Sol 10047

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
Universit Mentouri Constantine

Facult des sciences Economique
Et science de gestion
PGS : Collectivits locales et dveloppements
Mmoire Prsente en Vue de Lobtention du Diplme

De Poste-Graduation Spcialise
Option : Collectivits Locales et Dveloppements
Linvestissement local et
Dynamique des territoires
Cas de Constantine
Prsent par
Prsent par
Mr. Soltane Khaled
Sous la direction du :
Pr. Benmissi Ahcen
Jury
- Professeur - professeur - professeur -
ABDELAZIZ CHERABI
BENMISSI AHCEN
BENARAB ABDELKARIM
Anne Universitaire 2006 2007
prsident
rapporteur
examinateur
Tout dabord, je remercie dieu le tout puissant de mavoir

donner la sant, la volont et la force pour terminer ce
travail dans les meilleures conditions.
Je tiens exprimer mes remerciements, mon respect et ma

profonde gratitude mon encadreur Mr. Benmissi Ahcene
pour sa direction et son appui pendant les moments
difficiles.
A vous messieurs les membres de jury pour avoir bien voulu
examiner ce modeste travail.
Jadresse mes sincres remerciements Mr. Makhlouf
et Mme Attik sans oublier Samir pour leurs prcieuses aide.
Mes remerciements vont galement toute ma famille et

ma belle famille pour leur soutient morale et leur
encouragements.
TABLE DES MATIERES
Table Des Matire

A.
B.
C.
D.
Introduction Gnrale 1
Elments De Rflexion. 2
But Et Approche.. 2
Technique Dintervention.
3
Premire partie
Une Vision Sur Les Politiques de dveloppement Economique local En Algrie

Chapitre 1 : Lconomie locale en Algrie
A.
B.
C.
1.
a.
b.
2.
3.
a.
b.
D.
Introduction.. 4
La dmarche stratgique de dveloppement conomique local 5
La problmatique du dveloppement conomique local en Algrie 5
La stratgie de dveloppement des annes 70.. 6
Les PCD 7
Le FCCL 7
La stratgie de dveloppement des annes 80. 7
Dans le cadre de la transition 8
Plan de soutien la relance conomique I.. 8
Programme complmentaire de soutien a la croissance.. 9
Conclusion 9
Chapitre 2 : Lajustement structurel et lconomie locale

A.
B.
1.
2.
3.
C.
1.
a.
b.
D.
E.
1.
2.
3.
4.
Introduction.. 10
dfinition de lajustement structurel. 11
Pour le court terme 11
Sur le moyen terme.. 11
A long terme. 11
Les causes de lajustement structurel.. 12
Les Etapes De La Crise .. 12
Lexplosion de la crise. 12
Les rformes conomiques.. 12
Les moyens qui on rapport avec lconomie globale 13
Les moyens qui on rapport avec le commerce extrieur.. 13
La loi du commerce extrieur 13
Une politique fiscale. 14
La politique douanire . 14
La dvaluation de la monnaie .. 14
TABLE DES MATIERES
5.
6.
F.
1.
2.
G.
La libralisation du commerce extrieur14

Le dveloppement du secteur priv.. 14
Les consquences du P.A.S sur le secteur conomique 15
Les consquences du P.A.S Sur lconomie locale.. 15
Les consquences du P.A.S sur les entreprises publiques locales. 16
Conclusion 17
Chapitre 3 : Le droit de linvestissement en Algrie

A.
B.
1.
a.
b.
c.
2.
a.
b.
c.
d.
e.
C.
1.
2.
D.
Introduction..
Lvolution du droit de linvestissement en Algrie
Le dcret lgislatif N0 93/12 du 05/10/1993..
La cration de APSSI
La cration du CALPI..
Le bilan des projets concrtis.
Fondements et porte de lordonnance 20-08-2001
Le conseil national de linvestissement
Lagence nationale de dveloppement de linvestissement.
Guichet unique .
Le rgime gnral.
Le rgime drogatoire..
Consquence de la libralisation..
Contribution du secteur priv au commerce extrieur.
Evolution des PME dans les dispositifs ANDI et ANSEJ..
Conclusion
Deuxime partie
18
19
19
19
20
21
22
22
22
22
23
23
24
24
25
26
Ltat Des Projets Dinvestissement Constantine

A.
B.
C.
1.
2.
3.
4.
5.
D.
E.
1.
a.
b.
2.
Introduction.. 27
Prsentation De La Wilaya 28
Les Potentialits De La Wilaya 28
Ressources humaines et naturelles 28
Rle de mtropole historique et contemporaine.. 29
Sa position gographique. 29
La disponibilit de ressources minrales.. 29
Ses potentialits industrielles 29
Donnes gnrales sur lemploi. 30
Quelques donnes gnrales relatives a Linvestissement.. 31
La situation du CALPI. 32
Ide gnrale sur ltat du foncier Constantine.. 32
Etat des zones industrielles et zones dactivits.. 33
Ltat des Projets Dinvestissement. 34
TABLE DES MATIERES
a.
b.
c.
F.
1.
2.
3.
4.
G.
Bilan des projets dinvestissements retenus par le CALPI.

Etat de projets en cour de ralisation
Une synthse sur les projets entrs en services
Les contraintes qui affectent la naissance des projets..
Lenvironnement de linvestissement..
Les infrastructures conomiques.
Les entraves administratives (la bureaucratie)
Les crdits bancaires.
Conclusion
34
35
36
37
38
38
39
39
41
Chapitre 2 : Les tentatives de la relance de ce processus

A.
B.
1.
2.
a.
b.
3.
4.
a.
b.
c.
d.
5.
6.
7.
C.
1.
2.
3.
a.
b.
4.
5.
6.
7.
8.
D.
Introduction.
Dans Le Contexte National
Plan de soutien a la relance conomique 2005-2009..
Le fond national de la relace et le dveloppement agricole.
Une valuation du programme FNRDA..
Pour Constantine.
Programme MEDA dappui aux PME/PMI Algrienne.
La cration dun fond de garantie des crdits pour les PME.
Les objectifs du FGAR.
Mission du FGAR.
Nature des investissements couverts par le FGAR ..
Lvaluation des missions du FGAR
Banques Pour Dynamiser Linvestissement
Lenjeu de la reforme administrative en Algrie .
Une nouvelle vision pour le foncier.
LEchelle Locale..
Le rle des autorits locales dans la promotion des projets
Le travail du CALPI
La Cration de Lobservatoire de Linvestissement..
La structure de cet observatoire
Lobservatoire a pour mission..
Impacte des zones sur les projets dinvestissement locales..
Synthse des travaux de la commission dassainissement..
une banque de donne des diffrents secteurs a dveloppes.
Un nouveau dmarrage pour le secteur agricole.
Les nouveaux projets dinvestissement dans le Tourisme..
Conclusion
42
43
44
45
46
46
47
48
48
49
49
50
51
51
52
52
53
53
54
54
54
55
56
57
57
58
59
TABLE DES MATIERES
Troisime partie
Quelques orientations
I. Une nouvelle vision pour les projets dinvestissement dans le secteur tertiaire
A.
Introduction.. 60
B.
Consquence de labsence du Foncier pour les projets du tertiaire 61
1.
Le dtournement de lusage planifi des sols.. 61
2.
Dtournement des immeubles usage dhabitation 61
3.
Les nuisances urbaines. 61
C.
Les consquences inflationnistes. 62
D.
Les consquences rpulsives de linvestissement 63
E.
Classification de laffectation du foncier. 63
1.
La fonction 64
2.
De proximit /de desserte 64
F.
Caractristique et contrainte. 65
1.
Consommation modre du foncier. 65
2.
Stationnement et accessibilit mcanique. 65
G.
Conclusion 66
II. Limpact De Luniversit De Mentouri Sur Le Dveloppement Des Projets
A.
Introduction.. 67
B.
Une ide gnrale sur luniversit de Constantine..67
C.
Universit Mentouri, centre de Recherche Dynamique 67
D.
Jumelage Constantine Grenoble. 68
E.
Luniversit Mentouri et ses relations avec linvestissement.. 68
F.
Conclusion. 69
III. Gouvernance Locale Et La Promotion Des Projets Dinvestissement
A.
Introduction.. 70
B.
La concrtisation de La gouvernance locale..70
C.
Les acteurs qui participent aux dynamiques territoriales. 71
D.
Ces interactions 71
1.
Gouvernance prive . 72
2.
Gouvernance prive collective. 72
3.
Gouvernance publique.. 72
E.
Conclusion. 73
TABLE DES MATIERES
IV. Une Stratgie Pour La Relance Des Projets Dinvestissements

A.
Introduction.. 74
B.
lobjectif de dveloppement conomique local..74
C.
Les Composantes De Ce Programme.. 75
1.
Connaissance de lconomie locale.. 75
2.
Appui la structuration de linvestissement 75
3.
Cration dun incubateur dentreprises 75
4.
Fonds de services techniques et dquipements.. 76
5.
Suivi de la mise en uvre 76
D.
Conclusion 77
Conclusion Gnrale .. 78
Annexes
Annexe : 1
Annexe : 2
Annexe : 3
Annexe : 4
Annexe : 5
Annexe : 6
Annexe : 7
Annexe : 8
Annexe : 9
Annexe : 10
Annexe : 11
Annexe : 12
Annexe : 13
Annexe : 14
Les Membres De Lobservatoire. 79

La Socit De Gestion Immobilire.. 81
Travaux De La Commission Dassainissement Des Zones.. 83
La Superficie Des Zones : industrielles et dactivits 86
Etablissement Dappuis A Lexploitation Agricole.. 87
Les Zones Promouvoir.. 88
Le Dveloppement Par Les Diffrents Programmes. 89
Les Opportunits Et Potentialits Du Secteur Industrie 90
Opportunits et potentialits du Secteur agricole.. 93
Les Bases de La Politique Dans Le Secteur Du Tourisme. 96
Les Futurs Projets Lances A Constantine. 97
La Consistance du Programme Quinquennal 99
La Fiche Technique Pour Lobtention dun Terrain. 100
La Situation Des ZI Et ZAC A Constantine.107
Tableaux 111
Sigles et abrviations....................112
La Bibliographie114
INTRODUCTION GENERALE
A. Introduction Gnrale
Sous la
pression des diffrents cranciers, fond montaire international,
banque mondiale et dautres institutions financires internationales, lAlgrie

entame ds 1991 lajustement structurel de son conomie nationale, accompagne
de libralisation des prix, aujourd'hui quasi-totale, de fermeture d'entreprises
publiques et de compression incontournable des effectifs.
Mais, en mme temps, cette pnible exprience n'entame pas la volont de
I'Algrie de mener la rforme conomique dans son intgralit. Cela s'est traduit
par la conclusion de laccord d'Association avec l'Union Europenne dont
I'aboutissement est une zone de libre-change. Cela se poursuit par la ngociation
rsolue de I'adhsion I'OMC pour laquelle I'Algrie attend le soutien de ses
partenaires.
En accompagnement de ce choix, I'Algrie procde au niveau interne aux
changements et amnagements requis.
C'est ainsi que la rvision des lois pour les adapter l'conomie de march est
un stade quasi final.
C'est ainsi galement que l'ouverture et l'encouragement au partenariat et
l'investissement priv national ou tranger, ont t instaurs et produisent leurs
premiers fruits. Le secteur prive reprsente aujourd'hui plus de 50% du volume des
importations du pays et prs des 2/3 de la croissance hors hydrocarbures.
Notre travail est bas sur lun des moyens de dveloppement conomique
local, les projets dinvestissement et leurs promotions ce considrent lune des
occupations les plus importantes des autorits locales, qui possdent maintenant
deux dispositifs (ANDI et CALPI), qui pourrais tre le moteur de toute dynamique
territorial.
Page
B. Elments De Rflexion
La Constitution qui a consacre la dcentralisation comme principe de base
de l'organisation administrative du pays, est a confre aux collectivits locales un
rle primordial.
Ces dernires occupent en effet, une place charnire dans le dveloppement
social et
conomique. Sans celle-ci, l'tat ne peut conduire avec succs des
politiques aussi complexes que celles relatives l'amnagement du territoire et la

dfense de l'environnement, la lutte contre le chmage, la pauvret, l'exclusion et
les ingalits sociales.
La promotion des projets dinvestissements locale, est considr
comme
loccupation fondamental de ltat que celle des collectivits locales.

Pour promouvoir ce processus les collectivits locales possdent des organes sous
sa disposition comme le CALPI et ANDI ainsi que d'autres tablissements publics.
Notre
dmarche se compose
trois parties en plus dune introduction
et un
pilogue.
Dans La premire partie nous discuterons
la stratgie de dveloppement de
lconomie locale en Algrie. Dans une seconde partie nous faisons une tude de
ltat de projets dinvestissement Constantine. Enfin, dans une troisime Partie
nous poserons quelques orientations pour une ingnierie pour la promotion des
projets dinvestissement et laboutissement un dveloppement de lconomie
locale.
C. But Et Approche
Le but de cette rflexion est de trouver les voies et les moyens qui pourrant
faire sortir ce processus des diffrentes contraintes qui empche sa promotion. En
dautre terme rflchir sur les tendances prises ainsi, les prochaines tapes
daboutissement un dveloppement de lconomie locale.
Page
D. Technique Dintervention
Les
techniques
dintervention
utiliser
sont
classiques :
le
recueil
dinformations au niveau du CALPI et ANDI tant donn les moteurs de toutes

tentatives dinvestissement, nous permettra de mieux cerner notre rflexion.
Lentretient tabli avec certains tablissements publics, nous permis de
comprendre certains points non clairs.
Page
Premire
Partie
UNE VISION SUR LECONOMIE LOCALE EN ALGERIE
Lconomie locale est le seul capable faire la rvolution, les pays peuvent aboutir au
dveloppement en donnant les bonnes conditions.
Joseph stigglitz.
Chapitre I
Lconomie locale en
Algrie
CHAPITRE I
LECONOMIE LOCALE EN ALGERIE
A. Introduction
Chacun saccorde penser que le processus de dveloppement
conomique local consiste faire en sorte que les populations dun territoire
matrisent les outils de construction de ce mme territoire. Pour cela, il apparat
indispensable dintroduire, auprs des populations locales concernes, un mode
de participation efficace qui permet dabord, dlaborer une stratgie daction ;
pour ensuite identifier et mettre en place les outils oprationnels permettant de
traduire cette stratgie en projets ou en programmes qui participent au
dveloppement conomique local.
Ce mode de participation, est essentiel ce processus car il reprsente
gnralement
le
point
fort
sur
lequel
insistent
particulirement
les
gouvernements et spcialement les collectivits locales.

Particulirement
en Algrie, le passage dune conomie planifi
lconomie de march et du monolithisme au pluralisme politique, ncessite

ladaptation de la rflexion sur le dveloppement conomique local. La stratgie
de dveloppement de chaque territoire local doit tre globale et la rsultante
dune large concertation entre les diffrents acteurs locaux, institutionnels et
non institutionnels, publics et privs.
Page
CHAPITRE I
B. La dmarche stratgique de dveloppement conomique local

La stratgie sinscrit dans un ensemble qui comporte trois phases :
- la politique : fixe les objectifs densemble,
- la stratgie : organise lutilisation des forces,
- la tactique : correspond la conduite des oprations
La pense stratgique est devenue ncessaire pour la gestion locale, parce
que cette dernire sest trouve confronte la ncessit de ralis
simultanment des objectifs de dynamique conomique sociale et territoriale en
impulsant et en coordonnant laction dacteur divers.
La dmarche stratgique1 a pour avantage fondamental douvrir lespace
dune rflexion collective sur les objectifs, sur la volont et sur les moyens
daction. Elle consiste rassembler les lments oprationnels dans une mme
vision long et moyen terme du territoire. Elle prend en compte des acteurs
diffrents par leurs problmatiques, dont les intrts peuvent diverger a priori
mais qui pourront devenir des leviers de la dynamique territoriale long et
moyen terme.
Lefficacit dune stratgie de dveloppement conomique local, se
mesure sa capacit mobiliser les acteurs publics et privs, elle nest
videmment pas neutre pour les entreprises2 qui y sont installes et pour celles
qui pourraient sy implants. Une stratgie clairement affiche est un lment
rducteur dincertitude pour les entreprises.
C. La problmatique du dveloppement conomique local en Algrie

La problmatique de dveloppement conomique local en Algrie3, durant
les
annes
de
planification
centralise,
tait
rduite
des
actions
dinvestissements et quipements dcids par lEtat central ou par les organes

1
J-Y. Gouttebel., la stratgie de dveloppement territorial, Paris, Ed, Economica, 2003, p.164.
Ibidem, p.167.
3
Sminaire gouvernance locale et dveloppement territorial . Constantine, 26-27 Avril
2003
2
Page
CHAPITRE I
dconcentrs de lEtat (la wilaya et la Dara) auxquelles il a t assign des

objectifs dquilibre rgional et dintgration des territoires locaux au territoire
national, sans tenir compte des spcificits socioculturelles locales. En dautres
termes, les acteurs locaux ntaient pas associs la prise de dcision en matire
de dveloppement conomique local.
1. La stratgie de dveloppement des annes 70

Dans le cadre de la stratgie algrienne de dveloppement des annes 704,
lchelle locale tait ignore dans le processus global de planification. Les
collectivits locales ne possdent aucune voie car elles doivent suivre le schma
national de dveloppement. Malgr la promulgation du code de la commune
(1967) 5et le code de la wilaya (1969)6, les actions dites de dveloppement local
sont dcids par le centre (pour les programmes spciaux lancs ds 1966, pour
les programmes dquipement local lancs en 1970 et pour les programmes
dindustrie locale lancs en 1974).Il en est de mme pour les plans communaux
de dveloppement prsents comme linstrument de dmocratisation du plan,
leur dcision relevait des chelons dconcentrs de lEtat. Avec ces plans
la
commune est dsormais tenue thoriquement de prparer et dexcuter son plan

de dveloppement. Mais en ralit, le contenu dfinitif de ce plan est arrt par
la wilaya qu la facult de modifier et de reformuler tout projet
dinvestissement jug incohrent de point de vue de son intgration au plan de
dveloppement rgional. A la fin des annes 70, il a t constat que ces actions
entreprises pour rduire les dsquilibres rgionaux ds 1966, par la mise en
uvre des programme spciaux, puis complmentaires, des plans communaux
de dveloppement (PCD) et la cration dun fond commun des collectivits
locales (FCCL) ont chou au mme titre que la stratgie globale mise en uvre.
4
Une stratgie globale de dveloppement caractris par un modle conomique fond sur
lindustrialisation et un systme institutionnelle centralis.
5
Voir lordonnance N0 67-24 du 18 Janvier 1967 portant code communal
6
Voir lordonnance N 69 38 du 28 mai 1969 de la wilaya
Page
CHAPITRE I
a. Les PCD
Crs par le dcret excutif N 73/139 dlivr le 09/08/1973 afin dassurer
lquilibre rgional, ces programmes sont considrs comme un moyen
mthodique pour la promotion conomique, sociale et culturelle des collectivits
locales, ainsi un facteur essentiel pour amliorer le cadre de vie du citoyen.
Ces programmes sont considrs comme un facteur essentiel de lintgration de
lconomie locale avec lconomie nationale, aussi il complte les activits
ralises dans le cadre des diffrents programmes sectoriels.
b. Le FCCL
Cr par le dcret excutif N 0 73/134 dans la mme anne et le mme
jour que celle des PCD, ces fonds sont misent sous la tutelle du ministre de
lintrieur.
Le FCCL est une socit publique caractre administratif, qui possde
lautonomie financire et juridique.
Ce fond est dirig par deux caisses (la caisse de solidarit et la caisse de
garantie), lobjectif de ce fond est la cration dune solidarit, en diminuant les
carts des revenues entre les collectivits locales, avec une distribution quitable
des ressources fiscales, sans oublier leur rle dans la ralisation des tudes, des
enqutes et les recherches qui conduisent lvolution des quipements et la
promotion des investissements locaux.
2. La stratgie de dveloppement des annes 80

Au dbut des annes 80, la rorientation de la stratgie de dveloppement
vers la satisfaction des besoins socio-conomique de la population est
accompagne par la mise en place de la politique de lamnagement du
territoire. Cette politique sest concrtise en (1982) par la cration de lagence
nationale de lamnagement du territoire (ANAT) (charg dlaborer le schma
national damnagement du territoire ainsi la ralisation des tudes
Page
CHAPITRE I
damnagement pour la wilaya),et lamendement du code de la commune et de

la wilaya avec deux lois portant modification et complment qui prvoient les
attributions des collectivits locales et les dotent dinstrument spcifique : les
plan damnagement de la wilaya (PAW) et le plan damnagement communal
(PAC)7.
En dpit des rarrangements institutionnels, la dcision en matire de
dveloppement local reste centralise et les programmes dquipements locaux
ne dcoulent daucun projet de dveloppement conomique local.
3. Dans le cadre de la transition

