H U M A N

R I G H T S
W A T C H

POUR QUE LA JUSTICE COMPTE

Enseignements tirs du travail de la CPI en Cte dIvoire

Pour que la justice compte

Enseignements tirs du travail de la CPI en Cte dIvoire

 Human Rights Watch 2015

Tous droits rservs pour tous pays.
Imprim aux tats-Unis dAmrique
Couverture : Rafael Jimenez
Human Rights Watch se consacre protger les droits humains des personnes travers le
monde. Nous nous rallions aux victimes et aux militants pour prvenir la discrimination,
dfendre les liberts politiques, protger les populations contre les comportements
inhumains en temps de guerre, et rclamer la traduction en justice des criminels. Nous
menons des enqutes, exposons au grand jour les atteintes aux droits humains et
rclamons des comptes aux auteurs de ces violations. Nous exerons des pressions sur
les gouvernements et les dtenteurs du pouvoir afin quils mettent un terme aux pratiques
rpressives et respectent le droit international des droits humains. Nous mobilisons le
public et la communaut internationale pour quils apportent leur soutien la cause des
droits humains pour tous et toutes.
Human Rights Watch est une organisation internationale qui compte du personnel dans
plus de 40 pays et des bureaux Amsterdam, Beyrouth, Berlin, Bruxelles, Chicago, Genve,
Goma, Johannesburg, Londres, Los Angeles, Moscou, Nairobi, New York, Paris, San
Francisco, Sydney, Tokyo, Toronto, Tunis, Washington et Zurich.
Pour de plus amples informations, veuillez consulter notre site web :
http://www.hrw.org/fr

Pour que la justice compte

Enseignements tirs du travail de la CPI en Cte dIvoire
Rsum ........................................................................................................................... 1
A. Importance de limpact ........................................................................................................ 2
B. Influencer limpact................................................................................................................3
C. Effet des dcisions du Bureau du Procureur sur limpact en Cte dIvoire ............................... 5
D. Actions dinformation et de sensibilisation du public ............................................................ 7
E. Renforcement du rle des victimes ....................................................................................... 8
F. Des rformes prometteuses pour des approches favorables limpact ................................ 11

Recommandations ......................................................................................................... 13
Au Bureau du Procureur .......................................................................................................... 13
Au Greffe ................................................................................................................................ 13
Aux tats parties au Statut de Rome de la CPI ......................................................................... 13

Rsum
En octobre 2011, les juges de la Cour pnale internationale (CPI) ont autoris le Procureur
de la Cour ouvrir une enqute sur des crimes commis pendant la crise postlectorale de
2010-2011 qui a secou la Cte d'Ivoire. La crise a commenc aprs que lancien prsident,
Laurent Gbagbo, sorti perdant des urnes, a refus de cder le pouvoir au prsident lu,
Alassane Ouattara. Cinq mois de violence ont suivi ces lections contestes. Au moins
3 000 civils ont t tus dans des attaques perptres au nom de la politique et parfois au
nom de lappartenance ethnique et de la religion par des forces affilies Gbagbo ou
Ouattara.
ce jour, le Bureau du Procureur (BdP) de la CPI a engag des poursuites contre trois
personnes, y compris Laurent Gbagbo, pour des crimes prtendument commis par des
forces fidles Gbagbo. Le BdP continue actuellement de mener ses enqutes sur les
violences postlectorales qui ont frapp le pays.
La mission fondamentale de la CPI est de rendre la justice par le biais de procdures
pnales justes. Les bienfaits de la justice sont incommensurables : elle veille ce que les
victimes obtiennent rparation et elle contribue favoriser le respect des rgles de droit,
notamment dans des socits dchires par la guerre.
Mais des procdures justes, elles seules, ne suffisent pas. Les bienfaits de la justice
sont difficiles raliser moins que les efforts dploys pour obliger les auteurs de crimes
rpondre de leurs actes tiennent galement compte des proccupations des
communauts affectes et soient clairement compris par ces communauts. Par
consquent, les reprsentants de la CPI doivent excuter leur mission en veillant ce que
la justice rendue par la CPI soit accessible, significative et perue comme lgitime - en
d'autres termes, qu'elle puisse avoir un impact - dans les pays dans lesquels la Cour mne
ses enqutes.
Ce rapport examine lengagement de la Cour en Cte dIvoire et, dans une moindre mesure
au Mali, o le BdP a ouvert des enqutes en 2013. Nos recherches qui se sont appuyes
sur des entretiens avec des reprsentants de la socit civile et des journalistes ivoiriens
et maliens ainsi que sur l'examen des dcisions de justice et documents policiers

