Cours Outils Et Instruments de Planification DEFINITIF

Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
Université Abderrahmane Mira-Bejaia

Faculté de Technologie
Département d’Architecture
Outils et instruments d’aménagement et

d’urbanisme en Algérie
Palier : Licence 3 / Semestre 6

Cours : 1h 30 / Lieu: Amphi 23
Année: 2022-2023 S. Allouache. Université Abderrahmane Mira-Bejaia
L'héritage administratif et l'organisation spatiale des colons français et ses séquelles sur
l’administration d’après indépendance et sur l’espace
La période antérieure à l'indépendance
L’institution municipale d’avant Été utilisée comme un instrument au service

indépendance de l’administration en vue de répondre aux
intérêt de la minorité européenne
L’institution communale conçue Se trouvaient incompatible avec notre option

pour une classe privilégiée socialiste
les communes sont fixées au nombre Elle n'avaient aucun caractère d'homogénéité
de 1535 par l'ex-puissance occupante indispensable à leur bon fonctionnement.
Composées de douars-communes, de
les communes mixtes à partir de 1868. centres de colonisation et plus tard de
centres municipaux
- Elles n'avaient aucune homogénéité.

-Elles étaient dirigées par un fonctionnaire de l'administration coloniale
-Elles étaient assistés par une commission municipale où les membres européens étaient élus
quant aux membres algériens étaient nommés
Situent dans les zones où la population

européenne était importante.
les communes de plein exercices les règles étaient appliquées au profit de la

(régies par la loi du 5 avril 1884) minorité européenne
la proportion d'Algériens dans les conseils

municipaux n'était que de 2/5. la représentativité
de ces élus était souvent contestable.
La suppression des Communes mixtes pour

Prononciation par décret du 28
entraver l'action de la lutte de libération
juin 1956
nationale.
les communes en Algérie, restent régies le seul souci est d'étendre et d'organiser
par une série de textes confus des français la colonisation.
les collectivités locales fonctionnaient

Au lendemain de l'accession de l'Algérie à
selon des règles héritées du régime
l'Indépendance
colonial.
Le départ massif des fonctionnaires

Place les communes dans une situation
communaux européens et l’absence des
grave
cadres algériens
n'avait aucune assise administrative,

la commune économique, financière et humaine
indispensable à son épanouissement
Limitent le gaspillage et le désordre

Les nouveaux dirigeants et employés administratif
communaux ( manque d’expérience) qui
assurent le service administratif. -Complexité des impositions locales
- le ralentissement de l’activité
économique
Se traduisaient par l’impossibilité des

L’ensemble des difficultés communes de procéder à la réalisation
financières rencontrés des équipements sociaux
L’état a du dans un premier temps d’entreprendre

l’organisation de stage de formation et de
séminaire pour le personnel administratif afin de
lutter contre la sous-administration
Pour face à la situation dont elles Dans un deuxième temps l’état passe à la
se trouvent les communes réalisation des équipements de bases de la
commune
L’état a entrepris en 1963 un redécoupage
territorial pour assurer l’allègement des charges de
gestion des communes ( 1535 communes par l’ex-
puissante occupante)
Le décret 63-189 du 16 mai 1963 portant réorganisation territoriales des communes
Première réorganisation du territoire algérien(1963 ) juste après

l’indépendance issue de la colonisation française
divisé -15 Départements

le territoire national - 83 arrondissements
-La réduction des communes de 1485 à 631
divisé
le territoire national Communes
Bejaia Département de Sétif
Désignée par
Commune Délégation municipale après élections municipales
Chef-lieu
Commune x1 ou nx
Arrondissement x1 ou nx
Département
Département de Sétif
Nouvelles communes Chef-lieu Anciennes communes

Pour faire face a cette situation
le Conseil de la Révolution a jugé d'entreprendre la revalorisation de

indispensable l'institution communale
A travers l’adoption de la charte (octobre

1966) qui fixe les principes fondamentaux
En vu de doter la nouvelle commune

la refonte des structures communales algérienne du cadre le plus adapté à sa
nouvelle mission.
Le conseil de la révolution S’engageait à créer un état démocratique basé
( 19 juin 1965) sur une morale et régi par des lois
S’engageait à rénover l’ensemble de nos

Le conseil de la révolution institution du base au sommet qui permet de
réaliser les objectifs fondamentaux
Le président du conseil de la révolution déclarait le 1 novembre 1965:
« la rationalisation de nos structures administratives pour une meilleurs adaptation aux

réalités de notre pays, comporte une décentralisation et une déconcentration des pouvoir.
C’est ainsi que les structures administratives des wilayas seront renforcées de manière à
corriger les insuffisances de la sous-administration ».
L’ordonnance N° 67-24 du 18 janvier 1967 portant code communal

Le 5 février 1967
Première étape de rénovation de nos

institutions communales ( première
collectivité décentralisé de la nation)
Installation des premières Assemblées

Populaires Communales
Réforme communale : La nouvelle institution communale.
L’apparition d’une nouvelle Donne à la commune:

ordonnance avec des dispositions -Une définition large de son rôle et de ses missions
-Répondre aux aspirations ou les besoins du peuple

- le développement national
La commune Cellule fondamentale de l’organisation du pays

Proche de la vie des hommes ( leurs cadres sociaux et
activités)
La commune
Apte à gérer les réalisations nécessaires pour la
population
Le point de départ :
La commune -du développement de l’économie
-De l’amélioration de l’organisation administrative
Cellule de la nation:
La commune -Unité insérer dans l’état ( servir l’état)

- unité décentralisée chargée de la mise en œuvre directe
des actions de développement
Organisation de la commune
Organisation territoriale Système électoral Organes de la commune

Organisation territoriale
Commune Groupements de communes
-Définition de la commune,
- le nom de la commune,
-Les limites territoriales de la commune
-ARTICLE PREMIER. - La commune est la collectivité territoriale politique, administrative,

économique, sociale et culturelle de base.
-ART. 2. - La commune a un nom et un chef-lieu. Elle est administrée par une assemblée élue,
l'assemblée populaire communale formée de délégués communaux
Limites territoriales.
ART. 3. - Les modifications aux limites territoriales des communes consistant dans le
détachement d'une portion du territoire d'une commune pour la réunir à une autre commune sont
prononcées, après avis des assemblées populaires communales intéressées, par décret pris sur
rapport du ministre de l'intérieur.
Groupements de communes
Les communes peuvent coopérer et mettre leurs ressources en commun pour entreprendre des
actions d'utilité commune. A cet effet, elles peuvent créer des organismes et services communs
pour assurer certaines fonctions de leur compétence.
ORGANES DE LA COMMUNE
Assemblée populaire communale Exécutif communal ( président; PAPC et

