, Bobigny, Nantes et Lille, en complmentarit des dispositifs PASS existants. Mis en place depuis 2011, le programme de mdiation sanitaire en direction des femmes et jeunes enfants Roms migrants en France, soutenu par la direction gnrale de la sant (DGS) et coordonn par lassociation ASAV, est une recherche-action reposant sur quatre expriences menes en coordination durant 24 mois dans diffrents dpartements. Lobjectif est de promouvoir la sant de femmes et des jeunes enfants Roms, rsidant dans des conditions de grande prcarit, travers des actions de mdiation en sant publique favorisant leur accs la prvention et aux soins par une meilleure intgration dans le systme de sant de droit commun. Le programme de mdiation sanitaire vise, dans sa phase exprimentale, dvelopper des expriences de mdiation pour favoriser laccs effectif la prvention et aux soins pour les populations Roms migrantes vivant en squats et en bidonvilles. Il est mis en uvre depuis janvier 2011 sur quatre sites : en Loire-Atlantique (Rez et Saint-Herblain), dans le Nord (Lille, Villeneuve dAscq et Tourcoing), dans le Val dOise (Deuil-la-Barre et Saint-OuenlAumne) et en Seine-Saint-Denis (Bobigny). Sur chacun des sites, un mdiateur sant roumanophone intervient sur une priode de 18 mois, auprs de groupes de femmes et leurs enfants. Son action cible prioritairement la sant materno-infantile. Une action de mdiation sanitaire a galement t mene dans le Var (Frjus) par lassociation Sichem, jusquen septembre 2011. Les actions sont menes par des professionnels de la mdiation sanitaire qui agissent la fois auprs des populations et auprs des professionnels du systme de sant : les

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mdiateurs de sant jouent le rle dinterface temporaire pour construire terme l'accs facilit au systme de droit commun. Parmi les principaux objectifs, le mdiateur de sant contribue : - favoriser louverture et la continuit des droits la couverture maladie (information, orientation) ; - renforcer la capacit des personnes solliciter de faon pertinente et autonome les structures de sant, pour elles-mmes ou leur famille (connaissance du systme de sant, des droits ) ; - promouvoir les initiatives des structures de sant ou des services municipaux qui amliorent la prise en compte de ce public (favoriser la venue des professionnels sur le lieu de vie de la communaut, amliorer les conditions de vie). Laction de mdiation sanitaire dmarre avec un diagnostic initial pour identifier les besoins et les attentes de la population ainsi que les principales difficults quelles rencontrent dans laccs aux droits, la prvention et aux soins. Ce diagnostic sert de point de dpart au suivi et lvaluation du programme. Dans ce contexte, des actions partenariales doivent merger : mobiliser davantage les agents de la CPAM, organiser une information en direction des associations sur louverture des droits, traduire le formulaire de lAME en roumain, associer les bnficiaires aux actions de prvention. De mme, ltude prconise de mettre en place des sances dinterformation entre les mdiateurs ou les quipes de Mdecins du Monde et les structures (PMI, centres de planification familiale, hpitaux).

5.3. LEtat et les collectivits doivent construire une dimension territoriale partage
La mission a constat une forte tension entre les collectivits locales et lEtat en raison de limpossibilit dapprhender les flux et les limites la prise en charge des populations occupant les campements ou les squats pour les orienter vers un logement. Les expriences de sites dinsertion rapportes par la mission ne sont pas exhaustives. Dautres exprimentations ont t menes ou sont en cours et montrent que des alternatives crdibles existent. Au-del de ces sites, des orientations vers le logement en bail direct ou glissant dans le parc social sont galement pratiques. La dcision rcente des tribunaux administratifs de Lyon (4 avril 2013) et de Versailles enjoignant lEtat de loger en urgence les familles des campements vacues renforce cette tension et rend ncessaire le recours des solutions concrtes.

5.3.1. Favoriser la russite des sites et villages dinsertion en coopration avec les collectivits locales La mise en place des sites dinsertion est une vritable coproduction o les partenaires doivent tre en phase sur les objectifs et sur la programmation des oprations. Les conditions ncessaires sont :

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lexistence dun rel dialogue et la volont daboutir des solutions concrtes ; la mise en uvre dune feuille de route concerte entre les diffrents partenaires, collectivits locales, Etat, associations, pour prvoir la programmation des sites et le dmarrage des oprations ; cette feuille de route pourra tre formalise par une convention prvoyant les objectifs, les moyens et les mthodes mettre en place ; lestimation des fonds ncessaires, leur programmation et leur rpartition en ayant recours des financements croiss et lapport de fonds europens prvus pour les populations en exclusion ; un bilan partag des rsultats et des cots ; une communication harmonise.

Autant que possible, ces oprations doivent prendre la forme dune matrise duvre urbaine et sociale ou sen inspirer, comme cest le cas pour les sites de Nantes, Lille, Aubervilliers, Montreuil et Lyon. Si ce nest pas le cas, les solutions moins ambitieuses des terrains stabiliss sont une alternative valable. La caractristique de ces solutions rside surtout dans le dispositif dinsertion luimme plus que dans la nature de lhbergement. Cest avant tout un dispositif de prise en charge des familles : avant les diagnostics, pour hberger les familles et personnes volontaires dun campement ou dun squat ; cest le volontariat qui est pris en compte par les autorits et les associations dans le cadre dun accueil sur un terrain ou un btiment viabilis et encadr par des associations ; aprs les diagnostics sur un site illicite, pour dterminer les familles et personnes (les mnages au sens o lentend lALJ 93) qui vont intgrer un site dinsertion pour une dure de 18 mois deux ans.

Dans tous les cas, laccompagnement permet laccs aux droits, un parcours dinsertion et lappui au retour pour ceux qui le souhaitent dans le cadre de projets partenariaux. Le cot de ces dispositifs est similaire pour lquipement du site la premire anne, comme on la vu prcdemment, le choix de lhabitat et des quipements dpendant des options dfinies dans la convention entre les pouvoirs publics et les oprateurs. Il sagit gnralement dun habitat mobile (caravanes) ou modulaire (bungalows, algcos, chalets) qui sera rutilisable pour la poursuite de lopration et laccueil de nouveaux mnages. Lamortissement de lopration est donc rapide. La seconde anne, ou sur les sites anciens, la charge financire relve surtout du fonctionnement, les familles versant aussi une redevance proportionnelle lvolution de leurs revenus. Laccs au logement social ou le passage par des logements passerelles peut galement intervenir, soit directement, soit la sortie du site dinsertion. Le cot de la rhabilitation et de la dpollution des sites illicites sont tout aussi levs, sinon plus (de 150 000 450 000 ), sans parler des dsastres sanitaire et humain potentiels.

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Par ailleurs, loffre des sites dinsertion pourrait slargir au-del de la priode daccueil des publics Roms, dautres publics, tels des familles susceptibles dtre concernes par un hbergement temporaire aprs une sortie dhabitat insalubre (vacuation pour la ralisation de travaux lis linsalubrit ou au plomb), de squat, de bidonville, ou en situation durgence sociale (expulsions dun logement, femmes victimes de violences, ruptures dhbergement). Laugmentation de ces publics et la tension sur les places dhbergement durgence plaident en faveur de ce type de solutions alternatives qui permettent dutiliser cet habitat temporaire conu pour des familles et modulable. Il sagirait alors de mettre en uvre un dispositif de prise en charge transitoire orient vers le logement. La ville dAubervilliers est intresse par ce type dvolution dans le cadre de la structure dhbergement qui avait t conue pour le projet daccueil des familles Roms sur son territoire, dans la mesure o ces logements sont vacants et peuvent tre ramnags, la plupart des familles Roms tant prsent insres et orientes vers des logements de droit commun.

5.3.2. Positionner le niveau rgional pour la rpartition des sites La rsolution de problmatiques aussi complexes ne peut pas tre laisse la vision individuelle ou relever dun montage n dune conjoncture favorable. Il sagit de changer dchelle pour passer de solutions locales des politiques territoriales. Il est ncessaire, notamment pour lIle-de-France, de disposer dun positionnement plus fdrateur : crer une instance de partenariat avec les autorits de lEtat et les lus au niveau du prfet de rgion, le comit de suivi dpartemental demeurant une instance de travail partenariale plus oriente sur loprationnel ; faire intervenir les administrations comptentes lchelle du territoire rgional : direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement (DRIHL), ARS, SGAR ; renforcer les axes de travail et lappui la recherche des terrains, la mutualisation des oprateurs pour les diagnostics et la mise en place des oprateurs ; assurer le recours aux crdits ncessaires et notamment mobiliser les programmes europens ad hoc (FEDER et FSE) pour avoir une meilleure visibilit financire ; harmoniser les dispositifs sociaux expriments pour faire de linsertion un rel vecteur et augmenter le nombre de familles et de personnes concernes.

