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Le succs de l'tape cruciale du post-ajustement en Algrie...
ZEMOURI Messaoud

Revue des Sciences conomiques et de Gestion N2 (2003)

35
La porte du succs du post-ajustement dans le cas de lAlgrie
ZEMOURI Messaoud
L.E.E.M (Laboratoire d'tude des conomies Maghrbines)
Facult des Sciences conomiques et des Sciences de Gestion
Universit de Batna. Algrie

(

.)...

.

.

:

.

.

.

.

Rsum
Le prsent article relve de la macroconomie, par
consquent, dans notre dmarche, l'conomie conue
dans sa globalit et sa dynamique est reprable
partir d'indicateurs spcifiques identifiables
(croissance, consommation, emploi, niveau des prix
...).
Le thme qui y est abord est celui de l'ajustement
structurel. Il s'agit d'un thme d'actualit qui
concerne un grand nombre de pays en
dveloppement.
Notre recherche s'est focalise sur le cas particulier
de l'Algrie qui prsente un intrt du point de vue
analytique en raison de son exprience dans ce
domaine.
Au niveau mthodologique, la recherche a t
oriente selon deux axes directeurs:
Suivant le premier axe, nous avons tent de
mettre en lumire les principales performances
macroconomiques et financires qui ont t
ralises dans le cadre des programmes de
stabilisation et d'ajustement structurel.
Le second axe nous a permis d'apprcier
l'ampleur des cots conomiques et sociaux lis la
mise en uvre de ces programmes.
Les deux axes se rejoignent en dfinitive pour
mettre en exergue la dimension du succs de l'tape
cruciale du post-ajustement en Algrie. Ce succs
constitue, en fait, l'unique moyen de prserver les
acquis des programmes de stabilisation et
d'ajustement structurel et de justifier leurs cots
conomiques et sociaux.

Le succs de l'tape cruciale du post-ajustement en Algrie... ZEMOURI Messaoud


36
INTRODUCTION
Le vaste programme de dveloppement conomique amorc en
Algrie au dbut des annes 1970 a t rendu possible au prix d'un effort
d'accumulation
i
* unique dans l'histoire de l'conomie du dveloppement.
Ce programme avait pour objectif la mise en place de l'infrastructure de
base en vue d'un dveloppement conomique durable.
Au terme d'une dcennie d'application du programme, et en dpit des
progrs significatifs raliss dans les domaines de la croissance, de
l'emploi et de l'quipement, les performances de l'conomie algrienne
demeurent bien en de des prvisions du planificateur. Les carts
importants entre les prvisions et les ralisations apparaissent comme le
rsultat de dsquilibres non matriss qui entravent l'mergence de la
structure industrielle mise en place.
Conscient de l'importance vitale que revt la rsorption des
dsquilibres pour le succs du programme mis en uvre, le planificateur
algrien a dcid d'une part, de rduire le rythme de l'accumulation afin
favoriser la ralisation des projets dj engags et, d'autre part, de lancer
un vaste programme de rformes destin adapter les structures
conomiques et sociales aux bouleversements profonds rsultant de la
mise en uvre de l'ambitieux programme de dveloppement. Le but
ultime de cette dmarche est de favoriser la monte en production et la
rentabilisation conomique et sociale de l'appareil de production mis en
place au prix de sacrifices considrables.
Ds le dbut des annes 1980 un programme de rformes
conomiques est engag pour parer aux dsquilibres apparus. Il s'agit
d'un programme d'auto ajustement en raison de son caractre spontan et
autonome. Ce programme a t men dans des conditions financires
relativement aises jusqu'au milieu de la dcennie 1980. En effet, partir
de 1986, suite au contre-choc ptrolier, les conditions financires de
l'Algrie vont connatre une profonde dtrioration. La baisse
spectaculaire du prix international du ptrole partir de mars1986 s'est
traduite par une diminution brutale des recettes extrieures qui sont
passes de 13 milliards de dollars en 1985 7 milliards de dollars en 1986.
Malgr des conditions financires particulirement dfavorables, l'Algrie


37
a russi poursuivre jusqu'en 1994 son programme autonome de rformes
qui a t cependant marqu par un rapprochement des I.F.I (institutions
financires internationales) en 1989 et en 1991
ii
. Avec la dtrioration
croissante des conditions financires, les efforts d'auto-ajustement et de
redressement conomique se sont globalement solds par un chec dans la
mesure o, partir du mois d'avril 1994 et sous la pression considrable de
la contrainte financire extrieure, les autorits algriennes ont t
obliges de recourir l'appui des I.F.I
iii
ainsi qu'au rchelonnement de la
dette extrieure. Ce dernier rapprochement des I.F.I s'est traduit par la
signature de deux accords:
un accord de confirmation (plus connu sous l'appellation d'accord
"stand-by") pour une dure d'une anne (avril 1994 - mars 1995);
un accord de facilit de financement largie (plus connu sous
l'appellation de programme d'ajustement structurel) pour une priode de
trois annes successives (avril 1995 - mars 1998).
La signature de ces deux accords avec le F.M.I (Fonds Montaire
International) a permis l'Algrie de rchelonner sa dette extrieure
auprs du Club de Paris et du Club de Londres qui sont des instances
spcialises respectivement dans la gestion de la dette internationale
publique et prive.
Au del du fait que le rchelonnement de la dette et l'appui financier
du F.M.I aient effectivement permis d'attnuer la pression qu'exerait la
contrainte financire extrieure sur l'conomie algrienne, l'adoption des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel n'a de sens que si
elle contribue la ralisation de deux objectifs majeurs dans le cas
particulier de l'conomie algrienne:
moyen terme, il s'agit de runir les conditions favorables pour une
relance conomique permettant de promouvoir une croissance soutenue et
de redynamiser l'emploi;
long terme, et la faveur de l'impact du programme d'ajustement
structurel sur les structures, il s'agit d'engendrer les variables d'ajustement
qui permettent d'attnuer la forte emprise des hydrocarbures sur
l'conomie algrienne, et ce, travers le dveloppement d'une structure
aussi diversifie que possible. En d'autres termes, il s'agit de russir le
passage d'une conomie rentire fonde sur l'exploitation des


38
hydrocarbures en tant que ressource non renouvelable une conomie
productive fonde sur l'exploitation de ressources perptuellement
renouvelables.
Tels sont en substance les deux objectifs essentiels par rapport
auxquels se dterminent non seulement la pertinence de l'adoption des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, mais galement le
niveau de succs de l'tape cruciale du post-ajustement en Algrie. Ce
succs apparat vital un double titre dans la mesure o, d'une part, il
constitue un gage de prservation et d'exploitation effective des acquis des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel et, d'autre part, il
permet de justifier les cots conomiques et sociaux lis l'application de
ces programmes.
Notre recherche sera articule autour de deux parties distinctes, dans
la premire partie nous tenterons de dterminer les performances macro
financires ralises dans le cadre de la mise en uvre des programmes de
stabilisation et d'ajustement structurel en Algrie, tandis que dans la
seconde partie, nous tenterons d'apprcier l'ampleur des cots
conomiques et sociaux lis ces programmes. Et c'est partir de la
ncessit, d'une part, de prserver et d'exploiter de manire effective les
acquis des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel et,
d'autre part, de justifier les cots conomiques et sociaux de la mise en
uvre de ces programmes qu'est mise en exergue l'importance vitale que
revt le succs de l'tape du post-ajustement en Algrie.
A. LES PRINCIPAUX ACQUIS DES PROGRAMMES DE
STABILISATION ET D'AJUSTEMENT STRUCTUREL.
Les rsultats positifs lis la mise en uvre en Algrie des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel ngocis avec le
F.M.I sont reprables deux niveaux essentiels:
au niveau macroconomique et financier;
au niveau des progrs raliss au plan organisationnel.
I. Les performances macroconomiques et financires.
Dans la mesure o c'est le dsquilibre de la balance des paiements qui
est l'origine du recours de l'Algrie l'appui financier des institutions