Devant lampleur de la crise due la chute des recettes des hydrocarbures
au milieu des annes 80, et face un champ social complexe qui engendrer les
vnements doctobre 88, nous assistons une remise en cause du rle de lEtat,
(la rvision de la constitution en 1989) au plan politique et au plan conomique.
En matire de dveloppement local, cette volont de dmocratisation du
processus de prise de dcision sexprime par ldition de nouveaux codes de la
commune et de la wilaya en 19908. Ces deux codes sont destins codifier les
nouveaux rapports entre lEtat et la priphrie ; dsormais les lus locaux sont
appels se substituer lEtat dans de multiples domaines cela sest renforcer
par la constitution du 28/11/1996 qui donne de nouvelles prrogatives aux
collectivits locales comme lutilisation du marketing.
Cette priode est marque aussi par lenvoi de deux programmes :
a. Plan de soutien la relance conomique I
Ce programme, inscrit sur la priode de septembre 2001 dcembre 2003
dun montant de sept milliards de dollars est considr, comme un instrument
d'accompagnement aux rformes structurelles engages par notre pays pour Le
passage d'une conomie planifie une conomie de march,
mais ce
Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire (MEAT), rapport demain

lAlgrie tome I lAlgrie aujourdhui 1994, p.73
8
La loi N0 90/08 et 90/09 dlivr le 07/04/1990 pour la commune et la wilaya
Page
CHAPITRE I
programme n'est pas forcment un choix facile pour un pays comme l'Algrie,
jadis organis partir du seul recours l'Etat providence dans tous les domaines
de la vie conomique, sociale et culturelle
Dans sa triple dimension, conomique, sociale et environnementale, ce
programme est forcment un premier jalon l'inscription des actions des
pouvoirs publics, dans la dynamique du dveloppement conomique local.
b. Programme complmentaire de soutien a la croissance
Lanc pour la priode 2005-2009 avec un budget qui dpasse les 60
milliards de dollars, ce programme a comme objectif :
- Lamlioration des conditions de vie de la population,
- Dveloppement des infrastructures de base,
- Programme de soutien au dveloppement conomique,
- Dveloppement et modernisation du service public.
D. Conclusion
Nous nous sommes convaincus que toute stratgie ncessite un plan de
travail qui contient les objectifs ainsi que lutilisation des forces qui seront
utiliss pour la conduite des oprations. Mais la russite de cette stratgie se
mesure par la capacit mobiliser les acteurs cls (publics et privs) autour dun
projet son intrt essentielle sera le dveloppement conomique local.
En Algrie, et depuis son indpendance, lconomie locale est longtemps
marginalise, cela est d la politique suivie par lEtat, cette politique strile ne
tienne pas en compte laspect locale.
Avec lentre de lAlgrie lconomie du march, une nouvelle vision est
apparue. LEtat maintenant est convaincu que le dveloppement du pays se
constitue par le bas est pour cela, lEtat essaye par les deux programmes lancs
depuis 1999 de crer un climat favorable pour les collectivits locales qui
doivent maintenant prendre le dfi de dveloppement.
Page
Chapitre II
Lajustement
structurel et lconomie
locale
CHAPITRE II
LAJUSTEMENT STRUCTUREL ET LECONOMIE LOCALE
A. Introduction
Les programmes dajustement structurel (P.A.S) qui se sont gnralis la
quasi-totalit des pays africains partir de la fin de la dcennie 80, on donn
lieu une abondante littrature. Les avis des observateurs divergent quant
lapprciation des impacts conomiques de ces programmes, par contre un trs
large consensus se dgage pour reconnatre que les P.A.S on t lorigine
dune crise de grande ampleur dans le domaine de lemploi.
Pour lAlgrie, sa
nomination en tant que
membre
dans
le fond
montaire international (FMI) a t en 19631, elle signe son premier accord le

07/02/1994 pour une dure de quatre ans, qui commencera par laccord de
Stand-by, pour une priode de transition dune anne, son objectif est dassurer les
quilibres budgtaires dans touts les secteurs, sans oublier le problme de la dette
qui sera le point essentiel dans ces accords.
Dans ce chapitre on essayera de voir, Quel est leffet du P.A.S
sur
lemploi en Algrie ? On essayera aussi de voir linfluence de ce programme

sur les collectivits locales et leurs conomies ?
Dr. M. Benchahra, effets de lajustement structurel en Algrie , revue de science humain

Universit Ibn Khaldoun, Tiaret, 2005, N 0 18, p.6
Pour dautre information consult le site Internet : www.uluminsania.net
Page
10
CHAPITRE II
B. La dfinition de lajustement structurel

Lajustement structurel2, est lensemble des politiques conomique, qui ont
comme objectif la reforme de lconomie.
Etabli, selon un programme bien dfini, par le fond montaire international
(FMI) et la banque mondial (BM) ce programme est bas sur :
- la diminution de la demande sociale par la restriction des importations,
- laugmentation des prix pour diminuer le dficit extrieur,
Ces mesures sont prises pour assurer un taux de croissance bien dtermin,
qui engendre une augmentation dans lexportation (dveloppement de lindustrie
et lagriculture).
Ce programme t appliqu en trois phases (court, moyen et long terme).
1. Pour le court terme

Lobjectif de cette phase est dassurer la stabilit conomique, qui se base
sur la gestion de la demande globale, ainsi que la croissance de la demande
intrieure et linvestissement (nous le verrons dans le chapitre qui suit).
2. Sur le moyen terme

Lintrt de cette deuxime tape est de faire augmenter loffre des
produits et des services,en plus faire la libration du commerce extrieur, aussi
faire le bon choix entre les investissements publics et privs.
3. A long terme
Cette
tape
permet
daugmenter
lefficacit
conomique,
pour
subventionner la productivit des facteurs productifs et augmenter lpargne

pour le consommateur, et prserver la stabilit conomique.
Etude sur leffet de lajustement structurel sur lconomie locale le cas de la wilaya de
Msila , universit Mohamed Boudiaf Msila, 2005, p.6,
Page
11
CHAPITRE II
C. Les causes de lajustement structurel

La crise conomique est la cause principale3 qui a conduit ltat adopter
la politique de lajustement structurel.
1. Les Etapes De La Crise

a. Lexplosion de la crise
Due la crise ptrolire de 1986, ltat algrienne subit un dficit dans
lapprovisionnement des produits de bases ainsi que les produits semi
industrialis, cela conduit une diminution dans le taux de croissance (0.6 %),
ainsi le taux dinvestissement de ltat (4.2 %).
Cette crise, conduit un dficit dans la cration de nouveaux postes
demploi qui atteint les 40 %, en plus la croissance de linflation qui atteint le
chiffre de 30 %.
En plus, la baisse du taux de produit industriel or hydrocarbure jusqu' -2.6 %
en 1986 et atteint les -2.7 % en 1989 avec une dvaluation de la monnaie
algrienne.
b. Les rformes conomiques
Mises en marches ds 19894, o il a eu la rvision de la constitution
nationale, cette nouvelle constitution limine le deuxime chapitre (fin du
socialisme) ainsi le restreint de la proprit publique dans les ressources
naturelles, en donnant plus davantages au secteur priv qui doivent maintenant
particip au commerce extrieur.
Mais ltat conomique avant lajustement t affreux, les statistiques ont
montr que le vecteur de la croissance et de la relance conomique va vers le
ngatif, il a t de - 0.2 % la fin de 1993.
Il existe aussi dautres facteurs qui conduisent lajustement comme :
La mme tude, p.7

Ibidem, p.8
Page
12
CHAPITRE II
1- le service de la dette,
2- linflation,
3- les conditions de change commercial assez critique,
4- une politique douverture mdiocre dans le secteur du commerce extrieur,
5- La non satisfaction alimentaire,
6- La corruption,
7- Le chmage.
LAlgrie a mis pendant la signature de laccord avec la banque mondial
un programme qui contient les diffrents moyens qui peuvent rsoudre sa crise.
Parmi ces moyens on cite :
D. Les moyens qui ont rapport avec lconomie globale

Leur principe gnral est le restructuration de lentreprise public, en
organisant sa gestion intrieure est en mettant une stratgie dadaptation et de
contrle en tenant compte de lvolution des marchs, et de la technologie,
lobjectif
principal est de crer la valeur ajoute dans la production en
appliquant un systme dinformation et de communication dans lentreprise.

Dans cet objectif, le gouvernement a dcid de continuer lopration de
lassainissement des entreprises pour donner plus dautonomie ces dernires
et permet son ouverture sur les marchs mondiaux.
Toutes ces mesures sont prises pour crer un climat de concurrence, et une
promotion du march local.
E. Les moyens qui on rapport avec le commerce extrieur

On basant sur le commerce extrieur, cette nouvelle politique contient :
1. La loi du commerce extrieur

Qui met le commerce extrieur dans un tat juridique bien dfinit (systme
des oprations import et export).
Page
13
CHAPITRE II
2. Une politique fiscale

Une diminution de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) de 5 jusqu' 33 %,
ainsi lexonration de lvolution de limpt sur les bnfices des socits
(TBS), de 42 % jusqua 30 %.
3. La politique douanire
Faire augmenter les droits douaniers pour 29 produits, pour protger les
produits fabriqus localement et mettre des mesures administratives qui
marchent avec lconomie du march.
4. La dvaluation de la monnaie
La monnaie a t dvalue pour assurer une galit entre les produits et
services locaux et celle trangre.
5. La libralisation du commerce extrieur

Pour encourager lexportation or hydrocarbure qui dpasse chaque anne
les 95% de lensemble des revenues, ltat dcide denlever les obstacles qui
freinent toutes les oprations de limport et de lexport.
6- Le dveloppement du secteur priv5
Parmi les procdures qui on accompagne les P.A.S, le dveloppement du
secteur priv.
Entam par lAlgrie ds la loi de finance complmentaire de 1994, qui sest
poursuivi par la loi de privatisation6 en 1995, le secteur priv a la possibilit
maintenant de participer dans le capital des entreprises publiques.
Dr. M. Benchahra, effets de lajustement structurel en Algrie , revue de science humain

Universit Ibn Khaldoun, Tiaret, 2005, N 0 18, P.9
6
Dcret excutif 95/22 du 26/081995 pour la privatisation des entreprises publiques
Page
14
CHAPITRE II
F. Les consquences de lajustement structurel sur le secteur conomique

Il faut tout dabord signaler que la fin de laccord avec le FMI a t
programme pour le 23/05/1998.
Lvaluation de la trajectoire de cette politique nous conduit ladoption de
deux opinions, celle des organisations financires internationales, et celle des
experts conomiques. Pour les premiers, ils voient que lAlgrie a russi
atteindre les grands quilibres :
- une diminution dans le dficit budgtaire (1.4% du PIB en 1995, il t
4.4% en 1994),
- une augmentation de 4.3 % dans lexportation des hydrocarbures,
- une baisse de linflation (30% en 1994 devenu 4.8% en 1998),
- un taux de croissance qui dpasse les 4% en 1997, il t -1.2 % en 1994,
- un excdent dans la balance commercial de 3.5 milliards de dollars en 1996.
Mais les experts conomiques voient que lconomie algrienne, est
malgr son ouverture sur le march mondial reste toujours non performante, car
il se base toujours sur les hydrocarbures, avec un taux de chmage qui dpasse
les 29 % en 1997 d au licenciement des travailleurs.
1. Les consquences7 de lajustement structurel sur lconomie locale
Comme nous lavons vu prcdemment, lajustement structurel est
lensemble des procdures conomiques et sociales effectues court et moyen
terme avec un dlai bien dterminer par les autorits publics de ltat en
collaboration avec les experts du FMI, tout cela pour corriger les quilibres
intrieurs et extrieurs de lconomie nationale.
Mais lapplication de ce programme, c'est--dire assurer au maximum un
quilibre budgtaire en minimisant les dpenses publics, a cause des effets
ngatifs sur lensemble des collectivits locales, car cette politique a conduit
7
Ibidem, p. 20-37
Pour plus dinformation consult le site Internet : www. Mowaten.org
Page
15
CHAPITRE II
une marginalisation absolue des programmes de dveloppement communal

(PCD) qui sont le poumon avec le quel respire les collectivits locales.
2. Les consquences du P.A.S sur les entreprises publiques locales

Il faut noter tout dabord, que les entreprises publiques locales sont crs
par
lordonnance N0 71/74
du 16/11/1971 pour assurer essentiellement le
dveloppement conomique local8, ces entreprises sont crs par une tude
technico- conomique faite lchelle locale, c'est--dire lassembl populaire
communal (APC) propose et le Wali approuve.
Pour des raisons conomiques, et a cause de leurs gestions centraliss et
bureaucratique, la plus part de ces entreprises sont dissoutes en 1990 est cela par
la loi N 0 90/11
du 21/ 04/ 1990 qui correspond au relation du travail avec le
licenciement de leurs travailleurs9.

Parmi ces entreprises, on cite par exemple les entreprises de constructions, de
lhabitat et du transport.
Cette priode est marque aussi par la fermeture des super marchs, souk
el fellah et les socits de dveloppement rural.
Devant cette vrit amre, la plus part des collectivits locales algriennes
se sont retrouves face un taux de chmage trs lev et une conomie
paralyse et un tat social assez critique.
N. Lebed., 2004, le droit administratif : laction administratif , Ed, Lebed, p.256
Ibidem, p.266
Page
16
CHAPITRE II
G. Conclusion
Aprs la crise ptrolire de 1986 et ses consquences sur lconomie
algrienne, il est apparu ncessaire de changer la stratgie conomique du pays.
Ds 1994, lAlgrie se met appliquer le programme dajustement
structurel pour rgler les grands quilibres de son conomie.
Beaucoup de mesures sont prisent par le biais de ce programme, la monnaie a
t dvalu, le commerce extrieur sest libralis, ainsi que dautres mesures
qui
ont t prises pour
rendre lconomie algrienne plus stable et plus
performante.
Mais ce programme dans son ensemble conduit a des effets nfastes sur
lconomie nationale, beaucoup dentreprises on ferme leurs portes avec le
licenciement de leurs travailleurs.
Les collectivits locales qui vivaient des subventions tatiques, se sont
retrouves devant une crise immense, car ce programme a conduit restreindre
leurs budgets ainsi que la fermeture des entreprises locales.
Lconomie locale sest retrouve paralys devant cette nouvelle ralit, le
chmage, la pauvret et la prcarit sont les caractristiques essentielles de
lensemble des collectivits locales algrienne, qui ne
possdent jusqu'
maintenant ni sens ni croissance.
Page
17
Chapitre II
Les tentatives de la
relance de ce processus
CHAPITRE II
LES TENTATIVES DE LA RELANCE DE CE PROCESSUS
A. Introduction
Jusqu' la fin des annes 19701, les grands modles de dveloppement ont
privilgi le niveau macro-conomique et le rle de ltat central. Dans ce cadre de
base (entreprise, institutions locales, etc) et les dimensions micro-conomiques
de leurs actions ont t relgus au second plan, des fois compltement marginalis
comme le cas de lAlgrie
Les travaux de recherche consacrs aux dveloppement endogne , durant
les deux dernires dcennies, montrent le caractre rducteur de cette vision et
suggre un nouveau regard sur le dveloppement de lconomie locale. Face au
modle par le haut jusque- la dominant, le dveloppement par le bas que porte
ces nouvelles logiques propose des formes alternatives de dveloppement forme
endogne2 et territorialises, dans lesquelles les acteurs locaux et les projets
dinvestissement jouent un rle essentiel.
En Algrie, la dcentralisation de 1990 et la loi de linvestissement en 1993
ont donns aux collectivits locales la possibilit dintervenir dans lactivit
conomique par les dispositifs (ANDI et CALPI)
Dans ce chapitre, nous allons voir les tentatives prises par les autorits
locales pour la promotion de ce processus (projets dinvestissement).
Nous allons aborder ce sujet dans un contexte national, car nous savons tous que
cest ltat qui est entrain dintervenir dans la relance de lconomie nationale et
elle est entrain aussi de relancer lconomie locale.
1
I. Chaabani., 1997, Introduction dans lconomie de dveloppement , Ed, Dar Harma,
Alger, p.98
2
A.fergune., sminaire sur la dynamique de dveloppement local, Constantine du 19-22 Juin
2006
Page
42
CHAPITRE II
B. Dans Le Contexte National

Tout dabord, il faut voir la performance des donnes macroconomiques du pays. Selon lancien chef du gouvernement, Ahmed Ouyahia,
lors d'une confrence de presse, prsent le 21 mars 2006 la situation socioconomique de l'Algrie en 2005, se prsente comme suite :
Avec une population qui dpasse les 33 millions dhabitant, le pays
enregistr une croissance de 5,1% ,et un PIB qui dpasse les 101 milliards de
dollars US (USD), c'est--dire un PIB par habitant qui dpasse les 3.100 USD.
Concernant le taux dinflation, et daprs toujours la mme source, elle t
de 1,6%, avec une somme de dette qui ne dpasse pas les 15,5 Milliards USD a
la fin Fvrier 2006.
Pour le taux de chmage, ce dernier dclar quil ne dpasse pas 15.4%,
avec la cration de 684.000 postes demplois au cours de cette anne. La balance
des paiements est largement positive et la monnaie nationale est stable durant
toute l'anne dernire, le dinar est rest stable par rapport au dollar, et il a regagn
du terrain par rapport l'euro.
Le montant global de investissements est estim plus de 1.200 milliards
DA (plus de 16 milliards USD), dont 730 milliards DA (plus de 60 %) par l'Etat,
prs de 250 milliards DA par l'outil conomique national (3,5 milliards USD) et
plus de 200 milliards DA par les entreprises trangres (2,8 milliards USD).
Le nombre de privatisation total des entreprises et actifs cds, de juin 2003
fin 2005 et estim 238, dont 124 des oprateurs privs nationaux, 81 des
collectifs de salaris et 31 des partenaires trangers.
Pour les indicateurs relatifs aux oprateurs de privatisations, le prix total des
cessions et estim 63,4 milliards DA, par contre le nombre total des emplois
maintenus est plus de 19.000 postes.
Page
43
CHAPITRE II
Pour les programmes de dveloppement, la fin de lanne 2004, grce la

hausse conjugue des prix du ptrole et du gaz naturel, les rserves de change
algriennes sacheminaient vers le cap des 32 milliards deuros contre
26,3 milliards la fin 2003. Un record historique pour un pays qui na jamais
connu une telle aisance financire3.
La ncessit de mieux redistribuer les fruits de la hausse des recettes
ptrolires a pouss le gouvernement annoncer en aot 2004, le lancement dun
plan de relance de 40 milliards deuros sur cinq ans baptis Plan de soutien la
relance conomique (PSRE). Le gouvernement entend, grce au PSRE, rduire le
chmage et relancer la production dans les diffrents secteurs en donnant des
budgets immenses en faveur des collectivits locales.
1. Plan de soutien a la relance conomique 2005-2009 : (PSRE)

Aprs lachvement du programme de la relance conomique lanc entre la
priode de septembre 2001 dcembre 2003, et qui na pas t aux niveau des
ambitions de la population algrienne, ainsi le dveloppement conomique locale,
ltat sest engag dans un nouveau programme, dit programme de soutien la
relance II
Pour la wilaya
de Constantine, il reprsente un apport de prs de 50
milliards de dinars4. Une manne financire importante devant tre soutenu si lon
prend en considration les normes projets inscrits et ceux en cours de maturation
et dans la ralisation exigera inluctablement, faut-il le souligner, un souplement
consquent de moyen de financiers la hauteur des nouvelles ambitions de la
ville mais aussi de la wilaya.
3
www.algrie-watch.dz
perspectives et ralisation : document spcial du cabinet du Wali, p.8
Page
44
CHAPITRE II
Notons que lenseignement suprieur et lhabitat ont dcrochs la part du lion

dans ce programme avec respectivement : 22 milliards de dinars pour le premiers
et 11 milliards de dinars pour le second.
Le secteur de travaux publics a, pour sa part, bnfici dun montant de 4.17
milliards de dinars, qui serviront la rhabilitation du rseau routiers et la ralisation
de nouveaux quipements. Ceci et sans omettre dvoquer le dmarrage du 3me et 4me
tranche de lautoroute EST-OUEST commence en t 2006.
2. Le fond national de la relace et le dveloppement agricole (F.N.R.D.A)
Ltat a essay de faire lauto satisfaction dans les produits les plus
consommable en Algrie, et essaye dallger la facture alimentaire qui pse
beaucoup sur lconomie nationale. Le ratio Exportations agricoles /PIBA5 se situe
autour de 40% et les carts entre les produits sont considrables : 10% pour les
pommes, 12% pour les crales et les lgumineuses et 31% pour le sucre.
Pour cela ce Programme lanc le 18 /07/2000 a comme objectif :
- Lintensification et laccroissement des produits de base : lait, crales, lgumes
secs, pomme de terre.
- Laugmentation du potentiel agricole et notamment olicole intensif.
- Le dveloppement de lirrigation en accordant la priorit aux techniques
conomtriques deau6.
- La valorisation de la production en passant par la collecte, le stockage, la
conditionnement et la transformation des produits agricoles avantages
comparatifs avrs.
Rapport sur lagriculture en Algrie, CNES, 2005