Cette plate-forme pourrait effectuer un travail de concertation et darbitrage pour la rpartition des sites : prvoir une rpartition des sites et villages sur un territoire plus large que le seul dpartement, la communaut dagglomration ou la ville centre : arbitrage de lEtat et dialogue avec les grandes collectivits locales ; rechercher des solutions alternatives dans le cadre dune planification lie lvacuation des campements ;

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apporter un appui aux lus, de faon ne pas les laisser seuls face des questions qui demandent une coordination pousse et des garanties de bonne fin.

Les engagements de mettre des terrains disposition pour raliser les oprations se traduiront dans des conventions prvoyant les conditions financires et les modalits dintervention. Le niveau rgional permet de mieux mobiliser le FEDER pour linclusion des populations prcarises, encore trop peu ou mal utilis. Si les crdits europens sont peu frquemment appels, cest que les dcisions et les financements des oprations sont le plus souvent envisags au niveau dpartemental sans relais du niveau rgional. Le dispositif rgional permettra de neutraliser cet cueil et dapporter une meilleure dynamique, avec un effet dentranement potentiel pour les lus.

5.4. Mettre en place des dispositifs nouveaux pour faciliter linsertion des populations
5.4.1. Linscription en mairie permet de dterminer la dure du sjour En tant que citoyens europens, les familles dorigine roumaine et bulgare ont la facult de sinscrire en mairie. Cette disposition prsente un intrt, notamment la fin de la priode transitoire. Les lacunes des dispositifs actuels mettent en lumire la faiblesse de la rflexion administrative sur la traduction pratique dun principe fondamental du droit de lUnion europenne qui est la libert de sjourner dans tout Etat membre. Si cette libert, dont le principe est rappel dans le 1er considrant de la directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004, a pour corollaire un allgement des formalits par rapport celles qui sont imposes aux ressortissants des pays tiers, elle saccompagne de la possibilit didentifier les ressortissants europens pour permettre un meilleur accs au sjour. Cette disposition sapplique au-del dun sjour de trois mois. La France a transpos cette directive en optant pour le rgime de dclaration obligatoire. Larticle L. 121-2 du CESEDA prvoit ainsi que : Les ressortissants viss l'article L. 121-1 qui souhaitent tablir en France leur rsidence habituelle se font enregistrer auprs du maire de leur commune de rsidence dans les trois mois suivant leur arrive. Les ressortissants qui n'ont pas respect cette obligation d'enregistrement sont rputs rsider en France depuis moins de trois mois. Ils ne sont pas tenus de dtenir un titre de sjour. S'ils en font la demande, il leur est dlivr un titre de sjour... . Selon les observations de la mission, cette procdure est reste lettre morte, les textes dapplication nayant pas t pris. Nanmoins, il pourrait tre intressant de recourir cette facult pour organiser et mieux anticiper laccueil lchelle territoriale. Le recensement et lidentification sont actuellement renvoys aux diagnostics, avec limprcision que cela implique. Cette situation est de nature pnaliser les intresss.

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En effet, ltablissement probant de la dure relle de sjour qui, de manire vidente, est largement suprieure trois mois dans de trs nombreux cas27, constitue un lment entrant en ligne de compte pour dterminer la cohrence du projet individuel des personnes prsentes. Il apparat donc utile que soit repris le dispositif prvu dans la transposition de la directive, de manire en adapter, si ncessaire les modalits pratiques permettant de lui donner une porte concrte et utile28.

5.4.2. La mise en place de plates-formes Accueil-Orientation-Information pour faciliter laccs aux droits et le suivi des populations Ce dispositif permet linstallation dune plate-forme daccueil dpartementale pour accueillir les publics Roms et les appuyer en vue de leur insertion. Un dispositif de cet ordre a t mis en place Nantes (cf. ci-dessus) et un projet, plus labor, est propos actuellement lchelle de la Seine-Saint-Denis. Le promoteur en est lassociation logement jeunes 93 (ALJ 93) qui a obtenu laccord des lus et du prfet de Seine-Saint-Denis pour cette exprimentation29. Le projet se fixe les objectifs suivants : - implanter un lieu fixe daccueil, dinformation et dorientation sur le territoire de la Seine-Saint-Denis ; - rpondre aux besoins des publics concerns et mobiliser les partenaires de terrain ; -constituer une quipe de professionnels pour accompagner des familles diagnostiques vers laccs au droit commun ; -orienter les familles vers des projets dinstallation en province ou de retour volontaire dans le pays dorigine ; - effectuer des permanences mobiles dinformation auprs des populations ; - raliser des diagnostics avant vacuation en fonction des demandes de lEtat. La plate-forme privilgierait, dans un premier temps, un territoire sous tension dans le dpartement en termes doccupation de terrains, tel quun arrondissement (Saint-Denis) ou une communaut de communes (Plaine commune). A terme, ce territoire pourrait tre un triangle comprenant Paris, Plaine commune et Est Ensemble, ce qui permettrait la prise en compte dune majorit du public et de ses dplacements, avec limplantation de deux autres sites plates-formes. La fonction de la plate-forme serait dinformer les publics vivant en campement ou en squat des dmarches concernant laccs aux droits, aux soins, lemploi, la scolarit et de les orienter de la faon la plus efficace possible vers les dispositifs et services de droit commun existants. Cela viterait les ruptures dans la mise en uvre des dmarches et aiderait galement les diffrentes administrations dans le traitement et la gestion des dossiers des intresss, puisque la plate-forme, au-del de son rle dinformation, pourrait servir dinterface. Ladresse de la plate-forme pourrait galement permettre la domiciliation des
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Ne serait-ce, titre dexemple, que lorsque des enfants sont scolariss. A cet effet, larrt prvu par larticle R. 121-5 devrait tre labor au plus vite. 29 Cf. Annexe III.

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usagers. La plate-forme tiendrait pour chaque famille un dossier administratif actualis et celle-ci serait reue par les quipes pouvant mener des entretiens en langue dorigine. Grce ces suivis, la plate-forme pourrait assurer un travail de reprage et de cartographie de la population prsente sur le territoire de son champ daction, dans le respect des dispositions de la loi informatique et libert. Lquipe initiale du projet suivrait en moyenne 150 familles (600 personnes) et consacrerait un jour par semaine aux diagnostics pour des terrains nexcdant pas 150 personnes. Lquipe de base comprendrait 5,2 ETP : un responsable de projet (0,2 ETP), un travailleur social (1 ETP), deux mdiateurs matrisant le roumain ou le romani (2 ETP), deux agents administratifs (2 ETP). La plate-forme serait installe au sein du site gr par lassociation 52 rue Saint-Denis, Aubervilliers, visit par la mission. Un comit de pilotage mis en place par lEtat avec les lus (communes, dpartement) et les acteurs concerns se runirait rgulirement. Le budget prvisionnel de lancement de laction est valu 165 000 , en lien avec lEtat (BOP 177, DRIHL) et les collectivits locales. Le budget prvisionnel en anne pleine est valu 247 000 , cofinancs par lEtat et les collectivits locales, avec un appel aux fonds europens. Ce type dopration, propose par une association professionnelle et approuve par les autorits dans son schma, prsente lintrt de fdrer toute une srie dactions qui font dfaut actuellement, en permettant notamment une identification des populations accueillies, en instaurant une mdiation entre lusager et les services publics et en orientant ces usagers vers le processus dinsertion recherch aprs les diagnostics sociaux. Elle pourrait tre tendue dautres dpartements sous une forme dabord exprimentale.

