Dares

Analyses

fvrier 2015 N 014

publication de la direction de l'animation de la recherche, des tudes et des statistiques

LA DPENSE NATIONALE POUR LA FORMATION

PROFESSIONNELLE CONTINUE
ET LAPPRENTISSAGE EN 2012
Baisse de la dpense en faveur des jeunes
En 2012, dans un contexte de croissance
conomique trs faible, la dpense nationale
pour la formation professionnelle et
lapprentissage sest leve 32 milliards
deuros. Elle est proche de celle de lanne
prcdente (-0,1 %) aprs avoir augment
de 0,9 % en 2011. Rapport au PIB, leffort de
formation est en revanche toujours en lger
repli (1,52 % aprs 1,54 % en 2011).
Les entreprises demeurent le principal financeur
(43 % de la dpense globale) mais leur dpense
augmente moins quen 2011 (+0,8 % contre
+2,9 %). Les rgions sont, comme
entre 2007 et 2009, le deuxime financeur,
avec 14 % de la dpense totale, malgr
une dpense qui stagne. Ltat, dont la dpense
recule (-8,8 %), totalise un montant proche
de celui des rgions (14 %).
La dpense destine aux jeunes est en baisse
(-4,3 %) alors que celle en faveur des
demandeurs demploi et des actifs occups
du secteur priv progresse (respectivement
+2,3 % et +0,7 %). Globalement, les dpenses
des trois versants de la fonction publique pour
ses agents augmentent. La hausse est plus
leve pour la fonction publique hospitalire
et territoriale que pour celle de ltat.

En 2012, prs de 32 milliards deuros ont t consacrs la formation professionnelle continue et

lapprentissage. Cet effort global intgre les cots des
formations proprement dites, mais aussi les dpenses
de rmunrations des stagiaires et les frais dinvestissement; il cumule les dpenses de lensemble des
agents financeurs, y compris les mnages (encadr 1).
En 2012, la dpense nationale de formation est quasiment stable (1) (graphique 1), aprs deux annes de
progression ralentie (+0,4% en 2010 et +0,9% en
2011) par rapport aux trois annes prcdentes o
la progression tait suprieure 5%. Le ratio entre
les dpenses de formation et le PIB poursuit son recul
commenc en 2009 : il est de 1,52% en 2012, aprs
1,54% en 2011 et 1,58% en 2010 (2).
Lanne 2012 est marque par lachvement de la
rforme du rseau des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca). Par ailleurs, la confrence sociale
de juillet 2012 a act un plan durgence visant
diminuer de manire significative le nombre de jeunes
entrant sur le march du travail sans qualification,
dvelopper le volet comptences de laccompagnement des mutations conomiques, amliorer
laccs la formation des demandeurs demploi.
(1) Suite la disponibilit de nouvelles donnes, le niveau de la dpense de formation a
t rvis par rapport aux publications prcdentes : en 2011, le montant de la dpense
est dsormais de 31 795 millions deuros et a t rvis la baisse de 0,5 %.
(2) Les ratios sont rviss la baisse par rapport ceux publis prcdemment car leur
calcul prend en compte le changement de base des comptes nationaux, passs du
systme europen de comptes (SEC) 1995 au SEC 2010.

La dpense des rgions

gale celle de ltat

Graphique 1 Dpense globale pour la formation professionnelle

et lapprentissage
En millions d'euros

En %

32 000

Les entreprises restent de loin le

principal financeur de la formation professionnelle continue et
de lapprentissage avec 43% de
la dpense totale (tableau 1). En
2012, leur dpense progresse
(+0,8%) dans un contexte de
recomposition du paysage des
Opca, form par 48 nouveaux
organismes (3).

1,70

30 000

1,65

28 000

1,60

26 000
1,55
24 000
1,50
22 000
1,45

20 000

Avec une dpense stable par

18 000
rapport 2011, les rgions
16 000
renouent avec la deuxime
2006
place de financeur quelles
avaient occupe entre 2007 et
2009. La dpense des rgions
(hors fonction publique territo- Champ : France entire.
riale) est quasiment identique
celle de ltat (hors fonction
publique dtat pour ses propres agents), qui pour
sa part est en net recul (-8,8%, aprs -0,3% en
2011). Un nouveau prlvement extrabudgtaire
de 300millions deuros effectu sur le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
(FPSPP), organisme cr en 2009 par les partenaires sociaux pour assurer la prquation des
fonds entre diffrentes branches et pour promouvoir les actions de formation qualifiantes des salaris et demandeurs demploi (4) (encadr 2) a
permis ltat de financer davantage dactions en
faveur de personnes sans emploi. En outre, deux
conventions ont t signes entre ltat et le FPSPP
afin dallouer aux missions locales et Ple emploi
le financement doprations daccompagnement
individuel des jeunes en recherche demploi (5).
La dpense des autres administrations ou organismes investis dune mission de service public,
dont lAssociation de gestion du fonds pour linsertion professionnelle des personnes handicapes

1,40

1,35
2007

2008

2009

Dpense totale

2010

2011

Source : Dares.

2012

Dpense sur PIB

(Agefiph), lUndic et Ple emploi(6), est la

plus dynamique (+4,5%) et reprsente 6%
de la dpense totale. LAgefiph a notamment
augment les cofinancements avec les rgions et
Ple emploi pour les actions qualifiantes et a, de
plus, accru son champ dintervention en prenant
en charge les parcours pr-qualifiants et qualifiants des publics handicaps, auparavant mis en
uvre par lAfpa.
Les crdits allous la formation (hors agents
publics) par les collectivits territoriales autres que
les rgions (dpartements, communes), soit
82 millions deuros, sont en lger repli en 2012
(-0,3%) mais psent peu dans lensemble de la
dpense (moins de 1%).
La dpense des mnages, constitue de leurs
achats de formation titre individuel, est dynamique (+4,2%) et contribue hauteur de 4 %
la dpense globale.

Tableau 1 Dpense globale par financeur final (y compris investissement)

(3) De nouveaux
critres dagrment
ont t prciss au
1er janvier 2012 et
le seuil de collecte
ncessaire pour obtenir
lagrment au titre du
plan de formation et de
la professionnalisation
a t relev de 15
100 millions deuros.
Le nombre dOpca
est pass de 96 48
depuis le 1er janvier
2012 (28 Opacif pour
le cong individuel
de formation et 20
Opca pour le plan
de formation et la
professionnalisation).
(4) En 2011, ltat
avait dj prlev la
somme de 300 millions
deuros.
(5) Accord national
interprofessionnel (Ani)
du 7 avril 2011 sur
laccompagnement des
jeunes demandeurs
demploi dans leur
accs lemploi.
(6) LUndic contribue
financirement
laccs des demandeurs
demploi la formation
par la prise en
charge du revenu de
remplacement des
demandeurs demploi
indemniss et par sa
contribution au budget
de Ple emploi.

En millions deuros

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Structure
2012
(en %)

volution
2012/2011

Entreprises..........................................................

11 643

12 478

13 130

13 472

13 292

13 684

13 790

43

0,8

tat.....................................................................

4 169

3 873

4 123

4 423

4 769

4 757

4 340

14

-8,8

Rgions...............................................................

3 787

4 138

4 212

4 483

4 399

4 480

4 475

14

-0,1

Autres collectivits territoriales............................

52 54 65 79 78 82 82 0
-0,3
Autres administrations publiques
et Undic/Ple emploi.........................................
1 207
1 322
1 405
1 768
1 827
1 792
1 872
6
4,5
Dont : autres administrations publiques.............
166 192 204 303 293 242 267 1 10,5

Undic / Ple emploi................................
1 041
1 130
1 201
1 465
1 534
1 550
1 605
5
3,5
Mnages.............................................................

990

1 038

1 102

1 081

1 158

1 230

1 282

Total (hors fonction publique

pour ses propres agents).................................

21 848

22 903

24 037

25 306

25 523

26 025

Fonction publique pour ses propres agents..........

5 034

5 348

5 730

6 105

6 002

5 770

Total (y compris fonction publique

pour ses propres agents).................................

