Enqute pralable lapprobation du plan de prvention et de gestion des dchets non

dangereux (PGDND) des Bouches du Rhne et de la commune de Saint Zacharie(Var)

DEPARTEMENT DES BOUCHES DU RHONE

PLAN DEPARTEMENTAL DE PREVENTION ET

DE GESTION DES DECHETS NON DANGEREUX
(PDPGDND)

ENQUETE PUBLIQUE
PREALABLE A LAPPROBATION
DU PLAN
Matrise douvrage : Conseil Gnral
Prescrite par Arrt du Prsident du Conseil Gnral du 19.08.2014
Du 29 Septembre 2014 au 29 Octobre 2014

AVIS DE LA COMMISSION
DENQUTE
Commission denqute :
Prsidente Arlette Gouttebessis
Membres titulaires : Pierre-Nol Bellondi Jacques Branellec
Membre supplant : Michel Pro

Commission denqute :
Prsidente : Arlette Gouttebessis
Membres titulaires : Pierre-Nol Bellandi Jacques Branellec
Membre supplant : Michel Prost
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AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE

Rappels
Lavis de la commission est encadr par ces deux articles du Code de lenvironnement :
Larticle L 123-1 du Code de lenvironnement affirme : lenqute publique a pour objet
dassurer linformation et la participation du public ainsi que la prise en compte des
intrts des tiers lors de llaboration des dcisions susceptibles daffecter
lenvironnement mentionnes larticle L 123-2 .Les observations recueillies au cours de
lenqute sont prises en considration par le maitre douvrage et par lautorit
comptente pour prendre la dcision .
Le projet de plan dpartemental dlimination des dchets non dangereux du
dpartement des Bouches du Rhne entre dans ce champ.
Larticle R 123-19 du Code de lenvironnement
La commission denqute publique consigne, dans un document spar, ses
conclusions motives, en prcisant si elles sont favorables, favorables sous rserve ou
dfavorables au projet .

Rappel succinct de lobjet de lenqute et lments de contexte :

Lenqute sur laquelle la commission doit se prononcer, porte sur le plan dlimination
des dchets mnagers du dpartement des Bouches du Rhne, en application de l art
R.541-14 du Code de lenvironnement modifi par dcret N 2011-828 du 11 juillet 2011
art 10.
Ce projet de plan succde une srie de projets qui ont t annuls pour des raisons
diverses qui ont rendus le sujet particulirement sensible dans le dpartement.

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Les plans ont pour vocation dorienter et coordonner lensemble des actions menes
tant par les pouvoirs publics que par les oprateurs privs .La compatibilit des projets
quils soient ports par les oprateurs publics ou privs avec le plan simpose.
En labsence de plan dpartemental, les collectivits en charge du service public de la
collecte des dchets mnagers exercent donc leur mission sans cadre dpartemental,
alors que le lgislateur a confi la mission lassemble dpartementale dassurer la
planification de la prvention et de la gestion des dchets mnagers non dangereux.
Le Conseil gnral des Bouches du Rhne a donc souhait remdier cette absence de
document de planification et dorientation afin de concourir la mise en uvre des
objectifs fixs par les lois Grenelle 1 et 2, repris et complts trs rcemment dans le
Plan national dchets.
Mais le conseil gnral na pas souhait conduire sa mission au-del des contraintes que
les textes lui imposent et dans le strict respect des comptences des collectivits locales
en charge du service public des dchets.

Le Conseil gnral a appuy cet exercice de planification sur les constats suivants :

Ncessit de rduire lcart entre les taux de collectes dpartementaux et les

taux de collecte nationaux,
Ncessit de se rapprocher des objectifs du Grenelle de lenvironnement alors
quune grande partie des habitants du dpartement prennent conscience des
enjeux lis la prvention et la gestion des dchets,
Imprieuse ncessit de prolonger la dure de vie des installations existantes
par rduction des importations des dpartements voisins.

Les objectifs noncs par le Prsident de la commission consultative charg de

llaboration du plan sont clairement noncs, qui a souhait tirer les enseignements du
pass, et, en consquence, sappuyer strictement sur les dlibrations des collectivits
locales ainsi quexprim dans les dbats de la commission consultative dans sa sance
de janvier 2014 lapproche choisie est trs pragmatique, clairement plutt
administrative .