5.4.3. Dfinir un cadre gnral pour laccueil des citoyens europens en situation prcaire et ayant un projet dintgration La situation des ressortissants roumains et bulgares doit conduire une rflexion plus gnrale sur la manire dont est conu laccueil de citoyens europens. Lors des dplacements effectus pendant plusieurs semaines dans les diffrents dpartements, la mission sest interroge sur le paradoxe mis en vidence par le cas des ressortissants roumains et bulgares prsents dans les campements illicites. Dans la conception actuelle de la politique daccueil et dintgration, les ressortissants communautaires nentrent dans aucun des dispositifs prvus ce titre. Le cadre gnral de laccueil et de lintgration ne concerne, en effet, que les ressortissants des pays tiers, les citoyens des pays adhrents lUE tant considrs comme chappant ces dispositifs et nen ayant pas besoin. La mission se demande si, au final, cette approche, base sur le postulat quun ressortissant communautaire na pas vocation tre intgr30 au sens o les textes franais lentendent, ne conduit pas pnaliser galement des populations europennes prcaires quand elles dclarent ne pas vouloir retourner dans leur pays dorigine et rompre les liens qui les y rattachent. En lespce, confront un public qui cumule, sous bien des
Alors mme que cela peut tre, dans certains cas, son souhait, mme en tant que citoyen de lUnion europenne.
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critres, des handicaps linguistiques, sociaux, conomiques, sanitaires similaires ceux rencontrs chez dautres populations de migrants en provenance de pays tiers, le service public se trouve priv de toute ligne directrice. La mission a pu constater, en tudiant plusieurs dispositifs labors linitiative des acteurs locaux, que les populations concernes taient mieux scurises dans leur parcours ds lors que la relation avec la socit qui les accueille se fonde sur une dmarche explicite, laquelle ils sont libres dadhrer ou pas, et qui comporte les caractristiques dun contrat en contrepartie de lappui offert par les pouvoirs publics et les intervenants dinsertion. Cest pourquoi la mission recommande que deux approches ou dispositifs, qui ont t mis en place pour les migrants lgaux des pays tiers, fassent lobjet dune rflexion de ladministration de manire les adapter au cas de ces ressortissants communautaires. Le premier dispositif sinspirerait du dispositif du contrat daccueil et dintgration (CAI) et de sa dclinaison, le contrat daccueil et dintgration pour les familles (CAIF). Ce dernier est notamment intressant dans son esprit, par la mise en vidence, dans ses dispositions, du rappel de lobligation scolaire pour les enfants de 6 16 ans et qui constitue, comme la indiqu la mission, lun des objectifs-cls qui conditionne la russite des parcours familiaux. Ses dispositions sont analogues au contrat mis en place par les associations pour laccs des volontaires aux sites dinsertion. Le second dispositif sadresserait au public des adultes et notamment des parents et pourrait sinspirer de lexprience, largement positive, de lcole des parents pilote par la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du secrtariat gnral limmigration et lintgration (SGII). Il est essentiel, si lon veut donner un minimum de chances daccder au march de lemploi, que les personnes matrisent la langue franaise et que ce soit un point important du dispositif. Plusieurs lments plaident en faveur de cette dmarche. Tout dabord, dans certains cas, ce dispositif a t ouvert, pour quelques ressortissants communautaires. Parmi toutes les mesures dployes, il est sans doute lune des moins coteuses. Enfin, il constitue, comme pour la question de la scolarisation des enfants, un lment relativement objectif permettant de mesurer lvolution dun individu dans son parcours. Cette proposition ncessite une adaptation qui pourrait tre mene par le secrtariat gnral limmigration et lintgration (SGII). Se posera notamment la question, complexe, darticulation avec le droit europen, ainsi que de la porte juridique dun tel dispositif dont on pourrait imaginer quil soit propos mais non impos aux ressortissants communautaires31. Cette tude doit tre anticipe dans une logique de droit commun pour des ressortissants europens en situation prcaire, en partant du principe que ces situations sont susceptibles de se renouveler dans lavenir et quil faut pouvoir y apporter des solutions.

5.5. Encourager les actions avec les pays dorigine

Les dplacements des populations Roms concernent un ensemble de pays europens et cette question relve dune coordination au sein de lUnion europenne. Au-del de ces
Sur ces diffrentes questions, ce travail de rflexion confi au SGII pourrait se prolonger par une demande davis du Gouvernement au Conseil dEtat.
31

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aspects, la mission a constat la richesse des projets ports par des collectivits et des ONG pour la rinsertion de populations des campements dans leur pays dorigine, notamment en Roumanie.

5.5.1. La coopration bilatrale doit permettre de mieux structurer laction des collectivits locales En dcembre 2012, une journe dchanges sur les projets des collectivits territoriales pour lintgration des populations Roms sest tenue Crteil, linitiative du dpartement du Val-de-Marne. La majeure partie des collectivits et associations qui y ont particip conduisent des projets de coopration avec la Roumanie et ce colloque a fait apparatre la complmentarit du dialogue et des actions mens dans les pays dorigine. Ces actions passent par diffrentes voies. Ainsi, en dcembre 2011, un conseiller des affaires sociales, relevant de lambassade de France Bucarest, a t plac auprs du ministre roumain du travail, de la famille et de la protection sociale. Les difficults de la Roumanie, notamment, prendre en charge les populations Roms sont dues la situation historique de ces minorits souvent discrimines, mais aussi des facteurs plus rcents : imprcision des recensements de la population Rom : 634 000 personnes se sont dclares dorigine Rom lors du recensement national roumain de 2011, mais les tudes dmographiques nationales estiment que cette population est plutt comprise entre 1,5 et 2 millions de personnes ; la programmation FEDER 2007-2013 na t consomme qu hauteur de 10 %, et 10 % 20 % des crdits consomms, selon les programmes, font lobjet de sanctions pour irrgularit pour un montant denviron 800 M ; dans ces conditions, les programmes dinclusion des populations Roms connaissent des difficults de mise en uvre.

Un groupe multilatral de dix ambassadeurs des pays dEurope accueillant des migrants Roms a t mis sur pied. Sur cette base, lambassade de France en Roumanie a mis en place un groupe de dix conseillers techniques qui a pour mission didentifier les diffrentes interventions des pays dEurope en Roumanie et de fdrer un rseau de collectivits territoriales pour mieux orienter leur action en Roumanie et dans les pays daccueil. Cette initiative appuie les projets des collectivits locales. La prparation des programmes 20132020 pour les fonds structurels doit tre mise profit pour structurer ces actions. Lexprience de certaines collectivits locales montre quil est possible de dvelopper une politique de coopration dcentralise en faveur des bassins de populations do les Roms sont originaires. Les exemples suivants ne sont pas exhaustifs : le dpartement de la Savoie dveloppe une action de coopration sur la sant mentale ; le dpartement de la Seine-Saint-Denis travaille sur un diagnostic des populations Roms en Roumanie pour mieux comprendre les besoins ; un autre projet de coopration technique entre professionnels de la sant, du

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logement, de lducation est galement ltude pour accompagner leurs homologues roumains dans la prise en charge des populations Roms ; la ville de Grenoble travaille sur un partenariat avec la ville do viennent les Roms prsents sur le territoire de lIsre ; la commune de Maxville conduit un projet avec la ville do sont originaire les familles Roms prises en charge sur son territoire.

5.5.2. Appuyer et diffuser les projets des associations Les associations dinsertion et dappui au logement rencontres par la mission organisent galement des projets pour le retour de familles ou des personnes isoles ou ges en Roumanie, en lien avec les collectivits locales ou dinitiative. Ainsi, lAFEJI et lAREAS Lille, Une famille Un toit Nantes, lALJ 93 dans le Val-de-Marne et en Seine-Saint-Denis ont dcrit des actions complmentaires pour la rinsertion des familles Roms dans leur ville ou territoire dorigine. Ces appuis taient de deux sortes : appui technique de type ONG un village ou un territoire pour des quipements et/ou aide individualise pour btir un projet de retour dans le village dorigine. Diffrents exemples ont t exposs la mission, notamment : un appui technique de type ONG aux villages dorigine souffrant dun manque dquipement, notamment en matire deau (50 % de la population en Roumanie a des problmes pour laccs leau et la minorit Rom rurale est majoritairement concerne par cette question) ; un appui en matire agronomique pour des projets de remise en culture de terres dlaisses dans les villages dorigine ; la prparation de familles un retour dans leur village dorigine lorsquune partie de leur famille y rside encore et quelles disposent dun bien ou dune terre ; un appui au retour de personnes spares de leur famille ou de leurs enfants rests en Roumanie quand le projet de vie en France noffre pas de perspectives suffisantes ; un appui au retour de personnes ges avec la remise en tat dune maison ou dun petit bien familial pour leur permettre de vivre dans des conditions dcentes.

Dautres actions portent sur la coopration scolaire et la question de lvolution des femmes et la sant des enfants, laccs au travail et la socit. Ces projets doivent tre mieux connus, encourags et produire un effet dentranement.