( délégués communaux) un ou plusieurs vice-présidents)
Les commissions
L’ordonnance 69-38 portant le code de la wilaya
La charte de la wilaya
Loin de constituer le cadre favorable à l’action

La wilaya d’avant indépendance
coordonnée entre l’état et les services techniques
(intérêts de colonisation, sous-équipement des
régions, etc.)
Chaque service technique agissait

Entravait toute tentative de concertation de l’action
en toute indépendance au regard
des pouvoir publics et provoquait des distorsions
des autres services
entre les décisions.
( le cloisonnement des services )
Les wilayas instituées sur le Dotés de structures semblables aux siennes sur le
territoire algérien par les français plan administratif
La constitution de « la wilaya » comme

Dans l’œuvre globale de l’édification
collectivité charnière entre la nation et la
de nos nouvelles institutions
commune
-construire une société socialiste et une réelle

démocratie,
L’instrument « la wilaya » -faire face à tous les problèmes et servir sur le
plan local les objectifs de la nation ( régler les
problèmes qui se posent à un pays)
Principes et objectifs fondamentaux ( la rénovation des institutions)
Les principes fondamentaux sur lesquels Décentralisation, démocratisation,

se fonde l’organisation de la wilaya déconcentration
Rompt totalement avec le passé colonial

-Organisation territoriale
-La commune est la première collectivité décentralisée de la nation

-La wilaya est la seconde collectivité intermédiaire décentralisée entre la nation la collectivité
nationale ) et la commune ( la collectivité communale)
-1-Définition de la wilaya
-La wilaya -Est la collectivité publique territoriale dotée

d’une personnalité morale et d’une autonomie
financière
-La wilaya -Elle a un nom et un chef lieu
-La wilaya -Administrée par l’APW et un exécutif

La wilaya
La cristallisation de la volonté populaire et la

-La wilaya concrétisation des décisions du pouvoir central.
-La wilaya est Le lieu de rencontre et d’harmonisation des

intérêts locaux et des impératifs nationaux.
Est une institution décentralisée, dotée d’organes

La wilaya propres, d’un pouvoir effectif de décision, de moyens et
de structures
n’a pas pour objet d’exprimer une autonomie

quelconque de la wilaya car notre état est un état unitaire.
La décentralisation Elle est seulement une technique d’accroissement de la
participation active de la wilaya et des masse populaire
au pouvoir révolutionnaire.
La wilaya
Une circonscription administrative qui permet aux

La wilaya administrations centrales de l’état de répercuter leur action
pour mieux servir les citoyens
Le rapprochement des représentants de l’état avec les

réalités locales grâce à la présence des services de l’état dans
La wilaya tous les secteurs, l’application des décisions du gouvernement
avec la compréhension des spécificités locales et une efficacité
plus large. (la fonction de la déconcentration)
La wilaya
Une structure décentralisée et déconcentrée de l’état, dotés

La wilaya d’organes propres ( APW et d’un exécutif ) afin d’exprimer et
de réaliser les aspirations des habitants
La wilaya Doit être détentrice d’une autorité qui est l’APW pour exercer
ses pouvoir
-2-limites territoriale
-La wilaya -Le décret fixe les limites de la wilaya et les

nouvelles limites en cas de modifications au limites
territoriales
-L’APW
-La durée de mandant de -Elue pour cinq ans (égale à la durée moyenne de
L’APW réalisation des plans nationaux )
l’APW Est l’expression de la participation populaire
-La composition de l’APW
Les candidats de l’APW Les représentants de la population

-L’exécutif de la Wilaya
-1-Le conseil exécutif de la Wilaya
- assure l’exécution des décisions de gouvernement et

-Le conseil exécutif de la wilaya
de l’APW
est placé sous l’autorité du wali, est composé des
-Le conseil exécutif de la wilaya chefs de services de la wilaya et des directeurs de
services de l’état (les différents directeurs d’activité
de la wilaya). il dispose d’un secrétaire général.
-2-Le Wali
-Le dépositaire de l’autorité de l’état
-Le délégué du gouvernement et le représentant des
ministres et du pouvoir central ( le gouvernement)
-Le wali -Veille à l’exécution de la loi et règlement et la mise
en œuvre des actions du gouvernement dans la
wilaya
-La daïra
-La daïra -Circonscription administrative
-La représentation de l’état et la mise en œuvre

-La daïra
des directives du gouvernement
-La daïra -Le chef de daïra ( assisté par le wali)
-Veille a l’application des lois et règlements et au

-Le chef de daïra
bon fonctionnement des services
administratifs et techniques de sa
circonscription
-Veille à l’exécution des décisions prises dans

-Le chef de daïra
le conseil exécutif de la wilaya
-Informe le wali et le conseil exécutif de la wilaya

-Le chef de daïra sut toute affaire concernant la vie politique,
administrative, économique et sociale de la daïra
-Le chef de daïra -Anime, oriente et coordonne l’activité des

communes et des établissements publics
-Tout territoire - est divisé en daïras
-Les limites de daïras -Sont fixes par décret

-Le fonctionnement de l’APW
-Les délibérations de l’APW

-L’exécution des délibérations de l’APW par le conseil exécutif
Les fonctions de l’APW
les pouvoirs délibérants: oriente et coordonne les initiatives de la commune; examine et

approuve le budget de wilaya préparé par le wali, elle définit ses objectifs et son programme
d’action
Les fonctions consultatives : propose et donne des avis préalable au wali, émet des aspirations
sur les comptes rendus d’exécution ou des rapports d’activités
L’animation des communes: contribution à la satisfaction des besoins locaux (des rencontres
périodiques de tous les élus locaux )
La fonction politique : par la participation active des représentants du peuple
La fonction économique : la participation à la vie économique, social et culturel du pays

Ordonnance 74-69 du 2 juillet 1974 relative à la refonte de l’organisation territoriale des

wilayas
Définit le nouveau cadre territorial de l’ensemble des

L’ordonnance 74-69 wilayas conformément aux principes de
décentralisation et de déconcentration
-La création de nouvelles wilayas (fusion ou division)

