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tude sur le financement

de lagriculture
et du monde rural
Rapport complmentaire Analyse des filires agricoles:
coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

Mali

tude sur le financement


de lagriculture
et du monde rural
Rapport complmentaire Analyse des filires agricoles:
coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

Mali
Par
Nouhoun Diarra,
Consultant national, Expert en analyse de chain valeur

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture


Fondation pour lagriculture et la ruralit dans le monde
Crdit Agricole
Rome, 2010

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des


donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies
pour lalimentation et lagriculture aucune prise de position quant au statut juridique
ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits,
ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermins
ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de
lOrganisation des Nations pour lalimentation et lagriculture, aucune approbation ou
recommandation desdits produits de prfrence dautres de nature analogue qui ne sont
pas cits. Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles du/des auteur(s)
et ne refltent pas ncessairement celles de lOrganisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture.
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tre reproduites ou diffuses des fins ducatives et non commerciales sans autorisation
pralable du dtenteur des droits dauteur condition que la source des informations soit
clairement indique. Ces informations ne peuvent toutefois pas tre reproduites pour la
revente ou dautres fins commerciales sans lautorisation crite du dtenteur des droits
dauteur. Les demandes dautorisation devront tre adresses au Chef de la Sous-division
des politiques et de lappui en matire de publications lectroniques, Division de la
communication, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie ou, par courrier
lectronique, copyright@fao.org
FAO 2010

iii

Table des matires


Sigles et abrviations

iv

Rsum

Introduction

vi

1. Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Filire
Filire
Filire
Filire
Filire

coton
riz
mangue
pomme de terre
chalote

1
7
12
15
18

2. Politiques publiques pour les cinq filires

21

21
22
22
25
26
28

2.1 Loi dOrientation agricole (LOA)


2.2 Loi cooprative
2.3 Politiques pour les diffrentes filires
2.4 Code des investissements du Mali
2.5 Fiscalit de la filire fruits et lgumes
2.6. Rglementation phytosanitaire et contrle de qualit et du conditionnement

3. Acteurs par filire

33

4. Recommandations

37

Liste des tableaux


1.
2.
3.
4.
5.

Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau

des
des
des
des
des

forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses

et
et
et
et
et

contraintes
contraintes
contraintes
contraintes
contraintes

de
de
de
de
de

la
la
la
la
la

filire
filire
filire
filire
filire

coton
riz
mangue
pomme de terre
echalote

6
11
14
17
19

iv

Sigles et abrviations
ADIT
AFD
APCAM
AV
CAE
CMDT
COMATEX
COPACO
DD
DFI
FNDA
Huicoma
IBA
IBIC
IER
IPC
ITEMA
OCC
OP
PCDA
PCS
PPIP
PSAOP
Serima
SPV
TEC
USAID

Acompte sur divers impts et taxes


Agence franaise de dveloppement
Assemble permanente des Chambres dagriculture du Mali
Associations villageoises
Centre agro-entreprise
Compagnie malienne de textile
Compagnie malienne de dveloppement des textiles
Compagnie parisienne de coton
Droit de douane
Droit fiscal dimportation
Fonds national de dveloppement agricole
Huileries cotonnires du Mali
Impt sur les bnfices agricoles
Impt sur les bnfices industriels et commerciaux
Institut dconomie rurale
Interprofession coton
Industrie textile du Mali
Office de classement du coton
Organisations paysannes
Programme de comptitivit et de diversification agricole
Prlvement communautaire de solidarit
Projet pilote dappui lirrigation prive
Programme dappui aux services agricoles et aux Organisations paysannes
Socit dexploitation des rizeries du Mali
Service de la protection des vgtaux
Tarif extrieur commun
Agence des tats-Unis pour le dveloppement international

Rsum
Le Mali a fait un premier pas vers le dveloppement de lagriculture de rente en restructurant le
secteur du coton et en rduisant sa dpendance lgard de cette filire. La rforme du secteur
cotonnier garde toute lattention des bailleurs, mais dautres cultures comme le riz, les mangues,
la pomme de terre et lchalote se structurent de mieux en mieux et commencent prosprer en
recevant de plus en plus dassistances techniques et financires. Les politiques gouvernementales,
laide internationale et la participation du secteur priv se sont renforces. Cependant, des faiblesses
et des contraintes de production, transformation et commercialisation persistent. Pour remdier
ces flaux, le gouvernement doit renouveler son effort de diversification agricole de sorte que
les programmes daide soient plus durables et que les capacits institutionnelles des acteurs privs
mergents soient renforces.

vi

Introduction
La FAO et le Crdit agricole S.A. ont coopr pour la ralisation dune tude sur le financement
de lagriculture et du dveloppement rural au Mali. Cette tude a pour but de faire ressortir les
ventuelles difficults dadquation entre loffre et la demande de crdits/services financiers en faveur
de lagriculture et du dveloppement rural et faire des recommandations sur les actions mettre en
uvre pour remdier aux insuffisances qui auront t analyses. Une partie de cette tude a port sur
une analyse des cinq filires agricoles: Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre et Echalote.
Pour la ralisation de son mandat, le consultant a travaill sous la supervision gnrale du
bureau de la Reprsentation de la FAO au Mali et en troite collaboration avec le Service de la
gestion, commercialisation et des finances agricoles, AGSF, du sige de la FAO et le consultant
international contract par le Crdit agricole Consultants pour cette tude. Ainsi, le consultant
avait pour tches de:
1. Dcrire les caractristiques principales et limportance relative des cinq filires (Coton, Riz,
Pomme de terre, Mangue, Echalote) dans lconomie malienne: contribution au PNB, nombre
demplois, contribution lautosuffisance alimentaire, la balance commerciale, etc.
2. Identifier les politiques de soutien des Pouvoirs publics (aide aux investissements, incitations
fiscales, options de location long terme des quipements agricoles, conditions dimportation/
exportation) et le rle des banques de dveloppement et agences multilatrales dans le
dveloppement de ces cinq filires.
3. Prparer des tudes monographiques des cinq filires (Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre,
Echalote):
identification et localisation des principaux acteurs;
analyse des principales productions dans le domaine des cultures marachres et des cycles de
production;
organisation de chaque filire: statuts, groupements, dtention du capital, chane de valeur
(mode de production, de transformation et de distribution), main duvre;
conditions daccs aux marchs;
dcentralisation/groupement de producteurs: impact sur les cots.
4. Analyser les forces et les faiblesses de chaque filire tudie.
mise jour, si possible, dindicateurs dvaluation (niveau dorganisation et de coordination
des Organisations paysannes (OP), flux de produits, niveau de commercialisation et
dintgration, etc.);
analyse des principales contraintes de la chane et des mesures mises en uvre afin de les
surmonter;
analyse des principaux organismes de soutien aux OP et de la nature de leurs interventions.
5. Prparer un document dtaillant les rsultats de lanalyse des cinq filires. Le document sera
rdig de manire permettre une prsentation la communaut des bailleurs de fonds puis aux
organisations et agences des Nations Unies apportant un appui au Mali.

1. Analyse des filires agricoles:


coton, riz, mangue,
pomme de terre, chalote
La prsente analyse est structure autour de la structure-conduite-performance des filires. Elle
met en lumire limportance de lamont des cinq filires, lidentification des acteurs, les bassins de
production, les forces, les faiblesses et les contraintes. Les filires se dfinissent avant tout sur les
conditions propres de leur bassin de production.
Ces filires (production, transformation, commercialisation) voluent dans un contexte agricole
gnralement affect par le dficit de communication entre les acteurs et la raret des donnes
statistiques sur les filires Pomme de terre, Mangue, chalote.

1.1 FILIRE COTON


Au Mali, la filire cotonnire est dune importance stratgique en raison de sa forte contribution au
PIB national, de la part importante de la population directement concerne, de son impact social
en termes de revenus agricoles et de lutte contre la pauvret. Cette filire connat depuis 2001 un
processus acclr de libralisation/privatisation fond sur les trois axes suivants:
1. le recentrage des activits de la socit cotonnire (CMDT) autour du systme coton;
2. une plus grande participation des producteurs de coton la gestion de la filire;
3. une libralisation totale des secteurs coton et olagineux avec la privatisation des entreprises.
Ce processus est en cours selon un schma progressif adopt par les Pouvoirs publics maliens avec
laccord des partenaires techniques et financiers, qui doit permettre la mise en place des institutions
ncessaires sa russite.
Au-del de son caractre technique, notamment la mise en place dorganismes formels tels que les
Unions de coopratives, une interprofession ou la bourse du coton, la libralisation de la filire
illustre, notamment par la privatisation programme de la socit cotonnire (CMDT), revt des
enjeux thoriques et idologiques non ngligeables. En effet, le succs de la filire, fonde sur une
intgration verticale, spuise depuis les annes 90 sous les effets conjugus de la baisse tendancielle
du cours du coton, du consensus de Washington appelant de ses vux la libralisation des filires
agricoles du Mali et les problmes de mauvaise gouvernance au sein des filires.
Le secteur contribue la croissance conomique, au budget national de mme qu la prservation de
lenvironnement. En bref, le secteur coton malien reprsente:
85 123 milliards de FCFA par an de revenus bruts pour le monde rural et 160
200milliards de FCFA par an de recettes dexportation (soit 30 45 pour cent du total
suivant les annes);

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

5 10 milliards de FCFA par an de taxes pour ltat (uniquement la CMDT);


8 pour cent du PIB;
3,3 millions de personnes qui vivent directement des revenus de la culture du coton;
4 000 emplois permanents et temporaires directs au niveau de la socit cotonnire;
la stimulation de la production cralire qui bnficie des arrires, effets de la culture du
coton. Ainsi la production cralire dans la zone cotonnire est denviron 1,3 million de
tonnes soit un tiers de la production nationale;
la filire coton contribue aussi la politique socio-sanitaire travers la construction dcoles,
de centres dalphabtisation et centres de sant par les populations rurales elles-mmes;
le dsenclavement des zones rurales avec la ralisation de pistes, lapprovisionnement des
populations en eau potable travers la ralisation de points deau, laccs des populations aux
biens de consommation et dquipements courants, lallgement du travail des femmes rurales
et leur mancipation.
Ainsi, le secteur coton joue un rle capital dans la politique de lutte contre la pauvret. Cependant,
il est confront dnormes dfis et contraintes de production, transformation et commercialisation.
March du coton
Loffre. Loffre nationale slevait 480470 tonnes durant la campagne 2006-2007 et 283937tonnes en
2007-2008, soit une baisse de 40,90 pour cent. Cette diminution de loffre sexplique par la chute des
prix sur le march international, le doute que nourrissent les producteurs, les partenaires techniques
et financiers par rapport lavenir de la Compagnie malienne de dveloppement de textile (CMDT).
Au mme moment, la surface cultivable sest rduite de41 pour cent.
La demande. Toute la production nationale de la filire est destine et achete sur le march
international. Cependant, la filire connat une fluctuation des prix en fonction du rapport entre
loffre et la demande.
Structure de la filire
Les producteurs sont structurs en association villageoise ou en cooprative. La production est
gnralement familiale. La production est directement vendue la CMDT qui soccupe de lgrenage
et de la commercialisation. Depuis 1998-1999, le secteur coton est plong dans une crise structurelle
malheureusement exacerbe par une dprciation du march mondial largement prouve par des
subventions massives quaccordent certains pays dvelopps leurs producteurs. La structure de la
filire Coton et la CMDT ont connu trois grandes crises qui sont:
La crise de 1981-1982: dont lorigine est la mauvaise conduite des oprations de collecte, de pese et de
classement du coton par les quipes dachat constitues par les agents de la CMDT et des travailleurs
saisonniers. Les Associations villageoises (AV) ont dnonc les mauvaises pratiques de ces agents et ont
refus de vendre leur coton. Aprs enqutes, le dpartement de tutelle a demand la CMDT dintensifier
lalphabtisation et de confier les activits de collecte et de classement du coton aux associations.
La crise de 1990-1991: elle est conscutive la rcupration intgrale par la CMDT au niveau des AV de
tous les crdits de campagne alors que des stocks dintrants existaient et la difficult de rpartir les fonds
reus dans plusieurs AV. Les AV ont port plainte auprs du Prsident de la Chambre dagriculture de
Koutiala. Aprs concertation, la CMDT remboursera aux AV les frais des intrants non consomms.

