FICHE DE

LECTURE
MODELE DE
BILBAO

AZZOUZA AHLEM
1) TITRE : planifier la revitalisation d’une ville de tradition industrielle innovation dans la
politique urbaine de l’aire métropolitaine de Bilbao

2) AUTEUR : Arantxa Rodriguez Berrio

3) BIOGRAPHIE DE L’AUTEUR :
Arantxa Rodriguez Berrio travaille actuellement au Département de travail social et de
sociologie de l'Université de Deusto. Arantxa fait des recherches en recherche sociale
qualitative, en recherche sociale quantitative et en politique sociale.

 Publication la plus récente : « Claves del éxito o fracaso de la preservación familiar en

Bizkaia: la voz de los profesionales ».
 Disciplines : Recherche sociale qualitative, Recherche sociale quantitative, Politique
sociale Épidémiologie, Santé publique
 Compétences et expertise : Éducation et promotion de la santé, Disparités en matière de
santé

4) MOTS CLES : la crise du fordisme / le déclin économique / la revitalisation urbaine / la

crise de la planification / métropole de Bilbao

5) RESUME :
La crise du fordisme dans certaines villes de tradition industrielles, provoque une crise de
l’industrie (pauvreté, fermeture des usines, chômage… etc.)
La revitalisation urbaine est devenue un enjeu majeur de la politique, et avec le
désengagement des institutions. Les autorités régionales et locales ont été obligés de faire face
au déclin économique à travers l’application des changements au niveau des théories de la
planification spatial (objectifs, enjeux, stratégies, outils…etc.)
Bilbao comme centre industriel touché par ce déclin, développe selon l’auteur des
innovations politiques de planification urbaine.
I. Planification urbaine et stratégie de revitalisation :
En 1980, la planification urbaine a été reformulée après son échec due à la crise économique
et causé par l’incapacité d’atteindre les objectifs fixés, l’incapacité de répondre à l’évolution
accéléré des conditions économiques et par la libéralisation des marchés et le capitalisme qui
justifiait le désengagement de l’état.
Cette reformulation est inscrite dans un nouveau mode de gestion urbain (partenariat
pub/privé) où le privé a un rôle moteur dans la planification.
Le souci est donc la croissance économique et la compétitivité au lieu de bien être sociale.
Dans ce contexte une crise de planification a été apparaitre. Comme solution, des schémas
sont conçu par les gouvernements pour promouvoir la croissance de la revitalisation urbaine.

Plusieurs pays fixent des différentes alternatives (grands projets de développement urbain,
rénovation urbaine…etc.) pour faire un designe de l’image de la ville, D’autres ville a adoptés
des stratégies d’exploitation commerciale de l’espace pour attirer les investisseurs. Cela
provoque plusieurs contraintes surtouts le déséquilibre économique sur le plan social et
géographique (forte focalisation des projets de rénovation dans le centre et chômage dans les
zones avoisinantes.). Ces conséquences sont résultat de la marchandialisation de la ville.
 II. La restructuration de la planification urbaine et territoriale dans la métropole de
Bilbao :
a. Restructuration économique et urbaine :

Bilbao, ville de tradition portuaire et cœur de l’industrie lourde soufre d’un déclin
économique, se traduit en chômage avec une réorientation de l’emploi vers d’autres secteurs.
En 1990 l’état fixe des instruments a Bilbao comme réponse au déclin et au déséquilibre
marqué. L’auteur explique les 3 principaux instruments :

b. La considération de la planification urbaine : du contrôle légale aux directives

territoriales :
Le PUGB : plan urbain général de Bilbao, un nouveau plan élaboré par l’Espagne qui vise
pour Bilbao deux objectifs :
 Elevé le niveau de revenu de la population par l’amélioration de secteur économique
(mettre des nouveaux sites à disposition)
 Améliorer la qualité de l’habitat urbaine par la reconversion physique des sites en
ruines ou dégradés.
Apres le vote du mai 1990 sur la loi 04-90 les pays basques fond une base juridique de
leur planification territoriale par 3 formes : DOT, PTS, et PTP
La directive de la planification métropolitaine, un deuxième plan qui vise a la reconvention
spatiale de l’armature urbaine de Bilbao comme condition primaire.
Le plan urbain général de Bilbao ainsi que la directive de la planification métropolitaine et
malgré leur efficacité au niveau physique de la ville mais l’absence de la dimension socio-
économique pose pour eux des vrais problèmes.