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CONCLUSION
A travers les 14 dpartements quelle a visits, la mission a constat des disparits et des approches diffrentes de la question des populations Roms prsentes sur les territoires. La plupart des acteurs, y compris ceux de lEtat, estiment ne pas disposer dune connaissance suffisante et doutils oprationnels pour la prise en charge de ces populations. Les mesures prvues, notamment laccs aux dispositifs de droit commun, se heurtent aux difficults intrinsques de personnes qui ont, souvent, besoin dun temps pour se reconstruire et se structurer en raison de la vie passe dans les campements et en errance. La situation des publics rencontrs se caractrise par une grande prcarit et une faible comptence professionnelle pnalisante pour laccs lemploi, lorsquils souhaitent stablir dans le pays daccueil. Or, en Europe, les migrants prsentant les mmes caractristiques proviennent essentiellement de pays tiers et non des pays de lUnion europenne. Cette distorsion explique en partie linadaptation des dispositifs de droit commun et les besoins spcifiques notamment en matire de scolarit et de sant. Laccs ces droits est prioritaire. La formation et la recherche dun emploi ncessitent galement un accompagnement fort. Laccs au logement est un sujet important mais se situe en aval, quand le parcours dinsertion est engag. Cest pourquoi, la situation gnrale examine par la mission ne renvoie pas de prime abord la question du logement, mais celle de linsertion. Les collectivits territoriales ont lanc depuis une dizaine dannes des actions en ce sens : les sites dinsertion prsents dans ce rapport ne sont pas exhaustifs. De nombreuses exprimentations existent en rgion parisienne et en province. Elles se diffusent, notamment avec les terrains temporaires mis disposition. Le partenariat de lEtat et des collectivits locales doit tre renforc par un meilleur dialogue et par le recours de nouveaux outils. LEtat peut faire plus largement appel, en cofinancement, des outils financiers passant notamment par une meilleure utilisation du FEDER pour lequel le rglement du 19 mai 2010 prvoit lligibilit du logement des communauts marginalises, linclusion sociale et la lutte contre la pauvret, et du FSE dans le cadre dactions daccompagnement social. Les populations Roms sont explicitement vises dans les dispositifs de ces programmes, ainsi que dans diffrents programmes communautaires (coopration dans le domaine social, ducation et formation tout au long de la vie, jeunesse, culture...). Des outils territoriaux doivent galement encadrer les actions : recours une instance de type plate-forme rgionale runissant les prfets et les collectivits territoriales pour permettre une meilleure concertation et des arbitrages sur laccueil en fonction dune recherche foncire sur des terrains disponibles ; mise en place de plates-formes locales daccueil, dorientation et dinformation, par des associations ou dautres oprateurs, pour identifier et recenser les populations concernes, tout en permettant un accs plus satisfaisant aux dispositifs de droit commun ; 83

mutualisation et professionnalisation des diagnostics en vue de lidentification des personnes ayant un projet de vie en France et pouvant tre prises en charge dans une file dinsertion.

Pour appuyer le processus dinsertion des familles et des personnes, trop alatoire lheure actuelle, la mission engage ladministration rflchir sur leur identification par les collectivits locales, via une inscription en mairie, notamment en labsence de plate-forme daccueil. Enfin, un contrat de type accueil et intgration pourrait tre mis en place pour les populations Roms dans le cadre dun appui un projet de vie en France valid et accompagn par les organisations dinsertion comptentes sur le terrain.

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ANNEXES

I - Cadre de la mission II - Mise en uvre des mesures et bonnes pratiques III - Oprations dinsertion

ANNEXES I

Cadre de la mission

1- Lettre de mission 2- Note de cadrage 3- Liste des personnes rencontres

ANNEXE 1 LETTRE DE MISSION

ANNEXE 2 NOTE DE CADRAGE DE LA MISSION

MINISTRE DE LINTRIEUR

MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES

ET DE LA SANT

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION

INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES SOCIALES

MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LNERGIE CONSEIL GNRAL DE LENVIRONNEMENT

ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE

INSPECTION GNRALE DE LADMINISTRATION DE LDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE

NOTE DE CADRAGE VALUATION DES DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT

DES PERSONNES PRSENTES DANS LES CAMPEMENTS

DCEMBRE 2012

valuation des dispositifs daccompagnement des personnes prsentes dans les campements
Contexte [1] Le Premier ministre a mandat linspection gnrale de ladministration, linspection gnrale des affaires sociales, linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche et le conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable afin de procder une valuation des dispositifs daccompagnement des personnes prsentes dans les campements (scolarisation, sant, travail et emploi, formation, droits sociaux, logement). Cette mission dvaluation doit permettre didentifier les dispositifs publics mobiliss sous la coordination des prfets, quil sagisse de dispositifs de droit commun ou de mesures ad-hoc, voire exprimentales, den mesurer lefficience au regard des objectifs poursuivis et dtablir, lorsquil sagit de bonnes pratiques leur ventuel caractre gnralisable. Elle doit contribuer consolider laction publique autour des principes et des modalits rappels par la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites. . Lobjet de cette note de cadrage est de prciser les objectifs de cette mission et les mthodes proposes pour les atteindre. La mission a t confie Marie-Louise Simoni et Pierre Bourgeois (IGA), Franois-Xavier Selleret (IGAS), Isabelle Massin et Laurent Raverat (CGEDD), Grard Marchand et Philippe Lhermet (IGAENR). Champ de la mission [5] Aprs change avec les cabinets du Premier ministre et les ministres concerns, la mission prcise que la notion de campements telle quvoque par la lettre de mission doit sinterprter de manire circonscrite. Seules les situations correspondant des regroupements de plusieurs familles ou personnes, issues pour lessentiel de pays de lUnion europenne, notamment la Roumanie et la Bulgarie, et occupant de manire continue et sans titre des proprits et des terrains non btis publics ou privs seront considrs dans le cadre des travaux. La mission prcise que, de ce fait, la notion de campements nenglobe pas le cas des aires amnages pour les Gens du voyage vivant sur le territoire national ou des aires dite de grand passage qui font lobjet dune occupation prvue par la rglementation en vigueur. Elle cartera par ailleurs de son champ les situations particulires telles que les campements qui hbergent des immigrs clandestins existant dans les dpartements doutremer comme la Guyane ou Mayotte.

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Objectifs [7] La mission sattachera tout dabord dterminer les principales tapes du processus mis en place sous lautorit des prfets partir du signalement dun campement jusqu la dclinaison des diffrentes mesures cibles, soit par catgories de personnes, soit par grande thmatique de politique publique (scolarisation des enfants, sant, accs au logement et lemploi). Afin dvaluer les actions dinsertion et daccompagnement des personnes prsentes dans ces campements, elle reprera les dterminants ayant un impact sur la manire dont les pouvoirs publics parviennent rsorber ces situations, quil soit ou non ncessaire, en dernier ressort, de recourir au concours de la force publique en excution dune dcision de justice : - mobilisation efficace dun rseau dacteurs travaillant de manire coordonne et partenariale (Etat, collectivits territoriales, professionnels de sant, associations / ONG) ; - mobilisation des outils financiers nationaux ou europens disponibles ; - recours aux instruments juridiques existants pour faire face aux situations individuelles et collectives rencontres ; compte tenu de lexistence de publics particulirement vulnrables dans les campements , la mission inclura galement dans son analyse le recours aux dispositifs de droit commun (PMI, PJJ) ; La mission sefforcera de mettre en vidence les leviers qui lui apparaitront pertinents pour laction publique, y compris lorsque des initiatives innovantes sont identifies, notamment en matire dhbergement et de logement. La mission contribuera galement cerner les difficults qui font entrave la rsorption durable des implantations de campements illgaux et identifiera des cas o des solutions intgres ont t mises au point par les pouvoirs publics et les acteurs de terrain en matire de logement, demploi, de sant, de scolarisation, de prise en charge des familles ou personnes vulnrables, etc. Elle sefforcera de mesurer le rapport cot / efficacit des diffrents instruments tudis ou solutions mises en uvre, notamment lanalyse de leurs effets sur lintgration des personnes concernes dans notre socit. Dans le cadre de son travail, la mission sappuiera, dans la mesure du possible, sur les statistiques nationales existantes pour les publics concerns, ainsi que sur les recensements rcents effectus dans les dpartements visits. Elle formulera des recommandations qui lui paratront de nature renforcer lefficacit des dispositifs et mieux rpondre aux attentes des populations concernes. Mthode [17] La mission se fondera sur une approche monographique et procdera galement une analyse de la littrature et des entretiens auprs de personnes ressources.

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[9] [10] [11]

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[16]

Approche monographique

[18]

Compte tenu du temps imparti et de la nature trs htrogne des situations rencontres, la mission prvoit de se rendre dans diffrents dpartements susceptibles dtre confronts de manire rgulire de telles situations. Elle a notamment identifi comme susceptibles dintrt les dpartements suivants. Nord ; Bouches-du-Rhne ; Alpes Maritimes ; Isre ; Moselle ; Ille-et-Vilaine ; Loire-Atlantique ; Rhne ; Haute-Garonne ; Aude ; Drme().

