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ANNEXE 1

Dclaration
de Sherbrooke
La voix du Qubec :
La voie dun Canada diffrent

DCLARATION DE SHERBROOKE

1. Un gouvernement social-dmocrate au Canada


Le Nouveau Parti dmocratique vise former le
gouvernement du Canada. Cest au gouvernement
que nous pourrons implanter concrtement
les valeurs et politiques sociales dmocrates et
progressistes qui faonnent notre engagement.

Le Nouveau Parti dmocratique estime quil est


de son devoir dtre limpide face la question de
la place du Qubec au sein du Canada. Le NPD
doit tre clair et constant sur cette question, tant
auprs des Qubcoises et Qubecois, quauprs
de lensemble des Canadiennes et Canadiens.
Comme sociaux-dmocrates, il est essentiel de
proposer et communiquer notre propre vision sur
les enjeux des relations fdrales-provinciales,
particulirement en ce qui touche la situation
du Qubec. Il ne faut pas accepter dtre la
remorque dautres partis dans ce domaine.

Afin de former un jour concrtement et


lgitimement le gouvernement du Canada, le NPD
doit avoir des appuis importants partout au pays.
Ceci signifie notamment que le NPD doit faire,
moyen et long terme, des gains significatifs au
Qubec. La question du Qubec a trop souvent t
une pierre dachoppement
pour le NPD. Elle doit
La prsente dclaration
La question de la place du
dsormais devenir, au
reprsente un
Qubec dans le Canada sera
contraire, la pierre angulaire
complment, une
rsolue par la bonne foi, la
pour la construction dun
prcision, par rapport au
mouvement rassembleur flexibilit et la reconnaissance Forum social-dmocrate sur
qui a la vocation de
lavenir du Canada, adopt
et non par des programmes
gouverner.
Depuis
sa
par le Congrs fdral de
imprgns de corruption.
fondation, le Canada na
1999; elle ne rend donc
t gouvern que par des
pas caduques les autres
libraux ou des conservateurs. Prsentement,
positions prises prcdemment, notamment
le Bloc qubcois, en plus de cantonner les
sur le bilinguisme, le multiculturalisme, les
Qubcoises et Qubcois dans un simple rle
droits des peuples autochtones, la rforme
de raction et de dfense, ne fait que diviser les
des institutions fdrales, etc. La prsente
votes et nuit lmergence dune gauche unie au
dclaration comme le rapport du Forum socialCanada.
dmocrate sur lavenir du Canada reprsentent
des rsolutions-cadre, qui offrent un cadre
Le Nouveau Parti dmocratique dnonce
dinterprtation aux autres positions qui ont dj
particulirement le manque de vision du Parti
t adoptes ou pourraient ltre dans lavenir.
libral du Canada, qui nous a men directement,
par exemple, au scandale des commandites. La
Les ides et approches contenues dans ce
question de la place du Qubec dans le Canada
document peuvent, en grande partie, tre
sera rsolue par la bonne foi, la flexibilit et la
appliques dans le cadre actuel, sans rforme
reconnaissance et non par des programmes
constitutionnelle formelle. Cependant, le fait que
imprgns de corruption. Nous avons maintenant le Qubec nest pas signataire de la Constitution
la chance de proposer une vision nouvelle du
reprsente un problme rel, indfendable
fdralisme, imprgne des valeurs progressistes
long terme ; nous visons ainsi, moyen terme,
et sociales-dmocrates que nous partageons avec
atteindre un rsultat qui pourrait permettre
une majorit de Qubcoises et Qubcois.
au Qubec dembrasser le cadre constitutionnel
canadien. La vision prsente dans les pages
suivantes, notamment sur la reconnaissance
du caractre spcifique du Qubec, pourrait
contribuer cette fin.

DCLARATION DE SHERBROOKE

2. Fdralisme et social-dmocratie
Le fdralisme est un mode dorganisation
politique qui repose sur le principe de division
des pouvoirs entre un tat fdral (pays) et des
tats fdrs (provinces, cantons, etc.). Il sagit
essentiellement dun systme de souverainet
partage, qui implique le respect des champs de
juridiction. Dans cet esprit, les gouvernements
provinciaux ne sont donc pas que de simples
sous-contractants du gouvernement fdral.
Ltat construit sur le principe du fdralisme
se distingue donc de ltat unitaire, o tous les
pouvoirs gouvernementaux sont concentrs un
seul niveau central.
Le Nouveau Parti dmocratique croit que, dans
le contexte canadien, un tat fdral est la

meilleure faon dassurer une socit juste et


cooprative, pour le bien des individus, des
collectivits et des peuples qui la composent.
Le Nouveau Parti dmocratique, contrairement
au Parti libral et au Parti conservateur, estime
que la socit ne peut tre fonde uniquement
sur la primaut de lindividu. Nous devons
repenser les convergences entre une nouvelle
vision de la social-dmocratie et une nouvelle
vision du fdralisme. Cette rflexion, qui
doit se poursuivre, doit reposer notamment
sur les principes du bien commun, des droits
collectifs, de dmocratie, de la participation
sociale et politique, du respect des communauts
dappartenance, de solidarit, de coopration, etc.