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Ce cadre de travail tant pos, il tait peu probable de parvenir un plan ambitieux
ouvrant des pistes pour le futur, dautant plus que les installations existantes dans le
dpartement des Bouches du Rhne permettent d assurer ,sur les seuls quipements
autoriss, et pendant la dure du plan, la gestion des dchets collects , sous rserve
toutefois quune politique de rduction des tonnages cale sur le Grenelle de
lenvironnement soit mise en uvre ,mais sans souci de rattrapage vertueux des
niveaux de collecte moyen atteints France entire .

Rappel succinct des modalits de droulement de lenqute publique

Dsigne par dcision du tribunal administratif du 08 juillet 2014 suite la demande de
Prsident du conseil gnral du 24 juin 2014, conformment larrt N 2014/08-DEN01,du Conseil gnral , lenqute sest droule dans 10 lieux de permanences assurant
un maillage du territoire dpartemental, en cohrence, le plus souvent, avec les siges
des EPCI.
Sagissant dun exercice de planification, et malgr les efforts importants faits par les
services du Conseil gnral pour assurer une large information, le public a peu particip
cette enqute .Le recueil des observations par courriel a pu, en partie, palier cette
faible frquentation des permanences.
Au total, 82 installations ont t recueillies, dont 17 sur les registres denqute, 63 par
courrier lectronique, 2 par courrier postal.
En outre une importante dlgation du conseil municipal de la Ciotat, conduite par son
maire a remis, en prsence de la presse crite et tlvisuelle environ 10 000 ptitions,
recueillies sur la voie publique de La Ciotat et 3500 signatures recueillies par courriel
contre la rouverture de la dcharge du Mentaure La Ciotat. Ces ptitions sont
adresses au Prfet de Rgion. Elles lui ont t remises en prfecture de rgion le mme
jour que la remise du rapport au Conseil gnral, soit le 28 novembre 2014.
La commission pour tayer son avis et sassurer la meilleure connaissance possible des
conditions de collecte et de gestion des dchets mnagers et assimils a,

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avec le concours de maitre douvrage, visit un panel reprsentatif des

installations de traitement des dchets prsentes sur le territoire dpartemental
y compris le centre multi-filires de Fos sur Mer,
rencontr les reprsentants des EPCI en charge de la collecte du service public
des dchets,
rencontr les autorits administratives qui ont mis un avis sur ce plan, DREAL et
Autorit environnementale, et chang avec lADEME,
rencontr les reprsentants de la profession.

Ces diverses rencontres et visites ont permis une bonne appropriation du dossier.
Lenqute sest droule dans un esprit de dialogue constructif avec lensemble des
autorits concernes comme avec le maitre douvrage.
Cest sur ces lments succincts de contexte, largement dvelopp dans le rapport
denqute, que la commission fonde son avis aprs une tude approfondie du dossier
de projet de plan et de nombreuses approches documentaires.

Avis de la commission :
La commission ayant pris connaissance
De lensemble du dossier de prsentation du projet de plan dat de septembre 2014,
De lavis de lautorit environnementale en date du 10 juillet 2014 ,
De lavis du Prfet des Bouches du Rhne en date du 24 avril 2014,
De lavis des collectivits locales concernes lorsquelles se sont exprimes,
Du mmoire en rponse du Conseil gnral aux observations du public et de la
commission denqute reu le 21 novembre 2014,
ET
Considrant lintrt pour les usagers du service public de lenvironnement de disposer
dun cadre cohrent de laction publique pour les priodes dfinies 2020 et 2026 soit
plus 6 ans et plus 12 ans,

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Considrant, conformment la description qui en est faite dans le rapport denqute,

la mthode et le choix fait par le Conseil gnral de modalits dlaboration du plan
strictement bas sur lavis des collectivits locales,
Considrant que bien que manquant dambition et de perspectives, le projet de plan est
conforme aux textes, et rpond aux exigences de larticle R 541-14 et suivant du Code de
lenvironnement,
Considrant le contenu du rapport environnemental qui porte connaissance limpact
actuel et futur des adaptations prconises par le projet de plan dans le scnario
retenu,
Considrant lintrt pour les usagers du service public de la gestion des dchets, de voir
prolonger les quipements existants :

au moyen de la rduction des importations en provenance des dpartements

voisins,
au moyen des efforts demands aux collectivits locales, et tous les acteurs de
la gestion des dchets de la rduction du volume des dchets grer par le
dveloppement de la culture de la prvention,

