Poder Local y Rol de Las Mujeres

Etudes et Travaux
n98
Younoussi Issa
Avec la collaboration de
Hassane Moussa et Issaka Oumarou
Les pouvoirs locaux

et le rle des femmes Namaro
(Etude de suivi an 4, 2008)
Dcembre 2011
Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)
ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N98
Sommaire
INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 5
I.
LEVOLUTION DU FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE........................................9
LE BUDGET COMMUNAL 2007 .................................................................................................................... 9

LEXECUTION DU BUDGET ............................................................................................................................ 9
LE PROJET DE LOTISSEMENT DU VILLAGE DE NAMARO: UN PROJET SUR FONDS DE
POLEMIQUES ...............................................................................................................................................12
LAFFAIRE DES COMPTEURS DE LA NIGELEC : LES RIVALITES ENTRE GURABON ET
GANDATCHE RAVIVEES SUR FONDS DE QUERELLES POLITIQUES .....................................................................13
LA COMMUNE ET SES PARTENAIRES : DE LEVOLUTION DES RAPPORTS ENTRE LES ACTEURS.............................15
II. LES GROUPEMENTS FEMININS VILLAGEOIS : ESSAI DE
CARACTERISATION ET EVOLUTION DES MODELES .................................................... 21
LES GROUPEMENTS FEMININS MIS EN PLACE A LINITIATIVE DES INTERVENANTS
EXTERIEURS ............................................................................................................................................ 21
LES GROUPEMENTS FEMININS IMPULSES PAR DES LEADERS LOCAUX ........................................................ 22
LES GROUPEMENTS FEMININS NES AUTOUR DUN OBJECTIF PONCTUEL .................................................... 23
LES ACTIONS DES GROUPEMENTS FEMININS BENEFICIAIRES DE CREDIT .................................................... 24
DE LA CONSTITUTION DES GROUPEMENTS A LA MISE EN PLACE DE RESEAUX LOCAUX: UNE
STRUCTURATION SOCIALE DU MILIEU ANNONCEE SUR FONDS DE DIVISIONS ENTRE LES
FEMMES DE NAMARO I ET DE NAMARO II................................................................................................ 24
III.
AUTOUR DE QUELQUES DONNEES DOBSERVATIONS.......................................... 27
LOBSERVATION DE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL 15 FEVRIER 2008 .................................................... 27

LOBSERVATION DES ACTIVITES DE LA CARAVANE DINFORMATION ET DE
SENSIBILISATION SUR LA DECENTRALISATION .......................................................................................... 30
LA CONSOMMATION DES STUPEFIANTS: DES FAITS QUI CONFIRMENT LA RECRUDESCENCE
DE LA DELINQUANCE A NAMARO ............................................................................................................ 31
LOBSERVATION DU MARCHE DE BETAIL ET LE TRAVAIL DES PERCEPTEURS .............................................. 32
IV.
CONCLUSION ...................................................................................................... 33
SIGLES ET ACRONYMES
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
CFA : Communaut Financire dAfrique
CSI : Centre de Sant Intgr
DAC/POR : Direction de laction cooprative et la promotion des
organismes ruraux
GMP : Groupement Mutualiste de Production
LASDEL : Laboratoire d'Etudes et de Recherches sur les Dynamiques
Sociales et le Dveloppement Local
MMD : Mata Masu Dubara (en haoussa)
MNSD : Mouvement National pour la Socit de Dveloppement
ONAHA : Office national des amnagements hydro-agricoles
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PDLT : Projet de Dveloppement Local dans la rgion de Tillabri
PLCE/BN : Programme de Lutte Contre lEnsablement dans le Bassin
du Niger
PNDS : Parti Nigrien pour la Dmocratie et le Socialisme
PV : Procs Verbal
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfance
SG : Secrtaire Gnral
Les pouvoirs locaux

et le rle des femmes
a Namaro (2008)
Younoussi Issa
Introduction
Ltude dbute en 2004 par le Lasdel sur 4 sites sur la rive droite du Niger porte
sur la place des femmes dans les arnes locales. Elle se donne pour objectif
principal de dcrire les enjeux de pouvoirs locaux dans un contexte de
dcentralisation. Les recherches effectues sur lensemble des sites ont permis de
dcrire le fonctionnement des arnes locales avant, pendant et aprs la
dcentralisation. Le second axe important des recherches a privilgi lanalyse du
rle des femmes dans les arnes villageoises un moment o le paysage
institutionnel local connat un largissement avec la mise en place des communes.
Le prsent rapport fait suite trois autres rapports successifs raliss sur Namaro,
respectivement en 2004 (Olivier de Sardan, 2005), 2005 (Olivier de Sardan et al,
2005) et 2006 (Issa, 2011). Le premier rapport a t consacr la comprhension
des caractristiques historiques, politiques et socio-conomiques de la commune.
Ce travail a ncessit un balayage assez large des diffrents contextes de vie des
populations. Lanalyse de ces contextes sarticule autour de lhistoire de la
chefferie locale, domine par les oppositions entre le chef de canton et le chef de
village, lorganisation et le fonctionnement de structures coopratives souffrant de
dysfonctionnements importants, dun paysage associatif local caractris par une
pluralit de groupements fminins crs pour la plupart par des projets ou ONG,
et une action dintervenants extrieurs1 travers laquelle apparat le rle de projets
et dONG.
Les lections locales de 2004 et la mise en place de la commune, les activits du
PDLT, ainsi que des lments danalyse sur le contexte politique local et la place
des femmes dans lespace public local ont t les principaux axes danalyse du
rapport de la deuxime anne.
Le rapport de la troisime anne sarticule principalement autour du
fonctionnement de la mairie. Il a permis de constater la faible prsence des
services techniques dans la commune, et a mis en exergue ses relations son
1 Dans cette rubrique des interventions extrieures il y a principalement les ressortissants et certains
projets de dveloppement, comme par exemple le PDLT et le PLCE, qui dploient leurs actions sur
la commune, travers de multiples formes dactions.
environnement institutionnel et aux populations. En outre, il a mis laccent sur le

rle des femmes dans les arnes locales.
Sans revenir sur les caractristiques gnrales de la commune, ce rapport apporte
des lments dclairage nouveaux sur lvolution du fonctionnement de la
commune et des groupements fminins.
Ce travail est le fruit de lanalyse de donnes recueillies de faon squentielle entre
septembre 2007 janvier 2008. Les entretiens semi directifs et les observations ont
t les outils privilgis de la recherche.
Les enqutes ont t effectues en trois temps:
-
Dans un premier temps, il sest agi de mener des entretiens dans certains
villages de la commune2. Ces entretiens, qui se sont drouls du 28
septembre au 12 octobre 2007, ont t raliss par un assistant de
recherche3. Outre les entretiens, des observations ont t galement
menes autour de la perception4 des taxes de march dune part, et dautre
part, du fonctionnement de groupements fminins. De mme, les
observations ont aussi concern les activits dune caravane5
dinformation et de sensibilisation sur la dcentralisation de passage dans
la commune.
Dans un second temps, le travail sest dirig vers les localits de Kollo et
de Niamey. A Kollo, les investigations ont t principalement orientes
vers le personnel des services techniques dconcentrs de lEtat. Ainsi, le
service dpartemental des ressources animales, le service du
dveloppement communautaire et celui du dveloppement agricole ont t
enquts dans leurs relations la commune. A Niamey, les entretiens ont
dune part touch des ressortissants et conseillers municipaux bass dans
la capitale, et dautre part, des agents de projets 6 qui dploient leurs
actions sur la commune. Les enqutes Kollo ont eu lieu les 2 et 3 octobre
2007. A Niamey, elles se sont droules une premire fois les 6 et 7
2 Contrairement lanne passe, lquipe na pas pu pour une question de temps effectuer les
enqutes que dans trois villages, savoir, Namaro, Laata et Koyria.
3 Hassane Moussa Ibrahim a effectu la premire srie dentretiens Namaro.
4 Ces observations se situent la veille de la fte de ramadan. A loccasion, les activits
commerciales au march sont plus intenses que dordinaire. Par consquent, les recettes doivent tre
proportionnellement leves. Mais dans le cas prsent, la ralit contraste avec les attentes dans la
mesure o on constate que les percepteurs ne sont pas en possession de quantits suffisantes de
carnets, ce qui leur laisse la voie libre pour effectuer des arrangements avec les contribuables au
dtriment des caisses de la collectivit.
5 Cette caravane est conduite par une quipe du Ministre de la dcentralisation en tourne dans
plusieurs communes du dpartement de Kollo.
6 Il sagit en loccurrence du Projet de Dveloppement Local de Tillabri (PDLT) et du Projet de
Lutte Contre lEnsablement du fleuve (PLCE) qui sont les deux principaux projets qui interviennent
dans la commune.
octobre, et une seconde fois, les 8 et 9 novembre. Cette seconde phase

denqutes a t conduite par le chercheur.
-
Dans un troisime temps, nous avons saisi loccasion de la tenue de la

session du conseil municipal au mois de fvrier 2008 pour retourner sur le
terrain. Ce retour sur le terrain a offert la possibilit dobserver le
droulement des travaux du conseil dune part, et dautre part, de procder
une collecte de donnes complmentaires en mettant plusieurs entretiens
et observations. Lobservation des travaux de sance du conseil et la
collecte de donnes complmentaires ont t menes par un autre
enquteur7. Le tableau suivant rcapitule les observations et entretiens et
prcise les dates de ralisation.
Dates ou priodes
Nombre dentretiens et dobservations
Du 28 septembre au 12 octobre 2007
20
Les 2, 3, 6 et 7 Octobre 2007, et les 8

et 9 novembre 2007
Les 4, 5, 6 et 7 fvrier dcembre 2008
Total
32
Le texte sarticule autour de trois parties essentielles:

-
lvolution du fonctionnement de la mairie ;
les groupements fminins villageois: essai de caractrisation et volution

des modles ;
autour des donnes dobservations.
7 Issaka Oumarou a effectu lobservation des travaux de sance du conseil et la collecte de donnes
complmentaires.
I.
Lvolution du fonctionnement
de la commune
Rappelons que Namaro est constitu de deux villages rivaux, Gandatch et

