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N 3922

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 5 juillet 2016

RAPPORT
FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION DENQUTE (1)

relative aux moyens mis en uvre par ltat pour lutter


contre le terrorisme depuis le 7 janvier 2015

M. GEORGES FENECH
Prsident

M. SBASTIEN PIETRASANTA
Rapporteur

Dputs

(1) La composition de cette commission denqute figure au verso de la prsente page.

La commission denqute relative aux moyens mis en uvre par ltat pour lutter contre le
terrorisme est compose de : M. Georges Fenech, prsident ; M. Sbastien Pietrasanta,
rapporteur ; MM. Jacques Cresta, Meyer Habib, Guillaume Larriv, Mme Anne-Yvonne Le
Dain, vice-prsidents ; M. Christophe Cavard, Mme Franoise Dumas, MM. Olivier Falorni,
Serge Grouard, secrtaires ; MM. Pierre Aylagas, David Comet, Jean-Jacques Cottel, Marc
Dolez, Mme Marianne Dubois, MM. Philippe Goujon, Henri Guaino, Franois Lamy,
Jean-Luc Laurent, Michel Lefait, Pierre Lellouche, Mme Lucette Lousteau, MM. Olivier
Marleix, Jean-Ren Marsac, Alain Marsaud, Pascal Popelin, Mmes Maina Sage, Julie
Sommaruga, MM. Patrice Verchre, Jean-Michel Villaum.

SOMMAIRE
___

Pages

AVANT-PROPOS DE M. GEORGES FENECH, PRSIDENT DE LA


COMMISSION DENQUTE .....................................................................................

11

INTRODUCTION ...........................................................................................................

27

PREMIRE PARTIE EN 2015 : DES ATTENTATS DUNE


AMPLEUR INDITE .....................................................................................................

31

I. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DES 7, 8 ET 9 JANVIER 2015 ..............

32

A. LATTAQUE DE CHARLIE HEBDO LE 7 JANVIER 2015.................................

32

1. De lattaque de Charlie Hebdo la disparition des frres Kouachi .......................

32

2. Lorganisation de lenqute et de la traque le 7 janvier aprs 12h00 .....................

34

B. LE MEURTRE COMMIS PAR AMEDY COULIBALY ET LA FUITE DES


FRRES KOUACHI ................................................................................................

37

C. LATTAQUE LHYPERCACHER ET LASSAUT DES FORCES


DINTERVENTION SPCIALISE .......................................................................

39

II. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DU 13 NOVEMBRE 2015 ......................

42

A. LES ATTENTATS PERPTRS AU STADE DE FRANCE ..............................

43

B. LES FUSILLADES SUR LES TERRASSES DES BARS ET DES


RESTAURANTS PARISIENS ET LEXPLOSION AU COMPTOIR
VOLTAIRE ................................................................................................................

46

C. LA TUERIE DE MASSE AU BATACLAN ET LA PREMIRE RIPOSTE


DES FORCES DE SCURIT (21H40-22H00) .................................................

51

D. LA PRISE DOTAGES AU BATACLAN APRS 22H00 ....................................

53

1. Lorganisation des premiers secours .......................................................................

53

2. Larrive des forces dintervention spcialise.......................................................

56

E. LENQUTE JUDICIAIRE.......................................................................................

61

1. Les premires heures...............................................................................................

61

2. Samedi 14 novembre...............................................................................................

63

3. Dimanche 15 novembre ..........................................................................................

65

4. Lundi 16 novembre .................................................................................................

65

5. Mardi 17 novembre .................................................................................................

67

6. Mercredi 18 novembre ............................................................................................

67

DEUXIME PARTIE LA RPONSE DE LTAT APRS UN


ATTENTAT TERRORISTE ........................................................................................

69

I. LACTION DES FORCES DE SCURIT INTRIEURE .......................................

70

A. DES UNITS DINTERVENTION SPCIALISE EFFICACES .......................

70

1. Ladaptation permanente des forces dintervention la menace terroriste ............

70

2. Des interventions efficaces .....................................................................................

75

B. LA NCESSAIRE VOLUTION DE LA RIPOSTE ARME..............................

78

1. Les nouvelles missions des units lmentaires et intermdiaires de la police et


de la gendarmerie nationales ..................................................................................

78

2. Le nouveau schma national dintervention des forces de scurit : une rponse


pragmatique la menace actuelle ..........................................................................

85

3. Quel rle pour la presse dans le contexte dune attaque terroriste ? .......................

88

II. LA PRISE EN CHARGE ET LACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET


DE LEURS FAMILLES ................................................................................................

91

A. LES PREMIERS SECOURS ET LA PRISE EN CHARGE HOSPITALIRE .

91

1. Une situation de guerre en plein Paris ....................................................................

92

a. Des ractions rapides malgr la simultanit des attaques .....................................

92

b. Des prises en charge rendues difficiles par un contexte scuritaire incertain .........

94

c. Une rpartition des victimes sans saturation des capacits hospitalires ................

98

2. Une adaptation continue la menace...................................................................... 100


a. Une coordination des intervenants consolider .................................................... 100
b. Mieux appliquer les prceptes de la mdecine de guerre....................................... 103

B. LACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE LEURS FAMILLES ............ 105


1. Laccompagnement pendant la crise : la cellule interministrielle daide aux
victimes .................................................................................................................. 106
a. Un nouvel outil de centralisation de linformation ................................................ 106
b. Une procdure didentification des victimes redfinie .......................................... 108
c. Un centre ddi laccueil des familles ................................................................ 111

2. Le suivi dans la dure : le comit interministriel de suivi des victimes ................ 112
a. Un outil consacr la prise en charge de long terme............................................. 112
b. Un plan concret en faveur des victimes ................................................................ 113

III. LA MOBILISATION DE LAUTORIT JUDICIAIRE ET DES SERVICES


DENQUTE .................................................................................................................. 118
A. AU SEIN DU PARQUET DE PARIS, UNE CELLULE DDIE LA
CONDUITE DES ENQUTES PORTANT SUR DES ATTENTATS
TERRORISTES ....................................................................................................... 118
1. La mission et les comptences de la cellule de crise de la section antiterroriste .... 119
2. Lorganisation de la cellule de crise de la section antiterroriste ............................. 120
3. La cellule de crise : un outil oprant ....................................................................... 121
B. LA MOBILISATION DES SERVICES DE POLICE JUDICIAIRE ..................... 123
1. La DCPJ et la DRPJ de Paris : deux directions structures pour assurer la
conduite dune enqute portant sur des faits caractre terroriste ........................ 124
a. La DCPJ .............................................................................................................. 124
b. La DRPJ de Paris ................................................................................................. 131

2. Le recours aux instruments de coopration internationale dans le cadre de


lenqute ouverte la suite des attentats du 13 novembre 2015 ............................ 133

TROISIME PARTIE LES SERVICES DE RENSEIGNEMENT


FACE UN DFI MAJEUR ...................................................................................... 137
I. LA FRANCE EXPOSE UNE MENACE SANS PRCDENT ......................... 137
A. LANALYSE DE LA MENACE PESANT SUR LA FRANCE .............................. 138
1. Les filires bien structures de Daech .................................................................... 138
2. Les menaces provenant dindividus isols et dAl-Qada....................................... 139
3. Les menaces pesant sur les intrts et ressortissants franais ltranger ............. 140
4. Le Bataclan faisait-il lobjet de menaces concrtes ?............................................. 141
B. DES PROJETS DATTAQUES DJOUS PAR LES SERVICES
FRANAIS ............................................................................................................... 143
C. DES TERRORISTES NATIONAUX QUI SE SONT JOUS DES
SURVEILLANCES MISES EN PLACE ................................................................ 145
1. La surveillance des frres Kouachi, interrompue pour navoir pas produit de
rsultats suffisamment rapides ............................................................................... 145
2. La libration sans aucune information ni surveillance dAmedy Coulibaly,
pourtant condamn pour avoir projet lvasion dun terroriste ............................ 147
3. Le dpart en Syrie (et le retour) de Samy Amimour, pourtant plac sous
contrle judiciaire, et dIsmal Omar Mostefa ..................................................... 148
D. DES TERRORISTES TRANGERS QUI SE SONT JOUS DES
FRONTIRES TATIQUES ET ONT PROFIT DES CARENCES DE LA
LUTTE EUROPENNE CONTRE LE TERRORISME ...................................... 149
1. Les attentats du 13 novembre 2015 : un projet conu et organis depuis
ltranger ................................................................................................................ 150
2. Abdelhamid Abaaoud, langle mort de la lutte antiterroriste europenne .............. 151

II. LA MUTATION INACHEVE DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT ............ 153


A. LMERGENCE TROP RCENTE DUNE VRITABLE POLITIQUE
PUBLIQUE DU RENSEIGNEMENT .................................................................... 153
1. Une communaut du renseignement identifie ....................................................... 153
2. Une politique publique enfin assume .................................................................... 156
B. UNE RORGANISATION DES SERVICES ENCORE INCOMPLTE........... 157
1. Le renseignement intrieur en reconstruction ......................................................... 157
2. La coexistence de trois services de renseignement de proximit sous la tutelle
du ministre de lIntrieur........................................................................................ 159
a. Ct police nationale............................................................................................ 159
b. Ct gendarmerie nationale.................................................................................. 159
c. La survivance de la singularit parisienne ............................................................ 160

3. Vers une organisation plus autonome et efficace : la cration dune direction


gnrale du renseignement territorial ..................................................................... 161
4. Le renseignement pnitentiaire enfin dans la communaut du renseignement....... 163
C. DES MOYENS SUPPLMENTAIRES POUR LES SERVICES....................... 166
1. De nouveaux outils techniques ............................................................................... 167
2. Des moyens humains en hausse .............................................................................. 169
3. Un recrutement qui doit toujours tre diversifi ..................................................... 171
III. FAIRE MERGER UNE VRITABLE ACTION ANTITERRORISTE
CONCERTE AU SEIN DE LTAT ......................................................................... 173
A. CRER UNE INFORMATION CENTRALISE, COMPLTE ET FIABLE
SUR LA MENACE TERRORISTE ........................................................................ 174
1. Des fichiers cloisonns ........................................................................................... 174
a. Les divers fichiers utiliss par les services ............................................................ 174
b. Le fichier des personnes recherches (FPR) ......................................................... 176

2. La multiplication des cellules de coordination inter-agences ................................. 177


3. Le FSPRT : un embryon de base de donnes commune ? ...................................... 180
4. Vers une base de donnes ambitieuse en matire antiterroriste .............................. 183
B. CRER UNE AGENCE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LE
TERRORISME ......................................................................................................... 186
1. La coordination actuelle de la lutte antiterroriste au sein du ministre de
lIntrieur................................................................................................................ 186
2. La ncessit de crer une agence interministrielle charge de la lutte
antiterroriste limage du NCTC amricain .......................................................... 189
3. Renforcer les prrogatives du coordonnateur national du renseignement .............. 192

QUATRIME PARTIE UNE RPONSE PNALE ADAPTE LA


MENACE TERRORISTE ............................................................................................ 195
I. UN CONTENTIEUX LI AUX AFFAIRES DE TERRORISME ISLAMISTE EN
NETTE PROGRESSION ............................................................................................. 195
II. LES PEINES : UN ARSENAL RPRESSIF TRS COMPLET ............................ 198
III.

LEXCUTION DES PEINES : UN RGIME PARTIELLEMENT


DROGATOIRE AU DROIT COMMUN ................................................................... 207

IV. LA PROCDURE : DES RGLES PARTICULIRES ADAPTES AUX


NCESSITS DE LA RPRESSION ....................................................................... 211
A. LA COMPTENCE DES JURIDICTIONS............................................................ 211
B. LES OUTILS DINVESTIGATION ......................................................................... 217
C. LES RGLES DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE ET DES
PEINES ..................................................................................................................... 220
V.

LE CONTRLE JUDICIAIRE DES MIS EN EXAMEN POUR


TERRORISME : DES PROGRS ACCOMPLIR ................................................ 221

VI. LA PRISE EN CHARGE, EN PRISON, DES PERSONNES LIES


LISLAM RADICAL ...................................................................................................... 224
A.

UNE SENSIBILISATION CROISSANTE DES PERSONNELS


PNITENTIAIRES LA PROBLMATIQUE DE LA RADICALISATION ...... 224

B. LA CRATION DUNITS DDIES AUX PERSONNES RADICALISES.. 226

CINQUIME PARTIE LA PROTECTION ET LA SCURISATION


DU TERRITOIRE ........................................................................................................... 231
I.

DES INVESTISSEMENTS IMPORTANTS POUR SCURISER LE


TERRITOIRE ................................................................................................................. 231
A.

LES
PLANS
DE
LUTTE
ANTITERRORISTE
ET
LES
INVESTISSEMENTS RESTANT FAIRE.......................................................... 231
1. Des moyens supplmentaires .................................................................................. 232
2. Des quipements bienvenus .................................................................................... 233
3. Des investissements indispensables restent consentir .......................................... 235

B. LA POSTURE DE DISSUASION EN DBAT ..................................................... 236


1. Le dploiement de forces de scurit intrieure ..................................................... 236
a. Lactivation du plan Vigipirate............................................................................. 236
b. La prise en compte des menaces pesant sur les transports publics terrestres .......... 239
c. Des inquitudes persistantes sur la scurit aroportuaire ..................................... 241

2. Le concours des armes : lopration Sentinelle..................................................... 243


a. Une opration dclenche dans lurgence ............................................................. 243
b. Un dispositif qui souffre dun dficit initial de planification ................................. 246
c. Une opration qui ne saurait sinscrire dans la dure ............................................ 249

II. UN ARSENAL ADMINISTRATIF DENSE MAIS DUNE EFFICACIT


INGALE ....................................................................................................................... 255
A. LES OUTILS OFFERTS PAR LES LOIS DU 13 NOVEMBRE 2014 ET DU
3 JUIN 2016 ............................................................................................................. 255
B. LTAT DURGENCE : UN APPORT LA LUTTE ANTITERRORISTE
UTILE MAIS LIMIT ............................................................................................... 262
1. Un tat durgence justifi mais aux effets concentrs dans le temps ...................... 262
2. Peu de suites judiciaires mais un enrichissement du renseignement ...................... 264
III.

LINTERVENTION MILITAIRE FRANAISE AU LEVANT : UN


ENGAGEMENT AMPLIFIER .................................................................................. 266
A. DE LA VOLONT DAFFAIBLIR LORGANISATION TERRORISTE
CELLE DE LA DTRUIRE..................................................................................... 266
1. Une inflexion nette de la stratgie franaise partir de septembre 2015 ............... 266
2. Une gamme complte de moyens dploye ............................................................ 269
3. Quel bilan chiffr ? ................................................................................................. 271
B. UNE STRATGIE DE LONGUE HALEINE ......................................................... 273
1. Un recul territorial de lorganisation terroriste assez net ........................................ 273
2. Intervenir au sol ?.................................................................................................... 276
3. Prvenir la contagion du terrorisme djihadiste ....................................................... 280

IV. MIEUX SE PROTGER ENSEMBLE : UNE LUTTE INTERNATIONALE


CONTRE LE TERRORISME INDISPENSABLE MAIS ENCORE
BALBUTIANTE ............................................................................................................. 283
A. UNE COOPRATION PAR LCHANGE DINFORMATIONS EN VOIE
DAMLIORATION DEPUIS LES ATTENTATS DE NOVEMBRE 2015 ........ 284
1. Les changes de renseignement rsultant de cooprations bilatrales ou
informelles.............................................................................................................. 285
a. Une dmarche volontariste de la France en matire de coopration ...................... 285
b. La France, victime indirecte des trop faibles changes entre pays tiers ?............... 286

2. Le recours prometteur mais encore limit aux outils europens dchange


dinformations ........................................................................................................ 287
a. Les apports dEurojust pour faciliter des enqutes judiciaires de plus en plus
internationales .................................................................................................... 287
b. Lalimentation de plus en plus intensive des bases dEuropol depuis le 13
novembre 2015 ................................................................................................... 290

B. UNE COOPRATION EUROPENNE PAR DES OUTILS INTEGRS DE


LUTTE CONTRE LE TERRORISME ENCORE TROP TIMIDE ...................... 291
1. Lmergence progressive dEuropol comme un outil de lutte contre le
terrorisme ............................................................................................................... 291
a. La piste intressante du Centre europen de la lutte contre le terrorisme ............... 291
b. Lintgration encore trop timide dEuropol dans les politiques nationales
antiterroristes ...................................................................................................... 293

2. Les faiblesses des dispositifs de contrle au sein de lespace Schengen ................ 294
a. Le contrle des flux migratoires exceptionnels ..................................................... 294
b. Le trs lent avnement du PNR europen ............................................................. 296
c. La base de donnes SIS 2 et son utilisation dans la lutte contre le terrorisme ........ 297

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 303


LISTE DES PROPOSITIONS ................................................................................... 335
ANNEXE N 1 : EXTRAITS DE LA DOCUMENTATION TRANSMISE
PAR LE RAID ................................................................................................................. 339
ANNEXE N 2 : LISTE DES EXERCICES ATTENTATS
TERRORISTES EFFECTUS PAR LES FORCES DE SCURIT
DEPUIS JANVIER 2015 ............................................................................................. 359
ANNEXE N 3 : GRILLE DANALYSE DE LA MENACE UTILISE
PAR LOCAM EN BELGIQUE ................................................................................. 373
ANNEXE N 4 : VOLUTION DES ZONES CONTRLES PAR
DAECH AU LEVANT ................................................................................................... 387
CONTRIBUTIONS DES COMMISSAIRES ......................................................... 389
PERSONNES ENTENDUES PAR LA COMMISSION .................................... 421
DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA COMMISSION ............................ 429

11

AVANT-PROPOS DE M. GEORGES FENECH,


PRSIDENT DE LA COMMISSION DENQUTE
Le 20 janvier 2016, linitiative du groupe Les Rpublicains, notre
Assemble a adopt la proposition de rsolution tendant crer une commission
denqute sur les moyens mis en uvre par ltat pour lutter contre le terrorisme,
depuis le 7 janvier 2015.
Dans lexpos des motifs, il tait prcis qu au lendemain des terribles
attentats du 13 novembre 2015, nous ne pouvions que nous interroger nouveau
sur lefficacit de lensemble des moyens engags par toutes les administrations
dtat, en charge de la lutte contre le terrorisme (police nationale, gendarmerie,
arme, justice, budget, renseignements), depuis janvier 2015 .
Lexigence de vrit due aux victimes et toute la Nation nous obligeait
tablir avec la plus grande objectivit comment les auteurs de ces attentats dans
leur quasi-totalit fichs, surveills, condamns ou sous le coup dun mandat
darrt, ont pu se dplacer, en France et en Europe, lourdement arms et mener
leurs attaques en plein Paris, sans quaucun des moyens de surveillance nait pu
prvenir et empcher leur passage lacte.
Il incombait donc la reprsentation nationale de rechercher et danalyser
les ventuelles failles et dysfonctionnements qui ont abouti ces tragdies et de
formuler des propositions pour lutter contre ces nouvelles formes de menaces
terroristes.
Lanne 2015 restera jamais endeuille par une srie dattaques
coordonnes depuis le 7 janvier jusquau 13 novembre, totalisant le nombre de
victimes le plus lev sur notre sol depuis la fin de la seconde guerre mondiale.
De lavis de tous les responsables des services de police et de justice ainsi
que des universitaires que notre commission denqute a auditionns, la menace
terroriste reste trs leve. Lassassinat dun couple de policiers, le 13 juin dernier,
victimes dun vritable guet-apens leur domicile de Magnanville (Yvelines), en
est la terrible illustration.
Au lendemain de la tragdie du Bataclan, le Prsident de la Rpublique
dcrtait ltat durgence et annonait devant la reprsentation nationale, runie en
Congrs, sa volont de tout mettre en uvre pour vaincre la guerre qui nous tait
dclare par le terrorisme international.
Cest dans ce contexte, dune exceptionnelle gravit, que le rapporteur
Sbastien Pietrasanta (SRC) et moi-mme (Les Rpublicains) en qualit de
Prsident ainsi que les vingt-huit autres membres de la commission denqute de
toutes sensibilits politiques, affirmions notre dtermination, sans esprit partisan,
datteindre un double objectif : tablir la vrit sur les circonstances de ces

12

attentats et formuler des propositions pour empcher que de telles tragdies ne se


reproduisent lavenir.
Notre commission a choisi de donner la parole en premier lieu aux
victimes et de clturer nos auditions par celle de Madame Juliette Madel,
nouvelle Secrtaire dtat charge de laide aux victimes, pour marquer
symboliquement notre compassion et notre solidarit leur gard.
Nous nous sommes ensuite rendus au Bataclan en prsence des forces
dintervention, pour restituer dans le plus grand dtail possible, et de manire trs
factuelle, ce quil sest trs prcisment pass dans la nuit du 13 et jusquau 18
novembre date de lassaut en Seine-Saint-Denis pour en tirer objectivement toutes
les consquences.
Au total, notre commission a procd laudition de prs de cent
quatre-vingt-dix personnes, effectu deux dplacements en province (Lille et
Marseille), visit le quartier ddi aux dtenus radicaliss la prison de Fresnes,
ainsi que visit lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT) et
effectu plusieurs dplacements ltranger : Bruxelles, Molenbeek, La Haye,
Ankara, Athnes, Jrusalem, Tel Aviv et Washington.
la fin de nos travaux mon sentiment gnral est que malgr lintrt des
dernires mesures prises par le ministre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve,
notamment celles relatives lorganisation du renseignement et aux nouvelles
doctrines demploi des forces dintervention, ces avances ne sont pas encore la
hauteur du dfi qui nous est lanc par un terrorisme international aguerri de
nouvelles formes de combats jusque-l insouponnes.
Cest pourquoi je fais mienne les propositions, plus ambitieuses, du
rapporteur Sbastien Pietrasanta, en divergeant cependant sur la ncessit de
renforcer dune manire plus gnrale la politique pnale.
Quelles sont, pour lessentiel, les grandes orientations proposes par notre
commission denqute?
Sagissant de nos services de renseignement :
Nos travaux nous ont permis dacqurir la conviction que leur organisation
est encore trop complexe, mal cordonne, et que le partage dinformations doit
encore tre amlior.
Cette analyse repose, partir des cas les plus emblmatiques, sur une
constatation objective des failles du renseignement.
Force est de constater que les trois assaillants du Bataclan taient
parfaitement connus des services de renseignement et de la justice.
Samy Amimour, le terroriste abattu sur la scne du Bataclan par un
valeureux commissaire de la Bac, avait t auditionn en octobre 2012 par la

13

DCRI et de surcrot plac sous contrle judiciaire, ce qui ne lavait pas empch
de se rendre en Syrie en septembre 2013, avec le nomm Ismal Omar Mostefai,
lun des deux autres assaillants du Bataclan, lui-mme fich S.
Quant au troisime homme Foued Mohamed-Aggad, il tait connu de la
justice franaise pour avoir rejoint ltat Islamique avec un groupe de neuf autres
strasbourgeois en dcembre 2013.
Il en tait de mme en ce qui concerne les frres Kouachi, auteurs de la
tuerie de Charlie Hebdo. Le prnomm Cherif, avait t arrt pour sa
participation la filire de recrutement djihadiste dite des Buttes-Chaumont et il
stait radicalis en prison entre 2005 et 2008 avant de rapparatre en 2013 dans
lenqute relative la tentative dvasion dun certain Smain At Ali Belkacem,
condamn comme artificier de lattentat du RER Saint-Michel de 1995.
Quant son frre Sad, il tait dj, semble-t-il, repr pour stre entran
au Ymen en 2011 aux cts dAl Qada.
Le rapport revient plus en dtails sur les parcours de quelques autres
terroristes qui illustrent les rats de leur surveillance. Je relverai ici
ltonnante cessation des coutes tlphoniques visant Sad Kouachi ordonne par
la Direction Gnrale de la scurit Intrieure (DGSI) en juin 2014, soit seulement
six mois avant lattaque de Charlie hebdo.
Concernant le nomm Abdelhamid Abaaoud, linstigateur prsum des
attentats du 13 novembre 2015, neutralis lors de lassaut en Seine-Saint-Denis le
18 novembre 2015, nos services de renseignement le considraient, depuis
plusieurs mois, comme lun des principaux architectes de projets dattaques visant
notre sol, mais sa prsence en France navait jamais t confirme, y compris
avant, pendant et juste aprs les attentats du 13 novembre. Alors quon le croyait
en Syrie, les enquteurs parvenaient le localiser grce en ralit, Sonia une
proche du terroriste qui les a alerts du lieu o il se rfugiait.
Pour mmoire chacun des services ci-aprs numrs, recueille de
linformation et dispose de son propre fichier:
la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI)
la Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE)
le Service central du renseignement territorial (SCRT)
la Sous-direction de lanticipation oprationnelle de la gendarmerie
nationale (SDAO)
la Direction du renseignement militaire (DRM)
la Direction de la protection et de la scurit de la Dfense (DPSD)
la Direction du renseignement de la prfecture de police de Paris
(DRPP)

14

la Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires


(DNRED)
le Traitement du renseignement et action contre les circuits
financiers clandestins (Tracfin)
Ces multiples structures sont censes tre coordonnes de manire
assurer un partage de linformation et viter les trous dans la raquette . Or force
est de constater que la coordination souffre elle-mme dune complexit nuisible
ses objectifs.
Ainsi existe-t-il trois services coordonnateurs :
lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT) qui na
autorit que sur les services relevant de la police nationale
ltat-major oprationnel de prvention du terrorisme (EMOPT)
directement rattach au ministre de lIntrieur
le Coordonnateur national du renseignement auprs du Prsident de
la Rpublique
Rien dtonnant ds lors, comme nous avons pu le constater lors de nos
dplacements ltranger, quaucun responsable des services isralien, grec, turc
ou amricain, ntait dans la capacit de dsigner clairement leur homologue
charg de lanti-terrorisme en France. juste titre, le rapporteur sinterroge :
Qui est le patron de la lutte anti-terroriste en France et de quels moyens
dispose-t-il ?
Cette situation avait dj t souligne par le Snateur Philippe Dominati,
qui dans son rapport dinformation, consacr lorganisation du renseignement
intrieur (1), crivait lautomne 2015 :
Lclatement de larchitecture administrative actuelle se traduit par une
dperdition de moyens et se risque des conflits dattribution entre les services .
Ainsi, la question se pose notamment du maintien de la DRPP: pourquoi,
en effet, la comptence territoriale de la DGSI devrait-elle sarrter aux
frontires parisiennes ? Nest-il pas enfin venu le moment de dpasser les
querelles de clochers et les pr-carrs pour transfrer les comptences de la
DRPP la DGSI ?
De mme lassassinat barbare du chef dentreprise Herv Cornara,
perptr Saint-Quentin-Fallavier par le nomm Yassine Salhi, le 26 juin 2015,
rvlait que ce dernier ntait plus surveill, alors quil avait t fich S (sret de

(1) Rapport dinformation sur les moyens consacrs au renseignement au sein des programmes police
nationale et gendarmerie nationale , Snat n36 (2015-2016).

15

ltat) par les Renseignements gnraux de 2006 2008 pour stre radicalis
dans sa ville natale de Pontarlier.
Il apparat que cest prcisment la suite de cette nouvelle rupture de
surveillance que le ministre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve, dans le but
dassurer une continuit dans la surveillance des individus fichs, dcidait de crer
directement auprs de son cabinet un tat-major oprationnel de prvention du
terrorisme (EMOPT). Cet tat-major sest accompagn de la cration dun
nouveau fichier de donnes personnelles, le FSPRT (fichier des signals pour la
prvention et la radicalisation caractre terroriste).
Je considre que cette option, dont on peut comprendre la finalit, ne fait
en dfinitive quajouter une nouvelle structure au millefeuille dj existant. Ce
dautant, comme nous avons pu le constater, quau moins deux services du
premier cercle de la communaut du renseignement, la DNRED et la DGSE nen
avaient aucune utilit, voire mme en ignoraient lexistence.
Cest pourquoi, je rejoins le rapporteur lorsquil propose de fusionner
lUCLAT et lEMOPT mais galement de fusionner le SCRT et la SDAO dans
une nouvelle direction gnrale du renseignement territorial rattache directement
au ministre de lIntrieur et en intgrant le premier cercle du renseignement.
Au-del de cette ncessaire restructuration des services, notre conviction
commune est de repositionner la coordination du renseignement au niveau le plus
lev pour assurer une vision globale de lantiterrorisme tant lintrieur de nos
frontires, qu lextrieur.
Par consquent, je soutiens la proposition de crer une Agence Nationale
de lutte contre le terrorisme directement rattache au Chef de ltat qui disposerait
dune base de donnes commune lensemble des acteurs de la lutte antiterroriste, consacre exclusivement lantiterrorisme mais exhaustive, avec des
niveaux daccs adapts aux besoins des services, sur le modle amricain du
Terrorist Identities Datamart Environnement (TIDE). Dans cette perspective, le
Coordonnateur national du renseignement aurait vocation devenir un directeur
national du renseignement avec capacit darbitrage budgtaire entre les
diffrents services.
Cette conviction sest forge lors de notre dplacement Washington avec
la visite du National Counterterrorism Center (NCTC), cr la suite des
prconisations de la commission denqute nationale amricaine, post
11 septembre 2001, dont nous avons rencontr le secrtaire gnral, Monsieur
Philip Zelikow.
Le NCTC, directement rattach au gouvernement fdral des tats-Unis,
permet de rechercher, danalyser et de stocker toute donne en lien avec le
terrorisme de manire nationale et internationale. Cest une superstructure qui fait
appel aux experts de la CIA, du FBI, du Pentagone, et galement toute autre

16

agence susceptible davoir des informations en lien avec une ventuelle attaque
terroriste contre les tats-Unis.
Dautre part, sur ce chapitre renseignement , comment ne pas dplorer
labsence de monte en puissance du renseignement pnitentiaire et ce malgr
ladoption de la loi du 24 juillet 2015 qui a encadr lgalement le renseignement et
cr une Commission nationale de contrle des techniques de renseignements
(CNCTR).
Rappelons qu loccasion des dbats lgislatifs, il est apparu un net
clivage entre les parlementaires (y compris au sein de la majorit) et la ministre de
la Justice de lpoque Christiane Taubira. La volont du lgislateur tait de faire
bnficier les services du renseignement pnitentiaire, des mmes moyens
juridiques et techniques que pour le reste de la communaut du renseignement, ce
qui fut en dfinitive adopt.
Malgr cette volont affirme du lgislateur, nous avons d constater
lchec dans la mise en uvre de ces nouvelles dispositions.
Lors de son audition par notre commission en juin 2016, le nouveau garde
des Sceaux, Jean-Jacques Urvoas a objectivement reconnu que le renseignement
pnitentiaire navait pas pris sa pleine mesure, et quil entendait bien y remdier.
Il prcisait que depuis sa nomination Place Vendme, il navait t destinataire
daucun lment portant sur les renseignements pnitentiaires et ce malgr un
effectif de 380 personnes dsormais rattaches, allant mme jusqu dplorer que
ce systme est toujours en panne, inoprant et ne faisant pas remonter les
informations concernant les radicalisations en prison.
Cette carence est dautant plus prjudiciable la lutte anti-terroriste que la
prison reste le foyer privilgi de la radicalisation.
Sagissant
renseignement :

de

la

coopration

europenne

et

internationale

du

La guerre contre le terrorisme international ne pourra se gagner que grce


une coopration renforce du renseignement au niveau europen et international.
Ainsi force est de constater que Salah Abdeslam, pourtant fich comme
radicalis en Belgique, avait t contrl ds le 14 novembre 2015 09h10 avec
deux de ses complices, par des gendarmes lors de sa remonte vers la Belgique. Or
les gendarmes, malgr un contrle approfondi, ont d le laisser repartir, le fichier
SIS 2 nayant pas t aliment par les services de renseignement belges sur les
lments relatifs sa radicalisation. Seules figuraient des informations pnales de
droit commun. Se pose ds lors la question de lefficacit de la coopration
franco-belge en matire de transmission dinformations.
De mme lorsque fut dclenche lopration de Verviers, les autorits
grecques qui avaient localis Abdelhamid Abaaoud Athnes, nont pu

17

linterpeller faute davoir t prvenues par les services belges suffisamment en


amont pour viter sa fuite.
En consquence, notre commission sest rendue Bruxelles et
Molenbeek (Belgique), ville tristement emblmatique pour ces cellules djihadistes
responsables de la tuerie du Muse juif de Bruxelles (mai 2014), de lattaque
avorte dans un Thalys Bruxelles-Paris (aot 2015), et des attaques du 13
novembre 2015, afin de faire la lumire sur les dysfonctionnements des
renseignements franco-belges et dmettre des propositions pour qu lavenir une
surveillance commune de la part de nos services de renseignements respectifs soit
totale.
Ces dysfonctionnements bilatraux appellent plus encore renforcer la
coordination au niveau europen en souhaitant que le rseau usages scuriss,
SIENA, bas au sein dEuropol soit pleinement aliment par lensemble des tatsmembres de lUnion et que la toute rcente cration du Centre europen de la lutte
contre le terrorisme (CECTC) prenne sa pleine dimension.
Sagissant des forces dintervention :
Notre commission denqute sest encore longuement attache tudier
lorganisation et la doctrine demploi de nos forces dintervention spcialise.
Cest dailleurs pendant le droulement de nos travaux que le ministre de
lIntrieur dcidait de revoir entirement la doctrine demploi des forces primointervenantes tirant les consquences de 2015, notamment des vnements du
Bataclan.
Il convient, de se fliciter de la dcision dquiper les primo-intervenants
sur les lieux dattaques terroristes dans lattente des forces spciales dintervention
pour leur permettre, en provoquant un effet de sidration, de mettre un terme la
tuerie.
Dornavant les Brigades anti-criminalit (BAC) et les pelotons de
surveillance et dintervention de la gendarmerie (PSIG) bnficient dun
entrainement spcifique et dquipements en armes lourdes et boucliers de
protection pour leurs permettre daffronter et neutraliser des terroristes lourdement
arms.
On se souvient que, les premiers tre intervenus dans la salle de
spectacle ont t les fonctionnaires de la BAC. La chronologie des interventions
telle que dtaille au dbut du rapport latteste. Ainsi alors que lattaque se produit
21h40, les policiers de la BAC de nuit du Val-de-Marne sont arrivs sur place
21h51 trs prcisment. Ce nest qu 22h20 que 15 fonctionnaires de la force
dintervention rapide de la BRI de Paris arrivaient au Bataclan soit 29 minutes
plus tard.
Auditionns par notre commission, les fonctionnaires de la BAC ont
dplor navoir pu intervenir faute dquipement appropri. Dsempars, ils ont

18

mme sollicit, en vain, les huit militaires de la force sentinelle prsents sur les
lieux, pour quils engagent une riposte ou tout le moins quils leurs prtent leur
fusil dassaut, FAMAS , mais le rglement militaire linterdisait, en labsence
dordre donn par les responsables de la scurit intrieure.
Avec le recul, certes on peut dplorer que ce nouveau schma national
dintervention des forces de scurit nait pas t mis en uvre ds aprs le mois
de janvier 2015. Ce qui aurait sans doute permis aux fonctionnaires de la BAC
dtre en mesure dintervenir lintrieur de ltablissement.
Prcisons toutefois que le ministre de lIntrieur avait bien anticip cette
ncessit en saisissant le 08 juin 2015, les directeurs gnraux de la police et de la
gendarmerie nationale pour faire des propositions sur les modalits dune riposte
en deux temps, engageant dabord les forces intermdiaires comme primointervenants puis les forces dintervention spcialises. Leurs conclusions
favorables ntaient rendues hlas que le 16 octobre, soit seulement un mois avant
les vnements du 13 novembre.
cet gard, lors de son discours de prsentation du nouveau schma
national dintervention des forces de scurit en cas dattaque terroriste, prononc
le 19 avril 2016, Bernard Cazeneuve dclarait :
Nous le savons bien, nous lavons notamment constat lors du 13
novembre avec le Bataclan, en cas de tuerie de masse cest durant les premires
minutes que les terroristes font le plus grand nombre de victimes. Nous devons
donc ragir le plus rapidement possible. De mme au cours dun assaut, la
moindre seconde compte et le temps est une donne essentielle pour sauver un
maximum de vies. Le ministre concluait: Voil pourquoi jai souhait
llaboration et la mise en uvre dune nouvelle doctrine dintervention
proposant un nouveau schma national de mobilisation des forces en cas de
tueries de masse ou de tuerie .
Pour illustrer ce nouveau schma des forces dintervention, une simulation
dattentats la gare Montparnasse devait se drouler le 20 avril 2016 au cours de
laquelle la premire des forces arrive sur les lieux prenait le commandement des
oprations. Ainsi tait remis en cause, pour la premire fois, le critre de la
comptence territoriale des forces dintervention, jusque-l observ. Mais, il
convient de sinterroger plus avant, sur la pertinence de ce nouveau schma.
Car, nul ne peut nier la guerre des polices qui svit depuis des dcennies et
qui perdure encore actuellement.
Comme le rapporteur, je ne puis quesprer que les orientations de ce
nouveau schma nauront pas pour consquence de favoriser une forme de
concurrence malsaine entre les forces, laquelle sincarnerait, dans le contexte
dune attaque terroriste dans une course lintervention dont il ne fait pas
doute quelle pourrait savrer prjudiciable la rsolution de la crise.

19

Plus gnralement encore, il est permis de sinterroger, sur le bien-fond


du maintien de plusieurs forces dintervention spcialise .
Faut-il aller jusqu la fusion ? Cette hypothse se heurte certes une
profonde diffrence de statut et de culture au sein mme de la police, entre le
RAID et la BRIP spcialiste du volet judicaire, mais galement, entre la police et
la gendarmerie nationales, comme la fait observer, juste titre, le Ministre de
lIntrieur.
Je considre toutefois quune rflexion doit sengager en ce sens et en tout
cas qu court terme soit initi un commandement unifi des forces dintervention
spcialises, tel dailleurs que la suggr devant notre commission, le chef du
RAID.
Enfin, sappuyant plus prcisment sur le rle imparti aux forces dlite
lors de lintervention au Bataclan, je dois faire part dune interrogation personnelle
laquelle je nai pu obtenir de rponse convaincante, contrairement lavis du
rapporteur.
Pourquoi en effet, et diffremment de la dcision prise lors de lattaque de
lHypercacher, la Force dIntervention de la Police Nationale (FIPN) na pas t
dclenche lors de lattaque du Bataclan ?
Une telle dcision, rappelons-le, aurait eu pour effet de confier au RAID et
non la BRI de Paris, la conduite des oprations.
Nous devons certes rendre hommage tout autant aux hommes du RAID
que de la BRI de Paris, dont le courage et lextrme dvouement, ont fait honneur
leur corps de mtier et la Nation tout entire.
Ne fallait-il pas pour autant dclencher la FIPN quand environ 1500
personnes taient menaces dans une salle de spectacle confine, que nous tions
face une tuerie massive sans prcdent, quau demeurant le RAID dispose de
moyens techniques plus importants que ne maitrise pas ncessairement la BRI de
Paris, dont on rappellera que sa mission premire est dtre la brigade de
lAntigang .
Cette dcision au plus haut niveau qui a consist laisser la BRIp former
lunit menante sexplique dautant plus difficilement que lors de lattaque de
lHypercacher en janvier 2015, la FIPN avait bien t dclenche pour confier la
conduite des oprations au RAID.
Il me parat important de reprendre ici, les explications de Monsieur JeanMichel Fauvergue, chef du RAID, devant notre commission denqute, dabord
relatives lassaut de lHypercacher :
La BRI de Paris se voit confier la mission de faire diversion sur larrire
du btiment en faisant sauter la porte arrire lexplosif et si possible, dy entrer.

20

Or, il sagit dune porte tirante, cest--dire, une porte de secours avec une barre
que lon pousse de lintrieur du magasin pour vacuer les personnes en cas
dincendie. Cette barre poussoir nest pas accessible. La difficult est donc
darriver, partir dexplosifs dont la premire qualit est de pousser, tirer une
porte. Assez rapidement, le chef de la BRI de Paris me dit quil na pas de
ressources lexplosif pour y parvenir. Nos artificiers travaillent avec plusieurs
units surs, spcialistes dans ce domaine. Deux artificiers du RAID se chargent
donc de mener bien la mission et la porte est ouverte .
Il sagit bien l dune capacit propre au RAID. Lorsque jinterroge
ensuite, Jean-Michel Fauvergue sur son sentiment par rapport au nondclenchement de la FIPN, le 13 novembre 2015, il rpond :
Je le rpte, lors que nous sommes arrivs le massacre tait perptr, les
otages que nous avons sauvs ntaient plus sous la menace directe des terroristes,
sauf ceux de ltage que la BRI de Paris a dlivr .
Le patron du RAID ajoute, cependant : Jai nanmoins eu le sentiment
de subir cette opration bien quil ny ait pas eu de dgts collatraux. De fait,
quelque chose ne va pas lorsquun groupe spcialis de comptence nationale se
met la disposition dun groupe non spcialis de comptence locale .
Sur ce point central de nos investigations, jinterrogeais, son tour le
gnral Denis Favier le 9 mars 2016: Si un nouveau Bataclan se produisait
demain, vous laisserait-on nouveau en alerte, dans une caserne ou vous
donnerait-on lordre de prendre la direction des oprations ? Laisserait-on la BRI
de Paris traiter un nouveau Bataclan ou fera-t-on appel des units dlite
comme la vtre ?
Lancien commandant du GIGN, nous a fourni cette rponse :
Ce serait mon rle, en tant que Directeur Gnral de la Gendarmerie
Nationale (DGGN), de faire valoir, en cellule de crise, nos capacits qui sont
connues de lautorit ministrielle et dexpliquer la plus-value que le GIGN fait
apporter. Au regard des enseignements que nous tirons tous des vnements du
mois de novembre, cette posture savre ncessaire. Nous avons beaucoup parl
avec le ministre. Il nous a demand de nous mettre en place dans Paris durant les
ftes de fin danne parce quil avait bien compris la ncessit de faire appel
nos capacits. Cest dans cet esprit quest conu le schma national des forces
dintervention spciales qui sera trs prochainement prsent par le Ministre de
lIntrieur .
Auditionn son tour le 23 mars 2016, le prfet de police de Paris, Michel
Cadot, a dclar : il ne mavait pas sembl ncessaire dactiver la FIPN lors de
lopration du Bataclan . cela, il ajoute que cest une apprciation quil
assume pleinement .

21

Enfin, le ministre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve, stait interrog


devant notre commission : Y-a-t-il eu des comptences spciales que nous
aurions pu mobiliser ? Pas cette occasion l, mais cela peut arriver (). Oui
chacune des forces a des comptences que les autres nont pas. Et si ces
comptences doivent tre mobilises dans des conditions dintervention
particulires, je pense quil vaut mieux faire bloc . Le ministre concluait :
Compte-tenu de lensemble de ces lments, jai invit les trois patrons des
services spcialiss, je leur ai dit que, certes, il tait possible de perptuer la
tradition de la guerre des services , mais que le pays tait confront une
menace terroriste extrme et que les franais attendaient que la Rpublique les
protge .
En dfinitive, ni le Directeur Gnral de la Police Nationale, ni le ministre
de lIntrieur, ni le Prfet de Police de Paris, nont estim devoir dclencher la
FIPN le 13 novembre 2015.
Sagissant de nos services de secours :
Notre commission a t particulirement interpelle par les tmoignages
poignants des victimes du Bataclan qui ont d attendre plus de deux heures,
certaines gravement blesses, avant dtre vacues en direction des hpitaux de
Paris.
L encore nous devons souligner le professionnalisme des sapeurspompiers et du SAMU de Paris qui nont pas mnag leurs efforts. Cependant,
leur intervention a t retarde en application dun rglement strict qui les
empchait de pntrer dans les lieux tant que le primtre de scurit ntait pas
lev et que les auteurs ntaient pas neutraliss.
Quelques initiatives individuelles prises au pril de leur vie ont permis
toutefois, dextraire des victimes avant la fin des oprations des forces
dintervention.
Ds lors la commission sest interroge sur lopportunit de crer un corps
intermdiaire intervenants/soignants sur le modle existant aux tats-Unis.
cet gard, je ne peux que me fliciter de ce que depuis les auditions
effectues par la commission denqute, a t cr un groupe dappui
dinterventions spcialises (GAIS), dans lequel des sapeurs-pompiers quips de
gilet pare-balles et de casque en kevlar peuvent procder des extractions en
bordure de la zone dexclusion, sous la protection des forces de lordre
dintervention spcialise.
noter que des exercices ont t raliss par la Brigade des SapeursPompiers de Paris (BSPP) et la BRI Paris, en prvision des risques inhrents
lEuro 2016. Il est toutefois regrettable quun tel dispositif dj mis en uvre dans
dautres pays nait pas t envisag ds aprs les attentats du mois de janvier
2015.

22

Sagissant de laccompagnement des victimes et de leurs familles :


Le rapport souligne avec justesse, les progrs accomplis avec la cration
aprs les attentats du mois de janvier 2015 dune cellule interministrielle daide
aux victimes (CIAV), structure unique de centralisation de linformation relative
aux victimes et de leur prise en charge.
De mme, la cration dun Secrtariat dtat charg de laide aux victimes
en fvrier 2016, et linstauration dun comit interministriel de suivi des
victimes, ont incontestablement permis damliorer la rponse globale sur le long
terme.
Sagissant de la force militaire et de lopration Sentinelle :
Trois jours aprs les attentats de janvier 2015, le prsident de la
Rpublique dcrtait une opration militaire Sentinelle visant renforcer la
scurit sur notre territoire en complment du plan Vigipirate. Plus de 10 000
militaires taient dploys en fvrier dont 6000 en le-de-France afin de protger
les lieux de culte, les institutions, les tablissements scolaires, toute cible
potentielle de tuerie de masse. Compte-tenu de la menace terroriste persistante,
lopration Sentinelle est toujours en cours.
Nous pouvons nous interroger sur la plus-value de cette opration dans la
scurisation du territoire national, lorsquelle sinscrit dans la dure. Cest bien
aussi lavis du SGDSN, lequel dans un rapport dont la commission a obtenu la
dclassification, conclut que cette mesure, pertinente dans le cadre dun
dploiement limit en volume dans le temps, ne rpond absolument plus la
ralit du contexte actuel .
On se souvient, par ailleurs, que lors des attentats de novembre 2015,
8 militaires de lopration Sentinelle taient arrivs sur les lieux du Bataclan,
quasi simultanment avec les hommes de la BAC, cest--dire ds 21h51. Faute
dordre hirarchique, ils nont pu ni intervenir, ni prt leurs fusils dassaut
FAMAS aux forces de police prsentes ce moment-l.
Quen sera-t-il en consquence de la coordination entre les forces
dintervention de police et de gendarmerie et les militaires de lopration
sentinelle, en cas de nouvelle attaque terroriste ? Nous proposons sur ce point
dtablir un protocole de coordination commune entre le ministre de lIntrieur et
le ministre de la Dfense, visant adopter une doctrine rapide et efficace
dintervention.
Sagissant du traitement pnal des auteurs dactes de terrorisme :
Un pas important a t incontestablement franchi par le lgislateur le
3 juin 2016, qui a renforc le rgime juridique de la libration conditionnelle et
tendu sur un amendement du dput Guillaume Larriv (LR), la peine maximale

23

de rclusion criminelle perptuit assortie dune priode de sret de 30 ans aux


crimes de nature terroriste.
Par ailleurs, ma suggestion de mettre un terme toute automaticit des
crdits de rduction de peine pour les condamns pour faits de terrorisme a t
reprise par le rapporteur dans ses 40 propositions. Il appartiendra au garde des
Sceaux de rpondre cette opportune prconisation.
Jajoute cependant, quil me parat encore ncessaire de durcir le rgime
gnral des amnagements de peine en raison de la porosit existante entre la
dlinquance de droit commun et la radicalisation pouvant conduire au passage
lacte de nature terroriste.
En outre, je regrette quaucune proposition ne soit faite dans le rapport
pour tendre le dispositif de rtention de sret applicable pour certains crimes de
droit commun aux faits de terrorisme.
Je suggre, en effet, quune fois sa peine purge un individu radicalis qui
prsenterait toujours un tat dangereux aprs valuation par une quipe
pluridisciplinaire puisse tre retenu dans un centre de rtention adapt, par
extension de la loi du 25 fvrier 2008.
Par ailleurs, face labsence dun vritable plan de construction des
20 000 places de prison manquantes et ncessaires pour mener notamment une
politique carcrale disolement des dtenus radicaliss, condamns ou prvenus
pour des faits dactes terroristes, seul moyen dviter le proslytisme et les formes
de cadat religieux qui svissent en milieu pnitentiaire, le rapport incite le
gouvernement augmenter le parc pnitentiaire totalement surpeupl.
cet gard, le 20 juin dernier, la directrice de la prison de
Fleury-Mrogis, lanait un cri dalarme, auprs de sa hirarchie en rvlant que
ltablissement pnitentiaire sous sa charge, le plus important dEurope, totalisait
4532 dtenus pour un effectif thorique de 3036 places, soit une surpopulation
carcrale denviron 1500 dtenus, dont 109 radicaliss parmi lesquels figure
Salah Abdeslam. noter que la prison de Fleury-Mrogis nest pas la seule
concerne, puisque celle de Fresnes connait un taux doccupation de 200%.
Enfin, la justice spcialise en matire de terrorisme, que ce soit en termes
de moyens matriels ou deffectifs, souffre dun dficit gravement prjudiciable
laccomplissement de ses missions.
titre dexemple, un seul juge dapplication des peines, spcialis, a en
charge lensemble des condamns dtenus ou en milieu ouvert, sur toute la France.
En consquence, il est urgent de lancer un plan de recrutement ddi aux
juridictions spcialises dans le traitement des affaires de terrorisme.

24

Sagissant des flux migratoires :


Linfiltration de djihadistes par la route des migrants est une ralit
dautant plus inquitante que le nombre des franchissements irrguliers des
frontires de Schengen ont littralement explos, passant de 141 051 en 2011
1 822 337 en 2015. La preuve de ce danger nous est rapporte par les cas des deux
terroristes du Stade de France, les nomms Ahmad Al Mohammad et Mohammad
Al Mahmod, qui avaient t contrls le 30 octobre 2015, lors de leur arrive sur
lIle de Lros (Grce). De faux passeports syriens avaient t dcouverts au Stade
de France ct de leurs corps.
lvidence les frontires extrieures de lUnion Europenne ne sont plus
un obstacle pour les terroristes en provenance des zones irako-syriennes, qui
peuvent ensuite, linstar de Abdelhamid Abaaoud, circuler en Europe avec une
facilit dconcertante.
Sur cette question du contrle des flux migratoires, les dplacements de
notre commission denqute Athnes et Ankara, ont t riches
denseignements. Jvoquerai seulement deux anomalies criantes, celle de
lAgence FRONTEX qui na toujours pas accs au fichier SIS 2 qui permet de
dtecter les dplacements suspects et celle de lagence EUROPOL dont le premier
agent nest arriv en Grce en appui de FRONTEX quen dcembre 2015.
Encore faut-il rappeler, ici, les difficults non encore rsolues de mettre en
uvre le PNR europen et de gnraliser les passeports biomtriques, seule
manire de lutter efficacement contre une fraude organise.
Il est en consquence urgent de refonder le trait de Schengen, un enjeu
majeur pour la protection de la France et celle de ses partenaires europens.
En conclusion, jmets le vu que ces questions de la plus haute
importance pour lavenir de lUnion Europenne, puisse relever dun Conseil
Europen des Ministres de lIntrieur (CEMI) des tats membres.
Sagissant du retour des djihadistes :
Concernant les retours des djihadistes des zones syriennes, lorsquils ne
sont pas judiciarisables , autrement dit lorsquaucune preuve ne peut tre
rapporte de leur implication dans des actes de nature criminelle, et quils
chappent de fait toute mesure de contrainte, le gouvernement sest content de
crer quelques centres de dradicalisation, sorte de sas de retour mais sur le mode
du volontariat, dont on peut raisonnablement douter de lefficacit.
Je considre pour ma part que pour ces individus qui prsentent un rel
tat dangereux, il importe de prvoir une rtention administrative limite et sous
contrle du juge de la libert et de la dtention, ou une assignation rsidence
dans la dure ou minima une surveillance sous bracelet lectronique au besoin
en rformant notre Constitution pour permettre ladoption de ces mesures

25

exceptionnelles et drogatoires aux liberts individuelles que justifie la gravit de


la situation.
La question enfin, dun refoulement des binationaux nos frontires ne
doit pas reste un sujet tabou mme aprs lchec de la rforme constitutionnelle
sur la dchance de nationalit.
Sagissant de lengagement de nos troupes au sol :
Les propositions n33 et 34 du rapporteur ne me paraissent absolument
pas opportunes.
Je ne voudrais pas clore cet avant-propos sans mettre le vu que le
travail accompli par notre commission denqute puisse contribuer efficacement
la lutte contre le terrorisme.
Quels que soient les gouvernements et majorits venir, il leur
appartiendra de mettre en uvre ces propositions pour mieux garantir la scurit
de nos concitoyens, dans le respect de notre tat de droit et des valeurs qui
fondent une dmocratie.

27

MESDAMES, MESSIEURS,

La France est en guerre . Cest par ces mots que le prsident de la


Rpublique, M. Franois Hollande, introduisit son discours devant le Parlement
runi en Congrs, Versailles, le 16 novembre 2015 (1). Quelques jours plus tt,
notre pays tait frapp lchement et sauvagement par plusieurs assassins se
rclamant de Daech et agissant au nom dune idologie barbare et obscurantiste.
Dune ampleur sans prcdent, les attentats du 13 novembre resteront
gravs dans toutes les mmoires. Jamais la France navait t attaque de la sorte
par un groupe terroriste. Jamais, depuis la Seconde Guerre mondiale, elle navait
connu pareil massacre sur son sol. Jamais elle navait, jusqu cette date, pris ce
point conscience de la ralit de la menace. Ces attentats, dune violence inoue,
ne doivent pas, cependant, nous faire oublier les autres attaques terroristes qui,
toutes, ont endeuill la Nation. En 2015, le terrorisme aura fait cent quarante-neuf
victimes et des centaines de blesss en France et bien davantage dans le monde, en
Afrique, aux tats-Unis, en Isral, en Turquie et ailleurs, partout o les disciples
des organisations djihadistes sment la haine et la terreur.
la lumire de ces vnements, beaucoup de questions se posent. Toutes
appellent des rponses. Car au-del du devoir de mmoire que nous devons
collectivement accomplir simpose aussi, pour les pouvoirs publics, un devoir de
vrit. Nos concitoyens, en particulier les victimes et leurs proches, y ont droit.
Cest dans cette optique que lAssemble nationale a cr, linitiative du
groupe Les Rpublicains, la commission denqute relative aux moyens mis en
uvre par ltat pour lutter contre le terrorisme depuis le 7 janvier 2015 (2).

(1) Discours du prsident de la Rpublique devant le Parlement runi en Congrs, prononc le 16 novembre
2015.
(2) La commission denqute a t constitue le 26 janvier 2016.

28

Une fois constitue, celle-ci sest immdiatement attache prciser le


champ de ses travaux. Limmensit du sujet imposait, en effet, de faire des choix.
Le premier fut dcarter de lenqute le thme de la radicalisation, abondamment
trait dans plusieurs rapports parlementaires rcents (1). Le second fut de procder,
avant toute chose, un examen minutieux, objectif et sans parti pris du
droulement des deux principaux attentats de lanne 2015 afin que le prsent
rapport puisse dbuter par une chronologie des vnements aussi prcise et
dtaille que possible (premire partie).
Ainsi claire, notre commission sest interroge sur lefficacit des
actions conduites dans le domaine de la lutte contre le terrorisme. L, elle a fait
porter sa rflexion sur les points qui lui semblaient devoir faire lobjet dune
attention toute particulire : la rponse de ltat, en particulier des forces de
lordre, des secours, des organes de prise en charge des victimes et des services
denqute, une fois lattentat survenu (deuxime partie) ; laction, en amont, de
nos services de renseignement civil et militaire (troisime partie) ; le traitement
pnal des affaires de terrorisme (quatrime partie) ; les modalits de la protection
et de la scurisation du territoire (cinquime partie).
Afin dobtenir des rponses lensemble des questions qui se posaient
mais sans jamais chercher mettre en accusation ses interlocuteurs ou pointer du
doigt la responsabilit de certains dentre eux, la commission a procd prs de
soixante auditions et tables rondes, publiques ou huis clos, et reu, dans ce cadre,
prs de cent quatre-vingt-dix personnes (2). Elle a dabord tenu donner la parole
aux victimes des attentats et leurs proches afin quils fassent part la
reprsentation nationale de leurs attentes, de leurs craintes et de leurs espoirs.
Puis, elle a reu les acteurs de la lutte antiterroriste en commenant par les
hommes et les femmes de terrain : aux policiers, gendarmes, militaires, pompiers,
mdecins du service daide mdicale urgente (SAMU) intervenus lors des crises
de janvier et novembre 2015 ont succd les reprsentants des services, de
renseignement notamment, des ministres de lIntrieur, de la Justice, de la
Dfense et de lconomie ainsi que de la prfecture de police de Paris. Magistrats
spcialiss dans le traitement des affaires de terrorisme, avocats, acteurs
associatifs, professeurs, chercheurs, journalistes et experts ont, eux aussi, par leurs
tmoignages et leurs suggestions, contribu enrichir la rflexion de notre
commission. Votre rapporteur les remercie pour leur clairage aussi prcieux
quindispensable.

(1) Voir notamment le rapport (n 1056, XIVe lgislature) fait par M. Jean-Jacques Urvoas au nom de la
commission denqute sur le fonctionnement des services de renseignement franais dans le suivi et la
surveillance des mouvements radicaux arms, enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le
24 mai 2013, le rapport (n 2828, XIVe lgislature) fait par M. Patrick Mennucci au nom de la commission
denqute sur la surveillance des filires et des individus djihadistes, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 2 juin 2015 ou encore le rapport (n 388, session ordinaire de 2014-2015) fait par
M. Jean-Pierre Sueur au nom de la commission denqute sur lorganisation et les moyens de la lutte
contre les rseaux djihadistes en France et en Europe, enregistr la Prsidence du Snat le 1er avril 2015.
(2) La dure totale des auditions slve cent vingt-cinq heures.

29

Par ailleurs, plusieurs commissaires denqute se sont dplacs en


France (1) et ltranger (2) pour examiner la mise en uvre au plan local des
actions de lutte contre le terrorisme dune part, et tudier les mesures prises par
dautres pays dans ce domaine ainsi que ltat de la coopration internationale
dautre part. Tous ces dplacements se sont rvls dun grand intrt. Ceux
effectus au-del des frontires nationales ont, chaque fois, mis en lumire
limprieuse ncessit de parvenir un meilleur dialogue et un plus grand travail
en commun lchelle europenne et mondiale pour combattre efficacement les
individus et les rseaux terroristes.
En outre, fort des pouvoirs de contrle que lui confre larticle 6 de
lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des
assembles parlementaires, votre rapporteur sest fait communiquer de trs
nombreuses pices afin dtre en mesure de traiter avec la plus grande rigueur un
sujet aussi sensible que complexe. Naturellement, il na pas eu accs aux
documents couverts par le secret de lenqute, de linstruction ou qui concernent
la dfense nationale, ce qui a ncessairement limit la porte des investigations.
En dfinitive, il se flicite que la commission ait travaill, par-del les
clivages politiques et sous la prsidence avise de M. Georges Fenech, dans un
tat desprit toujours constructif et soit parvenue formuler des propositions
consensuelles et concrtes pour amliorer notre politique de lutte contre le
terrorisme. Ce travail ne pouvait tre que collectif. Il la t. Les vnements
rcents, en France ou ltranger, nous rappellent que cette lutte doit tre mene
rsolument tant la menace demeure leve.
Le combat nest pas termin. Il sera long, sans doute, mais il verra notre
pays triompher car, ainsi que le rappelait fort justement le prsident de la
Rpublique dans son discours du 16 novembre dernier, la Rpublique franaise
a surmont bien dautres preuves (3) et ceux qui ont entendu la dfier ont
toujours t les perdants de lhistoire (4).
*
*

(1) Lille et Marseille. La commission sest aussi rendue au Bataclan, la prfecture de police de Paris et
dans les locaux de lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT).
(2) En Belgique, aux Pays-Bas, en Grce, en Turquie, en Isral et aux tats-Unis.
(3) Discours du prsident de la Rpublique devant le Parlement runi en Congrs, prononc le 16 novembre
2015.
(4) Id.

31

PREMIRE PARTIE EN 2015 : DES ATTENTATS


DUNE AMPLEUR INDITE
Avant de traiter de la question des moyens mis en uvre par ltat pour
lutter contre le terrorisme depuis le dbut de lanne 2015, il est apparu
indispensable votre rapporteur de revenir en dtail sur les faits tragiques qui ont,
en janvier puis en novembre, endeuill le pays (1). Pour savoir et comprendre ce
quil sest pass, il a souhait que la commission denqute entende ceux qui ont,
dune faon ou dune autre, vcu ces attaques au plus prs : victimes et tmoins,
policiers, gendarmes, pompiers, mdecins, agents de scurit prive...
Paralllement, il a recueilli de nombreuses informations crites sur le droulement
des faits auprs, notamment, du parquet de Paris, des directions du ministre de
lIntrieur dont les units sont intervenues, de la prfecture de police de Paris, du
gouverneur militaire de Paris, des services de secours ou encore de la Fdration
franaise de football (FFF) et du Consortium Stade de France. Il a, ainsi, pu btir
une chronologie aussi prcise et dtaille que possible des attentats des mois de
janvier et novembre 2015 et, en particulier, de laction des forces de lordre, des
secours et des services denqute.
Chacune des deux chronologies relate les principaux vnements de
manire objective, sans parti pris. Nous devons cette objectivit aux victimes et
leurs proches. Pour rflchir aux moyens damliorer laction des pouvoirs publics
dans le domaine de la lutte antiterroriste, ce qui constitue lune des ambitions de la
commission denqute, encore faut-il bien connatre le droulement des attaques
passes. Mais la tche sest avre dlicate. En effet, les tmoignages crits ou
oraux ne concordent pas toujours, sans pour autant que lon puisse conclure la
sincrit des uns et lapproximation des autres. Dans lurgence et dans lpreuve,
les vnements ne sont pas forcment perus de manire identique, mme par des
personnes intervenant en un mme lieu, et leur enchanement peut tre malais
reconstituer. Le commissaire divisionnaire qui fut le premier pntrer dans le
Bataclan a dailleurs reconnu devant la commission denqute que son chauffeur
et lui nont pas eu la mme vision des faits (2) alors quils ntaient qu
quelques mtres lun de lautre
Quelques incertitudes peuvent donc subsister. Quoi quil en soit, votre
rapporteur tient pour indispensable de rappeler que ce travail de prsentation
chronologique des faits na nullement vocation concurrencer celui de lautorit
judiciaire, encore moins sy substituer. Les lments qui suivent ne sauraient
remettre en question les conclusions propres aux enqutes ou informations
judiciaires qui pourraient tre portes la connaissance des parties civiles.
(1) Votre rapporteur a choisi de concentrer son propos sur ces deux vagues dattentats mais il noublie
naturellement pas les vnements qui ont eu lieu ailleurs, Saint-Quentin-Fallavier ou Villejuif notamment.
(2) Audition du 17 mars 2016.

32

I. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DES 7, 8 ET 9 JANVIER 2015


A. LATTAQUE DE CHARLIE HEBDO LE 7 JANVIER 2015
1. De lattaque de Charlie Hebdo la disparition des frres Kouachi

Le 7 janvier 2015, peu avant 11h20, Chrif et Sad Kouachi tentent de


forcer lentre scurise du 10, rue Nicolas Appert, immeuble o se situe la
rdaction de Charlie Hebdo. Bien que tuant lun des agents de maintenance
Frdric Boisseau ils ne parviennent pas pntrer par cet accs.
Ils contournent alors limmeuble et y pntrent par lentre dune des
socits qui y est domicilie, au numro 6 de lalle Verte. Ils y menacent le
personnel et les visiteurs avant de raliser que lentreprise nest pas la rdaction
vise. Lorsquils ressortent de ce local, les personnes prsentes contactent alors les
forces de police en composant le 17, avant mme que les frres Kouachi aient pu
parvenir jusqu Charlie Hebdo.
Revenant sur la rue Nicolas Appert, les terroristes obtiennent sous la
menace le code douverture de la porte principale et pntrent dans limmeuble
jusqu la rdaction de Charlie Hebdo (1).
11h27, la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) a reu de la
direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) un
appel concernant un possible bless par balles au 10, rue Nicolas Appert.
11h30 environ, les terroristes tuent dix personnes, dont un policier,
au sein de la rdaction du journal.
Ds 11h33, une premire unit de la brigade anti-criminalit (BAC) de
Paris, faisant suite aux premiers appels, se prsente rue Nicolas Appert tandis que
les terroristes sont toujours dans limmeuble. Le chef de bord JS.B. raconte ainsi :
Jai demand mon chauffeur de nous dposer sur le boulevard
Richard-Lenoir. Je suis descendu avec deux collgues et nous nous sommes
dirigs pied vers la rue Nicolas-Appert. Cest une sorte de cul-de-sac et elle
nest pas connue comme une rue problmes. En arrivant dans la rue, nous
navons rien remarqu de particulier ; il y avait mme un camion qui livrait des
colis. Devant la porte du numro 10, un employ de maintenance nous a expliqu
quil avait un collgue lintrieur, bless par balles. Nous ne savions toujours
rien sur limmeuble et nous lui avons demand quelle tait la nature de
ltablissement. Il na pas su nous rpondre.

(1) Votre rapporteur prcise que ces faits constituant les premires actions connues des frres Kouachi le
7 janvier 2015 ont t reconstitus partir des tmoignages rendus publics, et non sur la base des
chronologies adresses la commission par les services interrogs, qui omettent tous ces premiers actes
terroristes.

33

Dans limmeuble den face, il y avait des gens une fentre. Ils nous ont
appels, nous ont dit quils avaient vu trois personnes armes (1) entrer dans
limmeuble et quils avaient entendu des coups de feu. Lun deux nous a indiqu
que cet immeuble hbergeait les locaux de Charlie Hebdo. Cest alors que nous
avons entendu des rafales lintrieur. Quelques secondes plus tard nous
avions eu peine le temps de nous carter lgrement de lentre , les portes se
sont ouvertes et les deux frres Kouachi sont sortis. Ils ont fait feu dans notre
direction. Mes deux coquipiers et moi avons russi nous dissimuler derrire
des murs.
ce moment, des collgues en vlo tout-terrain (VTT) sont arrivs. Les
frres Kouachi se sont focaliss sur ces collgues en tenue, en tirant dans leur
direction. Nous avons ripost, sans effet. Ensuite, jai essay de transmettre des
messages pour indiquer ce qui se passait (2).
En effet, suite la confirmation de lattentat, les confrences radio de la
DSPAP sont premptes par un appel gnral de la station directrice empchant
les intervenants de terrain de rendre compte. 11h35, la salle dinformation et de
commandement (SIC) de la DSPAP informe celle de la direction rgionale de la
police judiciaire (DRPJ) de Paris.
Pendant ce temps, aprs avoir ouvert le feu sur les policiers de la BAC et
ceux vlo qui se sont abrits dans le prolongement pitonnier de la rue Nicolas
Appert rejoignant la rue Pele , les frres Kouachi clament dans la rue avoir
veng le Prophte , sans chercher prendre la fuite rapidement, ainsi que le
montrent deux vidos amateurs diffuses par de nombreux mdias. Reprenant leur
vhicule calmement, ils remontent alors lalle Verte o ils tombent, 11h38, face
un vhicule de police venant dans lautre sens. Sortant nouveau de voiture, ils
ouvrent le feu sur le vhicule srigraphi qui fait marche arrire grande vitesse
jusquau boulevard Richard Lenoir, tandis que les policiers pied de la BAC,
ceux qui avaient t pris partie les premiers, ouvrent le feu depuis la rue Appert,
mais nouveau sans succs.
Les frres Kouachi remontent alors en voiture lalle Verte, sengagent sur
le boulevard Richard Lenoir en direction du sud, puis contournent son terre-plein
central afin de le remprunter vers le nord en direction du boulevard Voltaire et de
la place de la Rpublique. Cest l quils sarrtent et sortent nouveau de leur
vhicule, vers 11h39 au niveau du croisement avec la rue Moufle, afin douvrir le
feu sur dautres policiers. Ils y achvent froidement le gardien de la paix Ahmed
Merabet, dj touch laine, puis reprennent leur vhicule et leur fuite.

(1) En ralit, il sagit des deux frres Kouachi et de la personne quils ont prise en otage afin dobtenir le
code dentre.
(2) Audition du 14 mars 2016.

34

Au 10, rue Nicolas Appert, un premier vhicule de secours et dassistance


aux victimes (VSAV) est arriv, rpondant lappel de 11h27, entre 11h31 et
11h35 (1).
Les terroristes sont pris en chasse par un vhicule de la DSPAP, qui perd
leur trace place de la Rpublique. Place du colonel Fabien, ils entrent en collision
avec un autre vhicule, avant de sengager dans la rue de Meaux et dy
abandonner leur voiture.
Vers 11h43, les frres Kouachi stoppent alors un automobiliste et lui
volent son vhicule, dans lequel ils reprennent leur fuite en direction de la
porte de Pantin. Lautomobiliste alerte immdiatement la police par un appel
pass 11h45. 11h46, la police est prsente et dcouvre le premier vhicule
abandonn par les terroristes. Ceux-ci atteignent la porte de Pantin puis quittent
Paris et lagglomration sans tre suivis ni reprs.
11h48, les secours dploys rue Appert dclenchent le plan Rouge .
Le bilan provisoire est alors de six personnes en urgence absolue (UA).
11h50, la DRPJ de Paris est informe de labandon du premier vhicule
et du vol du second, ainsi que de la trajectoire de fuite des terroristes.
2. Lorganisation de lenqute et de la traque le 7 janvier aprs 12h00

12h00, le parquet de Paris saisit la brigade criminelle (BC) de la DRPJ


de Paris de lenqute, la nature terroriste de lattaque ntant pas acquise. Puis,
entre 12h00 et 12h30, toutes les directions comptentes obtiendront la
confirmation officielle de lattentat, charge pour elles de diffuser linformation
en interne : direction centrale de la scurit publique (DCSP), direction centrale de
la police judiciaire (DCPJ), notamment sa sous-direction antiterroriste (SDAT),
direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN).
12h20, la section antiterroriste du parquet de Paris (dite C1) est
informe de la fusillade qui vient de se produire dans les locaux du journal Charlie
Hebdo. Une enqute de flagrance est alors ouverte et la qualification terroriste des
faits retenue compte tenu de la cible vise et des paroles prononces par les
auteurs. La cellule de crise de la section C1 est simultanment active. Vers
12h30, le parquet co-saisit oralement la DRPJ de Paris, la SDAT et la direction
gnrale de la scurit intrieure (DGSI) de lenqute judiciaire.

(1) Les horaires mentionns dans cette chronologie tentent de combiner aussi fidlement que possible les
informations collectes par votre rapporteur sur pices et en audition, qui ne savrent pas toujours
compatibles la minute prs comme cela est ncessairement le cas dans des narrations des mmes faits par
des sources diverses.

35

12h30, la DGGN dclenche le plan pervier (1) sur le dpartement de la


Seine-et-Marne avant de ltendre 12h45 aux dpartements du Val-dOise et du
Val-de-Marne.
13h00, la carte didentit de Sad Kouachi est retrouve par la
police judiciaire dans le vhicule abandonn.
13h10, le dispositif attentat de la DCPJ est dclench. Le secrtariat
gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) diffuse par note
lensemble des ministres llvation du niveau de vigilance en ALERTE
ATTENTAT pour la rgion le-de-France avec la mobilisation immdiate de deux
cents militaires supplmentaires (les directions gnrales du ministre de
lIntrieur diffuseront progressivement au cours de laprs-midi les directives
dapplication du relvement du niveau de vigilance : 14h55 pour la DGGN et
17h15 pour la DCSP/DGPN).
13h31, le commandement des oprations de secours (COS) transmet un
bilan qui fait tat de douze personnes dcdes, dont deux policiers, quatre
personnes en urgence absolue, quatre policiers en urgence relative et
cinquante-sept impliqus au total. Un centre daccueil et une cellule durgence
mdico-psychologique (CUMP) sont activs au n 5 de la rue Nicolas Appert.
13H45, la cellule de crise de la section antiterroriste du parquet de Paris
est informe de la dcouverte de la carte nationale didentit de Sad Kouachi.
Celui-ci est galement reconnu quelques minutes plus tard sur photographie par
plusieurs tmoins comme tant lun des auteurs de lattentat. En outre, le matriel
dcouvert dans le vhicule Citron C3 abandonn (cocktails Molotov, chargeur de
Kalachnikov, camra GoPro, talkie-walkie) conforte la thse dune action
terroriste concerte.
13h45, le plan pervier est galement dploy sur le primtre de la
rgion de gendarmerie Champagne-Ardenne.
14h00, un mandat de recherche est dlivr contre Sad Kouachi. Un
second sera dlivr 17h30 contre son frre Chrif.
la mme heure, une premire runion de crise est organise au ministre
de lIntrieur afin de permettre un point de situation de la part de tous les acteurs
concerns. Toutes les directions du ministre y sont reprsentes, comme la
prcis devant la commission le directeur gnral de la gendarmerie nationale, le
gnral Denis Favier : Dans cette phase initiale, il est dterminant que soient
runis dans une mme salle, autour de lautorit ministrielle, tous les dcideurs
des forces de scurit : en de telles circonstances, le partage de linformation en
temps rel se rvle essentiel. Ce point constitue une proccupation majeure du
(1) Le plan pervier est une mise en alerte spcifique de tous les chelons de la gendarmerie nationale sur un
primtre de groupement, afin de permettre le quadrillage dune zone et la fixation de points de contrles
sur les axes routiers. Il est dclench afin de faciliter la traque dun criminel en fuite.

36

ministre de lIntrieur et garantit la cohrence du dispositif global mis en


uvre (1).
14h25, la section C1 du parquet de Paris formalise la saisine conjointe
de la DRPJ de Paris, de la SDAT et de la DGSI et confie la premire la direction
de lenqute. Il est convenu que la DRPJ de Paris se chargerait notamment du
volet constatations tandis que la DCPJ prendrait davantage en charge les actes
denqute relatifs aux frres Kouachi et la DGSI la gestion des relations avec les
services de renseignement trangers et le traitement de certains objectifs quelle
suit.
14h45, lunit Recherche Assistance Intervention Dissuasion (RAID) de
la police nationale se met la disposition de la SDAT afin de procder des
oprations de police judiciaire (2) Reims et Charleville-Mzires, visant cerner
lenvironnement des frres Kouachi. Deux colonnes dassaut quittent Bivres pour
Reims. Elles seront rejointes par une autre du groupe dintervention de la police
nationale (GIPN) de Strasbourg. Une colonne du GIPN de Lille se rend
Charleville-Mzires.
15h00, le prsident de la Rpublique organise personnellement un point
de situation au Palais de llyse avec lensemble des responsables ou
reprsentants des forces de scurit et denqute.
partir de 16h30, lenqute judiciaire sacclre :
la SDAT perquisitionne le domicile de Sad Kouachi ;
elle projette galement des effectifs Reims et Charleville-Mzires
dans la perspective dune opration dinterpellations et de perquisitions dans
lenvironnement des frres Kouachi : trente enquteurs, deux groupes
oprationnels de la brigade de recherche et dintervention (BRI) nationale, lunit
nationale dintervention du service central didentit judiciaire (SCIJ) (police
technique et scientifique) ;
les lignes tlphoniques pouvant tre attribues aux frres Kouachi
font lobjet de golocalisations et dinterceptions.
Vers 23h00, le RAID et la SDAT lancent les oprations Reims et
Charleville-Mzires : les proches des frres Kouachi (pouses, sur et beau-frre
notamment) sont interpells et placs en garde vue afin de dterminer les
relations entre les deux frres et de les localiser.

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Le RAID, en tant quunit de police nationale, est rgulirement requis par les directions de la police
judiciaire afin de participer des actes denqute criminelle prilleux ou ncessitant des comptences
dintervention spcifique.

37

B. LE MEURTRE COMMIS PAR AMEDY COULIBALY ET LA FUITE DES


FRRES KOUACHI

7h20, le 8 janvier, un homme abat une policire municipale


Montrouge. Lagresseur est identifi comme de type nord-africain, mesurant
1,60 m, arm dun pistolet mitrailleur et porteur dun gilet pare-balles, circulant
bord dune voiture de type Renault Clio blanche immatricule 972 RNS 75.
Dabord considre comme sans lien avec les attentats de la veille, lenqute est
confie au service dpartemental de police judiciaire des Hauts-de-Seine (SDPJ
92).
8h53, ce vhicule est retrouv Arcueil (94).
9h20, deux individus, identifis par le caissier vers 10h00 comme
tant les frres Kouachi, commettent un vol main arme la station-service
AVIA Villers-Cotterts (02).
En dbut de matine, une cellule oprationnelle est installe dans le salon
Fumoir au sein de lhtel de Beauvau par le ministre de lIntrieur afin dassocier
lensemble des directeurs gnraux des forces concernes (prfecture de police de
Paris, DGPN, DGGN, DGSI) sous lautorit du ministre. Le procureur de la
Rpublique prs le tribunal de grande instance (TGI) de Paris dpche un
magistrat au sein de cette structure. Les units dintervention spcialise y sont
galement reprsentes. Sans se substituer au travail denqute, la structure vise
conduire et piloter les oprations qui se droulent sur le terrain. En effet, comme
la expliqu le directeur gnral de la gendarmerie nationale : On sort alors
dune phase exclusivement judiciaire pour entrer dans une phase de recherches
oprationnelles. () Nous mettons en place un plan pervier dans un rayon de
quarante kilomtres autour de Villers-Cotterts, en contrlant une vaste zone qui
comprend la fort de Retz ; nous engageons le GIGN afin quil apporte son
soutien aux units territoriales dj prsentes sur le site ; nous installons
Villers-Cotterts un poste de commandement oprationnel (PCO), plac sous le
commandement du colonel Armando De Oliveira. Dans sa zone de comptence, la
gendarmerie nationale nest plus alors force concourante, mais devient la force
menante dans une opration, non plus seulement de police judiciaire, mais de
recherches oprationnelles (1).
Daprs les documents transmis votre rapporteur par le RAID (voir
annexe n 1), le ministre de lIntrieur dclenche alors la force dintervention de la
police nationale (FIPN) afin dappuyer les oprations de recherche programmes
et coordonnes par la gendarmerie nationale. Selon M. Jean-Michel Fauvergue,
chef du RAID, il commandera, en effet, ds le 8 janvier midi, deux colonnes
dassaut du RAID, une de la BRI de Paris et une du GIPN de Lille, dans le
ratissage men par la gendarmerie compter de 14h30 du triangle form par les
communes de Villers-Cotterts (02), Crpy-en-Valois (60) et Vaumoise (60).

(1) Audition du 9 mars 2016.

38

10h15, les empreintes papillaires de Chrif Kouachi sont identifies sur


un cocktail Molotov dcouvert dans le vhicule Citron C3 abandonn la veille.
15h50, Amedy Coulibaly est identifi comme le principal suspect de
lassassinat de Montrouge et la police judiciaire met jour les liens qui lunissent
aux frres Kouachi. Lenqute sur Montrouge est alors confie en cosaisine la
DRPJ de Paris, la SDAT et la DGSI, qui diligentent des oprations de
perquisitions et dinterpellations dans lenvironnement du suspect.
Vers 22h00, aprs huit heures de manuvres, le ratissage ne produisant
pas de rsultat tangible en dpit de plusieurs oprations conduites sur la foi de
tmoignages (finalement errons), un dispositif de contrle des axes est maintenu
pour la nuit sur la zone de fuite prsume des frres Kouachi.
minuit, lanalyse de traces ADN retrouves sur une cagoule abandonne
par le tueur de Montrouge permet didentifier formellement celui-ci comme tant
Amedy Coulibaly.
8h10, le 9 janvier, les frres Kouachi drobent sous la menace de
leurs armes un vhicule Montagny-Sainte-Flicit (60). Peu aprs le
signalement de ce car jacking, leur prcdent vhicule est retrouv
proximit.
8h30, le prsident de la Rpublique organise un nouveau point de
situation au Palais de llyse.
8h47, une brigade de gendarmerie intercepte les frres Kouachi
Dammartin-en-Gole (77) et change avec eux des coups de feu. Il semble que
lun des frres soit bless par un tir.
partir de 9h15, il est avr que les terroristes sont retranchs dans une
imprimerie situe Dammartin-en-Gole. De trs nombreuses forces convergent
alors sur cette zone : le groupe dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN),
la FIPN, mais galement les BRI de Versailles et nationale (qui effectuaient des
surveillances et vrifications sur la zone de Villers-Cotterts). 9h20, il apparat
que le grant de la socit est retenu en otage dans limprimerie. Il est libr par
les frres Kouachi 10h05.
Dans la matine, Mme Izzana Hamyd, lpouse de Chrif Kouachi,
confirme que son mari connaissait Amedy Coulibaly. Le GPS familial retrouv
Reims contient son adresse Fontenay-aux-Roses. Le tlphone de Mme Izzana
Hamyd rvle galement prs de cinq cents appels passs vers la ligne attribue
Mme Hayat Boumeddiene, compagne dAmedy Coulibaly. Le signalement du
vhicule de celle-ci est alors diffus.

39

11h40, le directeur gnral de la gendarmerie nationale prend le


commandement des oprations Dammartin-en-Gole : Lorsque jarrive sur
place, vers 11 heures 40, le PC oprationnel est dj activ : le colonel Bonneau,
commandant le GIGN, est prsent ainsi que le procureur de la Rpublique de
Paris, M. Franois Molins, et le prfet de Seine-et-Marne. Le GIGN encercle
limprimerie dans laquelle se sont rfugis les frres Kouachi. Le RAID et la BRI
sont prsents et se mettent notre disposition mais, ce stade, il nest pas
ncessaire de faire appel leurs capacits, car nous sommes assez nombreux et
en mesure de grer la situation (1). De fait, la BRI de Paris obtient lautorisation
du chef du RAID, commandant la FIPN, de se dlier du dispositif
Dammartin-en-Gole, et reprend la route de la capitale.
C. LATTAQUE LHYPERCACHER
DINTERVENTION SPCIALISE

ET

LASSAUT

DES

FORCES

Peu avant 13h10, un vhicule de la direction de lordre public et de la


circulation (DOPC) de la prfecture de police de Paris signale des coups de
feu au niveau du magasin Hypercacher de la porte de Vincennes. Cette
information est capte par le commissaire B.B., commandant la compagnie de
scurisation et dintervention (CSI) de Paris : Vers treize heures, nous avons
capt un message radio indiquant quun individu tirait larme dpaule sur la
devanture du magasin Hypercacher de la Porte de Vincennes. Je my suis rendu
assez rapidement, en venant de Paris. Jai gar mon vhicule sur le grand rondpoint de la Porte de Vincennes et jai pris le commandement des oprations cet
endroit puisquil y avait dj beaucoup de policiers de diffrents commissariats.
Jai t rejoint par des vhicules de la CSI 75, avec des hommes mieux quips
que les policiers de commissariat.
Le magasin Hypercacher ouvre sur deux rues angle droit, la faade
principale tant situe sur lavenue de la Porte de Vincennes, et une porte de
service donnant sur lautre ct. Lauteur de la fusillade tait retranch
lintrieur. Dans ce genre de situation, la tactique vise " limiter les dgts " : il
sagit dessayer de confiner lindividu apparemment lourdement arm
lintrieur, pour viter quil ne fasse un nombre encore plus grand de victimes en
ressortant. On ne choisit pas dlibrment de sacrifier ceux qui sont lintrieur,
mais on essaie dviter que la situation nempire. On sefforce de lempcher de
sortir en prsentant une opposition arme aux diverses sorties quil pourrait
utiliser, et on temporise en sabstenant de toute action superflue dans lattente des
services spcialiss, le RAID ou la BRI (2).
Ces units parses sont renforces rapidement par la CSI du
Val-de-Marne, dont le chef le commandant M.J. raconte : Arriv sur place,
jai pris la mesure de laffaire. Les effectifs de police, rpartis tout au long de
lavenue Gallieni et de la rue du Commandant-LHerminier, se trouvaient
(1) Id.
(2) Audition du 14 mars 2016.

40

extrmement disperss, munis darmes diverses, dont des fusils pompe, et


provenant dunits diffrentes : direction de lordre public de la circulation
(DOPC), police de Paris intra-muros, direction territoriale de la scurit publique
du Val-de-Marne. Jai commenc regrouper des effectifs, quitte faire deux ou
trois petites entorses, savoir intgrer dans les colonnes des collgues dautres
units, quips de gilets lourds et de boucliers balistiques, afin davoir un appui
feu. Celui-ci a t apport principalement par les effectifs DOPC de la compagnie
des transferts, escortes et protections (COTEP), qui taient arms de fusils
dassaut de type M4 de calibre 5,56 millimtres, et par des collgues dots de
fusils pompe.
Nous avons positionn les effectifs langle du boulevard Gallieni et de la
rue du Commandant-LHerminier, mais galement larrire du btiment de
lHypercacher. Il faut savoir que ce btiment donne sur un petit immeuble qui est
intgr dans une cit. Nous avons positionn des colonnes dintervention,
quipes de moyens lourds et de protections, de manire viter toute sortie de ce
btiment, principalement sur les faades est et nord-est des lieux. Dans lattente
de lintervention des units spcialises, nous avons aussi rtract le primtre,
cest--dire que nous avons fait reculer les collgues qui taient trop proches de
lHypercacher et de lentre principale qui donne sur le boulevard Gallieni, de
manire protger tout le monde. Jai aussi procd la fermeture des vannes
dune station-service toute proche qui aurait pu faire lobjet dun incendie
volontaire par des tirs (1).
Suite au rapport de ces units primo-intervenantes , la FIPN dcroche
du site de Dammartin-en-Gole, laissant une colonne dassaut du RAID en appui
du GIGN.
13h20, la BRI de Paris est la premire force dintervention sur le
site de la prise dotages.
13h40, le directeur gnral de la police nationale (DGPN) dclenche
nouveau la FIPN pour la prise dotages de la porte de Vincennes.
Aux alentours de 14h00, un premier contact dAmedy Coulibaly avec les
ngociateurs de la BRI de Paris permet au terroriste dannoncer avoir dj tu
quatre personnes et vouloir tuer les autres en cas dassaut des forces de scurit
sur limprimerie de Dammartin-en-Gole o sont retranchs les frres Kouachi.
14h10, la premire colonne du RAID parvient lHypercacher (les
deux suivantes latteindront respectivement 14h47 et 15h10).
16h54, aprs avoir repouss plusieurs tentatives de ngociation, les
frres Kouachi sortent de limprimerie et ouvrent le feu sur les militaires du
GIGN. Ceux-ci ripostent et les neutralisent. 17h01, lotage qui tait dissimul
dans limprimerie est libr.
(1) Id.

41

17h13, la FIPN donne lassaut sur lHypercacher dans des conditions


relates par le chef du RAID, qui commandait lopration : La BRI se voit
confier la mission de faire diversion sur larrire du btiment en faisant sauter la
porte arrire lexplosif et, si possible, dy entrer. Or il sagit dune porte tirante,
cest--dire une porte de secours avec une barre que lon pousse de lintrieur du
magasin pour vacuer les gens en cas dincendie. Cette barre poussoir nest pas
accessible. La difficult est donc darriver, partir dexplosifs dont la premire
qualit est de pousser, tirer une porte. Assez rapidement, le chef de la BRI me
dit quil na pas la ressource lexplosif pour y parvenir. Nos artificiers
travaillent avec plusieurs units surs, spcialises dans ce domaine. Deux
artificiers du RAID se chargent donc de mener bien la mission, et la porte est
ouverte.
Louverture de la porte donne le signal de lassaut, la fois devant et
derrire. larrire, lunit de la BRI monte au contact avec nos deux artificiers.
On savait dj, et cela se confirme, que des palettes charges de sucre, de farine,
et autres denres empcheraient les effectifs de passer par cette entre arrire.
Nanmoins, il y a eu des changes de coups de feu travers ces palettes, ce qui a
permis de fixer Coulibaly. ()
En mme temps que se produisait lexplosion de la porte arrire, les
deux colonnes du RAID se mettaient en marche lavant, protges par le camion
blind de la BRI les ntres navaient pas pu tre achemins, parce quils taient
pris dans le trafic sur le priphrique. La FIPN supposant coordination,
coopration, prt dinstruments et modularit, nous avons pu utiliser les moyens
de la BRI. Nos deux colonnes dassaut du RAID sont arrives jusquau contact de
la porte du devant. Elles ont pu louvrir avec les cls que nous avions rcupres
nous avions, sinon, prvu un systme dexplosion. Elles ont alors pntr
lintrieur, de la faon que vous savez, puisquon la vu sur toutes les
tlvisions (1).
Les images de cet assaut des colonnes du RAID sur la faade du magasin
ont t abondamment publies sur internet. Au cours de lassaut, deux policiers
ont t blesss et le terroriste tu. Aucun des vingt-six otages encore vivants na
trouv la mort une fois lassaut lanc.
*
Au total, les attentats perptrs entre les 7, 8 et 9 janvier 2015 ont fait
dix-sept morts et vingt blesss auxquels il faut ajouter soixante-cinq
personnes choques.

(1) Audition du 9 mars 2016.

42

II. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DU 13 NOVEMBRE 2015

Le 13 novembre 2015, trois commandos constitus de trois hommes


chacun commettent, Paris et Saint-Denis, plusieurs attentats terroristes.
La chronologie qui suit dbute le 13 novembre 21h19 au moment de la
premire explosion devant le Stade de France et se termine le 18 novembre au
matin lors de lassaut de la police dans lappartement de la rue du Corbillon,
Saint-Denis.
Le soir du 13 novembre, six attaques sont perptres en plusieurs endroits
de la capitale et Saint-Denis. Elles sont commises dans une priode de temps
rduite : entre la premire et la dernire explosion au Stade de France, qui marque
la fin de laction des commandos mais pas la fin de la prise dotages au
Bataclan , quarante minutes scoulent. Le scnario de ces attaques concertes
visait instaurer une panique gnralise. Dans les faits, il aura t en partie
contrecarr, ds les premires minutes, par les initiatives, la ractivit et le courage
des forces de scurit et des secours.
Pour la clart de lexpos, votre rapporteur a souhait prsenter les
vnements par site. Il est conscient, toutefois, que ce choix prsente linconvnient
de ne pas pouvoir pleinement montrer quel point les forces de scurit et les
services de secours ont agi, en plusieurs endroits, dans lextrme urgence.
21h19 : premire explosion au Stade de France (porte D).
21h22 : deuxime explosion au Stade de France (porte H).
21h24 : premire fusillade sur les terrasses du bar Le Carillon et du restaurant
Le Petit Cambodge langle des rues Alibert et Bichat, dans le 10e arrondissement
de Paris.
21h26 : deuxime fusillade sur les terrasses du restaurant Casa Nostra, 2 rue de
la Fontaine au Roi, et du Caf Bonne Bire, 32 rue du Faubourg du Temple, dans
le 11e arrondissement de Paris.
21h36 : troisime fusillade sur la terrasse du restaurant La Belle quipe, 92 rue
de Charonne, dans le 11e arrondissement de Paris.
21h40 : explosion dans le restaurant Comptoir Voltaire, 253 boulevard Voltaire,
dans le 11e arrondissement de Paris.
21h40 : dbut de la tuerie au Bataclan, 50 boulevard Voltaire, dans le
11e arrondissement de Paris.
21h53 : troisime explosion au Stade de France (porte B).

43

A. LES ATTENTATS PERPTRS AU STADE DE FRANCE

21h19, une premire explosion retentit hauteur de la porte D du


Stade de France alors que se droule un match amical de football entre la
France et lAllemagne.
La direction de lordre public et de la circulation (DOPC) de la prfecture
de police de Paris apprend quune personne blesse est au sol. Avise par radio
21h19, elle diffuse linformation au cabinet du prfet de police de Paris,
territorialement comptent, et aux tats-majors des directions actives de la
prfecture 21h21.
La nouvelle de cette premire explosion parvient galement
simultanment la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) et au service
daide mdicale urgente de Seine-Saint-Denis (SAMU 93), alerts par le poste de
commandement oprationnel (PCO) du Stade de France. cet instant, la notion
dattentat nest pas encore voque il est question de lexplosion dune bouteille
de gaz. Cinq engins incendie et deux ambulances de ranimation sont dpchs
sur place par les sapeurs-pompiers et une unit mobile hospitalire (UMH) est
envoye par le SAMU 93.
21h22, une deuxime explosion se produit proximit de la porte H
du stade.
Le prfet de la Seine-Saint-Denis, M. Philippe Galli, prend alors le PCO
du stade sous son autorit et demande que tout le secteur Est soit scuris : les
grilles sont fermes, les buvettes et les points de vente ferms et vacus et un
cordon dvacuation est mis en place afin dviter que les spectateurs se rendent
dans ce secteur.
Le commandant de la BSPP, le gnral Philippe Boutinaud, qui tait
prsent sur le site, a expliqu la commission denqute : Jai rejoint
ltat-major et lofficier commandant les oprations de secours (COS) prsent,
tout comme le directeur des secours mdicaux (DSM), ds quest organise une
manifestation runissant plus de 30 000 personnes nous a demand nos
instructions. Nous lui avons demand de dire aux autorits se trouvant sur place
de ne pas faire vacuer le stade, puisque nous avions ce moment prcis la
certitude quaucune explosion navait eu lieu lintrieur. Nous avons galement
demand quon joue le match jusquau bout afin dviter tout flux de personnes
sortant avant la fin. Le prfet de Seine-Saint-Denis tait sur place avec le
prsident de la Rpublique et cest ce niveau-l que la dcision a t prise,
dcision qui, il faut le souligner, a considrablement servi les secours (1).

(1) Table ronde du 16 mars 2016.

44

Le prfet de la Seine-Saint-Denis prend galement la dcision de ne laisser


aucun spectateur sortir la mi-temps du match : une ligne de barrires Vauban est
tire sur le parvis du stade puis les portes basculantes et les escaliers
monumentaux sont ferms.
Le directeur de la scurit de proximit de lagglomration parisienne
(DSPAP), M. Jacques Mric, est inform 21h23 par le chef de la salle de
commandement de sa direction de la survenue dexplosions () aux abords du
Stade de France (1) dont lorigine ne peut tre tablie prcisment ce moment.
La nouvelle de cette deuxime explosion proximit de lenceinte sportive
parvient galement 21h23 la rgulation du SAMU 93 et ltat-major
oprationnel de la BSPP.
21h25, le commissaire divisionnaire X (2) est inform par radio de
lexplosion. Quelques minutes plus tard, alors quil se trouve dans le
17e arrondissement de Paris, il prend la direction du Stade de France.
21h25 galement, le directeur de lordre public et de la circulation
dcide de rejoindre le stade o il arrivera dix minutes plus tard et demande le
dclenchement du Plan Rouge Alpha Circulation (PRAC).
la mme heure, lUMH dpche par le SAMU 93 parvient au Stade de
France, rejointe 21h27 par les vhicules de la BSPP.
La premire quipe de sapeurs-pompiers arrive 21h27 et se dirige
rapidement vers les victimes pour leur prodiguer les premiers soins les portes D
et H, situes lEst du stade et o se sont produites les explosions, ne sont
distantes que de quelques dizaines de mtres. Le premier bilan effectu, cette
heure, par le mdecin du PCO du Stade de France est le suivant : trois personnes
dcdes lextrieur du stade, six urgences absolues (UA) et vingt-six urgences
relatives (UR). Les blesss sont ramens vers les infirmeries du stade. Le
SAMU 93 demande le renfort de quatre UMH supplmentaires ainsi que lappui
du SAMU du Val-dOise (SAMU 95) et des Hauts-de-Seine (SAMU 92).
21h30, la salle dinformation et de commandement (SIC) de la direction
rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris apprend par la DSPAP que
plusieurs explosions ont eu lieu au Stade de France (3) et transmet linformation au
directeur de permanence de la DRPJ de Paris ainsi qu la permanence du service
dpartemental de police judiciaire de Seine-Saint-Denis (SDPJ 93) bas
Bobigny, lequel reoit pour ordre de sy rendre sans dlai. Paralllement, la

(1) Daprs la chronologie tablie par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne
(DSPAP).
(2) Pour des raisons de scurit, certaines identits ont d tre masques dans le prsent rapport.
(3) Daprs la chronologie tablie par la direction rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris, trois
explosions sont portes la connaissance de sa salle dinformation et de commandement (SIC). Or,
21h30, seules deux explosions ont eu lieu au Stade de France, la troisime intervenant plus tard.