La définition du cadre territorial -Le réaménagement des limites de certaines wilayas
de l’ensembles des wilayas (rattachement ou détachement de communes entre deux
ou plusieurs wilayas)
-Le réaménagement des limites de certaines daïras
La nouvelle organisation territoriale comprend trente-et-une (31) wilayas ( chaque wilaya

est désignée par un nom et dotée d’un chef-lieu )
La délimitation de la wilaya de Bejaia

sont dotées de toutes les opérations

Les wilayas nouvellement crées
d’équipements et d’investissements localisées
sur le territoire au titre du second plan
quadriennal (1974-1978)
Pour promouvoir le développement des La programmation et la réalisation des

wilayas nouvellement crées et assurer équipements administratifs nécessaire au bon
l’implantation des services. fonctionnement de la wilaya
Le lancement d’un programme

Dés 1974 d’équipements mais cela n’a pas été suivi
d’une formation des cadres
Sous-utilisation des infrastructures ( manque de profils spécialisés); Ref: L'Algérie face a la

mondialisation, Tayeb Chenntouf , p 181
Les plans nationaux
La période allant de La mise en place de l’appareil industriel ( 1967-79);

1967jusqu ‘à 1979 l’organisation du modèle d’industrialisation
Le premier plan triennal Lancement d’un programme de logement et

( 1967-1969) d’équipements dans les zones rurales
- Lancement des études des plans d’urbanisme

La création des zones industrielles
Le premier plan
- Nationalisation des hydrocarbures et proclamation
quadriennal ( 1970-1973)
de la réforme agraire, ( 1971)
Ref : L'industrie algérienne: Crise et tentative d'ajustement, Mahrez Hadjseyd, p 23; Ingénieurs en Algérie dans les
années 1960: Une génération de la coopération, Aîssa Kadri, Mohamed Benguerna, p54.
Les plans nationaux
Doter chaque wilaya d’un tissu de PME et PMI

(carrières, briqueterie, tuilerie, usines de production
d’agglomérés de béton, etc.)
prévoir la construction de 60 000 villages ruraux dans

le cadre de la politique de l’habitat rural et 300 village
socialiste à moyen terme
Le second plan quadriennal
( 1974-1977) La création ou institution des instruments de
planification socio-économique à l’échelle locale:
PCD, PMU, PUD, PUP,
la création des instruments opérationnels:

la ZHUN (on pense à la quantité et non pas à la qualité),
le lotissement (la loi 82-02)
Les plans nationaux
Le second plan quadriennal Promouvoir la politique de l’aménagement du territoire

( 1974-1977) et la maitrise de la croissance des agglomérations
Les collectivités locales constituent l’élément fondamental

de l’exécution de cette politique à travers le plan
Institution du plan communal
-Le plan de modernisation urbaine (PMU)

-Le plan communal de développement(PCD)
De 1978 à 1979 Investissements importants hors plan
Investissements publics dans les infrastructures

1980-1989 économiques et sociales ( ouvrages d’art, barrage
hydrauliques, routes, chemin de fer, santé, éducation,
administration
Le plan communal de développement (P.C.D) :
-l’échelle locale
-Destiné pour les communes rurales ou non
-Objectifs:
- L’amélioration ou la promotion des équipements de base (sociaux, agricoles, infrastructure, etc.)

- Le développement de l’agriculture
- Le développement de l’industrie
un document de planification urbaine
-Le plan de modernisation urbaine
(P.M.U) instrument de développement économique
-Le plan de modernisation urbaine est élaboré par une commission

(P.M.U) interministérielle
-Le contexte d’intervention du plan de

modernisation urbaine (P.M.U)
-intervient sur le tissu urbain existant à l’intérieur des villes de grande ou de moyenne taille.
- À l’époque trente-trois villes ont été concernées par ce plan.
-Le rôle du plan de modernisation
urbaine (P.M.U)
-définit les grandes lignes
-définit les projets de développement à réaliser à moyen terme, leur impact, leur cout, leur
financement et l’échéancier de réalisation
-la programmation et la localisation des équipements urbains et l’étude de leur extension spatiale
-la répartition spatiale des investissements.

-Le PMU couvre trois secteur:
1- Les équipements d’infrastructure:
-Les réseaux de viabilité :

- l’eau , l’assainissement, le gaz et l’électricité
- Les équipements de voie:
-Aménagement des rues, éclairages publics, parkings, places publiques

-
-L’acquisition et l’aménagement des terrains nécessaires zones d’habitat urbain
-
2- Les équipements de superstructure:
-La finalité est l’animation de l’espace urbain

-Les équipements administratifs : sièges de communes, les services financiers, les postes et
télécommunications
-Les équipements sportifs et socio-éducatifs : les stades, les terrain et aires de jeux, les
équipements scolaires, primaires et secondaires, les équipements culturels, musées, bibliothèques,
théâtres cinémas, maisons de culture
-Les équipements sanitaires et médico-social: polycliniques, centre de soins et maternités
3- Les équipements du secteur économique:
-Les équipements de service ( centre commerciaux)

-Les équipements agricoles ( abattoirs, halles, marchés, etc.)
-Les équipements industriels et touristiques ( PMI de transformation, de réalisation et de
service)
Le PMU et l’AP (Autorisation du programme initiale est de 4 607 132 000)
Réseaux, eau, assainissement 39%

Infrastructures économique: abattoirs, marchés, centres commerciaux, gares
routières14%
Infrastructures sociales ( cliniques, centres de soins, sports, loisirs, cultures) 33%
Infrastructures administratives ( bâtiments, commerce) 3%
 Moyens de réalisation 3%
 Equipements administratifs 3%
Le PMU et Le constat
-La non réalisation par les communes de quelques opérations qui est du à la centralisation de
leur exécution au niveau de l’état ou de la wilaya
-Le PMU ne couvre qu’une partie des secteurs prévus initialement par le planificateur.
-
- Les PMU ne passe à la phase de leur exécution qu’à partir de l’année de 1976 c’est-à-dire
deux années de retards ( la mise en place de procédures financières d’exécution du PMU et
l’absence d’études préalables; condition nécessaires à toute programmation)
Le PMU et les conséquences sur le plan physique
Sur 1272 projets retenus, 96 seulement ont été achevés, 575 sont en cours de réalisation alors que
436 sont en passe d’etre initiés par les autorités locales.
Le PMU et les conséquences Sur le plan sectoriel
L’eau, l’assainissement et les infrastructure sociales ont connu le taux de consommation de 16 %