26 882

28 251

29 767

31 411

31 525

31 795

Champ : France entire.

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

4,2

25 841

81

-1

5 908

19

31 749

100

Source : Dares.

Enfin, la dpense de la fonction publique dtat,

territoriale et hospitalire pour la formation de
son personnel, reprsentant 19 % de la dpense
totale de formation, est en progression (+2,4%).
Elle est plus dynamique pour les agents de la
fonction publique territoriale et hospitalire que
pour ceux de ltat.

La dpense des entreprises continue

de progresser lgrement, notamment
en faveur des demandeurs demploi
et des jeunes
En 2012, la dpense des entreprises atteint
13,8milliards deuros (tableau 2). Sa progression
est moindre quen 2011 (+0,8 % contre +2,9%).
La contribution des entreprises en faveur des
demandeurs demploi progresse nettement. La
dpense pour les jeunes est nouveau en hausse
aprs un repli en 2011 tandis que celle pour les
actifs occups stagne.
La dpense pour les jeunes reprsente 15 % de
la dpense des entreprises, comme en 2011. Au
sein de celle-ci, les versements pour lapprentissage comme ceux pour la professionnalisation ou
linsertion des jeunes sont en hausse. Les entreprises financent la formation des apprentis selon
deux voies. En premier lieu, les centres de formation des apprentis (CFA) reoivent une fraction de
la taxe dapprentissage, soit 1 090 millions deuros (M) en 2012 (+2 % par rapport 2011)(7).
En second lieu, les branches financent directement certains CFA (159,5 M en 2012, -4%
par rapport 2011). Par ailleurs, afin daider les
jeunes de moins de 26 ans accder au march

du travail, le FPSPP a vers 20 M aux missions

locales et 18 M Ple emploi (8) pour mettre en
place des mesures daccompagnement renforc
pour des jeunes sortis du systme ducatif sans
qualification ou sans diplme en vue de leur
permettre daccder un emploi ou dobtenir une
qualification.
La dpense des entreprises consacre aux actifs
occups du secteur priv est stable en 2012. La
plupart des dispositifs de formation (cong individuel de formation-Cif, professionnalisation,
droit individuel la formation-Dif prioritaire) sont
financs par une contribution assise sur la masse
salariale. Pour ce qui est du plan de formation, en
revanche, cest le systme former ou payer qui
prvaut en 2012 pour les entreprises de 10salaris ou plus(9). Le plancher de dpenses impos
par la loi (0,9 % de la masse salariale) peut tre
atteint par les entreprises par financement direct
dactions de formation au bnfice de leurs salaris (formations en interne ou auprs de prestataires de formation) ou par versement aux Opca.
Parmi les dpenses directes des entreprises de
10salaris ou plus, les dpenses internes reculent
en 2012 (-0,9%, hors rmunrations) et les
dpenses externes progressent (+0,8%, hors
rmunrations).
Au total, leffort global de formation ralis par
les entreprises pour leurs salaris (10) reprsente,
en moyenne en 2012, 2,72 % de leur masse salariale (graphique 2), soit bien davantage que lobligation lgale fixe 1,6 % (encadr 2). Ce taux
de participation financire est stable depuis 2008
mais recouvre des volutions lgrement orientes la hausse pour les grandes entreprises (plus
de 2 000 salaris) et la baisse pour les moyennes
(entre 500 et 1 999 salaris).

Tableau 2 Dpense des entreprises, des organismes collecteurs

et du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) en 2012
Montant des dpenses

En 2011

(7) Cette dernire

nalimente quen partie
les CFA, lautre part
sert au dveloppement
de lenseignement
technologique et
professionnel. Seule la
part revenant aux CFA
est ici prise en compte.
(8) Suite la
convention passe
entre ltat et le
FPSPP, 30 M ont t
verss par le FPSPP
aux missions locales
dans le cadre de lAnijeunes du 7 avril 2011
(10,5 millions en
2011 et 19,5 millions
en 2012) et 30 M
ont t verss Ple
emploi (10 millions en
2011, 17,7 millions en
2012 et 2,3 millions en
2013).
(9) La loi du 5 mars
2014 a modifi ce
systme et a supprim
lobligation de
financement au titre du
plan de formation pour
les entreprises de 300
salaris ou plus.
(10) Mesur par le
rapport entre les
dpenses de formation
professionnelle et la
masse salariale des
entreprises de 10
salaris ou plus et
galement appel
taux de participation
financire.

En millions deuros
Structure
2012

En 2012

volution
2012/2011
(en %)

Pour les jeunes............................................................................................................................................

2 089
2 137
15
2,3
Dont : apprentissage..................................................................................................................................
1 070
1 089
8
1,8
professionnalisation ........................................................................................................................
994
1 006 7 1,1

insertion des jeunes (E2C)................................................................................................................ 4
5 0 27,0
Ani-jeunes....................................................................................................................................... 21 37 0 81,4
Pour les actifs occups du secteur priv.......................................................................................................
11 146
11 140
81
-0,1
Dont : dpenses directes des entreprises de 10 salaris ou plus..................................................................
6 113
6 151
45
0,6

dpenses des Opca*........................................................................................................................
4 974
4 926
36
-1,0
autres..............................................................................................................................................
59 63 0 8,4
Pour les demandeurs demploi.................................................................................................................... 388
Dont :

451

3 16,1

dpenses des Opca au titre du plan de formation............................................................................ 0 2 0 dpenses des Opca pour les CRP/CTP/CSP et POE **........................................................................ 69 170 1 145,5
dpenses des Opacif pour le Cif-CDD..............................................................................................
210 212 2 0,6
dpenses des Opca pour la rmunration de fin de formation (R2F) et lallocation en faveur
des demandeurs demploi en formation (AFDEF).............................................................................. 109
67 0 -38,1

Investissement.............................................................................................................................................
61 62 1 1,8
Total entreprises et organismes collecteurs et FPSPP............................................................................

13 684

13 790

100

0,8

Source : Dares.

* En 2012, un nouveau plan comptable et une refonte des tats statistiques et financiers des Opca sont intervenus qui peuvent impacter les donnes notamment sur les frais
de gestion. Les dpenses des Opca pour les actifs occups comprennent les montants verss au titre du plan de formation et du droit individuel la formation, du cong
individuel de formation et de la professionnalisation des adultes.
** Conventions de reclassement personnalis (CRP), contrats de transition professionnelle (CTP), contrats de scurisation professionnelle (CSP) et prparation oprationnelle
lemploi (POE).
Champ : France entire.
DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

La part des dpenses des Opca

dans la dpense globale des
entreprises tous publics confondus est stable en 2012 par
rapport 2011 (46%). Mais
leffort des Opca se porte davantage vers les demandeurs demploi, en rponse aux appels
projets du FPSPP destins cette
catgorie dactifs(11). Les Opca
ont ainsi dbours 117
M
pour le contrat de scurisation
professionnelle (CSP)(12), soit
presque le double des sommes
verses en 2011, et 53 M
(contre 2M en 2011) pour le
dispositif de prparation oprationnelle lemploi.
Les sommes consacres par les
Opca aux actions en faveur des

Graphique 2 Taux de participation financire des entreprises

la formation continue selon la taille des entreprises
En %
4,50

4,00
2 000 salaris
ou plus

3,50

500 1 999 salaris

Ensemble

3,00

250 499 salaris

2,50

50 249 salaris
20 49 salaris

2,00

10 19 salaris

1,50

1,00
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Lecture : le taux de participation financire est le rapport entre dpenses de formation professionnelle et masse
salariale. Le taux de participation financire sur lexercice n prend en compte les dpenses directes effectues sur
lanne n et les cotisations verses aux OPCA au dbut de lanne n+1 au titre de lanne n.
Champ : France entire.