45

brigade de recherche et dintervention (BRI) de la prfecture de police de Paris est


informe de ce fait (1).
21h40, alors que la nouvelle des fusillades dans Paris (2) est parvenue au
PCO du Stade de France depuis quelques minutes et que la notion dattentats
multisites est confirme, la dcision est prise de poursuivre le match afin dviter
tout phnomne de panique. 21h41, le plan Rouge Alpha est dclench,
Saint-Denis, langle des rues Auguste Blanqui et Jesse Owens : quinze vhicules
de la BSPP, dont deux ambulances, viennent complter le dispositif de secours.
21h53, une explosion la troisime retentit devant un McDonalds
install rue de la Cokerie, une centaine de mtres du parvis du stade,
proximit de la porte B.
Aprs la dernire explosion, trois postes mdicaux avancs (PMA) sont
ouverts place du Cornillon, dans un htel F1 rue de la Cokerie, et dans les
sous-sols du stade, au niveau du centre mdical principal. Lvacuation des
patients en urgence absolue par les UMH des SAMU 92, 93 et 95 dbute 22h10.
Dix vhicules de secours et dassistance aux victimes (VSAS) sont demands
22h11 par les sapeurs-pompiers pour acclrer ces vacuations.
Conformment la dcision prise un peu plus tt de poursuivre le match,
la mi-temps, les animations se droulent suivant le programme prvu et aucun
message dinformation nest diffus aux spectateurs. M. Christophe Bionne,
directeur de la scurit et de la sret du Consortium Stade de France, a donn les
quelques prcisions suivantes : la mi-temps () les gens venaient regarder,
mais ils ne voyaient rien parce que, mme si les explosions ont vid la rue, il ny a
eu ni dpart de feu, ni vhicule retourn, ni fume. Les gens nont pas rellement
vu quil se passait quelque chose (3). M. Didier Pinteaux, responsable du ple
sret et scurit de la Fdration franaise de football (FFF), a, par ailleurs,
expliqu qu aucun moment le personnel de scurit na t inform de la
commission des attentats : seul un incident technique a t voqu, et cest
lunique information qui a t communique aux spectateurs qui souhaitaient
sortir la mi-temps entre cinquante et cent (4).
22h37, toutes les portes du stade sont dverrouilles, lexception de
celles du secteur Est, o le primtre de scurit est en cours de dploiement par
les forces de police.

(1) Daprs la chronologie tablie par la DRPJ de Paris, la nature criminelle de ce fait nest pas encore
tablie 21h30. Toutefois, ce moment-l et daprs la chronologie tablie par la DSPAP, il semble que
son directeur soit alert par sa SIC du caractre vraisemblablement terroriste des explosions au Stade
de France.
(2) Voir infra.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.
(4) Id.

46

Le match sachve 22h53. Un message est diffus sur les crans gants
du stade et relay par le speaker : Suite un incident extrieur au stade, nous
allons demander tous les spectateurs de quitter lenceinte par les portes des
secteurs Ouest-Sud et Nord. Laccs au parking P3 se fera par la porte B dans le
secteur Sud du Stade de France. Les autres parkings sont accessibles
normalement. Merci .
Alors que lvacuation dbute, un mouvement de panique fait refluer,
partir de 22h58, un grand nombre de spectateurs deux mille cinq mille vers
lintrieur de lenceinte. Daprs le responsable du ple sret et scurit de la
FFF, un groupe de spectateurs est revenu dans le stade, par le secteur Sud, la
suite de lexplosion de ptards prs de lautoroute A86, en allant vers le
RER D (1). Tous les bords de la pelouse sont alors ouverts pour permettre aux
spectateurs de sy rfugier. Ils y attendront vingt vingt-cinq minutes, le temps
pour les forces de police de trouver lorigine de lexplosion, avant que les stadiers
ne les fassent progressivement sortir, dans le calme, en ratissant la pelouse.
23h51, lvacuation des derniers spectateurs est en passe dtre acheve
tandis que lvacuation des victimes depuis les diffrents PMA est encore en
cours. Les personnes en urgence relative sont vacues par des moyens non
mdicaliss.
Les deux PMA sont ferms 0h35, le troisime celui situ dans
lenceinte du stade lest 1h58. Le bilan dfinitif est le suivant : quatre
personnes dcdes dont les trois kamikazes , sept urgences absolues et
cinquante-deux urgences relatives.
B. LES FUSILLADES SUR LES TERRASSES DES BARS ET DES
RESTAURANTS PARISIENS ET LEXPLOSION AU COMPTOIR
VOLTAIRE

21h24, trois individus descendent dun vhicule noir langle des


rues Alibert et Bichat, situes dans le 10e arrondissement de Paris, et, arms
de fusils dassaut de type Kalachnikov, font feu sur les personnes se trouvant
sur les terrasses du bar Le Carillon et du restaurant Le Petit Cambodge.
Quelques instants plus tard, la direction de la scurit de proximit de
lagglomration parisienne (DSPAP) est informe de cette fusillade et de la
prsence de victimes en nombre (2) et apprend, par ailleurs, que les explosions
au Stade de France sont trs vraisemblablement des attentats terroristes (3).

(1) Id.
(2) Daprs la chronologie tablie par la DSPAP.
(3) Id.

47

21h26, les terrasses de la pizzeria Casa Nostra, situe 2, rue de la


Fontaine au Roi, et du Caf Bonne Bire, install 32, rue du Faubourg du
Temple, dans le 11e arrondissement de Paris, sont le thtre dune deuxime
fusillade. Elle est perptre par le mme commando qui a poursuivi sa route (ce
qui ne sera tabli que plus tard).
Au mme moment, le centre oprationnel de la brigade de
sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) reoit une demande de secours pour la premire
fusillade. Il engage immdiatement un vhicule de secours et dassistance aux
victimes (VSAV). partir de 21h27, le service daide mdicale urgente de Paris
(SAMU 75) reoit galement de nombreux appels de tmoins de cette fusillade.
21h29, le centre oprationnel de la BSPP reoit une demande de secours
pour la deuxime fusillade et engage aussitt des vhicules de secours en direction
du 17, avenue de la Rpublique (1). Cest ce moment que lattentat multisites est
identifi : la BSPP dclenche, 21h31, le plan Nombreuses Victimes (NOVI)
tandis que le SAMU 75 ouvre sa salle de crise zonale 21h35, rappelle ses cadres
et met en alerte les SAMU des dpartements de la petite couronne (92, 93, 94)
puis de la grande couronne (77, 78, 91, 95). Une dcision importante est
galement prise par le directeur mdical du SAMU de Paris, le professeur Pierre
Carli : elle consiste nenvoyer aucune quipe du SAMU 75 au Stade de France
pourtant trs proche mais les dployer dans la capitale afin, comme il la
expliqu la commission denqute, de dfendre le territoire (2).
21h30, un appel police secours parvient la DSPAP et mentionne le
numro de la plaque dimmatriculation dun vhicule de modle Polo et de
couleur noire (3).
Cest galement aux alentours de 21h30 que la commissaire
divisionnaire V.G. parvient rue de la Fontaine au Roi alors quelle devait se
rendre sur le lieu de la premire fusillade o des effectifs de police sont dj
prsents (4). Elle quittera les lieux 4h00 du matin.
Le commissaire divisionnaire X dj mentionn (5), inform par radio des
fusillades, dcide de se dtourner de son objectif initial le Stade de France et
de se rendre sur les lieux attaqus Paris.
21h31, des effectifs de la 31e compagnie dinterventions (CI) de la
direction de lordre public et de la circulation (DOPC) de la prfecture de police
de Paris prviennent leur direction du droulement de la fusillade rue de la
Fontaine au Roi. Sur le site de la premire fusillade, en face du Carillon et du Petit
Cambodge, les sapeurs-pompiers arrivent la mme heure, soit cinq minutes aprs
(1) Le 17, avenue de la Rpublique est situ environ trois cent cinquante mtres des tablissements touchs.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.
(3) Ce signalement savrera inexact, le vhicule tant en ralit une Seat.
(4) Votre rapporteur ne dispose pas de lheure darrive des premiers effectifs de police.
(5) Voir supra.

48

lappel. Ils sont les premiers parvenir sur le site, la police ntant pas encore
intervenue. Leurs premires initiatives consistent recenser les victimes et
valuer leur tat tout en portant les gestes de premiers secours. Le chef dagrs
demande, ds 21h36, le dclenchement du plan Rouge : une quinzaine
dengins, dont trois ambulances de ranimation, se dirigent alors vers la zone
tandis que le SAMU 75 y envoie, 21h47, une unit mobile hospitalire (UMH).
21h34, un appel gnral pass par la DSPAP fait tat dun vhicule en
fuite de modle Polo et de couleur noire et signale le numro de la plaque
dimmatriculation.
Vers 21h35, des effectifs de la BAC de nuit du Val-de-Marne arrivent
place de la Nation, dans le 12e arrondissement de Paris. Ils sy rendent de leur
propre initiative aprs avoir appris par la radio la nouvelle des explosions au Stade
de France et des premires fusillades.
21h36, une troisime fusillade clate devant La Belle quipe,
tablissement situ 92, rue de Charonne, galement dans le
11e arrondissement de Paris. Elle est perptre par le mme commando.
21h38, la DSPAP apprend, par un appel police secours , quun
vhicule de type Seat Ibiza noir est en fuite vers le quartier de Belleville. 21h39,
un appel gnral fait tat de la ncessit de rechercher ce vhicule et indique que
plusieurs coups de feu ont t tirs dans le 10e arrondissement de Paris. 21h39,
le centre oprationnel de la BSPP reoit un appel pour cette fusillade. Il engage
aussitt des engins de secours.
21h38 galement, le premier vhicule des pompiers arrive 17, avenue de
la Rpublique pour prendre en charge les blesss de la deuxime fusillade.
21h40, la nouvelle de la troisime fusillade parvient la direction
rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris grce un fonctionnaire hors
service qui a entendu le bruit des tirs et a vu trois hommes prendre la fuite dans un
vhicule noir, de marque Seat ou de modle Golf. Linformation est transmise la
salle dinformation et de commandement (SIC) de la DSPAP, laquelle dclare
envoyer des effectifs sur les lieux. Lensemble de la chane de commandement de
la DRPJ de Paris est alors inform et la brigade de recherche et dintervention
(BRI) de la prfecture de police de Paris est mise en tat dalerte (1).
21h40, un terroriste actionne un engin explosif improvis (EEI)
cest--dire un gilet rempli dexplosifs dans le restaurant Comptoir
Voltaire, situ 253, boulevard Voltaire. Il sagit dun des trois hommes du
commando des terrasses , dpos par la Seat noire en fuite.
(1) Devant la commission denqute, le 9 mars 2016, M. Frdric Doidy, chef de lOffice central de lutte contre
le crime organis (OCLCO) et chef des brigades de recherche et dintervention nationales (BRI), a prcis
que toutes les BRI de France ont t mises en alerte le soir du 13 novembre et que la BRI nationale et la
BRI de Versailles ont t rappeles et se sont quipes de manire tre prtes rpondre nimporte
quelle sollicitation.

49

Les effectifs de la BAC de nuit du Val-de-Marne parviennent devant


ltablissement quelques instants aprs lexplosion et alertent les secours aprs
avoir recens le nombre de victimes.
21h43, la BSPP engage des moyens en direction du Comptoir Voltaire.
21h45, le commissaire J.M. arrive sur la scne des premiers
tablissements touchs, Le Carillon et Le Petit Cambodge, o le prfet de police
de Paris, dj sur les lieux, le charge de scuriser le site ce quil fait laide des
militaires de lopration Sentinelle afin de prvenir tout nouvel attentat et de
faciliter la tche des pompiers et du SAMU (1). Le commissaire quittera les lieux
4h40 du matin.
Sur le site de la rue de Charonne, objet de la troisime fusillade, le premier
dtachement de sapeurs-pompiers est sur place 21h45, sept minutes aprs le
premier appel. Le dclenchement du plan Rouge Alpha est demand par le
commandant des oprations de secours (COS) 21h48 et le bilan provisoire est,
cet instant, de vingt urgences absolues (UA) et dix urgences relatives (UR). la
mme heure, le SAMU de Paris engage deux UMH en direction de ce mme site.
21h53, un poste mdical avanc (PMA) est install dans le restaurant Le Petit
Baona, situ langle de la rue de Charonne et de la rue Charrire (2).
21h48, lunit Recherche Assistance Intervention Dissuasion (RAID)
est mise en pr-alerte par son chef, M. Jean-Michel Fauvergue.
Au Comptoir Voltaire, les pompiers sont sur place 21h53, dix minutes
aprs lappel. Le COS demande le dclenchement du plan Rouge Alpha
21h55 et dresse un bilan provisoire de cinq UA et trois UR. 22h15, un PMA est
activ 96, rue de Montreuil. Un dtonateur a t retrouv dans le restaurant et
lvacuation est en cours. Les dmineurs arrivent sur place 23h11 et lexplosif
est neutralis 1h09. Entre-temps, toutes les vacuations ont t ralises ; le
bilan dfinitif est le suivant : une personne dcde (le kamikaze), trois UA et
treize UR.
Avenue de la Rpublique, o sont prises en charge les victimes de la
deuxime fusillade, les pompiers demandent des renforts 21h57 en raison du
nombre de victimes. Le PMA est activ 21h58 au 34, rue du Faubourg du
Temple. La zone est en cours de scurisation par la police. Le plan Rouge
Alpha est demand 22h00.

(1) Votre rapporteur ne dispose pas de lheure darrive des premiers effectifs de police.
(2) ce moment-l, labsence de terroriste nest pas confirme.

50

21h55, un membre du cabinet du prfet de police de Paris fait la


synthse auprs de la SIC de la DRPJ de Paris des vnements qui se droulent
depuis plusieurs minutes mais ne mentionne que le Stade de France, langle
Alibert-Bichat, la rue de la Fontaine au Roi et un bless rue de la
Rpublique (1) ; la mme SIC est informe quun terroriste se serait retranch
dans un immeuble proche de la rue de la Fontaine au Roi (2).
22h00, une premire colonne dassaut de la BRI de Paris, la force
dintervention rapide (FIR) compose de quinze fonctionnaires quips, quitte le
sige de la DRPJ 36, quai des Orfvres pour se rendre sur le dernier
tablissement attaqu, rue de Charonne. Simultanment, le directeur de
permanence dclenche le dispositif multi-attentats de la DRPJ de Paris.
22h05, le directeur adjoint de lordre public et de la circulation prend la
dcision de renforcer la protection de certains sites sensibles tandis que des
informations faisant tat de personnes blesses par balles langle de la rue de
Crussol et du boulevard du Temple parviennent au centre dinformation et de
commandement (CIC) de la DOPC.
22h17, la zone de la premire fusillade est scurise par les forces de
police : un PMA est ouvert langle des rue Alibert et Bichat. La reconnaissance
des abords est en cours ; elle sachvera 23h55. Lopration de secours se
termine 23h55 lorsque lvacuation vers le milieu hospitalier, qui a dbut un
peu aprs 23h00, est acheve et que la reconnaissance des abords et des
immeubles avoisinants est termine. Le bilan dfinitif est de treize personnes
dcdes, dix UA et douze UR.
22h37, le prfet de police de Paris se rend sur les lieux de la deuxime
fusillade ; les vacuations des victimes non mdicalises vers les hpitaux ont
dbut. 23h15, la zone est toujours en cours de scurisation par la police : une
colonne du RAID arrive 23h34 pour fouiller un immeuble dans lequel un ou
plusieurs membres du commando terroriste se seraient, daprs les signalements
reus, retranchs (3). Le btiment sera fouill jusqu 2h10 du matin. Lopration
de secours sachve 2h37. Le bilan dfinitif est le suivant : cinq personnes
dcdes, huit UA et onze UR vacues. Vingt-huit impliqus ont, par ailleurs,
t pris en charge par la Croix-Rouge.
Lvacuation vers le milieu hospitalier des victimes de la troisime
fusillade, celle de la rue de Charonne, dbute 22h25. Le site est scuris
23h05. Lensemble du dispositif est lev 0h46 et le bilan dfinitif est de
dix-neuf personnes dcdes, douze UA et cinq UR.

(1) Daprs la chronologie tablie par la DRPJ de Paris.


(2) Id.
(3) Cette information se rvlera inexacte.

51

C. LA TUERIE DE MASSE AU BATACLAN ET LA PREMIRE RIPOSTE DES


FORCES DE SCURIT (21H40-22H00)

Peu aprs 21h40, trois hommes arms de Kalachnikov pntrent dans


la salle de spectacle Le Bataclan situe 50, boulevard Voltaire, dans le
11e arrondissement de Paris. Leur voiture, une Polo noire, est gare langle du
boulevard Voltaire et du passage Saint-Pierre Amelot, devant la salle de spectacle.
Les tmoignages recueillis par la commission denqute permettent daffirmer que
les terroristes commencent faire feu sur des personnes lextrieur de la salle
avant dentrer et de tirer sur la foule. Plusieurs policiers ont, en effet, soulign que
des corps se trouvaient sur le trottoir leur arrive.
21h43, les premiers appels police secours parviennent la direction
de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP).
21h49, la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) reoit un appel
et engage des vhicules. Le service daide mdicale urgente de Paris (SAMU 75)
reoit, quant lui, un appel 21h51. Le premier dtachement des
sapeurs-pompiers arrive sur place trs rapidement, vers 21h50, et est
immdiatement pris sous le feu des terroristes, langle du boulevard Voltaire et
du passage Saint-Pierre Amelot. Le vhicule des pompiers est atteint par plusieurs
balles, vraisemblablement en provenance de lissue de secours de la salle de
spectacle, situe au rez-de-chausse dans ce mme passage.
21h51, les policiers de la BAC de nuit du Val-de-Marne arrivent sur
place. Ce sont les toutes premires units rejoindre la salle de spectacle. Au
moment de leur arrive, des personnes fuient la salle par la sortie de secours situe
dans le passage Saint-Pierre Amelot. Les policiers sengagent dans le passage et,
par radio, rendent compte de ce quils voient : cest une scne de guerre, des
personnes sont au sol, blesses ou mortes (1).
Quelques minutes plus tard, aux alentours de 21h54, le commissaire
divisionnaire X et son chauffeur, qui staient dtourns du Stade de France,
arrivent devant le Bataclan. L, le premier aperoit quelques effectifs de police
dans le passage Saint-Pierre Amelot et constate que des corps gisent sur le trottoir
non loin de lentre principale. Il entend des tirs lintrieur de la salle, ce quont
galement indiqu devant la commission denqute les fonctionnaires de la BAC
de nuit du Val-de-Marne. Dans les instants qui suivent, entre quinze et trente
personnes sortent en courant par lentre principale pendant que les tirs
continuent. Le commissaire divisionnaire X et son chauffeur pntrent dans le
Bataclan.

(1) Audition du 21 mars 2016.

52

Les effectifs de la BAC de nuit du Val-de-Marne positionns langle du


boulevard Voltaire et du passage Saint-Pierre Amelot sont, quatre reprises (1), la
cible de tirs de Kalachnikov depuis lissue de secours du Bataclan. Plusieurs fois,
ils ripostent au moyen de fusils pompe. Daprs les fonctionnaires de cette BAC
que la commission denqute a entendus, les changes de tirs scoulent sur une
priode de prs de dix minutes. Aprs la deuxime ou la troisime rafale, les
policiers sont rejoints par quatre militaires de lopration Sentinelle (2). Le
brigadier-chef T.P. de la BAC en question sollicite alors lautorisation de les
engager afin de pouvoir atteindre le terroriste embusqu derrire lissue de
secours. Devant la commission, il a expliqu avoir reu pour rponse de la
prfecture de police de Paris : Ngatif, vous nengagez pas les militaires, on
nest pas en zone de guerre (3). Lun des militaires lui aurait galement indiqu
quil ne pourrait engager le feu, faute davoir reu un ordre en ce sens. De son
ct, le marchal des logis D., que la commission a galement entendu, a indiqu
que les militaires nont pu ouvrir le feu car ils ne disposaient pas de visuel sur le
terroriste lui-mme (4) et a ajout que, dans le cas contraire, ils auraient
videmment fait en sorte de [le] neutraliser (5).
Dans le mme espace de temps, le commissaire divisionnaire X et son
chauffeur progressent lintrieur de la salle, favoriss sans le savoir par le
fait quun des terroristes a dj gagn ltage tandis quun autre est aux prises avec
les effectifs de la BAC de nuit du Val-de-Marne depuis le sas de lissue de secours
dbouchant sur le passage Saint-Pierre Amelot. Rapidement parvenus devant le
bar situ proximit de lentre de la salle de spectacle, ils identifient le troisime
terroriste sur la scne, lequel met en joue un otage. Ils tirent six reprises avec
leurs armes de poing, une distance dune vingtaine de mtres que la
commission a pu valuer lors de son dplacement au Bataclan, et labattent
21h57. Le terroriste parvient toutefois actionner son gilet rempli dexplosifs.
Dans les instants qui suivent, une succession de tirs venus du balcon intrieur
oblige le commissaire divisionnaire et son chauffeur sabriter puis sortir de la
salle par lentre principale tandis que deux cents trois cents personnes sortent
par la sortie de secours du passage Saint-Pierre Amelot laissant ainsi supposer
que le terroriste qui y tait embusqu a alors, lui aussi, rejoint ltage. Laction
exemplaire du commissaire divisionnaire et de son chauffeur met fin la tuerie de
masse.
22h00, la BSPP reoit une demande de secours pour des personnes
blesses par armes feu, spectateurs parvenus schapper de la salle, qui se
trouvent 98, boulevard Beaumarchais. Les pompiers arrivent sur place 22h04.
Lopration sera brve : le vhicule de secours et dassistance aux victimes
(VSAV) transporte en milieu hospitalier trois urgences absolues (UA) et
(1) Il sagit de quatre salves de tirs successives.
(2) Quatre autres militaires sont positionns quelques mtres plus loin.
(3) Audition du 21 mars 2016.
(4) Audition du 14 mars 2016.
(5) Id.

53

quatre urgences relatives (UR) ds 22h26. Le choix a t fait de fermer au plus


vite ce site afin de basculer les moyens vers les sites comptant le plus de victimes.
D. LA PRISE DOTAGES AU BATACLAN APRS 22H00

Contrairement aux massacres perptrs en lespace de quelques minutes


sur les terrasses des tablissements parisiens, la prise dotages qui succde la
tuerie au sein de la salle de spectacle dure plusieurs heures. Cest le seul endroit,
le soir du 13 novembre, o les forces de scurit intrieure interviennent alors que
les terroristes sont toujours prsents.
1. Lorganisation des premiers secours

22h04, le commandant des oprations de secours (COS) demande


lappui de dix VSAV en prvision dun bilan qui pourrait salourdir et afin
danticiper la manuvre dvacuation des victimes. la mme heure, le RAID est
mis en alerte tandis que ladjoint au chef de lunit, M. ric Heip, se rend au
ministre de lIntrieur pour y attendre les premiers effectifs les effectifs rapides.
22h05, la salle dinformation et de commandement (SIC) de la direction
rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris apprend par la SIC de la DSPAP
quune prise dotages est en cours au Bataclan ; la premire colonne de la BRI de
Paris la force dintervention rapide (FIR) reoit alors pour consigne de se
dtourner de sa mission initiale et de rejoindre la salle de spectacle. Une seconde
colonne, compose de quinze fonctionnaires, prend la direction de La Belle quipe.
22h05 galement, le prfet de police de Paris, M. Michel Cadot, arrive
au Bataclan. Deux minutes plus tard, le chef du RAID dclenche lalerte gnrale,
cest--dire le rappel de tous les effectifs. En outre, les antennes situes Bordeaux,
Lille, Lyon, Marseille, Nice, Rennes et Strasbourg sont mises en pr-alerte.
Le commissaire divisionnaire X a t rejoint lextrieur du btiment par
plusieurs policiers appartenant diffrentes units de la DSPAP, dont la sienne,
quil avait alerte avant de pntrer pour la premire fois dans la salle. Entendant
de nouveaux tirs lintrieur, sans doute ltage, il entre pour la deuxime fois
dans la salle, accompagn par les fonctionnaires arrivs en renfort (1). L, les
policiers sont la cible de quatre ou cinq tirs dont ils ne parviennent pas
dterminer la provenance. Le commissaire divisionnaire X, qui riposte par deux
fois, et les autres policiers tentent alors de sanctuariser le rez-de-chausse en
interdisant le retour des terroristes (2). Daprs lui, compter de ce moment, il
ny aura plus de tirs lintrieur du Bataclan (3).

(1) ce moment-l, une dizaine de policiers sont prsents dans le Bataclan.


(2) Audition du 17 mars 2016.
(3) lexception des tirs changs entres les terroristes et les policiers de la BRI de Paris au moment de
lassaut.

54

Rapidement et avant larrive des forces dintervention spcialise, les


policiers des BAC et de la compagnie de scurisation et dintervention (CSI) de
Paris, galement sur place, commencent extraire des personnes de la salle
blesses ou non. Le mme commissaire divisionnaire raconte : Nous avons
commenc aller chercher les victimes sans savoir o se trouvaient les
terroristes. Nous sommes donc intervenus sans tre protgs sils taient
positionns au-dessus, ils pouvaient tirer sur nous. Nous avons commenc
mettre en place une noria dvacuation, avec toutes les difficults prsentes : le
sol tait extrmement glissant car il y avait du sang et des douilles partout, ainsi
que des chargeurs de Kalachnikovs. Nous tions obligs denjamber ou de
dplacer des personnes dcdes. Il y avait galement des personnes dont nous
savions trs bien quelles taient blesses srieusement, mais quil fallait que lon
extraie quand mme, sans pouvoir utiliser les gestes de secours habituels pour le
transport des victimes. Nous les avons tires comme on pouvait (1).
Vers 22h10, des policiers de la DSPAP effectuent une reconnaissance
pdestre dans le passage Saint-Pierre Amelot jusqu la porte arrire du Bataclan.
Alerts par des passants, ils se rendent dans une rsidence o se sont rfugis,
dans les parties communes et dans les tages, cinquante-deux spectateurs valides
et vingt-six personnes blesses par balle. Le commissaire T.D. raconte : Nous
allons faire appel aux sapeurs-pompiers. Ils ne viennent pas jusqu nous parce
que le secteur nest pas scuris, et il me faut donc repartir pied jusquau PC
scurit, o je demande un capitaine des pompiers de me librer quelques-uns
de ses effectifs en rserve dintervention pour entrer dans le Bataclan au moment
de lassaut. Une vingtaine de pompiers vont ainsi mtre dpchs : ils vont
pouvoir, sous lappui feu des effectifs que jai placs une vingtaine de mtres de
la sortie arrire du Bataclan, rcuprer les vingt-six blesss, qui seront tous
sauvs (2).
Parce que les assaillants sont prsents sur les lieux, les quipes de secours
nont pas accs la salle de spectacle, qui se situe alors lintrieur de la zone
dexclusion. Celle-ci recouvre le btiment du Bataclan, la majeure partie du
passage Saint-Pierre Amelot et le boulevard Voltaire de la rue Oberkampf
jusquau boulevard Richard Lenoir. Dans les premires minutes, les victimes sont
donc regroupes par les policiers dans le hall du btiment, entre les portes
extrieures et les portes intrieures, o se constitue un nid de blesss lcart
de la zone de combat.
Elles sont ensuite vacues, toujours par les policiers, laide de barrires
Vauban servant de brancards dans les premiers instants des brancards seront
ensuite fournis par les quipes de secours au fur et mesure de leur monte en
puissance vers les postes mdicaux avancs (PMA) que les sapeurs-pompiers et
le SAMU installent dans le mme temps rue Oberkampf. Cette noria dvacuation
ne va cesser jusqu lassaut final donn par les forces dintervention spcialise.
(1) Audition du 17 mars 2016.
(2) Audition du 14 mars 2016.

55

Elle sest toffe au fil des minutes, grce larrive deffectifs supplmentaires
qui squipent progressivement de gilets pare-balles lourds et de boucliers de
protection pour aller chercher les blesss dans la fosse ou dans les coursives.
Le primtre de scurit en cas dvnement grave
En cas dvnement particulirement grave (attentat, accident majeur, catastrophe
naturelle), le dispositif EVENGRAVE , labor par la prfecture de police de Paris,
prvoit la dlimitation dun primtre de scurit par le service primo-arrivant .
Cela doit permettre de remplir plusieurs objectifs : conserver une situation intacte sur le
plan de la prise en charge des blesss en urgence, prserver les traces et indices
indispensables aux besoins de lenqute, interdire laccs quiconque vient de
lextrieur, permettre la dcouverte dobjets suspects.
Dans le cadre dune opration de secours, ce primtre est dlimit par le commandant
des oprations de secours (COS), et par le commandant des oprations de police dans le
cadre dun vnement dominante ordre public .
Le primtre est ensuite dcoup en trois zones concentriques :
une zone dexclusion, qui est une zone de danger immdiat, exclusivement rserve
aux forces dintervention en cas de prise dotages ;
une zone contrle, qui accueille le sas dextraction et de regroupement des victimes
et les moyens dextraction des brigades de sapeurs-pompiers sous protection de la
police ;
une zone de soutien, o lon trouve le poste mdical avanc (PMA), le centre
daccueil des impliqus (CAI), le secteur des postes de commandement (PC) et le centre
de presse.

En dehors de la zone dexclusion, les secours sorganisent rapidement.


Depuis 22h15, le commandant de la brigade de sapeurs-pompiers, le gnral
Philippe Boutinaud, est sur place et assure le commandement des oprations de
secours sur tout le dispositif BSPP engag. Se trouvent ses cts le professeur
Jean-Pierre Tourtier, directeur des secours mdicaux du site (DSM), un mdecin
rgulateur du SAMU et le professeur Pierre Carli, directeur mdical du SAMU de
Paris. Le plan Rouge Alpha est dclench 22h18.
Les trois PMA ouverts successivement aux 22, 26 et 29, rue Oberkampf,
notamment dans les courettes intrieures des immeubles, prennent en charge les
victimes vacues au fur et mesure depuis le nid de blesss situ dans le
Bataclan ainsi que celles qui sont parvenues sortir delles-mmes, par petits
groupes. Lors de son audition, le gnral Philippe Boutinaud a apport les
prcisions suivantes : Nous avons reu des victimes qui parvenaient sortir
deux-mmes pendant le moment o les terroristes changeaient le chargeur de
leur kalachnikov ces victimes-l taient valides bien que blesses, parfois dune
balle dans le bras, la jambe ou ailleurs. Nous les avons donc prises en charge au
fur et mesure quelles sortaient par groupes. Il a fallu galement prendre en
compte les blesss qui se trouvaient sur le trottoir car on voque toujours
lintrieur du Bataclan, mais les terroristes ont commenc tirer sur ceux qui

56

taient lextrieur en train de fumer leur cigarette. Toutes les personnes que
nous avons pu rcuprer, nous les avons emmenes sur le ct, dans la rue
Oberkampf (1).
Devant la commission denqute, le professeur Pierre Carli a fait part de
linscurit permanente qui rendait difficile laction des quipes de secours : une
voiture est entre dans le primtre o nous avions install le poste mdical
avanc ; nos premires quipes se sont rfugies sous un porche. Les policiers ont
t extraordinaires avec nous : tous ont essay de nous protger pour nous
permettre dassurer le maximum de soins aux victimes. Il en est all exactement de
mme avec les militaires du dispositif Sentinelle (2).
2. Larrive des forces dintervention spcialise

22h20, les quinze fonctionnaires de la force dintervention rapide


(FIR) de la BRI de Paris arrivent au Bataclan. Cette colonne devait
initialement se rendre rue de Charonne mais sest dtourne de sa mission pour
gagner la salle de spectacle. ce moment-l, les fonctionnaires de la FIR ont peu
dinformations sur la situation lintrieur du btiment. Tout au plus le
commissaire divisionnaire X est-il en mesure dindiquer quun des terroristes a t
neutralis et que les tirs ont cess ; en revanche, il explique ne pas connatre le
nombre exact des terroristes (encore deux ou trois) et ne pas savoir sils sont
encore lintrieur. La situation est dautant plus floue que la police reoit
beaucoup dappels tlphoniques au sujet de coups de feu tirs en plusieurs
endroits de la capitale (place de la Rpublique par exemple) (3). Cest ce qua
rappel devant la commission denqute le commissaire B.B. prsent ce soir-l :
Lorsque lon relate a posteriori la succession des vnements minute par minute
sur les cinq ou six scnes dattentat, on a tendance luder tout ce qui a parasit
la transmission de linformation au moment des faits. En effet, des dizaines de
blesss par balles se sont enfuis et effondrs quelques centaines de mtres plus
loin, o des gens ont appel la police, ce qui a entretenu la confusion sur le
nombre de lieux touchs, qui auraient aussi bien pu tre une trentaine (4).
La premire colonne de la BRI entre dans le Bataclan dans les instants
qui suivent son arrive sur les lieux et progresse lentement au
rez-de-chausse. Il ny a, ce moment-l, plus dexcutions. Elle ne peut aller
immdiatement au contact des terroristes, dont elle ignore la localisation.
M. Christophe Molmy, chef de la BRI de Paris, en a clairement expos les raisons
lors de son audition : on ne sait pas, ce moment prcis, si des otages sont
pigs, si des engins explosifs sont cachs, si des terroristes sont embusqus. La
meilleure solution ne consiste donc pas se ruer lintrieur. Il faut procder par
tapes, avec prcaution. Ctait pour nous-mmes difficile, car, alors que nous
(1) Table ronde du 16 mars 2016.
(2) Id.
(3) Il sagit dinformations inexactes.
(4) Audition du 14 mars 2016.

57

voyions des blesss au sol, jai pris la responsabilit de ne pas faire entrer tout de
suite les services de secours il a fallu le faire dans de bonnes conditions, aprs
que nous nous tions assurs que le bas prsentait des conditions de scurit
adaptes (1).
Lorsque les premiers effectifs de la BRI pntrent dans le btiment,
22h20, le mdecin de lunit, le professeur Denis Safran, ne suit pas la colonne qui
investit le rez-de-chausse de la salle de spectacle alors que sa fonction est
pourtant den assurer le soutien mdical mais prend en charge les premires
victimes dposes dans le hall par les policiers. Progressant ainsi, avec
prcaution, nous avons fait sortir les otages valides, jusqu ce que nous ayons
achev de ceinturer la salle, de la scuriser, moment o nous avons fait sortir en
nombre les derniers otages valides rests au sol a expliqu M. Molmy (2).
22h26, le groupe dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN) est
mis en alerte. Onze minutes plus tt, son commandant a tent de joindre les chefs
de la BRI de Paris (3) et du RAID, sans y parvenir. Daprs les informations
recueillies par votre rapporteur, le second rappellera plus tard (4) et indiquera
tre dpourvu dinformations sur la situation.
22h28, ladjoint au chef du RAID arrive devant le Bataclan.
Puis, entre 22h30 et 22h35, la deuxime colonne de la BRI de Paris qui a
dabord atteint La Belle quipe arrive devant la salle de spectacle, portant le
nombre de fonctionnaires de la BRI trente. Ce renfort permet dacclrer
lvacuation des otages.
partir de 22h30, le centre national dinformation et de coordination
(CNICO) de la direction centrale de la scurit publique (DCSP) prend contact
avec les centres dinformation et de commandement (CIC) des directions
dpartementales de la scurit publique (DDSP) des quatre dpartements de la
grande couronne Seine-et-Marne, Yvelines, Val-de-Marne et Val-dOise afin
de solliciter la mise disposition de la prfecture de police de Paris de tous les
effectifs disponibles. Paralllement, le CNICO reoit et transmet au service de
veille oprationnelle de la police nationale (SVOPN) les informations
communiques par des proches et des amis de personnes prsentes au Bataclan.
Vers 22h40, la majorit des otages valides qui se trouvaient dans la fosse
ont quitt la salle et sont pris en charge, lentre du btiment, par les policiers
qui les fouillent afin de sassurer quils ne sont pas pigs ou quun terroriste
ne sest pas dissimul parmi le flot des personnes vacues.

(1) Audition du 10 mars 2016.


(2) Id.
(3) ce moment-l, celui-ci est dj dans la salle de spectacle.
(4) Daprs la chronologie tablie par le groupe dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN).

58

22h45, le GIGN reoit lordre de se pr-positionner la Caserne des


Clestins, situe 18, boulevard Henri IV, dans le 4e arrondissement de Paris, non
loin de la place de la Bastille.
22h48, lquipe rapide dintervention (ERI) du RAID qui compte
neuf hommes parvient au Bataclan. Cette quipe est accompagne de
mdecins. Dots de gilets et de casques de protection, les deux mdecins de
pntration du RAID portent assistance aux blesss situs dans la fosse, sous
couverture arme, et coordonnent le dispositif dextraction des blesss, avec le
concours des policiers dj sur place. Ils ralisent sur les victimes des gestes de
sauvetage immdiat et de damage control pr-hospitalier, en posant pansements
compressifs et garrots tourniquets. Aucun geste de sauvetage ne devait cependant
retarder lextraction vers le nid de blesss , la priorit tant de sortir les
victimes de la zone de combat.
Dans le hall, les mdecins du RAID et de la BRI de Paris ont pour rle
prioritaire de grer le flux constant de blesss et dorganiser leur vacuation, par
ordre de gravit, vers les PMA. La coordination avec les sapeurs-pompiers a t
constante. Ainsi que la expliqu le gnral Philippe Boutinaud, commandant de la
BSPP, le professeur Denis Safran (BRI) venait le voir directement rue Oberkampf
pour demander, notamment, des brancards supplmentaires (1).
22h50, vingt-cinq militaires du GIGN, emmens par leur commandant,
quittent Satory. Dix minutes plus tard, vingt militaires supplmentaires font de
mme tandis que le commandant du GIGN appelle lofficier de liaison plac
auprs du prfet de police de Paris pour offrir les services de son unit la BRI de
Paris et au RAID (2).
Vers 23h00, la BRI commence progresser dans les escaliers, ce qui
permet certains spectateurs encore dissimuls ce moment-l de quitter les
lieux. Cest le cas de Mme A.G., membre de lassociation 13 novembre :
Fraternit et Vrit, que la commission denqute a entendue : je suis reste
cache pendant plus de deux heures avant dtre libre par les quipes de la
[BRI] juste avant lassaut de minuit dix (3), alors que les preneurs dotages taient
encore dans les lieux. Comme beaucoup, il ma fallu traverser cette fosse
pouvantable o, deux heures auparavant, nous tions runis pour assister un
concert de rock (4). Trente fonctionnaires supplmentaires de la BRI de Paris
parviennent, leur tour, devant la salle de spectacle.

(1) Table ronde du 16 mars 2016.


(2) Cette information est transmise au directeur adjoint du cabinet du prfet de police de Paris.
(3) Lassaut a lieu 0h18.
(4) Table ronde du 15 fvrier 2016.

59

23h09, M. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID, arrive au


Bataclan avec une colonne dassaut. loccasion de son audition, celui-ci a
indiqu sy tre rendu dinitiative (1), ce qua rfut devant la commission
denqute le directeur gnral de la police nationale, M. Jean-Marc Falcone (2).
Une fois sur place, il prend immdiatement contact avec le chef de la BRI de
Paris : Nous nous rpartissons les missions de faon simple : je prends le bas, il
prend le haut (3). Un tireur de prcision ou sniper du RAID accompagne la
colonne de la BRI ltage.
23h12, des fonctionnaires du RAID se rendent rue Amelot pour y porter
assistance des personnes blesses. Plusieurs policiers de la DSPAP, qui lon
annonce que les terroristes se trouvent cet endroit (4), se rendent aussi sur les
lieux. Ils y scurisent plusieurs btiments o ils rencontrent des spectateurs cachs
chez des particuliers ou dans des caves puis retournent devant la salle de spectacle.
23h15, les premires units du GIGN arrivent la Caserne des
Clestins. Les suivantes y parviendront entre 23h24 et 23h43. Quarante-cinq
militaires y sont alors prsents et gards en rserve pour intervenir en cas de
nouvelle attaque dans la capitale.
23h15 galement, la progression de la BRI, dans les tages, est
stoppe devant une porte close, derrire laquelle se trouvent les deux
membres du commando terroriste et une douzaine dotages. Les premiers
demandent dabord, par le truchement dun otage, le dpart des policiers, requte
laquelle ceux-ci disent ne pouvoir donner suite. Puis, la colonne de la BRI obtient,
par lintermdiaire dun ou plusieurs otages, un numro de tlphone : cest le
coup de tlphone du ngociateur ce numro qui est le premier contact avec les
terroristes, lesquels lont rappel ensuite plusieurs reprises a prcis
M. Christophe Molmy lors de son audition (5). Le premier des cinq changes
tlphoniques a lieu 23h27, les suivants 23h29, 23h48, 0h05 et 0h18.
Entre-temps, 23h55, une troisime colonne dassaut du RAID arrive
au Bataclan.
23h30, le poste de commandement (PC) de crise de ltat-major de la
police judiciaire (EMPJ) prend le relais de la SIC de la DRPJ de Paris et reoit des
appels de personnes caches dans la salle qui reoivent pour consigne de
sallonger au sol, de mettre leur tlphone portable en mode silencieux et de
rpondre aux appels. Tous les numros de tlphone sont transmis au PC de la
BRI install sur place.

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Audition du 21 mars 2016.
(3) Audition du 9 mars 2016.
(4) Lorigine de cette information qui sest avre fausse nest pas prcisment connue.
(5) Audition du 10 mars 2016.

60

Paralllement, les diffrentes units de police continuent dvacuer les


blesss entre le Bataclan et les PMA, situs rue Oberkampf, sous la protection des
militaires de lopration Sentinelle. Au total, il semble que lintgralit des
victimes blesses du rez-de-chausse ait t vacue par les forces de police, de la
salle de spectacle vers le hall, puis du hall vers les PMA, avant que lassaut final
ne soit donn. On a vu de trs belles ractions de la part des fonctionnaires de
police a notamment soulign M. Jean-Michel Fauvergue (1). Devant la
commission denqute, le commissaire B.B. a tenu saluer le courage des jeunes
gardiens de la paix de la direction territoriale de Paris ou de la SDSS, gs dune
vingtaine dannes [qui] ont port jusquaux pompiers des mourants ou des
agonisants (2). Selon lui, des dizaines de personnes ont t sauves grce ces
petites mains (3).
0h18, lassaut est donn, sur autorisation du prfet de police de
Paris, par les fonctionnaires de la BRI de Paris, soutenus par les effectifs du
RAID, positionns au rez-de-chausse. Progressant, dans un couloir trs troit,
sous le feu des Kalachnikov, la colonne enjambe les otages, bouclier tactique en
tte, et les exfiltre les uns aprs les autres jusqu parvenir neutraliser les deux
terroristes et librer tous les otages, vivants. Au cours de lassaut, lun des
kamikazes russit actionner son gilet explosif. Un policier de la BRI est
grivement bless.
La BRI poursuit sa progression afin de scuriser lintgralit des lieux.
Une information selon laquelle un quatrime terroriste arm serait parvenu
schapper parvient au PC de crise de lEMPJ. Elle savrera inexacte.
Les personnes encore dissimules dans le btiment sont progressivement
libres, ce qui ncessite un certain temps. Mme C.L., que la commission
denqute a entendue, et la quarantaine dotages enferms avec elle dans une loge
ltage nacceptent douvrir la porte quaprs avoir chang pendant quinze
minutes avec les policiers de la BRI de Paris (4).
Une fois lassaut termin, les pompiers pntrent dans le Bataclan o
leur premire action consiste vrifier que, sous les corps, il ne reste pas de
personnes blesses, encore vivantes. Les vacuations sanitaires par les moyens
mdicaux et paramdicaux sachvent 2h41, pour un bilan provisoire de
quatre-vingt-cinq personnes dcdes (dont les trois kamikazes), trente-six
urgences absolues (5) et trente-deux urgences relatives.

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Audition du 14 mars 2016.
(3) Id.
(4) Table ronde du 15 fvrier 2016.
(5) Dont un sapeur-pompier et un fonctionnaire de police.

61

Les oprations de secours sachvent 4h21, lorsque lensemble des


personnes impliques sont vacues au moyen de transports collectifs. Lon
dnombre alors cinquante-six urgences absolues et cinquante-huit urgences
relatives.
*
Au total, les attaques perptres le soir du 13 novembre 2015 ont fait cent
trente morts et quatre cent quatre-vingt-treize blesss auxquels il faut ajouter
mille cent vingt-quatre personnes choques (1).
E. LENQUTE JUDICIAIRE

Les informations que votre rapporteur a collectes couvrent la priode


allant des heures qui suivent les attaques, dans la nuit du 13 au 14 novembre,
lassaut conduit par le RAID Saint-Denis, le 18 novembre. Elles ne sauraient,
naturellement, rsumer le contenu de lensemble des actes denqute raliss en
lespace de ces quelques jours.
1. Les premires heures

22h45, le parquet de Paris ouvre une enqute de flagrance, la


permanence de la section antiterroriste (dite C1) ayant t avise 21h50 dune
explosion survenue aux abords du Stade de France.
Trois services denqute sont immdiatement saisis : la sous-direction
antiterroriste (SDAT) de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ),
charge de coordonner les oprations, la section antiterroriste (SAT) de la
brigade criminelle (BC) de la direction rgionale de la police
judiciaire (DRPJ) de Paris et la direction gnrale de la scurit intrieure
(DGSI). Devant la commission denqute, le sous-directeur charg de
lantiterrorisme la DCPJ, M. Philippe Chadrys, a expliqu que la coordination
() consistait orienter et diriger les investigations conduites par lensemble des
services saisis, rpartir les missions qui leur incombent, assurer la remonte
rapide dinformations consolides lautorit hirarchique et lautorit
judiciaire, ventiler ces informations aux services co-saisis et aux enquteurs et,
enfin, centraliser les actes tablis par lensemble des services impliqus et
tablir un plan de procdure (2).

(1) Daprs les chiffres donns par Mme Juliette Madel, secrtaire dtat charge de laide aux victimes, lors
de son audition du 16 juin 2016.
(2) Audition du 9 mars 2016.

62

Trs rapidement, la DRPJ de Paris et la DCPJ conviennent de se rpartir


les oprations dinvestigation sur les six scnes dattentats. Les trois sites
dexplosion aux abords du Stade de France, considrs comme une seule scne de
crime, sont pris en charge par le service dpartemental de police judiciaire de
Seine-Saint-Denis (SDPJ 93) sous la supervision de la brigade criminelle de la
DRPJ de Paris. Les sites des deux premires fusillades Le Carillon et Le Petit
Cambodge, langle des rues Alibert et Bichat, Casa Nostra et Caf Bonne Bire,
rue de la Fontaine au Roi et rue du Faubourg du Temple sont respectivement
confis aux 2e et 3e districts de police judiciaire (DPJ) sous la supervision, l
encore, de la brigade criminelle. Le site du Bataclan est, lui, confi la mme
brigade criminelle, assiste des 1er et 2e DPJ ainsi que du service dpartemental de
police judiciaire des Hauts-de-Seine (SDPJ 92). Les deux autres sites touchs,
situs rue de Charonne La Belle quipe et boulevard Voltaire Comptoir
Voltaire sont respectivement pris en charge par la DRPJ de Versailles et la
direction interrgionale de la police judiciaire (DIPJ) de Lille, deux units
rattaches la DCPJ. Paralllement, une quinzaine denquteurs de la SDAT sont
envoys sur les six scnes dattentats.
Les premires heures de lenqute permettent didentifier les scnes
dattentats, de recueillir les premiers tmoignages et de dbuter immdiatement les
oprations de constatation. Celles-ci commencent dailleurs, La Belle quipe par
exemple (1), avant la rsolution de la crise au Bataclan.
Les premires investigations permettent de dterminer quau moins
sept terroristes sont impliqus dans les attaques : les trois hommes du
commando du Stade de France, les trois hommes du commando du Bataclan
et le kamikaze du Comptoir Voltaire. Le parquet sait galement que larmement
des terroristes se compose de gilets explosifs avec utilisation de boulons et
suspicion dutilisation de TATP (2) et que les sept terroristes dcds portaient un
gilet de ce type.
23h45, la SDAT dclenche le dispositif attentat . minuit, le
numro dappel tmoins 197, destin recueillir les informations utiles
lenqute
auprs
de
la
population,
et
le
site
internet
www.securite.interieur.gouv.fr, sur lequel sont dposs des signalements en ligne,
sont activs. Lapplication main courante attentat (AMCA), qui permet dassurer
une centralisation et un suivi en temps rel de lensemble des lments recueillis
par lintermdiaire du numro 197, est ouverte.
ce stade, le seul lment didentification est un faux passeport syrien
au nom dAhmad Al Mohammad retrouv sur lun des hommes du
commando du Stade de France dont lidentit est connue 23h55.

(1) Vers 23h45.


(2) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris.

63

Cest aux alentours de minuit galement que la piste dune srie dattentats
ordonns par Daech prend forme soit avant la revendication la suite des
propos tenus aux policiers de la brigade de recherche et dintervention (BRI) de la
prfecture de police de Paris par les terroristes prsents au Bataclan, ces derniers
voquant la Syrie et lIrak. Cette piste sera confirme vers 6h00 du matin lorsque
des vidos justifiant les attentats, diffuses sur YouTube, feront lobjet dun
signalement sur la plateforme PHAROS.
4h12 du matin, un lien avec la Belgique est tabli grce la dcouverte
devant lentre du Bataclan dun vhicule de modle Polo de couleur noire, loue
dans une agence Rent A Car dEtterbeek, dans la rgion bruxelloise.
2. Samedi 14 novembre

9h10, une patrouille du peloton de gendarmerie de Cambrai


contrle, sur lautoroute A2, trois passagers dont M. Salah Abdeslam
bord dun vhicule immatricul en Belgique faisant route vers ce pays. Le
contrle des papiers didentit de M. Abdeslam fait apparatre quil est inscrit, par
les services de police judiciaire belge, au systme dinformation Schengen 2 (SIS
2), lequel prescrit, comme conduite tenir, le recueil discret de toutes
informations utiles. Les gendarmes contactent le bureau SIRENE France qui
demande la transmission des lments recueillis. Le vhicule est remis en
circulation 9h40.
Dans la matine, une quipe de quatre enquteurs dEuropol rejoint les
locaux de la SDAT. De leur ct, les enquteurs de la SDAT, de la DRPJ de Paris
et de la DGSI tiennent une runion plnire. Dans laprs-midi, deux enquteurs
de la SDAT se rendent Bruxelles tandis quun commissaire de police belge est
accueilli dans les locaux de la DGSI.
a. Le commando du Bataclan
Les constatations permettent de dcouvrir trois Kalachnikov et seize
chargeurs.
Vers 8h30, Ismal Omar Mostefa est identifi grce son ADN et ses
empreintes digitales. La SDAT est charge de ltude de son environnement .
Une surveillance de ses proches est mise en place par la section de recherches et
de surveillance (SRS) de la sous-direction. Par ailleurs, le parquet apprend par la
DGSI quil faisait lobjet dune fiche S depuis le 13 octobre 2010. Samy Amimour
est identifi comme faisant partie de son environnement amical mais pas
encore comme lun des membres du commando.
Les liens entre les terroristes et la Belgique se confirment loccasion de
cette journe. Dabord, lexploitation de la vidoprotection permet de voir les trois
hommes du commando du Bataclan sortir 21h40 dune Volkswagen Polo noire

64

loue Etterbeek (1). Ensuite, le parquet de Paris apprend, 13h50, que le vhicule
a t lou, du 9 au 16 novembre, par M. Salah Abdeslam, proche du djihadiste
Abdelhamid Abaaoud, membre de Daech. Le parquet apprend galement que
M. Abdeslam a t contrl Cambrai le matin mme avec deux autres individus,
MM. Mohamed Amri et Hamza Attou, dans un vhicule de modle Golf se
dirigeant vers la Belgique. Les autorits judiciaires belges dcernent un mandat
darrt contre M. Salah Abdeslam tandis que ses deux complices sont interpells
en Belgique dans laprs-midi.
la lumire de ces lments, le parquet de Paris adresse quatre demandes
dentraide pnale internationale (DEPI) aux autorits judiciaires belges.
En fin daprs-midi, les enquteurs interpellent et placent en garde vue
six personnes (2) de lentourage familial dIsmal Omar Mostefa dans lAube et
lEssonne tandis que leurs domiciles font lobjet de perquisitions (3).
En outre, lors des oprations de constatations autour du Bataclan, les
enquteurs ont dcouvert un tlphone portable Samsung dans une poubelle. Il
ressort de son exploitation que, le 13 novembre 21h42, ce tlphone a adress le
message crit suivant vers une ligne belge : on est partis, on commence (4). De
plus, un plan de la salle et le programme de la soire ont t trouvs dans le
tlphone.
Lexploitation du mme tlphone permet galement de savoir que la ligne
se trouve en France depuis le 12 novembre. Entre ce jour et le jour des attaques,
soit le lendemain, la ligne borne Alfortville, dans le Val-de-Marne, non loin
dun htel. Elle quitte cette zone le 13 novembre 19h36 en direction de Paris.
21h25, le parquet est inform que deux chambres ont t loues dans cet htel par
M. Salah Abdeslam du 7 au 17 novembre. Il sollicite immdiatement le juge des
liberts et de la dtention (JLD) afin que celui-ci autorise une perquisition de nuit,
laquelle a lieu le lendemain, 15 novembre, 1h00 du matin.
b. Le commando des terrasses
Le parquet de Paris apprend, dans la journe, que le vhicule noir de
marque Seat a t lou en Belgique par Brahim Abdeslam. Il est golocalis
Montreuil. 21h30, le terroriste est identifi grce la comparaison des
traces papillaires faite par Interpol.

(1) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris, cest ce moment-l que le parquet fdral belge
ouvre une enqute miroir .
(2) Sept daprs la chronologie tablie par la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ).
(3) Les gardes vue seront leves par la suite, faute de charges.
(4) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris.

65

c. Le commando du Stade de France


la mme heure, soit 21h30, Bilal Hadfi, n en Belgique mais de
nationalit franaise, est galement identifi grce la comparaison des
traces papillaires faite par Interpol. Le parquet apprend quun mandat darrt a
t dcern son encontre par un juge dinstruction belge pour association de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste.
3. Dimanche 15 novembre

Dans la matine, les enquteurs de la SDAT, de la DRPJ de Paris et de la


DGSI tiennent une runion plnire.
a. Le commando du Bataclan
Samy Amimour, n Paris, est le deuxime membre du commando
identifi par ses empreintes palmaires. Il est connu de lautorit judiciaire :
dune part, il a t mis en examen le 19 octobre 2012 et plac sous contrle
judiciaire dans le cadre dun projet de dpart vers une zone de djihad (le Ymen) ;
dautre part, son dpart pour la Syrie en septembre 2013 en violation de son
contrle judiciaire a conduit la justice ouvrir une enqute.
b. Le commando des terrasses
Plusieurs lments ont t dcouverts dans la Seat noire : trois
Kalachnikov, cinq chargeurs garnis, onze chargeurs vides, trois couteaux. Grce
son systme de golocalisation, le parcours du vhicule a pu tre reconstitu : il
est arriv Bobigny le 12 novembre et en est reparti le lendemain, 20h38, pour
se rendre dans les 10e et 11e arrondissements de la capitale. Pour le parquet de
Paris, il semble alors que les terroristes ont utilis une planque Bobigny la
veille des faits.
Cette piste est confirme vers 19h00 grce lappel dun tmoin au
numro vert loccasion duquel il rvle la police quil a lou un appartement
Brahim Abdeslam au 48, rue Georges Tarral Bobigny, pour une semaine. Une
perquisition est immdiatement ralise dans ce logement. Le propritaire prcise
que Brahim Abdeslam tait conducteur dune Renault Clio.
4. Lundi 16 novembre

Dans la matine, les enquteurs de la SDAT, de la DRPJ de Paris et de la


DGSI tiennent une runion plnire. En outre, une quipe commune denqute
(ECE) franco-belge est mise en place pour faciliter la coordination entre les
enqutes conduites dans les deux pays.

66

En dbut daprs-midi, le parquet de Paris apprend que, le 11 novembre, la


carte bancaire de M. Salah Abdeslam a servi dans une station-service de
Ressons-sur-Matz, dans lOise. Lexploitation de la vido permet dapercevoir une
Renault Clio immatricule en Belgique.
Le parquet apprend galement que, le 13 novembre vers 22h30, M. Salah
Abdeslam a achet une nouvelle puce tlphonique dans un taxiphone du
18e arrondissement de Paris. Son parcours de fuite peut tre retrac : aprs avoir
quitt ce quartier, il se rend Montrouge, Bagneux et Chtillon, do il contacte
MM. Attou et Amri.
Vers 20h00, le parquet est inform que la police belge a retrouv une
vido filmant, Bruxelles, le dpart de la Renault Clio et de la Seat le
12 novembre 3h00 du matin.
Les enquteurs identifient M. Mohamed Abrini.
a. Le commando du Bataclan
Trois personnes faisant partie de lentourage de Samy Amimour sont
places en garde vue dans les locaux de la DGSI. Les domiciles de deux
individus lis ce dernier dans le dossier de projet de dpart pour le Ymen sont
perquisitionns.
b. Le commando des terrasses
Lexploitation de la vido prise par une camra situe dans le restaurant
attaqu de la rue de la Fontaine au Roi permet didentifier trois terroristes bord
de la Seat. ce stade de lenqute, le parquet de Paris sait que neuf terroristes
au minimum ont pris part aux attentats et quau moins deux dentre eux sont
en fuite.
17h00, le parquet est inform de lappel au numro vert dun tmoin qui
se dit proche dHasna At Boulahcen, cousine dAbdelhamid Abaaoud (1). La
veille, ce tmoin aurait accompagn Hasna At Boulahcen rue des Bergeries
Aubervilliers et aurait vu la planque dAbdelhamid Abaaoud, situe dans un
buisson. Le tmoin est entendu le soir mme par la SDAT.
Un dispositif trois branches coute tlphonique, golocalisation et
surveillance physique est mis en place, Aubervilliers, par la section de
recherches et de surveillance (SRS) de la SDAT. Les brigades de recherche et
dintervention (BRI) de la DCPJ y participent.

(1) Devant la commission denqute, M. Philippe Chadrys, sous-directeur charg de lantiterrorisme la


DCPJ, a indiqu que lappel du tmoin a t reu par la SDAT 18h25.

67

c. Le commando du Stade de France


En dbut de matine, les autorits grecques informent le parquet de Paris
quun des hommes du commando du Stade de France a t contrl le
3 octobre 2015 lors de son arrive sur lle de Lros sous le nom dAhmad Al
Mohammad.
5. Mardi 17 novembre

Un commissaire de police de la DRPJ de Versailles rejoint Bruxelles.


Les enquteurs parviennent retracer le parcours des commandos terroristes
au cours des jours prcdant les faits. Ils tablissent que les trois vhicules la Seat,
la Volkswagen Polo et la Renault Clio sont arrivs en convoi en rgion parisienne
le 12 novembre, cest--dire la veille des attaques, en fin daprs-midi.
En dbut de matine, la Renault Clio est retrouve place Albert-Kahn,
dans le 18e arrondissement de Paris.
19h15, le parquet de Paris apprend par la SDAT quHasna At
Boulahcen a t contacte par un correspondant belge afin de rcuprer son
cousin, Abdelhamid Abaaoud, Aubervilliers. 23h00 environ, trois individus
quittent la rue des Bergeries et prennent un taxi (1). Hasna At Boulahcen contacte
alors par tlphone M. Jawad Bendaoud, qui les oriente jusqu un appartement
situ 2, rue du Corbillon Saint-Denis, dans lequel ils entrent.
la mme heure, le parquet prend la dcision dinterpeller de nuit les trois
individus. Le RAID est choisi pour lintervention.
Par ailleurs, les autorits grecques informent la DGSI que le troisime
homme du commando du Stade de France sest prsent sous lidentit de
Mohammad Al Mahmod.
6. Mercredi 18 novembre

Vers 1h40 du matin, le RAID reoit un briefing dans les locaux de la


SDAT. Dans un document transmis votre rapporteur, le chef de lunit,
M. Jean-Michel Fauvergue, a apport les prcisions suivantes : Lors du briefing
de la SDAT, dans ses locaux, nous ont t prsents une vido dont deux clichs
photographiques reprsentant les deux suspects ont t extraits ainsi que
lenregistrement dune conversation tlphonique au cours de laquelle les
individus taient guids jusqu lappartement dans lequel ils devaient passer la
nuit. Nous avons tudi, avec nos collgues enquteurs, les effets (sac de sport) et
vtements dont taient porteurs les personnes visibles sur les images vido, afin de
dterminer sils pouvaient tre en possession darmement ou dexplosifs.
Lanalyse de ces lments nous a conduit penser quau moins un individu
pouvait tre porteur dune arme et dun gilet explosif, eu gard une
(1) cet instant, les enquteurs nont pas la certitude quAbdelhamid Abaaoud est prsent.

68

prominence anormale sous son blouson. Nous ne disposions pas dautre


information quant la prsence darmes .
4h15 (1) ou 4h20 (2), lassaut dbute. Trente-six fonctionnaires du
RAID sont prsents dans limmeuble. Les policiers tirent 1 200 cartouches et
lancent cinquante grenades offensives. Les terroristes, quant eux, font usage
dun pistolet neuf millimtres ainsi que de trois grenades qui blessent cinq
policiers. Ils disposent galement de gilets explosifs, ce qui explique la distance
maintenue par les hommes du RAID, par ailleurs informs de labsence dotages.
Abdelhamid Abaaoud, Hasna At Boulahcen et un troisime individu qui
sera identifi au cours de linformation judiciaire comme tant Chakib
Akrouh dcdent lors de lopration, qui prend fin, selon les informations
transmises par le RAID, 11h26 (3).
Cinq habitants de limmeuble sont placs en garde vue, laquelle sera
leve en raison de labsence de lien entre ces personnes et les terroristes.
7h30, M. Jawad Bendaoud, le logeur prsum des terroristes, est
interpell et plac en garde vue. Celle-ci prendra fin le 24 novembre, soit six
jours plus tard, date laquelle il sera mis en examen par un juge dinstruction (4).
Les enquteurs de la SDAT, de la DRPJ de Paris et de la DGSI tiennent
une runion plnire tandis que les oprations de constatation, conduites par la
DCPJ et le SDPJ 93, dbutent vers 13h30.
En fin de soire, le parquet de Paris est inform que lexploitation des
images vido au Stade de France permet de voir Bilal Hadfi passer un appel
tlphonique et didentifier son numro. Sur cette base, les enquteurs russissent
identifier quatre autres lignes tlphoniques utilises par les terroristes ou leurs
complices. Grce ltude du bornage de ces lignes, les dplacements de leurs
utilisateurs sont connus. Il en ressort que, le soir du 13 novembre, Abdelhamid
Abaaoud est retourn sur les lieux quelques minutes aprs les attaques.
Cest le lendemain de lassaut, soit le 19 novembre, que ce dernier
sera formellement identifi grce une trace papillaire.
Le troisime homme du commando du Bataclan, Foued
Mohamed-Aggad, sera identifi plus tard, dans le cadre de linformation
judiciaire. Daprs les informations transmises votre rapporteur par le parquet
de Paris, ce dernier tait connu de la justice franaise pour avoir rejoint lEIIIL,
devenu EI, avec un groupe de neuf autres strasbourgeois en dcembre 2013 .
*
Les terroristes des trois commandos ont tous, ce jour, t identifis.
(1) Daprs la chronologie tablie par le RAID.
(2) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris.
(3) Abdelhamid Abaaoud et Chakib Akrouh composent, avec Brahim Abdeslam, le commando des terrasses .
(4) Cette date marque la fin de lenqute de flagrance et le dbut de linformation judiciaire.

69

DEUXIME PARTIE LA RPONSE DE LTAT APRS UN


ATTENTAT TERRORISTE
Lanne 2015 a t marque du sceau de la barbarie terroriste. Tous, nous
avons t les tmoins de la violence aveugle et lche des disciples dAl-Qada et
de Daech. En janvier, plusieurs fanatiques tuaient des journalistes, des policiers et
des personnes de confession juive en plein Paris. En juin, un homme dcapitait
son patron dans une petite commune de lIsre. En novembre, la France tait, pour
la premire fois, frappe sur son sol par plusieurs kamikazes porteurs dengins
explosifs improviss (EEI) (1), dtermins mourir en martyr. Notre pays portera
longtemps les stigmates de toutes ces attaques, commises au nom dune idologie
abjecte.
Aujourdhui, la menace demeure trs leve. Lassassinat de deux
policiers Magnanville, le 13 juin 2016, en est lillustration la plus rcente.
lheure du bilan, plusieurs questions se posent.
Notre pays tait-il prt faire face ces attaques ? Nos forces de scurit
ont-elles ripost efficacement ? Nos dispositifs de premiers secours et de prise en
charge des victimes ont-ils t la hauteur de lenjeu ? De quels outils les services
denqute spcialiss dans la lutte antiterroriste disposent-ils pour conduire leurs
investigations ? Comment les moyens mis en uvre par ltat pour lutter contre le
terrorisme ont-ils volu au cours des dernires annes ?
La commission denqute, cre quelques semaines aprs les vnements
tragiques du 13 novembre 2015, sest pose ces questions, toutes lgitimes. Votre
rapporteur sest donn pour mission dy apporter des rponses. cette fin, il
prsentera successivement la capacit des forces de scurit, des secours et des
autorits charges de la prise en charge des victimes et, enfin, de la justice et des
services denqute faire face, ds les premiers instants, une crise majeure de
nature terroriste. Il sest efforc de faire apparatre les volutions intervenues
depuis janvier 2015 dune part, et de faire des propositions pour lavenir, toujours
guides par le souci de mieux protger nos concitoyens dautre part.

(1) On parle plus communment de ceintures dexplosifs ou de gilets explosifs.

70

I. LACTION DES FORCES DE SCURIT INTRIEURE

plusieurs reprises en lespace de quelques mois, nos forces de police et


de gendarmerie se sont trouves face des individus dtermins et surarms.
chaque fois, elles ont fait preuve de courage et de professionnalisme. Le
savoir-faire des forces dintervention spcialise a plus que jamais permis de
sauver des vies. Nanmoins, face au mode opratoire terroriste, notre doctrine de
riposte arme doit voluer.
A. DES UNITS DINTERVENTION SPCIALISE EFFICACES

En 2015, les trois grandes forces spcialises, le groupe dintervention de


la gendarmerie nationale (GIGN), lunit Recherche Assistance Intervention
Dissuasion (RAID) et la brigade de recherche et dintervention (BRI) de la
prfecture de police de Paris comptente uniquement au sein de la capitale
sont intervenues, dans des contextes certes diffrents mais toujours prilleux, face
aux terroristes.
La commission sest naturellement interroge sur lefficacit de ces
interventions. Elle en a mme fait lun de ses principaux axes de travail. Sans
doute, avant de faire tat des principaux enseignements que lon peut en tirer,
faut-il rappeler que les units dlite de la police et de la gendarmerie nationales
adaptent sans cesse leur doctrine daction et leurs techniques dintervention pour
tenir compte de lvolution de la menace terroriste.
1. Ladaptation permanente des forces dintervention la menace
terroriste

Face aux mutations permanentes de la menace, les forces spcialises


repensent continment leurs mthodes dintervention. Cest ce qua rsum en
ces termes, devant la commission denqute, le gnral Denis Favier, directeur
gnral de la gendarmerie nationale : Les doctrines demploi des units spciales
nont cess dvoluer depuis la prise dotage des Jeux olympiques de Munich, en
1972. Jai, command le GIGN deux reprises. La premire fois, entre 1992 et
1997, alors que nous connaissions un terrorisme extrmement violent, mais dune
autre nature. Il tait alors encore possible de ngocier. Puis, la menace voluant,
nous avons t amens voluer nous-mmes de faon significative. Au dbut des
annes 2000, nous avons d intgrer des lments qui dcoulaient des prises
dotages du thtre moscovite de la Doubrovka, en octobre 2002, et de lcole de
Beslan, en Osstie du Nord, en septembre 2004. Le terrorisme de masse nous a
contraints modifier totalement nos structures et nos prceptes dintervention.
En 2007, nous avons restructur profondment le GIGN et jai pris
nouveau son commandement cette occasion, jusquen 2011. Durant cette
priode, la ngociation restait possible, mais les modes daction avaient
considrablement durci : il fallait dsormais avoir la capacit de travailler en

71

milieu pig ou pollu par des produits nuclaires, radiologiques, biologiques,


chimiques (NRBC) et celle dutiliser les explosifs de manire trs intensive pour
pouvoir librer les otages. Les attaques de Bombay, en 2008, ont conduit
adapter nos modes opratoires pour pouvoir rpondre aux attentats ou aux prises
dotages multiples. Au fil du temps, nous navons cess de nous adapter la
menace (1).
Depuis plusieurs annes, le GIGN travaille en profondeur sur lvolution
des modes opratoires de ladversaire (2) et peut compter, pour cela, sur un
bureau au sein duquel des officiers, anciens oprationnels, consacrent leur
temps observer ce qui se passe dans le monde entier (3), ainsi que la indiqu le
colonel Hubert Bonneau, commandant le GIGN, devant la commission denqute.
De son ct, le RAID a galement engag une rflexion destine adapter
son action lvolution de la menace terroriste et a prsent, en juillet 2014, sa
nouvelle stratgie dintervention contre les individus radicaliss ayant dj tu.
Ce travail sur les modes opratoires des terroristes djihadistes a abouti
un constat partag par les deux forces, que le colonel Hubert Bonneau a rsum de
la faon suivante : Nous savons que nous avons en face de nous des gens qui
agissent sans pravis, qui tuent et avec qui il ny a pas de ngociation possible. La
tuerie sarrte lorsquelle rencontre lopposition des forces de lordre (4).
Daprs M. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID, il nexiste pas dexemple, ni
en France, ni dans le monde, dindividu radicalis qui se serait rendu aprs avoir
retenu des personnes en otages. Selon lui, cela signifie que la ngociation que
[le RAID engage] toujours avec les forcens familiaux ou les preneurs dotages
mentalement drangs, et qui aboutit favorablement dans 80 % des cas, na pas
dautre utilit pour les terroristes radicaliss que de prparer leurs engins
explosifs, utiliser les rseaux sociaux, notamment pour y mettre les films montrant
le massacre de leurs victimes, et se reposer (5).
Il nest pas question de donner dans le cadre du prsent rapport le dtail
des diffrentes techniques mises au point par les forces spcialises pour
intervenir face des individus radicaliss et lourdement arms. Votre rapporteur a,
toutefois, pu mesurer la grande sophistication de certaines dentre elles ainsi
que la qualit du travail accompli pour les amliorer sans cesse. Il observe
dailleurs avec satisfaction que le savoir-faire de nos units dlite est reconnu
au-del des frontires, en Europe et dans le monde. La participation du GIGN
lintervention du 15 janvier 2015 Verviers, aux cts des units spciales belges,
en est une bonne illustration.

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Id.
(3) Id.
(4) Id.
(5) Audition du 9 mars 2016.

72

Votre rapporteur sait aussi que les trois forces travaillent en


permanence lamlioration de leur ractivit et de leur capacit se
projeter rapidement sur le terrain. Ce chantier a dailleurs dbut avant les
attentats du 13 novembre 2015.
Le GIGN a, ainsi, mis au point un plan dassaut immdiat qui repose
sur le principe dun dpart des premiers effectifs de Satory le sige de lunit
dans un dlai compris entre quinze et trente minutes, nimporte quelle heure,
tous les jours de lanne.
De son ct, le RAID a cr, aprs les vnements du mois de
janvier 2015, une quipe rapide dintervention (ERI), compose ce jour de seize
policiers, susceptible de quitter le sige de lunit, Bivres, en dix minutes
durant les horaires de travail.
En avril de la mme anne, les sept groupes dintervention de la police
nationale (GIPN) situs Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Nice, Rennes et
Strasbourg ont t transforms en antennes rgionales du RAID, capables
deffectuer les mmes interventions que lchelon central. Chacune de ces
antennes forme un groupe oprationnel parfaitement constitu et dispose dune
colonne dassaut compose dune dizaine de policiers prts intervenir dans les
plus brefs dlais en cas de situation de crise.
La BRI de Paris a, elle aussi, mis sur pied une force dintervention
rapide (FIR) compose de fonctionnaires qui, la journe, sont, au service ou
lentranement, dj quips et mme de partir immdiatement par moto, par
bateau, selon la configuration de la crise, avec pour objectif darriver sur les
lieux moins dun quart dheure aprs lalerte (1). La nuit, les personnels nont
pas lobligation de revenir au service pour squiper et partent directement depuis
leur domicile. Lors de son audition, M. Christophe Molmy, chef de la BRI de
Paris, a ajout que la FIR a non seulement vocation se dplacer trs
rapidement, mais faire des " bonds " dans Paris si ncessaire (), ce qui est
beaucoup plus difficile avec une colonne lourdement quipe, avec un blind, des
artificiers et toute une caravane qui suit (2).
Aprs les attentats du 13 novembre dernier, la BRI de Paris a poursuivi ses
efforts afin daccrotre sa capacit intervenir rapidement en cas de crise. Daprs
les informations transmises par le ministre de lIntrieur, trois patrouilles
composes de quatre fonctionnaires couvrent quotidiennement, depuis le
2 avril 2016, lensemble de la capitale.
Par ailleurs, votre rapporteur constate que, depuis plusieurs annes, la
coopration entre les forces dintervention de la police et de la gendarmerie
progresse. Une instruction commune du prfet de police de Paris et des directeurs
gnraux de la police et de la gendarmerie nationales, complte depuis par le
(1) Audition du 10 mars 2016.
(2) Id.

73

nouveau schma national dintervention des forces de scurit (voir infra), en fixe
les modalits (1). Aux termes de ce document labor en juillet 2014, lobjectif
premier de la coopration entre les units dintervention de la gendarmerie et de
la police nationales est, en cas de crise majeure (prise dotages massive, actions
malveillantes nombreuses et concomitantes sur tout ou partie du territoire
national), davoir si ncessaire la possibilit de les engager simultanment
et/ou conjointement (2). Ce dispositif a t mis en place pour la premire fois en
janvier 2015, lorsque le GIGN et le RAID ont t engags de manire
concomitante Dammartin-en-Gole et la porte de Vincennes.
Linstruction dfinit les notions dunit menante et
concourante . La premire est lunit comptente territorialement ou par
protocole particulier de comptence dattribution en vigueur (3) ; elle dispose,
en qualit de commandant de lopration, () des prrogatives pour attribuer
une ou des missions aux units places sous sa direction, en vue de
laccomplissement dune phase de lopration (4). La seconde participe, sous
la direction du " menant ", lexcution dune ou plusieurs phases de
lopration (5). Son responsable peut se voir assigner une ou des missions et est
alors responsable de leur excution.
La mme instruction organise la mise en uvre oprationnelle de la
coopration loccasion dune crise. Si lunit menante a besoin dtre
renforce par des personnels spcialiss dont elle ne dispose pas en nombre
suffisant, la force concourante apporte son aide par ladjonction deffectifs.
Dans ce cas, cette dernire se voit confier une mission en propre et en assume la
ralisation, en coordination et sous lgide de lunit " menante " (6). Par
ailleurs, sil manque lunit menante un technicien ou un savoir-faire
particulier (par exemple, une technique dinfiltration dans un btiment), elle peut
bnficier du concours dun module spcialis dune autre unit.
Linstruction autorise, dans des circonstances bien particulires, en cas
durgence et dindisponibilit de la force territorialement comptente et sous
rserve de laccord, selon les cas, des directions gnrales de la police et de la
gendarmerie nationales ou du prfet de police de Paris, lintervention de lunit la
plus proche.

(1) Instruction commune du prfet de police de Paris (n 2014-14-009651 du 24 juillet 2014), du directeur
gnral de la gendarmerie nationale (n 052839 du 28 juillet 2014) et du directeur gnral de la police
nationale (n 2014-3367-D du 22 juillet 2014) relative la coopration et la coordination des units
dintervention spcialise de la gendarmerie et de la police nationales.
(2) Id., p. 5.
(3) Id.
(4) Id.
(5) Id.
(6) Id.

74

La collaboration au sein de la police nationale, entre le RAID et la


BRI de Paris, nest pas non plus nouvelle. Ds 2009, le ministre de lIntrieur,
de lOutre-mer et des Collectivits territoriales, M. Brice Hortefeux, crait la force
dintervention de la police nationale (FIPN), structure non prenne runissant,
sous lautorit du chef du RAID, lensemble des units dintervention de la police
nationale (1). Dclenche la demande du directeur gnral de la police nationale
(DGPN), la FIPN est comptente pour intervenir sur les ressorts de comptence
territoriale de la police nationale, sous rserve dapplication des accords et
protocoles formaliss entre police et gendarmerie nationales (2). Elle a t mise
en uvre, pour la premire fois, le 9 janvier 2015 sur dcision du ministre de
lIntrieur.
Les fonctionnaires des deux units dintervention spcialise de la police
participent, par ailleurs, des formations et des exercices conjoints. Comme la
rappel le chef de la BRI de Paris lors de son audition, lintgralit des
intervenants du RAID et de la BRI participent une mme formation initiale de
quatre mois dispense par la FIPN (3).
lautomne 2015, les chefs du RAID et de la BRI de Paris ont souhait
accentuer le processus de rapprochement des deux forces. Dans une note du
5 novembre 2015 adresse au prfet de police de Paris et au directeur gnral de la
police nationale, ils proposaient, notamment, de rapprocher la nature des preuves
de recrutement portant sur lintervention proprement parler (4) pour parvenir,
terme, un recrutement identique. Ils suggraient aussi dautoriser lapplication
du principe du menant-concourant dans le cadre dune intervention conjointe
des units de la police, ds lors que la FIPN ne serait pas dclenche, ainsi que la
prsence de la force concourante au sein du poste de commandement
oprationnel (PCO) de la force menante dans le but de faciliter la
transmission dinformations en temps rel (5).
Enfin, les fonctionnaires des trois forces participent, tout au long de
lanne, des exercices, tantt sparment, tantt conjointement. Le ministre
de lIntrieur a transmis votre rapporteur la liste des exercices raliss depuis
janvier 2015, Paris et en province, par les diffrentes units (voir annexe n 2).
Sans entrer dans le dtail, il observe que celle-ci tmoigne de leur frquence et de
leur varit.

(1) lorigine, il sagissait des effectifs du RAID, des groupes dintervention de la police nationale (GIPN), au
nombre de dix au total (sept en mtropole, trois outre-mer), et de la brigade anti-commando (BAC) de la
prfecture de police de Paris, composante de la BRI. Depuis avril 2015, les GIPN mtropolitains ont t
intgrs au RAID.
(2) Note du 31 juillet 2009 du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales sur
lorganisation et le fonctionnement de la force dintervention de la police nationale.
(3) Audition du 10 mars 2016.
(4) La BRI de Paris est galement, contrairement au RAID, charge dune mission de police judiciaire.
(5) Note conjointe du 5 novembre 2015 de MM. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID, et Christophe Molmy,
chef de la BRI de Paris, sur la collaboration RAID/BRI adresse au directeur gnral de la police nationale
et au prfet de police de Paris.

75

la lumire des lments qui prcdent, il apparat clairement que les


forces dintervention spcialise sefforcent dadapter leur doctrine daction et
leurs techniques dintervention la menace terroriste, elle-mme volutive. Nos
units dlite sont prpares, depuis plusieurs annes, faire face une tuerie de
masse. Elles lont prouv loccasion des crises des mois de janvier et
novembre 2015.
2. Des interventions efficaces

Dune lecture attentive et objective des faits, il ressort que les


interventions conduites en 2015 par le GIGN, le RAID et la BRI de Paris ont
t russies. Si Dammartin-en-Gole, les frres Kouachi se sont prsents seuls
face lunit dlite de la gendarmerie nationale et ont pu tre neutraliss sans
difficult, les interventions des forces de police lHypercacher de la porte de
Vincennes et au Bataclan se sont droules dans un environnement bien moins
favorable, en milieu clos et en prsence dotages. loccasion de son dplacement
au Bataclan, la commission denqute a pu mesurer un peu mieux ltendue de la
difficult affronter, dans un espace aussi confin, des individus lourdement
arms et dcids mourir en martyr. Or, en janvier comme en novembre, aucun
otage na perdu la vie durant les assauts. De mme, aucun policier na, au sein des
colonnes, t abattu. Cest la preuve de lefficacit des techniques utilises par
chacune des forces mais aussi de la qualit exceptionnelle des fonctionnaires qui
les composent.
Au-del de ce premier constat, votre rapporteur a tir plusieurs
enseignements des crises des mois de janvier et novembre 2015.
Celles-ci ont, dabord, montr la capacit des units dlite intervenir
dans de brefs dlais. En janvier, la BRI de Paris a atteint lHypercacher vingt
minutes aprs lirruption dAmedy Coulibaly dans le magasin. En novembre, sa
premire colonne, initialement envoye rue de Charonne, est arrive au Bataclan
quinze minutes aprs avoir t informe des vnements qui sy droulaient. Pour
le chef de la BRI de Paris, un examen des oprations dune nature semblable
conduites ltranger montre que les dlais dintervention sont souvent
beaucoup plus longs (1). Toutefois, ces dlais demeurent trop longs au regard du
mode opratoire des terroristes. Cest pour cette raison que le ministre de
lIntrieur a souhait faire voluer la doctrine demploi des forces de scurit
intrieure dans le contexte dune tuerie de masse. Votre rapporteur y reviendra
plus loin.
Les vnements tragiques de lanne 2015 ont, ensuite, illustr la capacit
des units cooprer sur le terrain en se rpartissant les tches. Votre
rapporteur nignore rien des rivalits qui existent, depuis longtemps, entre la
police et la gendarmerie ou mme au sein de la police nationale. Il sait aussi quen
janvier, le ministre de lIntrieur a fermement appel les forces travailler
(1) Audition du 10 mars 2016.

76

conjointement. En novembre, ce rappel lordre ne fut pas ncessaire. Toujours


est-il que, face la ncessit dagir vite et efficacement, celles-ci ont dmontr,
malgr cette rivalit, leur aptitude travailler ensemble et leur sens du devoir
quelles aient assum la responsabilit du menant ou du concourant . Lors
de son audition, le gnral Denis Favier sest flicit de l excellent esprit de
coordination (1) entre le GIGN et le RAID dans la recherche des frres Kouachi
avant de prciser que les zones de travail avaient t rparties () dans un
climat trs apais entre les patrons [des deux forces] (2). M. Jean-Michel
Fauvergue, chef du RAID, a livr quelques prcisions sur les missions confies
son unit le 9 janvier Dammartin-en-Gole : [La] colonne, commande par le
chef-adjoint du RAID, tait compose doprateurs, de ngociateurs, de tireurs de
haute prcision (THP) et dun mdecin. (...) Les ngociateurs du RAID ont
apport leurs connaissances concernant les frres Kouachi leurs homologues du
GIGN. De leur ct, les THP du RAID ont assur, conjointement avec leurs
collgues du GIGN, la couverture appui-feu bord des hlicoptres qui
survolaient la zone de crise. Lorsque la prise dotages de lHypercacher sest
dclenche Paris, en dbut daprs-midi, le chef du RAID a quitt les lieux avec
la colonne dassaut, laissant des THP, 2 ngociateurs et 2 Officiers de
liaison (3).
Le chef du RAID a, par ailleurs, rvl devant la commission denqute
que, lors de la prparation de lassaut lHypercacher, la ngociation avec Amedy
Coulibaly avait t conduite par la BRI de Paris alors mme que le RAID tait
lunit menante puisque les units de police agissaient sous lgide de la
FIPN (4). Il a galement reconnu que laction de la BRI de Paris, positionne un
endroit stratgique, avait contribu la russite de lassaut.
En novembre, lintervention au Bataclan a de nouveau conduit les deux
forces de la police agir conjointement. M. Christophe Molmy, la tte de la BRI
de Paris, unit menante cette occasion, a rsum les choses en ces termes :
Quand Jean-Michel Fauvergue est arriv, il ma demand ce quil pourrait
faire. Nous avions dj rgl le problme du bas du Bataclan et nous apprtions
monter dans les tages. Je lui ai donc dit de rester en bas pour nous protger,
mais, surtout, je lui ai demand, si une autre crise survenait Paris, de la prendre
en compte. Il a pris acte et ctait, je pense, la meilleure solution. Je nai peru
aucune difficult : les oprations se sont bien passes, bien articules, de mme
quen janvier 2015, les trois groupes dintervention ont travaill de conserve (5).
M. Fauvergue a confirm que les deux forces avaient travaill en bonne
intelligence le 13 novembre dernier.

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Id.
(3) Document transmis par M. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID.
(4) On rappellera que la BRI de Paris est arrive sur les lieux avant le RAID.
(5) Audition du 10 mars 2016.

77

Plusieurs commissaires denqute se sont toutefois demand si les


oprations auraient d, ce soir-l, tre conduites sous lgide de la FIPN,
cest--dire sous la direction du chef du RAID, comme elles lavaient t le
9 janvier 2015. cette interrogation, votre rapporteur souhaite apporter les
rponses qui suivent. Dabord, le lieu de la crise prdisposait la BRI de Paris
intervenir, conformment aux rgles relatives la comptence territoriale des
units (1). Ensuite, cette force dispose de personnels spcialiss dans lintervention
en nombre suffisant pour tre charge de la gestion dune opration
denvergure (2). Par ailleurs, ses premiers effectifs sont arrivs au Bataclan
22h20, soit avant ceux du RAID, et ont pntr trs rapidement dans la salle o ils
ont, dans un premier temps, entrepris de scuriser le rez-de-chausse pour
permettre lvacuation des spectateurs. En outre, lassaut conduit par la BRI de
Paris a permis de neutraliser les deux terroristes retranchs ltage et de librer
lintgralit des personnes quils retenaient en otage. Sans doute faut-il ajouter que
les vnements se sont drouls sur une priode trs brve alors que ceux de
janvier avaient dur trois jours.
Pour lensemble de ces raisons, votre rapporteur considre que le
dclenchement de la FIPN aurait vraisemblablement eu un effet limit, pour
ne pas dire nul, sur la rsolution de la crise le soir du 13 novembre. linstar
du prfet de police de Paris et du DGPN, il estime, par consquent, quil ntait
pas ncessaire dy recourir cette occasion.
Enfin, fallait-il solliciter laide du GIGN, positionn la Caserne des
Clestins, non loin de la place de la Bastille, depuis 23h15 ? Pour votre rapporteur,
la rponse est ngative. ce moment-l, dautres forces dintervention spcialise
taient dj prsentes dans la salle de spectacle. Il ntait donc pas utile dy
envoyer un renfort de cette nature. En revanche, il tait indispensable de disposer
dune rserve de troupes dlite capables dintervenir rapidement sur le lieu dune
autre attaque si cela stait avr ncessaire. cette heure-l, une telle ventualit
navait pas disparu. Par consquent, votre rapporteur salue linitiative du GIGN,
lequel sest mis disposition des autorits dans une zone chappant en principe
sa comptence.

(1) La BRI de Paris est comptente Paris.


(2) Au 13 novembre 2015, la BRI de Paris comptait environ quatre-vingts fonctionnaires capables de mener un
assaut. ce jour, elle en compte cent vingt. Dans les deux cas, il faut ajouter aux fonctionnaires
appartenant stricto sensu lunit des fonctionnaires dautres units telles que la brigade dintervention
(BI) de la direction de lordre public et de la circulation (DOPC) de la prfecture de police de Paris.

78

B. LA NCESSAIRE VOLUTION DE LA RIPOSTE ARME

Russies, les interventions de nos units spcialises nont cependant pas


permis dviter les massacres, dj perptrs au moment de leur arrive sur les
sites attaqus. En janvier comme en novembre, ce sont dailleurs des policiers des
units lmentaires ou intermdiaires qui, les premiers, se sont trouvs au contact
des terroristes. En novembre, cest laction pleine de sang-froid et de courage dun
commissaire divisionnaire qui a mis un terme la tuerie au sein du Bataclan.
Pour tenir compte du mode opratoire des groupes terroristes, le ministre
de lIntrieur a entrepris de rviser la doctrine demploi des units de la police et
de la gendarmerie nationales dans le contexte dune tuerie de masse. Ce travail de
grande ampleur a t parachev par la prsentation, au printemps 2016, dun
nouveau schma dintervention des forces de scurit destin organiser au mieux
la riposte dans ce type de situations.
1. Les nouvelles missions des units lmentaires et intermdiaires de la
police et de la gendarmerie nationales

Malgr les progrs accomplis par nos units dlite dans la projection
rapide deffectifs sur le lieu dune attaque, les policiers et les gendarmes des
services gnraux ou intermdiaires demeurent, en raison de leur rpartition
sur le territoire et de leur mobilit, susceptibles dy parvenir dans un dlai
encore plus bref.
Or, face des attaques cintique rapide, conduites par des hommes
lourdement arms et dtermins tuer massivement, il nest gure envisageable
dattendre les forces spcialises pour intervenir. Il faut, linverse, tout faire
pour perturber au plus vite le schma daction des agresseurs dans le but de
mettre fin la tuerie. Cest ce qua expliqu le directeur gnral de la
gendarmerie nationale en ces termes : Nous naurons pas forcment, demain, le
temps dattendre larrive du RAID ou du GIGN. Dans la profondeur du
territoire, il faudra tre capable dengager le feu avec des units plus
conventionnelles (1).
Cette volution implique un changement profond dans la doctrine
demploi des forces de lordre, ainsi quil la soulign devant la commission
denqute : Jusqualors, en gendarmerie comme en police, quand nous tions
confronts une tuerie subite et planifie, la mission donne aux premiers
engags tait dobserver, de se poster et dattendre le renfort des units
spcialises, le haut du spectre. Ce nest plus possible : on ne peut plus attendre
parce que les terroristes tuent et quil ny a pas de ngociation possible ; nous
devons intervenir trs vite pour donner un coup darrt, signifier quon est prsent
et quon ne laissera pas faire (2).

(1) Audition du 9 mars 2016.


(2) Audition du 21 mars 2016.

79

Aussi le ministre de lIntrieur a-t-il engag, au dbut de lt 2015, une


rflexion sur ladaptation de cette doctrine aux cas de tueries de masse. Le 8 juin,
le ministre a saisi les directeurs gnraux de la police et de la gendarmerie
nationales afin quils mettent en place un groupe de travail charg de faire des
propositions pour adapter la riposte des forces de lordre, avant larrive des units
spcialises, dans ce type de situations. Le 16 octobre, un mois peu ou prou avant
les attentats du 13 novembre Paris et Saint-Denis, les deux directeurs gnraux
ainsi que le prfet de police de Paris ont remis leurs conclusions, lesquelles
constituent les fondations de cette nouvelle doctrine dintervention deux
niveaux.
Le premier niveau dintervention repose sur laction des units
primo-engages (pour la gendarmerie) ou primo-arrivantes (pour la
police), units territoriales engages les premires, de manire fortuite, sur ordre
ou dinitiative, qui ont pour mission dvaluer la menace, puis de fixer le tireur
pour le contraindre cesser la tuerie et se retrancher et de renseigner lchelon
de commandement jusqu larrive du deuxime niveau .
Entrent dans cette catgorie :
les units de service gnral des commissariats darrondissement et des
circonscriptions des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne
dans la zone de comptence de la prfecture de police de Paris ;
les units de service gnral des circonscriptions de scurit publique
(jour et nuit) ou des groupes de scurit de proximit dans les zones de
comptence de la police nationale ;
les patrouilles dunits territoriales dans les zones de comptence de la
gendarmerie : brigades territoriales (BT), brigades motorises (BMO),
dtachements de surveillance et dintervention (DSI), escadrons de gendarmerie
mobile (EGM), pelotons dautoroute (PA), pelotons motoriss (PMO), etc. ;
Pour reprendre les termes employs par le ministre de lIntrieur
loccasion de la prsentation du nouveau schma national dintervention des
forces de scurit, cette riposte de proximit constitue notre tout premier
rempart et le premier maillon de la chane oprationnelle dintervention, contre le
terrorisme comme face toutes les formes de dlinquance et de criminalit
violentes (1).
Le second niveau dintervention repose, quant lui, sur laction des
units primo-intervenantes , formes lintervention intermdiaire, dont la
projection rapide doit permettre la relve des units primo-engages et dont la
mission consiste, a minima, fixer le tirer, au mieux le neutraliser.

(1) Discours aux units dlite de M. Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur, prononc le 19 avril 2016.

80

Cette catgorie comprend :


les brigades anti-criminalit (BAC) de nuit et les compagnies de
scurisation et dintervention (CSI) des quatre dpartements de lagglomration
parisienne ;
les BAC, les CSI, les compagnies dpartementales dintervention
(CDI), les compagnies rpublicaines de scurit (CRS) mais aussi, dans les
dpartementaux qui ne disposent pas en permanence dunits intermdiaires,
certains policiers du service gnral spcialement dsigns, forms et dots dun
quipement renforc ;
les pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie (PSIG)
en configuration Sabre cest--dire en posture offensive renforce et pourvus
dquipements spcifiques et, en fonction de leur implantation gographique, les
units dintervention intermdiaire telles que les pelotons dintervention (PI) des
EGM, les pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG) ou encore
les groupes de pelotons dintervention (GPI) installs outre-mer.
Ce nouveau schma tactique a t progressivement diffus au sein des
directions de la police et de la gendarmerie nationales ainsi que de la prfecture de
police de Paris. Trois fiches rflexes portant sur laction des units
primo-intervenantes dans un contexte de tuerie de masse, la conduite tenir
face un individu porteur dun engin explosif improvis (EEI) et la prvention
dun sur-attentat ont par exemple t distribues par le directeur gnral de la
police nationale (DGPN) le 21 dcembre 2015 avant quune instruction gnrale
voie le jour le 25 mars dernier. Le cadre daction des effectifs de la direction de la
scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) agissant en qualit
de primo-intervenants dans un contexte de tuerie de masse a, quant lui, t
dfini le 5 janvier 2016, conformment aux directives de la DGPN.
Paralllement la conception de la nouvelle doctrine demploi des
policiers et des gendarmes, le ministre de lIntrieur a lanc le plan
BAC-PSIG 2016 destin doter ces units dintervention intermdiaire en
armements et en quipements de protection adapts la nature de leurs
missions en gnral et leur rle de forces primo-intervenantes dans le
contexte dune attaque terroriste en particulier.

81

Les brigades anti-criminalit (BAC) et les pelotons de surveillance et


dintervention de la gendarmerie (PSIG)

Quest-ce que la BAC ?

La BAC, cre en 1994, est un service spcialis de la police nationale.


Afin dy entrer, les policiers doivent tre gardien de la paix depuis au moins deux ans et
passer des preuves physiques, psychotechniques, ainsi quun entretien.
La BAC locale est rpartie par circonscription de scurit publique (CSP) et patrouille
dans plusieurs communes ou au sein dun arrondissement dans les grandes villes. La
BAC dpartementale est rpartie par direction dpartementale de la scurit publique
(DDSP) et a pour comptence la totalit du dpartement, lexclusion des zones
attribues la gendarmerie.
Les policiers de la BAC ne travaillent jamais en effectif infrieur trois et circulent
souvent dans des voitures banalises.

Quelles sont ses missions ?

Le rle principal de la BAC est le maintien de lordre et lintervention face aux


violences urbaines.
Elle est aujourdhui spcialise dans les zones de scurit prioritaires (ZSP).
Elle assure plusieurs types de missions :
des missions ractives : elle intervient pour des faits de criminalit grave comme le
hold-up, la prise dotage, les dlits o des armes sont utilises, ainsi quen cas de
demande explicite dassistance pour des faits graves ;
des missions judiciaires : elle assiste les services oprationnels loccasion
dinterventions denvergure planifies, accompagnes de perquisitions, dobservations
et darrestations.

Quest-ce quun PSIG ?

Un PSIG est une unit spcialise de la gendarmerie nationale. Il appuie laction des
communauts de brigades (COB) et des brigades territoriales autonomes (BTA) dans la
lutte contre la dlinquance de proximit et est prioritairement engag dans les secteurs
et les priodes les plus sensibles, notamment nocturnes.
Les effectifs du PSIG sont slectionns sur la base du volontariat et suivent un
entranement particulier. Ils sont recruts parmi les sous-officiers des units de
gendarmerie dpartementale ou mobile ainsi que de la garde rpublicaine.

Quelles sont ses missions ?

Le PSIG est charg de la surveillance gnrale, de la recherche de renseignement et du


flagrant dlit, ainsi que de la police de la route, la priorit tant donne la prsence sur
le terrain.
Il intervient galement en renfort des units territoriales pour tout vnement troublant
lordre public et, ponctuellement, sur des missions de police judiciaire ou de sret.

82

Dans le cadre de ce plan, prsent par M. Bernard Cazeneuve le


30 octobre 2015 et salu par les policiers et les gendarmes que la commission
denqute a reus ou a rencontrs lors de ses dplacements, les BAC et les PSIG
se voient doter dune nouvelle arme longue le HK G36 de calibre
5,56 millimtres. Mais les BAC ont aussi reu, depuis le mois davril 2016, 2 000
lanceurs de balle de dfense et 1 065 pistolets impulsion lectrique notamment.
Des quipements de protection casques balistiques, gilets porte-plaque, gants de
palpation et de scurisation, protge-tibias et protge-paules leur ont galement
t livrs. Enfin, 294 vhicules ont t commands, ds le mois de novembre
2015, pour renforcer leur parc automobile.
De leur ct, les PSIG ont reu, ds la fin du mois davril 2016, les
premires livraisons de matriels de protection et dintervention, qui
schelonneront jusqu lautomne prochain. 150 vhicules doivent tre livrs au
dbut de lt 2016 et larmement spcialis devrait, quant lui, tre disponible
la fin de lt.
Surtout, le plan BAC-PSIG 2016 prvoit la cration de 150 PSIG
Sabre chargs dintervenir dans le contexte dune tuerie de masse. Les
cinquante premiers doivent tre oprationnels ds lt 2016, les cinquante
suivants seront dploys en 2017 et les cinquante derniers le seront en 2018.
Devant la commission denqute, le directeur gnral de la gendarmerie nationale
a prcis quil y aurait au moins un PSIG Sabre par dpartement.
Votre rapporteur voit dans ce plan le corollaire indispensable de
lvolution du rle des units dintervention intermdiaire loccasion dune crise
de nature terroriste. En effet, il eut t peu concevable de redfinir leurs missions
dans le sens que lon sait sans adapter en consquence les moyens matriels mis
leur disposition. Les attentats du 13 novembre ont dailleurs montr que les
policiers des BAC arrivs les premiers au Bataclan ne disposaient pas de
lquipement adquat pour tenir tte aux assaillants.
Votre rapporteur sera donc trs attentif au respect du calendrier de mise en
uvre du plan BAC-PSIG 2016 . Lexamen du projet de loi de finances pour
2017 sera loccasion de sassurer de leffectivit des livraisons du matriel et de
tirer des premiers enseignements quant son impact sur le travail des units.
Naturellement, la modification de la doctrine demploi des forces de
scurit intrieure prcdemment dcrite ne saurait tre envisage sans une
volution concomitante de la formation des personnels. Daprs les
informations transmises votre rapporteur par le ministre de lIntrieur, de
nombreuses actions ont dores et dj t mises en place par les directions de la
police et de la gendarmerie nationales ainsi que par la prfecture de police de
Paris. Votre rapporteur se contentera den citer quelques-unes.