3. La reconnaissance du caractre national du Qubec


Depuis des dcennies, plusieurs expressions ont
tent de nommer la diffrence qubcoise, ainsi
que son rapport particulier lensemble canadien.
On a parl de peuple fondateur , de socit
distincte , de caractre unique , etc. En aot
1999, le Forum social-dmocrate sur lavenir du
Canada parlait de la reconnaissance du peuple
qubcois. Notre programme lectoral de 2004,
mentionnait explicitement la reconnaissance de la
nation qubcoise. Il convient maintenant de
raffirmer et de prciser cette notion.

ii. une culture spcifique, unique en


Amrique, qui sexprime par un sentiment
didentit et dappartenance au Qubec;

iii. une histoire spcifique;


iv. des institutions politiques, conomiques,
culturelles et sociales propres, incluant les
institutions tatiques et celles prsentes
dans la socit civile.

La population du Qubec,
Le Nouveau Parti dmocratique particulirement depuis
Ainsi, le Nouveau Parti
la Rvolution tranquille,
dmocratique reconnat reconnat le caractre national a dmontr clairement
le caractre national du
du Qubec et croit que ce
une volont de partager
Qubec et croit que ce
caractre peut trouver son
un vivre ensemble , une
caractre peut trouver
volont de btir un projet
expression dans le contexte
son expression dans le
de socit solidaire. Or,
fdral canadien.
contexte fdral canadien.
la construction de ltat
moderne et dun projet de
Ce caractre national du Qubec repose
socit pour les Qubcoises et Qubcois sest
notamment, mais non exclusivement, sur
fait principalement autour de ltat qubcois.
Nous saluons le fait que les gens du Qubec se
i. une socit majorit francophone,
sont donns des institutions permettant de se
dont le franais est reconnu comme
dvelopper autrement, tant aux points de vue
langue de travail et langue commune
linguistique, social, culturel et conomique.
de lespace publique;
Dans ce contexte, le rle de ltat fdral tait

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plus souvent quautrement vu comme tant


secondaire, ou priphrique. Cette vision
contraste videmment avec celle porte par
une majorit des gens des autres provinces, qui
voient le gouvernement fdral comme tant
leur gouvernement national , avec un rle
secondaire aux provinces.
Bref, la construction dune identit et
dinstitutions nationales sest fait de manire
diffrencie que lon soit au Qubec ou ailleurs
au Canada. Voil un des nuds du beau dilemme
canadien. Voici ce que lasymtrie vise rsoudre :
il faut faire coexister ces deux visions.
Nous reconnaissons donc que les Qubcoises
et Qubcois ont un sentiment dappartenance
au Canada diffrent de celui de la majorit
canadienne. Ce sentiment particulier
dappartenance et didentit nest cependant
pas incompatible avec un fdralisme flexible et
coopratif. Lorsque bien compris et reconnu, le
nationalisme qubcois peut tre une force, et
non une menace, pour le Canada.
Le dbat politique autour de la question
nationale tant lintrieur du Qubec qu
lextrieur a t polaris depuis trop longtemps.
Il convient de relativiser les choses et de rappeler
que la reconnaissance du caractre national

du Qubec ne mne pas ncessairement la


souverainet. En effet, un grand nombre dtats
dmocratiques sont, explicitement, des tats
multi-nationaux, cest--dire des pays composs
de plus dune nation. Pensons au Royaume-Uni,
lEspagne, la Belgique, la Suisse, etc. Le
Canada nest pas le seul pays devoir composer
avec cette dynamique. Le NPD comprend
la nature du Canada comme tant un pays
multi-national . Ainsi, en plus de la nouvelle
ralit multiculturelle, il doit explicitement
composer avec les ralits du Qubec, comme
celles des communauts autochtones.
Plusieurs voient le rle du Canada dans le
monde, au 21e sicle, comme tant un de
citoyen modle (au niveau des ses relations
internationales, de son conomie, de ses mesures
sociales). Mais le Canada peut tre aussi un
exemple, pour le monde entier, daccommodation
des diffrences. Le Canada peut tre une
dmonstration que lon peut conjuguer la fois
le respect des liberts individuelles, lgalit, le
bilinguisme, le multiculturalisme, lintgration
des immigrants, le respect dune autonomie
gouvernementale autochtone et, enfin, la
reconnaissance de lexistence dune minorit
nationale avec un caractre distinct au sein dun
ensemble plus large. Le Canada peut tre un
exemple pour le monde cet gard. Nous avons le
devoir de tout faire pour russir.

