Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
de lagriculture
et du monde rural
Rapport complmentaire Analyse des filires agricoles:
coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
Mali
Mali
Par
Nouhoun Diarra,
Consultant national, Expert en analyse de chain valeur
iii
iv
Rsum
Introduction
vi
1. Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Filire
Filire
Filire
Filire
Filire
coton
riz
mangue
pomme de terre
chalote
1
7
12
15
18
21
21
22
22
25
26
28
33
4. Recommandations
37
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
des
des
des
des
des
forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses
forces-faiblesses
et
et
et
et
et
contraintes
contraintes
contraintes
contraintes
contraintes
de
de
de
de
de
la
la
la
la
la
filire
filire
filire
filire
filire
coton
riz
mangue
pomme de terre
echalote
6
11
14
17
19
iv
Sigles et abrviations
ADIT
AFD
APCAM
AV
CAE
CMDT
COMATEX
COPACO
DD
DFI
FNDA
Huicoma
IBA
IBIC
IER
IPC
ITEMA
OCC
OP
PCDA
PCS
PPIP
PSAOP
Serima
SPV
TEC
USAID
Rsum
Le Mali a fait un premier pas vers le dveloppement de lagriculture de rente en restructurant le
secteur du coton et en rduisant sa dpendance lgard de cette filire. La rforme du secteur
cotonnier garde toute lattention des bailleurs, mais dautres cultures comme le riz, les mangues,
la pomme de terre et lchalote se structurent de mieux en mieux et commencent prosprer en
recevant de plus en plus dassistances techniques et financires. Les politiques gouvernementales,
laide internationale et la participation du secteur priv se sont renforces. Cependant, des faiblesses
et des contraintes de production, transformation et commercialisation persistent. Pour remdier
ces flaux, le gouvernement doit renouveler son effort de diversification agricole de sorte que
les programmes daide soient plus durables et que les capacits institutionnelles des acteurs privs
mergents soient renforces.
vi
Introduction
La FAO et le Crdit agricole S.A. ont coopr pour la ralisation dune tude sur le financement
de lagriculture et du dveloppement rural au Mali. Cette tude a pour but de faire ressortir les
ventuelles difficults dadquation entre loffre et la demande de crdits/services financiers en faveur
de lagriculture et du dveloppement rural et faire des recommandations sur les actions mettre en
uvre pour remdier aux insuffisances qui auront t analyses. Une partie de cette tude a port sur
une analyse des cinq filires agricoles: Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre et Echalote.
Pour la ralisation de son mandat, le consultant a travaill sous la supervision gnrale du
bureau de la Reprsentation de la FAO au Mali et en troite collaboration avec le Service de la
gestion, commercialisation et des finances agricoles, AGSF, du sige de la FAO et le consultant
international contract par le Crdit agricole Consultants pour cette tude. Ainsi, le consultant
avait pour tches de:
1. Dcrire les caractristiques principales et limportance relative des cinq filires (Coton, Riz,
Pomme de terre, Mangue, Echalote) dans lconomie malienne: contribution au PNB, nombre
demplois, contribution lautosuffisance alimentaire, la balance commerciale, etc.
2. Identifier les politiques de soutien des Pouvoirs publics (aide aux investissements, incitations
fiscales, options de location long terme des quipements agricoles, conditions dimportation/
exportation) et le rle des banques de dveloppement et agences multilatrales dans le
dveloppement de ces cinq filires.
3. Prparer des tudes monographiques des cinq filires (Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre,
Echalote):
identification et localisation des principaux acteurs;
analyse des principales productions dans le domaine des cultures marachres et des cycles de
production;
organisation de chaque filire: statuts, groupements, dtention du capital, chane de valeur
(mode de production, de transformation et de distribution), main duvre;
conditions daccs aux marchs;
dcentralisation/groupement de producteurs: impact sur les cots.
4. Analyser les forces et les faiblesses de chaque filire tudie.
mise jour, si possible, dindicateurs dvaluation (niveau dorganisation et de coordination
des Organisations paysannes (OP), flux de produits, niveau de commercialisation et
dintgration, etc.);
analyse des principales contraintes de la chane et des mesures mises en uvre afin de les
surmonter;
analyse des principaux organismes de soutien aux OP et de la nature de leurs interventions.
5. Prparer un document dtaillant les rsultats de lanalyse des cinq filires. Le document sera
rdig de manire permettre une prsentation la communaut des bailleurs de fonds puis aux
organisations et agences des Nations Unies apportant un appui au Mali.
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
La troisime crise de 1998-1999 2000: en 1999-2000, le prix du kilo de coton de 1er choix a t fix
150 FCFA dont 5 F au titre de la ristourne contre 185F, dont 40F de ristourne en 1998-1999 au
moment de la commercialisation alors que les producteurs ont t sensibiliss en dbut de campagne
sur le fait quil ny aurait pas de baisse de prix du coton. Les AV nont pas pu rpartir les sommes
perues entre leurs membres suite au remboursement intgral des crdits. Face cette situation, la
direction du Syndicat des paysans a dcid de boycotter la culture de coton en 2000-2001. Ainsi, prs
de 60 pour cent des exploitants agricoles ont prfr faire des crales. La production de coton a alors
chut de 442415 218000 tonnes, ce qui a eu des consquences conomiques svres au niveau de
ltat et des zones de production.
Structure de soutien technique et conomique
LAgence franaise de dveloppement (AFD) et la Banque nationale de dveloppement agricole
BNDA sont des partenaires stratgiques de la filire Coton au Mali. A cela sajoute la CMDT et
ses structures dappui technique, le Programme dappui aux services agricoles et aux Organisations
paysannes (PASAOP) qui consiste rendre toutes les OP productrices de coton formelles. LAFD,
lACDI, les Pays-Bas et dans une certaine mesure la Suisse, encouragent le renforcement des capacits
institutionnelles des agences nationales, des organisations de producteurs, des coopratives et des
administrations agricoles dcentralises.