Encadr 1

TYPES DE DPENSES ET BNFICIAIRES

Trois types de dpenses
Les dpenses de fonctionnement ou frais de formation au sens strict
Les dpenses de fonctionnement correspondent tant aux dpenses de rmunration des formateurs, en face face
pdagogique, quaux frais qui accompagnent ces formations : frais dadministration gnrale (suivi des dossiers, gestion
des rmunrations), frais dinformation, de conseil ou dingnierie en formation Les frais de formation peuvent tre
raliss sur le march concurrentiel ou hors march. Tous financeurs confondus, les dpenses de fonctionnement constituent 61 % de la dpense pour la formation professionnelle et lapprentissage et sont stables par rapport 2011.
La rmunration des stagiaires au sens large
Il sagit des rmunrations perues par les salaris durant leur temps de formation, des allocations verses aux stagiaires
demandeurs demploi (allocations Undic / Ple emploi et versements de ltat ou des rgions) et des exonrations de
charges sociales compenses par ltat. Elles reprsentent 38 % en 2012 de la dpense pour la formation professionnelle
et lapprentissage et sont en repli (-1,0 %).
Les frais dinvestissement
Les achats dquipement et de biens durables directement lis aux actions de formation psent pour 1 % de la dpense
pour la formation professionnelle et lapprentissage.
Trois grandes catgories de bnficiaires
Les jeunes
Il sagit des jeunes en stage de formation (financs par ltat ou les rgions) et des jeunes salaris en contrat de professionnalisation ou dapprentissage. Ces jeunes ont en gnral moins de 26 ans. Leur exprience professionnelle et leur qualification
sont souvent limites. Dans cette catgorie, figurent les dispositifs destins aux jeunes mme si tous les jeunes de moins de
26 ans ne sont toutefois pas comptabiliss dans cette catgorie. Par exemple, certains jeunes en emploi sont inclus dans
la catgorie des actifs occups tandis que les jeunes demandeurs demploi dont la formation est finance par Ple emploi
ou par ltat dans le cadre du programme comptences cls sont dans la catgorie des demandeurs demploi. Les
jeunes demandeurs demploi de moins de 26 ans ayant bnfici de lAni-jeunes ont t comptabiliss dans la catgorie des jeunes.
Les demandeurs demploi et les publics en difficult dinsertion
Il sagit en particulier de personnes qui suivent des stages agrs par ltat ou les rgions : dispositif des actions prparatoires au recrutement, stages de lAfpa Sont galement concerns les salaris menacs de licenciement conomique
et bnficiant dune convention de conversion.
Les actifs occups
Les actifs occups du secteur priv regroupent les salaris et non salaris en emploi dans le priv. Les agents du secteur public
regroupent les salaris des trois versants de la fonction publique (tat, hospitalire et territoriale). La fonction publique
dtat comprend les agents titulaires et non titulaires des ministres ( lexception des enseignants chercheurs, matres
dinternat et surveillants dexternat compte tenu de la spcificit de leur emploi) et les militaires. Les agents hospitaliers
ne comprennent pas les mdecins. Pour ces actifs occups, sont galement prises en compte les formations dites postscolaires qui concernent des tudiants salaris qui reviennent luniversit aprs une interruption significative dans le
cours de leurs tudes ou bien qui y accdent pour la premire fois aprs une exprience professionnelle.

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

(11) Appels projets

mis en place par la loi
du 24 novembre 2009
relative lorientation
et la formation tout
au long de la vie qui
a cr le FPSPP. Ces
appels peuvent tre
entirement financs
par le FPSPP ou
cofinancs par les Opca
et le FPSPP.
(12) La loi Cherpion
a donn une base
lgale au contrat
de scurisation
professionnelle (CSP)
qui sest substitu au
contrat de transition
professionnelle (CTP)
et la convention
de reclassement
personnalis (CRP) au
1er septembre 2011.

Source : Creq,
formulaires de
dclarations 24-83 ;
calculs Dares.

Tableau 3 Dpense des conseils rgionaux par public bnficiaire en 2012

En millions deuros
Montant des dpenses

En 2011

Structure
2012

En 2012

volution
2012/2011
(en %)

Pour les jeunes.........................................................................................................................................

2 767
2 786
Dont : apprentissage..................................................................................................................................
1 907
1 916

stages de formation........................................................................................................................ 616
601

rmunration des stagiaires............................................................................................................. 244
269

61
42
13
6

0,7
0,5
-2,5
10,2

Pour les demandeurs demploi....................................................................................................................

1 141
1 121
Dont : stages de formation (y c. formations sanitaires et sociales)............................................................... 779
744

rmunration des stagiaires............................................................................................................. 362
377

24
16
8

-1,8
-4,5
4,1

Pour les actifs occups du secteur priv....................................................................................................... 406

Dont : stages de formation (y compris formations sanitaires et sociales), post-scolaires.............................. 406

402
402

9
9

-1,0
-1,0

Investissement............................................................................................................................................. 166

166

0,1

Total rgions sans secteur public............................................................................................................

4 480

Pour les agents du secteur public................................................................................................................ 101

Total rgions avec secteur public............................................................................................................

4 581

4 475
101
4 576

98

-0,1

2
100

0,1
-0,1

Source : Dares.

Champ : France entire.

salaris du secteur priv diminuent lgrement

(-1,0%) en 2012. Les dpenses de cots pdagogiques et autres charges de formation pour les
entreprises de 10 salaris ou plus baissent en 2012
(-0,9 %) mme si les rmunrations des stagiaires
sont en hausse (+2,4 %). En revanche pour les
entreprises de moins de 10 salaris, les dpenses
pdagogiques au titre du plan de formation des
entreprises restent dynamiques (+5,1 %).
La dpense des Opacif pour le Cif des CDI(13)
(y compris bilan de comptence) diminue de
5,8%. Comme en 2011, elle traduit la baisse
du nombre de demandes de financement acceptes. Les dpenses relatives lensemble des
contrats de professionnalisation (jeunes et
adultes) augmentent lgrement (+0,6%) dans
un contexte de hausse du nombre de contrats
(+4,5%). Les dpenses relatives au Dif prioritaire
sont galement en hausse (+1,6%) tandis que les
versements effectus pour les priodes de professionnalisation poursuivent la baisse entame en
2010 (-10,2%), pour un nombre de stagiaires en
recul (-16,5%).
En 2012, les entreprises, par lintermdiaire du
FPSPP, continuent de cofinancer avec ltat la
rmunration de fin de formation (R2F) pour un
montant de 67 M. La R2F a remplac, en 2011,
lallocation en faveur des demandeurs demploi
(Afdef(14)). La R2F est accorde aux demandeurs
demploi indemniss qui entreprennent une action
de formation prescrite par Ple emploi et dont
la dure de formation(15) excde celle de leur
indemnisation, au titre de lallocation de retour
lemploi (ARE), de lallocation spcifique de reclassement (ASR), de lallocation de transition professionnelle (ATP) ou de lallocation de scurisation
professionnelle compter du 1er juillet 2011. Le
montant total des cofinancements a diminu en
2012 en raison de la rvision du montant forfaitaire de la R2F (652 euros contre 1000 euros pour
lancienne Afdef).

La dpense des rgions est stable

En 2012, les rgions ont contribu hauteur de
4,5 milliards deuros pour la formation professionnelle continue et lapprentissage (hors dpenses
pour leurs propres agents), soit plus que ltat.
Leur financement est globalement stable par
rapport 2011 (tableau 3): les crdits destins
aux demandeurs demploi (-1,8%) et aux actifs
occups adultes (-1,0%) sont en recul alors
que la dpense consacre aux jeunes progresse
(+0,7%).
La formation des jeunes, avec notamment lapprentissage, reste de loin le principal domaine
dintervention des conseils rgionaux et sa
part dans lensemble de leurs dpenses (61%)
saccrot trs lgrement par rapport 2011
(+1point). Lapprentissage reprsente plus des
deux tiers des dpenses de formation des rgions
en faveur des jeunes. En 2012, les crdits ddis
par les rgions lapprentissage sont pratiquement stables (+0,5%), la hausse des crdits
allous aux centres de formation des apprentis
(+2%) compensant le recul de lindemnit forfaitaire verse aux employeurs (-3%).