AOT 2015 | HUMAN RIGHTS WATCH

pertinents rvlent que la Cour na pas encore saisi toutes les opportunits qui soffrent
elle pour renforcer limpact de ses procdures en Cte dIvoire.

A. Importance de limpact
Avant la fin 2015, la CPI, la seule cour pnale internationale permanente au monde, va
dmnager dans son nouveau sige spcialement construit La Haye, aux Pays-Bas.
Depuis le dbut de ses activits en 2003, la CPI utilise des installations temporaires
situes dans la banlieue de La Haye. Avec ce nouveau sige impressionnant dont la
construction touche sa fin, il est sans doute tentant de considrer la CPI comme une cour
exclusivement base La Haye. Les salles daudience et la trs grande majorit de son
personnel sy trouvent. Et bien que son cadre lgal permette la CPI de tenir audience sur
d'autres sites, il est probable que la plupart des procs aient lieu La Haye.
Toutefois, la Cour travaille au quotidien dans les pays dans lesquels elle a ouvert des
enqutes. Cest dans ces pays que les crimes instruire devant la Cour ont t commis et,
ds lors, que les enqutes doivent en grande partie tre menes. Cest galement l que
rsident les personnes et les communauts qui ont t affectes par la perptration de ces
crimes au sein de la juridiction de la Cour et qui font face des conflits permanents ou
paient les frais des violations massives des droits humains.
Ces communauts affectes sont au cur du travail de la Cour. Bien que la CPI puisse
compter sur de nombreux soutiens depuis les gouvernements composant ses 123 tats
parties jusquaux organisations intergouvernementales apportant leur soutien la CPI en
passant par la socit civile internationale qui a fait campagne pour la cration de la
Cour , les victimes et les communauts qui ont t directement affectes par ces crimes
atroces constituent le principal groupe concern. Dans des situations qui font lobjet
denqutes menes par la CPI relativement des conflits secouant le territoire d'un pays
donn ou chaque fois que les personnes accuses de crimes sont des figures nationales comme c'est souvent le cas -, toute la population de ce pays est susceptible d'tre
concerne par les affaires portes devant la Cour.
Quant limpact de la CPI sur les communauts affectes, il est important que la justice
soit rendue mais il est galement essentiel qu'elle soit de qualit et que des efforts soient
entrepris pour sassurer que le fait de rendre la justice est visible. titre dexemple, les

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procs de leaders ou anciens leaders peuvent envoyer un message clair pour montrer que
personne nest au-dessus des lois, affirmant ainsi avec force la rgle de droit - mais cela
ne vaut que lorsque ce message est entendu et compris par les personnes victimes de
cette criminalit.
Les efforts dploys par les reprsentants de la CPI pour garantir limpact du travail de la
Cour - en d'autres termes pour veiller ce que son travail soit accessible, significatif et
peru comme lgitime - au sein des communauts affectes constituent donc une part
essentielle de la mission de la Cour.