de l’AP
Le secteur des infrastructures économiques a le plus faible taux de réalisation avec seulement
8.1%
Enregistrements des retards considérables dans la satisfaction des besoins de base des
citoyens de la ville
Le PMU et la vision des experts
Le PMU enregistre des insuffisances conceptuelles
L’élaboration du PMU qui se fait par la commission interministérielle constitue un cadre

insuffisant pour tracer l’avenir d’une agglomération. La ville renferme tout un système
politique et social. L’appel à la concertation et la participation de toutes ses formes actives
s’avère indispensable.
Le PMU doit s’engager dans une réflexion de projection des équipements nécessaires et qui
répondent aux besoins des citoyens et de la spécificité de la ville ( la finalité, la polyvalence, la
localisation, le type, la particularité, les fonction, le devenir des agglomérations)
Le PMU ignore totalement l’espace rural périurbain. il s’agit d’un instrument du tissu
urbain. alors que le problème de l’urbain est aussi un problème du rural. La planification
doit être cohérente et non ségrégative , conçue dans une réflexion de complémentarité, de
dynamisme et de solidarité entre le mode de l’urbain et le monde du rural
Le P.U.D et le P.U.P
Le premier plan triennal (1967-1969)
L’apparition de : Chargé
-l’E.T.A.U ( Bureau national d’études la mission d’élaboration du P.U.D
des travaux d’architectures et
d’urbanisme) Transférée à
C.A.D.A.T ( caisse algérienne d’aménagement du territoire)
Redonner une nouvelle orientation et un nouveau contenu au P.U.D

Le plan d’urbanisme directeur (P.U.D):
-instauré après la promulgation du décret 73-29
-instrument de gestion urbaine
-vise à faire face à la consommation abusive du sol urbain

Le P.U.D
Une enquêtes préalables ( démo-spatiales, économiques…)
Trace le cadre général de l’aménagement de l’agglomération et fixe les éléments essentiels

pour une période allant de 15 à 20 ans :
1-La répartition du sol en zones et leur affectation

2- le tracé des principales voies de grande circulation à conserver, modifier ou à créer avec leurs
largeurs et leurs caractéristiques
3- la localisation des installations principales d’interet général et des espaces libres
4- l’indication des espaces boisés à maintenir ou à créer
5-La définition d’un règlement ( règles et servitudes d’utilisation du sol)

Appréciation quantitative et qualitative des P.U.D
Organisation des grandes agglomérations

le P.U.D (1973) prend en charge les grands programmes de la
construction
Le P.U.P ( périmètre Les petites localités ou les agglomérations ou

d’urbanisation provisoire) communes non dotés de P.U.D
-1- Fixe les contours d’extension de l’agglomération

Le P.U.P ( périmètre à moyen terme
d’urbanisation provisoire) -2- définit les principales zones d’implantation des
équipements
Appréciation quantitative et qualitative des PUD
La durée d’approbation du la durée d’approbation du P.U.P est plus réduite que

P.U.P et du P.U.D celle du P.U.D
31 octobre 1979
-La programmation de plus de 934 P.U.P sur plus de 1184 réserves foncières
-L’approbation de 534 P.U.P
-La réalisation de 42 P.U.D sur les 243 programmés
La critique des observateurs sur les P.U.D et les P.U.P
1- L’absence d’un véritable document d’urbanisme et d’aménagement à long terme et d’un

plan national d’aménagement du territoire et des plan régionaux ; les plans locaux (P.M.U,
P.U.D et P.C.D) s’élaborent sans le respect de la hiérarchie; les plans locaux ne sont pas
rattacher aux instruments supérieurs ou globaux où découlent les principales orientations,
celles-ci s’imposeront sur les opérateurs économiques et aménageurs.
L’inexistence d’un lien entre l’aménagement du territoire et l’économie locale
2- Le manque de la force exécutoire du P.U.D:

-l’opposabilité de l’instrument ne s’applique pas à l’administration face à ses différents
investissements ou la localisation de ses équipements
-Le peu d’opposabilité provoque le développement par la population de l’habitat spontané,
anarchique et précaires à la périphérie des villes
Les services techniques cèdent à un découragement et mettent peu de moyen pour défendre
les règlements
À la fin des années 80, les dérèglements constatés dans la mise en œuvre de cet instrument a
amené à la mise en place de nouveaux instruments plus élaborés et jugés mieux adaptés à la
conjoncture; PDAU et POS ( rôle des collectivités locale, prise en compte de l’émergence de
nouveau acteurs urbains)
Ref : Les mondes urbains. Le parcours engagé de Françoise Navez-Bouchanine; DEBOULET Agnès et JOLE Michèle . 160
Les grandes mutations 1974-1990
Ordonnance 74-26 du 20 février 1974 portant constitution de réserves foncières au profit

des communes
Ordonnances 74-26 La constitution au profit des communes des réserves

foncières
On constate :
Avec le premier plan -un engorgement des villes
quadriennal (1973-74) -Un taux d’occupation / logement supérieur de celui de
1966 = (6.1 personnes par logement)
C’est dans ce contexte d’urgence qu’est lancée la politique des réserves foncières
Ordonnance 74-26 du 20 février 1974 portant constitution de réserves foncières au profit
des communes
La réglementation, les règles N’assure pas la maitrise de la croissance urbaine

d’urbanisme , le libre jeu du
marché
Les collectivités font recours à d’autres moyens afin

de garantir l’assiette de la zone d’habitat ou
d’emploi
Développer la notion des réserves foncières afin

d’assurer l’acquisition des terrains pour une
utilisation ultérieure.
Selon Noëlle Lenoir, Le terme

« l’intention de préserver l’avenir »
réserve
La constitution des réserves foncière comme moyen
La maitrise du sol à travers :
-La concrétisation des aménagements tracés dans les documents d’urbanisme
-L’aménagement du territoire pour faire face à l’expansion de
l’agglomération (Eviter une urbanisation désordonnées et la destruction du

milieu rural)
Les caractères généraux des réserves foncières
1- La caractère obligatoire des réserves foncières, la règle d’astreinte : la constitution

obligatoire des réserves foncières
2- le caractère national des réserves foncières, la règle d’unité : l’ensemble des communes du
territoire national sont concernés par la constitution des réserves foncières
3- le caractère global et général des réserves foncières : la règle d’universalité: l’ensembles

des terrains situés à l’intérieur des réserves d’urbanisation rentrent dans les réserves
foncières des collectivités locales (public ou privé)
4- le monopole de transaction conféré aux communes; la règle d’exclusivité : les opérations

d’acquisition et de cession des terrains situés à l’intérieur du périmètre urbain se font par le
seul intermédiaire qui est la commune et au profit de cette dernière
5- le caractère démocratique des réserves foncières: la règle d’équité:

Le droit de possession d’une propriété
Les conditions de la constitution des réserves foncières
-Les terrains doivent être situés à l’intérieur du périmètre urbain ( P.U)
-l’acquisition d’abord progressive des terrains puis à leur viabilisation.
Première tache ou condition obligatoire pour

institution du périmètre urbain (P.U)
la constitution des réserves foncières:
- les réserves foncières communales sont

constitués par les terrains de toute nature,
L’article 2 de l’ordonnance
propriété de l’état, ou des particuliers, inclus
stipule que :
nécessairement dans un périmètre
d’urbanisation
La tache prioritaire de la commune est de définir son aire d’extension (P.U)

Le P.U est définit par Le Plan d’urbanisme directeur (P.U.D)
le P.U.D est établi par l’APC et approuvé par le ministre

de l’habitat, de l’urbanisme et de la construction
La constitution de cet instruments s’étale sur des années
Pour constituer les réserves foncières, le recours donc à

une délimitation provisoire du périmètre d’urbanisation
P.U.P est indispensable
Le P.U.P est définit par le P.A.P.C, L’A.P.C et le comité technique
Est approuvé par arrêté du Wali
L’ensemble des terrains inclus dans le P.U.P faisant

partie des réserves foncières de la commune
constitue une zone protégée , l’urbanisation est connue, contrôlée et orientée
pour faire face l’urbanisation anarchique et habitat spontané à la périphérie immédiate du

P.U.P
L’urbanisation anarchique et habitat spontané à la périphérie immédiate du P.U.P
Apparition du décret 75-13
Institution d’une zone de non constructibilité = tous les terrains situés à

l’intérieur du P.U.P et du périmètre résultat du plan de développement à long terme
de l’extension ultérieure de l’agglomérations sont frappés de servitudes non
aedificandie
La construction est interdite à l’intérieur des périmètres définis par le périmètre

d’urbanisation et le périmètre d’extension
Ref: la croissance urbaine en algerie, cherif rahmani, offices des publications universitaires, 1982, p, 249-255
synthèse
-Les terrains de toute nature de :

Les réserves foncières -l’état
communales sont constituées - collectivités locales
-particuliers
Les terrains doivent être inclus dans un périmètre d’urbanisation
Le périmètre d’urbanisation P.U Est fixé par le P.U.D
Les réserves foncières Sont destinées à servir d’assiette aux investisseurs de

communales toute nature de l’état et de collectivités locales
La commune A le droit d’aménager des lots de terrain à bâtir et

de les vendre
Les objectifs de l’institution des réserves foncières:
L a circulaire présidentielle N° 202 du 12 février 1976
Précise des objectifs stratégiques:
-1- La protection et la valorisation du patrimoine national (le potentiel agricole; assurer la

protection des terres agricoles face à l’urbanisation et à l’industrialisation, sauvegarder les sites
naturels( mer, montagne, l’eau) et les équipements d’infrastructures et de superstructures
( habitat, réseaux, usines…)
-2- La démocratisation du logement et de l’équipement (Démocratiser l’accession au

logement)
3- La maitrise publique de l’organisation de l’espace urbain( l’implantation des équipements

collectifs et des aménagements )
Les instruments d’urbanisme opérationnel
La ZHUN:
-considérée par la circulaire n°355/PU2/75 du 19 février 1975 comme l’instrument de

programmation et de réalisation sectorielle et d’intervention et de projection en périphérie
-Vient en réponse à la problématique de mise en œuvre du P.U.D( un outil de planification

spatiale qui vise à concrétiser le modèle de développement urbain prévu par le plan d’urbanisme
directeur PUD)
Le lotissement:
-Institués par la loi 82-02 du 06 février 82 relative au permis de construire et au permis de lotir
-créer des zones d’habitat planifiées
Le plan quinquennal 1980-84
Plan national de développement économique,

social et culturel
S’inscrit dans le cadre des orientations à long

terme du développement économique et social
Le plan quinquennal 1980-84 pour la décennie 1980-1990 au terme de
couverture satisfaisante des besoins
fondamentaux des citoyens et de la nation aux
plans quantitatifs et qualitatifs par la
production nationale.
Régit l’ensemble des activités économiques et

sociales de la nation durant la période 1980-84
Grands efforts dans le domaine de l’habitat

(construction de 45000 logements sur le
territoire national)
Le plan quinquennal 1980-84

Préparer l’après pétrole; une grande importance
est donnée à l’habitat, l’agriculture,
l’hydraulique et les industrie manufacturières
( industrie de transformation) ,
réf, Gouvernance, logiques d'acteurs et production du logement: état des lieux de…, Fatma Salhi p, 101-108
ref Governing Health Systems in Africa, Martyn Sama, Vinh-Kim Nguyen, p101.
Les objectifs du plan quinquennal 1980-84
Consolider la construction de l’économie socialiste dans le cadre de la charte nationale
Assurer par la production nationale, la couverture satisfaisante des besoins fondamentaux des
citoyens et de la nation au terme de la décennie en cours.
Mobiliser les capacités et les compétences nationales
Assurer le renforcement de l’indépendance économique du pays
Assurer le développement des activités économiques (PMI) sur l’ensemble du territoire
Constitution d’un marché intérieur dynamique et l’amélioration des échanges extérieurs

Les assemblées populaires aux niveaux communal,

de la wilaya et national ( APC, APW, APN)
Participent à : l’élaboration, l’exécution, le contrôle, l’animation

et le suivi des actions prévues dans le plan quinquennal
A cette fin
Le système de planification
Doit intégrer les plans des communes, des wilayas et des

entreprises
Le plan quinquennal
La structure des dépenses d’investissements sur

les programmes retenus du plan
% ? Pour les équipements sociaux et collectifs
% ? Pour le secteur industriel
% ? Pour les hydrocarbures
% ? Pour les secteur « agriculture et hydraulique »
% ? Pour les infrastructures économiques ( réseau d’énergie, d’eau, de transport, de

télécommunication)
% ? Pour les moyens de réalisation et les équipements de transport

La mise en œuvre du plan
S’inscrit dans le cadre de la décentralisation et l’élargissement

des attributions et des responsabilités dans l’élaboration et
l’exécution des plans pluriannuels et annuels.
La mise en œuvre du plan quinquennal au niveau des collectivités locales
pluriannuels
Traduisent en programmes d’actions les
Les plans des communes et des wilayas orientations et les objectifs du plan
quinquennal
La conformité des actions initié localement