Les syndicats de producteurs de coton, lAssemble permanente des chambres dagriculture du
Mali et les transporteurs de coton fibre sont des partenaires techniques nationaux. Les ports
dembarquement: Abidjan, Acra, Cotonou, Lom, Dakar et Conakry sont des partenaires techniques
qui facilitent lcoulement sur le march international.
Structure du bassin de production
Le bassin de production est rparti au sud du fleuve Niger (le Cercle de Doila dans la rgion
de Koulikoro, les Cercles de Barouli, de Bla et de San dans la rgion de Sgou et lintgralit
de la rgion de Sikasso) et louest dans le Cercle de Kita, sur une superficie de plus de 134518
km2 regroupant 6 345 villages et hameaux et abritant une population denviron 3,3 millions
dhabitants, soit 28 pour cent de la population nationale. La zone regroupe les zones climatiques
soudano-sahliennes, soudanaises et guinennes. La saison des cultures correspond la priode
pluvieuse de mi-mai dbut octobre. Dans ces bassins, la production est assure par de petites
exploitations familiales au nombre de 171 307 units, cultivant en moyenne 10 ha dont 3 ha
sont rservs au coton (un tiers), le reste tant occup par les crales (mas, mil, sorgho et riz
pluvial) et les lgumineuses (arachides, nib). Avec une production de crales sches estime
1,4 million de tonnes, les zones cotonnires constituent le grenier du Mali et contribuent la
scurit alimentaire du pays.
Structure de mise en march et commercialisation
La mise en march et la commercialisation sont entirement assures par la Compagnie malienne de
textile. Dautres structures existent comme:
HUICOMA
Les Huileries cotonnires du Mali (Huicoma) est une socit anonyme dconomie mixte active dans
la trituration des graines de coton et autres produits olagineux, ainsi que dans la fabrication dhuile
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
La privatisation devrait galement avoir comme principe dquilibrer les perspectives de rentabilit
dans le souci de donner des chances quivalentes aux diffrentes filiales en termes dattrait pour
les investisseurs privs. De mme, un arbitrage devrait tre effectu entre, dune part, la ncessit
de ne pas multiplier le nombre de filiales, dommageable pour la ralisation dconomies dchelle
et, dautre part, limpratif de ne pas constituer des filiales trop importantes avec le risque quelles
ne trouvent pas dinvestisseurs potentiels au regard des moyens limits de ces derniers, ainsi que
latteste lexprience de schmas de privatisation identiques dans les pays voisins (au Burkina Faso
et en Cte dIvoire). Par ailleurs, il convient de ne pas sous-estimer les cots de transaction et de
coordination entre les quatre socits cotonnires futures. De ce fait, la future interprofession coton
aura dimportantes responsabilits en tant quautorit de rgulation de la filire. Les cots de contrle
du respect effectif des rgles de gestion de la filire, par exemple lobligation de ne pas se fournir en
coton graine dans un primtre diffrent de celui dintervention dune filiale donne, devraient tre
galement incorpors et financs.
Il se pose enfin la question de la prise en charge des services publics autrefois assurs par la CMDT.
Ltat malien devrait rintgrer dans ses charges lentretien des pistes rurales, la construction dcoles
et de dispensaires en zone cotonnire, ou imaginer des modalits de contractualisation idoines avec
les futures socits cotonnires (au moins en ce qui concerne les pistes dvacuation du coton) pour
assumer au mieux ces fonctions dessence rgalienne, dans un contexte de dcentralisation.
Performance
Performance du march
La rponse malienne la baisse des cours mondiaux de coton et limportant dficit de trsorerie de
la CMDT (quasiment dtentrice du monopole dachat du coton graine) a t ladoption en dcembre
2004, dun nouveau mcanisme de dtermination du prix dachat du coton graine au producteur.
Ce mcanisme se traduit concrtement par la baisse du prix dachat de 210 FCFA le kg de coton
premier choix en 2004, une fourchette comprise entre 160 et 175 FCFA le kg compter de la
campagne 2005 et la fin du systme de prix minimum garanti. Cette rponse a occasionn la baisse de
la production, en rduisant la performance de la filire cotonnire.
Performances structurelles
La performance de la structure actuelle du march se caractrise par un acheteur en pleine
restructuration et en mauvaise posture financire. Cet tat inquite et fait douter les partenaires
techniques et financiers dans un environnement international fortement concurrentiel.
Forces
Lexistence de structures
dencadrement et de
recherche faisant bnficier
les producteurs de conseils
techniques agricoles
Faiblesses
La trop grande dpendance
du paysan lgard du seul
revenu tir de la culture du
coton
Contraintes
Le prix la production est
fix en fonction du cours
mondial du march
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
Source: AFD document de travail sur la filire Riz: comptitivit et prospective du march.
Pour atteindre ces objectifs, tous les systmes de production du riz seront concerns. Des actions
dintensification seront conduites. Elles concerneront essentiellement lextension raisonne des
superficies cultives et lutilisation de technologies adaptes (varits amliores, techniques
culturales, contrle des nuisibles, fertilisation, etc.). De nouveaux amnagements hydro-agricoles
seront raliss afin de favoriser la double culture du riz et le marachage en contre-saison.
Structure de la filire riz
La filire est soutenue par plusieurs Offices (Office de primtre irrigu de Baguinda, Office Riz
Sgou, Office Riz Mopti, Office de dveloppement rural de Slgu, etc.). Dans ces bassins, les
acteurs sont organiss en association ou cooprative. La production en paddy est dcortique en
riz blanc dont une partie est destine la consommation et lautre la commercialisation. Cette
commercialisation est structure deux niveaux: les commerants locaux qui servent dintermdiaire
entre les producteurs et les grossistes des centres villes. Certains commerants de ces centres villes
passent directement par des coopratives ou le producteur pour son approvisionnement.