Gurabon. La chefferie de canton qui se trouve Gandatch, et la chefferie de
village Gurabon. Les rivalits entre ces deux composantes du village
administratif de Namaro traversent toute la vie politique et sociale.
Les premires annes du fonctionnement de la commune Namaro ont constitu
les annes de rorganisation et de relance des activits de la mairie. De 2004 8
2007, les sessions du conseil ont t tenues par le conseil municipal. Ds la
premire session de lanne 2005, le conseil municipal a procd la mise en
place de trois commissions spcialises, donnant ainsi un domaine dintervention
spcifique certains conseillers communaux. De plus, la mairie dispose de
nouveaux agents (un secrtaire gnral, un agent dEtat civil, un receveur
municipal, etc.), et un local construit sur financement du PDLT. Elle entretient
des relations avec les autres institutions et les populations. Tous ces aspects
devraient normalement concourir pour un meilleur fonctionnement de
linstitution. Comment se prsente lvolution du fonctionnement de la commune
Namaro ? On tentera dy rpondre travers une rflexion articule autour de
quatre points: le budget communal 2007 et son excution, le projet de lotissement
du village de Namaro, laffaire des compteurs de la Nigelec et enfin la commune
et ses partenaires.
Le budget communal 2007

Le budget 2007 de la commune rurale de Namaro (52.801.514 F CFA) a connu
une hausse significative par rapport celui de 2006 (21.929.796 F CFA). Pour
lessentiel, cette hausse se justifie par lajout dune subvention de 15.000.000 F
CFA du Programme Spcial destine la ralisation dinfrastructures de base
(coles, centres de sant, puits, etc.). Avec ce montant, le budget dinvestissement
initialement estim 15.010.681 F CFA, est pass 32.010.681 F CFA. Sagissant
du budget de fonctionnement, il est de 20.790.833 F CFA. Cette somme inclut la
contrepartie de 2,5% que la commune doit verser la prfecture au titre de sa
participation son fonctionnement.
Lexcution du budget
Lexcution du budget communal repose sur deux volets. Le volet recouvrement
et le volet investissements.
8 Cest en 2004 qua eu lieu les lections locales et que le conseil municipal a t install et le maire
lu.
Le recouvrement des taxes

Les recettes de la commune reposent pour une bonne part sur le recouvrement de
limpt et taxes diverses. Mais Namaro, les autorits communales prouvent
toujours des difficults faire rentrer les taxes. La taxe darrondissement, qui
reprsente elle seule plus de 20% du budget global de la commune, a connu en
2007 un recouvrement en de des esprances : 8 millions sur plus de 15 millions
de prvisions. Cette faible performance apparat aux yeux de certains comme la
manifestation de lincivisme fiscal. Pour nombre dinterlocuteurs, cet incivisme
fiscal rsulte principalement de la conjugaison de deux facteurs : le jeu politique
local dune part qui nencourage pas les populations sacquitter de leur impt, et
dautre part, la saison agricole souvent dficitaire dans la zone.
Le receveur municipal explique :
La situation de lincivisme fiscal est lie deux raisons. Pour commencer, disons quil y a
des politiciens qui, pour avoir un lectorat, sont capables de dire aux gens, que lorsquils
seront au pouvoir, ils vont les dispenser du paiement de limpt. En plus de a, on peut
prendre en compte, le fait que nous soyons dans le mme parti politique, ainsi, quand je
ne paie pas mes impts pour une raison ou une autre, ou lorsque que je le fais en retard,
lautre qui lhabitude de le faire va se dire pourquoi cest lui seul qui paie, alors que nous
sommes du mme parti. Une autre raison, cest la situation de pauvret des gens, qui ne
permet pas de payer limpt. Trs souvent, les saisons agricoles sont dficitaires dans
cette zone, et quand les gens ne produisent pas assez, le paiement de limpt devient un
problme. En plus de ces lments, il y a aussi le fait que quand les gens paient les impts
et taxes, ils ne voient pas o passe largent. Voila les raisons qui expliquent lincivisme
fiscal (le receveur de la mairie, septembre 2007).
Dans la srie des taxes qui participent des recettes fiscales de la commune, une
taxe na pas fait lobjet de traitement spcifique dans les rapports prcdents. Il
sagit de la taxe sur la pche et les pirogues ou taxe piscicole. Elle correspond la
patente annuelle que ceux qui font de la pche une activit professionnelle doivent
verser la mairie. Elle sapplique tous les propritaires de pirogues. Son
montant varie entre 6500 F et 13000 F. Les personnes imposables ont la possibilit
de sen acquitter par tranches. Ainsi, lors dun paiement partiel, la commune
remet lintress un reu qui indique le montant vers et ce qui reste percevoir.
Dans le cas dun paiement intgral, le contribuable reoit un reu qui prouve
lacquittement. La perception de la taxe piscicole est assure par lagent du service
de lEnvironnement. Selon ce dernier, cette taxe connat autant que les autres des
difficults dans le recouvrement. Ces difficults ont pour nom labsence de
statistiques sur le nombre de pcheurs et de propritaires de pirogues. Lagent du
service de lenvironnement dcrit la situation.
Les difficults lies au recouvrement de la taxe piscicole sont assez multiples. Pour
vous citer juste quelques unes, il y a par exemple le fait quil ny a pas de statistiques
disponibles. On ne sait pas qui est pcheur et qui ne lest pas. Dans ces conditions,
il est difficile de savoir combien il y a de pcheurs et de personnes qui possdent
des pirogues. Bien souvent, lorsque quil ny a pas didentification, il est impossible
de prendre quelquun et lui dire de payer la taxe. Pourtant, Dieu seul sait combien
de personnes on prend sur le fleuve en train de pcher, mais qui, lorsquon les
attrape disent que cest pour avoir de quoi nourrir leur famille. Face ce genre
10
dattitude, lagent de lenvironnement est dsarm et vite de se faire du mauvais

sang pour rien (lagent du service de lenvironnement, septembre 2007).
Linvestissement
En 2007, la part consacre linvestissement demeure relativement leve dans le
budget communal. Sur une prvision denviron 52 millions, plus de 32 millions
ont t affects au volet investissement. Mais dans la pratique, largent est orient
pour lessentiel vers le paiement des salaires et indemnits diverses, les frais de
dplacements et de transports, les fonds politiques du maire, la participation
lentretien des biens de chefferie, la contribution au fonctionnement de la
prfecture, pour ne citer que ceux l. Cette situation laisse peu de place aux
dpenses lies aux investissements, comme la construction ou la rhabilitation de
salles de classes par exemple, la construction de centres de sant ou encore le
fonage douvrages hydrauliques (puits et forages) dans les villages. Pour le
receveur, le faible niveau des recettes influe sur la ralisation du budget.
Dans le budget 2007, on a prvu dentretenir des classes 2.500.000 F CFA. On
devait aussi construire une classe et des latrines plus de 4 millions. Au niveau du
service de lagriculture, on a prvu lachat de produits phytosanitaires pour un
montant dun million et demi. Pour le service de llevage, on a prvu 300.000 et
cette somme a t mise la disposition du chef dpartemental des forts et faunes.
Cest tout a quon prvoit dans le budget dinvestissement, mais pour lexcution,
cest autre chose, car quand largent ne rentre pas, on ne peut rien faire (le
receveur municipal, septembre 2007).
Ce discours ct officiel semble ne pas avoir dcho favorable auprs des citoyens
de la commune. Pour les interlocuteurs en effet, la priorit de ceux qui dirigent la
commune se trouve moins dans le souci de servir les populations que dans celui
de se servir eux-mmes. Un interlocuteur, observateur de la scne politique locale,
raconte.
Ils ont beau nous dire quil ny a pas dargent, on ne va pas les croire. Il ny a pas
dargent, mais ils en trouvent pour faire des sessions et pour se payer les perdiems.
Jai appris quon verse chaque anne de largent au chef de canton pour lentretien
des biens de chefferie. Mais o se trouvent ces biens de chefferie ? Le maire voyage
chaque fois, et je sais que ce nest pas de sa poche quil sort largent. On dit quil y a
des fonds politiques pour le maire. Si pour toutes ces choses, il y a de largent, pour
faire des classes, des centres de sant et autres ralisations dont les populations ont
besoin, l on dit que largent manque (un ressortissant de Namaro, octobre 2007).
Cette analyse de laction communale se rapproche du discours de certains

conseillers sur le sujet. En effet, certains lus dclent dans la faon de conduire
les affaires de la commune des pratiques de mauvaise gestion et prnent la mise
en place dune commission dinvestigation. Ce vu a t largement exprim et
soutenu par plusieurs conseillers avec lesquels notre quipe a eu des entretiens.
Certains conseillers avaient dj mis lide lors de la session budgtaire de 2006.
En 2006, les conseillers avaient dnonc les dpassements budgtaires auxquelles
lexcutif communal stait livr et ont exig la mise en place dune commission
pour faire la lumire sur la gestion des fonds. Cette anne, les mmes
11
proccupations se sont exprimes travers les entretiens avec plusieurs conseillers

qui stigmatisent ce quils qualifient de refus du maire mettre en place la
commission et dnotent travers son attitude lexpression dun manque de respect
pour le conseil dont les dcisions doivent tre souveraines.
Vous vous rappelez que lanne dernire, en session, les gens ont constat quil y
avait des zones dombre sur certains aspects de la gestion du maire et avaient
demand la mise en place dune commission interne pour faire des investigations et
apporter des clairages. Les conseillers qui soutiennent cette ide nont pas pour
intention de noyer le maire, mme si cest comme a quil le voit. On a constat que
le maire se permet de faire des appels de fonds sans mme demander lavis du
conseil, il y a eu un dpassement budgtaire, alors que si a doit se faire, il faut
laccord du conseil, tout cela na pas t respect. Voila pourquoi nous avons
demand une commission pour faire la lumire sur les choses, mais contre toute
attente, le maire a fait fi de la recommandation du conseil et cela dnote le peu de
respect quil a pour les conseillers. Sinon, pourquoi avoir peur dune commission si
le maire sait quil na rien se reprocher ? (Un conseiller communal, novembre
2007).
Le projet de lotissement du village de Namaro : un projet sur fonds de

polmiques
Le lotissement apparat comme un sujet qui intresse beaucoup dacteurs
communaux. Il est lune des oprations les plus attendues par les populations
Namaro. Certains interlocuteurs trouvent que la marie a mme pris beaucoup de
temps avant de mettre le dossier sur la table. Le maire affirme quaucune force
sociale ne soppose au projet et ajoute que le traitement du dossier ncessite
dabord ltablissement dun plan cadastral quil prpare avec minutie. Pour ce
faire, il a dj eu recourt lavis des services cadastraux et lexpertise des
spcialistes de la question, comme les cabinets. Selon le maire, un travail
prliminaire est en train dtre fait, et cest seulement aprs, quil va convoquer
une runion sur le sujet. Le projet de lotissement concerne pour linstant le cheflieu de la commune.
Le maire souligne que le besoin de recueillir les avis et propositions des
propritaires fonciers simpose au pralable. Selon lui, un comit sera mis en place
au moment opportun pour parer dventuels obstacles dans la mise en uvre du
projet.
Mon ide est de runir les propritaires des terres pour avoir leurs avis. Seulement
aprs, je compte mettre en place un comit qui va rflchir sur la question et nous
faire des propositions pour viter quil ny ait des problmes (le maire de la
commune, octobre 2007).
Du ct de certains acteurs communaux, des voix slvent pour dnoncer la

