Texte

Texte

Intercommunalit
Un tat des lieux
1

Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | e.kerrouche@sciencespobordeaux.fr

1 - Le cadre daction
2

Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | e.kerrouche@sciencespobordeaux.fr

Niveaux
36700

2581

101

26
1

10

Communes

100

Intercommunalits

1000

10000

Dpartements

100000

Rgions

Eric KERROUCHE | Directeur de recherche | e.kerrouche@sciencespobordeaux.fr

Atomisation
moins de 500

moins de 500

19994

500 999

7008

500 999

1000 3499

6696

1000 3 499

3500 9 999

4540222

4943933

11981672

3500 9 999

1962

11072266

10000 29 999

649

10000 29 999

30000 99 999

204

30000 99 999

9824062

Plus de 100000

39

Plus de 100000

9588724

7500

15000

22500

10814356

6000000

Rpartition des communes par strate dhabitants (Mtropole, 2013)

4

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12000000

UE des 28
1er niveau

2e niveau
3e niveau

Communal Provincial Rgional

1er niveau

2e niveau

Communal Provincial

3e niveau

Rgional

Allemagne

11252

295

16

Italie

8092

110

20

Autriche

2354

Lettonie

119

Belgique

589

10

Lituanie

60

Bulgarie

264

Luxembourg

106

Chypre

524

Malte

68

Croatie

556

21

Pays-Bas

408

12

Danemark

98

Pologne

2479

380

16

Espagne

8167

19

Portugal

308

Estonie

226

R. Tchque

6253

14

Finlande

320

Roy.-Uni

433

France

36652

101

26

Roumanie

3181

41

Grce

325

13

Slovaquie

3028

Hongrie

3175

19

Slovnie

211

Irlande

114

10

Sude

290

26

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Un palier communal faible

Pays
Allemagne
Autriche
Belgique
Danemark
Espagne
Finlande
France
Grce
Irlande
Italie
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Rpublique Tchque
Royaume Uni
Roumanie
Sude

Nombre de municipalits Moyenne dhabitants par

commune
12312
6700
2357
3500
589
17900
98
55600
8111
5500
416
12700
36683
1600
1034
10750
114
115200
8101
7000
443
36890
2478
15390
308
35500
6249
1600
437
137000
3173
6800
290
31100

Dpenses communales
en% de PNB
7,2
7,5
6,2
32,2
6,4
19,3
11,2
2,5
7,2
15,1
15,3
13,4
6,1
11,2
12,8
9,6
24,5

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Pop moyenne par municipalit

Rpublique Tchque
Slovaquie
Hongrie
Luxembourg
Estonie
Roumanie
Italie
Slovnie
Finlande
Belgique

1678
1768
1780
2211
3146
3568
4811
5651
5929
6176
6731
7265
7493
7932
9716
15543
16781
17395
18676

Sude
Grce
Pays-Bas

27917
32483
34313
34800
40088
40833

Danemark
0

30000

50883
56735

114342
60000

90000

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Une atomisation prenne

Sude

-87

Rpublique Tchque

-44

Pays-Bas

-37
-32
-41
-2

Norvge
Italie

0
-1
-83
-76
-51
-5

Grce
Grande-Bretagne (Angleterre)
France

-16
-10
-80
-64
-67
-50

Finlande
Danemark
Allemagne
-90,0

-67,5
% changement 1950-1992

-45,0

-22,5
% changement 1992-2007

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0,0

2 - Le cadre juridique
Un tat unitaire dcentralis

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1992 et 1999 - Lintercommunalit

La loi de fvrier 1992 relative lAdministration Territoriale de la Rpublique
Dfinition lgale de lintercommunalit : le progrs de la coopration intercommunale se
fonde sur la libre volont des communes dlaborer des projets communs de
dveloppement au sein de primtres de solidarit
Edifice trois tages: la communaut de communes, destine regrouper les petites et
moyennes communes (notamment rurales); la communaut de villes pour les
agglomrations dau moins 20000 habitants et la communaut urbaine
La loi dtermine des groupes de comptences et distingue ceux qui sont obligatoires et
ceux qui sont optionnels
le lgislateur a prvu certains avantages financiers (ligibilit la DGF, la DGE et la
dotation de dveloppement rural certaines de ces dotations tant majores)
Possibilit (CC) de mettre en place une taxe professionnelle de zone voire une taxe
professionnelle communautaire (cette dernire obligatoire pour CV)

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1992 et 1999 - Lintercommunalit