(13) Les dpenses

pour le Cif-CDD
bnficient la plupart
du temps des
demandeurs demploi
au titre de leurs droits
acquis au cours de
leurs expriences
professionnelles
antrieures.
(14) Cre dans le
cadre du plan de
relance de 2009,
lAfdef est destine
remplacer
titre exceptionnel
lallocation de fin
de formation (AFF)
supprime fin 2008.
Elle a t remplace
par la R2F en 2011,
initialement pour la
seule anne 2011.
Le sommet social du
18janvier 2012 a
dcid de proroger le
dispositif en 2012.
(15) La formation
doit tre qualifiante,
concerner un mtier
en tension et avoir t
prescrite dans le cadre
du projet personnalis
daccs lemploi
(PPAE).

Le nombre de stages de formation suivis par les

jeunes, hors apprentissage, augmente. La rmunration verse progresse fortement (+10,2%),
mais les cots pdagogiques sont en recul
(-2,5%).
Deuxime domaine dintervention pour les
conseils rgionaux (un quart de leur dpense),
les dpenses de formation destination des
demandeurs demploi diminuent de prs de 2 %
en 2012. Ce poste qui ne cessait de progresser
depuis 2007, suite au transfert par ltat du financement des actions de formation des demandeurs
demploi autrefois mises en uvre par lAfpa,
dcrot pour la premire fois en 2012. Comme
pour les jeunes, les frais pdagogiques reculent
(-4,5 %) tandis que les rmunrations progressent
(+4,1 %).
DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

Enfin, les dpenses destination des actifs occups, qui reprsentent moins de 10 % des dpenses
des rgions, baissent lgrement.

La dpense de ltat recule

En 2012, ltat a dpens 4,3 milliards deuros pour la formation professionnelle continue,
soit 8,8 % de moins quen 2011 (hors dpense
pour les agents de la fonction publique). Seule la
dpense en faveur des actifs occups du secteur
priv progresse (tableau 4).
La dpense pour lapprentissage des jeunes, principal poste de la dpense de ltat, diminue de
12% en raison de la fin de certaines dispositions mises en place dans le cadre du plan durgence pour lemploi des jeunes(16). Mais surtout,
les compensations pour les exonrations de cotisations sociales des contrats dapprentissage
accusent une forte baisse (-250 M), une partie
de celle-ci correspondant un rajustement
budgtaire de la part de ltat (17).
Alors que leffectif annuel moyen en contrat
de professionnalisation progresse en 2012, la
dpense de ltat poursuit sa baisse entame
en 2008 (18) (-61 % en quatre ans). La disparition de la prime pour lembauche dun jeune en
contrat de professionnalisation instaure pour
les entres de 2009 et 2010 est lorigine de ce
recul (-54M en 2012). Celui-ci est attnu par le

maintien de certaines mesures jusquen juin 2012,

comme les exonrations de cotisations sociales en
faveur des jeunes en alternance dans les entreprises de moins de 250 salaris.
Les dpenses relatives laccompagnement et
linsertion des jeunes en difficult reculent fortement pour la deuxime anne conscutive, principalement en raison de lextinction du contrat
accompagnement formation (Caf) mis en place
en 2009 et arriv terme fin 2010 et dans une
moindre mesure de la baisse des dpenses lies
au contrat dautonomie. Les dpenses en faveur
des missions locales retrouvent leurs niveaux
davant-crise (173 M contre 187 M en 2011 et
242 M en 2010). Seules les dpenses en faveur
des coles de la 2e chance (E2C) continuent de
progresser (16,4 M contre 14,7 M en 2011).
En 2012, les dpenses de ltat en faveur de la
formation des demandeurs demploi baissent
(-4,2 %). La forte hausse des crdits en faveur de
lacquisition de savoirs de base et de lutte contre
lillettrisme ainsi que celle des rmunrations
verses aux stagiaires en formation ne permettent
pas de compenser la baisse des autres dpenses.
La contribution de ltat la rmunration des
demandeurs demploi (indemniss ou pas par
lassurance chmage) progresse grce aux prlvements effectus sur les fonds du FPSPP : lun
de 25 M pour le financement de la R2F et des
soldes de lAfdef, lautre de 200 M pour la
rmunration des stagiaires non indemniss par

Tableau 4 Dpense de ltat par public bnficiaire en 2012

En 2011

Structure
2012

En 2012

(en %)

Pour les jeunes.........................................................................................................................................................

2 856

2 439

36

-14,6

2 350

2 067

31

-12,0

professionnalisation (exonrations de cotisations, Pacte, primes lembauche)............................................. 64

accompagnement et insertion des jeunes (PAIO-ML, fonds dinsertion professionnelle des jeunes, E2C,
contrat daccompagnement formation, allocation Civis, contrat dautonomie).......................................... 442

25 0 -61,0
347

5 -21,5

Pour les demandeurs demploi................................................................................................................................. 842

807 11

Dont : subventions lAfpa et autres organismes de formation professionnelle des adultes..................................... 207

164

-4,2

2 -20,7

programmes comptences cls, actions cibles destination des personnes places

sous main de justice, soldes des programmes IRILL, APP............................................................................... 49

frais daccompagnement des contrats de securisation professionnelle,

conventions de reclassement personnalis, contrats de transition professionnelle (CSP/CRP/CTP)...................
103 99 1 -3,9

autres dpenses de fonctionnement (VAE, professionnalisation des adultes, insertion, orientation)............... 64 42 1 -34,1
contribution la rmunration des stagiaires indemniss
au titre du rgime dassurance chmage (R2F, Afdef, AFF)............................................................................ 189 192 3
1,4

rmunration des stagiaires de la formation professionnelle non indemniss par lassurance chmage......... 230
1 003

67 1 35,9

243
1 059

Dont : subventions aux organismes de formation professionnelle des adultes (Cnam, Greta, Centre Inffo, Infa),

formation continue dans lenseignement suprieur ...................................................................................... 848

3
16

906 13

5,7
5,7
7,0

politique contractuelle (EDEC, GPEC), fonds national pour lemploi (conventions de formation)
et crdits dimpt pour la formation du chef dentreprise.............................................................................
120 118 2 -1,6

validation des acquis de lexprience (VAE)...................................................................................................

35 35 1 -2,1

Investissement.......................................................................................................................................................... 56

35 1 -38,4

Total tat sans secteur public...............................................................................................................................

4 757

4 340

Pour les agents du secteur public.............................................................................................................................

2 479

2 492

36

0,5

Total tat avec secteur public...............................................................................................................................

7 236

6 832

100

-5,6

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

(18) Les exonrations

de cotisations sociales
des contrats de
professionnalisation
conclus au bnfice
de jeunes de moins
de 26 ans avant le
31 dcembre 2007
et arrivs chance
au plus tard le
1erjanvier 2010 ont t
supprimes. Seuls en
bnficient, dsormais,
les contrats conclus
avec les demandeurs
demploi de 45 ans
ou plus ou les jeunes
de moins de 26 ans
embauchs, pour
ces derniers, par
des groupements
demployeurs.

volution
2012/2011

Dont : apprentissage...............................................................................................................................................

Champ : France entire.

(17) Ce rajustement
a t effectu par
ltat en 2012 afin
de rapprocher sa
budgtisation de
la ralit des cots
des exonrations.
Il comprend une
meilleure prise en
compte des ruptures
de contrat. Par ailleurs,
en 2012, ltat a
continu dapurer sa
dette lgard des
organismes qui ont
gr les cotisations
en 2011 comme
lAgence centrale
des organismes de
scurit sociale (Acoss)
et lAssociation pour
le rgime de retraite
complmentaire des
salaris (Arrco).

En millions deuros
Montant des dpenses

Pour les actifs occups du secteur priv....................................................................................................................

(16) Prime pour

un apprenti
supplmentaire,
dispositif zro
charges apprentis.
Ces mesures mises
en place en 2009 et
prolonges jusqu fin
2010 ont induit des
dpenses jusquen
2011.