faon unilatrale dont le maire gre le dossier. Le projet de lotissement a dj fait
lobjet dune premire runion tenue Namaro sous la prsidence du maire de la
commune. Nombre dinterlocuteurs dnoncent la procdure par laquelle la
runion a t organise, et affirment que le maire na pas respect le principe de
collgialit qui caractrise la gestion des affaires publiques. Pour certains, la
12
dmarche du maire consistant tenir une runion sur le lotissement sans informer
tout le monde est tout simplement inadmissible et traduit lide de mpris vis--vis
des acteurs communaux.
Pour le conseiller municipal Hama Yay,
Le lotissement fait partie des prrogatives de la mairie. Seulement, la faon dont
les rflexions sont entrain de se faire sort de lesprit de collaboration. Tous les
conseillers bass Niamey se plaignent du manque dinformation qui a entour la
tenue de la runion quil y a eu Namaro. Cette runion est une initiative du seul
maire. La preuve, cest que comme laccoutume, il na pas inform tous les
conseillers. Seuls quelques conseillers qui rsident dans les villages ont t informs,
Aucun conseiller bas Niamey ntait au courant. Un seul conseiller, en la
personne de Hama Yay, a pris linitiative daller la runion, mais moi non plus, je
nai pas pu assister, car lorsque je suis arriv, la runion est dj termine. Moi je dis
quil est tout simplement inadmissible que le maire puisse convoquer une runion
autour dun sujet aussi important et brlant que la question du lotissement dans la
commune, sans que cela fasse lobjet dune session du conseil municipal. Cest la
preuve quil na pas respect les conseillers et tous les autres acteurs communaux
(Hama Yay, novembre 2007).
Le chef de village de Gurabon (un des deux villages qui composent Namaro),
galement secrtaire gnral du bureau de lassociation des chefs traditionnels du
canton de Namaro, abonde dans le mme sens.
Il ny a pas que les conseillers qui se plaignent de la faon dont le maire est entrain
de grer la commune. Les chefs de villages aussi se plaignent. Par rapport la
question du lotissement, le maire na inform personne .
Lintress poursuit en expliquant que toute runion sur cette question qui
nassocie pas les chefs est davance voue lchec,
Tout dbat autour du lotissement de la commune qui nassocie pas les chefs
traditionnels sera vou lchec. Parce quil sagit de question de terres, ce sont les
propritaires fonciers qui doivent tre dabord concerns plus que nimporte qui. Ce
projet de lotissement de la commune, en mme temps quil permet de comprendre
la nature des rapports entre les conseillers et leur maire sur le fonctionnement des
institutions, relance galement un dbat de fonds, savoir, celui des relations entre
le maire et les chefs traditionnels. Selon le chef de village de Gurabon, dfaut de
pouvoir runir les chefs de villages de manire rgulire, le maire devrait de temps
en temps les appeler pour changer sur certains sujets dactualit. Mais quand vous
voyez le maire nous runir, cest pour discuter des modalits de recouvrement de
limpt. Pour les autres sujets touchant la vie de la commune, les chefs ne sont au
courant de rien. La preuve, je comprends mal comment on puisse chercher
discuter dun sujet comme celui du lotissement Namaro, et quen tant que chef de
Gurabon, cest aprs la runion que japprends la nouvelle (le chef de village de
Gurabon, novembre 2007).
Laffaire des compteurs de la Nigelec : les rivalits entre Gurabon et Gandatch

ravives sur fonds de querelles politiques
Nous lavons vu, les rivalits entre Gurabon et Gandatch sont historiquement
portes par les deux ples du pouvoir coutumier. La chefferie de village dun ct,
13
et celle de canton de lautre. Ces rivalits entre les deux villages quartiers
(Gurabon et Gandatch) se sont manifestes plusieurs occasions et mettent en
exergue les oppositions entre acteurs sur le terrain du dveloppement. Ctait le
cas en 2004, lorsquil stait agi de construire des infrastructures dans une partie
du village (cf. rapport 2005). Cette question a oppos le chef de canton bas
Gandatch, au chef de village de Gurabon, dont le quartier devait bnficier des
ouvrages.
Lorsque jai t lu chef de village, je suis parti chez le chef de canton pour lui
demander lautorisation davoir un dispensaire, une cole et une mosque pour le
village, mais il a dit quil ne permettrait pas cela tant quil vivra. Malgr son refus, jai
eu une cole avant la fin de lanne 2004. Pour la mosque de la prire du vendredi,
cela a t plus difficile, car il a t catgorique dans son refus. Je lui ai dis que je le
respectais beaucoup et que, comme il est mon suprieur hirarchique, cest mon
devoir de linformer, mais cest moi de dcider ce qui se fera dans mon village ! Il
y avait dj une mosque dans le village, je lai retape, je lai dote dun groupe
lectrogne et damplificateurs. Quand tout fut termin, je suis reparti informer le
chef de canton que nous avons besoin de lui pour linauguration officielle de la
mosque. Il a refus pendant 3 mois. Un jour, nous avons fait une dlgation pour
linformer que tel jour louverture aura lieu, quil soit l ou pas. Cest en ce moment
quil a autoris (le chef de village de Gurabon, novembre 2007).
Nous voulons ajouter un autre point sur les rivalits entre les deux Namaro.
Lexemple dont il sera ici question repose sur llectrification du village. En effet,
le village de Namaro a bnfici dans le cadre du programme spcial dun plan
dlectrification. A lissue des travaux qui avaient dmarr en 2006, une
cinquantaine de compteurs devraient tre distribues aux populations sous forme
de vente prix promotionnel, en raison de 5.000 FCFA lunit. Mais lorsque les
compteurs ont t achemins, ils ont t tous achets par les habitants de
Gandatch, privant ainsi les populations de lautre village (Gurabon) de cet
avantage. Cest alors que ces derniers ont fait recours un des leurs, un
commerant du village bas Lom, pour avoir des compteurs. Aussitt saisi, ce
dernier avait envoy 100.000 F pour lachat de 40 compteurs distribuer
gratuitement aux habitants de Gurabon. Mais cest sans compter avec la volont
des populations de Gandatch priver celles de Gurabon dlectricit. Un
interlocuteur dcrit le procd.
Lorsque El hadji Mamoudou a envoy les 100.000 F pour dire de payer des
compteurs et de les distribuer aux gens, on a vite politis laffaire en saisissant le
DG de la Nigelec et en lui faisant croire que le monsieur est un militant PNDS et
quil veut utiliser les compteurs des fins de campagne politique. Pour pouvoir
dbloquer la question, cest le chef de village de Gurabon qui est all la Nigelec
expliquer de quoi il sagit (un interlocuteur, octobre 2007)
Sur cette affaire des compteurs, certains pointent du doigt un affrontement

politique qui a pris pour cadre dexpression le champ du dveloppement. Cest du
moins lanalyse qui ressort des propos tenus par ce conseiller.
Jai effectivement appris cette histoire des compteurs qui a t politise. Il sagit
dindividus qui pensent que cest eux de donner le son de tam-tam, et le village de
Gurabon a estim dune certaine faon, que cest une humiliation, ou mme un
certain mpris son endroit. Il y a eu donc tout un remue-mnage, et apparemment
14
un fils de la localit a vers un montant qui puisse permettre aux gens de Gurabon,
dtre en possession dun certain nombre de compteurs. Et jai cru comprendre que
ctait pour laver laffront dont son village (Gurabon) a t victime. Certains ont
donc effectivement politis cette affaire. On est mme parti voir dautres
personnalits du parti au pouvoir, en loccurrence le MNSD, pour leur demander de
toucher le DG de la Nigelec, comme quoi, ce sont des gens de lopposition qui
veulent faire ceci et cela. On disait que le monsieur qui a achet les compteurs est
du PNDS. Mais en fait, les gens spculent car il ne sagit ni plus ni moins que dun
problme de leadership entre les deux Namaro qui sont souvent confondus en un
seul village. Cest galement un dualisme entre les deux Namaro parce quil y a des
gens qui pensent que cest eux Namaro. Et celui qui a achet les compteurs, cest
quelquun qui dispose dune fortune relativement importante lil des villageois.
Donc, le fait de faire ce genre dactions est un coup qui peut porter ombrage ceux
qui pensent quils sont seuls sur le terrain. Le monsieur en question sappelle
Moudye, et il est un militant du MNSD, et pendant les campagnes, il a financ
lachat des pagnes du parti et bien dautres choses encore. Il a apport un concours
inestimable aux gens de Gurabon, mais ceux qui font courir ce bruit, certains sont
de Gandatch et dautres qui agissent de concert avec ceux de Gandatch sont de
Gurabon puisquils estiment que le monsieur leur fait ombrage et quil fallait agir de
la sorte pour empcher quil ait un nom . Le monsieur avait mme fait une
mosque dans un village qui est loin de Namaro et les gens ont critiqu cela. Et
aujourdhui personne ne peut apporter la preuve quil nest pas au MNSD, mais
malheureusement, il y a certains leaders du parti qui ne sont pas de Namaro, et qui
singrent dans un certain nombre de dossiers. Cest ce que jai toujours dnonc et
cest pourquoi, je ne suis pas en bon terme avec ces gens (un conseiller communal,
novembre 2007).
La commune et ses partenaires : de lvolution des rapports entre les acteurs

