Cours OUTILS ET INTRUMENT

D’AMENAGEMENT ET
D’URBANISME EN ALGERIE

Promotion L3 architecture 2021-

2022
 Objectifs de la matière :
⚫L’étude des instruments et outils
d’aménagement et d’urbanisme en Algérie.
⚫vise trois aspects majeurs dont l’objectif
principal est la connaissance et la critique des
instruments d’aménagement de territoire avec
toutes les conjonctures politiques et les
différents acteurs de planification et le
contexte des actes de l’urbanisme comme
intervention directe en Algérie.
⚫ 
⚫Les modalités de l’urbanisation et la
production de ville et le fait urbain à travers
l’histoire, déjà discuté dans l’initiation de
l’urbanisme. Le fait urbain en Algérie qui
mérite des lectures spatiales en ce qui
concerne l’urbanisation, l’étalement urbain
justifiée par une appropriation du territoire
d’une façon spontanée tel est le cas de
l’habitat précaire ou de toute forme
d’informel en Algérie avec toutes les
conjonctures.
⚫Connaissance de l’aspect réglementaire
comme outil d’intervention et les lacunes
d’application du cadre juridique de
l’urbanisme. Chaque espace produit mérite
d’étude et d’analyse.
⚫qu’il faudrait se poser la question :qui a fait
cet espace ?, quels sont les acteurs de la
planification ?, et surtout le devenir avec les
risques ou des répercussions socio
spatiales
⚫… la ville qui n’a jamais cesser
d’agrandir, que parfois serait le déclin
de son territoire par la disparition de
ces fonctions ou encore une orientation
de ses axes…la ville et son espace de
relation rural ou autre soit toujours le
théâtre du débat .
⚫La Fragmentation :
⚫Est un processus de transformation de
l’espace des villes fabriquées par
l’urbanisation ; cette notion est utilisée
pour décrire un nouveau type
d’organisation socio-spatiale de la ville.
⚫On peut citer des exemples de
fragmentations :
⚫fragmentations des  métropoles.
⚫Pays développés et tiers monde.
⚫Villes riches et pauvres.
⚫Territoires formels et informels.
⚫Médina avec espace moderne.
⚫Quartiers planifiés et spontanés.
⚫De la périurbanisation à la
métropolisation :
⚫Le processus de croissance des villes a
considérablement modifié la structure et la
géographie .mais après les années 1970
des processus d’étalement urbain ou de
périurbanisation, mais aussi la
rurbanisation pour désigner la migration
des citadins vers les espaces
périphériques des villes pour la recherche
de la proximité de la campagne et l’habitat
en maison individuelle.
⚫Toutefois, la périurbanisation est une
des formes contemporaines de l’urbain
métropolitain.et donc l’insertion dans
les réseaux à une articulation
d’échelles du local au global. D’ou la
gouvernance.
⚫la gouvernance :
⚫Apparait pour désigner les modes
d’administration par les institutions et
avec les autres acteurs de la société
civile et socio économique qu’ils
jouent un rôle dans les orientations
politiques et stratégiques : les
entreprises, les syndicats, les
associations ou les acteurs individuels
publics non gouvernementaux…
⚫L’aménagement de territoire et le
défi du développement durable :
⚫Les outils d’aménagement de
territoire spécifient la manière de
penser l’aménagement à des échelles
supérieures à celles de la ville
( SNAT , SRAT ,SDAAM,PAW).les
orientations de la ville et de son
dimensionnement, de ses fonctions et
de son aménagement ;
⚫ou bien des territoires
spécifiques( littorale, zone humide,
parc naturel, montage, haut plateaux,
désert, terre agricole ou zone sensible
ou à risque ou site archéologique ou
pittoresque… ) même de nouveaux
espaces tels que les villes nouvelles
ou industriels ou touristiques…
⚫L’aspect juridique de l’aménagement du
territoire :
⚫ C’est l’étude du cadre réglementaire
de l’aménagement de territoire et plus
particulièrement des principes lois
pertinentes, schémas et plans comme
documents et outils pertinents d’intervention
dans l’espace. Cela constitue des supports de
la politique d’aménagement du territoire qui
est souvent liés avec les doctrines politiques
⚫, les plans économiques de
développement qu’a connu l’Algérie