83

Des modules thorique et pratique (exercices de mise en situation) sont


dsormais inclus dans les formations initiales des gendarmes. Les militaires
affects au sein des PSIG Sabre bnficient dune formation renforce
dispense par des formateurs eux-mmes forms par le GIGN. La formation des
militaires composant les cinquante premiers PSIG Sabre doit dailleurs tre
acheve en juin 2016. Des stages de recyclage annuel dune semaine sont
prvus dans le but de maintenir le niveau de formation de ces units. Toutes les
formations sont values dans le cadre dexercices de mise en situation de jour et
de nuit.
La police nationale a galement adapt les programmes de formation
initiale et continue de ses personnels afin de tenir compte du rle que les units
gnrales ou intermdiaires sont dsormais appeles jouer en cas dattaque
terroriste. Des formations conues pour prparer laction des premires sur un
jour comme des secondes sur trois jours sont prsent dispenses.
Lcole nationale suprieure de la police (ENSP) travaille, quant elle,
llaboration dune formation de quatre jours destine aux commissaires et aux
officiers de police.
En outre, au lendemain des attentats de janvier 2015 et dans lattente dune
nouvelle doctrine dintervention, le RAID a mis en place un vaste programme de
sensibilisation des cadres de la scurit publique la gestion des crises graves et
au rle des primo-intervenants en cas de tuerie de masse. Ces formations ont
permis de rencontrer tous les Directeurs dpartementaux de Scurit publique
de France mtropolitaine, leurs adjoints, chefs dtat-major, responsables de
formation et des Brigades anti-criminalit ainsi que leurs chefs de centres et salles
dinformation et de commandement, mais aussi les cadres de la Direction centrale
de la Police aux frontires, quelques units provinciales de la Police judiciaire et
les cadres des aroports dOrly et Roissy-CDG (1).
Enfin, la FIPN dispense, avec le concours des formateurs de la BRI de
Paris, une formation initiale et continue tous les mois aux fonctionnaires des
BAC de lagglomration parisienne. Les fonctionnaires de la BAC de nuit et de la
CSI de Paris bnficient, depuis plusieurs annes, dune formation assure par la
BRI de Paris destine les prparer au mieux intervenir lors dune crise
majeure. Cette unit forme galement, depuis janvier 2015, les BAC
darrondissements, la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) et les
personnels du service daide mdicale urgente (SAMU). la suite des attentats du
13 novembre, les formations effectues par la BRI de Paris qui portent
notamment sur les rflexes acqurir pour les units primo-intervenantes ont
t tendues aux CSI, aux BAC de nuit des dpartements de la petite couronne et
aux commissariats parisiens. Par ailleurs, les units primo-intervenantes de la
police parisienne ont, elles aussi, particip aux journes de formation et
dinformation organises par le RAID.
(1) Document transmis par M. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID.

84

Depuis le dbut de lanne 2016, 444 effectifs appartenant diffrentes


directions territoriales, essentiellement des BAC et des cadres des services, ont t
sensibiliss par le RAID et la BRI de Paris la question de lintervention dans un
contexte dattaque terroriste.
On notera que la sous-direction des services spcialiss (SDSS) de la
DSPAP organise plusieurs fois par mois, lintention de ses effectifs, des
formations portant sur les interventions en milieu ouvert ou clos. Trois exercices
de simulation dattaque de masse ont dj t organiss en 2016 Paris.
Votre rapporteur considre, l encore, que lexamen du projet de loi de
finances pour 2017 devra permettre dtablir un premier bilan des formations et
exercices mis en place pour tenir compte de la redfinition des missions des forces
lmentaires et intermdiaires.
Toutefois, il sinterroge dores et dj sur la ncessit de renforcer
lentranement au tir des units lmentaires de la police et de la gendarmerie
nationales (1). Il observe que les policiers tirent, dans le cadre du recyclage ,
quatre-vingt-dix cartouches par an (2) et les gendarmes soixante seulement. Dans
labsolu, cela est peu. Cest dsormais trs insuffisant au regard du rle que ces
units sont appeles jouer en cas dattaque terroriste. Votre rapporteur sait que le
ministre de lIntrieur dispose dune marge de manuvre limite en raison de la
contrainte budgtaire qui pse sur son action. Il nen reste pas moins convaincu
que lvolution des missions des policiers et des gendarmes du service gnral
doit saccompagner dun rel effort en faveur de lentranement au tir. Il
rappelle dailleurs, lappui de cette proposition, que les fonctionnaires de police
qui ont chang des tirs avec les frres Kouachi ne sont pas parvenus
interrompre la fuite des deux terroristes. Or, dans un contexte de lutte contre le
terrorisme o chaque policier et chaque gendarme peut tre amen intervenir, le
bon maniement de larme est un impratif.
Cet effort apparat dautant plus justifi depuis que la loi n 2016-731 du
3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale a
introduit dans le code pnal un article 122-4-1 qui autorise les policiers et les
gendarmes notamment, dans certaines conditions, ouvrir le feu dans le but de
prvenir la ritration dune attaque meurtrire de masse (3).

(1) Il nest pas question, ici, des units dintervention intermdiaire telles que les BAC.
(2) Trois sances annuelles, au cours desquelles les policiers tirent trente cartouches, sont prvues.
(3) Aux termes de larticle 122-4-1 du code pnal, [n]est pas pnalement responsable le fonctionnaire de la
police nationale, le militaire de la gendarmerie nationale, le militaire dploy sur le territoire national dans
le cadre des rquisitions prvues larticle L. 1321-1 du code de la dfense ou lagent des douanes qui fait
un usage absolument ncessaire et strictement proportionn de son arme dans le but exclusif dempcher la
ritration, dans un temps rapproch, dun ou plusieurs meurtres ou tentatives de meurtre venant dtre
commis, lorsque lagent a des raisons relles et objectives destimer que cette ritration est probable au
regard des informations dont il dispose au moment o il fait usage de son arme .

85

Proposition n 1
Augmenter le nombre de cartouches tires chaque anne par les
personnels des units lmentaires de la police et de la gendarmerie
nationales dans le cadre des sances dentranement au tir auxquelles ils
participent.
2. Le nouveau schma national dintervention des forces de scurit :
une rponse pragmatique la menace actuelle

Lanne 2015 a t marque par de profonds changements dans


lorganisation de la riposte arme en cas dattaque terroriste. Ce chantier de
grande ampleur a connu une nouvelle tape avec llaboration par lunit de
coordination des forces dintervention (UCoFI), sous limpulsion conjointe du
prfet de police de Paris et des directeurs gnraux de la police et de la
gendarmerie nationales, dun nouveau schma national dintervention des
forces de scurit, que la commission denqute avait appel de ses vux au
dbut de ses travaux.
Prsent par le ministre de lIntrieur le 19 avril dernier (1), il vise crer
les conditions dune rponse optimale des forces de scurit intrieure dans le
contexte dune tuerie de masse. Il est bti autour de six grands axes :
lamlioration de la couverture du territoire par la densification
du maillage territorial et laugmentation des effectifs des units spcialises.
Trois nouvelles antennes du RAID seront cres Montpellier, Nancy et
Toulouse. La BRI de la prfecture de police de Paris verra, quant elle, ses
effectifs abonds de manire significative (2). Enfin, trois nouvelles antennes du
GIGN seront installes Nantes, Reims et Tours tandis quun groupe de pelotons
dintervention (GPI) sera cr Mayotte ;
linstauration dune procdure durgence absolue (PUA) en
vertu de laquelle les units dintervention intermdiaire et spcialise les plus
proches du lieu dun attentat auront vocation intervenir immdiatement
sans avoir se proccuper de la zone de comptence ou du dcoupage
administratif entre Police et Gendarmerie (3). Une BAC pourra donc assurer la
primo-intervention au sein dune zone de comptence de la gendarmerie tandis
quune colonne du GIGN aura la possibilit dintervenir dans une zone de
comptence de la police nationale si elle est immdiatement disponible et la
mieux dimensionne pour neutraliser un commando terroriste (4). Paris, le

(1) Prsentation du nouveau schma national dintervention des forces de scurit.


(2) Ils doivent passer denviron quatre-vingts ce jour cent quinze au terme du plan de recrutement.
(3) Discours aux units dlite de M. Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur, prononc le 19 avril 2016.
(4) Id.

86

RAID et le GIGN pourront intervenir, sous lautorit du prfet de police, en appui


de la BRI de Paris si les circonstances lexigent (1) ;
la rationalisation du dispositif de prise de dcision et de la
conduite des oprations. Le schma national met en place une articulation plus
cohrente du commandement et de la coordination des oprations dintervention
spcialise afin dviter la multiplication et par l mme la concurrence des
centres dcisionnaires, qui non seulement pourrait nuire la rapidit de [la]
raction (), mais surtout risquerait dentraner la dilution mme de toute
dcision, aboutissant ainsi des actions contre-productives, voire dangereuses
pour les effectifs mobiliss, ainsi que pour les ventuels otages (2). Ainsi, un seul
chef des forces dintervention sera dsign sur le lieu dun attentat : le
commandant des oprations dintervention spcialise. De mme, un coordinateur
des oprations dintervention spcialise sera nomm en cas dattaques multiples
sur une mme zone de comptence ;
lamlioration de la rponse globale une attaque caractre
terroriste par le partage et la mutualisation des capacits et des comptences
rares, notamment en situation durgence, de nos units dlite. Dabord, le
schma national recense lensemble des savoir-faire et des moyens propres
chaque unit dintervention spcialise et prvoit lorganisation dvaluations
rgulires destines vrifier la ralit de la dtention de ces comptences
critiques. Ensuite, il dfinit et encadre avec prcision la mise en uvre de la
procdure dite du concours capacitaire (3). Celui-ci doit pouvoir tre propos et
appliqu sans dlai, selon deux modalits : par modularit, cest--dire par la mise
disposition dune capacit spcifique dune force au profit dune autre
(techniques deffraction, de tir, dextraction dotages, de recueil dinformations
tactiques, etc.) ; par complmentarit, travers le renforcement des effectifs de
lunit menante par les effectifs dune autre unit selon le principe du
menant-concourant . Enfin, le schma prvoit lchange dofficiers de liaison
entre les forces, comme cela a t fait en janvier 2015, pour garantir une ractivit
maximale dans lengagement dune unit au profit dune autre ;
la monte en puissance de lUCoFI, dont la mission consistera
faciliter la coordination oprationnelle des units dintervention spcialise
grce linstauration de procdures visant fluidifier la prise de dcision
commune. Elle organisera rgulirement, en lien avec les units nationales et les
directions demploi, des formations et des exercices conjoints et procdera
linspection des capacits de chaque unit ;

(1) Id.
(2) Id.
(3) Cette procdure figure dj dans linstruction commune du prfet de police de Paris (n 2014-14-009651
du 24 juillet 2014), du directeur gnral de la gendarmerie nationale (n 052839 du 28 juillet 2014) et du
directeur gnral de la police nationale (n 2014-3367-D du 22 juillet 2014) relative la coopration et
la coordination des units dintervention spcialise de la gendarmerie et de la police nationales.

87

llargissement, lchelle locale, de la coopration entre la police


et la gendarmerie nationales aux dispositifs de riposte en cas dattaque
terroriste et de tuerie de masse. Organises par les directeurs dpartementaux de
la scurit publique (DDSP) et les commandants de groupement de la gendarmerie
(CGG) dans le cadre de la coordination oprationnelle renforce des
agglomrations et des territoires (CORAT), ces actions devront permettre de
reprer les cibles potentielles et les difices les plus sensibles, danticiper la
primo-intervention nimporte quelle heure du jour et de la nuit, de prvoir
linteroprabilit des diffrentes units mobilises et dorganiser des exercices
conjoints entre les deux forces.
linstar du ministre de lIntrieur, votre rapporteur se flicite que nous
dispos[ions] dsormais dune doctrine dintervention commune lensemble des
forces et reposant sur un vritable continuum global de mobilisation et de gestion
de crise, depuis lchelon de proximit jusquaux forces spcialises (1). Il salue
le travail accompli, dans de brefs dlais, par le ministre. Il espre, cependant, que
les orientations du nouveau schma nauront pas pour consquence de favoriser
une forme de concurrence malsaine entre les forces, laquelle sincarnerait, dans le
contexte dune attaque terroriste, dans une course lintervention dont il ne
fait pas doute quelle pourrait savrer prjudiciable la rsolution de la crise.
Votre rapporteur reconnat dailleurs quil sinterroge sur le bien-fond du
maintien de plusieurs forces dintervention spcialise. Si la question de leur
fusion ne saurait tre pose court terme, elle ne doit pas, pour autant, constituer
un tabou. Il sait bien quune telle volution se heurterait non seulement
lopposition des units mais aussi des difficults dordre juridique tenant aux
diffrences de statut des policiers et des gendarmes. Devant la commission
denqute, le ministre de lIntrieur sy est dailleurs montr dfavorable : Si des
disparits de culture et de statut conduisent remplacer trois forces qui marchent
par une seule qui ne fonctionne pas, au plaisir bref davoir procd la fusion
succderont des difficults oprationnelles pour lternit (2). Certes, mais votre
rapporteur nest pas persuad quune volution de cette nature donnerait
ncessairement de mauvais rsultats.
Une premire tape pourrait peut-tre consister rflchir la cration
dun commandement unifi des forces dintervention spcialise dont la mission
serait de piloter les oprations, ainsi que la suggr le chef du RAID devant la
commission denqute (3). Sil ne souhaite pas faire de proposition ce stade, il
nen considre pas moins que la rflexion sur ce sujet mrite dtre poursuivie.

(1) Discours aux units dlite de M. Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur, prononc le 19 avril 2016.
(2) Audition du 2 juin 2016.
(3) Audition du 9 mars 2016.

88

Enfin, votre rapporteur observe que lUCoFI sest vu assigner des


missions particulirement importantes quelle ne pourra assumer que si elle est
dote de moyens suffisants. Or la structure se compose actuellement de deux
personnes, un policier et un gendarme, ce qui est assurment trop peu.
loccasion de son audition, M. Grgoire Dor, chef adjoint de lUCoFI, a fait
savoir que la structure serait trs rapidement appele tre toffe (1). Cest un
impratif. Votre rapporteur y veillera dans le cadre de lexamen du projet de loi de
finances pour 2017.
Proposition n 2
Augmenter les effectifs de lunit de coordination des forces
dintervention (UCoFI) pour lui permettre de faire face aux missions que lui
assigne le nouveau schma national dintervention des forces de scurit.
3. Quel rle pour la presse dans le contexte dune attaque terroriste ?

Aujourdhui, la place et le rle des mdias dans le contexte dune


attaque terroriste ne sont pas rellement dfinis. Si la presse doit naturellement
tre en mesure dinformer le public loccasion dune crise de cette nature, il ne
faut pas que la prsence des journalistes sur les sites concerns ou la rvlation
dinformations sensibles viennent troubler laction des forces de scurit
intrieure, des secours ou des services de renseignement ou mettent en danger les
personnes impliques (policiers, gendarmes, otages, etc.).
Or cest hlas ce quil sest produit lors des attentats du mois de
janvier 2015, ainsi que lont soulign devant la commission denqute plusieurs
responsables de la scurit intrieure. Le directeur gnral de la gendarmerie
nationale a, ainsi, dplor que les recherches conduites par le RAID et la BRI de
Paris dans la fort de Retz aient t effectues sous lil des camras (2). Il a,
par ailleurs, fait part dune anecdote rvlatrice : Alors que je suis en mouvement
entre Paris et Dammartin-en-Gole, un journaliste spcialiste des questions de
scurit intrieure mappelle pour mannoncer quil vient davoir Kouachi au
tlphone et quil va le passer lantenne. Je lui demande de ne pas le faire, en
raison de la prsence dun otage (3). De son ct, le chef du RAID,
M. Jean-Michel Fauvergue, a fermement soutenu, lors de son audition, que la
prsence des mdias proximit de lHypercacher de la porte de Vincennes a
soulev de relles difficults dans la prparation de lassaut : Il tait impossible
de mettre plus tt les explosifs sur la porte, parce que nous tions films en direct.
Si Coulibaly nous avait vu le faire, il aurait su que nous allions donner
lassaut (4). Il a aussi expliqu la commission que la ligne fixe du magasin sur
laquelle le ngociateur de la BRI de Paris tentait de joindre le terroriste tait
(1) Audition du 11 mai 2016.
(2) Audition du 9 mars 2016.
(3) Id.
(4) Audition du 9 mars 2016.

89

occupe par BFM, iTl et tous ceux qui voulaient des interviews en direct de
Coulibaly en train de prendre des gens en otage (1). Ce propos mrite cependant
dtre nuanc car il semble que seul BFM TV ait eu un contact tlphonique
dune dure de cinq minutes avec Amedy Coulibaly, initi par celui-ci. Devant
la commission denqute, M. Herv Broud, directeur de linformation de la
chane, a dailleurs expliqu que le terroriste a donn des informations trs
importantes : le nombre de victimes, le nombre dotages encore avec lui, le fait
quil tait seul (2). Votre rapporteur sait que ces informations ont t
immdiatement transmises la police. Mais il estime quil ne revient pas aux
journalistes de recueillir, dans le contexte dune crise aussi grave, ce type
dinformations.
Les nombreux dysfonctionnements dans le traitement mdiatique des
vnements de janvier 2015 ont conduit le Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA) relever trente-six manquements dont quinze ont donn lieu une
mise en garde et vingt et un, plus graves, ont justifi des mises en demeure (3).
Ces manquements caractriss, notamment, par la divulgation dlments
permettant lidentification des frres Kouachi, la diffusion dimages ou
dinformations sur le droulement des oprations en cours, la communication
dinformations concernant la prsence de personnes caches dans les lieux de
retranchement des terroristes avant que les assauts ne soient engags par les forces
de lordre ou encore la diffusion des images de lassaut dans le magasin
Hypercacher ne sont naturellement pas tolrables.
Votre rapporteur constate avec satisfaction que la couverture mdiatique
des vnements du mois de novembre 2015 na pas soulev de difficults
analogues. Le CSA na pas relev de manquement dans lexercice de la
responsabilit ditoriale des tlvisions et des radios en dehors dune
signaltique jeunesse inadapte. Il ne fait pas de doute que les mdias ont tir
les enseignements des dcisions prises par le Conseil au lendemain des attaques du
mois de janvier, ainsi que lont dit devant la commission denqute les
reprsentants de plusieurs organes de presse. Mais labsence de manquement
sexplique aussi peut-tre, en partie, par la dure trs brve de la crise du
13 novembre en comparaison de celle du mois de janvier.
Quoi quil en soit, votre rapporteur considre que lquilibre entre la
libert de communication et la protection de lordre public na pas encore t
atteint en la matire. Certes, le traitement de linformation obit dj beaucoup
de rgles que prvoient, notamment, la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la
presse, la charte dthique professionnelle des journalistes, les conventions signes
avec le CSA ou les chartes internes de dontologie tablies par certains mdias.
Cela nest toutefois pas suffisant. La spcificit dune tuerie de masse impose que
des rgles particulires sappliquent afin que la protection de lordre public ne
connaisse aucune faille.
(1) Id.
(2) Table ronde du 25 avril 2016.
(3) Le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) sest runi en formation plnire le 11 fvrier 2015.

90

Cest pourquoi votre rapporteur appelle les responsables du pouvoir


excutif et de la presse engager, dans les meilleurs dlais, une rflexion sur le
traitement mdiatique dune attaque terroriste. Naturellement, il conviendra
dy associer les rseaux sociaux qui jouent dsormais un rle central dans la
diffusion de linformation. Ce travail devra permettre dtablir des rgles claires et
prcises sur le rle et les obligations des journalistes et des plateformes digitales
(Facebook, Twitter, etc.) mais aussi de dfinir les modalits de la collaboration
entre les pouvoirs publics et les mdias lors dune crise de cette nature. Ce
canevas qui pourrait prendre la forme dun protocole sign entre les diffrents
acteurs intresss est ncessaire. Votre rapporteur est convaincu que la qualit de
linformation nen ptira pas, au contraire.
Par ailleurs, il est favorable, pour prvenir dventuels manquements
comparables ceux observs en janvier 2015, la cration dune infraction qui
serait caractrise par la diffusion sur tout support dinformations
susceptibles de causer un prjudice une personne prsente sur le lieu dun
attentat (otage, policier ou gendarme, personnel des services de secours, etc.).
Cette proposition des magistrats du parquet de Paris mrite toute lattention de la
Chancellerie.
Proposition n 3
Engager dans les meilleurs dlais une rflexion sur le traitement
mdiatique dune attaque terroriste afin de dfinir :
le rle et les obligations des journalistes et des rseaux sociaux
loccasion dune crise de cette nature ;
les modalits de la collaboration entre les pouvoirs publics et les
mdias dans un contexte de ce type.
Ce travail pourrait aboutir llaboration dun protocole sign entre
tous les acteurs intresss.
Proposition n 4
Crer une infraction caractrise par la diffusion sur tout support
dune information susceptible de causer un prjudice toute personne
prsente sur le lieu dun attentat.

91

II. LA PRISE EN CHARGE ET LACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE


LEURS FAMILLES

Si la confrontation avec les forces dintervention est lobjectif final


recherch par les terroristes, leur finalit premire est bien de massacrer le
maximum de personnes pour semer la terreur et bnficier du plus grand
retentissement mdiatique possible. Lorganisation des secours et la prise en
charge des victimes doit donc tre sans faille, en particulier dans les premires
heures de la crise, afin dviter dallonger des listes macabres brandies ensuite sur
les rseaux sociaux comme des trophes.
La commission denqute a pu mesurer le courage, le dvouement et le
professionnalisme des secouristes, sapeurs-pompiers, mdecins du SAMU et des
hpitaux parisiens. Lorganisation et la coordination sont cependant encore
perfectibles et les plans engags par le Gouvernement ces derniers mois doivent
permettre de les amliorer. La prise en charge des proches et des familles des
victimes a en revanche fait lobjet de beaucoup de critiques, pour la plupart
justifies. Un grand chantier est donc encore mener, sous limpulsion du
nouveau secrtariat dtat charg de laide aux victimes.
A. LES PREMIERS SECOURS ET LA PRISE EN CHARGE HOSPITALIRE

Lattentat multi-sites nest pas une catastrophe naturelle ou


technologique : cest un acte de guerre. Or il faut opposer un acte de guerre une
stratgie mme de contrecarrer les plans de ceux qui nous attaquent a
expliqu le professeur Pierre Carli, directeur mdical du SAMU de Paris, la
commission denqute (1).
Si lampleur du nombre de morts et de blesss conduit naturellement
sinterroger sur la prise en charge effectue par les quipes de secours puis les
tablissements hospitaliers le soir du 13 novembre, votre rapporteur tient
souligner quils taient tous prpars rpondre ce type dvnements..Les
retours dexprience effectus depuis cette date imposent nanmoins de procder
des amliorations des dispositifs mis en place.

(1) Table ronde du 16 mars 2016.

92

1. Une situation de guerre en plein Paris

Lintervention du 13 novembre a constitu la plus grosse opration de


secours dans la capitale franaise du moins par le nombre des victimes depuis
les bombardements de la Seconde Guerre mondiale a estim le gnral Philippe
Boutinaud, commandant de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), lors
de son audition devant la commission denqute apprciation partage par le
professeur Pierre Carli, entendu le mme jour (1).
a. Des ractions rapides malgr la simultanit des attaques
Quarante minutes se sont coules entre la premire explosion,
21h19 au Stade de France, et la fixation des terroristes au Bataclan, 22
heures. Cette premire phase, a convenu le gnral Philippe Boutinaud, est une
phase de raction chaotique et qui lest toujours dans ce type de
circonstances (2) : les pompiers envoient systmatiquement des moyens aux
adresses qui leur sont indiques.
Si lon sait, avec le recul, que seuls six sites ont fait lobjet dattaques de la
part des terroristes ce qui constituait nanmoins un chiffre indit par son
ampleur les quipes de secours ont t confrontes la difficult didentifier
avec prcision les lieux attaqus, par ailleurs tous trs proches les uns des autres.
Des adresses diffrentes leur taient ainsi communiques lorsque le lieu de
lattaque tait situ langle dune rue, de nombreuses personnes, blesses ou
chappes, se rfugiaient sous des portes cochres dans des rues voisines quand
dautres, enfin, montaient dans une voiture avant dappeler les secours ou
fournissaient, sous leffet de la panique, leur adresse personnelle. Les secours ont
t par ailleurs confronts tout au long de la soire des fausses alertes et des
rumeurs, comme celle dune attaque de grande ampleur la gare du Nord.
Dans ces circonstances, la centralisation de linformation et du
commandement joue un rle fondamental : la salle de crise de ltat-major
oprationnel de la BSPP est active 21h25 tandis que le SAMU de Paris ouvre sa
salle de crise zonale 21h35. Le lien entre les deux salles de crise a t permanent
tout au long de la soire mais, compte tenu de lafflux considrable dappels reus,
le rseau tlphonique a connu des phases de saturation. Selon les informations
communiques votre rapporteur, ce problme a t rsolu puisque une ligne
directe a t depuis installe entre les deux entits.
Au total, entre 21h19 et 22h00, la brigade de sapeurs-pompiers de
Paris a rpondu 584 appels pour des dures de conversation dune minute
et vingt-quatre secondes en moyenne, pour un temps dattente de six
quarante-neuf secondes, compte non tenu du disque qui indique que la
conversation va tre enregistre et qui dure vingt secondes (3). Un effondrement
(1) Id.
(2) Id.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.

93

des appels a t constat aprs la dcision de changer le message daccueil du 18


et du 112 pour informer quen raison des vnements graves qui se droulaient
dans la rgion parisienne, il tait recommand de diffrer les appels peu urgents.
Pendant ce temps, le standard tlphonique du SAMU a subi une augmentation
des appels de 420 % et 20 % des appels ont t dcrochs dans les soixante
secondes ce taux remontant 50 % un peu plus tard dans la soire.
Trs vite, lattentat multi-sites a t identifi par les quipes de
secours : les plans de rappel du personnel ont t activs, des renforts de
moyens demands lensemble de la zone, le concours des associations de
scurit civile organis et des units mises en rserve. Sur ce dernier point, le
professeur Pierre Carli a prcis quil sagissait l dun choix stratgique : la
situation tait volutive et, au dbut, nous ne savions pas quels seraient la nature,
les lieux, lampleur et la poursuite de lattaque (1). La mme stratgie a t
adopte par les sapeurs-pompiers ds les premires minutes avec le dclenchement
du plan Rouge Alpha sur chacun des sites touchs. Ce plan se caractrise en
effet par la projection de modules de moindre importance dans le souci de faire
face des attaques simultanes.
Si les temps dattente ont sembl naturellement trs longs pour les
personnes touches, les quipes de secours sont arrives en ralit dans des dlais
assez brefs sur les diffrents sites : trois minutes au Bataclan, sept minutes au
Stade de France, cinq minutes sur le lieu de la premire fusillade (Le Carillon et
Le Petit Cambodge), neuf minutes sur le lieu de la deuxime (Casa Nostra et Caf
Bonne Bire), sept minutes sur celui de la troisime (La Belle quipe) et dix
minutes sur le lieu de lexplosion au Comptoir Voltaire (2) il sagissait alors du
cinquime site frapp dans Paris et il a fallu aller chercher des secours dans des
casernes un peu plus loignes, les casernes environnantes tant dj mobilises a
expliqu la commission denqute le gnral Philippe Boutinaud (3).
La densit du rseau des centres de secours de la BSPP en rgion
parisienne 71 centres rpartis entre Paris et les dpartements des Hauts-de-Seine,
de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne constitue un lment cl de cette
ractivit. Mais le problme est que les quipes de secours sont arrives parfois
avant les forces de police, dans des contextes scuritaires incertains, ce qui a
retard ensuite certaines de leurs interventions.

(1) Id.
(2) Daprs la chronologie tablie par la BSPP.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.

94

b. Des prises en charge rendues difficiles par un contexte scuritaire


incertain
En arrivant sur les lieux des attaques, les quipes de secours ont t
confrontes la menace potentielle que reprsentaient les terroristes qui, bien
quayant quitt les lieux, ntaient pas encore localiss par les forces de police la
menace au Bataclan tait, en revanche, encore bien relle. Lenjeu tait alors de
concilier efficacit des secours et mesures de scurit.
La disposition Evengrave de la prfecture de police de Paris prvoit que
chaque site dintervention doit tre gr, de manire dconcentre, par un
commandant des oprations de police (COP), charg de la scurit et de la
circulation, et dun commandant des oprations de secours (COS), gnralement
un officier de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris, qui coordonne lensemble
des oprations de secours. Ce dernier est, en outre, assist dun directeur des
secours mdicaux (DMS), mdecin de la BSPP ou du SAMU, charg dorganiser
la chane mdicale, et dun mdecin rgulateur du SAMU, qui a pour mission
daffecter les blesss dans les hpitaux en fonction des informations de
disponibilit des places hospitalires transmises par la rgulation zonale.
Compte tenu du risque non ngligeable de sur-attentat (1) et en prsence de
nombreuses victimes hmorragiques, lvacuation rapide des blesss constituait
une priorit vidente le soir du 13 novembre. Mais pour tre efficace, elle
devait nanmoins tre prcde dun triage et dune premire mdicalisation sur le
site. Ainsi que la expliqu le professeur Pierre Carli la commission denqute,
dans le cadre dun attentat multi-sites, la faisabilit dune vacuation immdiate
nest jamais certaine (2). Un transport trs rapide, sans soins ni rgulation, aurait
provoqu un afflux de blesss vers certains hpitaux et naurait finalement fait que
dplacer le problme de la rue lentre de lhpital a-t-il galement prcis.
De : " On prend et on part ", nous sommes passs : " On prend, on trie et on
part vers le lieu le plus appropri " a rsum M. Patrick Pelloux (3).
Le plan Rouge Alpha de la BSPP, dclench sur chacun des sites
attaqus, a prcisment pour objet de faire face ce type de situations. Il sagit
alors de se limiter extraire les victimes, les trier en urgences absolues (UA) et
urgences relatives (UR) et effectuer des actes mdicaux sur les seules urgences
absolues selon la doctrine de damage control, issue de la mdecine militaire ,
cest--dire celles ncessitant un acte mdico-chirurgical dans lheure sous peine
de mourir, et uniquement pour les stabiliser en vue de les transporter vers les
hpitaux les plus proches.

(1) Le sur-attentat na pas t que virtuel le soir du 13 novembre : les deuxime et troisime explosions du
Stade de France se sont produites alors que les quipes de secours taient dj en train dintervenir.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.
(3) Audition du 14 mars 2016.

95

Le plan Rouge Alpha


La stratgie labore par les services de secours parisiens, formalise depuis 2006 dans le
plan Rouge Alpha , comprend schmatiquement trois tapes :
un ramassage des blesss et un premier triage entre les urgences absolues (UA)
personnes dont le pronostic vital est engag, cest--dire celles qui ont t blesses au
thorax, labdomen et/ou en choc hmorragique et les urgences relatives (UR) o le
pronostic vital nest pas engag. Ds mise labri du bless, au sein dun poste mdical
avanc (PMA), les quipes secouristes puis mdicales peuvent alors raliser des soins
tactiques comprenant, dans lordre, larrt des hmorragies, par la pose notamment de
garrots ou de pansements compressifs, la gestion des voies ariennes puis des traumatismes
thoraciques, ladministration dacide tranxamique et la prvention de lhypothermie ;
un triage mdical est ensuite effectu au poste mdical avanc entre les UA, pour
distinguer les personnes dont le pronostic vital est immdiatement engag (EU) et celles dont
le pronostic vital est potentiellement engag (U1). Les UR sont pour leur part tries entre
victimes invalides ncessitant un transport couch non mdicalis (U2) et victimes valides
pouvant tre vacues au moyen dun transport collectif (U3) ;
lvacuation des blesss du PMA vers les hpitaux constitue naturellement la dernire
tape : les patients classs EU et U1 sont vacus par des quipes mdicalises ou des
quipes de secouristes vers les structures hospitalires adaptes leur tat, tandis que les
patients les moins gravement atteints (U2 et U3) sont transports, par des moyens non
ncessairement mdicaliss, vers des services durgence si possible distance de
lvnement.

Cette phase de triage des victimes a t relativement rapide le soir du


13 novembre : les premiers bilans chiffrs sont communiqus au centre
oprationnel de la BSPP dans les minutes qui suivent larrive des
sapeurs-pompiers sur les diffrents sites. On observe nanmoins un laps de temps
un peu plus long vingt minutes sur le site de la deuxime fusillade (Casa
Nostra et Caf Bonne Bire) car le site ntait alors pas encore scuris par les
forces de lordre de sorte que les quipes nont pas pu immdiatement pntrer sur
les lieux, le cas du Bataclan tant, nous lavons vu, spcifique.
Chaque quipe a d naturellement adapter le plan Rouge Alpha aux
spcificits des sites dont elle avait la charge et, dans certains cas, des postes
mdicaux avancs fixes nont pas t installs, au profit dun tri plus rapide des
blesss.
La commission denqute a interrog ses interlocuteurs sur la question des
morts vitables , cest--dire des personnes qui sont dcdes sur le site faute
de prise en charge mdicale suffisamment rapide dans les minutes qui ont suivies
les attaques. Le mdecin-chef de la BSSP, le professeur Jean-Pierre Tourtier,
a expliqu la commission denqute (1), en se fondant sur les statistiques de
la mdecine de guerre o les militaires bnficient donc de protections
que, aprs une blessure par balle, quasiment une mort sur deux survenait
dans les cinq premires minutes, les trois quarts survenant dans les trente
(1) Table ronde du 16 mars 2016.

96

premires minutes. Le professeur Bertrand Ludes, directeur de lInstitut mdicolgal de Paris, a pour sa part indiqu avoir eu souvent constater sur les corps des
victimes des lsions multiples, laissant penser quil ny avait pas simplement un
membre touch (1). Il nest naturellement pas possible pour la commission
denqute disoler les morts vitables au sein de lensemble des personnes
dcdes le soir du 13 novembre. Mais au regard de ces lments, il semble que ce
nombre soit extrmement rduit. La commission a galement entendu et reu de
nombreux tmoignages de personnes qui ont souffert dune prise en charge
mdicale tardive, ou ont fait lobjet dun premier diagnostic erron. Si votre
rapporteur comprend et respecte la souffrance qui a t la leur, il juge cependant
que la stratgie adopte par les quipes de secours, qui consistait dans un premier
temps ne se consacrer quaux urgences absolues et 90 % des morts peuvent
tre vites en arrtant les hmorragies dans les premires minutes tait adapte
aux circonstances de ce soir-l.
Lvacuation vers les diffrents centres hospitaliers sest ensuite effectue
selon le plan Attentats multi-sites ou plan Camembert du SAMU de
Paris, avec le soutien des mdecins rgulateurs de chaque site et de la rgulation
zonale.
Selon ce plan, Paris est divis en trois grands secteurs :
celui du Nord, qui comprend le Stade de France, est pris en charge ce
soir-l par le SAMU 93, appuy par des renforts du SAMU 92 puis du SAMU 95.
Cinq hpitaux sont affects ce secteur : lhpital Avicenne, lhpital Beaujon,
lhpital Bichat, lhpital Lariboisire et lhpital europen Georges Pompidou ;
celui de lEst, qui comprend toute la partie Est de Paris, et donc les
sites des fusillades et du Bataclan, est pris en charge par le SAMU 75,
immdiatement renforc par le SAMU 94. Il comprend quatre hpitaux : lhpital
de la Piti-Salptrire, lhpital Henri-Mondor, lhpital Saint-Antoine et lhpital
Bgin ;
le secteur Ouest, enfin, qui correspond lOuest de la capitale, nest
pas affect par les attentats : le SAMU 92 vient renforcer rapidement les SAMU
93 et 75 tandis que le SAMU 78 est gard en rserve avant dtre dploy plus
tard sur le site du Bataclan.
Chaque quipe a donc envoy les vhicules transportant les victimes vers
les hpitaux affects son secteur. La rgulation zonale nest cependant pas rigide
et a fait lobjet dadaptations permanentes tout au long de la soire. Lhpital
Saint-Louis, situ quelques dizaines de mtres de la rue Bichat, a ainsi reu des
arrives spontanes de blesss et des brancardages pied ont t organiss par les
quipes de secours.

(1) Audition du 16 mars 2016.

97

La scurisation des vacuations a reprsent une difficult laquelle


se sont heurtes les quipes de secours ce soir-l, ce qui a pu retarder
certaines vacuations. Ainsi que la expliqu le professeur Pierre Carli la
commission denqute, il fallait constituer des groupes de patients pour pouvoir
organiser ces petits convois vers les hpitaux, les faire protger par la police et
pouvoir partir avec lescorte (1). Le directeur gnral de lAP-HP, M. Martin
Hirsch, a pour sa part soulign que plusieurs voies daccs avaient t fermes
pour des raisons de scurit, ce qui a ncessit, dans certains cas, de rorienter les
vhicules vers dautres tablissements (2).
Des vacuations par voie arienne ont par ailleurs t envisages, au cas
o le nombre de victimes aurait excd les capacits daccueil des hpitaux
franciliens. Cela naurait concern, comme cela a t prcis par le gnral
Philippe Boutinaud, que les blesss en urgence relative, dont le transport vers des
hpitaux de province Lille, Nancy et Metz le soir du 13 novembre naurait pas
souffert de patienter quelques heures (3). Des zones de pose pour les hlicoptres
sont identifies, de jour comme de nuit, dans Paris et huit hlicoptres de la
scurit civile et du SAMU ont t mis en alerte ce soir-l, partir de 22h30. Il na
pas, en revanche, t question dvacuer les blesss vers les hpitaux parisiens par
ce moyen-l car, compte tenu des distances terrestres, cela naurait apport aucune
plus-value.
Au total, les sapeurs-pompiers ont engag 125 engins le soir du
13 novembre, soit 450 personnes dont 21 quipes mdicales engages
directement sur les sites dattentats au secours immdiat des victimes. 150
autres sapeurs-pompiers taient par ailleurs affects ltat-major oprationnel
ainsi qu la manuvre logistique pour ravitailler les sites en petit matriel et
consommables mdicaux et paramdicaux. 1 500 autres, enfin, taient prsents
dans les diffrents centres de secours pour rpondre aux autres besoins
oprationnels et tre en mesure de faire face une nouvelle vague dattentats. 200
secouristes des associations de scurit civile agres ont par ailleurs t engags,
avec 95 vhicules. Pour ce qui concerne le SAMU, 45 moyens mdicaliss ont t
engags (soit 65 % du potentiel total) et 25 supplmentaires ont t mis en alerte,
sans tre utiliss, pour intervenir en cas de dgradation de la situation et assurer
les activits quotidiennes trois infarctus du myocarde ont ainsi t pris en charge
par ailleurs cette nuit. Vingt-deux personnes assuraient enfin la rgulation zonale
du SAMU.
Cette nuit a t longue et nous aurions pu tenir trente heures ctait
lobjectif , dure des combats Bombay (4) a conclu le professeur Pierre Carli.

(1) Table ronde du 16 mars 2016.


(2) Table ronde du 29 fvrier 2016.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.
(4) Pour mmoire, les attentats de Bombay sont une srie de dix attaques terroristes coordonnes qui se sont
droules du 26 au 29 novembre 2008 travers la ville. Ils ont fait 188 morts et 312 blesss.

98

c. Une rpartition des victimes sans saturation des capacits hospitalires


Les quipes de secours ont vacu, tout au long de la soire, les blesss
suivant les directives des mdecins rgulateurs des diffrents sites vers les
hpitaux en fonction des informations de disponibilit de places hospitalires
transmises par la rgulation zonale du SAMU, le but tant naturellement dviter
la saturation de certains tablissements.
Le plan Blanc , qui permet de mettre en alerte les tablissements de
sant, a t dclench par lAP-HP sur lensemble de ses sites franciliens 22h34
le soir du 13 novembre. Pourquoi seulement cet instant ? Le directeur de
lAP-HP, M. Martin Hirsch, sen est expliqu devant la commission denqute :
Cela prsentait un avantage : dployer lensemble de nos capacits. Mais cela
prsentait aussi un risque : mobiliser sur une nuit des hpitaux qui pourraient, de
ce fait, ne pas " tenir " dans la dure. Cependant, nous avons considr que le
caractre volutif de la crise, le nombre de lieux touchs dans Paris et
Saint-Denis, ainsi que les fortes incertitudes concernant le nombre de victimes
possibles au Bataclan 22h34, nous ignorions ce qui sy passait ; nous savions
seulement quun grand nombre de personnes y taient enfermes avec des
terroristes justifiaient la mise en alerte de lensemble de nos hpitaux (1).
Le plan Blanc de lAP-HP
La loi n 2004-806 du 9 aot 2004 relative la politique de sant publique impose chaque
tablissement de sant dlaborer un plan Blanc lui permettant de mobiliser les moyens
de toute nature pour rpondre un afflux massif de victimes.
labor par lensemble des professionnels de ltablissement, il tient compte de ses
caractristiques et est transmis lAgence rgionale de sant (ARS). Il est mis jour chaque
anne et une simulation est entreprise au moins une fois par an pour tester ses diffrentes
fonctionnalits. Il se prsente sous la forme dun rpertoire ou de fiches techniques
consultables par lensemble du personnel. Les grandes fonctionnalits dcrites sont
notamment :
les modalits de son dclenchement et de sa leve ;
les modalits de constitution et de fonctionnement de la cellule de crise ;
les modalits de mobilisation des moyens humains et matriels au sein de ltablissement ;
les modalits daccueil et dorientation des victimes ;
les modalits de dnombrement et dtablissement de la liste des victimes ;
les modalits de mise en uvre de mesures spcifiques de circulation et de stationnement ;
les mesures spcifiques pour les accidents nuclaires, biologiques et chimiques.
LAP-HP dispose dun plan Blanc institutionnel donnant lieu une dclinaison locale au
niveau de chaque site, en fonction de ses spcificits. Il est pilot depuis un centre
oprationnel de gestion de crise (CO Victoria). Il a t dclench pour la premire fois le
13 novembre 2015.

(1) Table ronde du 29 fvrier 2016.

99

Les hpitaux les plus sollicits ont t ceux qui taient les mieux quips
pour faire face ce type de situation (1) : lhpital de La Piti-Salptrire qui a
accueilli 53 blesss dont 28 en urgence absolue (UA) , lhpital Henri-Mondor
25 blesss dont dix UA puis, un peu plus tard dans la soire, lhpital europen
Georges Pompidou 41 blesss dont 11 UA. Si en raison de leur proximit des
sites dattentats, les hpitaux Saint-Louis et Saint-Antoine ont galement reu
dans un premier temps un grand nombre de blesss 26 pour le premier et 45 pour
le second se prsentant spontanment, ils ont par la suite reu des renforts en
personnel en provenance des autres tablissements.
La rpartition des blesss a t faite de telle sorte que les
tablissements les plus spcialiss prennent en charge le plus grand nombre
de victimes possibles sans atteindre leurs limites. M. Martin Hirsch a ainsi
indiqu la commission denqute que lhpital de La Piti-Salptrire avait pu
continuer procder des interventions lourdes, notamment une greffe de cur et
une greffe de rein, ce soir-l.
Il ny donc pas eu dafflux saturant de victimes le soir du 13 novembre
dans les hpitaux parisiens alors qu Madrid, en 2004, seuls deux hpitaux de
proximit ont reu 50 % des victimes et qu Londres, en 2005, alors que cinq
hpitaux taient proches des sites, le Royal London Hospital a reu lui seul un
tiers des blesss, soit plus de 200 et, en labsence de rgulation, un hpital
pdiatrique, proximit, a reu lui vingt blesss adultes alors quil ne sagissait
pas du tout de son type de patients habituels a ainsi prcis le professeur Pierre
Carli (2).
Aucun transfert inter-hospitalier na t ensuite effectu entre les
diffrents tablissements, ce qui dmontre a posteriori lefficacit du dispositif
de triage.
80 personnes en situation durgence absolue et 220 en tat durgence
relative ont t accueillies dans les hpitaux de lAP-HP, ce qui a donn lieu
169 interventions chirurgicales dans les premires vingt-quatre heures. Quatre
patients sont dcds dans les hpitaux parisiens, soit un taux de mortalit
hospitalire de 1,4 %, dont trois dans les heures qui ont suivi leur arrive.
Les hpitaux militaires ont naturellement t sollicits : respectivement
21h40 pour lhpital interarmes (HIA) de Begin et 21h45 pour lHIA de Percy,
ils ont t mis en contact avec les quipes de rgulation pour se mettre en
configuration daccueil de victimes multiples selon le plan Mascal pour mass
casualties qui est la procdure mise en uvre en oprations extrieures (OPEX)
en cas dafflux massif de blesss.

(1) Au total, seize hpitaux ont accueilli des blesss le soir du 13 novembre, dont sept pour moins dune
dizaine.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.

100

Les blesss accueillis par les HIA un peu avant minuit ont bnfici de
stratgies et de techniques de prise en charge largement utilises et prouves en
OPEX, tel le damage control, mais aussi, lorsque cela tait ncessaire, dune
transfusion de plasma lyophilis (PLYO), qui est systmatiquement utilise en
premire intention en cas de traumatismes hmorragiques, dans les hpitaux
interarmes (HIA) comme en OPEX.
Le centre de transfusion sanguine des armes (CTSA) a t par ailleurs
mis en alerte pour les besoins propres des HIA et a organis une collecte de sang
ds le samedi 14 novembre 7h30, laquelle 500 volontaires des communes
environnantes ont rpondu.
Au total, a prcis le mdecin-gnral des armes Jean-Marc Debonne,
directeur du service de sant des armes : ce sont cinquante-deux blesss qui ont
t pris en charge dans la nuit, dont dix-huit urgences absolues sur les
quatre-vingt-dix-huit qui ont t dnombres dans les hpitaux franciliens.
Cinquante interventions chirurgicales ont t ralises en quarante-huit heures au
profit de ces blesss, treize dentre eux tant admis en ranimation (1). Il a
galement indiqu que, si les hpitaux militaires avaient eu grer une situation
inhabituelle par son ampleur ce soir-l, leurs capacits navaient jamais t
satures.
2. Une adaptation continue la menace

Il faut nous prparer tre surpris ont dit la commission denqute


plusieurs intervenants. Si llaboration de plans, la ralisation dexercices sont
naturellement indispensables, la diffusion de doctrines communes dintervention
et de prise en charge hospitalire lest tout autant afin dapporter des niveaux de
rponses adapts des actes de guerre.
a. Une coordination des intervenants consolider
Les quipes de secours de la BSPP et du SAMU nont pas manqu de
vhicules pour procder aux vacuations des victimes mais ont t retardes
par linscurit rgnant sur les diffrents sites le vhicule des pompiers a t
mitraill devant le Bataclan. Cette inscurit les a empch daccder, avant
lassaut final, aux blesss situs lintrieur du Bataclan qui ont donc t
vacus par les forces de police et a rendu difficile, dans certains cas, le transfert
vers les tablissements hospitaliers.
Tous les interlocuteurs interrogs sur ce point par la commission
denqute lont soulign : pour que lintervention des secours soit la fois rapide
et scurise, leur manuvre doit tre parfaitement coordonne avec celles des
forces de lordre.

(1) Table ronde du 29 fvrier 2016.

101

Lextraction rapide des victimes des zones de combat, lintrieur de


la zone dexclusion, tout dabord, doit pouvoir faire lobjet damliorations.
Devant la commission denqute. M. Patrick Pelloux sest ainsi dit convaincu de
la ncessit de crer une colonne de secours de lavant , collant lintervention
de la BRI, du RAID ou du GIGN (1). Le gnral Philippe Boutinaud a pour sa part
expliqu que la question tait de savoir si lon pouvait inventer des forces de
scurit qui soient galement secouristes ou sil fallait faire des secouristes des
membres des units dintervention (2). Les mdecins qui accompagnent
aujourdhui les colonnes dassaut du RAID, du GIGN ou de la BRI ont pour
vocation premire de porter secours aux membres de leur colonne, et non de porter
assistance aux victimes. Sils sont sortis de ce rle lors de leur intervention au
Bataclan, cest quils ont pu bnficier de la protection des nombreux policiers
dj prsents sur place : il nest en effet pas possible, mme la guerre, de poser
une perfusion tout en tenant un pistolet a rappel le gnral Boutinaud.
Une volution de la disposition Evengrave de la prfecture de police
de Paris a t effectue sur ce point depuis les auditions effectues par la
commission denqute en dbut danne 2016. Il a ainsi t procd la
cration de groupes dappuis dinterventions spcialises (GAIS) : il sagit en fait
de confier des sapeurs-pompiers, quips de gilets pare-balles et de casques en
kevlar, lextraction des victimes en bordure de la zone dexclusion, sous la
protection des forces dintervention spcialise. Deux exercices ont t raliss par
la BSPP et la BRI de Paris depuis llaboration de cette doctrine, dans le cadre de
la prparation de lEuro 2016.
Votre rapporteur se flicite naturellement de cette heureuse initiative et
souhaite quelle soit prsent tendue lensemble du territoire national, en
troite collaboration avec les autres forces dintervention spcialise que sont le
RAID et le GIGN. Un travail a t engag en ce sens par la direction gnrale de
la scurit civile et de la gestion des crises, la DGPN et la DGGN afin dlaborer
une doctrine dextraction unique, quelle que soit la force dintervention engage et
le statut des secouristes.
Proposition n 5
Constituer au plus vite sur lensemble du territoire national des
colonnes dextraction des victimes en zone dexclusion composes de
secouristes intervenant sous la protection des forces dintervention.
Une autre voie de progrs rside, ensuite, dans un meilleur partage de
linformation entre les quipes de secours et les forces de scurit intrieure.
Les informations passaient trs mal, au niveau des commandements, entre les
services de police dune part, le SAMU et les pompiers dautre part. Il y a l une
source de progrs possible ; pour linstant, il est extrmement difficile de
(1) Audition du 14 mars 2016.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.

102

comprendre comment les forces de lordre sont organises a par exemple


regrett M. Patrick Pelloux lors de son audition (1). La centralisation de
linformation en provenance des diffrents services est pourtant fondamentale.
Aussi, dans la perspective de lEuro 2016, le ministre de lIntrieur sest dot
dune application spcifique sur loutil gomatique SYNAPSE , dj utilis
pour le soixantime anniversaire du dbarquement en Normandie. Loutil doit
permettre de visualiser, sur une mme plate-forme numrique, lensemble des
donnes en provenance des units de la police nationale, de la gendarmerie
nationale, des sapeurs-pompiers mais aussi des militaires de lopration Sentinelle.
Il doit ainsi permettre damliorer le suivi des crises, et une communication plus
fluide entre les cellules de crise de ces diffrentes forces. Le gnral Boutinaud a
par ailleurs indiqu la commission denqute quil avait t procd, au niveau
national, au regroupement du centre dappel de la police et de celui des pompiers
en un lieu unique, toujours dans la perspective de lEuro 2016.
Enfin, linstruction interministrielle du 8 avril 2016 relative la prise
en charge des victimes dactes de terrorisme a reprcis les dispositions que
devaient comprendre les plans ORSEC (organisation de la rponse de scurit
civile) arrts par les prfets de dpartement. Linstruction insiste notamment sur
le rle que doit jouer le commandant des oprations de police ou de gendarmerie
(COP ou COG) dans ltablissement du primtre de scurit, du maintien de
lordre public et dans la gestion des flux daccs des secours aux sites dattentats.
Les quipes de secours intervenues le soir du 13 novembre disent avoir en effet
parfois rencontr des difficults identifier le COP sur leurs diffrents sites
dintervention, en raison de la multiplicit des forces prsentes. Des leons
semblent avoir t tires depuis puisque le gnral Philippe Boutinaud a constat
que, lors des exercices raliss en commun avec les forces de police, le COP tait
clairement identifiable avec une chasuble jaune, ainsi que le prvoit la disposition
Evengrave de la prfecture de police de Paris.
Signalons enfin que le ministre de lIntrieur et le ministre des Affaires
sociales et de la Sant se sont dots au printemps 2016 dune feuille de route
commune pour mieux articuler les interventions des services dincendie et de
secours et du SAMU. Si lle-de-France concentre des quipes et des
infrastructures de grande qualit, le reste de la France ne doit en effet pas tre
oubli. Lors du dplacement de la commission denqute Marseille, votre
rapporteur a pu constater que les quipes mdicales et les quipes de secours
taient encore dans lattente dun certain nombre dquipements, et appelle donc
la plus grande vigilance du Gouvernement sur ce point.

(1) Audition du 14 mars 2016.

103

b. Mieux appliquer les prceptes de la mdecine de guerre


Si les attaques du 13 novembre taient indites par leur ampleur, elles
nont cependant pas dsorganis les quipes de la BSPP et du SAMU. Les deux
services travaillent en effet sur ce type de scenario et avaient intgr leurs
rflexions les retours dexprience des attentats de Madrid, en 2004, Londres, en
2005 et Bombay, en 2008 : le plan Rouge Alpha de la BSPP et le plan
Attentats multi-sites du SAMU ont tous deux t labors en 2006. La BSPP
sest en outre dote dun plan Jaune en 2006 pour rpondre une attaque
majeure de type NRBC, qui a t dclin au mois de mai dernier en plan Jaune
Alpha pour sadapter des attaques simultanes.
Le plan Rouge Alpha des sapeurs-pompiers de Paris, qui permet une
conomie de moyens et une prise en charge rapide des blesss en cas dattentats
multi-sites, a fait preuve de sa pertinence le soir du 13 novembre. Votre rapporteur
souhaite donc son extension lensemble des services dpartementaux dincendie
et de secours (SDIS).
Proposition n 6
tendre le plan Rouge Alpha lensemble des services de
sapeurs-pompiers du territoire national.
Les exercices raliss, en commun, ou chacun de leur ct, visent
travailler sur diffrents types de scnarios pour tenir compte de lvolution
des modes opratoires des terroristes. En 2005-2010, un grand nombre
dexercices denvergure portant sur des attentats multi-sites dans les transports ont
ainsi t raliss par le SAMU, suite aux attentats de Londres et de Madrid. La
notion de fusillade a t introduite partir de 2013 au SAMU, et a ncessit de
prvoir des parcours de prise en charge diffrents. Ainsi que la confi le
professeur Pierre Carli la commission denqute, le premier mot que lui a dit le
gnral Philippe Boutinaud lorsque ce dernier a pris ses fonctions la tte de la
BSPP en 2015 fut Bombay (1).
La BSPP et le SAMU de Paris ont ainsi organis, hasard tragique du
calendrier, un exercice le matin mme du 13 novembre la rgulation du SAMU
zonal et ltat-major de la BSPP. Le scnario de cet exercice, jug excessif par
certains participants, envisageait un attentat provoqu par quatre commandos sur
dix sites avec un bilan de 66 dcds, 74 urgences absolues (UA) et 48 urgences
relatives (UR). Un exercice de fusillade avait t galement ralis dans un train
par le SAMU, dans la nuit du 17 au 18 juin 2015, gare Montparnasse, Paris et
lon sait que ce scnario dattentat fut le mme que celui qui sera djou au mois
daot dans le Thalys.

(1) Table ronde du 16 mars 2016.

104

Dans le cas dafflux massif de victimes, la prise en charge des blesss


ncessite par ailleurs lutilisation de techniques mdico-chirurgicales propres
la mdecine de guerre. Ce nest pas tant la nature des blessures qui la distingue
de la prise en charge civile les hpitaux franais soignent souvent des blesss par
balle mais une prise en charge globale, qui tient du contexte, agressif et volutif.
Ainsi que la prcis le directeur du SSA, le mdecin-chef Jean-Marc
Debonne, propos du damage control : ce concept, complmentaire de celui de
sauvetage au combat, donne la priorit la correction des dsordres
physiologiques, et non la rparation chirurgicale complte immdiate. Son
intrt est de rduire le temps opratoire initial en ne ralisant que les gestes
vitaux strictement ncessaires (). Elle autorise une reprise chirurgicale
ventuelle dans les vingt-quatre heures chez un bless stabilis, donc dans de bien
meilleures conditions (1).
Votre rapporteur tient souligner la ncessit de dvelopper une doctrine
commune lensemble des professionnels de sant dans ce domaine, en
sappuyant sur le savoir-faire et lexprience du service de sant des armes.
Depuis le dbut de lanne 2016, les directeurs gnraux de la sant et de
loffre de soin du ministre des Affaires sociales et de la Sant ont ainsi sollicit le
SSA et le Conseil national des urgences hospitalires (CNUH) pour que soient
organises des sances de formation de leur personnel mdical et paramdical
dans le but dacqurir les techniques mdicales et chirurgicales spcifiques de
la prise en charge en urgence des blesss dun attentat, en pr-hospitalier, au bloc
opratoire et en ranimation . Un accord a t sign entre les deux organismes et
les formations ont dbut dans les zones de dfense et de scurit de Paris, Nord et
Sud. Elles devraient tre tendues lensemble du territoire national, ce que votre
rapporteur ne peut quencourager vivement.
Proposition n 7
Former lensemble des quipes de secours et mdicales franaises la
mdecine de guerre et aux techniques de damage control.
Avant lhospitalisation, larrt des hmorragies est une priorit absolue.
Or, le 13 novembre, devant le nombre de victimes et la prsence pour beaucoup
dentre elles de plusieurs lsions hmorragiques, les trousses de damage control
des sapeurs-pompiers garrots tourniquets, pansements hmostatiques ont t
rapidement consommes. Le gnral Philippe Boutinaud a indiqu la
commission denqute que ceci avait t corrig depuis et que lquipement des
vhicules de sa brigade en trousses de ce type avait fait lobjet dun
renforcement (2).

(1) Table ronde du 29 fvrier 2016.


(2) Table ronde du 16 mars 2016.

105

Par ailleurs, un accord-cadre a t conclu le 2 dcembre 2015 entre les


ministres des Affaires sociales et de la Sant et de la Dfense pour renforcer leur
coopration et amliorer la capacit de rponse aux menaces et crises sanitaires. Il
vise notamment identifier les complmentarits entre les deux ministres pour
faire face aux menaces dordre sanitaire lors des crises intrieures.
Enfin, la brigade de sapeurs-pompiers de Paris propose depuis janvier
2016, en partenariat avec la ville de Paris, des sances de formation aux gestes de
premire urgence lensemble de la population. Six casernes de la capitale
accueillent les volontaires chaque samedi, pour des sances gratuites de deux
heures. Cette initiative a t tendue par le ministre de lIntrieur lensemble
des acteurs du secours depuis le mois de fvrier : 8 061 sessions ont t organises
dans ce cadre depuis cette date, ce qui a permis de former 73 822 personnes sur
lensemble du territoire national. Elle a vocation tre prolonge cet t avec une
campagne de formation dans les principaux lieux touristiques, ce que votre
rapporteur ne peut quencourager.
Proposition n 8
Organiser une grande campagne nationale dinitiation aux gestes qui
sauvent.
B. LACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE LEURS FAMILLES

La commission denqute avait souhait dbuter ses travaux par laudition


dassociations de victimes et de proches des victimes des attentats du
13 novembre. Elle a pu alors constater la dtresse de grand nombre dentre elles
qui, quelques semaines aprs les vnements, se sentaient oublies des pouvoirs
publics et confrontes beaucoup de difficults. La commission a t
particulirement sensible aux tmoignages qui pointaient une administration
dshumanise, froide et procdurire.
La nomination dune secrtaire dtat charge de laide aux victimes, en la
personne de Mme Juliette Madel, le 12 fvrier 2016, tmoigne de la volont du
Gouvernement de tenir compte des dysfonctionnements constats en novembre
pour apporter une rponse globale aux victimes, pendant la crise, et dans la dure.
Deux moments doivent tre distingus : pendant la crise elle-mme et sur le long
terme ensuite.

106

1. Laccompagnement pendant la crise : la cellule interministrielle


daide aux victimes

Les retours dexprience effectus par le Gouvernement la suite des


attentats de janvier 2015 avaient conduit la rorganisation du dispositif de prise
en charge des victimes en cas dattaques terroristes, avec la cration dune cellule
interministrielle daide aux victimes (CIAV). Une instruction du Premier ministre
avait t dicte en ce sens le 12 novembre 2015 et avait, malheureusement, t
mise en uvre ds le lendemain. Aprs valuation et retour dexprience, elle a
fait lobjet dajustements supplmentaires par une nouvelle instruction renforce
du Premier ministre le 16 avril 2016.
a. Un nouvel outil de centralisation de linformation
Le soir du 13 novembre, la CIAV tait un objet inconnu ; elle ne stait
jamais runie a dclar M. Patrice Paoli, son directeur, lors de son audition par
la commission denqute (1).
Cre par une instruction publie la veille, la CIAV est une cellule
interministrielle non permanente, place sous lautorit du Premier
ministre, qui dcide de son activation et sa fermeture. Aprs les attentats de
janvier 2015, il tait en effet apparu quil manquait, en cas de crise sur le territoire
national, une structure unique de centralisation de linformation relative aux
victimes et de leur prise en charge. Le ministre des Affaires trangres et du
Dveloppement international ayant dvelopp un tel outil depuis quelques annes
en se dotant, pour les crises impliquant des Franais ltranger, dun centre de
crise et de soutien, il a t dcid que ce dernier abriterait la nouvelle CIAV. Ce
choix permettait en outre de dcharger le ministre de lIntrieur, en premire
ligne en cas dvnement de ce type, de la gestion de cette question.
La CIAV est donc hberge au centre de crise et de soutien du Quai
dOrsay, ce qui lui permet de disposer, le temps de son activation, dun plateau et
doutils techniques adapts sa mission. Elle est ensuite arme par des quipes
pluridisciplinaires en provenance de plusieurs ministres notamment ceux de la
Justice, de lIntrieur et de la Sant ainsi que dassociations daide aux victimes
conventionnes par le ministre de la Justice Institut national daide aux
victimes et de mdiation (INAVEM), Fdration nationale des victimes dattentats
et accidents collectifs (FENVAC) et le Fond de garantie des victimes dactes de
terrorisme (FGTI), soit 120 personnes au pic dune crise.

(1) Audition du 7 mars 2016.

107

Telles quelles sont dfinies par linstruction du 12 novembre 2015, ses


missions sont de coordonner laction interministrielle de ltat dans la prise en
charge des victimes dactes de terrorisme, dassurer la mise en place dune
plateforme tlphonique ddie, de recenser en temps rel les informations
ncessaires la constitution dune liste unique de victimes, dinformer les
victimes et leurs familles et de sassurer de leur prise en charge par des services
comptents.
Le problme rencontr lors des attentats de novembre, soulign par
les victimes et leurs familles lors de leur audition par la commission
denqute, est que les appels tlphoniques nont pas t immdiatement
basculs vers la CIAV. Dans les premires heures, cest la cellule dinformation
du public de la prfecture de police de Paris qui a reu les appels mais son rseau
a t vite engorg plus de 90 000 appels reus et son standard a saut
plusieurs reprises. Bien dimensionne pour traiter des crises normales, la cellule
dinformation du public ne lest manifestement pas pour des vnements de cette
ampleur et cest prcisment pour cela que la CIAV avait t cre.
la demande de M. Paoli, il a t dcid de basculer les appels vers la
CIAV, qui dispose dun standard tlphonique et dquipes dimensionnes pour ce
type dvnements, le samedi 14 novembre dans la matine. Lopration a pris
quelques heures et la CIAV a pu recevoir les appels partir de 19 heures le mme
jour. Nous avons alors pu commencer fonctionner a conclu M. Paoli (1).
Un autre problme avait t soulev, juste titre, par les victimes : le
choix dun numro en 800, qui ne permettait pas laccs des appelants de
ltranger.
Linstruction interministrielle du 16 avril 2016 tire les consquences de la
soire du 13 novembre en reconnaissant que le standard de la prfecture comme
ceux des centres oprationnels des services de secours et forces de scurit
intrieure peuvent connatre des situations de saturation . Elle prvoit donc
explicitement que le numro de la CIAV, joignable depuis la France et ltranger,
est le point dentre tlphonique pour les victimes et leurs proches. La CIAV peut
ensuite renvoyer les appels qui ne sont pas en lien avec la recherche ou la situation
des victimes vers la cellule dinformation du public mise en place par le prfet de
dpartement concern. Votre rapporteur se flicite naturellement de cette
initiative, qui tait une demande lgitime des victimes et de leurs familles.

(1) Audition du 7 mars 2016.

108

b. Une procdure didentification des victimes redfinie


Pour fonctionner, la CIAV a besoin dun carburant : les coordonnes
des victimes et de leurs proches. Cest prcisment ce qui a t un angle mort
pendant les premires heures a regrett M. Paoli devant la commission
denqute (1).
La multiplicit des intervenants au sein de la chane dintervention et de
secours forces de lordre, sapeurs-pompiers, SAMU, tablissements
hospitaliers rend difficile la centralisation de linformation dont la CIAV a la
charge. Les victimes et leurs familles ont fait part de leur dtresse la commission
denqute quand elles ont d contacter elles-mmes les tablissements hospitaliers
la recherche dun proche, sans obtenir dinformation.
La question de linformation sest rapidement pose a reconnu le directeur
gnral de lAP-HP, M. Martin Hirsch, devant la commission denqute : nous
avons aussitt reu des appels, ce qui nous a conduits activer notre systme de
rponse tlphonique en mettant en place un numro ddi (2). Il a galement
expliqu : notre systme tant centralis, les proches navaient pas faire le
tour des diffrents hpitaux de lAP-HP. Mais, bien videmment, nous ne pouvions
pas indiquer si une personne qui ne figurait pas sur notre liste tait hospitalise
dans un tablissement hors AP-HP, ni dire ce quelle tait devenue (3). La liste
consolide des victimes prises en charge dans les diffrents tablissements,
non seulement dans les trente-neuf hpitaux de lAP-HP, mais aussi dans les
autres hpitaux, o les blesss ont pu arriver par leurs propres moyens a t
tablie seulement dans les jours qui ont suivi par lAgence rgionale de sant.
M. Stphane Gicquel, secrtaire gnral de la FENVAC, prsent la CIAV le 13
novembre et les jours qui ont suivi, a indiqu la commission denqute quil ne
disposait encore que de 1,5 % des coordonnes des personnes hospitalises, le 17
ou 18 novembre (4).
Les sapeurs-pompiers de Paris utilisent pour leur part un systme
dinformation numrique standardis (SINUS), qui consiste en un code-barres
imprim sur un bracelet, mis autour du poignet des victimes pour les identifier, et
renseign dans le mme temps dans une base de donnes unique. Cela permet
dassurer le suivi des victimes tout au long de la chane de prise en charge. Votre
rapporteur constate avec satisfaction que les ministres de lIntrieur et de la Sant
ont mis en place un comit de pilotage pour tendre ce dispositif lensemble du
territoire national au cours de lanne 2016. Il a ainsi dj t dploy dans les six
villes htes de lEuro 2016 qui nen disposaient pas encore. La mise en uvre
dune telle base de donnes unique devrait permettre de mettre fin aux
dysfonctionnements constats le soir du 13 novembre et dans les jours qui ont
(1) Id.
(2) Table ronde du 29 fvrier 2016.
(3) Id.
(4) Table ronde du 17 fvrier 2016.

109

suivi, points notamment par Mme Franoise Rudetzki (1), fondatrice de SOS
Attentats, o faute de logiciels compatibles entre eux, les diffrents services de
ltat ont perdu beaucoup dinformations et retard ltablissement de la liste
unique des victimes.
Le systme didentification numrique unique standardis (SINUS)
Le SINUS est une base de donnes consacre lidentification et au suivi des victimes
dvnements graves. Il permet de communiquer aux autorits le nombre de victimes et
leur destination, dapporter des lments aux services de police responsables du
dcompte et de la transmission des bilans de victimes et dinformer les familles ayant
signal une disparition.
Il est oprationnel depuis le 1er octobre 2009 et repose sur trois piliers :
lidentifiant : un bracelet supportant un code barre est pos sur toutes les victimes,
ds leur prise en charge et quel que soit leur tat. Ce bracelet, muni de stickers
dtachables portant le mme code, peut tre appos sur leurs effets personnels. Les
personnels de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), du service daide
mdicale urgente (SAMU) ou de lAssistance publique-Hpitaux de Paris (AP-HP)
posent un bracelet sur les urgences absolues (UA), les urgences relatives (UR) et les
personnes impliques. La BSPP ou la police judiciaire se chargent de la pose du
bracelet sur les personnes dcdes ;
la base de donnes, hberge sur un serveur Lognes ;
les accs, qui diffrent selon le profil des intervenants (alimentation ou
consultation) : les donnes sont saisies sur le terrain par une drivation du systme
baptise ARCSINUS. Les intervenants assurent le transfert des donnes collectes par
ARCSINUS vers SINUS de manire continue. La base est consultable par tous les
partenaires en fonction de leur niveau dhabilitation ; ils peuvent ainsi recevoir des
bilans chiffrs de victimes par catgorie.

Proposition n 9
tendre rapidement lensemble des quipes de secours et des
quipes mdicales lusage du systme dinformation numrique standardis
(SINUS) pour suivre les personnes prises en charge et les recenser dans une
base de donnes unique.
Lidentification des personnes dcdes a galement t source de
difficults. Les proches des victimes entendus par la commission denqute ont
fait part de leur difficult obtenir la confirmation dun dcs, quand ils ne lont
pas appris par voie tlphonique ainsi que la dplor M. Georges Salines,
prsident de lassociation 13 novembre : Fraternit et Vrit lors de son audition
par la commission denqute (2).

(1) Audition du 15 fvrier 2016.


(2) Table ronde du 15 fvrier 2016.

110

La CIAV na pas reu toutes les informations sur ce point en provenance


des tablissements hospitaliers, ceux-ci ne communiquant la liste des dcds qu
lAgence rgionale de sant et lautorit judiciaire. La liste unique des victimes
est effectivement du ressort de lautorit judiciaire et est tablie par le procureur
de la Rpublique. Linstruction interministrielle du 16 avril 2016 prvoit
dsormais que cette liste unique est communique en temps rel la CIAV,
charge pour elle de la transmettre ensuite aux ministres, prfectures et tout
organisme ayant besoin den connatre dont le FGTI.
La nouvelle instruction interministrielle prvoit enfin que lannonce des
dcs est ensuite effectue, soit au centre daccueil des familles (voir infra), soit
sur le lieu de rsidence par un officier ou agent de police judiciaire et, le cas
chant, un agent de la CIAV.
LInstitut mdico-lgal de Paris a-t-il t dbord ?
M. Stphane Gicquel, secrtaire gnral de la FENVAC, mais aussi plusieurs familles
entendues par la commission denqute, ont regrett le temps qua pris lidentification des
personnes dcdes par lInstitut mdico-lgal (IML) de Paris, qui laissait de nombreuses
familles dans lincertitude (1).
Aurait-il fallu galement mettre contribution lInstitut de recherche criminelle de la
gendarmerie nationale (IRCGN) pour acclrer ce processus didentification ?
Interrog par la commission denqute, le procureur de la Rpublique de Paris, M. Franois
Molins (2) a justifi ce choix de ne saisir que lIML par sa volont dviter de complexifier le
processus didentification des corps, de multiplier les quipes rfrentes de chaque service
engag et, surtout, de compliquer le parcours des proches des victimes. Il a en outre prcis
que lIML avait reu ds le samedi matin le renfort de trois mdecins de lIRCGN ainsi que
dune quipe de balisticiens, le dimanche matin. Enfin, le procureur de la Rpublique de
Paris a indiqu que le choix avait t fait, ds le dpart, de discriminer entre les autopsies
indispensables et les examens de corps approfondis , et de ne soumettre aux examens
approfondis que les cas strictement indispensables, afin de pouvoir communiquer au plus
vite la liste des victimes.
Ce choix a permis de raliser lensemble des actes de mdecine lgale en moins dune
semaine, entre le dimanche 15 et le jeudi 19 novembre, et de restituer les corps aux familles
dans un dlai raisonnable, qui ne devait pas excder une semaine compter des attentats.
Sur les 130 victimes, nous avons ralis quatre-vingt-deux examens externes approfondis et
quarante-huit autopsies compltes. Nous sommes toutefois conscients des limites du systme
et savons que, dans lhypothse dattentats de plus grande ampleur, il sera ncessaire de
doubler, voire tripler, le nombre de sites dexamen a-t-il conclu.
M. Jean Benet, directeur des transports et de la protection du public (DOPC) la prfecture
de police de Paris, a enfin fait observer la commission denqute que lIML procdait
chaque anne 2 000 autopsies, soit le quart des autopsies mdico-lgales ralises en
France (3).
(1) Table ronde du 17 fvrier 2016.
(2) Audition du 30 mars 2016.
(3) Audition du 16 mars 2016.

111

c. Un centre ddi laccueil des familles


La CIAV compte dsormais parmi ses missions ltablissement dun lieu
unique daccueil des victimes et de leurs proches afin quils se signalent, soient
informs de la situation de la personne quils recherchent et bnficient dun
soutien psycho-traumatologique adapt.
Il sagit de la formalisation du dispositif qui avait t ouvert lcole
militaire, Paris, le 14 novembre. Un accompagnement humain savre en
effet indispensable dans ces moments ont soulign plusieurs victimes
entendues par la commission denqute. Le lieu a t ouvert le samedi
14 novembre 15 heures. Il correspondait un rel besoin. M. Martin Hirsch a
ainsi expliqu : Le samedi matin, nous avons constat quun certain nombre de
numros taient saturs, que les sources dinformation taient cloisonnes et quil
y avait une limite aux informations que nous pouvions fournir (). On a alors
ressenti le besoin de prvoir un lieu o seraient centralises et mises jour
lensemble des informations destination des familles et des proches, et o
seraient prsentes les autorits habilites dlivrer ces informations, ainsi que
des soutiens psychiatriques et psychologiques (1).
Le mdecin chef Jean-Marc Debonne a pour sa part apport les prcisions
suivantes : des psychiatres et des psychologues des HIA Percy, Bgin et du
Val-de-Grce, ainsi que du service mdico-psychologique des armes et du
service de psychologie de la marine, ont apport leurs comptences dans
lorganisation du soutien psychologique aux familles et aux victimes. Ils ont mis
en place une zone daccueil et de priorisation des personnes en difficult,
comportant un premier niveau daccompagnement mdico-psychologique qui
pouvait se prolonger dans des entretiens individuels. Nos personnels ont men au
total plus de quatre-vingts entretiens individuels, sans compter les nombreuses
autres rencontres informelles. chaque fois, ils ont propos un rendez-vous de
suivi pour assurer la continuit de la prise en charge. Cest un principe
fondamental que nous appliquons chaque dploiement dune cellule de soutien
mdico-psychologique (2).
La cration dun tel centre, bien que dcide dans lurgence, a t une
heureuse initiative. Votre rapporteur est donc satisfait que cette pratique soit
dsormais institutionnalise par linstruction du 16 avril 2016, qui prvoit que
chaque dpartement se dote, sous la responsabilit du prfet, dun lieu adquat le
lieu pr-dsign Paris demeurant lcole militaire.

(1) Table ronde du 29 fvrier 2016.


(2) Id.

112

2. Le suivi dans la dure : le comit interministriel de suivi des victimes

Aprs la crmonie dhommage national rendue aux victimes le


27 novembre 2015, la CIAV a pass le relais au comit interministriel de suivi
des victimes, dsormais plac sous lautorit de Mme Juliette Madel, secrtaire
dtat charge de laide aux victimes.
Au lendemain dun attentat, les victimes ont des besoins diffrents : les
victimes blesses ou choques nont pas les mmes besoins que les victimes ayant
perdu des proches a expliqu cette dernire la commission denqute (1).
a. Un outil consacr la prise en charge de long terme
Institutionnalis par linstruction interministrielle du 16 avril 2016, le
comit interministriel de suivi des victimes (CISV) sest runi deux fois sous
lautorit de la secrtaire dtat. Il assure la continuit de laide apporte par
ltat, et notamment par les diffrents ministres concerns. Il assure le suivi non
seulement des victimes du 13 novembre 2015, mais aussi des victimes franaises
dattentats survenus ltranger. Il rassemble les associations daide aux victimes
et les associations de victimes, les principaux ministres concerns : les ministres
de la Justice, de la Sant, des Finances, le fonds de garantie des victimes dactes
de terrorisme et dautres infractions (FGTI) mais aussi lOffice national des
anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) ou encore le psychiatre
rfrent national des cellules durgence mdico-psychologique (CUMP).
Le CISV sarticule autour dun numro dappel post-crise ddi et dun
espace dinformation et daccompagnement des victimes. La simplification et
lhumanisation des dmarches administratives sont aujourdhui ncessaires a
convenu Mme Madel lors de son audition (2).
Le numro dappel ddi permettra de rpondre aux attentes
exprimes par les victimes et leurs proches, qui ont tous expliqu la
commission denqute avoir de grandes difficults sorienter face la
multiplicit des interlocuteurs et labsence de coordination entre les diffrentes
administrations. Ce numro unique devrait mettre leur disposition des coutants
professionnels, spcialement forms au suivi dactes de terrorisme, en charge de
les mettre en relation avec les associations ou services partenaires susceptibles de
rpondre leurs demandes.
Paralllement, un portail internet recensera lensemble des
informations disponibles, aujourdhui parpilles, afin de simplifier et
accompagner les dmarches administratives. Un guichet unique numrique,
hberg sur ce site, centralisera lensemble des dmarches raliser. Il devrait tre
oprationnel lt 2016.

(1) Audition du 16 juin 2016.


(2) Id.

113

Lespace dinformation et daccompagnement des victimes sera lui un


guichet unique territorial, avec un lieu physique daccueil et un rfrent
associatif, dsign dans chaque dpartement. Linstruction du 16 avril 2016
prvoit que cet espace est ouvert aux victimes au minimum trois jours par
semaine, dont un samedi et un dimanche. Elle prvoit galement sa localisation
au sein dun site institutionnel () localis dans la ville la plus indique en
raison du lieu de rsidence des victimes . Ces espaces devraient tre ouverts dici
la fin de lanne 2016 a prcis la secrtaire dtat lors de son audition.
b. Un plan concret en faveur des victimes
La secrtaire dtat charge de laide aux victimes a expliqu la
commission denqute travailler un plan daction concret en faveur des victimes.
Sil nest naturellement pas possible ce stade den dresser un premier bilan, votre
rapporteur souhaite insister sur deux initiatives outre la mise en place du guichet
unique voqu plus haut particulirement bienvenues : laccompagnement
mdico-psychologique des victimes et lamlioration du processus
dindemnisation en le rendant plus transparent.
La prise en charge des personnes non blesses physiquement a t
unanimement considre comme trs insuffisante, certains individus ayant t
renvoys chez eux sans tre vus ni entendus et sans conseils pour mettre en place
un accompagnement. Dautres ont d dcliner leur identit plusieurs reprises
sans jamais tre recontacts par la suite. Ce soir-l, aucun dispositif de soutien
psychologique na pu tre propos massivement a confi Mme C.L.,
vice-prsidente de lassociation Life for Paris : 13 novembre 2015 (1).
Ce constat a t partag par lensemble des interlocuteurs de la
commission denqute. Les tablissements de sant ont naturellement sollicit
leurs professionnels pour apporter ce soutien psychologique aux victimes et
leurs proches mais il sest avr insuffisant. la lumire de notre exprience du
mois de janvier, nous avons mis en place lHtel-Dieu, un peu avant minuit, un
lieu pouvant recevoir des proches ou des personnes stant trouves sur les lieux
des attentats mais ne souffrant pas de blessures graves a ainsi expliqu
M. Martin Hirsch (2). Le service de sant des armes a galement particip au
soutien mdico-psychologique, notamment louverture du centre daccueil
lcole militaire, le 14 novembre.
Mais pour louables quelles soient, ces initiatives demeurent encore
trop parcellaires, notamment dans la dure. Dans le cadre du CISV, la
secrtaire dtat charge de laide aux victimes a donc demand aux ministres
comptents, notamment au ministre des Affaires sociales et de la Sant,
dexplorer toutes les pistes pour amliorer la prise en charge des victimes,

(1) Table ronde du 15 fvrier 2016.


(2) Table ronde du 29 fvrier 2016.

114

lhpital et aprs, tant sur le plan mdical que psychologique, ce que votre
rapporteur ne peut quencourager.
Les associations de victimes dattentats peuvent dsormais se constituer
immdiatement parties civiles
Lors de leur audition, les associations de victimes des attentats du 13 novembre 2015
(13 novembre : Fraternit et Vrit, Life for Paris-13 novembre 2015) avaient fait part la
commission denqute de leur regret de ne pouvoir se constituer partie civile dans les
enqutes judiciaires en cours et de ne pouvoir ainsi accder au dossier de linstruction.
Leur constitution, par dfinition rcente, ne leur permettait en effet pas de remplir le critre
danciennet de cinq ans exig par larticle 2-5 du code de procdure pnale.
linitiative de votre rapporteur, soutenu par nos collgues Georges Fenech, Philippe
Goujon et Pascal Popelin, un amendement a t adopt dans le cadre de lexamen du projet
de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et
amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
Promulgue le 3 juin 2016, la loi a complt larticle 2-9 du code de procdure pnale pour
permettre aux associations de victimes reprsentatives dtre agres par le pouvoir
rglementaire sans exiger une anciennet de cinq annes.

Lopacit du processus dindemnisation du FGTI est un sujet diffrent.


Elle peut tre insupportable a reconnu Mme Madel (1).
Le FGTI a t cr par la loi n 86-1020 du 9 septembre 1986 relative la
lutte contre le terrorisme. Depuis 1990, il assure, outre lindemnisation des
victimes dactes de terrorisme, lindemnisation des victimes dinfractions de droit
commun et, depuis 2008, laide au recouvrement des dommages et intrts
obtenus par une dcision de justice.
Le FGTI indemnise les victimes des attentats commis sur le territoire
franais, quelle que soit leur nationalit, et les ressortissants franais victimes
dactes de terrorisme commis ltranger. Pour les actes de terrorisme, peuvent
tre indemnises les personnes qui :
ont t blesses au cours de lacte de terrorisme ;
sont choques et taient prsentes sur les lieux au moment de lattentat
et ont t exposes au risque ;
sont ayants droit des personnes dcdes la suite de lacte de
terrorisme.
Pour les attentats terroristes commis en 2015 et 2016, 2 177 victimes
directes ont t recenses par le parquet antiterroriste de Paris, 3 208 dossiers
dindemnisation ont t ouverts par le FGTI pour les victimes directes et indirectes
et prs de 38,7 millions deuros ont t verss titre de provisions et indemnits.
(1) Audition du 16 juin 2016.

115

Comment se droule le processus dindemnisation ? Ds communication


de la liste unique des victimes par le parquet, le FGTI prend lattache des proches
des personnes dcdes et des victimes. Toute personne peut, en outre, saisir
directement le fonds de garantie si elle sestime victime dun acte de terrorisme.
La victime ou les ayants droit disposent dun dlai de dix ans compter de la date
de lacte de terrorisme pour saisir le fonds. La difficult, souleve notamment par
Mme Franoise Rudetzki, rside dans lidentification de certaines victimes,
notamment celles des terrasses, qui ont quitt les lieux au plus vite, ou du Stade de
France les oublis du 13 novembre selon ses mots et le manque de clart
des critres qui permettent de figurer sur la liste unique des victimes tablie par le
parquet de Paris.
Proposition n 10
Clarifier les critres qui permettent aux victimes dtre inscrites sur la
liste unique des victimes.
Le FGTI doit verser une premire provision, avance sur indemnisation, au
plus tard un mois aprs avoir reu la demande de la victime. Il doit ensuite lui
prsenter, par crit, une offre dindemnisation dfinitive au plus tard trois mois
aprs avoir reu de la victime les justificatifs de ses prjudices. Pour les personnes
blesses ou ayant subi un traumatisme psychologique, il faut attendre la
consolidation de ltat de sant. Entre-temps, il est possible de signaler toutes
difficults financires et demander le versement de provisions complmentaires.
Le fonds de garantie indemnise les prjudices corporels, cest--dire les
prjudices physiques, moraux et conomiques, des victimes de terrorisme et de
leurs proches. Lindemnisation est value poste de prjudice par poste de
prjudice, partir dune nomenclature des prjudices corporels, la nomenclature
labore en 2005 par le groupe de travail prsid par Jean-Pierre Dintilhac, alors
prsident de la deuxime chambre civile de la Cour de cassation. Il ny a pas de
montant fixe ni de barme. Le FGTI se rfre la pratique des tribunaux
judiciaires et en particulier au rfrentiel dindemnisation des cours dappel pour
valuer les prjudices.
Sajoute la rparation de droit commun, une rparation sous forme
forfaitaire, au titre du prjudice exceptionnel spcifique des victimes de
terrorisme. Il convient de souligner, toutefois, quen application du principe de la
rparation intgrale sans perte ni profit, le FGTI dduit de son offre
dindemnisation les versements effectus par les tiers au titre de la rparation de
ces mmes postes de prjudice.

116

Mme Franoise Rudetzki avait point un certain nombre de


dysfonctionnements devant la commission denqute (1) : laboration difficile de la
liste unique des victimes en raison de la multiplicit des intervenants, nouvelles
pathologies non prises en compte dans la nomenclature du fonds, nombre
insuffisants dexperts, ou encore les oublis du 13 novembre qui ont t
identifis tardivement.
La secrtaire dtat charge de laide aux victimes semble avoir bien
conscience de ces lacunes et sest engage, devant la commission denqute,
clarifier les critres dindemnisation et maintenir le principe de la rparation
intgrale. Une mission dinspection a par ailleurs t engage pour maintenir la
soutenabilit financire du fonds. Mme Madel a enfin rappel la commission
denqute les mesures dexonration fiscale en faveur des ayants droit des
victimes sur lesquelles le Gouvernement stait engag.
Votre rapporteur souhaite galement que laide juridictionnelle puisse tre
tendue la phase transactionnelle devant le fonds de garantie, et permettre ainsi
aux victimes de voir leurs frais davocats pris en charge par lautorit judiciaire.
Proposition n 11
tendre laide juridictionnelle la phase transactionnelle devant le
fonds de garantie des victimes dactes de terrorisme et dautres infractions
(FGTI).
Enfin, la prennisation dun secrtariat dtat charg de laide aux
victimes est indispensable car il faut une rponse directe, forte et durable des
pouvoirs publics. travers les victimes, cest en effet notre tat, notre systme
dmocratique, qui ont t attaqus ont rappel la commission denqute
plusieurs interlocuteurs, et notre rponse doit tre la hauteur de leur dtresse
pour tre digne de leur confiance.
Proposition n 12
Prenniser dans notre organisation administrative un secrtariat
dtat charg de laide aux victimes disposant dune administration ddie.

(1) Audition du 15 fvrier 2016.

117

Des mesures dexonration et de simplification fiscales


en faveur des ayants droit des victimes dcdes
Depuis la loi n 90-1169 du 29 dcembre 1990 de finances rectificative pour 1990 (7 du I
de larticle 796 du code gnral des impts), les ayants droit des personnes dcdes du fait
dactes de terrorisme ou des consquences directes de ces actes sont exonrs de droits de
succession, dans un dlai de trois ans compter de leur ralisation. Lexonration est totale
et sapplique quel que soit le montant du patrimoine de la victime. Aux termes du II de
larticle 796 du CGI, cette exonration ne profitait, toutefois, qu aux parts nettes
recueillies par les ascendants, les descendants, ainsi que par ses frres et surs ou leurs
descendants .
La loi de finances rectificative (LFR) pour 2015 est venue tendre aux autres ayants droit le
rgime dexonration des droits de succession des victimes du terrorisme. Partant, les
successions entre concubins conscutives des actes de terrorisme sont galement exonres
de droits de succession.
En outre, la LFR prvoit une exonration de droits de mutation sur les dons en numraire
(dargent) consentis dans les douze mois suivant un acte de terrorisme sur le territoire
national ou ltranger, postrieur au 1er janvier 2015, au profit des victimes, ou, si ces
dernires sont dcdes, de leurs proches (article 796 bis du code gnral des impts).
Le Gouvernement a annonc le 11 mai 2016 des mesures dexonration et de simplification
fiscales en faveur des ayants droit des victimes dcdes lors dattentats terroristes. Les
ayants-droit seront exonrs de limpt sur le revenu et de la taxe dhabitation de leurs
proches dcds. Ils nauront par ailleurs pas remplir leur dclaration de succession ni la
dclaration de limpt sur le revenu. Ces mesures seront proposes dans le cadre de la
prochaine loi de finances mais seront applicables ds limposition au titre de lanne 2016
pour les victimes des attentats de 2015 et 2016. cet gard, les ayants droit des victimes
dcdes lors des attentats des 7, 8 et 9 janvier 2015 bnficieront du remboursement des
impts prlevs au titre des revenus de 2014.
Par ailleurs, la situation des personnes blesses sera examine au cas par cas par
ladministration fiscale, qui accordera des facilits de paiement, voire une exonration
partielle ou totale de limpt sur le revenu.

118

III. LA MOBILISATION DE LAUTORIT JUDICIAIRE ET DES SERVICES


DENQUTE

Si lintervention des forces de scurit et la prise en charge des victimes et


de leurs proches forment les deux premiers piliers de la rponse de ltat lors
dune attaque terroriste, laction de la police judiciaire en constitue le troisime.
Conduire les investigations, reconstituer les faits, rechercher les auteurs en fuite
ou leurs complices sont autant de tches qui lui reviennent. Face des crises de
lampleur de celle du 13 novembre dernier, la mobilisation de lautorit judiciaire
comme des services enquteurs doit tre immdiate et forte. La question des
moyens quils peuvent mobiliser dans le cadre dune enqute portant sur des faits
caractre terroriste se pose donc naturellement. De mme, les rsultats auxquels
ces moyens ont permis daboutir, en janvier et en novembre 2015, mritent dtre
examins. Votre rapporteur a choisi de prsenter le dispositif mis en place par le
parquet de Paris puis de faire tat des outils dont les services denqute spcialiss
dans la lutte antiterroriste disposent pour remplir leurs missions.
A. AU SEIN DU PARQUET DE PARIS, UNE CELLULE DDIE LA
CONDUITE DES ENQUTES PORTANT SUR DES ATTENTATS
TERRORISTES

Pour les affaires de terrorisme, le parquet de Paris dispose en droit,


conformment aux deux premiers alinas de larticle 706-17 du code de procdure
pnale, dune comptence concurrente celle qui rsulte de lapplication de
larticle 43 du mme code (1). En ralit, il exerce, dans ce domaine, une
comptence exclusive. Ainsi la circulaire du garde des Sceaux relative la lutte
contre le terrorisme du 18 dcembre 2015 prvoit-elle qu en dehors des
infractions de provocation directe des actes de terrorisme ou dapologie
publique de tels actes, les parquets territoriaux nont () pas vocation engager
ou conduire des enqutes ouvertes sur une qualification terroriste (2).
De plus, lorsquil se saisit dune affaire de cette nature, le parquet de
Paris exerce ses attributions sur lensemble du territoire, en vertu de
lavant-dernier alina de larticle 706-17. La circulaire du 18 dcembre 2015
prcise que la comptence concurrente se distingue () dune comptence
conjointe qui permettrait des procureurs de la Rpublique dexercer
(1) Son premier alina est ainsi rdig : Sont comptents le procureur de la Rpublique du lieu de
linfraction, celui de la rsidence de lune des personnes souponnes davoir particip linfraction, celui
du lieu darrestation dune de ces personnes, mme lorsque cette arrestation a t opre pour une autre
cause et celui du lieu de dtention dune de ces personnes, mme lorsque cette dtention est effectue pour
une autre cause. Pour les infractions mentionnes larticle 113-2-1 du code pnal, est galement
comptent le procureur de la Rpublique, selon le cas, du lieu de rsidence ou du sige des personnes
physiques ou morales mentionnes au mme article 113-2-1 .
(2) Circulaire (NOR : JUSD1531771C) du 18 dcembre 2015 du garde des Sceaux, ministre de la Justice
relative la lutte contre le terrorisme Commission dattentat(s) sur le territoire national, coordination de
la rponse judiciaire, pp. 1-2.

119

simultanment leurs prrogatives (1). Ds lors que le parquet de Paris sest


dclar comptent, aucun acte de direction denqute ne peut tre ralis par un
parquet territorial.
Fort de cette comptence, le parquet de Paris a, ds 2008, dot sa section
antiterroriste (dite section C1) dune cellule de crise ayant vocation tre
active loccasion dvnements majeurs caractre terroriste attentats,
actes de piraterie maritime ou arienne, prises dotages, etc. pour lesquels la
mobilisation continue dun grand nombre de magistrats et de greffiers
savre ncessaire.
Depuis sa cration, la cellule de crise a fonctionn quatre reprises : deux
fois en 2012, dans le cadre des enqutes lies aux homicides perptrs par
Mohamed Merah et aux agissements des protagonistes de la filire djihadiste dite
Cannes-Torcy , et deux fois en 2015, la suite des attentats commis les 7, 8 et
9 janvier puis le 13 novembre.
Votre rapporteur voquera dabord ses missions et ses comptences, puis
son organisation et, enfin, son action loccasion des crises de janvier et
novembre 2015.
1. La mission et les comptences de la cellule de crise de la section
antiterroriste

Structure ad hoc active par le procureur de la Rpublique prs le tribunal


de grande instance (TGI) de Paris et place sous son autorit pendant toute la
dure de lenqute de flagrance (2), la cellule de crise a pour missions dassurer la
conduite centralise de laction publique dune part, et la direction effective
et coordonne des enqutes diligentes par les diffrents services mobiliss
dautre part.
Pour ce faire, elle dispose de comptences clairement identifies :
saisir le ou les services denqute. Elle saisit principalement la section
antiterroriste (SAT) de la brigade criminelle (BC) de la direction rgionale de la
police judiciaire (DRPJ) de Paris pour les infractions commises Paris et dans les
dpartements de la petite couronne, la sous-direction antiterroriste (SDAT) de la
direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) pour les infractions commises en
grande couronne et en province et le dpartement judiciaire de la direction
gnrale de la scurit intrieure (DGSI) pour les infractions commises
ltranger ou par des individus ayant des liens forts avec ltranger. Ces trois
services sont systmatiquement co-saisis et lun dentre eux assure le rle de
coordonnateur des oprations en cas dattentat de grande ampleur ou dattaques
multiples ;
(1) Id., p. 2.
(2) Elle est dsactive au moment de louverture dune information judiciaire, la conduite des investigations
passant alors sous le contrle des magistrats instructeurs.

120

diriger lensemble des investigations et, dans ce cadre, contrler


notamment les mesures de garde vue ;
recevoir et traiter lensemble des comptes rendus concernant
directement les vnements ;
assurer une prsence dans les structures daccueil et daide aux
victimes ainsi quau sein des tats-majors et postes de commandement (PC) de
crise des diffrents services concerns (DCPJ, DRPJ, DGSI) ;
ordonner les autopsies et les expertises de mdecine lgale avec
lassistance technique du service dcs du parquet de Paris et de lunit
nationale didentification des victimes de catastrophes (UNIVC) ;
maintenir une relation avec les parquets locaux ventuellement
concerns par les vnements.
La cellule de crise offre lensemble des acteurs impliqus un point
dentre aisment identifiable, disponible et centralis. Elle est linterlocuteur
des magistrats du parquet de Paris prsents sur les lieux des attaques ou dtachs
auprs des tats-majors ou PC, des services denqute, des experts de linstitut
mdico-lgal (IML) de Paris, de la cellule interministrielle daide aux victimes
(CIAV), des parquets locaux ainsi que de lensemble des acteurs ventuellement
mobiliss : brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), Assistance
publique-Hpitaux de Paris (APHP), associations daide aux victimes, entreprises
de transports publics (Rgie autonome des transports parisiens RATP, Socit
nationale des chemins de fer franais SNCF), etc.
2. Lorganisation de la cellule de crise de la section antiterroriste

La cellule de crise assure, au sein du palais de justice de Paris, une


permanence de magistrats et de greffiers entirement ddis la gestion de la crise
et joignables en permanence par lintermdiaire dun numro unique (1).
Elle peut compter, ce jour, sur une quipe de
soixante-treize magistrats et trente et un greffiers. Outre le procureur de la
Rpublique prs le TGI de Paris, elle runit le procureur de la Rpublique adjoint
en charge de la 4e division, tous les parquetiers de la section C1 (2) ainsi que
soixante-deux magistrats du parquet de Paris issus de la rserve mobilisable
contre trente-neuf avant les attentats du 13 novembre. En font galement partie
(1) Lorsquils sont en repos ou en congs, les magistrats et fonctionnaires de la section antiterroriste du
parquet de Paris se transportent dinitiative dans les locaux de la cellule de crise ds lors quils ont
connaissance dun vnement susceptible dentraner son activation, par exemple par les mdias. Les
autres magistrats mobilisables se tiennent la disposition de la cellule de crise ds quils sont informs de
son activation. Ils sont appels rejoindre physiquement la cellule au vu des besoins exprims par la
section antiterroriste.
(2) La section antiterroriste du parquet de Paris comptait 7 magistrats en 2014, 8 au dbut du mois de
janvier 2015, 9 en fvrier 2015 et, depuis janvier 2016, elle en compte 11.