Rapport du directeur de la chambre dagriculture prsent
linvestissement, 29-30 mars 2006
6
Page
dans le sminaire de
45
CHAPITRE II
Aprs six ans dexercice dune stratgie agricole en Algrie, le FNRDA til vraiment atteint ces objectifs ? Ce programme t-il pu trait les facteurs de
blocage de la production tels que la terre, leau, les ressources humaines et
financires ?
a. Une valuation du programme FNRDA
Comme nous lavons vus prcdemment que toute stratgie, met en uvre
des politiques qui fixent des objectifs et identifient les moyens pour les atteindre
dans une problmatique qui agence lefficacit des moyens pour la poursuite des
objectifs. Dans lagriculture, la dfinition dune stratgie implique lintgration de
plusieurs acteurs guids par des dynamiques propres. Dans cette problmatique, le
choix principal va rsider entre un modle de dveloppement fond sur une
production agricole moderne7 forte intensit capitaliste, intgrant le progrs
technologique, reposant sur des exploitations gres rationnellement et un modle
dagriculture dominante paysanne bas sur une production vivrire. Les deux
modles ne sont pas exclusifs lun de lautre mais peuvent coexister tout en
faonnant les conditions sociales de production et des espaces qui les sous-tendent
Pour la stratgie agricole Constantine, le FNRDA t-il vraiment rgl les facteurs
de blocage, de la production tels que la terre, leau, les ressources humaines et
financires ?
b. pour Constantine
Ce que nous remarquons sur terrain que ce programme na pas donn les
choses attendues de lui, et comme nous avons constat dans les rsultat du CALPI,
touts les projets agricoles ont chou.
7
E. Mesli., 1996, Les vicissitudes de l'agriculture algrienne . Ed, Dahlab, Alger, p222
Page
46
CHAPITRE II
3. Programme MEDA dappui aux PME/PMI Algrienne

Un programme financ conjointement par la commission Europenne et le
Ministre de la PME et de lArtisanat dune dure de cinq ans, se terminant fin
2006.Dont le budget slve 63 millions deuros, gr par une quipe mixte
dexperts europens et algriens, disposant dun sige Alger et de cinq antennes
dans les rgions Alger, Annaba, Ghardaa, Oran et Stif.
Le programme est essentiellement centr sur la mise niveau des
entreprises industrielles prives. Ces PME sont soit des tablissements publiques,
socit ressource limite, socit par action ou des entreprises unipersonnelle
ressource limite.
Le programme MEDA comprend trois volets :
Tableau N0 6 : Les volets du programme MEDA
Volet I
Volet II
Volet III
appui aux structures

intermdiaires
Amlioration de
Amlioration de la
Amlioration de laccs des lenvironnement des
comptitivit des PME et
PME au financement des entreprises par le
impulsion dun esprit
renforcement des
investissements
entrepreneurial
capacits des institutions
lies aux PME
appui direct aux PME
appui aux institutions

financires pour les Pme
Source : ministre de Ministre de la PME et de lArtisanat
La mise niveau est avant tout un processus continu dapprentissage, de rflexion, dinformation
et dacculturation en vue dacqurir des attitudes nouvelles.
La mise niveau se caractrise par la mise en place dans lentreprise dun systme de contrle de
gestion, mme simplifi, par lutilisation systmatique de linformation, par la rnovation des
processus de production et linstallation de systmes de management de la qualit.
Pour plus dinformation sur le programme MEDA consult le site Internet : www. MEDA.dz
Page
47
CHAPITRE II
Ce programme a-t-il vraiment atteint ces objectifs ?

Les rsultats arrts au 30 septembre 20058 montrent, que sur 553 entreprises
qui ont subi la mise niveau lchelle nationale, seulement 65% dentres elles
possdent 2 actions, et 14% possdent 3 actions, 9% possdent 4 actions et
finalement 12% possdent 5 actions.
En plus de ces rsultats timides, la mise niveau na pas pu augmenter le nombre
demploi et mme la performance des entreprises algriennes.
4. La cration dun fond de garantie des crdits pour les PME
Dans le contexte des reformes conomiques9 que poursuit lAlgrie depuis
1994, ce fond est cre, par le dcret excutif N 02-373 du 6 Ramadhan 1423
correspondant au 11 novembre 2002 pris application de la loi dorientation sur les
PME et fixant les statuts du fonds de garantie des crdits la petite et moyenne
entreprise.
Plac sous la tutelle du ministre de PME et de lassistant, le FGAR est dot de la
personnalit morale et de lautonomie financire.
a. Les objectifs du FGAR
Aprs le long discourt sur le financement des projets dinvestissement et
surtout la PME ltat pens a crer se fond qui a comme objectif principal la
facilitation de laccs au financement bancaire moyen terme afin de supporter le
dmarrage et lexpansion de PME, en accordant des garanties de crdits aux
banques commerciales, afin de complter le montage financier de projets
dentreprises viables et orientes vers la cration et/ou le dveloppement
dentreprises.
8
Rapport du FGAR prsent dans le sminaire de linvestissement 29-30 mars 2006
Y.Debboub., 1995, le nouveau mcanisme en Algrie , OPU, Alger, p.7
Page
48
CHAPITRE II
b. Mission du FGAR
Bas sur le principe que tout
dveloppement conomique ncessite des
ressources polymorphes10, le FGAR est charg notamment, de :

- Octroi de garantie des crdits aux PME ;
- Garantir les relais des programmes mis en place en faveur des PME par les
institutions internationales.
- Assurer le conseil et lassistance technique en faveur des PME bnficiaires de la
garantie du fond ; Entreprendre tout projet de partenariat avec les institutions
activant dans le cadre de la promotion et le dveloppement de la PME.
- Engager toute action visant ladoption des mesures relatives la promotion et au
soutien de la PME dans le cadre de la garantie des crdits dinvestissements.
c. Nature des investissements couverts par le FGAR

Le FGAR interviendra dans loctroi de garanties en faveur des PME ralisant
des investissements en matire de :
- Cration dentreprises ;
- Rnovation des quipements ;
- Extension de lentreprise.
10
G. Lavalette, M. Niculescu., 1999, Stratgie de croissance , Ed, Dorganisation, p.11

Pour dautre information consult le site Internet : www.fgar.dz
Page
49
CHAPITRE II
d. Lvaluation des missions du FGAR

Tableau 7 : les projets accordes par FGAR
Nombre de garanties accordes
35
Cot total des projets
3 .555.520.923 DA
Montant des crdits sollicits
2 .327.371 .365 DA
Pourcentage crdit / cot de

linvestissement
2 .327. 371 .365 DA
909 .289 .166 DA

Montant total des garanties
Accordes
FGAR
MEDA
Garantie
moyenne
Crdit
Montant moyen de la garantie

Nombre demplois crer
319 .029 .847 DA

580.269.229
DA
589
259 319 DA MEDA
39%
25 .951 .119 DA
2202
Cot moyen de linvestissement

par emploi
1 .614.678 DA
Cot moyen de crdit par

emploi
1 .056.935 DA
Source : FGAR 2006

Daprs ce tableau, on constate que le dispositif MEDA et FGAR nont
accord que 35 projets depuis leurs crations avec la cration de 2202 postes
demploi. Pour la wilaya de Constantine et selon la mme source, ces deux
dispositifs ont financ un seul projet pour la fabrication de produits rouges en terre
cuite (Cramique sanitaire), ce projet implant la zone dactivit dIbn Ziad est
dun cot qui dpasse 83 millions de dinars11.
11
Le document spcial du cabinet du Wali : ralisation et perspectives, p. 56
Page
50
CHAPITRE II
5. Banques Pour Dynamiser Linvestissement En Algrie12

Aprs la BEA, le CPA et la BDL, qui ont rduit le prix du crdit quelles
vendent aux investisseurs de 6 5,5 %.
La BADR qui sest redploye sur lagriculture vient de crer lvnement en
annonant un taux dintrt de 5,25% pour les crdits dinvestissement. Soit le
crdit le moins cher et le plus attractif sur la place bancaire dans la mesure o
leffort de rduction consenti est de lordre de 0,75 point, cest--dire passant dun
taux de 6 5,25 %. Cette mesure va permettre aux investisseurs dans ce secteur
accrotre leurs investissements et de ne pas faire des soucis du taux dintrt qui a
tait le cauchemar qui freine la promotion des projets dinvestissement.
Mais malgr cette nouvelle mesure, les banques publiques et la faon daccs
au crdit restent lopration la plus difficile surtout pour les nouveaux investisseurs.
6. Lenjeu de la reforme administrative en Algrie

Confier llaboration du diagnostic un comit de comptences avres est
assurment un pas important dans ce sens, mais la rforme ayant surtout besoin
dactions concrtes, cest sur la pertinence des dcisions que prendra lexcutif que
lon pourra juger des intentions relles du pouvoir en matire de rforme
administrative. Et de ce point de vue, on peut dire que les choses ont trs peu
avanc. Quatre annes aprs son installation, la commission de rforme
administrative13 na toujours pas livr ses conclusions tandis que les pouvoirs
publics ont beaucoup plus brill par le surcrot de procdures quils ont greffes sur
un systme administratif qui tait dj bureaucratis lexcs.
12
13
www.badr info.dz
Source : le journal El Watan du 14 fvrier 2006
Page
51
CHAPITRE II
7. Une nouvelle vision pour le foncier

Selon la loi du 30 /08/ 200614, LEtat et dans le but de la rgularisation du
march foncier et lorganisation des espaces conomiques se dote dune politique
de formation, de perfectionnement et de recyclage, assortie dun systme
dvaluation objectif et permanent.
Aussi et selon la loi, la formule de la concession, pour le foncier agricole et
industriel, constitue une approche intressante qui permet de soustraire le foncier
aux avidits de la proprit et de la spculation et de donner un fondement rationnel,
valid juridiquement, la nouvelle organisation foncire.
Cette nouvelle loi va donne une nouvelle vision pour le foncier, mais lessentielle
reste lapplication de cette loi.
C. LEchelle Locale
A travers Les diffrents programmes15 de dveloppement (PCD, et
sectoriels, complmentaire, PSRE, urgence, ordinaire) les autorits locaux de
la wilaya de Constantine essayent de crer une certaine dynamique daction
entreprise sur terrain. Il sagit dun lancement massif et concomitant dune
multitude dopration et de projets dans tous les secteurs et tous les domaines qui
pourront, peut tre, rendre lactivit dinvestissement
plus facile pour les
diffrents agents conomique.
14
15
La loi du 30 /08/ 2006 pour la rgulation foncire

Document spcial du cabinet du cabinet du Wali, p 18
Page
52
CHAPITRE II
1. Le Rle Des autorits Locales Dans La Promotion Des Projets

Dinvestissement
Ladministration locale et lensemble dquipement qui reflte lintervention
de ltat au niveau de ce territoire.
Le fonctionnement de cette dernire avec les meilleures faons, demande une
organisation bien prcise et une gestion bien efficace.
Les collectivits locales doivent continuer de faire beaucoup deffort et tablir des
programmes de travail quil leurs permet de crer une dynamique conomique et
sociale.
Mais devant les manques de gouvernance dans la collecte des impts, la plus
part des collectivits locales algriennes souffrent dun manque affreux au niveau
de ces ressources personnelles, la plus part vis par les subventions de ltat qui
laisse ces derniers toujours sous la pression des revendications populaires.
Pour cela, les collectivits locales doivent jouer un rle important, ils doivent
encourager la cration des projets dinvestissement et encourager le priv pour
aboutir un dveloppement local qui est le rve de tout les citoyens algriens.
2. Le travail du CALPI
Depuis sa cration le 31/ 06/1994, et durant les dix ans passs, le CALPI na
approuv que 740 projets dinvestissements.
Devant les problmes cits prcdemment, le CALPI est en gel depuis plus de deux
ans, daprs le nouveau responsable de linvestissement, ce dernier, la wilaya de
Constantine na concrtis aucun projet dans les deux dernires annes.
Dans les pays qui savent limportance des projets dinvestissement, les
collectivits locales
se concurrencent
entre elles, et donnent les
meilleurs
avantages aux investisseurs. Maintenant la Tunisie comme en gypte
Page
les
53
CHAPITRE II
collectivits donnent des terrains gratuits et une exonration vie des impts, leur
importance cest la cration de lemploi et rien que lemploi.
En Algrie, ce nest pas le cas, parce que nos collectivits nont pas encore cet
esprit libral.
Quelles sont les tentatives prises pour la relance de ce processus ?
3. La Cration De Lobservatoire De Linvestissement
Vu les recommandations du sminaire sur linvestissement organis au
niveau de la wilaya de Constantine le 29 et 30 mars 2006, un observatoire de
linvestissement est mis en place. Ce dispositif cr pour la facilitation et le suivi
en matire de promotion de projets dinvestissement est prsid par le wali.
a. La structure de cet observatoire
constitu de 32 membres, 12 entre eux sont des membres permanents et les
autres sont des membres non permanents.
Cet observatoire est constitu des directeurs
gnraux des diffrents
tablissements publics de la wilaya ainsi que les directeurs des diffrentes

chambres. Il contient aussi les directeurs des cinq banques publiques.
b. Lobservatoire a pour mission
La facilitation des procdures aux investisseurs, maintenant est daprs les
wali on parle plus des obstacles administratifs.
Aussi cette structure fait le suivi des projets dinvestissement ainsi que
laccompagnement des oprateurs conomiques dans tous les domaines qui
concernent lacte dinvestissement.
Il fait aussi une valuation priodique des actions encourageant les
investissements en donnant une uvre pour une meilleure visibilit des options de
Page
54
CHAPITRE II
dveloppement de la wilaya de Constantine en rapport avec ses potentialits et ces

possibilits dintgration au processus de dveloppement conomique.
Dfinir et mettre en place une banque de donne en matire dinformations
conomiques. Mais ce quon a pu constat, cet observatoire, est depuis sa cration
au mois dAvril jusquau mois de Septembre na pu se runir que trois fois, cela
est d essentiellement aux difficults qui ont affront
les diffrents
tablissements publiques dans leurs travail pour la rgularisation du problme du

foncier.
4. Impacte De La Gestion Des Zones Sur Les Projets Dinvestissements Locales
La gestion est une notion qui doit imprativement vhiculer une image de
modle dune matrise de lespace industriel dans tous ces aspects infrastructurel,
environnemental et daccueil. Lide des zones (industrielles et dactivits) apparat
comme la rponse la plus correcte aux problmes poss par lensemble des
relations complexe que lespace urbain entretient avec les activits industrielles.
Laisser longtemps sous la responsabilit des diffrents tablissements, et
aprs avoir commis beaucoup derreurs, dans la gestion des ces zones (industrielle
ou dactivit), Ltat confie cette mission la SGI (socit de gestion immobilire).
Quel est le rle de la SGI dans la promotion des projets ?
La gestion des rseaux et des espaces communs de ces zones permet de
maintenir un tat de viabilit prospre et favoriser un effet de vitrine qui est un
attrait pour les projets dinvestissements potentiels crateurs demploi.
La SGI envisage de mettre en place un dispositif de scurit et de prvention
pour endiguer toute dfaillance favorisant latteinte du patrimoine des biens et
personnes Lexistence dune banque de donnes avec sa mise jour offre un
ventail de choix aux investisseurs potentiels denvisager
une installation au
niveau des zones industrielles existantes ou en projet.

Page
55
CHAPITRE II
5. Synthse Des Travaux De La commission dassainissement Des Z.I & Z.A

Le renouvellement de la vision du dveloppement suggre une approche
dtermine de lespace. Dans cette approche, on peut parler dune variable spatial
dans ce sens que lespace joue un rle actif et dans certain cas dcisif dans la
dynamique de dveloppement conomique et social16.Dans ce contexte, les travaux
dassainissement dbutera le mois davril, beaucoup de problmes sont poss vis
vis du nombre lev de terrains que les propritaires nont pas concrtis leurs
projets.
Parmi les problmes soulev
par la commissions et
qui pose un norme
problme :
Le problme majeur, cest le problme des gens qui possdent des actes de
proprit, pour comprendre mieux cette affaire nous nous somme rendu auprs de
lagence foncire lancienne gestionnaire des ces zones.
Lun des responsables de lagence nous a avou que ces terrains ont t vendu
par lagence dans la dcennie noire o ltat et ces diffrents tablissements t
absentent ; Ctait la priode de lanarchie et de la corruption.
Pour ces terrains, la commission ne peut rien faire par ce que la situation est
assez critique .Pour les terrains qui nont pas dacte ou possde une affectation
nouvelle, le problme ne se pose pas par ce que la commission a pu les rcuprs
soit par un constat (huissier de justice) ou par une mise en demeure. Dans son
dernier rapport prsent au Wali, la commission a pu rcuprer 720 lots dune
surface qui dpasse les 150 hectares.
16
A. Fergune, sminaire sur la dynamique de dveloppement local, Constantine, juin, 2006
Page
56
CHAPITRE II
6. Une Banque De Donne Des Diffrents Secteurs A Dveloppes

Dans le but de la promotion des projets dinvestissement dans la wilaya, les
autorits locales crent ce quon appelle une banque de donnes qui permet aux
investisseurs de savoir les diffrentes opportunits et potentialits qui se trouvent
dans chacun des secteurs conomiques (industrie. agriculture).
Le savoir
de lenvironnement
17
conomique dun
territoire permet aux
investisseurs daccder aux informations et aux donnes ncessaires

7. Un nouveau dmarrage pour le secteur agricole
Le financement18 des projets dinvestissement pour un nouveau dmarrage, se
considre lun des moyens essentiel pour la relance de lconomie locale. Dans ce
contexte, les services agricoles de Constantine, font tat de 1.816 hectares de terres
agricoles mises en valeur sur une superficie retenue de 2.079 hectares. Au total
2.854 hectares avaient t proposs sur cinq communes de la wilaya : An Abid,
Boudjeriou, Beni Hmiden, Didouche Mourad et Benbadis, comprenant six sites et
intressant 220 bnficiaires. Les crdits, allous cette opration, slvent prs
de 36 milliards de centimes dont 70% sont financs par la wilaya, soit 25 milliards
de centimes environ, et 30 % par les bnficiaires du projet eux-mmes. Cette
opration est ouverte en premier aux jeunes sans travail de la localit considre,
ou ceux ayant une formation agricole, ainsi quaux investisseurs19.
La banque de donne pour lindustrie et lagriculture son obtenu par la direction des mines et
dindustrie, et la chambre de lagriculture prsent dans le sminaire de linvestissement.
17
P. Mora., 2000, tude de cas corrig de stratgie; huit cas de PME/PMI , Ed, organisation, p.20.
18
A.F.Haikell., 1993, les faons dvaluation des investissement , Ed, maison Rateb, Universit
Beyrouth, p.39
19
Le secrtariat gnrale du cabinet du wali : responsable de linvestissement.
Page
57
CHAPITRE II
8. Les nouveaux projets dinvestissement Dans Le Secteur De Tourisme