Les rapports de la commune avec ses diffrents partenaires se prsentent parfois
de manire active, parfois de manire passive, selon le sens des efforts que la
commune elle-mme dploie envers ces acteurs. Parmi les partenaires dont il sera
ici question, on parlera plus prcisment des services techniques, de la prfecture
et des projets de dveloppement.
Les services techniques et la commune
La situation de la commune na pas tellement volu en ce qui concerne son
rapprochement gographique des services techniques. En dehors de la sant et de
lducation, aucun agent des autres services techniques ne rside Namaro. Les
agents de lagriculture, de llevage et de lenvironnement, qui sont des services
auxquels la commune a rgulirement recours dans la planification des activits,
sont soit au niveau du chef-lieu de dpartement (Kollo), 75 km, soit dans
dautres villages de la commune.Malgr ce relatif loignement des services du
chef-lieu de la commune, des rapports de travail stablissent progressivement
entre la commune et les acteurs des diffrentes institutions. En effet, la commune
a souvent recours aux prestations des services. A titre dexemple, elle a mis
contribution le service de lenvironnement dans la rflexion pour ltablissement
dun plan de recouvrement des taxes relatif au domaine foncier. Selon le receveur
15
municipal, la mairie a galement donn du carburant lagent de lenvironnement

pour ltablissement de statistiques en vue dune meilleure perception de la taxe
piscicole. Cette liste devra servir dsormais de support dans le prlvement de la
taxe sur la pche. Le service de lenvironnement a t aussi mobilis lors de la
plantation darbres dans la commune. Selon un agent de la mairie, la commune a
remis lagent du service 300.000 F CFA pour faire le travail. De lavis de lagent
forestier en revanche, la commune a elle-mme achet ses plants que son service a
ensuite distribus selon une liste de villages qui lui a t prsente
Le service de llevage assure quant lui la perception de la taxe dabattage tous
les jours de march. Selon son agent, la dcision daffecter la perception de cette
taxe son service dcoule du refus des bouchers de sacquitter de leurs devoirs. En
somme, diffrents agents de services techniques rencontrs voquent une
volution dans leurs rapports la commune. Leur avis est de plus en plus sollicit
par la mairie dans la planification de ses activits, mais ils soulignent le manque
de moyens qui ne leur permet pas de mener bien leur travail.
La commune et la prfecture
Selon le maire de la commune, les rapports entre son institution et la prfecture se
prsentent plutt bien. A en croire lintress, les responsabilits entre les deux
institutions sont clairement dfinies. La commune participe au fonctionnement de
la prfecture, et cette dernire contrle la conformit des actes que pose la
commune. A titre dexemple, la commune soumet la tutelle pour observations
son projet de budget. Vis--vis des communes, la prfecture a aussi une fonction
pdagogique jouer. Mais nombre dinterlocuteurs estiment que la prfecture ne
remplit pas toujours ce rle. Les relations de la prfecture avec la commune sont
plus visibles dans certains aspects de son fonctionnement, dans dautres en
revanche, elles le sont moins. Un agent de la commune donne sa perception de
lvolution des rapports entre la commune et la prfecture.
On na plutt limpression que les rapports de la commune avec la prfecture
existent surtout quand il faut verser la contrepartie de la commune pour le
fonctionnement de la prfecture. Sur cette question prcise, on ne manque pas
dattirer trop souvent notre attention. Mais quand on regarde du ct des
obligations de la prfecture vis--vis de la commune, on ne semble pas trop se
proccuper. Pourtant, tout le monde sait que les nouvelles communes ont besoin
avant tout dencadrement. Mais ce qui intresse les gens dabord, cest de dire que
vous navez pas encore vers votre contrepartie pour le fonctionnement de la
prfecture (un agent de la mairie, octobre 2007).
En 2007, la commune na vers que 50.000 F la prfecture. En ralit, mme si

cest une obligation pour la commune de contribuer au fonctionnement de la
prfecture (2, 5% de son budget de la commune), ce nest pas vident pour la
commune daccder toutes les requtes de la prfecture. La situation de la
commune oblige les autorits municipales une ngociation permanente avec la
prfecture. Les relations entre les deux institutions ne sont pas ouvertement
conflictuelles. Le maire affirme que rien ne la jamais oppos au prfet. En
16
revanche, certains interlocuteurs dclent dans les rapports entre les deux
institutions des moments conflictuels.
On ne voit pas ce que fait la prfecture. Ce sont les communes qui supportent la
prfecture en dgageant chacune 2,5% sur son budget en guise de contribution
son fonctionnement. Cest a la ralit des rapports entre communes et la
prfecture, et quand une commune ne verse pas cet argent, a se ressent dans les
rapports avec la prfecture (un agent de la mairie, fvrier 2008).
Les relations de la commune avec les projets

Dans les rapports prcdents, nous avons dgag quelques traits spcifiques des
relations entre la commune certains projets de dveloppement. Ces traits ont
permis dapprcier les activits des projets et lvolution de leurs rapports aux
populations. Parmi les projets, le PDLT a beaucoup retenu lattention.
Aujourdhui, ce projet a fini ses activits dans la commune, mais les dbats sur ses
rapports aux populations sont encore dactualit.
Pour lessentiel, le projet a effectu la satisfaction des populations une part
importante des ralisations prvues au titre de la commune. On retient dun ct
la construction du sige de la mairie, du collge et du foyer fminin de Namaro,
de lautre, la ralisation des centres de sant dans certains villages. Par ailleurs, il
faut inscrire lactif du projet la mise la disposition des groupements fminins
de charrettes asines tant Namaro que dans dautres villages de la commune.
Face toutes ces ralisations, les populations, et en tte les responsables
communaux, expriment leur satisfaction lendroit du partenaire. Cependant, ils
estiment que le travail reste encore inachev dans la mesure o les mesures
daccompagnement prvues ne se sont pas encore concrtises. Nombre
dinterlocuteurs sinterrogent par exemple sur lutilit dun centre de sant sans
dotation (personnel et produits). Les uns et les autres souhaitent que les
formations sanitaires soient dotes de produits. Ils expriment aussi le vu de les
voir doter de comits de gestion et de mettre la disposition des foyers fminins
des femmes leaders pour linitiation des autres aux activits.
Face aux proccupations des uns et des autres, lancien superviseur du projet
apporte les prcisions suivantes.
Cest vrai, il y a un certain nombre douvrages qui ont t raliss par le projet,
notamment les CSI. La rception est mme faite, mais par manque de personnel, les
CSI ne sont pas encore fonctionnels. Dans le terme des accords qui ont t signs, il
est dit que cest le district sanitaire qui doit mettre les agents la disposition des
centres. Dautre part, le projet doit appuyer la mise en place dun premier stock de
produits. Le projet ayant ferm depuis le 30 juin 2007, il ny a plus personne qui sert
dintermdiaire entre le projet et les populations. A mon avis, les antennes du projet
ont t fermes de manire presque prmature, et du coup, il ny a aucune
sensibilisation sur le terrain. Je suis daccord avec les gens, car aprs la ralisation
des ouvrages, il y a beaucoup de choses qui devraient tre faites, mais qui ne le sont
pas toujours. Par exemple, quoi sert un moulin villageois, sil ny a pas de comit
de gestion ? Les groupements doivent se dbrouiller pour prendre en main les
choses, or, ce ntait pas comme a que les choses taient montes au dpart. Autres
17
exemples, il y a eu des puits et forages qui ont t faits, mais il ny a toujours pas de
comits dans les villages. Il y a des choses qui restent faire, et ces choses doivent
tre rparties entre le projet et les communes. Moi, je ne parle plus au nom du
projet, je donne ma comprhension des choses, car le projet a ferm et je ne suis
plus son agent (Hama Belko, ancien superviseur de zone du PDLT, novembre
2007).
La commune et les structures coopratives

Le fonctionnement des coopratives rizicoles constitue un enjeu important pour la
mairie. Avant lavnement de la commune, la situation connaissait un blocage
rel au niveau de diffrents groupements mutualistes de production,
communment appels GMP. Dans certains cas, les bureaux ntaient plus
renouvels depuis des annes et le recouvrement des redevances ntait pas non
plus pleinement assur, occasionnant parfois dimportants manques gagner. Le
modle type de blocage tait celui de Koyria qui vivait jusquen 2005 une crise ne
du conflit entre les membres du GMP. Toutes les tentatives de mdiations
entreprises lpoque par diffrentes autorits (prfets, chefs de cantons, chefs de
villages, structures de lONAHA et de la DAC/POR, etc.) navaient pas donn les
rsultats escompts. Avec linstallation de la commune, le maire avait fait de la
rsolution des problmes que connaissent les coopratives une de ses priorits
daction. Il stait pleinement investi dans la recherche de solutions. Cette
dmarche avait finalement abouti Koyria la mise en place en 2006 dun bureau
issu dlections. Lors de nos enqutes en 2006, le bureau de la cooprative de
Laata tait galement en fin de mandat et les lections taient prvues pour 2007.
Le renouvellement des membres de la structure a eu lieu en prsence du maire de
la commune qui a en personne supervis les travaux. Le bureau a actuellement
sa tte Salou Hassane, qui fut dj prsident de la cooprative par le pass, avant
de cder la place en 2003 un de ses cousins lu par lections. Il assurait ainsi le
rle de vice prsident jusquen 2007, anne laquelle les membres avaient dcid
de lui renouveler leur confiance. Aussitt aprs sa prise de fonction, le nouveau
prsident dvoile ses projets et envisage des mcanismes en vue dun renforcement
de la collaboration entre les coopratives et la mairie. Il entend placer sous le signe
de son mandat le recouvrement des arrirs de redevances et la recherche de
ressources financires pour promouvoir la filire. Parmi ses projets figure
lorganisation prochaine dune journe des riziculteurs laquelle il entend associer
la commune pour donner lvnement un cachet particulier. Les autorits
communales (le maire) apprcient de leur ct linitiative et estiment que le
dveloppement des coopratives figure au centre de toute politique
dautosuffisance alimentaire. Le maire de la commune explique.
Parmi les potentialits de notre commune, il y a les amnagements hydroagricoles. Depuis que je suis lu maire, jai mis au centre de mes actions le bon
fonctionnement des organes dirigeants des coopratives. La bonne marche de ces
organes est pour moi le reflet de la bonne sant de lconomie locale. Les
coopratives produisent beaucoup de riz, et ce riz procure de largent aux paysans.
Pour atteindre lautosuffisance alimentaire, il faut accorder une grande priorit aux
18
amnagements, car dans la commune, le riz est aujourdhui lalimentation de base

des familles. Pour le savoir, il faut venir Namaro le jour du march. La commune
a plusieurs amnagements et nous ferons tout pour quils marchent (le maire de la
commune, octobre 2007).
19
20
II.
Les groupements fminins villageois :

essai de caractrisation
et volution des modles
Les groupements fminins de la commune rurale de Namaro peuvent se rpartir

en trois principales catgories. Il sagit des groupements crs par des intervenants
extrieurs (projets ou ONG), des groupements impulss par des femmes leaders
dopinions et des groupements qui sinspirent dune imitation.
Les groupements fminins mis en place linitiative des intervenants