121

le magistrat charg de la communication du parquet de Paris et un reprsentant du


parquet gnral prs la cour dappel de Paris dont la prsence est destine
faciliter la transmission des informations vers la direction des affaires criminelles
et des grces (DACG) du ministre de la Justice.
Les rles sont soigneusement rpartis : le procureur de la Rpublique
dirige laction publique partir de la scne de crime, de son cabinet ou des locaux
de la cellule de crise ; le chef de salle de la cellule le chef de la section C1 ou, en
son absence, le magistrat dlgu par lui assure la conduite oprationnelle de
lenqute : il coordonne laction des magistrats mobiliss, autorise les actes
denqute, ralise la synthse de linformation, la transmet lchelon
hirarchique, etc. ; les autres magistrats sont affects plusieurs ateliers
thmatiques composs dau moins deux parquetiers de la section C1, rfrents des
services denqute.
Lorganisation du travail au sein de la cellule de crise a cependant volu
depuis les vnements de janvier 2015. Dans les premiers temps de lenqute, la
multiplicit des scnes de crime, la confusion rgnant sur place et lampleur sans
prcdent des investigations avaient soulev des difficults dans la rpartition des
tches. Lorganisation verticale dabord retenue, gure optimale, avait t
abandonne au profit de la mise en place de ples de comptence :
constatations et exploitation des scells , tmoins , victimes , garde
vue , environnement des mis en cause et liens avec dautres affaires .
Mieux adapte la gestion dune crise de grande ampleur, lorganisation
thmatique du travail a de nouveau t privilgie au mois de novembre. Plusieurs
ples ont t installs pour assurer de faon optimale le suivi de lenqute :
victimes/tmoins ,
procdure/relations
internationales ,
constatations/scells , garde vue , environnement des personnes mises en
cause , etc. Des ples miroirs ont opportunment t crs au sein de la
SDAT service coordonnateur ce qui a facilit les changes entre lautorit
judiciaire et les enquteurs.
3. La cellule de crise : un outil oprant

Des travaux conduits par votre rapporteur, il ressort que la cellule de


crise est un outil efficace. En janvier comme en novembre 2015, elle a, en effet,
permis au parquet de Paris de travailler dans des conditions globalement
satisfaisantes et de remplir correctement, chaque fois, les nombreuses missions
qui lui incombaient.
Dabord, limportance des effectifs mobiliss autorise une rpartition
pertinente des tches. En janvier, les magistrats de la section antiterroriste ont t
affects aux transports sur les lieux et au suivi de lenqute tandis que les
magistrats mobiliss en renfort ont intgralement suivi les oprations dautopsie
(vingt expertises au total) ou effectu des synthses de procs-verbaux dauditions
de tmoins, de victimes et de gardes vue. En novembre, les premiers ont rempli

122

les mmes missions quen janvier et les seconds ont principalement t chargs
dassurer la gestion du ple victimes/tmoins et ont t dploys lIML de
Paris, lcole militaire et la CIAV.
Ensuite, la rpartition des tches se caractrise par sa souplesse. Ainsi
les moyens peuvent-ils tre concentrs sur une action en particulier si cela savre
ncessaire. En novembre, en raison du nombre de victimes et de tmoins,
beaucoup de moyens humains ont t consacrs au ple ddi, joignable 24 heures
sur 24. Daprs un document transmis votre rapporteur par le parquet de Paris,
ltablissement de la liste unique des victimes (LUV), travail colossal, a
ncessit lexploitation, lanalyse et le croisement dnormment de donnes
provenant de divers services (police, CIAV, SADJAV (1), IML) . Plus de
1 000 auditions de victimes et de tmoins ont t ralises.
Enfin, la prsence de magistrats de la cellule de crise au sein des
tats-majors et PC de crise des services mobiliss reprsente un vrai atout
pour le parquet de Paris. En janvier 2015, la participation dun magistrat du
parquet aux PC mis en place au sein des services enquteurs, mais surtout, pour
la premire fois, au ministre de lintrieur (salon du fumoir), a constitu une
relle plus-value en termes de circulation de linformation (2). En novembre, il
na pas t ncessaire dinstaller des magistrats dans les PC de crise, hormis celui
ouvert ponctuellement au ministre de lIntrieur, en raison de la fluidit constate
dans la circulation de linformation, ce dont lon ne peut que se fliciter.
En dfinitive, la cellule de crise a fait preuve de sa ractivit et de sa
capacit relever les dfis soulevs par chacune des deux enqutes.
Au mois de janvier, elle a fonctionn de manire continue pendant
quatorze jours et mobilis trente et un magistrats du parquet et dix-huit greffiers.
Elle a t active le 7 janvier en dbut daprs-midi, ds la saisine de la section
antiterroriste conscutive aux assassinats des journalistes de Charlie Hebdo, et
dsactive le 20 janvier, date de louverture de linformation judiciaire. Au cours
de cette priode, le parquet de Paris a dlivr cent neuf rquisitions en matire
mdico-lgale, dix-huit requtes en autorisation de perquisition de nuit,
soixante-dix autorisations de golocalisation, quatre-vingt-une requtes en
interceptions judiciaires, quatre demandes dentraide pnale internationale (DEPI)
auprs de la Belgique, de lEspagne, des tats-Unis et de la Turquie et
neuf mandats de recherche. Trente et une mesures de garde vue ont t prises,
dont vingt-huit ont fait lobjet dune prolongation de vingt-quatre heures et
dix-sept dune prolongation de quarante-huit heures sur dcision du juge des
liberts et de la dtention (JLD).

(1) Il sagit du service de laccs au droit et la justice et de laide aux victimes, rattach au secrtariat
gnral du ministre de la Justice.
(2) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande
instance (TGI) de Paris.

123

Le 13 novembre, elle a t active ds la saisine de la section antiterroriste


et a fonctionn sans interruption pendant onze jours, jusqu louverture dune
information judiciaire, le 24 novembre. Elle a mobilis trente-neuf magistrats du
parquet et onze greffiers. Dans le cadre de lenqute de flagrance, le parquet de
Paris a dlivr trois cent vingt-cinq rquisitions en matire mdico-lgale, cinq
requtes en autorisation de perquisition de nuit, quarante et une autorisations de
golocalisation, quarante-sept requtes en interceptions judiciaires, six demandes
dentraide pnale internationale (voir infra) auprs de lAllemagne et de la
Belgique et trois mandats de recherche. Une quipe commune denqute francobelge a t installe le 16 novembre 2015 (voir infra). Dix-neuf mesures de garde
vue ont t prises, dont quatorze ont fait lobjet dune prolongation de quarantehuit heures sur dcision du JLD et une dune seconde prolongation de quarantehuit heures.
Ainsi que votre rapporteur la prcdemment indiqu, le nombre de
magistrats mobilisables au sein de la cellule de crise a augment au lendemain des
attentats du 13 novembre. Cet effort que votre rapporteur salue doit permettre
au parquet de Paris, si cela savrait ncessaire, de dployer des magistrats de
faon simultane sur lensemble du territoire national et dassurer le suivi de
plusieurs enqutes denvergure en divers points du pays.
B. LA MOBILISATION DES SERVICES DE POLICE JUDICIAIRE

Indispensable, la bonne organisation du parquet de Paris ne suffit pas


garantir la conduite efficace dune enqute portant sur des faits de nature
terroriste, plus forte raison lorsque la crise est de lampleur de celle que nous
avons connue en novembre dernier.
Les services de police judiciaire doivent, eux aussi, tre capables de
mobiliser dans les meilleurs dlais dimportants moyens afin dtre en mesure de
remplir au mieux leurs principales missions : la reconstitution du droulement des
faits et lidentification et la recherche de leurs auteurs.
En janvier comme en novembre 2015, le parquet a saisi trois services : la
section antiterroriste (SAT) de la brigade criminelle (BC) de la direction rgionale
de la police judiciaire (DRPJ) de Paris, la sous-direction antiterroriste (SDAT) de
la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) et le dpartement judiciaire de
la direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI). En janvier, il a confi la
coordination des oprations denqute la DRPJ de Paris ; en novembre, la
SDAT.
Votre rapporteur ne possde pas dinformations sur le travail effectu par
la DGSI dans le cadre de ces enqutes. En revanche, il sest fait communiquer des
lments sur les dispositifs spcifiques que les deux autres directions peuvent
dclencher dans le contexte dune attaque terroriste majeure. Il lui semble
galement utile dinsister sur lun des faits saillants de lenqute du mois de
novembre : le recours aux instruments de coopration internationale.

124

1. La DCPJ et la DRPJ de Paris : deux directions structures pour


assurer la conduite dune enqute portant sur des faits caractre
terroriste

La DCPJ et la DRPJ de Paris ont toutes les deux conu un dispositif visant
garantir la conduite efficace des oprations denqute la suite dun vnement
terroriste majeur. Si chacune des directions dispose de sa propre organisation,
certains outils mis la disposition des enquteurs sont identiques et ne seront,
pour la clart de lexpos, prsents quune seule fois (dans les dveloppements
consacrs la DCPJ).
a. La DCPJ
i. Une organisation et des moyens calibrs pour faire face une crise
majeure
La DCPJ compte, au premier rang des missions qui lui sont assignes, la
lutte contre toutes les formes de terrorisme, quil soit inspir par une idologie
sparatiste ou quil possde une dimension plus internationale. Lors dun
vnement majeur, laction de la direction, forte de plus de 3 350 fonctionnaires
actifs et 530 personnels de police technique et scientifique (PTS), sinscrit dans le
cadre dun plan ainsi organis.
Dabord, lorsque la commission dun ou plusieurs actes caractre
terroriste denvergure est porte la connaissance du directeur central, un poste
de commandement (PC) de crise (le PC de crise DCPJ ), appel
fonctionner 24 heures sur 24, est immdiatement activ.
Ensuite, sa sous-direction antiterroriste (SDAT) dclenche le dispositif
attentat (1) sous rserve davoir obtenu laccord du ministre de lIntrieur ou
du directeur gnral de la police nationale (DGPN) (2). Cette mesure entrane
lactivation dun rseau interne de PC de crise plac sous lautorit
fonctionnelle du PC de crise de la DCPJ, son articulation avec les organes de
coordination de niveau suprieur et la mise en uvre de moyens techniques
ddis.
Concrtement, le dclenchement du dispositif attentat se traduit par :
louverture du PC de crise national de la SDAT qui a pour mission de
coordonner, au plan oprationnel, le dispositif denqute et daccueillir, cette fin,
des officiers de liaison des diffrentes sous-directions de la DCPJ (sous-direction
de la police technique et scientifique SDPTS et division des relations
internationales DRI) et des autres directions saisies par le parquet (DRPJ de
Paris et DGSI). Lorsque la SDAT coordonne les oprations denqute, son PC de
crise est linterlocuteur unique de la section antiterroriste du parquet de Paris ;
(1) Cr en 2005, ce dispositif a vocation tre mis en uvre en cas dattentats majeurs ou commis sur
plusieurs sites.
(2) Il a t dclench deux reprises, les 7 janvier et 13 novembre 2015.

125

louverture du PC de crise de la SDPTS ;


louverture du PC de crise de la sous-direction de la lutte contre la
cybercriminalit (SDLC) et lactivation 24 heures sur 24 de la plateforme de
signalements internet PHAROS ;
louverture de la salle de crise de la sous-direction de la lutte contre la
criminalit organise et la dlinquance financire (SDLCODF), dite salle
Malahude , destine recueillir, traiter et diffuser en permanence les appels reus
par le numro dappel tmoins 197 et les informations parvenues sur le site
internet ddi (concomitamment avec la salle de la DRPJ de Paris en cas
dattentats commis Paris ou en rgion parisienne) ;
louverture, si ncessaire, ou la pr-ouverture des PC de crise des
services territoriaux de la DCPJ ;
le dploiement dofficiers de liaison de la DCPJ dans les organes de
coordination mis en place lchelon ministriel (le salon Fumoir par exemple) et
par la DGPN ;
le dploiement dofficiers de liaison dans les PC de crise installs au
sein des autres services contribuant lenqute (par exemple, la DRPJ de Paris).
Le dispositif attentat sappuie, par ailleurs, sur deux outils ddis :
dabord, le numro dappel tmoins 197 diffus par
lintermdiaire des mdias et un site internet. La salle de rception des appels
la salle Malahude est quipe de vingt-cinq postes tlphoniques. Une
seconde salle quipe de dix postes peut galement tre ouverte la DRPJ de Paris
(voir infra). Cette ligne tlphonique vise permettre le recueil de tous les
renseignements susceptibles dorienter lenqute ainsi que de toutes les
informations communiques par les proches des personnes signales disparues ;
ensuite, lapplication main courante attentat (AMCA), destine
recueillir, traiter et diffuser les renseignements relatifs lenqute. Partage par la
SDAT et lensemble des services de la DCPJ (et la DRPJ de Paris le cas
chant (1)) engags dans les investigations, cette application permet dassurer une
centralisation et un suivi en temps rel de lensemble des lments recueillis par
lintermdiaire du 197.
Au sein de la DCPJ, la SDAT est charge de diriger lenqute
proprement parler. Son action est rpartie entre trois ples.
Le ple enqute et victimes , plac sous la responsabilit du chef de la
division nationale pour la rpression du terrorisme international (DNRTI), est
principalement charg de la centralisation des oprations denqute. Y sont
installs des ateliers ad hoc ( constatations , coordination des actes de PTS ,
(1) Cest le cas lorsquelle est saisie par le parquet de Paris, comme en janvier et en novembre 2015.

126

suivi des interpellations, des gardes vue et des perquisitions , auditions des
victimes et des tmoins , suivi des rquisitions , etc.).
Le ple renseignements et recueil de linformation , plac sous la
responsabilit du chef de la division nationale pour la rpression du terrorisme
sparatiste (DNRTS), a pour mission de centraliser les informations recueillies
au cours de lenqute et de coordonner leur traitement en dgageant les axes
prioritaires.
Le ple relations internationales , plac sous la responsabilit dun
commissaire de la DRI, constitue le point dentre unique pour tous les
changes avec les pays trangers.
On notera que les PC installs au sein des sous-directions de la DCPJ et de
ses directions interrgionales et rgionales abritent les mmes ples hormis le
ple relations internationales qui relve du seul chelon central.
Par ailleurs, la SDAT peut compter sur le soutien dautres sous-directions
de la DCPJ. Grce aux moyens dont elle dispose, celle-ci peut, en effet, agir dans
quatre principaux domaines.
La mobilisation denquteurs et de personnels de PTS en vue de
leur projection sur lensemble du territoire national
Le PC de crise de la SDAT peut, par lintermdiaire du PC de crise de la
DCPJ, solliciter la constitution rapide dquipes denquteurs et de fonctionnaires
chargs des oprations de PTS et leur projection en tout point du territoire afin de
procder lensemble des actes dinvestigation fondamentaux (constatations,
enqutes de voisinage, perquisitions, etc.) et de PTS (recherche de traces, prise de
photographies, etc.).
Paralllement, le PC de crise de la SDPTS peut organiser de manire
adapte :
le travail des fonctionnaires spcialiss dans la recherche, la rvlation
et lexploitation de traces dans ses diffrentes units (service central didentit
judiciaire, service central de linformatique et des traces technologiques) ;
le travail des personnels chargs de lalimentation et de lexploitation
des fichiers de police (notamment du fichier automatis des empreintes digitales
FAED et du fichier national automatis des empreintes gntiques
FNAEG) ;
la collation, lacheminement et lexploitation des scells.
La mobilisation des units de surveillances et dintervention
Pour rpondre aux besoins de surveillance, de filature et dinterpellation,
le PC de crise de la SDAT peut faire appel aux quatorze brigades de recherche et

127

dintervention (BRI) de la DCPJ rparties sur lensemble du territoire et places


sous le commandement unique du chef de lOffice central de lutte contre le crime
organis (OCLCO). En janvier 2015, plusieurs BRI ont t mobilises
Charleville-Mzires, Reims ou encore Dammartin-en-Gole pour apporter un
soutien au RAID.
La SDAT peut aussi recourir sa propre section de recherches et de
surveillance (SRS) ainsi quau service interministriel dassistance technique
(SIAT), lequel bnficie dimplantations territoriales.
Les brigades de recherche et dintervention (BRI) de la DCPJ (1)
En matire de surveillance et dintervention, la DCPJ sappuie sur un dispositif national
compos de 14 BRI (2) dployes sur lensemble du territoire mtropolitain,
immdiatement mobilisables en cas dattaques terroristes de masse.
Bnficiant dune comptence judiciaire nationale, les enquteurs des BRI sont
spcialiss dans les missions de filature, de surveillance et dinterpellation ainsi que
dans lutilisation de moyens techniques sophistiqus.
ce jour, les BRI regroupent 331 policiers dont 45 ddis des tches dassistance
oprationnelle et logistique.
La flexibilit du dispositif des BRI et son commandement centralis par le chef de
lOffice central de lutte contre le crime organis (OCLCO) de la DCPJ en font un outil
particulirement adapt aux situations de crise.
Slectionns lissue dpreuves dhabilitation, spcifiquement forms et quips de
matriels de protection balistique et darmes ad hoc, les fonctionnaires affects en BRI
sont galement en mesure de procder des interpellations en milieu clos.
Sign en 2014, le protocole dintervention FELIN , tabli avec la force
dintervention de la police nationale (FIPN) et en lien avec la direction centrale des
compagnies rpublicaines de scurit (DCCRS), prvoit lengagement des BRI en cas
de prise dotages massive ou dattentats pour mettre en place une bulle tactique
dintervention (BTI) autour des lieux dassauts.
Ce protocole prvoit que le RAID procde linterpellation en milieu clos des
terroristes pendant que les BRI se chargent de la scurisation rapproche du site
dintervention et assurent lexfiltration des suspects aprs leur arrestation, lvacuation
des blesss ainsi que la mise en scurit des otages et des victimes.
la suite des attentats commis Paris en janvier et en novembre 2015, les BRI de la
DCPJ ont t intgres de nombreux dispositifs de surveillance et dinterpellation en
soutien de la SDAT (voie publique) ou du RAID (lieux clos).
(1) La BRI de la prfecture de police de Paris nest pas rattache la DCPJ. Elle nest donc pas
concerne par les lments qui suivent.
(2) 1 BRI nationale situe Nanterre et 13 BRI territoriales situes Ajaccio avec antenne Bastia,
Bordeaux avec antenne Bayonne, Lille, Lyon, Marseille, Montpellier, Nantes, Nice, Orlans, Toulouse,
Rouen, Strasbourg et Versailles. 2 BRI supplmentaires doivent tre cres, Dijon et Metz.

128

La mobilisation de la sous-direction de la lutte contre la


cybercriminalit (SDLC)
Ds son activation, le PC de crise de la SDLC organise le traitement des
signalements recueillis par la plateforme PHAROS, effectue les demandes de gel
de donnes auprs des oprateurs de linternet et de tlphonie mobile, prend les
mesures ncessaires pour prvenir ou enquter sur dventuelles attaques
informatiques massives de sites internet franais et apporter aux enquteurs un
appui dans le domaine des investigations numriques.
La mobilisation de la division des relations internationales (DRI)
La DRI est charge de traiter lensemble des changes avec les partenaires
trangers travers les canaux officiels de coopration (Europol et Interpol par
exemple). Pour tre en mesure de grer de manire pertinente et immdiate une
quantit importante de messages internationaux en provenance des partenaires en
question, elle renforce les capacits de la section centrale de coopration
oprationnelle de police (SCCOPOL), qui fonctionne dj 24 heures sur 24 en
temps normal, et affecte deux quipes permanentes aux PC de crise de la DCPJ et
de la SDAT.
De manire plus informelle, elle prend toutes les mesures mme de
faciliter les changes bilatraux avec les partenaires trangers directement
concerns par les investigations ainsi quavec les grandes organisations
internationales de coopration policire.
ii. Les rsultats obtenus
loccasion des enqutes ouvertes en janvier et novembre 2015, la DCPJ
a fait preuve de sa bonne organisation et de sa capacit mobiliser
rapidement dimportants moyens.
En janvier
Du 7 au 9 janvier, elle a engag lintgralit des effectifs de son tat-major
central, lintgralit des effectifs de la SDAT (cent quinze fonctionnaires ce
moment-l), une partie importante des effectifs de la SDLCODF, de la SDLC, de
la SDPTS et de la DRI. Paralllement, elle sest appuye sur des effectifs des
directions interrgionales de la police judiciaire (DIPJ) de Lille et de Strasbourg et
de la DRPJ de Versailles. Au total, plus de cinq cents enquteurs et techniciens
chargs des oprations de PTS ont t mobiliss. Trois mille cinq cents
procs-verbaux ont t rdigs et plus de deux mille scells ont t constitus.
Le dclenchement du dispositif attentat et la forte mobilisation de ses
quipes se sont avrs prcieux pour le bon droulement de lenqute. Au-del du
travail dinvestigation notamment de PTS ralis sur le terrain et dans les
services, celles-ci ont t en mesure de traiter la majeure partie des cinq mille
appels reus sur le numro vert dont lun a abouti la localisation de
lappartement conspiratif occup par Amedy Coulibaly ( Gentilly) avant son
passage lacte. Elles ont procd linterpellation de dix-huit personnes dont six

129

ont t mises en examen lissue des mesures de garde vue prises leur
encontre. Elles ont aussi fait face une vague de cyber-attaques visant des sites
internet franais.
En novembre
la suite des attentats du 13 novembre, la DCPJ a engag des moyens
considrables. Entre le 14 et le 18 novembre, ont t mobiliss la totalit de son
tat-major (quarante fonctionnaires), cent quarante-cinq fonctionnaires de la
SDAT, deux cent soixante enquteurs issus notamment de la SDLCODF (84), des
DRPJ de Versailles (120) et dAjaccio (4) et des DIPJ de Lille (32),
dOrlans (12), de Rennes (5) et de Bordeaux (4).
Dautres sous-directions ont, comme en janvier, apport leur concours. La
SDPTS a mobilis cent quarante personnels pour traiter sans dlai les diffrentes
demandes lies lenqute. La SDLC en a mobilis soixante-dix, rpartis en
quatre ateliers (parmi lesquels vingt-trois effectifs la plateforme PHAROS), et la
DRI quatre-vingt-dix pour faire face laugmentation du nombre dchanges
internationaux provoqus par les attentats.
Par ailleurs, trente fonctionnaires des BRI nationale et de Versailles ont
t mobiliss dans la nuit du 13 au 14 novembre afin dtre en mesure dintervenir
en cas de nouvel attentat. Ils ont par la suite particip, aux cts de la section de
recherches et de surveillance (SRS) de la SDAT, au dispositif de surveillance qui a
permis de localiser plusieurs terroristes Saint-Denis. Le service interministriel
dassistance technique (SIAT) a galement t fortement sollicit.
Au total, sept cent cinquante personnels de la DCPJ ont t mobiliss au
plus fort de la crise. Du 13 au 24 novembre 2015, du dclenchement la clture
de lenqute de flagrance, le travail denqute dirig et coordonne par la SDAT a
donn lieu ltablissement de plus de cinq mille trois cents procs-verbaux et la
confection de plus de quatre mille scells. Ce travail a, notamment, abouti
lidentification des cent trente victimes dcdes et des centaines de victimes
blesses, des neuf terroristes abattus ou qui se sont suicids, la localisation de
deux lieux conspiratifs en rgion parisienne et trois en Belgique ou encore
linterpellation de vingt-six personnes en France.
Le dispositif dappel tmoins sest avr particulirement utile, ainsi que
la soulign devant la commission denqute M. Philippe Chadrys, sous-directeur
charg de lantiterrorisme la DCPJ : Les 17 897 appels reus ont donn lieu
la rdaction de 8 000 fiches, lesquelles ont produit trois informations
dterminantes pour la poursuite des investigations : la premire a permis
didentifier un appartement conspiratif Bobigny, la deuxime () a mis [la
SDAT] sur la piste dAbdelhamid Abaaoud et () a permis didentifier
lappartement conspiratif de la rue du Corbillon Saint-Denis, et la troisime
() a permis de reprer trois des terroristes dans une station-service en
Belgique (1).
(1) Audition du 9 mars 2016.

130

Quelques points complmentaires mritent dtre souligns.


Dabord, la rpartition des investigations entre la DCPJ et la DRPJ de
Paris a t opre de manire pertinente (1). Interrog sur la faon dont cette
rpartition a t dcide, M. Philippe Chadrys a rpondu en ces termes : Cette
dcision [fut] le rsultat dune discussion entre chefs de service. Rappelons que
nous nous connaissons tous, notamment parmi les services de lutte antiterroriste,
la SDAT travaillant rgulirement avec la prfecture de police ; cela sajoute
lexprience des attentats de janvier. Concrtement, jai convenu avec Philippe
Bugeaud (2) () quil tait opportun de nous rpartir les scnes de crime, ce que
le directeur central a naturellement valid. En tant que chef du service
coordonnateur, je lai propos au Parquet, qui le dispositif a parfaitement
convenu. Lobjectif tait en effet de mobiliser des spcialistes de la scne de
crime, car il va de soi que de telles scnes, dune ampleur inconnue jusqualors,
ne pouvaient pas tre confies des services ne possdant pas lexprience
adquate (3).
Ensuite, la coopration avec la DGSI a galement t satisfaisante, la
rpartition du travail seffectuant de mieux en mieux (4) aux yeux de
M. Chadrys. Celui-ci a dailleurs prcis que le partage dinformations dordre
judiciaire est total (5) dans le cadre dune enqute lie un attentat.
Enfin, le travail de coordination entre les services denqute saisis par
le parquet de Paris a t bien assur par la SDAT. Cest ce qui ressort dun
document transmis votre rapporteur par le parquet de Paris : Outre une
excellente communication et un partage en temps rel des lments de lenqute,
galement salus par les services co-saisis, la SDAT a t en mesure de rpartir
clairement les tches et de dsigner un interlocuteur unique pour chaque
thmatique auprs du parquet. Conformment au plan attentat, des ples
identiques ont t mis en place au sein de chaque service, un officier de liaison
tant intgr dans chaque atelier. De fait, en labsence de difficults dans la
circulation de linformation, seules deux runions parquet-enquteurs ont t
organises .

(1) Deux sites ont t pris en charge par des effectifs de la DCPJ : les restaurants La Belle quipe et Comptoir
Voltaire, respectivement confis la DRPJ de Versailles et la DIPJ de Lille. Les quatre autres sites ont
t pris en charge par la DRPJ de Paris : les trois sites dexplosion aux abords du Stade de France,
considrs comme une mme scne de crime, ont t confis au service dpartemental de police judiciaire
de Seine-Saint-Denis (SDPJ 93) sous la supervision de la brigade criminelle de la DRPJ de Paris. Les sites
des deux premires fusillades Le Carillon et Le Petit Cambodge ont t respectivement confis aux 2e et
3e districts de police judiciaire (DPJ) sous la supervision de la brigade criminelle. Le site du Bataclan a t
confi la mme brigade criminelle, assiste des 1er et 2e DPJ ainsi que du SDPJ des Hauts-de-Seine
(SDPJ 92).
(2) M. Philippe Bugeaud est directeur adjoint de la police judiciaire charg des brigades centrales la
prfecture de police de Paris.
(3) Audition du 9 mars 2016.
(4) Id.
(5) Id.

131

b. La DRPJ de Paris
Ds 1999, la DRPJ de Paris a labor un dispositif multi-attentats .
Rgulirement amlior, il a t actualis pour la dernire fois le 17 juin 2016 afin
de tenir compte des enseignements des attentats du 13 novembre 2015.
lorigine, le dispositif reposait essentiellement sur laction de la brigade
criminelle (BC) et, notamment, de sa section antiterroriste (SAT). Aujourdhui, il
prvoit la mobilisation, pour les oprations de constatation sur les scnes de crime,
de la brigade de rpression du banditisme (BRB), de la brigade de rpression de la
dlinquance contre la personne (BDRP) et des six services territoriaux de la DRPJ
de Paris. La BC et le service rgional didentit judiciaire (SRIJ) sont responsables
de la coordination des oprations.
Le dispositif de police judiciaire sur le lieu dun attentat
Le commandant des oprations de police judiciaire (chasuble jaune) prend le
commandement des oprations aprs lintervention des secours.
Le chef denqute (chasuble verte) est le responsable des investigations sur site :
constatations, enqutes de voisinage, etc.
Lofficier de liaison ou rfrent COS de la police judiciaire (chasuble blanche)
assure le lien avec le commandant des oprations de secours (COS). Il rpercute les
demandes, rcupre les bilans provisoires, etc.
Le poste de commandement (PC) mobile :
communique avec la cellule ddie installe dans les locaux de la DRPJ de Paris
(voir infra) ;
rdige le chrono vnementiel ;
regroupe et transfre les donnes SINUS (voir infra).
Lofficier vacuation (chasuble bleue) recueille les renseignements sur les victimes
au point de regroupement des victimes (PRV).
Lofficier du centre daccueil des impliqus (pas de chasuble) est charg de
lidentification des personnes impliques et de la pose des bracelets SINUS.
Aprs le dpart des secours, les fonctionnaires de lidentit judiciaire prparent le
quadrillage de la zone dattentat, mettent en place le centre de tri des scells et la
chapelle ardente o sont regroups les corps.

Le dclenchement du dispositif par le directeur de la police judiciaire


se traduit par le retour dinitiative des fonctionnaires de la direction. Ainsi, le
13 novembre dernier, 850 fonctionnaires taient mobiliss sur le terrain ou dans
leurs services dans les heures qui ont suivi les attentats.
Il se traduit galement par lactivation dun certain nombre doutils
techniques (numro dappel tmoins, AMCA) dj prsents (voir supra) et
par la mise en place dune organisation ad hoc au sein de la direction.

132

Dabord, un PC de crise, install dans le bureau du chef dtat-major de la


DRPJ et compos de fonctionnaires de ltat-major, est charg de collecter
lensemble des informations et demandes relatives aux attentats, dy rpondre et
de les consigner. Il informe le directeur de la police judiciaire, le cabinet du prfet
de police, le parquet, ltat-major de la DCPJ, la SDAT ou encore le centre
oprationnel zonal (COZ).
Ensuite, plusieurs cellules huit au maximum regroupant des
fonctionnaires de la brigade de protection des mineurs (BPM) sont mises en place
non loin du PC de crise susmentionn. Chaque cellule assure la transmission de
linformation entre le PC oprationnel mobile li lattentat quelle gre (1) et
le PC de crise qui centralise lensemble des informations. La transmission de
linformation peut tre schmatise comme ceci : attentat n 1 PC oprationnel
mobile n 1 cellule ddie n 1 PC de crise.
La gestion des tmoignages recueillis par tlphone ou messagerie est
opre au sein dune salle unique, dite salle Jacques Capela , quipe de dix
postes de travail (ordinateurs et tlphones) tenus par des effectifs de la brigade
des stupfiants (BS) et de la brigade de rpression du proxntisme (BRP) et de
deux postes supplmentaires rservs aux fonctionnaires de la BC. Elle constitue
le point dentre de lAMCA pour la DRPJ de Paris.
Enfin, le centre dinformation du public de la prfecture de police de Paris
(CIPPP), activ par la zone de dfense et de scurit la demande du prfet de
police, apporte au public des renseignements sur lidentit des victimes et des
personnes impliques. Les demandes se font par tlphone et sont traites par les
oprateurs grce un site extranet scuris qui intgre lensemble des donnes du
systme didentification numrique unique standardis (SINUS).
Le dispositif multi-attentats connat une certaine souplesse dans sa
mise en uvre. Ainsi, il na pas t ncessaire, le 7 janvier 2015, de recourir aux
services territoriaux de la DRPJ de Paris pour effectuer les constatations dans les
locaux de Charlie Hebdo. linverse, la BC a pu compter, les 8 et 9 janvier, sur le
soutien des effectifs du service dpartemental de police judiciaire des
Hauts-de-Seine (SDPJ 92) et de la BRB pour accomplir cette tche. Le soir du
13 novembre, chaque scne de crime a t confie un service territorial ou la
BRB, les personnels de la BC et du SRIJ tant responsables de la coordination des
oprations, avant que des fonctionnaires de la DCPJ se chargent de conduire les
investigations sur deux des sites au Comptoir Voltaire et La Belle quipe
conformment la rpartition des tches tablie avec la SDAT (voir supra).

(1) Ce PC oprationnel mobile est situ proximit immdiate du lieu de lattentat.

133

2. Le recours aux instruments de coopration internationale dans le


cadre de lenqute ouverte la suite des attentats du 13 novembre
2015

La dimension internationale des attentats du 13 novembre,


particulirement marque, a conduit le parquet de Paris et les services enquteurs
user de plusieurs instruments de coopration internationale.
Ds le 14 novembre, le parquet a adress quatre demandes dentraide
pnale internationale (DEPI) aux autorits judiciaires belges afin dobtenir des
informations sur les vhicules utiliss par les terroristes et des renseignements sur
les suspects dj identifis mais aussi de solliciter lorganisation de perquisitions
chez certains suspects et la mise en place dune interception sur la ligne de
tlphone belge destinataire du message crit on est partis, on commence
envoy par lun des hommes du commando du Bataclan.
Louverture dune enqute par le parquet fdral belge ds le lendemain
des attentats a facilit les mesures dentraide. Daprs le procureur de la
Rpublique prs le TGI de Paris, M. Franois Molins, les enquteurs de la police
judiciaire fdrale et les magistrats belges ont t totalement mobiliss pour
rpondre aux demandes franaises (1). En consquence, les rsultats obtenus
ont t rapides, trs concrets et utilisables par les enquteurs (2).
Les demandes dentraide pnale internationale (DEPI)
Prvues au titre X du livre IV du code de procdure pnale, elles trouvent leur
fondement dans plusieurs textes : la convention europenne dentraide judiciaire en
matire pnale du Conseil de lEurope du 20 avril 1959 et son protocole additionnel du
17 mars 1978, la convention europenne pour la rpression du terrorisme du
27 janvier 1977, la convention dapplication de laccord de Schengen du 19 juin 1990,
la convention relative lentraide judiciaire en matire pnale entre les tats membres
de lUnion europenne du 29 mai 2000 et son protocole du 16 octobre 2001, qui porte
plus particulirement sur lentraide judiciaire concernant les informations sur des
comptes bancaires ou des transactions bancaires.
Aux termes de la convention du 29 mai 2000, lentraide judiciaire peut tre accorde
dans le cadre :
dune procdure pnale ;
dune procdure engage par les autorits administratives dont la dcision peut
donner lieu un recours devant une juridiction comptente en matire pnale ;
dune procdure portant sur des faits ou des infractions susceptibles dengager la
responsabilit dune personne morale (une entreprise ou un organisme) dans ltat
membre requrant.

(1) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.
(2) Id.

134

La coopration peut prendre la forme dun change dinformations spontan ou tre


engage la suite dune demande prsente par un tat membre. En rgle gnrale, les
demandes sont transmises directement entre les autorits judiciaires territorialement
comptentes pour les prsenter et les excuter, et il y est rpondu par la mme voie.
Ltat membre requis doit respecter les formalits et les procdures expressment
indiques par les autorits de ltat requrant.

La coopration entre les autorits judiciaires franaise et belge a franchi


une tape supplmentaire avec la mise en place, le 16 novembre, dune quipe
commune denqute (ECE) qui sest matrialise par un change denquteurs
entre les deux pays. Le dispositif, prsent par M. Jean-Jacques Colombi, chef de
la division des relations internationales (DRI) de la DCPJ, comme le nec plus
ultra de la coopration internationale (1) a permis de faciliter la circulation des
informations et dviter la rptition des demandes dentraide pnale. Pour le
procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris, lECE a t un outil efficace et
a bien fonctionn jusquau blocage des relations survenu en raison des " fuites "
parues de faon rpte dans la presse franaise qui ont fortement contrari les
autorits belges et mme mis en danger les actes denqute (2).
Les quipes communes denqute (ECE)
Issues de la dcision-cadre 2002/465/JAI du Conseil, du 13 juin 2002, elles sont
prvues aux articles 695-2 et 695-3 du code de procdure pnale, crs par la
loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la
criminalit.
Runis Tampere en 1999, les tats membres de lUnion europenne se sont engags
crer des quipes communes denqute dans le but de lutter contre le trafic de drogue, la
traite des tres humains et le terrorisme. En consquence, la convention relative
lentraide judiciaire en matire pnale entre les tats membres de lUnion europenne
du 29 mai 2000 a autoris leur cration. Toutefois, le retard pris dans la ratification de
la convention a conduit le Conseil adopter la dcision-cadre susmentionne.
Ds lors quune enqute ncessite une action coordonne et concerte, deux tats
membres au minimum peuvent crer une quipe commune denqute. cette fin, les
autorits comptentes des tats concerns concluent un accord qui dfinit les modalits
de lquipe.
Aux termes des deuxime sixime alinas de larticle 695-2 du code de procdure
pnale, les agents trangers dtachs par un tat membre auprs dune quipe commune
denqute peuvent, sous la direction de lautorit judiciaire comptente et sous certaines
rserves, avoir pour mission, le cas chant, sur toute ltendue du territoire national :
de constater tous crimes, dlits ou contraventions et den dresser procs-verbal, au
besoin dans les formes prvues par le droit de leur tat ;
de recevoir par procs-verbal les dclarations qui leur sont faites par toute personne
susceptible de fournir des renseignements sur les faits en cause, au besoin dans les
formes prvues par le droit de leur tat ;
(1) Audition du 9 mai 2016.
(2) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.

135

de seconder les officiers de police judiciaire franais dans lexercice de leurs


fonctions ;
de procder des surveillances et, sils sont spcialement habilits cette fin, des
infiltrations dans les conditions prvues aux articles 706-81 et suivants du mme code.
Toutefois, aucun des pouvoirs propres de lofficier de police judiciaire franais
responsable de lquipe ne peut leur tre dlgu, en application de lavant-dernier
alina du mme article 695-2.
Le premier alina de larticle 695-3 du code de procdure pnale dispose que les
officiers et agents de police judiciaire franais dtachs auprs dune quipe commune
denqute peuvent procder aux oprations prescrites par le responsable dquipe, sur
toute ltendue du territoire de ltat o ils interviennent, dans la limite des pouvoirs
qui leur sont reconnus par le code de procdure pnale. Le deuxime alina du mme
article ajoute que leurs missions sont dfinies par lautorit de 1tat membre
comptente pour diriger lquipe commune denqute. Le dernier alina les autorise
recevoir les dclarations et constater les infractions dans les formes prvues par le code
de procdure pnale sous rserve de laccord de ltat sur le territoire duquel ils
interviennent.
Lquipe commune denqute constitue un outil de coopration judiciaire renforce
particulirement efficace dans les procdures prsentant une certaine complexit et un
caractre transnational, notamment en matire de criminalit organise et de terrorisme.
Au 1er juin 2016, les enquteurs franais ont particip 111 quipes communes
denqute parmi lesquelles 20 ont t mises en place dans le cadre de procdures
ouvertes pour des faits de nature terroriste (12 en matire de terrorisme islamiste et 6 en
matire de terrorisme basque). La trs grande majorit de ces quipes a t constitue
avec la Belgique et lEspagne.

Par ailleurs, les enquteurs ont pu compter sur le concours des agences de
coopration policire internationale.
Ainsi, Interpol a t sollicit pour ses comptences en matire
didentification des victimes de catastrophes. Du 16 au 22 novembre, une
cellule de crise de cinq experts a t installe au sein de la cellule ante mortem de
lunit nationale didentification des victimes de catastrophes (UNIVC) mise en
place par la sous-direction de la police technique et scientifique (SDPTS) de la
DCPJ. Ils ont t chargs du recueil des renseignements relatifs aux victimes
dcdes de nationalit trangre ou possdant une double nationalit et aux
personnes disparues.
De son ct, Europol a t principalement mobilise pour ses capacits
danalyse criminelle. Ds le 15 novembre, elle a dpch au PC de la SDAT, la
demande de la DRI, un bureau mobile compos danalystes disposant dun accs
distance aux bases de donnes de lagence. De nombreuses donnes recueillies
dans le cadre de lenqute lui ont ainsi t transmises en vue de leur exploitation
par ses quipes. Face la masse des informations reues, lagence a dailleurs fait
le choix de mettre en place, le 1er dcembre, une task force ddie, baptise
Fraternit , compose dune quinzaine danalystes.

136

Toutefois, ce nest que le 16 dcembre quEuropol a t formellement


associe lquipe commune denqute franco-belge mise en place un mois plus
tt. Ce dlai peut sembler long. Le chef de la DRI en a donn la raison lors de son
audition : il a fallu que les magistrats franais et belges saisis du dossier
saccordent sur les modalits de sa participation (1). Votre rapporteur observe
quun avenant a opportunment permis lagence de bnficier dun accs total
lensemble des donnes.
Au 12 mars 2016, 2,7 traoctets de donnes issues des enqutes franaise
et belge neuf millions de communications tlphoniques et 614 000 fichiers
informatiques, dont 330 000 fichiers mdia (photos ou vidos) lui avaient t
communiqus. cette date, lagence avait organis cinq runions oprationnelles
et produit trente et un rapports, dont quatorze rapports danalyse oprationnelle.
Au-del de son utilit pour lenqute, la forte mobilisation dEuropol revt
une relle porte symbolique. Ainsi que la soulign M. Jean-Jacques Colombi
devant la commission denqute, cest la premire fois en Europe quun tat
membre confront un tel drame dcide de se dfaire du pan de lenqute
relevant de lanalyse criminelle pour le confier [lagence] (2). Cela est tout sauf
anecdotique. Pendant longtemps, la coopration internationale, considre comme
une option plus que comme une exigence, na occup quune place limite dans le
domaine des enqutes de police. Pour le chef de la DRI, cela traduit le fait que
les enquteurs, dans presque tous les pays europens davantage dans les pays
mditerranens que dans les pays nordiques () , ont une culture trs ancre de
la possession dinformations (3). Toutefois, il semble que les attentats du
13 novembre aient provoqu une prise de conscience en Europe. Tardive, elle nen
est pas moins salutaire. En effet, il est illusoire de prtendre lutter efficacement
contre des groupes terroristes bien organiss, mobiles et capables de planifier un
attentat dans un pays et de le commettre dans un autre sans cooprer davantage
avec nos partenaires. Les instruments susceptibles dtre mis au service de cette
coopration existent. Leur valeur ajoute ne fait pas de doute. Europol peut, par
exemple, grce aux moyens dont elle dispose, conduire des missions que les tats
ne sont pas en mesure dassumer. Ainsi, elle est () la seule organisation en
charge de police criminelle capable danalyser du big data (4).
La lutte contre le terrorisme impose de faire preuve de pragmatisme et
celui-ci commande de faire aux instruments de coopration internationale la place
qui leur revient. Pour votre rapporteur, cela nest plus une option, cest dsormais
un impratif.

(1) Audition du 9 mai 2016.


(2) Id.
(3) Id.
(4) Id.

137

TROISIME PARTIE LES SERVICES DE RENSEIGNEMENT FACE


UN DFI MAJEUR
I. LA FRANCE EXPOSE UNE MENACE SANS PRCDENT

Il nest naturellement pas question pour la commission denqute de


reconstituer ici avec prcision les itinraires des terroristes ayant commis les
attentats de janvier et novembre. Ainsi que la rappel votre rapporteur en
introduction, ces vnements font lobjet de procdures judiciaires, qui sont
protges par le secret de linstruction et constituent prcisment un champ
dinvestigations incompatible avec le mandat et les pouvoirs des commissions
denqute, rsultant de lordonnance de 1958. Beaucoup dinformations sont en
outre protges par le secret de la dfense nationale.
Il est nanmoins apparu ncessaire, la lumire des interrogations
lgitimement souleves par les victimes et leurs familles lors de leurs auditions
mais aussi de certaines informations relayes par la presse dessayer de prsenter
objectivement les principaux lments de ces parcours, recueillis par la
commission.
En effet, comme la soulign M. Bernard Bajolet, directeur gnral de la
scurit extrieur, lors de son audition (1), les attentats commis en France en 2015
constituent des checs quil convient de comprendre afin de mieux sadapter la
menace : le rle de mon service est de dtecter et dentraver les menaces situes
ltranger et visant soit le territoire national nous travaillons alors en
coopration avec la DGSI , soit nos intrts lextrieur. Mais, souvent, nous
dtectons sans tre en mesure dentraver. Des attentats comme ceux du 13
novembre marquent bien un chec du renseignement extrieur : ils ont t
planifis lextrieur de nos frontires et organiss en Belgique, cest--dire dans
laire de comptence de la DGSE. Ils reprsentent aussi sans doute un chec pour
le renseignement intrieur, dans la mesure o ils se sont produits sur notre sol.
M. Patrick Calvar, directeur gnral de la scurit intrieure a, lui aussi,
jug ncessaire (2) de tirer les leons objectives dattentats ressentis comme des
checs pour son service : Tout attentat est un chec puisque nous navons pas pu
lempcher.() Ensuite, il faudrait organiser ce que vous faites ici des retours
dexprience sans esprit partisan ni polmique pour essayer de comprendre ce qui
a march, ce qui a moins march, bref, pour raliser une sorte dautopsie. Or
nous sommes systmatiquement confronts des attaques infondes, non
documentes et mal intentionnes. Certains, certes, posent les vraies questions et
il est normal que, dans une dmocratie, on rende compte et quon essaie de
progresser. Les attentats de 2015 reprsentent un chec global du
renseignement.
(1) Audition du 25 mai 2016.
(2) Audition du 24 mai 2016.

138

A. LANALYSE DE LA MENACE PESANT SUR LA FRANCE

Avec quatre attaques, dont deux massives, auxquelles il faut ajouter sept
tentatives djoues, la France a fait face en 2015 une menace indite par son
ampleur. Nous avons tout eu a rsum le coordonnateur national du
renseignement, M. Didier Le Bret devant la commission denqute : des actes
dampleur, prpars, planifis, coordonnes les deux attaques de janvier et
novembre ; des actes isols, perptrs par des acteurs revenant de thtres de
guerre en Syrie ou par dautres qui, sans jamais quitter le territoire national, ont
pu agir linstigation dun contact sur place ; enfin, des individus relevant de la
fameuse catgorie des " loups solitaires " qui, autoradicaliss, ont pris leur
dcision sur un fondement strictement personnel, mais le plus souvent partir
dinternet (1).
1. Les filires bien structures de Daech

Les attaques prpares, planifies et coordonnes du 13 novembre 2015,


mais aussi de Bruxelles du 22 mars 2016, sont le fait de lorganisation terroriste
Daech, qui semble disposer dsormais dun rseau bien structur. Celui-ci
prsente plusieurs caractristiques :
la mise en place en zone syro-irakienne dune structure ddie aux
oprations extrieures ;
la slection, lendoctrinement et lentranement de volontaires
originaires dEurope puiss dans un important vivier de combattants ;
lutilisation opportune de la vague migratoire aux fins de projeter en
Europe les oprationnels slectionns ;
la mise en uvre, dans ce dernier cadre, dune filire de falsification
de documents administratifs.
Les individus ayant commis ces attentats appartiennent tous au mme
groupe de djihadistes francophones ayant volu de part et dautre de la frontire
franco-belge, avant de se reconstituer en zone syro-irakienne sous lgide de
Daech. La composition de ce groupe prsente une homognit remarquable.
Tous, lexception des deux Irakiens morts au Stade de France, sont dorigine
maghrbine, plutt marocaine pour les Belges et algrienne pour les Franais.
cet gard, labsence de convertis semble devoir tre souligne, alors mme quils
reprsentent prs dun quart voluer au sein du contingent franais en zone syroirakienne. Ils ont un pass de dlinquants, parfois de grand banditisme, et une
exprience carcrale pour la majorit dentre eux. Enfin, leur basculement de la
dlinquance ordinaire vers le djihad global, via un passage dans les rangs de
lorganisation terroriste Daech, sest fait brutalement et donc sans radicalisation
religieuse pralable apparente.
(1) Audition du 18 mai 2016.

139

Le groupe des francophones voluant en zone syro-irakienne, parfois


dans une katibat francophone, prsente la particularit dtre le seul avoir
labor sur zone un projet de reprsailles dampleur lencontre de ses pays
dorigine. Cette particularit pourrait rsulter de la combinaison dune stratgie
planifie de terreur avec une volont de vengeance sociale, entretenue au sein dun
groupe trs homogne sur le plan socio-culturel. Nous ne devons plus raisonner
en termes de Franais ou de personnes rsidant en France mais de francophones.
Des milliers de Tunisiens, des milliers de Marocains et dAlgriens peuvent tre
projets sur notre territoire a prcis sur ce point le directeur gnral de la
scurit intrieure, M. Patrick Calvar (1).
En termes de menaces, une distinction semble devoir tre faite entre, dune
part, les individus passs entre les mains de Daech et prsentant un profil de
dlinquants en recherche de violence lgitime et, dautre part, les membres
radicaliss de la mouvance salafiste, porteurs dune menace plus individualise et
de moindre intensit, mais qui peuvent passer lacte au contact des premiers. En
France, les tentatives dattaques menes par Sid Ahmed Ghlam, en avril 2015
Villejuif, et par Ayoub El Khazzani, dans le Thalys en aot 2015, sinscrivent
dans cette problmatique.
2. Les menaces provenant dindividus isols et dAl-Qada

Paralllement cette planification, Daech escompte vraisemblablement


susciter, par un effet de mimtisme cr par les attentats de Paris et de Bruxelles,
des passages lacte violent de la part dindividus isols et pouvant prsenter des
profils trs varis. En septembre 2014, Daech, dans une vido de propagande,
avait appel les musulmans commettre individuellement des attentats partout
dans le monde.
On trouve ainsi des individus radicaliss ne stant jamais rendus en
Syrie et susceptibles de rpondre aux appels rcurrents de Daech passer
lacte sur le territoire national. Ainsi, lattentat de Saint-Quentin Fallavier le 26
juin 2015 lors duquel Yassin Salhi a dcapit son employeur, lattaque larme
blanche du commissariat de police de la Goutte dOr Paris, le 7 janvier 2016,
mene par Tarek Belgacem ou enfin lagression larme blanche, le 11 janvier
2016, Marseille par le jeune Yussuf Kinav dun piton prsentant les signes de
son appartenance la communaut juive, illustrent pleinement lefficacit de la
propagande de lorganisation terroriste.
Il y a aussi des individus empchs de se rendre en Syrie, interdits de
sortie du territoire et qui pourraient tre tents de passer lacte par
mesures de reprsailles. On peut par exemple citer lattaque de trois militaires en
garde statique Vigipirate Nice, le 3 fvrier 2015, par M. Moussa Coulibaly,
lattentat djou la veille du 14 juillet 2015 Port Vendres ayant men quatre
interpellations, dont celle du principal instigateur, M. Ismal Karioul, ou encore le
projet daction violente Toulon, imagin par M. Hakim Marnissi en octobre
2015.
(1) Audition du 24 mai 2016.

140

On peut galement recenser des individus qui, sans tre pleinement


gagns par lidologie de lislam radical, pourraient, en raison de fragilits
psychologiques, passer lacte violent selon des modes opratoires inspirs
des mthodes djihadistes. Le cas de M. Ousmane Nimaga, qui avait pour projet
dassassiner une dpute parisienne avant de se dnoncer lui-mme le
30 octobre 2015, illustre particulirement cette menace. De mme, lintrusion de
M. Nabil Fehmi aux Invalides le 16 dcembre 2015, la tentative dhomicide sur
des militaires Valence par M. Raouf El Ayeb le 1er janvier 2016, et la tentative
daction visant un commissariat de police, le 9 mars 2016, par M. Amar
Temmache, semblent entrer dans ce cadre.
Ces individus prsentent la caractristique commune de passer lacte de
faon individuelle, spontane et contre des cibles symboliques de lordre
rpublicain comme des commissariats de police, des casernes, des policiers ou des
militaires.
Enfin, la menace reprsente par Al-Qada est toujours prsente.
Lattaque contre Charlie Hebdo, sur laquelle Al-Qada revient longuement dans
son magazine de propagande, Inspire, paru le 9 septembre 2015, tmoigne de la
capacit de lorganisation engager et soutenir des projets dattentats sur le
territoire mis en uvre par des djihadistes franais ayant t en contact avec des
filiales de lorganisation terroriste ltranger. Lattaque du 7 janvier 2015,
commandite par Al-Qada en pninsule arabique (AQPA), rappelle que
lorganisation fonde par Oussama Ben Laden reste dtermine mettre en uvre
un certain nombre de projets dactions terroristes contre les intrts occidentaux
en application de son agenda historique. La situation anarchique au Ymen a
permis AQPA de mettre la main sur plusieurs dizaines de millions de dollars.
linstar de Daech, cette organisation dispose dornavant de fonds considrables
quelle pourra mettre profit pour financer des actions contre lOccident.
3. Les menaces pesant sur les intrts et ressortissants franais
ltranger

Lexposition la menace terroriste des ressortissants et intrts franais


ltranger sinscrit dans un contexte gnral marqu par la dgradation des
perceptions de la France dans lensemble du monde arabo-musulman. Dans ce
contexte, la zone maghrebo-sahlienne constitue le principal foyer de menace
pesant sur nos ressortissants ltranger. Par ailleurs, lactualit rcente fait de
la menace sur le transport arien un sujet de proccupation majeur.
Comme en ont tmoign les attentats perptrs dans la zone
maghrebo-sahlienne depuis le dbut de lanne 2015, provoquant la mort de neuf
Franais, la menace terroriste dans cette rgion sest renforce.
Au Maghreb, en Libye et en gypte, elle est dornavant principalement
porte par Daech, tandis quAl-Qada est davantage prsent dans la bande

141

sahlienne, avec limplantation dAl-Qada au Maghreb islamique (AQMI). En


outre, lattaque de Grand-Bassam en Cte dIvoire, le 13 mars 2016 dix-neuf
tus dont quatre Franais dmontre que lorganisation qadiste est dornavant en
capacit dtendre sa zone daction aux pays dAfrique noire forte implantation
franaise, comme la Cte dIvoire et le Sngal.
Au-del des risques dattaques contre des lieux publics (restaurants,
htels) susceptibles daccueillir des Franais, des actions dopportunit pouvant
prendre la forme denlvements sont particulirement craindre dans certains
pays.
La menace quAl-Qada en pninsule arabique (AQPA) fait peser sur le
trafic commercial arien est ancienne et atteste par les trois tentatives dattentats
ayant vis des avions de lignes et de fret amricains en dcembre 2009 (vol
Amsterdam-Detroit), en octobre 2010 (colis pigs destination des tats-Unis) et
en mai 2012 (utilisation de sous-vtements pigs). Daech est parvenu, le 31
octobre 2015, faire exploser en plein vol un avion de ligne russe au-dessus du
Sina au moyen dun engin explosif introduit dans lappareil grce des
complicits.
4. Le Bataclan faisait-il lobjet de menaces concrtes ?

Devant la commission denqute, les avocats des familles des victimes,


ont relay une information, parue dans la presse (1), selon laquelle le Bataclan
aurait fait lobjet dune menace prcise dattentat terroriste.
Lors de lattentat commis au Caire, en gypte, le 22 fvrier 2009 au
cours duquel la jeune Franaise, Ccile Vannier, est tue plusieurs suspects sont
arrts, dont une Franaise, Mme Dude Hohxa. Celle-ci aurait dclar aux services
gyptiens que M. Farouk Ben Abbes projetait dattaquer la salle de spectacle du
Bataclan en raison de manifestations de soutien et de collectes de fonds
ralises au profit de la communaut juive . Il projetait galement de sen
prendre une cible juive dans la commune de Saint-Denis.
Rpondant aux questions de la commission denqute, le directeur gnral
de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar (2), est revenu sur litinraire de Farouk
Ben Abbes. Celui-ci avait t arrt une premire fois par la Belgique, pays dont il
est ressortissant, parce quil tait souponn dappartenir une filire denvoi de
combattants en Irak. Bnficiant dun non-lieu, il avait pu se rendre en gypte, en
2009, o il a t arrt et interrog la suite de lattentat du Caire. Cest ce
moment que les gyptiens auraient obtenu des aveux de sa part au sujet dun
projet dattentat contre le Bataclan. Remis en libert, il est de nouveau interrog
par les Belges.

(1) Notamment article du Canard enchan du 16 dcembre 2015.


(2) Audition du 24 mai 2016.

142

Lorsquil arrive en France, en 2010, il est alors interpell, mis en examen


et plac en dtention. Mais toutes les investigations ralises partir de l nont
pas permis de le relier ce pseudo-projet dont on ignore, encore une fois, sil a
exist ou non a expliqu M. Calvar (1). Le procureur de la Rpublique de Paris,
M. Franois Molins, a soulign, lors de son audition, le dfaut de coopration de la
part des autorits gyptiennes : ces renseignements nont jamais pu tre tays
en procdure et ont au contraire t mis mal par lattitude des gyptiens,
lesquels ont remis en libert les principaux acteurs souponns dtre en relation
avec M. Ben Abbes (2).
Cette information judiciaire se conclut donc, faute dlments
probants, par une dcision de non-lieu de la part du juge dinstruction.
Interrog sur la prise de mesures de protection particulires pour la salle de
spectacle, M. Molins a rpondu que ds lors quun juge dinstruction a conclu,
aprs enqute, que la menace ntait pas avre, il tait difficile dengager une
protection, qui aurait d stendre sur plusieurs annes .
Le 15 aot 2015, un jeune Franais, M. Reda Hame, est interpell par les
autorits franaises son retour de Syrie. Interrog par le juge dinstruction Marc
Trvidic, il dit clairement quun attentat est projet contre une salle de concert de
rock. Mme Camille Hennetier, cheffe du ple antiterroriste du parquet de Paris, est
tout aussi affirmative : Selon les PV de garde vue, Reda Hame parle dun
concert de rock dans un pays europen. Il dit quAbaaoud lui a demand de
choisir " une cible facile, un concert, par exemple, l o il y a du monde " (3). La
salle du Bataclan nest nanmoins pas cite en tant que telle.
La menace est prise trs au srieux par les services franais mais,
comme la soulign M. Trvidic lors de son audition, il y a un trs grand
nombre de festivals et de concerts de rock en France . Aurait-il nanmoins t
possible de faire un lien entre la menace, avre mais diffuse, de 2015 et celle,
suppose mais prcise, de 2009 soit six annes auparavant ? Cela aurait suppos
que les magistrats instructeurs et les agents des services de renseignement aient
gard, personnellement, en mmoire toutes les cibles mentionnes par les
terroristes lors de leurs auditions.

(1) Id.
(2) Audition du 30 mars 2016.
(3) Id.

143

B. DES PROJETS DATTAQUES DJOUS PAR LES SERVICES FRANAIS

Si les attentats de 2015 ont dmontr que cette menace complexe est
parvenue prendre forme, votre rapporteur tient galement rappeler quelle a
parfois aussi t contrecarre par laction efficace des services franais de
renseignement et de scurit.
Il parat ainsi lgitime de porter galement la connaissance du public
certaines affaires dans lesquelles des projets terroristes contre la France ont pu tre
stopps. Dans le respect de la confidentialit de la scurit nationale et compte
tenu des informations recueillies, les affaires suivantes peuvent notamment tre
voques :
Le 2 juillet 2015, M. Tyler Vilus a t arrt Istanbul son retour de
zone djihadiste, puis extrad vers la France le 21 juillet. Il se trouvait en zone
syro-irakienne depuis octobre 2012, o il avait rejoint Daech et t en contact avec
Abdelhamid Abaaoud. Son parcours dans les rangs de Daech et sa recherche de
clandestinit ont laiss craindre son implication dans un projet terroriste court
terme.
Le 6 juillet 2015, les frres Salim et Ahmed Mosteghanemi ont t
interpells par la DGSI leur domicile de Fontenay-sous-Bois (94). Les intresss
avaient attir lattention en tant que vellitaires pour le djihad syrien et par un
comportement conspiratif. Ils avaient envisag une action violente sur le territoire
national contre des militaires, des policiers et/ou des juifs, et cherch acqurir
une arme de poing dans la perspective dun vol main arme.
Le 13 juillet 2015, MM. Djebril Amara, Antoine Frerejean et Ismal
Karioui, vellitaires du djihad syro-irakien, contraris par linterdiction de sortie
du territoire prononce lencontre de M. Karioui, ont t interpells : incits
frapper la France par un contact sur zone, ils projetaient une action terroriste
contre la base militaire de Port Vendres (66), au cours de laquelle ils auraient
film la dcapitation dun haut grad.
Le 29 octobre 2015, M. Hakim Marnissi a t interpell par la DGSI
Toulon (83). Persuad par le djihadiste franais Moustapha Mokeddem, prsent en
Syrie au sein de Daech, de commettre une action terroriste en France, M. Marnissi
comptait excuter une attaque de nuit contre un ou plusieurs militaires de la base
navale de Toulon. Lindividu a par ailleurs reconnu vouloir mourir en martyr. La
perquisition de son domicile a permis de dcouvrir des cagoules noires, un
poignard de combat et deux pices de monnaie de Daech.
Le 30 octobre 2015, M. Ousmane Nimaga a t interpell, aprs stre
lui-mme dnonc auprs du centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation (CNAPR). Radicalis au cours dune longue incarcration pour
trafic de stupfiants, il projetait dassassiner une dpute parisienne.

144

Le 15 dcembre 2015, M. Issa Khassiev a t interpell par la DGSI


Tours (37). Cible dune perquisition administrative effectue le 2 dcembre dans
le cadre de ltat durgence, il avait profr des menaces lencontre des
fonctionnaires de police prsents. La perquisition permettait de dcouvrir une
vido de lintress prtant allgeance Daech. Susceptible davoir rejoint la
Syrie en 2013, M. Khassiev envisageait de raliser une action violente en France
avant de regagner la zone syro-irakienne pour y mourir en martyr.
Les 15 et 16 dcembre 2015, MM. Rodrigue Da Silveira et Karim Kinali
ont t interpells par la DGSI dans la rgion orlanaise. Les investigations ont
permis dtablir quils projetaient de sattaquer des militaires et des policiers
orlanais. Tout en minimisant son implication dans ce projet, M. Karim Kinali a
galement reconnu vouloir assassiner le prfet du Loiret et sattaquer une
centrale nuclaire. Les deux mis en cause ont confirm le rle de M. Anthony
Drici, djihadiste franais de voluant en Syrie depuis fin 2014, comme soutien
financier.
Le 16 mars 2016, M. Youssef Ettaoujar et sa compagne Mme Loubna
Kadouri et les frres Atac et Ercan Benli ont t interpells Paris et en Seine
Saint Denis. Le premier, sorti de prison en 2015, aprs une condamnation pour
avoir tent de rejoindre le djihad en Syrie, en 2012, est souponn davoir t
linstigateur dun projet daction violente en France, commandite depuis la Syrie.
Le 16 mars 2016, quatre jeunes femmes, dont trois mineures, Mlles M.J.,
S.D. et les surs L.D. et P.D. ont t interpelles Roubaix, Lyon et
Brie-Comte-Robert. Sous la coupe de Mlle S.D., elles avaient form le projet
dattaquer une salle de concert, deux cafs et un centre commercial Paris.
Le 24 mars 2016, M. Reda Kriket a t interpell par la DGSI
Boulogne-Billancourt. Membre du groupe de Molenbeek-Saint-Jean en 2012,
M. Kriket a finalement gagn la Syrie o il a sjourn entre septembre 2014 et
avril 2015. Il est souponn davoir prpar, avec plusieurs complices, un attentat
au nom de Daech La dcouverte darmes de guerre, de substance explosive
(TATP) et de matriel entrant dans la fabrication dengins explosifs improviss,
dans une cache utilise par M. Kriket Argenteuil, accrditent cette thse.
Deux autres individus impliqus dans ce projet, M. Abderrahmane
Ameuroud et M. Anis Bahri, ont t arrts en Belgique et aux Pays Bas, la suite
de linterpellation de M. Reda Kriket.

145

C. DES TERRORISTES NATIONAUX


SURVEILLANCES MISES EN PLACE

QUI

SE

SONT

JOUS

DES

Les attentats de 2015, Paris et Saint-Denis, et ceux de 2016 Bruxelles,


ont dfinitivement mdiatis le concept de foreign terrorist fighter ,
littralement combattant terroriste tranger , cest--dire une personne forme
ou recrute par une organisation terroriste trangre pour frapper dans un des pays
dEurope occidentale ou aux tats-Unis. Ces combattants trangers, passs lacte
en 2015 en France, sont des individus parfois nationaux, dont la dangerosit et le
degr de radicalisation sont difficiles valuer, et dont linterception dans leurs
projets ncessite une action optimale des services de renseignement et de scurit.
Or, tous les Franais ayant frapp le territoire national en 2015
taient connus, un titre ou un autre, des services judiciaires, pnitentiaires
ou de renseignement. Ils avaient tous t fichs, contrls, couts ou
incarcrs, un moment de leurs parcours de la dlinquance la
radicalisation violente. Comme la reconnu le directeur gnral de la scurit
intrieure, concernant les attentats de janvier 2015 : on a ici plutt affaire des
gens qui se sont rencontrs et ont men ensemble un projet. Nous devons nous
interroger sur les raisons pour lesquelles nous ne les avons pas identifis et donc
pour lesquelles nous navons pas pu les neutraliser, mme si, malheureusement,
nous ne pouvons pas tout empcher (1) .
1. La surveillance des frres Kouachi, interrompue pour navoir pas
produit de rsultats suffisamment rapides

Les frres Kouachi avaient fait lobjet de surveillances assez pousses de


la part des services de renseignement. Sad Kouachi avait ainsi t plac, au mme
titre que M. Salim Benghalem (2), sous surveillance par la direction du
renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP) en 2011. Son directeur,
M. Ren Bailly, a expliqu la commission denqute que ces individus
semblaient intressants parce quils frquentaient des mosques ainsi que
des noyaux dindividus pouvant prsenter un jour une certaine dangerosit (3).
Lun des frres Kouachi et M. Salim Benghalem se sont rendus en 2011 au
sultanat dOman, ce qui leur a certainement permis de rejoindre le Ymen
limitrophe par la suite. Si M. Salim Benghalem est rest dans la rgion, son
compagnon est, pour sa part, revenu en France quelques semaines plus tard, o sa
surveillance par la DRPP a repris, par le biais de nouvelles interceptions de
scurit, puis abandonne une premire fois, les coutes ntant pas concluantes.

(1) Audition du 24 mai 2016.


(2) Vraisemblablement toujours prsent dans les zones de combat en Syrie, il a t condamn en janvier 2016
quinze annes de prison par la justice franaise.
(3) Audition du 26 mai 2016.

146

La DRPP a de nouveau mis sur coute Sad Kouachi en 2014 avant


dabandonner encore sa surveillance lorsque ce dernier a quitt la rgion
parisienne pour sinstaller Reims en juin 2014. La comptence territoriale de la
DRPP se limitant Paris et la petite couronne, elle transmet alors lintgralit du
dossier la DGSI, au cours dune runion de travail qui se tient au dbut du mois
de juillet, et celle-ci sengage alors prendre le relais.
Les interceptions de scurit
Les services de renseignement peuvent recourir des interceptions de scurit cest--dire
des coutes tlphoniques pour des finalits limitativement prvues par la
loi n 91-646 du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances mises par voie de
communications lectroniques, modifie par la loi n 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au
renseignement. Ces finalits, au nombre de sept aujourdhui, comprennent naturellement la
prvention du terrorisme.
Concrtement, cest le Premier ministre qui, sur la base dune demande crite et motive
manant dun des ministres dont dpendent les six services de renseignement, accorde
lautorisation dexcuter une interception. Pralablement, il doit solliciter lavis dune
autorit indpendante, la Commission nationale de contrle des techniques de renseignement
(CNCTR), qui sest substitue la Commission nationale de contrle des interceptions de
scurit (CNCIS) en 2015.
Lautorisation est dlivre pour une dure de quatre mois, renouvelable. Elle est ensuite mise
en uvre par le Groupement interministriel de contrle (GIC), qui dpend des services du
Premier ministre.
Dans un souci de conserver un caractre exceptionnel aux interceptions de scurit, le
lgislateur a prvu un contingentement des interceptions simultanes qui peuvent tre
ralises chaque anne au profit des ministres concerns. Ce systme a pour but dinciter
les services concerns supprimer le plus rapidement possible les interceptions devenues
inutiles, avant de pouvoir procder de nouvelles coutes selon le troisime rapport
annuel de la CNCIS, publi en 1994.
Le contingent annuel tait de 2 700 interceptions en 2015, dont 2 235 pour le ministre de
lIntrieur, 320 pour le ministre de la Dfense et 145 pour le ministre du Budget.

Interrog sur ce point par la commission denqute, son directeur gnral,


M. Patrick Calvar a rpondu que la surveillance fut finalement dfinitivement
interrompue car aucun lment ne permettait dtablir de la part des frres
Kouachi une activit terroriste (1).
lvidence, il est toujours plus ais de rcrire les histoires lorsque leur
fin est connue, et il nentre pas dans les intentions de votre rapporteur de blmer
commodment aprs coup les services dont laction au quotidien est faite de choix
difficiles. Pour autant, la surveillance de Sad Kouachi illustre en partie le dfi du
changement auquel la nouvelle menace terroriste nous confronte. Forms la
discrtion voire la clandestinit (voir infra), les combattants trangers se sont
vus expliquer la ncessit et les moyens de djouer les formes classiques de la
surveillance, y compris durant des priodes longues. Certaines interceptions en
(1) Audition du 24 mai 2016.

147

apparence infructueuses peuvent ainsi constituer en elles-mmes un indice


permettant de supposer que la personne est entre en clandestinit : prendre en
compte ces nouveaux comportements est un dfi redoutable pour nos services.
Face une telle menace, les services spcialiss judiciaires ou de
renseignement devront ncessairement adapter leurs grilles danalyse pour
apprcier la dangerosit des personnes radicalises, a fortiori dans un
contexte o le contingentement de lusage des techniques de renseignement
parat confortable ainsi que la expliqu la commission M. Francis Delon,
prsident de la Commission nationale de contrle des techniques de renseignement
(CNCTR) : Il existe deux quotas, lun, connu, pour les interceptions de scurit,
qui est de 2 700, lautre, qui nest pas public, pour les utilisations simultanes
dIMSI catchers, beaucoup plus bas pour des raisons videntes. Aucun de ces
deux quotas na t aucun moment atteint ni mme approch. Le quota
concernant les interceptions de scurit est suffisant .
2. La libration sans aucune information ni surveillance dAmedy
Coulibaly, pourtant condamn pour avoir projet lvasion dun
terroriste

Le cas dAmedy Coulibaly est sensiblement diffrent puisquil navait


jamais fait lobjet dune surveillance particulire de la part des services de
renseignement. M. Ren Bailly a ainsi expliqu la commission denqute que
son nom tait parfois apparu dans le cadre de la surveillance dautres individus,
notamment en raison de sa frquentation de mosques sensibles (1). Mais il na pas
attir outre mesure lattention des services car rien ne laissait souponner quil
tait impliqu dans des projets dattentats terroristes selon M. Patrick
Calvar (2).
Pour autant, entre 1999 et 2009, Amedy Coulibaly a t condamn six fois
et a frquent plusieurs tablissements diffrents : Melun, Fleury-Mrogis,
Villejuif, Orlans-Saran. Fleury-Mrogis, il fut le voisin de cellule de M.
Djamel Beghal, et des coutes tlphoniques ralises en 2010 ont montr quil
existait un lien fort entre les deux hommes. En outre, Amedy Coulibaly a t
condamn pour avoir projet lvasion de M. Sman At Ali Belkacem, lun des
auteurs des attentats de 1995, projet pour lequel Cherif Kouachi a galement t
mis en examen avant de bnficier dun non-lieu. Ds lors, son adhsion aux
thses de lislam radical et violent ne faisait gure de doutes, aprs une telle
condamnation.
Pourtant, sa sortie de prison, Amedy Coulibaly est remis en libert
sans aucun suivi, sans aucune information des services de renseignement par
ladministration pnitentiaire ou judiciaire, sans aucune alerte. Le ministre de
la Justice, lors de son audition par la commission, reconnaissait ce sujet, avec
(1) Audition du 26 mai 2016.
(2) Audition du 24 mai 2016.

148

courage et lucidit : Le bureau du renseignement pnitentiaire ne dispose ni de


document ni de retour dexprience sur le parcours de Coulibaly. () Le
parcours de Coulibaly ne dmontre que des carences de notre part ; il nous
faudra y remdier.
De fait, interrogs prcisment sur ce point lors de leurs auditions, tant le
directeur gnral de la scurit intrieure que le directeur du renseignement de la
prfecture de police de Paris ont confirm navoir reu aucune information ni
alerte lors de la libration dAmedy Coulibaly (1).
Votre rapporteur partage pleinement ce constat amer du garde des Sceaux,
et se flicite (voir infra) de la conscration progressive et croissante du
renseignement pnitentiaire. Il observe que le cas dAmedy Coulibaly ne met pas
seulement en lumire labsence de politique structure de renseignement en milieu
carcral, mais aussi le fonctionnement historique en silo des services franais, qui,
poursuivant des logiques distinctes au sein de ministres diffrents, ignoraient
jusqu rcemment lenjeu majeur que constituait le fait davoir la lutte contre le
terrorisme comme objectif commun.
3. Le dpart en Syrie (et le retour) de Samy Amimour, pourtant plac
sous contrle judiciaire, et dIsmal Omar Mostefa

Samy Amimour, membre dun club de tir de la police nationale, a tout


dabord fait lobjet dune surveillance de la part de la DRPP, ainsi que la confi
son directeur, M. Ren Bailly, lors de son audition. Il a t auditionn par la
direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) en octobre 2012, dans
le cadre dun projet de dpart en Syrie. Cette anne-l, il est dfr, mis en
examen et plac sous contrle judiciaire.
Dans le cadre de ce contrle, il est donc interdit de sortir du territoire
et priv de papiers didentit, mais il parvient nanmoins en septembre 2013,
se rendre en Syrie avec Ismal Omar Mostefa. Selon toute vraisemblance, il
se serait fait refaire ses papiers didentit par la prfecture, en arguant une
prtendue perte. Alors que toute demande de nouveaux papiers didentit
dclenche normalement la consultation par la prfecture du fichier national des
personnes recherches (FPR), dans lequel sont portes les interdictions de sortie
du territoire, il semblerait que cette consultation ne soit pas systmatique, a
regrett M. Marc Trvidic lors de son audition par la commission denqute (2).
Alors juge dinstruction au ple antiterroriste, celui-ci a expliqu la commission
denqute quil avait souhait, la lumire dlments nouveaux, entendre trois
individus placs sous contrle judiciaire, dont Samy Amimour. Il apprit cette
occasion quaucun des trois ne pointait plus au commissariat depuis au moins
quatre semaines sinon davantage, alors mme quils taient tenus un contrle
hebdomadaire .
(1) Je ne sais pas pourquoi ladministration pnitentiaire ne nous a pas alerts ni la DRPP ni la DGSI , a
ainsi dclar M. Ren Bailly lors de son audition le 26 mai 2016.
(2) Audition du 6 avril 2016.

149

Cet pisode plus que malheureux met en relief deux problmes majeurs et
distincts. Premirement, le contrle judiciaire de Samy Amimour a
manifestement chou et na pas t suffisamment rigoureux. Deuximement,
si la surveillance administrative dont il avait t lobjet a t abandonne
simultanment avec sa mise en examen, conformment aux principes du procs
quitable et des droits de la dfense, elle na manifestement t remplace par
aucune mise en uvre par la justice des techniques de renseignement qui
eussent permis de dtecter les intentions de Samy Amimour. cet gard, le
directeur gnral de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar, a indiqu la
commission que cette mauvaise articulation entre la surveillance administrative et
la surveillance judiciaire constituerait un angle mort . Votre rapporteur observe
nanmoins que contrairement nombre de ses homologues trangers la DGSI
dispose dune comptence judiciaire mise en uvre trs rgulirement dans le
cadre des cosaisines avec la SDAT dont elle fait lobjet de la part du parquet dans
le cadre des enqutes antiterroristes. Cest dailleurs en vertu de cette comptence
que la DCRI auditionnait Samy Amimour en octobre 2012. Votre rapporteur
estime donc que, autant quun problme de droit ou de moyens, cest aussi une
insuffisante prise en considration de la dangerosit et des projets de Samy
Amimour qui a conduit ne pas poursuivre sa surveillance aprs sa mise en
examen et entran un contrle judiciaire peu rigoureux.
Son compagnon, du voyage en Syrie jusquau Bataclan, Ismal Omar
Mostefa faisait quant lui lobjet dune fiche S pour radicalisation islamiste
violente lorsquil parvient rejoindre les rangs de Daech. Selon les
tmoignages recueillis par la commission lors de son dplacement Ankara, le
dpart des deux hommes aurait dailleurs t signal la DGSI par les services de
renseignement et de scurit turcs. Il apparatrait comme logique que les Franais
signals de la sorte soient cibls prioritairement par les services franais, de
scurit tant extrieure quintrieure. Lors des auditions, il a t confirm la
commission, quIsmal Omar Mostefa navait fait lobjet daucune surveillance
avant le 13 novembre 2015, bien quil faille garder lesprit que la surveillance
des franais en zone syro-irakienne est une manuvre particulirement complexe.
D. DES TERRORISTES TRANGERS QUI SE SONT JOUS DES
FRONTIRES TATIQUES ET ONT PROFIT DES CARENCES DE LA
LUTTE EUROPENNE CONTRE LE TERRORISME

Une autre leon des attaques subies en France en 2015 rside dans le fait
que les terroristes ne relvent plus daucune logique nationale, ni dans leur profil
ou leur recrutement, ni dans leur mode opratoire et la conception de leurs
attaques. Cette disparition du critre national chez les personnes radicalises
trouve un cho frappant dans lorganisation de lespace gographique europen, au
sein duquel les logiques et frontires nationales se sont-elles aussi effrites. Les
terroristes ayant frapp en 2015 ont dmontr toute leur capacit jouer de
cette laxit de lespace europen, qui a laiss au contraire les tats, au

150

premier rang desquels la France, relativement dmunis et dpasss par une


telle volution.
Cest ce qua exprim lors de son audition (1) M. Jean-Jacques Colombi,
chef de la division des relations internationales la direction centrale de la police
judiciaire (DCPJ) : Lespace Schengen, cest une vidence, a t constitu par
un renforcement des frontires extrieures. Le principal outil compensatoire qui a
t envisag, cest le SIS. Aujourdhui, le systme souffre dune faiblesse
principale : le report des contrles sur les frontires extrieures a cart
lattention de la ncessit de mettre en place des contrles lintrieur de
lespace Schengen. () Une fois dans lUnion, il est trs facile pour une personne
de sy dplacer cest une facult dont nous profitons tous. Il faudra rflchir aux
manires dexercer des contrles lintrieur des tats de lUnion .
1. Les attentats du 13 novembre 2015 : un projet conu et organis
depuis ltranger

Le projet de ces attaques a t conu depuis la Syrie a expliqu le


directeur gnral de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar, la commission
denqute, o lquipe sest constitue (2). Celle-ci comprenait des individus qui
combattaient dans ce pays, et pour certains depuis de nombreuses annes, et donc
totalement aguerris. Ils ont ensuite bnfici dune logistique particulirement
importante passeurs, faussaires tablis en particulier en Turquie et en Grce
pour se rendre en Europe par diverses routes, notamment celles empruntes par les
migrants.
Ils se sont alors regroups en Belgique, o ils disposaient dun
hbergement, et cest l quils se sont vraisemblablement procur les armes et
les explosifs quils ont utiliss lors des attaques. Cest galement depuis la
Belgique quils ont lou leurs vhicules et les logements quils ont occup en
France, la veille des attentats.
Les membres des commandos ne se sont effectivement rendus sur le
territoire franais que la veille des attaques, un dlai peut-tre trop bref pour
tre reprs par les seuls services franais. M. Patrick Calvar a soulign lors de
son audition quil ny avait donc aucune cellule logistique sur notre territoire, ce
que la fuite dAbaaoud a montr : il na trouv refuge quauprs de sa cousine, ce
qui a rendu possible sa neutralisation.
Cette tactique consistant monter les attaques depuis un pays limitrophe
afin de demeurer sous les seuils des radars a galement si bien fonctionn parce
que les terroristes ont encore accru leur mobilit par une bien plus grande furtivit
que par le pass. Nous avons affaire des gens rompus non pas une forme de
clandestinit, mais presque, et qui connaissent parfaitement nos moyens
(1) Audition du 9 mai 2016.
(2) Audition du 24 mai 2016.

151

daction a expliqu la commission denqute le directeur gnral de la scurit


intrieur, M. Patrick Calvar (1). Le directeur gnral de la scurit extrieure,
M. Bernard Bajolet a confort cette analyse : La difficult laquelle nous nous
heurtons est que ces terroristes sont rompus la clandestinit et font une
utilisation trs prudente, trs parcimonieuse, des moyens de communication : les
tlphones ne sont utiliss quune seule fois, les communications sont cryptes et
nous ne pouvons pas toujours les dcoder. De plus, pour connatre leurs projets, il
faut avoir des sources humaines directement en contact avec ces terroristes : or
ces rseaux sont trs cloisonns, ils peuvent recevoir des instructions de caractre
gnral, mais avoir ensuite une certaine autonomie dans la mise en uvre de la
mission qui leur est confie (2). Lexplosion des communications lectroniques,
le dveloppement du darknet, la mise la porte de tous de moyens de
communication bnficiant de puissants chiffrements telle que lapplication de
messagerie Telegram rendent les terroristes plus furtifs aux yeux des services de
renseignement et leur imposent doprer des sauts capacitaires rguliers.
2. Abdelhamid
europenne

Abaaoud,

langle

mort

de

la

lutte

antiterroriste

Bien que nayant jamais rsid en France, celui qui semble tre un acteur
cl des attentats du 13 novembre, Abdelhamid Abaaoud, tait nanmoins connu
des services de renseignement et de scurit franais, mais galement au
moins par leurs homologues belges, grecs et turcs.
N en avril 1987, titulaire de la double nationalit belge et marocaine,
Abdelhamid Abaaoud a t condamn et incarcr de multiples reprises en
Belgique entre 2002 et 2012. En fvrier 2013, il se rend en Syrie et fait lobjet
dune note de la sret belge. Un an plus tard, il acquiert une certaine notorit par
des vidos diffuses sur internet et le montrant se livrant des exactions en Syrie.
En aot 2014, il est frapp par un mandat darrt belge et international.
Pour autant, Abdelhamid Abaaoud revient au sein de lespace Schengen. Il
est associ , voire coordonne, une cellule djihadiste dormante en Belgique, dite
cellule de Verviers, qui est dmantele par la Belgique avec le concours du GIGN
en janvier 2015, peu aprs les attentats de Paris. Selon les informations recueillies
auprs des services de renseignement et de scurit grecs lors du dplacement de
la commission Athnes, le lien tlphonique entre la cellule de Verviers et
Abdelhamid Abaaoud tait tabli avant le dmantlement de la premire. Il tait
alors prvu une action concerte des services belges et grecs afin dinterpeller le
djihadiste se trouvant Athnes. Cependant la prcipitation de lintervention
Verviers na pas permis une telle arrestation.

(1) Audition du 24 mai 2016.


(2) Audition du 25 mai 2016.

152

Votre rapporteur a pu mesurer, Athnes, toute la frustration encore


vivace des services grecs, apparemment mal tenus informs de lorganisation du
dmantlement en Belgique. Ces services ont d organiser en urgence, dans le
centre-ville de la capitale, une opration dinterpellation en masse, dans la rue, de
trs nombreux suspects potentiels dans la zone de bornage du tlphone, qui
communiquait avec la cellule de Verviers. Abdelhamid Abaaoud chappe alors au
coup de filet et se dbarrasse dudit tlphone qui sera retrouv quelques jours plus
tard, mais lenqute grecque met jour deux appartements conspiratifs dont la
fouille confirmera, dune part, sa prsence Athnes et sa fuite trs brusque, et,
dautre part, sa connexion avec les rseaux criminels de fabrication et de diffusion
de faux-papiers.
Nonobstant ses antcdents, cette opration semble constituer le point de
dpart de lintrt des services franais pour Abdelhamid Abaaoud. Le DGSE,
M. Bernard Bajolet a ainsi expliqu : Nous suivions en particulier, depuis le
mois de janvier 2015, le rseau Abaaoud, en liaison avec un projet dattentat du
" groupe de Verviers ". Nous avons aid nos homologues belges djouer cet
attentat (1).
Du ct de la scurit intrieure, le sujet Abaaoud ne sera rellement pris
en pleine considration qu partir de lt suivant aprs lenchanement de
lattaque du Thalys et de larrestation de Reda Hame, lequel confiera en garde
vue avoir reu des consignes dattentat en France de la part du belgo-marocain. En
effet, selon M. Patrick Calvar, la DGSI a tabli la dangerosit dAbaaoud ds
lt 2015, en indiquant que cet individu tait impliqu dans de nombreux projets
avorts. Ctait aprs lattaque du Thalys. Nous savions pertinemment
quAbaaoud avait jou un rle dans plusieurs affaires, dont laffaire Ghlam, et
nous lavons donc signal. Jusqu lt 2015, a galement prcis le DGSI,
Abdelhamid Abaaoud tait connu de ses services mais la connaissance quils
avaient de ses projets terroristes visant la France nen faisaient pas une
priorit. M. Patrick Calvar a justifi un tel ordre des priorits par le fait que
lintress ntait ni rsident ni de nationalit franaise : Nous avons
suffisamment de ressortissants franais qui, depuis la Syrie, veulent nous frapper,
soit en projetant sur notre territoire des gens, soit en faisant appel des amis qui
vivent ici, pour ne pas nous tre proccups directement des cellules en Belgique
ou dans dautres pays, ds lors que nous ne pouvions tablir de connexions. ()
Quon mexplique comment bloquer Abaaoud quand il se trouve en Grce, vis
par une enqute celle concernant les attentats djous de Verviers ? (2)
Tout au long de lanne 2015, malgr les moyens mis en uvre (3),
Abdelhamid Abaaoud ne sera donc jamais localis par les services de
renseignement franais, ni par leurs homologues europens. Sils ont su quil
tait rentr en Syrie, ils ne lont en revanche pas vu ressortir et nont dcouvert sa
prsence sur le sol franais quaprs les attentats du 13 novembre.
(1) Id.
(2) Audition du 24 mai 2016.
(3) Humains, techniques et coopration avec les partenaires selon M. Bajolet.

153

II. LA MUTATION INACHEVE DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT

Ainsi que la soulign le directeur gnral de la scurit intrieure,


M. Patrick Calvar, lors de son audition par la commission denqute, des
avances considrables ont t ralises en France depuis 2007 dans le
domaine du renseignement, notamment les diffrentes rformes structurelles mais
aussi les volutions lgislatives et mthodologiques (1). Luniversitaire
Sbastien-Yves Laurent avait abond en ce sens en jugeant que jamais, depuis la
Libration, lappareil de renseignement franais navait t autant
transform (2).
Sil nest pas question ici den dresser une liste exhaustive, compte tenu du
nombre de rapports parlementaires publis ces dernires annes sur la question (3),
votre rapporteur relve plusieurs avances significatives.
A. LMERGENCE TROP RCENTE
PUBLIQUE DU RENSEIGNEMENT

DUNE

VRITABLE

POLITIQUE

Les efforts engags depuis 2007 ont permis de faire sortir de lombre notre
politique publique en matire de renseignement, dsormais mise en uvre par une
nouvelle communaut du renseignement clairement identifie.
1. Une communaut du renseignement identifie

Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 a confort et


amplifi leffort entrepris par le Livre blanc de 2008, qui avait fait de la nouvelle
fonction Connaissance et anticipation (4) une priorit de la stratgie nationale
de dfense et de scurit.
Depuis 2009, il a t ainsi entrepris une importante rorganisation de la
gouvernance des services de renseignement qui a permis de constituer une
communaut du renseignement. Celle-ci est organise autour dune nouvelle
coordination nationale, assure par un Conseil national du renseignement, prsid
par le prsident de la Rpublique, pour coordonner laction et sassurer de la
bonne coopration des services spcialiss constituant la communaut franaise
du renseignement (5).
(1) Audition du 24 mai 2016.
(2) Audition du 19 mai 2016.
(3) Voir notamment le rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, le rapport (n 1022, XIVe lgislature) fait par
MM. Jean-Jacques Urvoas et Patrice Verchre au nom de la mission dinformation sur lvaluation du
cadre juridique applicable aux services de renseignement, enregistr la Prsidence de lAssemble
nationale le 14 mai 2013, le rapport (n 2482, XIVe lgislature) fait par M. Jean-Jacques Urvoas relatif
lactivit de la dlgation parlementaire au renseignement pour lanne 2014, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 18 dcembre 2014.
(4) Les quatre autres fonctions stratgiques sont la dissuasion, la protection, la prvention et lintervention.
(5) Article R. 1122-6 du code de la dfense.

154

Le Conseil national du renseignement, formation spcialise du Conseil de


dfense et de scurit nationale, dfinit les orientations stratgiques, les priorits
en matire de renseignement et tablit la planification des moyens humains et
techniques des services de renseignement. Y sigent, sous la prsidence du chef de
ltat, le Premier ministre, les ministres concerns et les directeurs des services de
renseignement dont la prsence est requise par lordre du jour, ainsi que le
coordonnateur national du renseignement, fonction galement cre cette
occasion (1).
Ce conseil arrte la stratgie nationale du renseignement, document public,
qui fixe, pour une priode de trois cinq ans, les grands axes de la politique du
Gouvernement en matire de renseignement.
La stratgie nationale du renseignement (extraits)
La premire version de la stratgie nationale du renseignement, toujours valable ce jour, a
t rendue publique en 2014 sur le site internet de lAcadmie du renseignement (2).
Le terrorisme, une menace permanente, volutive et diffuse
Comme la plupart des pays occidentaux la France est confronte des groupes ou des
individus qui contestent nos valeurs et nos engagements et entendent peser sur la politique
nationale par le recours la violence et au terrorisme.
La multiplication des zones de crise favorise le dveloppement de filires utilises par des
individus dtermins conduire des attentats contre les pays occidentaux, lors de leur
retour. Ainsi, des milliers de personnes parmi lesquels plusieurs centaines de Franais ont
rejoint la Syrie et lIrak pour participer aux actions de groupes terroristes dans la rgion.
De retour sur le territoire national, ces combattants radicaliss et forms laction
violente reprsentent une menace dune ampleur indite pour la scurit de nos concitoyens.
Pour y faire face, le gouvernement met en uvre un plan daction destin endiguer un
phnomne qui peut tre durable voire stendre au gr de crises dans dautres zones. Ce
plan daction, valid par le chef de ltat lors du conseil de dfense du 24 mars 2014 est
complt par un texte de loi relatif la lutte contre le terrorisme.
Les services de renseignement sont chargs de dtecter les individus ou groupes risques
et dempcher le passage lacte.
De manire plus gnrale, les services de renseignement contribuent une valuation
permanente de la menace terroriste afin dadapter les mesures de protection appliques aux
diffrents secteurs dactivit dans le cadre du plan Vigipirate.

Cette stratgie nationale est ensuite dcline chaque anne dans un


document oprationnel destination des services de renseignement : le plan
national dorientation du renseignement (PNOR). Ce document est protg par le
secret de la dfense nationale mais fait lobjet dune communication la
dlgation parlementaire au renseignement la premire version du document lui
a ainsi t prsente le 27 novembre 2014 (3).
(1) Article R. 1122-8 du code de la dfense.
(2) http://www.academie-renseignement.gouv.fr/.
(3) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit, p. 16.

155

Conseiller du prsident de la Rpublique dans le domaine du


renseignement, le coordonnateur national du renseignement est responsable de
lorientation de laction des services et le garant du bon fonctionnement de la
communaut du renseignement. La cration, en 2008, de la fonction de
coordonnateur national du renseignement avait constitu un indniable progrs en
institutionnalisant une fonction que ne dpendait jusque-l que de la bonne
volont des chefs de services et de la qualit de leurs rapports (1).
La premire mission du coordonnateur est de veiller la qualit de
linformation transmise par les services de renseignement au chef de ltat (2),
avait expliqu M. Alain Zabulon, ancien coordonnateur national du
renseignement. Pour ce faire, il reoit chaque jour des notes et informations des
six services spcialiss et en fait une synthse, remise tous les soirs sur le bureau
du prsident de la Rpublique.
Il dfinit et hirarchise galement les priorits de laction des services de
renseignement en rdigeant chaque anne, en concertation avec eux, le plan
national dorientation du renseignement (PNOR), qui constitue leur feuille de
route. Interlocuteur privilgi du Premier ministre et des cabinets ministriels
concerns en matire de renseignement, il veille leur bonne information ainsi
qu la bonne utilisation des ressources, techniques et financires, alloues aux
services de renseignement. Il runit autour de lui, au moins une fois par mois, les
six chefs de services spcialiss qui constituent ce que lon appelle le premier
cercle :
la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) ;
la direction du renseignement militaire (DRM) ;
la direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD) ;
la direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) ;
la direction nationale du renseignement et des enqutes douanires
(DNRED) ;
le service de traitement du renseignement et de laction contre les
circuits financiers clandestins (Tracfin).
Larticle D. 1122-8-1 du code de la dfense dispose que ces six services
constituent, avec le coordonnateur national et lAcadmie du renseignement, cre
en 2010, la communaut nationale du renseignement (3).

(1) Rapport (n 1022, XIVe lgislature) prcit, p. 107.


(2) Audition la commission des Lois, 9 octobre 2013.
(3) Dcret n 2014-474 du 12 mai 2014 pris pour lapplication de larticle 6 nonies de lordonnance
n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires et portant
dsignation des services spcialiss de renseignement.

156

Dautres services concourent naturellement au renseignement et en


constituent le deuxime cercle . Si aucune mesure de porte normative ntait
jamais venue en dresser une liste prcise, le dcret pris en application du nouvel
article L. 811-4 du code de la scurit intrieure (1), introduit par la loi du
24 juillet 2015 relative au renseignement (2), a dress une liste exhaustive des
services pouvant mettre en uvre des techniques de recueil de renseignement. On
y trouve le service central du renseignement territorial (SCRT), la direction du
renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP), la sous-direction de
lanticipation oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie nationale mais aussi, de
manire plus surprenante, un grand nombre dentits (3).
2. Une politique publique enfin assume

La loi du 24 juillet 2015 relative au renseignement, fruit de rflexions


engages de longue date de la part du Gouvernement et du Parlement, est venue
consacrer au niveau lgislatif cette politique du renseignement.
La loi dfinit tout dabord pour la premire fois la politique publique
de renseignement, notion introduite dans lordonnance n 58-1100 du
17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires par
la loi de programmation militaire pour les annes 2014-2019 (4) sans que son
contenu ne soit prcis. Celle-ci concourt la stratgie de scurit nationale
ainsi qu la dfense et la promotion des intrts fondamentaux de la Nation.
Elle relve de la comptence exclusive de ltat (5) prcise dsormais la loi. Cette
dfinition fait rfrence deux notions dj clairement dfinies par le lgislateur :
la stratgie de scurit nationale, dfinie larticle L. 1111-1 du code de la
dfense et les intrts fondamentaux de la Nation, dfinis par larticle 410-1 du
code pnal.
Alors quelles taient parpilles dans leurs diffrents dcrets constitutifs,
les missions des services de renseignement sont galement pour la premire
fois prcises par le lgislateur : ils ont ainsi pour missions, en France et
ltranger, la recherche, la collecte, lexploitation et la mise disposition du
Gouvernement des renseignements relatifs aux enjeux gopolitiques et
stratgiques ainsi quaux menaces et aux risques susceptibles daffecter la vie de

(1) Dcret n 2015-1639 du 11 dcembre 2015 relatif la dsignation des services autres que les services
spcialiss de renseignement, autoriss recourir aux techniques mentionnes au titre V du livre VIII du
code de la scurit intrieure, pris en application de larticle L. 811-4 du code de la scurit intrieure.
(2) Loi n 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement.
(3) Sur ce point prcis, voir le rapport (n 423, session ordinaire de 2015-2016) de M. Jean-Pierre Raffarin
relatif lactivit de la dlgation parlementaire au renseignement pour lanne 2015, enregistr la
Prsidence du Snat le 25 fvrier 2016, p. 39 et suivantes.
(4) Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes 2014 2019
et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
(5) Article L. 811-1 du code de la scurit intrieure.

157

la Nation. Ils contribuent la connaissance et lanticipation de ces enjeux ainsi


qu la prvention et lentrave de ces risques et de ces menaces. (1)
Ces dispositions mettent fin une carence franaise souligne par
plusieurs rapports parlementaires (2), celle de ne pas disposer dun cadre normatif
adapt lactivit de ses services de renseignement, l o toutes les dmocraties
occidentales avaient dj lgifr. La mosaque de textes rgissant lorganisation
et lactivit de ces services se rvlait en effet tre extrmement complexe, peu
lisible, voire irrationnelle (3) et finalement prjudiciable leur activit et la
protection de leurs agents.
Ce faisant, la loi du 24 juillet 2015 a fait merger une politique
publique qui se construisait au fil de leau, au gr de rustines lgislatives
successives, et signifi la volont des pouvoirs publics dassumer pleinement
leur action dans un domaine fondamental pour la protection des Franais.
B. UNE RORGANISATION DES SERVICES ENCORE INCOMPLTE

La mise en place dune coordination des services de renseignement sest


accompagne dimportantes rformes de structures, qui ont touch principalement
les services en charge du renseignement intrieur. Sans revenir ici sur le dtail des
rformes de 2008 et 2013, qui ont donn naissance la direction centrale du
renseignement intrieur (DCRI) devenue ensuite direction gnrale de la scurit
intrieure (DGSI), votre rapporteur a souhait porter son attention sur deux
services : le renseignement territorial et le renseignement pnitentiaire.
1. Le renseignement intrieur en reconstruction

En mme temps qutait constitue, au sein de la direction gnrale de la


police nationale une nouvelle DCRI pour reprendre les effectifs et les comptences
de la direction de la surveillance du territoire (DST) et dune partie de la direction
centrale des renseignements gnraux (DCRG), la rforme de 2008 a cr, en
remplacement des anciens RG , dont chacun saccorde dire que la
suppression aura t particulirement nfaste, une sous-direction de
linformation gnrale (SDIG) au sein de la direction centrale de la scurit
publique de la police nationale.
Cette rforme a entran dimportants dysfonctionnements, souligns par
plusieurs rapports parlementaires : Jean-Jacques Urvoas (4) avait ainsi point une
SDIG qui vivait dans un tat de pauvret et de prcarit alarmant , un maillage
territorial ne faisant lobjet daucune rflexion stratgique et une comptition

(1) Article L. 811-2 du code la scurit intrieure.