39
financires internationales, il en rsulte que le rtablissement des
quilibres macroconomiques et financiers apparat comme un objectif
primordial des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel mis
en uvre en Algrie. Les finances publiques, le niveau montaire,
l'quilibre extrieur, et le niveau gnral des prix ont t les principaux
domaines o ont t enregistres les principales performances.
1. Les finances publiques
Compte tenu du fait que l'objectif majeur du programme de
stabilisation est la compression de la demande intrieure (l'absorption), il
s'en suit que son action va inluctablement se porter sur les finances
publiques travers deux types de mesures: des mesures destines
accrotre les recettes publiques, et des mesures destines rduire les
dpenses publiques. Ces deux types de mesures sont particulirement
efficaces quant la rduction du dficit budgtaire. Elles sont faciles
mettre en uvre dans la mesure o elles relvent d'une dcision politique,
et en outre leurs effets pervers sont rpartis de manire relativement
quitable entre les diffrentes couches de la socit.
En 1993, la veille de la signature des accords avec les institutions
financires internationales, le dficit budgtaire de l'Algrie tait de 6%*
en pourcentage de la P.I.B (production intrieure brute). Au terme de
l'application de l'accord "stand-by" (avril 1994 - mars 1995), il a t port
0,4% de la P.I.B. Ce rsultat dpasse les prvisions de l'accord "stand-by".
Les performances en matire d'assainissement des finances publiques se
sont poursuivies durant l'application de l'accord de facilit de financement
largie largi (avril 1995 - mars 1998) puisque en termes constants, le
dficit budgtaire est pass de 168,3 milliards de dinars 30,7 milliards de
dinars entre 1993 et 1997. Base 100 en 1993, l'indice du dficit budgtaire
est tomb 18,2 en 1997.
Cette performance a t rendue possible grce, d'une part, une
rduction des dpenses publiques qui sont passes en termes constants de
503,9 milliards de dinars en 1993 450,6 milliards de dinars en 1997 et,
d'autre part, une augmentation des recettes publiques qui sont passes en
termes constants de 335,6 419,5 milliards de dinars entre 1993 et 1997.



40
La rduction des dpenses budgtaires a affect essentiellement les
dpenses de fonctionnement
iv
, les dpenses d'quipement
v
, les
subventions tatiques et les fonds de restructuration des entreprises
publiques. Quant l'augmentation des recettes publiques, elle a t en
grande partie le rsultat de l'extension du champ d'application de la T.V.A
(taxe sur la valeur ajoute), du recours plus massif de l'tat aux emprunts
sur le march financier pour financer les dpenses publiques, et d'une plus
grande rigueur dans la collecte de l'impt.
La rigueur budgtaire qui a caractris la priode d'application des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel a eu de profondes
rpercussions au plan montaire, et ce, en raison du lien troit qui existe
entre les finances publiques (dficit budgtaire) et la sphre montaire
(expansion montaire).
2. Le niveau montaire
Dans le cadre de l'accord "stand-by" visant le rtablissement des
quilibres macroconomiques et financiers, la politique montaire revt
une importance capitale compte tenu du fait que l'offre de monnaie est
troitement lie la politique des prix, la politique budgtaire et la
politique du change, c'est dire aux principaux lments en cause dans la
formation de l'excdent de la demande intrieure que le programme de
stabilisation se propose d'liminer.
A travers un arsenal de mesures restrictives, l'accord "stand-by" a
permis de matriser l'expansion montaire qui a caractris les priodes qui
ont prcd la signature de l'accord. Quant l'application de l'accord de
facilit de financement largie, elle s'est traduite par l'imposition d'une
plus grande rigueur dans le gestion financire, et en particulier par la
fixation d'un plafond la croissance de la masse montaire
vi
. Compte tenu
du fait que l'volution de la masse montaire dpend des variations de ses
contreparties, savoir, les avoirs extrieurs, les crances sur l'tat, et les
crdits l'conomie, c'est au niveau de ces deux dernires
vii
que l'action
la baisse doit se porter pour limiter l'expansion de la masse montaire.
Au cours de la priode 1993-1997, la croissance de la masse montaire est
passe de 21,1% 18,6%, et c'est la quasi monnaie qui a relativement connu


41
la progression la plus importante. La progression de la quasi monnaie
s'explique essentiellement par l'effet d'attraction exerc par la hausse des taux
d'intrt servis et la valorisation des comptes en devises.
Les disponibilits montaires ont connu une progression nettement
moins favorable que celle de la quasi monnaie en particulier durant la
priode d'application du programme de stabilisation. En effet, si on prend
comme rfrence le taux de variation annuelle des disponibilits
montaires, on s'aperoit que de 19,9% en 1993, ce taux est pass
successivement 7,4% en 1994, 9,1% en 1995, 13,5% en 1996 et 14,7%
en 1997. En outre, les disponibilits montaires ont vu leur part dans la
masse montaire dcliner au cours de la priode d'application des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, dans la mesure o
elle est passe de 70,9% en 1993 62,2% en 1997, comme le rvle le
tableau n1 ci-dessous.
Tableau n1 : volution de la masse montaire et des principaux ratios
qui s'y rapportent. 1993-1997
1993 1994 1995 1996 1997
En milliards de dinars
Masse montaire
Disponibilits montaires
Quasi-monnaie
625,2
443,2
182
723,5
475,8
247,7
799,5
519,1
280,4
915,1
589,1
325,9
1085,8
675,5
410,3

Masse montaire
Disponibilits montaires
Quasi-monnaie
Variation annuelle %

21,1
19,9
24,5
15,7
7,4
36,1
10,5
9,1
13,2
14,4
13,5
16,3
18,6
14,7
25,9

Liquidit totale / P.I.B
Monnaie / P.I.B
M.1 / M.2
En pourcentage
52,2
37,2
70,9
45,6
31,1
65,8
40,6
26,3
64,9
36,7
23,6
64,4
39,9
24,8
62,2
* Source : Extrait du Staff Country Report N98/87 intitul : "Algeria selected issues
and statistical appendix". F.M.I septembre 1998. p.61.
La rigueur budgtaire impose par les programmes de stabilisation et
d'ajustement structurel, le dsengagement progressif de l'tat de la sphre
conomique, et l'autonomie de la Banque Centrale sont autant de facteurs
qui ont permis de rduire les crdits l'tat qui sont passs de 522,2 422


42
milliards de dinars entre 1993 et 1997, permettant ainsi de matriser
l'expansion de la masse montaire dont le taux est pass de 21,5% en 1993
10,5% en 1994, dpassant ainsi l'objectif prvu par le programme de
stabilisation
viii
.
Il faut en outre signaler que le rchelonnement de la dette extrieure a
permis l'tat non seulement de limiter son recours la Banque Centrale,
mais galement de rgler une partie de sa dette interne et de poursuivre
l'opration de restructuration financire des entreprises publiques par le
biais des fonds d'assainissement. Le traitement de la dette intrieure par la
dette extrieure rchelonne a permis d'attnuer de manire sensible
l'effet d'viction grce la montisation d'une partie des ressources
dgages par l'opration de rchelonnement et leur affectation aux
entreprises publiques en difficult.
La restructuration des contreparties de la monnaie induite par le
rchelonnement de la dette extrieure, le dsengagement de l'tat de la
sphre de production, et le mesures restrictives lies l'autonomie de la
Banque Centrale, s'est opre galement en faveur du crdit l'conomie
qui a connu une progression spectaculaire durant la priode d'application
des accords avec le F.M.I, comme le montre le tableau n2 ci-dessous.
Tableau n2 : Distribution du crdit l'conomie selon le secteur. 1993-1997.
1993 1994 1995 1996 1997
Secteur public
Secteur priv
Administrations locales
Total
142
77,1
1,1
220,2
208
96,7
1,1
305,8
462
102,5
1,1
565,6
637,8
137,8
1,2
776,8
610,7
110
1,1
722,8
En pourcentage du total des crdits
Secteur public
Secteur priv
Administrations locales
Total
64,5
35
0,5
100
68
31,6
0,4
100
81,7
18,1
0,2
100
82,1
17,7
0,2
100