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

La troisime crise de 1998-1999 2000: en 1999-2000, le prix du kilo de coton de 1er choix a t fix
150 FCFA dont 5 F au titre de la ristourne contre 185F, dont 40F de ristourne en 1998-1999 au
moment de la commercialisation alors que les producteurs ont t sensibiliss en dbut de campagne
sur le fait quil ny aurait pas de baisse de prix du coton. Les AV nont pas pu rpartir les sommes
perues entre leurs membres suite au remboursement intgral des crdits. Face cette situation, la
direction du Syndicat des paysans a dcid de boycotter la culture de coton en 2000-2001. Ainsi, prs
de 60 pour cent des exploitants agricoles ont prfr faire des crales. La production de coton a alors
chut de 442415 218000 tonnes, ce qui a eu des consquences conomiques svres au niveau de
ltat et des zones de production.
Structure de soutien technique et conomique
LAgence franaise de dveloppement (AFD) et la Banque nationale de dveloppement agricole
BNDA sont des partenaires stratgiques de la filire Coton au Mali. A cela sajoute la CMDT et
ses structures dappui technique, le Programme dappui aux services agricoles et aux Organisations
paysannes (PASAOP) qui consiste rendre toutes les OP productrices de coton formelles. LAFD,
lACDI, les Pays-Bas et dans une certaine mesure la Suisse, encouragent le renforcement des capacits
institutionnelles des agences nationales, des organisations de producteurs, des coopratives et des
administrations agricoles dcentralises.
Les syndicats de producteurs de coton, lAssemble permanente des chambres dagriculture du
Mali et les transporteurs de coton fibre sont des partenaires techniques nationaux. Les ports
dembarquement: Abidjan, Acra, Cotonou, Lom, Dakar et Conakry sont des partenaires techniques
qui facilitent lcoulement sur le march international.
Structure du bassin de production
Le bassin de production est rparti au sud du fleuve Niger (le Cercle de Doila dans la rgion
de Koulikoro, les Cercles de Barouli, de Bla et de San dans la rgion de Sgou et lintgralit
de la rgion de Sikasso) et louest dans le Cercle de Kita, sur une superficie de plus de 134518
km2 regroupant 6 345 villages et hameaux et abritant une population denviron 3,3 millions
dhabitants, soit 28 pour cent de la population nationale. La zone regroupe les zones climatiques
soudano-sahliennes, soudanaises et guinennes. La saison des cultures correspond la priode
pluvieuse de mi-mai dbut octobre. Dans ces bassins, la production est assure par de petites
exploitations familiales au nombre de 171 307 units, cultivant en moyenne 10 ha dont 3 ha
sont rservs au coton (un tiers), le reste tant occup par les crales (mas, mil, sorgho et riz
pluvial) et les lgumineuses (arachides, nib). Avec une production de crales sches estime
1,4 million de tonnes, les zones cotonnires constituent le grenier du Mali et contribuent la
scurit alimentaire du pays.
Structure de mise en march et commercialisation
La mise en march et la commercialisation sont entirement assures par la Compagnie malienne de
textile. Dautres structures existent comme:
HUICOMA
Les Huileries cotonnires du Mali (Huicoma) est une socit anonyme dconomie mixte active dans
la trituration des graines de coton et autres produits olagineux, ainsi que dans la fabrication dhuile

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

et de produits connexes partir de ces matires premires. LHuicoma a galement en charge la


commercialisation de ses produits tant au Mali qu ltranger.
COMATEX
La Compagnie malienne de dveloppement des textiles (COMATEX) a pour objet la production,
la commercialisation, lexportation et limportation des produits textiles tels que les fils, les tissus
dameublement, les tissus usage industriel ainsi que limportation et lexportation de fils et
toiles crus.
ITEMA
Lindustrie textile du Mali (ITEMA) produit et commercialise des fils de coton, des tissus crus et
des tissus imprims.
Lactivit transport est assure par le parc de la CMDT et les oprateurs privs. Le transport de
la fibre des usines de la zone Sud est effectu par les transporteurs privs en direction du port
dAbidjan.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
Lagriculture malienne, notamment la culture du coton, est pratique sur des sols pauvres ayant
volu sur des substrats anciens. Ces sols sont gnralement lessivs et le plus souvent exposs
lrosion hydrique et olienne. Avec lintroduction et la vulgarisation des progrs technologiques et
la gestion de la production, la filire saffiche comme phare de lconomie malienne. Compte tenu de
cette position stratgique, la filire bnficie de lattention des plus hautes autorits administratives
et des producteurs. Cest la filire la plus mcanise du Mali. La gestion du march est sous lemprise
du mouvement international. Ainsi, la production se trouve aujourdhui affecte par le cours mondial
du coton qui offre aux producteurs des prix non incitatifs.
Utilisation des facteurs de production
Actuellement, 3,3 millions de personnes vivent directement des revenus de la culture du coton
alors que le secteur offre 4 000 emplois permanents et temporaires directs au niveau de la socit
cotonnire. Sur lensemble des exploitations agricoles, 85 pour cent possdent du matriel de
culture attele. Les excdents montaires ns de lactivit cotonnire ont permis la constitution
dun troupeau de bovins denviron 2,2 millions de ttes appartenant aux producteurs. Ces milliers
de personnes connaissent bien les itinraires techniques de la filire Coton. Malgr la crise actuelle,
la filire est la seule bnficier de la confiance des institutions financires et des partenaires
techniques.
Le fonctionnement des structures de mise en march et de commercialisation
Le principal partenaire commercial pour la vente du coton fibre sur le march international est la
Compagnie parisienne de coton (COPACO) qui est une filiale de la CFDT, actuelle DAGRI, ayant
conclu avec la CMDT une convention dassistance pour la commercialisation du coton fibre. En vertu
de cette convention, la COPACO doit notamment ngocier les contrats de vente du coton fibre dans
les meilleures conditions et contribuer llaboration et la mise en uvre de la politique commerciale
de la Compagnie malienne de textile (CMDT). Cependant, outre la COPACO, quelques ngociants
nationaux et internationaux privs interviennent dans la commercialisation. Cette structure de mise
en march pourrait tre affecte par la privatisation en cours.

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

Le schma de privatisation retenu


La privatisation de la CMDT en cours se fera sur la base dun dcoupage de la zone cotonnire
en quatre filiales de la CMDT, lesquelles seront ensuite privatises par vente dactions. A ct de
ces filiales, seront cres trois structures de rgulation: la bourse du coton, lOffice de classement
du coton (OCC) et lInterprofession coton (IPC). Par ailleurs, le prix dachat du coton graine
au producteur sera le mme sur toute la zone cotonnire et chaque filiale aura lexclusivit et
lobligation dachat sur toute la zone qui lui aura t dvolue.
Pour la dlimitation des quatre filiales, les facteurs ci-aprs devraient tre pris en compte:





la rpartition de la production des secteurs CMDT actuels par usine;


les cots de collecte et de transport du coton graine;
le rendement lgrenage;
les cots fixes et variables dgrenage et de mise en balle;
les cots dvacuation jusqu la mise FOB suivant les diffrents axes;
la rpartition qualitative de la production de fibre.

La privatisation devrait galement avoir comme principe dquilibrer les perspectives de rentabilit
dans le souci de donner des chances quivalentes aux diffrentes filiales en termes dattrait pour
les investisseurs privs. De mme, un arbitrage devrait tre effectu entre, dune part, la ncessit
de ne pas multiplier le nombre de filiales, dommageable pour la ralisation dconomies dchelle
et, dautre part, limpratif de ne pas constituer des filiales trop importantes avec le risque quelles
ne trouvent pas dinvestisseurs potentiels au regard des moyens limits de ces derniers, ainsi que
latteste lexprience de schmas de privatisation identiques dans les pays voisins (au Burkina Faso
et en Cte dIvoire). Par ailleurs, il convient de ne pas sous-estimer les cots de transaction et de
coordination entre les quatre socits cotonnires futures. De ce fait, la future interprofession coton
aura dimportantes responsabilits en tant quautorit de rgulation de la filire. Les cots de contrle
du respect effectif des rgles de gestion de la filire, par exemple lobligation de ne pas se fournir en
coton graine dans un primtre diffrent de celui dintervention dune filiale donne, devraient tre
galement incorpors et financs.
Il se pose enfin la question de la prise en charge des services publics autrefois assurs par la CMDT.
Ltat malien devrait rintgrer dans ses charges lentretien des pistes rurales, la construction dcoles
et de dispensaires en zone cotonnire, ou imaginer des modalits de contractualisation idoines avec
les futures socits cotonnires (au moins en ce qui concerne les pistes dvacuation du coton) pour
assumer au mieux ces fonctions dessence rgalienne, dans un contexte de dcentralisation.
Performance
Performance du march
La rponse malienne la baisse des cours mondiaux de coton et limportant dficit de trsorerie de
la CMDT (quasiment dtentrice du monopole dachat du coton graine) a t ladoption en dcembre
2004, dun nouveau mcanisme de dtermination du prix dachat du coton graine au producteur.
Ce mcanisme se traduit concrtement par la baisse du prix dachat de 210 FCFA le kg de coton
premier choix en 2004, une fourchette comprise entre 160 et 175 FCFA le kg compter de la
campagne 2005 et la fin du systme de prix minimum garanti. Cette rponse a occasionn la baisse de
la production, en rduisant la performance de la filire cotonnire.

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Performances structurelles
La performance de la structure actuelle du march se caractrise par un acheteur en pleine
restructuration et en mauvaise posture financire. Cet tat inquite et fait douter les partenaires
techniques et financiers dans un environnement international fortement concurrentiel.

Tableau 1. Tableau des forces-faiblesses et contraintes de la filire Coton


Filires
Coton

Forces

Lexistence de structures

dencadrement et de
recherche faisant bnficier
les producteurs de conseils
techniques agricoles

Faiblesses
La trop grande dpendance
du paysan lgard du seul
revenu tir de la culture du
coton

Contraintes
Le prix la production est
fix en fonction du cours
mondial du march

les intrants agricoles sont


les conditions difficiles
imports
daccs au crdit agricole et
le bon niveau de technicit des
laccs aux intrants est
son impact sur lquipement
paysans leur permettant dtre
conditionn
des producteurs
rceptifs linnovation et de
la forte dpendance de
pouvoir valoriser rapidement
linsuffisance de comptences
la production aux alas
les nouvelles propositions de
nationales en matire
climatiques
dveloppement techniques
dindustrie textiles
la faiblesse de la
le taux dquipement
le cot lev de lnergie
transformation locale et la
relativement lev
(que ce soit lauto production
trop grande dpendance
comparativement au reste
ou les fournitures de la
vis--vis du march
du pays et qui permet une
socit dlectricit)
extrieur quelle induit
capacit dadaptation aux alas
climatiques et la ralisation des linexistence dindustries
lenclavement du pays
de production dengrais
plans de campagne dans un
qui se traduit par un
ou de pesticides agricoles
laps de temps assez rapide
renchrissement des
comptitives
cots des inputs et des
lexistence de mcanismes

les
difficults
daccs
aux
outputs et des dlais
dapprovi-sionement en
informations, la faiblesse de
dapprovisionnement trop
intrants agricoles et de gestion
capacit de traitement de
longs
de crdits rods
linformation et linsuffisance
lexistence de mcanismes de
des cadres de partage de
fixation et dannonce dun prix
linformation (informations
garanti avant les semis et qui
portant aussi bien sur
permettent aux producteurs de
le march mondial, les
mieux grer le risque contre
innovations techniques et
lequel le paysan prouve une
technologiques)
certaine aversion
lendettement de CMDT et les
la rcolte manuelle en vigueur
difficults de la privatisation
au Mali permet davoir un
coton de bonne qualit et trs la baisse des prix mondiale
comptitif sur le march
les conditions/qualits des
quipements/biens CMDT
les cots de production
manque dinvestissement
comptitifs aussi bien en milieu
paysan quau niveau de la
le changement des
socit dgrenage
producteurs vers dautres
cultures