[19]

Ces dpartements ont t choisis sur la base des premiers entretiens de la mission et de la documentation quelle a examine (rapports publics, lments publis par les ONG, dossiers de presse). Des contacts avec les prfets en vue des dplacements permettront de dterminer parmi cet chantillon les situations et les actions les plus fructueuses en termes de processus et dadaptation aux publics concerns. Les dpartements dIle-de-France (Val dOise, Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis) feront galement lobjet dune tude pour examiner leurs difficults et leurs particularits, notamment les questions de dplacement des populations des campements dun dpartement lautre, et analyser les solutions potentiellement transposables.
Auditions de personnes ressources, groupes dappui et analyse de la littrature

[20]

[21]

[22] [23]

Pour mener bien ses travaux, la mission sappuiera sur des personnes ressources extrieures, ainsi que sur des reprsentants institutionnels. Institutions et personnes externes : dans le cadre des monographies dpartementales, la mission prvoit de rencontrer des reprsentants de lEtat, les services de lEtat, les agences et tablissements publics concerns, les institutions et les collectivits directement impliques, notamment des mairies et les conseils gnraux, ainsi que les reprsentants du secteur associatif (ONG nationales, reprsentants locaux des associations).

[24] [25] [26]

Au plan national, la mission sollicitera, en complment de ses analyses dtailles, lclairage des institutions nationales reprsentatives dlus, notamment lAMF et lADF. Si cela se rvle utile aux travaux, la mission prvoiera un change avec les institutions europennes. La mission prendra en compte notamment les lments issus de lanalyse de la littrature (rapports des assembles parlementaires, rapports des corps dinspection, rapports de la Cour et de chambres rgionales des comptes, rapports de lUnion europenne, rapports produits par les associations).
Coordination avec la mission confie au prfet Alain Rgnier

[27]

Comme prvu par la lettre de mission, les rapporteurs se sont rapprochs du prfet Alain Rgnier avec lequel une premire rencontre est prvue. En fonction de lavancement des travaux ultrieurs, la mission organisera un point dchange intermdiaire la fin du mois de janvier. Calendrier

[28]
[29]

La lettre de mission a t reue le 25 octobre 2012 par les inspections gnrales et la mission a t lance au mois de novembre 2012. Compte tenu des dplacements raliser et des travaux conduire qui ncessiteront un nombre important dentretiens et de rencontres, en rgion parisienne comme en province, la mission remettra ses travaux pour la fin mars 2013, avec un dlai incompressible de deux mois pour les visites de terrain dans lchantillon des dpartements retenus. Un point dtape interviendra en fvrier 2013.

ANNEXE 3 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES

DPARTEMENT DU VAL DOISE Prfecture et services de lEtat : - Pierre-Henry MACCIONI, prfet du Val dOise - Gilles PRIETO, directeur de cabinet du prfet - Martine THORY, directrice de laccueil du public, de limmigration et de la citoyennet - Roger LAVOUE, directeur dpartemental de la cohsion sociale - Genevive COUTEL, chef du service Hbergement-Logement - Marc PLAS, commissaire divisionnaire, direction dpartementale de la scurit publique, responsable du district de Cergy - Alexandru OLTEANU DUARTE, officier de liaison de la police nationale de Roumanie Associations : - Jean-Luc BLONDE, ATD Quart Monde, Collectif de soutien aux familles Roms de Roumanie, Collectif de soutien Gens du Voyage 95 - Grard LIPPMANN, Collectif Deuil-la-Barre - Monique DE MARTINHO, Collectif Deuil-la-Barre , Romeurope - Lucile GACON, Association pour laccueil des voyageurs (ASAV) - Sophie DUYOYA, Association pour laide la scolarisation des enfants tsiganes (ASET 95) - Livia OTAL, Mdecins du Monde, mission Roms - Julien SALLE, Mdecins du Monde, mission Roms 93-95 - Joseph RUSTICO, Association pour laccueil des voyageurs (ASAV) - Franck CAPMARTY, Collectif Deuil-la-Barre , Ligue des droits de lhomme 95 - Annick FAYE, Secours catholique, CCFD-Terre solidaire - Jean-Pierre SEGUIN, Secours catholique, ATD Quart Monde - Jean-Pierre DACHEUX, Collectif de soutien aux Roms de Roumanie, Association europenne pour la dfense des droits de lhomme (AEDH) Collectivits territoriales : - Jean-Claude NOYER, maire de Deuil-la-Barre - Jean BEVALET, conseiller municipal, dlgu la scurit et aux questions de dfense, de Deuil-la-Barre - Michle LEGENDRE, directrice gnrale des services, mairie de Deuil la Barre - Jeannette VULCANO, responsable du centre communal daction sociale de Deuil-la-Barre

DPARTEMENT DE LAUDE Prfecture et services de lEtat : Eric FREYSSELINARD, prfet de lAude Olivier DELCAYROU, secrtaire gnral Nicolas MARTRENCHARD, directeur de cabinet

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Marie-Paule BARDECHE, sous-prfet de Narbonne Sbastien LANOYE, sous-prfet de Limoux Mme CHABBAL, directrice dpartemental de la cohsion sociale et de la protection des populations Olivier MILLANGUE, directeur acadmique des services de lducation nationale Fabrice PAYA, chef du service habitat et dveloppement durable, direction dpartementale des territoires et de la mer M. DUMAS, directeur dpartemental de la scurit publique M. BOUTEREAU, Lieutenant-colonel, commandant en second du groupement de gendarmerie de lAude Tribunal de grande instance de Carcassonne Antoine LEROY, procureur de la Rpublique

Associations M. COHEN, prsident de lassociation Aide morale la population gitane Aude Urgence Accueil (SIAO) Association dpartementale daide aux femmes et aux familles (ADAFF) Bailleurs M. CATHALA, directeur adjoint de loffice dHLM Habitat audois

Collectivits territoriales Mme LAMUR BAUDREU,

DPARTEMENT DE LISRE Prfecture et services de lEtat : - Bruno CHARLOT, secrtaire gnral adjoint charg de mission pour la politique de la ville - Danile DUFOURG, directrice dpartementale de la cohsion sociale, - Catherine CHARVOZ, chef du ple hbergement et logement social - Annie DERRIAZ, adjointe la directrice acadmique des services de lducation nationale - M. BUISSET, commissaire, direction dpartementale de la scurit publique, chef de la sret - M. VATEL, commissaire, direction dpartementale de la scurit publique, police de proximit - M. SIBETA, capitaine, direction dpartementale de la scurit publique, brigade des trangers

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Associations : - Pascal CALUORI, directeur de lAssociation rgionale pour linsertion (AREPI) - Alain VILA, Association rgionale pour linsertion (AREPI) - Adle DUMONTIER, coordinatrice, Roms Action Isre - Association dauphinoise Accueil travailleurs trangers (ADATE) - Secours catholique - Relais Ozanam - Association Un toit pour tous (SAIO) - Mdecins du Monde Collectivits territoriales : - Yannick OLLIVIER, maire de Saint-Martin le Vinoux - Olivier NOBLECOURT, adjoint au maire de Grenoble, charg de laction sociale et familiale, vice-prsident de la communaut dagglomration Grenoble-Alpes Mtropole charg de luniversit, la recherche et lhbergement - Frdric JACQUARD, direction des territoires, agglomration grenobloise, conseil gnral de lIsre

DPARTEMENT DES ALPES-MARITIMES Prfecture et services de lEtat : - Christophe MIRMAND, prfet des Alpes Maritimes - Jean-Daniel MONTET-JOURDRAN, secrtaire gnral adjoint charg de mission auprs du prfet - Philippe LEBRUN, directeur adjoint de cabinet - lisabeth BARKA, directrice de la rglementation et des liberts - Hlne LESAUVAGE, directrice de loffice franais de limmigration et de lintgration de lIsre - Annick PIQUET, directrice dpartementale de la cohsion sociale - Magali LLOMBART, conseillre technique en travail social - Denis REFAIT, dlgu territorial de lagence rgionale de sant - Jean-Renaud FOURNIER, directeur territorial dlgu de Ple Emploi - Jean-Franois PELLEGRIN, coordonnateur dpartemental, centre acadmique pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV) - Richard MIQUELIS, commissaire divisionnaire, direction dpartementale de la scurit publique - Emmanuel GROS, commissaire, direction dpartementale de la scurit publique - Isabelle HODEE-HUGARD, chef dtat major de la direction dpartementale de la police aux frontires Associations : - Viorel COSTACHE, Association PRALES

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Collectivits territoriales : - Benot KANDEL, premier adjoint au maire de Nice - Dominique ESTROSI-SASSONE, adjointe au maire de Nice la politique de la ville, viceprsidente de la communaut urbaine - Vronique BORRET, directrice adjointe de cabinet du maire de Nice - Jean LEONETTI, ancien ministre, dput-maire dAntibes - Stphane PINTRE, directeur gnral des services de la ville dAntibes - Jean-Pierre LELEUX, snateur-maire de Grasse - Marc FACCHINETTI, conseiller municipal charg de la gestion urbaine de proximit - Philippe BAILBE, directeur gnral adjoint des services du conseil gnral des Alpes Maritimes charg de la sant, des solidarits, de linsertion et du logement