64

-8,8

Source : Dares.

lassurance chmage qui suivent une formation

agre par ltat(19). De mme, les dpenses de
la validation des acquis de lexprience (VAE) sont
quasiment stables grce une ressource extrabudgtaire de 75 M prleve sur les fonds du
FPSPP(20).

environ un tiers de la dpense de formation des

actifs occups alors que les emplois occups par
les agents publics reprsentent environ 20% de
lemploi total (25). La structure de qualification,
plus leve dans la fonction publique, explique
pour partie ce niveau de dpense.

La baisse des crdits allous lAfpa participe au

recul de la dpense globale de ltat et est largement imputable au transfert lAgefiph du financement de parcours professionnels pr-qualifiants
et certifiants des personnes handicapes, autrefois intgr au sein du march dit des publics
spcifiques (21) pass avec lAfpa.

Si on se limite aux dpenses de fonctionnement(26), seules celles de la fonction publique

hospitalire progressent; les crdits pour la formation des agents des collectivits territoriales et de
leurs tablissements publics se stabilisent tandis
que les dpenses de ltat sont en repli.

En 2012, la dpense de ltat en faveur des

actifs occups du secteur priv progresse principalement grce la hausse du financement des
crdits ddis aux particuliers en emploi ayant
repris leur initiative des tudes luniversit ou
dans un institut universitaire de technologie (IUT)
avec une prise en charge de droit commun (22).

Les agents civils de ltat bnficient de 35% des

dpenses de fonctionnement pour un poids quivalent dans les effectifs de la fonction publique,
hors militaires. Cette part est en recul de 2 points
environ en 2012 et denviron 10 points depuis
2006. La dpense de ltat-employeur reprsente,
en 2012, 3,5% de la masse salariale verse ses
agents, soit un effort de formation suprieur
celui de la moyenne des entreprises (2,7% de la
masse salariale).

Outre son intervention directe dans la formation

continue, ltat a galement transfr des crdits
en direction des rgions (23), des entreprises (24)
et de Ple emploi (tableau B, encadr2). En 2012,
il a ainsi transfr 100 M Ple emploi pour
le financement notamment de 5000 prestations
supplmentaires de formation pour les demandeurs demploi de trs longue dure et 16000
entres en formation supplmentaires, tous
demandeurs demploi confondus.

La fonction publique consacre

5,9 Mds deuros la formation
de ses agents
En 2012, les trois versants de la fonction publique ont dpens 5,9 milliards deuros pour la
formation de leurs agents, soit une hausse de
2,4% (tableau 5). Cette dpense reprsente

Les agents territoriaux bnficient de 46% des

dpenses de fonctionnement (+1 point par
rapport 2011) alors quils reprsentent 43% des
effectifs des trois versants de la fonction publique.
Aprs plusieurs annes de hausse, ces dpenses
stagnent en 2012 et diminuent mme dans les
conseils rgionaux et dpartements (respectivement -4,0% et -2,9%). Lessentiel des dpenses
sont consenties par les communes (55,4%).
En 2012, les dpenses de fonctionnement en
faveur des agents hospitaliers (hors mdecins)
continuent de progresser de faon dynamique.
Elles reprsentent 19% des dpenses de formation (hors rmunrations) pour les trois fonctions
publiques alors que les agents hospitaliers psent
pour 24% dans les effectifs civils.

Tableau 5 Dpense des fonctions publiques pour leurs agents

2006

2007

2008

En millions deuros
2009

2010***

2011***

2012***

Structure
2012
(en %)

volution
2012/2011

Fonction publique dtat* .................................

2 771

2 893

2 868

2 967

2 830

2 479

2 492

42

0,5

Fonction publique territoriale**..........................

1 910

1 982

2 317

2 523

2 505

2 605

2 713

46

4,2

Fonction publique hospitalire.............................

353 473 545 615 667 686 703 12 2,4
Total agents du secteur public........................

5 034

5 348

5 730

6 105

6 002

5 770

5 908

100

2,4

(19) Le prlvement
concernant la R2F
et lAfdef nexistait
pas en 2011 et celui
sur la rmunration
des stagiaires ntait
que de 126 millions
deuros.
(20) Le montant total
du prlvement slve
300 M et vient
abonder les ressources
de lAfpa (75 M), de
lASP (200 M) et de
Ple emploi (25 M).
(21) Dtenus militaires
en reconversion
professionnelle,
demandeurs demploi
reconnus travailleurs
handicaps,
rsidents doutremer en formation en
mtropole et Franais
de ltranger.
(22) Comme les
autres tudiants, ce
public, appel postscolaire , a pay ses
frais dinscription. Les
autres post-scolaires
qui bnficient dun
financement spcifique
vers luniversit
(salaris inscrits au titre
du plan de formation
ou du Cif, demandeurs
demploi relevant dun
dispositif daide) sont
pris en compte dans la
dpense nationale au
titre du dispositif dont
ils relvent.
(23) Les dotations de
dcentralisation ont t
geles pour la priode
2011-2013.
(24) Conventions
de formation avec
le fonds national de
lemploi (dotation
globale dconcentre),
politique contractuelle
de formation et
gestion prvisionnelle
des emplois et des
comptences.
(25) Y compris lemploi
non salari.
(26) Seule la dpense
de fonctionnement
est prise en compte
pour comparer les
quantits de formation
afin de neutraliser
les carts de salaire
entre les diffrents
versants de la fonction
publique. Les frais
de fonctionnement
incluent la
rmunration des
formateurs en face
face pdagogique,
lachat de matriel, le
cot des structures, les
frais dadministration
gnrale (suivi des
dossiers, gestion des
rmunrations), les
frais dinformation, de
conseil ou dingnierie
en formation.

Dont : frais de fonctionnement de la formation

des agents de ltat (hors militaires).........
669 703 648 636 638 630 598 35 -5,1

frais de fonctionnement de la formation

des agents de la FPT................................
651 654 714 736 753 777 776 46 -0,1

frais de fonctionnement de la formation

des agents de la FPH...............................
197 224 252 280 299 311 325 19 4,6

Total frais de fonctionnement

du secteur public (hors militaires)...................

1 517

1 581

1 614

1 652

1 690

1 718

1 699

100

-1,1

Source : Dares.

* Les concepts de formation ont t modifis entre 2007 et 2008 pour la fonction publique dtat. Les volutions sont donc prendre avec prcaution. En 2010, le ministre
de lintrieur a exclu de la formation professionnelle les formations au tir pour les reclasser dans la formation statutaire. Les volutions sont donc prendre avec prcaution.
** Les concepts de formation ont t modifis entre 2008 et 2009 pour la fonction publique territoriale, suite la rforme de la formation professionnelle dans la fonction
publique. Les volutions sont donc prendre avec prcaution.
*** Donnes partiellement estimes pour la formation des militaires.
Champ : France entire.
DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

Les dpenses de Ple emploi

et de lUndic progressent de 3,5%

cadre du plan de mobilisation des chmeurs de

longue dure et ayant entran un transfert de
100 M de ltat vers Ple emploi.