B. Influencer limpact
Les organes de la cour ont un certain nombre de missions ou responsabilits autour de
l'engagement des communauts affectes et de l'optimisation de l'impact de la CPI.
Nombre de ces organes sont soutenus par la prsence du personnel de la CPI, qu'elle soit
temporaire ou permanente, dans les pays o la CPI mne ses enqutes.
La slection des affaires par le BdP est primordiale en termes de justice et dimpact. La CPI
nest pas cense juger toutes les affaires de crime grave dcoulant d'une situation donne ;
et le BdP dispose dune grande marge de manuvre pour dcider, sur la base de ses
enqutes, des affaires spcifiques instruire.
Sagissant de lintensification de limpact, toutefois, la slection et la hirarchisation des
affaires par le BdP doivent reflter des profils sous-jacents de crimes graves types de
crime, lieu de leur perptration et groupes incrimins tablis la suite denqutes
impartiales et indpendantes sur des allgations avances lencontre de toutes les
parties. Le BdP doit chercher porter des accusations contre les personnes qui sont les
plus responsables et les plus reprsentatives des crimes les plus graves.
Dautres critres permettent dorienter la slection des affaires et dtablir un certain ordre
de priorit ; et nous ne formulons aucune thorie globale cet gard dans le prsent
document. Mais nos observations de lexprience de la CPI dans les pays dont elle
examine la situation montrent que, chaque fois que les affaires ne rpondent pas au
moins aux critres susmentionns, la Cour peut perdre de sa lgitimit aux yeux des
communauts affectes, son impact tant de fait rduit.

AOT 2015 | HUMAN RIGHTS WATCH

Les responsabilits de la Cour quant son impact s'tendent au-del de celles assignes
au BdP. Elles couvrent notamment les programmes de sensibilisation du Greffe destins
rendre les procdures de justice accessibles aux communauts affectes ainsi que des
initiatives visant faciliter lexercice des droits garantis par le Statut de Rome permettant
aux victimes de prendre part des procdures judiciaires et de demander rparation. Les
projets d'assistance mis en uvre par le Fonds au profit des victimes du Statut de Rome
dont lobjectif est de proposer une radaptation physique et psychologique ainsi quun
soutien matriel peuvent avoir un effet immdiat sur la vie de certaines victimes.
En outre, bien quil ait fait lobjet de trop peu d'attention jusqu' aujourd'hui, le rle de la
CPI, partag par tous les organes et consistant engager les autorits judiciaires et les
professionnels du pays concern eu gard aux procs nationaux des crimes relevant de la
CPI (une partie de ce qui est appel la complmentarit positive ), est essentiel pour
son impact long terme et sa contribution dans les pays dont la situation est examine
par la Cour.
Mme si le BdP est indpendant des autres organes de la Cour, la slection d'affaires par
le BdP dans une situation nationale donne cre le cadre dans lequel ces autres acteurs
doivent excuter leurs propres responsabilits. Ceci se rpercute sous diverses formes. La
slection des affaires par le BdP peut tre lorigine de problmes de perception qui vont
affecter la neutralit des informations fournies dans le cadre des programmes de
sensibilisation de la Cour. Dans le mme temps, les enqutes du BdP et le choix des
affaires dclenchent les procdures judiciaires qui vont tre par la suite introduites devant
la Cour ; la vitesse des enqutes du BdP et, plus gnralement, la nature imprvisible des
dveloppements judiciaires dcoulant de ces enqutes, ont une incidence sur les dlais
dans lesquels les autres acteurs peuvent mettre en uvre leurs propres activits. Et
daprs la jurisprudence de la Cour, la porte des accusations du BdP dterminera quelles
sont les victimes autorises prendre part aux procdures et mme demander
rparation.
Limpact de la Cour savoir sa pertinence, son accessibilit et sa lgitimit dans les
communauts affectes est susceptible de dpendre, dun ct, des affaires
slectionnes par le Procureur (et en dernier lieu du caractre quitable ou non de leur
instruction) et, d'un autre ct, de la faon dont dautres acteurs de la CPI grent les
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dcisions du BdP sur la slection des affaires lorsquils sacquittent de leurs propres
responsabilits.
Pour tous les acteurs de la Cour, loptimisation de son impact nest pas chose aise. Cest
notamment vrai si l'on tient compte de sa vaste mission qui impose de travailler
simultanment dans plusieurs situations nationales avec des ressources limites.
Considrant lexprience de la CPI jusqu aujourdhui ainsi que celle des tribunaux qui
lont prcde, il convient de garder lesprit un certain ralisme quant l'impact que la
CPI peut avoir. Limpact nest pas seulement le produit de facteurs sous le contrle des
reprsentants de la Cour. Les proches des victimes pourront tre davantage proccups
par le fait d'amener devant la justice les auteurs des crimes plutt que les commandants,
par exemple, alors que la Cour doit se concentrer essentiellement sur les personnes
assumant les plus grandes responsabilits dans des abus graves. La CPI va souvent
travailler dans des contextes hautement politiss o le soutien de la justice et le rle de
la CPI, mme chez les victimes, ne sont pas ncessairement vidents.
Mais loptimisation de limpact de la Cour par le biais de son engagement auprs des
communauts affectes doit rester un but stratgique pour les reprsentants de la Cour,
leur attention et leurs efforts constants tant ncessaires pour avancer sur cette voie.