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

1.2 FILIRE RIZ


La filire Riz contribue elle seule environ 5 pour cent du PIB du pays. Sa part dans la valeur
ajoute augmente avec lintensification des flux commerciaux vers les zones urbaines. Par rapport
aux filires Viande et Coton, dont lvolution est lie aux exportations, la filire Riz a le mrite de
disposer dun march national en pleine expansion. Cependant, malgr laugmentation croissante de
la production, le Mali est oblig davoir recours des importations pour couvrir ses besoins en riz.
Ainsi, 45 pour cent du riz commercialis sur le march national proviennent des importations. En
2007, celles-ci se chiffraient 148243tonnes et provenaient essentiellement dAsie (Inde, Thalande,
Vietnam, Pakistan et Chine).
Laugmentation de la consommation de riz sest faite de manire exponentielle. Selon les dernires
enqutes budget/consommation ralises en 2006, la consommation par tte dhabitant au Mali tait
de 57 kg/an. Le riz est ainsi devenu la premire crale consomme en zone urbaine. A Bamako,
plus de la moiti de la consommation est assure par les importations. Il a t not que de manire
gnrale, les populations rurales se nourrissent de plus en plus de riz import (30 pour cent des
consommations en 2007 contre moins de 10 pour cent dans les annes 90).
March
Loffre. La rgion de Sgou a produit 515560 tonnes en 2007/2008 contre 520818 tonnes en 20062007. Ainsi, Sgou a fournit 48 pour cent (2007/2008) et 49,4 pour cent (2006/2007) de loffre nationale
(source: statistique du Ministre de lagriculture). Entre les deux campagnes, loffre nationale a
augment de 2,7 pour cent ce qui est nettement infrieur au taux de croissance de la demande qui est
de 7,5 pour cent lan.
La demande. Nous avons pris comme rfrence les projections de la demande de riz faite par lAFD
qui utilise le modle SIMURIZ diffrents horizons (2010, 2015, 2020 et 2025), en distinguant
lautoconsommation, la demande rurale, la demande urbaine des villes de lintrieur et Bamako. Ces
projections (ralises sur ces bases trs prudentes) montrent que la demande de riz aura doubl en
2025, passant denviron 600 000 tonnes en 2003 1,24 millions de tonnes. En 2015, la demande sera
dau minimum 900 000 tonnes. Il faudra donc produire davantage pour satisfaire cette demande. Cette
demande provient dabord de la consommation des villes, dont Bamako, qui reprsentera cet horizon
un tiers de la consommation nationale. Le problme majeur nest donc pas un problme de dbouch ou
de marchs lexportation, mais bien doffre nationale qui risque, si rien nest nergiquement fait, dtre
impuissante satisfaire la demande nationale et laisser libre cours des importations massives. Une
autre faon de projeter la demande est dutiliser le taux daugmentation de la consommation observe
ces 10dernires annes (soit 7,5 pour cent par an). La demande serait alors de 1,4millions de tonnes en
2015, donc bien plus que les simulations prcdentes, ce qui conforte la validit des hypothses1.
De plus, en termes de scurit alimentaire, le Mali travaille pour la constitution de stocks nationaux
de scurit alimentaire. Ces stocks devront passer de 50000 tonnes en 2007 100000 tonnes en 2012
suivant une progression annuelle de 10000 tonnes. A ce rythme, les 160000 tonnes seront atteintes
en 2018.

Source: AFD document de travail sur la filire Riz: comptitivit et prospective du march.

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Pour atteindre ces objectifs, tous les systmes de production du riz seront concerns. Des actions
dintensification seront conduites. Elles concerneront essentiellement lextension raisonne des
superficies cultives et lutilisation de technologies adaptes (varits amliores, techniques
culturales, contrle des nuisibles, fertilisation, etc.). De nouveaux amnagements hydro-agricoles
seront raliss afin de favoriser la double culture du riz et le marachage en contre-saison.
Structure de la filire riz
La filire est soutenue par plusieurs Offices (Office de primtre irrigu de Baguinda, Office Riz
Sgou, Office Riz Mopti, Office de dveloppement rural de Slgu, etc.). Dans ces bassins, les
acteurs sont organiss en association ou cooprative. La production en paddy est dcortique en
riz blanc dont une partie est destine la consommation et lautre la commercialisation. Cette
commercialisation est structure deux niveaux: les commerants locaux qui servent dintermdiaire
entre les producteurs et les grossistes des centres villes. Certains commerants de ces centres villes
passent directement par des coopratives ou le producteur pour son approvisionnement.
Structure de soutien technique et conomique
Le dveloppement des technologies de riz, gnres par le programme riz irrigu, a t influenc par
le changement du systme de culture de riz intervenu dans la zone de production de lOffice du Niger
dans les annes 1980. Le systme de culture pratiqu alors tait du type extensif avec lutilisation de
grandes superficies rizicoles et le mode de semis la vole. Les varits adaptes ce systme sont
de cycle long (150-160 jours du semis la maturit), photosensibles avec des pailles hautes et un
rendement moyen en milieu paysan variant de 1 2,5 tonnes/ha. Ainsi, on distingue les technologies
actuelles et celles qui ont un certain potentiel.
Technologie actuelle: de 1980 1985, les principales varits cultives en zone Office du Niger
taient: Gambiaka Kokoum, D52-37 et BH2. Avec lexplosion de la pyriculariose en 1986, la varit
D52-37 qui tait largement diffuse, a t compltement dtruite dans certaines zones de production,
notamment dans le Kouroumari et Niono (SRCVO, 1986). Elle a t remplace par la H15-23DA,
une autre varit paille haute et galement cycle long, mais plus tolrante la pyriculariose.
Technologie potentielle: dans le souci dlargir la base gntique afin de mettre la disposition des
productrices et producteurs une large gamme de technologies, deux nouvelles varits performantes
et tolrantes la virose et la ccidomyie africaine de riz sont en voie de vulgarisation. Il sagit
de Jama jigui (Leizong 152) et Sahelika (ECIA 36-2-2-1-4) exclusivement destines la culture de
saison humide. Quant la culture de contre-saison sche et chaude, en plus de China 988, les varits
Habeganj, TN1 et IR1561-228A ont t galement cultives.
Structure et bassin de production
LOffice du Niger est lun des plus anciens projets damnagement hydroagricole dAfrique
subsaharienne. La mise en service, en 1947, du barrage de Markala a permis, par relvement du niveau
des eaux du fleuve Niger de 5,5 m, dirriguer par gravitation les terres domines. Iltait initialement
prvu dirriguer un million dhectares. Les terres irrigables disponibles sont aujourdhui estimes
250 000 hectares (Schma directeur de la zone Office du Niger, 2003) alors que seulement 100 000
hectares sont cultivs sous forme de petites exploitations qui tendent se morceler du fait de la

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

pression dmographique. Nanmoins, les rendements y sont levs, de lordre de 5 tonnes lhectare
en moyenne dans les zones irrigues.
Le cadre de ltude du schma directeur de dveloppement de la zone de lOffice du Nigeret loption
retenue qui a fait lobjet de discussion avec les diffrents partenaires, porte sur une prvision de 120
000 ha en 20 ans. Elle portera les superficies actuelles plus de 200 000ha lOffice du Niger en vue
de satisfaire terme la demande sous-rgionale. La ralisation de certains de ces amnagements est
envisage dans le cadre du NEPAD.
La culture de dcrue est pratique dans les lacs et mares (rgion de Kayes, Tombouctou et Gao) et le
rendement lhectare est denviron 1,5 tonne, si toutes les conditions hydropiques sont runies durant la
campagne.
Lirrigation traditionnelle sous forme damnagement des bas-fonds est base sur la culture du riz. Ces
bas-fonds sont localiss dans le sud du pays o la pluviomtrie est suffisamment leve, savoir la zone
de la CMDT, la zone de la Haute Valle du Niger (Koulikoro, Kati) et le sud de la rgion de Kayes (Kita,
Kniba et Bafoulab). Le rendement est de 0,670tonne/ha. La varit cultive est le riz flottant, jusqu
1,50 m de lame deau et accessoirement le riz dress, jusqu 0,50 m de lame deau. Elle est trs prise par
les autochtones.
En plus de ces formes principales, de nouveaux types mergent, parmi lesquels, les petits et microprimtres
privs priurbains et lirrigation oasienne. Les besoins damnagement de petits primtres irrigus partir
deau de surface non prenne, sont apprciables et constituent de nouveaux bassins de production.
Structure de la mise en march et commercialisation
Face au manque de comptitivit des rizeries industrielles, de nombreux producteurs ont investi
individuellement dans des dcortiqueuses prives (nombre estim plus de 700) afin de bnficier des
revenus supplmentaires issus de la transformation, avec pour consquence une fermeture des rizeries
industrielles. Cependant, deux rizeries ont t remises en service en 1997 aprs leur rachat par des privs,
qui nont pas rsistes la concurrence des petites dcortiqueuses prives. Pour la zone, les ventes de riz
dcortiqu reprsentaient plus de 65pour cent. Les ventes de riz dcortiqu atteignaient 84 pour cent des
quantits commercialises. La commercialisation doit tre organise de faon : (i) favoriser les changes
entre les zones excdentaires et dficitaires; (ii) inciter les producteurs au regroupement pour dfendre
leurs intrts et chercher des prix incitatifs; (iii) baisser substantiellement les cots de transaction (transport,
stockage, manutention); (iv) mettre en place des lignes de crdit pour la commercialisation du riz afin
damliorer la capacit de rtention de loffre locale des producteurs qui pourront viter de liquider leurs
productions de faibles prix.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
Un plan oprationnel dapprovisionnement en intrants agricoles et en quipements agricoles a t
labor. Il sera mis en application et devra permettre dviter les dysfonctionnements qui ont t
souvent relevs dans les procdures de commandes tant auprs des fournisseurs que des institutions
bancaires et de microcrdit.

10

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Utilisation des facteurs de production


Aprs le coton, cest la filire qui bnficie de la plus grosse part du financement agricole. Atravers la
BNDA et les systmes financiers dcentraliss, les acteurs de la filire (producteurs, transformateurs,
commerants) accdent aux moyens de production dans des conditions souvent difficiles (taux
dintrt, dure, types de garantie) pour les bnficiaires.
En matire dintrants, ltat a dpens prs de 10 milliards de FCFA en subventions dengrais
pour la campagne 2008/2009. Ainsi, le sac de 50 kg dure ou de DAP est revenu au producteur
12500FCFA contre normalement 22 000 FCFA, le prix pratiqu sur le march.
Fonctionnement des structures de mise en march et de commercialisation
Les flux et les systmes de commercialisation diffrent selon la filire Riz considre. Ainsi, hors
de la zone de lOffice du Niger, la production de riz est dabord destine lautoconsommation.
Les volumes commercialiss dpendent donc des surplus, trs variables dune anne sur lautre, et
des besoins en liquidits des producteurs qui doivent rembourser leurs frais de campagne et leurs
ventuels crdits. Comme la production est en gnral insuffisante pour couvrir toute la demande
locale, les surplus de riz sont dabord commercialiss dans les zones de production ou proximit.
Il sagit donc pour lessentiel de flux courts trs atomiss, ce qui nexclut pas quelques changes vers
les pays voisins lorsque les zones de production sont proches des frontires.
Les acteurs de la zone Office du Niger bnficient dune production scurise et qui sest fortement
accrue depuis 10 ans du fait de la hausse des rendements. Une fois dduite lautoconsommation, les
surplus tournent actuellement autour de 170 000 tonnes de riz par an, dont une partie est commercialise
dans la rgion. Lessentiel est vendu sur les centres urbains et dabord sur lagglomration de Bamako,
qui reste le plus gros march du pays. Lexistence de surplus et dun march urbain (tous deux en
pleine croissance) a grandement facilit la mise en place, ds la libralisation, dun systme priv de
commercialisation, qui sest vite montr trs efficace.
La commercialisation est pour une bonne part encore trs informelle avec de nombreuses oprations
qui se font en cash. Le systme est fond sur la rapidit et la multiplication des changes. Le recours
au crdit bancaire est donc limit, sauf au bout de la chane pour les gros commerants et pour les
usiniers; le dispositif repose sur un commerce de gros trs concentr, Niono comme Bamako,
aliment par un grand nombre dintermdiaires qui jouent souvent de multiples rles au sein de la
filire: paysans/vendeurs, transformateurs/commerants et commerants qui nont souvent que des
stocks virtuels. Globalement, les marges sont assez rduites: de 10 15 pour cent entre le prix de gros
et de dtail Bamako. Sur la dure, les cots de commercialisation ont peu volu, malgr la hausse
gnrale des cots de transport, de la sacherie et des frais de stockage et manutention.
Performance
Performance du march
Les quantits globales de riz commercialis ont augment en 2008 par rapport aux campagnes
prcdentes suite aux hausses de production. Lvolution la plus marquante concerne la zone non
ramnage dont la contribution, en raison de lintensification, atteint plus de 25 pour cent des
quantits commercialises. Les volutions du systme de crdit, en particulier la possibilit de
rembourser en espces plutt quen nature, conjugue la libralisation et concurrence accrue entre

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

11

Tableau 2. Tableau des forces-faiblesses et contraintes de la filire Riz


Filires
Riz

Forces
Lexistence dun important
potentiel de ressources en
eau et en sols non encore
exploits
la priorit que le
gouvernement accorde
la scurisation de la
production agricole par
lirrigation
lexistence dune pratique
traditionnelle de cultures
irrigues (matrise des
techniques de production,
notamment la riziculture
par les exploitants des
zones irrigues)
lengouement
des producteurs
(communauts rurales et
secteur priv)
lintrt des bailleurs
de fonds pour le
dveloppement du soussecteur
la mise en route
de la dynamique
de dcentralisation
administrative autorisant
des initiatives autonomes
et une responsabilit plus
grande au niveau local
un march local et
rgional trs porteur pour
plusieurs spculations
culturales, compte tenu de
la libralisation des prix et
des cots de production
observs