84,5
15,4
0,2
100
* Source : : IMF staff country report n98/87 op. cit. p.64.
La lecture du tableau n2 rvle une progression sensible des crdits
l'conomie avec un taux de croissance de 228% entre 1993 et 1997. En
fait, la distribution intersectorielle des crdits a t profondment
discriminatoire dans la mesure o c'est le secteur public qui a t le


43
principal bnficiaire de la progression des crdits. En effet, la part des
crdits allous au secteur public est passe de 142 610,7 milliards de
dinars entre 1993 et 1997, soit une croissance de 329%, contre 42,85%
seulement pour le secteur priv qui a vu sa part passer de 77,1 110
milliards de dinars au cours de la mme priode.
Le caractre discriminatoire de la distribution des crdits entre les
diffrents secteurs juridiques est doubl d'une discrimination dans la
rpartition des diffrents types de crdit, puisque ce sont le crdit court
terme et le crdit moyen terme qui ont constitu la quasi totalit des
crdits l'conomie comme le rvle le tableau n3 ci-dessous.
Tableau n3 : Distribution du crdit l'conomie selon le type de crdit. 1993-1997.
1993 1994 1995 1996 1997
Court terme
Moyen terme
Long terme
Total
156,6
59,3
3,2
219,1
227,4
74,3
3
304,7
465,4
95
4
564,4
600,3
169,7
5,5
776,8
437,5
257,2
5,6
700,3
* Source : IMF staff country report n98/87 op. cit. p.63.
3. L'quilibre extrieur.
Compte tenu de l'importance que revt le rtablissement de l'quilibre
extrieur dans la doctrine du F.M.I, les mesures qui concourent la
ralisation de cet objectif occupent une place de premier plan dans le
programme de rformes conomiques. Dans le cas de l'Algrie, n'tait ce
pas sous une pression insoutenable du dsquilibre extrieur que les
autorits ont t contraintes de solliciter l'appui financier des institutions
financires internationales et de signer en 1994 les accords de
confirmation et de facilit de financement largie? La dvaluation et le
rchelonnement de la dette extrieure ont t les principales mesures
adoptes pour rtablir l'quilibre extrieur.
a) Le rchelonnement de la dette extrieure.
Le rchelonnement est une opration destine soulager l'conomie
du fardeau du service de la dette extrieure. Il concerne en gnral le
principal mais il peut tre galement tendu aux intrts lis la dette.
Outre son incidence directe sur la balance des paiements, le


44
rchelonnement exerce des effets aux niveaux budgtaire et montaire.
Au niveau budgtaire, les ressources dgages par le rchelonnement
(fonds de rchelonnement) ont permis au Trsor Public d'amliorer la
situation financire de l'tat. Au niveau montaire, le rchelonnement a
exerc ses effets essentiellement travers la montisation d'une partie des
fonds de rchelonnement qui a t consacre la restructuration des
entreprises publiques rduisant ainsi l'effet d'viction et le risque de voir
disparatre des pans entiers de l'appareil national de production.
Le premier rchelonnement de la dette extrieure publique de
l'Algrie avec le Club de Paris est intervenu au mois de mai 1994 et il a
port sur un montant de 4,4 milliards de dollars restructur sur une dure
de 16 annes dont 4 de grce. Ce premier rchelonnement a permis de
faire fixer le ratio du service de la dette 55,3% au lieu de 96% en
l'absence de rchelonnement.
Le second rchelonnement avec le Club de Paris est intervenu au
mois de juillet 1995, et il a port sur un montant de 7 milliards de dollars.
Le premier rchelonnement de la dette extrieure prive de
l'Algrie avec le Club de Londres est intervenu au mois de juin 1996 et il a
port sur le montant 3,2 milliards de dollars.
Si on ajoute aux 14,6 milliards de dollars dgags par le
rchelonnement les apports exceptionnels de diffrentes institutions
multilatrales, on obtient un montant total de 20 milliards de dollars.
b) La dvaluation
Le rtablissement de l'quilibre extrieur constitue un objectif capital
dans les programmes de stabilisation et d'ajustement structurel promus par
les institutions financires internationales. En tant que prix particulier, le
taux de change est dou d'un puissant pouvoir restructurant sur la
production, et en outre il est directement reli au remboursement de la
dette extrieure. En consquence, l'opration d'ajustement du taux de
change de manire ce que ce dernier reflte la ralit apparat comme une
mesure essentielle dans les programmes de stabilisation et d'ajustement
structurel.


45
Parmi les mesures dictes par les institutions financires
internationales pour rtablir l'quilibre extrieur, la dvaluation occupe
une place de premier plan car elle a l'avantage d'tre la fois une mesure
de stabilisation (par son impact sur la demande) et d'ajustement structurel
(par son impact sur l'offre). Par rapport une politique volontariste de
restriction des importations, la dvaluation a l'avantage d'exercer un effet
restructurant au niveau de la production, et ce, travers l'influence du taux
de change sur les prix relatifs, et du mme coup, sur l'allocation des
ressources.
A la veille de la signature de l'accord de confirmation en avril 1994, les
autorits algriennes ont procd en mars 1994 une premire dvaluation
du dinar de 7,3%, et une seconde en avril 1994 avec un taux de 40,17%.
Ces deux dvaluations successives moins d'un mois d'cart l'une de
l'autre et le glissement de la valeur du dinar qui a caractris la priode
d'application des programmes du F.M.I ont contribu
ix
aux rsultats
suivants:
La rduction significative du diffrentiel entre le cours sur le march
officiel et le cours sur le march parallle des devises trangres
x
. La
convergence des deux marchs a permis l'tat de rcuprer une part
importante des rentes spculatives et d'amliorer ainsi sa situation
financire.
L'amlioration de la balance commerciale qui rsulte d'une rduction
des importations qui se sont renchries et de l'augmentation des
exportations dont celles hors hydrocarbures
xi
en particulier.
L'amlioration de la balance courante.



46

Tabl. n4 : volution des donnes fondamentales de l'quilibre extrieur 1993-1997 .
(milliards de dollars)
1993 1994 1995 1996 1997
- Balance commerciale
Exportations f.o.b.
Dont hydrocarbures.
- Balance des paiements courants.
- Rserves de changes (or exclu).
- Variations des rserves de change.
- Rserves de changes en nombre de
mois d'importations.
- Dette rchelonne.
Service de la dette (aprs
rchelonnement ) / exportation %
Dette totale / exportations %
Dette totale / P.I.B %
Dette totale

10,4
9,9
0,8
1,5
0
1,9

0
82,2 %

282,5 %
62,9 %
31,1

8,9
8,6
- 1,8
2,6
1,1
2,9

4,4
48,6 %

307,8 %
70,6 %
29,5

10,3
9,7
- 2,2
2,1
- 0,5
2,1

4,9
42,5 %

297,1 %
78,4 %
32,5

13,2
12,6
1,2
4,2
2,1
4,5

3,5
29,2 %

240 %
73,3 %
33,5

13,8
13,2
3,5
8
3,8
9,4

2,2
29,8 %

217,1 %
63,8 %
30
*Source : Construit par nous partir des donnes du F.M.I.
Le tableau n4 rvle qu' partir de 1994, on assiste une diminution
importante du ratio "service de la dette (aprs rchelonnement) /
exportations" suite aux deux rchelonnements successifs avec le "Club de
Paris". Aprs le pic de 1994 avec 307,8%, le ratio "dette totale /
exportations" se fixe 217,1% en 1997.
Les amliorations intervenues au niveau de la balance commerciale, de
la balance des paiements courants, et des rserves de change, ne peuvent
tre imputes uniquement la dvaluation et au glissement du dinar, dans
la mesure o la structure des exportations demeure domine par les
hydrocarbures qui fournissent 97% des recettes extrieures, et dont les prix
internationaux sont insensibles la dvaluation. Les facteurs qui ont
effectivement contribu ces diffrentes amliorations sont, d'une part, la