Structure de soutien technique et conomique
Le dveloppement des technologies de riz, gnres par le programme riz irrigu, a t influenc par
le changement du systme de culture de riz intervenu dans la zone de production de lOffice du Niger
dans les annes 1980. Le systme de culture pratiqu alors tait du type extensif avec lutilisation de
grandes superficies rizicoles et le mode de semis la vole. Les varits adaptes ce systme sont
de cycle long (150-160 jours du semis la maturit), photosensibles avec des pailles hautes et un
rendement moyen en milieu paysan variant de 1 2,5 tonnes/ha. Ainsi, on distingue les technologies
actuelles et celles qui ont un certain potentiel.
Technologie actuelle: de 1980 1985, les principales varits cultives en zone Office du Niger
taient: Gambiaka Kokoum, D52-37 et BH2. Avec lexplosion de la pyriculariose en 1986, la varit
D52-37 qui tait largement diffuse, a t compltement dtruite dans certaines zones de production,
notamment dans le Kouroumari et Niono (SRCVO, 1986). Elle a t remplace par la H15-23DA,
une autre varit paille haute et galement cycle long, mais plus tolrante la pyriculariose.
Technologie potentielle: dans le souci dlargir la base gntique afin de mettre la disposition des
productrices et producteurs une large gamme de technologies, deux nouvelles varits performantes
et tolrantes la virose et la ccidomyie africaine de riz sont en voie de vulgarisation. Il sagit
de Jama jigui (Leizong 152) et Sahelika (ECIA 36-2-2-1-4) exclusivement destines la culture de
saison humide. Quant la culture de contre-saison sche et chaude, en plus de China 988, les varits
Habeganj, TN1 et IR1561-228A ont t galement cultives.
Structure et bassin de production
LOffice du Niger est lun des plus anciens projets damnagement hydroagricole dAfrique
subsaharienne. La mise en service, en 1947, du barrage de Markala a permis, par relvement du niveau
des eaux du fleuve Niger de 5,5 m, dirriguer par gravitation les terres domines. Iltait initialement
prvu dirriguer un million dhectares. Les terres irrigables disponibles sont aujourdhui estimes
250 000 hectares (Schma directeur de la zone Office du Niger, 2003) alors que seulement 100 000
hectares sont cultivs sous forme de petites exploitations qui tendent se morceler du fait de la
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
pression dmographique. Nanmoins, les rendements y sont levs, de lordre de 5 tonnes lhectare
en moyenne dans les zones irrigues.
Le cadre de ltude du schma directeur de dveloppement de la zone de lOffice du Nigeret loption
retenue qui a fait lobjet de discussion avec les diffrents partenaires, porte sur une prvision de 120
000 ha en 20 ans. Elle portera les superficies actuelles plus de 200 000ha lOffice du Niger en vue
de satisfaire terme la demande sous-rgionale. La ralisation de certains de ces amnagements est
envisage dans le cadre du NEPAD.
La culture de dcrue est pratique dans les lacs et mares (rgion de Kayes, Tombouctou et Gao) et le
rendement lhectare est denviron 1,5 tonne, si toutes les conditions hydropiques sont runies durant la
campagne.
Lirrigation traditionnelle sous forme damnagement des bas-fonds est base sur la culture du riz. Ces
bas-fonds sont localiss dans le sud du pays o la pluviomtrie est suffisamment leve, savoir la zone
de la CMDT, la zone de la Haute Valle du Niger (Koulikoro, Kati) et le sud de la rgion de Kayes (Kita,
Kniba et Bafoulab). Le rendement est de 0,670tonne/ha. La varit cultive est le riz flottant, jusqu
1,50 m de lame deau et accessoirement le riz dress, jusqu 0,50 m de lame deau. Elle est trs prise par
les autochtones.
En plus de ces formes principales, de nouveaux types mergent, parmi lesquels, les petits et microprimtres
privs priurbains et lirrigation oasienne. Les besoins damnagement de petits primtres irrigus partir
deau de surface non prenne, sont apprciables et constituent de nouveaux bassins de production.
Structure de la mise en march et commercialisation
Face au manque de comptitivit des rizeries industrielles, de nombreux producteurs ont investi
individuellement dans des dcortiqueuses prives (nombre estim plus de 700) afin de bnficier des
revenus supplmentaires issus de la transformation, avec pour consquence une fermeture des rizeries
industrielles. Cependant, deux rizeries ont t remises en service en 1997 aprs leur rachat par des privs,
qui nont pas rsistes la concurrence des petites dcortiqueuses prives. Pour la zone, les ventes de riz
dcortiqu reprsentaient plus de 65pour cent. Les ventes de riz dcortiqu atteignaient 84 pour cent des
quantits commercialises. La commercialisation doit tre organise de faon : (i) favoriser les changes
entre les zones excdentaires et dficitaires; (ii) inciter les producteurs au regroupement pour dfendre
leurs intrts et chercher des prix incitatifs; (iii) baisser substantiellement les cots de transaction (transport,
stockage, manutention); (iv) mettre en place des lignes de crdit pour la commercialisation du riz afin
damliorer la capacit de rtention de loffre locale des producteurs qui pourront viter de liquider leurs
productions de faibles prix.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
Un plan oprationnel dapprovisionnement en intrants agricoles et en quipements agricoles a t
labor. Il sera mis en application et devra permettre dviter les dysfonctionnements qui ont t
souvent relevs dans les procdures de commandes tant auprs des fournisseurs que des institutions
bancaires et de microcrdit.