DPARTEMENT DE LOIRE-ATLANTIQUE Prfecture et services de lEtat : - Christian de LAVERNEE, prfet de rgion Pays-de-la-Loire, prfet du dpartement de Loire-Atlantique - Patrick LAPOUZE, directeur de cabinet - Pierre STUSSI, secrtaire gnral - Jean-Gabriel DELACROY, sous-prfet charg de mission, correspondant dpartemental campements illicites - Bernard BOULOGNE, directeur de la rglementation et des liberts publiques - Annick NETOLICKA-LEMAIRE, chef du service de limmigration et de lintgration, direction de la rglementation et des liberts publiques - Mme Sylvie LACOURT, charge de mission roms-gens du voyage - Fabien PEREIRA, directeur dpartemental de la cohsion sociale - Christian BOUCARD, directeur territorial de Ple emploi - Daniel GALLIOU, directeur adjoint du travail lunit territoriale de la DIRECCTE - Franois LETAPISSIER, inspecteur de lducation nationale, responsable de la mission scolarisation des lves nouvellement arrivs - Didier BERLINET, inspecteur de laction sanitaire et sociale, dlgation territoriale de lagence rgionale de sant - Cyril PIZOIRD, chef du service dordre public et de scurit routire la direction dpartementale de la scurit publique - Olivier KLEIN, commandant, adjoint DDSP Associations : - Isabelle FIEYRE, service Actaroms, association Saint-Benoit-Labre - Yves AUBRY, prsident de lassociation Une famille Un toit - Jacqueline ERANET, Fraternit de Couron Collectivits territoriales : - Alain ROBERT, vice-prsident du conseil gnral - Mme LEFRANC, adjoint au maire en charge de la solidarit, mairie de Nantes

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- Louis SOUCHAL, directeur gnral dlgu la cohsion sociale et aux territoires, mairie de Nantes et communaut urbaine Nantes Mtropole

DPARTEMENT DE LA HAUTE-GARONNE Prfecture et services de lEtat : - Henri-Michel COMET, prfet de la rgion Midi-Pyrnes, prfet de la Haute-Garonne - Marie COLOU, secrtaire gnrale adjointe, charge de mission auprs du prfet - Maurice BARATE, directeur de cabinet du prfet - Eric LEMAITRE, directeur dpartemental adjoint de la cohsion sociale - Lucien POURAILLY, contrleur gnral, directeur dpartemental de la scurit publique - Laurent SYNDIC, commissaire, direction dpartementale de la scurit publique - Philippe KAHN, directeur dpartemental des territoires et de la mer - Franck PICAUX, directeur acadmique adjoint des services de lducation nationale - Jolle SOUM, directrice de services administratifs du cabinet - Paul GOSSARD, directeur dlgu de la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de Midi-Pyrnes - Sylvain PERIGOT, coordonnateur, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de Midi-Pyrnes - Franoise SENTILLES, directrice adjointe de Ple Emploi

Tribunal de Grande Instance de Toulouse : - Michel VALLET, procureur de la Rpublique Associations : - Maryse-Alice GARGAUD, Secours catholique - Yves SIMONNOT, prsident du Comit de coordination pour la promotion et la solidarit avec les communauts en difficult Collectivits territoriales : - Franoise HENRY, directrice de cabinet du maire de Toulouse - Ghislaine LALA-ALQUIER, directrice gnrale adjointe charg du ple solidarit et habitat au conseil gnral de Haute-Garonne - Christophe MAGNE, directeur du service enfance et famille, conseil gnral de la HauteGaronne - Dominique RODDAZ, direction de linsertion au conseil gnral de la Haute-Garonne Bailleurs : - PELLEGRIN-TESTA, groupe Promologis - Jean-Yves BRENGUES, directeur de la gestion locative Habitat Toulouse

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DPARTEMENT DE LESSONNE Prfecture et services de lEtat : - Michel FUZEAU, prfet de lEssonne - Grard PEHAUT, directeur de cabinet du prfet - Franois GARNIER, directeur adjoint du cabinet - Christian MESNAGE, cabinet, bureau des affaires gnrales et politiques - Pascale CUITOT, directrice du service de limmigration et de lintgration - Isabelle BROMBOSZCZ, chef du bureau de lloignement du territoire - Abdellah BOUKELLAL, directeur territorial adjoint, Office franais de limmigration et de lintgration - Marite SENIHJI, direction territoriale de lOffice franais de limmigration et de lintgration - Marie-Hlne LELOUP, directrice acadmique des services de lducation nationale de lEssonne - Martine JEGOUZO, directrice adjointe, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de lIle-de-France, unit territoriale de lEssonne - Catherine GOLDSTEIN, dlgation territoriale de lagence rgionale de sant Ile-de-France - Christian RASOLOSON, directeur dpartemental de la cohsion sociale - Thierry MATHE, commissaire, direction dpartementale de la scurit publique de lEssonne - Jean-Marc LAFON, commandant, direction dpartementale de la police aux frontires - Christophe BASTIDE, lieutenant-colonel, commandant en second du groupement de gendarmerie dpartementale de lEssonne - Bernard LEROY, major, commandant de la brigade dEvry, groupement de gendarmerie dpartementale de lEssonne Tribunal de grande instance dEvry : - Flavien FOUQUET, substitut du procureur, en charge des trangers

Associations : - Adeline MARCHIVE, Croix rouge - Serge GUICHARD, Association Romeurope - Michel GUIMARD, prsident de la Ligue des droits de lhomme de lEssonne Collectivits territoriales : - Agns MOUTET-LAMY, directrice de cabinet du prsident du conseil gnral de lEssonne - Anne-Marie MOREL, directrice adjointe, direction du dveloppement social et de la prvention sant, conseil gnral - David CASSINARI, conseiller technique solidarits, conseil gnral de lEssonne - Dominique FONTENAILLE, maire de Villebon-sur-Yvette, conseiller gnral - Jacques GOMBAULT, maire dOrmoy - Irne MAGGINI, maire de Villab

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- Denis GELIN, directeur gnral des services, mairie de Villab - Stphane RAFFALLI, maire de Ris-Orangis

DPARTEMENT DES BOUCHES-DU-RHNE Prfecture et services de lEtat : - Hugues PARENT, prfet de la rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur, prfet des Bouches-duRhne - Jean-Marc BONNETAIN, prfet de police des Bouches-du-Rhne - Marie LAJUS, prfte dlgue pour lgalit des chances - Christophe MERLIN, directeur de cabinet du prfet - Frdric LO FARO, chef de cabinet de la prfte dlgue pour lgalit des chances - Pierre LECONTE DES FLORIS, chef de cabinet du prfet de police des Bouches-du-Rhne - Frdric MULLER, directeur de la plate-forme rgionale de gestion et de coordination des programmes europens au SGAR - Dominique CONCA, directrice dpartemental de la cohsion sociale - Josiane RGIS, directrice adjointe, DDCS - Brigitte FASSANARO, chef de ple, DDCS - Karine HUET, dlgue territoriale adjointe, DTARS - Benot HAAS, directeur dpartemental de la protection des populations - Daniel PASSAT, directeur acadmique adjoint - Michel BENTOUNSI, directeur de lunit technique de la DIRECCTE - M. LATIL, adjointe au directeur de lOFII - David LAMBERT, chef du bureau des mesures administratives, prfecture - M. GERMAIN, chef du bureau de laccueil et de ladmission au sjour - M. SIRVAIN, adjointe au chef de bureau - Pierre-Marie BOURNIQUEL, directeur dpartemental de la scurit publique - Christophe GROULT, chef de la division Nord, DDSP - Marjorie GHIZOLI, directrice adjointe de la direction zonale de la PAF - Lieutenant-colonel Didier ASTRE, commandant en second le groupement de gendarmerie dpartementale de Marseille Tribunal de grande instance de Marseille : - M. Jacques DALLEST, procureur gnral Associations : Kader ATIA, AMPIL Marion BONNET, AMPIL Anne ISSLER, Emmas Fathi BOUAROUA, dlgu interrgional de la Fondation Abb Pierre Jean-Paul KOPP, Rencontres tsiganes Bernard EYNAUD, Ligue des Droits de lHomme Christophe LENFANT, Secours Catholique Stphane FRANCOIS, Association dpartementale des actions de prvention (ADDAP13) Dominique MICHEL, Association dpartementale des actions de prvention (ADDAP 13)