Faiblesses
Les acteurs de la filire ne
sont pas bien organiss
la qualit de la production
ne rpond pas aux
normes internationales de
commercialisation
la production bnficie
peu des financements par
rapport aux autres maillons
de la chane
labsence des infrastructures
de transformation
fonctionnelle

Contraintes
Les contraintes et limitations
lies lexploitation des
ressources en eau sont de
trois ordres:
irrgularit du rgime
pluviomtrique et
hydrologique (baisse du
dbit des fleuves et rivires,
asschement rapide des
lacs et mares, baisse de
la recharge annuelle des
nappes)
le cot de lexhaure ou des
ouvrages de retenue deau
de surface en moyenne trs
lev et exploitation coteuse
des eaux
le manque de planification
et gestion intgre des
ressources en eau li
labsence de vision globale
des dites ressources et de
leurs usages
les difficults de mobilisation
des ressources financires
le cot lev des
amnagements
la mauvaise conception des
ouvrages
le faible niveau dquipement
des paysans
labsence dharmonisation des
interventions
linsuffisante protection
foncire
les impacts ngatifs sur
lcosystme

commerants, ont contribu augmenter les ventes aux commerants qui ont ainsi conquis des parts
de march, avec une amlioration sensible du fonctionnement des marchs. La tendance globale est
laugmentation du pourcentage moyen des ventes de chaque mnage aux commerants (de 55
65 pour cent) et une baisse des quantits vendues aux AV (de 45 35 pour cent). Nanmoins, ces
changements ne sont pas uniformes: on note une forte augmentation des ventes aux commerants
dans les zones ramnages et, inversement, une baisse dans la zone non ramnage. Ces diffrences
de comportement pourraient sexpliquer par des disparits daccs au crdit.
Dans la zone ramnage, la rouverture des rizeries en 1996/1997, aprs achat par le secteur priv,
na pas eu dimpact rel sur le niveau de collecte en raison de prix peu incitatifs pour les producteurs.
Lactivit des rizeries a t trs ponctuelle en raison des difficults financires.

12

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Performances structurelles de la filire


La structuration actuelle mrite dtre amliore par lorganisation et le renforcement des capacits
des acteurs. Il faut aussi faciliter laccs des acteurs aux facteurs de production (ressources financires,
matrielles et humaines) des conditions favorables et permettre ladquation des produits financiers
aux impratifs de la filire.

1.3 FILIRE MANGUE


Le Mali est lun des plus gros producteurs de mangue de la sous-rgion. La mangue malienne a une
bonne rputation nationale et internationale. La production est estime entre 300 000 et 400 000
tonnes par an selon diverses sources. Les 75 pour cent de cette production sont autoconsomms
alors quune infime partie est transforme de manire artisanale. La transformation industrielle est
inexistante. Le Mali exporte des mangues depuis des annes. Actuellement, elles se font vers les pays
de lUnion europenne (France, Pays-Bas, Royaume-Uni, Allemagne, Belgique) et vers les pays
limitrophes comme la Cte dIvoire, le Sngal et la Mauritanie. Le Mali exporte aussi vers les pays
arabes.
March
Loffre. Depuis trois ans nous observons que loffre nationale en mangue tourne autour de
400000tonnes par an alors quelle tait moins de 30000 tonnes il y a 15 ans.
La demande. Faute de donnes statistiques, la demande nest pas quantifie. Cependant, le march
europen est demandeur sous rserve du respect des normes commerciales internationales comme
euro gap et global gap. Des units de conditionnement ont t mises en place Sikasso, Bougouni,
Yanfoila et on note la prolifration de petites units de transformation (schage et jus).
Structure de la filire
Structure de soutien technique et conomique
Le Programme de comptitivit et de diversification agricole (PCDA) et lInitiative intgre de
croissance conomique au Mali ont mis en place un programme de suivi commercial des mangues
maliennes sur les principaux marchs europens. Lobjectif vis est de permettre aux professionnels
de se conformer aux exigences des marchs destinataires de leurs produits. Ces actions sont soutenues
par lInstitut dconomie rurale (IER) qui est un centre de recherche agronomique. Le dveloppement
de projets de lutte contre la mouche du fruit au niveau national et rgional a permis damliorer la
qualit des mangues maliennes qui ont t ainsi valorises dans le secteur de la grande distribution.
Structure et bassin de production de la filire
Le manguier occupe la premire place dans larboriculture malienne. Fruit le plus consomm au Mali,
la mangue constitue une source de vitamines pour les populations (surtout en zones rurales) et ses
grandes zones de production se situent dans les rgions de Sikasso, Sgou, Koulikoro, le district de
Bamako et une partie de la rgion de Kayes (Kita). Dans ces bassins, les producteurs, les pisteurs et
exportateurs sont organiss en association, cooprative, ou socit anonyme, etc. Plusieurs varits
locales de mangue sont produites dans les bassins de production: KINTE, KEITT, Amlie, etc.

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

13

Structure de la mise en march et de la commercialisation


Elle est marque par un manque gagner d aux pertes estimes presque 40 pour cent de la
production. La part commercialise se rpartit entre lexportation, la commercialisation locale et la
transformation. La mangue malienne est exporte au niveau de la sous-rgion (Sngal, Mauritanie,
Ghana), lUnion europenne et dautres destinations internationales. Linsuffisance des stations de
conditionnement cause un grand prjudice lexportation des mangues maliennes et de surcrot,
diminue les statistiques nationales au profit des pays de la sous-rgion.
Pour la campagne 2008, un primtre logistique a t amnag en zone aroportuaire (PLAZA) et une
nouvelle usine des producteurs a t inaugure Bougouni (170 km au sud de Bamako).
Les mangues maliennes sont exportes en RCI, Mauritanie, Algrie, France, Hollande, Espagne,
Burkina Faso et Sngal. En ce qui concerne la mangue sche, son march potentiel est la Suisse bien
que la production soit assez limite.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
La mangue est un produit prissable. Si elle nest pas bien conserve partir dune technologie
adapte, aprs la cueillette, elle se dtriore trs rapidement. Il existe actuellement six units de
conditionnement dont quatre dans la rgion de Sikasso et deux Bamako, et des units (fours
ATESTA) de schage de mangues. Les tudes ont aussi rvl que lune des contraintes majeures de
la filire Mangue au Mali se rapporte son infestation par les insectes nuisibles. Ainsi, le Mali a initi
un projet pour y remdier.
Le dveloppement de projets de lutte contre la mouche du fruit au niveau national et rgional a
permis damliorer la qualit des mangues malienne. De lavis de nombreux professionnels, le Mali a
enregistr des progrs notables en vue de rpondre aux exigences du march europen.
Lengouement suscit par les diffrents produits (mangues mres, mangues sches, jus de mangue)
fait de la filire un secteur porteur. La mangue sche prouve dj que cette filire est porteuse et se
rvle comme une alternative lexportation des mangues conditionnes avec le risque de rejet des
mangues lentre des pays trangers.
Utilisation des facteurs de production
Par faute de moyens techniques et personnels qualifis, la qualit des mangues malienne au niveau de
lexploitation agricole nest pas toujours satisfaisante. Elle est fortement rduite au fur et mesure que
lon se rapproche de loprateur en bout de chane ou du consommateur, du fait, non pas de la distance
entre les lieux de production et de consommation mais surtout cause des dficits mentionns. A cela
sajoutent le manque de ressources financires, labsence dquipements, de conditionnement et de
transport appropris, voire linexistence de pistes rurales.
Fonctionnement des structures de mise en march et de commercialisation
Les varits de mangues les plus exportes sont la Kent et lAmlie. La commercialisation est assure
par des acteurs organiss en cooprative, association ou SA qui ont des partenaires commerciaux

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

14

linternational. La distribution de la mangue au niveau national est exclusivement assure par le


secteur informel. Les pertes post rcolte sont trs importantes (estime environ 40 pour cent) en
raison du manque dinfrastructures adquates (moyens de transport adapt, tat des routes, units
existantes sont loin des zones de production).

Tableau 3. Tableau des forces-faiblesses et contraintes de la filire Mangue


Filires
Mangue

Forces
Terres favorables
la production de la
mangue
les autorits politiques
commencent
sintresser la filire
existence des structures
dencadrement
disponibilit de la
mangue en quantit
existence des marchs
les acteurs ont reu
les formations de base
pour transformer la
mangue (schage,
transformation en
confiture)

Faiblesses
Le manque de soutien
linvestissement
linsuffisance ou inefficacit des
organisations des producteurs
linsuffisance dappui conseil
(manque dencadrement)
la non coordination des
structures intervenant au niveau
de la filire
linsuffisance dentretien des
plantations
le cot lev des intrants
(produits phyto, semences et
engrais)
les difficults dacquisition
ou daffectation des terres de
production
le caractre saisonnier des
produits provoquant une chute
sur le march
linorganisation de la campagne
de commercialisation
la non matrise du circuit de
commercialisation par certains
exportateurs
labsence dunit de fabrique
demballage appropri
linsuffisance dinfrastructures de
conditionnement
labsence de contrats de ventes
formaliss
le non respect des dlais de
paiement
le manque dunits de
transformation industrielle
labsence de statistiques fiables
au niveau de tous les maillons
les techniques de production de
la mangue de qualit ne sont
pas bien matrises

Contraintes
Linsuffisance de structures
charges de la collecte,
du traitement et de la
diffusion des informations
statistiques auprs des
diffrents acteurs des
filires
absence de concertation
et coordination entre les
diffrents intervenants de la
filire
linexistence dun
mcanisme de financement
durable des filires
insuffisance des
infrastructures modernes
de transformation,
conditionnement et
stockage des mangues et
drivs
insuffisance des
infrastructures de stockage/
conservation/transformation
enclavement (pistes, routes)
et cot du fret arien
le manque dunits de
transformation industrielle
linsuffisance du
financement
le mauvais tat des
pistes liant les zones de
production aux zones de
commercialisation;
labsence de statistiques
fiables au niveau de tous les
maillons de la filire
infestation par les insectes
nuisibles
pas de reprsentation dans
les marchs trangers

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

15

Performance
Performance du march.
La performance actuelle du march rsistera longtemps condition de faire bnficier la filire dune
bonne organisation et/ou dune restructuration soutenues par le renforcement des capacits des
producteurs, transformateurs et commerants tous les niveaux. Il est aussi ncessaire dtablir une
base de communication saine rpondant aux besoins multiples de la filire.
Performances structurelles.
Malgr labsence de statistiques relles, selon diverses sources, la production est estime plus de
400 000 tonnes. Selon les donnes de la recherche agronomique, la collection malienne comporte
87 varits de mangues sur lesquelles les varits suivantes sont les plus dveloppes: Amlie, Kent,
Keitt, Julie, Palmer, Dixon, Smith, Zill, Valencia, Irwin, Eldon, Davis Haden. Parmi ces varits,
lAmlie, la Kent et la Keitt sont les plus exportes.