10
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
11
Forces
Lexistence dun important
potentiel de ressources en
eau et en sols non encore
exploits
la priorit que le
gouvernement accorde
la scurisation de la
production agricole par
lirrigation
lexistence dune pratique
traditionnelle de cultures
irrigues (matrise des
techniques de production,
notamment la riziculture
par les exploitants des
zones irrigues)
lengouement
des producteurs
(communauts rurales et
secteur priv)
lintrt des bailleurs
de fonds pour le
dveloppement du soussecteur
la mise en route
de la dynamique
de dcentralisation
administrative autorisant
des initiatives autonomes
et une responsabilit plus
grande au niveau local
un march local et
rgional trs porteur pour
plusieurs spculations
culturales, compte tenu de
la libralisation des prix et
des cots de production
observs
Faiblesses
Les acteurs de la filire ne
sont pas bien organiss
la qualit de la production
ne rpond pas aux
normes internationales de
commercialisation
la production bnficie
peu des financements par
rapport aux autres maillons
de la chane
labsence des infrastructures
de transformation
fonctionnelle
Contraintes
Les contraintes et limitations
lies lexploitation des
ressources en eau sont de
trois ordres:
irrgularit du rgime
pluviomtrique et
hydrologique (baisse du
dbit des fleuves et rivires,
asschement rapide des
lacs et mares, baisse de
la recharge annuelle des
nappes)
le cot de lexhaure ou des
ouvrages de retenue deau
de surface en moyenne trs
lev et exploitation coteuse
des eaux
le manque de planification
et gestion intgre des
ressources en eau li
labsence de vision globale
des dites ressources et de
leurs usages
les difficults de mobilisation
des ressources financires
le cot lev des
amnagements
la mauvaise conception des
ouvrages
le faible niveau dquipement
des paysans
labsence dharmonisation des
interventions
linsuffisante protection
foncire
les impacts ngatifs sur
lcosystme
commerants, ont contribu augmenter les ventes aux commerants qui ont ainsi conquis des parts
de march, avec une amlioration sensible du fonctionnement des marchs. La tendance globale est
laugmentation du pourcentage moyen des ventes de chaque mnage aux commerants (de 55
65 pour cent) et une baisse des quantits vendues aux AV (de 45 35 pour cent). Nanmoins, ces
changements ne sont pas uniformes: on note une forte augmentation des ventes aux commerants
dans les zones ramnages et, inversement, une baisse dans la zone non ramnage. Ces diffrences
de comportement pourraient sexpliquer par des disparits daccs au crdit.
Dans la zone ramnage, la rouverture des rizeries en 1996/1997, aprs achat par le secteur priv,
na pas eu dimpact rel sur le niveau de collecte en raison de prix peu incitatifs pour les producteurs.
Lactivit des rizeries a t trs ponctuelle en raison des difficults financires.
12
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
13
14
Forces
Terres favorables
la production de la
mangue
les autorits politiques
commencent
sintresser la filire
existence des structures
dencadrement
disponibilit de la
mangue en quantit
existence des marchs
les acteurs ont reu
les formations de base
pour transformer la
mangue (schage,
transformation en
confiture)
Faiblesses
Le manque de soutien
linvestissement
linsuffisance ou inefficacit des
organisations des producteurs
linsuffisance dappui conseil
(manque dencadrement)
la non coordination des
structures intervenant au niveau
de la filire
linsuffisance dentretien des
plantations
le cot lev des intrants
(produits phyto, semences et
engrais)
les difficults dacquisition
ou daffectation des terres de
production
le caractre saisonnier des
produits provoquant une chute
sur le march
linorganisation de la campagne
de commercialisation
la non matrise du circuit de
commercialisation par certains
exportateurs
labsence dunit de fabrique
demballage appropri
linsuffisance dinfrastructures de
conditionnement
labsence de contrats de ventes
formaliss
le non respect des dlais de
paiement
le manque dunits de
transformation industrielle
labsence de statistiques fiables
au niveau de tous les maillons
les techniques de production de
la mangue de qualit ne sont
pas bien matrises
Contraintes
Linsuffisance de structures
charges de la collecte,
du traitement et de la
diffusion des informations
statistiques auprs des
diffrents acteurs des
filires
absence de concertation
et coordination entre les
diffrents intervenants de la
filire
linexistence dun
mcanisme de financement
durable des filires
insuffisance des
infrastructures modernes
de transformation,
conditionnement et
stockage des mangues et
drivs
insuffisance des
infrastructures de stockage/
conservation/transformation
enclavement (pistes, routes)
et cot du fret arien
le manque dunits de
transformation industrielle
linsuffisance du
financement
le mauvais tat des
pistes liant les zones de
production aux zones de
commercialisation;
labsence de statistiques
fiables au niveau de tous les
maillons de la filire
infestation par les insectes
nuisibles
pas de reprsentation dans
les marchs trangers
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
15
Performance
Performance du march.
La performance actuelle du march rsistera longtemps condition de faire bnficier la filire dune
bonne organisation et/ou dune restructuration soutenues par le renforcement des capacits des
producteurs, transformateurs et commerants tous les niveaux. Il est aussi ncessaire dtablir une
base de communication saine rpondant aux besoins multiples de la filire.
Performances structurelles.
Malgr labsence de statistiques relles, selon diverses sources, la production est estime plus de
400 000 tonnes. Selon les donnes de la recherche agronomique, la collection malienne comporte
87 varits de mangues sur lesquelles les varits suivantes sont les plus dveloppes: Amlie, Kent,
Keitt, Julie, Palmer, Dixon, Smith, Zill, Valencia, Irwin, Eldon, Davis Haden. Parmi ces varits,
lAmlie, la Kent et la Keitt sont les plus exportes.
16
Sikasso qui est la zone de production par excellence. Ils sont financs par les instituions financires
de la place, principalement la BNDA, les systmes financiers dcentraliss aprs prsentation de la
liste des clients crdibles. Les producteurs accdent aux intrants par un mcanisme de crdit intrant.