Les autorits locales savent trs bien le rle du tourisme dans le
dveloppement de lconomie locale20, que se soit par les services quil dispense
aux particuliers ou aux entreprises ou que se soit par lemploi quil cre.
Ce secteur est considr comme un indicateur complmentaire de taille dans
lvolution du niveau de dveloppement dune conomie 21.
Pour cela, les autorits locales donnent laccord cinq projets qui dbutrent en
2007.
Parmi ces projets on cite :
- Un projet inscrit qui vise la construction d'un complexe touristique s'tendant sur
4 ha et comprenant un htel 5 toiles d'une capacit de 300 lits Ce projet dont le
cot est estim 240 milliards de centimes devrait gnrer 185 emplois
- Un htel 4 toiles est prvues sur le site de la nouvelle ville Ali Mendjeli sur une
assiette foncire de 8000 m2.
- Un htel de la mme classe a t projet sur 4600 m2, sur le site de la cit
Benboulad.
- Un autre htel est prvu dans la commune d'El Khroub dont l'implantation est
prvue sur une assiette foncire de 5800 m2
Ces nouvelles politiques dinvestissement, vont dvelopper une relation
dintgration entre les projets dinvestissements et lconomie locale, mais le plus
important reste faire. Une chelle des principaux projets qui participent vraiment
dans le dveloppement de lconomie locale22.
20
daprs le responsable de linvestissement
21
A. Toudjine., 1990, comment investir en Algrie , OPU, Benaknoun, Alger, pp. 39-40
22
A.Aboukhahf., 1993, lconomie de ladministration et de linvestissement , Universit de
Beyrouth, p.313.
Page
58
CHAPITRE II
D. Conclusion
La loi de dcentralisation de 1990 permet aux collectivits locales
dintervenir dans lactivit conomique par deux dispositifs cr comme nous
lavons vue prcdemment par la loi de linvestissement de 1993.
Nous avons tudier les tentatives prisent par les autorits locales dans un
contexte national, parce que nous savons tous que cest ltat qui intervienne dans
lensemble de lactivit conomique nationale ainsi locale, cela cest concrtis par
le lancement de programme dite immense afin de crer un certain dveloppement
des conomies locales qui souffrent dun tat affreux.
Pour la wilaya de Constantine, cette volont nationale sest poursuivie par une
dynamique lchelle locale, qui se concrtise par la cration dun observatoire
dinvestissement qui a comme objectif la rsolution des problmes qui freinent la
promotion des projets dinvestissement et faire sortir le CALPI de son gel.
Les autorits locales veulent aussi promouvoir certains secteurs longtemps en
lthargie comme le secteur de lagriculture et le secteur du tourisme.
Le CALPI a repris ses fonctions le mois de septembre, daprs la responsable
de cet organe, tous les dossiers en instance depuis 2004 sont traits par lANDI et
ce dernier va appeler ses investisseurs pour leur donner des assiettes afin de
concrtiser leurs projets.
Daprs le responsable de linvestissement, la balle maintenant est dans le
camp des investisseurs qui doivent tre la hauteur, aussi ils doivent se runir en
tant qulite qui va conduire le dveloppement de cette wilaya.
Page
59
Chapitre III
Le droit de
linvestissement en
Algrie
CHAPITRE III
LE DROIT DE LINVESTISSEMENT EN ALGERIE
A. Introduction
La politique de promotion et de dveloppement de linvestissement priv
constitue un axe majeur de la rforme conomique, dont le but ultime est
dinstaurer une conomie de march ; ce qui suppose le repli de lEtat des
activits conomiques et laffirmation du secteur priv.
Lordonnance 01-031 sinscrit rsolument dans le sillage de la politique de
privatisation de lconomie. Elle organise un rgime de garanties et davantages
en faveur des investisseurs nationaux et/ou trangers conforme aux critres
internationaux. Dans la mesure o elle procde du principe de la libert
dinvestissement et du non moins ncessaire retrait de lEtat du champs
conomique et de son corollaire le renforcement du secteur priv. Il nexiste
plus dactivits rserves lEtat ou ses dmembrements, bien mieux
lensemble des entreprises publiques sont ligibles la privatisation, ce qui
ouvre de grandes perspectives pour tout investisseurs.
Aussi, ce dispositif lgal profite tout investissement ayant pour objet la
cration de nouvelles entreprises, dextension de capacits ou de restructuration
de projets existants, doprations, de partenariat, de participation aux oprations
de privatisation ainsi que lobtention de licence ou
de concession pour
lexploitation dactivits rglementes.

Il sagit pour nous de dire en quoi le dispositif juridique et institutionnel
relatif aux investissements est-il adapt cette politique ?
Ordonnance n 01-03 du 20 aot 2001 relative au dveloppement de linvestissement JORA

N47 du 22 aot 2001
Page
18
CHAPITRE III
B. Lvolution du droit de linvestissement en Algrie

Le passage lconomie de march implique pour lAlgrie la libration et
la privatisation de son conomie, et de ce fait, louverture de lensemble des
secteurs dactivits aux investisseurs tant nationaux qutrangers avec le
maximum de garanties et davantages, cette ouverture a t consacre dans :
1. Le dcret lgislatif N 93/12 du 05/10/1993

Le prsent dcret lgislatif, fixe le rgime applicable aux investissements
nationaux privs et
aux investissements trangers
raliss dans lactivit
conomique de production de biens ou de services2.

Les bnficiaires des dispositives de ce dcret, sont les investissements de
cration, dextension, de capacit, de rhabilitation ou de restructuration3.
Lobjectif principal de ce dcret est de faire augmenter lexportation or
hydrocarbure en donnant plus davantage au secteur priv, qui est le seul
capable faire tourner la roue conomique et crer lemploi.
En plus de cette nouvelle conviction, ce dcret cherche faire lquilibre
rgional par le biais des projets dinvestissements, en plus, il donne la possibilit
aux capitaux trangers de participer dans lconomie nationale4.
a. La cration de Lagence de promotion et de soutien et de suivi
de
l'investissement (APSSI)
Cr par un dcret excutif N 94/319 du 17/10/1994 qui prcise les
prrogatives, ainsi lorganisation et la gestion de cette agence.
Cette agence contient les diffrents acteurs qui en rapport avec linvestissement
comme :
Article 1 du dcret lgislatif N0 93/12

3
Article 2 du dcret lgislatif N0 93/12
4
M. Youssefi, les objectifs du dcret lgislatif 93/12 , revue de lcole national de
ladministration, 1999, N0 02, p.53
Page
19
CHAPITRE III
- la douane,
- le secteur fiscal,
- registre de commerce,
- domaine public,
- banque dAlgrie.
Lagence est charge5 dassister les investisseurs pour les formalits
ncessaires leurs investissements, notamment celles relatives aux activits
rglementes pour lesquelles elle veille au respect des dlais lgaux.
Concernent La promotion de linvestissement dans les collectivits locales,
un nouveau dispositif est cr.
b. La cration du CALPI
Le comit dassistance et de localisation pour la promotion de
linvestissement est cr par une instruction interministrielle N
28
du
15/05/1994, ce comit consiste en linformation, lorientation et le soutien des

investisseurs pour les aider localiser leurs projets et les concrtiser dans des
conditions favorables, loin de
toutes
pratiques bureaucratiques. Aussi, cet
organe a t cr dans le but dassister les investisseurs, et de leurs viter davoir

entreprendre de multiples dmarches auprs de plusieurs administrations pour
accder un terrain dassiette et accomplir les diffrentes formalits
administratives lies lobtention du permis de construire.
En outre, le CALPI6 intervient pour se prononcer sur les possibilits de
localisation des projets en tenant compte, dune part, des potentialits de la
wilaya, de sa (ses) vocation (s) conomique (s) et de ses crneaux dactivit
prioritaires ainsi que des disponibilits foncires (disponibilit de terrains
rpondant aux caractristiques recherches) et dautre part, des indications cls
du projet envisag.
5
Art 8 du dcret lgislatif N 0 93/12

6
Document obtenu par la responsable du CALPI, une lettre du ministre de lintrieur, envoy
aux diffrent Walis dans le cadre de la promotion de linvestissement dans les collectivit
locales , 03/07/1996
Page
20
CHAPITRE III
En dautre terme, le CALPI oriente linvestisseur vers le site

dimplantation le plus appropri ; lorganisme foncier concern, quand lui, se
charge de la concrtisation et de la formalisation de lattribution du terrain,
conformment
aux
textes
juridiques
en
vigueur
et
linstruction
interministrielle prcite.
En tout tat de cause, le CALPI doit suivre lvolution du dossier de
demande de terrain de linvestisseur jusqu' son aboutissement
Il y a lieu de prciser que le CALPI ne doit, en aucun cas, constituer un
passage oblig pour les investisseurs ; ces derniers peuvent recourir directement
aux promoteurs fonciers pour lobtention du terrain.
c. Le bilan des projets concrtis
Le bilan dress par le ministre de dintrieur et des collectivits locales
MICL7 en 2001 sur les projets concrtiss, fait tat de limportant dcalage entre
les engagements dinvestissements qui slevaient 42
millions de dollars
(USD) et les ralisations concrtes durant la priode 1993-2000 qui chiffrent

500 millions USD, dont 95 % taient raliss par des investissements
nationaux8.
Le dispositif APSSI aurait t caractris par sa lourdeur et sa complexit.
Lesprit du dcret lgislatif de 1993 tait simplement occult dans la mesures o
les avantages et garanties accords nont pas t suffisamment mis en avant pour
promouvoir et dvelopper linvestissement. Cest ce qui na pas manqu
daltrer le bon fonctionnement de tout le dispositif.
Partant de ce constat, les pouvoirs publics ont t amen adopter un nouveau

cadre lgislatif et institutionnel, plus mme de promouvoir et dvelopper
linvestissement.
.
7
8
Ministre de lintrieur et des collectivits locales

Le quotidien dOran, du 19 aot 2001
Page
21
CHAPITRE III
2. Fondements et porte de lordonnance 20-08-20019.

La prsente ordonnance fixe le rgime applicable aux investissements
nationaux et trangers raliss dans les activits conomiques de production de
biens et de services, ainsi que les investissements raliss dans le cadre de
l'attribution de concession et/ou de licence.
Il convient de rendre compte de lvolution de rgime juridique de
linvestissement qui se caractrise par laffirmation du principe de libert
dinvestissement, dextension de son champ dapplication ainsi que par des
garanties et avantages conformes aux standards mondiaux.
Cette ordonnance a permis la naissance de nouvelles institutions comme :
a. Le conseil national de linvestissement (CNI)
Cet organe 10 constitue la nouveaut majeure du dispositif de 2001.
Plac sous lautorit de chef du gouvernement qui en assure la prsidence, il est
compos de plusieurs ministres de souverainet et techniques intresses par le
processus dinvestissement, Le secrtariat de ce conseil national est assur par
lANDI.
b. Lagence nationale de dveloppement de linvestissement 11 (ANDI)
tablissement public caractre administratif dot de la personnalit
juridique et de lautonomie financire, son sige est Alger. Cette
prcision est importante dans la mesure ou les dcisions doctroi davantages
sont rendues en son nom par le Conseil national de linvestissement. Dispose de
structures dcentralises au niveau local "guichet unique "
c. Guichet unique 12 (GU)
Remplaant le dispositif CALPI (une nouvelle nomination ni plus ni
moins) cette structure dcentralise se trouve dans la wilaya. Ce guichet est
9
Rapport prsent par Boudra Belkacem, Professeur en droit, universit Mentouri

Constantine, sminaire du 29-30 Mars 2006
10
Art 18, 19,20 de lordonnance 20-08-2001
11
Art 21,22 de lordonnance 20-08-2001
12
Art 25 de lordonnance 20-08-2001
Page
22
CHAPITRE III
dment habilit fournir les prestations administratives ncessaires la

concrtisation des investissements.Le guichet unique s'assure, en relation avec
les administrations et les organismes concerns, de l'allgement et de la
simplification des procdures et formalits constitutives des entreprises et de
ralisation des projets.
Il veille la mise en oeuvre des simplifications et allgements dcids.
Outre les incitations fiscales, parafiscales et douanires prvues par le droit
commun, les investissements peuvent bnficier des avantages suivants:
d. Le rgime gnral
Outre les incitations fiscales, parafiscales et douanires prvues par le droit
commun, les investissements peuvent bnficier, au titre de leur ralisation des
avantages suivants:
- Application du taux rduit en matire de droits de douane pour les
quipements imports et entrant directement dans la ralisation de
l'investissement ;
- Franchise de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) pour les biens et
services entrant directement dans la ralisation de l'investissement ;
-
Exemption du droit de mutation titre onreux pour toutes les
acquisitions immobilires effectues dans le cadre de l'investissement

concern.
e. Le rgime drogatoire
Bnficiant d'avantages particuliers:
- les investissements raliss dans les zones dont le dveloppement
ncessitent une contribution particulire de l'tat,
- ainsi que ceux prsentant un intrt particulier pour l'conomie nationale
et notamment lorsqu'ils utilisent des technologies propres susceptibles de
prserver
l'environnement,
de
protger
les
ressources
naturelles,
d'conomiser l'nergie et de conduire au dveloppement durable.

Page
23
CHAPITRE III
C. Consquence de la libralisation
Le secteur priv a fait une fulgurante perce au cours de ces vingt
dernires annes. En effet, alors quelles se comptaient sur le bout des doigts la
fin des annes 1970, on a recens au premier semestre 2006 pas moins de
362000 13 entreprises prives de divers statuts (EURL, SARL, SPA
14
) parmi
lesquelles figurent de grosses socits qui nont rien envier. Les activits de
production, de commercialisation et dimportation, autrefois rserves aux
entreprises monopolistes dEtat, sont aujourdhui largement domines par les
entreprises prives. Les oprateurs privs nont laiss vacant aucun crneau
dinvestissement pour peu quil soit lucratif.
1. Contribution du secteur priv au commerce extrieur

Tableau N 1 : Tendance Gnrale des Indicateurs
1 er semestre 2005 1er semestre 2006
Indicateurs
Evolution %
Importations
10 843
10 392
- 4,16
Exportations
21 684
25 671
18 ,39
Balance
Commerciale
10 841
15 279
40,94
Source : CNES 2006.

Valeurs en millions de Dollars US
.
Les rsultats globaux en matire de ralisation des changes extrieurs de
lAlgrie durant le premier semestre 2006 ont enregistr un excdent de la
balance commerciale de 15,28 Milliards de Dollars US, soit une augmentation
de prs de 41 % par rapport au 1er semestre 2005. Ce qui sexplique
13
Source : CNES 2006
14
SPA : socit par action, SARL : socit a ressource limite, EURL : entreprise
unipersonnel a ressource limite
Page
24
CHAPITRE III
essentiellement par limportante hausse des exportations de lordre de (18,39 %)

et par une diminution des importations de 4 %.
2. Evolution des PME dans les dispositifs ANDI et ANSEJ
Tableau N0 2 : Evolution des PME dans les dix premires wilayas
Nombre des Nombre des Taux
PME
PME
dvolution
Rang
Wilaya
1er semestre 1er semestre En %
2005
2006
29 167
31 796
9,014
1
ALger
6,599
15 761
16 801
2
Oran
12 680
13 879
9,456
3
Tizi Ouzou
9 639
10 830
12,356
4
Bjaia
9 485
10 610
11,861
5
Stif
7 936
8 705
9,690
6
Boumerdes
7 699
8 698
12,976
7
Tipaza
7 614
8 272
8,642
8
Blida
7 170
8 007
11,674
9
Constantine
7 097
5,846
6 705
10
Chlef
105853
124694
9,811
TOTAL
Source : CNES 2006
Ce tableau montre lvolution des PME dans les dix premire wilayates.
Ces chiffres sont prient dans lensemble des dispositifs ANDI et le dispositif
ANSEJ.
Le tableau montre que la wilaya de Constantine se trouve la neuvime
place avec une volution de 11,67 %, pour le premier semestre de lanne 2005
et le premier semestre de lanne 2006.
Mais la question qui se pose, ces projets sont ils concrtiss dans le
dispositif ANDI ou sous dautres dispositifs ?
Le chapitre qui vient va nous rpondre cette bonne question.
Page
25
CHAPITRE III
D. Conclusion
La loi de linvestissement constitue laxe essentiel de la reforme
conomique en Algrie, cette loi est le point de transfre de la politique
algrienne qui a toujours favoris le secteurs tatique et nglig le secteur priv.
Renforcer par lordonnance du 2001,
lAlgrie possde maintenant un
vaste champ devant elle qui lui permettra de dbuter le troisime millnaire
avec de grandes ambitions
Selon le ministre de participation et de promotion de linvestissement, lAlgrie
possde une loi dinvestissement et la plus ouverte au monde, et le profit en
Algrie est garantie car elle est un pays vierge, et son march est ouvert au
monde ; en plus ltat offre toutes les garanties aux investisseurs pour faciliter
limplantation de leurs projets.
A lchelle locale, et pour la promotion de la roue de lconomie endogne
ltat a mis sous la disposition des collectivits locales deux organes qui
pourraient participer dune faon sensible dans lattraction des projets
dinvestissement, c'est--dire la cration de plusieurs PME qui pourraient faire
sortir ces collectivits de ce paralyse, par la cration de nouvelles activits et de
plusieurs postes demploi.
Dans le chapitre qui vient, on va voir ltat des projets raliss dans les
dispositifs ANDI et CALPI, ces dispositifs ont-ils vraiment particip aux
dveloppement de lconomie locale ?
Page
26
Deuxime
Partie
LES PROJETS DINVESTISSEMENT A CONSTANTINE
La valeur dun territoire, la longue cest la valeur de leur composent

On ne peut pas faire de grandes choses avec des petits hommes.
John Stuart Mill.
Chapitre I
Les projets
dinvestissement
Constantine
CHAPITRE I
A. Introduction
Le terme projet1 fait lobjet dune utilisation frquente, partons dune
dfinition tymologique. Linvestissement est reprsent par des immobilisations
nouvelles corporelles ou incorporelles (lment de dpense dont la dure de vie est
suprieure un an). Un projet est un ensemble cohrent dactivit.
Sous laspect financier, un projet dinvestissement reprsente lacquisition dun
ensemble dimmobilisation, permettant de raliser ou de dvelopper un objectif
donn.
Dans une large mesure les projets dinvestissement, ou comme la majorit
appelle (PME / PMI), se considre le moteur2 pour les emplois quelles
reprsentent et les revenus quelles distribuent, par les ressources fiscales quelles
procurent aux collectivits locales et par les rseaux conomiques et sociaux
quelles gnrent, enfin par leur contribution lidentit dun territoire
(spcialisation, pole de comptence, etc.).
Les projets dinvestissement, est grce leur taille rduite disposent dune
flexibilit importante qui se traduit par une capacit dinnovation, dadaptation aux
changement venant de lenvironnement extrieur et par une meilleur mobilisation
des ressources locales.
Dans ce chapitre, nous aborderons tout dabord une prsentation gnrale de
la wilaya de Constantine en montrant leurs diffrentes potentialits ; ensuite nous
essaierons de montrer ltat des projets dinvestissement, est finalement nous
montrerons les difficults qui freinent la promotion de ce processus.
R. Houdayer., 1999, valuation financire des projets , Ed, Economica, p.371.
J.Y. Boutebell., 2003, la stratgie de dveloppement territorial , Ed, Economica, p.196
Page
27
CHAPITRE I
B. Prsentation3 De La Wilaya
Avec une superficie qui dpasse les 2297 Km2 et une population estime
892500 mes soit une densit de 2666 habitants au Km. La wilaya de Constantine
possde un taux d'accroissement qui dpasse les 1.8 % et un taux d'urbanisation
prs de 94 %.
La wilaya est organise en 6 dairates et 12 communes.
C. Les Potentialits De La Wilaya
Les principales potentialits conomiques de la wilaya sont :
1. Ressources humaines et naturelles
Des qualit dus l'existence d'un pole universitaire d'une capacit de 60000
tudiants couvrant l'ensemble des filires (mdecine, technologie, science
humaines, thologie).ce pole sera renforc par la future ville universitaire de 52000
places en vois de lancement sur le site de Ain El Bey.
La situation privilgie de Constantine l'inscrit dans un domaine environnemental
pourvu en richesse naturelles dont les principaux indicateurs sont :
- Prs de 131000 ha de terre agricole domine par les catgories 1et 2 soit 66% de
la surface agricole totale (S.A.T).
- Ainsi un parcours de 49270 ha, soit 25% de la S.A.T, avec plus de 18300 ha de
fort
3
soit 9% de la S.A.T.
les donnes gnrale sur la wilaya de Constantine sont obtenue par le rapport du DPAT prsent
dans le sminaire de linvestissement droul le 29-30 mars 2006

Le rapport de lanne 2006 sur la wilaya contient une prsentation bien dfini de la ville de
Constantine ainsi toutes les donnes et informations sur la ville, il contient aussi toute les
potentialit que possde cette wilaya dans toutes les domaine (social, conomique, culturelle,
sportifs,)
Page
28
CHAPITRE I
2. Rle de mtropole historique et contemporaine