1.4 FILIRE POMME DE TERRE


March
Le Mali produit annuellement 50000 tonnes de pommes de terre dont 40000 tonnes pour le seul
cercle de Sikasso soit 80 pour cent. Les pommes de terre sont essentiellement cultives dans la valle
du Lotio et de ses affluents qui est une zone inondable en saison des pluies. Cette caractristique
permet de maintenir la fertilit des sols et de contenir les attaques parasitaires ce qui limite le recours
aux engrais minraux et aux produits phytosanitaires.
Bien que la pomme de terre soit cultive depuis plus de 50 ans Sikasso, les producteurs nont jamais
bnfici dencadrement formel ( linstar des producteurs de coton). Leur technicit et leur capacit
dappropriation des innovations sen ressent fortement et influe ngativement sur la dynamique de
la filire dautant plus que le mode de structuration la base en AV ne permet pas de favoriser les
initiatives des lments les plus entreprenants. Les techniques de production (manuelles), dirrigation
( la calebasse) et de stockage (en vrac) restent majoritairement traditionnelles et peu adaptes aux
exigences du march national et sous-rgional o la demande en produits de qualit est forte et non
aptes au transport et la conservation. A cela, il faut ajouter un taux dimpays des emprunts auprs
des banques trs lev depuis trois ans, ce qui fait perdre aux producteurs toute crdibilit vis--vis des
partenaires techniques et financiers et risque de plonger durablement la filire dans la rcession.
LOffre. Loffre nationale est estime enverront 50000 tonnes disponibles sur une courte dure de
trois mois compte tenu des facteurs climatiques. Le reste de lanne est couvert par limportation.
La demande. Il nexiste pas de statistiques fiables relatives la demande. Cependant, le march est
sanctionn par une fluctuation des prix aliment par des importations en provenance du Sngal, de
la Cte dIvoire, etc.
Structure de la filire
La filire Pomme de terre trois niveaux de structuration: les commerants de semences, les
producteurs et les commerants. Les semenciers sont pratiquement concentrs dans la rgion de

16

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Sikasso qui est la zone de production par excellence. Ils sont financs par les instituions financires
de la place, principalement la BNDA, les systmes financiers dcentraliss aprs prsentation de la
liste des clients crdibles. Les producteurs accdent aux intrants par un mcanisme de crdit intrant.
Structure de soutien technique et conomique
La filire est soutenue par des projets comme lIICM, le PCDA et des centres de recherche notamment
lInstitut dconomie rurale, trs avanc dans la recherche semencire.
Structure et bassin de production
La production est concentre dans la rgion de Sikasso (64,57 pour cent) avec un rendement de 23,8
tonnes/ha. A cette zone potentielle, sajoutent Koulikoro et Sgou pour une production respective de
9,48 et 3,59 pour cent.
Structure de la mise en march et de la commercialisation
Les circuits de commercialisation et le fonctionnement du march de la pomme de terre ont t analyss
travers le suivi des prix et des flux darrivage et dexpdition sur le march de Sikasso, ainsi quau moyen
dchanges avec les diffrents acteurs. On observe une trs grande diversit dans les pratiques culturales,
les cots de production et les revenus. Lessentiel de la production est commercialise la rcolte. La mise
sur le march se fait selon deux circuits: courts et longs.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
La filire intgre les progrs technologiques de la recherche. A un moment donn dans la rgion de
Sikasso, le taux de perte tournait autour de 50 pour cent. Aujourdhui, avec le dveloppement de
nouvelles mthodologies de production et stockage (case de conservation) le taux de perte est estim
moins de 30 pour cent.
Utilisation des facteurs de production
La main duvre est disponible alors que les autres facteurs de production (financiers et matriels)
font cruellement dfaut. La filire souffre aujourdhui de difficults daccs au crdit en raison de leur
antcdent avec les institutions financires et un nombre restreint de producteurs y accdent dans des
conditions supposes difficiles.
Fonctionnement des structures de mise en march et de commercialisation
Le circuit court actif, qui dure uniquement de fvrier juin, et le circuit long, ayant pour centre le
march de Sikasso est actif toute lanne. Le circuit court permet lvacuation de prs de 15 pour
cent de la production vers des centres de consommation en dehors de la rgion de Sikasso. Prs de
85 pour cent de la production est draine par le march de Sikasso o oprent des grossistes locaux
et ceux venant dautres rgions ou de pays voisins, notamment la Cte dIvoire. Les grossistes
traitent directement avec des producteurs individuels, peu organiss. Les transactions sont ralises
au comptant. Les prix aux producteurs sont sujets de trs importantes fluctuations. Lassociation
mergente des producteurs de pomme de terre ne dispose pas de moyens de rgulation de loffre et
des prix. En labsence dinstallations de stockage, le march de Sikasso nest quun lieu de transit.
La pomme de terre collecte est trs rapidement dirige vers les grands centres de consommation
lintrieur du pays mais aussi vers les pays voisins.

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

17

Tableau 4. Tableau des forces-faiblesses et contraintes de la filire Pomme de terre


Filires
Pomme
de terre

Forces
Diversit varitale
(plus de 12 varits
de pomme de terre
disponible)
rendement lev (25
tonnes/ha) par rapport
aux autres sches ou
irrigu, disponibilit des
terres lOffice du Niger
disponibilit de leau
dirrigation, existences
de coopratives
forte capacit de
transformation de la
pomme de terre
meilleure organisation
des commerants
la pomme de terre
rentre de plus en plus
dans les habitudes
alimentaires des
populations
relles possibilits
dextension de la culture
infrastructures
dapprovision-nement
en semences locales et
moindre cot se mettent
en place
lorganisation de la
filire est en bonne voie

Faiblesses

Contraintes

Vente de pomme de terre en vrac:


mlange possible avec dautres
varits de pomme de terre

Le manque de soutien
linvestissement (problme
de disponibilit de leau)

faible promotion des pommes de


terre due au non renouvellement
des semences des varits par
les producteurs au niveau de la
recherche

linsuffisance dappui
conseil (manque
dencadrement)

non disponibilit des intrants


temps
fertilisation minrale du mas lie
la culture du coton
instabilit des prix des intrants
pour les parcelles donc un retard
dans les installations
insuffisance des infrastructures de
conditionnementet de stockage
difficults daccs aux crdits
faibles surfaces financires
manque de confiance entre les
acteurs de la filire
faibles valorisations du produit
instabilit du prix de la pomme
de terre selon les priodes (200
600 FCFA/kg)
faible fonctionnement des
associations et coopratives

la non coordination des


structures intervenant au
niveau du monde rural
(structures, techniques,
ONG, etc.)
le cot lev des intrants
(produits phyto, semences
et engrais)
les difficults daccs au
crdit
les difficults dacquisition
ou daffectation des terres
de production
les difficults
dapprovisionnement en
intrants
les difficults dacquisition
des outils de production
linsuffisance du contrle
phytosanitaire et de
qualit des produits

faible rapport de partenariat


entre les producteurs, les
transformateurs, et les
commerants
le caractre saisonnier des
produits provoquant une chute
sur le march
inorganisation de la campagne de
commercialisation
insuffisance du financement
absence de statistiques fiables au
niveau de tous les maillons de la
filire

Performance
Performance du march.
Le march connat une instabilit permanente des prix. Il peut varier de 75 150 FCFA/kg bord
champs dans les zones de production et de 400 600 FCFA dans les zones de consommation
(Bamako, les capitales rgionales).

18

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Performances structurelles.
Le niveau de structuration du march est trs faible et cette faiblesse ne donne pas de marge de
manuvre aux acteurs de la filire.

1.5 FILIRE CHALOTE


March
Loffre. Loffre locale a t value 214262 tonnes pendant la campagne 2007/2008 alors quelle tait
de 286607 avant, soit une baisse de 25,24 pour cent. Cette baisse de production sexplique par les
difficults rencontres par les producteurs dans la conservation et la transformation de la production.
Sgou occupe une place de choix dans loffre nationale, avec plus de 64,98 pour cent de la production
nationale pendant la campagne 2007/2008.
La demande. Faute de donnes statistiques, mmes provisoires, la demande nest pas chiffre mais on
constate que la production locale est prime vu son got et que les chalotes venues de ltranger ne
sont achetes que lorsque la production locale se fait rare.
Structure de la filire
Dans le bassin de lOffice du Niger et le Pays Dogon, la production de la filire est porte par les
associations ou coopratives des femmes. Cette production est soit transforme ou commercialise
frais. Le mcanisme de conservation introduit rcemment ne permet pas aux producteurs de se passer
des spculateurs et de faire des marges beaucoup plus importantes.
Structure de soutien technique et conomique
La filire bnficie de lappui technique de lInstitut dconomie rurale et des autres structures comme
le PCDA et de lIICM.
Structure et bassin de production
Les associations/coopratives comme certains individuels sont organiss dans les deux grands bassins
de production de lOffice du Niger et du Pays Dogon. Cette structuration permet daccder des
petits facteurs de production.
Structure de la mise en march et de la commercialisation
La mise en march est assure par les coopratives/associations et quelques cas individuels. Cela
protge un peu les producteurs mais ne les empche pas de subir la pression des commerants mieux
structurs et informs des prix du march.
Conduite de la filire
Intgration des progrs technologiques et gestion des marchs la production
LInstitut dconomie rurale et les programmes comme le PCDA, lIICEM ont dvelopp des
technologies (irrigation goutte--goutte, le californien et les cases de conservation). Lchalote du
Mali est de qualit satisfaisante au niveau de lexploitation agricole mais elle manque cruellement de
moyens financiers.

Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote

19

Utilisation des facteurs de production


Les producteurs commencent adopter des meilleurs techniques et modes de production mais
la filire est affecte par le manque de ressources financires pour dvelopper la diversification,
transformation et conservation.
Structures de mise en march et de commercialisation
Des foires locales sont organises chaque semaine pour vendre les produits travers des grossistes,
semi-grossistes et autres dtaillants des centres de commercialisation sans aucune aide apporte pour
lcoulement de la production des taux rentables.
Performance
Performance du march
La performance est ralise au dtriment des producteurs. Une nouvelle organisation du march
parat opportune grce ltablissement dune politique de communication gagnante entre les acteurs
de la filire (producteurs, transformateurs et commerants).
Performances structurelles
La structuration de la filire dans sa composante actuelle, nassure pas une bonne performance
en termes de production, transformation, stockage et commercialisation. Ce faible niveau de
performance structurelle expose la filire une srie de vulnrabilit endogne et exogne.

Tableau 5. Tableau des forces-faiblesses et contraintes de la filire Echalote


Filires
Echalote

Forces

Faiblesses

Qualit conforme aux


normes de la clientle

Disponibilit financire temps


opportun

forte demande (de 1990


nos jours loffre est
toujours infrieure la
demande)

faible capacit institutionnelle et


organisationnelle

stabilisateur de prix des


autres formes dchalote
(frache, crase, boule)
existence dorgane fatier

mergence de circuits parallles de


commercialisation due au manque
de disponibilit financire
insuffisance dans la promotion et
le marketing de lEst

Contraintes
Le dficit pluviomtrique
Laccs des surfaces
cultivables

21

2. Politiques publiques
pour les cinq filires
La liste des politiques publiques mentionnes ci-dessous nest pas exhaustive. Seules sont prsentes
quelques grandes lignes en rapport avec les cinq filires analyses. Ainsi, nous avons:

2.1 LOI DORIENTATION AGRICOLE (LOA)


Elle balise le terrain pour lagriculture dans son ensemble.
Objectifs
La LOA vise la souverainet alimentaire travers la promotion dune agriculture durable, moderne
et comptitive et qui vise devenir le moteur de la croissance.
Stratgie
Promotion volontariste de la modernisation de lagriculture familiale et de lentreprise agricole pour
favoriser lmergence dun secteur agro-industriel structur, comptitif et intgr aux conomies
nationales et sous-rgionales.
Au plan macroconomique
limination des taxes lexportation avec restrictions quantitatives limportation et
lexportation;
simplification des droits et taxes lexportation;
libralisation des prix;
rduction du poids des salaires dans le budget de ltat;
renforcement du contrle budgtaire et de la programmation des investissements publics.
Au plan institutionnel
Institutionnalisation du Conseil suprieur agricole prsid par le Prsident de la Rpublique;
cration dun Fonds national de dveloppement agricole (FNDA) comportant plusieurs
guichets (calamits, recherche, garanties);
reconnaissance et scurisation du statut des exploitations et exploitants agricoles;
cration des interprofessions agricoles;
cration des Commissions foncires locales.
Mesures face la crise alimentaire
Cellule de veille sous la Prsidence de la Primature;
Conseil national des prix (Socit civile, Oprateurs conomiques, Syndicats, Douanes,

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

22

Scurit civile, Ministres chargs du secteur agricole, etc.);


exonrations de droits de douanes et des TVA temporaires;
suivis rigoureux et systmatique des importations de denres de premire ncessit doubls
de celui de lvacuation depuis les ports.

2.2 LOI COOPRATIVE


Le problme dendettement des AV a mis en avant la ncessit de mettre en place des structures
dotes de responsabilits morales. Les AV nont pas de statut officiel et ne sont pas regroupes au
sein de structures fatires. Elles fonctionnaient grce un systme de caution solidaire. La nouvelle
Loi Cooprative (Loi n 01-076 du 18 juillet 2001) entre en vigueur impose une restructuration
des AV en OP. Cette loi qui vise promouvoir la culture des filires et assurer le dveloppement
conomique et social des membres travers leur participation au dveloppement communautaire
du village, oblige les OP se doter destatuts et rglements intrieurs, adopter des textes bass sur
la gestion dmocratique et se soumettre au contrle extrieur obligatoire. Cette loi devrait ainsi
responsabiliser les acteurs vis--vis des diffrents partenaires conomiques de la filire.