4. Le fdralisme asymtrique
Le Nouveau Parti dmocratique croit quun
Nous croyons quune socit galitaire et
fdralisme asymtrique est la meilleure faon de
cooprative doit accommoder les diffrences
conjuguer ltat fdral canadien avec la ralit
et non pas les aplanir. Lunit nest pas
du caractre national du Qubec. Ceci signifie
ncessairement luniformit. La diversit
que le Qubec
canadienne,
doit avoir
Lunit nest pas ncessairement luniformit. qui inclut
des pouvoirs
autant la ralit
spcifiques,
autochtone,
et une marge de manuvre particulire. Cette
qubcoise que multiculturelle, nest pas une
asymtrie est ncessaire pour que le Qubec
menace au Canada; au contraire, elle fait partie
puisse relever les dfis qui lui sont propres,
de sa nature mme.
notamment dans le maintien du fait franais
en Amrique.
Cette asymtrie vis--vis du Qubec peut
notamment sappliquer concrtement par un
droit de retrait avec compensation. Ce droit

DCLARATION DE SHERBROOKE

de retrait sapplique lorsque le gouvernement


fdral, par lui-mme ou avec laccord dautres
provinces, intervient dans des champs de
juridiction exclusive des provinces (notamment
la sant et les services sociaux, lducation, les
politiques familiales, le logement, linfrastructure
municipale, etc.). Dans ce cas, il ne devrait pas
y avoir de conditions ou de normes appliques
au Qubec sans son consentement obtenu aprs
consultations et ngociations. Le principe de
droit de retrait avec compensation est trs
important, puisquil permet de concilier
lexercice du pouvoir fdral de dpenser

pour les provinces qui le dsirent avec le respect


des comptences constitutionnelles du Qubec.
Le Canada est dj, dans une grande mesure,
asymtrique. En effet, le Qubec a dj plusieurs
ententes particulires touchant la main-duvre,
limpt sur le revenu, la sant, limmigration, les
congs parentaux. Le Qubec exerce aussi une
prsence sur la scne internationale, lorsquil
sagit denjeux se situant dans le prolongement
de ses champs de comptence (par exemple
la culture et lducation). Le Nouveau Parti
dmocratique appuie ce genre dententes.

5. Travailler ensemble et dans le respect :


Le fdralisme coopratif
La coopration est un principe central de notre
vision sociale-dmocrate de la socit et du
monde. Elle signifie tout simplement :
travailler ensemble.
Le point de dpart de toute discussion doit
donc tre le respect des champs de comptence
reconnus par la Constitution. Dans les dernires
dcennies, le gouvernement fdral a souvent agit
unilatralement, tantt pour imposer ses volonts
dans des champs de comptence provinciale,
tantt pour diminuer son financement aux
provinces. Un fdralisme coopratif doit viser
contrer lunilatralisme du gouvernement
fdral et assurer des dcisions et ngociations
multilatrales, dans une perspective long terme.

mme si elle ne reprsente pas une entente de


nature constitutionnelle. Mais le gouvernement
du Qubec na pas sign lEntente de 1999. Or,
une entente qui nobtient pas le consentement
du Qubec nest pas une entente du tout; cest
une msentente.
Le NPD affirme que le gouvernement fdral
devrait obligatoirement obtenir aprs
ngociations et modifications le consentement
du Qubec cette Entente-cadre, ainsi qu
toutes les ententes subsquentes qui pourraient
en dcouler.

Nous ne pouvons pas ncessairement prsumer


de la forme que les ententes futures pourraient
prendre. Il suffit pour linstant daffirmer que les
ngociations se feront
de manire transparente,
Un fdralisme coopratif doit
de bonne foi et guides
viser contrer lunilatralisme du par les principes de
gouvernement fdral et assurer co-dcision et de
coopration.
des dcisions et ngociations