depuis le plan de Constantine de 1958
se trouve loin d’atténuer ces incidences ;
des disparités régionales et les
déséquilibres entre le tissu colonial et le
reste du pays sont très grands jusqu’aux
plans de relance économique ;s’ajoutant
les différents codes qui encadrent cette
politique surtout les orientations du
schéma national d’aménagement de
territoire.
⚫En 1974 fut érigé le plan d’urbanisme directeur
(PUD),
⚫la loi n°90-29 du 1er décembre 1990 relative à
l’aménagement et l’urbanisme
⚫En 1998, le champ patrimonial dans le cadre de la loi
n°98-04 du 15 juin 1998.
⚫A partir de 2001, des instruments d’aménagement du
territoire ont été instaurés par la loi n°01-20 du 12
décembre 2001 relative à l’aménagement et au
développement durable du territoire
⚫la loi n° 06-06 du 20 février 2006 portant orientation de
la ville,
⚫les dispositions de la loi n° 08-15 du 20 juillet 2008
fixant les règles de mise en conformité des
⚫Les plans de relance économique :
⚫Charte nationale 1976
⚫Constitution de 1976
⚫Plan triennal de 1967-1969 :
⚫Plan quadriennal Ier 1970-1973 :
⚫Plan quadriennal IIème 1974-1977 :
⚫Plan quinquennal Ier 1978-1983 :
⚫Le SNAT ( Schéma national
d’aménagement du territoire) :
⚫Le SNAT est mis en œuvre selon deux
phases :
⚫Une première phase allant de 2007 à 2015
durant laquelle la politique d’aménagement du
territoire restera essentiellement et
principalement marquée par l’action de l’état,
c’est la phase de mise en œuvre immédiate
du SNAT 2025 à travers les 19 schémas
directeurs des grandes infrastructures et
services collectifs d’intérêt national.
⚫La deuxième phase 2015-2025 : c’est la
phase partenariale, durant laquelle l’état
ayant mis en place les investissements
structurants de sa politique
d’aménagement du territoire, qui a le
rôle de régulateur et d’arbitrage, pour
élargir les opportunités à une gamme
plus large d’acteurs.
⚫L’architecture du SNAT :
⚫Composé de 17 rapports thématiques du document
SNAT proprement dit et d’un document graphique
en plusieurs échelles .Le SNAT est charpenté autour
de :
⚫20 programmes d’action territoriale ( PAT)
⚫19 schémas directeurs sectoriels (SDS)
⚫09 schémas régionaux d’aménagement du territoire
(SRAT)
⚫04 schémas directeurs d’aménagement d’aires
métropolitaines (SDAAM)
⚫48 plans d’aménagement de wilaya (PAW), ajoutant
les 10 willayas du nouveau découpage administratif.
⚫le SEPT ex SRAT  schémas
régionaux d’aménagement du
territoire:
⚫La stratégie nationale d’aménagement
du territoire en Algérie est une
démarche basée sur la participation
des citoyens et la concertation entre
les différents acteurs institutionnels,
privés et associatifs à tous les niveaux.
⚫Les régions programme du SRAT :
⚫Sont à l’échelle des régions au nombre de 9
en Algérie. Le SRAT précise, en conformité
avec le schéma national d'aménagement du
territoire, les orientations et prescriptions
spécifiques à chaque Région-Programme.
⚫Il peut recommander la mise en place
d'instruments d'aménagement et de
planification urbaine ou environnementale,
pour tout espace relevant des dispositions et
procédures particulières.
⚫Région nord Ouest (Oran - Tlemcen - Sidi Bel
Abbes - Aïn Temouchent - Mostaganem -
⚫Région Nord Centre (Alger - Tipaza - Boumerdès -
Blida - Tizi Ouzou - Bouira - Médéa - Ain Defla - -
Bejaia).
⚫Région Nord Est (Constantine - Mila - Jijel - Annaba -
Skikda - El Taraf).
⚫Région. Hauts Plateaux Ouest (Tiaret – Saida -
Tissemsilt - Naama)
⚫Région. Hauts Plateaux Est (Bordj Bou Arreridj –
Sétif – Batna - Oum El Bouaghi - Khenchela -
Tébessa)
⚫Région. Hauts Plateaux Centre (M’sila - Djelfa -
Laghouat)
⚫Région Sud Est.
⚫Région Sud Ouest.
⚫Les Schémas Directeurs
d’Aménagement d’Aires
Métropolitaines (SDAAM) :
⚫ Les études d’élaboration des quatre
SDAAM Alger, Oran, Annaba et
Constantine ; sont défini par le SNAT.
Visant le développement et
l’organisation des métropoles en
prenant en considération leurs aires
d’influence en ce qui concerne les
équipements, l’emploi et le tertiaire
 Le Schéma Directeur
d’Aménagement du Littoral (SDAL)