(2) Voir notamment : rapport (n 1022, XIVe lgislature) prcit.
(3) Id., p 13.
(4) Rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, p. 25.

158

nfaste (1) entre la police et la gendarmerie nationale, tenue lcart de cette


premire rforme. Dans son rapport dactivit pour lanne 2014, la dlgation
parlementaire avait pour sa part soulign que la SDIG ntait parvenue ni
surmonter ses handicaps initiaux, ni pleinement se dployer en raison dune
conception du renseignement structure autour dune division rigide entre milieu
ouvert et milieu ferm (ce dernier chant de manire exclusive la DCRI). (2)
Aussi, les rflexions engages partir de 2012 ont conduit une
rorganisation complte du renseignement intrieur, dont lun des objectifs
tait de rebtir un vritable service de renseignement de proximit a rappel le
directeur gnral de la police nationale, M. Jean-Marc Falcone, la commission
denqute (3).
La DCRI, tout dabord, a t transforme partir davril 2014 en
direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) pour sortir du giron de la
police nationale et devenir une direction gnrale part entire du ministre de
lIntrieur. Ce nouveau statut lui permet dsormais de disposer dune plus grande
autonomie budgtaire et de recruter des agents hors du seul primtre de la police
nationale et davoir recours plus facilement des spcialistes pour couvrir certains
domaines dactivit prioritaires : interprtes, linguistes, analystes, juristes,
informaticiens ou encore ingnieurs.
Le renseignement territorial, ensuite, a t rorganis autour de deux
ples : le service central du renseignement territorial (SCRT) a pris la suite,
toujours au sein de la police nationale, de la SDIG partir de mai 2014, tandis
quune sous-direction de lanticipation oprationnelle (SDAO) tait cre au
sein de la gendarmerie nationale partir de janvier 2014.
Le monopole de la DGSI en matire de prvention du terrorisme a
galement t remis en cause : depuis juin 2014, sur instruction du ministre de
lIntrieur, le SCRT contribue cette mission par la dtection des signaux
faibles de radicalisation. Cette volution tait en effet indispensable compte tenu
du caractre diffus de la menace et de la porosit constate entre dlinquance et le
terrorisme. Le partage des comptences en matire de lutte contre le terrorisme est
dsormais clair entre la DGSI et le renseignement territorial : la premire traite les
individus les plus dangereux, environ 2 000 selon les chiffres avancs par le
directeur gnral de la scurit intrieure lors de son audition (4), tandis que le
renseignement territorial suit environ 3 600 personnes au bas ou au milieu du
spectre. Cette activit a littralement bondi entre septembre 2014 quand une
centaine de radicaliss taient suivis par le SCRT et aujourdhui : elle mobilise
dsormais 40 % des capacits du service contre 5 % en 2014 (5). La DGSI dispose
(1) Id. p. 33.
(2) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit, p. 113.
(3) Audition du 21 mars 2016.
(4) Audition du 24 mai 2016.
(5) Audition de M. Jrme Lonnet, chef du SCRT, 19 mai 2016.

159

dun droit dvocation sur tous les dossiers du renseignement territorial et celui-ci
lui transmet galement, de sa propre initiative, tous les dossiers qui relvent de sa
comptence. M. Calvar a prcis que la DGSI consacrait pour sa part les deux tiers
de ses capacits la lutte contre le terrorisme (1).
2. La coexistence de trois services de renseignement de proximit sous
la tutelle du ministre de lIntrieur

a. Ct police nationale
Le nouveau service central du renseignement territorial a vu sa
comptence en matire de renseignement pleinement reconnue dans son
appellation, en lieu et place de linformation gnrale . La circulaire du
ministre de lIntrieur du 21 mars 2014 a en consquence mis fin la division
rigide entre renseignement en milieu ouvert et milieu ferm adopte en 2008 : le
SCRT peut dsormais recourir des mthodes de recherche oprationnelles ,
comme, par exemple, des interceptions de scurit.
Les effectifs du SCRT ont cr en consquence de ces nouvelles missions :
de 1 622 agents en 2008 comparer aux 3 500 des anciens RG ils sont
passs 1 870 en 2010, 1 976 en septembre 2014 et 2 350 aujourdhui. La grande
majorit de ces agents sont affects dans les implantations territoriales du service,
seuls 150 servant en centrale.
b. Ct gendarmerie nationale
Alors que le code de la dfense prcise quelle contribue la mission de
renseignement et dinformation des autorits publiques, la lutte contre le
terrorisme, ainsi qu la protection des populations (2), la gendarmerie a pu se
sentir mise lcart de la rforme de 2008 qui avait cr deux services de
renseignement, la DCRI et le SDIG, au sein de la police nationale. Du reste, elle
est encore trop absente, aujourdhui, des locaux de la DGSI en dpit de lenjeu
essentiel qui sattache la fluidit des changes entre les deux directions
gnrales.
Proposition n 13
Dtacher en permanence des officiers de gendarmerie au sein de la
direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI).
Sur invitation du ministre de lIntrieur de lpoque, M. Manuel Valls, elle
a donc rorganis sa chane de renseignement partir de 2013 pour aboutir la
cration dune sous-direction de lanticipation oprationnelle (SDAO) en son sein.
Il ne sagissait alors pas, ainsi que la prcis le gnral Pierre Sauvegrain, son

(1) Audition du 24 mai 2016.


(2) Article L. 3211-3 du code de la dfense.

160

sous-directeur, lors de son audition par la commission denqute (1) de crer une
structure concurrente du SCRT mais de se doter dune chane danalyse du
renseignement adosse lorganisation territoriale de la gendarmerie. En
comparaison du SCRT, la SDAO est donc une petite structure : elle comprend
75 militaires au niveau central, en charge danimer la chane territoriale du
renseignement partir des 60 000 capteurs que reprsentent les gendarmes
dpartementaux. Cette chane comprend :
un chelon local pour le recueil du renseignement (mission confie au
gendarme en sa brigade, par exemple) ;
un chelon dpartemental situ au niveau du groupement o uvrent
un officier-adjoint renseignement (OAR) et la cellule renseignement afin de
participer au recueil de renseignement et dlaborer une analyse de premier
niveau,
un chelon rgional et zonal o se situent galement un OAR ainsi
quun bureau renseignement ; ces deux structures apportent leur contribution la
gestion des vnements dampleur dpassant le seul cadre du dpartement.
Lensemble reprsente un total denviron 540 analystes. Toute
linformation est intgre dans un systme dinformation qui constitue le cur de
lorganisation : la base de donnes et de scurit publique (BDSP). Au niveau
central, on compte une dizaine de gendarmes spcifiquement ddis la lutte
contre le terrorisme.
c. La survivance de la singularit parisienne
Les rformes de 2008 et de 2013 ont en revanche prserv la singularit
parisienne : si les renseignements gnraux de la prfecture de police de Paris
(RGPP) sont devenus, en 2008, la direction du renseignement de la prfecture de
police de Paris (DRPP), celle-ci reste la seule comptente (2) dans Paris et les
dpartements de la petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et
Val-de-Marne) o la DGSI et le renseignement territorial ne disposent donc pas
dimplantations territoriales.
Ses missions sont linformation gnrale, la lutte contre le terrorisme et
extrmismes potentialit violente, la lutte contre limmigration clandestine et le
travail illgal des trangers. Un bureau de liaison a t mis en place au sein de la
DRPP avec la DGSI, celle-ci disposant dun droit dvocation sur lensemble de
ses dossiers. La DRPP compte aujourdhui 870 fonctionnaires, dont 123 la
section de lutte antiterroriste.

(1) Audition du 23 mai 2016.


(2) A lexception des missions de contre-espionnage, qui avaient t transfres, en 1965 la DST et relvent
donc aujourdhui de la DGSI.

161

3. Vers une organisation plus autonome et efficace : la cration dune


direction gnrale du renseignement territorial

Des investigations de la commission il ressort nettement que le


renseignement territorial constitue un enjeu important de la lutte contre le
terrorisme. La dtection et la surveillance des signaux faibles doivent continuer
dtre renforcs.
Le SCRT et la SDAO, quoique relevant de directions gnrales distinctes,
sont placs sous la mme tutelle du ministre de lIntrieur. Les deux services
cooprent dj de faon intgre :
lchelon territorial, tout dabord, des bureaux de liaison entre les
officiers-adjoints renseignement de la gendarmerie et le renseignement territorial
ont t crs tous les niveaux : dpartementaux, rgionaux et zonaux. Trois
services dpartementaux du renseignement territorial sont en outre dirigs par des
officiers de gendarmerie. Au total, le renseignement territorial emploie 198
gendarmes.
Au niveau central, un adjoint gendarmerie est plac auprs du chef du
SCRT et deux divisions du service sont pilotes par des officiers de gendarmerie,
tandis que la SDAO accueille un commissaire de police, adjoint au sous-directeur,
ainsi quun capitaine de police. Depuis 2014, toutes les productions crites par
le RT affichent le double sigle de la police et de la gendarmerie nationales et sont
transmises en temps rel aux chelons central et territoriaux de la gendarmerie
nationale a prcis la commission denqute M. Jrme Lonnet, chef du
SCRT1.
La production du renseignement territorial parvient ensuite la DGSI
selon le mme processus : des bureaux de liaison entre les deux services ont t
installs au niveau dpartemental, rgional et zonal, appuys par un bureau central
anim par des fonctionnaires des deux services. Signalons galement que la DGSI
est prsente dans 79 dpartements, ainsi quen outre-mer, avec neuf implantations.
Si, au fil des auditions de la commission denqute ainsi que lors de ses
dplacements Lille et Marseille, votre rapporteur a pu constater avec
satisfaction ltroite collaboration quont su nouer entre eux ces diffrents acteurs,
il estime quun pas supplmentaire doit de nouveau tre franchi dans leur
intgration. En effet, les profils des terroristes ayant frapp la France tmoignent
de la ncessit dun suivi unique des personnes juges comme appartenant au bas
ou au milieu du spectre.
Ainsi que lavait par exemple relev le snateur Philippe Dominati, les
diffrents mcanismes de coordination sont insuffisants pour garantir
lefficacit de lorganisation administrative actuelle tant ils sont coteux en
termes dagents et quils reposent beaucoup sur la bonne volont des diffrents
(1) Audition du 19 mai 2016.

162

directeurs (1) M. Ren Bailly, directeur du renseignement de la prfecture de


police de Paris a ainsi confi quil avait t nomm en 2009 pour rtablir la
circulation entre lle de la Cit [la DRPP] et le reste du monde (2). La
surveillance de Sad Kouachi, interrompue par la DRPP lors de son
dmnagement Reims puis reprise par la DGSI ultrieurement (voir supra),
illustre la fois la qualit de la coopration avec la DGSI mais galement le
caractre inutilement lourd de cette frontire gographique et administrative entre
Paris et le reste du territoire.
La permanence de la menace sur le territorial national et la
participation croissante de la gendarmerie qui couvre 95 % du territoire et
50 % de la population ont rappel la commission denqute plusieurs de ses
interlocuteurs la fonction de renseignement plaident par ailleurs pour une
intgration de cette dernire dans le premier cercle de la communaut du
renseignement, dont elle est aujourdhui trangement absente, ainsi que la par
exemple regrett M. Franois Heisbourg (3).
Pour complmentaires quelles soient, les missions de scurit publique et
de renseignement ne relvent en outre pas des mmes problmatiques et, en ce
sens, la rforme de 2014 na pas totalement corrig les erreurs de celle de 2008, en
laissant le nouveau SCRT au sein de la direction de la scurit publique de la
police nationale.
Votre rapporteur appelle donc de ses vux une fusion de la SDAO et
du SCRT au sein dune nouvelle direction gnrale du renseignement
territorial, place directement auprs du ministre de lIntrieur. Cette
nouvelle direction gnrale reprendrait galement les comptences de la
DRPP en matire dinformation gnrale, la mission de lutte contre le
terrorisme tant confie un bureau zonal de la DGSI.
Disposant, limage de la DGSI, dune autonomie accrue, ce nouveau
service pourrait recruter plus facilement hors du primtre de la police nationale et
crer des filires de spcialistes du renseignement. La reconnaissance du
renseignement de proximit serait ainsi consacre dans notre organisation
administrative et ce dernier intgrerait enfin le premier cercle de la communaut
du renseignement en participant aux runions du Conseil national du
renseignement.
Passer de quatre deux services de renseignement intrieur ne signifie
naturellement pas ressusciter la dualit DST RG en crant un service
concurrent de la DGSI : celle-ci demeurerait le chef de file du renseignement
intrieur, avec un droit dvocation sur les dossiers du renseignement territorial.
(1) Rapport (n 36, session ordinaire de 2015-2016) fait par M. Philippe Dominati au nom de la commission
des finances sur les moyens consacrs au renseignement au sein des programmes Police nationale et
Gendarmerie nationale , enregistr la Prsidence du Snat le 7 octobre 2015, p. 28.
(2) Audition du 26 mai 2016.
(3) Table ronde du 19 mai 2016.

163

Lenjeu est plutt de prendre en compte dans notre organisation administrative la


prennit dune menace diffuse sur le territoire national et la ncessit de disposer
dun renseignement de proximit pleinement outill pour y rpondre.
Proposition n 14
Fusionner le service central du renseignement territorial (SCRT) et la
sous-direction de lanticipation oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie
nationale dans une nouvelle direction gnrale du renseignement territorial,
rattache directement au ministre de lIntrieur. Partager les attributions de
la direction du renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP)
entre la DGSI et cette nouvelle direction gnrale du renseignement
territorial. Intgrer la nouvelle direction gnrale du renseignement
territorial au premier cercle de la communaut du renseignement.
4. Le renseignement pnitentiaire enfin dans la communaut du
renseignement

En adoptant la loi du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime


organis et le terrorisme (1), le Parlement a consacr larrive dun nouveau
venu dans la communaut du renseignement : le renseignement pnitentiaire.
linitiative de plusieurs dputs de la commission de la loi dont nos
collgues ric Ciotti, Philippe Goujon ainsi que votre rapporteur le projet de loi
initial a en effet t amend pour permettre au bureau du renseignement
pnitentiaire de rejoindre le deuxime cercle de la communaut du renseignement.
Larticle L. 811-4 du code de la scurit intrieure telle quil rsulte de ladoption
de la loi dispose dsormais que les services du ministre de la Justice pourront
tre autoriss mettre en uvre des techniques de recueil de renseignement
dans des conditions prvues par un dcret en Conseil dtat pris aprs avis de la
Commission nationale de contrle des techniques de renseignement. limage du
dcret du 11 dcembre 2015 prcit, ce dcret prcisera les finalits mentionnes
larticle L. 811-3 du code de la scurit intrieure qui justifieront le recours ces
techniques : selon toute vraisemblance, il devrait sagir de la prvention du
terrorisme et de la prvention de la criminalit et de la dlinquance organises.
Votre rapporteur se rjouit naturellement de cette volution, tant elle
paraissait indispensable. On peut regretter le temps perdu sur ce sujet depuis un
an, la commission des lois de lAssemble nationale stant dj prononce en
faveur de cette intgration lors de la discussion, au printemps 2015, du projet de
loi relatif au renseignement. Le Gouvernement, par la voie de la garde des Sceaux
de lpoque, Mme Christiane Taubira, avait exprim ses rserves en soulignant
que le renseignement tait une affaire de professionnels () diffrent de celui
des surveillants pnitentiaires, dont la tche premire est de surveiller les dtenus
(1) Loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.

164

et dassurer la bonne tenue et la scurit des tablissements. (1) et que sa


prfrence allait un renforcement de la collaboration institutionnelle et
organique de ce service avec le ministre de lIntrieur .
Maintenant que son intgration est acte, tout est faire dans ce
domaine, tout ! a confi le nouveau ministre de la Justice, M. Jean-Jacques
Urvoas, la commission denqute, prcisant galement que le renseignement
pnitentiaire navait aucune ralit au ministre de la Justice aujourdhui (2).
Cr en 2003 au sein de la sous-direction de ltat-major de scurit, le
bureau du renseignement pnitentiaire a dabord eu pour mission dassurer une
surveillance des dtenus dits difficiles avant de voir sa mission tendue, aprs les
attentats de Madrid en 2004, aux phnomnes de radicalisation. Une premire
grille de dtection des comportements radicaux a ainsi t labore en 2005,
rnove en 2009 puis remplace par une nouvelle partir de 2010.
La ncessit de renforcer le renseignement pnitentiaire, compte tenu
du rle important jou par la prison dans les phnomnes de radicalisation (3) a t
souligne par plusieurs rapports parlementaires, dont ceux de nos collgues
Patrick Mennucci (4) et Guillaume Larriv (5) ou de la dlgation parlementaire au
renseignement (6).
Si la loi relative au renseignement ne lavait pas fait entrer dans la
communaut du renseignement, une rorganisation a nanmoins t opre en juin
2015, la suite du renforcement de ses moyens dcid dans le cadre du plan de
lutte antiterroriste (PLAT) prsent le 21 janvier 2015 par le Premier ministre.
Larrt du 30 juin 2015 a complt larrt du 9 juillet 2008 et prcise
dsormais explicitement que le bureau du renseignement pnitentiaire surveille,
en liaison avec les autres services comptents de ltat, notamment du ministre
de lIntrieur, lvolution de certaines formes de criminalit et de radicalisation
violente . Larrt prcise galement quil anime et coordonne le rseau du
renseignement pnitentiaire et exploite des fins oprationnelles les informations
collectes.

(1) Audition du 31 mars 2015, compte rendu n 58 de la commission des Lois, session 2014-2015.
(2) Audition du 1er juin 2016.
(3) Sur ce point, voir le rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, p. 42 et suivantes.
(4) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) fait par M. Patrick Mennucci au nom de la commission denqute sur la
surveillance des filires et des individus djihadistes, enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le
2 juin 2015.
(5) Avis (n 2267, XIVe lgislature) fait par M. Guillaume Larriv au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur les crdits de la
mission justice pour 2015 (tome VI), enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 octobre
2014.
(6) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit.

165

Le renseignement pnitentiaire est ainsi structur en trois niveaux.


Le bureau du renseignement pnitentiaire (BRP ou MI3) constitue
lchelon central. Il compte thoriquement quinze personnes quatre postes sont
aujourdhui vacants rpartis notamment entre un ple Criminalit organise, un
ple Terrorisme et une unit de soutien oprationnel.
Lchelon rgional comprend dix cellules interrgionales de
renseignement pnitentiaire (CIRP) au sein des dix directions interrgionales des
services pnitentiaires. Ces cellules sont animes aujourdhui par 34 dlgus
interrgionaux au renseignement pnitentiaire contre quatorze en 2014
appuys depuis cette anne par onze analystes veilleurs, douze investigateurs
numriques, chargs danalyser le contenu des ordinateurs portables appartenant
aux dtenus, et seulement trois traducteurs arabophones contre dix prvus le
recrutement de cette dernire catgorie semblant difficile.
Un rseau local, enfin, recouvre lensemble des tablissements. Il est
compos des dlgus locaux au renseignement pnitentiaire (DLRP), au nombre
de 177. Ces dlgus noccupent gnralement pas ces fonctions temps
complet : certains y consacrent 10 % de leur temps, dautres 100 %. Selon les
lments communiqus la commission denqute par le ministre de la Justice,
les 177 DLRP correspondraient un quivalent temps plein de lordre de
35 postes. Ces dlgus devraient tre appuys, partir du second semestre 2016,
par une quarantaine dofficiers temps plein.
Au total, en termes dquivalents temps plein travaills, le renseignement
pnitentiaire mobilise donc aujourdhui 114 personnes, ce qui est encore
notoirement insuffisant lorsque lon rapporte ce chiffre aux 189 tablissements
pnitentiaires, 68 000 dtenus et 235 000 personnes suivies en milieu ouvert.
Si les renforcements en effectifs dploys depuis un an vont permettre
de professionnaliser ces services, ils ne constituent pas encore le saut
capacitaire que la dlgation parlementaire au renseignement appelait dj
de ses vux ds 2014 (1).
Compars aux services spcialiss du renseignement, nous sommes de
petits artisans : nous ne disposons pas de linfrastructure ncessaire pour
superviser toutes les techniques de renseignement et appliquer les dispositions de
la loi. a reconnu Mme Isabelle Gorce, directrice de ladministration pnitentiaire
devant la commission denqute (2). Le BRP sappuie donc aujourdhui sur des
protocoles conclus en 2012 avec la DGSI pour qui le milieu de la prison est une
proccupation de premier plan (3) et en 2015 avec lUnit de coordination de
la lutte antiterroriste (UCLAT).

(1) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit, p. 127.


(2) Audition du 4 avril 2016.
(3) Audition du DGSI 24 mai 2016.

166

Tout reste dfinir, quil sagisse de la manire de travailler des


personnels, de la formation dont ils ont besoin, des moyens humains, techniques et
financiers qui doivent leur tre allous ou, surtout, de llaboration dune
doctrine a convenu le ministre de la Justice lors de son audition par la
commission denqute (1).
Votre rapporteur sinterroge ici sur la restructuration de ladministration
pnitentiaire ayant entran la suppression de ltat-major de scurit 3 (EMS 3).
Certes, la directrice de ladministration pnitentiaire a prsent la commission
les motifs de la restructuration opre (2) : Lorsque jai pris mes fonctions, jai
constat que ce bureau EMS3 du renseignement pnitentiaire fonctionnait en
autarcie au sein de cette sous-direction, et ne rendait pas, mon sens, le service
attendu de lui en termes de gestion tant des tablissements que des dtenus posant
des difficults les dtenus particulirement signals, et les autres. Je vous
confirme que je ne parvenais pas obtenir de ce bureau un certain nombre
danalyses, voire dinformations sur des personnes dtenues. Je le sentais trs
tourn vers les services spcialiss du renseignement mais plus suffisamment
amarr la direction de ladministration pnitentiaire. . Sans discuter de la
pertinence du positionnement, lpoque, de lEMS 3, votre rapporteur se
demande si sa suppression na pas dstabilis la collecte du renseignement en
milieu carcral dans le cadre de la lutte antiterroriste.
Il ne peut donc quencourager le ministre de la Justice dans sa volont
driger un vritable renseignement pnitentiaire, qui ncessitera la construction
dun nouvel outil, adapt aux particularits dun service de renseignement oprant
principalement en milieu ferm.
Proposition n 15
Acclrer la mise en place, les recrutements et dtachements de
moyens afin de parvenir au plus vite un vritable bureau du renseignement
pnitentiaire pleinement oprationnel.
C. DES MOYENS SUPPLMENTAIRES POUR LES SERVICES

Critique par de nombreux observateurs parce quelle aurait privilgi la


technique au dtriment de lhumain , la loi du 24 juillet 2015 relative au
renseignement a pourtant permis aux services de renseignement dtre en mesure
doprer un saut capacitaire indispensable compte tenu des volutions
technologiques. Elle permet daccompagner la monte en puissance des services,
qui bnficient pour cela de plans de recrutement ambitieux.

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Audition du 4 avril 2016.

167

1. De nouveaux outils techniques

Le renseignement technique est un enjeu majeur. Nous nous heurtons au


quotidien au problme du chiffrement, la multiplication des moyens de
communication, aux masses de donnes que nous pouvons recueillir a rappel le
directeur gnral de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar, la commission
denqute (1).
Pour prendre en compte lexplosion des communications lectroniques et
les nouveaux modes de communication, furtifs, des terroristes, la loi relative au
renseignement a donc ouvert aux services de renseignement lusage de
nouvelles techniques de renseignement.
Jusqu celle-ci, seuls deux dispositifs techniques taient en effet offerts
aux services lorsquils agissaient sur le territoire national :
les interceptions de scurit les coutes tlphoniques depuis la
loi n 91-646 du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances mises par
la voie des communications lectroniques ;
les donnes de connexion cest--dire tout ce qui a trait au
contenant dun change : relevs tlphoniques, adresses IP, destinataire dun
courriel pour la seule finalit de prvention du terrorisme, depuis la
loi n 2006-64 du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme.
Si la loi de programmation militaire pour les annes 2014 2019 avait
ensuite permis dtendre laccs des services de renseignement certains fichiers
et rnov le cadre juridique de la golocalisation en temps rel, seules les
interceptions de scurit et les donnes de connexion pouvaient tre exploites par
les services jusquen 2015.
La loi du 24 juillet 2015 a donc transpos dans le domaine administratif
certaines techniques dj utilises par la police judiciaire :
la pose de balises pour localiser en temps rel une personne, un
vhicule ou un objet (article L. 851-5 du code de la scurit intrieure) ;
la captation dimages, de sons ou de donnes informatiques, le cas
chant avec intrusion domiciliaire (articles L. 853-1 L. 853-3 du code de la
scurit intrieure) ;
le recours des dispositifs techniques de proximit , cest--dire
des IMSI catchers, appareils qui permettent de capter les donnes de connexion
et, dans certains cas, les correspondances des appareils mobiles dans leur
environnement immdiat (article L 851-6 du code de la scurit intrieure).

(1) Audition du 24 mai 2016.

168

La loi relative au renseignement a constitu pour nous une avance


considrable a convenu M. Patrick Calvar lors de son audition par la
commission denqute (1).
La loi a galement cr deux nouveaux modes dexploitation des
donnes de connexion. Ces deux nouveaux modes dexploitation constituaient
alors une rponse directe aux attentats des 7, 8 et 9 janvier 2015. Ces actes avaient
en effet tmoign de la ncessit de suivre de la faon la plus exhaustive possible
les changes lectroniques que peuvent nouer, sur le territoire national, les
individus reprsentant une menace terroriste. Un tel suivi devait permettre la
dtection prcoce des projets caractre terroriste et de renforcer ainsi
lefficacit de leur prvention pouvait-on lire dans ltude dimpact du projet
de loi.
La loi a donc introduit la possibilit de suivre en temps rel, par le
recueil de donnes de connexion, des personnes pralablement identifies
comme prsentant une menace terroriste (article L. 851-2 du code de la scurit
intrieure). Cette disposition doit permettre doprer une surveillance plus efficace
des individus recenss par les services et impliqus dans des filires terroristes, et
dtablir les liens quils pourraient tisser entre eux dans la prparation dun acte.
Pour la seule prvention du terrorisme, la loi prvoit enfin la mise en
place, directement sur les rseaux des oprateurs de tlcommunications, des
dispositifs techniques cest--dire des algorithmes permettant de reprer
des comportements suspects et identifier ainsi de nouveaux profils (article L.
851-3 du code de la scurit intrieure). Lors de son audition par la commission
denqute, le prsident de la CNCTR, M. Francis Delon, a prcis que cette
technique ncessitait la mise au point dun outil trs complexe, et quelle ntait
donc pas encore mise en uvre (2).
Le rgime des interceptions de scurit a pour sa part peu volu. La loi a
simplement prvu la possibilit dtendre le dispositif dcoutes lentourage de
la personne vise, les attentats de janvier 2015 ayant mis en lumire le rle que
peut jouer lentourage des terroristes dans la prparation de leurs actes.
Dans la mesure o la loi nest entre en vigueur quen octobre 2015, et que
ces informations sont protges par le secret de la dfense nationale, la
commission denqute na pas t en mesure de dresser un premier bilan de
lusage de ces nouvelles techniques par les services de renseignement. Selon les
informations quelle a nanmoins pu obtenir, notamment auprs du prsident de la
CNCTR, il semble que les services commencent sapproprier ces nouvelles
techniques et que toutes lexception notable des algorithmes ont dj fait
lobjet de demandes dautorisation auprs de la CNCTR pour une mise en uvre.

(1) Audition du 25 mai 2016.


(2) Audition du 18 mai 2016.

169

2. Des moyens humains en hausse

La mise disposition des services de nouvelles techniques de recueil du


renseignement sest accompagne dune augmentation concomitante de leurs
effectifs pour mettre en uvre lesdites techniques, analyser le renseignement
recueilli et, naturellement, le recouper avec du renseignement humain.
Votre rapporteur tient prciser quil est faux de penser que laccent
a t mis sur le renseignement technique au dtriment du renseignement
humain, les deux tant indissociables.
La pose dun dispositif technique ou la mise en place dune interception de
scurit ne sont par dfinition quun lment dune surveillance plus globale dun
individu. Le directeur de la DRPP, M. Ren Bailly, expliquait ainsi la
commission denqute : il nest pas la peine, selon moi, de procder une
interception de scurit si elle nest pas suivie dun travail de terrain et si elle
nest pas exploite en termes dcoutes (1). Compte tenu des modes de
communication adopts par les terroristes, les interceptions de scurit sont
gnralement moins fructueuses que par le pass mais elles permettent souvent
dengager des dispositifs de surveillance de terrain. Le chef du SCRT, M. Jrme
Leonnet, a pour sa part confi la commission denqute quil nengageait jamais
de dispositifs techniques sans disposer au dpart dune validation humaine (2).
Plusieurs interlocuteurs de la commission denqute ont galement rappel
limportance du renseignement humain, par le traitement de sources. Si les
services restent naturellement discrets sur leurs mthodes de travail en la matire,
tous ont soulign leur souci de disposer de sources humaines au plus prs des
terroristes. M. Leonnet a par exemple expliqu que, pour combattre lide selon
laquelle le renseignement technique peut tout faire, il avait impos aux
dpartements une recherche systmatique de sources humaines. Sans donner de
chiffres, le directeur gnral de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar, a confi
mener de nombreuses oprations avec des sources (3) tandis que le son homologue
de la scurit extrieure, M. Bernard Bajolet, a fait partager son souci de
promouvoir le renseignement humain, au mme titre que le renseignement
technique . (4) Lors des dplacements de la commission ltranger, votre
rapporteur a pu effectivement mesurer limportance que la DGSE accordait son
rseau de sources humaines.
Avant mme le plan de lutte antiterroriste annonc au lendemain des
attentats de janvier 2015, les services de renseignement avaient commenc
bnficier de plans de recrutement significatifs.

(1) Audition du 26 mai 2016.


(2) Audition du 19 mai 2016.
(3) Audition du 24 mai 2016.
(4) Audition du 25 mai 2016.

170

Depuis 2013, un plan spcifique avait t ainsi initi pour renforcer les
effectifs de la DGSI 3 200 cette date avec 432 effectifs postes
supplmentaires, prioritairement en contractuels (60 % des crations),
accompagns dun montant de 12 millions deuros par an.
Alors que la DGSE avait dj bnfici, sur la priode 2009-2013 de 616
postes supplmentaires et comptait alors 6 000 agents cette date la loi de
programmation militaire pour les annes 2014-2019 avait cr 403 postes pour les
trois services dpendant du ministre de la Dfense (DGSE, DRM et DPSD (1)
auxquels sont venus sajouter 490 nouveaux postes avec lactualisation de la loi,
vote en juillet 2015 (2). Ces augmentations doivent permettre de poursuivre la
modernisation de ces services par un accompagnement en ressources humaines
des grands programmes techniques mutualiss et des nouveaux quipements
prvus par la LPM satellites Musis et Crs notamment et un recrutement de
spcialistes, tels que des interprtateurs dimages ou des linguistes.
Le plan triennal 2015-2017 de renforcement de la lutte antiterroriste
(PLAT) du 21 janvier 2015 a accentu cet effort avec 1 100 postes
supplmentaires pour les services de renseignement intrieur : 500 emplois
pour la DGSI, 500 emplois pour SCRT (350 policiers et 150 gendarmes) et 100
emplois pour la direction du renseignement de la prfecture de police de Paris.
Grce laugmentation de ses effectifs prvue par ce mme plan (voir infra), la
gendarmerie a pu crer 100 postes supplmentaires ddis au renseignement.
Les services du ministre de la Dfense ont pour leur part bnfici de
250 postes supplmentaires dans le cadre de ce plan.
Le pacte de scurit, enfin, annonc par le prsident de la Rpublique
lors de la runion du Congrs, Versailles, le 16 novembre 2015, est venu
amplifier cet effort : 225 postes supplmentaires ont t octroys la DGSI et
626 la DGSE, la DRM et la DPSD.
Au total, sur la priode 2014-2018, ce sont 2 600 nouvelles personnes
qui auront t intgres la communaut du renseignement a prcis M.
Didier Le Bret lors de son audition (3) ce qui ninclut donc pas les efforts en
faveur du renseignement territorial. Les effectifs de la DGSI devraient atteindre
4 400 personnes en 2018, 2 700 au SCRT et 9 435 en 2019 pour les trois services
de renseignement du ministre de la Dfense, soit des niveaux sans prcdent.

(1) La DRM et la DPSD comptaient respectivement 1 600 et 1 000 agents cette date.
(2) Loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015 2019 et
portant diverses dispositions concernant la dfense.
(3) Audition du 19 mai 2016.

171

3. Un recrutement qui doit toujours tre diversifi

Ces diffrents plans de recrutement doivent tre loccasion, le ministre de


lIntrieur, M. Bernard Cazeneuve, la soulign lors de son audition, de
privilgier le recrutement de contractuels, afin de faire entrer dans les
services des analystes, des universitaires qui travaillent en croisant les
donnes afin davoir une meilleure perception de ce que sont les risques
rels. (1)
M. Philippe Hayez avait galement mis en avant cet impratif lors de son
audition par la commission denqute : les services aujourdhui, ce sont de bons
fonctionnaires recruts par concours ; il faut tre capable de recruter des
contractuels, des analystes, des techniciens, des gens dexprience Le sujet est
plus qualitatif que quantitatif. (2)
Ce dfi analytique selon les mots de M. Patrick Calvar (3) est
aujourdhui clairement pris en compte par les services mais votre rapporteur
regrette quil le soit encore avec une certaine timidit : le renseignement
territorial ne dispose aujourdhui par exemple que de sept contractuels, tous
recruts en 2015. la DGSI, il semblerait que la part des agents contractuels dans
son plan de dveloppement soit plafonne afin de garantir lidentit policire du
service , ainsi que lavait soulign le snateur Philippe Dominati dans son rapport
prcit (4).
Dans la communaut du renseignement, il faut des chiens et des chats
ont coutume de dire les Amricains. Votre rapporteur est naturellement attach
lidentit policire des services en charge du renseignement intrieur M. JeanFranois Clair a par exemple soulign que cela constituait un avantage par rapport
aux autres services de renseignement europens (5) mais il estime que ces
derniers sont encore loin du seuil atteint par la DGSE, qui dispose de 23 % de
contractuels dans ses effectifs (6) suite aux importantes rformes quelle a engages
en matire de ressources humaines entre 2009 et 2014 et qui pourraient tre une
source dinspiration pour les autres services de la communaut.
Lefficacit des services de renseignement, leur haut degr dexpertise
technique, ne passent cependant pas exclusivement par des recrutements de
fonctionnaires ou de contractuels cibls. Comme lavait relev la dlgation
parlementaire au renseignement dans son rapport dactivit 2014, les services de
renseignement doivent galement entretenir des liens plus troits avec le monde
extrieur, notamment universitaire (7) selon les modles britanniques, canadiens
(1) Audition du 2 juin 2016.
(2) Audition du 19 mai 2016.
(3) Audition du 24 mai 2015.
(4) Rapport (n 36, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 45.
(5) Table ronde du 19 juin 2016.
(6) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit, p. 92.
(7) Id.

172

ou amricains o des ponts ont t btis entre les services et des think tanks
regroupant les meilleurs experts.
La France semble heureusement sengager dsormais dans cette voie : le
coordonnateur national du renseignement a ainsi expliqu la commission
denqute avoir lanc, avec le secrtaire dtat charg de lenseignement suprieur
et de la recherche, un appel projets pour permettre dattribuer 5 000 10 000
euros des chercheurs (1). Les services doivent sapproprier la production issue de
la socit civile a galement prcis M. Le Bret, pour tre au fait de ltat de la
menace et diversifier leurs sources . Aujourdhui, linformation ouverte, si elle
est bien exploite, reprsente dj prs de 80 % du rsultat avait-il conclu.
Votre rapporteur partage naturellement ces rflexions et ne peut quinviter
les services de renseignement dvelopper leurs structures danalyse de
linformation et du darknet, et recruter davantage dexperts de haut niveau pour
continuer lutter contre les cyber-attaques de plus en plus sophistiques.
Proposition n 16
Poursuivre le recrutement supplmentaire dagents au sein des
services de renseignement au-del des engagements pris jusquen 2018 et
diversifier ces recrutements plus massivement en faisant appel, le cas chant,
des experts contractuels.

(1) Audition du 19 mai 2016.

173

III. FAIRE MERGER UNE VRITABLE


CONCERTE AU SEIN DE LTAT

ACTION

ANTITERRORISTE

Face lampleur et la prennit de la menace, votre rapporteur juge


ncessaire de faire franchir un palier supplmentaire notre stratgie de lutte
antiterroriste. Aprs huit annes continues de rformes, il ne sagit pas de
proposer un nouveau Big Bang des services de renseignement mais plutt de
parachever ldifice patiemment construit en le dotant dun pilotage renforc.
Votre rapporteur estime que le niveau de la rponse exige excde en effet
aujourdhui les comptences du seul ministre de lIntrieur, quoique leader en la
matire, et que ltat doit se doter dune organisation plus adapte au niveau de la
menace, capable dy rpondre lintrieur comme lextrieur de nos frontires.
Plus que dune nouvelle rorganisation, cest dune mutation
culturelle dont la France a besoin en matire de lutte contre le terrorisme, et
celle-ci concerne au premier chef les services de renseignement.
Chaque service semploie rappeler les limites de sa propre juridiction,
territoriales ou techniques, les rgles imprieuses de son propre engagement,
lobjet rigide du fichier quil renseigne, ou encore la faiblesse des moyens dont il
dispose, limage du directeur gnral de la scurit intrieure qui expliquait les
limites supposes inhrentes du suivi du terroriste du Thalys, devant la
commission de la dfense nationale et des forces armes (1) : Nos collgues
allemands nous signalent que lindividu en question vient dtre contrl
laroport de Berlin, sur le point dembarquer pour Istanbul fait qui donne une
coloration diffrente la personnalit de lintress. Nous informons les
Espagnols quil se trouve en Allemagne et se rend en Turquie. Ils nous rpondent
quils sont au courant mais que, depuis, il sest install en Belgique. Comme le
font les Espagnols, nous informons donc les Belges. Nous perdons ds lors sa
trace puisque nous navons plus aucune raison de nous en occuper : il ne se
trouve pas sur le sol franais. Cest depuis Bruxelles quil montera dans le Thalys
et quil tentera de tuer le maximum de personnes au cours de laction que vous
savez.
Aujourdhui, un tel raisonnement doit ncessairement tre amend pour
faire face la stratgie de Daech recourant aux attaques obliques. Un terroriste
tranger, a fortiori francophone, doit pouvoir tre pris en compte par nos services
en lien avec nos allis. Il convient dvoluer encore et toujours avec la menace
pour mieux lanticiper.

(1) Runion du 10 mai 2016.

174

Des changes riches nous avec les services trangers lors des
dplacements internationaux de la commission, votre rapporteur conclut
notamment que deux questions ne peuvent dornavant plus trouver des rponses
partielles mais appellent une rponse claire et efficace :
Qui sont les terroristes potentiels ou avrs menaant la France et
quen sait-on ?
Qui est le patron de la lutte antiterroriste en France et de quels
moyens dispose-t-il ?
A. CRER UNE INFORMATION CENTRALISE, COMPLTE ET FIABLE
SUR LA MENACE TERRORISTE

Seule une fusion efficace du renseignement issu de toute la communaut


nationale peut permettre de dtecter en amont les projets dattaque contre le
territoire, nos forces ou nos intrts ltranger. Le partage de linformation est
crucial avait rappel le gnral Christophe Gomart, directeur du renseignement
militaire, lors de son audition par la commission denqute (1).
Or, si le partage de linformation a incontestablement accompli des
progrs au cours de lanne 2015, nous sommes encore assez loin dune
fusion.
1. Des fichiers cloisonns

Tout au long de ses investigations, la commission denqute a prouv


de grandes difficults pour obtenir le nombre dindividus, identifis comme
reprsentant une menace pour la scurit nationale, faisant lobjet dun suivi
de la part de lensemble des services en charge de la lutte antiterroriste
(renseignement, scurit intrieure, forces armes).
La raison en est simple : un tel fichier consolid nexiste pas ce jour.
a. Les divers fichiers utiliss par les services
Les services de renseignement disposent ainsi de fichiers qui leur sont
propres pour archiver leurs donnes et exploiter au mieux le fruit de leurs
investigations. Comme lautorise larticle 26 de la loi du 6 janvier 1978 relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts (2), les dcrets autorisant ces diffrents
fichiers ne sont pas publis, afin de ne pas mettre en danger leur finalit de
surveillance.

(1) Audition du 26 mai 2016.


(2) Certains traitements mentionns au I et au II peuvent tre dispenss, par dcret en Conseil dtat, de la
publication de lacte rglementaire qui les autorise ; pour ces traitements, est publi, en mme temps que le
dcret autorisant la dispense de publication de lacte, le sens de lavis mis par la commission. .

175

La DGSI met par exemple en uvre un fichier relatif la centralisation du


renseignement intrieur pour la scurit du territoire et des intrts nationaux le
fichier CRISTINA tandis que la DGSE est autorise conserver et traiter des
informations nominatives pour laccomplissement des missions dont elle est
investie. Le dcret du 18 juillet 1994, dit PERSETRAN , autorise pour sa part
la DRM mettre en uvre un traitement automatis de donnes caractre
personnel. Selon les informations communiques la commission denqute, la
DRM procde actuellement une rvision de ce dcret destine actualiser les
rgles rgissant ce traitement et enrichir son contenu.
La DPSD met quant elle en uvre le systme dinformation de recherche
et dexploitation (SIREX) du renseignement de contre-ingrence. Lapplication a
pour finalit de collecter, conserver et traiter des donnes caractre personnel qui
concernent les personnes physiques ou morales dont les activits les amnent
accder des informations protges ou des sites sensibles pour la dfense, ou
dont les actes prsentent un risque de porter atteinte la sret de ltat, la
dfense nationale, la scurit publique ou aux intrts fondamentaux de la
Nation. Dploy depuis 2002, SIREX a fait lobjet dun avis favorable de la
CNIL. Le dcret qui en porte cration a t refondu en 2014.
Les diffrents services de police et de gendarmerie mettent en uvre de
leur ct des fichiers pour recueillir, conserver et analyser les informations qui
concernent des personnes dont lactivit individuelle ou collective indique quelles
peuvent porter atteinte la scurit publique.
La police nationale dispose ainsi dun fichier de prvention des atteintes
la scurit publique (PASP), dploy depuis le 16 juin 2014. Partag notamment
par le service du renseignement territorial (SCRT) et la direction du
renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP), il comprend 49 000
individus inscrits, dont 7 200 pour repli identitaire qui comprend les personnes
radicalises.
La gendarmerie nationale met pour sa part en uvre un fichier
comparable, un fichier de gestion de linformation et de prvention des atteintes
la scurit publique (GIPASP), prvu par le dcret n 2011-340 du 29 mars 2011.
La SDAO de la gendarmerie nationale a naturellement accs ce fichier, dont le
module renseignement comprend ce jour 8 000 individus signals pour
radicalisme (1).
Par ailleurs, un nouveau fichier permettant la collecte de donnes
personnelles dindividus faisant lobjet denqutes administratives lies la
scurit publique a t dploy compter du 23 mars 2015 : le fichier des
enqutes administratives (FEA). Partag par le SCRT et la DRPP, il a vocation
faciliter la ralisation denqutes administratives de scurit. ce jour, prs de
220 000 enqutes administratives y sont inscrites.
(1) Audition du 23 mai 2016.

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On comprend ds lors, compte tenu du nombre consquent de bases de


donnes mises en uvre par les diffrents services en charge de la lutte contre le
terrorisme, quil soit difficile pour eux et pour la commission denqute de
disposer une vision consolide des individus potentiellement dangereux, en France
et ltranger.
Le Parlement sest fait cho plusieurs reprises de cette difficult. Le
rapport de la commission denqute sur le fonctionnement des services de
renseignement franais dans le suivi et la surveillance des mouvements radicaux
arms, rejoint par le rapport de nos collgues Jean-Jacques Urvoas et Patrice
Verchre, avait dj soulign, en 2013 : linterconnexion des fichiers utiles aux
services de renseignement parat () une absolue ncessit (1). La difficult est
que la Commission nationale informatique et liberts (CNIL) ne lautorise pas car
cela supposerait la mise en place dun processus automatis ayant pour objet de
mettre en relation des informations dau moins deux fichiers, contenant des
donnes caractre personnel et relevant de finalits diffrentes.
Aussi, le rapport dinformation de la commission denqute sur les filires
djihadistes proposait pour sa part de travailler plutt la mise en place dune
interface, cest--dire de mettre en place un dispositif technique permettant aux
services, en saisissant le nom dune personne, de savoir dans quels fichiers figure
cette personne, sans pour autant avoir directement accs aux informations
contenues dans chacun de ces fichiers (2).Une telle interface serait une source de
gain de temps pour les services qui interrogeraient alors uniquement les
administrations concernes pour obtenir des informations utiles, au lieu de saisir,
comme il semble que ce soit actuellement le cas, un grand nombre de services
sans mme savoir lesquels disposent dinformations sur la personne recherche.
Cette proposition de la commission denqute na malheureusement pas
t introduite dans le code de la scurit intrieure, ce que votre rapporteur
regrette.
b. Le fichier des personnes recherches (FPR)
Le seul outil de travail vritablement commun aux services de
renseignement et aux services de police et de gendarmerie est finalement
aujourdhui le fichier des personnes recherches (FPR)
Le FPR existe depuis 1969. Comprenant environ 400 000 fiches, il recense
la fois les personnes recherches par les forces de lordre mais aussi celles dont
la situation doit tre vrifie par les autorits. Si seuls certains services peuvent y
inscrire de nouveaux noms, en liens avec leurs missions, il peut tre en revanche
consult par lensemble des services de police et de gendarmerie loccasion de
contrles routiers, de contrles didentit, de passages aux frontires,
dinterpellations ou encore de placements en garde--vue.
(1) Rapport (n 1022, XIVe lgislature) prcit, p. 57.
(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 77.

177

Chaque fiche comprend lidentit de la personne recherche, son


signalement et ventuellement sa photographie, le motif de la recherche, la
conduite tenir en cas de dcouverte des personnes recherches.
Le FPR est divis en vingt et un sous-fichiers regroupant les personnes
concernes en fonction du fondement juridique de la recherche. La fiche S, pour
Sret de ltat, est lune de ces vingt-une sous-catgories. Selon le Premier
ministre, M. Manuel Valls, il y aurait 20 000 individus ainsi fichs par les
services, dont 10 500 pour lien avec la mouvance islamiste (1). M. Calvar a pour sa
part indiqu la commission denqute que son service y avait inscrit plus de
9 000 personnes (2).
La fiche S est une fiche dattention diffuse. Ne prsentant aucun caractre
coercitif, elle est tablie lgard de toute personne dont le comportement
constitue une menace la sret de ltat ou une atteinte la scurit publique.
Elle permet aux services du renseignement territorial dobtenir des informations
complmentaires, selon des codes de conduite prdfinis (code S), sur les
dplacements ou lenvironnement dune personne, lors dun contrle de police ou
de gendarmerie.
La fiche S nest donc pas une fiche de recherche, la dcouverte dune
personne vise par une fiche S intervient au cours des contrles. Outil dalerte et
de communication inter-service, la fiche S ne peut donc tre considre comme
la matrialisation dune infraction caractre terroriste justifiant
linterpellation de la personne : elle constitue un moyen administratif de
suivre au sens propre certaines personnes, quelles que soient les procdures
judiciaires dans lesquelles elles apparaissent ou non. Cet outil prcieux doit
conserver sa configuration actuelle et sa porte.
2. La multiplication des cellules de coordination inter-agences

dfaut dinterconnexion des fichiers, le partage de linformation entre


les diffrents services en charge du renseignement repose principalement sur deux
piliers : des changes de personnels, par limplantation de bureaux de liaison dans
chacune des structures, et des cellules de coordination regroupant deux ou
plusieurs services.
Les bureaux de liaison ont vu leur activit se dvelopper dans des
proportions considrables au sein des services en charge de la scurit
intrieure. La coordination entre la DGSI et les deux entits actuellement en
charge du renseignement territorial (SCRT et SDAO) sappuie, nous lavons vu,
sur un rseau dense de bureaux zonaux, complts par des runions priodiques au
niveau dpartemental et rgional, appuy dun bureau central de liaison et de
coordination. Ce bureau central a ainsi reu en 2015 31 582 notes en provenance
(1) Entretien tlvis au Petit Journal, Canal plus, 24 novembre 2015.
(2) Audition du 24 mai 2016.

178

du renseignement territorial, contre 12 512 lanne prcdente, ce qui reprsente


une augmentation considrable de 152 %. 9 792 de ces notes ont ensuite t
transmises la DGSI pour traitement, soit une croissance de 148 % par rapport
lanne 2014. Depuis 2013, le nombre de notes transmises la DSGI en
provenance du renseignement territorial a cr de manire encore plus
spectaculaire : + 677 %. Dans le mme temps, les requtes en provenance du
SCRT destination de la DGSI ont progress de 150 % en 2015, avec
3 553 rponses parvenues au renseignement territorial.
La multiplication des officiers de liaison entre les diffrents services
concourant au renseignement est naturellement une bonne pratique.
Les services de renseignement ont galement cr depuis quelques
mois plusieurs cellules de partage de linformation : les agents des diffrents
services sont regroups dans une mme pice o ils ont accs leurs propres bases
de donnes. Ils sappuient pour cela sur les dispositions de larticle L. 863-2 du
code de la scurit intrieure, introduit par la loi du 24 juillet 2015 relative au
renseignement, qui dispose que les services spcialiss de renseignement
mentionns larticle L. 811-2 et les services dsigns par le dcret en Conseil
dtat prvu larticle L. 811-4 peuvent changer toutes les informations utiles
laccomplissement de leurs missions.
Ainsi que la prcis M. Patrick Calvar la commission denqute, la
DGSI et DGSE ont cr par exemple en mars 2014 une cellule commune,
implante dans les locaux de la premire, pour suivre lensemble des dossiers de
terrorisme en temps rel (1). Cette cellule a, pour sa part, prcis M. Bernard
Bajolet, comporte des agents de la direction du renseignement et de la direction
technique , a accs aux bases de donnes de la DGSE et peut donc fournir en
temps rel ses collgues de la DGSI tous les lments dont ils ont besoin (2)
Cette cellule contribue donner une fluidit dans lchange dinformations entre
les deux services sans prcdent avait-il galement soulign.
Un pas supplmentaire dans la coopration a t franchi avec la cration
de deux cellules communes non plus deux mais lensemble des services de
renseignement, la cellule Herms, au sein du ministre de la Dfense, et la cellule
Allat, implante dans les locaux de la DGSI.
linitiative de la DRM, la premire cellule inter-agences Herms a
vu le jour le 1er octobre 2014 dans les locaux du centre de planification et de
conduite des oprations (CPCO) du ministre de la Dfense. Elle regroupe la
DRM, la direction de la protection et de la scurit de la Dfense (DPSD), la
DGSE, la DGSI, la direction nationale du renseignement et des enqutes
douanires (DNRED), Tracfin et le commandement des oprations spciales
(COS). Son but est denrichir le renseignement ncessaire la planification et

(1) Audition du 24 mai 2016.


(2) Audition du 25 mai 2016.

179

la conduite des oprations en zone Levant et damliorer la connaissance des


services de renseignement dans leurs domaines dexpertises autour de
thmatiques transverses : organisation et activits de Daech et des autres groupes
insurgs a expliqu le gnral Christophe Gomart la commission denqute (1).
Elle permet, toujours selon le gnral Gomart, de dcloisonner les services, de
regrouper les spcialistes de tous les domaines du renseignement et les analystes
sur une mme thmatique, de renforcer les synergies et de favoriser le partage du
renseignement.
La deuxime cellule, la cellule Allat, a t cre lt 2015 dans les
locaux de la DSGI. Outre les six services de la communaut du renseignement,
elle comprend galement des reprsentants du service central du renseignement
territorial (SCRT) et de la direction du renseignement de la prfecture de police
(DRPP). Dans cette cellule, on interroge les partenaires, on oriente les
recherches, on les hirarchise et, le cas chant, on dconflicte . Tous les
services manifestent leur satisfaction de participer au fonctionnement de cette
cellule a expliqu M. Calvar la commission denqute (2). Le chef du SCRT,
M. Jrme Leonnet, sest galement flicit de cette initiative : il nous manquait
ce lien oprationnel pour traiter certains dossiers susceptibles dentrer dans le
domaine de comptence de la DGSI, sans que cette dernire puisse trancher
dfinitivement la question. La cellule Allat reprsente le lieu idal pour voquer
ces dossiers et assurer un passage de relais fluide ente le RT et la DGSI. (3) Les
progrs sont considrables avait aussi jug le directeur de la DNRED,
M. Jean-Paul Garcia (4).
Au sein de la communaut du renseignement, la fluidit de la circulation
de linformation semble donc avoir progress grce ces diffrentes initiatives, ce
dont la commission denqute se rjouit les 2 000 noms des individus suivis par
la DGSI au titre des filires syro-irakiennes ont ainsi t passs au crible de la
cellule Allat (5). Votre rapporteur estime cependant que ces cellules, dont la
cration est saluer, demeurent dune porte limite puisquelles consistent
essentiellement rapprocher gographiquement les services. Il est donc
souhaitable daller plus loin dans la fusion de linformation en dotant les services
dune base de donnes commune, propre la lutte contre le terrorisme.

(1) Audition du 26 mai 2016.


(2) Audition du 24 mai 2016.
(3) Audition du 19 mai 2016.
(4) Audition du 12 mai 2016.
(5) Audition du 24 mai 2016.

180

3. Le FSPRT : un embryon de base de donnes commune ?

Compte tenu du nombre croissant dindividus signals pour radicalisation,


il tait impratif que lappareil dtat se dote dun tableau de bord prsentant
lensemble des signalements a convenu le coordonnateur national du
renseignement, M. Didier Le Bret, lors de son audition (1).
dfaut dinterconnexion des fichiers ou de mise en place dune
interface commune, cest donc vers une base de donnes commune que les
services sorientent dsormais.
Lattentat de Saint-Quentin-Fallavier, dans lIsre, o un individu, Yassin
Sahli, a, le 26 juin 2015, dcapit son employeur, a servi de dclencheur : cet
individu avait en effet t repr plusieurs mois auparavant, alors quil rsidait
dans le dpartement du Doubs, mais son dmnagement dans lIsre avait suffi
faire tomber sa prise en compte par les services chargs de son suivi.
En raction cet vnement, le ministre de lIntrieur a, par une circulaire
du 1er juillet 2015, redfini intgralement le suivi des personnes radicalises sur le
territoire national et leur prise en charge par les diffrents services.
Pour ce faire, une application informatique a t cre, le fichier des
signals pour la prvention et la radicalisation caractre terroriste (FSPRT).
Cette application avait en fait commenc tre mise en uvre ds le 15 mars 2015
au sein de lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT), afin de
recenser les signalements sur la plate-forme nationale dappel (CNAPR, voir cidessous). La rforme du dispositif de suivi intervenue en juillet a pour but de
llargir lensemble des acteurs du ministre de lIntrieur et recenser ainsi
lensemble des individus radicaliss prsents sur le territoire national.
Le FSPRT doit donc rpertorier dans une seule application lensemble
des individus radicaliss prsents sur le territoire national afin dviter tant
les lacunes que les redondances entre les services. Il sagit, de laveu de
M. Olivier de Mazires, chef de ltat-major oprationnel de prvention du
terrorisme (EMOPT) dune vritable rvolution copernicienne (2) pour nombre
de services, qui navaient pas lhabitude jusque-l de partager leurs listes
dobjectifs. Il comprendrait aujourdhui un peu plus de 13 000 noms.
Le fichier regroupe des signalements manant dsormais de trois sources :
les groupes dvaluation dpartementaux (GED) : ce sont des instances
qui runissent chaque semaine, sous lautorit du prfet de dpartement, les
services de police et de renseignement pour passer en revue les diffrents
individus radicaliss, proposer une inscription au fichier et dsigner un service
chef de file pour chaque nouvel individu inscrit ;
(1) Audition du 18 mai 2016.
(2) Audition du 23 mai 2016.

181

la plate-forme nationale dappel gre par lUCLAT, cre en 2014


pour recueillir les signalements dindividus radicaliss ;
les objectifs des diffrents services de renseignement.
Le centre national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR)
Le CNAPR est une plate-forme ayant pour vocation de recueillir les signalements des
radicaliss effectus :
- par les particuliers via un numro vert (0800 00 56 96) sur une ligne tlphonique
ouverte du lundi au vendredi, de 9h 18h ;
- par un formulaire internet en dehors des heures ouvrables de la ligne tlphonique ;
- par un formulaire de signalement lorsque les requrants se prsentent spontanment
dans un commissariat ou une gendarmerie en cas durgence.
Pour sa mise en uvre, lUCLAT dispose de six lignes tlphoniques et de treize
rservistes, fonctionnaires de police la retraite, spcialement recruts et forms pour
cette mission.
Il reoit en moyenne 60 80 appels tlphoniques par jour avec un pic plus de 500
dans les jours qui ont suivi le 13 novembre, donnant lieu dix quinze signalements.
Du 1er mai 2014 au dbut de lanne 2016, il a reu 11 330 appels donnant lieu, aprs
valuation, au signalement de 4 305 individus.

Les signalements sont ensuite transmis aux prfectures territorialement


comptentes
La doctrine demploi du FSPRT prcise que lintgration dun
signalement dans le FSPRT constitue laboutissement dun processus dvaluation
rigoureux relevant de la responsabilit des services oprationnels en charge de la
lutte contre la radicalisation violente pouvant mener au terrorisme. Si les critres
() restent soumis la libre apprciation des services, () certains indicateurs
objectifs de radicalisation, le plus souvent cumulatifs, sont susceptibles de fonder
a minima linscription : vellits ou dpart effectif vers un thtre (de guerre),
apologie et adhsion des discours et thories subversives et violentes,
ritualisation extrme, soudaine et militante, stratgies de dissimulation et de
proslytisme, comportement de ruptures sociales et familiales
Ainsi que lont prcis plusieurs interlocuteurs de la commission
denqute, le premier travail consiste, notamment pour les individus signals par
la plate-forme dappel, carter les ventuelles dnonciations calomnieuses,
erreurs ou mauvaises interprtations, par un travail denqute de terrain.
Le suivi des individus inscrits est ensuite assur principalement par trois
services : les prfectures (29 %), le renseignement territorial (30 %) et la scurit
intrieure (22 %). Les autres services intervenant sont la DRPP, la gendarmerie
nationale et la police judiciaire. Les services nont pas accs la totalit du fichier

182

mais seulement aux informations dont ils ont besoin den connatre, seuls
lEMOPT et lUCLAT ayant une vision globale du dispositif.
Les signaux les plus faibles, cest--dire le bas du spectre, sont pris en
charge principalement par les prfectures. Il sagit essentiellement dindividus qui
font lobjet dun traitement social ou para-social.
La difficult, ainsi que la soulign M. de Mazires lors de son audition
par la commission denqute, rside dans le milieu du spectre o lon trouve des
individus qui peuvent relever la fois dun travail social et dun travail policier,
qui peuvent passer du signal faible au signal fort rapidement. Ce fut le cas de
Yassin Salhi. Ces individus sont principalement pris en compte par le SCRT
qui y a inscrit ses 3 600 cibles mais aussi par la DRPP et, de manire encore
marginale, par la gendarmerie nationale. M. de Mazires a prcis ce sujet :
Aujourdhui, et cest lune de nos grandes proccupations, nous devons faire en
sorte que le suivi ne soit pas accapar par le renseignement territorial, la scurit
intrieure et les prfectures : la gendarmerie nationale doit monter en puissance
dans le dispositif. Si lon veut assurer un suivi peu prs efficace et rduire au
maximum les trous dans la raquette , la charge de travail doit tre en effet
mieux rpartie. Or un service qui maille prcisment le territoire au plus prs
nest sans doute pas suffisamment exploit dans le suivi de la radicalisation. (1)
La DGSI, enfin, suit les individus du haut du spectre et a inscrit au fichier
la quasi-totalit des 2 000 individus quelle suit pour cette finalit.
Vritablement oprationnel depuis le mois doctobre 2015, aprs une
phase initiale de monte en puissance, le fichier senrichit de nouvelles
fonctionnalits pour intgrer les demandes des diffrents services utilisateurs.
Avec le concours de lUCLAT, qui assure ladministration quotidienne de cet outil
au niveau national, lEMOPT a une mission importante de suivi qualit du
fichier. Il sagit de sassurer que les fiches sont rgulirement mises jour, que les
informations sont fiabilises et que les dmnagements des individus sont bien
pris en compte, pour viter toute rupture du suivi.
Grce au croisement des nombreuses entres du fichier, le ministre de
lIntrieur dispose dsormais dune cartographie assez complte de la menace
djihadiste sur le territoire national, tant en termes gographiques quen termes de
risque mtiers, par exemple. Une attention particulire est ainsi porte aux
individus qui peuvent avoir une activit professionnelle dans le secteur des
transports, de services publics, dentreprises stratgiques ou encore dans des
socits de scurit prive.

(1) Audition du 23 mai 2016.

183

4. Vers une base de donnes ambitieuse en matire antiterroriste

Si le FSPRT constitue un progrs notable, il souffre encore de plusieurs


limites :
Il na pas vocation recenser les individus reprsentant une menace
hors du territoire national, bien que les dparts ltranger dindividus inscrits
au fichier soient naturellement signals aux services comptents aux premiers
rangs desquels se situe la DGSE. Ainsi que la prcis M. de Mazires en rponse
une question de votre rapporteur, la vocation du FSPRT est bien le recensement
des individus prsents sur le territoire national, pas lensemble des individus
impliqus dans les filires terroristes.
Le FSPRT souffre encore de lutilisation concurrente par les
services de leurs propres donnes, ce qui ne permet pas dcarter les risques de
doublons, confusions, erreurs ou encore de trous . Preuve du succs du
dispositif mais aussi de cette culture traditionnellement conservatrice des maisons
du renseignement, le chef du SCRT, M. Jrme Leonnet, a confi la commission
denqute que le FSPRT remplacerait bientt les tableaux dvaluation propres
son service quil utilisait jusque-l.
Enfin, tous les acteurs de la lutte antiterroriste naccdent pas
aujourdhui au FSPRT. La prochaine tape, prvue par un dcret non publi du
30 octobre 2015, consiste ouvrir plus largement le fichier aux services autres que
ceux du ministre de lIntrieur : notamment la DGSE, ladministration
pnitentiaire ou encore la DPSD.
Pour avoir bnfici dune prsentation extensive des fonctionnalits du
FSPRT lors du dplacement de la commission lUCLAT, votre rapporteur juge
plus que souhaitable une telle volution, tant le dcloisonnement de linformation
entre les diffrents services est indispensable. Mais, plus encore, il recommande
de sinspirer plus largement de lexemple amricain du fichier TIDE (pour
Terrorist identity datamart environment) et de transformer le FSPRT en une base
de donnes absolument exhaustive du risque terroriste et de surmonter ainsi les
difficults de frontires susmentionnes.
Votre rapporteur a t convaincu par la prsentation dun tel outil qui
prsenterait lavantage de pallier les manques tant du FSPRT que du FPR, voire
du SIS 2 (voir infra). Idalement positionn au niveau europen, un tel fichier
consolid devrait dores et dj tre conu et exploit en France, et constituer la
matrice de laction antiterroriste pour les annes venir.
Proposition n 17
Crer une base de donnes commune lensemble des acteurs de la
lutte antiterroriste consacre exclusivement lantiterrorisme mais
exhaustive, avec des niveaux daccs adapts aux besoins des services.

184

Le fichier TIDE
Lors dune matine de travail au National Counterterrorism Center Washington, votre
rapporteur a pu mesurer les caractristiques et les avantages du fichier consolid TIDE mis
en place par le NCTC :
TIDE contient plus dun million dindividus, qui ne sont pas tous suspects de
radicalisation, dextrmisme ou de constituer une menace terroriste. Il comprend galement
les personnes qui en constituent les environnements proches ou familiaux, ou encore
professionnels.
En vertu dun executive order du prsident des USA, aucune information, sur aucune
personne devant tre mentionne dans TIDE, ne peut en tre tenue lcart par une agence
de renseignement ou un service de scurit, sans engager la responsabilit personnelle du
chef de ladite agence.
TIDE contient absolument toutes les informations disponibles sur chaque personne, au gr
de leur collecte : biographie, antcdents judiciaires, tat-civil, parcours professionnel,
informations financires et bancaires, donnes biomtriques, enregistrement de la voix, etc.
Cette base complte est videmment classifie, et rserve un nombre restreint dagents du
NCTC disposant raison de leur fonction de laccrditation ncessaire.
De cette base, le NCTC extrait cependant plusieurs sous-ensembles, mis la disposition
des diffrentes forces constituant le NCTC pour laccomplissement de leurs missions
quotidiennes : no-fly list pour la police de lair et des frontires (1), watchlist pour les services
de police, etc. Chaque extraction comporte les indicateurs pertinents pour chaque service,
ainsi que les conduites tenir lors de chaque hit sur TIDE dune personne contrle, fut-ce
loccasion dun excs de vitesse.
Le Terrorist Screening Center (TSC) assure au sein du NCTC une veille H24 afin de
rpondre aux signalements durgence des agents des services oprationnels, en fonction des
lments complets contenus dans TIDE.
Enfin, le NCTC assure non seulement ladministration de TIDE, mais galement un
contrle strict de la qualit et de la fiabilit des donnes qui y sont renseignes. Loutil a, en
effet, t prsent votre rapporteur comme ne prsentant son intrt optimal que si chaque
intervenant pouvait avoir une confiance maximale dans cette fiabilit. Ce contrle qualit est
le fruit dune coordination inter-agences naturellement prsente au sein du NCTC, et les
arbitrages en cas de dsaccord danalyse entre deux agences sont rendus par le TSC.

(1) Borders and Customs.

185

Le National Counterterrorism Center amricain


Le NCTC a t cr en 2004, sur une recommandation de la commission denqute du
Congrs sur les attentats du 11 septembre 2001, qui reprenait elle-mme une proposition dj
plus ancienne. Antrieurement, les responsables du NCTC rencontrs par votre rapporteur
nont pas eu de scrupules admettre que les agences dtenaient des informations
complmentaires quelles ne partageaient pas, en particulier la CIA et le FBI.
Inspir du modle britannique du MI-5, le NCTC a t prsent votre rapporteur comme un
centre de gravit de la lutte antiterroriste amricaine, charg de quatre missions :
lanalyse des sources dinformations (humaines et techniques) et de leur fiabilit,
notamment par le croisement des donnes ;
le partage et la circulation de linformation au sein de la communaut du renseignement ;
lidentification des terroristes et ladministration de la base TIDE (voir supra) ;
la planification stratgique de laction antiterroriste.
Le NCTC constitue un des bras daction du directeur national du renseignement (DNI), luimme rattach directement et uniquement au prsident. ce titre, cest lui qui produit
lanalyse de la menace terroriste soumise chaque semaine au prsident amricain.
Cependant, le NCTC ne se substitue aucune des 17 agences amricaines quil regroupe : il
ne dispose pas de forces oprationnelles pour conduire les missions ou collecter directement
le renseignement.
En outre, il exerce son rle de pilotage stratgique et concert de la lutte antiterroriste sans
disposer formellement dune autorit hirarchique directe sur les agences elles-mmes, mais
grce lautorit indirecte que lui confre en la matire le DNI, qui dispose, lui, de moyens
de contrainte lencontre des services (voir infra).
Leffectif global du NCTC avoisine 1 200 agents. Cependant, lexception de son
encadrement administratif, le Centre ne recrute pas directement ses agents mais sappuie sur
des effectifs dtachs pour quelques annes par les agences qui le composent. Cette rotation,
favorable linstauration dune plus grande culture du partage de linformation dans les
agences elles-mmes, est favorise dans le parcours de carrire propre chacune des
administrations concernes.
Enfin, pour optimiser pleinement le regroupement dans un mme centre de tous les acteurs
de la scurit, le NCTC a mis en place des Joint Counterterrorism Assessment Team (JCAT :
quipes conjointes dvaluation du contreterrorisme). Ces quipes constituent des
regroupements sur plusieurs mois de reprsentants des forces de scurit, de renseignement,
dintervention et de secours provenant de tous les USA, sous lgide et au sein du NCTC,
afin de produire des publications de rfrence en matire de contreterrorisme. Ces
publications visent explicitement lensemble des primo-intervenants potentiels sur le
territoire amricain, et ont pour objectif damliorer les doctrines demploi et lefficacit des
interventions locales.

186

B. CRER UNE
TERRORISME

AGENCE

NATIONALE

DE

LUTTE

CONTRE

LE

Le Conseil national du renseignement qui sest tenu le 13 janvier 2016


sous la prsidence du chef de ltat a rappel que le pilotage oprationnel
quotidien de la stratgie de lutte contre le terrorisme visant le territoire national
est plac sous lautorit directe du ministre de lIntrieur, avec le concours de
lensemble de la communaut franaise du renseignement. (1)
Par consquent, tait ainsi act le leadership de la DGSI dans la
dfinition de la manuvre globale de lutte contre le terrorisme a expliqu le
coordonnateur national du renseignement, M. Didier Le Bret, la commission
denqute, prenant le soin de prciser galement que ctait la premire fois que
lon posait clairement ce principe. (2)
Si la dsignation dun tel pilote est une heureuse initiative, votre
rapporteur estime que la rponse au phnomne djihadiste ne peut se
cantonner dans le seul primtre du ministre de lIntrieur. Son enjeu se
situe donc galement un chelon interministriel, ainsi que la intgr ltat
fdral amricain avec la mise en place dun directeur national du renseignement
amricain (ODNI), comprenant notamment le NCTC.
1. La coordination actuelle de la lutte antiterroriste au sein du ministre
de lIntrieur

Compte tenu de sa comptence de protection du territoire national, le


ministre de lIntrieur a historiquement mis en place des structures spcialises
dans la lutte antiterroriste, au premier rang desquels lUnit de coordination de la
lutte antiterroriste (UCLAT).
Cre en 1984, aprs la vague dattentats qui avait frapp la France au
dbut des annes 1980, lUCLAT est une unit de la police nationale, place sous
lautorit directe de son directeur gnral. Elle est compose de 71 personnes, dont
66 fonctionnaires de police, trois militaires de la gendarmerie nationale, un charg
de mission de la DGSE et un charg de mission de ladministration pnitentiaire.
La mission principale de lUCLAT est dtablir lactualisation permanente
de ltat de la menace terroriste pour laide la dcision du ministre de lIntrieur
sur le niveau de scurit nationale appropri. Cette valuation concerne tant la
menace manant de groupes terroristes que celle pouvant peser sur les grands
vnements tels que des manifestations sportives, culturelles ou encore de
sommets internationaux.

(1) Communiqu de presse de la prsidence de la Rpublique, publi le 14 janvier 2016.


(2) Audition du 18 mai 2016.

187

Pour cela, lunit runit chaque semaine 22 correspondants issus de


directions appeles contribuer la lutte contre le terrorisme :
services de la police nationale : (SDAT, RAID, PAF) ;
gendarmerie nationale ;
services de renseignement (DGSI, DGSE, DRM, DRPP, Tracfin,
DNRED, DPSD) ;
administration pnitentiaire ;
direction gnrale de laviation civile (DGAC) ;
agence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI).
Outre lactualisation de ltat de la menace, ces runions permettent de
veiller au partage des informations oprationnelles pertinentes par lensemble des
autorits et des services civils et militaires concerns par la lutte antiterroriste.
LUCLAT reprsente galement la direction gnrale de la police
nationale dans la coopration internationale multilatrale et participe ainsi aux
travaux des diffrents organes europens et internationaux consacrs la lutte
contre le terrorisme.
Dans le cadre du plan de lutte contre la radicalisation violente et les
filires terroristes prsent le 29 avril 2014 par le ministre de lIntrieur, lUCLAT
sest vu confier de nouvelles missions, sous lautorit dun tat-major national,
cr cette occasion, et confi au directeur de cabinet du ministre de lIntrieur.
Lunit est dsormais charge de centraliser la mise en uvre
oprationnelle des mesures de police administrative destines prvenir les actes
de terrorisme, en troite collaboration avec les services spcialiss (voir infra). Il
sagit notamment des interdictions de sortie du territoire, des loignements des
trangers lis des activits terroristes, des assignations rsidence, du gel des
avoirs ou encore du blocage des sites internet faisant lapologie du terrorisme. Le
plan lui a galement confi ladministration du centre national dassistance et de
prvention de la radicalisation voqu plus haut.
Le dpartement de lutte contre la radicalisation, en charge de ces mesures
nouvelles, comprend 26 personnes. Signalons enfin que lUCLAT a cr en mars
2016 un dpartement de sensibilisation et de contre-discours, qui organise des
confrences de sensibilisation destination des agents publics de ltat, et
participe aux travaux du service dinformation du Gouvernement, rattach au
Premier ministre.

188

La commission denqute sur la surveillance des filires et des individus


djihadistes (1) avait propos lanne dernire, compte du nombre croissant de
services extrieurs la police nationale qui participent aux runions de
coordination de lUCLAT, de la placer directement auprs du ministre de
lIntrieur, et daugmenter ses effectifs de 20 25 %. Cest un choix diffrent qua
opr le ministre de lIntrieur le 1er juillet 2015, en crant une nouvelle structure,
ltat-major oprationnel de prvention du terrorisme (EMOPT), rattache
directement son cabinet et dirige par un prfet, M. Olivier de Mazires.
LEMOPT est une structure lgre, compose de douze agents, issus de la
DGSI, de la gendarmerie nationale, de la police judiciaire, du renseignement
territorial et de la prfecture de police de Paris. Sa mission principale, ainsi que la
expliqu M. de Mazires la commission denqute est de sassurer que chacun
des individus reprs comme radicaliss et susceptibles de passer une action
violente sont pris en charge et suivis par un service chef de file bien identifi, le
cas chant avec le concours de services cotraitants. (2)
Outre la mission de suivi de mise uvre du fichier FSPRT et de sa
promotion auprs des diffrents services utilisateurs, lEMOPT a pour rle de
dvelopper des relations avec des acteurs, publics ou privs, qui, dans leur
domaine dactivit, peuvent tre des capteurs de signalement des personnes
radicalises, ou des capteurs de vulnrabilit a expliqu M. de Mazires la
commission denqute (3). Sont notamment concerns les activits de transport et
les sites industriels sensibles.
La commission denqute sest beaucoup interroge sur larticulation
des comptences entre lUCLAT et lEMOPT qui disent par ailleurs travailler
en parfaite harmonie. Il ressort des rflexions des personnalits entendues que
lUCLAT naurait pas dispos de lautorit suffisante, du fait de son intgration au
sein de la police nationale, pour imposer ce travail apostolique , selon
lexpression du chef de lEMOPT lui-mme, lensemble de la chane
prfectorale et, dune manire gnrale, lensemble des services du ministre de
lIntrieur.
Ainsi que la rsum M. Philippe Hayez cest une rponse
circonstancielle, le vrai sujet, cest quil nous manque un chelon. (4)Le
jugement de M. Franois Heisbourg est tout aussi svre : Il faut que cela se
fasse dans linterministriel le plus complet. Face des vnements comme ceux
du 13 novembre, cest lensemble de la Rpublique qui doit tre mobilise, et pas
seulement les Brigades du Tigre, si vous me passez lexpression. (5)

(1) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 68.


(2) Audition du 23 mai 2016.
(3) Id.
(4) Audition du 19 mai 2016.
(5) Id.

189

Votre rapporteur partage ce point de vue et juge que la rponse la


menace actuelle ne peut en effet se limiter la seule action des services en charge
de la scurit intrieure par le biais dune structure cre dans les annes 1980,
quand la menace terroriste ntait clairement pas de la mme ampleur.
2. La ncessit de crer une agence interministrielle charge de la lutte
antiterroriste limage du NCTC amricain

Malgr la mobilisation de services extrieurs tels que la DGSE et la DRM,


il nexiste pas ce jour dans notre paysage administratif dentits capables
dlaborer un vritable travail danalyse stratgique et de planification
oprationnelle commun lensemble des services concourant la lutte contre
le terrorisme.
Le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN)
effectue galement un travail de coordination et de planification stratgique mais
sa vocation nest ni oprationnelle ni spcialise dans lantiterrorisme. Il assure
par exemple le secrtariat des groupes interministriels danalyse et de synthse en
matire de renseignement, notamment celui sur lvaluation de la menace
terroriste, et dispose dune direction Protection et scurit de ltat pour cela.
LUCLAT, grce aux runions voques plus haut, participe galement cette
analyse, grce sa cellule charge du terrorisme international arme par
seulement trois fonctionnaires aujourdhui.
Aussi, votre rapporteur estime-t-il quil faut aller vers une plus grande
intgration des diffrentes entits concourant lantiterrorisme en crant une
agence ddie, selon les modles anglais et amricains. La prennit de la menace
qui pse sur les Franais, lintrieur et lextrieur, impose en effet dinscrire
dans notre organisation administrative un outil capable dapporter une rponse
globale. Cette entit, qui serait rattache, au mme titre que le SGDSN,
directement au Premier ministre, serait la fois charge de lanalyse de la menace
terroriste, de la planification stratgique et de la coordination oprationnelle.
Pour engager une rflexion prospective et analyser la menace
terroriste, elle regrouperait en son sein des spcialistes issus la fois de la
fonction publique Centre danalyse, de prvision et de stratgie du ministre
des Affaires trangres, direction gnrale des relations internationales et de la
stratgie du ministre de la Dfense, SGDSN, UCLAT des services de
renseignement et du monde acadmique.
Lagence serait donc en charge de produire la synthse officielle de ltat
de la menace soumise au prsident de la Rpublique et lensemble du
Gouvernement. Ce faisant, lagence reproduirait le modle spcifique de lOrgane
de coordination de lanalyse de la menace (OCAM) belge, dont la prsentation,
Bruxelles, a convaincu votre rapporteur (voir annexe n 3).

190

LOCAM en Belgique
Lors du dplacement de la commission Bruxelles, la commission a pu tre accueillie au
sein de lorgane de coordination de lanalyse de la menace (OCAM) et se voir prsenter son
rle, son fonctionnement et ses mthodes.
LOCAM a pour mission de formuler de faon indpendante une analyse des menaces :
pesant sur une personne ou un groupe de personnes ;
manant dune personne ou dun groupe de personnes ;
pesant plus gnralement sur la Belgique.
LOCAM est une autorit indpendante, dont la direction est confie des magistrats, et
dont les effectifs sont constitus dexperts en provenance des services de renseignement et
de scurit, et plus gnralement des administrations comptentes, selon un modle de
recrutement et de rotation semblable celui du NCTC amricain (voir supra).
LOCAM dlivre une analyse de la menace, produite selon une mthodologie
particulirement objective et rediscute rgulirement (voir annexe n 3). Pour autant,
lOCAM ne dispose daucune comptence oprationnelle, ni mme de pouvoir de
recommandation des actions de scurit entreprendre par les pouvoirs publics belges. Son
unique mission consiste dlivrer une apprciation aussi objective que possible de la
menace afin, prcisment, dclairer les responsables politiques et leur viter la tentation de
produire eux-mmes une analyse trompeuse en fonction des buts et des moyens des
politiques publiques mises en uvre.

Elle veillerait, grce au fichier commun voqu plus haut, dont elle
assurerait la gestion, au partage de linformation entre tous les services de
lutte antiterroriste : services de renseignement, services de scurit intrieure,
forces armes. Le coordonnateur national du renseignement avait soulign la vertu
des plateformes, sur le modle du GCHQ (Government Communications
Headquarters) britannique, et de lunit danalyse : chaque service y dlgue
des personnes qui travaillent ensemble, non six mois un an comme au sein
dAllat ou dHerms, mais pendant des annes. Les cadres y apprennent uvrer
de concert pour sapproprier les donnes lies au terrorisme et lanalyse que lon
peut en produire. Cest un systme qui a fait ses preuves et qui ouvre des
perspectives.
Elle serait galement en charge danimer la cellule de coordination
inter-agences Herms pour centraliser linformation en son sein, tout en se
substituant lavenir la cellule Allat.
Mais outre cette unit danalyse, votre rapporteur souhaite que cette
future agence veille galement la planification stratgique de la politique
antiterroriste. L aussi, seul le niveau interministriel sera en mesure de fixer les
priorits ces services, en fonction des directives arrtes par le chef de ltat lors
des conseils de dfense et de scurit nationale. M. Philippe Hayez avait mis en
avant la fonction de pilotage stratgique joue par le NCTC amricain qui
entrane lensemble de la communaut nationale pour avancer dans la

191

rsolution des difficults, y compris en impliquant les acteurs diplomatiques un


rle que le ministre de lIntrieur en France nest pas en mesure de jouer. (1)
Lagence assurerait la coordination oprationnelle des oprations de
lutte antiterroriste et disposerait pour cela dun tat-major ddi, en lien
troit avec les forces armes et les forces de scurit intrieure. Il ne sagit pas
l de se substituer aux prrogatives du ministre de la Dfense et du ministre de
lIntrieur mais doffrir au Premier ministre et au prsident de la Rpublique un
point dentre unique sur lensemble de la manuvre de scurit, lextrieur
comme lintrieur du territoire national, et incarner ainsi pleinement le
continuum dfense-scurit nationale mis en avant par les livres blancs successifs.
Sur ce point, le plateau Levant du ministre de la Dfense (voir infra), qui runit
analyse des services de renseignement et capacit oprationnelle des forces
spciales, parat un modle intressant.
Enfin, le transfert de la comptence danalyse de la menace la nouvelle
agence aurait pour effet de recentrer lUCLAT sur sa comptence de pilotage
coordonn des services du ministre de lIntrieur, en matire antiterroriste.
La cration de lagence naura pas pour effet de retirer tout intrt un tel
pilotage. Au contraire, votre rapporteur considre que le ministre de lIntrieur
compte tenu de la diversit et de la nature des forces sous ses ordres devra
continuer de pouvoir sappuyer sur un tat-major coordonnant pour lui lesdites
forces dans la lutte contre le terrorisme, telle que dfinie par lagence. cet gard,
il semble que lUCLAT doit tre prsent fusionne avec lEMOPT et tre
repositionne au sein du ministre pour tre rattache directement au ministre luimme, dont elle constituerait un conseiller privilgi et un relais vers les
puissantes directions gnrales du ministre.
Votre rapporteur a bien conscience du bouleversement que constituerait la
cration dune telle entit mais il juge quelle permettrait notre politique de lutte
antiterroriste deffectuer un saut capacitaire la mesure de ses enjeux.
Proposition n 18
Crer une agence nationale de lutte antiterroriste, rattache
directement au Premier ministre, en charge de lanalyse de la menace, de la
planification stratgique et de la coordination oprationnelle.
Proposition n 19
Fusionner lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT)
et ltat-major oprationnel de prvention du terrorisme (EMOPT).
Repositionner lensemble auprs du ministre de lIntrieur et non au sein de
la direction gnrale de la police nationale (DGPN). Recentrer les missions de
lensemble sur le pilotage et lanimation des directions du ministre dans la
lutte antiterroriste.

(1) Table ronde du 19 mai 2016.

192

3. Renforcer les
renseignement

prrogatives

du

coordonnateur

national

du

Aprs un peu moins de huit annes dexistence, le coordonnateur semble


avoir trouv sa place au sein de la communaut du renseignement quil est en
charge danimer. Mais force est de constater quil ne dispose que de trs peu de
ressources pour cela : cinq conseillers, ainsi que la prcis lactuel titulaire du
poste, M. Didier Le Bret, devant la commission denqute (1). Cr pour
incarner physiquement la communaut nationale, il a une fonction symbolique
forte, mais cest plus un conseiller du prsident de la Rpublique en matire de
renseignement quun vritable coordonnateur avait tranch M. Philippe Hayez
lors de son audition (2).
Plusieurs rapports parlementaires, dont celui de la dlgation
parlementaire au renseignement, ont dj plaid pour un renforcement des
prrogatives du CNR. Le rapport dinformation de nos collgues Jean-Jacques
Urvoas et Patrice Verchre recommandait notamment de lui confier un pouvoir
darbitrage budgtaire facteur dcisif pour la reconnaissance durable de son
autorit (3).
Lattribution dun tel pouvoir supposerait de rattacher sa fonction aux
services du Premier ministre car cest ce dernier qui, dans notre systme
institutionnel, dispose de cette prrogative. Le coordonnateur national du
renseignement a galement rappel cet tat de fait la commission denqute, en
voquant le DNI (Director of National Intelligence) amricain : cest le DNI qui
arbitre les budgets des seize agences : cela lui donne un moyen de pression dans
le cas o la CIA ne jouerait pas le jeu, o la NSA ferait de la rtention
dinformation ou se doterait de services qui dupliqueraient inutilement ceux du
FBI ou de la CIA et parasiteraient le systme. Or ce moyen de pression, je ne lai
pas (4). Le seul pouvoir darbitrage dont dispose aujourdhui le CNR est celui de
la rpartition des fonds spciaux, qui reprsente une part marginale des budgets
des services.
Votre rapporteur propose donc driger, comme aux tats-Unis, le
CNR en vritable directeur national du renseignement, directement rattach
au Premier ministre. Le champ des comptences de ce nouveau DNR excderait
naturellement le seul champ de la lutte antiterroriste, la loi prcisant que les
missions des services de renseignement comprennent galement, par exemple, la
dfense des intrts conomiques, industriels et scientifiques majeurs de la
France , la prvention de la criminalit et de la dlinquance organises ou
encore la prvention de la prolifration des armes de destruction massive (5).

(1) Audition du 18 mai 2016.


(2) Audition du 19 mai 2016.
(3) Rapport (n 1022, XIVe lgislature) p. 112.
(4) Audition du 19 mai 2016.
(5) Article L. 811-3 du code la scurit intrieure.

193

Pour accomplir sa mission, le DNR disposerait de lagence de lutte


antiterroriste que votre rapporteur recommande de crer, mais aussi de linspection
des services de renseignement, cre en 2014 (1) ainsi que de lAcadmie du
renseignement, cre en 2010, qui relvent dj toutes deux du Premier ministre.
Enfin, le DNR pourrait jouer un rle plus important dans les
autorisations de mise en uvre des techniques de renseignement prvues par
la loi. Larticle L. 821-4 du code de la scurit intrieure dispose en effet le
Premier ministre peut dlguer ces autorisations des collaborateurs directs
habilits au secret de la dfense nationale , qui sont donc, dans la plupart des
cas, des membres de son cabinet. On pourrait envisager que ces collaborateurs
soient dsormais issus de ce nouveau DNR, afin de professionnaliser ce rle et
dvelopper une culture commune.
Cette nouvelle position nempcherait cependant pas le DNR de
demeurer le conseiller du prsident de la Rpublique en matire de
renseignement. Bnficiant dune analyse et de moyens totalement
interministriels, ainsi que dune autorit indpendante, il serait en mesure
dexercer dautant mieux sa fonction de conseil.
Proposition n 20
Renforcer les prrogatives du coordonnateur national du
renseignement, en lui octroyant notamment une capacit darbitrage
budgtaire, pour en faire le directeur national du renseignement.

(1) Dcret n 2014-833 du 24 juillet 2014.

195

QUATRIME PARTIE UNE RPONSE PNALE ADAPTE LA


MENACE TERRORISTE
Si la question de la rpression du terrorisme nest assurment pas ne avec
lapparition de Daech, elle se pose, depuis quelques annes, avec une acuit toute
particulire. Face la multiplication des filires qui organisent les dparts
dhommes, de femmes et mme denfants vers lIrak et la Syrie, laugmentation
du nombre des retours de ceux qui ont, un titre ou un autre, prt leur concours
laction abjecte de lorganisation terroriste, aux actes isols de personnes
radicalises ou lactivit clandestine des rseaux qui, sur notre territoire,
fomentent des attaques, la justice doit, elle aussi, tre pleinement mobilise. Elle
est, aujourdhui, confronte un double dfi : la progression constante du nombre
dindividus judiciariss et la diversit du public concern.
Notre commission denqute a donc dcid de consacrer une partie de ses
rflexions lexamen des moyens au sens large mis la disposition du
systme judiciaire pour lutter contre la menace terroriste.
Votre rapporteur prsentera tout dabord des lments chiffrs sur
lvolution du contentieux li aux affaires de terrorisme dobdience islamiste.
Puis il exposera successivement ltat du droit des peines rprimant les actes de
nature terroriste, le rgime de leur excution et quelques-unes des principales
rgles de procdure pnale applicables en la matire. Il voquera, enfin, la prise en
charge des personnes radicalises par le systme pnitentiaire.
I. UN CONTENTIEUX LI AUX AFFAIRES DE TERRORISME ISLAMISTE EN
NETTE PROGRESSION

Au cours des annes rcentes, le contentieux li aux actes de


terrorisme caractre islamiste na cess de crotre. Daprs les chiffres
transmis par le ministre de la Justice, 179 enqutes prliminaires et
169 informations judiciaires (soit 348 procdures) occupaient le ple antiterroriste
du tribunal de grande instance (TGI) de Paris au 30 avril 2016. 263 procdures,
parmi lesquelles 138 enqutes prliminaires et 125 informations judiciaires,
portaient plus prcisment sur les agissements dindividus impliqus dans les
filires djihadistes .
partir du second semestre de lanne 2012, le nombre des dparts en
Irak et en Syrie a connu une forte augmentation. En consquence, les
procdures ouvertes pour y apporter une rponse dordre pnal se sont multiplies,
comme le montre le tableau ci-aprs.

196

Anne

Nombre de procdures ouvertes au ple


antiterroriste du TGI de Paris (contentieux dit
des filires djihadistes )

2012

2013

26

2014

76

2015

135

Janvier 30 avril 2016

58

Source : ministre de la Justice.

Au 30 avril 2016, 286 personnes taient mises en examen dans le cadre


des procdures lies au terrorisme islamiste. 174 taient places en dtention
provisoire et 112 faisaient lobjet dun contrle judiciaire. La grande majorit des
personnes mises en examen 252 ltaient pour leur implication prsume, un
titre ou un autre, dans un projet de dpart sur un thtre tranger (voir le tableau
ci-aprs). Parmi elles, lon recensait trente-neuf femmes majeures ou mineures
(dont quatorze places en dtention provisoire). Vingt-huit mineurs vingt et un
garons et sept filles (1) taient poursuivis, la mme date, pour association de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste (AMT). Huit taient placs en
dtention provisoire et vingt faisaient lobjet dun contrle judiciaire.
Contentieux dit des filires djihadistes (au 30 avril 2016)
Personnes mises en examen

252

Dtention provisoire

158

Contrle judiciaire

94

En attente de jugement

23

Source : ministre de la Justice.

Ces chiffres traduisent lampleur prise par le phnomne des dparts


pour une terre de djihad . Dans son rapport denqute sur la surveillance des
filires et des individus djihadistes publi il y a peine plus dun an, M. Patrick
Mennucci relevait qu au 18 mai 2015, 218 informations judiciaires taient
ouvertes, dont 112 concernaient le contentieux de lislam radical (contre 50 en
2012 et 68 en 2013) (2) avant dajouter que, parmi ces 112 procdures,
69 taient relatives aux filires irako-syriennes (3).

(1) Huit avaient moins de seize ans.


(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 104.
(3) Id.

197

Enfin, entre 2012 et 2014, le nombre de condamnations pour des crimes


ou des dlits caractre terroriste est demeur relativement stable (1). Si le nombre
de condamnations pour des faits de nature criminelle a fortement diminu
( 60 %), celui des condamnations pour des faits dlictuels a, lui, sensiblement
augment (+ 34 %). Les deux tableaux ci-aprs apportent quelques dtails
complmentaires.
LES CONDAMNATIONS POUR CRIMES TERRORISTES
Quantum
Peines
Quantum moyen
Peines de
moyen de la
demprisonnement demprisonnement
rclusion
rclusion (en
prononces
ferme (en mois)
prononces
anne)

Anne

Nombre de
condamnations

2012

20

19,9

11

60,5

2013

18

13

16,5

76,8

2014

16,6

72,0

Source : ministre de la Justice.

LES CONDAMNATIONS POUR DLITS TERRORISTES


(hors apologie)

Anne

Peines
Dont ferme
Nombre de
demprisonnement (en tout ou
condamnations
prononces
partie)

Dont sursis
total

Quantum moyen
demprisonnement
ferme (en mois)

2012

47

46

44

42.2

2013

73

70

49

21

53,0

2014

63

63

56

57,9

Source : ministre de la Justice.

Votre rapporteur ne dispose pas des chiffres relatifs aux condamnations


prononces en 2015 ni, a fortiori, de ceux des premiers mois de lanne 2016.
Toutefois, au regard de la hausse du nombre denqutes et dinformations
judiciaires ouvertes au ple antiterroriste du TGI de Paris depuis plusieurs mois, il
ne fait gure de doute que le nombre des condamnations devrait, cette anne
comme dans les annes venir, connatre, lui aussi, une augmentation trs
sensible.
Une fois ces quelques chiffres rappels, il convient de sinterroger sur
ladaptation du cadre juridique aux ncessits de la rpression.

(1) Il sagit de lensemble des condamnations pour des faits de terrorisme, quil soit dobdience islamiste ou
non.

198

II. LES PEINES : UN ARSENAL RPRESSIF TRS COMPLET

De lavis de lensemble des magistrats entendus par la commission


denqute, la rpression des actes caractre terroriste repose sur un arsenal trs
complet. Deux catgories dinfractions prvues au chapitre Ier du titre II du
livre IV du code pnal doivent tre distingues.
La premire est celle des crimes et dlits de droit commun qui revtent
une porte terroriste ds lors quils sont intentionnellement en relation avec
une entreprise individuelle ou collective ayant pour but de troubler gravement
lordre public par lintimidation ou la terreur (1). Aux termes des 1 7 de
larticle 421-1 du code pnal, il peut sagir :
des atteintes volontaires la vie et lintgrit de la personne, de
lenlvement et de la squestration ainsi que du dtournement daronef, de navire
ou de tout autre moyen de transport ;
des vols, des extorsions, des destructions, dgradations
dtriorations ainsi que des infractions en matire informatique ;

et

des infractions en matire de groupes de combat et de mouvements


dissous ;
des infractions en matire darmes, de produits explosifs ou de
matires nuclaires ;
des faux ;
du recel du produit de lune des infractions numres ci-dessus ;
des infractions de blanchiment ;
des dlits diniti.
Les infractions de droit commun commises dans un but terroriste exposent
leurs auteurs des sanctions aggraves suivant le mcanisme prvu
larticle 421-3 du mme code.

(1) Voir le premier alina de larticle 421-1 du code pnal.

199

Larticle 421-3 du code pnal


Le maximum de la peine privative de libert encourue pour les infractions mentionnes
larticle 421-1 est relev ainsi quil suit lorsque ces infractions constituent des actes de
terrorisme :
1 Il est port la rclusion criminelle perptuit lorsque linfraction est punie de
trente ans de rclusion criminelle ;
2 Il est port trente ans de rclusion criminelle lorsque linfraction est punie de vingt
ans de rclusion criminelle ;
3 Il est port vingt ans de rclusion criminelle lorsque linfraction est punie de quinze
ans de rclusion criminelle ;
4 Il est port quinze ans de rclusion criminelle lorsque linfraction est punie de dix
ans demprisonnement ;
5 Il est port dix ans demprisonnement lorsque linfraction est punie de sept ans
demprisonnement ;
6 Il est port sept ans demprisonnement lorsque linfraction est punie de cinq ans
demprisonnement ;
7 Il est port au double lorsque linfraction est punie dun emprisonnement de trois ans
au plus.

La seconde catgorie, rcemment complte par la loi n 2016-731 du


3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale, est
celle des infractions terroristes autonomes. Elle comprend les crimes et les
dlits suivants :
lintroduction dans latmosphre, sur le sol, dans le sous-sol, dans les
aliments ou les composants alimentaires ou dans les eaux dune substance de
nature mettre en pril la sant de lhomme ou des animaux ou le milieu naturel
(article 421-2 du code pnal) ;
la participation un groupement form ou une entente tablie en vue
de la prparation, caractrise par un ou plusieurs faits matriels, de lun des actes
de terrorisme prvus aux articles 421-1 et 421-2 prcits lassociation de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste (AMT) (article 421-2-1 du
mme code) ;
le financement dune entreprise terroriste (article 421-2-2 du mme
code) ;
limpossibilit pour une personne habituellement en relation avec un
ou plusieurs terroristes de justifier de ses ressources (article 421-2-3 du mme
code) ;

200

linfluence exerce sur une personne, mme non suivie deffet, afin
quelle participe une AMT ou quelle commette lun des actes mentionns aux
articles 421-1 et 421-2 susmentionns (article 421-2-4 du mme code) ;
la provocation la commission dactes de terrorisme ou lapologie
publique de ces actes, notamment sur internet (article 421-2-5 du mme code) ;
lentrave au blocage dcid par lautorit administrative ou le juge
judiciaire dun site internet dont le contenu provoque la commission dactes de
terrorisme ou en fait lapologie (article 421-2-5-1 du mme code) ;
la consultation habituelle dun site internet dont le contenu provoque
la commission dactes de terrorisme ou en fait lapologie lorsque ce contenu se
caractrise par des images ou des reprsentations particulirement violentes
(article 421-2-5-2 du mme code) ;
la prparation de certains actes terroristes (principalement les atteintes
aux personnes et les atteintes aux biens aggraves) dans le cadre dune entreprise
individuelle (article 421-2-6 du mme code) l entreprise terroriste
individuelle .
Votre rapporteur souhaite formuler quelques remarques sur le cadre
juridique des peines applicables en matire de terrorisme.
En premier lieu, il croit utile de rappeler que linfraction dassociation de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste (AMT) constitue le
pivot de la lgislation antiterroriste franaise. Pour reprendre les termes
employs par M. Jean-Jacques Urvoas dans son rapport denqute sur le
fonctionnement des services de renseignement franais dans le suivi et la
surveillance des mouvements radicaux arms, cette incrimination permet ()
lautorit judiciaire dagir de faon prventive () dans lobjectif dapprhender
des groupes constitus dans le but de commettre des actions terroristes ds le
stade des actes prparatoires (1). ce jour, lAMT est lincrimination la plus
retenue dans le cadre des enqutes prliminaires et des informations judiciaires
ouvertes au ple antiterroriste du TGI de Paris (2).
LAMT a dabord t conue comme une infraction dlictuelle passible
de dix ans demprisonnement, conformment au premier alina de larticle 421-5
du code pnal. Mais depuis lentre en vigueur de la loi n 2006-64 du
23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme et portant dispositions
diverses relatives la scurit et aux contrles frontaliers, elle peut aussi revtir
une porte criminelle. Elle est alors punie de vingt ans demprisonnement en
application du premier alina de larticle 421-6 du mme code.
(1) Rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, pp. 67-68.
(2) Environ deux cent vingt des quelque trois cents procdures lies au contentieux des filires djihadistes
dclenches entre 2012 et le 30 avril 2016 concernaient une association de malfaiteurs en relation avec une
entreprise terroriste (AMT) de nature dlictuelle.