47
contraction de la demande d'importations lie la compression de la
demande globale (consquence de l'application du "stand-by") et, d'autre
part, l'amlioration des termes de l'change par rapport aux prvisions du
programme d'ajustement structurel. En effet, ce dernier prvoyait 16,5
dollars / baril pour 1995 et 16,45 pour 1996, or le prix moyen s'est fix
17,58 dollars en 1995 et 21,69 dollars en 1996, impliquant ainsi une
augmentation de la valeur des exportations de 1,5 milliard de dollars en
1995, et de 3 milliards de dollars en 1996.
Schma n1: L'volution du prix international du ptrole- 1995-1998.

* Source: "Projet de rapport sur la conjoncture du premier semestre 1998". C.N.E.S p.91.
La prpondrance du secteur des hydrocarbures dans l'conomie
algrienne fait du prix international du ptrole la principale variable
d'ajustement. Il s'agit d'une variable exogne et donc par dfinition non
matrisable, d'o l'extrme vulnrabilit de l'conomie algrienne qui
volue en permanence sous la menace d'un effondrement des cours du
ptrole.
4. L'inflation.
L'inflation est dfinie comme tant une hausse gnralise et durable
des prix. On distingue deux formes d'inflation, l'inflation rampante et
l'inflation galopante ou hyper-inflation. Dans le premier cas, il s'agit d'une
forme chronique d'inflation qui se caractrise par des hausses de prix
relativement modrs, en revanche dans le second cas, il s'agit d'une forme


48
d'inflation caractrise par des taux d'augmentation des prix trs levs et
difficilement matrisables en raison des phnomnes de contagion
auxquels elle donne lieu.
Les trois principales causes explicatives de l'inflation sont:
L'apparition d'un cart entre l'offre et la demande suite un
accroissement de la dernire non compens par la premire. Il s'agit de
l'inflation par la demande.
La rpercussion de l'augmentation des charges des entreprises au
niveau des prix des biens et services qu'elles produisent. Il s'agit de
l'inflation par les cots.
L'introduction immodre de moyens de paiement sans
contrepartie (planche billet) se traduit par une hausse des prix rsultant
de la stimulation que subit la demande. Il s'agit de l'inflation montaire.
L'inflation est une donne quasi structurelle des conomies modernes
en expansion
xii
, elle rsulte de leur ouverture vers l'extrieur (forte
intgration dans le march mondial) et de l'expansion conomique qui
favorise en gnral l'inflation par la demande. Tant qu'elle demeure
matrisable et que son taux se situe dans des limites tolrables, l'inflation
apparat comme un mal ncessaire auquel il convient de s'accommoder
pour stimuler l'activit conomique, mais lorsque ces limites sont
dpasses, l'inflation rtroagit de manire ngative sur les quilibres
conomiques et sociaux, en particulier travers son impact sur le pouvoir
d'achat et le niveau de vie en gnral.
Ds lors que l'inflation menace les quilibres conomiques et sociaux,
la lutte contre ce phnomne s'impose comme objectif prioritaire de la
politique conomique, cependant la poursuite de cet objectif peut entrer en
contradiction avec la ralisation des autres objectifs fondamentaux de la
politique conomique. L'incompatibilit des diffrents objectifs de la
politique conomique est parfaitement illustre par le "carr magique" du
modle ISLM qui fait apparatre de manire explicite le phnomne de
ngociation concernant la ralisation des diffrents objectifs de la
politique conomique.
En Algrie, la priode qui a prcd l'adoption des programmes de
stabilisation et d'ajustement structurel ngocis avec les institutions
financires internationales, a t marque par une forte inflation qui a


49
rsult pour l'essentiel de la libralisation des prix (rformes
conomiques), de l'expansion montaire, de la politique budgtaire de
l'tat (dficit), et du dsengagement de l'tat qui s'est traduit par la
suppression des subventions dont bnficiaient les biens et services de
consommation courante.
La mise en uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement
structurel a permis de lutter de manire efficace contre l'inflation en
Algrie dans la mesure o le taux d'inflation est pass de 31,5% 5,1%
entre le dbut et la fin de l'application des programmes.
En se fixant pour objectif primordial la compression de la demande
intrieure, le programme de stabilisation a fatalement permis de matriser
l'inflation. La ralisation de la performance en matire d'inflation a t
rendue possible grce une politique d'austrit, la strilisation d'une
partie des ressources dgages par le rchelonnement de la dette
extrieure ainsi qu' l'excdent de la balance commerciale.
La politique d'austrit a permis de matriser non seulement
l'inflation par les cots grce la matrise de la hausse des salaires, mais
galement l'inflation par la demande, et ce, travers les restrictions
imposes dans les domaines budgtaire et montaire et par la compression
de la demande d'importations la suite de la dvaluation.
Le remboursement de la dette des entreprises vis vis de l'tat, la
reconstitution des rserves de change et le remboursement de la dette de
l'tat vis vis de la Banque Centrale grce la strilisation d'une partie des
fonds dgags par le rchelonnement et par l'excdent de la balance
commerciale, ont contribu limiter les liquidits en circulation et du
mme coup attnuer l'inflation montaire.
Outre ses effets positifs sur le pouvoir d'achat et le niveau de vie en
gnral de la population, la matrise de l'inflation et le maintien de son taux
un niveau relativement bas constituent, du point de vue de l'conomie
algrienne, un critre essentiel de convergence (en alignant son taux
d'inflation sur celui de ses principaux partenaires commerciaux) et de
comptitivit internationale.


50
II. Les acquis d'ordre organisationnel.
Parmi les principales mutations qui sont intervenues la suite de la
mise en uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel,
il faut signaler les suivantes:
Le dsengagement progressif de l'tat de la sphre conomique
permet dsormais cette instance de se concentrer sur sa fonction de
rgulation de l'conomie.
La vague de privatisation a permis l'mergence d'un secteur priv
qui est appel jouer un rle prpondrant dans la diffusion des valeurs de
l'conomie de march et s'impliquer de manire plus massive que par le
pass dans le processus de construction de l'conomie nationale.
L'autonomie de la Banque Centrale a permis cette institution
d'tablir de nouveaux rapports avec l'tat travers lesquels elle est en
mesure de consacrer une plus grande partie de ses ressources au crdit
l'conomie.
La cration d'un march interbancaire qui permet aux banques
commerciales de disposer librement des montants en devises dposs par
leur clientle.
La mise en place du march financier qui est appel prendre le
relais du march montaire dans le financement de l'conomie. Le
dmarrage de la Bourse des valeurs d'Alger au cours du premier semestre
1998 avec l'emprunt obligataire SONATRACH. L'activit du march
financier naissant demeure encore modeste
xiii
, mais il existe des
perspectives de dveloppement de celle-ci avec l'amlioration de la
conjoncture conomique et l'amlioration des conditions de
fonctionnement de l'intermdiation financire.
L'effet restructurant de la dvaluation sur la production travers la
modification des prix relatifs permet d'exploiter de manire plus intense
les avantages comparatifs.
La perspective d'instauration de la convertibilit du dinar par la