c. Ria 2000, une société de développement urbain :

Une société privée de développement urbain destiné a la promouvoir la revitalisation de la
métropole de Bilbao. Crée en 1992, elle fonction comme agence publique vise à gérer le
développement des opérations de rénovation à Bilbao.
Elle établie un schéma prioritaire et mis en œuvre trois opérations de rénovation :
 Abandoibarra : projet classique de revitalisation d’un front de mer, son importance et
dans la présence des projets symboliques qui relancent la compétitivité de la ville.
 Amézola : reconversion d’une gare ferroviaire très peut utilisée.
 Transférer la ligne ferroviaire de la rive gauche vers la ligne de fret d’Amézola.
D’autre coté, son statue en tant que société de développement urbain « privé » lui mettre
dans une situation critique. Selon l’auteur, la privatisation de la planification urbaine, le
manque de la responsabilité politique, l’applicabilité limitée sur des sites de forte potentialité
économique, …etc. sont les sujets de ce critique.
Contrairement aux plans présidents, le suivant est un instrument de planification socio-
économique.

d. Le plan stratégique pour la revitalisation de la métropole de Bilbao :

Bilbao suivre un processus stratégique de la planification comme plusieurs autre villes du
monde à travers le plan stratégique de la revitalisation urbaine, élaboré par des différents
représentants des secteurs économique et institutions de la métropole de Bilbao. Il se déroule
en quatre phases :
 Analyser en profondeur la dynamique de l'économie urbaine sur 8 points :
(L'investissement dans les ressources humaines, Le développement des fonctions
tertiaires avancées, La revitalisation de l'environnement, L'amélioration de la mobilité
 intra-métropole, L'accessibilité extérieure, Le développement de la centralité
culturelle, La coordination de la gestion publique-privée et Le bienêtre social.)
 La seconde phase fut l'occasion d'un examen approfondi des conditions internes et
externes pour chacun de ces points.
 Défini d'une part les buts et objectifs, et d'autre part les moyens et stratégies pour les
huit points précédents.
 lorsque les objectifs sont atteints, une série de plans d’action devait être élaborée puis
appliquée.
Apres deux ans de son adoption, le plan stratégique n’a pas été réussit a cause de ses
faiblesses :
- Sa nature attentive à n’exclure aucun projet autonome sans savoir son efficacité ou faiblesse.
- son manque au niveau de moyens juridiques pour neutraliser les décisions.
- Absence de mécanismes efficaces pour assurer que la production du Plan soit intégrée au
processus de mise en œuvre.
- complexité de son processus de mise en œuvre.
- absence d’un plan de financement (budget ou investisseurs)
- absence de coordination entre ce plan et les autres schémas existants…etc.

III. remarques conclusives :

1980, une réévaluation de la planification urbaine dans le but de la restructuration

économique a été marquée par la création des nouveaux instruments. Dans cette optique, le
secteur privé a donc une permission pour jouer un rôle moteur dans la revitalisation urbaine,
et pour cela, cette dernière est assimilée à la revitalisation économique .précisément à Bilbao :
Des nouveaux instruments de planification sont mise en place pour faire face à la
planification traditionnelle. Dont le but est de créé un environnement attractif, innovateur et
entrepreneurial.
Selon l’auteur, « la croissance économique est une conséquence automatique de la
rénovation physique et les décisions importantes concernant les spécifications de l’usage des
terrains. » et par la suite, le bien-être social et la redistribution seront automatiquement
garantis.
Bien que, ni l’exclusion social et spatial de la revitalisation privatisée, ni les risques d’une
métropolisation a deux vitesses, sont prisent en compte.
Enfin, le manque de coordination entre les initiatives, la concurrence entre les niveaux
institutionnels ainsi que le choix d’intégration du privé au lieu de la participation citoyenne
sont des symboles de déclins des stratégies de revitalisation métropolitaine.

6) SYNTHESE

Pour synthétise, âpres le modèle de Bilbao et ses essai pour développer cette métropole nous
constatons que :
 Aucune action de développement est efficace, sans avoir coordonné entre la politique,
l’économie, la société et l’espace physique ainsi que la coordination entre les actions
elles mêmes.
 Des erreurs marquées dans une ville sont des points de départ, des opportunités, une
feuille de route à éviter pour une autre ville. L’Algérie doive donc bénéficier des
expériences passées telle que celle de Bilbao.