201

Jusqu une priode rcente, les personnes parties rejoindre une


organisation terroriste taient le plus souvent poursuivies devant le tribunal
correctionnel. Dans son rapport denqute sur la surveillance des filires et des
individus djihadistes, publi en juin 2015, notre collgue Patrick Mennucci
soulignait que seules dix des soixante-neuf informations judiciaires concernant les
filires irako-syriennes alors ouvertes au ple antiterroriste du TGI de Paris
portaient sur des faits pour lesquels la qualification criminelle avait t retenue (1).
Daprs lui, les difficults lies ladministration de la preuve expliquaient cette
tendance la correctionnalisation dactes relevant pourtant, dans bien des cas, de
la sphre criminelle.
Depuis quelques mois, la section antiterroriste du parquet de Paris a
cependant entrepris dengager davantage de poursuites pour AMT criminelle
afin dtre en mesure dadapter ses rquisitions la gravit des faits imputables
aux individus ayant gagn lIrak ou la Syrie afin dy prter main forte aux groupes
djihadistes (2). Cette rorientation de la politique pnale du parquet de Paris trouve
son origine dans le fait que la configuration de lAMT correctionnelle ne permet
pas de faire une diffrence entre ceux qui ont commis des actes de moindre gravit
logistique dorganisation dune filire et ceux qui ont particip aux menes
terroristes de Daech en tant que combattants , ainsi que la expliqu M. Franois
Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris, devant notre commission
denqute (3). Lors de son audition, M. David Benichou, vice-prsident charg de
linstruction au ple antiterroriste du mme TGI, sest flicit de ce
changement (4).
Pour votre rapporteur, la solution retenue constitue un progrs parce
quelle rpond la ncessit de se donner les moyens de condamner des
peines de prison dune dure suffisamment longue des individus
particulirement dangereux. Cest, ce jour, une solution prfrable celle
suggre par certains magistrats du parquet et du sige consistant porter de dix
quinze ans le quantum de la peine de prison encourue pour une AMT dlictuelle.
En effet, pareille volution aurait t difficilement compatible avec lchelle des
peines actuelle.
Votre rapporteur est toutefois conscient que lorientation retenue par le
parquet de Paris ne va pas sans susciter des dbats. Il ne peut tre exclu que
linsuffisance des preuves et labsence de tmoin, notamment, empchent la cour
dassises, dans certains cas, de suivre les rquisitions de lavocat gnral. Il est
certain, par ailleurs, quelle imposera la cour dassises une charge de travail
supplmentaire non ngligeable. Votre rapporteur y reviendra plus loin.

(1) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 98.


(2) Au 30 avril 2016, vingt-trois procdures pour AMT criminelle taient ouvertes au ple antiterroriste du
TGI de Paris.
(3) Audition du 30 mars 2016.
(4) Audition du 30 mars 2016.

202

En deuxime lieu, il remarque que les infractions de nature terroriste


rcemment introduites dans le chapitre Ier du titre II du livre IV du code
pnal ont, pour le moment, connu des fortunes diverses.
Ainsi, linfraction d entreprise terroriste individuelle , cre par la
loi n 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforant les dispositions relatives la
lutte contre le terrorisme et prvue larticle 421-2-6 du code pnal, est trs peu
retenue par les magistrats. Dans son rapport denqute prcit, M. Patrick
Mennucci signalait que cette incrimination [avait] t utilise pour la premire
fois la suite de linterpellation Paris, le 21 avril 2015, dun homme en
possession darmes feu, susceptible de prparer un projet dattentat (1), mais
que les faits [avaient] ensuite t requalifis en AMT ayant pour objet la
prparation dun ou plusieurs crimes datteintes aux personnes (2).
Il semble que la situation volue lentement. Daprs les informations
transmises par le ministre de la Justice, cinq personnes taient mises en examen
de ce chef au 30 avril 2016 mais aucune condamnation navait encore t
prononce. Pourtant, lors de son audition, M. Laurent Raviot, prsident de la
16e chambre correctionnelle du TGI de Paris, a voqu le cas de deux individus
reconnus coupables du dlit d entreprise terroriste individuelle (3). Sans doute
les condamnations navaient-elles pas encore un caractre dfinitif.
En tout tat de cause, votre rapporteur reste convaincu que cette
incrimination conserve une utilit pour apprhender certains comportements
insusceptibles dtre rattachs une AMT.
Le nombre de poursuites pour provocation la commission dactes de
terrorisme ou apologie publique de ces actes a, de son ct, connu une hausse
significative au cours des derniers mois, notamment la suite des deux vagues
dattentats de lanne 2015 (4).
Daprs le ministre de la Justice, 298 procdures visant exclusivement
ou parmi dautres dlits linfraction dapologie du terrorisme furent recenses
entre le 7 janvier et le 12 fvrier 2015. De plus, sur les 115 procdures ayant
donn lieu un traitement pnal sous la seule qualification dinfraction
dapologie du terrorisme, concernant 130 auteurs identifis, 82 % [firent] lobjet
de dcisions de saisine des juridictions rpressives (tribunal correctionnel
essentiellement en comparution immdiate, ouverture dinformations judiciaires
ou saisine du juge des enfants) . Au 10 juillet 2015, quarante et une personnes
avaient t juges et vingt-quatre dentre elles avaient t condamnes une
peine demprisonnement ferme.
(1) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 101.
(2) Id.
(3) Audition du 30 mars 2016.
(4) Initialement prvus au sixime alina de larticle 24 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse,
ces dlits ont t transfrs dans le code pnal et inscrits larticle 421-2-5 par la loi n 2014-1353 du
13 novembre 2014 renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme.

203

La tendance sest confirme au lendemain des attaques barbares du


13 novembre. Entre cette date et le 19 janvier 2016, 472 procdures visant
exclusivement ou parmi dautres dlits linfraction dapologie du terrorisme
taient recenses . En outre, sur les 149 procdures ayant donn lieu un
traitement pnal sous la seule qualification dinfraction dapologie du terrorisme,
concernant 151 auteurs identifis, 71 % [firent] lobjet de dcisions de saisine des
juridictions rpressives (tribunal correctionnel essentiellement en comparution
immdiate, ouverture dinformations judiciaires ou saisine du juge des enfants) .
Parmi les trente-quatre personnes juges au 19 janvier 2016, dix-sept avaient
t condamnes une peine demprisonnement ferme.
Ces chiffres apparaissent dautant plus levs lorsque lon sait quentre
1994 et 2014, seules quatorze condamnations furent prononces pour apologie du
terrorisme.
Votre rapporteur note que ces infractions ont t principalement
poursuivies par les parquets locaux, comptents ds lors que les faits relvent
dune glorification isole et ponctuelle du terrorisme et non dune dmarche
organise et structure de propagande (1).
Il est naturellement trop tt pour tirer un premier bilan de lusage fait par
les magistrats des nouveaux dlits dentrave au blocage dun site internet dont le
contenu provoque la commission dactes de terrorisme ou en fait lapologie et de
consultation habituelle dun site internet de ce type dont le contenu se caractrise
par des images ou des reprsentations particulirement violentes, tous deux crs
par la loi du 3 juin 2016 prcite et respectivement rprims par les
articles 421-2-5-1 et 421-2-5-2 du code pnal.
En troisime et dernier lieu, votre rapporteur observe avec satisfaction que
le lgislateur a rcemment introduit au chapitre Ier du titre II du livre IV du code
pnal un article 421-8 autorisant les juridictions de jugement condamner les
personnes coupables de nimporte quelle infraction caractre terroriste
un suivi socio-judiciaire selon les modalits prvues aux articles 131-36-1
131-36-13 de ce code. Issue de la mme loi du 3 juin 2016, la modification vise
garantir que les personnes condamnes pour terrorisme feront lobjet dun suivi
lissue de leur incarcration et ouvre, au surplus, la possibilit pour la personne
dtre assujettie, sa libration, au rgime de surveillance judiciaire et au
placement sous surveillance lectronique mobile (2).

(1) Voir la circulaire (NOR : JUSD1429083C) du 5 dcembre 2014 du garde des Sceaux, ministre de la Justice
de prsentation de la loi n 2014-1353 renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme
Renforcement de la coordination de la lutte antiterroriste.
(2) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) fait par M. Michel Mercier au nom de la commission des
lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale sur
le projet de loi, adopt par lAssemble nationale aprs engagement de la procdure acclre, renforant
la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant lefficacit et les garanties
de la procdure pnale, enregistr la Prsidence du Snat le 23 mars 2016, p. 87.

204

Attendue par les magistrats, notamment du parquet de Paris, cette


volution constitue une avance relle. Elle apparat dautant plus salutaire que de
nombreux condamns terroristes prsentent des personnalits perturbes (1),
pour reprendre les termes employs par le procureur de la Rpublique prs le TGI
de Paris, M. Franois Molins.
Le suivi socio-judiciaire
Cre par la loi n 98-468 du 17 juin 1998 relative la prvention et la rpression des
infractions sexuelles ainsi qu la protection des mineurs, la peine de suivi
socio-judiciaire est prvue aux articles 131-36-1 131-36-8 du code pnal. Elle peut
tre prononce en mme temps quune peine privative de libert sans sursis.
Elle emporte, pour le condamn, lobligation de se soumettre, sous le contrle du juge
de lapplication des peines (JAP) et pendant une dure dtermine par la juridiction de
jugement, des mesures de surveillance (celles prvues larticle 132-44 du mme
code) et dassistance destines prvenir la rcidive. Le condamn peut aussi tre
soumis aux obligations mentionnes larticle 132-45 dudit code.
Sauf dcision contraire de la juridiction, le condamn est soumis une injonction de
soins dans les conditions prvues aux articles L. 3711-1 et suivants du code de la sant
publique, sil est tabli quil est susceptible de faire lobjet dun traitement, aprs une
expertise mdicale ordonne conformment aux dispositions du code de procdure
pnale.
La dure du suivi socio-judiciaire ne peut excder dix ans en cas de condamnation pour
dlit ou vingt ans en cas de condamnation pour crime. Toutefois, en matire
correctionnelle, cette dure peut tre porte vingt ans par dcision spcialement
motive de la juridiction de jugement ; lorsque le crime est puni de trente ans de
rclusion criminelle, cette dure est de trente ans ; lorsquil sagit dun crime puni de la
rclusion criminelle perptuit, la cour dassises peut dcider que le suivi
socio-judiciaire sappliquera sans limitation de dure, sous rserve de la possibilit pour
le tribunal de lapplication des peines (TAP) de mettre fin la mesure lissue dun
dlai de trente ans.
La dcision de condamnation fixe galement la dure maximale de lemprisonnement
encouru par le condamn en cas dinobservation des obligations qui lui sont imposes.
Cet emprisonnement ne peut excder trois ans en cas de condamnation pour dlit et sept
ans en cas de condamnation pour crime.

(1) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.

205

Votre rapporteur souhaite conclure en faisant part de son interrogation sur


lopportunit dapporter quelques modifications aux dispositions encadrant
lexemption et la diminution de la peine encourue par les personnes
impliques dans des affaires de terrorisme qui cooprent avec les autorits.
ce jour, le droit distingue deux cas de figure :
en premier lieu, la personne qui a tent de commettre un acte de
terrorisme et qui, ayant averti lautorit administrative ou judiciaire, () a
permis dviter la ralisation de linfraction et didentifier, le cas chant, les
autres coupables est exempte de peine (article 422-1 du code pnal) ;
en second lieu, lauteur ou le complice dun acte de terrorisme qui,
ayant averti les autorits administratives ou judiciaires, () a permis de faire
cesser les agissements incrimins ou dviter que linfraction nentrane mort
dhomme ou infirmit permanente et didentifier, le cas chant, les autres
coupables encourt une peine privative de libert rduite de moiti
(article 422-2 du mme code).
Notre lgislation ouvre galement aux personnes concernes, souvent
qualifies de repenties , le bnfice de mesures de protection, ainsi que le
prvoit larticle 706-63-1 du code de procdure pnale.

Larticle 132-78 du code pnal


La personne qui a tent de commettre un crime ou un dlit est, dans les cas prvus par
la loi, exempte de peine si, ayant averti lautorit administrative ou judiciaire, elle a
permis dviter la ralisation de linfraction et, le cas chant, didentifier les autres
auteurs ou complices.
Dans les cas prvus par la loi, la dure de la peine privative de libert encourue par une
personne ayant commis un crime ou un dlit est rduite si, ayant averti lautorit
administrative ou judiciaire, elle a permis de faire cesser linfraction, dviter que
linfraction ne produise un dommage ou didentifier les autres auteurs ou complices.
Les dispositions de lalina prcdent sont galement applicables lorsque la personne a
permis soit dviter la ralisation dune infraction connexe de mme nature que le crime
ou le dlit pour lequel elle tait poursuivie, soit de faire cesser une telle infraction,
dviter quelle ne produise un dommage ou den identifier les auteurs ou complices.
Aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement de dclarations
manant de personnes ayant fait lobjet des dispositions du prsent article.

206

Larticle 706-63-1 du code de procdure pnale


Les personnes mentionnes larticle 132-78 du code pnal font lobjet, en tant que de
besoin, dune protection destine assurer leur scurit. Elles peuvent galement
bnficier de mesures destines assurer leur rinsertion.
En cas de ncessit, ces personnes peuvent tre autorises, par ordonnance motive
rendue par le prsident du tribunal de grande instance, faire usage dune identit
demprunt.
Le fait de rvler lidentit demprunt de ces personnes est puni de cinq ans
demprisonnement et de 75 000 euros damende. Lorsque cette rvlation a caus,
directement ou indirectement, des violences, coups et blessures lencontre de ces
personnes ou de leurs conjoints, enfants et ascendants directs, les peines sont portes
sept ans demprisonnement et 100 000 euros damende. Les peines sont portes dix
ans demprisonnement et 150 000 euros damende lorsque cette rvlation a caus,
directement ou indirectement, la mort de ces personnes ou de leurs conjoint, enfants et
ascendants directs.
Les mesures de protection et de rinsertion sont dfinies, sur rquisitions du procureur
de la Rpublique, par une commission nationale dont la composition et les modalits de
fonctionnement sont dfinies par dcret en Conseil dtat. Cette commission fixe les
obligations que doit respecter la personne et assure le suivi des mesures de protection et
de rinsertion, quelle peut modifier ou auxquelles elle peut mettre fin tout moment.
En cas durgence, les services comptents prennent les mesures ncessaires et en
informent sans dlai la commission nationale.
Les dispositions du prsent article sont galement applicables aux membres de la
famille et aux proches des personnes mentionnes larticle 132-78 du code pnal.

Pour certains praticiens du droit, le cadre juridique actuel apparat trop


rigide. Ainsi les personnes susceptibles de cooprer avec lautorit administrative
ou judiciaire renoncent-elles parfois le faire par crainte de ne pouvoir bnficier
dune exemption ou dune rduction de peine. Votre rapporteur est parfaitement
conscient de la sensibilit du sujet. Naturellement, il ne saurait tre question de
confrer le statut de repenti quiconque prtendrait dtenir des informations
sur un groupe djihadiste. Mais lassouplissement des dispositions actuelles nen
reste pas moins une piste intressante dans la perspective du renforcement de la
lutte contre les rseaux terroristes. Cest pourquoi votre rapporteur appelle la
Chancellerie conduire une rflexion sur cette question.
Proposition n 21
Engager une rflexion sur lassouplissement du cadre juridique du
statut de repenti dans le domaine du terrorisme.

207

III. LEXCUTION
DES
PEINES :
UN
DROGATOIRE AU DROIT COMMUN

RGIME

PARTIELLEMENT

Le rgime de lexcution des peines applicable aux personnes


condamnes pour un crime ou un dlit terroriste se confond assez largement
avec le rgime de droit commun. Peu de dispositions, en effet, leur rservent un
traitement singulier. Elles sont, qui plus est, trs rcentes.
Cest depuis lentre en vigueur de la loi n 2016-731 du 3 juin 2016
renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et
amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale que la cour dassises
qui condamne une personne coupable dun crime terroriste passible de la rclusion
criminelle perptuit peut porter la priode de sret jusqu trente ans,
conformment larticle 421-7 du code pnal. Surtout, le mme article lautorise
dcider que la personne effectivement condamne la rclusion criminelle
perptuit sera prive du droit de bnficier dune des mesures
damnagement de peine numres au premier alina de larticle 132-23 de ce
code : suspension ou fractionnement de la peine, placement lextrieur,
permission de sortir, semi-libert et libration conditionnelle (1).
Nanmoins, le tribunal de lapplication des peines (TAP) (2) conservera la
possibilit, dans certaines conditions strictement encadres par larticle 720-5 du
code de procdure pnale, de rduire la dure de la priode de sret. Cette
prcaution est apparue ncessaire au regard des exigences conventionnelles car,
si larticle 3 de la convention europenne des droits de lhomme (3) ninterdit
pas aux tats dinfliger des peines perptuelles aux auteurs dinfractions graves,
la Cour europenne des droits de lhomme exige quil existe une possibilit de
rexamen et une chance dlargissement de la peine (4). La Cour la, notamment,
rappel dans un arrt Vinter et autres c. Royaume-Uni du 9 juillet 2013 : en ce
qui concerne les peines perptuelles larticle 3 doit tre interprt comme
exigeant quelles soient compressibles, cest--dire soumises un rexamen
permettant aux autorits nationales de rechercher si, au cours de lexcution de
sa peine, le dtenu a tellement volu et progress sur le chemin de lamendement
quaucun motif lgitime dordre pnologique ne permet plus de justifier son
maintien en dtention. () Il sensuit que, l o le droit national ne prvoit pas la
possibilit dun tel rexamen, une peine de perptuit relle mconnat les
exigences dcoulant de larticle 3 de la Convention (5).

(1) La cour dassises disposait dj de cette facult en cas de meurtre et dassassinat aggravs (voir les
articles 221-3 et 221-4 du code pnal).
(2) Le tribunal de lapplication des peines (TAP) est compos de trois juges de lapplication des peines (JAP).
(3) Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants .
(4) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 86.
(5) CEDH, grande chambre, 9 juillet 2013, Vinter et autres c. Royaume-Uni, nos 66069/09, 130/10 et 3896/10.

208

Larticle 720-5 du code de procdure pnale


Par drogation au premier alina de larticle 720-4 du prsent code, lorsque la cour
dassises a dcid, en application de larticle 421-7 du code pnal, de porter la priode
de sret trente ans ou quaucune des mesures numres larticle 132-23 du mme
code ne pourrait tre accorde au condamn la rclusion criminelle perptuit, le
tribunal de lapplication des peines, sur lavis dune commission compose de
cinq magistrats de la Cour de cassation charge dvaluer sil y a lieu de mettre fin
lapplication de ladite dcision de la cour dassises, ne peut rduire la dure de la
priode de sret, titre exceptionnel et dans les conditions prvues larticle 712-7 du
prsent code :
1 Quaprs que le condamn a subi une incarcration dune dure au moins gale
trente ans ;
2 Que lorsque le condamn manifeste des gages srieux de radaptation sociale ;
3 Que lorsque la rduction de la priode de sret nest pas susceptible de causer un
trouble grave lordre public ;
4 Quaprs avoir recueilli lavis des victimes ayant la qualit de parties civiles lors de
la dcision de condamnation ;
5 Quaprs expertise dun collge de trois experts mdicaux inscrits sur la liste des
experts agrs prs la Cour de cassation, charg de procder une valuation de la
dangerosit du condamn ;
Les membres de la commission mentionne au premier alina du prsent article sont
dsigns par lassemble gnrale de la Cour de cassation ; lun dentre eux, choisi
parmi les membres de la chambre criminelle, en assure la prsidence.
Par drogation lavant-dernier alina de larticle 732 du prsent code, le tribunal de
lapplication des peines peut prononcer des mesures dassistance, de surveillance et de
contrle sans limitation dans le temps.

Par ailleurs, la mme loi du 3 juin 2016 a sensiblement durci les


modalits doctroi de la libration conditionnelle aux personnes condamnes
une peine privative de libert pour un crime ou un dlit caractre
terroriste (1). Ainsi, aux termes des 1 et 2 de larticle 730-2-1 du code de
procdure pnale et par drogation aux dispositions de droit commun, la mesure
ne peut dsormais plus leur tre accorde que par le TAP, indpendamment de la
dure du reliquat de peine (2), et aprs lavis dune commission charge de
procder une valuation pluridisciplinaire de [leur] dangerosit . Autre
volution majeure, le TAP peut sopposer la libration conditionnelle dun
individu ds lors quelle est susceptible de causer un trouble grave lordre
public, conformment au quatrime alina du mme article.
(1) Ne sont pas concerns les dlits mentionns aux articles 421-2-5 421-2-5-2 du code pnal.
(2) Le premier alina de larticle 730 du code de procdure pnale prvoit que lorsque la peine privative de
libert prononce est dune dure infrieure ou gale dix ans, ou que, quelle que soit la peine initialement
prononce, la dure de dtention restant subir est infrieure ou gale trois ans, la libration
conditionnelle est accorde par le juge de lapplication des peines selon les modalits prvues par
larticle 712-6 . Son deuxime alina ajoute que dans les autres cas, la libration conditionnelle est
accorde par le tribunal de lapplication des peines selon les modalits prvues par larticle 712-7 .

209

Cest notamment pour rpondre une demande rcurrente des magistrats


que ce nouveau dispositif, inspir de celui prvu larticle 730-2 du code de
procdure pnale, a t instaur. Il est vrai que les personnes condamnes pour des
actes caractre terroriste pouvaient, avant la loi du 3 juin 2016, bnficier dune
libration conditionnelle mi-peine dans les conditions de droit commun (1). Or,
cela nallait pas sans soulever des difficults. Interroge par la commission des
lois du Snat dans le cadre des travaux prparatoires ladoption de cette loi,
Mme Camille Hennetier, vice-procureure de la Rpublique au ple antiterroriste
du TGI de Paris, avait point du doigt linadaptation du droit alors en vigueur la
menace reprsente par des individus qui pratiquent la taqya, la thorie de la
dissimulation, et savent se prsenter sous un jour trs favorable au JAP ou aux
travailleurs sociaux (2). Devant notre commission denqute, M. Vincent Le
Gaudu, vice-prsident charg de lapplication des peines au TGI de Paris, avait
abond en ce sens (3).
Votre rapporteur se flicite de linstauration de la nouvelle procdure
prvue larticle 730-2-1 du code de procdure pnale. Nanmoins, il constate
que beaucoup dautres dispositions relatives lexcution des peines continuent de
sappliquer indiffremment aux condamns pour des faits de terrorisme et aux
autres condamns. Est-ce satisfaisant ? Faut-il continuer faire bnficier les
premiers des rductions de peine dans les mmes conditions que les personnes
incarcres pour dautres infractions, y compris des infractions causant un faible
trouble lordre public ? Est-il acceptable quils soient ligibles aux mesures
damnagement de peine autres que la libration conditionnelle semi-libert,
placement lextrieur ou encore placement sous surveillance lectronique
(PSE) dans les conditions de droit commun ?
Ces questions se sont poses au moment de lexamen du projet de loi
renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et
amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale. Elles se poseront
certainement de nouveau lavenir. Sans doute faudra-t-il alors faire voluer le
droit dans le sens dune plus grande svrit lencontre des personnes
condamnes pour des actes terroristes. Dores et dj, votre rapporteur souhaite
prendre une position claire sur un point : lexclusion de ce public du bnfice du
crdit de rduction de peine prvu larticle 721 du code de procdure
pnale. Il nest ni acceptable, ni comprhensible quun djihadiste coupable de
faits graves soit soumis, en la matire, au mme rgime que lauteur dun vol
simple.

(1) Voir les articles 729 et suivants du code de procdure pnale.


(2) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 104.
(3) Audition du 6 avril 2016.

210

Il nest toutefois pas question dexclure purement et simplement ce public


de tout dispositif ayant vocation individualiser les peines. Pareille solution serait
vraisemblablement peu pertinente sur le fond et soulverait dailleurs de srieuses
questions dordre juridique.
Proposition n 22
Exclure les personnes condamnes pour des actes terroristes du
bnfice du crdit de rduction de peine automatique prvu larticle 721 du
code de procdure pnale.

211

IV. LA PROCDURE : DES RGLES PARTICULIRES ADAPTES AUX


NCESSITS DE LA RPRESSION

Ainsi que la fort justement rappel le ministre de la Justice devant la


commission denqute, plus que le droit pnal lui-mme, cest () la procdure
pnale qui, dans [le domaine de la lutte contre le terrorisme], droge au droit
commun (1). Depuis trente ans, le lgislateur sest effectivement attach adapter
les rgles applicables lenqute, la poursuite, linstruction et au jugement des
crimes et des dlits caractre terroriste aux ncessits de la rpression. Sil nest
gure envisageable de faire tat ici de lintgralit des dispositions de procdure
pnale propres la rpression du terrorisme, il nen apparat pas moins ncessaire
dinsister sur un certain nombre de points qui, tous, traduisent le caractre
drogatoire de la procdure. Seront successivement prsentes les dispositions
encadrant la comptence des juridictions, les principaux outils dinvestigations et
les rgles de prescription.
A. LA COMPTENCE DES JURIDICTIONS

Hrite de la loi n 86-1020 du 9 septembre 1986 relative la lutte contre


le terrorisme, la centralisation des procdures Paris constitue lune des
manifestations emblmatiques de ce rgime drogatoire. En ltat actuel du
droit, les deux premiers alinas de larticle 706-17 du code de procdure pnale
confrent aux juridictions parisiennes une comptence concurrente celle des
juridictions locales pour la poursuite, linstruction et le jugement des infractions
caractre terroriste. En ralit, celles-ci dtiennent une comptence exclusive de
facto, ainsi que votre rapporteur la prcdemment indiqu.
Larticle 706-17 du code de procdure pnale (extraits)
Pour la poursuite, linstruction et le jugement des infractions entrant dans le champ
dapplication de larticle 706-16, le procureur de la Rpublique, le ple de linstruction,
le tribunal correctionnel et la cour dassises de Paris exercent une comptence
concurrente celle qui rsulte de lapplication des articles 43, 52 et 382.
En ce qui concerne les mineurs, le procureur de la Rpublique, le juge dinstruction, le
juge des enfants, le tribunal pour enfants et la cour dassises des mineurs de Paris
exercent une comptence concurrente celle qui rsulte de lapplication des
dispositions de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance
dlinquante.
Lorsquils sont comptents pour la poursuite et linstruction des infractions entrant dans
le champ dapplication de larticle 706-16, le procureur de la Rpublique et le ple de
linstruction de Paris exercent leurs attributions sur toute ltendue du territoire
national.

(1) Audition du 1er juin 2016.

212

Depuis lentre en vigueur de la loi n 2006-64 du 23 janvier 2006 relative


la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives la scurit
et aux contrles frontaliers, les juridictions de lapplication des peines jouissent,
quant elles, dune comptence exclusive de jure pour prendre les dcisions
intressant les personnes condamnes pour une infraction terroriste,
indpendamment de leur lieu de dtention ou de rsidence (article 706-22-1 du
code de procdure pnale). Rcemment, le lgislateur a toutefois t des
prrogatives du juge de lapplication des peines (JAP) du TGI de Paris le suivi des
dcisions de condamnation pour provocation des actes de terrorisme ou apologie
de ces actes ds lors que les faits ne relvent pas dune dmarche organise et
structure (1). Cette modification, suggre par la commission denqute sur la
surveillance des filires et des individus djihadistes, apparaissait ncessaire au
regard de la hausse sensible du nombre de poursuites pour ces dlits dans les
tribunaux de province.
Votre rapporteur sest interrog sur le bien-fond de la centralisation du
traitement des affaires de terrorisme Paris. Il constate que les positions des
magistrats divergent sur le sujet. En effet, si les reprsentants de lUnion syndicale
des magistrats (USM) y voient le gage dune gestion efficace des dossiers, ceux du
Syndicat de la magistrature (SM) et de FO-Magistrats y voient, eux, la marque
dun jacobinisme surann (2).
Il observe, toutefois, que les magistrats spcialiss du TGI de Paris portent
majoritairement une apprciation positive sur la centralisation. Pour le procureur
de la Rpublique prs ce TGI, elle est la garantie de la mise en uvre dune
politique pnale cohrente dans une matire complexe (3). Daprs M. Laurent
Raviot, prsident de la 16e chambre correctionnelle du mme TGI, la pratique
actuelle favorise la spcialisation des juges et une meilleure connaissance des
dossiers terroristes, qui prsentent une vraie particularit (4). Mais elle garantit
galement lharmonisation de la jurisprudence, ce qui est fondamental car, pour
reprendre ses propos, il convient dviter des jurisprudences dissonantes qui
seraient difficilement comprhensibles pour lopinion et mme pour le
justiciable (5). La spcialisation a franchi une nouvelle tape en janvier 2016
lorsque le prsident du TGI de Paris, M. Jean-Michel Hayat, a dcid de confier
la seule 16e chambre correctionnelle le jugement des affaires de terrorisme (6).
Lors de son audition, le ministre de la Justice sest montr rsolument
attach au maintien du rgime en vigueur et a cart lhypothse de sa remise en
cause dans des termes trs clairs : il faut souligner la pertinence de la
centralisation des poursuites au parquet de Paris et de la spcialisation
(1) Article 9 de la loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et
leur financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
(2) Table ronde du 23 mars 2016.
(3) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.
(4) Audition du 30 mars 2016.
(5) Id.
(6) Auparavant, les 10e, 14e et 16e chambres correctionnelles disposaient dune comptence en la matire.

213

fonctionnelle parisienne. Jinsiste sur ce point, car jai pu lire, ici ou l, que la
tentation existait de crer un parquet national antiterroriste sur le modle du
parquet financier. Cest la plus mauvaise des ides ! Lorganisation actuelle du
parquet de Paris est en effet extrmement pertinente parce quelle permet une
spcialisation des magistrats et, grce la continuit de la structure, si ce nest
celle des hommes qui y servent, une bonne connaissance de la menace (1).
En dfinitive, votre rapporteur partage le point de vue des tenants de la
centralisation. Il nest pas favorable une volution de la pratique actuelle et,
notamment, la solution consistant ce que certaines infractions terroristes de
faible gravit puissent tre traites localement en sappuyant sur certaines
juridictions interrgionales spcialises (JIRS) (2). La dfinition des infractions
de faible gravit nirait dailleurs pas sans soulever dimportantes difficults.
Cependant, la centralisation na de sens que si les magistrats spcialiss
sont suffisamment nombreux pour remplir leurs missions dans des conditions
satisfaisantes. La question des moyens se pose avec dautant plus dacuit que la
charge de travail de ces magistrats ne cesse de crotre. Or le constat est, dans ce
domaine, mitig.
Il est vrai que le ministre de la Justice bnficie de leffort budgtaire
li la lutte contre le terrorisme. Ainsi que le garde des Sceaux la rappel lors
de son audition, le premier plan de lutte antiterroriste (PLAT 1) sest traduit par la
cration de 1 050 emplois et lallocation de 175 millions deuros hors dpenses de
personnels ; quant au second plan de lutte antiterroriste (PLAT 2), il prvoit la
cration de 2 530 emplois et loctroi de prs de 390 millions deuros de crdits
hors dpenses de personnels (3). Les tableaux ci-aprs apportent quelques
prcisions complmentaires.
LES EMPLOIS OUVERTS PAR LES PLAT 1 ET 2
Recrutements
Prvisionnel (ETP)
Adm. pnitentiaire
Juridictions
PJJ
Pilotage
Accs au droit
Total plafond demploi
ERIS (DAP)
Aumniers (DAP)
Total gnral

2015
PLAT 1
311
212
163
14
700
70
30
800

2016
PLAT 1
PLAT 2
172
500
124
607
6
75
1
120

2017
PLAT 2
600
-53
568
0
30

PLAT 1

303

1 302

-53

1 198

303

30
1 332

-53

1 198

Source : ministre de la Justice.

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 104.
(3) Audition du 1er juin 2016.

TOTAL
PLAT 1 PLAT 2
483
1 100
283
1 175
169
75
15
150
0
0
950
2 500
70
0
30
30
1 050
2 530

214
LES CRDITS HORS PERSONNEL OUVERTS PAR LES PLAT 1 ET 2
Crdits ouverts
en M
Adm. pnitentiaire
Juridictions
PJJ
Pilotage
Accs au droit
Total
T2
Total gnral

2015

2016

PLAT 1

PLAT 1

31,59
30,25
3,50
16,25
0,00
81,59
28,21
109,79

25,67
18,60
2,55
3,35
0,00
50,17
35,62
85,79

PLAT 2
47,44
86,07
4,13
32,11
5,00
174,75
92,19
266,94

2017
PLAT
PLAT 1
2
19,58
123,69
18,10
44,96
3,10
3,98
3,00
32,99
0,00
10,00
43,78
215,62
46,67
165,24
90,44
380,85

TOTAL
PLAT 1
76,83
66,95
9,15
22,60
0,00
175,53
110,49
286,02

PLAT 2
171,13
131,03
8,11
65,10
15,00
390,37
257,43
647,80

Total
gnral
247,96
197,98
17,26
87,70
15,00
565,90
367,92
933,82

Source : ministre de la Justice.

Pour ce qui concerne le programme justice judiciaire , leffort a t


concentr sur des crations demploi de greffiers et dassistants de justice (1).
En outre, des moyens ont () ont t allous la scurisation des juridictions
par le recrutement de rservistes de ladministration pnitentiaire et de la police
nationale (2). Les crdits de fonctionnement et dinvestissement ont, quant eux,
permis de faire face aux frais de justice lis aux enqutes sur les actes
terroristes et de lancer des oprations de scurisation des sites judiciaires
sensibles et exposs, par lacquisition de portiques de scurit, de dispositifs de
vidoprotection et dautres dispositifs anti-intrusion ou par des travaux
damnagement spcifiques des abords (3).
Le PLAT 2 doit se traduire, en 2016, par la cration de 607 emplois dans
les services judiciaires, laugmentation de la capacit de recrutement de vacataires
et de magistrats titre temporaire pour courter les dlais de jugement, mais aussi
par la rduction du dlai de paiement des frais de justice, notamment Paris, ou
encore la poursuite des oprations de scurisation des juridictions.
Ces plans tmoignent de la volont de ltat de doter lappareil judiciaire
de moyens la hauteur de lenjeu. Mais ils rvlent aussi, dune certaine manire,
les insuffisances actuelles dans ce domaine. Quelques prcisions mritent dtre
apportes.
Malgr une progression notable au cours des derniers mois, les effectifs de
la section antiterroriste du parquet de Paris restent peu levs sept
magistrats en 2014, huit au dbut du mois de janvier 2015, neuf en fvrier 2015 et
onze depuis le mois de janvier 2016. Pour le procureur de la Rpublique prs le
TGI de Paris, ces effectifs risquent dtre rapidement insuffisants au regard de
lactivit prvisible de la section au cours des prochains mois (4).

(1) Document transmis par le ministre de la Justice.


(2) Id.
(3) Id.
(4) Audition du 30 mars 2016.

215

Le constat nest gure meilleur en ce qui concerne la section


antiterroriste de linstruction, qui comprend un premier vice-prsident et huit
vice-prsidents, le dernier poste ayant t cr en 2015 la suite des attentats de
janvier (1). Dans son rapport denqute sur la surveillance des filires et des
individus djihadistes, notre collgue Patrick Mennucci faisait dj remarquer que
les effectifs taient trs insuffisants (2). Hlas, la situation na que trop peu volu.
Votre rapporteur relve toutefois avec satisfaction quun assistant spcialis en
matire dinformatique et de cybercriminalit a pris ses fonctions le 1er avril 2016
au sein de ladite section. Il se flicite que la proposition formule par
M. Mennucci ne soit pas reste lettre morte et croit savoir que le processus de
recrutement doit se poursuivre, ce quil ne peut que saluer. En effet, la
dimension de plus en plus technique et spcialise des enqutes en matire de
terrorisme rend ncessaire de complter les moyens la disposition des juges
dinstruction (3).
Les effectifs de la 16e chambre correctionnelle du TGI de Paris,
comptente pour juger des affaires de terrorisme mais aussi de criminalit
organise, sont galement trs insuffisants. Celle-ci ne compte, en effet, que
neuf magistrats quatre prsidents et cinq assesseurs rpartis au sein de deux
sections. Alors que la premire section sige tous les jours, la seconde, qui
comprend un prsident et deux assesseurs, ne sige que trois jours par semaine.
Elle devrait bientt bnficier du renfort dun prsident supplmentaire et siger
un jour de plus. Nanmoins, de lavis des prsidents de la 16e chambre
correctionnelle, cela ne sera gure suffisant pour absorber la masse des dossiers
traiter, en augmentation constante. Quelques chiffres suffisent sen convaincre.
En 2014, vingt-cinq jours daudience ont t consacrs huit dossiers en lien avec
le terrorisme islamiste ; en 2015, quatorze dossiers ont occup quarante jours
daudience ; enfin, trente jours daudience ont t consacrs neuf dossiers de
cette nature entre janvier et fin mars 2016. Dores et dj se posent des
problmes inextricables daudiencement (4), ainsi que la reconnu M. Denis
Couh, lun des prsidents de cette chambre.
La cour dassises de Paris risque de connatre des problmes du mme
ordre. Lon sait que le nombre de personnes poursuivies pour association de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste criminelle devrait augmenter
en raison de la nouvelle orientation de politique pnale du parquet de Paris. Or il
est vident que la cour ne dispose pas, en ltat, des moyens de faire face cette
volution. Votre rapporteur appelle donc la Chancellerie faire preuve de la plus
grande vigilance en la matire.

(1) Ce poste a t pourvu en septembre 2015.


(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 104. La section antiterroriste de linstruction comptait huit
magistrats au moment de la publication, en juin 2015, de ce rapport.
(3) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 108.
(4) Audition du 30 mars 2016.

216

Enfin, le service de lapplication des peines du TGI de Paris comptent


pour les affaires de terrorisme ne comprend quun seul JAP. En dcembre
2015, celui-ci suivait deux cent quarante individus, dont cent quatre-vingt-un en
milieu ferm et cinquante-neuf en milieu ouvert, soit 26 % de plus que lanne
prcdente. Au dbut du mois davril 2016, ce nombre slevait deux cent
soixante-quatre. 38 % appartenaient la mouvance islamiste (1). De lavis du
magistrat en question, M. Vincent Le Gaudu, la forte croissance du nombre de
condamns suivis () devrait encore sacclrer en 2016, en raison de la
multiplication des audiences correctionnelles au tribunal correctionnel de Paris
pour des faits de terrorisme en lien avec le djihadisme (2). Paralllement, le
nombre de demandes damnagement de peine, de jugements et dordonnances
rendus connat, lui aussi, une hausse sensible.
Cette situation nest ni tenable, ni acceptable. Certes, un deuxime JAP
devrait rejoindre le service de lapplication des peines au mois de septembre 2016.
Mais cette volution bien que positive sapparente davantage du bricolage
qu une stratgie de long terme.
Il est temps de prendre la mesure des besoins des juridictions
spcialises dans le traitement des affaires de terrorisme. Certes, les moyens,
longtemps indigents, ont lgrement augment depuis janvier 2015. Mais cela
nest pas suffisant. Conformment aux engagements pris par le Gouvernement, ils
devraient tre renforcs dans les mois qui viennent. Votre rapporteur sen flicite
mais nen considre pas moins quun plan de recrutement ddi aux
juridictions spcialises devrait tre labor et mis en uvre dans les meilleurs
dlais.
Proposition n 23
Mettre en uvre, dans les meilleurs dlais, un plan de recrutement
ddi aux juridictions spcialises dans le traitement des affaires de
terrorisme.

(1) titre de comparaison, 35 % des condamns suivis appartenaient la mouvance basque, 12 % la


mouvance corse tandis que le reste des condamns taient lis au Parti des travailleurs du Kurdistan
(PKK), au Parti-Front rvolutionnaire de libration du peuple (DHKP-C), aux Tigres tamouls et au groupe
Action directe.
(2) Audition du 6 avril 2016.

217

B. LES OUTILS DINVESTIGATION

Prvus aux articles 706-80 et suivants du code de procdure pnale,


les outils la disposition des services de police judiciaire pour enquter sur
des faits caractre terroriste et, plus gnralement, sur des faits relevant de
la criminalit et de la dlinquance organises, nont cess dtre renforcs au
fil des ans. Ce processus, tout fait positif, a connu une nouvelle tape avec
ladoption de la loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime
organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant lefficacit et les
garanties de la procdure pnale.
Votre rapporteur prsentera quelques-uns de ces outils (1).
Conformment au premier alina de larticle 706-80, les enquteurs
peuvent tendre lensemble du territoire national la surveillance des personnes
souponnes davoir commis un crime ou un dlit terroriste ainsi que la
surveillance de lacheminement ou du transport des objets, biens ou produits
tirs de la commission dune infraction de cette nature ou utiliss aux fins de la
commettre.
Le premier alina de larticle 706-81 leur offre la possibilit de procder,
dans le cadre dune enqute (2) ou dune information judiciaire, une opration
dinfiltration consistant, en vertu du deuxime alina du mme article,
surveiller des personnes suspectes de commettre un crime ou un dlit en se
faisant passer, auprs de ces personnes, comme un de leurs coauteurs, complices
ou receleurs .
Ils sont galement autoriss, quils agissent dans le cadre dune enqute ou
dune information judiciaire, recourir au dispositif de lenqute sous
pseudonyme prvu larticle 706-87-1. Daprs le ministre de la Justice, cette
technique est rgulirement utilise.
En application des articles 706-88 et 706-88-1 et ds lors quil existe un
risque srieux de limminence dune action terroriste en France ou
ltranger (3), la dure de la garde vue peut tre porte cent
quarante-quatre heures, soit six jours, alors quelle ne peut dpasser
quarante-huit heures pour les affaires relevant du droit commun, voire
quatre-vingt-seize heures pour les affaires de criminalit organise. Par ailleurs,
aux termes du sixime alina de larticle 706-88, la prsence de lavocat peut
tre diffre pendant une dure maximale de soixante-douze heures en
considration de raisons imprieuses tenant aux circonstances particulires de
lenqute ou de linstruction, soit pour permettre le recueil ou la conservation des

(1) Ne sont pas prsents les outils de droit commun qui peuvent aussi servir dans le cadre des enqutes et
des informations judiciaires portant sur des faits caractre terroriste.
(2) Sauf prcision contraire, la notion denqute recouvre la fois lenqute de flagrance et lenqute
prliminaire.
(3) Premier alina de larticle 706-88-1 du code de procdure pnale.

218

preuves, soit pour prvenir une atteinte grave la vie, la libert ou lintgrit
physique dune personne (1).
Les articles 706-89, 706-90 et 706-91 autorisent les enquteurs, sollicits
respectivement dans le cadre dune enqute de flagrance, dune enqute
prliminaire ou dune information judiciaire, procder, la nuit, des
perquisitions, des visites domiciliaires et des saisies de pices conviction (2), y
compris dans des locaux dhabitation (3). Pour le procureur de la Rpublique
prs le TGI de Paris, il tait indispensable dautoriser les perquisitions de nuit dans
les locaux dhabitation en enqute prliminaire eu gard la dangerosit des
individus en cause et [] la ncessit absolue de devoir mnager un effet de
surprise lors des interpellations (4). Cest lune des avances de la loi du
3 juin 2016 que davoir inscrit cette possibilit dans notre droit.
Les articles 706-95 706-95-10 posent le cadre juridique des
interceptions de correspondances mises par la voie des communications
lectroniques et du recueil des donnes techniques de connexion.
Le premier alina de larticle 706-95 permet linterception,
lenregistrement et la transcription de correspondances mises par la voie des
communications lectroniques dans le cadre dune enqute de flagrance ou dune
enqute prliminaire (5).
Les articles 706-95-1 (pour lenqute) et 706-95-2 (pour linformation
judiciaire) autorisent les enquteurs accder, distance et linsu de la
personne vise, aux correspondances stockes par la voie des communications
lectroniques accessibles au moyen dun identifiant informatique .
Ils peuvent galement recourir, conformment au I des articles 706-95-4
(pour lenqute) et 706-95-5 (pour linformation judiciaire), un appareil ou un
dispositif technique lIMSI catcher pour recueillir les donnes techniques de
connexion permettant lidentification dun quipement terminal ou du numro
dabonnement de son utilisateur, ainsi que les donnes relatives la localisation
dun quipement terminal utilis . Aux termes du II des mmes articles, lIMSI
catcher peut aussi tre utilis afin dintercepter des correspondances mises ou
reues par un quipement terminal .

(1) Il sagit de la rdaction applicable compter du 15 novembre 2016.


(2) Aux termes du premier alina de larticle 59 du code de procdure pnale, les perquisitions et les visites
domiciliaires ne peuvent tre commences avant 6 heures et aprs 21 heures.
(3) Sous certaines rserves lorsque les oprations sont ralises dans le cadre dune enqute prliminaire ou
dune information judiciaire.
(4) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.
(5) Un dispositif similaire peut tre mis en uvre dans le cadre dune information judiciaire (voir les
articles 100 et suivants du code de procdure pnale).

219

Autorise par la loi du 3 juin 2016, lutilisation de ce dispositif dans le


cadre dune procdure judiciaire constitue un progrs rel, attendu par les
magistrats depuis quelque temps. Dans son rapport sur le projet de loi renforant
la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant
lefficacit et les garanties de la procdure pnale, le snateur Michel Mercier
soulignait ainsi que M. Franois Molins avait fait remarquer aux membres de la
commission des lois du Snat que rien ne justifiait que les services enquteurs
ne puissent avoir, dans un cadre judiciaire, lusage de cette technique ds lors que
le lgislateur avait reconnu cette facult aux services spcialiss de renseignement
avec la loi du 24 juillet 2015 (1).
Les articles 706-96 706-102 organisent, quant eux, les modalits de
mise en uvre des techniques de sonorisation et de fixation dimages de
certains lieux ou vhicules. Ainsi le premier alina des articles 706-96 (pour
lenqute) et 706-96-1 (pour linformation judiciaire) offre-t-il aux enquteurs la
possibilit de mettre en place un dispositif technique ayant pour objet, sans le
consentement des intresss, la captation, la fixation, la transmission et
lenregistrement de paroles prononces par une ou plusieurs personnes titre
priv ou confidentiel, dans des lieux ou vhicules privs ou publics, ou de limage
dune ou de plusieurs personnes se trouvant dans un lieu priv .
Enfin, les articles 706-102-1 706-102-9 encadrent la captation des
donnes informatiques. Les enquteurs peuvent, en application du premier alina
des articles 706-102-1 (pour lenqute) et 706-102-2 (pour linformation
judiciaire), mettre en place un dispositif technique ayant pour objet, sans le
consentement des intresss, daccder, en tous lieux, des donnes
informatiques, de les enregistrer, de les conserver et de les transmettre, telles
quelles sont stockes dans un systme informatique, telles quelles saffichent sur
un cran pour lutilisateur dun systme de traitement automatis de donnes,
telles quil les y introduit par saisie de caractres ou telles quelles sont reues et
mises par des priphriques audiovisuels .
ce jour, ce dispositif, issu de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011
dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure,
nest pas oprationnel. Daprs les informations transmises par le ministre de la
Justice, cette absence de mise en uvre sexplique par ltat des capacits
techniques dans le domaine de la police judiciaire pour dvelopper de tels
logiciels aux caractristiques complexes ainsi que par linexistence de projet
industriel abouti au sein du secteur priv . Cela est regrettable car la captation
des donnes informatiques prsente un intrt vident pour les enquteurs. Votre
rapporteur sait que le Gouvernement a engag un travail interministriel afin de
doter rapidement les services de police judiciaire de cet outil prcieux. Il espre
que ce travail aboutira une solution concrte dans les meilleurs dlais.

(1) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 57.

220

C. LES RGLES DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE ET DES


PEINES

Depuis lentre en vigueur de la loi n 95-125 du 8 fvrier 1995 relative


lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et administrative, les
actes de terrorisme obissent un rgime de prescription drogatoire au
droit commun (1). Conformment aux deux premiers alinas de larticle 706-25-1
du code de procdure pnale (2), laction publique et les peines des crimes de cette
nature se prescrivent par trente ans tandis que laction publique et les peines des
dlits se prescrivent par vingt ans (3). Votre rapporteur se flicite que la
proposition de loi portant rforme de la prescription en matire pnale, adopte
par lAssemble nationale en premire lecture et renvoye au Snat, ne revienne
pas sur ces dispositions, parfaitement adaptes aux ncessits de la rpression de
faits causant un trouble particulirement grave lordre public.

(1) En application des rgles de droit commun actuellement en vigueur, laction publique se prescrit par
dix ans en matire criminelle et trois ans en matire dlictuelle. Les peines se prescrivent respectivement
par vingt ans et cinq ans.
(2) Cet article renvoie larticle 706-16 du code de procdure pnale, qui fait lui-mme rfrence aux
articles 421-1 421-6 du code pnal.
(3) Ces dispositions drogatoires ne sappliquent pas aux infractions prvues aux articles 421-2-5, 421-2-5-1
et 421-2-5-2 du code pnal.

221

V. LE CONTRLE JUDICIAIRE DES MIS EN EXAMEN POUR TERRORISME :


DES PROGRS ACCOMPLIR

Votre rapporteur souhaite, prsent, aborder la question des limites du


contrle judiciaire. On rappellera que la mesure astreint la personne mise en
examen qui encourt a minima une peine demprisonnement correctionnel se
soumettre, selon la dcision du juge dinstruction ou du juge des liberts et de la
dtention (JLD), une ou plusieurs des obligations numres larticle 138
du code de procdure pnale : ne pas sortir des limites territoriales dtermines
par le juge ; ne sabsenter de son domicile ou de la rsidence fixe par le juge qu
certaines conditions et pour certains motifs ; ne pas se rendre en certains lieux ;
informer le juge de tout dplacement au-del de limites dtermines ; se prsenter
priodiquement aux services, associations habilites ou autorits dsigns par le
juge ; rpondre aux convocations de toute autorit, de toute association ou de toute
personne qualifie dsigne par le juge et se soumettre, le cas chant, aux
mesures de contrle portant sur ses activits professionnelles ou sur son assiduit
un enseignement ainsi quaux mesures socio-ducatives destines favoriser son
insertion sociale et prvenir le renouvellement de linfraction ; remettre au greffe
ou un service de police ou de gendarmerie tous documents justificatifs de
lidentit, et notamment le passeport ; sabstenir de recevoir ou de rencontrer
certaines personnes spcialement dsignes par le juge ainsi que dentrer en
relation avec elles ; ne pas dtenir ou porter une arme, etc.
Depuis lentre en vigueur de la loi du 3 juin 2016, le juge peut aussi
astreindre la personne mise en examen respecter les conditions dune prise en
charge sanitaire, sociale, ducative ou psychologique, destine permettre sa
rinsertion et lacquisition des valeurs de la citoyennet (1).
Nombreuses, les obligations prvues larticle 138 du code de
procdure pnale ne sont pas toujours respectes par les personnes mises en
examen. Les failles du dispositif sont dailleurs rgulirement dnonces, bien
souvent, hlas, juste titre. Deux jours aprs les attentats du 13 novembre 2015,
lon apprenait que Samy Amimour lun des hommes du commando du
Bataclan avait rejoint la Syrie, en septembre 2013, alors quil tait plac sous
contrle judiciaire.
De lavis des magistrats eux-mmes, la mise en uvre de la mesure et le
contrle des obligations prononces soulvent des difficults. Devant la
commission denqute, Mme Laurence Le Vert, premire vice-prsidente charge
de linstruction au ple antiterroriste du TGI de Paris, a dress le constat suivant :
Soit lon procde des contrles classiques reposant sur des pointages dans un
service de police ou de gendarmerie, sur des interdictions en lien avec les
(1) Cette prise en charge peut, le cas chant, intervenir au sein dun tablissement daccueil adapt dans
lequel la personne est tenue de rsider.

222

infractions reproches, comme le fait dentrer en communication avec certaines


personnes, et, ventuellement, sur le port du bracelet lectronique ; celui-ci est
cependant un outil faillible, les personnes pouvant partir sans que lon sen
aperoive. Soit lon met en place des contrles judiciaires organiss par les
services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP), mais le processus est
lourd car le service aide la personne chercher du travail et la suit dans ses
obligations, comme le pointage ou le compte rendu hebdomadaire de ses activits.
Lunel est la ville franaise ayant fourni le plus grand nombre de djihadistes, dont
beaucoup sont morts en Syrie, et une fois que jen ai plac deux auprs du SPIP
de Nmes et deux auprs de celui de Montpellier, il ny a plus de capacit
daccueil. En outre, le contrle judiciaire gr par le SPIP ne vaut que pour les
personnes les moins radicalises. Parmi les individus revenant de Syrie, seuls des
mineurs ou des femmes peuvent entrer dans cette procdure. De nombreuses
personnes places sous contrle judiciaire disparaissent ce fut le cas de
djihadistes ayant dfray la chronique , si bien que la dtention savre bien plus
indique pour celles que lon estime dangereuses (1).
M. Marc Trvidic, ancien juge dinstruction antiterroriste au TGI de Paris
et dsormais premier vice-prsident du TGI de Lille, a tenu un discours trs
proche lors de son audition : Les juges dinstruction en matire antiterroriste
sont logs la mme enseigne que leurs collgues : ils ont deux outils en tout et
pour tout leur disposition, la prison ou le contrle judiciaire de base. Autrement
dit, trafiquants de shit et terroristes font lobjet du mme traitement, les seconds
ntant pas plus surveills que les autres : sils ne viennent pas pointer, on sen
rend compte ou non selon la charge de travail du commissariat. Telle est la
ralit. Entre le contrle judiciaire classique et la prison, il ny a jamais eu de
troisime voie (2).
Ces difficults ne sont pas nouvelles. Pour autant, il semble que la
situation volue. Interrog par votre rapporteur, le ministre de la Justice lui a fait
savoir quun protocole a t sign le 28 dcembre 2015 entre la direction des
affaires criminelles et des grces (DACG), la direction de ladministration
pnitentiaire (DAP), la direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ)
et la cour dappel ainsi que le TGI de Paris afin de scuriser la mise en uvre
des contrles judiciaires et dassurer leffectivit de la prise en charge des
personnes majeures et mineures concernes. Il vise garantir linformation
en temps rel du magistrat en cas dincident ou dvolution de la situation de la
personne mise en examen (3).
Daprs les informations transmises par la Chancellerie, toute dcision
de placement sous contrle judiciaire dune personne mise en examen ou
renvoye devant une juridiction rpressive du chef dinfraction(s) terroriste(s) fait
(1) Audition du 30 mars 2016.
(2) Audition du 6 avril 2016.
(3) Document transmis par le ministre de la Justice.

223

lobjet dune inscription au fichier des personnes recherches permettant la


diffusion lensemble des services de police et de gendarmerie des obligations
auxquelles lintress est astreint et le contrle de celles-ci en cas dinterpellation
sur le territoire national (1).
Par ailleurs, lorsque lordonnance de placement sous contrle judiciaire
impose lintress de se prsenter priodiquement un service de police ou de
gendarmerie se situant proximit immdiate de son domicile, ce service en est
immdiatement avis afin de garantir la mise en uvre de la mesure et den
assurer ltroit suivi.
Enfin, le protocole du 28 dcembre 2015 prcit confie la protection
judiciaire de la jeunesse la prise en charge du contrle judiciaire des mineurs afin
que celle-ci tienne compte du profil et du parcours de ladolescent.
Votre rapporteur salue laction de la Chancellerie mais considre quil faut
dsormais aller plus loin. En effet, le contrle judiciaire doit tre rgi par des
rgles distinctes suivant que les personnes sont mises en examen pour des
infractions caractre terroriste, qui causent un trouble lordre public
dune gravit particulire, ou pour dautres infractions. Faut-il, toutefois,
dfinir de nouvelles obligations ou adapter les obligations existantes au profil des
personnes mises en examen pour des faits de terrorisme ? Votre rapporteur prfre
cette seconde option, plus simple mettre en uvre. titre dexemple, les
personnes en question devraient tre tenues de se prsenter aux services,
associations habilites ou autorits dsigns par le juge selon une frquence plus
leve. De mme, les visites que le rglement autorise certaines personnes
physiques ou morales, les services de police ou de gendarmerie ou tout service
judiciaire ou administratif effectuer au domicile des personnes concernes
devraient tre organises suivant un rythme particulirement soutenu.
Votre rapporteur a conscience de la charge de travail qui pse, lheure
actuelle, sur la police, la gendarmerie et les services pnitentiaires dinsertion et de
probation (SPIP). Il nen reste pas moins convaincu que lamlioration de
lefficacit du contrle judiciaire impose de faire des efforts. Il espre, cet gard,
que la hausse des effectifs de policiers, de gendarmes et de conseillers
pnitentiaires dinsertion et de probation (CPIP) dcide par le Gouvernement
initiative quil salue facilitera la mise en uvre de sa proposition.
Proposition n 24
Adapter les obligations prononces sur le fondement de larticle 138
du code de procdure pnale dans le cadre du contrle judiciaire au profil
des personnes mises en examen pour des infractions caractre terroriste et
renforcer les modalits de contrle du respect de ces obligations.
(1) Id.

224

VI. LA PRISE EN CHARGE, EN PRISON, DES PERSONNES LIES LISLAM


RADICAL

La prise en charge des personnes dtenues radicalises constitue un dfi


majeur pour ladministration pnitentiaire. Nul nignore, en effet, que lunivers
carcral est lun des terreaux de la radicalisation.
Il y a un an, cent quatre-vingt-dix personnes taient dtenues pour des faits
de terrorisme li lislam radical (1). Daprs le ministre de la Justice, elles
taient deux cent soixante-huit au 15 avril 2016. Parmi elles, cent quatre-vingt-six
taient places en dtention provisoire et quatre-vingt-deux avaient t
condamnes dfinitivement. Dj levs, ces chiffres sont sans commune mesure
avec celui des personnes dtenues radicalises que le ministre valuait 1 524
cette mme date. Il ne fait pas de doute que ces chiffres vont continuer de crotre
au cours des mois et des annes venir.
Votre rapporteur ne souhaite pas revenir, dans le cadre du prsent rapport,
sur les origines ou les manifestations de la radicalisation. Il lui semble prfrable
de faire tat de quelques-uns des outils dont ladministration pnitentiaire sest
dote pour mieux dtecter les individus potentiellement dangereux ou sensibles
aux discours les plus extrmes dune part, et contenir le processus de
radicalisation des uns ou linfluence nfaste des autres dautre part.
A. UNE
SENSIBILISATION
CROISSANTE
DES
PERSONNELS
PNITENTIAIRES LA PROBLMATIQUE DE LA RADICALISATION

Aujourdhui, la grande majorit des personnes dtenues radicalises


sont en prison pour des faits de droit commun. Aussi la question des outils de
dtection de la radicalisation en milieu carcral revt-elle une importance cruciale.
Si le phnomne a t pris en compte ds 2003 par ladministration pnitentiaire,
sous langle de la lutte contre le proslytisme, ce nest quen 2010 quun outil de
dtection de la radicalisation a t mis en place. Cette premire grille, actualise
en 2014, a t utilise jusquen mars 2016, principalement dans les tablissements
pnitentiaires du ressort de la direction interrgionale des services pnitentiaires
(DISP) de Paris.
Elle apparaissait, toutefois, assez peu adapte aux volutions rcentes de la
radicalisation. Un travail damlioration de la grille a donc t lanc ds le dbut
de lanne 2015 pour remdier aux insuffisances constates. Ladministration
pnitentiaire a pu compter sur le concours de lAssociation franaise des victimes
du terrorisme (AfVT) qui, mobilise dans le cadre de la premire recherche-action
sur la prise en charge des personnes dtenues radicalises ou en voie de
radicalisation, sest efforce de faire des propositions pour actualiser loutil de
(1) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 127.

225

dtection en tant compte des besoins des personnels pnitentiaires. Le rfrentiel


des indicateurs de basculement dans la radicalisation labor en septembre 2015
par le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la
dlinquance (SG-CIPD) ou encore lexpertise de lUnit de coordination de la
lutte antiterroriste (UCLAT) ont galement constitu une aide prcieuse pour
ladministration pnitentiaire.
En dfinitive, trois nouvelles grilles destines aux surveillants, aux
cadres et aux personnels pnitentiaires dinsertion et de probation ont t
labores. Daprs les informations transmises par le ministre de la Justice, la
mthode retenue repose sur le croisement des regards en commission
pluridisciplinaire unique (1) afin dobjectiver au mieux une radicalisation
suppose ou avre , lobjectif consistant reprer principalement les
personnes dtenues vulnrables, celles en voie de radicalisation et celles dj
ancres dans une radicalisation et qui se livrent du proslytisme en dtention .
Cette nouvelle mthodologie fait actuellement lobjet dune
exprimentation. Elle devrait tre dploye, ensuite, lchelle nationale. Le
ministre de la Justice a galement fait savoir votre rapporteur quune
recherche-action doit tre lance dans trois services pnitentiaires dinsertion et de
probation (SPIP) de province dans le but daider les professionnels exerant en
milieu ouvert identifier les situations proccupantes et, suivant le degr de
radicalisation, proposer une prise en charge adapte.
Paralllement, ladministration pnitentiaire a entrepris dintgrer la
formation des personnels pnitentiaires la problmatique de la radicalisation.
Cest un impratif car, ainsi que le rappelait notre collgue Patrick Mennucci dans
son rapport denqute sur la surveillance des filires et des individus djihadistes,
lamlioration de la dtection de la radicalisation en prison implique de porter
une attention accrue aux signaux faibles, ce qui ne peut reposer que sur une
observation quotidienne des comportements des dtenus (2).
Diffrents modules ont dores et dj t incorpors dans le parcours de
formation initiale de lensemble des corps constituant le personnel pnitentiaire.
Les lves surveillants sont, par exemple, forms dtecter la dangerosit des
personnes places sous leur responsabilit ainsi qu mettre en uvre les
procdures de scurit adquates. La formation continue repose, quant elle, sur
lintervention de plusieurs acteurs tels que les DISP ou le CIPD. Une action de
(1) Aux termes de larticle D. 90 du code de procdure pnale, il est institu auprs du chef de chaque
tablissement pnitentiaire, pour une dure de cinq ans, une commission pluridisciplinaire unique. Prside
par le chef dtablissement ou son reprsentant, elle comprend le directeur du service pnitentiaire
dinsertion et de probation, un responsable du secteur de dtention du dtenu dont la situation est
examine, un reprsentant du service du travail, du service de la formation professionnelle et du service
denseignement. Assistent galement, avec voix consultative, aux runions de la commission, sur
convocation du chef dtablissement tablie en fonction de lordre du jour : le psychologue en charge du
parcours dexcution de la peine, un membre du service de la protection judiciaire de la jeunesse, un
reprsentant des quipes soignantes de lunit de consultations et de soins ambulatoires ou du service
mdico-psychologique rgional dsign par ltablissement de sant de rattachement.
(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, p. 129.

226

sensibilisation lattention de lensemble des surveillants, premiers surveillants et


conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation (CPIP) des vingt-sept
tablissements accueillant des dtenus sensibles est, par ailleurs, dispense sur la
base dun film produit par la direction de ladministration pnitentiaire (DAP) et
lcole nationale dadministration pnitentiaire (ENAP). Entre le 1er octobre 2015
et le 31 mars 2016, 3 330 agents ont bnfici de cette action de sensibilisation.
Les cadres (premiers surveillants, officiers, directeurs pnitentiaires dinsertion et
de probation, etc.) suivent une formation plus approfondie dune dure de deux
jours. Elle porte essentiellement sur la connaissance des principes fondamentaux
de lislam, des signes de radicalisation islamiste, du processus de lemprise
mentale ou encore des modes de prise en charge adapts au public concern. Au
cours de la mme priode, deux cent quarante-trois cadres en ont bnfici.
Enfin, la DAP et lENAP travaillent la construction dun module de
formation distance en e-learning qui permettrait de disposer dun outil de
formation aisment actualisable, lequel profiterait un plus grand nombre de
personnels, notamment outre-mer.
B. LA CRATION DUNITS DDIES AUX PERSONNES RADICALISES

Si la question de la dtection des individus dangereux ou vulnrables est


videmment fondamentale, celle de lorganisation de la dtention ne lest pas
moins. Pour sparer les personnes les plus dangereuses du reste des dtenus, les
tablissements pnitentiaires peuvent placer les premires lisolement
conformment larticle 726-1 du code de procdure pnale. Cest la solution
retenue pour M. Salah Abdeslam. Par ailleurs, lorsque des mesures de scurit
adaptes (1) apparaissent ncessaires, ces personnes peuvent galement tre
inscrites sur la liste des dtenus particulirement signals (DPS).
Indispensables, ces outils nen restent pas moins insuffisants pour garantir la
bonne prise en charge des dtenus radicaliss.
Ds lautomne 2014, le centre pnitentiaire de Fresnes, o une dlgation
de la commission denqute sest rendue, a t le thtre dune exprimentation
visant isoler certaines personnes dtenues proslytes qui tentaient, par le biais
de pressions diverses, dinfluencer le mode de vie de leurs coreligionnaires. Pour
le directeur du centre pnitentiaire, M. Stphane Scotto, cette exprimentation a
donn des rsultats globalement positifs. Ainsi que le soulignait M. Patrick
Mennucci dans son rapport denqute sur la surveillance des filires et des
individus djihadistes, elle a permis dapporter une premire rponse au
proslytisme et aux pressions inacceptables constates dans ltablissement et ()
dapaiser le climat de la dtention (2).

(1) Article D. 276-1 du code de procdure pnale.


(2) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) prcit, pp. 138-139.

227

Depuis, cinq units ddies aux personnes radicalises ont vu le jour.


Fort logiquement, lune dentre elle est situe au sein de la maison darrt de
Fresnes. Les autres sont installes la maison darrt de Fleury-Mrogis, qui en
compte deux, la maison darrt du Val-dOise, situe Osny, et au centre
pnitentiaire de Lille-Annullin. Au 1er juin 2016, soixante-six hommes majeurs,
tous soumis lencellulement individuel, taient dtenus au sein de ces structures,
qui peuvent accueillir entre vingt et vingt-huit personnes chacune (1). Dix-huit
surveillants ont t recruts pour y travailler. Ils ont, comme tous les personnels
concerns (CPIP, ducateurs, psychologues, etc.), bnfici dune formation de
trois semaines avant leur prise de fonction, dispense par les DISP et articule
autour de modules consacrs aux diffrentes formes de radicalisation, la gestion
des conflits et des violences verbales, au phnomne demprise mentale ou encore
aux dangers des rseaux sociaux.
Deux units ( Fleury-Mrogis et Fresnes) sont consacres
lvaluation des personnes dtenues radicalises ou en voie de radicalisation
qui sont susceptibles, terme, dintgrer lun des programmes de prise en
charge mis en uvre dans les trois autres units. Peuvent y tre incarcres les
personnes croues pour des faits de terrorisme li lislam radical ou les
personnes dtenues pour dautres motifs.
Lvaluation, dont la dure est comprise entre quinze jours et huit
semaines, doit permettre de mesurer le risque de passage lacte, lampleur de
la radicalisation ou encore linfluence de chaque personne au sein de la
dtention. Devant la commission denqute, la directrice de ladministration
pnitentiaire, Mme Isabelle Gorce, a apport les prcisions suivantes : Lide est
de faire un bilan pour savoir pourquoi [les dtenus concerns] en sont arrivs l.
Nous savons quun certain nombre sest converti, que dautres navaient pas
particulirement eu de liens avec la dlinquance, ou alors seulement avec la petite
et moyenne dlinquance, sans avoir fait parler deux au titre de lislam radical.
Ce bilan est ncessaire pour savoir comment les grer, cest--dire comment
mettre en place un programme de prise en charge (2). Chaque dtenu dispose
dun emploi du temps reposant sur des entretiens et des activits sportives et
socio-culturelles collectives qui permettent dobserver son volution lintrieur
dun groupe.

(1) Audition du 1er juin 2016. On notera que la trs grande majorit des personnes accueillies sont en dtention
provisoire.
(2) Audition du 4 avril 2016.

228

lissue de lvaluation, les personnes dtenues accessibles une


remise en question (1) peuvent tre affectes aux units ddies des maisons
darrt dOsny ou de Fleury-Merogis pour y suivre un programme de prise
en charge. Les personnes les plus rfractaires une prise en charge sont,
quant elles, susceptibles dtre transfres au centre pnitentiaire de
Lille-Annullin, qui dispose dune structure autonome permettant de
prvenir le risque de proslytisme dans des conditions de scurit optimales.
Enfin, les personnes considres comme les plus dangereuses, pour lesquelles
tout regroupement prsenterait des risques pour la scurit publique (2), sont
places lisolement et rgulirement changes dtablissement.
Au sein des units installes dans les maisons darrt de Fleury-Mrogis et
dOsny et au centre pnitentiaire de Lille-Annullin, les personnes dtenues font
lobjet dune prise en charge adapte destine essentiellement provoquer la
remise en question des facteurs divers de radicalisation et ainsi enclencher un
processus de dsengagement (3).
Chaque personne se voit imposer un emploi du temps comprenant :
un ou plusieurs programmes de prise en charge compos(s) de sances
collectives et dentretiens individuels conu(s) pour favoriser linteraction entre
lindividu et le groupe ;
la participation des modules construits autour de grandes thmatiques
(citoyennet, gopolitique, lacit, thologie, etc.) ;
un programme individuel et personnalis en fonction de son profil.
Ces modalits de prise en charge sont labores par les services
pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) en lien avec les tablissements.
Indpendamment de la nature de la prise en charge, la situation de chaque
personne dtenue est tudie en commission pluridisciplinaire unique a minima
tous les quinze jours.
La prise en charge ne peut, sauf exception, excder six mois. Ds lors que
ladministration pnitentiaire lestime opportun, la personne est autorise quitter
lunit ddie. Elle peut aussi tre de nouveau affecte au sein dune unit
dvaluation.
Votre rapporteur souhaite apporter quelques prcisions complmentaires
valables tant pour les deux units dvaluation que les trois units de prise en
charge.

(1) Note du 10 fvrier 2016 de Mme Isabelle Gorce, directrice de ladministration pnitentiaire, sur la prise en
charge des personnes dtenues en unit ddie, p. 6.
(2) Id.
(3) Id.

229

Tout dabord, elles ne sont pas des quartiers disolement. Nanmoins, le


bon ordre des tablissements et lefficacit de la prise en charge des personnes qui
sont dtenues dans ces structures impliquent quelles aient peu de contact avec le
reste de la population carcrale. Dans les maisons darrt de Fleury-Mrogis et du
Val-dOise, la sparation se matrialise par la localisation de lunit dans une aile
spcifique de la prison. Au centre pnitentiaire de Lille-Annullin, lunit, qui se
trouve dans une partie distincte de ltablissement, jouit dune forme dautonomie
de fait. En revanche, la maison darrt de Fresnes, lunit est implante au sein
dune division qui accueille aussi des dtenus de droit commun, ainsi que la
dlgation de la commission denqute qui sy est rendue la constat.
Ensuite, laffectation en unit ddie ntant pas une mesure disolement,
les personnes qui y sont accueillies peuvent tre autorises participer des
activits proposes lensemble des dtenus : travail, formation professionnelle,
activits socio-culturelles et sportives, etc.
Par ailleurs, elles sont soumises aux rgles de fouille de droit commun
mme si un rgime exorbitant de fouille peut () tre valablement mis en
uvre (1) ds lors quil respecte les critres de ncessit et de proportionnalit
fixs par la loi. Les fouilles doivent alors tre justifies par lexistence de
suspicions fondes sur le comportement de la personne dtenue, ses agissements
antrieurs ou les circonstances de ses contacts avec des tiers (2).
En outre, les personnes hberges dans ces structures ont le droit
dentretenir des relations avec le monde extrieur, notamment avec leur
famille, dans le cadre des parloirs.
Il est encore trop tt pour faire le bilan de lefficacit des units ddies
aux personnes radicalises, auxquelles la loi n 2016-731 du 3 juin 2016
renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et
amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale a donn une base
lgale (3). Encore exprimental, le dispositif nen reste pas moins intressant aux
yeux de votre rapporteur. Il sera donc particulirement attentif lvaluation qui
en sera faite. linstar du garde des Sceaux, il estime dailleurs quune telle
valuation est ncessaire avant denvisager lextension du dispositif un public
plus large (4).

(1) Id., p. 10.


(2) Id.
(3) Voir larticle 726-2 du code de procdure pnale.
(4) Audition du 1er juin 2016.

230

Toutefois, il sinterroge dores et dj sur la capacit de nos prisons


accueillir de nouvelles units au sein desquelles lencellulement individuel doit
demeurer la rgle dans un contexte de surpopulation carcrale dramatique (1). Il
appelle donc le Gouvernement poursuivre leffort de construction de nouveaux
tablissements pnitentiaires.
Proposition n 25
Augmenter les capacits daccueil du parc carcral.
plus court terme, il sinquite des modalits de suivi des individus
radicaliss au sein des tablissements pour peine, que beaucoup vont rejoindre
dans les prochains mois. Il ne faudrait pas, en effet, que le transfert de ces dtenus
en maison centrale se traduise par une rupture totale dans la prise en charge. Ce
point mrite la plus grande attention. Il faudra, brve chance, trouver des
solutions.
*
Au-del de la mise en place dunits ddies aux dtenus radicaliss,
ladministration pnitentiaire conduit beaucoup dautres actions qui, un titre ou
un autre, intressent les personnes radicalises ou susceptibles de basculer dans la
radicalisation et, plus gnralement, les personnes prsentant une menace au sein
des prisons comme en dehors. Mme si elles dpassent le champ dtude de notre
commission denqute, certaines de ces actions mritent dtre mentionnes : le
recrutement, depuis le dbut de lanne 2015, de plus de soixante-dix aumniers
musulmans, dont le rle est bien entendu fondamental dans le cadre de la lutte
contre les discours et les comportements incompatibles avec les valeurs de la
Rpublique ; la multiplication des quipements de vidosurveillance et la
modernisation du parc actuel ; le renforcement des dispositifs de lutte contre
lintroduction dobjets prohibs en dtention (les tlphones portables par
exemple) et, cette fin, la modification du rgime des fouilles (2) ; le recours des
systmes de brouillage notamment au sein des units ddies aux personnes
radicalises dans le but de neutraliser les communications illicites (3).

(1) Au 1er juin 2016, lon comptait 14 115 personnes dtenues en surnombre dans les prisons franaises
selon lObservatoire de la privation de libert et des sanctions et mesures appliques dans la communaut
(+ 10 % sur un an).
(2) Voir larticle 57 de la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009 pnitentiaire dans sa rdaction issue de la
loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
(3) Au 1er octobre 2015, 804 brouilleurs, couvrant 53 % des tablissements pnitentiaires, taient dploys.

231

CINQUIME PARTIE LA PROTECTION ET LA SCURISATION DU


TERRITOIRE
La protection du territoire national contre les projets dattaques terroristes
mobilise lensemble des services de ltat.
Il sagit, la fois, par la mobilisation des forces de scurit intrieure et le
concours de larme, de scuriser un grand nombre de sites sensibles afin de tenter
prvenir des attaques, mais aussi dentraver, par des mesures de police
administrative, les mouvements et les activits des terroristes potentiels avant
quils ne passent lacte. Ces actions prventives ne peuvent tre efficaces que si,
dans le mme temps, elles sont accompagnes dune entreprise militaire visant
dtruire lorganisation terroriste Daech partout o elle se trouve, cest--dire dans
ses sanctuaires de Syrie et dIrak. Enfin, compte tenu du caractre transnational de
la menace, la coopration avec nos partenaires europens, par lchange
dinformations ou lusage doutils intgrs, est galement indispensable la
protection de notre territoire.
Dans tous ces domaines, le Gouvernement a engag des initiatives fortes
ces derniers mois mais votre rapporteur estime que des progrs doivent pouvoir
tre encore accomplis.
I. DES INVESTISSEMENTS
TERRITOIRE

IMPORTANTS

POUR

SCURISER

LE

Sil nest naturellement pas question driger une impossible ligne


Maginot pour prmunir notre territoire dattaques terroristes, le renforcement des
moyens allous aux forces de scurit constitue une vidente priorit pour le
Gouvernement, qui a engag dimportants plans de renforcement en ce sens
ces derniers mois. Ces plans saccompagnent de la mise en uvre dune posture
de protection du territoire depuis le mois de janvier 2015, indite par son ampleur,
avec la mobilisation des forces de la police et de la gendarmerie nationales, et le
concours des forces armes avec lopration Sentinelle.
A. LES PLANS DE LUTTE ANTITERRORISTE ET LES INVESTISSEMENTS
RESTANT FAIRE

Avec le plan de lutte antiterroriste prsent par le Premier ministre le


21 janvier 2015 et le pacte de scurit annonc par le prsident de la Rpublique
au Parlement runi en congrs le 16 novembre 2015, le Gouvernement sest
engag dans un effort sans prcdent des moyens mis la disposition des
forces en charge de la scurit des Franais.

232

1. Des moyens supplmentaires

Le plan de lutte antiterroriste du 21 janvier 2015 est un plan sur trois ans.
Il prvoit :
la cration de 1 404 quivalents temps plein (ETP) dici 2017 dans les
services ddis la lutte antiterroriste, dont 538 en 2015 et 445 en 2016 ;
un effort supplmentaire de 233 millions deuros, hors dpenses de
personnel, dici 2017, dont 98 millions en 2015 et 67 millions en 2016. 89 de ces
233 millions deuros seront consacrs au renouvellement et le renforcement des
systmes dinformation et de communication. Grce ces financements, nous
modernisons le systme CHEOPS pour la circulation des enregistrements de la
police, ainsi que la plateforme PHAROS danalyse, de recoupement et
dorientation des signalements avait prcis le ministre de lIntrieur lors de son
audition devant la commission denqute (1).
Le pacte de scurit du 16 novembre 2015 stale sur deux ans. Il prvoit :
la cration de 5 000 postes sur deux ans. Pour 2016, cet effort se
traduira par 3 402 ETP supplmentaires : 1 366 dans la police nationale, 1 763
dans la gendarmerie nationale, 21 dans la scurit civile et 252 emplois ddis au
contrle des armes, la lutter contre la fraude et la prvention de la radicalisation.
des crdits supplmentaires hauteur de 372,3 millions deuros pour
2016. Hors dpenses de personnel, 245,8 millions deuros ont t inscrits dans la
loi de finances initiale pour 2016, dont 116,4 millions deuros pour la police
nationale et 93,4 millions deuros pour la gendarmerie nationale.
Les crdits du plan de lutte antiterroriste et du pacte de scurit devront
notamment permettre, ds 2016 :
un renforcement des quipements de la DGSI et des services de police
et de gendarmerie (armes et munitions, gilets pare-balles, parcs automobiles),
hauteur de 114,7 millions deuros ;
le financement doprations immobilires pour la scurisation des
btiments hauteur de 33,2 millions deuros, dont 24 millions deuros pour la
police nationale et 9,2 millions deuros pour la gendarmerie nationale ;
la remise niveau et la modernisation des applications informatiques
du ministre de lIntrieur, hauteur de 39,6 millions deuros, dont 31,2 millions
pour la police nationale et 8,4 millions deuros pour la gendarmerie nationale. Sur
les deux ans (2016-2017), le montant des crdits destins aux systmes
dinformation et de communication atteindra 95,8 millions deuros, dont
63,3 millions pour la police et 32,5 millions pour la gendarmerie.

(1) Audition du 7 mars 2016.

233

Pour 2017, les crdits hors dpenses de personnel supplmentaires seront


de 228,1 millions deuros au titre du pacte de scurit, dont 104,1 millions pour la
police et 73,4 millions pour la gendarmerie, en plus de ceux dj prvus au titre du
plan de lutte antiterroriste qui sont de 69,4 millions deuros, dont 22,4 millions
pour la police et 5,6 millions pour la gendarmerie.
Par ailleurs, la cration de 1 599 ETP supplmentaires est prvue (soit un
effort de 196,8 millions deuros) dont 1 366 au sein de la police, 20 au profit de la
scurit civile. Ces crations sajoutent celles rsultant du PLAT hauteur de
421 emplois dont 366 pour la police et 55 pour la gendarmerie, pour un montant
de 32,8 millions deuros.
VOLUTION DES MOYENS SUPPLMENTAIRES DDIS AUX FORCES DE SCURIT
INTRIEURE

volution HT2
Gendarmerie
Police
Scurit civile
Total

LFI 2016 /
LFI 2012

LFI 2016 /
LFI 2015

PLAT
2016
(M)

10,37 %
15,26 %
1,08 %
11,23 %

9,10 %
13,38 %
5,20 %
10,37 %

5,2
24,7
29,9

Pacte de
scurit
2016
(M)
93,44
116,39
10,71
220,54

Plans migrants
2016
(M)
7,16
6,63
13,79

Source : ministre de lIntrieur.

2. Des quipements bienvenus

En 2015, les diffrents plans de renforts ont permis lacquisition des


matriels gilets pare-balles, darmements et de munitions et de vhicules
supplmentaires.
Pour ce qui concerne les gilets pare-balles, 4 818 gilets pare-balles
lourds ont t livrs (2 370 la police et 2 448 la gendarmerie) dans le cadre
du plan de lutte antiterroriste. En dehors de ce plan, 25 543 gilets pare-balles
individuels port discret ont t livrs (11 481 la police et 14 062 la
gendarmerie).
En matire darmements, 2 369 pistolets-mitrailleurs HK (notamment en
gendarmerie) et 1 238 armes de poing Glock ont t livrs. 18,2 millions de
munitions ont par ailleurs t livres en 2015, dont 4 millions la gendarmerie
pour renforcer les sances dinstruction ds fvrier 2015.
Enfin, 4 352 vhicules ont t commands en 2015 (2 257 pour la police et
2 095 pour la gendarmerie. Dans le mme temps, 4 636 ont t livrs (2 420 la
police et 2 216 la gendarmerie), dont 844 dans le cadre du plan antiterroriste.

234

Pour 2016, le plan BAC-PSIG annonc le 29 octobre 2015 par le ministre


de lIntrieur prvoit la livraison de :
6 134 protections porte-plaques renforcs (arrtant les balles de
Kalachnikov) ;
974 fusils HK, capables de tirer des munitions de calibre 5,56 mm,
quivalentes celles des Kalachnikov ;
5 755 casques avec visires de protection balistique ;
311 boucliers balistiques ;
441 vhicules.
Ces quipements taient en effet indispensables pour des units qui jouent
un rle indispensable pour protger nos concitoyens, notamment en cas de
tueries de masse avait soulign le ministre de lIntrieur devant la commission
denqute (1).
Par ailleurs, un effort de cinq millions deuros sera consacr en 2016
lquipement des antennes des forces spcialises (RAID, BRI et GIGN).
Au-del des diffrents plans, le renforcement des moyens a permis les
volutions suivantes :
le renouvellement du parc de gilets pare-balles (30 000) dans un effort
de modernisation (les plus anciens datant de 2002) ;
les armes et moyens de force intermdiaires (2 500 fusils HK en plus
de ceux pour les BAC et PSIG, 3 500 lanceurs de balle de dfense pour remplacer
les flashball, 1 750 pistolets impulsion lectrique) ;
36 millions de cartouches 9 mm (pour les agents et les coles, pour
suivre la monte en charge du recrutement ;
7,4 millions de cartouches 5,56 mm pour les fusils HK ;
les renforts en matire de protection des agents : 15 000 gants de
protection, 5 000 gants de palpation en plus ceux prvus pour le plan
BAC-PSIG) ;
4 000 vhicules lgers sont dores et dj en cours de commandes.

(1) Audition du 7 mars 2016.

235

3. Des investissements indispensables restent consentir

Votre rapporteur ne peut que se fliciter du volontarisme du


Gouvernement manifest travers les deux PLAT. Pour autant, il considre que
certains investissements indispensables la lutte efficace contre le terrorisme
doivent encore tre consentis :
La fuite des frres Kouachi entre le 7 et le 9 janvier justifierait presque
elle-seule un grand plan national de dploiement de la vidosurveillance dans
les grandes agglomrations, qui constituent des cibles particulires pour des
projets terroristes. Si la vidosurveillance noffre pas de garantie du point de vue
de la prvention de lattentat, elle revt une importance toute particulire dans des
scnarios multi-sites tels que ceux du 13 novembre 2015, ds lors quelle limite
les trajectoires de fuite et les possibilits de sur-attentat.
Lefficacit particulire des lecteurs automatiss de plaques
dimmatriculation (LAPI), qui sont connects au fichier SIS 2, en particulier des
LAPI statiques dploys par la Douane (1), incite fortement recourir plus
massivement cette technologie, a fortiori dans des temps o la ressource
humaine est prcieuse dans les forces de scurit.
M. Jean-Paul Balzamo, sous-directeur des affaires juridiques et
contentieuses, des contrles et de la lutte contre la fraude la DGDDI a, par
exemple, soulign lapport immdiat des LAPI aprs les attentats du
13 novembre : Ds le lendemain des vnements, sur la base des lments
dinformation fournis la DNRED par le ministre de lintrieur, nous avons
inject les numros dimmatriculation dans nos portiques LAPI. Nous avons ainsi
pu connatre ds laprs-midi les passages de vhicules concerns par les
attentats : quand ils sont venus sur Paris et quand ils sont retourns en
Belgique.
Enfin, votre rapporteur estime que ltat et les collectivits
territoriales devraient laborer ensemble un cahier des charges de la prise en
compte de la menace terroriste dans les quipements scolaires et de petite
enfance, dont la ralisation, lentretien et la gestion incombe aux lus locaux. En
effet, progressivement, il devrait tre envisag que ces btiments particuliers
puissent accueillir des dispositifs de contrle des entres/sorties, ou soient conus
et construits ds lorigine en intgrant une telle proccupation.

(1) Selon Jean-Paul Balzamo, lors de son audition le 12 mai 2016 : Sagissant des LAPI, la douane a fait un
choix diffrent de ce qui avait t prvu en interministriel, savoir des LAPI mobiles, car si un tel
dispositif est adapt la police et la gendarmerie, la douane recherche quant elle une infraction dont
personne na encore connaissance. En utilisant les LAPI de manire fixe, nous avons dmultipli les
informations. Avec trente-six lecteurs fixes, ladministration des douanes fonctionne H24, recueille ainsi
plus dinformations que les 500 lecteurs mobiles du ministre de lIntrieur. Nous enrichissons les fichiers
de ce ministre avec nos donnes.

236

Proposition n 26
Lancer deux plans nationaux dinvestissements dans la
vidoprotection et le dploiement de portiques quips de lecteurs
automatiques de plaques dimmatriculation (LAPI).
Proposition n 27
Engager une rflexion avec les collectivits territoriales sur la
scurisation des accs des quipements scolaires et de petite enfance actuels et
futurs.
B. LA POSTURE DE DISSUASION EN DBAT

Depuis 1995, une partie importante de la stratgie de scurit franaise


contre le terrorisme repose sur le dploiement dhommes en uniforme, civils ou
militaires, soit en gnral soit sur des lieux spcifiques, afin de dissuader
dventuels terroristes de passer lacte.
Lincidence relle sur la menace terroriste de cette posture gnrale
pourrait tre discute : elle na pas rellement permis de prvenir un attentat
depuis 1995, y compris dans la rdaction de Charlie Hebdo o un policier tait
prsent lors de la fusillade et y a laiss la vie.
Cette tactique, trs consommatrice en temps et en hommes, qui offre
probablement une rassurance psychologique la population, est ne avec
linstauration du plan Vigipirate en 1995. La France nen est jamais sortie depuis,
tant il est malais dabaisser le niveau de rassurance mme symbolique.
Dpasse par de nouvelles rflexions en matire de scurisation,
notamment des transports publics terrestres ou des aroports, cette posture connat
cependant un paroxysme depuis le dclenchement de lopration Sentinelle, qui
associe dsormais larme aux forces civiles dans lobjectif de prvention des
attentats par loccupation du terrain.
1. Le dploiement de forces de scurit intrieure

a. Lactivation du plan Vigipirate


Relevant du Premier ministre, le plan Vigipirate (1) est un outil central du
dispositif franais de lutte contre le terrorisme : il vise notamment protger le
territoire et permettre une action rapide et coordonne des services de ltat.

(1) Vigipirate signifiant vigilance, prvention et protection face aux menaces dactions terroristes.

237

Historique du plan Vigipirate


Le plan Vigipirate est contemporain de lapparition des grandes menaces terroristes.
En 1978, alors que la France et lEurope sont confrontes aux premires grandes vagues
dattentats terroristes menes par des organisations extrmistes ou sparatistes, le
Gouvernement organise un dispositif centralis dalerte permettant la mise en garde rapide
des autorits administratives, des chefs dtablissements publics et privs, ainsi que la mise
en uvre de mesures de vigilance appropries.
En 1991, le Gouvernement met le premier plan Pirate, qui vise faciliter la prise de
dcision du Premier ministre dans le cadre de la lutte contre les actes de terrorisme.
En 1995, le plan gouvernemental Vigipirate est instaur. Il rpartit les responsabilits entre
les autorits centrales et territoriales et dfinit les principes guidant la lutte contre le
terrorisme. Par ailleurs, il tablit deux niveaux gnraux de vigilance (Vigipirate simple et
Vigipirate renforc) et un ensemble de mesures spcifiques de vigilance et de prvention en
cas de menaces particulires.
De 2000 2006, le plan Vigipirate est actualis plusieurs reprises avec une modification
des niveaux dalerte.
En 2014, le code dalerte du plan Vigipirate est simplifi. Il nexiste dsormais plus que
deux niveaux, matrialiss par un logo visible dans lespace public :
un niveau de vigilance qui peut tre renforc temporairement, gographiquement et
sectoriellement pour faire face une menace particulire ou une vulnrabilit ponctuelle ;
un niveau dalerte attentat pour faire face une menace imminente.

Le plan, dont une large partie est rendue publique, comprend environ
300 mesures, qui sont rparties entre un socle de mesures permanentes
sappliquant douze grands domaines dactivit tels que les transports, la sant et
les rseaux et un ensemble de mesures additionnelles pouvant tre actives en
fonction de lvolution de la menace et des vulnrabilits. Sur le fondement de
lvaluation de la menace terroriste effectue par les services de
renseignement, le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale
(SGDSN) diffuse une note de posture du plan, qui spcifie les mesures devant
tre mises en uvre par les acteurs concerns.
Ds le mercredi 7 janvier 2015 au matin, le plan Vigipirate est pass au
niveau Alerte attentat dans toute la rgion Ile-de-France, sur dcision du
Premier ministre. Le SGDSN a alors diffus une note qui visait alerter
lensemble des administrations de llvation du niveau de vigilance, mobiliser
immdiatement 200 militaires supplmentaires et fixer les objectifs de scurit
prioritaires tels que le renforcement de la surveillance et des contrles aux abords
et aux accs des organes de presse, des grands magasins, des centres
commerciaux, des principales gares de transports ferroviaires et urbains, des lieux
de culte et des btiments officiels.
Cette dcision a t relaye par le ministre de lIntrieur lensemble des
prfets en insistant sur le port des quipements de protection individuels et
collectifs par les forces de scurit.

238

En plus des mesures du socle dont certaines ont t renforces, le


ministre de lIntrieur a par ailleurs particip lactivation de certaines mesures
concernant, par exemple, les grands rassemblements (renforcement de la
surveillance et des contrles des manifestations juges sensibles ; renforcement de
la sret externe et des accs des btiments dsigns), mais aussi en intensifiant
les patrouilles des forces de scurit intrieure, avec le soutien des armes
(400 militaires supplmentaires entre le 8 et le 9 janvier 2015) ou encore par la
restriction du stationnement aux abords de certains tablissements et par un
contrle renforc de leur accs (fouille des sacs, filtrage des entres).
Les mesures ont t aussi renforces dans le secteur des transports
(notamment le secteur arien et le secteur ferroviaire), avec un effort de visibilit
des patrouilles dans les zones publiques.
Le lundi 12 janvier 2015, pour prvenir les actes de violences contre les
sites relevant des diverses confessions religieuses, le ministre de lIntrieur a
dsign le Haut Fonctionnaire de Dfense adjoint pour coordonner la surveillance
des sites cultuels. La dtermination des sites concerns a t assure par les prfets
de zone et de dpartement, en lien avec les autorits cultuelles locales. Depuis, un
tat des lieux protgs est adress toutes les semaines par les zones la mission
protection des lieux de culte.
Aprs lattentat de Saint-Quentin-Fallavier, le 28 juin 2015, et les
explosions sur le site de Berre-lEtang le 15 juillet 2015, les dispositifs de
surveillance et de protection se sont aussi axs sur les sites industriels de type
SEVESO.
La difficult, a expliqu le SGDSN, M. Louis Gautier, la commission
denqute (1), est de conserver dans la dure une posture qui impliquait
initialement une mobilisation trs forte des forces de scurit, mais pour une
priode limite. Le plan Vigipirate comprend en effet deux sries de
mesures : dune part, des mesures juridiques et, dautre part, des mesures
deffectifs , qui dfinissent des plafonds maximum deffectifs dployables par
chacune des forces sur le territoire national.
Le nombre total de sites surveills sur lensemble du territoire national
slve aujourdhui 11 719 (2) : 435 de ces sites font lobjet dune garde statique
et des dispositifs dynamiques sont mis en uvre pour les 11 284 restants, soit une
proportion de 96 %. Les forces de scurit intrieure assurent la surveillance de
10 122 sites, soit 86 % du total, tandis que les forces armes scurisent les 1 697
autres sites.

(1) Audition du 25 mai 2016.


(2) Chiffres du ministre de lIntrieur au 26 avril 2016.

239

Beaucoup de ces sites sont des sites religieux : 3 068 sites, soit 26 % du
total, et parmi ceux-ci on recense 1 227 sites chrtiens, 1 047 sites musulmans et
794 sites juifs. La rpartition de la protection de ces sites seffectue de la manire
suivante :
sites juifs : 66 % armes et 34 % forces de scurit intrieure ;
sites musulmans : 8 % armes et 92 % forces de scurit intrieure ;
sites chrtiens : 8 % armes et 92 % forces de scurit intrieure.
Alors que la menace sest accentue et que le nombre de sites surveiller
a augment, un certain nombre de rflexions ont t engages afin doptimiser
lemploi de la ressource. Ainsi, si certains sites, en raison de leur grande
sensibilit, sont gards par des effectifs positionns en statique, la mise en uvre
de dispositifs dynamiques moins consommateurs en effectifs a t dveloppe afin
dassurer une meilleure couverture du territoire national.
Lors de son audition par la commission denqute, le ministre de
lIntrieur avait ainsi expliqu : ds lors que nous avons affaire des terroristes,
qui peuvent frapper en tout lieu et tout instant, et commettre des tueries de
masse, la meilleure manire dassurer la protection optimale, cest de prvoir des
dispositifs de patrouille alatoires et imprvisibles quils sont susceptibles de
croiser tout instant. Les moyens ne seront jamais suffisants pour protger par
des gardes statiques tous les lieux susceptibles dtre frapps. (1). Il avait par
ailleurs relev que sil fallait organiser une garde statique devant les 77 000
tablissements scolaires que compte la France, ce nest pas moins de 220 000
policiers et gendarmes, soit la quasi-totalit des effectifs quil fallait mobiliser.
Une rflexion a par ailleurs t engage par le SGDSN pour adapter les
diffrentes postures du plan Vigirate la prennit de la menace et avoir la
capacit de la moduler plus facilement, en cas de crise grave la poursuite de
fugitifs par exemple dans lespace et dans le temps.
b. La prise en compte des menaces pesant sur les transports publics
terrestres
La tentative dattentat dans le Thalys, au mois daot 2015, a incidemment
soulign lefficacit modeste de Vigipirate prvenir des attaques terroristes, y
compris dans les transports publics terrestres qui sont pourtant un des objectifs
assums du plan.
Cest pour tenter de mieux prendre en compte la menace pesant sur ces
modes de transport que le Parlement a adopt la loi relative la prvention et la
lutte contre les incivilits, contre les atteintes la scurit publique et contre les

(1) Audition du 7 mars 2016.