C. Effet des dcisions du Bureau du Procureur sur limpact en Cte dIvoire

ce jous, suite ses enqutes en Cte dIvoire, le BdP a engag des poursuites contre
trois personnes: Laurent Gbagbo, son pouse, Simone Gbagbo, et Charles Bl Goud,
ancien ministre de la Jeunesse, proche alli de l'ex-prsident et leader historique d'une
violente milice pro-Gbagbo. Le procs de Gbagbo et de Bl Goud doit dbuter devant la
CPI en novembre 2015, alors que Simone Gbagbo se trouve toujours en Cte dIvoire, suite
au refus des autorits de la transfrer la Cour. Le BdP a indiqu que ses enqutes en
Cte d'Ivoire se poursuivront en toute impartialit mais, quatre ans aprs avoir demand
la permission d'ouvrir des enqutes, le BdP na toujours pas port daccusations devant la
Cour pour les crimes commis par les allis de Ouattara.
Labsence ce jour daffaires portant sur des crimes commis par des forces pro-Ouattara
signifie que, jusquici, le BdP a manqu lobjectif visant slectionner des affaires dune

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faon susceptible d'optimiser son impact dans le pays. Cette omission et dautres
dcisions du BdP ont galement t lorigine d'un certain nombre de difficults pour
d'autres acteurs de la Cour.
Premirement, le BdP a avanc rapidement avec ses premires enqutes ; dans les deux
mois qui en ont suivi louverture des enqutes, la CPI a dlivr un mandat darrt contre
Gbagbo et ce dernier a t transfr La Haye. La rapidit des enqutes initiales du BdP
nest pas en cause ici. Mais cela a fait que dautres acteurs de la Cour et notamment
lUnit de la sensibilisation ont fait face dimportants besoins dinformations sur le
terrain dans un laps de temps trs court.
Deuximement, bien que des crimes aient t commis par les forces pro-Gbagbo Abidjan
et dans l'intrieur du pays, notamment l'ouest, le couple Gbagbo et Bl Goud sont
seulement accuss de quatre ou cinq incidents qui ont tous eu lieu Abidjan. Par
consquent, ce jour, les affaires de la CPI ne refltent pas convenablement l'tendue des
violences postlectorales.
Troisimement - et c'est sans doute l le point le plus important -, bien que le BdP ait
maintenu sa volont denquter sur les crimes commis par toutes les parties au conflit, il a
dtermin un ordre pour ses enqutes et a dcid dexaminer en premier lieu les crimes
commis par les forces allies Gbagbo. La focalisation des affaires de la CPI jusqu'
aujourdhui sur les exactions dune seule partie a contribu la division de lopinion sur la
cour et a affect les perceptions sur sa lgitimit.
Ce dmarrage rapide, le nombre limit dincidents couverts par les affaires de la Cour et
l'approche du BdP axe sur les crimes dune seule partie ont grandement entrav
l'excution de la mission du Greffe consistant engager les communauts affectes afin
que des informations objectives sur les procdures soient fournies et qu'un plus grand
nombre de victimes soient engages dans le cadre des procdures introduites devant la
Cour. Et pourtant, les stratgies mises en uvre par ces autres acteurs de la Cour n'ont
pas permis de saisir les opportunits qui auraient pu pallier ces difficults et permettre
la Cour davoir un plus grand impact sur le terrain.