vitant ainsi chance prochaine, de lourds investissements qui pseraient

inluctablement sur la fiscalit locale, et donc sur les usagers,
Considrant les orientations du plan qui conduisent respecter celles du Grenelle de
lenvironnement,
Considrant les rsultats encourageants obtenus par les collectivits ayant mis en
uvre un programme local de prvention en particulier le plus gros collecteur de
dchets du dpartement,
Considrant toutefois que le maitre douvrage dans le strict respect des comptences
de collectivits locales sest limit encourager, proposer, inciter etc etc , sans
garantie de leffectivit de la mise en uvre car sans dispositif dingnierie contribuant
latteinte des objectifs,
Considrant galement linsuffisante ambition des objectifs quantitatifs de rduction
des dchets qui ne peuvent conduire le dpartement rduire les carts existant plus
rapidement,
Considrant quainsi, les mesures dont la mise en uvre est envisage par le projet de
plan ne permettront au dpartement d atteindre en 2026 le niveau moyen atteint en
France en 2010,
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Considrant que latteinte des objectifs de rduction de lenfouissement des DAE dans
les ISDND existantes passe largement par un maillage territorial de dchteries
professionnelles payantes afin de rduire le pourcentage de dchets dactivits
conomiques enfouis
Malgr les insuffisances du projet de plan sur les lments ports connaissance sur le
cot du service public, et les conomies potentielles qui pourraient rsulter dune
gestion du tri plus performante , en particulier pour le verre ,
Malgr les insuffisances du plan sur le potentiel de cration demplois rsultants de la
cration dquipements de tri, la commission met un

avis favorable
au projet de plan soumis enqute publique.

Cet avis favorable est assorti

recommandations et de deux rserves

toutefois

de

diverses

Rserve N 1
La commission, aprs avoir vrifi sa compatibilit avec le PLU de la Ciotat, et avoir
not que les collectivits locales concernes ne staient pas prononc pendant les
travaux de la commission consultative dlaboration et de suivi du plan est
dfavorable au projet de rouverture de lISDND du Mentaure pour les motifs
suivants :

Lextension de nouvelles capacits de stockage nincitera pas la mise en uvre

de solutions alternatives au stockage, par exemple projet de tri mcano
biologique assorti de valorisation nergtique,

Lincompatibilit dune telle rouverture dISDND avec lextension de la zone

dactivit conomique,

Les nuisances supplmentaires apportes dans ce secteur qui accueille dj un

centre de transfert depuis peu,

La trs forte mobilisation des habitants de La Ciotat, soutenus par leurs lus,
contre la rouverture potentielle du site.

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Rserve N 2
La commission ne peut accepter quun projet de plan dpartemental soit labor sans
que les modalits de la conduite de projet ne soient envisages et soumises
lapprobation des collectivits qui se sont exprimes lors de llaboration du plan, ni au
vote de lassemble dpartementale.
Cette absence totale de propositions dingnierie administrative ne peut conduire qu
diffrer la mise en uvre des objectifs du plan.
La commission denqute considre que, seule, la mise en place dun groupe technique
permanent, dont la composition et le programme de travail, doivent faire partie du plan
est susceptible de limiter les drives dans la mise en uvre des objectifs du projet de
PDGDND.
La commission denqute ne peut se contenter de lannonce dune runion annuelle de
la CCESP, ni dun suivi sur la base des indicateurs lists.

Elle demande que le plan soit complt sur ce point.

Recommandations

La commission sur la base des apprciations portes dans le rapport denqute en II

apprciations de la commission denqute sur le projet recommande :
Quil soit envisag ds lanne N+2 qui suivra lapprobation du plan une rvision sur la
base des objectifs, et des recommandations du plan national dchets arrt en Aout
2014 afin dassurer un rattrapage des moyennes nationales de collecte ambitieux,
Quune relle gouvernance du plan soit mise en uvre par une manation de la CCESP,
assurant ainsi le pilotage du groupe de technicien objet de la rserve N2,
Que soit tudies les conditions de faisabilit dun rel maillage du territoire en
dchteries professionnelles et en filire de traitement des bio- dchets, mission en
tant donn au groupe technique permanent,

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Que la commission permanente de suivi du plan lmanation, soit informe des

dispositions prises, pour que lensemble du processus de traitement des dchets du
centre multi- filires de Fos sur Mer soit restaur.
A dfaut de la restauration de lensemble du processus N+2 , la commission denqute
recommande que la CCESP envisage et demande que soient tudi la cration de
nouveaux centres de tri- valorisation pour les dchets de la CUMPM afin de ne
pas faire la part belle lincinration comme le pense les dtracteurs de ce
centremulti-filires.
Que lensemble des observations et prconisations de lautorit environnementale soit
intgr dans le plan.

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