51
leve progressive des restrictions sur le change. Cette perspective apparat
nettement travers la rduction de l'cart entre le taux de change sur le
march officiel et celui pratiqu sur le march parallle.
La libralisation du commerce extrieur qui a permis un
dveloppement spectaculaire de l'activit d'importation (formelle et
informelle) ainsi que la multiplication du nombre d'oprateurs dans le
commerce extrieur.
Les progrs au plan organisationnel et les performances
macroconomiques et financires ralises dans le cadre de la mise en
uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, ont
donn lieu des cots conomiques et sociaux.
B. L'AMPLEUR DES COTS ECONOMIQUES ET SOCIAUX
DES PROGRAMMES DE STABILISATION ET D'AJUSTEMENT
STRUCTUREL EN ALGERIE.
Les programmes de stabilisation et d'ajustement structurel consistent
en une "thrapeutique" destine, d'une part, rompre avec les
dsquilibres qui entravent le fonctionnement normal de l'conomie (c'est
l'objectif dclar du programme de stabilisation et, d'autre part, runir les
conditions favorables en vue de l'exploitation optimale du potentiel
productif existant, et ce, travers la promotion de la production des biens
changeables et l'exploitation des avantages comparatifs (c'est l'objectif du
programme d'ajustement structurel). La mise en uvre de cette
"thrapeutique" donne lieu des cots conomiques et sociaux qui sont
variablement rpartis entre les diffrentes couches sociales.
I. Les cots conomiques.
L'application de la "thrapeutique" de choc des institutions financires
internationales s'est traduite par des cots conomiques considrables dans
le cas de l'Algrie. Ces cots sont reprables essentiellement au niveau de
l'ampleur des dommages subis par l'appareil de production. La dgradation
de la situation financire des entreprises productives, l'volution
dfavorable du niveau de la production industrielle, la vague de
dissolution des entreprises, et la chute des taux d'utilisation des capacits


52
des structures productives existantes sont les principaux domaines partir
desquels nous tenterons d'apprcier l'ampleur des cots conomiques lis
la mise en uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement
structurel en Algrie.
1. Les difficults financires des entreprises.
C'est par rapport au secteur productif public (qui occupe une place
importante au sein de l'conomie algrienne) que nous tenterons
d'apprcier l'ampleur de la dstructuration financire subie par les
entreprises productives publiques. Parmi les principaux facteurs en cause
dans les difficults financires qu'ont connues les entreprises suite
l'application des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, il
faut signaler les suivants:
Le dsengagement de l'tat de la sphre conomique a eu pour
consquence immdiate pour les entreprises, la disparition du prcieux
appui financier tatique qui a jusque-l permis de combler leur dficit
financier.
La libralisation du commerce extrieur a permis d'exposer de
manire prcoce les entreprises nationales la concurrence internationale
entranant ainsi une perte d'une part importante de leur march.
Le fonctionnement des niveaux de productivit relativement bas.
Les dvaluations successives de la monnaie nationale se sont
traduites par un renchrissement des importations et, par l mme, par
l'augmentation des charges des entreprises dont le fonctionnement dpend
en grande partie des importations (technologie, produits semi-finis).
L'apprciation de la dstructuration financire des entreprises
productives publiques par le biais du dcouvert financier rvle une forte
corrlation entre les dvaluations successives de mars et d'avril 1994 et la
dtrioration de la situation financire de ces entreprises.
Les effets ngatifs directs (pertes de change) et indirects (augmentation
des cots de production) de la dvaluation sur la situation financire de
l'entreprise ont t aggravs par l'exposition la concurrence
internationale (rsultat de la libralisation du commerce extrieur) qui a
contraint l'entreprise nationale cder des parts de son march en raison


53
de la faible comptitivit internationale
xiv
de l'entreprise nationale qui
fonctionne des taux de productivit relativement bas. Les consquences
prvisibles de la rduction des dbouchs de l'entreprise nationale sont la
diminution de l'activit de production, la chute du taux d'utilisation des
capacits de production, et l'accroissement du stock invendu qui
reprsente une charge financire supplmentaire pour l'entreprise.
La dtrioration croissante de la situation financire de l'entreprise
contraint cette dernire non seulement rduire son activit mais
galement la cesser de manire dfinitive.


54
2. La cessation d'activit des entreprises.
Antrieurement la mise en uvre des programmes de stabilisation et
d'ajustement structurel, l'entreprise algrienne tait dj confronte des
difficults de fonctionnement et des difficults d'ordre financier. Ces
difficults ont t amplifies par l'application des programme qui a
entran une vague de fermetures d'entreprises. En fait, c'est le secteur
productif public qui a subi avec le plus d'acuit cette vague puisque sur un
total de 815 entreprises qui ont cess leur activit entre 1994 et 1998,
entranant la compression de 212.960 employs, 813 d'entre elles
appartiennent au secteur public et parmi celles-ci, 443 (soit 54%) sont du
secteur industriel et 249 (soit 30%) sont du secteur du Btiment et des
Travaux Publics.
Lorsque sous la pression des difficults auxquelles elle est confronte,
l'entreprise russit tout de mme maintenir son activit, elle est souvent
amene la rduire entranant ainsi une baisse du taux d'utilisation de ses
capacits de production et une mise au chmage technique d'une partie des
effectifs employs
xv
. Pour la seule anne1997, prs de 6% de la population
active qui comptait 4,7 millions d'actifs ont t touchs par la compression
d'effectifs, d'o la forte corrlation ngative ( court terme) entre l'emploi
et la mise en uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement
structurel.
Les fermetures d'entreprises, la baisse du niveau de l'activit et la
compression d'effectifs en l'absence de progrs significatifs de la
productivit sont autant de facteurs qui ont agi de manire ngative sur
l'volution de la production.
3. La baisse du niveau de la production.
Le faible niveau de croissance de la production en Algrie rvle le
faible niveau des performances de l'appareil de production qui subit de
plein fouet les effets de la restructuration et les effets rcessifs des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel. C'est la production
du secteur industriel qui a connu la baisse la plus importante durant la
priode d'application des programmes de stabilisation et d'ajustement
structurel, comme le rvlent le tableau et le schma ci dessous.


55
Evolution de l'indice de la production industrielle
0
20
40
60
80
100
120
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
anne
V
a
l e
u
r

d
e

l '
i
n
d
i
c
e
Tableau n5 : L'volution de la production industrielle en %. (base 100 en 1989)
1989 1994 1995 1996 1997 1998 89/98 94/97
Indice gnral 100 88,4 87,6 81,5 78,5 81,6 % -18,5 88,8
Indice hors
hydrocarbures
100 84,2 82,9 74,1 69,3 73 % - 27,1 82,3
ISMMEE 100 68,2 74,5 59,6 47,9 49,9 % - 50,1 70,2
(I.S.M.M.E.E: Industries Sidrurgique, Mtallurgique, Mcanique, Electrique et
Electronique.)
Source : Tableau construit partir des donnes des "Projets de rapport semestriel sur
la conjoncture conomique et sociale" publis par le C.N.E.S (Conseil National
Economique et Social).

Schma n2: L'volution de la production industrielle 1990-1998 (indice 100 en 1989).