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D. Actions dinformation et de sensibilisation du public

Afin de garantir que la justice nest pas seulement rendue mais quelle est galement
perue comme telle notamment dans les communauts affectes par les crimes juger,
la CPI a besoin de communiquer clairement sur sa mission, sur les procdures de justice et
sur d'autres dveloppements pertinents. la CPI, sensibilisation fait rfrence un
vritable dialogue dynamique entre la cour et les communauts affectes par les
situations examines par la CPI, dialogue par le biais duquel ces informations sont
fournies. Le terme sensibilisation pourra inclure la sensibilisation directe , savoir
des moyens de communiquer directement avec les communauts (ex : conseils
municipaux, programmes de radio communautaire, productions thtrales) ou pourra
inclure la sensibilisation par le biais du recours aux mdias.
Des ressources limites ont empch le Greffe de la CPI de dtacher un agent charg de la
sensibilisation Abidjan avant octobre 2014, soit trois ans aprs louverture des enqutes.
Les activits visant fournir des informations sur la Cour et ses procdures taient
supervises par un agent bas La Haye et par le biais de missions rgulires organises
en Cte d'Ivoire.
Du fait de ces ressources limites, lUnit de la sensibilisation du Greffe a donn la priorit,
dans son programme de sensibilisation communautaire, la collaboration avec sa Section
de la participation des victimes et des rparations (SPVR) et avec un rseau
d'organisations non-gouvernementales en vue de fournir des informations aux victimes
qui pouvaient ventuellement prendre part aux procdures de justice. Ceci tait
ncessaire pour garantir laccs de ces victimes leur droit de participation protg par le
Statut de Rome.
Toutefois, daprs la jurisprudence de la Cour, seules les victimes qui ont subi un
prjudice suite aux incidents voqus dans les charges d'une affaire spcifique ont le
droit de prendre part cette affaire (appeles victimes concernes par les affaires
traites par la CPI ). Compte tenu que les affaires ouvertes contre le couple Gbagbo et
contre Bl Goud concernent seulement quatre ou cinq incidents qui se sont tous produits
Abidjan, ceci signifiait que les efforts de sensibilisation de la communaut se limitaient
un certain segment de la population ivoirienne.

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Alors que les recherches de Human Rights Watch indiquent que les victimes concernes
par les affaires de la CPI ont eu accs un grand nombre dinformations - une ralisation
importante facilite par un membre du personnel de la SPVR sur le terrain -, la priorit
donne par lUnit de la sensibilisation aux victimes potentielles concernes par les
affaires traites par la CPI a fait que la cour n'a pas t en mesure, par le biais de son
programme de sensibilisation communautaire, dengager plus largement la population
ivoirienne.
Sagissant des victimes dabus commis par les forces pro-Ouattara, ceci pourra avoir
aggrav - plutt que palli les problmes de perception occasionns par l'approche du
BdP axe sur une seule des parties accuses de crimes.
Toutefois, les efforts de lUnit de la sensibilisation ne se limitaient pas la
sensibilisation de la communaut. Malgr labsence Abidjan dun responsable en charge
de la sensibilisation, l'Unit de la sensibilisation s'est troitement engage auprs de
journalistes ivoiriens. Mais compte tenu de la politisation de la presse crite en Cte
dIvoire, refltant les divisions sous-jacentes dans le pays et, plus gnralement, de la
dfiance de la population lgard des mdias, il est peu probable quil sagisse dun outil
de sensibilisation efficace.
Les organisations de la socit civile se sont engouffres dans la brche pour mettre en
uvre des programmes de sensibilisation de plus grande porte. Mais les ressources
rduites ainsi que les limites importantes du rle que doivent, selon toute attente, jouer
les acteurs extrieurs la Cour dans la diffusion des informations sur les procdures de la
CPI ont montr que, malgr ces efforts, la Cour doit poursuivre ses propres activits de
sensibilisation.
Le personnel de la Cour semble clairement reconnatre ces lacunes. Un agent en charge de
la sensibilisation a dsormais t dtach Abidjan ; et la Cour semble sorienter vers une
expansion de ses activits.