Doit s’effectuer en étroite collaboration avec les

L’élaboration du plan de la
communes pour déterminer la stratégie d’action et
wilaya
définir les opérations et les repartir dans l’espace
Assure la coordination et le suivi des actions

locales initiées par les communes dans le cadre
des plans communaux
La wilaya à travers son plan
Prendre en charge toutes les opérations dont
le champ d’action et les moyens à mettre en
œuvre dépassent le cadre communal
La loi 84-09 relative à l’organisation territorial du pays
Définir le nouveau cadre territorial des wilayas et de

communes conformément aux principes de décentralisation et
de déconcentration de chaque wilaya et chaque commune
La loi 84-09
a pour objet de :
adapter l’assise territoriale aux objectifs de développement
Le nouveau cadre territorial Le nouveau cadre territorial
La fusion de deux ou plusieurs parties de La fusion de deux ou plusieurs parties de

wilayas communes
la division d’une wilaya la division d’une commune existante
La création de nouvelles wilayas La création de nouvelles communes
Le réaménagement des limites

territoriales actuelles de certaines
wilayas
La nouvelle organisation Quarante-huit (48) Wilayas et mille cinq cent quarante
territoriale du pays communes (1540)
Les cinquante-deux communes (52)

suivantes constituent la wilaya de Bejaia
Les wilayas nouvellement crées
Retracent toutes les opérations d’équipements et d’investissements localisés

sur leur territoire au titre du deuxième plan quinquennal (1985-1989)
La loi 87-03 relative à l’aménagement du territoire
L’aménagement du territoire La mise en œuvre de la politique nationale

d’aménagement du territoire
L’utilisation optimal de l’espace S’inscrit dans le cadre du système de

national planification conformément aux principes de la
décentralisation et de la déconcentration
(l’état, la wilaya et la commune)
Par: - la structuration et la répartition judicieuse

dans l’espace des activités économiques et des
ressources humaines
- l’exploitation rationnelle des ressources
naturelles
Les grands axes de l’aménagement du territoire
Les axes de développements régional :
-Le développement des hauts plateaux et des régions du sud du pays;

-
- Le développement des zones frontalières et des régions montagneuses
-La protection et la mise en valeur du littoral et le plateau continental
-Le développement des grands ensembles urbains (grandes villes ou grands centres urbains)
Les axes sectoriels de l’aménagement du territoire
L’aménagement du territoire implique:
-Le développement des ressources naturelle (l’eau et la terre)
-Le développement rural
-Le développement industriel ( activités industrielles, etc.)
-Le développement urbain ( organiser et créer une armature urbaine équilibrée)
-Le développement des grandes infrastructures économiques (routes, ports, chemin de fer, etc.)
-Le développement des équipements socio-éducatifs et de loisirs (équipement, parc, etc.)

L’aménagement des hauts plateaux
-L’implantation et l’intensification du tissu industriel
-Le développement rural (le développement des infrastructures de communication, etc.)
L’aménagement des régions du Sud
-La protection du patrimoine naturel et historique
-La création des centres de vie

L’aménagement des zones frontalières
-La création des centres de vie
-La mise en valeur des ressources locales et le développement d’activités complémentaires

dans une perspectives d’échanges avec les pays voisins
L’aménagement des zones littorales et du plateau continental
-Le respect des conditions d’urbanisation et d’occupation des zones littorales

-Le développement des activités de pêche
-La protection des zones littorales et du plateau continental de la pollution
L’aménagement des zones montagneuse
-Le développement de l’agriculture de montagne

-La création de PME
-l’installation des équipements et services nécessaires
- l’exploitation des ressources locales pour le développement du tourisme
L’aménagement des grands centres urbain
-La prohibition de l’extension urbaine sur les terres agricoles riches

- la restructuration et la rénovation du cadre bâti
- Le transfert des activités non nécessaires au fonctionnement de l’agglomération en dehors de
celle-ci.
Les instruments d’aménagement du territoire
Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT)
Schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT)
Vision prospective (future, possible) de l’occupation du

Schéma national territoire national en liaison avec la stratégie du
développement économique, social et culturel
l’échéance du SNAT Elaboré pour une période à long terme (20 ans, le SNAT
2010-2030)
Constitue le cadre d’une concertation intersectorielle
Schéma national
(acteurs et divers secteurs) et de la coordination
interrégionale
L’approbation du SNAT
29 juin 2010
Alors que la loi 87-03 est

promulguée en 1987
Les paramètres fondamentaux du SNAT :
-L’occupation rationnelle de l’espace national
-La répartition planifiée de la population et des activités économiques, sociales et culturelles
-La valorisation et l’exploitation rationnelle des ressources naturelles
-La mise en place coordonnée des réseaux d’ infrastructures de base
-La répartition spatiale des établissements humains et la localisation des grands équipements
-La protection du patrimoine écologique national
-La protection du patrimoine culturel

Le schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT)
Schéma national
met en place
Instruments d’appui = schémas régionaux (Le schéma régional d’aménagement du territoire)
Prendre en charge les objectifs de développement régional

Les schémas régionaux d’aménagement du territoire
Démultiplient et adaptent les actions contenues dans le SNAT
En vue d’éliminer les déséquilibres et disparités régionales et

favoriser le développement et la complémentarité inter-régionale
Les schémas régionaux d’aménagement du territoire
développent
Les vocations spatiales
Les axes de développements
Le schéma d’utilisation des ressources naturelle
Armature urbaine= fixeront les périmètres

d’urbanisation des principales agglomérations et de
celles situées sur les terres à haute valeur agricoles
Le schéma régional d’aménagement du
Elaboré pour une période à long terme
territoire
Le schéma régional d’aménagement du Détermine les programmes et les actions

territoire
Les wilayas limitrophes qui présentent

des caractéristiques
géomorphologiques communes, ayant
Région de planification une vocation de complémentarité et
d’inter-relations dans l’utilisation des
ressources naturelles et la conception de
leur développement et d’aménagement
Région de planification Couverte par un SRAT

- Instrument de concertation, de coordination intra-

Région de planification régional
- instrument ou cadre de cohérence et d’intégration
intersectorielle au niveau régional
-Les structures chargées de l’aménagement du territoire