*Source: "Projet de rapport sur la conjoncture du premier semestre 1998". C.N.E.S p.87.
La lecture du tableau n5 rvle que ce sont les I.S.M.M.E.E
(Industries Sidrurgique, Mtallurgique, Mcanique, Electrique et
Electronique), c'est dire en fait le noyau dur de la structure industrielle,
qui ont t le plus fortement affectes par la rcession, puisque leur
production a connu une baisse de 50,1% entre 1989 et 1998, avec un dclin
plus marqu entre 1994 et 1997, c'est dire en fait au cours de la priode
de l'application des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel.
L'examen de l'volution des principaux indicateurs du niveau d'activit
de l'appareil industriel de production au cours de la dcennie 1990 (niveau
de la production, taux d'utilisation des capacits productives, compression
d'effectifs, dissolutions d'entreprises, et tat des finances), rvle une nette


56
dgradation des performances conomiques de l'appareil industriel ainsi
qu'un net phnomne de dsindustrialisation. L'aspect le plus proccupant
de cette volution rside au niveau du fait que le phnomne de
dsindustrialisation affecte plus particulirement le noyau dur de la
structure industrielle algrienne qui a subi avec le plus d'acuit les effets
rcessifs des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel.
Or, les espoirs d'un redressement conomique et les chances de succs
de la phase cruciale de post-ajustement en Algrie reposent
essentiellement sur la redynamisation de la structure industrielle o le
noyau dur, travers ses effets d'entranement, est appel jouer un rle de
premier plan. Le dmantlement du noyau dur de l'industrie risque terme
de compromettre aussi bien les efforts de deux dcennies de construction
conomique (accumulation, endettement extrieur, austrit) que les
opportunits d'une relance conomique sur des bases saines et solides suite
au rtablissement des quilibres macrofinanciers. D'o l'importance que
revt l'intervention des pouvoirs publics pour mettre un frein
"l'hmorragie" qui menace les bases mmes de l'conomie. Cette
intervention est d'autant plus vitale que le rtrcissement de la structure
industrielle publique s'effectue davantage au profit du secteur informel
qu' celui du secteur priv structur.
Le dsengagement tatique de la sphre de la production marchande
(exigence fondamentale de l'conomie de march) ne doit en aucun cas se
transformer en une dmission de l'tat, au risque d'assister la disparition
de pans entiers de la structure industrielle, de voir l'conomie voluer vers
un libralisme "sauvage", et de voir merger une structure "mafieuse" qui
investit l'ensemble des espaces dserts par l'instance tatique. En effet,
mme dans les conomies librales les plus avances, l'tat garde un rle
prpondrant qui lui permet de parer aux multiples dbordements
inhrents la socit librale, comme le souligne J. Rivoire: Les
interventions des pouvoirs publics rpondent plusieurs objectifs
diffrents: assurer les solidarits, rpartir les charges communes, fixer et
faire respecter les rgles du jeu, freiner les mouvements perturbateurs
En tant que garant des grands quilibres sur lesquels repose la socit,
l'tat a un rle primordial jouer , et en particulier, au cours des phases
cruciales de transition qui accentuent la vulnrabilit conomique et la


57
fragilit sociale.
II. Les cots sociaux.
Les effets rcessifs court terme des programmes de stabilisation et
d'ajustement structurel et leur impact ngatif sur les conditions gnrales
de vie de la population, sont des consquences prvisibles de leur
application. D'ailleurs, les initiateurs de ces programmes prsentent les
effets pervers de ces derniers comme un mal ncessaire propre la phase
de transition conomique mais qui est, terme, appel disparatre une
fois runies les conditions d'une relance conomique sur des bases saines.
C'est partir de l'volution de emploi et des consommations collectives
que nous tenterons d'apprcier les cots sociaux lis l'application des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel en Algrie.
1. Les consommations collectives.
Du fait de leur forte extrnalit, certains biens et services sont
exclusivement produits et distribus par l'tat. Il s'agit de biens et services
qui ont la particularit d'tre consomms de manire collective, et leur
niveau de consommation constitue un excellent indicateur du niveau de
dveloppement social.
Les options socialistes de l'Algrie au lendemain de son indpendance
se sont traduites par une forte implication de l'instance tatique dans la
sphre sociale (tat "providence") qui a permis de dmocratiser l'accs
aux consommations collectives de base dont en particulier celles relatives
l'ducation et la sant.
Trois principaux lments sont venus branler l'tat "providence" dans
ses fonctions sociales:
Le contre-choc ptrolier de 1986 qui a rduit de manire drastique
les capacits financires de l'tat
xvi
.
L'option pour l'conomie de march qui recommande le
dsengagement de l'tat non seulement de la sphre conomique, mais


58
galement de la sphre sociale.
L'austrit aux niveaux budgtaire et montaire impose dans le
cadre des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel
xvii
, limite
les dpenses publiques et du mme coup les opportunits de production
des biens et services collectifs.
La mutation intervenue dans les fonctions conomiques et sociales de
l'tat s'inscrit parfaitement dans la logique du processus de libralisation et
de transition vers l'conomie de march.
Les restrictions budgtaires
xviii
imposes dans le cadre de l'application
des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel ont
considrablement limit la fourniture des consommations collectives tant
au plan quantitatif (rtrcissement des structures) qu'au plan qualitatif
(dgradation du service public).
Les dpenses publiques consacres la production et la fourniture
des consommations collectives sont passes en proportion du P.I.B de
12% 9% entre 1988 et 1998. Ainsi par exemple, dans le cas des secteurs
de l'ducation et de la sant qui fournissent des consommations collectives
de base, les dpenses qui leur ont t consacres ont diminu en termes
rels de 20% pour l'ducation et de 11,4% pour la sant au cours de la
priode 1993-1997.
Au rtrcissement en termes absolus
xix
et relatifs
xx
des structures qui
fournissent les consommations collectives, il convient d'ajouter l'effet
d'exclusion qu'exercent la suppression de la gratuit et la suppression de la
subvention tatique pour un grand nombre de consommations collectives.
La baisse du niveau des consommations collectives se traduit par une
dtrioration du niveau de vie qui affecte en priorit et avec le plus d'acuit
les couches sociales les plus dfavorises dont les conditions de vie
dpendent en grande partie des possibilits d'accs aux consommations
collectives de base.
La dgradation des conditions de production, de fourniture et d'accs
aux consommations collectives lie l'application des programmes de
stabilisation et d'ajustement structurel figure parmi les principales causes


59
de la monte et de l'extension inquitante du phnomne de pauvret en
Algrie partir du milieu de la dcennie 1990. Selon le rapport
xxi
de la
Banque Mondiale de 1997, 14% de la population algrienne vit en
dessous du seuil de pauvret qui est fix 311 dollars par habitant et par
an.
Outre les consommations collectives, l'emploi constitue galement un
critre primordial pour apprcier l'ampleur du cot social li la mise en
uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel en
Algrie.
2. L'emploi
De par l'activit qu'il fournit et le revenu qu'il procure, l'emploi
apparat certainement comme le moyen d'insertion sociale le plus efficace.
C'est galement dans le domaine de l'emploi que la frontire entre la
politique conomique et la politique sociale est la plus tnue car c'est dans
ce domaine que les interpntrations entre la sphre conomique et la
sphre sociale sont les plus intenses. L'volution de l'emploi ne
constitue-t-elle pas le meilleur indicateur non seulement de l'volution de
l'activit conomique, mais galement de celle de la situation sociale?
Mme si c'est au cours de la mise en uvre des programmes de
stabilisation et d'ajustement structurel en Algrie que la dgradation de
l'emploi, elle n'en est pas pour autant la consquence de la seule
application de ces programmes. Le vaste programme de rformes
conomiques et sociales amorc au dbut de la dcennie 1980 et le crise
conomique lie au contre-choc ptrolier de 1986 ont pour leur part
largement contribu l'volution dfavorable de l'emploi ainsi qu' la
fragilisation des conditions sociales en Algrie. Ainsi par exemple, suite
au contre-choc ptrolier de 1986, le nombre d'emplois crs est pass de
140.000 en 1985 75.000 en 1986. L'austrit conomique qui a
caractris les programmes de stabilisation et d'ajustement structurel et qui
s'est traduite par des restrictions aux niveaux budgtaire et montaire, a
considrablement rduit l'investissement productif qui est le principal
gnrateur de l'activit conomique et de l'emploi. La cration limite de
nouveaux emplois et l'importante vague de licenciements et de
compression d'effectifs qui ont caractris la priode d'application des