En 2012, dans un contexte de croissance conomique trs faible et de chmage lev, les dpenses
de Ple emploi et de lUndic pour la formation
des demandeurs demploi progressent de 3,5%,
pour atteindre 1,6 milliard deuros. Cette croissance provient de la hausse des dpenses pdagogiques (+7,8%) et, dans une moindre mesure, des
rmunrations verses aux demandeurs demploi
pendant leurs formations (+2%), (graphique3).
Lanne 2012 se caractrise par une stabilisation
de loffre de services de Ple emploi en matire
de formation(27) aprs la cration, en 2010 ou
2011, de laide individuelle la formation (AIF) et
de la prparation oprationnelle lemploi (POE).
Elle reprsente donc encore une anne de monte
en charge pour ces nouveaux dispositifs.
Cest ainsi que le montant de
lAIF, mise en place fin 2010
pour couvrir les frais pdagogiques de projets spcifiques de
formation non financs par les
autres dispositifs collectifs ou
individuels, a plus que doubl en
2012 pour atteindre 66M. La
POE(28) a t fortement sollicite dans le cadre de lAni du
7 avril 2011 sur laccompagnement et la formation des jeunes
demandeurs demploi (dcrocheurs ou en difficult dinsertion professionnelle) financ par
le FPSPP. En 2012, Ple emploi
a mis en place 30 000 POE et
action de formation pralable
au recrutement (AFPR) destines aux jeunes dcrocheurs.
Le montant total des dpenses
de POE (20 M en 2012) a
doubl par rapport 2011. Ceci
est d notamment aux actions
de formation engages dans le

Ple emploi a paralllement accru la prise en

charge des frais lis la formation (transport,
restauration, hbergement) au travers de laide
aux frais associs la formation (Afaf) instaure en 2009 pour les demandeurs demploi qui
suivent une formation valide par Ple emploi,
indemniss ou non, ou bnficiaires dun contrat
de scurisation professionnelle (CSP). La dpense
pour lAfaf slve 73 M en 2012 (59 M en
2011).
En revanche, les dispositifs plus anciens comme
les actions de formation conventionnes (AFC)
ou encore les actions de formation pralables
au recrutement, poursuivent leur recul: leurs
crdits(29) diminuent denviron 25 M chacun

Graphique 3 Composantes de la dpense de formation de lUndic (1)

et de Ple emploi
En millions d'euros
1 800
1 600
1 400
1 200

(27) Les dpenses

dorientation ne sont
pas prises en compte
dans le primtre de la
dpense tudie ici.
(28) On distingue la
POE individuelle et
la POE collective. La
premire, mise en place
en 2010, concerne des
embauches en CDI ou
en CDD dune dure
suprieure ou gale
12 mois ou en contrat
de professionnalisation
dure indtermine
ou dtermine. La
seconde a vu le jour
en 2011 dans le cadre
de la loi Cherpion
et a t conue pour
couvrir des besoins de
main-duvre dans des
mtiers en pnurie. Elle
est cofinance par les
Opca pour les cots
pdagogiques et Ple
emploi travers la RFPE
et lAfaf.
(29) Les crdits pour
les AFC correspondent
des achats collectifs
de formations
rpondant un
besoin de qualification
identifi et sadressant
particulirement des
demandeurs demploi
de faible niveau de
qualification ou de
reconversion. Les
crdits pour les AFPR
sont mobilisables pour
des embauches en CDD
ou de contrat de travail
temporaire de 6
12 mois.

1 000
800
600
400
200
Source : Dares.

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Dpense totale de l'Undic - Ple emploi

Rmunration (Aref, RFPE, APR*, ASCRE**)
Fonctionnement (AFC, AFPR, POE, AIF, Afaf, accompagnement, CRP/CTP/CSP, Afe***)
(1) Certaines dpenses de fonctionnement relevaient de lUndic avant la cration de Ple emploi en 2009.
*APR : action prparatoire au recrutement.
**ASCRE : aide spcifique complmentaire au retour lemploi.
*** AFE : aide forfaitaire lemployeur.
Champ : France entire.

Tableau 6 Dpense globale par public bnficiaire

2006

2007

En millions deuros
2008

2009

2010

2011

2012

Structure
2012
(en %)

volution
2012/2011

Pour les jeunes*...............................................

6 610

7 175

7 332

7 835

8 149

8 053

7 704

24

-4,3

Apprentissage.........................................

4 254

4 564

4 768

5 449

5 502

5 660

5 407

17

-4,5

Alternance / professionnalisation.............

1 249

1 385

1 404

1 158

1 196

1 059

1 031

-2,7

Autres formations et accompagnement

des jeunes...............................................

1 107

1 226

1 160

1 228

1 451

1 334

1 266

-5,1

Pour les demandeurs demploi*......................

3 588

3 338

3 632

4 078

4 199

4 275

4 372

14

2,3

Pour les actifs occups du secteur priv*.......

11 409

12 088

12 704

13 086

12 890

13 371

13 461

42

0,7

Pour les agents du secteur public**...............

4 987

5 291

5 698

6 078

5 998

5 759

5 901

19

2,5

Investissement***............................................
288 359 401 334 289 337 311 1 -7,7
Total ...............................................................

26 882

28 251

29 767

31 411

31 525

31 795

31 749

100

-0,1

* Une partie des dpenses pour les jeunes sont classes avec les actifs occups (plan de formation, ...) ou les demandeurs demploi (jeunes bnficiant de lAref, ...).
** Hors investissement.
*** Y compris linvestissement pour les agents du secteur public.
Champ : France entire.

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

Source : Dares.

pour atteindre respectivement

144 et 46 M.
La participation de lUndic
aux frais daccompagnement
personnalis des demandeurs
demploi en CSP, CRP ou CTP
est quasiment stable (78M en
2012), aprs les forts coups de
pouce des annes 2009 et 2010
et le repli de 2011.

Graphique 4 Dpenses de formation par public bnficiaire*

En millions d'euros
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000

Les rmunrations verses en

4 000
2012 par Ple emploi aux
demandeurs
demploi
en
2 000
formation sont trs nette0
ment tires la hausse par les
2006
2007
2008
2009
2010 (1)
2011
2012
dpenses en faveur des demanPour les demandeurs
Pour les actifs occups
Pour les jeunes
deurs demploi non indemnid'emploi**
du secteur priv*
ss; celles-ci augmentent ainsi * Avant 2011, certaines dpenses (CTP/CRP/POE) pour les demandeurs demploi sont agrges avec celles pour
de 32
%, soit quasiment la les actifs occups.
Une partie des dpenses pour les jeunes sont classes avec les actifs occups (plan de formation, ...) ou les
mme hausse quen 2011, **
demandeurs demploi (jeunes bnficiant de lAref, ...).
pour un montant de 104M. Champ : France entire.
Lallocation de retour lemploiformation (Aref), finance par lUndic et verse aux actifs occups poursuit son rosion depuis
aux demandeurs demploi indemniss qui accom- 2007, avec moins de 83% contre 86% en 2007.
plissent une action de formation finance par Ple Dans un contexte o le chmage reste lev, lefemploi, stagne (-0,2% pour 1058 M), aprs
fort en faveur des demandeurs demploi progresse
+1,5 % en 2011.
grce aux entreprises (via les Opca) et aux administrations publiques (Agefiph, Ple emploi...). En
particulier, leffort des entreprises en faveur des
demandeurs demploi a quasiment doubl par
La dpense globale de formation
rapport 2009 et atteint 10% de la dpense
pour les jeunes poursuit son repli
totale pour ce public.
En 2012, tous financeurs confondus, la dpense Les fonds allous aussi bien lapprentissage qu
progresse davantage pour les agents publics la professionnalisation et linsertion des jeunes
(+2,5%) et les demandeurs demploi (+2,3%) reculent. Le poids de ltat dans les dpenses
que pour les actifs occups du secteur priv en faveur des jeunes, y compris lapprentissage,
(+0,7%) et recule pour les jeunes (-4,3%), (enca- recule pour la deuxime anne conscutive (31%
dr 1, tableau 6 et graphique 4).
contre 34,5% en 2011), (tableau 7) et se retrouve
Les actifs occups du secteur priv sont toujours
les principaux bnficiaires des fonds de la formation professionnelle continue et de lapprentissage
(42%). Mais le poids de la dpense des entreprises dans lensemble de la dpense consacre

quasiment au niveau de celui de 2008 (30%).

La participation des rgions (37%) et des entreprises (27,5%) au financement des mesures en
faveur des publics jeunes progresse (respectivement +2points et +1,5 point).

Tableau 7 Dpense des financeurs finaux par public bnficiaire, en 2012*

Apprentis

Source : Dares pour

les effectifs, compte
de lducation et tats
statistiques
et financiers (ESF) pour
les dpenses.

Jeunes
en insertion
professionnelle

Demandeurs
demploi

En milliards deuros
Actifs occups
du priv

Agents
publics

Entreprises.............................................................................
1,15 1,05 0,45 11,14

Total

- 13,79

tat........................................................................................
2,07 0,37 0,84 1,06 2,49 6,83
Rgions..................................................................................
2,06 0,88 1,13 0,41 0,10 4,58
Autres collectivits territoriales...............................................
0,05 0,01

- 0,03
2,61 2,70

Autres administrations publiques et Undic-Ple emploi.........