En fvrier 1999, le
gouvernement fdral et
neuf provinces signaient
lEntente-cadre sur lUnion
sociale. Ce document
apporte des prcisions
quant aux processus, aux
multilatrales, dans une
rgles et aux conditions
Une nouvelle Ententeperspective long terme.
qui doivent faonner les
cadre sur lUnion sociale
relations fdralesdoit offrir un cadre
provinciales en matire de politiques sociales.
au pouvoir fdral de dpenser. Bref, autant le
Au Nouveau Parti dmocratique, nous croyons
reconnatre que le limiter. Il est important de
quune telle entente, en principe, peut reprsenter rappeler que le pouvoir fdral de dpenser
le fondement dun fdralisme vritablement
dans des champs de juridiction provinciale nest
coopratif. Elle peut jouer un rle trs significatif,
pas crit formellement dans la Constitution. Mais

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il est reconnu par convention. Le Nouveau Parti


dmocratique voit positivement la participation
du gouvernement fdral dans des programmes
frais partags.

pays, par exemple la Loi sur la sant. Cette


dynamique de va-et-vient peut, dans le contexte
dun fdralisme respectueux et coopratif,
tre extrmement positif pour les politiques
sociales. Ceci est manifestement dans lintrt
Le Nouveau Parti dmocratique reconnat que,
des citoyens, du Canada entier, des provinces,
dans ltat actuel, il existe un dsquilibre des
dont le Qubec. Ainsi, tout en respectant les
finances publiques dcoulant du fait que le
juridictions provinciales, le gouvernement fdral
gouvernement fdral a des surplus importants,
peut contribuer fortement maintenir et
alors que les provinces font face une
dvelopper des normes minimales au niveau des
augmentation considrable des cots,
politiques sociales. Comme sociaux-dmocrates,
notamment en sant et en ducation. notre vision dun fdralisme coopratif contraste
Le NPD reconnat que les provinces ont avec une vision nolibrale de ltat o rgne le
besoin, pour assurer une
nivellement par le bas
Le NPD, comme parti socialcontinuit des services
des politiques sociales,
la population, dun
environnementales ou
dmocrate, veut appuyer les
financement prvisible et initiatives les plus progressistes du travail.
long terme.
de la socit qubcoise.
Plusieurs politiques
Le NPD va sattaquer
mises sur pied au Qubec
au dsquilibre fiscal en augmentant lappui
(centres communautaires de sant comme
financier du gouvernement fdral aux provinces.
les CLSC, les Centres la petite enfance, le
Ces transferts doivent se faire dans le cadre dun
programme dAssurance-Mdicaments, etc.)
fdralisme coopratif et asymtrique. Cependant peuvent se voir renforcs par le gouvernement
le NPD ne privilgie pas un transfert de points
fdral. Le NPD, comme parti social-dmocrate,
dimpts, notamment parce que cela dcoule
veut appuyer les initiatives les plus progressistes
dun processus fiscal complexe qui nuit la
de la socit qubcoise. Le Qubec a simplement
transparence.
besoin dassurances que le gouvernement fdral
va respecter les processus et politiques prises
Comme parti social-dmocrate, le NPD va
par le Qubec. Bref, la plupart des avances
dfendre et demander le respect, dans toute
importantes en terme de politiques sociales se
ngociation, des principes duniversalit, de
sont faites par un jeu dinter-influence et de
non-privatisation et de non-lucrativit. Par
ngociations plutt que par des impositions
exemple, nous appuyons les cinq principes de la
unilatrales du gouvernement fdral.
Loi canadienne sur la sant, et nous appuyons
galement lajout dun sixime principe, sur la
Il est clair que des garanties donnes au
non-privatisation.
Qubec quant lasymtrie et quant au respect
des juridictions provinciales pourraient
Le portrait des politiques sociales au Canada
considrablement contribuer favoriser une
est complexe. Parfois, les provinces ont mises,
plus grande coopration. Le Canada bnficie
seules, des programmes en place. Parfois, cest
du dynamisme du Qubec et veut en profiter.
le gouvernement fdral qui a mis sur pied des
Une reconnaissance formelle et un respect pour
programmes, seul. Parfois, le gouvernement
le Qubec pourraient contribuer rduire les
fdral a fdralis et universalis des
mfiances. Ainsi, le Qubec pourra firement tre
politiques qui sont nes dans une province
la table.
en particulier, pour les appliquer partout au