extrieurs
Ces types de groupements manent de projets et dONG intervenant dans la zone.
Il sagit en gnral de projets et dONG qui octroient des crdits aux femmes et
qui leur apportent un appui en renforcement des capacits. Cette catgorie de
groupements, qui se rencontrent dans la plupart des villages de la commune, est
numriquement la plus importante. Les membres ont bnfici de plusieurs
formations en vie associative ou de la part dONG, ou de projets. Les deux tudes
de cas ci-dessous donnent une vision de lapport des intervenants extrieurs dans
lorganisation de ces genres de groupements.
Notre groupement sappelle Albarkanta . Il regroupe vingt membres. Ces membres
sont choisis en fonction des affinits propres aux femmes. La proximit et la disponibilit
constituent les principaux critres dadhsion. Le bureau est dirig par trois personnes qui
sont la rsidente, la secrtaire et la trsorire. La mise en place du bureau a eu lieu en
1999, et depuis, ce sont les mmes personnes qui dirigent. Aquadev nous a octroy des
crdits et nous a forms sur la faon dont nous devons nous organiser pour faire les
tontines. Nous faisons des tontines entre nous, et aprs, on partage largent entre les
femmes. Il arrive quon accorde des crdits aux femmes, mais il sagit seulement des
femmes qui sont dans le besoin. Quand une femme prend un crdit, le remboursement se
fait avec un taux dintrt de 10%. Toutes les femmes du groupement sacquittent de leur
cotisation. Celle-ci est mensuelle et est de 500 F. Nous avons choisi dappeler notre
groupement Albarkanta pour montrer que les femmes qui y font partie sont dtermines.
Aquadev a donn des crdits aux femmes. Il nous a donn un premier montant. Dans a,
jai reu 60.000 F CFA. Avec largent, jai achet du mil et du riz que jai revendu ensuite.
Jai achet du mil pour 25.000 F et du riz pour 35.000 F. Jai vendu le tout 75.000 F. Si
on fait le calcul, jai eu un bnfice de 15.000 F. Ensuite, Aquadev nous a octroy un
deuxime crdit. Dans cette somme, jai reu 100.000 F dans lequel jai achet 3 moutons,
du riz, du mil et des condiments. Les trois moutons mont cot 45.000 F, le riz 30.000 F,
le mil pour 20.000 F et les condiments. 5000 F. Cest avec cet argent que je tourne
actuellement et que jarrive subvenir mes besoins (Safi Saley, prsidente du
groupement Albarkanta, octobre 2007).
21
Sagissant du deuxime groupement,

Le groupement que je dirige sappelle Kande Gomni . Kande Gomni veut dire qui
apporte le bonheur. Notre groupement a vu le jour avec lUNICEF qui a aid les femmes
dans le village en leur donnant des crdits. Il y avait 9 groupements et chaque
groupement a reu 60.000 F CFA de la part de lUNICEF. Cest ce montant que chaque
groupement a rparti entre ses membres. Cest peu comme somme, mais a nous a
permis de dmarrer. Au dbut, les femmes taient rticentes. Cest seulement lorsque les
choses ont commenc marcher que beaucoup se sont intresses. Au dbut, lUNICEF
a montr sa volont daider les femmes. Leur agent qui tait l a form les femmes en leur
montrant comment elles doivent conduire leurs activits. Les femmes ont commenc
prendre got au crdit, mais lorsquon a rembours les premiers crdits, lUNICEF nest
plus revenu. Nous travaillons actuellement avec Mata Masu Dubara (MMD). Quand la
commune est arrive, il y a eu un autre projet. Il sagit dAquadev, qui nous a octroy des
crdits. Mata Masu Dubara a mis en place des banques cralires (Tachin Banqu) pour les
femmes. Avec eux, on a eu 300 sacs. Ce sont des sacs de 50 kg quon a ensuite revendus.
La vente, cest aussi bien aux membres du groupement qu ceux qui ne sont pas
membres. A ceux qui ne sont pas membres, on leur vend le sac 5000 F. Quand aux
membres, ils payent 4500 F (Kadi Bonwala, prsidente du groupement Kande Gomni,
octobre 2007).
Ces groupements sont parfois assez dynamiques du fait de lexprience dont

disposent les membres en vie associative et dans lexcution des projets. Cest au
sein de ces groupements qumergent en gnral les big women , c'est--dire les
femmes leaders dopinions, quon appelle dans dautres contextes gographiques
(notamment en en milieu haoussa) les femmes madubey , c'est--dire les femmes
miroirs, dont les autres femmes doivent sinspirer du savoir faire .
Les groupements fminins impulss par des leaders locaux

Ces groupements ont t crs sous linfluence de femmes qui sont le phare pour
les autres dans les villages. Leur statut de dscolarises leur offre des possibilits
douverture par rapport tout ce qui se passe dans le milieu rural et mme
lextrieur des villages. Dans certains cas, elles entretiennent des rapports troits
avec les projets et ONG. Elles ont plus de facilit daccs linformation et
possdent une grande capacit de mobilisation des femmes au sein des
groupements et pour des activits dintrts communautaires.
Pour mieux illustrer cet exemple, le cas de Kadi Maliki du village de Namaro est
assez significatif.
Kadi Maliki est ne Namaro en 1971, o elle a frquent lcole primaire,
avant deffectuer le collge Niamey, de 1983 1984. Elle abandonna les
tudes en classe de 6ime pour regagner le village suite au dcs de sa mre.
De retour au village, elle se maria deux annes aprs, en dcembre 1986.
Aprs le mariage, elle partit en Cote dIvoire avec son poux parti en exode.
Elle y resta jusquen 1992. De retour de la Cote dIvoire, elle sintressa aux
activits des projets. Elle devint membre de plusieurs bureaux locaux mis en
place par divers projets et organismes (UNICEF, PDLT, CARE, PLCE, etc.)
Dote dune forte exprience en vie associative, elle est aujourdhui
incontournable pour la plupart des intervenants extrieurs. Outre son rle de
conseiller, elle se consacre aussi lappui aux groupements fminins
22
travers lencadrement des femmes et la recherche de financement des

activits des groupements.
Plusieurs villages disposent de ce genre de femmes leaders qui ont une grande
influence sur les actions que peuvent entreprendre les groupements dans leurs
villages respectifs. Cependant, la principale difficult de ces genres de
groupements rside dans lincapacit des membres prendre des dcisions sans se
rfrer celles quon considre comme les claireurs , y compris parfois pour des
actions qui concernent le fonctionnement interne.
Les groupements fminins ns autour dun objectif ponctuel

Il sagit principalement des groupements fminins qui, du fait de la prsence de
groupements dans dautres quartiers dun mme village ou des villages voisins, se
crent sur linitiative de ses membres en vue daccder aux mmes avantages. Ces
formes de groupements sont gnralement jeunes et leurs membres ne possdent
pas toujours dexprience en vie associative. Cependant, ils possdent une grande
volont de se regrouper et un dsir de collaborer avec nimporte quel partenaire,
lessentiel tant de trouver un appui. La faiblesse de ces jeunes groupements rside
dans le fait quils sont vulnrables. Ils peuvent disparatre moindre occasion. On
les retrouve dans tous les villages de la commune. Lexemple du groupement
wafakey (qui veut dire entente) du village de Koyria est ici illustratif.
Notre groupement a seulement un an et demi dexistence. Nous lavons constitu
sur linitiative des femmes qui font partie qui ont dcid de se retrouver pour mettre
en place un groupement du genre de ce quon entend Namaro. Avec ce
groupement, cest loccasion pour nous de nous retrouver lors des crmonies
comme les mariages et baptmes. Nous ne sommes pas encore trs nombreux, et
nous navons jamais eu un appui extrieur et si vous pouvez nous aider dans ce
sens, on est preneur. Nous avons une caisse et chaque membre cotise 100 F par
semaine (la prsidente du groupement wafakey de koyria, octobre 2007).
Ce type de groupement est moins stable que les prcdents. Sa constitution tant
fonde sur une circonstance, il peut seffriter moindre occasion, comme
lexplique ici le receveur municipal.
Il y a groupements et groupements. Un groupement qui marche, cela se ressent
travers le dynamisme des membres et les objectifs viss. Certains groupements
nexistent que de nom et fonctionnent sur la base dune imitation. Dans ce cas,
lide nest jamais bien mrie, on se dcide un jour de faire un groupement parce
quon a vu les autres faire. La consquence dans ce cas, cest qu tout moment le
groupement peut mourir puisque ds au dpart on la cr dans lespoir
daccder aux crdits (le receveur municipal, septembre 2007).
Cette typologie, bien que non exhaustive permet dvaluer le degr de dynamisme
des groupements fminins en se rfrant aux circonstances de leur cration et aux
activits relles quelles mnent sur le terrain.
23
Les actions des groupements fminins bnficiaires de crdit

Les groupements fminins qui bnficient des crdits pratiquent divers types
activits. Parmi ces activits, on se penchera ici uniquement sur lexemple du petit
levage.
Cest une activit finance par certains partenaires et qui compte actuellement
plusieurs actions dans les villages. Laction est sous forme de crdit aux femmes.
La dmarche des partenaires (y compris maintenant le Programme spcial)
consiste subventionner la pratique du petit levage en milieu rural. Elle a cr un
engouement certain chez les populations, notamment fminines. Les femmes
trouvent que le petit levage est une action qui procure diverses formes
davantages aussi bien pour elles que pour les habitants des villages de la
commune. En effet pour les bnficiaires, laction permet de disposer dune
pargne monnayable (lanimal) au besoin. De ce fait, elle leur permet daccrotre
leur revenu conomique.
Dans la commune, il y avait avant des villages o les femmes navaient pas leurs
propres animaux, Avec la constitution des groupements et les partenaires qui ont
commenc nous aider, on trouve maintenant dans tous les villages beaucoup de
chvres et de moutons. Ce sont ces animaux qui procurent aujourdhui aux femmes
les ressources ncessaires pour subvenir leurs besoins. Avec leur dtermination,
les femmes ne sont plus dmunies comme avant et il y en a mmes qui peuvent
payer des vaches pour faire llevage (Kadi Maliki, animatrice villageoise, octobre
2007).
La formation qui accompagne lexcution de laction constitue des occasions pour

lacquisition de nouvelles connaissances et diverses formes dexpriences que les
femmes se partagent lors des rencontres. Lanimatrice villageoise de Namaro
explique :
Les formations sont les meilleures occasions pour les femmes de se rencontrer et
dchanger. Dans les villages, les femmes se retrouvent, et tout a, grce aux projets
qui les font voyager (Kadi Maliki, octobre 2007).
De la constitution des groupements la mise en place de rseaux

locaux: une structuration sociale du milieu annonce sur fonds de
divisions entre les femmes de Namaro I et de Namaro II
Dans la commune de Namaro, le partenaire principal des femmes pour la
constitution des groupements est Care international. Cest ce dernier qui a
organis les femmes en rseaux travers les activits de Mata Masu Dubara . Le
passage des groupements en rseaux vise impulser une dynamique dans les
activits des groupements.
Tout projet qui vient dans les villages veut mettre en place des groupements. A
part les groupements crs par les projets dans les villages, il y a aussi les
groupements qui sont crs par les populations elles mmes. Ainsi, on trouve de
plus en plus de groupements en milieu rural. Cest dans la recherche dune plus
grande efficacit des activits des groupements, que Care a envisag travers Mata
Masu Dubara leur constitution en rseaux. La tche nest pas toujours facile, car on
24
rencontre souvent beaucoup de difficults. Pour pouvoir faire face certaines

difficults, on a besoin davoir des femmes leaders pour nous aider (Saidou,
superviseur de Zone de Care, Niamey fvrier 2008).
A Namaro, Kadi Maliki est linformatrice cl du rseau local Mata Masu