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Philippe RODIER, Mdecins du Monde Collectivits territoriales : Jean-Nol FILATRIAU, directeur gnral adjoint de la solidarit, conseil gnral Danielle PEROT, direction enfance et famille, conseil gnral Jacques COLLOMB, direction de la protection maternelle et infantile et de la sant publique, conseil gnral Ccile CASTELLI, charge de mission conseil rgional Pierre-Franois POLI, directeur de cabinet du prsident, communaut urbaine MarseilleProvence-Mtropole Sylvie BARRIERE, conseillre du prsident, communaut urbaine Marseille-ProvenceMtropole Franoise GAUNET ESCARAS, adjointe au maire de Marseille en charge de la sant et de lhygine, mairie de Marseille Michel BOURGAT, adjoint au maire de Marseille, en charge de la lutte contre lexclusion, de lintgration et de lUHU, mairie de Marseille Jean-Marc SOTTY, directeur de la gestion urbaine de proximit Ren GIANCARLI, directeur du Samu Social Michel LAUGAA, adjoint au directeur de laction sociale et de la solidarit

DPARTEMENT DU RHNE Prfecture et services de lEtat : - Jean-Franois CARENCO, prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne - Aime DUBOS, prfte dlgue pour lgalit des chances - Jean-Pierre CAZENAVE-LACROUTS, prfet dlgu la scurit et la dfense - Gilles MAY-CARLES, directeur dpartemental de la cohsion sociale - Catherine MERIC, directrice de la citoyennet, de limmigration et de lintgration - Sarah GUILLON, directrice de lOffice franais de limmigration et de lintgration du Rhne - Yvan POSTEL-VINAY, directeur des politiques de lemploi, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de Rhne-Alpes - Jacques POTELET, directeur de Ple Emploi - Eric LAVIS, directeur acadmique adjoint des services de lducation nationale du Rhne - Anne ROUMY, charge de mission lves allophones, direction acadmique des services de lducation nationale du Rhne - Catherine ESPINASSE, chef du Ple hbergement et habitat social - Herv BERTHELOT, inspecteur charg des CHRS et du dossier ANDATU - Franois ANGELINI, commissaire divisionnaire, directeur dpartemental adjoint de la scurit publique du Rhne, directeur adjoint de lagence rgionale de sant Rhne-Alpes Associations : - Jean-Franois PLOQUIN, directeur gnral de lassociation Forum Rfugis - Mohamed DIAB, directeur adjoint de lassociation Forum Rfugis - Damien MALARD, chef du projet ANDATU, association Forum Rfugis

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- Aurlie NEVEU, coordinatrice, Mdecins du Monde - Thrse NANDAGOBALOU, Mdecins du Monde Collectivits territoriales : - Danielle CHUZEVILLE, prsidente du conseil gnral du Rhne - Albric de LAVERNEE, vice-prsident du conseil gnral du Rhne charg de linsertion - Christine PERRIN-NIQUET, directrice du service logement et dveloppent urbain, conseil gnral du Rhne - Olivier BRACHET, vice-prsident charg de lhabitat et du logement social, communaut urbaine de Lyon - Pierre ABADIE, maire de Sathonay-Camp Bailleurs : - Philippe DERUMIGNY, directeur gnral de lOPAC du Rhne - Mireille DUCARRE-DUBOUIS, directrice, dpartement service clients, OPAC du Rhne - Daniel GODET, prsident dABC HLM -Cdric VAN STYVENDAEL, directeur gnral de Villeurbanne Est Habitat

DPARTEMENT DE LA MEURTHE-ET-MOSELLE Prfecture et services de lEtat : - Magali DAVERTON, directrice de cabinet du prfet - Sabine DUBOIS LEPAN, directrice de la cohsion sociale - Marie-Jose TOLLINI, conseillre pdagogique de Nancy II, direction des services dpartementaux de lducation nationale Associations : - Andr THIRIET, prsident de lassociation La soupe pour les sans-abris - Jacques PILLOT, Association La soupe pour les sans-abris - Jean-Franois LE CORVOISISER, responsable de la mission France-Nancy, Mdecins du Monde - Dominique SANCASSANI, prsident de la CIMADE de Meurthe-et- Moselle Collectivits territoriales : - Anne-Laure CHRISTOPHE directrice de cabinet du maire de Maxville - Grard LAURENT, adjoint la petite enfance et lducation, mairie de Maxville - Georges MAYEUR, adjoint aux affaires familiales, mairie de Maxville - Corinne FEUILLATRE, conseillre municipale aux affaires scolaires de Maxville - Jacques OUEZMANE, directeur gnral des services, mairie de Maxville - Claude ROUSSEAU, responsable du ple enfance, jeunesse, ducation, mairie de Maxville - Frdric PARISSE, rfrent Gens du voyage

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DPARTEMENT DE LA MOSELLE Prfecture et services de lEtat : - Nacer MEDDAH, prfet de la rgion Lorraine, prfet de la Moselle - Olivier du CRAY, secrtaire gnral - Nathalie BASNIER, directrice de cabinet du prfet - Lydie LEONI, directrice du service de limmigration et de lintgration - Anoutchka CHABEAU, directrice dpartementale de la cohsion sociale - Jean-Ren LOUVET, directeur acadmique des services de lducation nationale - Marc NICAISE, directeur, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de Lorraine, unit territoriale de la Moselle - Christian ESTIENNE, directeur adjoint, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi de Lorraine, unit territoriale de la Moselle - Isabelle WEBER, Ple Emploi - Thierry PROST, directeur adjoint, caisse dallocations familiales de Moselle - Pascale GRISELLE, conseillre technique, caisse dallocations familiales de Moselle - Marie-Hlne LE MELLIONNEC, directrice territoriale, office franais de limmigration et de lintgration - Herv NIEL, commissaire, directeur dpartemental de la scurit publique - Dominique LUCHEZ, colonel, commandant du groupement de la gendarmerie nationale de Moselle - Pascal JACQUOT, directeur adjoint, direction zonale de la police aux frontires - Magali RAWISO, lieutenant, direction zonale de la police aux frontires Associations : - Damien CATTENOZ, adjoint de direction, Association Le Relais-Fomal - Mme LOTTE, Association dinformation et dentraide mosellane - Mme PINOT, Association dinformation et dentraide mosellane - Laurent LETT, responsable des activits locatives, Association pour laccompagnement, le mieux-tre et le logement des isols- Prsence habitat (AMLI) - Denis MACIAZEK, comit de soutien des Roms de Metz Collectivits territoriales : - Dominique GROS, maire de Metz - Didier PARDONNET, directeur de cabinet du maire de Metz - Dominique HEBER-SUFFRIN, adjointe en charge de la tranquillit publique - Isabelle KAUCIC, adjointe en charge du logement - Danielle BORI, adjointe en charge des affaires scolaires - Roger HAMM, chef du ple tranquillit publique, police municipale - Mme HELOISE, centre communal daction sociale de Metz - Christine SCHWAN, chef du service de la vie des coles et du patrimoine - Brigitte LEONARD, adjointe au directeur des units territoriales daction sociale du conseil gnral de la Moselle

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Bailleurs : - M. HENNING, directeur de ple patrimoine clientle, Metz-Habitat-Territoire - Isabelle COLIGNON, Metz-Territoire Habitat Socits : - Nathalie ROSSEL, charge de mission du patrimoine, NEXITY - Hubert SIGRIST, charg de gestion du patrimoine de Rseau Ferr de France

DPARTEMENT DU NORD Prfecture et services de lEtat : - Dominique BUR, prfet de la rgion Nord-Pas-de-Calais, prfet du Nord - Pascal JOLY, prfet dlgu pour lgalit des chances - Yvan CORDIER, directeur de cabinet du prfet - Jean-Franois CANET, directeur de cabinet du prfet dlgu pour lgalit des chances - Annick PORTES, directrice dpartementale de la cohsion sociale - Julien PILLOT inspecteur en charge du secteur accueil hbergement insertion Grand Lille, DDCS - Andr BOUVET, directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale - Mme DAGMEY-BUYENS, chef de service direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale - Yves FAES, directeur de limmigration et de lintgration - Stphane BERGAMINI, directeur territorial de loffice franais de limmigration et de lintgration - Xavier MATYKOWSKI, chef du service Lille, direction dpartementale des territoires et de la mer - Christine MEFFRAIT dANFRAY, inspectrice de lducation nationale ASH - Georges PRIPIC, directeur du centre acadmique pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage (CASNAV) - M. COUSIN, chef du bureau des affaires politiques et de la scurit intrieure - M. LANDAES direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi du Nord-Pas-de-Calais, unit territoriale du Nord - M. JEIGER, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi du Nord-Pas-de-Calais, unit territoriale du Nord - Mme THIRIEZ, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi du Nord-Pas-de-Calais, unit territoriale du Nord - Yannick SZYPULINSKI, responsable du service appui applicatif et rglementaire, Ple Emploi - Laurence DEGAND, juriste, Ple Emploi - Jean-Philippe LEGENDRE, responsable de la veille sanitaire, agence rgionale de sant - Christophe RAOUL, responsable de la cellule de veille alerte et gestion sanitaire, agence rgionale de sant - Nicolas JOLIBOIS, commissaire, directeur dpartemental adjoint de la scurit publique - Pascal PALAYER, lieutenant-colonel, commandant en second du groupement dpartemental de la gendarmerie nationale