Structure de soutien technique et conomique
La filire est soutenue par des projets comme lIICM, le PCDA et des centres de recherche notamment
lInstitut dconomie rurale, trs avanc dans la recherche semencire.
Structure et bassin de production
La production est concentre dans la rgion de Sikasso (64,57 pour cent) avec un rendement de 23,8
tonnes/ha. A cette zone potentielle, sajoutent Koulikoro et Sgou pour une production respective de
9,48 et 3,59 pour cent.
Structure de la mise en march et de la commercialisation
Les circuits de commercialisation et le fonctionnement du march de la pomme de terre ont t analyss
travers le suivi des prix et des flux darrivage et dexpdition sur le march de Sikasso, ainsi quau moyen
dchanges avec les diffrents acteurs. On observe une trs grande diversit dans les pratiques culturales,
les cots de production et les revenus. Lessentiel de la production est commercialise la rcolte. La mise
sur le march se fait selon deux circuits: courts et longs.
Conduite de la filire
Intgration du progrs technologique et gestion des marchs la production
La filire intgre les progrs technologiques de la recherche. A un moment donn dans la rgion de
Sikasso, le taux de perte tournait autour de 50 pour cent. Aujourdhui, avec le dveloppement de
nouvelles mthodologies de production et stockage (case de conservation) le taux de perte est estim
moins de 30 pour cent.
Utilisation des facteurs de production
La main duvre est disponible alors que les autres facteurs de production (financiers et matriels)
font cruellement dfaut. La filire souffre aujourdhui de difficults daccs au crdit en raison de leur
antcdent avec les institutions financires et un nombre restreint de producteurs y accdent dans des
conditions supposes difficiles.
Fonctionnement des structures de mise en march et de commercialisation
Le circuit court actif, qui dure uniquement de fvrier juin, et le circuit long, ayant pour centre le
march de Sikasso est actif toute lanne. Le circuit court permet lvacuation de prs de 15 pour
cent de la production vers des centres de consommation en dehors de la rgion de Sikasso. Prs de
85 pour cent de la production est draine par le march de Sikasso o oprent des grossistes locaux
et ceux venant dautres rgions ou de pays voisins, notamment la Cte dIvoire. Les grossistes
traitent directement avec des producteurs individuels, peu organiss. Les transactions sont ralises
au comptant. Les prix aux producteurs sont sujets de trs importantes fluctuations. Lassociation
mergente des producteurs de pomme de terre ne dispose pas de moyens de rgulation de loffre et
des prix. En labsence dinstallations de stockage, le march de Sikasso nest quun lieu de transit.
La pomme de terre collecte est trs rapidement dirige vers les grands centres de consommation
lintrieur du pays mais aussi vers les pays voisins.
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
17
Forces
Diversit varitale
(plus de 12 varits
de pomme de terre
disponible)
rendement lev (25
tonnes/ha) par rapport
aux autres sches ou
irrigu, disponibilit des
terres lOffice du Niger
disponibilit de leau
dirrigation, existences
de coopratives
forte capacit de
transformation de la
pomme de terre
meilleure organisation
des commerants
la pomme de terre
rentre de plus en plus
dans les habitudes
alimentaires des
populations
relles possibilits
dextension de la culture
infrastructures
dapprovision-nement
en semences locales et
moindre cot se mettent
en place
lorganisation de la
filire est en bonne voie
Faiblesses
Contraintes
Le manque de soutien
linvestissement (problme
de disponibilit de leau)
linsuffisance dappui
conseil (manque
dencadrement)
Performance
Performance du march.
Le march connat une instabilit permanente des prix. Il peut varier de 75 150 FCFA/kg bord
champs dans les zones de production et de 400 600 FCFA dans les zones de consommation
(Bamako, les capitales rgionales).
18
Performances structurelles.
Le niveau de structuration du march est trs faible et cette faiblesse ne donne pas de marge de
manuvre aux acteurs de la filire.
Chapitre 1 - Analyse des filires agricoles: coton, riz, mangue, pomme de terre, chalote
19
Forces
Faiblesses
Contraintes
Le dficit pluviomtrique
Laccs des surfaces
cultivables
21
2. Politiques publiques
pour les cinq filires
La liste des politiques publiques mentionnes ci-dessous nest pas exhaustive. Seules sont prsentes
quelques grandes lignes en rapport avec les cinq filires analyses. Ainsi, nous avons:
22
23
renforcer la participation des privs, des producteurs et des collectivits dcentralises dans le
secteur;
accrotre la contribution du secteur dans lconomie nationale;
contribuer la lutte contre la pauvret;
aboutir une dtermination des prix base sur la libre ngociation entre acteurs.
Pour atteindre ces objectifs, une stratgie a t labore. Elle comporte notamment le recentrage des
activits de la CMDT autour du systme coton, et une meilleure participation des producteurs la
gestion de la filire Coton. Pour lexcution de cette stratgie, un plan daction a t labor. Sa mise
en uvre comporte plusieurs mesures parmi lesquelles on peut citer:
le dsengagement de la CMDT des activits relatives aux pistes rurales, aux amnagements
hydro-agricoles, lhydraulique villageoise;
le dsengagement progressif de la CMDT des fonctions dapprovisionnement en intrants et
quipements agricoles au profit de la fatire des producteurs;
la poursuite du dsengagement de la CMDT du transport du coton graine;
le renforcement des capacits des producteurs en gestion et en organisation;
ladoption et la mise en uvre dun mcanisme de dtermination du prix au producteur du
coton graine.
La libralisation du secteur coton sinscrit dans la srie de rformes inities par le gouvernement dans
le cadre de la mise en uvre de la Lettre de politique de dveloppement du secteur coton LPDSC.