E. Renforcement du rle des victimes

L'une des innovations les plus significatives du Statut de Rome est le droit des victimes
faire part de leurs vues et proccupations ou, comme il est dit devant la CPI, prendre

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part aux procdures. La CPI a t le premier tribunal pnal international reconnatre ce

droit mais la cour a pein sassurer du sens de la participation des victimes, la fois
pour les personnes et pour les procdures de justice.
Comme indiqu plus haut, d'aprs la jurisprudence de la Cour, les juges ont fait la
distinction entre les victimes ayant qualit pour agir dans des affaires spcifiques et les
victimes ayant qualit pour agir dans des procdures couvrant la situation plus vaste qui
donne lieu ces affaires. De meilleures opportunits de participation se sont prsentes
aux victimes ayant qualit pour agir dans des affaires spcifiques ; et des limitations
affectant le locus standi formel dautres victimes ont men une impasse. Mais, dun
autre ct, compte tenu du fait que la jurisprudence de la Cour impose aux victimes de
dmontrer un lien avec les accusations afin de prendre part une affaire spcifique,
l'laboration de ces accusations pourra teindre tous droits formels une participation.
Ceci rend dautant plus importante la mise en pratique des engagements politiques
existants du BdP portant sur la consultation des victimes dans toutes les phases de son
travail de faon veiller ce que sa slection et sa hirarchisation des affaires tiennent
compte de lexprience des victimes, un facteur cl pour garantir l'impact. Human Rights
Watch recommande au BdP de mettre en place une stratgie spcifique pour consulter les
victimes relativement ses dcisions sur la slection des affaires.
Lengagement dun plus grand nombre de victimes dans les procdures de justice reste
dans une certaine mesure possible avant louverture des affaires. En Cte dIvoire, les
juges et le Greffe nont toutefois pas saisi toutes les opportunits potentielles.
Premirement, conformment au paragraphe 3 de larticle 15 du Statut de Rome, les
victimes en Cte d'Ivoire avaient la possibilit d'adresser des reprsentations aux juges de
la Cour relativement la demande formule par le BdP concernant louverture denqutes
dans le pays. Le BdP avait besoin de demander lautorisation des juges pour enquter car,
mme si le gouvernement ivoirien avait fait des dclarations selon lesquelles il acceptait
la comptence de la Cour, la Cte dIvoire ntait pas encore un tat partie au Statut de
Rome et ne pouvait pas dfrer une situation au Procureur de la CPI. En labsence de
renvoi dun tat ou de renvoi du Conseil de scurit des Nations Unies, le BdP devait, en
vertu de larticle 15 du Statut de Rome, demander la permission des juges pour ouvrir des
enqutes dites proprio motu .
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AOT 2015 | HUMAN RIGHTS WATCH

Le BdP a entrepris des missions en Cte d'Ivoire et a parl publiquement de sa demande

d'ouverture denqutes ainsi que du droit des victimes soumettre des observations
crites la Cour. Les juges se sont fonds en partie sur les dclarations soumises par les
victimes pour rendre leur dcision concernant l'autorisation des enqutes du BdP. En fait,
le BdP doit dterminer si, dans le cadre de son engagement constant en faveur de la
consultation des victimes, il doit chercher ou non rpliquer les aspects de la procdure
de cet article 15 mme dans des enqutes ouvertes suite des renvois d'un tat ou du
Conseil de scurit des Nations Unies.
Mais les juges nont pas ordonn aux deux organes de la Cour, lUnit de sensibilisation et
la SPVR, de mener des activits particulires dans le pays relativement la procdure de
soumission des reprsentations.
Deuximement, les ressources limites ont empch la SPVR de pouvoir soutenir en
continu des activits ne ciblant pas seulement des victimes potentielles concernes par
les affaires traites par la CPI mais galement la population plus vaste de victimes. Cette
hirarchisation est comprhensible ; et il nest pas facile de communiquer efficacement
avec les autres victimes sur ce qui constitue, selon toute vraisemblance, des opportunits
trs limites pour agir en justice. Il existe un risque rel de faire natre des attentes
irralisables ; et l'exprience dans certains des premiers pays concerns par lintervention
de la CPI, parmi lesquels l'Ouganda et la Rpublique dmocratique du Congo, le confirme.
En effet, la diffrence entre lattente et la ralit de la participation des victimes avant
louverture daffaires spcifiques a amen un expert conclure que, alors que les victimes
doivent conserver certains droits fondamentaux devant la CPI les autorisant contester la
slection des charges par le BdP, il est prfrable de porter plutt l'attention sur une plus
grande reconnaissance de ces droits dans des mcanismes de responsabilit nationaux.
Toutefois, une approche de la CPI qui, pendant longtemps, est trop troitement cible et
dtermine par lidentification des affaires par le BdP pourra manquer de vision. Une
stratgie dinformation proactive auprs de toutes les victimes est essentielle pour
minimiser la mise lcart judiciaire de ces personnes.