⚫Le Schéma Directeur d’Aménagement

du Littoral (SDAL)
⚫L’avènement de la loi n°02-02 du 5
février 2002 relative à la protection et à
la valorisation du littoral marque une
politique des enjeux à entretenir vis à
vis le littoral.
Contenus et objectifs du Schéma
SDAAL:
⚫opter pour orienter l’extension des centres
urbains existants vers les zones éloignées
du littoral.
⚫Le classement des servitudes non –
aedificandi, les zones et milieux sensibles.
⚫le transfert des installations industrielles
classées vers des sites appropriés.
⚫maîtriser l’urbanisation.
⚫la protection de la biodiversité marine et
terrestre pour assurer l’équilibre de
l’écosystème littoral.
⚫réduire et promouvoir à éliminer les
pollutions.
⚫prévenir le recul du trait de côte et
l’érosion des bassins versants côtiers.
⚫(Dans ce cadre, des plans
d’aménagement côtiers (PAC) sont établi
pour toutes les communes littorales.)
 Les Plans d'Aménagement du territoire de
Wilaya (PATW) ex PAW
⚫Les recommandations détaillées pour aborder
le PAW par la nouvelle instruction ministérielle
en décembre 2010.le PAW a pour objectif
fondamental d’assurer une organisation
rationnelle et harmonieuse de l’ensemble du
territoire de la wilaya.
⚫Contenu et objectifs :
⚫Le PAW établit:
⚫les atouts, vocations et problématiques
spécifiques du territoire de wilaya.
⚫Les dispositions pour la préservation, l’utilisation
rationnelle et la valorisation des ressources locales
(eau, sol, savoir-faire, …).
⚫la programmation et l’organisation des réseaux
d’énergie, eau, communication et transport pour un
service de qualité.
⚫les seuils d’urbanisation des agglomérations
urbaines et rurales.
⚫Les PAW précisent et valorisent, en conformité
avec le Schéma Régional d'Aménagement du
Territoire concerné, les prescriptions spécifiques à
chaque territoire de wilaya.
Les différents secteurs du plan directeur
d’aménagement et d’urbanisme (PDAU)

SECTEUR NON
SECTEUR SECTEUR A SECTEUR
URBANISABLE
URBANISE 05 URBANISER 10 D’URBANISION
RELATIVE à LA
ANS ANS FUTURE 20 ANS
SERVITUDE
Secteur non
⚫: Généralement urbanisable
se sont (NU)
des secteurs du territoire
urbain qui ne sont pas destinés à l’urbanisation à cause
des contraintes particulières notamment :  Zone
protégée, haute à potentialité agricole ;  Exploitations
minières ;  Paysage de grande qualité ;  Les forets
domaniaux ;  Parcs naturels ;  Zones à risques
(terrains instable, secteurs inondables, abords
d’installations à risques
Secteur non urbanisable (NU)
: Zone protégée,
haute Exploitations Paysage de
potentialité minières grande qualité
agricole