La loi de 1999 instaure un corpus diffrenci de rgles relatives lintercommunalit au sein
du CGCT
Double logique: dune part, une rationalisation des institutions locales qui tiennent compte
des volutions dmographiques et, dautre part, un versant plus social visant dvelopper
des solidarits territoriales, notamment en limitant la concurrence potentielle entre
communes
Le primtre dfini par les communes membres doit tre dun seul tenant et sans enclave
Volont de simplification autour de trois grands types dEPCI: communaut de communes,
communaut dagglomration (50000 hab. avec commune 15000), communaut urbaine
(500000 hab.)
La TPU devient le moyen privilgi de structurer les agglomrations urbaines, alors que la
fiscalit propre demeure lapanage des communauts de communes qui peuvent
ventuellement opter pour la TPU
La loi est assortie de conditions financires avantageuses. Les communauts
d'agglomration constitues avant 2000 pouvaient bnficier dun bonus financier avec une
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2-2 Organisation territoriale

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Lintercommunalit
Progression des structures intercommunales en France depuis 1992
10000

1000

1347

100

34,0
10

14

12

14

14

14

1903

222

191

62,6

58,8

54,6

53,3

50,8

45,1

2387

171

164

155

120

2393

2389

2286

2032

16

15

1999

2002

2004

CU

CA

2006
CC

2008
Population

2011

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2014

Les comptences des EPCI 1

Communaut de
communes

Communaut dagglomration

Communaut urbaine

Comptences obligatoires
1. Amnagement de
lespace

2. Actions de
dveloppement
conomique
Et si rgime de la FPU
( f i s c a l i t p ro f e s s i o n n e l l e
unique)

Amnagement/gestion/
entretien des zones de
toute sorte dintrt
communautaire

3. Gestion des milieux

aquatiques et
prvention des
inondations (1/1/2016)

14

1. Dveloppement
conomique

2. Amnagement de lespace
communautaire

3. quilibre social de lhabitat

sur le territoire
communautaire

4. Politique de la ville

5. Gestion des milieux

aquatiques et prvention
des inondations (1/1/2016)

1. Dveloppement et
amnagement conomique,
social et culturel de lespace
communautaire

2. Amnagement de lespace

3. quilibre social de lhabitat sur

le territoire communautaire

4. Politique de la ville dans la

communaut

5. Gestion des services dintrt

collectif

6. Protection/mise en valeur de
lenvironnement et politique du
cadre de vie

7. Amnagement, entretien et
gestion des aires d'accueil des
gens du voyage (1/12016)

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Les comptences des EPCI 2

Communaut de communes

Communaut dagglomration

Communaut urbaine

Comptences optionnelles
Au choix 3 des 7 blocs suivants

1. Protection et mise en valeur

de lenvironnement

2. Politique du logement et du
cadre de vie

3. Politique de la ville

4. Cration amnagement et
entretien de la voirie

5. Construction/fonctionnement
dquipements culturels et
sportifs et ducatifs (pr et
lmentaire)

6. Action sociale d'intrt

communautaire

7. Tout ou partie de
l'assainissement

15

Au moins 3 des 6 blocs suivants

1. Cration et entretien de voirie
communautaire/parcs de
stationnement.

2. Assainissement

3. Eau

4. Protection et mise en valeur de

lenvironnement

5. Construction, amnagement,
entretien dquipements
culturels et sportifs
communautaire

6. Action sociale d'intrt

communautaire

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Les comptences des EPCI 3

Progression des comptences intercommunales en France
86,6

Action sociale

34
87,6

Equipements sportifs et culturels

50
63,2
64

Voirie

96,4

Protection/mise en valeur environnement

75
85,9
80

Politique de lhabitat

100,0
100
100,0
100

Dveloppement conomique
Amnagement du territoire
0

25

50

2011

75

2005

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100

Les comptences des EPCI 4

Connexit entre comptences

Amnagement
Logement
de lespace

Action sociale

Connexit dans les comptences

Aide
domicile

17

Portage de
repas

Petits travaux

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Recettes
des
collectivits

Autres recettes
12%
Autres concours Etat
6%
Impts locaux
38%

DGF
22%

Autres impts
22%

Source: DGCL 2012

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La baisse des concours de lEtat

16

16

12
11,5

8
6

4
3

1,5

1,5

1,5

2014

1,5

2015

Rduction DGF

19

3
1,5

2016

Discours 1er ministre

2017
Total cumul

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