Les acteurs d’elaboration du (DPAT)
SRAT - les administrations
-Les collectivités locales
Les relations entre les instruments de planification et les instruments d’aménagement du

territoire
les objectifs, les actions et les mesures et d’aménagement du

territoire, exprimés par le SNAT et le SRAT
Sont pris en charge par les instruments de planification du territoire

( plan national, plan de la wilaya ( APW) et le plan de la commune (APC)
Le plan national de développement Le plan de wilaya e le plan de la

économique et social commune
-Définit : -Mettent en œuvre les objets et les actions

-Les objectifs d’aménagement du territoire
-Les moyens
-Les échéances
-Les responsabilités des différents
intervenants dans la mise en œuvre des
schémas d’aménagement
La loi 90-25 portant orientation foncière
A pour objet de fixer :

-la consistance technique et le régime juridique du
La loi 90-25 patrimoine foncier
-Les instruments d’intervention de l’Etat, des
collectivités et organisme publics
De la consistance technique du patrimoine foncier
Le patrimoine foncier L’ensembles de terres et fonds fonciers non bâtis

De la consistance technique du patrimoine foncier
-Des terres agricoles et à vocation agricole

-Des terres pastorales et à vocation pastorale
(relatives aux bergers, à l’élevage)
- des terres forestières et à vocation forestière
Le patrimoine foncier -Des terres alfatières
-Des terres sahariennes
-Des terres urbanisées et urbanisables
-Des périmètres et sites protégés
Des terres agricole et à vocation agricole
Permet une production pour une

Des terres agricole et à vocation agricole consommation humaine, animale ou
industrielle
-la pédologie( science qui étudie la formation

et l’évolution des sols)
Les critères de classement des terres - la pente
agricole - le climat
- l’irrigation
-Terres à potentialités:
- élevées
-Bonnes
Le classement des terres agricole -Moyennes
-Faibles
Terre de parcours couverte d’une végétation

Les terres pastorales naturelle dense et arbustes ou arbres ( terres
de maquis, les terres céréalières)
Ref : Georges Muyayabantu Mupala , Eléments de pédologie générale et intertropicale: Analyse Page 12
Terre couverte d’essences forestières sous forme de
peuplement d’une densité de 300 arbre par hectares
Les terres forestières en zone humide et 100 arbres en zones aride et
semi-aride et s’étendant sur une superficie excédant
10 ha d’un seul tenant
Les terres alfatières L’lfa est la plante la plus dominante
Terre située au dessous de l’isohyète 100 mm

Les terres sahariennes
(courbe reliant les point du globe/précipitations)
Terrain occupé par des constructions agglomérée,

Les terres urbanisées par leurs espaces de prospect et par les emprises des
équipements et activités même non construites,
comme les espaces verts, parcs
Terrains destinés à être urbanisés à des échéances

Les terres urbanisables
déterminées par les instruments d’urbanisme
Pour des considérations d’ordre historique, culturel,

Des périmètres et sites scientifique, archéologique, architecturale,
protégés touristique et de préservation et de protection de la
faune et de la flore
Le régime juridique du patrimoine foncier
-Biens domaniaux
Les catégories juridiques des
-Biens Melk ou propriété privée
biens fonciers
-Biens Wakfs
Les biens domaniaux ( domaine Les biens fonciers appartenant à l’état ses
national) collectivités locales
-Des domaines public et privé de l’état

Le domaine national est -Des domaines public et privé de la wilaya
constitué: -Des domaines public et privé de la commune
Les biens fonciers rendus inaliénables (incessible)

Des bien Wakfs par la volonté de leur propriétaire pour en affecter la
jouissance (l’exploitation) à titre perpétuel au profit
d’une œuvre pieuse ou d’utilité générale (mosquée,
école coranique, etc.)
Contraintes particulières
La construction d’habitation sur des terres à

autorisation
potentialités élevé ou bonnes
L’inventaire général
La commune procède à établir un inventaire

Fichier foncier communal général de tous les biens fonciers de l’état et
des collectivités locales ( la désignation et
l’identifications de leurs propriétaires
Absence du cadastre dans une Possibilité d’avoir un certificat de possession

région
Dispositions relatives aux sols urbanisé et urbanisables
Définissent la consistance des sols urbanisés et

Les instruments d’urbanisme
urbanisables
Doivent tenir compte de l’occupation

rationnelle et intensive des sols dans le cadre de
Les instruments d’urbanisme préserver les terres agricoles et de promouvoir
et mettre en valeur des périmètres et sites
protégés
Est de tenu de se conformer avec l’usage

Tout propriétaire ou possesseur
assigné par les instruments d’aménagement et
d’un bien
d’urbanisme
Veilleront à faire un équilibre entre les différentes

Les instruments d’urbanisme fonctions des sols, les types de constructions et les
diverses activités
Le processus d’élaboration des Doit assurer une concertation effective entre tous
instruments d’aménagement et les intervenants , y compris les représentants des
d’urbanisme usagers
Pour les besoins d’interet Il est institué le droit d’expropriation et de

général ( utilité publique) préemption au profit de l’état et des collectivités
locales
La loi 90-29 relative à l’aménagement et à l’urbanisme
La loi 90-29
Edicter les règles
-Organiser la production du sol urbanisable ( identifier les SAU,SUF)

- la formation et la transformation du bâti
-la gestion économe des sols,
-l’équilibre entre la fonction d’habitat, d’agriculture et d’industrie,
-La préservation de l’environnement, des milieux naturels, des paysages et du patrimoine culturel
et historique
Les règles générales d’aménagement et d’urbanisme
En l’absence des instruments d’urbanisme ( PDAU, POS)
Les constructions sont régies par les règles générales d’aménagement et d’urbanisme
Les instruments d’aménagement et d’urbanisme
- Les plans directeurs d’aménagement et d’urbanisme (PDAU;

instrument de planification spatiale et de gestion urbaine)
- Les plans d’occupation des sols ( POS)
opposables au tiers (respectés par tout le monde)

-Fixent les orientations fondamentales d’aménagement des territoires

- déterminent les prévisions et les règles d’urbanisme
La détermination des prévisions:

- prévoir les terrains réserves aux activités économiques et d’interet général et aux construction
( équipements collectifs, services, activités et logements)
- rationaliser l’utilisation de l’espace, préserver les activités agricoles, protéger les périmètres
sensibles, les sites, les paysages)
La définition des conditions d’aménagement

en prévisions des risques naturels.
et de construction
Le PDAU
-Détermine la destination générale du sol
-Définit l’extension des établissements humains, la localisation des services et des

activités, la nature et l’implantation des grands équipements et infrastructures
- détermine les zones d’intervention et les zones à protéger