Les forets
Parcs naturels Zones à risques
domaniaux

abords
secteurs
terrains instable d’installations à
inondables
risques
Le plan d'occupation des sols
⚫Le POS est le second des documents de planification
urbaine institués par la loi 90-29 du 1er décembre 1990
relative à l’aménagement et l’urbanisme. Selon
Maouia.s le POS « est un instrument d’urbanisme
réglementaire par excellence, le pos est opposable aux
tiers et a La force de loi, c’est sur la base du respect ou
non de ses dispositions que l’acte d’urbanisme et
autorisé et qu’un permis de construire, de lotir, de
démolir est délivré». Le POS complète le PDAU,
⚫Le plan d'occupation des sols se présente
comme le principal instrument adapté à la
maîtrise de l'organisation de l'espace urbain
et des conditions de production du cadre
bâti. Le plan d’occupation des sols POS est
le seul et unique document d’urbanisme qui
conditionne le transfert de compétence
pour la gestion du droit des sols d’une part,
pour la maitrise des opérations
d’aménagement et la maitrise du foncier
d’autre part
Les actes de l’urbanisme
⚫La loi 90/29 du 01/12/1990 et ses textes a instauré trois
certificats et trois permis notamment : LES
CERTIFICATS - Certificat d’urbanisme - Certificat de
morcellement - Certificat de conformité LES PERMIS -
Permis de construire - Permis de lotir - Permis de
démolir
LE CERTIFICAT D’URBANISME
REFERENCE : - loi 90/29 du 01/12/1990 -Décret exécutif 91-177
du 28-05-1991
Le dossier doit être établi par un architecte agrée auprès de
l’ordre national des architectes
Dossier administratif :
-Acte de propriété enregistré et publié ou équivalent
-Demande de certificat d’urbanisme
Documents graphiques
-plan de situation
-plan cadastral
-plan du terrain à l’échelle appropriée
Le dossier doit être établi par un architecte agrée auprès de l’ordre national des architectes

Dossier administratif :

-Acte de propriété enregistré et publié ou équivalent

-Demande de certificat d’urbanisme

Documents graphiques

-plan de situation

-plan cadastral

-plan du terrain à l’échelle appropriée

 Dossier déposé au niveau
des services techniques de
l’assemblée populaire
communale contre un accusé
de réception.

Dossier transmis à la direction de l’urbanisme

de la wilaya Le président de l’assemblée
populaire communale doit remettre l’arrêté du
certificat d’urbanisme au propriétaire.

Le certificat d’urbanisme est valable

pour une durée d’une année
LE PERMIS DE LOTIR
⚫LE PERMIS DE LOTIR REFERENCE : - loi 90/29 du
01/12/1990 -Décret exécutif 91-177 du 28-05-1991
DEFINITION C’est un acte d’urbanisme exigé pour
toute opération de division d’une propriété foncière en
deux ou plusieurs lots pour servir à l’implantation d’une
construction.La demande du permis de lotir porte sur la
conformité du projet de lotissement avec les
orientations du POS, ou a défaut de celle du PDAU ou
celles définies par les règles générales d’aménagement
et d’urbanisme telles que définies par la réglementation
en vigueur.
CERTIFICAT DE MORCELLEMENT
⚫ CERTIFICAT DE MORCELLEMENT REFERENCE : - loi 90/29 du 01/12/1990 -Décret exécutif 91-
177 du 28-05-1991 Source : Auteur (2012) DEFINITION C’est un acte d’urbanisme exigé pour
toute opération de division d’une propriété foncière bâtie, en deux ou plusieurs lots séparés, en
précisant la destination des lots projetés

