Paris, le 20 novembre 2023

L’UNICEF France publie un

rapport alarmant sur les droits de
l’enfant dans les Outre-mer
En ce 20 novembre, Journée mondiale des droits de l’enfant,
l’UNICEF France publie un rapport intitulé « Grandir dans les
Outre-mer : état des lieux des droits de l’enfant » et appelle les
pouvoirs publics à des actions ambitieuses pour garantir de
manière égale les droits de chaque enfant sur l’ensemble du
territoire français.
Ce rapport, issu d’une analyse transverse des politiques publiques, d’une revue statistique
et de témoignages inédits, dépeint la situation de quelque 1,2 million d’enfants et met en
lumière l’écart frappant qui existe, entre l’Hexagone et les collectivités territoriales d’Outre-
mer (CTOM) 1, dans la mise en œuvre de leurs droits.

La pauvreté endémique responsable de conséquences

multidimensionnelles
Alors qu’elles rassemblent seulement 3 % de la population nationale, les CTOM abritent 24 % des
personnes concernées par une situation de grande pauvreté. A La Réunion, près de la moitié
des enfants sont pauvres (46 %). Ce chiffre s’élève à 6 enfants sur 10 en Guyane et 8 sur
10 à Mayotte, tandis qu’il s’élève à 2 sur 10 dans l’Hexagone.

Derrière la richesse des paysages et de la biodiversité, la pauvreté infantile entraîne des

conséquences désastreuses sur les conditions de vie et le bien-être des enfants, notamment en
termes de suivi de santé, de réussite scolaire ou d’accès à des services de protection. Conjuguée

1Ces collectivités territoriales sont : la Guadeloupe, la Guyane française, la Martinique, La Réunion, Mayotte, la
Nouvelle-Calédonie, la Polynésie française, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, les Terres
Australes et Antarctiques Françaises et les îles de Wallis-et-Futuna.
à un éloignement ou à des difficultés d’accès aux biens et services essentiels, cette situation nuit
gravement à l’effectivité des droits de l’enfant.

Ainsi, les situations de mal-logement, marqueurs de pauvreté, sont particulièrement

révélatrices : on dénombre 30 000 logements indignes en Guadeloupe, 10 000 en Polynésie
française, près de 25 000 en Nouvelle-Calédonie, et près de 50 000 à La Réunion et à Mayotte
pour un total de 600 000 personnes (soit 3 habitants sur 10) mal-logées dans les collectivités
territoriales d’Outre-mer.

Accéder à des soins de santé de qualité

Les conséquences de cette pauvreté endémique sur la santé infantile s’entremêlent à des facteurs
environnementaux aggravants – tels que la crise de l’eau qui sévit dans plusieurs territoires
particulièrement vulnérables aux effets du changement climatiques - et s’ajoutent à un système de
santé défaillant et un taux de non-recours aux soins conséquent. Les répercussions sur la santé
physique et mentale des enfants sont particulièrement inquiétantes : le taux de mortalité
infantile est nettement supérieur dans les CTOM, atteignant par exemple 8,9 %0 à Mayotte
alors qu’il se situe à 3,7 %0 dans l’Hexagone.

Les problématiques des grossesses précoces, de la prise en charge des troubles

psychiques ou des maladies d’origine hydrique y sont également exacerbées : en Guyane,
4 jeunes filles sur 10 ont eu leur premier enfant avant leur majorité. Pourtant, 80 % des
grossesses survenues avant 20 ans sont non-désirées. Concernant la santé mentale, plus d’un
tiers des jeunes Mahorais et Guyanais déclarent souffrir de troubles psychiques ou
psychiatriques contre 20 % dans l’Hexagone. Enfin, de nombreuses personnes ne disposent pas
d’un accès à l’eau courante à domicile ou sont amenées à consommer une eau impropre ;
accentuant les risques d’épidémies et de maladies hydriques, oro-fécales et vectorielles,
particulièrement chez les enfants.