Continuant d'assurer le commandement de la rgion Est et de dvelopper les
activits du tertiaire suprieur.
3. Sa position gographique
Le carrefour rgional disposant d'une infrastructure de communication Est
Ouest et Nord- Sud apprciable. Un rseau routier dvelopp reliant tous les
centres et agglomrations urbains de l'Est,Rseau national et local en perfection,
voie express autour du chef- lieu ,un rseau ferroviaire assurant diffrentes liaisons
dans tout l'Est et un aroport international.
4. La disponibilit de ressources minrales
La rgion de Constantine renferme un ensemble de substance utile qui
forment des atouts apprciables pour redynamiser le secteur des btiments et
travaux publics .Ces substances sont constitues essentiellement de : sable de
construction, argile, calcaire, gypse, chaux hydraulique, et pierre de revtement.
5. Ses potentialits industrielles
La base industrielle de Constantine est caractrise par la prsence
d'importance unit de production industrielle activant dans les domaines de la
mcanique, textile, les matriaux de construction, et l'agro-alimentaire
A ces potentialits sajoute l'existence de zones spcifiques dune superficie de plus
de 694 ha pour les ZI et plus de 210 ha de ZA, en plus, elle possde cinq zones
promouvoir.
Page
29
CHAPITRE I
D. Donnes gnrales sur lemploi

Tableau N 3: le march de lemploi dans la wilaya
Nombre de population
892500
Population active
250000
Population occupe
185000
Population en chmage
65000
Taux dactivit
28%
Taux doccupation
74%
Taux de chmage
26 %
Demande demploi
16888
Offre demploi
2267
Source : DPAT anne 2005

Le taux dactivit: PA / NP = 250000 / 892500
PA : population active
NP : nombre de population
Taux doccupation : PO / PA = 185000 / 250000
PO : population occupe
Taux de chmage : PC / PA = 65000 / 250000
PC : population en chmage
Le rapport entre loffre et la demande demploi :
OE /DE = 2267 / 16888 = 13%
OE : offre demploi
DE : demande demploi
Taux de chaumage par rapport au march du travail :
On calcule la diffrence entre la demande et loffre demploi on trouve
Page
30
CHAPITRE I
DE
- OE = 16888 2267 = 14621
14621 + 65000 = 79621

79621 / 250000 = 32 %
En dduit que le taux de chmage Constantine est de 32%.Ces chiffres
refltent ltat conomique critique que vie cette wilaya. Si le march de lemploi
Constantine ne subit pas une croissance pour le cour terme, il y aura des effets
indsirables sur la socit constantinoise. Pour que Constantine dpasse ce stade
dfavorable, il faut que le march du travail soit plus flexible avec la cration de
beaucoup de projets dinvestissements.
E. Quelques Donnes Gnrales Relatives A Linvestissement
Tableau N 4 : la rpartition des projets dinvestissement priode 1994-2001
Wilaya
Nombre
Dinvestissement
8945
2870
2241
2115
1991
1967
1913
1567
1115
Emploi cr
367.602
55.960
113901
56.075
57.646
44.725
85.551
52.314
40.140
Montant en
DA
792.070
80.079
246.469
101.385
108.966
118.770
262.755
113.634
58.526
10. CHLEF
1102
45.802
82.146
11. GHARDAIA
1055
48.817
67.232
12. BATNA
13. CONSTANTINE
975
967
51.849
31.524
89.802
59.569
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
ALGER
TIZI OUZOU
OUARGLA
BLIDA
BOUMERDES
BEJAIA
ORAN
SETIF
TIPAZA
Source : CNES 2001
Page
31
CHAPITRE I
Daprs ce tableau, Constantine se trouve la 13
me
classe lchelle
nationale dans le nombre des investissements dclares lANDI, avec un montant

qui ne dpasse pas les 59 milliards de dinars
Ce montant correspond plus de 967 projets d'investissements susceptibles
de crer plus de 31000 postes de travail. 60% des projets sont dclars par des
personnes physiques.
Pour la priode entre 2001 et 2004, on a pas pus avoir le chiffre exacte de nombres
des investissements dclars au niveau de lANDI, mais daprs le rapport du
CALPI que nous le verrons aprs les choses non pas trs bien march.
1. La situation du CALPI
Cr le 31/ 06/1994, le CALPI est depuis sa cration, a donne laccord
740 projets. Il faut noter que ce dispositif est gel depuis juin 2004 selon le
nouveau responsable de linvestissement. Selon aussi ce responsable la wilaya de
Constantine na concrtise aucun projet dans les deux dernires annes
Quels en sont les causes de ce gel ?
Daprs le responsable de linvestissement, ce gel est d essentiellement au
problme du foncier en premier lieu.
En plus on peut dire aussi, le manque de comptence de ladministration elle
mme
Car les responsables qui se sont succds la prsidence de la wilaya nont pas
donn de limportance ce dispositif, il non pas essay de rgler la situation du
foncier, il lont toujours gr dune faon anarchique et sans conscience.
a. Ide gnrale sur ltat du foncier Constantine
Dans le dbat national autour de la relance de linvestissement, le foncier est
souvent prsent comme un facteur bloquant par sa non disponibilit ainsi que par
les conditions de sa gestion. A chaque fois que les contraintes inhrentes lacte
Page
32
CHAPITRE I
dinvestir sont voques, immanquablement la question foncire est souleve,

parfois plus que dautres donnes essentielles de la problmatique de la relance
conomique4.
Il nempche que des doigts accusateurs sont constamment points sur le
CALPI, quant son incapacit satisfaire toute la demande en foncier ; cela est d
essentiellement au manque dtudes faites sur ce dernier.
Mais pour la wilaya de Constantine et pour les gens qui la connaisse, savent quelle
possde trois zones industrielle dune surface qui dpasse les 730 hectares, elle
possde aussi dix zones dactivit dune surface qui dpasse 230 hectares5.
b. Etat des zones industrielles et zones dactivits
Le taux dactivit de la zone palma est de 95 % o la plus part des entreprises
sont des entreprises publics. Par contre, celle de Didouche Mourade le taux
dactivit ne dpasse pas les 45 %, cette dernire subi dernirement des travaux
de rhabilitation dun montant de 23 milliards de centimes, pour la zone de Ben
Bedis elle est quasiment vide parce quelle ne possde aucun quipement.
Pour les zones dactivits, la plus part sont cre dans les communes, est la plus
part de ces zones ont subi un dtournement dactivit, soit laisser labondon
comme celle du Zighoud Youcef et Messaoud Boudjeriou.
tudes ralises par CNES en 2003 sur le rle du foncier dans la promotion des PME.
selon la socit de gestion immobilire SGI
Page
33
CHAPITRE I
2. Ltat Des Projets Dinvestissement

a. Bilan des projets dinvestissements retenus par les CALPI (1994-2004).
Depuis leurs cration en 19941 et jusquau 2005, le bilan des investissements
retenus par lensemble des CALPI se prsente par secteur dactivit comme suit :
Tableau N 5 : Etat des projets retenus par le CALPI 1994-2004
Secteur
Nombre de
Le cot en DA Superficie
Nombre
Industrie
projet
534
10 DA
27.368.863
emploi
16.887
Agriculture
05
1.346.247
8.436
80
Tourisme
28
3.385.000
419.000
481
Ralisation / btph
31
8.136.107
141.146
1.097
Commerce
36
114.716
55.256
1.950
Autre Service
106
1.492.923
307.218
1.950
TOTAL
740
41.844.103
1.979.630
20.858
en ha
1.467.155
Source : rapport du CALPI 2006
Dans une dure de dix ans, le CALPI de la wilaya de Constantine na accord

que 740 projets avec un cot et une surface assez importante, le nombre demploi
prvu dpasse les 20.000 employs, et avec un montant qui dpasse 100 millions de
dinars.
Concernant la structure gnrale de linvestissement par secteur dactivit et
selon le nombre de projets, la dominance des projets industriels est remarquable,
car elle reprsente 72% des projets total avec 80% de lemploi total attendu pour
un montant de 27.368.863 DA soit 71% du total ; il faut noter aussi que les projets
industriels occupent
plus de 61% du total de la superficie alloue aux
investissements retenus.
Page
34
CHAPITRE I
Par contre, le secteur agricole ne reprsente que 0,6 % du taux globale des
projets lancs, soit 3,5 % du montant globale et 0,3 % de la surface totale avec un
taux demploi assez modr.
Le secteur du tourisme reprsente 3,7 % du nombre total des projets adopt
avec un montant qui ne dpasse pas les 3,9 % du montant globale et une superficie
qui prsente 3,8 % de la surface globale et un taux demploi qui ne dpasse pas les
5%.
Concernant les secteurs de ralisation /BTPH et le Commerce ainsi les autre
Service, ces trois secteur ensemble reprsentent 23% des projets approuvs avec un
montant qui dpasse les 26 % du montant globale avec une superficie qui dpasse
les 25% de la surface globale, et avec un taux demploi qui ne dpasse pas les
15%.
b. Etat de projets en cour de ralisation
Tableau N0 6 : Etat de projets en cour de ralisation 1994-2004
Secteur
Nombre de
Le cot en
Superficie en
Nombre emploi
projet
42
10 DA
1.260.000
ha
150.214
prvu
630
Agriculture
00
Tourisme
02
500.000
2000
60
Ralisation/btph
01
60.000
9.308
30
Commerce
03
120.000
9328
30
Autre Service
03
45.000
5936
45
TOTAL
51
1.985.000
176.787
795
1.985.000
176.787
795
Industrie
Total
SourceWilaya
: CALPI 2006
Page
35
CHAPITRE I
Daprs ce tableau, on constate les grandes diffrences entre les projets

retenus par le dispositif CALPI et les projets en cours de ralisation.
Sur les 540 projets dclars dans le secteur de lindustrie 42 seulement sont en
cours de ralisation qui pourront crer 630 postes demploi.
Pour le secteur agricole qui na concrtis aucun projets, ce secteur reste
toujours dans ces souffrances.
Par contre, pour les autres secteurs comme le tourisme et les autres services, les
donnes sont timide car dans lensemble le chiffre ne dpasse pas les neuf projets
avec un montant de 720 millions de dinars et cre 165 postes demploi
Ces chiffres montrent que le futur conomique de la wilaya de Constantine
nest pas assez bon, car avec la croissance du demandeur demploi et ce taux assez
limit des offres demploi, la wilaya serait face une crise de grande envergure.
c. Une synthse sur les projets entrs en services
Tableau 6: Etat de projets entrs en service 1994-2004
Secteur
Nombre de
Le cot en
projet
10
10 DA
300.000
ha
1.244.986
prvu
224
Agriculture
Tourisme
02
120.000
3200
16
Autre Service
08
120.000
10723
89
TOTAL
20
540.000
1.256.109
329
1.985.000
176.787
795
Industrie
Ralisation/btph
Commerce
Total
SourceWilaya
: CALPI 2006
Superficie en Nombre emploi
Sur les 540 projets lancs au dpart dans le secteur dindustrie 10 projets
seulement sont entrs en service avec un cot qui ne dpasse pas les 300 millions
de dinars sur une superficie de 1.244.986 m2, c'est--dire touts les grands projets
Page
36
CHAPITRE I
sont finis mais le nombre demploi cre reste trs modr car il est estim 224
postes seulement.
Par contre et toujours selon le tableau, tous les projets du secteur agricole et
du secteur du commerce ne sont pas encore concrtiss jusqu ce jour l.
Il reste noter que le secteur de BTPH a concrtis 02 projets avec un montant de
120.000.000 DA sur une superficie de 3200 m2 en crant 16 postes.
Par contre les autres services6 ont pu crer 08 projets dun montant de
120.000.000DA sur une superficie de 10.723 m2 avec la cration de 89 postes.
Dune faon gnrale, on peut dduire que sur les 740 projets admis par le
CALPI, 20 projets seulement sont concrtiss, Cest dire 2.7 % des projets totaux
avec la cration de 329 postes Cest dire 1.6 % du chiffre prvu7.
Ces chiffres montrent bien un phnomne contraire aux ides reues qui
considrent que la migration du priv soriente plutt vers le commerce que vers la
production. Ces chiffre affreux refltent aussi lide que les constantinois ne sont
pas des vrais investisseurs ce sont que des spculateurs, leurs intrts majeurs est la
possession dun terrain sans pens la cration de lactivit et de lemploi.
F. Les contraintes qui affectent la naissance et la concrtisation des projets

dinvestissement
La recherche sur cette question est essentielle pour nous, ainsi que les
responsables territoriaux. Le savoir rationnel des diffrentes contraintes, va
permettrent de mieux cerner la problmatique des projets dinvestissement en
Algrie dune faon gnrale et dans la wilaya de Constantine spcifiquement.
6
le rapport obtenu par la responsable du CALPI
Autre service : Transport et communication, -Commerce -Htellerie et restauration, -Services

fournis aux entreprises, Services fournis aux mnages, Etablissements financiers
Page
37
CHAPITRE I
1. lenvironnement de linvestissement
La stabilit sociale8 influe beaucoup sur le climat gnral de linvestissement,
est se considre comme lun des facteurs essentiels de la prise de dcision
concernant linvestissement, en Algrie, et malgr que ltat parle dun taux de
pauvret qui ne dpasse pas les 5,7 % en Septembre 2006, la banque mondiale
affirme que le taux dpasse les 40 %.
Constantine, comme la plus part des wilayas souffre dun taux de pauvret trs
lev et une croissance conomique assez modre.
Les dernires meutes droulant la commune de Zighoud Youcef au mois de
Septembre dernier ont montr lopinion national les problmes sociaux
conomiques que vie cette commune et la plus part des communes de la wilaya qui
souffrent dun grand manque aux niveau des projets dinvestissements.
2. Les infrastructures conomiques
Il est clair que la prsence dun rseau de transport et de tlcommunication
performant, constitue toujours un atout important dans le domaine de
limplantations dentreprises.
Concernant la wilaya de Constantine, La plus part de ces communes possdent un
tat de chausse critique avec un manque considrable au niveau dalimentation
en gaz naturel, en plus, le rseau dalimentation en eau potable est assez dgrad9.
Par contre les problmes les plus importants seront toujours :
DR. S.M. Abdelaziz., 1989, lobjectif conomique des projets dinvestissement , Ed,
Imprimerie artistique dAlexandrie, pp.11-13.
9
www. Cirta-info.dz
Page
38
CHAPITRE I
3. Les entraves administratives (la bureaucratie)

Le nombre de procdures reste lev et ces dernires exigent beaucoup de
temps et dargent. En Algrie, le dmarrage dune entreprise10 nouvelle requiert 14
procdures, 27,3 % du revenu par habitant est 26 jours. Par rapport lanne
passe, un lger mieux a t enregistr.
Au Maroc, 11 jours seulement sont requis pour la cration dune entreprise et
14 en Tunisie. Limmatriculation dune nouvelle entreprise (lenregistrement de la
proprit) en Algrie prend plus de 50 jours et ncessite 16 procdures.
Les pays en dveloppement luttent pour allger la bureaucratie
et ratent
lopportunit dune meilleure croissance.

4. Les crdits bancaires11
Avec un taux dintrt trs lev ; Les crdits bancaires nassurent que 18 %
du financement des projets dinvestissement algriennes.
Pour les dossiers de crdit dinvestissement, ils sont traits par lagence centrale
dans une dure de 30 jours, la rponse cette demande sera dlivre aprs 60 jours,
et la dcision finale sera aprs 90 jours
Quelles en sont les raisons qui empchent les banques doffrir des crdits ?
- Les terrains d'assiettes pour ces projets dinvestissements ne sont pas assortis
d'actes de proprits12 dfinitifs, ce qui ne permet pas de les considrer
comme des garanties fiables et juridiquement valides.
10
Rapport de la banque mondiale sur le rle des banques en Algrie publi en 2005
11
A. Bouatrouss., 2000, les banque commerciales , luniversit de Constantine, p 37

les dossiers de crdit dinvestissements seront trait par lagence centrale dans une dure qui
12
ne dpasse pas les 30 jours, la rponse a cette demande sera dlivr aprs 60 jours , et la dcision
final sera aprs 90 jours ( A. Bouatrouss : les banque commerciales p 91)
Page
39
CHAPITRE I
- Les garanties offertes par les oprateurs privs aux banques sont, dans beaucoup
de cas, de nature immobilire y compris d'ailleurs des proprits vocation
d'habitation et hormis les problmes rattachs la validit juridique des titres de
proprit
- Les niveaux de recouvrement des crdits consentis ne correspondent pas, dans
beaucoup de cas, aux engagements contractuels pris par le promoteur.
On ajoute aux facteurs cits prcdemment dautres raisons qui empchent la
promotion de ce processus comme :
- le manque de comptence chez les cadres13 des collectivits locales, ce facteur est
essentiel car le savoir faire est le seul capable pousser les gens investir leurs
argents.
- la non disponibilit dune fiscalit locale, qui encourage a attir les investisseurs
- la non disponibilit dune stratgie, qui sera son objectif la promotion des projets
dinvestissement et le dveloppement de lconomie locale.
- Labsence dun march financier14 qui permet aux agents conomiques de
procder lallocation de leurs ressources dans le temps.
13
Dr. M.H.Hidjazzi., 1992, la privatisation : le rle de ltat et du secteur priv , Universit
de Beyrouth, p.46
14
P.Nguyen., 2000, Investissement : valuation dactifs et gestion du risque , Ed, Economica,
p.13
Page
40
CHAPITRE I
G. Conclusion
Daprs les donnes et les analyses prcdentes, on a pu conclure que les

projets dinvestissements Constantine sont en crise. Et cest la cause principale
du paralyse de lconomie locale.
Quelles en sont les solutions de cette crise ?
On propose :
1- la cration dune banque dinvestissement pour les projets dinvestissements.
2- faire des formations spciales pour les oprateurs conomiques et les cadres
administratifs.
3- louverture des chanes de dialogue et faire des forums conomiques.
4- la transparence et lamlioration de la relation administrations investisseurs.
5- la stabilit sociale est obligatoire.
6- lassainissement de lenvironnement conomique.
7- la cration dune banque de donnes sur les potentialits et les opportunits
dinvestir ainsi les garanties possibles.
8- trait les problmes du foncier dune manire efficace et convenable.
Page
41
Troisime
Partie
QUELQUES ORIENTATIONS
Tout arrive par les ides, elles produisent des faits

qui ne leur servent que denveloppe
Franois Ren.
Quelques orientations
I. Une Nouvelle Vision Pour Les Projets Dinvestissement Dans Le Secteur