0,11

- 1,72 0,03
0,70 2,56

Mnages................................................................................
0,22

- 0,27 0,80 - 1,29

Total......................................................................................
5,66 2,31 4,41 13,47 5,90 31,75

Source : Dares.

* Dans ce tableau, linvestissement est ventil par public, do de lgers carts par rapport aux tableaux prcdents.
Lecture : en 2012, les entreprises ont dpens 1,15 milliard deuros pour les apprentis, 1,05 milliard pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance, accompagnement), 0,45 milliard pour les demandeurs demploi et 11,14 milliards pour la formation continue des salaris du priv.
Champ : France entire.

Annie Delort, Odile Mesnard (Dares).

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

Encadr 2

LES TRANSFERTS ENTRE FINANCEURS FINAUX ET INITIAUX

Les dotations de dcentralisation

verses par ltat aux conseils
rgionaux

Schma simplifi des flux de transferts entre financeurs

Depuis plus de 25 ans, la dcentralisaConcours europen

Concours europen
Fonds social europen
tion de lapprentissage et de la formation professionnelle se met en uvre
progressivement. La loi du 7 janvier
1983 a donn aux rgions la comptence gnrale en matire dapprentisDotations de dcentralisation
Rgions
tat
sage et de formation professionnelle.
La loi du 20 dcembre 1993 leur
a donn la charge de la formation
professionnelle continue des jeunes.
Concours
europen
La loi du 27 fvrier 2002 a tendu aux
adultes la comptence des rgions
Politique
Politique
pour lorganisation des formations,
contractuelle
contractuelle
Entreprises
travers le plan rgional de dvePolitique
loppement des formations (PRDF), et
contractuelle
leur a transfr le versement de lindemnit compensatrice forfaitaire aux
employeurs dapprentis. Enfin, la loi
Mutualisation
des fonds
du 13 aot 2004 a organis la dcenTaxe d'apprentissage
de la formation
Organismes
paritaires
Organismes collecteurs
tralisation de lorganisation et du
collecteurs agrs
de la taxe dapprentissage
financement dune partie des stages
de lassociation nationale pour la
formation professionnelle des adultes
(Afpa), avec le transfert de la partie
du programme dactivits subvenFonds paritaires
tionn sadressant aux demandeurs
de scurisation
demploi. Ce transfert devait intervedes parcours professionnels
nir avant le 1er janvier 2009, et a t
anticip au moyen dune convention
Un transfert seffectue entre un financeur initial, qui utilise ses propres fonds ou ceux reus
tripartite entre le conseil rgional,
dun autre financeur, et un financeur final ; cest ce dernier qui procde directement la
ltat et lAfpa dans une rgion au
dpense.
er
1 janvier 2006, dans dix-sept rgions
au 1er
janvier 2007 et dans deux
rgions au 1er janvier 2008. Les deux dernires rgions de France mtropolitaine ont attendu la date butoir (Corse et
Lorraine).
Aprs ces dcentralisations, ltat intervient comme financeur initial en fournissant des moyens financiers aux rgions
sous forme de dotation de dcentralisation ou, dans le cas de lAfpa, sous forme de droit compensation retenu sur la
taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP).
Les transferts de ltat vers les entreprises
Ltat aide directement les entreprises financer la formation de leurs salaris, notamment lors de restructurations. Les
transferts de ltat aux entreprises englobent les cofinancements de ltat au titre de sa politique contractuelle. Celle-ci
comprend notamment les engagements de dveloppement de lemploi et des comptences (Edec), les conventions de
formation et dadaptation du fonds national pour lemploi (FNE), le remplacement de salaris partis en formation.
Toutes ces dpenses sont formellement des transferts, mais sont comptes dans la prsente tude comme des dpenses
finales de ltat afin de mieux mesurer la politique publique de formation.
Les transferts des rgions vers les entreprises
Les rgions peuvent soutenir la formation des salaris en versant des subventions soit aux entreprises, soit aux organismes collecteurs. On compte ici les montants verss dans le cadre de laide au plan de formation des entreprises, au
cong individuel de formation (Cif) et au droit individuel la formation (Dif).
Les entreprises, les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) et le fonds paritaire de scurisation des
parcours professionnels (FPSPP)
Depuis 1971, les entreprises de 10 salaris ou plus sont assujetties une obligation de participer au financement de la
formation professionnelle. Cette obligation slve en 2012 1,6 % de la masse salariale pour les entreprises de 20 salaris ou plus, et 1,05 % pour les entreprises de 10 19 salaris. Les fractions de cette contribution consacres au financement du plan de formation, du Cif, ainsi que de la professionnalisation et du Dif sont fixes respectivement 0,9 %,
0,2 % (0 % pour les entreprises de 10 19 salaris), et 0,5 % (0,15 % pour les entreprises de 10 19 salaris). Depuis
la loi du 31 dcembre 1991, lobligation lgale de financement de la formation professionnelle stend aux entreprises
de moins de 10 salaris qui, en 2012, doivent acquitter une contribution gale 0,55 % des salaires verss, dont 0,4 %
au titre du plan de formation et 0,15 % au titre de la professionnalisation et du Dif (tableau A) (1).

(1) La loi du 5 mars 2014 a modifi ce systme, supprim lobligation de financement au titre du plan de formation pour les entreprises de 300 salaris ou plus
et modifi les contributions pour les entreprises de 10 salaris ou plus.

10

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

Encadr 2 (suite et fin)

La loi fixe des taux de contribution globaux,
et relatifs aux diffrents dispositifs : ces taux
sont des seuils ayant valeur de minimum
lgal, que les entreprises peuvent dpasser.
On obtient le montant de la contribution
minimale au plan de formation par diffrence entre le taux global et les taux relatifs
aux autres dispositifs.

Tableau A Taux de contribution des entreprises

au financement de la formation

professionnelle en 2012
En % de la masse salariale
Contribution
globale

affecte
au Cif

affecte
la professionnalisation
et au Dif

affecte
au plan
de formation
(reliquat)

20 salaris ou plus....
1,60 0,20 0,50 0,90

10 19 salaris........
1,05 0,00 0,15 0,90
Ces fonds, destins aux jeunes et aux salaris
du priv, sont mutualiss par les organismes
Moins de 10 salaris.
0,55 0,15 0,40
paritaires collecteurs agrs (Opca). Les Opca
sont des institutions paritaires agres par
ltat pour recevoir les fonds des entreprises et ventuellement tre leur intermdiaire pour des actions relevant du plan
de formation, du cong individuel de formation ou de la professionnalisation.