240

actes terroristes dans les transports collectifs de voyageurs (1) . Celle-ci a deux
objets distincts : renforcer la protection des transports en commun contre les
risques dattentats et lutter contre la fraude, les incivilits et la violence au
quotidien.
Son article 1er autorise, sous certaines rserves, les agents des services
internes de scurit de la Socit nationale des chemins de fer franais (SNCF) et
de la Rgie autonome des transports parisiens (RATP) procder des
inspections visuelles et des fouilles de bagages ainsi qu des palpations de
scurit (article L. 2251-9 du code des transports).
Son article 2 permet aux mmes agents de procder, en tous lieux mais
dans certaines circonstances, lenregistrement audiovisuel de leurs interventions
au moyen de camras individuelles afin, notamment, de prvenir les incidents ou
de constater des infractions. Ce dispositif exprimental dune dure de trois ans
doit entrer en vigueur au 1er janvier 2017 (article L. 2251-4-1 du code des
transports).
Son article 5 prvoit que les dcisions de recrutement et daffectation
concernant les emplois en lien direct avec la scurit des personnes et des biens au
sein de certaines entreprises de transport public de personnes ou de transport de
marchandises peuvent tre prcdes denqutes administratives destines
vrifier que le comportement des personnes intresses nest pas incompatible
avec lexercice de leurs fonctions ou de leurs missions (article L. 114-2 du code de
la scurit intrieure).
Son article 9 autorise lofficier de police judiciaire, sur rquisition du
procureur de la Rpublique et aux fins de recherche et de poursuite des actes de
terrorisme notamment, procder, dans les vhicules et emprises immobilires des
transports publics de voyageurs, linspection visuelle des bagages ou leur
fouille (article 78-2-2 du code de procdure pnale). La loi n 2016-731 du 3 juin
2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement,
et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale a supprim la
prcision tenant au lieu de droulement de lopration.
Par ailleurs, il reconnat lofficier de police judiciaire le droit deffectuer
le mme acte, sous certaines rserves, dans le but de prvenir une atteinte grave
la scurit des personnes et des biens (article 78-2-4 du code de procdure
pnale). De manire identique, la loi du 3 juin 2016 a supprim la prcision tenant
au lieu de droulement de lopration.
Son article 10 dfinit les modalits de la transmission en temps rel, aux
forces de lordre, dimages de vidoprotection ralises au sein des vhicules et
emprises immobilires des transports publics de voyageurs (article L. 1632-2-1 du
code des transports).

(1) Loi n 2016-339 du 22 mars 2016.

241

Techniquement, cette loi offre prsent le support juridique permettant


dorganiser des contrles de scurit avant lembarquement dans des trains, par
exemple, tels quils sont aujourdhui dclins sur les lignes internationales au
dpart de Paris.
c. Des inquitudes persistantes sur la scurit aroportuaire
En lespace de quelques semaines, deux aroports internationaux de taille
importante Zaventem Bruxelles et Atatrk Istanbul ont subi des attaques
terroristes meurtrires, selon des modes opratoires proches. Arrivant chaque
fois en taxi jusquaux arogares, les terroristes ont ensuite activ leurs explosifs
dans le premier cas, et ont dabord commenc par ouvrir le feu larme de guerre
dans la foule, dans le second.
Ces attentats nous rappellent cruellement quel point les aroports et
leurs flots ininterrompus de voyageurs de toutes nationalits et de toutes
confessions constituent des cibles explicites des groupes terroristes, en
particulier de Daech. Ce ciblage spcifique a conduit la commission se rendre
en Isral, en particulier afin de prendre connaissance des dispositifs de scurit de
laroport international Ben Gourion de Tel Aviv, rput dans le monde entier
comme lun des plus srs. En effet, votre rapporteur ne peut naturellement pas ne
pas envisager que le hub international de Roissy-Charles-de-Gaulle constitue une
cible particulire pour des organisations terroristes.
Reue par les responsables de la scurit de laroport Ben Gourion
pendant une demi-journe, la dlgation de la commission a pu prendre
connaissance de faon prcise et tendue des mesures prises afin de garantir la
scurit des voyageurs et des vols. De cette prsentation, votre rapporteur ne
retiendra ici que les lments les plus caractristiques qui lui semblent pouvoir
inspirer une rflexion franaise en la matire.
Premirement, la stratgie de scurit de laroport international de Tel
Aviv est mise en uvre entirement sous la responsabilit du chef de la scurit,
mais elle est conue et actualise, chaque semaine, en fonction des directives du
Shabak (galement appel Shin Beth, il sagit du service de renseignement en
charge de la scurit intrieure en Isral, responsable notamment de la lutte
antiterroriste). Lanalyse de la menace et la mise jour des profils potentiellement
dangereux trouvent donc un cho hebdomadaire dans les consignes des quipes de
scurit de laroport.
Deuximement, la scurit de laroport repose sur le principe des
cercles concentriques, le premier se situant plusieurs kilomtres des arogares.
Freins par un filtrage humain, les conducteurs des vhicules rpondent l une
ou deux premires questions. Une dizaine de minutes est ensuite ncessaire pour
cheminer jusquaux zones de stationnement proximit des terminaux. Sur ce
trajet, des quipes dinterception peuvent stopper les vhicules dont le contrle
distant vido ou le contrle humain a permis de dterminer quils constituaient un
risque. Ce trajet offre galement un dlai prcieux sil fallait prparer larogare
larrive dune menace.

242

Troisimement, surtout, laroport international de Tel Aviv a


considrablement investi dans les ressources humaines afin de pouvoir placer sur
le terrain, simultanment, un trs grand nombre dagents forms aux techniques de
screening (identification). Ce volet de la stratgie de scurit de laroport est
essentiel :
Tout dabord la technique de screening ne repose pas sur une mthode
dinterrogatoire visant collecter des rponses particulires. Les agents sont
forms pour dtecter les comportements des rpondants, davantage que les
rponses inadquates.
Ensuite, la stratgie consiste placer plusieurs screeneurs sur le chemin
du voyageur : depuis le premier filtre des vhicules plusieurs kilomtres de
larogare, jusqu son passage aux contrles de scurit avant embarquement, en
passant par lenregistrement de ses bagages, ou mme son entre dans le btiment
de larogare. Le screeneur est identifi par un uniforme et form pour aller
simplement et volontairement au contact du voyageur. La stratgie repose donc
sur la multiplication des contacts entre le voyageur et les quipes de screening,
afin de dtecter sinon de provoquer lapparition dindices de dangerosit mais
galement de sassurer quaucun voyageur ne senregistrera sans avoir t observ
voire interrog par au moins un ou deux agents.
Chaque screeneur est naturellement en contact radio, y compris par des
moyens discrets, avec les autres quipes de scurit et dintervention. En sus, la
scurit aroportuaire maille lensemble du primtre avec deux autres types
dagents de scurit, arms, chargs dintervenir le cas chant : certains
ostensiblement visibles et en uniforme, dautres noys dans le public et en civil.
Ce maillage forme un rseau visuel autour des screeneurs.
Une attention toute particulire est porte au recrutement des
screeneurs. Ce recrutement est totalement supervis par le Shabak et cible
prioritairement les jeunes tudiants israliens ayant accompli leur service militaire
dans une unit dactive de larme. En outre, ce mtier temps partiel favorable
la conduite dtudes en parallle est particulirement bien rmunr relativement
aux autres emplois de ce type, afin de susciter une forte demande et permettre
laroport de recruter ceux des tudiants les plus adapts au screening et la
subtilit des consignes fournies par le Shabak.
Quatrimement, enfin, le processus de screening aboutit, au moment de
lenregistrement du voyageur sur son vol, lapposition dun tag tant sur son
passeport que sur ses bagages. Ce code barre contient une gradation du niveau de
menace estim du voyageur, sorte de synthse de son parcours depuis la premire
barrire de scurit. Ce tag suit ensuite le voyageur et ses bagages au long des
tapes suivantes jusqu leur embarquement. Selon ses caractristiques, il gnre
des contrles plus pousss ou non (fouille corporelle, interrogatoire, ouverture de
bagage, etc.).

243

Votre rapporteur observe que ces caractristiques du dispositif de scurit


de laroport Ben Gourion, comme lensemble de ceux qui lui ont t prsents en
Isral, reprsentent un cot financier et humain considrable. Ce cot de la
scurit a t assum par lensemble des acteurs quil a rencontr tant Tel Aviv
qu Jrusalem.
Par ailleurs, il nest videmment pas question de prtendre ici que la
scurit sur les plateformes aroportuaires franaises serait indigente. Contrainte
de faire des choix dans ses thmes dinvestigation, la commission na pas choisi
de se consacrer la scurit aroportuaire, ni de se dplacer dans les grands
aroports franais. Votre rapporteur ne saurait donc conclure en la matire faute de
pices probantes ou de tmoignages pertinents. Pour autant, la prgnance de la
menace et les rcents attentats commis Bruxelles et Istanbul imposent une
relle revue de moyens et de mthodes dans tous les aroports internationaux
dEurope. En France, la mthode du screening reste sous-utilise. Votre
rapporteur estime quune rflexion devait ainsi tre engage en France, au moins
pour la plateforme Roissy-Charles-de-Gaulle, sur la pertinence dune implantation
ventuelle de nouveaux dispositifs de scurisation, inspirs du modle isralien.
Proposition n 28
Engager une rflexion sur un changement des dispositifs de scurit
des aroports internationaux franais afin dintgrer des mthodes de
screening rnoves et une plus grande densit dagents de scurit.
2. Le concours des armes : lopration Sentinelle

Le dclenchement de lopration Sentinelle, la suite des attentats de


janvier 2015, a constitu une rponse forte de ltat aux attaques terroristes :
alors que la contribution des armes au plan Vigipirate slevait un peu
moins de 800 soldats la veille des attaques, elle est passe subitement
10 000 hommes. Dix-huit mois aprs, alors que cette contribution na pas baiss,
votre rapporteur sinterroge sur la valeur ajoute relle de cette opration dans la
scurisation du territoire national.
a. Une opration dclenche dans lurgence
Contrairement ce que jai pu lire, ce nest pas la premire fois que nos
armes se voient confier des missions de protection sur le territoire national :
cest une ralit ancienne a rappel le ministre de la Dfense, M. Jean-Yves Le
Drian, la commission denqute (1).
la veille des attentats de janvier 2015, les armes intervenaient en
effet dj sur le territoire national. Elles assurent en premier lieu des missions
permanentes de protection du territoire national qui, par nature, ne peuvent relever
(1) Audition du 1er juin 2016.

244

que delles : il sagit notamment des postures permanentes de dissuasion, de sret


arienne, de protection des approches maritimes ou encore de laction des forces
de souverainet et de prsence dans nos territoires ultra-marins. Elles
interviennent ensuite, de faon plus ponctuelle, mais nanmoins rgulire, en
concourant aux plans gouvernementaux daide aux populations, notamment pour
faire face aux catastrophes naturelles, comme le Plan Hphastos de lutte contre
les incendies ou le plan Neptune en cas de crue de la Seine. Dans le cadre de leurs
missions intrieures, les armes participent enfin deux oprations spcifiques :
une contribution la mise en uvre du plan Vigipirate depuis 1995 et une mission
de haute intensit, lopration Harpie de lutte contre lorpaillage illgal en
Guyane.
Tous les livres blancs sur la dfense depuis le dbut de la Cinquime
Rpublique ont mis en valeur le rle et la mission des armes dans la dfense et la
protection du territoire national et de sa population. Le Livre blanc sur la dfense
et la scurit nationale de 2013 a ainsi confirm linscription de la fonction de
protection au rang des cinq priorits stratgiques de notre stratgie de dfense. Il a
en outre conserv la fixation, prvue par le Livre blanc de 2008, dun contrat
oprationnel aux armes en ce sens. Celui-ci prcisait que ce contrat devait
comporter une capacit de dploiement de forces terrestres pouvant si
ncessaire monter jusqu 10 000 hommes en quelques jours , permettant de
contribuer, au bnfice de lautorit civile, en priorit la scurit des points
dimportance vitale, celle des flux terrestres essentiels pour la vie du pays, ainsi
quau contrle de laccs au territoire .
Les modalits de mise en uvre de ce contrat de protection sont prcises
par linstruction interministrielle n10100 du 3 mai 2010 relative lengagement
des armes sur le territoire national en cas de crise majeure, entendue comme
une crise dont la gravit et la porte nationale conduisent les autorits
gouvernementales activer le dispositif de gestion interministrielle de
crise (1). Cette instruction prcise que les armes ne peuvent tre engages sur le
territoire national en complment des moyens des administrations en charge de la
scurit intrieure et de la scurit civile que si ces moyens savrent inexistants,
insuffisants, inadapts ou indisponibles ce que lon appelle la rgle des
quatre i .
Le recours aux armes sur le territoire national nest donc envisag
qu titre subsidiaire et elles excutent alors leurs missions sur rquisition de
lautorit civile et sous la responsabilit du ministre de lIntrieur.

(1) Instruction interministrielle n 10100/SGDSN/PSE/PPS/CD du 3 mai 2010.

245

Ainsi que le prcise le rapport remis au Parlement en mars 2016 par le


ministre de la Dfense (1), linstruction interministrielle prcite dfinit enfin
quatre scnarios gnriques dengagement dans le cadre du contrat de protection :
S1 attaque terroriste majeure ;
S2 pandmie massive forte ltalit ;
S3 catastrophe naturelle ou industrielle de grande ampleur ;
S4 crise dordre public .
Pour chacun de ces scnarios, il est prvu dengager les armes
prioritairement dans des missions de scurisation, compltes le cas chant par
des actions mettant en uvre des moyens plus spcialiss.
Le rgime de la rquisition
La procdure suivant laquelle des missions intrieures peuvent tre confies aux armes est
organise de faon assurer le primat des autorits civiles hors tat de sige dans un
cadre interministriel. Les armes peuvent tre ainsi engages sur le territoire national en
milieu terrestre suivant deux procdures :
la demande de concours : certains dpartements ministriels ou les services
dconcentrs de ltat peuvent tre amens solliciter titre occasionnel un renforcement
ou un complment de la part des armes. La demande est transmise par le prfet de zone de
dfense et de scurit (PZDS) lofficier gnral de la zone (OGZDS) ;
la rquisition par une autorit administrative ou judiciaire, qui trouve son fondement
notamment larticle L. 1321-1 du code de la dfense, selon lequel aucune force arme ne
peut agir sur le territoire de la Rpublique pour les besoins de la dfense et de la scurit
civiles sans une rquisition lgale .
Le rgime de la rquisition est prcis par les articles R. 1321-1 et D. 1321-2 D. 1321-10
du code de la dfense ainsi que par linstruction interministrielle
n 10100/SGDSN/PSE/PPS/CD du 3 mai 2010 relative lengagement des armes sur le
territoire national. Il en ressort que les rquisitions administratives pour la dfense et la
scurit civiles sont dlivres dans le cadre :
du maintien de lordre public ;
dune atteinte la scurit publique en situation durgence ;
de la lutte contre le terrorisme ;
dune crise majeure sur le territoire national.

Ds les premires heures de la crise du 7 janvier 2015, le ministre de la


Dfense a ordonn le renforcement des dtachements Vigipirate, qui
mobilisait alors un peu moins de 800 soldats, pour atteindre le seuil maximum de
1 100 militaires dploys. Il sagissait dassurer une prsence plus visible et

(1) Rapport au Parlement sur les conditions demploi des forces armes lorsquelles interviennent sur le
territoire national pour protger la population (mars 2016).

246

plus rassurante pour nos concitoyens, en particulier sur les sites de transport des
grandes villes a expliqu le ministre la commission denqute (1).
Puis, compte tenu de lanalyse de la menace, la dcision dactiver le
contrat de protection des armes a t prise le 12 janvier 2015 par le
prsident de la Rpublique. Ctait un signal politique fort de la part du chef
des armes et la Nation a compris que le pril terroriste, militaris lextrieur
de nos frontires, pouvait la frapper en son cur, et que la rponse devait tre
la mesure de sa dangerosit : une rponse forte, dtermine et cohrente a
analys le ministre de la Dfense lors de son audition (2).
Cette dcision sest traduite par le dploiement sur le territoire national, en
quatre jours, de 10 000 militaires en renfort des forces de scurit intrieure.
Considrant quune rplique dattentat demeurait probable, le dclenchement du
contrat de protection permettait, dans lurgence, de renforcer de manire trs
significative la scurisation des sites sensibles et dviter la saturation des
forces de scurit intrieure. la diffrence des forces de scurit intrieure,
qui sont ncessairement rparties sur lensemble du territoire, les armes ont la
possibilit de mobiliser des forces suprieures au millier dhommes, qui est le
niveau rgimentaire () la souplesse de commandement quoffre ce gisement
exceptionnel adoss qui plus est une structure, larme de terre, comptant
plusieurs dizaines de milliers dhommes est un lment dterminant a expliqu
le secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), M. Louis
Gautier, la commission denqute (3). La valeur ajoute des armes, en situation
durgence, apparat en effet vidente. Elle lest en revanche moins lorsquelle
sinscrit dans la dure.
b. Un dispositif qui souffre dun dficit initial de planification
Tel quil tait prvu jusque-l, le contrat de protection des armes navait
pas pour vocation sinscrire dans la dure, lintervention des forces armes dans
le cadre du renforcement des forces de scurit civile tant gnralement limit
quelques semaines.
Ainsi que lont soulign nos collgues Christophe Lonard et Olivier
Audibert-Troin dans leur rcent rapport sur la protection du territoire national (4),
le contrat oprationnel de protection navait pas fait lobjet dune
planification " froid " approfondie , et que de ce fait, lors de son lancement,
lopration Sentinelle avait largement repris la posture du plan Vigipirate. Or le
rapport du SGDSN relatif lengagement des armes sur le territoire national
remis votre rapporteur rappelle que les missions excutes par les armes dans le
(1) Audition du 1er juin 2016.
(2) Id.
(3) Audition du 25 mai 2016.
(4) Rapport (n 3864, XIVe lgislature) fait par MM. Olivier Audibert Troin et Christophe Lonard au nom de
la mission dinformation sur la prsence et lemploi des forces armes sur le territoire national, enregistr
la Prsidence de lAssemble nationale le 22 juin 2016, p. 168.

247

cadre de lopration Sentinelle reposaient sur une unique mesure du plan


Vigipirate consistant leur confier la surveillance de sites sensibles en relve des
forces de scurit intrieure .
Si lon comprend bien limportance de cette tche dans les heures ou les
jours qui suivent une crise, pour permettre de soulager les forces de lordre dans la
traque des terroristes, par exemple, elle semble plus difficile justifier lorsquelle
sinscrit dans la dure. Le rapport prcit du SGDSN arrivait la mme
conclusion : cette mesure, pertinente dans le cadre dun dploiement limit en
volume et dans le temps, ne rpond absolument plus la ralit du contexte
actuelle .
Lanne 2015 a donc t mise profit par le Gouvernement pour
engager ce travail de refonte doctrinale de la fonction stratgique de protection
indispensable linscription dans la dure de lopration Sentinelle. Il sest
notamment traduit par une redfinition du contrat oprationnel de protection par la
loi du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015
2019 (1), ainsi que par la remise au Parlement du rapport prcit du ministre de
la Dfense et du rapport prcit du SGDSN.
Le rapport au Parlement prcise ainsi que les armes sont engages en
appui et en complmentarit des forces de scurit intrieure pour :
protger et rassurer nos concitoyens ;
scuriser des points et sites sensibles dfinis par le ministre de
lIntrieur ;
maximiser leffet dissuasif que procure le dploiement visible de la
force arme face la menace terroriste.
Ces missions excluent les actions relevant du domaine judiciaire, hors
rquisition adapte, ou pouvoirs de police particuliers. De mme, les armes ne
sont pas engages dans les oprations de maintien, ni de rtablissement de lordre
public de type contrle de manifestations, de foule ou dmeutes sur la voie
publique, hors tats dexception dj prvus par la Constitution et la loi.

(1) Loi n2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015 2019 et
portant diverses dispositions concernant la dfense. Son article 7 prcise ainsi que face la hausse et la
continuit dans le temps dune menace terroriste majeure sur le territoire national, les armes seront en
mesure de dployer dans la dure, dans le cadre dune opration militaire terrestre, 7 000 hommes sur le
territoire national, avec la possibilit de monter jusqu 10 000 hommes pendant un mois, ainsi que les
moyens adapts des forces navales et ariennes .

248

Sil est difficile de porter un jugement sur le caractre rassurant pour la


population et son effet dissuasif pour les terroristes, pour ce qui concerne la
deuxime mission, la scurisation des points et sites sensibles, votre rapporteur
observe quelle concerne deux types de lieux :
les abords de btiments publics, de mdias, les gares et
interconnexions de transports en commun, les aroports ou les ports qui
correspondent en fait aux missions socles du plan Vigipirate. Cette
surveillance est essentiellement mise en uvre sous la forme de dispositifs
dynamiques o les units engages patrouillent dans un secteur de responsabilit
donn, incluant plusieurs sites ;
des sites confessionnels, majoritairement gards par des dispositifs
statiques. Ils sont alors mis en uvre par un groupe de huit neuf militaires par
site gard, fractionn en deux ou trois lments (garde et alerte-repos ou garde,
alerte, repos). En fonction du site protg, lieu de culte, cole, centre culturel, le
dploiement se fait soit en permanence, de jour comme de nuit, soit aux seules
heures utiles (dbut et fin des cours par exemple).
NOMBRE DE LIEUX SURVEILLS PAR LA FORCE SENTINELLE
Btiments en zone publique
(sites touristiques, ambassades,
mdias)

Sites sensibles dans le


domaine des transports
(arogares, gares, accs
RER, ports)

Sites sensibles caractre


confessionnel
(lieux de culte, coles, centres
culturels)

585

22

343

38

15

137

ZDS Ile-de-France
ZDS Nord
ZDS Est
ZDS Sud-Est

63

ZDS Sud

25

18

85

ZDS Sud-Ouest

11

ZDS Ouest

11

79

689

DOM
Total

627
Total : 1 395 sites

Source : ministre de la Dfense.

Si, dans les premiers mois de lopration, le dispositif de protection


Sentinelle tait pour lessentiel statique, il a commenc voluer partir du
printemps 2015. Ce mode daction ntait en effet pas satisfaisant, ainsi que lavait
soulign notre collgue Franois Lamy dans son avis budgtaire sur les forces
terrestres, car il fragilise progressivement leffet dissuasif du dispositif : avec

249

une garde statique, les sites sensibles sont dautant mieux dsigns, et les soldats
sont dautant plus vulnrables quils sont peu mobiles et disperss en petites
quipes le plus souvent, des trinmes. Ainsi, lemploi dispers des militaires
prive larme de terre de ce qui constitue souvent un ressort important de son
efficacit oprationnelle : la fulgurance et la concentration des efforts. En outre,
mme employes de faon massive et trs disperse, les forces terrestres ne
pourront jamais protger lensemble des sites constituant des cibles possibles
pour ladversaire. (1)
Des modes daction intgrant davantage de mobilit ont t
progressivement adopts, en coordination avec le ministre de lIntrieur, Paris
comme dans le reste de la France. Ce mouvement sest acclr la suite des
attentats du 13 novembre 2015. Nous avons volu, vers plus de mobilit, de
manire nous rendre moins prvisibles. Mais il nest pas vident de faire
comprendre nos concitoyens que les militaires sont plus efficaces lorsquils ne
sont plus statiques, posts en continu au pied du btiment protger a concd
cependant le chef dtat-major des armes, le gnral Pierre de Villiers, devant la
commission denqute (2).
Force est de constater que la ralit des chiffres ne peut que donner raison
au chef dtat-major des armes : si les deux tiers des sites franciliens 80 % au
niveau national sont dsormais pris en compte, depuis lhiver dernier, par des
patrouilles dynamiques, la moiti des militaires dploys continue effectuer
des gardes statiques soit une proportion bien plus importante que celle
observe pour les forces de scurit intrieure.
Aussi, votre rapporteur partage lanalyse de nos collgues Christophe
Lonard et Olivier Audibert-Troin qui, dans leur rapport prcit, rappelaient que
La " fixation " dun effectif trs consquent de soldats des postes de garde fixe
est dautant plus regrettable, que ces soldats possdent des comptences
professionnelles qui permettraient de les employer mieux dautres missions. (3)
c. Une opration qui ne saurait sinscrire dans la dure
Si les modes opratoires des forces armes et les modalits de la
coordination de leurs actions avec celles des forces de scurit intrieure ont fait
lobjet dajustements bienvenus depuis dix-huit mois (4), votre rapporteur estime
que lopration Sentinelle na cependant pas vocation sinscrire dans la dure.
(1) Avis (n 3115, XIVe lgislature) fait par M. Franois Lamy au nom de la commission de la dfense
nationale et des forces armes sur les crdits de la mission prparation et emploi des forces : forces
terrestres pour 2016 (tome IV), enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 8 octobre 2015,
p. 50.
(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Rapport ((n 3864, XIVe lgislature) prcit, p. 194.
(4) Parmi les efforts entrepris pour assurer une meilleure coordination, on peut notamment relever la cration
dune cellule de coordination Intrieur-Dfense (C2ID) en janvier 2016, afin de disposer dune instance
de pilotage stratgique et garantir lanticipation et la cohrence globale de lengagement des forces de
scurit et des armes.

250

Le ministre de la Dfense la rappel de nombreuses reprises lors des


dbats parlementaires, et la raffirm devant la commission denqute : il sagit
dune seule et mme arme qui agit la fois sur le territoire national et en
oprations extrieures : il ny a pas darme deux vitesses, lune territoriale,
lautre de projection, qui et t la source de trop de complexit, diniquit et,
ventuellement, de gaspillage. (1) Ds lors, il semble difficile de justifier
lemploi darmes, qui prsentent des spcificits et qualits intrinsques,
acquises sur diffrents thtres extrieurs exigeants (2), pour effectuer des gardes
majoritairement statiques sur le territoire national.
Formes et quipes avant tout pour mener des engagements de haute
intensit dans le cadre de conflits arms, les armes interviennent dsormais
sur le territoire national, dans un environnement essentiellement urbain, au
contact de la population quelles doivent protger. Aussi, le rapport du SGDSN
stait interrog sur lopportunit de doter les militaires de lopration Sentinelle
de pistolets automatiques, moins susceptibles de causer des dommages collatraux
que les fusils dassaut actuellement en dotation. Le ministre de la Dfense a cart
cette hypothse en expliquant que la menace de plus en plus militarise
ncessitait le maintien du maniement darmes de guerre. (3)
Le rgime de lemploi de la force par les militaires, qui a fait lobjet de
nombreux dbats au cours des travaux de la commission denqute, a en revanche
sensiblement volu au cours des derniers mois. Fond initialement sur les seules
rgles de lgitime dfense prvues par larticle L. 122-5 du code pnal (4), elles ont
fait lobjet dune actualisation pour prendre en compte les cas particuliers de
ractions face des tueries de masse et des suicide bombers (5). Dans ce cadre,
louverture du feu reste un scnario exceptionnel qui na lieu que dans des
cas de lgitime dfense de soi-mme ou dautrui.

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Rapport au Parlement sur les conditions demploi des armes lorsquelles interviennent sur le territoire
national pour protger la population, mars 2016.
(3) Audition du 1er juin 2016.
(4) Nest pas pnalement responsable la personne qui, devant une atteinte injustifie envers elle-mme ou
autrui, accomplit, dans le mme temps, un acte command par la ncessit de la lgitime dfense
delle-mme ou dautrui, sauf sil y a disproportion entre les moyens de dfense employs et la gravit de
latteinte.
Nest pas pnalement responsable la personne qui, pour interrompre lexcution dun crime ou dun dlit
contre un bien, accomplit un acte de dfense, autre quun homicide volontaire, lorsque cet acte est
strictement ncessaire au but poursuivi ds lors que les moyens employs sont proportionns la gravit de
linfraction.
(5) Note 4730/DEF/EMA/EMP.3/DR du 18/04/2016.

251

Lpisode du Bataclan
Lintervention des soldats de lopration Sentinelle autour du Bataclan, le soir du
13 novembre, a fait lobjet de nombreux dbats au sein de la commission denqute.
Auraient-ils d entrer dans le btiment de leur propre initiative pour faire cesser la
fusillade ? Non, ont rpondu les interlocuteurs entendus sur ce point. Les circonstances, tout
dabord, ne lont pas permis, nous lavons vu dans la chronologie : arrivs sur les lieux un
peu aprs 22 heures, ils sont venus se positionner aux cts des policiers de la BAC 94,
langle du passage Saint-Pierre Amelot, qui taient alors pris partie. Aucun ordre en ce
sens ne leur a t ensuite donn par les autorits civiles, sous lautorit desquelles ils doivent
inscrire leur action, car lunit de la chane de commandement est primordiale a rappel le
ministre de la Dfense. Le gouverneur militaire de Paris, le gnral Bruno Le Ray, a pour sa
part prcis la commission denqute quil navait jamais reu de demande dautorisation
en ce sens quil aurait par ailleurs refuse, faute de plan daction prdfini (1). Le ministre
de la Dfense a galement rappel que ces soldats appartenaient aux forces conventionnelles
de larme de terre, cest--dire quils ne sont pas forms aux interventions avec prise
dotages, et cest encore plus vrai lorsque de telles interventions ne sont en rien
anticipes (2), et quil existait prcisment des forces spcialises, comme la BRI, le RAID
ou le GIGN pour faire face ce type de situation.
Pourquoi nont-ils pas fait usage de leur arme feu ? Lordre de feu ne peut tre donn
que par une autorit civile, a rappel notamment le SGDSN, M. Louis Gautier. Positionns
aux cts des policiers de la BAC, les soldats ont reu lordre oral par ces derniers de
neutraliser les terroristes sils sortaient du Bataclan. Mais faute de visuel au moment des
changes de tir, ils nont pas fait usage de leur arme.
Dans dautres circonstances, et hors prsence policire, les militaires feraient-ils usage
de leur arme feu ? Oui, a rpondu le ministre de la Dfense, sachant que la lgitime
dfense ne vaut pas que pour soi, mais aussi pour autrui.

Larticle 51 de la loi du 3 juin 2016 (3) a par ailleurs institu une nouvelle
excuse pnale vitant la condamnation des membres des forces de lordre qui
emploient la force pour mettre fin une cavale meurtrire . Cette excuse est
institue au bnfice des policiers, des gendarmes, des douaniers et des militaires
dploys sur le territoire national sur rquisition prfectorale qui font un usage
absolument ncessaire et strictement proportionn de leur arme dans le
but exclusif dempcher la ritration, dans un temps rapproch, dun ou
plusieurs meurtres ou tentatives de meurtre venant dtre commis , dans le cas o
les membres de ces forces ont des raisons relles et objectives destimer que
cette ritration est probable au regard des informations dont ils disposent au
moment o ils font usage de leur arme.

(1) Audition du 21 mars 2016.


(2) Audition du 1er juin 2016.
(3) Loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.

252

Dans les faits, depuis le dploiement de lopration, les militaires nont


fait usage qu une seule reprise de leur arme de dotation : le 1er janvier 2016
Valence, en tat de lgitime dfense suite lattaque dun trinme Sentinelle.
Dune manire plus gnrale, ils ont fait usage de la force vingt-huit reprises (1),
dont dix-sept fois en tat de lgitime dfense, six en prt de main forte aux forces
de lordre et cinq pour des interpositions ou flagrants dlits. Enfin, si lon
considre lensemble des interventions ralises auprs du public par les militaires
depuis le dbut de lopration, ils ont constitu 1 302 primtres de scurit, prt
main forte aux forces de scurit intrieure 285 reprises, ont port 151 fois
secours la population, ont constat 42 accidents de la circulation, ont fait lobjet
de 509 provocations/insultes rpertoris le nombre dincidents tant bien
suprieur.
Outre ce bilan comptable, forcment trs partiel, il est trs difficile de
mesurer leffet dissuasif que procure la prsence des militaires sur le
territoire national. Il semble, comme lavait relev notre collgue Franois
Lamy, que la logique de Sentinelle, comme Vigipirate avant lui, est marqu par
une sorte dhystrse. Il est en effet trs difficile aux autorits dajuster la baisse
le niveau de vigilance sans donner limpression de baisser la garde
inconsidrment. (2) Alors que la souplesse demploi et la ractivit de nos
armes avaient rendu possible leur dploiement rapide sur le territoire national,
elles semblent dsormais figes dans une posture de protection statique, du
fait dun effet de cliquet qui semble irrversible.
Votre rapporteur regrette cette situation et souhaite que le
Gouvernement puisse donc prendre la responsabilit dune gestion souple des
effectifs engags, comme lont dj recommand nos collgues Christophe
Lonard et Olivier Audibert-Troin (3). La tenue de la posture actuelle nest
pertinente ni pour les armes, ni pour la scurit de notre pays les enjeux
lextrieur de nos frontires exigent des choix politiques forts (voir infra). Le
volume de lopration Sentinelle devrait donc revenir un seuil strictement
ncessaire la protection de certains points stratgiques, domaine dans lequel les
armes disposent dune relle expertise. Du fait de leur nouvelle posture de
protection terrestre, les armes pourraient naturellement intervenir ponctuellement
plus massivement en cas de crise majeure.
Ainsi que lavait soulign le directeur gnral de la gendarmerie nationale,
le gnral Denis Favier, votre rapporteur estime que la menace que font peser les
organisations terroristes sur notre territoire national ne constituent pas une rupture
stratgique : afficher ce constat reviendrait en effet admettre que Daech est
parvenu conqurir une partie du territoire national. Ce nest pas le cas avait-il

(1) Vingt fois avec des techniques oprationnelles dintervention rapproche (TIOR), six fois avec un bton de
dfense tlescopique, une fois avec une bombe lacrymogne et une fois avec leur arme de dotation.
(2) Avis (n 3115, XIVe lgislature) prcit, p. 58.
(3) Rapport (n 3864, XIVe lgislature) prcit, p. 200.

253

prcis (1). Il stait galement dit persuad que le ministre de lIntrieur


possde lensemble des expertises techniques pour faire face aux nouvelles
menaces. En outre, les gendarmes et policiers sont capables de passer trs
rapidement dune posture de scurit publique une posture dintervention, avec
le souci constant de la proportionnalit des moyens et de la force engags.
Si les plans de lutte antiterroristes annoncs par le Gouvernement les
21 janvier et 16 novembre 2015 (voir supra) devraient permettre aux forces de
police et de gendarmerie deffectuer dans les mois qui viennent un saut capacitaire
indispensable, votre rapporteur appelle de ses vux la mise en uvre rapide dun
plan de renforcement supplmentaire de 2 000 policiers et gendarmes, afin de leur
permettre dassurer plus efficacement la posture du plan Vigipirate.
Proposition n 29
Lancer un troisime plan de lutte antiterroriste pour le recrutement
de 2 000 policiers et gendarmes afin de leur permettre de tenir la posture du
plan Vigipirate dans la dure.
Avec un tel renforcement, les forces de scurit intrieure ne devraient
plus avoir besoin dun concours aussi massif des armes pour tenir la posture du
plan Vigipirate. La contribution de ces dernires pourrait alors redescendre un
volume de 1 000 soldats, tel quil tait dploy avant les attentats de janvier.
Proposition n 30
Diminuer progressivement le volume des effectifs engags dans
lopration Sentinelle afin, court terme, de le concentrer sur la seule
protection de certains points stratgiques.
Dans lattente de ce nouveau plan, quil serait souhaitable de mettre en
uvre sur deux annes, 2017 et 2018, votre rapporteur estime que les modes
daction des forces armes doivent faire lobjet de plus amples adaptations leur
mission sur le territoire national. Il souhaite donc que celles-ci puissent bnficier
dune dotation complmentaire en armes de poing, plus adaptes des
interventions en milieu urbain, ainsi quune formation adquate pour intervenir en
milieu clos.
Proposition n 31
Doter les soldats de lopration Sentinelle darmes de poing en
complment de leur dotation actuelle et les faire bnficier dune formation
pour intervenir en milieu clos.

(1) Audition du 21 mars 2016.

254

Par ailleurs, la surveillance de certains lieux pourrait tre confie plus


largement des entreprises de scurit prive. Cette rflexion est dj engage par
les entreprises elles-mmes, travers notamment les propositions formules par
lUnion des entreprises de scurit prive (USP) le 28 novembre 2015 (1). Ltat
doit pouvoir les accompagner afin de les aider monter en puissance et les
associer plus troitement la lutte contre le terrorisme.
Proposition n 32
Accompagner la monte en puissance des entreprises de scurit
prive.

(1) http://usp-securite.org/lusp-presente-ses-propositions-daction/.

255

II. UN ARSENAL
INGALE

ADMINISTRATIF

DENSE

MAIS

DUNE

EFFICACIT

Depuis plusieurs annes, le lgislateur sattache enrichir larsenal des


mesures de police administrative afin de tenir compte de la progression de la
menace terroriste. Il nest pas possible, dans le cadre du prsent rapport, de les
voquer toutes. Votre rapporteur a donc fait le choix de mentionner quelques-unes
des principales volutions issues des lois rcentes puis de prsenter les mesures
prises dans le cadre de ltat durgence.
A. LES OUTILS OFFERTS PAR LES LOIS DU 13 NOVEMBRE 2014 ET DU
3 JUIN 2016

Les lois n 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforant les dispositions


relatives la lutte contre le terrorisme et n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la
lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant
lefficacit et les garanties de la procdure pnale ont introduit dans notre droit
plusieurs dispositifs destins protger le territoire en entravant les
mouvements et les activits des personnes prsentant un danger pour la
scurit nationale.
Linterdiction de sortie du territoire (IST)
Issu de larticle premier de la loi du 13 novembre 2014, larticle L. 224-1
du code de la scurit intrieure autorise le ministre de lIntrieur prononcer une
interdiction de sortie du territoire (IST) lencontre dun Franais lorsquil
existe des raisons srieuses de penser quil projette un dplacement ltranger
ayant pour objet la participation des activits terroristes ou un dplacement
ltranger sur un thtre doprations de groupements terroristes, dans des
conditions susceptibles de le conduire porter atteinte la scurit publique lors
de son retour sur le territoire franais .
La dcision du ministre doit tre crite et motive.
Prise pour une dure maximale de six mois, la mesure peut tre renouvele
par dcision expresse et motive sous rserve que sa dure nexcde pas deux
ans. Elle doit tre leve aussitt que les conditions justifiant sa mise en uvre ne
sont plus runies.
LIST emporte, ds quelle est prononce, linvalidation du passeport et
de la carte nationale didentit (1) afin que la personne ne puisse mettre profit
le dlai de notification pour faire chec la dcision en quittant le territoire. Ces
documents doivent, qui plus est, tre restitus lautorit administrative dans un

(1) Le mesure peut aussi faire obstacle la dlivrance de ces documents.

256

dlai de vingt-quatre heures compter de la notification de la dcision (1).


Paralllement, ils sont inscrits au fichier des objets et vhicules signals (FOVeS),
au systme dinformation Schengen 2 (SIS 2) ainsi que dans la base des
documents de voyage perdus, vols et rvoqus dInterpol (SLTD). La personne
est, elle, inscrite au fichier des personnes recherches (FPR).
Fort opportunment, le lgislateur a prvu au mme article L. 224-1
plusieurs dispositions visant sanctionner les ventuels manquements des
individus concerns par une IST. Ainsi, la loi punit de trois ans demprisonnement
et de 45 000 euros damende le fait de quitter ou de tenter de quitter le territoire
franais en violation dune interdiction de sortie du territoire dune part, et de
deux ans demprisonnement et de 4 500 euros damende le fait () de se
soustraire lobligation de restitution de son passeport et de sa carte nationale
didentit dautre part.
Daprs les informations transmises par le ministre de lIntrieur, trois
cent huit dcisions initiales dIST avaient t prises au 14 avril 2016.
Cinquante-six avaient t renouveles une premire fois, et deux une deuxime
fois. la mme date, cinquante-six recours avaient t forms devant le tribunal
administratif (dont sept rfrs) (2). Quatre dcisions avait t annules et une
dcision suspendue provisoirement pour une dure de quarante-huit heures. Par
ailleurs, quatre requtes dappel avaient t portes devant la cour administrative
dappel de Paris. En outre, une question prioritaire de constitutionnalit (QPC)
avait t transmise au Conseil constitutionnel, lequel a jug que la mesure ne
mconnaissait aucune disposition de nature constitutionnelle (3).
Enfin, le ministre de lIntrieur a fait savoir votre rapporteur quune
vingtaine de personnes concernes par une IST navaient pas restitu lintgralit
de leurs titres didentit et que six individus avaient enfreint linterdiction de sortie
du territoire prononce leur encontre, parmi lesquels deux avaient t condamns
une peine demprisonnement.
Linterdiction administrative du territoire (IAT)
De son ct, larticle 2 de la loi du 13 novembre 2014 a insr dans le
code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) un
dispositif visant empcher les personnes de nationalit trangre prsentant
un danger de pntrer sur le territoire national. Deux cas de figure doivent tre
distingus :
aux termes de larticle L. 214-1 de ce code, tout ressortissant dun tat
membre de lUnion europenne, dun tat partie laccord sur lEspace
conomique europen ou de la Confdration suisse peut, ds lors quil ne
rside pas habituellement en France et ne se trouve pas sur le territoire national,
(1) La personne se voit alors remettre un rcpiss valant justification de lidentit.
(2) 18 % des dcisions avaient donc fait lobjet dun recours.
(3) Conseil constitutionnel, dcision n 2015-490 QPC du 14 octobre 2015, M. Omar K.

257

faire lobjet dune interdiction administrative du territoire lorsque sa prsence en


France constituerait, en raison de son comportement personnel, du point de vue
de lordre ou de la scurit publics, une menace relle, actuelle et suffisamment
grave pour un intrt fondamental de la socit (1) ;
aux termes de larticle L. 214-2 du mme code, tout ressortissant dun
tat tiers peut, ds lors quil ne rside pas habituellement en France et ne se
trouve pas sur le territoire national, faire lobjet dune interdiction administrative
du territoire lorsque sa prsence en France constituerait une menace grave pour
lordre public, la scurit intrieure ou les relations internationales de la
France .
La dcision dinterdiction administrative du territoire (IAT), prise par le
ministre de lIntrieur (2), emporte pour ltranger concern, selon les cas,
limpossibilit dentrer sur le territoire national ou lobligation de le quitter
sil sy trouve au moment de la notification de la dcision. Il peut aussi, sauf sil
est mineur (3), tre reconduit doffice la frontire, conformment au second
alina de larticle L. 214-4 dudit code. Daprs le ministre de lIntrieur, ce
dispositif a dores et dj trouv sappliquer quelques reprises et avec
succs (4).
La personne concerne est inscrite au FPR. Le signalement est tendu au
SIS 2 si la mesure est notifie lintress, ds lors quil ne sagit pas dun
ressortissant communautaire.
Lautorit administrative peut, tout moment, abroger lIAT (5). De plus,
les motifs de cette interdiction donnent lieu un rexamen tous les cinq ans
compter de la date de la dcision (6).
Selon les informations transmises par le ministre de lIntrieur,
quatre-vingt-dix-huit IAT ont t prononces entre fvrier 2015 et avril 2016.
Trente-deux de ces mesures concernaient des ressortissants communautaires et
soixante-six des ressortissants dtats tiers.
Lassignation rsidence assortie de linterdiction de se trouver en
relation avec une personne nommment dsigne
Cr par larticle 3 de la loi du 13 novembre 2014, larticle L. 563-1 du
CESEDA prvoit que ltranger assign rsidence par lautorit administrative et
qui a t condamn une peine dinterdiction du territoire pour des actes de
(1) La mesure peut aussi sappliquer aux membres de la famille de cette personne.
(2) La dcision est crite. Elle est galement motive moins que des considrations relevant de la sret de
ltat ne sy opposent , conformment au premier alina de larticle L. 214-3 du code de lentre et du
sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA).
(3) En application de larticle L. 214-7 du CESEDA.
(4) Document transmis par le ministre de lIntrieur.
(5) En application de larticle L. 214-5 du CESEDA.
(6) En application de larticle L. 214-6 du CESEDA.

258

terrorisme ou lencontre duquel un arrt dexpulsion a t prononc pour un


comportement li des activits de mme nature peut, si la prservation de la
scurit publique lexige, se voir prescrire () une interdiction de se trouver en
relation, directement ou indirectement, avec certaines personnes nommment
dsignes dont le comportement est li des activits caractre terroriste .
La dcision, crite et motive, peut tre prise pour une dure maximale de
six mois et renouvele dans la mme limite de dure. Elle est leve ds que les
conditions prsidant sa mise en uvre ne sont plus satisfaites ou si lassignation
rsidence est elle-mme leve.
La violation de linterdiction prvue larticle L. 563-1 est passible dune
peine dun an demprisonnement.
Votre rapporteur note que ce dispositif na t mis en uvre qu une
seule reprise. Pour le ministre de lIntrieur, cela sexplique () par le fait
quil existe trs peu dtrangers en lien avec la mouvance terroriste assigns
rsidence sur le fondement des dispositions du CESEDA (7 seulement sur
lensemble du territoire national) (1). En outre, les trangers concerns sont,
dessein, assigns rsidence dans des communes o ils sont isols de leur rseau
et o les opportunits dentrer en contact avec dautres personnes potentiellement
dangereuses sont extrmement limites, pour ne pas dire nulles.
Le gel des avoirs et linterdiction des transferts financiers
Larticle 11 de la loi du 13 novembre 2014 a modifi plusieurs
dispositions du code montaire et financier afin dautoriser le ministre de
lIntrieur, conjointement avec le ministre de lconomie, auparavant seul
dcisionnaire, prononcer les mesures administratives :
de gel, pour une dure de six mois renouvelable, de tout ou partie des
fonds, instruments financiers et ressources conomiques dtenus par des
personnes physiques ou morales qui commettent ou tentent de commettre des
actes de terrorisme (article L. 562-1 du code montaire et financier) (2) ;
dinterdiction, pour une dure de six mois renouvelable, de tout
mouvement ou transfert de fonds, instruments financiers et ressources
conomiques au bnfice des personnes physiques ou morales mentionnes
larticle L. 562-1 prcit ou larticle L. 562-2 du mme code (qui concerne les
personnes vises par des sanctions prises par lOrganisations des Nations unies en
application du chapitre VII de sa charte).

(1) Document transmis par le ministre de lIntrieur.


(2) Depuis lentre en vigueur de la loi n 2012-1432 du 21 dcembre 2012 relative la scurit et la lutte
contre le terrorisme, ce mme type de mesure peut tre pris lencontre de personnes qui incitent la
commission dactes terroristes.

259

Ainsi quil le soulignait dans son rapport sur le projet de loi renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, votre rapporteur considre que
la comptence du ministre de lIntrieur en la matire se justifie pleinement au
regard des missions de scurit nationale et de lutte contre le terrorisme dont il a
la charge (1).
La sret aroportuaire
Enfin, larticle 23 de la mme loi a complt le code des transports en y
introduisant un article larticle L. 6341-4 qui permet lautorit administrative
d imposer aux entreprises de transport arien desservant le territoire national
au dpart darodromes trangers la mise en uvre de mesures de sret
principalement des mesures dinspection et de filtrage des passagers, des
bagages ou du fret pour une dure de six mois renouvelable (2).
linstar du Gouvernement, votre rapporteur estime que la situation
proccupante du niveau de sret de trs nombreux aroports de pays tiers
confirme par les valuations franaises conduites dans le cadre des missions
dites " sret des vols entrants " et la forte lvation de la menace terroriste
lencontre des intrts franais, notamment dans larc de crise de la bande
sahlo-saharienne, du Maghreb et du Moyen-Orient, imposent de disposer dun
outil efficace pour renforcer la sret des vols desservant le territoire
franais (3).
*
Tous ces outils sont indispensables. Ils ont dailleurs t utiliss avec la
plus grande dtermination , pour reprendre les termes du ministre lIntrieur (4),
ce dont votre rapporteur ne peut que se fliciter. Mais ils ntaient pas suffisants.
Cest pourquoi la loi du 3 juin 2016 a complt notre arsenal de mesures de police
administrative.

(1) Rapport (n 2173, XIVe lgislature) fait par M. Sbastien Pietrasanta au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur le projet de loi
(n 2110) renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 22 juillet 2014, p. 121.
(2) Initialement, la dure dapplication des mesures ne pouvait excder trois mois (renouvelable). Depuis
lentre en vigueur de la loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le
terrorisme et leur financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale, cette dure
a t porte six mois.
(3) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 285.
(4) Audition du 7 mars 2016.

260

Les apports de la loi du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le


crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant
lefficacit et les garanties de la procdure pnale
Dabord, son article 52 a cr un dispositif de contrle administratif des
retours sur le territoire national, prvu aux articles L. 225-1 L. 225-8 du code
de la scurit intrieure.
Aux termes de larticle L. 225-1 susmentionn, toute personne qui a quitt
le territoire national et que lon peut souponner davoir rejoint un thtre
doprations de groupements terroristes peut, ds lors quelle est susceptible de
prsenter une menace pour la scurit publique, faire lobjet dun contrle
administratif au moment de son retour en France.
Concrtement, elle peut, sur dcision du ministre de lIntrieur, se voir
imposer, dans un dlai maximal dun mois compter de la date certaine de son
retour sur le territoire national , de rsider dans un primtre gographique
dtermin et, le cas chant, de demeurer son domicile ou, dfaut, dans un
autre lieu lintrieur de ce primtre, pour une dure qui ne peut excder huit
heures par vingt-quatre heures ; de se prsenter priodiquement aux services de
police ou aux units de gendarmerie, dans la limite de trois prsentations par
semaine (article L. 225-2) (1).
Elle peut aussi, sur dcision du ministre, dans un dlai maximal dun an
compter de la date certaine de son retour sur le territoire national , tre
oblige de dclarer son domicile et tout changement de domicile et, par ailleurs,
tre empche de se trouver en relation directe ou indirecte avec certaines
personnes, nommment dsignes, dont il existe des raisons srieuses de penser
que leur comportement constitue une menace pour la scurit et lordre publics
(article L. 225-3) (2).
Dans tous les cas, les dcisions sont crites et motives et les obligations
sont leves ds lors que les conditions autorisant le ministre les prononcer ne
sont plus satisfaites (article L. 225-4).
On notera que ces mmes obligations peuvent tre en tout ou partie
suspendues si la personne concerne accepte de participer, dans un tablissement
habilit cet effet, une action destine permettre sa rinsertion et lacquisition
des valeurs de citoyennet (article L. 225-6).
La personne qui se soustrait aux obligations susmentionnes encourt trois
ans demprisonnement et 45 000 euros damende (article L. 225-7).

(1) Ces obligations sont prononces pour une dure maximale dun mois.
(2) Ces obligations sont prononces pour une dure maximale de trois mois renouvelable une fois.

261

Ensuite, larticle 49 de la mme loi a rtabli, dans un nouvel article 371-6


du code civil, la rgle qui impose lenfant quittant le territoire national sans
tre accompagn dun titulaire de lautorit parentale [dtre] muni dune
autorisation de sortie du territoire signe dun titulaire de lautorit parentale .
L encore, il sagit dune volution opportune, que la commission
denqute sur la surveillance des filires et des individus djihadistes avait appel
de ses vux. Il est essentiel, en effet, de se donner les moyens de lutter aussi
fermement que possible contre le phnomne des dparts de mineurs radicaliss
vers des territoires contrls par des organisations terroristes. Pour votre
rapporteur, la mesure complte utilement le dispositif dinterdiction de sortie du
territoire.
Enfin, larticle 48 de la loi du 3 juin 2016 a introduit dans le code de
procdure pnale un article 78-3-1 qui autorise les forces de lordre retenir, pour
une dure qui ne peut excder quatre heures, une personne faisant lobjet dun
contrle ou dune vrification didentit lorsquil existe des raisons srieuses de
penser que son comportement peut tre li des activits caractre terroriste .
La retenue, dont le procureur de la Rpublique territorialement comptent
est immdiatement inform, doit permettre aux policiers ou aux gendarmes de
consulter les fichiers de police et, le cas chant, dinterroger les services
lorigine du signalement de lintress, les organismes de coopration
internationale dans le domaine de la police judiciaire ainsi que des services de
police trangers.
Trs encadr, juste titre, ce nouveau dispositif, qui vise donner un
fondement juridique la retenue dont sont lobjet certaines personnes faisant
lobjet dune fiche dite " S " (1), constitue une avance relle. Il donne aux forces
de scurit et, plus gnralement, aux services impliqus dans la lutte antiterroriste
un outil supplmentaire pour amliorer la surveillance des individus reprsentant
une menace pour la scurit nationale.
Naturellement, il est encore trop tt pour tirer un premier bilan des
nouvelles mesures de police administrative introduites par la loi du 3 juin 2016.
Votre rapporteur sera bien entendu trs attentif lutilisation qui en sera faite.

(1) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 169.

262

B. LTAT DURGENCE : UN APPORT LA LUTTE ANTITERRORISTE


UTILE MAIS LIMIT

Dans les heures qui ont suivi les attentats du 13 novembre, le prsident de
la Rpublique a runi le conseil des ministres et dcrt ltat durgence pour une
dure de douze jours. Prolong par trois lois successives, ce rgime dexception
devrait dsormais prendre fin le 25 juillet prochain (1).
Permettant de faire face un pril imminent , quil rsulte dune
catastrophe naturelle, dune crise sanitaire, dun conflit ou, comme cest le cas
actuellement, dune vague dattentats, la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative
ltat durgence met provisoirement la disposition du ministre de lIntrieur et
des prfets un arsenal de mesures administratives puissantes, gnrales ou
individuelles : perquisitions, assignations rsidence, interdictions de sjour,
interdiction ou restriction de circulation, de runion, dissolutions dassociations ou
de groupements de fait, blocage des sites internet.
Alors que toutes les auditions de notre commission se sont tenues
pendant ltat durgence, force est de constater que les mesures prises
pendant ltat durgence nont pas t voques par les spcialistes de la lutte
contre le terrorisme comme jouant un rle particulier dans celle-ci.
Votre rapporteur nentend pas faire ici une analyse dtaille de ce
dispositif administratif drogatoire mis en uvre depuis maintenant huit mois. Sur
ce point, il renvoie aux travaux de contrle trs complets engags par la
commission des Lois depuis le mois de dcembre 2015, conduits par son prsident
M. Jean-Jacques Urvoas dabord, puis dsormais M. Dominique Raimbourg et
son vice-prsident, M. Jean-Frdric Poisson (2). Quelques enseignements lui
paraissent toutefois pouvoir tre tirs quant lapport de cet tat dexception la
lutte permanente contre le terrorisme.
1. Un tat durgence justifi mais aux effets concentrs dans le temps

Pour votre rapporteur, le contexte dramatique des attentats du


13 novembre nautorisait aucun attentisme de la part des pouvoirs publics : alors
que la crainte de rpliques dattentats existait, que les auteurs de ces attaques
meurtrires ntaient pas tous neutraliss, un temps de mobilisation et de
scurisation exceptionnelles simposait. Ltat durgence, au soir du 13 novembre,
se justifiait pleinement.
(1) La loi n 2015-1501 du 20 novembre 2015 la ainsi prolong pour trois mois, soit jusquau 25 fvrier
minuit. Puis la loi n 2016-162 du 19 fvrier 2016 la de nouveau prolong pour une dure de trois mois,
soit jusquau 25 mai minuit. Enfin, la loi n 2016-629 du 20 mai 2016 la prolong sous une forme
amodie, pour une dure de deux mois et sans possibilit pour les services de scurit de procder des
perquisitions administratives.
(2) Voir notamment les communications faites les 2 et 16 dcembre 2015, le 13 janvier 2016, le 30 mars 2016
et le 17 mai 2016 ainsi que le rapport (n 3784, XIVe lgislature) fait par MM. Dominique Raimbourg et
Jean-Frdric Poisson au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de
ladministration gnrale de la Rpublique sur le contrle parlementaire de ltat durgence, enregistr
la Prsidence de lAssemble nationale le 25 mai 2016.

263

Menes massivement dans les premiers jours, ainsi que le montrent les
donnes publies par la commission des Lois, les perquisitions ont eu un effet
dstabilisateur sur les rseaux criminalo-terroristes tandis que les
assignations rsidence ont permis de fixer des individus et dentraver
leurs dplacements, leurs prises de contact ou la tenue de runions
conspiratives.
Lors de son audition par la commission des Lois le 8 janvier dernier,
M. Patrick Calvar, directeur gnral de la scurit intrieure, indiquait ainsi, en
voquant les personnes cibles par les mesures de ltat durgence : les
perquisitions les dstabilisent et les soumettent une pression quils ne
ressentaient pas ncessairement avant. Cest galement un lment important qui
justifie ltat durgence et les mesures appliques depuis son instauration .
Mais sil a t rel, cet effet dstabilisateur, li la surprise des
oprations menes, semble stre rapidement amenuis, comme lont not les
directeurs dpartementaux de la scurit publique (DDSP) galement entendus par
la commission des Lois le 11 janvier dernier. Votre rapporteur garde ainsi en
mmoire cette anecdote rapporte par M. Patrick Mairesse, directeur
dpartemental de la scurit publique dans lIsre : Ds le deuxime jour suivant
linstauration de ltat durgence, il est arriv que nous soyons accueillis dun :
" Enfin ! Je vous attendais " Cest pour certains une question de standing ! Nous
avons dailleurs trouv chez un individu radicalis un ordinateur dont lentier
contenu avait t vid lexception, dans lhistorique, dune recherche sur
ltat durgence ! Et ce ds le dimanche soir ! (1)
Au demeurant, force est de constater quen matire antiterroriste, la voie
judiciaire reste prpondrante.
Ainsi les affaires les plus mdiatises menes contre les rseaux
terroristes, Saint-Denis le 18 novembre ou encore Boulogne-Billancourt et
Argenteuil en mars 2016, sont exclusivement le fruit denqutes et de procdures
judiciaires.
Lors de son audition le 8 janvier dernier par la commission des Lois, le
directeur gnral de la scurit intrieure prcisait dailleurs : Nous avons vis
des individus que nous ne pouvions pas, sur la base des informations dont nous
disposions, intgrer dans le cadre des procdures judiciaires. Il sagit par
exemple des personnes rentres de la zone syro-irakienne sans que nous ayons la
preuve quelles avaient pntr en Syrie et rejoint des groupes terroristes () [ou]
des individus sur lesquels nous possdions des informations indiquant un possible
engagement djihadiste, mais sans actes matriels qui nous auraient permis
dentrer dans une phase judiciaire. De faon gnrale, la DGSI mne une action
prventive de dmantlement des rseaux pour empcher la commission dactes ;
cest dans cette perspective que nous avons opr, cherchant notamment au
(1) Rapport (n 3784, XIVe lgislature) prcit, p. 123.

264

travers des perquisitions administratives des lments susceptibles de dboucher


sur des actions de neutralisation judiciaire (1).
2. Peu de suites judiciaires mais un enrichissement du renseignement

Mesures administratives susceptibles dentraner louverture de procdures


judiciaires incidentes en cas de dcouvertes dinfractions, les perquisitions
administratives ont conduit un nombre limit de procdures judiciaires, en
particulier en matire terroriste.
Selon les dernires informations communiques par la Chancellerie et
diffuses par commission des Lois, sur plus de 3 000 perquisitions
administratives, 597 ont abouti une poursuite judiciaire, et 67 peines ont t
prononces, dont 56 incarcrations. Sagissant plus particulirement des
procdures ouvertes en matire antiterroriste, les rapporteurs de la commission des
Lois ont indiqu le 17 mai dernier que 31 infractions susceptibles de se rattacher
au terrorisme avaient t constates loccasion de perquisitions administratives.
Celles-ci ont principalement concern des faits dapologie ou de provocation au
terrorisme (dcouverte, par exemple, de messages vido ou de drapeaux leffigie
de ltat Islamique).
Sur ce total, six procdures rsultant totalement ou partiellement dune
perquisition administrative ont pu tre inities du chef dassociation de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste, aboutissant saisir la section
antiterroriste du parquet de Paris. Comme le notent MM. Raimbourg et Poisson
dans leur communication prcite, ce nombre est rapprocher des 96 procdures
ouvertes, depuis le 14 novembre 2015, par la mme section antiterroriste sur la
base de procdures exclusivement judiciaires, montrant ainsi bien lefficacit de
ces dernires pour lutter contre le terrorisme.
Toutefois, il serait rducteur dvaluer lefficacit de ltat durgence au
seul nombre des procdures judiciaires ouvertes en matire antiterroriste. Car,
mme si ce point nest pas quantifiable, le renseignement est sans doute le
principal bnficiaire des perquisitions.
Lors de la table ronde runissant des directeurs dpartementaux de la
scurit publique, M. Pierre-Marie Bourniquel, directeur dpartemental de la
scurit publique des Bouches-du-Rhne, dressait le constat suivant : Il fallait
faire ces perquisitions administratives (). Elles nous permettent de mieux
connatre des individus, de lever des doutes et de mieux comprendre le phnomne
de la radicalisation. Les services de renseignement y gagnent beaucoup de temps.
Cest peut-tre l leur principal intrt (2).

(1) Rapport (n 3784, XIVe lgislature) prcit, p. 53.


(2) Id., p 121.

265

Lors de son audition devant la commission des Lois, M. Patrick Calvar,


directeur gnral de la scurit intrieure, apportait les prcisions suivantes :
Nous avons cibl les dossiers pour lesquels les perquisitions reprsentaient un
moyen idal davancer, alors que nous nous trouvions bloqus. En effet, dans la
plupart des enqutes que nous menons, nous avons besoin de disposer des moyens
de communication et de les tudier pour tablir les arborescences relationnelles
qui constituent autant dindices permettant de dceler une ventuelle dangerosit.
Aujourdhui, la plupart des gens sur lesquels nous travaillons utilisent des moyens
de communication varis et souvent crypts, donc impossibles intercepter et
dchiffrer. Seule la perquisition administrative permet daller au cur du
problme. La perquisition est suivie dun norme travail puisque tout ce qui a t
pris des gigaoctets de donnes doit ensuite tre analys (1).
cet gard, la dcision du Conseil constitutionnel du 19 fvrier 2016
dclarant contraire la Constitution la possibilit de copier les donnes
informatiques dcouvertes pendant des perquisitions administratives a priv ces
dernires dune part non ngligeable de leur plus-value oprationnelle dans la lutte
contre le terrorisme (2). En effet, par-del la riposte initiale que ltat durgence a
permis dorganiser dans les milieux dlinquants ou radicaliss, votre rapporteur
estime que son apport essentiel, sur le moyen terme, aurait pu consister en un
enrichissement de la connaissance des rseaux terroristes ou de leurs rseaux de
soutien (milieu et bas de spectre), prcisment grce lexploitation des donnes
numriques captes.

(1) Id., p 55.


(2) Conseil constitutionnel, dcision n 2016-536 QPC du 19 fvrier 2016, Ligue des droits de lhomme.

266

III. LINTERVENTION
MILITAIRE
ENGAGEMENT AMPLIFIER

FRANAISE

AU

LEVANT :

UN

La France na pas attendu les attentats de lanne 2015 pour combattre le


terrorisme hors de ses frontires. Engage dans la bande sahlo-saharienne depuis
le mois de janvier 2013, elle participe galement aux oprations de la coalition
internationale en Syrie et en Irak depuis le mois de septembre 2014.
Au Levant, les oprations menes par la France visent explicitement
dtruire lorganisation terroriste Daech, qui a frapp sur notre territoire national
plusieurs reprises en 2015. Si les moyens engags sont dsormais complets, la
destruction de lorganisation terroriste est un combat de longue haleine, que la
France ne peut mener seule.
A. DE LA VOLONT DAFFAIBLIR LORGANISATION TERRORISTE
CELLE DE LA DTRUIRE

Depuis le dclenchement de lopration Chammal en septembre 2014, la


stratgie de la France a t clairement inflchie pour parvenir, en coordination
avec la coalition internationale, dtruire Daech. 1 300 militaires des trois armes
franaises sont dsormais engages dans cette opration.
1. Une inflexion nette de la stratgie franaise partir de septembre 2015

la suite de loffensive conduite par Daech partir de lt 2014, qui


sest traduite par une forte expansion territoriale en direction de lIrak, et en
rponse la demande dassistance du gouvernement irakien formule le
17 septembre 2014, la France a rejoint une coalition internationale dans le
cadre de lopration Inherent Resolve (OIR).

267

La coalition internationale
Inscrivant son action dans le cadre de la rsolution 2170 du Conseil de scurit des Nations
unies du 15 aot 2014, la coalition internationale contre Daech a lanc lopration Inherent
Resolve (OIR). Commande par les tats-Unis, elle runit aujourdhui 63 pays ainsi que
deux organisations internationales, lUnion europenne et la Ligue arabe.
La structure de lopration sarticule autour dun commandement opratif, le
commandement interallis et interarmes de lopration internationale, le CJTF (Combined
Joint Task Force), au Kowet. Ce dernier sappuie sur deux commandements subordonns :
le commandement terrestre, le CJFLCC-I (Combined Joint Forces Land Component
Command), qui soccupe des oprations conventionnelles en Irak, et le SOJTF-OIR, qui
soccupe de laction des forces spciales en Irak et en Syrie. Les oprations ariennes sont
quant elles coordonnes par le centre de coordination interalli des oprations ariennes, le
CAOC (Combined Air Operations Centre), au Qatar.
Lobjectif initial de la coalition tait daffaiblir les capacits de Daech afin de le mettre la
porte des acteurs locaux et de rduire son attractivit pour tarir les flux de combattants
trangers.
Laction de la coalition couvre deux volets : la remonte en puissance des forces de scurit
irakienne (formation, entranement, fourniture dquipement) et lappui aux oprations
(conseil, appui arien, renseignement).
Aprs avoir initi la remonte en puissance des forces de scurit irakiennes, les Amricains,
sur proposition de la France, ont dcid dacclrer le tempo de la campagne. La phase 2,
lance depuis aot 2015 a dsormais pour objectif le dmantlement de Daech.
Le dispositif de la coalition connat des volutions permanentes au gr des moyens engags
par les diffrents pays. Globalement, plusieurs vnements ont influenc le dispositif :
le dclenchement de lopration Restoring Hope au Ymen, dbut 2015, a entran le
retrait dune grande partie des contributions de lArabie saoudite, du Qatar, des mirats
arabes unis et de Bahren ;
les attentats du 13 novembre 2015 ont conduit une augmentation des contributions
europennes (doublement de la contribution britannique, contribution allemande,
renforcement de la contribution franaise) ;
lintensification de la campagne, depuis fvrier 2016, sest traduite par une augmentation
de limplication au sol des Amricains.

Lopration Chammal, lance le 19 septembre 2014, constitue le volet


franais de cette opration internationale. Le but alors affich est daffaiblir
lorganisation terroriste en apportant un appui arien aux oprations menes
au sol par les forces armes irakiennes, lintervention au sol tant exclue (1). Elle
rpondait un triple objectif, ainsi que lavait expos le Premier ministre,
M. Manuel Valls, lAssemble nationale le 24 septembre 2014 (2) : un objectif de
scurit, car la menace tait directe, immdiate et [] dune gravit
exceptionnelle , un objectif de stabilit car Daech mettait en pril la survie et
lunit de ltat irakien, dans une rgion stratgique et un objectif, enfin, de
crdibilit pour la France sur la scne internationale. Ce triple objectif ne peut
(1) Dclaration du prsident de la Rpublique du 19 septembre 2014.
(2) Compte-rendu de la sance du 24 septembre 2014, troisime session extraordinaire de 2013-2014.

268

sinscrire que dans une solution politique, dont cette opration militaire nest
quun des volets. Elle participe donc dune stratgie de long terme avait conclu
le Premier ministre.
Outre lappui fourni par des frappes ariennes, lopration militaire
franaise comprend ds le dpart deux autres volets au profit la fois des forces de
scurit irakiennes que des Peshmergas kurdes : des actions de formation et de
conseil et de la fourniture de matriel (voir infra).
Aprs une phase de monte en puissance au cours des derniers mois de
lanne 2014, le dispositif a pris une ampleur nouvelle aprs les attentats de
janvier 2015. Le groupe aronaval a ainsi t dploy une premire fois, entre le
23 fvrier 2015 et le 17 avril 2015, ce qui a permis de tripler le nombre de
chasseurs franais engags dans lopration. Les actions de formation ont pour
leur part dbut partir des mois de mars et davril 2015.
Le dispositif connat une nouvelle inflexion partir de septembre 2015.
Suite laccumulation de renseignements sur les filires djihadistes au dpart
de la Syrie et destination de la France ainsi que la expliqu la commission
denqute, le ministre de la Dfense, M. Jean-Yves Le Drian (1), le prsident de la
Rpublique dcide, le 7 septembre 2015, dautoriser des vols de
reconnaissance au-dessus de la Syrie puis, trois semaines plus tard, dy
autoriser des frappes.
Lors du dbat organis lAssemble nationale sur ce point le
15 septembre 2015, le Premier ministre dclare alors : face ces agressions
armes, ces nombreuses atteintes sa scurit, notre pays na dautre choix que
dexercer son droit de lgitime dfense, tel que dfini larticle 51 de la Charte
des Nations unies (2). Il ne sagit donc plus de la mise en uvre du principe de
lgitime dfense collective, pour aider le gouvernement irakien lutter contre les
attaques perptres contre lui par Daech mais de la mise en uvre du principe de
lgitime dfense individuelle, galement prvu par la charte des Nations unies, en
rponse une agression arme sur notre territoire.
Aprs les attentats du 13 novembre 2015, lintensification des frappes
ariennes franaises franchit un nouveau palier, annonc par le prsident de la
Rpublique au Congrs, runi le 16 novembre 2015. cette occasion, le chef de
ltat dclare quil ne sagit pas de contenir lorganisation terroriste, mais
de la dtruire , prcisant galement que la Syrie tait devenue la plus grande
fabrique de terroristes que le monde ait connu (3).

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Compte-rendu de la sance du 15 septembre 2015, JOAN page 7216.
(3) Compte-rendu du 16 novembre 2015, JO Congrs du Parlement, page 4.

269

Pour appuyer lintensification des frappes ariennes, le groupe aronaval


est notamment dploy une deuxime fois, partir du 23 novembre 2015. En
48 heures, six raids ariens sont mens depuis le porte-avions Charles-de-Gaulle,
ce qui a permis de dtruire trente-cinq objectifs.
2. Une gamme complte de moyens dploye

Le ministre de la Dfense la prcis lors de son audition par la


commission denqute (1) : la France est le seul pays, avec les tats-Unis,
dployer la totalit des moyens ncessaires aux oprations de la coalition. Y sont
ainsi dploys des moyens ariens, maritimes, de renseignement ainsi que des
outils de formation.
Aujourdhui, ce sont un peu moins de 1 300 militaires franais des trois
armes qui participent lopration Chammal, sous le commandement du chef
dtat-major des armes. Le dispositif sappuie sur deux sites principaux, aux
mirats arabes unis et en Jordanie. Aux mirats arabes unis, la France dispose
dune base arienne permanente, la base arienne 104 dAl-Dhafra, grce aux
forces prpositionnes sur place depuis 2008, les forces franaises aux mirats
arabes unis (FFEAU) (2). Cela permet de bnficier dun haut niveau de soutien et
dinfrastructures. Une base arienne projete, la base H5, a par ailleurs t
installe en Jordanie depuis le 28 novembre 2014, afin de se rapprocher des zones
dopration. Elle compte environ 350 militaires franais.
Oprant naturellement depuis ces deux bases, la composante arienne
assure le dploiement permanent de seize avions de chasse, pour des missions de
reconnaissance et de frappe. Huit Rafale oprent ainsi depuis la base arienne 104
et huit Mirage 2 000 de la base H5. Cette dernire met galement en uvre un
avion de reconnaissance maritime Atlantique 2 ainsi quun Transall C-160 pour
des missions de renseignement. Un Awacs est galement utilis, partir de la base
arienne dAl-Udeid, au Qatar. Enfin, un avion ravitailleur C-135 vient complter
rgulirement le dispositif depuis la France. Le groupe aronaval renforce
ponctuellement les moyens ariens : il a t jusquici dploy trois reprises, du
23 fvrier 2015 au 17 avril 2015 et du 23 novembre 2015 au 5 dcembre 2015
depuis la mditerrane orientale, et du 18 dcembre 2015 au 24 fvrier 2016
depuis le golfe arabo-persique.
La participation de la France aux oprations maritimes se traduit par la
permanence dune frgate de la marine nationale devant les ctes syriennes, afin
de collecter du renseignement de participer lapprciation de situation de la
campagne arienne.

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Le dispositif franais des FFEAU comprend environ 700 militaires des trois armes, dont 250 permanents.
Outre la base arienne, il compte galement une base navale et la 13e demi-brigade de lgion trangre.

270

Pour ce qui concerne le renseignement, la direction du renseignement


militaire (DRM) sappuie sur un dispositif de capteurs dense fond sur la
complmentarit des capteurs, humains et techniques, complts par des moyens
de surveillance, dacquisition dobjectifs, de renseignement et de reconnaissance
(SA2R) dploys sur le terrain, le dveloppement dchanges avec les pays
accueillant les dtachements renseignement ainsi quavec dautres partenaires
comme les tats-Unis, et le travail en inter-agences au sein de la communaut
nationale du renseignement a expliqu la commission denqute le gnral
Christophe Gomart (1).
Dploye Bagdad, la composante formation et conseil repose sur deux
entits dont les missions sont complmentaires : la Task Force Monsabert, qui
assure des missions dans le domaine du commandement, et la Task Force Narvik,
plus spcialise dans linstruction oprationnelle. Les instructeurs franais
engags dans ces programmes naccompagnent pas les forces irakiennes au
combat.
Les soixante militaires de la Task Force Monsabert sont insrs au sein de
ltat-major de la 6e division irakienne, dont la mission prioritaire est dassurer la
protection de louest du grand Bagdad. En parallle de ses activits de mentorat, la
Task Force forme les cadres de la division pour leur permettre dinstruire ensuite
leurs units respectives dans le domaine de larmement, de la lutte contre les
engins explosifs improviss, de la maintenance et du secourisme.
Forte de quarante hommes, la Task Force Narvik participe la formation
des soldats de lICTS (Iraki Counter Terrorism Service), lquivalent irakien des
forces spciales franaises, engags en premire ligne contre Daech dans diverses
oprations en Irak. Linstruction dispense au profit de cette force couvre une
grande varit de domaines tels que le sauvetage au combat, le tir au combat ou
encore le combat en zone urbaine. La France devrait financer la construction dun
site dentranement au combat urbain au sein de lacadmie de lICTS,
linauguration tant prvue le 14 juillet 2016.
Dans la rgion dErbil, enfin, les forces spciales franaises participent
la formation des Peshmergas.
Une centaine de militaires franais sont par ailleurs prsents dans les
divers tats-majors de la coalition, notamment Kowet city, o se situe le
commandement interallis et interarmes de lopration internationale, le CJTF
(Combined Joint Task Force), Bagdad, au sein du commandement terrestre, le
CJFLCC-I (Combined Joint Forces Land Component Command) ou encore au
centre de coordination interalli des oprations ariennes, le CAOC (Combined
Air Operations Centre), install Doha.

(1) Audition du 26 mai 2016.

271

Ils y remplissent des fonctions de reprsentation, de conformit de


lemploi de la force, dapprciation de la situation, demploi des ressources
nationales, soit en tant quinsrs au sein de la coalition, soit au sein de
dtachements de liaison. La prsence dinsrs et dofficiers de liaison de la
DRM auprs de chacune des structures de la coalition contribue la fluidit des
informations dans ces lieux privilgis pour lchange de renseignement a
indiqu la commission denqute le gnral Christophe Gomart (1).
3. Quel bilan chiffr ?

Laction arienne des forces armes franaises repose principalement sur


quatre types de missions :
des missions dappui au sol au profit des forces de scurit
irakiennes engages au combat contre les combattants de Daech. Il sagit de
missions dopportunits ralises en fonction de lvolution des combats au sol.
Ces missions dappui des troupes au sol visent principalement des positions de tirs
(mortier, lance-roquettes ou mitrailleuse). Les zones gographiques cibles varient
en fonction de la localisation des combats et des priorits de la coalition. Les
frappes franaises ont accompagn les principales offensives irakiennes, comme
les reprises de Ramadi ou de Hit. Elles se concentrent actuellement sur Mossoul ;
des missions planifies de frappe dans la profondeur, en Irak
comme en Syrie, contre des objectifs pralablement identifis grce des
missions de renseignement. Il sagit alors de viser des centres dentranement, de
stockage et de commandement ainsi que des infrastructures dintrt stratgique,
tels que des sites ptroliers ;
des missions de renseignement destines alimenter le processus
de ciblage, effectues par lavion de patrouille maritime Atlantique 2 et les
chasseurs Rafale ;
des missions de ravitaillement en vol et des missions de
commandement et de contrle avec la mise en uvre des Awacs.
Depuis le dclenchement de lopration, le 19 septembre 2014, et jusquau
24 mai 2016, les aronefs franais ont effectu 3 800 sorties ariennes, dont 1 547
au titre des missions dappui au sol, 116 au titre des missions planifies, 506
missions de renseignement ainsi que 305 missions de ravitaillement et
commandement et de contrle.
Ces sorties ariennes se sont traduites par 690 frappes, dont 24 en Syrie.
Lessentiel de ces frappes, 596, taient des frappes dappui au sol des troupes
locales. Lensemble de ces frappes a permis la destruction de 160 positions de tir,
de 390 btiments, de 270 matriels majeurs et de 90 vhicules. Le bilan humain
est estim environ 1 100 combattants de Daech abattus.
(1) Id.

272

On observe une inflexion assez nette depuis le 13 novembre 2015, car la


moyenne des sorties ariennes est passe de trois par jour 4,5 depuis cette date.
La moyenne mensuelle de munitions tire chaque mois est passe denviron
cinquante avant les attaques de Paris, environ 120 aujourdhui, avec un pic
160 pendant la prsence du groupe aronaval. Enfin, 352 des 690 frappes, soit plus
de la moiti du total, ont t effectues depuis le 13 novembre 2015. Depuis le
dbut de la campagne, il a t indiqu la commission denqute que la France
avait ralis environ 5 % des frappes de la coalition, les tats-Unis en assurant
90 %, les 5 % restants tant raliss par les autres membres de la coalition runis.
Le directeur gnral des relations internationales et de la stratgie du
ministre de la Dfense, M. Philippe Errera, a par ailleurs prcis que la France ne
se contentait pas dapporter une contribution militaire dans le cadre dune
campagne dcide par dautres : la France dispose dune capacit dapprciation
autonome de la situation, grce aux moyens mis en uvre notamment par la
direction du renseignement militaire et est force de proposition pour dfinir les
objectifs et les axes deffort (1).
Le plateau Levant de la direction du renseignement militaire
La direction du renseignement militaire (DRM) a mis en place une structure intgratrice du
renseignement appele plateau Levant , situe Paris, au sein du J2, cest--dire du
bureau de renseignement du Centre de planification et de conduite des oprations (CPCO),
de faon amliorer lefficacit du cycle de renseignement et mieux rpondre aux besoins
des oprations.
Ce plateau intgre en un mme lieu, au plus prs de ceux qui conduisent les oprations, les
spcialistes de la recherche et les analystes de lexploitation de faon chapper la
logique de silo qui prvalait auparavant a expliqu la commission denqute le gnral
Christophe Gomart (2). Il permet ainsi de combiner les diffrentes expertises lies lanalyse,
au renseignement fin de ciblage et lorientation des capteurs, le renseignement interagences, avec la cellule Herms (voir supra), ainsi quune cellule de coordination et
danalyse du renseignement dorigine lectromagntique base Balard et qui couvre
galement la Libye dans une logique de suivi transversal de Daech.
Ce plateau a pour mission dexploiter les renseignements recueillis sur le thtre travers les
diffrents capteurs mis en uvre (satellites dobservation, avions, navires, rseaux de
tlcommunications, renseignement humain) puis de les croiser, de les synthtiser et de les
diffuser. Il est galement responsable des briefings aux hautes autorits militaires et de la
diffusion des points de situation aux diffrents organismes militaires ou politiques. De plus,
le plateau DRM appuie tous les jours les oprations conduites par la force Chammal en
orientant la recherche et en manuvrant les capteurs de niveau stratgique pour au final
frapper avec la plus grande justesse possible le groupe Daech.
Il est en lien permanent avec le niveau opratif situ Abu Dhabi, par lintermdiaire dun
adjoint au renseignement issu de la DRM, qui dispose dune structure renseignement ddie,
appele J2 Chammal et arme par du personnel des armes et de la DRM. Cet adjoint
conseille le COMANFOR, coordonne les efforts de tous les acteurs du renseignement du

(1) Audition du 27 avril 2016.


(2) Audition du 26 mai 2016.

273

thtre mis disposition par les armes et de la DRM en veillant au bon fonctionnement
de la chane de renseignement.
Limagerie, les coutes, le renseignement humain ou le cyber ont permis dlaborer une
analyse systmique de Daech qui permet de mieux comprendre les modes opratoires de
cette organisation au Levant et se rvle prcieuse en Libye. Cette analyse systmique a
galement conduit llaboration de dossiers militaires de ciblage utiliss par la France et
galement par la coalition a par ailleurs prcis le gnral Christophe Gomart.

Pour ce qui concerne les activits de formation et de conseil, la Task Force


Monsabert a form 436 cadres de la 6e division irakienne en 2015, tandis que la
Task Force Narvik a contribu la formation de 3 000 jeunes commandos de
lICTS depuis mars 2015 dont 1 500 100 % par les Franais soit plus de la
moiti de leffectif total. 800 stagiaires sont actuellement en formation.
La fourniture de matriel militaire sest traduite par la cession de canons
de 20 mm et de mitrailleuses de 12.7 mm, avec les munitions associes, aux
Peshmergas pour un montant cumul denviron 8,9 millions deuros. Une nouvelle
cession gratuite, destination du Kurdistan mais aussi, cette fois, des forces de
scurit irakiennes, devrait tre ralise prochainement. Dun montant de
3,5 millions deuros, cette cession comprend, pour les FSI, des munitions de
calibre 12.7, des grenades main et des jumelles de vision nocturnes, et pour les
Peshmergas, des munitions de calibre 12.7, des obus de 20 mm, des roquettes, des
grenades main, des jumelles de vision nocturne, des tenues temps froid ainsi
que des rations de combat.
B. UNE STRATGIE DE LONGUE HALEINE

Linflexion de la stratgie de la coalition internationale, sous limpulsion


de la France, a permis depuis quelques mois daffaiblir considrablement Daech.
Sa capacit de nuisance demeure cependant forte et votre rapporteur appelle une
initiative de la France pour acclrer le dmantlement de lorganisation
terroriste. Elle doit galement inscrire son action dans le long terme, dans toutes
les rgions o le terrorisme djihadiste pourrait reprsenter une menace contre
elle.
1. Un recul territorial de lorganisation terroriste assez net

Tous les interlocuteurs interrogs par la commission denqute sur ce


point, au premier rang desquels le ministre de la Dfense, ont partag le mme
constat (voir annexe n 4) : lorganisation terroriste est dsormais nettement
sur le recul (1).

(1) Audition du 1er juin 2016.

274

Le recul de son emprise territoriale est en effet assez net : laction


combine des forces irakiennes au sol et des frappes ariennes de la coalition
internationale a permis de reprendre environ 40 % du territoire que contrlait
Daech en Irak a expliqu le ministre de la Dfense la commission denqute (1).
Cest dans la valle de lEuphrate et au Sud de lAnbar, dans le sud-ouest
irakien, que le recul de Daech est le plus significatif car les forces de scurit
irakiennes y ont repris plusieurs villes, dont Rutbah. Ainsi que la prcis le
directeur du renseignement militaire, le gnral Christophe Gomart, la
commission denqute, la prise de cette ville a permis de librer laxe menant la
Jordanie. Elle a t moins longue que prvue car les hommes de Daech ont quitt
rapidement la ville afin dviter de se faire piger en se repliant dans le dsert, o
ils auraient t bombards par les avions de la coalition (2). Laction se consacre
dsormais sur Falloujah, avait expliqu le ministre de la Dfense la commission
denqute (3), ville situe sur la rive septentrionale de lEuphrate, une
cinquantaine de kilomtres louest de Bagdad, qui avait t la premire ville
prise par lorganisation terroriste sur le territoire irakien, en janvier 2014. Il
semble qu la fin du mois de juin 2016, les forces de scurit irakiennes soient en
passe de reprendre intgralement la ville.
Au nord de lIrak, lobjectif est de reprendre Mossoul, qui constitue le
cur du cur de lorganisation a rappel le chef dtat-major des armes, le
gnral Pierre de Villiers (4). Il faut pour cela dabord faire sauter le verrou que
constitue la ville de Qayyarah, au sud de Mossoul, o Daech a install des
dfenses en profondeur pour empcher les forces de scurit irakiennes de
remonter vers le Nord a expliqu le gnral Christophe Gomart (5). Mossoul est
une ville de deux millions dhabitants, dune taille comparable celle de Paris, et
on y trouve toutes les populations : sunnites, chrtiennes et chiites. Une partie de
la population aurait dj tent de se soulever contre lorganisation terroriste, a
indiqu le directeur du renseignement militaire, car cette dernire est plus dure
envers elle, en multipliant les excutions sommaires, lorsquelle recule.
Toujours selon le directeur du renseignement militaire, de Mossoul, les
hommes de Daech ont avanc vers le nord pour attaquer les Peshmergas kurdes,
dont ils ont dans un premier temps russi percer les lignes en utilisant toujours la
mme mthode : des vhicules-suicide sont envoys pour exploser dans les
lignes ennemies, suite quoi la troupe sengouffre dans la brche en profitant de
leffet de choc massif. Sans les frappes de la coalition, le front kurde tait
enfonc (6).

(1) Id.
(2) Audition du 26 mai 2016.
(3) Audition du 1er juin 2016.
(4) Audition du 9 mai 2016.
(5) Audition du 26 mai 2016.
(6) Id.

275

En Syrie, la situation est plus complexe a convenu le ministre de la


Dfense (1). Le gnral Pierre de Villiers a ainsi rappel que lon y trouvait plus de
1 500 katibats, qui se font et se dfont au gr de leurs intrts, et o interviennent,
directement ou indirectement, lIran, lArabie saoudite, la Turquie, la Russie,
larme du rgime syrien et la coalition internationale(2). On comprend ds lors,
que, sans relais aussi efficace quen Irak des forces locales au sol, les oprations
ariennes de la coalition internationale prennent plus de temps. Environ 15 %
20 % du territoire ont nanmoins t repris au dtriment de Daech.
Lintervention russe, partir du 30 septembre 2015, a sans conteste
invers le cours de la guerre et a permis aux forces armes et de scurit syriennes
(FASS) de reconqurir de larges pans du territoire environ 6 000 km la reprise
de Palmyre tant laction la plus symbolique mais pas ncessairement la plus
importante au regard des intrts militaires franais. M. Philippe Errera a prcis
sur ce point que la Russie ne stait engage dans la campagne en Syrie, non pas
pour lutter contre Daech, mais pour sauver le rgime syrien, un moment, la fin
de lt 2015, o il tait rellement sous pression (3). Les premires frappes
russes visaient donc essentiellement les groupes qui menaaient le rgime, savoir
lopposition non djihadiste. Depuis le cessez-le-feu avec lopposition modre, les
forces ariennes russes se focalisent davantage sur la lutte contre Daech. Leur
dispositif a t ramnag et non pas retir partir du mois de mars 2016 : les
avions de chasse Soukho Su-25 ont t remplacs par des hlicoptres de combat
et dattaque au sol.
La France concentre ses efforts dans deux directions : le secteur de
Manbij, proche de la frontire turque, et la ville de Raqqah, un peu plus au
sud. Le secteur du Manbij est important car il concentre un grand nombre de
combattants francophones et constitue un corridor qui mne la Turquie. Il sagit
donc de refermer ce corridor en permettant aux forces kurdes, situes tant lest
qu louest de ce corridor, de se rejoindre. Des oprations y ont dbut au dbut
du mois de juin a indiqu la commission denqute le ministre de la Dfense.
Raqqah est une ville de 300 000 habitants qui sert de lieu de formation
tous les groupes terroristes qui interviennent en Syrie. On y compterait 3 000
4 000 combattants de Daech, dont de nombreux Franais, renforcs par
2 000 autres oprant proximit. Cest naturellement un objectif essentiel pour la
France en termes de scurit intrieure a prcis M. Philippe Errera (4). Des
oprations y ont t engages par les forces dmocratiques syriennes (FDS)
rcemment.

(1) Audition du 1er juin 2016.


(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Audition du 27 avril 2016.
(4) Audition du 27 avril 2016.

276

Grce aux actions simultanes sur Raqqah, sur Mossoul et sur


Falloujah, quoi il faut ajouter dsormais celle mene sur Manbij, grce la
prsence russe Palmyre, Daech sera compltement encercle, ce qui provoquera
des vnements intressants a conclu le ministre de la Dfense devant la
commission denqute (1).
Lexpansion de Daech au Levant est donc stoppe, ce qui ne permet
plus lorganisation terroriste dy mener des oprations militaires
denvergure.
La perte de ces sanctuaires porte chaque fois un coup trs srieux
lennemi a expliqu le chef dtat-major des armes, le gnral Pierre de Villiers
car la capacit durer des groupes terroristes repose sur lexistence de
sanctuaires qui leur sont indispensables pour sentraner, se rarticuler et
sapprovisionner. (2) En outre, a expliqu M. Jrme Bonnafont, directeur de
lAfrique et du Moyen Orient au ministre des Affaires trangres, ces nombreux
revers de lorganisation terroriste ont port un coup au mythe de son invincibilit,
qui avait tant captiv limagination des djihadistes (3).
Ce recul militaire ne signifie naturellement pas la fin de Daech. Ainsi
que lont prcis plusieurs interlocuteurs de la commission denqute,
lorganisation mne dsormais plus dactions asymtriques tels que des attentatssuicide, nombreux Bagdad, lemploi darmes chimiques sommaires ou encore
lusage dengins explosifs improviss. Lvolution de ces modes dactions des
terroristes avait t explique par M. Philippe Migaux dans louvrage Le
jihadisme, le comprendre pour mieux le combattre : si le groupe terroriste contrle
une partie dun territoire et dispose du soutien de la population, il va pratiquer la
gurilla en esprant pouvoir progressivement, par la constitution de zones
libres, former son tour un embryon dtat . Si en revanche il se retrouve
isol, il na pour choix que dutiliser des techniques de terreur pour tenter
dattirer de nouveaux partisans et de crotre en puissance par la mdiatisation de
ses actions (4).
2. Intervenir au sol ?

Combien de temps sera ncessaire lradication totale de Daech en Syrie


et en Irak ? Interroges par la commission denqute, les personnalits entendues
ont toutes fait preuve dune grande prudence, malgr un optimisme raisonnable.
Il est important de garder prsent lesprit que nous ne faisons pas face
25 000 ou 30 000 combattants composant des units constitues, comme ce
pourrait tre le cas dans un combat conventionnel. Dans une telle hypothse, la
(1) Audition du 1er juin 2016.
(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Audition du 27 avril 2016.
(4) David Bnichou, Farhad Khorokahvar, Philippe Migaux, Le djihadisme, le comprendre pour mieux le
combattre, Plon, 2015, p. 19.

277

guerre serait termine de longue date a expliqu M. Philippe Errera la


commission denqute. Nous sommes confronts des adversaires qui allient les
capacits militaires conventionnelles de certains tats et les atouts dun groupe
terroriste, cest--dire laptitude se fondre dans la population et oprer en
zone urbaine a-t-il galement prcis (1).
Laction conduite par la coalition internationale sinscrit donc
ncessairement dans le temps long. Pourquoi est-ce si long ? Parce que nous
navons pas de forces locales suffisantes au sol. Cest simple. a rpondu le chef
dtat-major des armes (2) avant dajouter que la bonne stratgie tait de combiner
les bombardements et les actions au sol. Les forces au sol qui agissent aujourdhui
en coordination avec les frappes ariennes de la coalition internationale sont celles
des forces de scurit irakiennes, des Peshmergas kurdes et des forces
dmocratiques syriennes.
Daprs les lments communiqus par le ministre de la Dfense votre
rapporteur, les forces de scurit irakiennes (FSI) manquent de cohsion et
sont en phase de reconstruction. Bien que les forces cumules du ministre de la
Dfense et du ministre de lIntrieur rassemblent en thorie 500 000 hommes, un
nombre trs infrieur serait en ralit disponible. LIraqi Counter Terrorism
Service (ICTS), la formation duquel la France contribue, constitue, avec 7 500
hommes, la seule composante capable de sopposer efficacement aux djihadistes.
Omniprsentes, les milices chiites irakiennes disposent quant elles dun vivier
estim 125 000 combattants. Leur moral est bon, mais leurs capacits militaires
trs ingales. Elles sont rgulirement accuses dexactions, au point davoir t
plusieurs fois cartes des combats et la population sunnite irakienne leur est trs
hostile.
En Syrie comme en Irak, les Kurdes reprsentent les combattants les
plus motivs et les plus efficaces contre Daech, mais rechignent saventurer
au-del de leurs zones traditionnelles dimplantation. En Syrie, fortes de 5 000
7 000 combattants, les milices kurdes (YPG), appuyes par des groupes arabes
insurgs et par la coalition internationale, ont fait alliance en octobre 2015 avec
des milices chrtiennes et arabes pour former les forces dmocratiques syriennes
et conduire des oprations contre Daech. En cas de communaut dintrt, les
YPG agissent en coordination avec les forces armes du rgime syrien, voire sous
appui russe, contre linsurrection radicale comme modre. En Irak, les
Peshmergas du Kurdistan irakien ont repris la ville de Sinjar sur la ligne de front
nord de lIrak, sans avoir eu besoin dune coordination avec les forces de scurit
irakiennes. Les Kurdes mobilisent prs de 230 000 hommes, dont 100 000
rservistes, mais manquent de moyens, notamment en armement et munitions.

(1) Audition du 27 avril 2016.


(2) Audition du 9 mai 2016.

278

Compose thoriquement de 80 000 100 000 hommes, linsurrection


syrienne souffre dun manque dunit et de fiabilit, avec des transferts
permanents de combattants et de matriels entre les diffrents groupes. Les
groupes insurgs se radicalisent, au dtriment de linsurrection modre compose
des forces dmocratiques syriennes, qui reprsenterait de 10 000 25 000
hommes, en perte de vitesse et dpendant fortement de ltranger.
Au regard de ces lments dinformation, la commission denqute sest
longuement interroge sur lopportunit denvoyer des troupes occidentales
au sol pour acclrer la dliquescence de Daech avant quil ne frappe nouveau
notre territoire national.
Cest un pige a jug le gnral Pierre de Villiers, car cest le scnario
que Daech veut nous pousser adopter. M. Pierre Razoux a abond en ce sens en
expliquant que lorganisation terroriste pourrait alors dnoncer le retour des
croisades et la volont des Occidentaux, non pas de librer, mais de conqurir les
deux siges du califat historique, Bagdad et Damas (1).
M. Philippe Errera a pour sa part rappel que les actions menes en
Afghanistan puis en Irak ont t dans un premier temps des actions de combat,
puis des actions de formation : nous estimons que, si cette action de formation et
de renforcement des capacits locales peut tre entame ds maintenant, cela
favorisera la prennit de nos rsultats (2). Les propos du ministre de la Dfense
sont tout aussi clairs : notre rle est de faire en sorte que les territoires
concerns disposent de forces que nous formons, que nous aidons manuvrer,
auxquelles nous livrons ventuellement du matriel ; de faire en sorte que ces
territoires se librent par eux-mmes. Le prcdent en Irak na en effet pas donn
de bons rsultats et, si nous nous substituions aux forces locales, ce serait
ingrable (3).
Votre rapporteur entend bien tous ces arguments. En Syrie, une
intervention au sol est difficile sans, en parallle, trouver une solution
politique, sous lgide de la communaut internationale. La dynamique
diplomatique semble pour le moment interrompue, malgr les progrs raliss par
lenvoy spcial des Nations unies, M. Staffan de Mistura, qui staient traduits
par louverture de ngociations entre le rgime et une coalition dopposants. Les
interventions extrieures, avait rappel M. Jrme Bonnafont, ne peuvent se
dcider sans que lenvironnement international ne le permette, ce qui nest
manifestement pas le cas en Syrie (4).
La situation est sensiblement diffrente en Irak : le pays dispose dun
gouvernement, quoique contest en interne, lgitime, qui a demand
officiellement une aide militaire la France en 2014, et avec lequel nous
(1) Table ronde du 11 mai 2016.
(2) Audition du 27 avril 2016.
(3) Audition du 1er juin 2016.
(4) Audition du 27 avril 2016.

279

cooprons depuis cette date. Aussi, votre rapporteur estime que la France
pourrait sengager plus avant en Irak, pour aider les forces de scurit irakiennes
qui se prparent, avec notre concours, attaquer Mossoul. Cela ne peut se faire
naturellement quavec lassentiment et lappui du gouvernement irakien et de la
coalition internationale. Mais compte tenu du fait que la France constitue la
principale cible de Daech, et que le nord de lIrak en constitue lun des principaux
sanctuaires, votre rapporteur estime quil nest plus temps de sen remettre
aux seules forces locales. Une intervention plus massive de nos militaires, y
compris au sol, pour un objectif bien cibl, la libration des derniers territoires
occups par Daech en Irak, mrite donc dtre tudie avec attention. Nos forces
armes sont dj sur place, travaillent au quotidien avec les Irakiens et les Kurdes,
il ne sagirait donc pas dun saut dans linconnu. Votre rapporteur appelle donc
une initiative forte du gouvernement franais pour apporter un concours plus
appuy au gouvernement irakien, avec un objectif militaire et une stratgie de
sortie dfinis pralablement en commun, afin dviter le malheureux prcdent
amricain de 2003.
Proposition n 33
Engager une initiative forte auprs du gouvernement irakien et de la
coalition internationale pour intervenir militairement plus massivement en
Irak, y compris au sol, avec un objectif militaire et une stratgie de sortie
dfinis pralablement en commun, afin de reprendre les derniers territoires
occups par Daech.
La libration du territoire irakien ne dtruirait dfinitivement pas Daech
mais laffaiblirait considrablement et rduirait sa capacit agir. Un autre point a
attir lattention de la commission denqute : la reprise du secteur de Manbij, au
nord de la Syrie, qui concentre un grand nombre de combattants francophones et
qui constitue une voie daccs privilgie depuis la Turquie. L-aussi, votre
rapporteur estime quune initiative doit tre mene par la France, avec le
concours de la Turquie, galement durement touche par le terrorisme de
Daech, pour scuriser la frontire turco-syrienne. Il sagirait alors, par une
intervention terrestre, darrter le flux de combattants qui transitent par cette zone
pour venir nous frapper ensuite sur notre territoire. Le ministre de la Dfense a
indiqu que la reprise de cette rgion constituait une priorit pour la France et la
coalition. Votre rapporteur appelle donc un engagement plus avant de notre part
pour refermer cette frontire, en partenariat avec la Turquie et la coalition
internationale.
Proposition n 34
Engager une initiative forte auprs du gouvernement turc et de la
coalition internationale pour scuriser la frontire turco-syrienne afin
darrter le flux des combattants francophones qui transitent par la rgion de
Manbij.