2.3 POLITIQUES POUR LES DIFFRENTES FILIRES


Filire coton
Ltat malien a initi la rforme du secteur coton, libelle dans la Lettre de politique du dveloppement
du secteur coton amend par le Conseil du ministre en sa session du 3 octobre 2001, dont les objectifs
sont les suivants:
matriser et rduire les cots de production afin de rendre le cot de revient de la fibre
compatible avec les volutions la baisse du niveau des cours sur le march mondial de la
fibre;
amliorer les rendements au champs travers un renforcement des capacits de lencadrement
des producteurs et la mise en uvre par ceux-ci des techniques de restauration de la fertilit
des sols et le respect des diffrents itinraires techniques;
dynamiser les organisations paysannes par la cration des associations des producteurs coton
qui sont des cercles plus restreints que les associations villageoises constitues par quartier ou
par affinit pour donner un nouveau souffle la caution solidaire;
renforcer la participation du secteur priv, des producteurs et collectivits dcentralises dans
latteinte des objectifs de mission de service public dans le secteur;
accrotre la contribution du secteur lconomie nationale;
contribuer la lutte contre la pauvret par lamlioration de la qualit de vie des populations;
aboutir une dtermination des prix base sur la libre ngociation entre les agents dans le
secteur.
A cet effet, un programme de rformes a t labor avec, entre autres, les objectifs suivants:
matriser et rduire les cots de production du coton graine et de la fibre;
amliorer le rendement au champs;
structurer les organisations paysannes afin de les rendre crdibles;

Chapitre 2 - Politiques publiques pour les cinq filires

23

renforcer la participation des privs, des producteurs et des collectivits dcentralises dans le
secteur;
accrotre la contribution du secteur dans lconomie nationale;
contribuer la lutte contre la pauvret;
aboutir une dtermination des prix base sur la libre ngociation entre acteurs.
Pour atteindre ces objectifs, une stratgie a t labore. Elle comporte notamment le recentrage des
activits de la CMDT autour du systme coton, et une meilleure participation des producteurs la
gestion de la filire Coton. Pour lexcution de cette stratgie, un plan daction a t labor. Sa mise
en uvre comporte plusieurs mesures parmi lesquelles on peut citer:
le dsengagement de la CMDT des activits relatives aux pistes rurales, aux amnagements
hydro-agricoles, lhydraulique villageoise;
le dsengagement progressif de la CMDT des fonctions dapprovisionnement en intrants et
quipements agricoles au profit de la fatire des producteurs;
la poursuite du dsengagement de la CMDT du transport du coton graine;
le renforcement des capacits des producteurs en gestion et en organisation;
ladoption et la mise en uvre dun mcanisme de dtermination du prix au producteur du
coton graine.
La libralisation du secteur coton sinscrit dans la srie de rformes inities par le gouvernement dans
le cadre de la mise en uvre de la Lettre de politique de dveloppement du secteur coton LPDSC.
Filire riz
Politiques majeures pour la filire Riz de lOffice du Niger
Libralisation
1980: Dcision de libralisation de la filire
1988: Libralisation partielle des prix avec maintien dun prix minimum garanti par les rizeries
publiques
1990: Libralisation totale des prix du paddy
1995: Restructuration de lOffice du Niger qui assure uniquement la gestion du foncier, lentretien
du rseau et la vulgarisation agricole
1995: Fermeture des rizeries industrielles publiques et libralisation de la commercialisation et de la
transformation
1997: Rouverture des rizeries vendues aux privs: Serima (Socit dexploitation des rizeries du
Mali)
Ramnagements
1982: Dbut des ramnagements (Arpon)
1995: 24 290 ha ramnags sur 54 124 exploits (projets Arpon, Retail, etc.)
1997: Nouveaux amnagements avec participation paysanne (Bwani: 775 ha en 1998)
1998: 28 534 ha ramnags en juin 1998 (avec un cot par hectare denviron 2,3 millions deFCFA
amortir pendant 30 ans)
1999: Objectif de 34 134 ha ramnags en 2001 et 6 365 ha dextensions au cours du contrat plan
1999-2001

24

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Systmes de crdit
1985: Suppression du crdit intrants accord par lOffice du Niger et cration du Fonds dintrants
agricoles (FIA) qui prend le relais pour lapprovisionnement en intrants
1988: Dmarrage des oprations de crdit intrants aux AV de la BNDA (Banque nationale de
dveloppement agricole)
1992: Dissolution du FIA qui est remplac par le Fonds de dveloppement villageois (FDV)
pour loctroi des crdits de campagne et par les Associations villageoises (AV) pour
lapprovisionnement en intrants et quipements
1994: Crise dendettement: plus de 2 milliards dimpays (dpassant les besoins en crdit de
campagne pour une anne entire pour tous les producteurs de lOffice)
1995: Dveloppement des Caisses dpargne et de crdit.
Dvaluation et politiques daccompagnement
Une dvaluation de 50 pour cent du FCFA a eu lieu en 1994 et une rduction des taxes limportation
sur le riz en 1994-1998 (de 46 pour cent en 1994 11 pour cent depuis 1995, avec un abaissement
conjoncturel 6 pour cent de juillet septembre 1996).
Filire Fruits et Lgumes (pomme de terre, mangue, chalote)
Suivant les orientations prises par le gouvernement en matire de dveloppement et de promotion de
la filire Fruits et Lgumes, plusieurs projets ont t mis en place dans le cadre du dveloppement de
la filire Fruits et Lgumes (mangue, chalote, pomme de terre, etc.) en plus des structures techniques
existantes.
Le Projet test dappui aux cultures marachres et fruitires de la CMDT: mis en place en 1994
Sikasso, ce projet devait permettre dencadrer les fruits et lgumes au niveau des arrondissements
du cercle. Il a permis de recenser toutes les zones de production des fruits et lgumes.
Le Projet dappui la valorisation et la commercialisation des produits agricoles
(PAVCOPA): mis en uvre en 1995, ce projet a pour objectif dinduire une croissance
soutenue de la production du sous-secteur de la commercialisation et transformation des
produits agricoles par un accroissement des exportations vers les marchs europens et
rgionaux. Il doit permettre la substitution des produits locaux aux importations sur le
march national. Le projet a permis de former plusieurs intervenants de la filire, de les
organiser et les appuyer dans plusieurs autres domaines. Dune dure de cinq ans et sur
financement Banque mondiale, le cot du projet est de 3 milliards de FCFA.
Le Projet pilote dappui lirrigation prive (PPIP): dmarr en 1997, ce projet a pour
objectif de promouvoir la multiplication des investissements dans le domaine de lirrigation
prive. Il sagit damliorer les systmes dexploitation des ressources en eau, dinduire de
nouvelles techniques dirrigation, daider les bnficiaires identifier des investissements
adquats. Sur financement Banque mondiale, le cot du projet est de 2,5milliards de FCFA.
Le Projet national de vulgarisation agricole (PNVA): il opre sous forme de dmonstration
auprs des groupements de producteurs, des thmes damlioration des techniques culturales.
Le Centre agro-entreprise (CAE): sur financement USAID, le projet a dmarr en 1998 pour
une dure de 5 ans.
Le Projet priurbain de Bamako: soutenu par laide de la France, ce projet dmarr en
1994, vise lamlioration du ravitaillement de la ville de Bamako en protines animales et
produits marachers. Il comporte un volet marachage dans lequel la vulgarisation propose le
dveloppement dassociations. Programm pour trois ans, son cot tait de 800millions de FCFA.

Chapitre 2 - Politiques publiques pour les cinq filires

25

Le projet AgriBusiness de lOHVN sur financement USAID.


Programme de comptitivit et de diversification agricole (PCD).
ICCEM.
etc.

Certaines ONG interviennent galement au niveau de la filire. Les diffrentes actions menes en
destination des acteurs de la filire par ces structures, projets et ONG portent essentiellement sur les
aspects suivants:
















La formation
La recherche
La recherche de marchs
La recherche de financement
Lappui la mise en place dassociations et de groupements
Les participations aux foires et salons
Les voyages dtudes
La prospection de march
Les tests dexportation
La mise au point dquipements et la vulgarisation
Lappui lobtention de titre foncier
Lappui logistique
Lanimation/sensibilisation
Lorganisation de rencontres entre acteurs
Lapprovisionnement en emballage
Lappui la cration de stations de conditionnement de la mangue
etc.

Les modes dinterventions au niveau de ces structures varient dune institution une autre.

2.4 CODE DES INVESTISSEMENTS DU MALI


Le Code des investissements, actuellement en vigueur au Mali, a t institu par la Loi 91048/AN-RM
du 26 fvrier 1991. Il a t modifi par la Loi n 05-050 du 19 aot 2005. Le Code des investissements
instaure un rgime douanier et fiscal privilgi en vue de promouvoir les investissements des capitaux
privs tant nationaux qutrangers dans les activits de production et prestation de services. Il offre les
garanties ncessaires pour scuriser les investissements raliss. Trois rgimes dagrment sont prvus
dans le Code des investissements, savoir:
Le Rgime A, appel le rgime des Petites et moyennes entreprises (PME). Il concerne les
investissements dun montant infrieur ou gal 150 millions de FCFA (228,674euros).
Le Rgime B, appel rgime des grandes entreprises pour les investissements suprieurs 150
millions de FCFA.
Le Rgime dit des zones franches pour les entreprises nouvelles tournes principalement
vers lexportation qui peuvent couler au maximum 20 pour cent de leur production sur le
march national.

26

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Les entreprises agres au Code des investissements bnficient des avantages douaniers et fiscaux
suivants:
a) En cas de cration dactivit nouvelle: exonration, pendant la dure de la ralisation des
investissements fixs trois ans, des droits et taxes limportation sur les matriels et machines,
loutillage, les pices de rechange et matriaux de construction ncessaires la ralisation du
programme agr; cette dure est la mme pour les rgimes A et B; et exonration de limpt sur
les socits et de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux ainsi que la contribution
des patentes; la dure de cette exonration est de huit ans pour le Rgime B et cinq ans pour le
Rgime A.
b) En cas de dveloppement dactivit existante: exonration des droits et taxes limportation sur
les matriels, machines, outillages, pices de rechanges et matriaux de construction ncessaires
la ralisation du programme agr, cette dure tant la mme pour les Rgimes A et B.
La reprise pour rhabilitation dentreprises publiques par de nouveaux promoteurs dans le cadre du
programme de privation des entreprises publiques bnficie, suivant le montant de linvestissement,
des avantages des Rgimes A et B. Les entreprises agres au rgime dit des zones franches
bnficient, pendant une dure de 30 ans, de lexonration totale de tout droit et taxe lis lexercice
de leurs activits. Toutefois, ces entreprises sont autorises vendre 20pour cent de leur production
sur le march local, en sacquittant des droits et taxes normalement dus. Les entreprises valorisant
les matires premires locales bnficient, en plus des avantages prvus et au Rgime A et B, de
lexonration pendant quatre exercices supplmentaires de limpt sur les socits et de limpt
sur les bnfices industriels et commerciaux et ainsi que la contribution des patentes. La dure
supplmentaire sera de six ans pour les entreprises installes en dehors de Bamako. Les entreprises
dveloppant linnovation technique bnficient dune dduction de 5 pour cent du montant de la
contribution forfaitaire la charge des employeurs normalement due au titre des salaires verss aux
employs de nationalits maliennes.