DCLARATION DE SHERBROOKE

6. Le droit du Qubec lautodtermination


Le NPD espre et fera la promotion dun Canada
uni. Le Canada est un grand pays, diversifi,
tolrant et progressiste. Nous croyons de tout
cur quil mrite de continuer dexister et de
se dvelopper.
Le Nouveau Parti dmocratique reconnat le
droit du Qubec lautodtermination, cest-dire le droit de la collectivit qubcoise
de dcider librement de son avenir politique
et constitutionnel. Ce droit peut sexprimer
de diffrentes manires et peut aller jusqu
laccession la souverainet. Mais le droit
lautodtermination peut galement sexercer
au sein du Canada.
Le Nouveau Parti dmocratique reconnat que
lexercice, sous une forme ou une autre, du droit
lautodtermination relve dun processus
politique. De notre avis, une formalisation lgale
de ce processus nest pas ncessaire ou utile. Cette
constatation a, entre autres, t faite par la Cour
suprme dans son Avis sur la question.
La conciliation des divers intrts
constitutionnels lgitimes relve
ncessairement du domaine politique plutt
que du domaine judiciaire, prcisment
parce que cette conciliation ne peut tre
ralise que par le jeu des concessions
rciproques qui caractrise les ngociations
politiques. Dans la mesure o les questions
abordes au cours des ngociations seraient
politiques, les tribunaux, conscients
du rle qui leur revient dans le rgime
constitutionnel, nauraient aucun rle de
surveillance jouer. (Cour suprme, Renvoi
relatif la scession du Qubec).
De mme, le NPD a dj adopt, lors du Congrs
de 1999, laffirmation selon laquelle :

Les participant-e-s au Forum ont raffirm de


faon crasante la politique du Nouveau Parti
dmocratique leffet que les gens du Qubec
aient le droit de dcider, dmocratiquement,
de leur propre avenir. Mme si le NPD sest
oppos ce que la question soit rfre
la Cour suprme, le groupe de discussion
fait remarquer que la dcision de la Cour
consolide lopinion de longue date du NPD
voulant que lavenir du Qubec au sein du
Canada est une question politique et non une
question juridique. (FSDC, p.26).
Ainsi, le NPD sengage respecter, dans
ses interventions, la Loi qubcoise sur la
Consultation populaire. De plus, le NPD
reconnatrait une dcision majoritaire (50% +1)
des Qubcoises et Qubcois, advenant la
tenue dun rfrendum visant modifier le statut
politique du Qubec. Le NPD reconnat galement
que ce droit lautodtermination implique la
capacit de lAssemble nationale de rdiger, et
des citoyens du Qubec de rpondre librement,
une question rfrendaire. Il appartiendrait
au gouvernement fdral de dterminer son
propre processus, dans lesprit de lAvis de la Cour
suprme et du droit international, en rponse aux
rsultats du processus de consultation populaire
interne au Qubec.
Conformment ses valeurs, le NPD rejette
galement tout usage ou menace de lusage de
la force face au Qubec, toute tape. Notre vision
en est une de confiance dans la dmocratie, la
bonne foi et les valeurs pacifiques.
Pour le NPD, il faut proposer une vision
positive de lavenir plutt que de contribuer
la polarisation du dbat. Nous voulons btir
une nouvelle attitude face lensemble de ces
dbats, car notre travail doit tre de contribuer
au renforcement et au renouvellement du
fdralisme et non pas de contribuer au maintien
de positions campes.

DCLARATION DE SHERBROOKE

7. Lavenir
Le NPD proposera activement une vision
du fdralisme inspire des valeurs sociales
dmocrates de coopration, de reconnaissance,
dgalit, de respect, de flexibilit, de transparence
et dhonntet.

Nous croyons que la construction dun pays dans


lequel les Qubcoises et Qubcois se sentiront
membres part entire doit reposer sur la bonne
foi, la reconnaissance, laccommodement des
diffrences, la coopration, lharmonie entre
les peuples et non sur lintimidation. Aussi, il
convient toujours de rappeler que le Qubec ne
veut pas tre achet, mais respect.

Le Qubec, rappelons-le, na pas ratifi


la Constitution de 1982. Aussi, les checs
subsquents damendements constitutionnels
ont cr une situation
Le NPD affirme quil refuse
Le
Qubec
ne
veut
pas
tre
minant
srieusement,
la polarisation actuelle
achet, mais respect.
dans les yeux dun grand
autour de ce dbat
nombre de Qubcoises
laquelle, bien que nfaste,
et Qubcois, la lgitimit du cadre politique est entretenue par trop de politiciens dun
canadien. Le NPD sengage travailler activement ct comme de lautre. Le NPD va activement
proposer une vision du fdralisme canadien qui promouvoir une vision imprgne de solutions
nous permettrait de sortir de limpasse actuelle.
concrtes pour btir un Canada juste, coopratif
Le parti participera divers efforts visant
et solidaire pour le 21e sicle.
promouvoir la coopration et la mise en commun
des forces sociales-dmocrates et progressistes
au Canada et au Qubec, ainsi qu un dialogue
continu entre elles.

sepb:225-cm