⚫ CONTENU Dossier administratif - Acte de propriété enregistré et publié ou

équivalent. - Demande de certificat de morcellement - Rapport explicatif
Documents graphiques - Plans de masse et de situation - Plan d’état des
lieux existants -plan de morcellement Dossier déposé au niveau des
services techniques de l’assemblée populaire communale contre un
accusé de réception. Dossier transmis à la direction de l’urbanisme de la
wilaya. Le président de l’assemblée populaire communale doit remettre
les plans approuvés ainsi que l’arrêté du certificat de morcellement au
propriétaire dans un délai de deux mois après son dépôt Le certificat de
morcellement est valable pour une durée d’une année.
Le permis de construire
⚫ Le permis de construire constitue l’instrument essentiel d’une politique
d’aménagement du territoire et d’urbanisation ,l’exigence de son
obtention préalable à toute opération de construction ou d’aménagement
garantit le respect des dispositions des documents de planification et de
gestion urbaine.la plus grande partie du code d’urbanisme est consacrée à
assurer obligatoirement la compatibilité des permis de construire aux
plans directeurs d’aménagement et d’urbanisme PDAU et aux plans
d’occupation des sols POS . « Le permis de construire a pour objet
soumettre la généralité des projets de construction aux impératifs de
l’intérêt général tel qu’ils sont traduits par les droits des sols, c’est-à-dire
par les règles contenues dans Les documents de planification urbaine, les
normes d’aménagement du territoire ou relatives à l’environnement les
règles générales d’urbanisme, les servitudes d’utilité publique ainsi que
certaines prescriptions particulièrement de construction
CERTIFICAT DE CONFORMITE
⚫ CERTIFICAT DE CONFORMITE REFERENCE : - loi 90/29 du 01/12/1990 -
Décret exécutif 91-177 du 28-05-1991 Source : Auteur (2012) Contenu du
dossier administratif -Demande de certificat de conformité indiquant : * Nom
et prénom du pétitionnaire * Référence du permis de construire * Lieu
d’implantation. DEFINITION C’est un acte d’urbanisme exigé obligatoirement
pour tout propriétaire ayant achevé les travaux de construction et ce
conformément aux plans approuvé.Quand il s’agit d’un équipement c’est le
permis d’habiter ou autorisation d’admission du public. Dans le dispositif
actuel ou le certificat de conformité a perdu toutes ces fonctions initiales et
qui est devenue une simple procédure théorique qui n’a rien de pratique, sa
délivrance ne présente aucun caractère obligatoire. Le certificat de conformité
reste une procédure ignorée par le citoyen malgré qu’elle représente un besoin
pour le titulaire du permis de construire dans les cas suivant :  Demandée
par le notaire en cas de transaction immobilière.  Lorsque le logement a été
construit avec l’aide de l’état
⚫ L’article 51du décret 94/07 désignent les personnes ayant qualité
pour établir les procès verbaux constatant les infractions
urbanistiques et qui sont :  Les officiers et les agents de police
judiciaire prévue par le code de procédure pénale.  Les
inspecteurs d’urbanisme.  Les ingénieurs d’états et les
architectes ayant une expérience de deux années au minimum
dans le domaine de l’urbanisme  Les ingénieurs d’application
ayant une expérience de trois années au minimum dans le
domaine de l’urbanisme  Les administrateurs ayant une
expérience de quatre années dans le domaine de l’urbanisme 
Les techniciens supérieurs et les techniciens ayant respectivement
une expérience de quatre années et de cinq années dans le
domaine de l’urbanisme
pupe
⚫La police d’urbanisme et la protection de
l’environnement a deux missions essentielles : Mission
préventive : qui a pour rôle de sensibiliser et d’informer
les citoyens avec les services concernés. Mission
répressive : qui a pour rôle l’information des autorités
de prendre les mesures utiles et nécessaire, l’aide et
l’assistance des services techniques en matière de
démolition, les avertissements ainsi que la rédaction
des procès verbaux à l’intention de la justice.
pupe
⚫ La police d’urbanisme et de protection de l’environnement a
pour rôle :  Lutter contre l’extension de l’urbanisme
anarchique et illégal.  Suspendre les travaux illégaux, non
autorisés administrativement en usant de la force
publique(les tribunaux).  De s’assurer dans la pratique des
travaux en cours et de la conformité de mise en œuvre avec les
spécifications et les conditions d’autorisations.  De mener
des enquêtes et de contrôler les titres administratifs et
techniques (acte de propriété, permis de construire...etc.). 
De contrôler les opérations de terrassement et de démolition
ainsi que les travaux préjudiciables à la santé et l’habitat ou à
effet néfastes sur l’environnement