Filire riz
Politiques majeures pour la filire Riz de lOffice du Niger
Libralisation
1980: Dcision de libralisation de la filire
1988: Libralisation partielle des prix avec maintien dun prix minimum garanti par les rizeries
publiques
1990: Libralisation totale des prix du paddy
1995: Restructuration de lOffice du Niger qui assure uniquement la gestion du foncier, lentretien
du rseau et la vulgarisation agricole
1995: Fermeture des rizeries industrielles publiques et libralisation de la commercialisation et de la
transformation
1997: Rouverture des rizeries vendues aux privs: Serima (Socit dexploitation des rizeries du
Mali)
Ramnagements
1982: Dbut des ramnagements (Arpon)
1995: 24 290 ha ramnags sur 54 124 exploits (projets Arpon, Retail, etc.)
1997: Nouveaux amnagements avec participation paysanne (Bwani: 775 ha en 1998)
1998: 28 534 ha ramnags en juin 1998 (avec un cot par hectare denviron 2,3 millions deFCFA
amortir pendant 30 ans)
1999: Objectif de 34 134 ha ramnags en 2001 et 6 365 ha dextensions au cours du contrat plan
1999-2001
24
Systmes de crdit
1985: Suppression du crdit intrants accord par lOffice du Niger et cration du Fonds dintrants
agricoles (FIA) qui prend le relais pour lapprovisionnement en intrants
1988: Dmarrage des oprations de crdit intrants aux AV de la BNDA (Banque nationale de
dveloppement agricole)
1992: Dissolution du FIA qui est remplac par le Fonds de dveloppement villageois (FDV)
pour loctroi des crdits de campagne et par les Associations villageoises (AV) pour
lapprovisionnement en intrants et quipements
1994: Crise dendettement: plus de 2 milliards dimpays (dpassant les besoins en crdit de
campagne pour une anne entire pour tous les producteurs de lOffice)
1995: Dveloppement des Caisses dpargne et de crdit.
Dvaluation et politiques daccompagnement
Une dvaluation de 50 pour cent du FCFA a eu lieu en 1994 et une rduction des taxes limportation
sur le riz en 1994-1998 (de 46 pour cent en 1994 11 pour cent depuis 1995, avec un abaissement
conjoncturel 6 pour cent de juillet septembre 1996).
Filire Fruits et Lgumes (pomme de terre, mangue, chalote)
Suivant les orientations prises par le gouvernement en matire de dveloppement et de promotion de
la filire Fruits et Lgumes, plusieurs projets ont t mis en place dans le cadre du dveloppement de
la filire Fruits et Lgumes (mangue, chalote, pomme de terre, etc.) en plus des structures techniques
existantes.
Le Projet test dappui aux cultures marachres et fruitires de la CMDT: mis en place en 1994
Sikasso, ce projet devait permettre dencadrer les fruits et lgumes au niveau des arrondissements
du cercle. Il a permis de recenser toutes les zones de production des fruits et lgumes.
Le Projet dappui la valorisation et la commercialisation des produits agricoles
(PAVCOPA): mis en uvre en 1995, ce projet a pour objectif dinduire une croissance
soutenue de la production du sous-secteur de la commercialisation et transformation des
produits agricoles par un accroissement des exportations vers les marchs europens et
rgionaux. Il doit permettre la substitution des produits locaux aux importations sur le
march national. Le projet a permis de former plusieurs intervenants de la filire, de les
organiser et les appuyer dans plusieurs autres domaines. Dune dure de cinq ans et sur
financement Banque mondiale, le cot du projet est de 3 milliards de FCFA.
Le Projet pilote dappui lirrigation prive (PPIP): dmarr en 1997, ce projet a pour
objectif de promouvoir la multiplication des investissements dans le domaine de lirrigation
prive. Il sagit damliorer les systmes dexploitation des ressources en eau, dinduire de
nouvelles techniques dirrigation, daider les bnficiaires identifier des investissements
adquats. Sur financement Banque mondiale, le cot du projet est de 2,5milliards de FCFA.
Le Projet national de vulgarisation agricole (PNVA): il opre sous forme de dmonstration
auprs des groupements de producteurs, des thmes damlioration des techniques culturales.
Le Centre agro-entreprise (CAE): sur financement USAID, le projet a dmarr en 1998 pour
une dure de 5 ans.
Le Projet priurbain de Bamako: soutenu par laide de la France, ce projet dmarr en
1994, vise lamlioration du ravitaillement de la ville de Bamako en protines animales et
produits marachers. Il comporte un volet marachage dans lequel la vulgarisation propose le
dveloppement dassociations. Programm pour trois ans, son cot tait de 800millions de FCFA.
25
Certaines ONG interviennent galement au niveau de la filire. Les diffrentes actions menes en
destination des acteurs de la filire par ces structures, projets et ONG portent essentiellement sur les
aspects suivants:
La formation
La recherche
La recherche de marchs
La recherche de financement
Lappui la mise en place dassociations et de groupements
Les participations aux foires et salons
Les voyages dtudes
La prospection de march
Les tests dexportation
La mise au point dquipements et la vulgarisation
Lappui lobtention de titre foncier
Lappui logistique
Lanimation/sensibilisation
Lorganisation de rencontres entre acteurs
Lapprovisionnement en emballage
Lappui la cration de stations de conditionnement de la mangue
etc.
Les modes dinterventions au niveau de ces structures varient dune institution une autre.
26
Les entreprises agres au Code des investissements bnficient des avantages douaniers et fiscaux
suivants:
a) En cas de cration dactivit nouvelle: exonration, pendant la dure de la ralisation des
investissements fixs trois ans, des droits et taxes limportation sur les matriels et machines,
loutillage, les pices de rechange et matriaux de construction ncessaires la ralisation du
programme agr; cette dure est la mme pour les rgimes A et B; et exonration de limpt sur
les socits et de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux ainsi que la contribution
des patentes; la dure de cette exonration est de huit ans pour le Rgime B et cinq ans pour le
Rgime A.
b) En cas de dveloppement dactivit existante: exonration des droits et taxes limportation sur
les matriels, machines, outillages, pices de rechanges et matriaux de construction ncessaires
la ralisation du programme agr, cette dure tant la mme pour les Rgimes A et B.