Le périmètre d’intervention des Commune, intercommunale ou partie de

instruments d’urbanisme commune pour le POS
L’élaboration des instruments d’urbanisme
Les acteurs consultés obligatoirement
Les associations locales

Les chambres de commerce et d’agriculture
Les organismes professionnels
La cohérence avec :
Le rapport du PDAU
- Schémas d’aménagement ( SNAT, SRAT, etc)
avec les schémas et plans de la ville
- Plans de développement (PCD)
- Rapport d’orientation
Le contenu du PDAU - Règlement
- Documents graphiques
- Secteur urbaniser
- Secteur à urbaniser = à un horizon de 10 ans(
court et moyen termes)
-Secteur d’urbanisation future = à un horizon
Les différents secteurs du PDAU et
de 20 ans (long terme) = frappé d’une servitude
leurs échéances
temporaire de non-aedificandi
-Secteur non urbanisable ( les droit à
construire peuvent être édictés mais
règlementés)
Le projet du PDAU Adopté par délibération de l’APC ou plusieurs APC
Le projet du PDAU adopté Soumis a une enquête publique de 45 jours
Apres enquête publique Le projet du PDAU est modifie pour tenir en

compte des remarques de l’enquete
Apres adoption du projet du Soumis à l’autorité compétente pour approbation

PDAU par l’APC
L’approbation du PDAU
Arrête du Wali Arrêté du Ministre chargé Décret exécutif du Ministre

de l’urbanisme chargé de l’urbanisme
Commune ou association de Commune ou association de

communes < 200 000 Hab communes > 500 000 Hab
200 000 Hab < Commune ou association de communes < 500 000 Hab
La révision du PDAU
Quand ?
Durant la période de son échéance
Pourquoi ?
-La saturation des secteurs d’urbanisation
- les projets de la commune ne répondent pas aux objectifs tracés

Le plan d’occupation des sols
-Fixe les droits d’usage des sols et de construction de façon détaillée :
- fixe la forme urbaine, l’organisation, les droit de construction et d’utilisation des sols
-Définit la quantité minimale et maximale de construction autorisée ( M² de plancher hors œuvre

ou M3 de volume bâti), les types de construction autorisés et leurs usages
-Les règles de l’aspect extérieur des constructions
-Délimite l’espace public , les espaces verts, les emplacements des ouvrages publics et
installation d’interet général et le tracé et les caractéristiques des voies.
-Définit les servitudes
-Identifie les quartiers, rues, monuments et sites à protéger, à rénover et à restaurer
-Localise les parcelles agricoles à préserver et à protéger.

Le plan d’occupation des sols Chaque commune doit être couverte par
-Règlement Les plans d’occupation des sols

-Documents graphiques
Le plan d’occupation des sols Le projet du POS
Etabli sous l’initiative et la responsabilité est adopté par l’APC

du P.APC
Soumis à l’enquete publique par le(s) PAPC
Approuvé par délibération de ou des APC
Il devient exécutoire soixante jours après

qu’il a été mis à la disposition du public
La révision du POS
La mise en œuvre du POS atteint un tiers (1/3) de tout ce qui a été prévu dans le POS
durant les échéances projetées
La dégradation du bâti suite à des phénomènes naturels
La création d’un projet d’interet national
La majorité des propriétaires des constructions demandent la révision après cinq années de
l’approbation du POS

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Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

Université Abderrahmane Mira-Bejaia

Outils et instruments d’aménagement et

Palier : Licence 3 / Semestre 6

La période antérieure à l'indépendance

L’institution municipale d’avant Été utilisée comme un instrument au service

L’institution communale conçue Se trouvaient incompatible avec notre option

- Elles n'avaient aucune homogénéité.

Situent dans les zones où la population

les communes de plein exercices les règles étaient appliquées au profit de la

la proportion d'Algériens dans les conseils

La suppression des Communes mixtes pour

les collectivités locales fonctionnaient

Le départ massif des fonctionnaires

n'avait aucune assise administrative,

Limitent le gaspillage et le désordre

Se traduisaient par l’impossibilité des

L’état a du dans un premier temps d’entreprendre

Première réorganisation du territoire algérien(1963 ) juste après

divisé -15 Départements

Bejaia Département de Sétif

Nouvelles communes Chef-lieu Anciennes communes

Pour faire face a cette situation

le Conseil de la Révolution a jugé d'entreprendre la revalorisation de

A travers l’adoption de la charte (octobre

En vu de doter la nouvelle commune

S’engageait à rénover l’ensemble de nos

Le président du conseil de la révolution déclarait le 1 novembre 1965:

« la rationalisation de nos structures administratives pour une meilleurs adaptation aux

L’ordonnance N° 67-24 du 18 janvier 1967 portant code communal

Première étape de rénovation de nos

Installation des premières Assemblées

Réforme communale : La nouvelle institution communale.

L’apparition d’une nouvelle Donne à la commune:

-Répondre aux aspirations ou les besoins du peuple

La commune Cellule fondamentale de l’organisation du pays

La commune -Unité insérer dans l’état ( servir l’état)

Organisation territoriale Système électoral Organes de la commune

Commune Groupements de communes

-ARTICLE PREMIER. - La commune est la collectivité territoriale politique, administrative,

Assemblée populaire communale Exécutif communal ( président; PAPC et

Loin de constituer le cadre favorable à l’action

Chaque service technique agissait

La constitution de « la wilaya » comme

-construire une société socialiste et une réelle

Principes et objectifs fondamentaux ( la rénovation des institutions)

Les principes fondamentaux sur lesquels Décentralisation, démocratisation,

Rompt totalement avec le passé colonial

-La commune est la première collectivité décentralisée de la nation

-La wilaya -Est la collectivité publique territoriale dotée

-La wilaya -Elle a un nom et un chef lieu

-La wilaya -Administrée par l’APW et un exécutif

La cristallisation de la volonté populaire et la

-La wilaya est Le lieu de rencontre et d’harmonisation des

Est une institution décentralisée, dotée d’organes

n’a pas pour objet d’exprimer une autonomie

Une circonscription administrative qui permet aux

Le rapprochement des représentants de l’état avec les

Une structure décentralisée et déconcentrée de l’état, dotés

-La wilaya -Le décret fixe les limites de la wilaya et les

l’APW Est l’expression de la participation populaire

-La composition de l’APW

Les candidats de l’APW Les représentants de la population