POUR QUE LA JUSTICE COMPTE

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F. Des rformes prometteuses pour des approches favorables limpact

Concernant les efforts de sensibilisation et les activits destines faciliter la
participation des victimes, le Greffe de la CPI semble avoir suivi de prs les choix oprs
par le BdP ou les critres dfinis par les juges. En dautres termes, les initiatives lies la
sensibilisation et la participation des victimes ont donn, dans une large mesure, la
priorit la diffusion d'informations aux victimes qui pouvaient potentiellement prendre
part aux affaires introduites par le BdP.
Compte tenu des limites des affaires du BdP qui, ce jour, concernent uniquement des
incidents survenus Abidjan et qui ne concernent pas encore des crimes commis par
toutes les parties impliques dans les actes de violence -, ceci pourra avoir renforc lide
que le BdP a adopt une approche slective plutt que de stre efforc de saisir toutes les
opportunits pour engager plus largement les Ivoiriens.
Human Rights Watch recommande au Greffe de prendre des mesures afin de porter
davantage d'attention l'impact. Le Greffe doit notamment envisager d'adopter au sein de
tout lorgane des stratgies dimpact spcifiques chaque pays dans chaque situation
relevant de la CPI. Les stratgies mises en place au sein du Greffe doivent chercher
dfinir, depuis le tout dbut des activits du Greffe, la faon dont les missions du Greffe
peuvent conjointement contribuer l'impact. Les stratgies du Greffe devront tre
troitement lies aux choix du BdP et aux procdures judiciaires, comme louverture des
affaires ou l'introduction des procdures en premire instance, de faon plus gnrale.
Mais elles doivent donner au Greffe les moyens de rpondre aux demandes et de tirer le
meilleur parti des opportunits dimpact dans les pays dont la situation est examine par
la CPI, ce qui surviendra souvent indpendamment de ces procdures.
Des rformes rcentes concernant le Greffe de la CPI et la prsence de la cour sur le terrain
doivent donner aux agents et au personnel du Greffe les moyens de tirer le meilleur parti
de cette recommandation. La prsence de la Cour dans les pays dont la situation est
examine par la CPI a t longue mettre en place. Sans doute cause de l'absence
dagrment des tats parties concernant les ressources permettant de financer le
dtachement de responsables comptents vers des bureaux extrieurs dans les pays dont
la situation est examine par la CPI, son approche est devenue, selon nous,
excessivement lie aux dveloppements judiciaires.

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AOT 2015 | HUMAN RIGHTS WATCH

Dans une nouvelle structure de Greffe, ces responsables de bureau, appels Chefs de
bureaux extrieurs , seront dsormais placs dans un certain nombre de bureaux
extrieurs et superviseront des quipes pluridisciplinaires composes de membres
spcialiss dans la sensibilisation et la participation des victimes. Ces Chefs de bureaux
extrieurs doivent pouvoir tre en mesure de contribuer l'laboration d'approches plus
stratgiques, spcialement adaptes chaque situation nationale, et de surveiller la mise
en uvre de ces approches sur le terrain. Dans le mme temps, il faudra se prmunir
contre le risque associ la combinaison des diffrentes missions de sensibilisation et de
participation des victimes au sein d'une seule et mme quipe pluridisciplinaire qui est
susceptible daboutir laffaiblissement de l'une des deux missions.

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Recommandations
Au Bureau du Procureur

Consulter davantage les communauts affectes en vue de mieux informer les

dcisions sur la slection et la hirarchisation des affaires la lumire des
expriences des victimes ; et

Inclure dans lensemble des indicateurs performances en cours de dveloppement

lchelle de la Cour des indicateurs de performances pertinents pour le renforcement
des consultations auprs des communauts affectes.