La reprise pour rhabilitation dentreprises publiques par de nouveaux promoteurs dans le cadre du
programme de privation des entreprises publiques bnficie, suivant le montant de linvestissement,
des avantages des Rgimes A et B. Les entreprises agres au rgime dit des zones franches
bnficient, pendant une dure de 30 ans, de lexonration totale de tout droit et taxe lis lexercice
de leurs activits. Toutefois, ces entreprises sont autorises vendre 20pour cent de leur production
sur le march local, en sacquittant des droits et taxes normalement dus. Les entreprises valorisant
les matires premires locales bnficient, en plus des avantages prvus et au Rgime A et B, de
lexonration pendant quatre exercices supplmentaires de limpt sur les socits et de limpt
sur les bnfices industriels et commerciaux et ainsi que la contribution des patentes. La dure
supplmentaire sera de six ans pour les entreprises installes en dehors de Bamako. Les entreprises
dveloppant linnovation technique bnficient dune dduction de 5 pour cent du montant de la
contribution forfaitaire la charge des employeurs normalement due au titre des salaires verss aux
employs de nationalits maliennes.
27
impts. Limpt synthtique prend la forme dun tarif forfaitaire tabli par type de contribuable et en
fonction du chiffre daffaires. Il est entr en vigueur le 1er janvier 1999.
Le rgime du bnfice rel. Il institue limpt sur les socits pour les socits anonymes,
responsabilit limite ou en commandite par actions. Cet impt de 35 pour cent avec un minimum
de 0,75 pour cent du chiffre daffaires, sapplique lensemble des revenus et est en vigueur depuis le
1er janvier 1999.
Impt sur les bnfices agricoles (IBA) - non appliqu
Cette section dimposition vise les revenus agricoles provenant dexploitation de type moderne. Le
bnfice agricole est soumis un impt forfaitaire, moins que le contribuable ne demande tre
impos selon un rgime rel, auquel cas le taux dimposition applicable est de 10 pour cent.
Taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la taxe sur les prestations de services (TPS)
La TVA sappliquait la vente de tous les produits alors que la TPS sappliquait aux prestations de
services. Lune des particularits de ce rgime est de permettre la rcupration de la TVA et de la TPS
ayant grev lopration imposable, pour les contribuables inscrits au rgime de la TVA. Une telle
mesure vise rendre cette taxe neutre la consommation finale des produits, quel que soit le nombre
dintermdiaires.
Les entreprises exportatrices peuvent obtenir le remboursement de lexcdent dductible jusqu
concurrence de 60 pour cent de la TVA qui aurait t perue si les biens avaient t vendus lintrieur
du pays. Cette rcupration nest valable que si elles ne sont redevables daucun autre impt et droit.
Il existait deux taux de TVA, soit le taux normal de 15 pour cent et le taux rduit de 10 pour
cent. Les intrants et le matriel agricole taient exempts du paiement de la TVA. Du ct de la
TPS, il existait deux taux dimposition: un taux rduit de 7 pour cent appliqu aux oprations
caractre social, culturel ou ducatif et un taux normal de 15 pour cent appliqu aux autres
oprations.
Les assiettes de la TVA et de la TPS ont t fusionnes pour lapplication dune nouvelle TVA gnralise
au taux de 18 pour cent sur les produits et les services. La TVA sapplique limportation et la vente
de produits ainsi quaux prestations de services. Les listes des produits, activits et prestations de service
soumis une taxe spcifique et qui sont exonrs du paiement de la TVA ont t modifies. Dans le
cas des entreprises qui, par suite dune Convention dtablissement, bnficient dun rgime spcial de
TVA et de TPS, les conditions de la convention continueront de sappliquer jusqu lexpiration. Ces
entreprises peuvent faire la demande dtre imposes la TVA; si elles nexercent pas cette option, elles
ne pourront dduire la TVA ayant grev leurs achats et leurs frais gnraux.
Fiscalit de porte
La fiscalit de porte vise percevoir un droit de douane sur la valeur des biens franchissant la frontire.
Il existait trois droits dentre au Mali, soit le droit de douane (DD), le droit fiscal dimportation
(DFI) et le prlvement communautaire de solidarit (PCS). Dans le cadre de limplantation du Tarif
extrieur commun (TEC), les taux cumuls du droit de douane et du droit fiscal ont t fusionns
et les produits regroups en quatre catgories: la Catgorie 0 (mdicaments et articles scolaires), la
28
29
phytosanitaire obligatoire, mme si le pays destinataire nexige pas ce contrle. Afin de faciliter les
exportations, il serait fortement souhaitable que le contrle phytosanitaire soit effectu au niveau des
stations de conditionnement.
Contrle de qualit et du conditionnement
Aspect lgislatif et rglementaire en matire de contrle de conditionnement et de
qualit
Le contrle de la qualit et du conditionnement est rglement par le Dcret n 66/PG-RM du 2
mars 1962 portant cration et fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement du contrle
du Conditionnement des produits de lagriculture, de llevage, des forts et des industries agricoles
et par 16 arrts ministriels datant pour la plupart des annes 60 et dfinissant les normes de
conditionnement. Les filires Coton, Riz, Mangue, Pomme de terre et Echalote sont concernes par
ces arrts.