Dubara . Elle est animatrice villageoise et claire les femmes des groupements sur
le choix dactivits mener. Elle aide la rdaction des dossiers de demande de
financement et est farouche partisane de lide de la mise en rseaux des
groupements.
Il y a beaucoup de groupements dans les villages. A Koyria, il y avait avant
seulement deux groupements. Il sagit de groupements que nous avons mis en
place. Aujourdhui, on compte prs de 7 groupements dans ce village. Ces
groupements se sont maintenant constitus en rseau. A Namaro, le nombre de
groupements est plus important que dans les autres villages. Au sein du rseau, il y a
9 groupements, sans compter les groupements qui ne font pas partie. Les
groupements qui sont dans le rseau sont Kande Gomni, Bonkaney, Bonferey,
Gomni, Soudji Tadio, Niya Nda Kokari, Alhadoullilahi, Soudji Nda Gomni et
Gomni Koubey. a na pas t facile de mettre en place le rseau. Pour que a
marche, jai fait beaucoup de va et vient pour rencontrer les femmes. Jai mis
beaucoup dnergie leur expliquer le bien fond de mettre en place un rseau.
Cest Saidou de Care qui nous a dit lintrt quil y a mettre en place des rseaux
de groupements. Depuis que jai compris, on a toujours fait le travail ensemble. Il
vient me voir pour laider et jai fais tout ce que je peux dans ce sens. Le travail na
pas t facile, car il faut amener des groupements regarder dans la mme direction.
On a mis en place un rseau Namaro, mais certains groupements, notamment
ceux qui sont Gurabon ont refus den faire partie (Kadi Maliki, animatrice
villageoise et conseillre municipale, octobre 2007).
Dans le choix de certains groupements de ne pas faire partie du rseau, des

interlocuteurs voient moins le rsultat dun simple refus, que la manifestation
dintrts contradictoires qui opposent les femmes des deux villages quartiers de
Namaro. Un enqut explique.
Gandatch et Gurabon ne se sont jamais entendus, cest toujours lopposition
entre les deux. Cela ne date pas daujourdhui. Il trouve son origine dans lhistoire
des deux chefferies. La chefferie de canton qui se trouve Gandatch, et la
chefferie de village Gurabon. Les gens de la chefferie du village disent quils sont
les autochtones et affirment que la chefferie de canton nest pas dici, quelle est
venue dailleurs. A plusieurs occasions, le chef de canton et le chef de village ont
tal au grand jour leur opposition. Cela se voit souvent lorsquil y a quelque chose
partager dans le village. Je crois que cest la mme chose quon retrouve un peu
partout, y compris au niveau des groupements (un enseignant Namaro, octobre
2007).
En effet, le milieu des groupements fminins nest pas labri de lopposition entre
les deux villages quartiers. Les propos de femmes membres de divers groupements
en tmoignent.
25
Une femme de Gandatch explique :

Albarkanta a refus de faire partie du rseau parce que les membres disent quelles
nont pas confiance en nous. Le problme Gurabon, cest quil ny a que deux
groupements, or on dit que pour former un rseau il faut trois groupements. Ici
Namaro, on voit tout en termes dopposition entre Gurabon et Gandatch. Dans
chaque chose, quand cest Gandatch qui est en tte, Gurabon ne veut pas suivre.
Et quand cest Gurabon qui dirige, Gandatch ne veut pas suivre. a a toujours t
comme a (une femme de Gandatch, octobre 2007).
Les propos de cette femme de Gurabon abondent dans le mme sens

Pourquoi on va les suivre, nous voulons aussi avoir notre groupement. a a
toujours t comme a. Tout ce quon amne dans le village, Gandatch a sa part et
Gurabon a sa part. Nous avons dit quon nira pas dans le mme rseau avec les
femmes de Gandatch parce quon na pas confiance elles, on veut notre rseau
part (une femme de Gurabon, octobre 2007).
26
III.
Autour de quelques donnes dobservations
Ces donnes dobservations portent sur trois points : la session du conseil

municipal, les activits dune caravane dinformation et de sensibilisation sur la
dcentralisation et le travail des percepteurs au niveau du march de btail.
Lobservation de sance du conseil municipal 15 fvrier 2008

Les travaux de la session budgtaire du conseil municipal de la commune rurale
de Namaro au titre de lanne 2007 se sont tenus le vendredi 15 fvrier 2008 dans
la nouvelle salle de runion de la mairie.
Quatre points taient inscrits lordre du jour de cette session :
-
examen et adoption du procs verbal de la session daot 2007 ;
prsentation et dbats sur le budget 2007 ;
prsentation et dbats autour du projet de budget 2008 ;
divers.
Etaient prsents, le reprsentant du chef de canton, le secrtaire gnral (SG) de la

mairie, le receveur municipal, le directeur dpartemental du dveloppement
communautaire, plus quelques agents de la marie et habitants du village de
Hondaye venus sur invitation de leur conseiller. Au total, 20 personnes taient
dans la salle.
Initialement prvus pour dmarrer trs tt le matin, les travaux nont commenc
qu 10 h 30. Au dbut des travaux, huit conseillers (sur les 13 que compte la
commune) taient sur place. Ils seront rejoints plus tard par deux autres
conseillers arrivs en retard. Au programme de la crmonie douverture, la
traditionnelle fatiya prononce par un conseiller, suivi du discours de bienvenue
du maire. Aprs avoir remerci les conseillers pour leur prsence, celui-ci leur
prsenta ses excuses pour le retard pris dans lorganisation de la session.
La fin de la crmonie douverture a t suivie de la prsentation du premier point
de lordre du jour. La salle a suivi avec attention la prsentation en sonra du
procs verbal de la dernire session, faite par le secrtaire gnral de la mairie.
Compte tenu du fait que les conseillers qui ont lhabitude danimer les dbats lors
des sessions (cf. session budgtaire 2006) ne sont pas prsents dans la salle, ce
point na fait lobjet daucun amendement et le texte a t adopt par acclamation.
Le conseil entama ensuite le deuxime point de lordre du jour, savoir celui
relatif au budget 2007. Mais avant dentrer dans le vif du sujet, les conseillers ont
adopt la procdure qui consistait mener les dbats chapitre par chapitre. Les
dbats ont dbut par le chapitre des recouvrements. A ce niveau, les discussions
nont pas enregistr beaucoup dinterventions. Deux conseillers seulement se sont
27
exprims, en focalisant leur attention sur les carts entre les prvisions et les
recettes, et en proposant lexcutif de mettre contribution les diffrentes
commissions dans le recouvrement des taxes. Puis, ce fut autour du maire de
prendre la parole. Ce dernier a expliqu que les raisons du faible taux de
recouvrement des taxes sexpliquent par deux facteurs essentiels. Le dficit
agricole dune part qui ne permet pas le paiement de limpt par les populations,
et dautre part, la suspension de la participation des gardes dans les oprations de
recouvrement, parce que les indemnits quils peroivent lors de la mission
reprsentent une charge pour la commune.
Le conseil est ensuite pass au point relatif aux dpenses. Ce point a t dbattu
en mme temps que celui qui porte sur les investissements. Concernant cette
rubrique investissements et dpenses, le premier conseiller qui a pris la parole sest
attaqu la faon dont le budget a t prsent. Il a ensuite souhait quil y ait
plus de clart dans les choses lavenir. A la suite du premier intervenant, un
autre a pris la parole pour exprimer son inquitude sur les dpassements
budgtaires constats. Selon lui, le maire na aucune autorit de procder des
appels de fonds sans au pralable requrir lavis du conseil. Ce fut autour du
receveur de prendre la parole en essayant de fournir des explications. Mais ses
tentatives dexplications nont pas visiblement convaincu lauditoire.
Ensuite, la parole fut donne au directeur du dveloppement communautaire qui
a tenu rappeler les principes dlaboration dun budget. Sur le point relatif aux
prvisions, il a estim que celles-ci sont trs leves et quelles nont pas tenu
compte des ralits. Selon lui, pour tre assez convaincantes, les diffrentes
dpenses qui sont effectues doivent prendre compte ce quil y a eu comme
recouvrements dans lanne.
La sance a t suspendue 13 heures pour permettre aux participants de se
rendre la prire du vendredi. La reprise des travaux est intervenue 14 h 34 par
lexamen du projet de budget 2008. Cest la mme procdure de discussion qui a
prvalu. La parole a t donne un conseiller qui procde la lecture, puis sen
ont suivi les dbats et commentaires chapitre par chapitre. Au chapitre des
prvisions, il a t reproch lexcutif le manque de clart dans la prsentation
du budget. Pour nombre des conseillers qui se sont exprims, les remarques ont
surtout port sur les conditions dlaboration. Par rapport aux insuffisances
releves, le receveur a dit quil assume la responsabilit pour avoir t celui qui a
labor le budget.
Face ce mea-culpa, les conseillers nont pas jug utile de continuer les dbats et
le budget 2008 de la commune a t adopt. . Par rapport cette question, le
directeur du dveloppement communautaire a nouveau insist sur le fait quil
existe des principes prliminaires dlaboration dun budget.
Juste avant dentamer le dernier point de lordre du jour (divers), le conseiller a
enregistr larrive dun onzime membre. Ce dernier, qui na pas pris part aux
travaux ds au dpart, a fait irruption dans la salle 16 heures, accompagn de
trois personnes. Aussitt rentr, il a pris la parole pour demander au conseil
linscription comme un point de lordre du jour de la prochaine session, la
28
question du ddommagement des propritaires du terrain sur lequel est construit