Au Greffe

Adopter au sein du Greffe des stratgies dimpact spcifiques chaque pays, en

regroupant les diffrentes missions en vue dlargir lengagement de la CPI dans les
pays dont elle examine la situation ; ces stratgies devront tre lies aux
dveloppements judiciaires mais devront galement reconnatre que les opportunits
dimpact ainsi que les besoins dinformations au sein des communauts affectes ne
seront pas toujours lis ces dveloppements ;

Tirer le meilleur parti des rformes envisages, y compris la mise en place de Chefs
de bureaux extrieurs dans les bureaux locaux de la CPI, en vue de dvelopper des
stratgies dimpact spcifiques chaque pays, de garantir une approche coordonne
au sein du Greffe dans la mise en uvre de ces stratgies et de sengager auprs des
autorits nationales et des partenaires internationaux dans les pays dont la situation
est examine par la CPI relativement aux programmes de renforcement des capacits
dans le secteur de la justice nationale qui revt une pertinence pour limpact long
terme de la CPI ; et

Inclure dans lensemble des indicateurs de performances en cours de dveloppement

lchelle de la Cour des indicateurs de performances pertinents pour augmenter
limpact de la CPI dans le cadre des missions du Greffe.

Aux tats parties au Statut de Rome de la CPI

Apporter des ressources additionnelles, si ncessaire, au budget de la CPI aux fins de

soutenir la mise en uvre par la Cour de stratgies dimpact plus solides.

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AOT 2015 | HUMAN RIGHTS WATCH

POUR QUE LA JUSTICE COMPTE

Enseignements tirs du travail de la CPI en Cte dIvoire
La Cour pnale internationale (CPI), juridiction qui nagit quen dernier ressort, a un rle essentiel jouer dans la justice rendue
pour les atrocits perptres grande chelle. La CPI est toutefois confronte des dfis denvergure, devant sassurer que les
procdures quelle engage ne rendent pas seulement la justice mais ont galement un impacten dautres termes quelles sont
efficaces, accessibles et perues comme tant lgitimesau sein des communauts affectes par les crimes quelle juge. Garantir
un tel impact requiert une approche cible de la part des responsables de la Cour.
Le prsent rapport, Pour que la justice compte : Enseignements tirs du travail de la CPI en Cte dIvoire , analyse lengagement
de la CPI en Cte dIvoire et value si les responsables judiciaires ont pris les mesures ncessaires pour veiller ce que la Cour
exerce un maximum dimpact.
En octobre 2011, le Procureur de la CPI a ouvert une enqute sur les exactions perptres lors des violences post-lectorales dont
le pays a t le thtre en 2010-2011. Lenqute est en cours mais ce jour, les actions engages par la CPI pour les crimes qui
auraient t commis ne visent quun seul des camps impliqus dans les violences. Ce fait polarise les opinions par rapport la
CPI, limite les possibilits de recours de certaines victimes, et pose dimportants dfis dautres protagonistes de la CPI en ce
qui concerne la diffusion dinformations neutres propos de la Cour et le renforcement du rle des victimes.
Ce rapport tablit galement que ces autres responsables de la Cour au sein du Greffe ont dfini leurs stratgies par rapport aux
affaires en cours en troite corrlation avec les dcisions prises par le Bureau du Procureur, ce qui a limit les possibilits dlargir
lengagement de la Cour. Les contraintes en matire de ressources ont constitu un facteur important, relve le rapport.
Le rapport Pour que la justice compte recommande que lactuelle Procureure de la CPI multiplie les consultations avec les victimes, afin de veiller ce que les actions engages soient en adquation avec leurs expriences. Le rapport recommande par
ailleurs que le Greffe de la CPI tire le meilleur parti possible des rformes envisages, entre autres une prsence renforce dans
les pays, afin de mettre en uvre les stratgies conues pour accrotre limpact de la Cour sur le terrain.

Les unes de plusieurs quotidiens exposes dans un

kiosque journaux dAbidjan, le 1er octobre 2014, et
consacres en partie laudience prliminaire alors en
cours dans une affaire dont a t saisie la Cour pnale
internationale la suite des violences post-lectorales de
2010-2011 en Cte dIvoire.
2014 Human Rights Watch

hrw.org/fr