Tertiaire
A. Introduction
Avec labsence dune stratgie de dveloppement, il est ncessaire de
trouver un moyen pour absorber un taux de chmage trs lev, lEtat ainsi que
les collectivits locales doivent penser dune faon rationnelle et srieuse au
secteur tertiaire. Dans les pays dvelopps, les projets dinvestissement dans le
secteur tertiaire, possde une place assez importante, car ces derniers participent
dune faon assez importante dans le produit intrieur brut de ces pays. En
Algrie, ce secteur est compltement ignor (et jusqu prsent) par la
planification urbaine gnratrice de foncier constructible, cela est d
essentiellement au systme de planification urbaine et de production de foncier
urbanisable hrit davant 1990 reposait sur les zones dhabitats urbaines et les
zones industrielles. Ce systme ne gnrait que trois 03 catgories de
foncier (Le foncier industriel, Le foncier rsidentielle, Le foncier pour les
quipements publics).
Maintenant et aprs la libralisation de lconomie et louverture
linvestissement priv (et donc tranger) lEtat ainsi les collectivits locales
doivent penses une nouvelle forme de demande1 de foncier : la demande pour
le foncier dans le secteur tertiaire.
1
Ce sont toutes ces demandes aujourdhui importantes et largement insatisfaites en foncier
pour la ralisation dquipements nouveaux (ensembles administratif, infrastructures de loisir

et de distraction, siges dentreprises ) ou bien dquipement autrefois exclusivement
rservs au service (et donc du ressort de ltat) tel que les tablissement sanitaires et les
tablissement denseignement et de formation professionnels. En plus de cette demande
nouvelle, une demande plus ancienne mais trs discrte et qui a connue un trs grand essor
reste la demande des commerces
(dits petits commerces), des artisans (mcaniciens,
menuisiers ) et des professions librales (mdecins, avocats, bureau dtude etc.)
Page
60
B. Consquences urbaines de labsence dune offre du Foncier pour les

projets du tertiaire
La wilaya de Constantine comme la plus part des wilayas algriennes, vie
lanarchie totale, cela est d au manque dune planification efficace et dune
vision long terme.
Cette politique strile a conduit, que la plus part des wilayas algrienne ne
possdent ni sens ni croissance au niveau de lamnagement du territoire. Cette
situation a laiss le champ libre devant plusieurs faits comme :
1. Le dtournement de lusage planifi des sols
Les quipements exclusivement destins aux services (telles que les salles
des ftes, des espaces dexpositions, show room, des superettes ) se sont
implants dans des zones industrielles comme le cas de la zone de Didouche
Mourad.
2. Dtournement des immeubles usage dhabitation
Des quipements commerciaux, administratifs, sanitaires ou scolaires se
sont implants tantt dans des cits rsidentielles. Tantt, et cest souvent le
cas, ont modifi des constructions initialement destines lhabitation. Cet tat
de fais nest pas sans consquences sur lquilibre urbain dune manire
gnrale.
3. Les nuisances urbaines
Limplantation anarchique des services (activit tertiaire) nest pas sans
gnr des nuisances importantes .Ainsi, la prolifration dartisans (tlerie,
mcaniciens, menuiseries, ferronnerie, etc.).Dans les garages en RDG des
Page
61
lotissements contribuent grandement la dgradation du cadre bti notamment

en tant une source de pollution.
La plus importante consquence reste le dtournement de laffectation des
sols :
Cest un des points les plus importants lis ce problme. En ralit en ne
proposant pas une offre foncire une demande importante et objective. La
satisfaction de cette demande ne peut intervenir que par le dtournement
(prmdit) des affectations initiales des sols. Cest ainsi que plusieurs lots
urbains rsidentiels ou industriels ont t rappropri par des activits de
services.
Cette tendance ne concerne pas uniquement le centre ville mais se propage
la priphrie et notamment les lotissements pour le commerce et le logement
social pour les activits librales.
Nous remarquons ainsi un des effets pervers de cette pnurie de foncier pour
le tertiaire et qui de se rpercute sur la pnurie de logement.
C. Les consquences inflationnistes
Il est connu que ds que la demande dpasse loffre, un phnomne
dinflation est constat. Cest une situation qui est encore plus accentu par
labsence dun contrle rigoureux tant sur les utilisations des sols et des
immeubles que sur celui des transactions foncires et immobilires.
Ainsi un important march spculatif sest empar de la disponibilit
foncire (rsidentielle et industrielle), et qui fait que quelque soit la demande en
matire foncire, larrire spculatif reste prsente.
Lacquisition foncire nest plus un moyen de satisfaire un besoin (logement ou
investissement), mais un moyen sr et fiable de raliser des bnficies.
Page
62
Le foncier a acquis dailleurs une valeur refuge comme lor sur le march
financier, car sa valeur est toujours en progression.
D. Les consquences rpulsives de linvestissement

Ces deux consquences : inflation et spculation, constituent un des freins
les plus importants pour linvestissement en Algrie. Ainsi les vritables
investisseurs, sont confronts un ensemble dentraves pour lacquisition de
foncier et plus de la dsormais vigilance de ladministration qui se traduit par
une trs lourde procdure administrative.
E. Classification de laffectation du foncier

Actuellement une vritable et grandissante demande en foncier pour le
tertiaire en milieu urbain est constate.
Cette demande est notamment manifeste par des investisseurs qui sintressent
de plus en plus au march des services privatiss
tlphonie,
cliniques mdicales,
(banques,
assurances,
tablissements denseignements et
de
formation).
Lavnement doprateurs conomiques locaux (au moins la ville), crer une
demande nouvelle en infrastructure administrative et de services. Des crneaux
nouveaux sont apparus et qui sont conomiquement trs importants tels par
exemples les espaces dexposition et des foires, les espaces de distraction et
de loisirs notamment aquatique etc.
Sans omettre la progression de la demande classique en matire de
locaux commerciaux et des services pour les professions librales.
Il savre donc conomiquement et socialement ncessaire de rpondre au
mieux cette demande nouvelle .
Page
63
Pour ce faire, il est ncessaire didentifier ses particularits et ses

caractristiques autant que le besoin lui-mme. A cet effet une approche est
propose, car la demande peut sembler identiques mais en ralit comprenne
beaucoup de diffrences. Comme pralable, nous allons tenter de dfinir
diffrents critres pour cette demande et pour a, nous allons adopter une
dmarche de classification. Ainsi cette demande peut tre class selon diffrents
critres savoir :
1. La fonction
Au terme de ce critre nous avons les activits suivantes :
- administratives : ce sont toutes les activits concernant ladministration des
entreprises et des socits (sige sociaux, bureaux de liaisons, etc.).
- Commerciales : ce sont
les activits de vente
produits destins la vente. Ces espaces sont
et
dexposition de
ncessairement
raliss en
milieu urbain offrant la meilleure accessibilit et les meilleures possibilits de

stationnement.
- Loisir : la notion de loisir est entendu au sens large et comprennent les 03
types de loisirs (dtente, dlassement et dveloppement). Quil sagisse dune
salle de cinma, dun centre de remise en forme ou dun parc de loisir aquatique,
ces espaces sont ncessairement raliss en milieu urbain ou
en proche
banlieue.
- Services publics libraliss : quil sagisse dun oprateur de tlphonie,
dune Clinique mdicochirurgicale ou encore dune cole, la recherche est
oriente vers lespace le plus proche des clients.
2. De proximit /De desserte
La nature des rapports avec le public peut se mesurer selon ce critre.
Ainsi, il existe des activits dites de desserte est qui ne concerne que le proche
environnement (cas dun picier,
Page
mdecin cole prive ), ce
sont des
64
activits sensibles aux concentrations dmographiques. Au contraire dautres

activits qui ne sont pas trs sensibles aux concentrations dmographiques
(htellerie, loisir, clinque chirurgicale, bureau dtude techniques, centre de
contrle technique par exemple) .Ce sont des activits dites de couvertures, car
elles se distinguent par un trs long rayon daction.
La classification selon ce critre sert ainsi dfinir la location des diffrents
espaces tertiaires dans le tissu urbain.
F. Caractristiques et contraintes
Ainsi classe, il est ncessaire de connatre les particularits de lactivit
tertiaire.
1. Consommation modre du foncier
Une des caractristiques importantes du tertiaire, reste une consommation
modre du foncier.
Cette caractristique est
la consquence heureuse de
linflation du foncier urbain, ainsi les activits de
services ont toujours
optimise en foncier. Ainsi, si les activits industrielles ncessitent des dizaines

hectares, les locaux administratifs se contentent de centaines de m2. Le rapport
m2/emploi est largement en faveur des services.
2. Stationnement et accessibilit mcanique
Selon ladage no parking, no business- les services ncessitent un espace
de stationnement consquent. Cette caractristique est en vrit ressource, car
elle permet de rentabiliser les parkings ( tage) et les transports publics.
Une lecture dans le rapport prsent par le directeur de lagence foncire sur le foncier pour
le tertiaire, le sminaire de linvestissement 29-30 Mars
Page
65
G. Conclusion
Labsence doffre foncire pour le tertiaire constitue un frein important au
Dveloppement des projets dinvestissement
Dans le cadre dune nouvelle politique, ltat ainsi les collectivit locale
doivent satisfaire cette nouvelle forme de demande foncire et de linscrire non
plus dans le cadre marginale de : RDC COMMERCE ET 1er ETAGE SERVICE
mais de penser une nouvelle forme de production despaces pour permettre
dune part de satisfaire la demande et dautre part sintgrer les services dans le
dveloppement local.
Proposition :
Nous proposons ce qui suit :
1- Inventorier les assiettes foncires urbaines (dites poche urbaines) susceptibles
de recevoir des quipements et servir aux investisseurs dans le tertiaires ;
2- Faire une tude lchelle urbaine pour valuer limpact des implantations de
servies au niveau des diffrents quartiers de la ville. Il est prfrable de crer des
zones de services ex : ple mdicale, ple commerciale de gros spcialit dans
un secteur dtermin (pice dtache, para pharmaceutique, tissu etc.) ;
3- Suivre rigoureusement la concrtisation de ces projets.
Page
66
II. Limpact De Luniversit De Mentouri Sur Le Dveloppement Des

Projets Dinvestissement
A. Introduction
Lconomie contemporaine fonde son dynamisme sur la connaissance
(savoir) et la production dinnovation.
La recherche, quelle soit publique ou prive, reste un lment essentiel de cette
nouvelle conomie.
Dans ce contexte, il est lgitime de sinterroger sur la place et le rle dune
universit au sein de son territoire car elle est le lieu excellent de la cration et
de la diffusion des connaissances.
B. Une ide gnrale sur luniversit de Constantine
Rpartie travers 14 campus, elle comprend 8 facults, 01 institut national
regroupant 38 dpartements. Luniversit de Constantine se considre comme le
premier pole rgional de formation suprieure.
C. Universit Mentouri, Centre Dune Activit De Recherche Dynamique
Luniversit Mentouri est forte de ses 80 laboratoires agres, ses
laboratoire actifs dans plusieurs domaines, on site par exemple :
Sciences Fondamentales, Sciences de la Vie et Sant, Amnagement du
Territoire et Urbanisme.
En outre, la valorisation des rsultats de la recherche fait lobjet de la mise
en place dun dispositif qui comprend :
- La cration dun pole technologique (nouvelle ville),
- la cration dun incubateur dentreprise, une entreprise ddition, une
entreprise de production de logiciel,
- une entreprise de maintenance et entretien des quipements scientifiques.
Page
67
D. Jumelage Constantine Grenoble

Luniversit Mentouri Constantine est un pole majeur douverture sur le
monde. Son insertion internationale a permis de dvelopper les relations de
partenariat entre les autorits locales de la wilaya et celle de Grenoble.
Aussi, et dans le but dacqurir de nouveau projets dinvestissement trangers, la
wilaya de Constantine a accueilli
dernirement un groupe doprateurs
conomiques de Grenoble, ces derniers ont tudi lopportunit dinvestir

Constantine.
E. Luniversit Mentouri et ses relations avec les oprations
dinvestissement
La prsence sur les diffrents campus dune importante population
(tudiants, enseignants, personnel de soutien la pdagogie, agent technique,
partenaire de luniversit) ne peut quavoir des incidences directes sur les
oprations dinvestissement qui concernent alors :
- Le transport des tudiants, lhbergement et la restauration, le logement des
personnel, lhtellerie, les infrastructures de loisir et les activits sportives.
- Les fournitures (quipement, produits chimique, consommable ) ainsi que
Les commerces de service et Les entreprises dentretien.
-
Laccompagnement
de linvestissement travers lincubateur de projet
dentreprise, va permettre dassurer Le conseil et lexpertise.

Cet accompagnement est obligatoire, car le dcret excutif N 03/78 du
25/02/2003 oblige les universits de crer des ppinires de PME, leurs rles
sera lbergement et laccompagnement, pour une priode limite les entreprises
naissants et les porteurs de projets
Rapport prsent par le doyen de linstitut de lconomie dans le sminaire de

linvestissement
Page
68
F. Conclusion
Tous ces lments qui ont permis de prsenter luniversit Mentouri,
constituent pour la wilaya de Constantine et sa rgion, une fortune immense si
elle serait exploite dune faon rationnelle et pour lintrt de la wilaya. Les
dcideurs doivent comprendre quil n y a pas de dveloppement sans recherche,
et les investisseurs doivent comprendre que la recherche et la seule garantie de
la continuit et lvolution de leurs projets.
Page
69
III. Gouvernance Locale Et La Promotion Des Projets Dinvestissement

A. Introduction
La gouvernance locale sera dfinie comme un processus de mise en
compatibilit de plusieurs proximits institutionnelles unissant des acteurs
(conomique, institutionnels, sociaux) gographiquement proches, en vue de
la rsolution dun problme productif ou, de la ralisation dun projet de
dveloppement.
Une telle dfinition insiste fondamentalement sur lide de processus,
cest--dire de dynamique institutionnelle collective qui articule, de manire
toujours singulire, diffrentes logiques dacteurs se confrontant et /ou
cooprant sur un territoire .Ce processus nest pas ncessairement vertueux : il
existe des processus de dconstruction institutionnelle (reconversion territoriales
par exemple qui correspond des situations de gouvernance Faible .
B. La concrtisation de La gouvernance locale
La gouvernance locale se concrtise par la construction de compromis
locaux entre acteurs (aussi bien privs que publics), et se caractrise par le
dgre darticulation et de cohsion des diffrents proximits institutionnelles
entre capitaux individuels, des relations acteurs privs / acteurs publics.
La gouvernance locale combine ainsi toujours des lments de stabilit et
dinstabilit dont limportance relative volue dans la dur, dfinissant des
inflexions de la trajectoire de dveloppement du territoire. Mais pour que lont
puisse parler de gouvernance locale, il faut que
les lments de stabilit
lemporte. Cest--dire que les compromis entre acteurs soient suffisamment

stable et cohrent afin de lever, pour un temps, lincertitude inhrente laction
collective et ainsi de rduire rivalit et conflits. Alors, peuvent se mettre en
place un systme de rgles, voire de reprsentations communes gnrant des
rgularits
Page
productives localises (on
parlera
alors
de structures de
70
gouvernance). A linverse, lorsque les lments dinstabilit, cest--dire les

rivalits et les conflits, mettent en cause les compromis jusqu alors existants.
On entre dans une phase de crise de la gouvernance locale pouvant conduire
une destruction territoriale.
C. Les acteurs qui participent aux dynamiques territoriales
Il existe des acteurs cls , prives et / ou publics, qui jouent un rle moteur
en ce sens quil constituent des repres institutionnels pour lensemble des
acteurs, et quil structurent les mcanismes de coordination de ces dernire
.Dans notre conception , ces acteurs, qui participent lmergence ou la
stabilit dune gouvernance locale , peuvent tre aussi bien des acteurs
conomiques ( tablissement de groupe , associations dentreprise )que des
acteur institutionnels ( collectivits locales , tat, chambre de commerce ) ou
sociaux (Syndicat et association ). La gouvernance nest donc une
configuration de coordination strictement conomique ou strictement sociopolitique : elle est une combinaison de ces dimensions, caractrise par une
densit variable des interactions entre les trois catgories dacteurs.
D. Ces interactions
Ces interactions sont particulirement complexes du fait, notamment, que
le champ dintervention administrative des collectivits locales ne concide pas
avec celui des acteurs conomiques et sociaux, et que lhorizon temporel
stratgique o les visions du temps des acteurs publics et des acteurs privs
peuvent diffrer. Ces diffrences son lorigine dun engagement territorial de
nature ingale selon les acteurs. Les acteurs institutionnels jouent ainsi souvent
un rle essentiel dans la construction de la gouvernance locale, en particulier,
par le biais dinstitutions formelles danimation et de mise en rseau (contrat de
pays par exemple en France).
Page
71
Trois principales structures de gouvernance locale peuvent tre distingues

en fonction de la nature des acteurs cls, de leurs objectifs et de leurs modes
dappropriation des ressources produites localement.
1. Gouvernance prive
Ce sont les acteurs privs qui impulsent et pilotent les dispositifs de
coordination et de cration de ressources selon un but dappropriation prive. Il
en est ainsi de la firme motrice, par exemple ltablissement dun grand groupe,
qui structure conomiquement et institutionnellement lespace productif de son
site dimplantation.
2. Gouvernance prive collective
Dans ce cas, lacteur cl est une institution regroupe des oprateurs privs
e impulse une coordination de leur stratgies, comme par exemple les chambre
de commerce, les syndicat professionnels et toutes formes doprateur privs.
3. Gouvernance publique
Les institution publiques ont des modes de gestion des ressources qui
diffrent de lappropriation priv, notamment travers la production des biens
ou services collectifs. Donc par dfinition utilisable par tous les acteurs, sans
rivalit ni exclusion dusage. Ce sont en premier chef ltat, les collectivits
locales et toutes les forme dinter collectivit, mais aussi les centres de
recherches publiques. En fait, dans la ralit, rares sont les situations " pures "
telles quelles viennent dtre dcrite : on trouve le plus souvent une association
des formes prcdentes (on parlera alors de gouvernance mixte) mais avec une
dominante, ce qui permet de caractris chaque territoire comme un cas
particulier.
Le sminaire international: gouvernance locale et dveloppement territorial, Avril 2003,
p.190-194
Page
72
E. Conclusion
Cette typologie, comme toute typologie, est statique et renvoie des
structures de gouvernance stabilise. En fait, il faut surtout retenir de notre
dfinition que la gouvernance locale est un processus, qui donne au territoire sa
dimension fondamentalement dynamique.
En Algrie ce processus nest pas connu, on souhaite que nous le
connaissons dans les futurs annes pour le bien utilis dans le dveloppement de
lconomie de nos territoires.
Page
73
IV. Une Stratgie Pour La Relance Des Projets Dinvestissements

A. Introduction
Le dveloppement de lconomique locale en Algrie souffre de plusieurs
maux dont la difficult de passer du stade thorique la mise en oeuvre1. Il ne
suffit pas didentifier les sources de malaise dun milieu, encore faut-il
intervenir pour les enrayer et amliorer la situation gnrale de ce territoire
central de la municipalit.
Ainsi, les collectivits locales doivent faire face des dfis conomiques
trs importants, en mme temps quelles doivent se structurer comme corps
sociaux cohrents.
Une meilleure connaissance des conomies locales et des forces en jeu
permettrait aux autorits publiques de crer un environnement favorable
linvestissement priv et aux investisseurs de prendre des dcisions fondes sur
des donnes conformes la ralit du milieu.
Le
dynamisme
conomique
dans
les
collectivits
locales
(et
laccroissement de lemploi) est la croise des enjeux du dveloppement long

terme en Algrie. La croissance et la diversification sont seulement des
conditions essentielles de la lutte contre la pauvret et le maintien de la cohsion
sociale.
B. lobjectif de dveloppement conomique local
Le dveloppement conomique local, vise accrotre la richesse et la
prosprit dun milieu. La richesse tant la cration demplois stables et bien
A. Koudri., 1999, conomie dentreprise , Ed, Distribution, Alger, p.19
Page
74
rmunrs dans un milieu, et la prosprit tant la vente de biens et services du

milieu lextrieur de celui-ci.
C. Les Composantes De Ce Programme

1. Connaissance de lconomie locale
Cette composante consiste amliorer la connaissance de lconomie
locale par la ralisation dune tude. Cette tude consiste en ltablissement
dune matrice conomique du milieu qui en fait ressortir les points forts et les
faiblesses. En plus de permettre de dterminer le PIB local, cette matrice doit,
terme, devenir un outil daide la prise de dcision par les autorits publiques
locales.
2. Appui la structuration de linvestissement

Cette composante vise appuyer les dveloppeurs potentiels dans leur
recherche de financement et dans la structuration de leur plan daffaire. La
disponibilit de fonds nest pas elle seule un gage de dveloppement. Encore
faut-il que les dveloppeurs potentiels connaissent les mandres du monde des
affaires et de la gestion dentreprise. Par cette composante, le projet favorisera la
cration dune structure de dveloppement local, regroupant les communes, et
capable damener des investissements.
Cette composante contient trois volets :
Cration dun organisme de dveloppement conomique local.
La planification du dveloppement conomique local.
La formation de personnes bnvoles et de professionnels.
3. Cration dun incubateur dentreprises

Cette composante vise la construction dun local qui accueillera les
entrepreneurs travaillant dans les diffrents secteurs, afin de stimuler
Page
75
linvestissement local. Comme les premires annes de fonctionnement sont

toujours les plus difficiles pour une entreprise, les collectivits locales mettront
la disposition dun certain nombre dentrepreneurs un espace gratuit pour une
dure dtermine. Il sagit en fait dune exemption fiscale temporaire consentie
par les collectivits locales en vue de permettre aux entrepreneurs de crer leurs
fonds de roulement.
4. Fonds de services techniques et dquipements