le sige de la mairie. Ce point figure dj en divers de la prsente session, mais le
conseiller regrette quil en soit ainsi puisque selon lui il sagit dun point important
qui mrite dtre dbattu part entire.
Les travaux ont pris fin 18 h 05 minutes. Le maire a tenu remercier les
participants et sexcuser pour les lacunes constates dans llaboration et
lexcution des budgets. La sance fut aussitt leve sans passer par la fatiya.
Quelles remarques et conclusions peut-on tirer de la session ?
Prvu pour durer quatre jours, le conseil a fini ses travaux en une journe. Tous
les dbats ont eu lieu en langue nationale, ce qui en principe devrait faciliter la
prise de parole (participation) de tous. Mais la plupart des conseillers ont brill pas
le silence. Les deux femmes conseillres ne sont pas non plus fait remarquer.
En gnral, les dbats ont t dun trs faible niveau et peu contradictoires.
Labsence des deux conseillers (Hama Yay et Hama Amirou) qui animent
dhabitude les travaux pendant les sessions en est la principale raison. Lun deux,
en loccurrence Hama Amirou, a suspendu sa participation aux travaux du conseil
depuis prs une anne maintenant, officiellement, pour traduire sa rprobation sur
la faon dont lexcutif conduit les affaires publiques. Le second conseiller, qui a
pris les travaux en cours (et qui a choisi cette fois de ne pas intervenir), sest confi
en nous en termes.
Cela dpend de moi. Cest moi qui anime les dbats, mais aujourdhui jai dcid
de me taire bien que je naie pas pu me taire totalement. Pour llaboration des
budgets antrieurs, cest moi qui minvestissais et me dbattais pour amliorer les
choses. Dieu merci, jai un capital dexprience norme en matire dlaboration des
budgets que je mets la disposition de notre commune, mais les gens et notamment
le maire ne reconnaissent pas tous les efforts que je fournis. Puis jai compris et jai
prfr laiss tomber. Par rapport la mobilisation des ressources, il y a longtemps
que le conseil a suggr lexcutif dassocier les commissions, mais le maire fait ce
quil veut, il ncoute personne. A plusieurs reprises, je lai touch par crit sur des
problmes qui touchent la commune, mais il na jamais voulu ragir. Par rapport
un sujet aussi important comme la ralisation de la route je lai saisi, mais il ma
ignor. Pour tout dire, les sessions du conseil cest nous qui les animons, mais
comme on le fait pas, cest pour cela que la session est finie aprs une demie journe
de travail, on a dit quatre jours, mais voila que cest fini (un conseiller municipal,
fvrier 2008).
Par ailleurs, nous avions remarqu un manque dintrt pour le travail, aussi bien
de la part du maire que de la majorit des conseillers. Ce qui a le plus manqu
dans cette session, cest le respect des biensances en matire de runions. Ceci
sest traduit par des va-et-vient incessants des conseillers et leur attachement
leurs tlphones. En effet, personne nhsite de sortir pour mettre ou de recevoir
des appels. Il y a en mme qui interrompent leur intervention pour rpondre un
appel ou pour en mettre un. Tout cela donne limpression dun manque de
srieux de ceux qui utilisent leurs tlphones vis--vis de ceux qui parlent et qui
sont parfois obligs dattendre avant de continuer. Le maire qui est cens faire
29
rgner lordre ne sest pas non plus dtach de ces pratiques. Lobservation des
activits de la caravane dinformation et de sensibilisation sur la dcentralisation
Le mercredi 02 octobre 2007, vers 12 heures, la commune a reu une mission de
sensibilisation sur la dcentralisation. La nouvelle a t annonce par le maire
quelques personnes prsentes au niveau du sige de la commune (lenquteur tait
prsent). La mission qui venait dtre annonce aux populations comporte six
personnes qui sont en tourne dans diffrentes communes de la rgion de
Tillabri. Selon le responsable de la mission (Tidjani Ibrahim), le programme de la
mission comporte trois volets : lorganisation dun meeting autour des objectifs de
la mission, une sance de projection de film sur les activits des communes et un
dbat la fin avec les diffrents acteurs communaux, comme par exemple, les
lus, les membres des structures associatives, les leaders politiques et les leaders
dopinions, les autorits locales, la jeunesse, etc.
Parmi les activits programmes, deux ont t excutes. Il sagit de la projection
de film, qui a pris pour support la commune de Torodi, et du dbat avec les
acteurs de la commune. Le dbat public a mobilis peu dacteurs communaux.
Les discussions ont port sur plusieurs thmes, savoir, les atouts et les limites de
la commune, la question de lincivisme fiscal, les rapports entre les citoyens
communaux et leurs dirigeants, etc.
En sinspirant de la projection du film portant sur la commune de Torodi, les
acteurs prsents retiennent comme freins au dveloppement de leur commune,
lincivisme fiscal, le manque de concertation entre les lus et les populations, le
manque dinformation et de sensibilisation sur divers sujets qui intressent la vie
de la collectivit, le manque des routes entre les villages, qui ne favorise pas le
dveloppement de lconomie locale, le manque dappui de lEtat au
fonctionnement de la commune, etc.
Parmi les problmes voqus, les intervenants ont beaucoup mis laccent sur le
manque de concertation. Ainsi comme lexprime un leader politique local, il
sagit dun sujet qui fait presque lunanimit dans les discours et beaucoup de choses ne
marchent pas dans la commune parce que les dirigeants nassocient pas les populations ce
quelles font. Le maire dit-on organise des runions et pour ne pas faire face aux
contradictions, il vite dassocier les populations .
Quels constats peut-on faire partir de lobservation des activits de la caravane ?
Un fait important mrite dtre soulign. Il sagit de labsence remarque des
adultes et des leaders dopinion aux manifestations de la caravane. En effet, aucun
membre de la chefferie ntait prsent. Par ailleurs, on note la prsence daucun
membre dassociation et autres structures communautaires. Pour nombre
dinterlocuteurs, cette situation traduit la preuve quil y a vritablement une
rtention de linformation du ct de lexcutif. Nombre denquts accusent en
effet le maire de navoir pas pris les dispositions ncessaires pour informer la
population de larrive de la mission. Ce discours reflte la nature des rapports
entre lexcutif et les populations. Sur cette question de circulation de
linformation, nombre de conseillers, notamment ceux qui rsident Niamey
30
dplorent la situation et situent les difficults quprouvent les commissions dans

le travail avec lexcutif communal.
Il est difficile de dire en quelques mots ce qui se passe dans la commune. Tout le
monde reproche au maire les mmes choses. a fait longtemps quon lui a dit quil y
a des choses quil ne peut pas faire sans demander lavis du conseil. Mais le maire
fait fie de toutes les remarques. Je te donne juste quelques exemples, il y a eu par
exemple une runion quil a convoqu pour vouloir parler du lotissement dans la
commune. A cette runion, il na inform aucun des conseillers Niamey. Un autre
exemple, jai appris quil y a eu une mission sur la dcentralisation qui est passe
dans la commune, l aussi cest la mme chose, les conseillers ne sont pas informs
et les populations aussi. Voil les problmes dans notre commune. Sans compter
par exemple le problme que connaissent les commissions. Depuis linstallation de
la commune, on a mis en place trois commissions, mais personnellement je nai pas
vu l o le maire a mis contribution ces commissions. On lui a fait les remarques
et des suggestions dans ce sens, mais visiblement il semble ne rien comprendre. Je
crois qu la fin de ce mandat des maires, cest Namaro quon aura des
commissions qui auront battu le record de linactivit (un conseiller ressortissant,
novembre 2007).
La consommation des stupfiants: des faits qui confirment la

recrudescence de la dlinquance Namaro
La consommation des stupfiants Namaro est un sujet dj voqu dans le
rapport de rfrence (cf. rapport 2004 de Jean Pierre Olivier de Sardan). Ds sa
publication, ce rapport a interpell les autorits municipales qui ont dcid dagir.
Le rapport 2006 fait quant lui le point sur les mesures inities par le maire pour
tenter de lutter contre le phnomne : enqute policire diligente Namaro pour
essayer de dceler le rseau local des consommateurs et la menace denfermement
profre lendroit de toute personne qui serait coupable des faits. Ces diverses
mesures ont permis un temps soit peu de dissuader les amateurs.
Aprs plus dune anne, lquipe de recherche du Lasdel a voulu connatre les
rsultats des diffrentes mesures envisages et leurs impacts sur le phnomne.
Elle a men sur place des entretiens mais aussi des observations. Les observations
menes par notre quipe de recherche concluent une recrudescence des actes
dlinquants Namaro. En effet, lorsquil circulait dans le village pour y conduire
des entretiens, lenquteur dcouvrait chaque bout de chemin des tubes de colle
(communment appele dissolution), vids de leur contenu. Sur ce sujet, le maire
reconnat que les mesures prises il y a un an nont pas suffi dcourager les
amateurs, et affirme que la consommation des stupfiants est encore une ralit
dans sa commune.
Une manifestation supplmentaire de la preuve a t livre la foule (lenquteur
y tait prsent) par un habitant au cours de la soire organise par la caravane de
sensibilisation sur la dcentralisation. En effet, pendant que tout le monde
coutait avec intrt le message que lui livrait la mission, un jeune homme
totalement bourr a surgi de la masse et avance vers lanimateur. A sa hauteur, il a
cherch de lui arracher le micro, avant de prononcer ces mots, A gonda senni ,
qui veut dire je veux parler . Devant cette scne, la raction de la foule ne stait
31
pas fait attendre. En effet travers des cris de dsapprobation, lauditoire a

demand lanimateur de ne pas lui donner la parole.
Lobservation du march de btail et le travail des percepteurs