2.5 FISCALIT DE LA FILIRE FRUITS ET LGUMES


Tous les oprateurs de la filire Fruits et Lgumes doivent sacquitter, le cas chant, des impts
dcrits ci-aprs, sauf dispositions particulires.
Impt sur les bnfices industriels et commerciaux (IBIC)
Avant 1999, cette cdule dimposition visait tous les revenus provenant dune activit lucrative,
quelle soit commerciale, industrielle, artisanale ou librale et qui ntait pas vise par une autre cdule
dimposition. Il existait deux rgimes dimposition, le rgime du bnfice rel. Avant la rforme, le
taux dimposition du bnfice annuel tait de 15 pour cent pour les particuliers, associs en nom
collectif et membres des socits de caution mutuelle de commerants et de 35 pour cent pour les
socits de capitaux, avec un minimum de 0,75 pour cent du chiffre daffaires hors taxes. Depuis le 1er
avril 1999, le Code gnral des impts distingue deux rgimes dimposition des bnfices industriels
et commerciaux.
Le rgime de limpt synthtique. Il est applicable aux exploitants individuels dentreprises ralisant
un chiffre daffaires hors taxes de plus de 30 millions de FCFA par anne. Les entreprises assujetties
ce rgime sont libres des autres impts et taxes viss dans les TitresI et II du Code gnral des

Chapitre 2 - Politiques publiques pour les cinq filires

27

impts. Limpt synthtique prend la forme dun tarif forfaitaire tabli par type de contribuable et en
fonction du chiffre daffaires. Il est entr en vigueur le 1er janvier 1999.
Le rgime du bnfice rel. Il institue limpt sur les socits pour les socits anonymes,
responsabilit limite ou en commandite par actions. Cet impt de 35 pour cent avec un minimum
de 0,75 pour cent du chiffre daffaires, sapplique lensemble des revenus et est en vigueur depuis le
1er janvier 1999.
Impt sur les bnfices agricoles (IBA) - non appliqu
Cette section dimposition vise les revenus agricoles provenant dexploitation de type moderne. Le
bnfice agricole est soumis un impt forfaitaire, moins que le contribuable ne demande tre
impos selon un rgime rel, auquel cas le taux dimposition applicable est de 10 pour cent.
Taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la taxe sur les prestations de services (TPS)
La TVA sappliquait la vente de tous les produits alors que la TPS sappliquait aux prestations de
services. Lune des particularits de ce rgime est de permettre la rcupration de la TVA et de la TPS
ayant grev lopration imposable, pour les contribuables inscrits au rgime de la TVA. Une telle
mesure vise rendre cette taxe neutre la consommation finale des produits, quel que soit le nombre
dintermdiaires.
Les entreprises exportatrices peuvent obtenir le remboursement de lexcdent dductible jusqu
concurrence de 60 pour cent de la TVA qui aurait t perue si les biens avaient t vendus lintrieur
du pays. Cette rcupration nest valable que si elles ne sont redevables daucun autre impt et droit.
Il existait deux taux de TVA, soit le taux normal de 15 pour cent et le taux rduit de 10 pour
cent. Les intrants et le matriel agricole taient exempts du paiement de la TVA. Du ct de la
TPS, il existait deux taux dimposition: un taux rduit de 7 pour cent appliqu aux oprations
caractre social, culturel ou ducatif et un taux normal de 15 pour cent appliqu aux autres
oprations.
Les assiettes de la TVA et de la TPS ont t fusionnes pour lapplication dune nouvelle TVA gnralise
au taux de 18 pour cent sur les produits et les services. La TVA sapplique limportation et la vente
de produits ainsi quaux prestations de services. Les listes des produits, activits et prestations de service
soumis une taxe spcifique et qui sont exonrs du paiement de la TVA ont t modifies. Dans le
cas des entreprises qui, par suite dune Convention dtablissement, bnficient dun rgime spcial de
TVA et de TPS, les conditions de la convention continueront de sappliquer jusqu lexpiration. Ces
entreprises peuvent faire la demande dtre imposes la TVA; si elles nexercent pas cette option, elles
ne pourront dduire la TVA ayant grev leurs achats et leurs frais gnraux.
Fiscalit de porte
La fiscalit de porte vise percevoir un droit de douane sur la valeur des biens franchissant la frontire.
Il existait trois droits dentre au Mali, soit le droit de douane (DD), le droit fiscal dimportation
(DFI) et le prlvement communautaire de solidarit (PCS). Dans le cadre de limplantation du Tarif
extrieur commun (TEC), les taux cumuls du droit de douane et du droit fiscal ont t fusionns
et les produits regroups en quatre catgories: la Catgorie 0 (mdicaments et articles scolaires), la

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

28

Catgorie 1 (matires premires et biens dinvestissement), la Catgorie 2 (biens intermdiaires et


intrants) et la Catgorie 3 (biens de consommation). Face aux multiples difficults auxquelles la filire
est confronte, ltat a pris certaines mesures incitatives savoir:



libralisation des exportations;


suppression des droits de taxes lexportation;
suppression des frais denregistrement sur les titres dexportation;
instauration dun guichet unique regroupant en un seul lieu lensemble des intervenants de la
procdure de dlivrance des titres dexportation.

Soutien aux frontires


Les produits destins lexportation ne sont soumis aucune taxe douanire depuis la dvaluation
du FCFA en 1994. Selon la Direction nationale de la Douane, tous les intrants imports y compris
les emballages, sont soumis seulement la TVA (18 pour cent) et lADIT (5 pour cent) pour
toutes firmes reprsentant ces produits et agres au TEC (Tarif extrieur commun). LADIT est
lAcompte sur divers impts et taxes. Ce sont des acomptes de 5 pour cent retenus sur les oprations
du contribuable, par le Trsor public et qui pourraient servir au paiement anticip des impts. Ces
oprations portent entre autres, sur les mandats pays par le Trsor sur les marchs administratifs, les
valeurs en douane des importations, etc.
Dautre part, les emballages destins la rexportation (emballages des mangues par exemple) sont
exonrs de taxes condition que lexportateur fasse une demande dadmission temporaire.

2.6. RGLEMENTATION PHYTOSANITAIRE ET CONTRLE DE QUALIT ET DU


CONDITIONNEMENT
Dans le processus de la restructuration intervenue au niveau du Dpartement de lagriculture, la
fonction rgalienne pour le contrle des produits agricoles destins lexportation a t lune des
missions du service de rglementation et du contrle (DGRC). Les services dlocaliss de cette
Direction au niveau rgional, dont la mise en place a t effective en 1997, ont remplac les anciennes
structures du service de conditionnement et en partie le service de la protection des vgtaux (SPV).
Rglementation et contrle phytosanitaire
La rglementation/le contrle phytosanitaire concerne le contrle des vgtaux et produits vgtaux sur le
plan national et international (import et export) afin de prvenir la dissmination des organismes nuisibles
aux vgtaux et produits vgtaux. La rglementation/le contrle phytosanitaire est rgi par la Loi n
95-062 portant rpression des infractions la rglementation de la protection des vgtaux et le Dcret
n 95-403 portant rglementation de la protection des vgtaux. Les arrts techniques dapplication
(listes des nuisibles de quarantaine, liste des exigences phytosanitaires limportation, liste des vgtaux
et produits vgtaux dont limportation est interdite le cas chant) ont t labors mais pas encore
promulgus. Par consquent, lapplication de la lgislation phytosanitaire malienne nest pas effective.
Le Mali est signataire de la rglementation phytosanitaire commune aux tats membres du CILSS
et dispose par ailleurs dinstruments juridiques au niveau sous-rgional pour exercer des activits
de contrle phytosanitaire. Quant aux exportations maliennes, elles sont soumises au contrle

Chapitre 2 - Politiques publiques pour les cinq filires

29

phytosanitaire obligatoire, mme si le pays destinataire nexige pas ce contrle. Afin de faciliter les
exportations, il serait fortement souhaitable que le contrle phytosanitaire soit effectu au niveau des
stations de conditionnement.
Contrle de qualit et du conditionnement
Aspect lgislatif et rglementaire en matire de contrle de conditionnement et de
qualit
Le contrle de la qualit et du conditionnement est rglement par le Dcret n 66/PG-RM du 2
mars 1962 portant cration et fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement du contrle
du Conditionnement des produits de lagriculture, de llevage, des forts et des industries agricoles
et par 16 arrts ministriels datant pour la plupart des annes 60 et dfinissant les normes de
conditionnement. Les filires Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre et Echalote sont concernes par
ces arrts.
La rputation des produits maliens sur les marchs internationaux serait considrablement amliore
si une politique nationale visant amliorer la qualit des produits mis sur le march au Mali tait
mise en uvre. Il nexiste pas au Mali de rglementation spcifique relative aux limites maximales de
rsidus de pesticides et des autres contaminants. Cependant, lunit de toxicologie du Laboratoire
central vtrinaire est un laboratoire dont la vocation est deffectuer des analyses physico-chimiques
(recherche de rsidus de pesticides, contaminants chimiques tels que les mycotoxines, la dioxine, les
mtaux lourds, etc.).
Structures de contrle
Le contrle sanitaire et phytosanitaire (de la qualit des denres alimentaires), y compris les contrles
de salubrit, sont sous la responsabilit de trois ministres: le Ministre de lagriculture, le Ministre
de la sant et le Ministre de lindustrie et du commerce. Au sein du Ministre de lagriculture, la
Direction gnrale de la rglementation et du contrle (DGRC) est en charge des activits de contrle
(contrle sanitaire, vtrinaire et phytosanitaire ainsi que conditionnement). Deux laboratoires
interviennent dans le contrle de la salubrit des denres alimentaires: le Laboratoire national de la
sant (LNS) et le Laboratoire central vtrinaire (LCV).
tat de la normalisation au Mali
Actuellement au Mali, la normalisation est perue sous laspect de la rglementation administrative du
commerce des produits, particulirement ceux imports ou destins lexportation.
Considrant lenjeu de cette norme comme instrument de stimulation de la comptitivit, de la
concurrence loyale et de la scurit pour les consommateurs, il est clair que la normalisation devrait
porter sur le produit import ou fabriqu sur place mais aussi sur le procd, les matires premires,
les dispositions sur la scurit lutilisation et sur lenvironnement. Les besoins de normalisation
se posent tous les secteurs de lconomie malienne. Cependant, il existe des textes dicts sous
forme de dcrets et arrts seulement dans le secteur de lagriculture mais qui nont pas en ralit un
caractre de normes. Ils dfinissent certaines spcifications techniques pour linspection, lemballage
et le marquage des produits agricoles et du cru lexportation. Ils ne rpondent plus efficacement
aux besoins de normalisation identifis dans le secteur, les plus rcents datant de 1976, alors que

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

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le contexte conomique et social du pays a chang. Sept comits techniques de normalisation ont
t mis en place depuis ladoption des textes lgislatifs et rglementaires sur le systme national de
normalisation et de contrle de qualit institu en 1992. Il sagit du:






Comit technique crales et drivs


Comit technique fruits, lgumes et olagineux
Comit technique gnie civil et matriaux de construction
Comit technique chimie et environnement
Comit technique textiles, cuirs et peaux
Comit technique lectrotechnique
Comit technique denres alimentaires dorigine animale.

Difficults du contrle de qualit


Actuellement, les produits agricoles ne sont pas assez comptitifs sur les marchs extrieurs en raison
principalement de leur mauvaise qualit et du mauvais conditionnement de ces derniers, et du fait
que les missions de normalisation et contrle de qualit et du conditionnement ne sont pas excutes
de faon adquate. Les difficults rencontres au niveau du contrle de qualit sont multiples et se
rsument principalement aux points suivants:
dsintressement des oprateurs conomiques, des producteurs et des autorits vis--vis du
contrle de qualit;
insuffisance dinfrastructure de stockage et de conservation amliore en milieu rural et
urbain;
mauvaise qualit et mauvais conditionnement des produits agricoles;
insuffisance du budget de fonctionnement et de personnel qualifi et spcialis pour le
contrle de qualit;
les oprations de contrle et de vrification sont sommaires et constitues essentiellement
dexamens physiques des produits bass sur des observations sensorielles;
par ailleurs, les textes rglementaires rgissant les activits de fonctionnement sont
insuffisants, dsuets, inadapts et difficilement applicables lheure actuelle. Il existe des
projets de normes de qualit pour certains produits agricoles du sous-secteur des fruits et
lgumes;
la collaboration avec le service des douanes nest pas suffisante bien quindispensable et
prcise dans les textes;
lintervention en matire de contrle lexportation dautres services amne une disparit
dans laction et ne permet pas une matrise totale du circuit de contrle lexportation des
produits agricoles;
manque de documentation technique approprie (surtout sur les normes internationales et
la rglementation phytosanitaire) et spcialisation des agents dans le domaine des analyses
fondamentales (microbiologiques, chimiques et toxicologiques). Il est imprieux de se
pencher srieusement sur la situation actuelle du contrle de qualit qui ne rpond plus
aux besoins actuels de lconomie nationale en raison de la caducit des textes rgissant
le contrle de qualit, de la modicit des moyens mis sa disposition et de la ncessit de
coller aux ralits actuelles de lconomie de march qui exigent dtre plus comptitif sur
les marchs dexportation grce une gestion rigoureuse de la qualit des produits. Les
exigences de qualit et de conformit des produits commercialisables aux normes nationales
et internationales en vue damliorer leur comptitivit par la qualit et promouvoir les

Chapitre 2 - Politiques publiques pour les cinq filires

31

exportations agricoles font sentir plus que jamais le besoin primordial dacqurir les moyens
ncessaires laccomplissement de la mission assigne, savoir garantir une production
agricole de qualit suffisamment comptitive sur les marchs des produits agricoles
alimentaires.
Contraintes lies au systme de normalisation
Le systme de normalisation malien est confront aux difficults suivantes:








insuffisance des ressources humaines,


manque de documentation normative,
manque de formation des membres des Comits techniques de normalisation;
faible quipement en appareils et talons de mesure, qui pose le problme de leur fiabilit;
insuffisance de support (procdures) pour les Comits techniques;
manque de financement du systme de normalisation;
difficult pour lidentification des besoins en matire de normes nationales;
faible implication des oprateurs conomiques dans le systme de normalisation;
faiblesse des moyens logistiques dont dispose la Direction nationale des industries assurant le
secrtariat du systme.