Pour le dveloppement de lentrepreneuriat local, et afin de favoriser
linvestissement local et de venir en appui aux entrepreneurs dsireux de crer
de nouvelles entreprises dans leur localit, un fonds pour financer des
quipements et services dappui la promotion de lentrepreneuriat local sera
cr. Ce volet vise permettre la ralisation de projets qui sont structurants ou
qui ont un effet dentranement pour lconomie dune rgion ou dune
collectivit.
5. Suivi de la mise en uvre
En vue de sassurer de la bonne excution du projet et de latteinte de ses
objectifs, il faut crer un conseil technique au niveau local qui assurera le suivi
technique de la mise en uvre de ces projets2.
Dr. A.I.Ballout., 1991, le management des projets , Ed Dar Nahda, Alexandrie, pp.81-115
Page
76
D. Conclusion
Les collectivit locales
doivent de plus en plus se tourner vers le
dveloppement endogne en favorisant le dmarrage dentreprises par des

entrepreneurs locaux, en aidant les entreprises locales se dvelopper, en
identifiant les opportunits daffaires et en crant un environnement propice au
dveloppement des affaires.
Le programme de dveloppement conomique local, est un projet trs
intressant, ce programme a t appliqu dans plusieurs pays africains comme le
Sngal, la Cote dIvoire et dautre pays, il vise a lanc le dveloppement par le
bas avec la promotion de linvestissement local et avec laide et lassistance des
centres de recherches
La wilaya de Constantine possde les moyens financiers et les potentialits
humaines ainsi quune universit qui peut grer ce type de projet.
Avec la volont des diffrents acteurs cls nous pouvons atteindre lobjectif
commun qui est le dveloppement conomique local, qui restera toujours le rve
de toute la population algrienne.
Page
77
LA CONCLUSION GENERALE
Conclusion Gnrale
Au terme de cette tude, nous restons videmment conscients la fois de
lintrt et des limites dun tel travail.
Lintrt consiste sans aucun doute en une prsentation simple et assez
prcise de limportance des projets dinvestissement dans le dveloppement
conomique local. A cet gard lanalyse de la politique conomique suivi depuis
lindpendance jusqu' 1990, nous a permis de constater la marginalisation et
lexclusion de ce processus. Mais depuis la promulgation de la loi de
dcentralisation et de linvestissement en 1993, on assiste lintensification de la
prise de conscience de limportance des projets dinvestissement dans la
promotion de lactivit conomique locale.
Les limites concernent videmment deux niveaux : le degrs de
comprhension des rsultats prsents concernant le travail du CALPI, ainsi que
les tentatives prises par les autorits locales pour la promotion des projets
dinvestissement.
Le plus important pour nous, le CALPI gel depuis 2004 pu reprendre
ces fonctions au mois de septembre derniers, aprs le travail effectuer par la
commission dassainissement qui pus rcupr 720 lots dans les diffrentes
zones, maintenant est daprs les responsables de la wilaya les obstacles qui
freinent ce processus sont dpasss, la balle maintenant est dans le camp des
investisseurs qui se sont aussi regroup dans une association appeler le club des
entrepreneurs et des investisseurs du grand Constantinois qui pourra tre llite
qui conduira le dveloppement conomique local.
78
Annexes
ANNEXE 1
LES MEMBRES DE LOBERVATOIRE
Les membres permanents

le reprsentant de lA.P.W,
le directeur de la planification et de lamnagement du territoire.
le directeur des mines et de lindustrie
le directeur des domaines
le directeur de la PME et de lartisanat
le directeur de lANDI
le directeur gnral de la SGI
le prsident de la chambre de commerce et de lindustrie
le prsident de la chambre de lartisanat et des mtiers
le prsident de la chambre de lagriculture
le prsident de la confdration algrienne du patronat de Constantine
le directeur de lagence de gestion et de rgulation foncire urbain
Les membres non permanents
le directeur de lurbanisme et de la construction.
le directeur du commerce.
le directeur des services agricoles.
le directeur des impts.
le directeur de la sant et de la population.
le directeur de lhydraulique.
le directeur des travaux publics.
le directeur du tourisme.
79
ANNEXE 1
LES MEMBRES DE LOBERVATOIRE
le directeur de lemploi.
le conservateur des forts.
le prsident de lassembl populaire communal concern.
le directeur de la succursale CPA.
le directeur de la succursale BNA.
le directeur de la succursale BEA.
le directeur de la succursale BDL.
le directeur de la succursale BADR
.le directeur gnral de lURBACO.
Le reprsentant de chaque association nationale professionnelle implante sur
le territoire de la wilaya.
Le prsident du club des investisseurs et entrepreneurs du grand
constantinois.
Lobservatoire peut faire appel toute personne susceptible de lassister dans
ses missions
80
ANNEXE 2
LA SOCIETE DE GESTION IMMOBILIERE
La SGI de Constantine, entreprise publics conomique est une socit par

action cre en janvier 2004, dote dun capital de 30.000.000 DA dtenu
entirement par la socit de gestion des participations de ltat zones
industrielles Est dont elle relve.
Les missions dvolues la SGI par rsolution n5 et n08 du conseil des
participations de ltat (CPE) et qui constituent son objet social sont :
La gestion pour disponibilit des commodits qui accompagnent linstallation
et lactivit pour dveloppement durable des investissements, cette gestion doit
tre continue, efficace et rationnelle des rseaux et des espaces communs des
zones industrielles et zones dactivits.
La cration et la mise jour dune banque de donnes sur les disponibilits
foncires mettre la disposition des investisseurs.
Le traitement des demandes de localisation des investisseurs et le suivi du
processus daffectation des assiettes foncires.
La prise en charge de la gestion matrielle des actifs immobiliers qui lui sont
confies avec leurs modalits daffectation et/ou la rservation des ces actifs
assurs par la reprsentation de la SGI au niveau du guichet unique de l ANDI
leffet de prendre en charge les demandes des promoteurs.
La gestion et la mise en uvre des actions pour prservation et la protection
de lenvironnement.
81
ANNEXE 2
LA SOCIETE DE GESTION IMMOBILIERE
Au niveau de la wilaya de Constantine, la SGI est en place et assure la gestion

des zones suivantes :
Zones industrielle : Tarf Benbadis, Palma ,24 fvrier 56 Constantine, Aissa
Benhmida (Didouche Mourad).
ZAC : Rhumel, Ali Mendjeli
De cette action de gestion il a t relev un nombre important de problmes
infrastructurels ce qui a ncessit leurs prises en charges par lEtat par loctroi
denveloppes financires consquentes en vue dune mise niveau de ces zones
aux normes acceptables sous forme de rhabilitation a ce titre la zone
industrielle Didouche Mourad a bnficis dun budget de 238.000.000DA pour
la mise en tat des infrastructures telles que :
Voirie
Rseaux eaux
Eclairage public
Scurit incendie et prventive
Un dossier tabli pour les zones industrielles Tarf et Rhumel permettra
prochainement la mise en place de la rhabilitation des infrastructures de ces
zones.
Cette dmarche ferait profiter les investisseurs existants dun climat moins
contraignant et permet de dgager de nouveaux espaces pour dventuels futurs
investissement en devenant un centre attractif daffaires.
82
ANNEXE 3
TRAVAUX DE LA COMMISSION DASSAINISSEMENT DES Z.I & Z.A
Zone industrielle Tarf Ibn Badis
Lots cres
: 198
Lots cds
: 164 soit 83 %
Lots en contentieux
: 21
Lots disponibles
: 13
Terrains nus avec acte
: 81
Terrains nus sans acte
: 19 (en contentieux)
Sur les 81 terrains nus avec acte :

- 9 appartenant aux actes
- 21 affectations rcentes (moins dun an)
- 34 anciennes affectations
- 02 litiges familiaux (hritage)
Propositions
Constat par un huissier de justice
- Mise en demeure
- travail de proximit par une cellule (DMI URBACO SGI ANDI)
Zone Dactivit Multiple Ali Mendjli
Lots cres
: 244
Lots cds
: 239 soit 98%
Lots en contentieux
: 02 Paiement partiel
Lots disponibles
: 03
Terrains nus avec acte
: 149
Problmes Soulevs
- Adduction en eau non prise en charge
- Electricit et voirie en cours de ralisation
- Lots occups par GECO et TRAVOSIDER
83
ANNEXE 3
Proposition
- Constat par un huissier de justice
- Mise en demeure
- travail de proximit par une celle (DMI URBACO SGI ANDI).
Zone Industrielle Didouche Morad
Lots cre
: 197
Lots cds
: 194
lots disponibles
: 03
Terrains Nus
: 108
a) 19 cds par APC avec acte administratif.

b) 46 cd en concession.
c) 22cd par APC par acte de vent.
d) 21affectation rcentes.
Propositions
a) Annulation pure et simple par lAPC
b) Constat par un huissier de justice
- Annulation pour concession arrive terme
c) Constat par huissier de justice dsign par lAPC
- Mise en demeure
d) Travail de proximit par cellule (DMI AFW SGI ANDI).
Zone Dactivit De Zighoude Youcef
Lots cres
: 156
Lots cds
: 102
Lots disponibles
: 54
Terrains Nus
: 82
84
ANNEXE 3
a) 18 concds
b) 43 actes administratifs
c) 21 affectations rcentes
Propositions
a) Constat par un huissier de justice
- Annulation pour concession arrive terme
b) Constat par un huissier de justice
- Travail de proximit par cellule (DMI AFW ANDI).
Zone Activit Ain Smara
Lots cres
: 110
Lots cds
: 108
Lots disponibles
: 02
Terrains Nus
: 58
a) 27 avec acte administratif

b) 31 affectations rcentes
Propositions
- Constat par un huissier de justice
- Mise en demeure
- Travail de proximit par une cellule (DMI, AFW, SGI, ANDI)
Pour les autres zones de AIN ABIDE, BEN BADIS, MESSAOUD
BOUDJERIOU, IBN ZIAD I et II la majorit des lots ne sont pas affects et de
ce fait ils sont disponibles
85
ANNEXE 4
LA SUPERFICIE DES ZONES
a) Zone industrielle
La wilaya de Constantine compte trois zones industrielles
v Ben Badis d'une superficie de 447 ha
v Didouche Mourade d'une superficie de 181 ha
v Constantine d'une superficie de 66 ha
b) Zones dactivit
La wilaya compte 10 zones dactivit
v Boumerzoug (Constantine)
60 ha
v Ibn Ziad n 1
1,8 ha
v Ibn Ziad n 2
8 ha
v Messaoud Boudjeriou
8 ha
v Hama Bouziane
8 ha
v Ain Abid
3,5 ha
v Ben Badis
11,5 ha
v Ain Smara
21 ha
v Rumhel (Constantine)
80,6 ha
v Zighoud
34,5 ha.
Youcef
86
ANNEXE 5
ETABLISSEMENT DAPPUIS LEXPLOITATION AGRICOLE
1. Les instituts techniques :

I.T.G.C, I.T.A.F.V, I.N.P.V, I.T.E.L.V, O.N.D.E.
Les structures de formations :
Universit Mentouri laboratoires de recherches I.N.R.A. Laboratoire
rgional vtrinaire.
2. Etablissement de services
Coopratives : C.C.L.S, C.A.S.A.P, C.A.S.S.I.D.
Offices : O.RE.LAIT, O.A.I.C. rgional
Entreprises : E.D.I.M.M.A., P.M.A.T, SAFA/AURES
Institutions financires : C.R.M.A. B.A.D.R.
Divers tablissements conventionns
Autres
Aroport international Boudiaf.
Station de traitement et dpuration deau potable.
Barrage de Beni Harroune.
Associations professionnelles : 15
87Page
ANNEXE 6
LES ZONES A PROMOUVOIR
Cinq communes de la wilaya sont classes zones promouvoir :

v Messaoud Boudjeriou
v Beni Hmidne
v Zighoud Youcef
v Ouled Rahmoune
v Ain Abid
Les crneaux dinvestissement prioritaires pour ces communes sont

v la mise en valeur agricole
v lindustrie agro- alimentaire
v la PMI de soutien lactivit agricole
Les promoteurs de projets dans ces zones pourraient obtenir des avantages
financiers et fiscaux intressant.
Les promoteurs de projets dans ces zones pourraient obtenir des avantages
financiers et fiscaux intressant
Page
88
88
ANNEXE 7
LE DEVELOPPEMENT PAR LES DIFFERENTS PROGRAMMES
Le programme quinquennal 2005-2009

Mise niveau des exploitations agricoles travers le F.N.R.D.A.
Soit 41 000 ha annuellement.
Cration de cinq (5) primtres de mise en valeur par la concession avec le
concours du F.D.R.M.V.T.C.
Ralisation de dix (10) P.P.D.R. avec la contribution financire multisectorielle
des diffrents fonds P.S.D, P.C.D. et institutions financires spcialises.
Dispositif du soutien F.N.R.D.A.
Se dispositif permis de donne une nouvelle dmarche a ce secteur, car daprs les
donnes de lanne 2005 les terres de la production vgtale ainsi la production
animal son on progression
Production vgtale
Crales : 65 700 ha
Lgumes secs : 1 000 ha
Fourrages : 3 080 ha
Cultures marachres : 4 000 ha, dont pomme de terre : 400 ha
Arboriculture fruitire :
Rosaces ppins : 1 316 ha
Rosaces noyaux : 1 107 ha
Arboriculture rustique : 972 ha
Olivier : 1 120 ha
Vignoble de table : 14 ha
Production animale
Elevage bovin laitier : 36 700 ttes
Bovin laitier moderne : 17 850 ttes
Bovin laitier amlior : 18 930 ttes
Elevage ovin : 96 000 ttes.
89
ANNEXE 8
LES OPPORTUNITES ET POTENTIALITES DU SECTEUR INDUSTRIE
1. Opportunits dinvestissement
Comme le principe mme du dveloppement industriel dune rgion sappuie
sur deux lments essentiels :
les ressources naturelles
les ressources humaines.
Pour Constantine, les ressources naturelles sont :
Roches pour agrgats, roches calcaires, gypse, argile, marbre.
Ce qui laisse apparatre des opportunits dinvestissements dans les domaines suivants :
Matriaux de construction
Production de sable fin de carrire
Agrgats
Sables
Pierre btir, pierre dornement
Produits terre cuite (briques, tuiles, carreaux muraux, carreaux de sols)
Chaux, craie, pltre
Ciment
Et aussi dans dautres secteurs dindustrie tel que :
Mcanique, Agroalimentaire, Electronique
Manufacturire
Textile
Chimique et Pharmaceutique
Plastique
Bois
Transformation diverse
2. Potentialits existant
La wilaya de Constantine est dote dune base industrielle apprciable
touchant plusieurs branches dactivit telles :
90
ANNEXE 8
a. Industries Mcanique
Cration dateliers ou dunits autour des deux grands noyaux que forme
lindustrie mcanique au niveau des communes de Ain Smara et Khroub :
Maintenance industrielle
Sous traitante (fabrication daccessoires et pices dtaches de services.
b. Industrie Mtallique
Charpente mtallique, chaudronnire
Fabrication de fils, cble, ressorts, filament, treillis, chanes, et similaire
Fabrication de meuble mtallique
Quincaillerie, serrurier
Menuiserie, fermetures et ferronnerie
Pices dtaches et accessoires
c. Industrie Electrique et divers

Fabrication de matriel dclairage public et domestique, partie pices
dtaches
Fabrication dappareils de mesure, et de rgulation non lectronique
d. Industries chimiques
Industries de distillation et de transformation des huiles essentielles, y
compris la
fabrication de composs aromatiques.
Industrie de parfumerie, des produits usage cosmtique ou pharmaceutique

et des produits dentretien corporel
Industries de savonnerie et des dtergents solides et liquides,
Fabrication des lubrifiants et graisses.
e. Industries agro-alimentaires
De part sa situation gographique, de la wilaya de Constantine prsente un
axe important pour le dveloppement de lindustrie agro-alimentaire du fait
quelle est limitrophe aux wilayas de Mila, Jijel, et Skikda.
A cela vient
91
ANNEXE 8
sajouter les moulins de Sidi-Rached- SMIDE (ex ERID) situs Hamma

Bouziane, et El Khroub, El Harrouch (Skikda) et Grarem (Mila), distance de 30
50 Km, avec la possibilit de cration de zones tampons pour le
dveloppement de certains produits alimentaires.
f. Industries de textile et du cuir
Possibilits dutiliser les capacits du complexe textile Chaab Ersas (filature
et tissage) pour la cration de petites units qui viendront graviter tout autour
(zone tampon) :
Fabrication de la couverture
Bonneterie -Tissage -Confection et Broderie
g. Industries du plastique
Fabrication de pices et lments destine : lindustrie, lagriculture et le
btiment
Fabrication de feuilles, tubes, tuyaux en plastique destine aux secteurs de
lagriculture et du BTPH)
Fabrication darticles demballage et de conditionnement.
h. Industries du papier et du carton
Fabrication de ptes papier
Fabrication de papier pour impression, criture et dessin
Fabrication de papier demballage et dexpdition
Fabrication du carton ondul.
92
ANNEXE 9
OPPORTUNITES ET POTENTIALITES DU SECTEUR AGRICOLE
Opportunits dinvestissement et Potentialits Existantes Dans le secteur

agricole
1. Donnes Gnrales Du Secteur
Superficie totale de la wilaya :222 900 ha
Superficie agricole totale :..198 750 ha
Superficie agricole utile :131 000 ha
Altitude moyenne :.750 800m (Djebel El Ouahch 1000m)
Pluviomtrie moyenne : 450 500mm
Nombre dexploitations agricoles : 5 552 dont :
Exploitations prives : 3 719
E.A.C. :420
E.A.I. :1 180
Fermes Pilotes : 07
Autres : 226
Nombre de retenus collinaires : 12
Capacit mobilisable : 4 500m3
Superficie irrigue : 3000 ha
2. Principales Productions Agricoles
(Moyenne sur les 5 dernires annes)
v
Production vgtale
800 000 qx de crales

150 000 qx de pomme de terres
74 200 qx de lgumes frais
31 100 qx de fruits
v
Production animale
40 000 000 de litres de lait cru

47 000 000 dunits dufs
Page
93
ANNEXE 9
18 000 qx de viandes rouges

20 000 qx de viandes blanches
880 qx de miel
Dispositif de soutien linvestissement dappui a lexploitation

agricole
Sadresse tout jeune diplm et jouissant dune qualification en relation avec
lactivit agricole mettant en vidence la ncessit dorganiser sa contribution
aux efforts dploys par le secteur.
Lactivit projete devra avoir comme support, lexploitation agricole ou
devra se drouler dans son prolongement et participer la prparation et
lexcution de lacte agricole ainsi qu la valorisation et la protection des
produits agricoles.
Mode de financement
Ce dispositif sappuie sur la socit de LEASING SALEM, qui est charge
de financer lacquisition des quipements destins aux jeunes investisseurs
bnficiant dune partie de leurs cots sur le F.N.R.D.A. (50%). Par ailleurs, le
jeune investisseur est pris en charge pour les actions de formation
professionnelle, dinstallation de matire premire.
4. Procdures dAdhsion Aux Diffrents Programmes
1- F.N.R.D.A.
2- Programme jeune : P.A.I.E.
3- Concession agricole
4- P.P.D.R.
Page
94
ANNEXE 9
Perspectives
Pour rpondre des besoins toujours croissants, il est attendu du secteur de
lagriculture :
Lintensification et laccroissement de la production des crales, de lgumes
secs ainsi que des cultures marachres notamment la pomme de terre.
Lamlioration et laugmentation de la production laitire ainsi que la
collecte de lait cru et sa livraison aux units de conditionnement et de
transformation.
Laugmentation de la superficie en irrigu grce la mobilisation des
ressources hydriques par la ralisation de nouvelles collinaires, cet effet 20
sites ont t retenus de mme que lutilisation des techniques conomtriques
deau.
Lextension des superficies arboricoles, notamment la mise en place de
vergers intensifs.
La cration dunits de protection et de dveloppement des patrimoines
gntiques animal et vgtal.
Page
95
ANNEXE 10
LES BASES DE LA POLITIQUE DANS LE SECTEUR DU TOURISME
La politique dinvestissement touristique est base sur lencouragement des

initiatives priv et le partenariat
En appui linvestissement touristique (ZET) et thermal 202 sources, et pour
lorientation et laide aux investisseur dans ce secteur .ltat a engage une
refonte de texte rglementaires et lgislatifs afin de rendre le cadre institutionnel
plus flexible et mieux fonctionnel et dadopter surtout les normes requises en
matire dhtellerie et de tourisme.
la loi 03/01 relative au dveloppement durable du tourisme 2010
la loi 03/03 portant sur les ZET et les sites touristiques
la cration dune agence foncire touristiques touristique (ANDI)
18 projets de textes sont en voie de finalisation (touchant linvestissement)
projet de texte portant cration de caisse de linvestissement
projet de texte sur les normes de constructions damnagement des
tablissements hteliers
convention cadre signe entre la tutelle et le CPA du 22/11/2005
convention cadre signe entre la tutelle et le ministre du travail et la
scurit sociale du 22/01/2006 toutes ces actions, se focalisent en vue, de

redynamiser encore plus linvestissement touristique priv.
Page
96
ANNEXE 11
LES FUTURS PROJETS LANCES A CONSTANTINE
1. Le tlphrique :
Deux lignes tlphriques relieront la rue Tatache au
CHU de
Constantine sur une distance de 425 mtre et la cit Lmir Abdelkader au

parking du CHU sur une distance 1091 mtres. Les tudes techniques de ce
projet de 2 milliards de dinars ont t confi lentreprise Mtro-Alger. Ce
moyen de transport amliorera les prestations pour 100000usagers du nord de la
ville sans omettre videmment les travailleurs du CHU dont leffectif est estim
5000, raison de 2000 passages par heure, et 24000 quotidiennement durant
12 heures de service.
La mise en service de ce moyen de transport prvu le mois de Septembre 2007,
permettre dallger considrablement le pont suspendu Sidi Mcid considr
comme site touristique et sculaire de la ville
2. Le tramway
le lancement de ce projet de 18 milliard de dinars prvu janvier 2007, est
selon les experts dINGEROP lunique alternative en mesure de dsengorger
radicalement le centre ville de Constantine dune part et dapporter les
amnagement urbain et les quipements ncessaire une ville moderne dautre
part. Selon ce bureau dtudes Franais le trac le plus adquat qui pouse le
relief topographique particulier de Constantine, impliquerait la disparition de la
prison du Coudiat et du sige de la gendarmerie nationale situe au boulevard
Kennedy. Les prvision indiquent une garantie 160 milles usagers
journellement pour rejoindre le centre ville en un temps record. 27 minutes en
partance de Zouaghi au centre ville et seulement 18 minutes de luniversit
Mentouri au centre ville. Prvu sur un parcours de 9 KM, lextension de la ligne
du tramway vers la nouvelle ville Ali Mendjli est dj envisage.
Il est
souligner que ce projet prvoit un viaduc de 470 mtre reliant luniversit