60
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, sont les
consquences directes de l'inflexion ngative subie par l'investissement
productif. Entre 1994 et 1998, le nombre de pertes d'emplois s'est lev
314.000 units, si on ajoute ce nombre les 50.700 dparts volontaires
(retraite anticipe) non remplacs, on obtient un total de 365.000 emplois.
Au terme de l'application du programme d'ajustement structurel, les
compressions d'effectifs se sont poursuivies mme si c'est un rythme
beaucoup moindre, puisque le nombre d'employs touchs par les
compressions est pass de 81.882 en 1998 13.671 en 1999, soit une
baisse de 83%.
Schma n2: Variation des compressions d'effectifs en pourcentages.
1994-1999.
Pourcentages %

40

20
5
1994 1995 1996 1997 1998 1999Anne
*Schma construit partir des donnes collectes dans les "Projets de rapport sur la
conjoncture" publis chaque Semestre par le C.N.E.S. 1994-1999.
Cette volution dfavorable de l'emploi qui a caractris la priode
d'application des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel,
s'est traduite non seulement par un accroissement spectaculaire du
chmage dont le taux est pass successivement de 17% en 1985, 24% en
1994, 29,2% en 1997, et 32% de la population active en 1999, mais
galement par un bouleversement profond des caractristiques du


61
chmage reprable aux principaux niveaux suivants:
Le chmage affecte en grande majorit les jeunes, dans la mesure
o 80% des chmeurs ont moins de 30 ans.
L'extension du chmage li des difficults d'insertion, puisque
75% des chmeurs sont des primo-demandeurs d'emploi.
Le chmage touche en priorit les personnes faiblement
qualifies, dans la mesure o 75% des chmeurs sont sans qualification.
Mais la nouveaut rside au niveau du fait que le phnomne s'est tendu
aux personnes hautement qualifies qui taient jusque-l relativement
pargnes. Le nombre de chmeurs diplms de l'enseignement suprieur
est pass de 80.000 en 1996 100.000 en 1998.
Le chmage progresse dans les zones urbaines.
Le dveloppement du chmage fminin.
L'allongement de la dure du chmage. La dure moyenne de
recherche d'un emploi est passe de 23 mois en 1989 27 mois en 1996.
Dans une conjoncture de rcession conomique caractrise par une
baisse drastique de l'investissement productif qui est le moyen le plus
efficace de redynamisation de l'activit conomique et de l'emploi, on
assiste une augmentation du nombre absolu de chmeurs. En effet, les
faibles perspectives d'emploi impliquent que la plus grande partie des
300.000 nouveaux demandeurs d'emploi qui se prsentent chaque anne
sur le march du travail, va fatalement grossir la population de chmeurs,
dont les effectifs sont passs de 1.660.000 2.400.000 entre le dbut et la
fin de la priode d'application des programmes de stabilisation et
d'ajustement structurel.
La pression dmographique, les dperditions scolaires
xxii
, et les
compressions d'effectifs lis aux difficults des entreprises ont t les
principales causes de l'accroissement continu de la population de
chmeurs.
Les politiques alternatives de l'emploi amorces ds 1987 au
lendemain du contre-choc ptrolier ainsi que les diffrents dispositifs mis


62
en place partir de 1990, se sont avrs la fois insuffisants, inadapts et
parfois inefficaces pour promouvoir et soutenir l'emploi. La forte pousse
du chmage qui a profondment affect la situation sociale a eu deux
consquences essentielles sur l'emploi:
La prcarisation de l'emploi suite l'extension de l'emploi dure
limite au dtriment de l'emploi permanent.
L'informatisation croissante des activits conomiques qui apparat
comme une rponse au manque de dynamisme du secteur formel dans le
domaine de l'emploi. Le secteur informel puise sa main-d'uvre dans les
rserves de chmeurs qui sont constamment alimentes par les
dperditions scolaires et les compressions d'effectifs.


63
CONCLUSION.
Amorce au cours du vaste programme de restructuration conomique
du dbut de la dcennie 1980, la crise de l'emploi en Algrie a t
considrablement accentue par le contre-choc ptrolier de 1986 et la mise
en uvre des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel qui
ont t caractriss par un dclin de l'investissement productif suite aux
restrictions aux niveaux budgtaire et montaire qui sont peu compatibles
avec la reprise de l'activit conomique et la promotion de l'emploi.
L'volution dfavorable de l'emploi a eu des consquences nfastes
sur la situation sociale qui sont largement exprimes par l'intensification
du chmage, la fragilisation continue des conditions de l'emploi,
l'amplification des phnomnes de marginalisation et d'exclusion sociales
qui menacent la cohsion sociale et entretiennent la monte de la pauvret
qui touche une frange de plus en plus importante de la population. La
persistance de la crise profonde que traverse l'emploi constitue une
menace srieuse non seulement pour les performances macrofinancires
(quilibres macroconomiques et financiers) ralises dans le cadre des
programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, mais galement
pour l'ensemble des acquis sociaux.
La justification des importants cots conomiques et sociaux lis
l'application des programmes de stabilisation et d'ajustement structurel, la
prservation des performances macrofinancires et leur consolidation en
vue d'asseoir durablement l'conomie sur des bases saines, passent
invitablement par le succs de la phase de post-ajustement. Ce succs
repose sur la rhabilitation et la promotion du caractre productif au
dtriment du caractre rentier de l'conomie algrienne qui dpend encore
quasi totalement de la mise en valeur internationale des hydrocarbures qui
sont en dfinitive une ressource terme puisable.
Tel que nous l'avons dfini, le succs de la phase de post-ajustement a
une porte considrable dans le cas de l'conomie algrienne dans la
mesure o, d'une part, il permet de lancer les bases du dveloppement
durable et, d'autre part, il induit une spcialisation internationale
enrichissante qui constitue un atout majeur pour l'conomie algrienne
dans le vaste mouvement de globalisation travers lequel se profile une
nouvelle division internationale du travail.


64
Notes
1
Le ratio F.B.C.F / P.I.B a atteint une moyenne annuelle de 42,5% entre 1973 et
1978, avec une pointe de 48% en 1978.
2
Avant 1994, les autorits algriennes ont sign avec le F.M.I deux accords
"stand-by", le premier du 31.05.1989 au 30.05.1990, et le second du 03.06.1991 au
31.03.1992.
3
L'appui financier du F.M.I est conditionn par la mise en uvre de rformes
pralablement ngocies. L'accord de confirmation ("stand-by") et l'accord de facilit de
financement largie ("ajustement structurel") sont les cadres de mise en uvre des
rformes. L'accord stand-by, d'une dure d'une anne en gnral, consiste en un
programme de stabilisation conomique objectifs de court terme, son action se
concentre pour l'essentiel sur la demande qu'il s'efforce de rduire afin de rtablir les
quilibres macroconomiques et financiers. En revanche, l'action de l'accord largi est
plus profonde dans la mesure o il se propose d'agir sur les structures en vue de stimuler
l'offre, et de ce fait ses objectifs sont de moyen et long termes. La dure de l'accord largi
est en gnral de trois annes.
4
Les dpenses de fonctionnement prix constants, sont passes de 303,9 milliards de
dinars 316,4 milliards de entre 1993 et 1997. Parmi les dpenses de fonctionnement,
celles du secteur de l'ducation et celles du secteur de la sant sont celles qui ont les
coupes budgtaires les plus importantes; ainsi, entre 1993 et 1997, la dpense moyenne
par habitant en dinars constants est passe de 2600 dinars 1930 dinars dans le secteur de
l'ducation (soit une diminution de 26%), et de 620 dinars 510 dinars dans le secteur de
la sant (soit une diminution de 18%).
5
Les secteurs qui ont t les plus affects par la rduction des dpenses d'quipement
au cours de la priode d'application des accords avec le F.M.I ont t en particulier, le
secteur de l'ducation dont les dotations de 1997 reprsentent peine 94% de celles de
1993 en termes constants, et le secteur de l'habitat qui a vu ses dotations baisser de 94%
en termes constants entre 1993 et 1997.
6
Masse montaire au sens large (M
2
) = disponibilits montaires (M
1
) +
quasi-monnaie.
7
En dpit de son impact sur l'expansion de la masse montaire, c'est une hausse des
avoirs extrieurs qui est vise car elle permet de rduire le dsquilibre de la balance des
paiements et de reconstituer les rserves de change par la strilisation d'une partie de ces
avoirs.
8
Le programme de stabilisation s'tait fix comme objectif de rduire l'expansion de
la masse montaire de 21% 14% au terme de son application. Cet objectif a t dpass
avant mme que le programme vienne terme.
9
Nous avons dlibrment utilis le terme de contribuer (et non celui de permettre)
pour souligner et indiquer que la ralisation des rsultats en question n'est pas imputable
la seule dvaluation, cette mesure n'a fait souvent que contribuer de manire variable.