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3. Acteurs par filire


FILIRE COTON
La production de coton graine au Mali est assure par des units de production familiales, regroupes
autrefois en Associations villageoises (AV) et aujourdhui en Organisations paysannes. Ces AV mises
en places par la CMDT en 1974 qui les a ensuite renforces, se sont peu a peu organises travers les
mouvements de solidarit ns des crises prcdentes (campagnes 1981-82 et 1991-1992). Cest lors de
ces mouvements que les producteurs ont fait la preuve de leur capacit de mobilisation et ont ainsi
volu vers la cration de syndicats. Cest ainsi que le premier syndicat cr dans la zone Mali Sud
est le Syndicat des producteurs de coton et de vivriers (SYCOV), n de la crise cotonnire lie la
chute des cours au tout dbut des annes 90. Durant cette crise, les producteurs se sont regroups et
mobiliss pour faire entendre leurs revendications, notamment lors dune runion en mai 1991 qui
a rassembl (pour la premire fois) les principaux leaders dAssociations villageoises. Cest la suite
de cette runion que les structures du Syndicat des cotonniers et des vivriers (SYCOV) seront mises
en place.
Actuellement, les producteurs de coton organiss en OP sont regroups en quatre syndicats, tous
membres de lAssociation des organisations professionnelles paysannes. Il sagit du:



Syndicat des cultivateurs de coton et vivriers (SYCOV);


Syndicat des producteurs agricoles du Moyen-Ouest (SYPAMO);
Syndicat pour la valorisation du coton;
Syndicat des paysans du Cercle de Kita (SPCK).

Ces syndicats sont crs pour assurer la dfense des intrts des producteurs. De faon spcifique,
depuis 1994, le SYCOV est directement associ la gestion de la filire, dans le cadre du ContratPlan tat-CMDT-Producteurs 1994-1998. Ils participent la fixation du niveau de production
commercialisable, des prix aux producteurs et assurent le suivi des superficies relles (fiables) travers
les quipes techniques villageoises. Aussi, sont-ils chargs de lapprovisionnement rgulier et correct
des units industrielles en coton graine ds le dmarrage de la commercialisation, notamment par
une amlioration des taux de chargement moyen des camions et des taux de rotation. Dans le cadre
de la gestion de la sous-filire intrants, les syndicats se sont regroups aujourdhui en Groupement
de Syndicats de producteurs de coton et vivriers du Mali (GSCVM) qui a commenc assurer
lapprovisionnement des producteurs en intrants dits non stratgiques (intrants pour les cultures
vivrires). Ils participent aussi llaboration des cahiers des charges pour lachat des intrants ainsi
qu lexamen des soumissions et loctroi des marchs de la filire Coton.
Ce sont leurs membres qui prparent les campagnes agricoles, font les commandes dintrants et les
distribuent, assurent la commercialisation primaire du coton graine, mais aussi financent sur leurs
ressources, les amliorations du cadre de vie des villageois. Une partie dentre elles est endette suite
des dfaillances de gestion et/ou des mauvaises campagnes cotonnires.
Les tats gnraux du Secteur Coton ayant regroup en avril 2001 les partenaires et les acteurs de la
filire Coton ont dgag plusieurs constats parmi lesquels:

tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

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la volont politique de ltat de libraliser lconomie se traduisant par le dsengagement


de ltat des activits productives industrielles et commerciales au profit des privs et des
collectivits dcentralises;
lincapacit technique et/ou juridique des organisations paysannes prendre en charge des
fonctions comme les approvisionnements en intrants et quipements agricoles, le crdit
agricole, le conseil technique et entrer au capital de la CMDT.
Filire riz
De la parcelle du riziculteur jusquau consommateur final, le riz passe par diffrentes tapes ou stades
de transformations physiques, conditionnement et transport. A chacun de ces stades, il est ncessaire
de mobiliser des quipements, des intrants, du travail, du fuel, du savoir-faire technique, des moyens
financiers, etc. Diffrents types doprateurs interviennent pour prendre en charge ces diffrentes
oprations.
On peut distinguer:
les acteurs directs: ils sont propritaires du produit un moment donn de la chane, ce sont
les producteurs, les commerants, les riziers quand ils achtent la production;
les acteurs indirects: ils interviennent dans le processus de production, transformation,
transport, etc., en tant que prestataires de service ou de financement;
les acteurs dappui: ils fournissent les accompagnements techniques: formation, conseil,
information, etc.; ils peuvent tre privs (bureaux dtude, ONG) ou dpendre de ltat
(Services ministriels dappui lagriculture, de lhydraulique, etc.); la recherche (Institut
dconomie rurale) est aussi un acteur dappui;
ltat dcide des mesures politiques concernant tout ce qui relve du secteur rizicole et il est
le gardien institutionnel du respect de ces dcisions par les acteurs. Il joue le rle darbitre
du bon fonctionnement de la filire. Par le pass, ltat intervenait dans la production et la
commercialisation. Il est galement un acteur dappui travers les services de vulgarisation et
de recherche.
Filire fruits et lgumes (mangue, pomme de terre, chalote)
Les intervenants de la filire Fruits et Lgumes sont nombreux du fait de son faible niveau
dorganisation.
On distingue essentiellement:
les collecteurs: ce sont en majorit des femmes qui reprent les champs (surtout pour
Bamako) et achtent les produits aux planteurs et les livrent aux stations de conditionnement
appartenant aux exportateurs. Les carts de tri sont gnralement repris et vendus aux demigrossistes;
les demi-grossistes vendent les mangues aux dtaillants talagistes. Les ventes ont souvent
lieu au niveau des stations, la gare ou sur les diffrents marchs;
la vente en gros se fait dans les magasins de stockage lous cet effet sur les places des
marchs. Ce sont gnralement les lieux dapprovisionnement des commerants des pays
voisins (Mauritanie, Sngal, etc.) et dautres commerants locaux;
les exportateurs sont des commerants disposant ou non de stations de conditionnement des

Chapitre 3 - Acteurs par filire

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mangues destines lexportation. La majorit ne disposent pas de station ce qui constitue un


de leur goulot dtranglement;
les dtaillants sont prsents sur les marchs et en ville pour vendre les mangues en tas ou
lunit;
les units de transformation travaillent de manire artisanale pour la grande majorit et
achtent les carts de tri pour les transformer;
les units demballage ne sont pas nombreuses au Mali, elles assurent la production des
emballages pour le conditionnement des produits exporter.

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4. Recommandations
Dans le cadre des nouvelles orientations stratgiques consignes dans le Schma directeur du
secteur dveloppement rural (SDDR), il est prvu une diversification des productions destines
lalimentation et un dveloppement de la transformation agroalimentaire nationale pour complter et
amliorer la ration alimentaire. La promotion du secteur priv y occupe aussi une place importante.
Le Mali a des potentialits normes en matire de production agricole des filires Coton, Riz,
Mangue, Pomme de terre mais comporte aussi des faiblesses et contraintes de production et de
transformation. Ces filires crent des emplois pour les plus dmunis et les paysans pauvres et font
vivre directement, partiellement, des dizaines de milliers de personnes. Les exploitations maliennes
emploient par ailleurs des milliers de salaris, temporaires ou permanents. Enfin, les produits de ces
filires sont consomms dans les grandes villes permettant de faire subsister un important rseau de
petits transformateurs, commerants et transporteurs.
Par ailleurs, le Mali est membre dorganisations sous-rgionales (UEMOA) et internationales (OMC)
qui uvrent pour la libralisation du commerce international. Parmi les produits dexportation du
Mali, le coton et la mangue constituent un atout majeur quil doit forcment dvelopper. Par ailleurs,
les produits dimportation comme le riz psent beaucoup dans la balance commerciale. Voici enfin
quelques propositions damlioration pour le dveloppement des filires analyses.

RECOMMANDATIONS DAMLIORATION DES CINQ FILIRES


Au niveau de lAssemble permanente des Chambres dagriculture du Mali (APCAM)
LAPCAM doit, avec lappui de son dpartement de tutelle et en collaboration avec la direction
de lInstitut dconomie rurale, sengager le plus rapidement possible dans la recherche et le
dveloppement auprs des partenaires techniques et financiers pour le dveloppement de la recherche.
Ce qui assurera la mise en route rapide du processus de recherche sur les semences et varits qui
constituent aujourdhui un maillon important des filires agricoles et lactualisation des rfrentielles
technico-conomiques du coton, riz, mangue, pomme de terre et chalote.
Cette recherche doit sarticuler autour de la varit et de la lutte contre certaines maladies qui
affectent les productions. LAPCAM devra avec ses partenaires stratgiques:
Poursuivre lorganisation des producteurs en associations et coopratives, et acclrer le
processus de renforcement de leur capacit au besoin.
Dvelopper le crdit intrant, le crdit petit quipement et/ou la location vente pour donner la
chance aux producteurs de se procurer le matriel de culture, de traitement phytosanitaire, de
rcolte et de conditionnement.
Crer en son sein une cellule dappui technique (montage des dossiers, ngociation avec les
institutions financires) et de facilitation des OP au financement.
Doter les organisations paysannes de statuts et rglements intrieurs et les encadrer.
Dvelopper les technologies de traitement, conservation et conditionnement des produits.

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tude sur le financement de lagriculture et du monde rural - Rapport complmentaire

Mettre en place un systme de veille commerciale.


Apporter un appui technique et matriel aux producteurs pour leur initiation aux nouvelles
techniques.
Mener une tude auprs des producteurs pour llaboration de statistiques fiables par filires.
Dfinir un cadre de concertation avec la Recherche pour la mise en place des voies et moyens
ncessaires la prvention et la lutte contre certaines maladies affectant la qualit des
produits.
Raliser une tude didentification des micro-entreprises rurales, des oprateurs conomiques
ruraux et les possibilits de financement.
Mettre en place un programme de vulgarisation des rsultats de recherche.
Assurer la mise en relation entre chercheurs et oprateurs conomiques privs.
Mettre en place (avec lappui de la Recherche agronomique) un programme de renforcement
quantitatif et qualitatif des produits.
Sassurer de ladquation entre le Fonds national de dveloppement agricole et les besoins de
ses membres.
Initier un programme de lobbying auprs des institutions financires pour la rsolution du
problme de fonds de garantie pour les oprateurs conomiques privs intresss investir et
la gestion du risque agricole.
Dfinir et oprationnaliser avec les institutions financires un cadre de concertation pour le
financement des filires agricoles.
Initier un programme de communication avec les acteurs (commerants, institutions
financires) du secteur agricole.
A lendroit des institutions financires
Dfinir de nouveaux produits financiers adapts aux besoins et itinraires techniques des
filires.
Sinformer sur les risques de production, transformation et commercialisation des filires
agricoles.
Dfinir une nouvelle vision et condition quant au financement des projets des oprateurs
conomiques privs qui leur sont soumis et dont les dossiers sont jugs techniquement bons.
Rduire le dlai dattente de financement des oprateurs ruraux.
Les autorits maliennes doivent:
Offrir des mesures incitatives pour limplantation de nouvelles units de conditionnement
modernes dans tous les bassins de production selon les filires.
Acclrer la procdure de formalisation de la cration dassociations et coopratives de
producteurs du secteur fruits et lgumes afin de leur offrir un statut juridique avec tous les
avantages qui y sont lis.
Prendre des mesures incitatives pouvant favoriser lclosion de vritables professionnels des
filires agricoles.
Dvelopper des programmes de soutien aux cinq filires.
Mobiliser les ressources disponibles pour le secteur agro-alimentaire des partenaires
techniques et financiers.

Chapitre 3 - Recommandations

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Les exportateurs doivent:


Mettre la disposition des producteurs, de la recherche et des structures dencadrement les
exigences et normes de commerce international.
Sassurer de la qualit de la production.
Se professionnaliser davantage par filire.
Travailler en synergie avec toutes les structures impliques dans les filires qui les concernent
en vue de mieux matriser toutes les donnes nationales et internationales.

tude sur le financement


de lagriculture
et du monde rural
Rapport complmentaire Analyse des filires agricoles:
coton, riz, mangue, pomme de terre, echalote

Mali

Photo: FAO/Alberto Conti

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture


Division des infrastructures rurales et des agro-industries (AGS)
Viale delle Terme di Caracalla, 00153. Rome - Italy
www.fao.org/ag/ags
e-mail: AGS-Registry@fao.org
fax: +39 06 57056850

Fondation pour lagriculture et la ruralit dans le monde


http://www.fondation-farm.org
e-mail: contact@fondation-farm.org

Crdit Agricole
www.credit-agricole.com