La rputation des produits maliens sur les marchs internationaux serait considrablement amliore
si une politique nationale visant amliorer la qualit des produits mis sur le march au Mali tait
mise en uvre. Il nexiste pas au Mali de rglementation spcifique relative aux limites maximales de
rsidus de pesticides et des autres contaminants. Cependant, lunit de toxicologie du Laboratoire
central vtrinaire est un laboratoire dont la vocation est deffectuer des analyses physico-chimiques
(recherche de rsidus de pesticides, contaminants chimiques tels que les mycotoxines, la dioxine, les
mtaux lourds, etc.).
Structures de contrle
Le contrle sanitaire et phytosanitaire (de la qualit des denres alimentaires), y compris les contrles
de salubrit, sont sous la responsabilit de trois ministres: le Ministre de lagriculture, le Ministre
de la sant et le Ministre de lindustrie et du commerce. Au sein du Ministre de lagriculture, la
Direction gnrale de la rglementation et du contrle (DGRC) est en charge des activits de contrle
(contrle sanitaire, vtrinaire et phytosanitaire ainsi que conditionnement). Deux laboratoires
interviennent dans le contrle de la salubrit des denres alimentaires: le Laboratoire national de la
sant (LNS) et le Laboratoire central vtrinaire (LCV).
tat de la normalisation au Mali
Actuellement au Mali, la normalisation est perue sous laspect de la rglementation administrative du
commerce des produits, particulirement ceux imports ou destins lexportation.
Considrant lenjeu de cette norme comme instrument de stimulation de la comptitivit, de la
concurrence loyale et de la scurit pour les consommateurs, il est clair que la normalisation devrait
porter sur le produit import ou fabriqu sur place mais aussi sur le procd, les matires premires,
les dispositions sur la scurit lutilisation et sur lenvironnement. Les besoins de normalisation
se posent tous les secteurs de lconomie malienne. Cependant, il existe des textes dicts sous
forme de dcrets et arrts seulement dans le secteur de lagriculture mais qui nont pas en ralit un
caractre de normes. Ils dfinissent certaines spcifications techniques pour linspection, lemballage
et le marquage des produits agricoles et du cru lexportation. Ils ne rpondent plus efficacement
aux besoins de normalisation identifis dans le secteur, les plus rcents datant de 1976, alors que
30
le contexte conomique et social du pays a chang. Sept comits techniques de normalisation ont
t mis en place depuis ladoption des textes lgislatifs et rglementaires sur le systme national de
normalisation et de contrle de qualit institu en 1992. Il sagit du:
31
exportations agricoles font sentir plus que jamais le besoin primordial dacqurir les moyens
ncessaires laccomplissement de la mission assigne, savoir garantir une production
agricole de qualit suffisamment comptitive sur les marchs des produits agricoles
alimentaires.
Contraintes lies au systme de normalisation
Le systme de normalisation malien est confront aux difficults suivantes:
33
Ces syndicats sont crs pour assurer la dfense des intrts des producteurs. De faon spcifique,
depuis 1994, le SYCOV est directement associ la gestion de la filire, dans le cadre du ContratPlan tat-CMDT-Producteurs 1994-1998. Ils participent la fixation du niveau de production
commercialisable, des prix aux producteurs et assurent le suivi des superficies relles (fiables) travers
les quipes techniques villageoises. Aussi, sont-ils chargs de lapprovisionnement rgulier et correct
des units industrielles en coton graine ds le dmarrage de la commercialisation, notamment par
une amlioration des taux de chargement moyen des camions et des taux de rotation. Dans le cadre
de la gestion de la sous-filire intrants, les syndicats se sont regroups aujourdhui en Groupement
de Syndicats de producteurs de coton et vivriers du Mali (GSCVM) qui a commenc assurer
lapprovisionnement des producteurs en intrants dits non stratgiques (intrants pour les cultures
vivrires). Ils participent aussi llaboration des cahiers des charges pour lachat des intrants ainsi
qu lexamen des soumissions et loctroi des marchs de la filire Coton.
Ce sont leurs membres qui prparent les campagnes agricoles, font les commandes dintrants et les
distribuent, assurent la commercialisation primaire du coton graine, mais aussi financent sur leurs
ressources, les amliorations du cadre de vie des villageois. Une partie dentre elles est endette suite
des dfaillances de gestion et/ou des mauvaises campagnes cotonnires.
Les tats gnraux du Secteur Coton ayant regroup en avril 2001 les partenaires et les acteurs de la
filire Coton ont dgag plusieurs constats parmi lesquels:
34
35
37
4. Recommandations
Dans le cadre des nouvelles orientations stratgiques consignes dans le Schma directeur du
secteur dveloppement rural (SDDR), il est prvu une diversification des productions destines
lalimentation et un dveloppement de la transformation agroalimentaire nationale pour complter et
amliorer la ration alimentaire. La promotion du secteur priv y occupe aussi une place importante.
Le Mali a des potentialits normes en matire de production agricole des filires Coton, Riz,
Mangue, Pomme de terre mais comporte aussi des faiblesses et contraintes de production et de
transformation. Ces filires crent des emplois pour les plus dmunis et les paysans pauvres et font
vivre directement, partiellement, des dizaines de milliers de personnes. Les exploitations maliennes
emploient par ailleurs des milliers de salaris, temporaires ou permanents. Enfin, les produits de ces
filires sont consomms dans les grandes villes permettant de faire subsister un important rseau de
petits transformateurs, commerants et transporteurs.
Par ailleurs, le Mali est membre dorganisations sous-rgionales (UEMOA) et internationales (OMC)
qui uvrent pour la libralisation du commerce international. Parmi les produits dexportation du
Mali, le coton et la mangue constituent un atout majeur quil doit forcment dvelopper. Par ailleurs,
les produits dimportation comme le riz psent beaucoup dans la balance commerciale. Voici enfin
quelques propositions damlioration pour le dveloppement des filires analyses.
38
Chapitre 3 - Recommandations
39
Mali
Crdit Agricole
www.credit-agricole.com