65
10
Onze dinars pour un franc franais sur le march officiel contre quatorze dinars
pour un franc franais sur le march parallle. La rduction du diffrentiel entre les deux
marchs indique que la dvaluation a permis de faire converger le dinar vers sa valeur
relle (d'quilibre).
11
Les exportations sont domines par les hydrocarbures qui fournissent 97% des
recettes extrieures. Mme si la part des exportations hors hydrocarbures dans les recettes
extrieures demeure encore ngligeable, elles ont connu une volution favorable au cours
des exercices qui ont suivi la dvaluation, puisque leur valeur a doubl entre 1993 et
1996.
12
L'inflation dans les conomies dveloppes modernes rsulte de l'expansion
conomique qui les caractrise et de leur forte intgration au march mondial qui
favorisent l'inflation (par la demande et par les cots).
13
Le montant de l'pargne collecte en 1999 s'est lev 4 milliards de dinars.
14
Le taux de couverture des importations industrielles par les exportations
industrielles est peine de 4%.
15
Le chmage technique a touch 100.840 employs au cours de la priode
1994-1998.
16
J. Rivoire in" L'conomie de march." P.U.F 1994 p.59.
17
60% du budget de l'tat est financ par la fiscalit ptrolire en Algrie.
18
Pour plus dveloppement ce sujet, se reporter la communication de Messaoud
Zemouri intitule : " Approche thorique de l'ajustement structurel ngoci et son
antinomie avec la promotion des consommations collectives." Communication prsente
au Colloque International organis par la Facult des Sciences Economiques et des
Sciences de Gestion de l'Universit de Batna sur les "Effets des programmes d'ajustement
structurel sur les secteurs de l'ducation et de la sant." Novembre 2000.
19
Les restrictions budgtaires se sont rpercutes aussi bien au niveau des dpenses
publiques de fonctionnement qu'au niveau des dpenses publiques d'investissement qui
sont la base de la production des biens et des services collectifs.
20
La fermeture des cantines scolaires qui permettaient aux coliers issus des couches
sociales dfavorises de bnficier d'un apport calorique et protique quotidien minimal,
constitue un exemple concret du rtrcissement (en termes absolus) des structures qui
fournissent les consommations collectives.
21
L'augmentation du nombre d'habitants par enseignant ou du nombre d'habitants par
lit d'hpital, constitue un exemple de rtrcissement des structures en termes relatifs, dans
la mesure o ce n'est pas le nombre absolu d'enseignants ou le nombre absolu de lits
d'hpital qui a diminu mais c'est le nombre d'habitants qui a cr relativement plus vite.
22
Rapport intitul: " Croissance, emploi et rduction de la pauvret." Octobre 1997.
23
Outre leur cot conomique et social, les dperditions scolaires accroissent
prmaturment la population active et fournissent l'essentiel des contingents de


66
chmeurs, dans la mesure o elles livrent au march du travail des lments sans
qualification. Depuis 1997, plus de 500.000 lves sont exclus annuellement sans
diplmes et sans qualification entre le primaire et le secondaire.
Pour des raisons de commodit, les statistiques annonces dans la prsente tude
sans tre spcifies ont t collectes et assembles par nos soins en nous rfrant aux
diffrents projets de rapport sur la conjoncture conomique semestrielle publis par le
Conseil National Economique et Social entre 1994 et 2000.
BIBLIOGRAPHIQUES.
Ouvrages:
M.Aziz et Y. Tabi : "Algrie 2000.Scnarios d'volution." Fondation F. Ebert
Siftung. Tunis 1995.
M. Blaug : "La mthodologie conomique." Economica. 1982.
M.E Bnissad : "La rforme conomique en Algrie." O.P.U. 1991.
M.E Bnissad : "L'ajustement structurel. Objectifs et expriences." Alim-Editions.
1994.
D. Berthet et H. Bonnet : "Les institutions financires internationales." Que sais-je.
1987.
P.H Breton et A.D Schor : "La dvaluation. Thorie et pratique des dvaluations et
des rvaluations." Que sais-je. 1993.
G.A Cornia, R. Jolly et F. Stewart : "L'ajustement visage humain. Protger les
groupes vulnrables et favoriser la croissance." Economica. 1987.
S. Mouhoubi : "L'Algrie l'preuve des rformes conomiques." O.P.U. 1998.
Thses de Doctorat:
Nouri Chtourou : "Essai d'analyse de l'tat dans la problmatique du
dveloppement."
C.E.MA.F.I. Universit de Nice - Sophia Antipolis. 1993.
Gilbert Galibaka : "Les programmes des politiques d'ajustement structurel. Une
rflexion sur leurs fondements micro et macroconomiques."
C.E.MA.F.I. Universit de Nice - Sophia Antipolis. 1992.
Messaoud Zemouri : "Surplus conomique, autosuffisance et dveloppement
conomique.
l'autosuffisance alimentaire dans le cadre de l'ajustement structurel : cas de
l'Algrie." C.E.MA.F.I. Universit de Nice - Sophia Antipolis. 2000.
Articles:
M.E Bnissad: "L'ajustement structurel en Algrie. Le chemin parcouru."
Paru dans le quotidien "El Watan. Janvier 1999.
I. Digle : "L'ajustement structurel et croissance conomique dans les P.E.C.O (Pays
d'Europe Centrale et Orientale). "Problmes Economiques" N 2463 - Mars 1996.
A. Feler : "Les bons rsultats de l'ajustement structurel en Algrie."
Bulletin du F.M.I. Aot 1996.
B. Khader : "L'ajustement structurel au Maghreb: une synthse."
Alternatives Sud - Vol II. 1995.
A. Marouani : "Quelques remarques critiques sur les fondements macroconomiques
des P.A.S." CEMAFI - Nice. 1992.


67
G. Michel :"Pourquoi certaines conomies russissent-elles l'ajustement mieux que
d'autres?"
Marchs Tropicaux N518. Mars 1995.
D. Vidal :"Dans le Sud, dveloppement ou rgression?"
Le Monde Diplomatique N535. Mars 1998.
I.M.F Staff Country Report N98/87 : "Algeria selected issues and statistical
appendix."
F.M.I Septembre 1998.
M. Zemouri :"Approche thorique de lajustement structurel ngoci et son
antinomie avec la promotion des consommations collectives."
Communication prsente au Colloque International sur les Effets des Programmes
dAjustement Structurel sur les secteurs de lEducation et de la Sant organis par la
Facult des Sciences Economiques et des Sciences de Gestion de lUniversit de Batna.
Novembre 2000.
Projets de rapport sur la conjoncture publis chaque semestre par le C.N.E.S (Conseil
National Economique et Social) de 1994 2000.
"Projet de rapport prliminaire sur les effets conomiques et sociaux du programme
d'ajustement structurel". C.N.E.S. Novembre 1998.

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