Nous lavons dj vu, le budget de la commune se fonde principalement sur le
recouvrement des taxes diverses. Mais Namaro, ce recouvrement reste encore
problmatique pour plusieurs raisons. Pour voir plus clair dans certaines
difficults sur le recouvrement, notre quipe de recherche sest autoris une
observation des activits des percepteurs au niveau du march de btail.
Le march de btail est un espace sans clture. Dans ces conditions, les endroits
dfinis pour la vente des animaux ne sont pas clairement dfinis. Ainsi, les acteurs
peuvent oprer leur guise de tous les cts et, parfois, les acheteurs interceptent
les propritaires danimaux avant mme darriver au march. Assez souvent,
lopration se droule avec la complicit de certains acteurs qui se font passer
parfois pour des intermdiaires ( dilal ), parfois pour des vendeurs. A Namaro le
jour de march, nombreusessont les personnes dont laction nest pas faite
visiblement pour faciliter le recouvrement de la taxe dindentification et de la taxe
de prsentation
Cest samedi, jour du march hebdomadaire Namaro. Au niveau du march des
animaux, ce sont 5 percepteurs qui soccupent du recouvrement. Lobservation se
droule le dernier jour de march avant la fte de ramadan. Normalement ce jour
l, les recettes devraient tre plus importantes que dordinaire. Mais ce jour l, la
mairie manquait cruellement de carnets. Le seul percepteur que nous avons
rencontr avec des tickets nen possdait quune dizaine environ. Vers 10 heures
dj, il avait fini de les distribuer. A partir de ce moment, on peut imaginer que
cest aussi la fin du recouvrement officiel, car il sinstaure dsormais entre
percepteurs et propritaires danimaux des zones de ngociations travers
lesquelles chacun en tirera profit.
Interrogs sur cette absence de carnets, les percepteurs rpondent que cela naura
aucune consquence sur le recouvrement. En revanche, pour un ancien percepteur
et fin connaisseur de la pratique des acteurs en pareille circonstance, il en dcoule
une perte pour la commune et un avantage tirer pour les uns et pour les autres.
Aucun percepteur ne vous dira ouvertement que lorsquil na plus de carnet tout ce quil
rcupre cest pour lui. Et pourtant cest cela la ralit, ds quil ny a plus de carnets, le
vendeur et le percepteur rentrent en ngociation. Le propritaire ne donne pas le montant
exact comme sil y a un carnet, et le percepteur na rien perdre en prenant par exemple
150 F ou lieu de 300. Le perdant dans tout a, cest bien sr la mairie (un ancien
percepteur de taxes, octobre 2007).
32
IV.
Conclusion
Pour ce quatrime et dernier rapport sur Namaro, nous avons essay darticuler
nos analyses autour de trois points essentiels:
1) lvolution du fonctionnement de la commune ;
2) les groupements fminins et la structuration sociale du milieu ;
3) des lobservation.
Sagissant du fonctionnement de la commune, le principal constat que lon peut
relever est que, malgr les difficults de toutes sortes, la commune existe et que les
acteurs communaux sefforcent de la faire fonctionner. Lincivisme fiscal demeure
un sujet proccupant et le faible niveau de recouvrement des taxes et impts
continue de peser lourd sur le budget de la collectivit. Dans lexcution des
diffrents budgets, de nombreux manquements ont t relevs (cf. les observations
de sances du conseil en 2007 et 2008). Pour une part, ils sont attribuables
linexprience de lexcutif communal en matire de conduite des affaires
publiques. Les dpassements budgtaires et les appels de fonds auxquels
sadonnent souvent le maire et son quipe sont des pratiques qui, lorsquelles
scartent des procdures dexcution budgtaire, ouvrent la voie des critiques et
laissent croire lexistence de pratiques de mauvaise gestion.
Concernant les rivalits entre Namaro 1 et Namaro 2, on notera quelles persistent
et que leur enjeu concerne toujours lappropriation des quipements publics. Trs
rcemment, ces rivalits ont t ravives loccasion de llectrification du village.
Dans la perspective de nouvelles enqutes, il y a lieu de suivre cette dynamique et
dtudier quelle forme elle peut prendre travers investissements effectus sur le
budget communal.
Les relations entre les conseillers et lexcutif dune part, et entre ce dernier et les
chefs traditionnels dautre part, sont parfois empreintes de nombreuses
incomprhensions qui ont pour origine mauvaise circulation de linformation, et
parfois mme une absence de communication.
Lenthousiasme affich lors de llaboration du PDC et pendant la mise en place
des diffrentes commissions (au nombre de trois) ne stant pas toujours
accompagn dune satisfaction des attentes exprimes, lhistoire des institutions
retiendra qu Namaro les commissions nont jamais fonctionn, faute de navoir
jamais t mises contribution par le maire selon les conseillers, par manque de
moyens selon le maire.
Le mouvement associatif fminin a connu une dynamique nouvelle dans la
commune avec la cration des rseaux de groupements encourage par un souci
de captage de la rente de dveloppement. Derrire ce dynamisme, se cachent
cependant de nombreuses contradictions qui ont rvl aux yeux du chercheur
33
que les structures fminines ntaient pas non plus labri des rivalits entre les
deux villages-quartiers.
Menes tant dans le cadre des activits du conseil municipal, quau niveau du
march de btail et autour des activits de la caravane de sensibilisation sur la
dcentralisation, les observations ont t dexcellents moments au cours desquels
certaines ralits du dysfonctionnement des institutions ont t pointes du doigt
en vraie grandeur.
Ouvrages et documents consults

Bierschenk, T. & Olivier de Sardan, J.P., 1998, Les arnes locales face la
dcentralisation et dmocratisation. Analyses comparatives en milieu rural
bninois , in Bierschenk, T. and Olivier de Sardan, J.-P. eds, 1998, Les pouvoirs au
village: le Bnin rural entre dmocratisation et dcentralisation, Paris, Karthala.
Hahonou, E., K., et Aboubacar., S. 2004, Les associations cantonales dans le Tagazar et le
Tondikandia, Etudes et Travaux n 24, Niamey, Lasdel.
Issa, Y., 2011, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes dans les arnes locales lheure de
la dcentralisation (Site de Namaro, 2006), Etudes et Travaux n 85, Niamey, Lasdel.
Olivier de Sardan, J.P., 2005, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro, Etudes et
Travaux n 37, Niamey, Lasdel.
Olivier de Sardan, J.P., Issa, Y., Issaley, N., 2005,Les pouvoirs locaux et le rle des femmes
Namaro, Etudes et Travaux n 46, Niamey, Lasdel.
Olivier de Sardan, J.P., 1999, Lespace public introuvable. Chefs et projets dans les
villages nigriens , Revue Tiers Monde, 157 : 139-167.
Olivier de Sardan, J.P., 1969, Les valeurs dhommes (notes sur lhistoire des kurtey), Etudes
nigriennes n 25, Niamey.
Commune de Namaro, 2005, Procs verbal du 2ime conseil ordinaire de la commune rurale de
Namaro, tenue du 24 au 27 dcembre 2005.
Commune de Namaro, 2005, Procs verbal du 1er conseil ordinaire de la commune rurale de
Namaro, tenue les 19 et 20 aot 2006.
Protocole daccord entre le programme de lutte contre lensablement du fleuve Niger
(PLCE/BN) et le comit villageois de gestion des ressources naturelles de la grappe
de Kand-Gomni de Namaro, 2004
34
Ce rapport est issu de la recherche la place des femmes dans les arnes locales ,
finance par lAgence franaise de dveloppement.
Le LASDEL (Laboratoire dtudes et de recherches sur les dynamiques sociales et le

dveloppement local) est un centre de recherche en sciences sociales implant au Niger et
au Bnin), dont les principaux axes de travail portent sur la dlivrance des services publics,
la mise en uvre des politiques publiques et les interactions avec les usagers (sant,
hydraulique, pastoralisme, ducation, justice, etc.), les pouvoirs locaux et la
dcentralisation, et lintervention des institutions de dveloppement. Le LASDEL recourt
des mthodes qualitatives fondes sur les enqutes de terrain approfondies. Il met la
disposition des chercheurs et doctorants son Centre de Documentation de Niamey. Il
contribue la formation de jeunes chercheurs, en particulier avec son Universit dt.
La collection Etudes et Travaux du LASDEL propose des rapports de recherche issus

des travaux mens par le LASDEL. Ils sont disponibles en ligne (www.lasdel.net) ou en
vente son secrtariat.
Derniers numros parus :
n94
Mme la nourriture, on se fatigue de la manger, plus forte raison le mdicament, les

PvVIH et les mdicaments au Niger, par Mahaman Moha (2011)
n95
Gouvernance locale. La dlivrance de quatre biens publics dans trois communes nigriennes, par
J.P. Olivier de Sardan (2011)
n96
La mise en uvre de la politique dexemption de paiement dans les districts sanitaires de Gaweye
et Say, par Assa Diarra (2011)
n97
La rfrence obsttricale au Bnin. Etude anthropologique, par Jean-Pierre Olivier de Sardan et

Nassirou Bako-Arifari (2001)
LASDEL
Laboratoire dtudes et recherches
sur les dynamiques sociales et le dveloppement local
BP 12 901, Niamey, Niger tl. (227) 20 72 37 80
BP 1 383, Parakou, Bnin tl. (229) 23 10 10 50
www.lasdel.net

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Les pouvoirs locaux

Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N98

Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)

LEVOLUTION DU FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE........................................9

LE BUDGET COMMUNAL 2007 .................................................................................................................... 9

AUTOUR DE QUELQUES DONNEES DOBSERVATIONS.......................................... 27

LOBSERVATION DE SEANCE DU CONSEIL MUNICIPAL 15 FEVRIER 2008 .................................................... 27

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Les pouvoirs locaux

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environnement institutionnel et aux populations. En outre, il a mis laccent sur le

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octobre, et une seconde fois, les 8 et 9 novembre. Cette seconde phase

Dans un troisime temps, nous avons saisi loccasion de la tenue de la

Nombre dentretiens et dobservations

Du 28 septembre au 12 octobre 2007

Les 2, 3, 6 et 7 Octobre 2007, et les 8

Les 4, 5, 6 et 7 fvrier dcembre 2008

Le texte sarticule autour de trois parties essentielles:

lvolution du fonctionnement de la mairie ;

les groupements fminins villageois: essai de caractrisation et volution

autour des donnes dobservations.

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Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)

Rappelons que Namaro est constitu de deux villages rivaux, Gandatch et

Le budget communal 2007

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Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)

Le recouvrement des taxes

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dattitude, lagent de lenvironnement est dsarm et vite de se faire du mauvais

Cette analyse de laction communale se rapproche du discours de certains

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Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Namaro (2008)

proccupations se sont exprimes travers les entretiens avec plusieurs conseillers

Le projet de lotissement du village de Namaro : un projet sur fonds de

Du ct de certains acteurs communaux, des voix slvent pour dnoncer la

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Laffaire des compteurs de la Nigelec : les rivalits entre Gurabon et Gandatch

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Sur cette affaire des compteurs, certains pointent du doigt un affrontement

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La commune et ses partenaires : de lvolution des rapports entre les acteurs

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municipal, la mairie a galement donn du carburant lagent de lenvironnement

En 2007, la commune na vers que 50.000 F la prfecture. En ralit, mme si

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Les relations de la commune avec les projets

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