La mutualisation est obligatoire pour lensemble des contributions, lexception du plan de formation des entreprises de
10 salaris ou plus. Les entreprises de 10 salaris ou plus peuvent en effet dduire certaines dpenses directes de formation de leur obligation au titre du plan de formation. Certains accords de branche fixent cependant un taux minimum
verser aux Opca, mais celui-ci ne peut concerner lensemble de lobligation.
Lorsque lentreprise a cotis auprs dun organisme collecteur, ce dernier peut payer directement le prestataire de formation ou rembourser lentreprise les montants que celle-ci a verss au prestataire. Dans la prsente tude, les dpenses
des Opca sont comptabilises comme une dpense des entreprises.
Suite la loi du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, les
entreprises sont tenues de verser au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) qui sest substitu
au fonds unique de prquation (Fup) et dont les modalits de fonctionnement et dintervention sont fixes par le dcret
n2010-155 en date du 19 fvrier 2010, une contribution correspondant un pourcentage de la participation des entreprises aux Opca. Il sagit de financer des actions visant la qualification (ou la requalification) des salaris et des demandeurs demploi dont les faibles qualifications ou les carences en comptences fragilisent leur maintien dans lemploi ou
leur rinsertion professionnelle. Le FPSPP doit recevoir, selon la loi, un prlvement sur lensemble des sommes dues au
titre de lobligation lgale de formation, dont le taux est fix annuellement entre 5 % et 13 %. Le taux est fix annuellement par arrt ministriel, sur proposition des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau
national et interprofessionnel. Pour le versement 2012 (sur la participation 2011), larrt du 11 dcembre 2012 fixe le
pourcentage de reversement au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels 13 %. Il tait de 10 % pour
2010 et 2011 et de 13 % pour 2009.
Les 13 % sappliquent lensemble de lobligation de financement. Ils sont prlevs sur les sommes dj collectes.
Comme les sommes verses pour la professionnalisation et le Cif transitent ncessairement par un Opca, ce sont ces
derniers qui reversent directement au FPSPP. En revanche, les sommes verses pour le plan de formation (0,9 %) ntant
pas ncessairement mutualises via un Opca, le versement au bnfice du FPSPP doit figurer dans la dclaration 24-83
sur la participation des employeurs dau moins 10 salaris au dveloppement de la formation professionnelle continue.
En 2012, un prlvement de 300 millions deuros a t opr par ltat sur la trsorerie du FPSPP. Ces dpenses ont t
considres comme des transferts entre le financeur initial (FPSPP) et le financeur final (tat) et apparaissent galement
avec les dpenses finales de ltat au titre de chacun des dispositifs car les sommes prleves peuvent tre assimiles
une ressource extrabudgtaire, mme si aucun argent ne transite par le budget de ltat
Le versement aux organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (Octa)
Ces dpenses correspondent au montant de la taxe dapprentissage assise sur les salaires 2011 collecte en 2012 par les
organismes collecteurs de la taxe dapprentissage. Elles couvrent le financement de lapprentissage, mais galement une
partie du financement de la formation professionnelle initiale par voie scolaire.
Le fonds social europen
Le fonds social europen (FSE) intervient en complment de financements nationaux, rgionaux, publics ou privs, dans
un but de cohsion conomique et sociale entre les diffrentes rgions de lUnion europenne. ce titre, il peut tre
sollicit pour cofinancer des actions de formation professionnelle. Les financements servant exclusivement la formation
sont parfois difficiles isoler, car le champ daction du FSE inclut dautres types de dpenses. Les contributions comptabilises ici ne prennent en compte que celles au titre du programme comptitivit rgionale et emploi 2007-2013 en
matire de formation professionnelle continue et dapprentissage.
Tableau B Transferts entre financeurs en 2012

En millions deuros

Vers
tat

Rgions

Entreprises

De

tat....................................................

2 280

186

Autres publics
(associations,
CT, )

100

58

300

Fonds social europen........................ 16

Organismes
collecteurs
de la taxe
dapprentissage

86

Rgions..............................................
Entreprises/FPSPP...............................

Organismes
paritaires
collecteurs agrs

8 909

183

76

Champ : France entire.

Sources : budget excut et rapport annuel de performance de la mission travail et emploi , enqute Dares auprs des conseils rgionaux, tats statistiques
et financiers des organismes paritaires collecteurs agrs, rapport dactivit du FPSPP, annexe au projet de loi de finances formation professionnelle ,
DGEFP.

DARES ANALYSES Fvrier 2015 - N 014

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Encadr 3

LES SOURCES
La comptabilit publique de la mission travail et emploi et les rapports annuels de performance (Rap) des missions
travail et emploi et enseignement scolaire pour les dpenses budgtaires et les mesures fiscales de ltat lexception des donnes des dispositifs du plan de relance de 2009 et 2011 fournies par Ple emploi afin dtre au plus prs de
la dpense rellement effectue (prime pour lembauche dun apprenti supplmentaire, dispositif zro charge pour
le recrutement dun apprenti dans les entreprises de plus de 10 salaris, prime pour lembauche dun jeune en contrat
de professionnalisation, contrat daccompagnement formation et dispositif alternants dans les entreprises de moins et
de plus de 250 salaris).
Le compte de lducation (ministre de lducation nationale) pour les dpenses dapprentissage et lenqute de la
Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (Depp) pour la formation post-scolaire.
Le compte des Greta et les chiffres cls du Cnam, pour les subventions quils peroivent de ltat au titre de la formation professionnelle continue.
Les tats statistiques que lAgence de services et de paiement transmet la DGEFP, pour la rmunration des stagiaires
FNE et des agrments nationaux ou dconcentrs.
Le rseau des coles de la 2e chance (E2C) pour les dpenses des E2C.
Les comptes de lUndic et de Ple emploi pour les diffrentes aides et allocations verses aux demandeurs demploi
indemniss ou non.
Lenqute Dares auprs des conseils rgionaux pour leur intervention dans la formation continue et lapprentissage.
Les dclarations fiscales n2483 pour les dpenses directes des entreprises de 10 salaris ou plus.
Les tats statistiques et financiers des Opca pour les dpenses indirectes et les dpenses des entreprises de moins de
10 salaris.
Le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels pour le cofinancement de lAfdef avec ltat.
Les donnes Ple emploi pour les dispositifs des plans de relance financs par lEtat et grs par Ple emploi.
Le rapport sur la formation des agents de ltat de la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique
(DGAFP) pour la formation des agents civils de ltat.
Les comptes des coles sous tutelle du ministre de la Dfense pour la formation des militaires.
La comptabilit publique des collectivits locales (Direction gnrale des finances publiques).
Le bilan de lAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) pour la formation
du personnel hospitalier.
Les bilans pdagogiques et financiers (BPF) des prestataires de formation pour la dpense directe des mnages auprs
des organismes de formation.
Les donnes spcifiques transmises par lAgefiph pour la formation des personnes handicapes.
Les chiffres de lanne 2012 sont susceptibles dtre rviss la marge lors de la prochaine publication.
Rvision des estimations par rapport aux annes prcdentes
la suite de lactualisation dun certain nombre de donnes, la dpense globale a t rvise par rapport la publication
prcdente. En effet, certaines dpenses ont t rvalues laide des donnes dfinitives ou recalcules. Au total, la
dpense de lanne 2011 est rvise la baisse de 0,5 % (31 795 M au lieu de 31 958 M prcdemment).

Pour en savoir plus

[1] Jaune budgtaire formation professionnelle Annexe PLF 2015 (cinquime partie Les prestataires de formation continue

en 2012, p.144).
[2] Cavan N. (2014), La formation professionnelle des personnes en recherche demploi en 2012 : hausse de 6 % des entres

en formation , Dares Analyses n 055, juillet.
[3] Bonnevialle L. (2014), Lactivit des missions locales en 2012 et 2013. Laccs lemploi des jeunes suivis se dgrade malgr

un fort recours aux contrats aids, Dares Analyses n 048, juin.
[4] Sanchez R. (2014), Lapprentissage en 2012. Quasi-stabilit des entres, hausse de la part des contrats courts, Dares
Analyses n 042, juin
[5] Delort A. (2013), La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage en 2011 : hausse du

montant de la dpense, nouvelle baisse de sa part dans le PIB , Dares Analyses n 080, dcembre.
[6] Sanchez R. (2013), Le contrat de professionnalisation en 2012. Des embauches en baisse et des contrats plus courts ,

Dares Analyses n 075, dcembre.
DARES ANALYSES et DARES INDICATEURS sont dits par le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social.
Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares), 39-43, quai Andr Citron, 75902 Paris cedex 15.
www.travail-emploi.gouv.fr (Rubrique tudes, Recherches, Statistiques de la Dares)
Directrice de la publication: Franoise Bouygard.
Rdactrice en chef: Marie Ruault. Secrtariat de rdaction: Marie Avenel, Evelyn Ferreira, Thomas Cayet - Maquettistes: Guy Barbut, Thierry Duret, Bruno Pezzali.
Conception graphique et impression: ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social.
Rponse la demande: dares.communication@travail.gouv.fr
Abonnement aux avis de parution de la Dares
(http://travail-emploi.gouv.fr/etudes-recherches-statistiques-de,76/avis-de-parution,2063/bulletin,2064/abonnement,13777.html)
Dpt lgal: parution. Numro de commission paritaire: 3124 AD. ISSN 2109 - 4128 et ISSN 2267 - 4756.

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