Accéder à une éducation de qualité

Concernant l’accès à l’éducation, les CTOM abritent 6 % de la population française en âge scolaire.
Cependant, de nombreux enfants demeurent « invisibles » aux yeux des statistiques et ne sont
pas scolarisés, notamment en raison de freins administratifs, de pratiques discriminatoires, d’un
éloignement géographique avec les établissements scolaires ou d’une prise en compte inadéquate
du plurilinguisme des élèves. Malgré l’absence de statistiques nationales sur la question, les
estimations indiquent que, en Guyane, près de 10 000 enfants sont hors de l’école et qu’ils
seraient entre 5 379 et 9 575 dans cette situation à Mayotte.

Par ailleurs, la question de la langue d’enseignement, inadaptée aux élèves allophones, entraîne
des répercussions directes sur les compétences et la réussite scolaire des jeunes. En
Guadeloupe, à la Réunion et en Martinique, près de 30 % des élèves présentent des
difficultés de lecture et ils sont plus de 50 % en Guyane et à Mayotte contre seulement 12 %
des garçons et 9,1 % des filles au niveau national.

Bénéficier d’une protection adaptée

La grande précarité économique, la promiscuité dans les logements, les taux d’addictions élevés
et la persistance, dans certaines familles, d’un modèle éducatif où demeurent des violences
éducatives ordinaires, expliquent la prévalence des violences intrafamiliales dans les CTOM
et les DROM où ce taux s’élève à respectivement 6,5 %0 et 4 %0 tandis qu’il se situe à 2,7 %0 dans
l’Hexagone ; des données probablement sous-estimées en raison d’un plus faible recours au
signalement des situations préoccupantes. Les violences sexuelles et sexistes y sont
également exacerbées. Malheureusement, les dispositifs de protection de l’enfance peinent à
accomplir leur mission, faute de moyens suffisants.

Pour les enfants d’origine étrangère ou en situation de migration - et bien qu’ils devraient bénéficier
de mesures de protection spéciales - les régimes dérogatoires appliqués dans les CTOM sont
souvent discriminatoires et les rendent particulièrement sujets aux violations de leurs droits. Par
ailleurs, et malgré plusieurs condamnations de la France par la Cour européenne des droits de
l’Homme (CEDH), la France continue d‘avoir recours à l’enfermement administratif des
familles avec enfants ainsi que des mineurs isolés dans la mise en œuvre de sa politique
migratoire. Cette dérogation à la loi est particulièrement courante à Mayotte : en 2021, sur les
3 211 enfants enfermés en rétention en France, 3 135 l’ont été au centre de rétention de Mayotte.

Une prise de conscience nécessaire pour des engagements forts

Le constat d’un écart entre l’Hexagone et les CTOM est frappant et il est urgent d’agir. Dans
cette optique, l’UNICEF France conclut ce rapport par une série de recommandations politiques
fortes à destination des pouvoirs publics locaux et nationaux afin que des pistes d’actions
concrètes pour une meilleure prise en compte des besoins et une meilleure effectivité des droits
des enfants dans ces collectivités puissent voir le jour.
« Ces inégalités au sein du territoire français sont alarmantes. Les pouvoirs publics se doivent de
garantir un égal accès aux droits de tous les enfants sur le territoire, indépendamment de leur lieu
de résidence. Agir pour l’effectivité des droits de l’enfant n’est pas seulement un moyen de
construire une société plus juste aujourd’hui, mais un investissement pour construire nos sociétés
de demain », déclare Adeline Hazan, présidente de l’UNICEF France.

Notes aux rédactions :

Le 4 décembre 2023, à 17H00, l’UNICEF France remettra ce rapport en main propre au Ministre délégué chargé
des Outre-mer, Monsieur Philippe Vigier, ainsi qu’à la secrétaire d'État chargée de l'Enfance, Madame Charlotte
Caubel, au ministère des Outre-mer.

Consulter la synthèse détaillée du rapport ICI.

Consulter le rapport complet ICI.
Consulter le rapport adapté aux enfants ICI.

Ecouter les capsules sonores et découvrir les témoignages

exclusifs de Rudy Gobert et des Parodie Bros au lien suivant :
https://shows.acast.com/grandir-en-outre-mer/episodes

Contacts
• UNICEF France
Carine Spinosi – 01.44.39.17.49 – cspinosi@unicef.fr
Estelle Flabat – 06.50.34.64.77 – eflabat@unicef.fr
Clarisse Buguet – 01.79.35.14.99 – cbuguet@unicef.fr

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