Mentouri la zone industrielle PALMA, 16 station, deux ples dchange et des
amnagements urbains.
Page
97
ANNEXE 11
LES FUTURS PROJETS LANCES A CONSTANTINE
3. La nouvelle ville universitaire

Un autre projet denvergure qui dment Constantine son statut de ville et de
pole universitaire, dun cot globale rvisionnel de 220 milliards de dinars.
La nouvelle ville universitaire sera rige sur une superficie de plus de 150
hectares Ali Mendjeli. Elle abritera ce qui suit :
-13 ples pdagogiques de 52500 places pdagogique.
- 20 rsidences universitaires de 40000 lits
- un pole sportif
- un pole central (blocs administratif, restaurant,)
- un pole de dpart et darrive.
- une zone dhabitat avec tous les amnagements et commodit ncessaire
(sret, aires de jeux, mosque )
- une zone commerante.
4. Le nouveau pont Trans-Rhumel
Un projet futuriste qui modifiera radicalement le visage de la ville et reliera les
deux rives de Rhumel, du plateau du Mansourah au carrefour de la place de
lONU prvoyant des dessertes de liaison avec plusieurs quartiers et cits de la
ville. La ralisation d cet ouvrage dart est estim 15 milliards de dinars, sa
longueur atteindra les 1150 mtre, et sa largeur est de 20 mtres. Ce pont reliera
galement la rive ouest aux auteurs du Mansourah et dsengorgera les cits
Loucif, Lemir Abdelkader, les zones de Djebel EL Ouahch et de lhpital
universitaire de Constantine.
Page
98
ANNEXE 12
LA CONSISTANCE DU PROGRAMME QUINQUENNAL
Programmes Communaux De Dveloppement
200,0 Milliards de DA
Habitat Et Urbanisme..
Enseignement suprieur Et recherche scientifique..
Education Nationale
Formation et enseignement Professionnel...
58.5 Milliard de DA
Sant Et Population.. 85,0 Milliards de DA

Ressources en eau alimentation De la population en eau
127.0 Milliards de DA
Jeunesse Et Sports 60,0 Milliards de DA

Culture.. 16,0 Milliards de DA
Energie (raccordement des foyers au gaz Et a llectricit). 65,5 Milliards de DA
Emploi Et Solidarit Nationale
95,0 Milliards de DA.
Communication (dveloppement : radio et tlvision)....... 19.1 Milliards de DA

Affaires religieuses (ralisation Dinfrastructures de culte)
10.0 Milliard de DA
Amnagement du territoire et environnement.
Transports. 700,0 Milliards de DA

Travaux Publics Autoroutes Routes Ports Aroports.
Ressources En Eau (Infrastructures Hydrauliques)
Pche et ressources halieutiques.. ... 12,0 Milliards de DA

Tourisme..
PME et artisanat... ..
4,0 Milliards de DA
Poste Et Technologies De Linformation, Communication
Justice..
34, 0 Milliards de DA
Commerce 2, 0 Milliards de DA.

Agriculture Et Dveloppement Rural..
300.0 Milliard de DA.
Industrie 13,5 milliards de DA.
Page
99
ANNEXE 13
LA FICHE TECHNIQUE POUR LOBTENTION DUN TERRAIN
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
WILAYA DE CONSTANTINE
COMITE D'ASSISTANCE DE LOCALISATION

ET
DE PROMOTION DE L'INVESTISSEMENT
C.A.L.P.I
FICHE TECHNIQUE DU PROJET PRESENTE EN VUE

DE LA PREAFFECTATION DE TERRAIN
PROJET P.M.E
FICHE TECHNIQUE A DEPOSER AUPRES DU SECRETARIAT DU CALPI

SECRETARIAT GENERAL DE LA WILAYA DE CONSTANTINE
Enregistre sous le n..le
Page
100
ANNEXE 13
FICHE TECHNIQUE DU PROJET PRESENTEE PAR
NOM :.
PRENOM :.
DATE ET LIEU DE NAISSANCE :.
RAISON SOCIALE :.
N DE TELEPHONE :..
N DE TELEX :..
ADRESSE EXACTE :.FAX....................
INTITULE DU PROJET :..
I-DOSSIER D'AGREMENT (ANDI)
OUI
NON
-NOM ENCORE DEPOSE

-DEPOSE LE
-ACCORDE LE
II-TERRAIN
-SUPERFICIE DEMANDEE
-DONT COUVERTE
-PRECISER LE LIEU SOUHAITE....
....
-APC DE :.
-ZONE D'ACTIVITES DE :.
-HORS ZONE D'ACTIVITES (LIEU A PRECISER) :.
III-MONTANT GLOBAL DE L'INVESTISSEMENT
EN DINARS.
EN DEVISES...
(1) PRECISER LE NOM DU GERANT OFFICIEL
IV-ACTIVITE PROJETEE: ..
-CREATION
Page
101
ANNEXE 13
-EXTENTION
-TRANSFERT
-PRECISER LE LIEU DE PRODUCTION:..
V-SECTEUR D'ACTIVITE
-AGRO-ALIMENTATION
-TRANSFORMATION METALLIQUE
-TRANSFORMATION BOIS ET DERIVES
-INDUSTRIE MECANIQUE
-RECUPERATION
-INDUSTRIE PLASTIQUE
-INDUSTRIE PHARMACEUTIQUE
-MATERIAUX DE CONSTRUCTION
-ELECTRICITE ELECTRONIQUE
-AUTRES (A PRECISER)
VI-CONSISTANCE DU PROJET (JOINDRE PLAN DE MASSE)

-SURFACE TOTALE NECESSAIRE
-BATIMENT DE PRODUCTION (COUVERT)
-ESPACE VERT
-PARKING
-AIRE DE STOCKAGE
VII-EQUIPEMENTS
OUI
NON
-COMMANDES
-(JOINDRE COPIES FACTURES PRO FORMAS OU BONS DE COMMANDE)
OUI
NON
-REUS
Page
102
ANNEXE 13
-(JOINDRE FACTURES D'ACHATS)

VIII-NATURE DES EQUIPEMENTS
NATURE
EQUIPEMENT EN PRODUCTION
NOMBRE
ACQUIS LE
OUI
NON
INDIQUER LE LIEU DE PRODUCTION:
EQUIPEMENTS REUS MAIS NON UTILISES (EN ATTENTE D'UN TERRAIN)

OUI
Page
NON
103
ANNEXE 13
IX-MATIERES PREMIERES
TYPE
QUANTITE/AN
ORIGINE
*Prciser l'unit
X-PRODUCTION
NATURE
QUANTITE
DESIGNATION
MARCHE LOCALE
NATIONAL
EXPORTATION
*Prciser l'unit
Page
104
ANNEXE 13
XI-PREVISION D'EMPLOIS
CATEGORIES S.P
PERMANENTS
TEMPORAIRES
TOTAL
XII-BESOINS
-EN EAU POTABLE
-EN EAU INDUSTRIELLE
-ENERGIE ELECTRIQUE
-TELEPHONE FAX
-EN GAZ
XIII-PRET BANCAIRE
-Demand
OUI
NON
-Obtenu le
-Remboursement devant intervenir le
Page
105
ANNEXE 13
Je dclare sur l'honneur que les informations communiques ci-dessus son

exactes:
Je dclare aussi m'engager lancer les travaux de ralisation, 06 mois aprs la

rception de l'accord dfinitif d'attribution du lot de terrain.
Faute de non respect des ou d'un de ces engagements la wilaya ou l'organisme

comptent procdera l'annulation d'office de la dcision d'affectation.
Fait ..le..
Signature et cachet (ventuel)

A l'galiser
Page
106
ANNEXE 14
LA SITUATION DES ZI ET ZAC A CONSTANTINE
-A-
SITUATION DES ZONES INDUSTRIELLES

DE LA WILAYA DE CONSTANTINE
Superficie
Localisation
Totale
Cde
Lots
Disponible
Cde
Non
cde
Nature
Etat des
Juridique
viabilisations
Communal
D.Mourad
Transfert
en cours
l'A.F.W de
constantine
En cours de
rhabilitation
Ben H'hida
Aissa
Didouche
Mourad
95ha55a13ca
73ha34a48ca
1ha48a42ca
194
03
Tarf
Ben Badis
44ha64a50ca
323ha50a18ca
15ha15a91ca
164
(*)
13+21
URBACO
Dgradation
partielle
Palma
Constantine
73ha38a77ca
63ha89a63ca
79
00
URBACO
Rfection
partielle
voirie
616ha58a40ca
460ha74a29ca
437
37
TOTALE
Sature
16ha64a33ca
Gestionnaire
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
(*) Nbre de lots en contentieux: 21
Page
107
ANNEXE 14
-B-
SITUATION DES ZONES INDUSTRIELLES

DE LA WILAYA DE CONSTANTINE
Superficie
Localisation
Totale
Cde
Lots
Disponible
Cde
Non
cde
Nature
Etat des
Juridique
viabilisations
Etat moyen
Rfection
V.R.D
Dgrads.
Rummel
Constantine
77ha44a62ca
54ha47a83ca
sature
83
00
L'AGF de
Cne
Boumerzoug
Constantine
41ha90a35ca
37ha36a15ca
Sature
18
00
L'AGF de
Cne
Bon tat
24 Fevrier 1956
Constantine
38ha76a14ca
61ha50a99ca
sature
63
00
Terrain
Domanial
Bon tat
75ha65a00ca
Environ
61ha50a99ca
2.5 ha
239
(*)
05
Ali Mendjeli
El khroub
URBACO
Viabilisation
En voie
d'achvement
Gestionnaire
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
(*) Nbre de lots en contentieux: 02
Page
108
ANNEXE 14
Superficie
Localisation
Totale
Cde
Lots
Disponible
Cde
Non
cde
Nature
Etat des
Juridique
viabilisations
El Khroub
11ha87a16ca
11ha87a16ca
sature
113
00
Communal
Khroub
Ben Badis
11ha50a20ca
08ha57a05ca
6ha87a41ca
13
46
A.F de
Cne
Ain Abid
03ha51a18ca
01ha93a95ca
00ha20a1ca
20
A.F de
Cne
Ain Smara
21ha58a30ca
10ha95a49ca 00ha38a65ca
107
A.F de
Cne
10ha00a50ca
08ha08a57ca
134
00
A.F de
Cne
B'kira
Page
sature
Bon tat
Rfection
partielle
voiries
Bon tat
V.R.D
Dgrads
Bon tat
V.R.D
Dgrads
Bon tat
V.R.D
Dgrads
Dgradation
totale des
V.R.D
Gestionnaire
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
109
ANNEXE 14
Localisatio
n
Superficie
Totale
Cde
Ibn Ziad 1
01ha44a34ca
01ha08a65ca
Ibn Ziad 2
08ha05a00ca
04ha16a83ca
Lots
Disponible
sature
1ha22a96ca
Cde
Non
cde
Nature
Juridique
viabilisations
MAUVAIS ETAT
Dgradation
V.R.D
Gestionnaire
La S.G.I
De
Constantine
La S.G.I
De
Constantine
15
00
A.F de
Cne
27
14
A.F de
Cne
Viabilisation
Non Acheve
Etat moyen
Tvx de
Viabilisation
Non acheves.
La S.G.I
De
Constantine
CONVERTIE EN
Zhun.
La S.G.I
De
Constantine
Zighoud
Youssef
34ha25a20ca
18ha51a47ca
Env. 5ha
108
48
A.F de
Cne
Messaoud
Boudjriou
09ha85a60ca
07ha89a24ca
5ha12a57ca
25
50
Communal
Wilaya de
Constantine
345ha83a74ca
251ha82a83ca
20ha17a84ca
965
Page
Etat des
M.Boudjriou
168
110
TABLEAUX
TABLEAUX
Tableau N 1 :
Tendance Gnrale des Indicateurs
Tableau N 2 :
Evolution des PME dans les dix premires wilayas... 24
Tableau N 3 :
Le march de lemploi dans la wilaya
32
Tableau N 4 :
La rpartition des projets dinvestissement.
33
Tableau N 5 :
Etat des projets retenus par le CALPI.. 36
Tableau N 6 :
Etat de projets en cour de ralisation... 37
Tableau N 7 :
Les volets du programme MEDA 48
Tableau N 8 :
Les projets accordes par FGAR. 51
Page
24
111
SIGLES ET ABREVIATIONS
Sigles Et Abrviations
CALPI: Comit d'assistance de localisation pour la promotion de l'investissement

ANDI: Agence nationale pour le dveloppement de l'investissement
CNI : Le conseil national de linvestissement
SGI: Socit de gestion immobilire.
AF: Agence foncire.
DMI: Direction des mines et d'industrie.
ANEM: Agence nationale de lemploi.
DPAT: Direction de planification et d'amnagement du territoire.
DCA : La direction de la chambre de l'agriculture
ZI : zone industrielle
ZA : zone dactivit
S.A.T : la surface agricole total
PIBA : produit intrieur brut Algrien
BM : Banque Mondial
FMI : Fond Montaire International
P.S.R.E : plan de soutien la relance conomique
F.R.N.D.A : Le fond national de la relance et le dveloppement agricole
FGAR : fond de garantie au PME / PMI
MEDA : programme dappui aux PME / PMI algriennes
PCD : programme communal de dveloppement
112
SIGLES ET ABREVIATIONS
FCCL : fond commun des collectivits locales

P.A.S : plan dajustement structurel
CNES : Conseil national conomique et social
ANAT : Agence nationale de lamnagement du territoire
PAW : Le plan damnagement de la wilaya
PAC : Le plan damnagement communal
TVA : taxe sur la valeur ajoute
TBS : taxe sur les bnfices des socits
APC : Lassembl populaire communal
MICL : ministre de lintrieur et des collectivits locales
USD : le dollar Amricain
113
LA BIBLIOGRAPHIE
:
& / " " .1997
& / " " .1991
& / " "
.1993
& / " "
.1999
& / " " .2000
& / " "
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2. Gouttebel J-Y., la stratgie de dveloppement territorial , Paris, Ed,
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4. Koudri A, conomie dentreprise , Ed, Distribution, Alger, 1999, p.19
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2. Boudra B., lvolution du droit de linvestissement en Algrie rapport
prsent lors du sminaire sur linvestissement 29-30 Mars 2006
3. Djabar B., le fond de garantie des PME rapport prsent lors du sminaire de
linvestissement 29-30 Mars 2006
4. boudemagh N., investissement dans le tertiaire et les zones rapport prsent
lors du sminaire sur linvestissement 29-30 Mars 2006
5. Chiahi M., mise niveau des entreprises par le programme EURO
dveloppement rapport prsent lors du sminaire de linvestissement 29-30 Mars
2006
6. Charabi A., question sur linvestissement au niveau de la wilaya de Constantine
rapport prsent lors du sminaire de linvestissement 29-30 Mars 2006
7. Benakmoum R., dveloppement du tourisme Constantine rapport prsent
lors du sminaire sur linvestissement 29-30 Mars 2006
8. CNES., lagriculture en Algrie , 2005
9. CNES. , note de conjoncture du premier semestre 2006 , Juillet 2006
116
LA BIBLIOGRAPHIE
LOIS ET ORDONNANCES
1. Lordonnance N 67-24 du 18 Janvier 1967 portant code communal
2. Lordonnance N 69-38 du 28 Mai 1969 portant code de la wilaya
3. Lordonnance N 71/74 du 16 /11/ 1971 pour la cration des entreprises
publiques locaux
4. La loi N 90/08 et 90/09 du 07/04/1990 pour la commune et la wilaya
5. La loi N 90/11 du 21/ 04/ 1990 qui correspond aux relations de travail
6. Dcret excutif N 95/22 du 26/08/1995 pour la privatisation des entreprises
publiques
7. Lordonnance N 01-03 du 20/08/2001 relative linvestissement
8. La loi du 30 /08/ 2006 pour la rgulation foncire
LES SITES INTERNET

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http://www.ons.dz
http://www.cnes.dz
http://www.Algerie-watch.dz
http://www.Algerie-economie.dz
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http:// www.worldbank.org
http://www.imf.org/
http://www.cirta-info.dz
http://www.fagr.dz
http://www.meda.dz
http://www.crdi.com
http://www.andi.dz
http://www.omc.com
117
Le rsum
Nous avons constat
au dbut de ce travail, que chaque dveloppement
conomique local, ncessite une stratgie, qui tient en compte les spcifiques
culturelle ainsi que les ressources disponibles localement.
Pour lAlgrie, et depuis son indpendance, lconomie locale est compltement
marginalis, car on a toujours prfr la stratgie nationale qui ne tient pas en
compte lchelle locale.
Mais avec le changement de stratgie conomique nationale ds 1990, une nouvelle
vision est apparus, les responsables de ltat son convaincu maintenant que le
secteur priv et les projets dinvestissement qui engendre, sont les seuls capables a
assur le dveloppement et la prosprit du pays.
La promulgation de la loi de 1993, a permit aux collectivits locales
dintervenir dans lactivit conomique local par deux dispositif (ANDI et CALPI)
qui pourrais tre le moteur dune dynamique territoriale.
Notre travail se base sur lvaluation des projets concrtiss dans ces deux
dispositifs. Nous avons remarqu que ce processus souffre dune paralyse absolue,
on a prsent une analyse complte des diffrents obstacles qui en conduit cet tat,
en plus nous avons prsent les tentatives prises par les autorit locale qui ont montr
une grande volont pour faire redmarrer ce processus.
A la fin nous avons prsent quelques orientations qui pourraient tre les jalons
dune reprise efficace et durable de ce processus.
Abstract
We noted in the beginning of this work, that every local economic development,
require a strategy, that holds in account the specific cultural so the available resources
locally.
For Algeria, and since his/her/its independence, the local economy is
marginalized completely, because one has preferred the national strategy that doesn't
hold in account the local scale always.
But with the change of national economic strategy since 1990, a new vision it
appeared, the persons responsible of the state his/her/its convinced now that the
private sector and the investment projects that generate, are the only ones capable
assured the development and the prosperity of the country.
The enactment of the law of 1993 has permitted to the local collectivities to
intervene in the local economic activity by two devices (ANDI and CALPI) that
could be the motor of a territorial dynamics.
Our work is based on the assessment of the projects concretized in these two
devices. We noticed that this process suffers of a paralyzes absolute, one presented a
complete analysis of the different obstacles that drives of it to this state, in more we
presented the attempts taken by the authority local that shown a big will of it to make
started again this process.
At the end we presented some orientations that could be the poles of resumption
efficient and lasting of this process.

.

.
1990

.
1993
) ANDI
(CALPI .

.

.

.

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conomique. Sans celle-ci, l'tat ne peut conduire avec succs des

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