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- Valrie MINNE, directrice adjointe, direction zonale de la police aux frontires Tribunal de grande instance de Lille : - Frdric FEVRE, procureur de la Rpublique, tribunal de grande instance de Lille Associations : - Stphane BOUTON, directeur, Association Canal - M. LOUZANI, directeur, Association des Flandres pour l'ducation, la formation des jeunes et l'insertion sociale et professionnelle, Lille (AFEJI) - Lucile DELPORTE, directrice du site insertion mtropole, Association des Flandres pour l'ducation, la formation des jeunes et l'insertion sociale et professionnelle (AFEJI) - M. VIGNEAU, directeur, Association rgionale dtude et daction sociale (AREAS) Collectivits territoriales : - Violette SPILLEBOUT, directrice de cabinet de la maire de Lille - Marie VILLETTE, directrice de cabinet de la prsidente de Lille Mtropole Communaut Urbaine (LMCU) - Dorothe MARTIN, directrice territoriale de Mtropole Lille, conseil gnral du Nord - Franoise DESCAMPS, directrice adjointe de la lutte contre les exclusions et la promotion de la sant, conseil gnral du Nord

DPARTEMENT DU VAL-DE-MARNE Prfecture et services de lEtat : Thierry LELEU, prfet du Val-de-Marne Thomas MICHAUD, directeur de cabinet Christian ROCK, secrtaire gnral Emmanuel MIGEON, chef de cabinet Michel MARTINEAU, direction rgionale, de linsertion, de lhbergement et du logement (DRIHL) Jol COGAN, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Dominique HATTERMANN, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi Mathieu BOUSSARIE, agence rgionale de sant Mme BAGLIN-LE GOFF, directrice acadmique adjointe Jean-Yves OSES, direction dpartementale de la scurit publique Xavier PALDACCI, commissaire central de Crteil Elena NEAGU, officier de liaison roumain

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Associations : Christian CASTAGNA, association Tukki Francis ROUBAUD, Secours Catholique Michel FEVRE, Romeurope Ali AIT-SAAH, Rseau ducation sans frontires Pierre LAFRANCE, Rseau ducation sans frontires France VAURES, association Pour Loger Mireille PORCELLANA, association Pour Loger 94 Nadja DJERRAH, Ligue des droits de lhomme Franois TACONET, Habitat solidaire Marie-Louise MOUKET, association logement jeunes 93 Marie-Aleth GIRARD, ATD Quart Monde Franoise BOUSQUET, Samu social Chantal DRUGAT, GIP-HIS

Collectivits territoriales : Christine JANODET, maire dOrly Michle CREOFF, directrice gnrale adjointe, conseil gnral Jean-Pierre GRANGER, directeur-adjoint du cabinet du prsident du conseil gnral Marc NECTAR, charg de mission Roms, conseil gnral

DPARTEMENT DE SEINE-SAINT-DENIS Associations : Christophe AUGER, prsident dALJ 93 Marie-Louise MOUKET, chef de projet, ALJ 93 Collectivits territoriales : Christine RATZEL-TOGO, maire-adjointe dlgue lconomie solidaire, commerce quitable et coopration dcentralise

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ANNEXES II

Mise en uvre des mesures et bonnes pratiques

4- Diagnostics 5- Mise disposition de terrains 6- Contrats dhbergement et dengagement des personnes

ANNEXE 4 MISE EN UVRE DES MESURES ET BONNES PRATIQUES : DIAGNOSTICS 4.1. BOUCHES-DU-RHNE : SCURIT DES LIEUX

4.2. ESSONNE : DIAGNOSTIC CAMPEMENTS

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ANNEXE 5 MISE EN UVRE DES MESURES ET BONNES PRATIQUES 5.1. EXEMPLE DE MISE A DISPOSITION DE TERRAINS - ISRE

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5.2. EXEMPLE DE MISE A DISPOSITION DE TERRAINS HAUTE-GARONNE

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ANNEXE 6 MISE EN UVRE DES MESURES ET BONNES PRATIQUES 6.1 CONTRATS DHBERGEMENT ET DENGAGEMENT DES PERSONNES ASSOCIATION AFEJI - LILLE

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6.2. RGLEMENT DE FONCTIONNEMENT - TERRAINS DE TOULOUSE

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ANNEXES III

Oprations dinsertion

7- Parcours dintgration Rgion lyonnaise 2013 8- Opration village dinsertion - Etat/Lille Mtropole communaut urbaine - 2013 9- Dispositif Andatu - Rhne Bilan 1er trimestre 2013 10- MOUS de Montreuil Bilan 2013 11- Projet de cration dune plate-forme daccueil, dorientation et dinformation Seine-Saint-Denis 2013

ANNEXE 7 OPERATIONS DINSERTION 7.1. CONTRAT DE PARCOURS ET DENGAGEMENT POUR LINTGRATION RHNE - LYON

ANNEXE 8 OPERATIONS DINSERTION 8.1. VILLAGE DINSERTION ETAT- LILLE MTROPOLE COMMUNAUT URBAINE

Les objectifs de laction : -Permettre aux familles de se stabiliser sur le moyen terme -Permettre laccs un hbergement plus dcent conduisant laccs au logement de droit commun -Favoriser la prvention et laccs aux soins -Favoriser la scolarit des enfants et lapprentissage du franais pour les adultes -Favoriser linsertion des familles au niveau social et professionnel Pour une insertion durable....

LA DMARCHE DE CRATION -Une politique porte par LMCU et lEtat -Un engagement des communes volontaires -Ladhsion des partenaires institutionnels et associatifs LES CRITRES DADMISSION -Nationalit roumaine de culture ROM -Connus auprs du SIAO -Prsence continue sur le territoire (absence de retour OFII) 7

-Volont exprime de sinstaller durablement en France -Engagement dans une dmarche dinsertion (scolarisation, formation, recherche demploi) -Composition familiale (MH 3chambres C+2 C+5) -Matrise du franais suffisante pour permettre son insertion en 6 mois de temps (autorisation de travail dlivre par la prfecture pour une priode de 6 mois -La demande de titre de sjour (dpose ds la signature dun contrat de travail) autorise la prfecture se renseigner sur les diffrents volets du casier judiciaire (le but tant de pouvoir valuer le risque de troubles de lordre public avant de statuer sur la dlivrance ou pas du titre de sjour) -Sil y a refus de dlivrance du titre pour risques de troubles de lordre public, alors une OQTF peu tre notifie. FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF -Contrat dhbergement de 6 mois -Projet daccompagnement individualis -Rglement de fonctionnement -Partenariat dans chaque commune daccueil, regroupant les communes, les partenaires institutionnels et associatifs de chaque secteur -Une valuation est effectue chaque semestre. Celle-ci conditionne le renouvellement du contrat dhbergement qui nest pas acquis et qui doit se justifier par de nouvelles tapes LACCOMPAGNEMENT DUCATIF Une quipe dintervention et daccompagnement, manage par un chef de service est constitue de travailleurs sociaux chargs de laccompagnement individualis des familles pour faciliter linsertion sociale et professionnelle, de mdiateurs de vie quotidienne chargs de la gestion de proximit dans le cadre dactions souvent plus collectives. Laccompagnement social mis en place est individualis et le travail comprend laccompagnement la vie quotidienne, aux droits sociaux, la sant, linsertion. Lquipe est prsente quasiment chaque jour sur les terrains, o les rendez-vous ont lieu dans les mobil home. Selon les besoins, les rendez-vous peuvent avoir lieu au bureau o un accs internet est possible. Par ailleurs, lquipe peut tre amene accompagner les familles dans diffrentes structures. Cet accompagnement est individualis.

LES DOMAINES DINTERVENTION PRIORITAIRES -La sant -La scolarisation, lapprentissage du franais -Insertion sociale -Rgularisation administrative

LE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU PROJET -La convention interinstitutionnelle -Le COTEC -Les indicateurs dvaluation

MODES DHBERGEMENT -Mobil Home

ANNEXE 9 - DISPOSITIF ANDATU A LOPAC DU RHNE BILAN A FVRIER 2013

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ANNEXE 10 - MOUS DE MONTREUIL site Quai Branly BILAN 2013 ALJ 93

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ANNEXE 11 PROJET DE CRATION DUNE PLATE-FORME DACCUEIL, DORIENTATION ET DINFORMATION

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BUDGET PRVISIONNEL DE LACTION AVRIL-DCEMBRE 2013

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BUDGET PRVISIONNEL DE LACTION EN ANNE PLEINE

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