280

3. Prvenir la contagion du terrorisme djihadiste

La dtermination dont nous faisons preuve pour radiquer la menace


terroriste en Irak ou en Syrie, restera vaine tant que des tats faillis leur offriront
un repli stratgique. Nous lavons vu avec Al-Qada : la suite de lintervention
amricaine en Afghanistan, son centre de gravit a migr des zones tribales
pakistanaises vers la pninsule arabique, la Corne de lAfrique et le Sahel. Or le
scnario luvre sous " lre Al-Qada " pourrait se reproduire sous " lre
Daech ", avec une nuance de taille : celui-ci opre dj en Libye, o il dispose
dune assise territoriale de plus de 250 km autour du croissant ptrolier
crivaient nos collgues Philippe Baumel et Jean Glavany dans leur rapport
dinformation sur la Libye (1).
La Libye est naturellement au centre de toutes les proccupations.
Linstabilit politique qui prvalait jusque-l, a notamment expliqu M. Jrme
Bonnafont, favorisait lextension de Daech, en particulier Syrte, avec une
agressivit notable contre les bases ptrolires et les terminaux ptroliers, et
contre la Tunisie o lorganisation a fait plusieurs incursions (2). Le gnral
Christophe Gomart a pour sa part expliqu la commission denqute que les
combattants de Daech se retrouvaient Syrte o ils avaient adopt une stratgie
qui consistait prendre les grandes villes et dtruire les puits de ptrole pour
empcher le gouvernement national et larme rgulire den tirer des
bnfices (3). Lorganisation terroriste serait par ailleurs solidement implante
Benghazi et aurait mis en place un vritable flux maritime entre les ports turcs et
Misrata, qui dispose dun port mtallurgique, afin dalimenter ses combattants
Benghazi.
Que fait la France en Libye ? Principalement du renseignement a rpondu
le ministre de la Dfense. la diffrence de la Syrie et de lIrak, nous avons
affaire, en Libye, un gouvernement reconnu, que nous souhaitons renforcer et
qui peut du reste faire tat lui-mme de demandes particulires pour assurer son
autorit a-t-il galement prcis (4). La France sefforce galement, par la
monte en puissance de lopration maritime europenne Sophia (5), de contenir le
trafic darmes au dpart de Misrata. la demande du gouvernement national, elle
se tient enfin prte intervenir, avec le concours de la communaut internationale,
dans des oprations aroterrestres ou de formation. Le rtablissement de
lautorit de ltat, auquel nous travaillons avec les nouvelles autorits libyennes,
vise construire lopration militaire et les conditions politiques pour empcher
la Libye de devenir un centre de gravit de Daech avait rsum M. Jrme
(1) Rapport (n 3259, XIVe lgislature) fait par MM. Jean Glavany et Philippe Baumel au nom de la mission
dinformation sur la Libye, enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 25 novembre 2015, p. 46.
(2) Audition du 27 avril 2016.
(3) Audition du 26 mai 2016.
(4) Audition du 1er juin 2016.
(5) Lopration EUNAVFOR Med, aussi appele opration Sophia, est une opration militaire dcide le
18 mai 2015 par lUnion europenne au titre de la Politique de scurit et de dfense commune pour lutter
contre le trafic de migrants en Mditerrane.

281

Bonnafont (1). En tout tat de cause, sans demande expresse des autorits
libyennes, une intervention militaire occidentale serait la meilleure faon dunir
tous les Libyens contre nous : Pour le moment, Daech nest pas structur, en
Libye, de faon aussi solide quen Syrie et en Irak. Une intervention intempestive
ne pourrait que transformer la Libye en une terre de jihad plus attrayante. Quoi
quil en soit, nous avons videmment le souci dviter un transfert des combattants
trangers de la zone syro-irakienne vers la Libye avait conclu le directeur
gnral de la scurit extrieure, M. Bernard Bajolet (2).
Lintrt vital de la France est, plus largement, dviter que les fronts
djihadistes de Syrie et dIrak, de Libye mais aussi, plus au sud de la bande
sahlo-saharienne et du Ymen ne se rejoignent dans une grande nbuleuse aux
portes de la mditerrane a notamment expliqu M. Pierre Razoux la
commission denqute (3). Nous devons donc compartimenter ces diffrents
groupes, les maintenir le plus loign possible de la mditerrane et de la mer
rouge, o ils menaceraient nos intrts stratgiques, et maintenir nos lignes de
dfense le plus bas possible.
Cest prcisment la stratgie que poursuit la France depuis plus de trois
ans dans la bande sahlo-saharienne, travers les oprations Serval puis
Barkhane, en luttant contre les diffrents foyers terroristes pour viter quils
fassent de cette rgion un sanctuaire pour eux. Sur le flanc sud, afin de contenir
Boko Haram, la France met en uvre une stratgie indirecte en soutenant la Force
Mixte Multinationale (FMM) et les pays engags dans la lutte contre cette secte
terroriste par un appui bilatral.
Dans le Golfe de Guine, le dploiement quasi permanent au minimum
dun btiment dans le cadre de lopration Corymbe, permet de conduire des
patrouilles de surveillance maritime ainsi que des activits de coopration avec les
marines de la zone. Ces actions contribuent la scurit et la libre circulation en
mer (approvisionnements stratgiques franais) et maintenir notre influence tout
en tant en mesure dvacuer nos ressortissants (80 000 dans les pays riverains).
Dans la Corne de lAfrique, nos intrts tant concentrs sur Djibouti et
dans le dtroit de Bab el Mandeb (approvisionnements stratgiques), la France
lutte indirectement contre la menace Al Shebbab afin dviter quelle essaime hors
du territoire somalien. cela, il faut ajouter la mission maritime europenne de
lutte contre piraterie Atalanta, qui se traduit par un soutien aux btiments dploys
et lengagement dun Falcon-50 ainsi que dune frgate de la marine nationale
chaque priode dinter-mousson.

(1) Audition du 27 avril 2016.


(2) Audition du 25 mai 2016.
(3) Table ronde du 11 mai 2016.

282

Enfin, signalons que, depuis juillet 2015, en collaboration avec le


ministre des Affaires trangres, les armes ont mis jour les plans dvacuation
de ressortissants en Afrique en tenant compte des facteurs crisognes des pays et
du nombre de ressortissants prsents ou y transitant.
Lopration Barkhane
Le 31 juillet 2014, lopration Serval sachve. Dclenche le 11 janvier 2013 la
demande du gouvernement malien, celle-ci a mobilis jusqu 4 500 soldats franais.
Cette intervention militaire a permis de stopper loffensive djihadiste qui menaait
Bamako, de mettre fin lorganisation industrielle du terrorisme qui stait dveloppe
dans le dsert du Nord Mali et de transfrer la mission de stabilisation du Mali nos
partenaires maliens ainsi quaux forces de lONU (MINUSMA).
Le caractre transfrontalier de la menace terroriste, notamment li la nature dsertique
de la zone sahlienne, requiert une approche rgionale pour :
appuyer les forces armes des pays partenaires de la bande sahlo-saharienne ;
renforcer la coordination des moyens militaires internationaux ;
empcher la reconstitution de zones refuges terroristes dans la rgion.
Cest dans cet esprit que lopration Barkhane est lance le 1er aot 2014. Elle rpond
aujourdhui une triple logique :
une logique de partenariat avec les pays du G5 Sahel , cadre institutionnel qui
regroupe depuis le mois de fvrier 2014 la Mauritanie, le Mali, le Burkina Faso, le
Niger et le Tchad. Ces pays ont dcid dapporter une rponse rgionale et coordonne
aux dfis scuritaires, ainsi quaux menaces que font peser sur eux les GAT ;
une logique de soutien la MINUSMA, encadre par la rsolution 2 227 du Conseil
de scurit des Nations unies qui autorise larme franaise intervenir en soutien
dlments de la mission en cas de danger grave et imminent ;
une logique de rponse adapte une menace transfrontalire.
Lobjectif de la stratgie sahlo-saharienne de la France, dont Barkhane porte le volet
militaire, est de permettre aux tats partenaires dacqurir la capacit dassurer leur
scurit de faon autonome. Dans le contexte actuel, leffort de Barkhane porte sur la
lutte directe contre la menace terroriste et sur laccompagnement des forces des pays
partenaires.
Agissant dans une zone vaste comme lEurope, les 3 500 militaires franais qui y sont
dploys alternent les oprations planifies, prpares de longue date avec les armes
partenaires, et les oprations dopportunit, conduites de faon plus ractive sur la base
de renseignements immdiats.

283

IV. MIEUX SE PROTGER ENSEMBLE : UNE LUTTE INTERNATIONALE


CONTRE
LE
TERRORISME
INDISPENSABLE
MAIS
ENCORE
BALBUTIANTE

Votre rapporteur a dj prsent prcdemment les principales


caractristiques de la menace complexe et virulente laquelle la France, mais
aussi lEurope entire, est confronte. Comme lont soulign de nombreuses
personnes entendues par la commission, ainsi que beaucoup dinterlocuteurs
rencontrs au cours de ses dplacements internationaux, les stratgies et les
moyens dactions des terroristes reposent en bonne partie sur les difficults
des tats europens construire une action concerte efficace contre le
terrorisme.
Domaine de souverainet par excellence, la scurit nationale, et plus
encore ce qui a trait lespionnage et au renseignement, a longtemps constitu un
domaine jalousement rserv par les tats et le parent pauvre de la coopration
internationale. Du reste, le constat a t dress depuis longtemps que lespace
europen quil sagisse de lUnion elle-mme ou de lespace Schengen et ses
caractristiques librales ont ouvert des opportunits pour les rseaux de
criminalit et de fraude, que les tats-membres ne sont pas encore rellement
parvenus contrebalancer par une politique intgre et efficace de contrles, de
poursuites et de sanctions.
Ce constat na rien de spcifique au terrorisme et sapplique
malheureusement de nombreuses formes de criminalit. Il a rcemment t
nouveau point sans ambages par la Cour des comptes dans sa contribution au
rapport dinformation (n 2839, XIVe lgislature du 3 juin 2015) du Comit
dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale sur
lvaluation de laction de la douane dans la lutte contre les fraudes et trafics : Il
existe une contradiction latente entre la volont de faire de lUnion une zone
conomique ouverte et dassurer la plus grande fluidit du march intrieur, dans
une optique de libre-change, et la ncessit de garantir le respect des normes et
rgles dont les douanes veillent lapplication. () La tendance de la
Commission a jusqu prsent t de favoriser la libre circulation plutt que le
contrle. La lutte contre les trafics implique de multiples acteurs : outre les
partages de comptence entre Union et tats membres, elle est, dans chacun des
tats membres, du ressort de diffrents services autres que les douanes, au
premier chef ceux de police, la rpartition des attributions (par exemple en
matire de renseignement ou denqute) variant selon les particularits
nationales, comme les procdures judiciaires, lchelle des sanctions, etc. Les
diffrences de capacits, voire dorientations, crent des maillons faibles dans
lensemble europen. Les largissements successifs ont non seulement compliqu
la coordination douanire mais aussi notoirement fragilis certaines frontires de
lUnion, notamment ses frontires orientales .

284

Appliqu au terrorisme, ce constat explique en partie ce que votre


rapporteur est contraint de qualifier de retards europens dans la prise en compte
de lampleur de la menace terroriste pesant sur nos pays. Cette menace lchelle
europenne sexprime clairement dans les donnes collectes par votre rapporteur
auprs du ministre de lIntrieur concernant les flux de personnes entre lEurope
occidentale et la zone irako-syrienne :
Plus de 3800 individus originaires des 10 pays europens les plus
touchs par le phnomne des filires se sont rendus sur zone depuis le dbut du
conflit. Plus de 1850 sy trouveraient encore, tandis que prs de 670 y seraient
dcds. Certes, la France reste la principale filire europenne alimentant le
djihad syro-irakien mais celui-ci provient galement du Royaume-Uni,
dAllemagne, de Belgique dAutriche, des Pays-Bas, de Sude, dEspagne, du
Danemark et de la Norvge.
Plus de 1 200 europens ayant gagn la zone syro-irakienne sont revenus
dans leur pays dorigine. Le Royaume-Uni est le pays totalisant le plus grand
nombre de retours (328). La France est classe au deuxime rang, devant
lAllemagne, mais elle compte une proportion de returnees moins importante
que ces deux pays au regard de son contingent total.
Or, des investigations de la commission, il ressort que si la proccupation
du terrorisme a t progressivement intgre parmi les objectifs des outils
europens de lutte contre la criminalit, la modestie de ces derniers fait encore
peser une responsabilit importante sur des cooprations bilatrales encore
fragiles.
A. UNE COOPRATION PAR LCHANGE DINFORMATIONS EN VOIE
DAMLIORATION DEPUIS LES ATTENTATS DE NOVEMBRE 2015

Au gr des dplacements de la commission ltranger, votre rapporteur


peut attester que la coopration de la France avec ses partenaires a, partout, t
salue. Il souhaite galement saisir loccasion qui lui est donne de tmoigner que
tous les services trangers partenaires de la France ont soulign la grande qualit
des hommes, des femmes et plus gnralement des services en charge du
contreterrorisme en France, qui sont leurs interlocuteurs habituels et avec lesquels
ils partagent leur exprience et leurs pratiques.
Pour autant, en dpit dune volont explicite de la France de nouer les
cooprations les plus efficaces possibles, elle peut malheureusement parfois
souffrir des changes moins performants existant entre deux pays tiers. Ceci
illustre la ncessit, en matire de lutte contre le terrorisme, de recourir davantage
des plateformes intgres dchange dinformations.

285

1. Les changes de renseignement rsultant de cooprations bilatrales


ou informelles

a. Une dmarche volontariste de la France en matire de coopration


Salue partout comme exemplaire, la coopration entre la France et les
pays tiers en matire de lutte contre le terrorisme sincarne non seulement en
matire judiciaire par le canal de lentraide pnale internationale, mais galement
en matire de renseignement ou de prvention administrative des actes terroristes.
Dans le domaine du renseignement stricto sensu, la coopration prend la
forme dchanges dinformation entre services spcialiss, ainsi que la expliqu
la commission M. Patrick Calvar : En Europe, il existe le Groupe Antiterroriste
(GAT) qui regroupe lensemble des services de scurit de lUE auxquels on doit
ajouter ceux de Norvge et de Suisse. Au sein de cet organisme, nous avons des
groupes spcialiss notamment en ce qui concerne la zone syro-irakienne.()
Lchange au sein de ce groupe seffectue en temps rel. Toutes les indications
nominatives sont communiques entre services. Des oprations peuvent tre
montes entre services selon une configuration bi ou multilatrale. Le GAT a une
vocation oprationnelle. Au cours de sances largies, sont invits le coordinateur
europen pour la lutte contre le terrorisme, Gilles de Kerchove, le reprsentant du
directeur dEuropol (1) .
Cependant, compte tenu de sa position spcifique, la France a galement
recherch depuis 2014 renforcer sa coopration policire afin de mieux
prvenir les actes terroristes. cette fin, elle a notamment bti avec la Turquie,
suite la visite sur place du ministre de lIntrieur, M. Bernard Cazeneuve, en
novembre 2014, un protocole concernant les dparts et les retours de Franais vers
et depuis la zone syro-irakienne. Ce protocole informel, dit protocole
Cazeneuve , poursuit, avec un succs certain selon les services franais Ankara,
plusieurs objectifs :
Concernant les dparts sur zone, il sagit damliorer la prise en charge
des personnes signales par la France lorsquelles dcident de se rendre en
Turquie. Des changes de votre rapporteur avec les services de scurit et de
renseignement turcs Ankara, il ressort que cette liste a dailleurs t toffe par
ces services turcs eux-mmes, qui ont signal la France les noms de certains
Franais djihadistes.
Concernant les retours de zone, lobjectif assum du protocole est de
dtecter tous les retours de Syrie et de les signaler, bien que, selon les services
franais Ankara, la frontire sud de la Turquie soit aujourdhui moins permable
quau dbut de 2015. En cas dinterception dune personne signale par la France,
le protocole prvoit une interpellation, un soutien consulaire, lvaluation par la
France de la menace reprsente par la personne, une rtention administrative
brve en Turquie avant une prise en charge judiciaire par la France du retour de
(1) Audition du 24 mai 2016.

286

cette personne. En cas dinterception dun Franais non signal, le protocole


prvoit que la Turquie ouvre elle-mme la phase judiciaire, qui doit normalement
aboutir une expulsion. Cependant, mme dans ce dernier cas, qui allonge
passablement la procdure, ladministration turque peut permettre un juge
dinstruction franais de procder une audition en Turquie.
Depuis la conclusion de ce protocole, 137 Franais djihadistes ont t
renvoys en France par la Turquie.
La France a galement approfondi rcemment sa coopration antiterroriste
avec les tats-Unis. Jacob Walles, coordonnateur de la lutte contre les combattants
trangers au bureau contreterroriste du Dpartement dtat amricain, a ainsi jug,
lors du dplacement de la commission dans ses locaux Washington, que cette
coopration tendait devenir, depuis les attentats de Paris, un modle de la
relation que les tats-Unis souhaitent entretenir avec les pays europens. Outre les
changes frquents entre services de renseignement ou de police, cette coopration
sarticule notamment, depuis sa signature en fvrier 2016, autour dun accord
entre les deux pays dans le cadre de la 6me directive prsidentielle amricaine sur
la scurit. Cet accord prvoit, en particulier, la fourniture la France dune liste
de personnes surveiller et intgrer dans le FPR afin de signaler tous les hits
aux services amricains. Ces derniers ont galement dploy en France une quipe
spcialise afin dapporter leurs concours aux services franais en matire
didentification des terroristes islamistes potentiels.
b. La France, victime indirecte des trop faibles changes entre pays
tiers ?
Cependant, nonobstant sa volont propre, la France est galement
tributaire de la qualit de la coopration entre pays tiers. La reconstitution du
parcours de deux des terroristes ayant frapp au Stade de France le 13 novembre
2015 en fournit une bonne illustration.
Ds 23h55, le soir du 13 novembre, la police judiciaire retrouve un faux
passeport syrien au nom dAhmad Al Mohammad proximit du corps dun des
deux kamikazes du Stade de France. Ds le 16 novembre au matin, les autorits
grecques ayant procd entretemps leurs propres recherches confirmeront
lenregistrement de ce terroriste sur lle de Leros le 3 octobre 2015 parmi dautres
migrants. Le lendemain, elles identifieront le dernier inconnu du Stade de France
comme tant Mohammad Al Mahmod, enregistr en mme temps que le premier
Leros, manifestement au moyen, galement, dun faux passeport syrien.
Analysant lensemble des enregistrements de ce 3 octobre 2015 Leros,
les services grecs retrouvent alors la trace de deux autres migrants dont les faux
papiers avaient, eux, t confondus. Jugs et condamns, ils avaient t incarcrs
jusquau 28 octobre sur une le voisine, puis avaient repris leur route vers lEurope
occidentale. Le 10 dcembre, Salzburg, en Autriche, les services autrichiens
interpellent ces deux demandeurs dasile (sous une autre identit), dont

287

linterrogatoire dmontrera quil sagit de deux autres djihadistes initialement


membres du commando du Stade de France.
Or, lors de ses changes avec un des responsables de lEYP (service de
renseignement grec quivalent de la DGSE), Athnes, votre rapporteur a appris
que, postrieurement cette interpellation, un autre service de renseignement
tranger a communiqu lEYP une photographie montrant ensemble les quatre
djihadistes, soit la totalit du commando initial du Stade de France. La
connaissance de cette photographie, qui na pu tre prise que sur zone syroirakienne o les quatre hommes ont t mis en prsence les uns des autres, aurait
naturellement permis aux autorits grecques de confondre les faux-papiers non pas
seulement de deux faux migrants, mais de la totalit du commando, lors de son
enregistrement Leros.
Votre rapporteur souligne que la coopration avec la France elle-mme
nest videmment nullement en question dans ce contrle de la filire dite Abu
Ahmad . Cependant, notre pays a trs directement souffert de la coopration
dfaillante entre deux pays tiers, qui na pas permis dintercepter la totalit du
commando du Stade de France.
2. Le recours prometteur mais encore limit aux outils europens
dchange dinformations

Deux agences europennes permettent aux tats dacclrer et faciliter


leurs changes dinformation en matire judiciaire ou criminelle, donc en matire
de lutte contre le terrorisme : Eurojust et Europol.
a. Les apports dEurojust pour faciliter des enqutes judiciaires de plus
en plus internationales
Cre par la dcision du Conseil 2002/187/JAI du 28 fvrier 2002 et
installe La Haye, lunit de coopration judiciaire de lUnion europenne, plus
connue sous le nom dEurojust, a pour mission, depuis son entre en fonction le
29 avril 2003, dencourager et damliorer la coordination des enqutes et des
poursuites judiciaires entre les autorits comptentes des vingt-huit tats membres
de lUnion europenne en matire de criminalit organise transfrontalire telle
que les trafics de stupfiants, la traite des tres humains, limmigration irrgulire,
la fraude, la contrefaon, le blanchiment dargent et le terrorisme. Les dispositions
de la dcision institutive dEurojust du 28 fvrier 2002 ont t transposes en
France en 2004.
Le Trait de Lisbonne a renforc le rle dEurojust, larticle 85 du Trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) disposant cet effet que
la mission dEurojust est dappuyer et de renforcer la coordination et la
coopration entre les autorits nationales charges des enqutes et des poursuites
relatives la criminalit grave affectant deux ou plusieurs tats membres ou
exigeant une poursuite sur des bases communes, sur la base des oprations

288

effectues et des informations fournies par les autorits des tats membres et par
Europol . Cet article prcise galement les tches confies cette agence qui
peuvent comprendre : a) le dclenchement denqutes pnales ainsi que la
proposition de dclenchement de poursuites conduites par les autorits nationales
comptentes () ; b) la coordination des enqutes et poursuites vises au point
a) ; c) le renforcement de la coopration judiciaire, y compris par la rsolution de
conflits de comptences et par une coopration troite avec le Rseau judiciaire
europen.
Eurojust est actuellement organise autour dun collge, comprenant
vingt-huit membres nationaux procureurs, juges ou officiers de police, raison
dun par tat membre et responsable de lorganisation et du fonctionnement
dEurojust. Un directeur administratif est nomm lunanimit par ce collge.
En application de la dcision europenne 2005/671/JAI du 20 septembre
2005 relative la coopration et lchange dinformations en matire de
terrorisme, Eurojust (comme Europol) est en principe destinataire de
renseignements concernant les procdures en cours et les condamnations
prononces dans les tats membres. Cette dcision a galement prvu la cration
dans chaque tat membre dun correspondant national dEurojust pour le
terrorisme (le directeur des affaires criminelles et des grces remplit cette fonction
en France). Le dispositif a t complt par un protocole daccord sign le 17 juin
2009 entre le DACG, le parquet gnral de Paris, le parquet de Paris et le membre
national dEurojust pour la France. Ce protocole a permis de simplifier et de
systmatiser ces changes dinformations (le bureau national franais Eurojust a
t destinataire de 58 fiches de renseignement depuis lentre en vigueur de ce
dispositif).
Les informations sont intgres dans le systme automatis de traitement
des dossiers dEurojust (Case Management System CMS). Le CMS, qui
centralise tout le renseignement judiciaire communiqu aux bureaux nationaux
dEurojust, est aussi aliment en informations concernant dautres catgories
dinfractions graves (traite des tres humains, trafic de drogue, exploitation
sexuelle des enfants et pdopornographie, criminalit organise).
Eurojust pilote galement le dispositif des quipes communes denqute
(ECE). LECE ncessite un accord crit pass entre au moins deux autorits
judiciaires appartenant deux tats et portant sur un rseau criminel commun
agissant dans les deux pays. Elle favorise une coopration plus troite et plus
souple entre ses parties contractantes par rapport aux demandes dentraide pnale
internationales traditionnelles. Elle autorise galement les enquteurs qui la
composent raliser, dans certaines conditions, des actes sur les territoires des
autorits judiciaires qui lont constitue. LECE permet enfin de partager en temps
rel des informations recueillies, dexcuter de faon concerte, souvent
simultane et toujours coordonne, des interpellations, des auditions, des
perquisitions et des saisies dans lun ou lautre des pays partenaires. ce jour, les
autorits judiciaires franaises ont pu conclure 111 ECE dont 20 dans le cadre de

289

procdures ouvertes des chefs dinfractions terroristes (12 en matire de terrorisme


islamiste et 6 en matire de terrorisme basque), en trs grande majorit avec
lEspagne et la Belgique.
Votre rapporteur souligne donc quil y a deux atouts majeurs au recours
Eurojust pour la conduite des enqutes judiciaires en matire de
terrorisme. En premier lieu, lagence facilite considrablement lentraide
pnale. En second lieu, aprs avoir pu observer le contenu de plusieurs dossiers
antiterroristes dans les bureaux dEurojust La Haye (Pays-Bas), votre rapporteur
relve quEurojust apporte aussi aux tats membres une plus-value par des
mises en relation entre affaires en apparence dconnectes, que seule la
position centrale de lagence permet. Une telle plus-value a t manifeste la
suite de certaines affaires complexes mettant en jeu des rseaux terroristes
complexes et durables, comme par exemple celle des otages franais retenus par
Daech.
Le nombre de dossiers terroristes enregistrs auprs dEurojust en 2015
(41, dont 39 dossiers oprationnels, dont 18 concernant des combattants terroristes
trangers) a nettement augment par rapport 2014 (14 dossiers, dont 13 dossiers
oprationnels, dont 3 concernant des combattants terroristes trangers). En 2015,
Eurojust a mis en place son premier centre de coordination (sur les combattants
terroristes trangers) et tenu quinze runions de coordination sur les dossiers
terroristes oprationnels (dont six concernent des combattants terroristes
trangers). Lagence a continu de fournir un appui aux quipes communes
denqute dans les affaires terroristes: en 2014, deux quipes ont runi quatre
tats membres et en 2015, trois quipes ont runi six tats membres.
Pour autant, de laveu mme du coordonnateur de lUE pour la lutte contre
le terrorisme (CLT), M. Gilles de Kerchove, rencontr Bruxelles, alors que
lchange dinformations et la coopration oprationnelle dans le cadre
dEurojust se sont considrablement accrus en 2015 par rapport 2014, leur
ampleur nest toujours pas la hauteur de la menace. (1)
En effet, Eurojust reste peu saisie par les tats membres. Lobligation
dinformer Eurojust a t limite aux dossiers concernant au moins trois tats
membres et qui ont donn lieu lmission de demandes dentraide destination
dau moins deux tats membres (article 13 de la dcision du Conseil
2002/187/JAI portant cration dEurojust). En outre, actuellement, la dcision
2005/671/JAI relative aux infractions terroristes nest applique dans toutes ses
dispositions que par quelques tats membres (France, Espagne, Belgique...).
Aprs les premiers attentats de Paris en janvier 2015, les ministres de la Justice et
des Affaires intrieures ont rappel la ncessit dappliquer sans rserves cette
dcision de 2005 lors du Conseil JAI informel de Riga des 29 et 30 janvier 2015.

(1) Rapport au Conseil ; 4 mars 2016.

290

b. Lalimentation de plus en plus intensive des bases dEuropol depuis le


13 novembre 2015
Lors de sa visite Europol, La Haye, votre rapporteur a pu mesurer la
volont croissante des tats de fournir Europol une information plus complte
sur la menace terroriste. Cependant, il a galement observ que cette volont se
manifeste surtout depuis les attentats du 13 novembre 2015, avant lesquels loutil
de partage du renseignement que constitue Europol demeurait sous-utilis par les
tats compte tenu de lampleur de la menace.
Lutilisation de trois outils propres Europol permet de rendre compte de
cette volution tardive :
Au dbut du mois de dcembre 2015, seuls 15 tats membres de lUE
taient connects la zone rserve la lutte contre le terrorisme cre dans
lapplication SIENA (application de rseau dchanges scuriss dinformations).
25 tats membres y sont prsent connects et les services chargs de la lutte
contre le terrorisme des trois derniers tats manquants devraient tre relis au
systme sous peu. la fin du mois de janvier 2016, six tierces parties intresses
staient galement connectes au systme.
En septembre 2015, le systme dinformation Europol (SIE) un
systme de rfrence qui est directement accessible tous les tats membres
contenait 3 732 affaires lies au terrorisme. la suite des attentats perptrs
Paris en novembre 2015, le nombre daffaires lies au terrorisme a augment pour
se chiffrer plus de 7 700 au total aujourdhui. Plus de 4 300 personnes lies au
terrorisme sont maintenant enregistres dans le SIE, dont 3 800 combattants
trangers et leurs associs. En 2014, seulement 18 combattants terroristes
trangers avaient t enregistrs dans le SIE par les tats membre de lUE, contre
1473 la fin du mois de janvier 2016.
De dbut 2015 dbut 2016, la base de donnes Focal point travellers
(point de contact "voyageurs") est passe de 3 600 entits personnes (la base
contient aussi des objets vols disparus) 18 572 entits "personnes". Illustration
de la nouvelle motivation des tats membres partager les informations leur
disposition depuis les attentats de Paris, ils avaient recens au sein de cette base de
donnes 1 763 combattants terroristes trangers avrs en novembre 2015 et en
ont signal 1 023 supplmentaires au cours des seuls quatre mois suivants.
Preuve enfin que le partage de linformation via Europol progresse mais
na pas encore convaincu tous les tats, votre rapporteur relve quen 2015, plus
de 90 % des contributions fournies au Focal point travellers en ce qui concerne les
combattants terroristes trangers avrs manaient de cinq tats membres
seulement.

291

B. UNE COOPRATION EUROPENNE PAR DES OUTILS INTEGRS DE


LUTTE CONTRE LE TERRORISME ENCORE TROP TIMIDE

Au-del de la coopration par lchange dinformations, lintensit et


linternationalisation de la menace terroriste imposent de complter les stratgies
et les moyens nationaux mis en uvre par le recours des outils europens
efficaces de lutte contre le terrorisme. Au terme des travaux de la commission,
votre rapporteur considre que lEurope est dpositaire de trois vecteurs
principaux de la lutte antiterroriste : une agence (Europol) qui merge
progressivement comme une structure intgre danalyse et de renseignement (et
non plus seulement de partage dinformations) ; une politique de contrle des flux
migratoires lentre dans lespace Schengen et entre pays de lespace qui devrait
tre renforce par des contrles plus prcis ; et un systme dinformation (SIS 2)
qui pourrait constituer un outil efficace permettant de contrer la libert de
mouvements des terroristes en Europe.
1. Lmergence progressive dEuropol comme un outil de lutte contre le
terrorisme

Votre rapporteur a dvelopp prcdemment sa conviction que la lutte


antiterroriste ne peut rellement atteindre son efficacit optimale que grce un
pilotage stratgique unique et une mise en commun de toutes les forces de ltat
pour atteindre des objectifs partags (1). Ce raisonnement vaut naturellement
galement et surtout lchelle de lEurope, et votre rapporteur na rencontr
aucun responsable ministriel ni aucun parlementaire lors de son dplacement
Washington qui ne lui ait exprim le souhait des tats-Unis que lEurope se dote
enfin des outils et structure antiterroristes la hauteur de ceux existant outreAtlantique.
a. La piste intressante du Centre europen de la lutte contre le
terrorisme
Lenqute sur les attentats de Paris de novembre 2015 a, l encore, servi
de dtonateur vers une plus grande coopration europenne en matire
antiterroriste :
Au lendemain des attentats, Europol a dpch immdiatement des
moyens pour soutenir lenqute franaise, ainsi que la rappel M. Jean-Jacques
Colombi, chef de la division des relations internationales la direction centrale de
la police judiciaire (DCPJ) (2) : Le bureau de liaison franais dEuropol qui
relve fonctionnellement de mon autorit a mis en place ds le 13 novembre un
dispositif de rotation H24/7 et a pris part aux briefings quotidiens organiss avec
les autres bureaux de liaison nationaux et les reprsentants de lagence. Ds le
15 novembre, lagence a dpch au PC de la SDAT, la demande de la DRI, un
bureau mobile compos danalystes ayant un accs distant aux bases de donnes
(1) Voir supra.
(2) Audition du 9 mai 2016.

292

de lagence. Jai insist pour que cette quipe soit dirige par un fonctionnaire de
police franais, que nous connaissons personnellement, issu lui-mme de la police
judiciaire .
Plus encore, et pour la premire fois de lhistoire dEuropol, lagence
sest vue pratiquement dlguer un tronon des investigations criminelles
dans le cadre de lenqute. Le chef de la division des relations internationales de
la DCPJ a prsent le dtail de cette dmarche la commission : La DRI a par
ailleurs rapidement propos aux services enquteurs de demander lappui
dEuropol et dInterpol. Les deux organisations nont pas t sollicites pour les
mmes services, chacune offrant des outils spcifiques. Europol a t mobilise
principalement pour ses capacits en matire danalyse criminelle et dchanges
dinformations.
Le choix a rapidement t fait de transmettre de trs nombreuses
donnes recueillies dans le cadre de lenqute Europol, en vue de leur
exploitation par ses analystes. Je me suis rendu La Haye le 23 novembre pour
massurer du plein soutien du directeur dEuropol, Rob Wainwright, et pour
mieux dfinir les modalits de ce soutien apport lenqute. ()
Au 12 mars 2016, 2,7 ttraoctets de donnes issues des enqutes franaise
et belge ont t communiques dans ce cadre, parmi lesquelles 9 millions de
communications tlphoniques et 614 000 fichiers informatiques, dont 330 000
fichiers mdia comprenant des photos ou des vidos. cette mme date, lagence
avait organis dans le cadre de lenqute cinq runions oprationnelles et produit
trente et un rapports, dont quatorze rapports danalyse oprationnelle (1).
Capitalisant sur cette dmarche historique, Europol a lanc, le 1er janvier
2016, le Centre europen de la lutte contre le terrorisme (ECTC), que votre
rapporteur a eu la possibilit de visiter. Il sagit dune plateforme permettant aux
tats membres de renforcer lchange dinformations et la coopration
oprationnelle concernant la surveillance des combattants terroristes trangers et
les enqutes leur sujet, le trafic darmes illicites, le financement du terrorisme et
le recensement de pistes denqutes supplmentaires. Les tats membres peuvent
y exploiter toutes les capacits dont Europol dispose dans les domaines de la
criminalit organise et de la cybercriminalit. Le Centre europen de la lutte
contre le terrorisme fait office de plateforme dinformation pour les autorits
rpressives des tats membres de lUE et au-del de lUnion, et fournit un soutien
oprationnel, une coordination et une expertise pour les enqutes menes par les
tats membres, ainsi que des capacits de soutien stratgiques, notamment en
sattaquant lutilisation des mdias sociaux des fins de radicalisation.
Incarnation concrte, et mme quelque peu prfiguratrice, de lECTC, la
Task Force Fraternit, a t cre le 7 dcembre 2015 au sein dEuropol la
demande des autorits franaises pour soutenir les enqutes sur les attaques
(1) Id.

293

terroristes de Paris de novembre 2015 et traiter le volume considrable de donnes


qui taient dj en cours de transmission. Plusieurs tats membres se sont dj
engags dtacher des experts auprs de la Task Force et des quipes de liaison
conjointes qui appuient les travaux du Centre europen de la lutte contre le
terrorisme. La mission gnrale de la Task force Fraternit est de fournir un appui
aux enqutes menes en Europe dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, au
lendemain des attentats terroristes perptrs Paris le 13 novembre 2015. Plus de
60 agents ont t affects aux activits de soutien de lquipe de premire
intervention (EMRT) au sein dEuropol. Actuellement, 21 agents dEuropol sont
affects en permanence au soutien direct de la Task force, principalement des
analystes.
b. Lintgration encore trop timide dEuropol dans les politiques
nationales antiterroristes
Toutefois, malgr les aspects positifs de cette volution de la place
dEuropol dans le contreterrorisme lchelle europenne, votre rapporteur ne
peut que relever son caractre plus que tardif et poussif au vu des nombreux
attentats dj commis sur le sol europen depuis la cration de lagence.
De plus, il note quil faudra malheureusement nouveau du temps pour
que ce positionnement novateur dEuropol soit totalement intgr par les tats
membres. En effet, pour lheure, aucun nouveau poste na t budgtis pour
lexercice 2016 dans le cadre de ltablissement du Centre europen de la lutte
contre le terrorisme et de ses principales capacits logistiques, en particulier
lunit de lUE charge du signalement des contenus sur internet et le rseau des
cellules de renseignement financier (CRF.NET). Plusieurs tats membres, dont
lAutriche, le Royaume-Uni, lAllemagne, lEspagne et la France, ont nomm du
personnel supplmentaire dans leurs bureaux de liaison dEuropol afin de soutenir
les travaux mens dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (quipe commune
de liaison pour un renforcement de lefficacit des enqutes transfrontires), mais
les effectifs de lECTC demeureront modestes si le mouvement nest pas
davantage suivi lchelle de lUnion.
En sus des moyens humains, il faudra galement quEuropol soit
rapidement dote des moyens juridiques et techniques de jouer son rle dans la
lutte contre le terrorisme :
Europol nest toujours pas relie ni au systme dinformation sur les
visas (VIS), ni Eurodac.
Europol ne dispose toujours pas non plus de la possibilit de faire des
recherches dans le systme dinformation Schengen (SIS 2). Actuellement,
Europol effectue des contrles manuels dans le SIS 2, et lutilisation du systme
est limite (seulement 741 recherches en 2015, premire anne de connectivit
dEuropol au systme). A fortiori, Europol ne peut injecter des donnes du SIS 2
dans ses propres bases de travail.

294

Conformment la dcision cadre sur le SIS 2, lagence Europol ne peut


pas introduire de signalements dans le SIS 2 concernant des personnes disparues
ou le refus dentre ou de sjour sur le territoire dun tat membre, et elle na pas
accs ces signalements.
Proposition n 35
Inciter les tats membres de lUnion europenne accrotre leur
participation Europol.
Proposition n 36
Organiser laccs total dEuropol au systme dinformation Schengen
(SIS 2) en consultation, recherche et signalement.
2. Les faiblesses des dispositifs de contrle au sein de lespace
Schengen

Ainsi quil la expos prcdemment, votre rapporteur considre que la


prservation des caractristiques de lespace Schengen, auxquelles il est attach,
ncessite aujourdhui, compte tenu de la menace terroriste, un renforcement des
contrles tant aux frontires extrieures de lespace que ceux sappliquant aux
dplacements internes lespace.
a. Le contrle des flux migratoires exceptionnels
Depuis le dbut de lanne 2015, lEurope connat un flux migratoire
exceptionnel, principalement compos de rfugis fuyant les zones de conflit, au
premier desquelles le thtre syro-irakien.
DTECTIONS DE FRANCHISSEMENTS IRRGULIERS
DES FRONTIRES SCHENGENDEPUIS 2011
2011

2012

2013

2014

2015

141 051

72 437

107 365

282 962

1 822 337

Source : Agence Frontex.

Ce flux migratoire, et sa rgulation par lUnion, constitue un enjeu


majeur de la lutte contre le terrorisme djihadiste lgard duquel la France
seule ne peut qutre totalement dmunie. Tandis que lenqute judiciaire sur les
attentats de Paris dmontre que la route des migrants a t une filire exploite
plusieurs reprises par les commandos ayant frapp en France, le contrle de
cette route et des personnes qui lempruntent ne peut relever de notre seul
pays.

295

Pour autant, le calendrier de la commission a concid avec celui de la


mission dinformation cre par la commission des Lois sur lvaluation de
lefficacit des mcanismes europens pour prendre en charge des flux
migratoires exceptionnels. La commission denqute na donc pas fait de la
problmatique de la gestion et du contrle des flux migratoires exceptionnels une
priorit de ses investigations.
cet gard, votre rapporteur se bornera donc dresser quelques constats
essentiels, rsultant des investigations de la commission et notamment de ses
dplacements sur le bassin oriental de la Mditerrane (Grce, Turquie),
concernant la prise en compte de la lutte contre le terrorisme dans le dispositif de
contrle du flux migratoire.
Selon les informations recueillies par la commission, en particulier auprs
du coordonnateur europen pour la lutte contre le terrorisme :
En Italie, Frontex a adapt un plan daide dans le domaine de
lidentification, de lenregistrement, de la vrification des documents, du recueil
de tmoignages et des retours (dploiement de 25 agents Frontex). Le taux de
relev des empreintes digitales rapport par les autorits italiennes, lOIM et
Frontex approche les 100 % pour les dbarquements rcents dans les centres de
crise oprationnels, les empreintes digitales sont vrifies dans le fichier
automatis dempreintes digitales de lItalie et transmises au systme central
dEurodac.
En Grce, actuellement, seuls deux des cinq hotspots prvus sont
totalement oprationnels (Lesbos et Chios) et toutes les empreintes digitales ne
sont pas encore vrifies directement dans Eurodac. Dans plusieurs hotspots, on
ne procde toujours aucun contrle de scurit.
En outre, de ses propres observations et entretiens, notamment Athnes,
avec les responsables de Frontex et dEuropol, votre rapporteur retire la
conclusion globale que, si la situation semble samliorer, elle a t trop
longtemps marque par labsence de prise en compte par lUnion europenne de la
menace terroriste dans les flux migratoires :
Seul un accord oprationnel sign le 4 dcembre 2015 a permis aux deux
agences de commencer changer des donnes individuelles collectes par un
tat-membre lors des contrles aux frontires.
Il faut rappeler quen vertu des dispositions de larticle 11 quater du
rglement actuel, Frontex ne peut communiquer aucune donne personnelle un
tat membre, ni recevoir ni utiliser des donnes caractre personnel en rapport
avec des activits criminelles ou terroristes provenant dtats tiers.
Frontex na toujours pas accs au SIS 2 alors quun tel outil servirait
grandement son analyse des risques et la dtection des dplacements suspects.

296

Le premier agent dEuropol missionn en Grce sur la problmatique


des flux migratoires y a pris ses fonctions en dcembre 2015.
Proposition n 37
Donner lagence Frontex un accs complet au SIS 2.
Proposition n 38
Multiplier le nombre des agents dEuropol en Grce pour appuyer
laction conduite par Frontex, dans chaque hotspot, dans le domaine de la
gestion des flux migratoires.
b. Le trs lent avnement du PNR europen
Le PNR ( Passenger Name Record dossier de rservation des
passagers) est cr par les compagnies ariennes au moment de la rservation des
vols. Il contient toutes les informations fournies lors de la rservation du voyage
(identit des passagers, itinraires et horaires des dplacements, etc.). Une partie
des donnes PNR est transfre dans le dossier API ( Advanced Passengers
System ) cr lors de la procdure dembarquement. Ces donnes peuvent tre
utilises par les autorits publiques pour renforcer la surveillance des frontires
dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, les infractions graves, limmigration
clandestine et les pandmies.
Les transferts de donnes PNR ne sont pas encadrs en droit international.
Les tats fixent donc librement les conditions que doivent respecter les
compagnies ariennes pour pouvoir desservir leur territoire. Afin dviter la
multiplication des accords PNR entre les tats pour organiser le transfert des
donnes, la Commission europenne a propos au Conseil de ngocier un
instrument multilatral ou de crer une lgislation europenne qui prciserait les
conditions remplir pour pouvoir exiger des compagnies europennes la
transmission de leurs donnes PNR. Les tats membres se sont prononcs en
faveur de cette seconde solution. La Commission a dpos en 2007 une premire
proposition de directive, qui a rencontr de multiples obstacles politiques et de
procdures.
Ds juillet 2013, huit ministres de lIntrieur, dont le ministre franais, ont
signal au prsident de la commission des liberts civiles, de la justice et des
affaires intrieures (LIBE) limportance du dossier PNR dans la lutte contre le
terrorisme. Un accord provisoire conclu le 2 dcembre par les ngociateurs du
Parlement et du Conseil a t approuv par la Commission LIBE le 10 dcembre
2015. Nanmoins, alors que la pression a t accrue par les attaques
terroristes de novembre 2015 en France et celles de mars 2016 en Belgique, la
proposition de directive na t adopte que le 14 avril 2016 en session
plnire Strasbourg.

297

Paralllement, un projet de PNR franais est dores et dj en cours.


Larticle 7 de la loi n 2006-64 du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le
terrorisme prvoyait que les donnes PNR puissent tre collectes et traites afin
d amliorer le contrle aux frontires, de lutter contre limmigration
clandestine et de lutter contre le terrorisme . Toutefois la suite de la
proposition de la Commission europenne de mettre en place un PNR europen en
2007, la mise en uvre concrte du dispositif a t reporte puis reprise en 2010.
La loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 de programmation militaire 2014-2019
a prvu de crer titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2017, un nouveau
systme automatis de traitement des donnes API et PNR, cal sur la
directive europenne en cours de discussion. Le dcret n 2014-1095 du 26
septembre 2014 numre les donnes susceptibles dtre recueillies et prcise le
cadre gnral de ce nouveau dispositif.
Votre rapporteur considre que le projet PNR doit constituer une
priorit pour les tats de lUnion, y compris dans son volet couvrant les vols
intrieurs lespace Schengen. Il rappelle cet gard, ainsi que cela lui a t
expos Washington par le NCTC, que les services amricains quivalents la
police de lair disposent aujourdhui dune no-fly list directement extraite dun
fichier consolid regroupant toutes les personnes porteuses dune menace
terroriste potentielle, et dune watchlist mettant contribution directement les
services de scurit en zone aroportuaire pour lalimentation des bases de
donnes du renseignement. Il souligne enfin que les diffrents parcours des
terroristes ayant frapp en France en 2015 et en Belgique en 2016 illustrent
lurgence manifeste pour les pays europens dtre mieux informs sur les
passagers ariens.
Nanmoins, la mise en place du PNR sera totalement efficace si,
collectivement, nous dveloppons la biomtrie pour lutter, notamment, contre
lutilisation frauduleuse des passeports.
c. La base de donnes SIS 2 et son utilisation dans la lutte contre le
terrorisme
i. Un outil riche de potentialits pour lefficacit des politiques
europennes en matire de scurit
Llargissement progressif de lespace Schengen et du nombre de pays
connects au systme dinformation Schengen (SIS) sest traduit par une hausse
exponentielle du nombre de signalements qui a ncessit la refonte intgrale de
larchitecture technique du systme mis en place en 1995. Le 9 avril 2013, un SIS
de seconde gnration ou SIS 2 a ainsi succd au SIS. Rgi par le Rglement
n1987/2006 et la Dcision 2007/533/JAI, le SIS 2 constitue une frontire
lectronique dmatrialise , mise en uvre chaque instant depuis environ un
demi-million de terminaux dinterrogation dans les vingt-neuf tats connects (26
de lespace Schengen, plus la Roumanie, la Bulgarie et, depuis avril 2015, le
Royaume-Uni).

298

Chaque pays alimente la base centrale C-SIS, qui, son tour, ractualise
en temps rel les copies nationales de chaque pays qui en dispose. En France,
comme dans la plupart des autres pays, cest cette copie, dite N-SIS 2, qui est
interroge, par les systmes dinformation nationaux.
Lalimentation du SIS 2 en France passe actuellement par trois fichiers
diffrents : le fichier des personnes recherches (FPR), le fichier des objets vols
et signals (FOVeS) et la base des Titres lectroniques scuriss (TES).
Dcision sur ltablissement, le fonctionnement et lutilisation du systme
dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS 2) 12 juin 2007
Article 36
Objectifs des signalements et conditions auxquelles ils sont soumis
1. Les donnes concernant des personnes ou des vhicules, des embarcations, des aronefs
ou des conteneurs sont introduites conformment au droit national de ltat membre
signalant, aux fins de contrle discret et de contrle spcifique, conformment larticle 37,
paragraphe 4.
2. Un tel signalement peut tre effectu pour la rpression dinfractions pnales et pour la
prvention de menaces pour la scurit publique:
lorsquil existe des indices rels laissant supposer quune personne a lintention de
commettre ou commet une infraction pnale grave, telle quune des infractions vises
larticle 2, paragraphe 2, de la dcision-cadre 2002/584/JAI;
ou lorsque lapprciation globale porte sur une personne, en particulier sur la base des
infractions pnales commises jusqualors, laisse supposer quelle commettra galement
lavenir des infractions pnales graves, telles que les infractions vises larticle 2,
paragraphe 2, de la dcision-cadre 2002/548/JAI
3. En outre, le signalement peut tre effectu conformment au droit national, la
demande des instances comptentes pour la sret de ltat, lorsque des indices concrets
laissent supposer que les informations vises larticle 37, paragraphe 1, sont ncessaires
la prvention dune menace grave manant de lintress ou dautres menaces graves pour la
sret intrieure et extrieure de ltat. Ltat membre procdant au signalement en vertu du
prsent paragraphe en tient informs les autres tats membres. Chaque tat membre
dtermine quelles autorits cette information est transmise.
4. Des signalements relatifs aux vhicules, aux embarcations, aux aronefs ou aux
conteneurs peuvent tre introduits lorsquil existe des indices rels de lexistence dun lien
entre ceux-ci et des infractions pnales graves vises au paragraphe 2 ou des menaces graves
vises au paragraphe 3.
Article 37
Excution de la conduite tenir demande dans un signalement
1. Dans le cadre des contrles discrets ou des contrles spcifiques, les informations ciaprs peuvent, en tout ou en partie, tre recueillies et transmises lautorit signalante,
loccasion de contrles aux frontires ou dautres contrles de police et des douanes exercs
lintrieur du pays :

299

le fait que la personne signale ou le vhicule, lembarcation, laronef ou le conteneur


signal a t retrouv;
le lieu, la date et lheure ou le motif du contrle;
litinraire suivi et la destination vise;
les personnes qui accompagnent les intresss ou les occupants du vhicule, de
lembarcation ou de laronef dont il est permis de supposer quils sont associs aux
intresss;
le vhicule, lembarcation, laronef ou le conteneur utilis;
les objets transports;
les circonstances dans lesquelles la personne ou le vhicule, lembarcation, laronef ou le
conteneur a t retrouv.
2. Les informations vises au paragraphe 1 sont communiques grce lchange
dinformations supplmentaires.
3. Dans le cadre de la collecte des informations vises au paragraphe 1, les tats membres
prennent les mesures ncessaires pour ne pas mettre en pril le caractre discret du contrle.
4. Pendant les contrles discrets, les personnes, les vhicules, les embarcations, les
aronefs, les conteneurs et les objets transports peuvent tre fouills conformment au droit
national, aux fins vises larticle 36. Si le contrle spcifique nest pas autoris selon la loi
dun tat membre, il se trouve automatiquement converti, dans cet tat membre, en contrle
discret.

Le SIS 2 contient des signalements sur des personnes recherches et des


objets signals. Les catgories de personnes signales sont les suivantes :
personnes recherches pour arrestation en vue dextradition et mandat
darrt europen (article 26 de la Dcision 2007/533 JAI) ;
trangers signals aux fins de non admission (article 24 du rglement
1987/2006) ;
personnes disparues ou placer en scurit (article 32 de la Dcision) ;
tmoins, personnes cites comparatre ou devant faire lobjet dune
notification de dcisions judiciaires (article 34 de la Dcision) ;
enfin, personnes dites observes, cest dire faisant lobjet dun contrle
discret ou dun contrle spcifique tant en matire de criminalit quen matire de
sret de ltat (article 36 de la dcision ; voir supra).
La consultation du SIS 2 se fait sur la base du hit / no hit , rponse
positive ou ngative. En cas de consultation positive, linterface daccs donne
une conduite tenir (celles-ci tant dfinies au plan europen selon les types de
signalements) et prescrit de contacter le bureau SIRENE national. En France,
le bureau SIRENE est positionn la division des relations internationales (DRI)
de la DCPJ, au sein de la plate-forme SCCOPOL (section centrale de coopration
oprationnelle de police).

300

Selon le chef de cette division (1), le SIS 2 est loutil de la coopration


internationale qui fonctionne le mieux, cest mme la Rolls Royce de la
coopration internationale. Il est utilis quotidiennement par tous les policiers et
tous les gendarmes dEurope, parfois sans quils le sachent. Lorsque,
Chteauroux ou Potsdam, un policier contrle un individu ou un vhicule et
lance une recherche dans la base de donnes nationale pour savoir si lindividu
ou le vhicule est signal pour tre localis ou surveill, il utilise le SIS sans le
savoir. Si cet individu ou ce vhicule fait lobjet dune signalisation de la part de
lun des pays partenaires, le policier rpond alors aux prescriptions qui
apparaissent sur son tlscripteur informatique et qui consistent contacter le
bureau SIRENE de son pays. Le bureau SIRENE, une fois contact, lui indique
alors une conduite tenir, toujours trs simple : interpeller , si lindividu fait
lobjet dun mandat darrt europen, conduire devant la magistrature ,
saisir , surveiller discrtement , effectuer un contrle spcifique .
ii. Le SIS 2 est encore insuffisamment adapt la menace terroriste
Cependant, compte tenu de la chronologie des attentats du 13 novembre
(voir supra), votre rapporteur est contraint de relativiser cette situation prsente
comme idale. En effet, tandis que le prsident de la Rpublique lui-mme
dcrte ltat durgence minuit le 14 novembre et demande formellement la
restauration des contrles aux frontires, M. Salah Abdeslam sera contrl
9h10 et sexfiltrera vers la Belgique en dpit dun hit positif de son passeport
sur le SIS 2.
M. Jean-Jacques Colombi a fourni la commission des prcisions
clairantes sur les conditions de ce contrle ainsi que sur les lourdeurs intrinsques
du fonctionnement actuel du SIS 2 : La consultation du fichier des personnes
recherches en France par le peloton autoroutier fait apparatre que Salah
Abdeslam fait lobjet dun signalement dans le SIS et que la conduite tenir est de
" recueillir discrtement toutes informations utiles et contacter le bureau
SIRENE ". Lun des gendarmes contacte donc le bureau pour obtenir davantage
de prcisions. Nous lui confirmons lexistence dun signalement valide dans le SIS
mis par la Belgique le 9 fvrier 2015 au titre de larticle 36-2 de la dcision
2007/533 du Conseil, lequel autorise le signalement pour la rpression
dinfractions pnales et pour la prvention de menaces pour la scurit
publique , donc pour des infractions de droit commun, larticle 36-3 autorisant,
lui, les signalements quand la sret de ltat est menace.
Nous prcisons au gendarme que les Belges demandant un contrle
discret, le peloton doit poursuivre le contrle, rappeler pour nous donner une
description du vhicule, sa plaque dimmatriculation, lidentit des occupants si
possible, une copie des documents didentit , la provenance et la destination des
passagers et le motif de leur dplacement.

(1) Audition du 9 mai 2016.

301

9 heures 40, lun des gendarmes rappelle le bureau SIRENE et


communique les informations demandes, lexception des copies des pices
didentit qui ne nous parviendront que plus tard dans la matine en raison de
difficults lies la transmission des images par voie lectronique.
9 heures 44, loprateur du bureau SIRENE de Paris transmet au
bureau SIRENE de Belgique le formulaire habituel de dcouverte, dit " formule
G " (1), accompagn dune demande de prcision quant au motif du signalement,
en prcisant que les copies des documents didentit seraient transmises ds
rception.
Vers 10 heures 45, le bureau SIRENE de Belgique rappelle le bureau
SIRENE de France et linforme que Salah Abdeslam tait daprs leurs services
un individu radicalis, candidat au djihad en Syrie (2).
M. Alexandre Pichon, adjoint au chef de la division des relations
internationales a galement les raisons pour lesquelles le SIS 2 ne pouvait fournir
dinformation sur le risque terroriste, qui et permis aux gendarmes de mieux
cerner M. Salah Abdeslam lors de son contrle : Larticle 36-2 ne couvre pas
spcifiquement les infractions de droit commun. Les articles 36-2 et 36-3 peuvent
concerner des faits relevant du terrorisme comme des faits nen relevant pas. Ce
qui distingue les deux articles, cest la nature de lautorit qui procde au
signalement. Les signalements effectus dans le cadre de larticle 36-2 tant lis
la rpression des infractions pnales, ils sont gnralement issus des services
denqute criminelle, donc de la police judiciaire. Ceux qui sont effectus dans le
cadre de larticle 36-3, en cas de menace de la sret de ltat sont gnralement
issus des services de renseignement, de la DGSI par exemple (3).
In fine, il est apparu que les Belges ont renseign le SIS 2 dans le cadre de
larticle 36-2 et non pas de larticle 36-3 alors mme que les services de ce pays
taient informs de la radicalisation de M. Salah Abdeslam. Les Franais nont su
que quelques heures aprs le contrle que ce dernier tait surveill au titre de sa
radicalisation violente. Votre rapporteur en conclut que le SIS 2, au lendemain
du pire attentat terroriste connu par la France au cours de son histoire et en
dpit des ordres prsidentiels, tait impuissant bien renseigner la
gendarmerie franaise, contrainte ds lors de laisser libre le djihadiste.

(1) En effet, toujours selon M. Jean-Jacques Colombi : Les bureaux SIRENE fonctionnent par envoi de
formulaires. Cest aprs avoir reu le formulaire transmis par le bureau SIRENE de France que le bureau
SIRENE de Belgique a pris les dispositions quil avait prendre. Jimagine quil est entr en contact avec le
service denquteurs belge lorigine du signalement. Mais je nai aucune assurance cet gard : je ne
dirige pas le bureau SIRENE de Belgique et je ne sais pas du tout quelles vrifications ont t opres en
Belgique. Ce qui est certain, cest que le nombre dindividus surveills dans le SIS est trs lev et que les
contrles discrets ou spcifiques font lobjet dune remonte qui prend un certain laps de temps.
(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Id.

302

En outre, le SIS 2 souffre de deux autres limites proccupantes du point de


vue de la lutte antiterroriste :
le fichier contient 90 000 empreintes digitales, mais il nexiste encore
aucune possibilit de recherche sur ces donnes. Laccs aux photographies et aux
empreintes digitales nest possible que pour confirmer une identit en cas de
doute ;
ladministration du signalement par le seul tat signalant pose une relle
difficult de ractivit aux agents des forces de scurit, principaux utilisateurs du
SIS 2. La circonstance quun hit gnre avant tout la production de formulaires
intertatiques dinformation constitue naturellement une lourdeur dommageable
du processus. Le cas de M. Salah Abdeslam illustre parfaitement la ncessit de
considrer dornavant la menace terroriste comme une menace europenne :
quoique suivi par le Belgique o il fut dlinquant et o il sest radicalis, le
djihadiste constitue, en 2015, une menace terroriste pour la France. Faute dun
organe supranational disposant de la totalit des informations et des menaces, le
systme Schengen demeurera un cheveau complexe favorable aux projets
terroristes dindividus exploitant nos rticences envers une politique antiterroriste
europenne.
Proposition n 39
Prvoir, dans le SIS 2, une mention spcifique de la menace terroriste
potentielle de la personne signale, soit dans le corps mme du signalement
(article 36 de la Dcision cadre), soit dans les catgories de donnes attaches
la personne (article 20 de la Dcision cadre).
Proposition n 40
Crer, au sein dEuropol, une cellule de veille 24/7 charge de prendre
en compte les hits dtects dans lensemble des tats membres en lieu et place
des bureaux SIRENE.

303

EXAMEN EN COMMISSION
La commission a examin le prsent rapport au cours de sa runion du
mardi 5 juillet 2016.
M. le prsident Georges Fenech. Mes chers collgues, nous sommes
runis pour examiner le rapport de notre collgue Sbastien Pietrasanta, que je
veux d'emble trs vivement remercier et fliciter pour la qualit exceptionnelle de
son travail.
Nous avons achev nos auditions en entendant la secrtaire d'tat charge
de l'aide aux victimes. C'est par les victimes, qui ont droit toute la considration
de la reprsentation nationale, que nous avions commenc nos travaux. C'est
symboliquement avec le membre du Gouvernement qui leur est ddi que nous les
avons termins.
Au total, nous aurons men cinquante-neuf auditions et entendu prs de
190 personnes. Nous nous sommes galement dplacs en France, sur les lieux de
l'attentat au Bataclan puis Lille et Marseille. Nous sommes aussi alls
l'tranger en Belgique, aux Pays-Bas, en Grce, en Turquie, en Isral et aux
tats-Unis afin de faire le point sur la coopration europenne et d'examiner les
solutions retenues par certains de nos allis dans la guerre contre le terrorisme.
Nous avons galement reu, sa demande, une dlgation de la commission
d'enqute de la Chambre des reprsentants belge, constitue aprs les attentats
commis Bruxelles le 22 mars dernier.
Afin de prparer la conclusion de nos travaux, nous avons eu deux
runions d'changes de vues, les 30 mars et 16 juin derniers, au cours desquelles le
rapporteur nous a prsent les orientations de son rapport ainsi que ses principales
propositions, nous permettant ainsi d'changer.
Le projet de rapport a t mis disposition pour une lecture sur place,
suivant l'usage, le vendredi 1er juillet et le lundi 4 juillet. Plusieurs d'entre vous
sont venus le consulter. Je vous concde que ces dates n'taient pas idales, mais
ctait les seules compatibles avec un examen ce matin, mardi 5 juillet. Vous avez,
sur table, un exemplaire de ce rapport. Mme si je nignore pas quil y a des fuites
dans la presse, jinsiste sur le fait que vous ne pouvez pas lemporter car il est
encore couvert par le secret jusquau 12 juillet, date de sa publication. En ce qui
nous concerne, respectons le rglement parlementaire.
Les groupes politiques pourront communiquer leurs contributions jusqu'
vendredi prochain, 8 juillet midi. Elles seront incluses dans le rapport qui
comportera galement un avant-propos que je rdigerai en tant que prsident de la
commission et initiateur de sa cration.

304

Si notre sance d'aujourd'hui se droule huis clos, car le dlibr ne


regarde pas la presse, elle donnera lieu un compte rendu qui figurera dans le
rapport et refltera ainsi les prises de parole de chacun.
cet gard, j'appelle votre attention sur le rgime de nos auditions, tel que
nous l'avons dcid au dbut de nos travaux.
Un document rappelant la liste des personnes auditionnes vous a t
distribu. Il vous indique le rgime de chacune des auditions auxquelles nous
avons procd. Sur les cinquante-neuf auditions et tables rondes que nous avons
organises, vingt-deux ont t ouvertes la presse et leur compte rendu figure dj
en ligne sur le site de l'Assemble nationale. Les autres ont t tenues sous le
rgime du huis clos en raison de la confidentialit des informations susceptibles
d'tre communiques.
Pour autant, et conformment l'article 6 de l'ordonnance 58-1100 du
17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires,
leurs comptes rendus peuvent tre publis en tout ou partie, si nous en dcidons
ainsi. cette fin, les comptes rendus des auditions huis clos ont t transmis aux
personnes entendues afin de recueillir leurs observations et celles-ci nous ont t
soumises. Toutes, une seule exception, ont accept la publication, au bnfice de
quelques modifications. Je vous propose d'y faire droit.
Seul le prfet de police, ainsi que le gnral commandant la brigade de
sapeurs-pompiers de Paris qui l'accompagnait, ont explicitement refus toute
publication de leur audition au motif quelle pourrait apporter d'ventuels
attaquants futurs des lments affaiblissant notre posture de dfense . Quelles
suites doit-on rserver cette demande ? Vous disposez sur la table d'un document
rendant compte de cette audition. Le rapporteur et moi-mme sommes favorables
sa publication mais chacun est libre dexprimer son point de vue sur le sujet.
Je vais maintenant laisser la parole notre rapporteur qui va nous
prsenter ses conclusions. Sen suivront des prises de parole qui feront lobjet
dun compte rendu intgral dans le rapport.
M. Sbastien Pietrasanta, rapporteur. Avant dentrer dans le dtail des
propositions et de vous apporter les prcisions que vous jugerez utiles, je voudrais
saluer la manire dont le prsident Georges Fenech a conduit ces auditions.
Comme cela a t dit et rappel, nous avons procd une soixantaine dauditions
au sein de lAssemble nationale et des entretiens lors de dplacements en
France et ltranger, ce qui reprsente quelque 200 heures de travaux. Cette
commission a extrmement bien travaill la fois sur la forme et sur le fond, grce
la manire dont les changes ont t prsids et dont les auditions se sont
droules. Je voulais donc rendre hommage au prsident de cette commission,
ainsi qu lquipe qui ma accompagn en soulignant la qualit de cette maison.
Je voulais aussi vous remercier tous pour votre participation ces travaux.
Cette commission a travaill au-del des clivages et des intrts parfois politiciens.

305

Jespre quelle va continuer le faire jusquaux changes que nous allons avoir
avec la presse. Nous avons travaill dans un bon tat desprit mme si quelques
auditions ont pu tre difficiles. En toute simplicit, je pense que les trente-neuf
propositions ont vocation tre mises en uvre court, moyen et long terme,
quelles que soient les volutions de la vie politique dans les annes qui viennent. Il
me semble que chacun dentre vous pourra les faire siennes, mme sil est difficile
dtre daccord sur tout et quil peut exister des divergences et des apprciations
diffrentes sur certains aspects de ces mesures ou de leur mise en application. En
tant que rapporteur, jestime que nous pouvons tre collectivement fiers du travail
accompli. Cela tant dit, je regrette que lembargo ait t bris ce matin par des
journalistes, une pratique qui est malheureusement assez habituelle.
Ce rapport de 300 pages se dcompose en cinq parties que je ne vais
videmment pas vous dtailler. Sans vouloir faire des comparaisons quantitatives,
cest peu prs le double du rapport de MM. Patrick Mennucci et ric Ciotti sur
la surveillance des filires et des individus djihadistes. Que ce soit dans lcriture
ou dans les propositions, je nai pas cherch protger ou accabler qui que ce
soit, soyez-en convaincus. Jai voulu que ce rapport soit utile et quil soit le plus
factuel et neutre possible, notamment dans la prsentation de la chronologie des
faits.
La premire partie est consacre au droulement des vnements. Nous
nous sommes appuys sur les auditions, mais jai aussi t destinataire de la
chronologie des attentats de janvier et de novembre tablie par les services de
police et de secours : lunit Recherche Assistance Intervention Dissuasion
(RAID) ; la Brigade de recherche et dintervention (BRI) de la prfecture de police
de Paris, le groupe d'intervention de la gendarmerie nationale (GIGN), les
diffrentes directions de la prfecture de police de Paris, le service d'aide mdicale
urgente (SAMU), la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), etc.
La collecte de ces informations nous a permis dtablir une chronologie
extrmement fine, avec un minutage rigoureux. Il peut toujours y avoir des erreurs
ou des interrogations dont je vais vous donner un exemple. Dailleurs, ce nest
plus vraiment une interrogation pour moi. Dans le rapport, jcris que les
terroristes sont entrs dans le Bataclan peu aprs vingt et une heures quarante. Or,
daprs les bornes, le SMS on y va rdig par lun des terroristes a t envoy
vingt et une heures quarante-deux. En fait, il sagit dun problme dhorodatage
du tlphone portable.
Plusieurs sources montrent en effet que le dbut de lattaque a eu lieu
vingt et une heure quarante. vingt et une heures quarante-trois, Police-secours a
reu un premier appel au numro 17, ce qui a enclench laction des brigades
anti-criminalit (BAC) et des secours vingt et une heures quarante-neuf. Arrivs
les premiers sur les lieux vingt et une heures cinquante, les pompiers ont essuy
des tirs et leur vhicule a t touch. vingt et une heures cinquante et une, la
BAC de nuit du Val-de-Marne (BAC 94) a pntr dans le passage Saint-Pierre
Amelot. vingt et une heures cinquante-quatre, le commissaire divisionnaire

306

- qui stait dtourn du Stade de France a pntr dans le Bataclan o il a


neutralis Samy Amimour qui se trouvait sur la scne. partir de ce moment-l,
la tuerie a cess.
Le commissaire est ressorti du Bataclan avec son chauffeur, et il a attendu
les renforts. Il a t rejoint par une partie de son quipe, par la BAC de nuit de
Paris (BAC 75) et par une partie de la compagnie de scurisation et d'intervention
(CSI) de Paris. Ils sont entrs dans la salle et ont fait lobjet de tirs nourris. Les
terroristes, qui taient dj dans les tages, se sont rfugis dans le couloir. Les
secours se sont alors vraiment organiss. Les policiers et les mdecins de la BRI et
du RAID ont procd lvacuation des blesss et des survivants qui se trouvaient
au rez-de-chausse. Un nid de blesss a t organis au sein du Bataclan o les
pompiers et les quipes du SAMU ne pouvaient entrer directement en raison de la
zone dexclusion.
vingt-deux heures vingt, la BRI est entre, a progress et a particip
lvacuation des otages. vingt-trois heures, elle a entam sa progression dans les
escaliers. vingt-trois heures quinze, elle est tombe sur une porte close. Les
discussions se sont engages avec les terroristes et il y a eu plusieurs changes par
tlphone relativement brefs. Lassaut a t lanc minuit dix-huit, un moment
o tous les blesss du rez-de-chausse avaient t vacus. Les mdecins de la
BRI et du RAID ont jou un rle exceptionnel dans la myriade des secours qui
sont intervenus.
Je tenais rappeler cette chronologie des vnements au Bataclan, source
de notre principale interrogation. Ceux qui se sont dplacs dans la salle de
concert ont pu se faire une ide de la ralit des choses. Longue dune
cinquantaine de pages, cette premire partie donne un minutage extrmement
prcis qui sera utile aux victimes et une meilleure connaissance des faits. La
presse a relat les vnements souvent avec justesse, mais parfois avec
imprcision ou en commettant des erreurs. Cette chronologie nest pas tablie dun
point de vue judiciaire mais elle est fiable et elle aura une force certaine.
Dans la deuxime partie, intitule La rponse de ltat aprs un attentat
terroriste, se pose la question des forces dintervention. Jy propose une premire
mesure : augmenter les sances dentranement au tir pour les personnels des
units lmentaires de la police et de la gendarmerie nationales. Lanalyse de
l'attentat contre le journal Charlie Hebdo, de la fuite des frres Kouachi et des
difficults de leur neutralisation rvle un besoin de renforcement de la formation
au tir. Les syndicats de police rclament dailleurs cette mesure : un policier du
service gnral tire quatre-vingt-dix cartouches par an, ce qui est videmment
insuffisant.
Sagissant des forces dintervention, jcris que nous ne devons pas avoir
de tabou et je prconise de rflchir une fusion des corps dont nous avons pu
mesurer la rivalit, mme si celle-ci na pas eu de consquences directes sur le
terrain. En attendant ce grand soir, il est propos deux tapes : cration dun

307

commandement unifi des trois forces ; monte en puissance de lunit de


coordination des forces dintervention (UCoFI) dont les effectifs, les moyens et le
rle seraient accrus. Cette monte en puissance se concrtise dans le nouveau
schma national dintervention des forces de scurit, prsent en avril dernier par
le ministre de lintrieur, qui rpond clairement aux attentes de notre commission
et lanalyse des vnements du 13 novembre 2015.
Je ne mtends pas sur le rle de la presse, abondamment comment par
les forces dintervention et le procureur de la Rpublique de Paris, mais
llaboration dun protocole semble indispensable.
En ce qui concerne laccompagnement des victimes et des familles, je
voudrais insister sur le fait que les secours sont arrivs trs vite, contrairement ce
quont pu percevoir de manire trs comprhensible les victimes. Le soir du
13 novembre, les secours ont mis entre deux et dix minutes arriver, selon les
sites, malgr la situation chaotique qui rgnait entre vingt et une heures dix-neuf et
vingt-deux heures. Rappelons qu un moment donn de la soire, on pensait que
prs dune quarantaine de sites taient touchs, non pas en raison de fausses
alertes mais cause de la panique. Certaines personnes, blesses sur une terrasse,
se sont enfuies et se sont effondres une ou deux rues plus loin do des tmoins
ont appel les secours. Dautres sont montes dans un taxi, ont appel les secours
et, sous leffet du choc et de la confusion, ont donn leur adresse personnelle
plutt que celle o elles avaient t touches. Tout cela a cr un trouble.
Les secours ont t plutt admirables mais nous devons videmment
continuer amliorer les dispositifs. Nous ne pouvons pas prtendre que nous
sommes en situation de guerre sans en tenir compte dans la prparation des
secouristes. Nous proposons donc de former lensemble des quipes de secours et
mdicales la mdecine de guerre et aux techniques de damage control.
Une autre proposition vise constituer sur lensemble du territoire
national des colonnes dextraction des victimes en zone dexclusion, composes
de secouristes intervenant sous la protection des forces dintervention. Aux
tats-Unis, ce genre de dispositif est intgr au SWAT (Special weapons and
tactics) et fait lobjet dune exprimentation que nous avons pu observer. Cest
assez novateur. M. Patrick Pelloux et le commandant de la BSPP nous avaient
indiqu quune rflexion tait en cours en France. Nous avons creus lide qui
nous semble intressante : une colonne dextraction, compose de mdecins et
protge par des policiers ou des gendarmes dlite, permettrait de faire intervenir
les secouristes plus rapidement en zone dexclusion. Cela a t fait par les
mdecins intgrs aux colonnes dassaut mais ce nest pas leur vocation : ils
doivent continuer rester prs des policiers et des gendarmes. Je pense que cette
proposition est une mesure extrmement forte du rapport, et jen ai beaucoup
discut avec le prsident.
Nous proposons des mesures sur lidentification des victimes, sur
lextension du systme didentification numrique unique standardis (SINUS).

308

Mme si les services de secours ont ragi de la meilleure manire possible, les
victimes ont trouv quils tardaient leur venir en aide, ce qui est
comprhensible : pour une personne gravement touche, une minute semble
forcment une ternit. Nanmoins, comme je vous le disais, les premiers secours
sont arrivs dans un dlai compris entre deux et dix minutes sur les lieux, avant
mme que les forces de police soient prsentes sur certains sites et les aient
scuriss. Les pompiers et le SAMU sont parfois intervenus sans savoir si les
terroristes taient encore proximit ou si lendroit tait pig, c'est--dire dans
des situations extrmes qui auraient pu se rvler dangereuses pour les secouristes.
Alors que jtais extrmement critique au dbut de nos travaux, je pense
dsormais que les secours ont t bien grs. Aprs les auditions de M. Martin
Hirsch, des responsables de la BSPP, du SAMU et de lInstitut mdico-lgal
(IML), nous avons ralis que le taux de mortalit hospitalier tait trs faible
environ 1,5 % des blesss. Selon la BSPP, en cas de blessures causes par des
armes de guerre telles que les Kalachnikov, 50 % des blesss meurent dans les
cinq premires minutes et 80 % dans la demi-heure. En outre, il ny a eu aucun
transfert inter-hospitalier, ce qui montre que les blesss ont t bien rpartis au
dpart entre des hpitaux de proximit mais aussi spcialiss. Je me souviens
davoir contest ce choix et reproch M. Martin Hirsch davoir privilgi les
hpitaux de lAssistance publique Hpitaux de Paris (AP-HP). Finalement, je
pense que le choix tait judicieux.
De mme, jtais plutt critique lors de la cration du secrtariat dtat
charg de laide aux victimes, considrant quil sagissait dun gadget. En
dfinitive, je pense que cest plutt une bonne chose et je propose de le prenniser.
En revanche, il a manqu un accompagnement psychologique, au-del des
blessures physiques. La manire dont certaines victimes ou leurs proches ont t
traits ntait pas humaine. Nous le notons dans le rapport et nous faisons des
propositions en la matire.
La troisime partie, qui est majeure, concerne le renseignement. Que ce
soit pour dcrire les faits ou pour formuler des propositions que je trouve
ambitieuses nous avons vit toute langue de bois. Nous commenons par
rappeler que la France est expose une menace sans prcdent, en revenant
notamment sur le cas du Bataclan : cette salle de spectacle tait-elle
particulirement vise en 2015, compte tenu dlments apparus lors de lattentat
commis au Caire en 2009 ? Nous dressons aussi la liste des attentats djous par
les services franais depuis janvier 2015.
Enfin, contrairement ce que pensaient certains, nous dtaillons aussi les
dysfonctionnements et les failles qui ont t mises au jour : la surveillance
interrompue des frres Kouachi ; la libration sans aucune information ni
surveillance dAmedy Coulibaly ; le dpart en Syrie de Samy Amimour et
dIsmal Omar Mostefa. Je reviens galement sur le cas dAbdelhamid Abaaoud
qui rvle des failles dans la lutte antiterroriste europenne : il aurait pu tre arrt

309

en Grce si les services belges avaient prvenu leurs homologues grecs du


dmantlement de la cellule de Verviers.
Comme vous connaissez chaque cas, je ne dtaille pas, mais je peux vous
dire que les choses sont exprimes de manire trs explicite. Il ne sagit pas
daccabler les services de renseignement qui sont confronts des choix difficiles,
mais on ne peut pas dcider dinterrompre des interceptions de scurit au prtexte
quelles ne donnent rien : ce peut tre lindice dun passage la clandestinit,
comme dans le cas des frres Kouachi. Dans dautres cas, la signification sera
diffrente. Je reconnais quil est facile de refaire lhistoire quand on connat la fin.
Concernant le travail de la DGSI, jai identifi une deuxime difficult qui
me conduit faire une autre proposition ambitieuse : crer une agence nationale de
lutte antiterroriste, rattache au Premier ministre, et charge de lanalyse de la
menace, de la planification stratgique et de la coordination oprationnelle. Nous
ne pouvons pas raisonner sur le seul plan national. Les matres duvre des
attentats en France venaient de Belgique, et Daech a thoris depuis prs dun an
le concept dattaques obliques, c'est--dire organises depuis un pays voisin. En
Syrie, il existe des katibats francophones composes de Franais, de Belges, de
Tunisiens et de Marocains qui discutent entre eux de la manire dont ils vont
frapper dans nos pays. Les francophones doivent tre grs par nos services
intrieurs et extrieurs, mme si ce sont des trangers. Cette rflexion personnelle
ma t inspire par nos auditions.
Il faut crer une direction gnrale du renseignement territorial (DGRT)
qui permette de grer la question des signaux faibles de bas et moyen spectre.
Elle regrouperait le service central du renseignement territorial (SCRT), la sousdirection de l'anticipation oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie, et une partie
de la direction du renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP),
lautre tant intgre la DGSI. Pourquoi la prfecture de police aurait-elle son
propre service de renseignement ? On peut se poser la question. Sad Kouachi tait
surveill par la DRPP, et la DGSI na pas pris le relais lorsquil est parti Reims.
Il ny a pas eu de suivi, mme si la DRPP avait communiqu linformation la
DGSI.
En rattachant la DGRT au premier cercle de la communaut du
renseignement, il faut se garder de reproduire entre elle et la DGSI une dualit de
mme nature que celle qui existait entre la direction centrale des renseignements
gnraux (DCRG) et la direction de la surveillance du territoire (DST) avant leur
fusion. Fer de lance en matire de lutte contre le terrorisme sur notre territoire
national, la DGSI aurait autorit pour voquer tous les dossiers de terrorisme, en
reprenant ceux qui auraient pu tre grs au dpart par la DGRT.
Comme cela a t raffirm lors du dernier conseil national du
renseignement, le ministre de lintrieur reste le pilote en matire de lutte contre
le terrorisme sur notre territoire national, dote de cette nouvelle direction
gnrale. Je propose la fusion de ltat-major oprationnel de prvention du

310

terrorisme (EMOPT) et de lUnit de coordination de la lutte antiterroriste


(UCLAT) dans une structure rattache directement au ministre de lintrieur, quel
que soit le nom retenu pour la nouvelle entit. Lide est de disposer dun
organisme qui puisse conseiller les services du ministre de lintrieur, analyser et
structurer leur travail. Cependant, nous avions une conviction qui a t renforce
aprs notre dplacement Washington : la lutte contre le terrorisme ne doit pas
rester lapanage du ministre de lintrieur. La lutte doit tre interministrielle et
associer les services du ministre de la dfense dont la direction du renseignement
militaire (DRM) et la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) qui
doivent communiquer les informations dont elles ont connaissance.
Nous avons lexprience de la cellule Allat qui regroupe, au sein de la
DGSI, les six services du premier cercle de la communaut du renseignement, le
SCRT et la DRPP. Une communication permanente est tablie avec des
correspondants fidles de chaque service. Nous souhaitons aller plus loin que cette
exprience oprationnelle en institutionnalisant une agence nationale de lutte
contre le terrorisme. Jai propos quelle soit rattache au Premier ministre pour
des questions budgtaires, tout en comprenant les arguments de ceux qui
voudraient quelle dpende du Prsident de la Rpublique. Je nen fais pas une
affaire dtat, cest le cas de le dire. Quelle soit rattache lun ou lautre, peu
importe pourvu quun travail interministriel soit organis de manire
institutionnelle. Un directeur national du renseignement chapeauterait cette agence
et ventuellement dautres structures. Il sagit damliorer la communication et
davoir une analyse vraiment transversale de la menace.
Nous proposons galement que cette agence gre une nouvelle base de
donnes commune dont la cration nous est apparue encore plus ncessaire aprs
notre dplacement aux tats-Unis. Ceux dentre nous qui sont alls lUCLAT
ont t assez sduits, il me semble, par la dmonstration qui nous a t faite du
fichier des signals pour la prvention et la radicalisation caractre terroriste
(FSPRT), un outil qui avait t beaucoup critiqu. Ce fichier est utile pour les
services du ministre de lintrieur, et chacun joue le jeu puisque la DGSI y a
intgr les 2 000 noms des personnes quelle surveille. Nous souhaitons que le
FSPRT soit tendu et devienne une base de donnes commune tous les services.
La quatrime partie porte sur la rponse pnale la menace terroriste.
Nous proposons une augmentation claire des effectifs des juridictions
spcialises : ils sont limits actuellement et seront largement insuffisants
lavenir. Je propose, ce qui fera plaisir certains dentre vous, que lon supprime
les remises de peine automatiques pour les terroristes. Quant au contrle
judiciaire, il faut quil soit renforc, mme si cela est dj en partie le cas.
Dans la cinquime partie, sur la protection du territoire, nous prconisons
de lancer des plans nationaux dinvestissements dans la vidoprotection et dans le
maillage territorial au moyen de portiques quips de lecteurs automatiques de
plaques dimmatriculation (LAPI). Ce maillage peut tre particulirement utile
pour rsoudre les enqutes, comme nous avons pu le constater Bruxelles.

311

Les membres de la dlgation de notre commission, qui ont t reus par


les responsables de laroport Ben Gourion de Tel Aviv, ont t sduits par les
procdures employes dans ce qui est lun des aroports les plus srs du monde.
Or la scurit aroportuaire est plus que jamais dactualit aprs les attentats
commis dans les aroports dIstanboul et de Bruxelles. Nous souhaitons engager
une rflexion sur les techniques didentification, screening ou profilage, qui sont
lun des points forts de laroport Ben Gourion.
Nous prnons aussi une diminution progressive des effectifs engags dans
lopration Sentinelle. Ce qui tait une bonne rponse de ltat au moment des
attentats de janvier 2015 ne peut pas sinscrire dans la dure. Le dispositif a
montr ses limites, notamment lors de lattentat du Bataclan, mme si le ministre
de la dfense estime que les militaires peuvent tre des primo-intervenants .
Cette sortie progressive serait compense par le lancement dun troisime plan de
lutte antiterroriste en vue du recrutement de policiers et de gendarmes. La
surveillance reviendrait donc aux forces de scurit intrieure. titre personnel, je
propose aussi que les entreprises prives de scurit soient charges de surveiller
certains sites comme ceux qui sont classs Seveso, par exemple. Dans la phase de
transition, nous prconisons de mieux former les soldats de Sentinelle et de les
doter en armes de poing qui leur permettraient dintervenir dans des endroits
confins comme le Bataclan o, avec un FAMAS, leur intervention aurait t
particulirement complique.
Laspect militaire, qui na pas t au cur de la commission denqute, a
t essentiellement abord dans le cadre des dplacements ltranger, notamment
en Turquie. titre personnel, je pense que nous pourrions renforcer notre
intervention, y compris au sol, en Irak, en vitant de reproduire les erreurs des
Amricains et les travers dune arme doccupation. En Syrie, la situation
gopolitique est plus complique.
Quant lEurope, elle nest pas au niveau. Nous en avons acquis la
conviction aprs les auditions, les dplacements Bruxelles, aux Pays-Bas et en
Grce. La France et certains tats ont produit un effort considrable depuis le
13 novembre 2015 mais ce nest pas suffisant. Lune des propositions porte sur
lalimentation du systme dinformation Schengen (SIS 2) par les tats membres.
Actuellement, vingt pays sur vingt-huit fournissent des informations dont la
quantit et la qualit laissent dailleurs dsirer. Si vous le souhaitez, je pourrais
revenir sur le contrle de Salah Abdeslam Cambrai, dont la presse a fait tat ces
derniers jours. mon avis, le systme a t mal aliment par les Belges.
Autre exemple qui illustre la dfaillance de lEurope : en dcembre 2015,
c'est--dire un mois aprs les attentats, on a song envoyer un agent dEuropol,
un Anglais, pour pauler les personnels de Frontex lagence europenne pour la
gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des tats
membres de lUnion europenne en Grce. On a attendu le passage dun million
de migrants pour se poser la question de linfiltration terroriste, cest dire si la
menace a longtemps t sous-estime par Europol.

312

Le rapport compte trente-neuf propositions. Nous aurions pu en faire


davantage et nous ressentons une certaine frustration lide que certains sujets
nont pas t abords. Je nai pas voulu en rajouter partir du moment o le
rapport tait en consultation auprs de certains collgues, mais je maccorde avec
Georges Fenech sur la ncessit daugmenter la capacit daccueil du parc
pnitentiaire. Cela aurait pu tre la quarantime proposition, jen conviens. Le
rapport est perfectible mais il tmoigne dun travail collectif. Jespre quil va
transcender un peu les clivages politiques, que chacun puisse sen emparer et quil
sera utile.
M. le prsident Georges Fenech. Je remercie trs chaleureusement le
rapporteur pour son expos la fois complet et synthtique. Je propose quon
ajoute, si vous en tes daccord, mes chers collgues, dautant que cest
techniquement possible, une quarantime proposition relative laugmentation du
parc pnitentiaire ce que du reste tout le monde rclame, le garde des sceaux y
compris.
M. Philippe Goujon. Je souscris, pour ma part, lide dintroduire dans
le rapport cette quarantime proposition.
Je tiens vous rendre hommage, monsieur le prsident, monsieur le
rapporteur, pour la qualit de ce travail considrable, men dans un esprit guid
par lintrt gnral et non pas par des considrations politiciennes ce qui est
assez rare pour tre soulign.
Si japprouve cet excellent projet de rapport, je ferai nanmoins quelques
remarques. Dabord, sur le plan budgtaire, mme si nous ne sommes pas la
commission des finances et mme si, donc, il ne sagit pas de budgter chaque
mesure, il aurait peut-tre fallu indiquer quelques grandes orientations tant donn
que de nombreuses propositions sont trs coteuses. Ensuite, je suis favorable
lacclration de la fusion des forces telles que le RAID, la BRI, le GIGN alors
que le projet de rapport propose de procder par tapes. En effet, une telle
acclration permettrait, lavenir, dviter les polmiques qui ont suivi
lintervention au Bataclan mme si je rends bien sr hommage la BRI et tous
les effectifs qui ont particip lopration. La rforme Cazeneuve de localisation
prsente le risque, d la procdure durgence absolue, de voir des forces pensant
pouvoir intervenir parce quelles sont les plus proches du lieu de lvnement,
entrer en concurrence. Il y a donc pire que le retard des forces : il y a la
concurrence de forces arrivant en mme temps sans tre suffisamment
coordonnes.
En matire de scurit gnrale, le commandement unique dune
organisation intgre telle que la prfecture de police par le prfet de police est
indispensable pour Paris et son agglomration. Laudition du directeur du
renseignement de la prfecture de police (DRPP) na pas t trs convaincante et
votre proposition dclatement de la DRPP peut trs bien se justifier. En revanche,
il faudrait je sors un peu du cadre de la prsente commission rformer

313

globalement la prfecture de police dont lorganisation repose sur larrt des


consuls du 12 messidor an VIII, mais aussi sur une rforme de 1998 instaurant la
direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP) dun
ct et la direction de lordre public et de la circulation (DOPC) de lautre, schma
qui, tous les observateurs le reconnaissent, ne fonctionne plus du tout. Si bien
quon compte beaucoup trop de services cloisonns, dtats-majors qui ne se
parlent pas, qui se concurrencent. Tout cela va sans doute voler en clats avec la
rforme du statut de Paris la prfecture de police devant perdre toute la partie
lie la circulation, au stationnement mais aussi un certain nombre de polices
spciales.
Nous sommes un certain nombre penser quil faut aller vers une police
municipale qui permettrait prcisment la police nationale, la prfecture de
police, de se concentrer sur des missions essentielles comme, outre le maintien de
lordre public, la lutte contre le terrorisme, la criminalit La prfecture de police
doit donc galement abandonner ce que jappellerai la police de la tranquillit
publique au profit dune police municipale.
Pour ce qui est de la vidosurveillance, il faut bien admettre quun millier
de camras installes Paris est un chiffre ridicule si on le compare aux
75 000 relies Scotland Yard Londres.
Jen viens la question pnale. Il convient de durcir les peines des dtenus
radicaliss : isolement total ce qui suppose des btiments adquats , interdiction
des visites, pratique systmatique des fouilles Il faut aussi modifier le rgime
des prvenus qui font du proslytisme alors quils ne sont pas isols des autres
dtenus. Cela, sans oublier les problmes lis la surveillance des fichs S, aux
centres de rtention, de dradicalisation Le parquet antiterroriste de Paris est
largement dbord et, cet gard, lide dune rgionalisation est intressante.
Ensuite, tout le monde semble saccorder pour mettre un terme
lopration Sentinelle mais par quoi la remplacer ? Vous voquez le recrutement
de forces de scurit, fort bien, mais disposera-t-on du budget ncessaire et pour
combien de temps ? Et que penser dune garde nationale ?
Enfin, en ce qui concerne lhospitalisation, il convient dassocier le secteur
priv car lAssistance publique-Hpitaux de Paris (AP-HP) pose de nombreux
problmes quant la concentration de lensemble des blesss, mais aussi
lorganisation des urgences on ne peut pas se contenter des hpitaux militaires
ni, donc, de lAP-HP.
M. Pierre Lellouche. Jai prouv un grand plaisir travailler au sein de
cette commission, dans un climat srieux, avec le sentiment de servir lintrt
national au-del de nos appartenances politiques et je tiens pour cela rendre
hommage au prsident et au rapporteur.
Je regrette nanmoins la manire quelque peu folklorique dont la prsente
runion a t prpare. tant donn que nous ne pouvons pas emporter le rapport

314

ce matin, puisque ce sont les rgles, il va tre compliqu de travailler srieusement


dici au 8 juillet.
Jen viens au rapport proprement dit. Je regrette, monsieur le rapporteur,
que vos recommandations soient prsentes en suivant la progression du rapport et
non pas par ordre dimportance. Ainsi, vous commencez par laugmentation du
nombre de cartouches tires chaque anne par les policiers et les gendarmes, ce
qui est sympathique, certes, mais ce nest pas lessentiel qui est ce que vous
crivez sur le renseignement. De plus, dans lintrt du rapport, il ne serait pas
mauvais de regrouper vos recommandations par thmes.
Jai trois sries dobservations : les leons apprises, les leons sans
rponses et les questions peu ou pas voques.
En ce qui concerne les leons apprises par le ministre de lintrieur
sentend , nous pouvons tre satisfaits que notre travail ait stimul lexcutif qui
a, dans certains cas, anticip la parution de notre rapport, en particulier en ce qui
concerne les dfauts de coordination des forces dintervention. Je pense aussi aux
conditions dintervention des policiers primo-arrivants et de lamlioration de leur
armement. On note des progrs galement en matire de pilotage doprations, y
compris en cas dattaques multicibles : je rappelle que lanne dernire, les forces
dintervention se sont mises en branle parce quelles avaient entendu sur BFM-TV
quil se passait quelque chose ! Je suis ce sujet toujours sous le coup de
lmotion aprs certaines auditions.
Ensuite, pour ce qui est des questions clefs sans rponses, il reste
incomprhensible et inadmissible mes yeux, en tant que citoyen, quaprs une
faillite massive du renseignement et de la gestion de la crise, personne nait t
sanctionn dans aucun service. On est entr dans la capitale de la France, on a tu
sur les terrasses, on a pris en otage quelque 1 500 personnes, on est reparti, parfois
le lendemain, et rien na t fait pour savoir qui tait responsable de quoi. Je
trouve cela quelque peu surprenant.
M. le prsident Georges Fenech. Ce nest pas de notre ressort.
M. Pierre Lellouche. Cest le fait que nous ne lindiquions pas dans le
projet de rapport qui me gne. Notre rle ne consiste-t-il pas, aprs tout,
contrler laction de lexcutif travers, notamment, le contrle des agents de
lexcutif ?
Je note, avec le rapporteur, que les cas Kouachi, Coulibaly, Abdeslam,
Mostefa, Amimour rvlent une faillite gnrale sans parler dAbaaoud ou de
Salhi qui, eux, rvlent plutt une faillite du renseignement europen. En effet,
quand nous avons entendu quon a arrt la poursuite de tel individu parce quil se
trouvait en Belgique et plus chez nous, que tel autre na plus t poursuivi parce
que, aprs avoir quitt Paris, il se trouvait Reims, ou encore que les interceptions
ont cess parce que tel et tel ne se sont rien dit au tlphone, je dois dire que les

315

bras men sont tombs, ces attitudes ne me paraissant pas particulirement


professionnelles je le dis comme je le pense.
Cette faillite du renseignement nest pas surprenante parce que notre pays
vivait en paix et quil a t brutalement confront un contexte de guerre. Il ne
sagit donc pas dincriminer qui que ce soit et certainement pas les policiers qui
ont fait leur travail le mieux possible, mais den tirer les consquences. Je note au
passage lchec, galement, de lopration Sentinelle dont je rappelle quelle tait
en place au moment des attentats contre Charlie Hebdo.
Jen viens, troisime srie dobservations, aux questions peu ou pas
voques. Il ny a presque rien dans le pr-rapport sur le cyber clef du
renseignement de demain et de la lutte contre le terrorisme. Les transmissions
cryptes et la propagande par internet sont les problmes cruciaux que nous allons
avoir grer. Quil ny ait pas de proposition dun plan global franais alors que
nous disposons tout de mme de quelques bonnes entreprises en la matire , est
trs dcevant : la commission aurait pu insister sur ce vrai dfi.
Le deuxime trou noir est limmigration. Nous avons vot, le 8 mars
dernier, un texte sur limmigration le plus gnreux dEurope, en plein tat
durgence et en pleine crise terroriste, texte reposant sur largument selon lequel il
ny aurait aucune connexion entre limmigration, lislamisme et le terrorisme.
Continuons donc faire ainsi semblant et nous vivrons des vnements trs
dsagrables. Ne pas poser le problme de limmigration, ne pas poser le
problme de Schengen, ne pas reconnatre la faillite de laccord de Schengen, est,
je le rpte, lun des trous noirs de ce rapport.
Le troisime grand absent est le retour des djihadistes de Rakka, de
Mossoul Nous savons que ces gens vont revenir : quallons-nous en faire ?
Cette question a t pose par M. Larriv, par M. Ciotti, par moi-mme et par
dautres collgues au fil des sept ou huit textes de lois antiterroristes examines
par le Parlement, et nous navons pas obtenu de rponse.
Jen viens aux recommandations sur lesquelles il y a beaucoup redire.
En ce qui concerne lAgence nationale de lutte antiterroriste dont vous
proposez la cration, je suis trs heureux que vous ayez suivi le conseil que je
vous avais donn de vous rendre en Isral puis aux tats-Unis. En effet, le systme
de lOffice of the director of national intelligency (ODNI), mis en place aprs les
conclusions de la grande commission sur les attentats du 11 septembre 2001, a
permis de rassembler les dix-sept agences existantes en un mme lieu et de
coordonner linformation et laction de faon plus efficace. Au moment de
llection prsidentielle de 2007, javais inscrit dans le programme de Nicolas
Sarkozy lide de crer un poste de directeur national du renseignement ; ce qui a
t fait llyse avant que le dispositif ne priclite cause du chef dtat-major
des armes et du conseiller diplomatique. Il sagit ici de lancer une vraie rforme,
ce dont je me flicite. Par exprience, jestime quil ne faut surtout pas rattacher

316

cette agence au secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale


(SGDSN), savoir au Premier ministre, mais au lieu o se prend la dcision,
cest--dire la prsidence de la Rpublique, de la mme faon que le directeur du
renseignement national, aux tats-Unis, rend compte de son action au prsident.
Vous avez lair, monsieur Pietrasanta, daccepter cette ide fondamentale, ce qui
me fait plaisir.
Je ne reviendrai pas sur les considrations de Philippe Goujon propos de
lopration Sentinelle ni sur ce que jai dit vingt fois au ministre de la dfense : ce
nest pas rendre service nos armes que de garder nos militaires dans nos
grandes villes, avec des armes longues : ils forment des cibles et perdent du temps
dentranement. Bref, ils ne sont pas faits pour cela. Aussi, soit vous augmentez
les effectifs de policiers et de gendarmes, soit nous crons une garde nationale.
Je suis vraiment en dsaccord avec un troisime point,
monsieur Pietrasanta : votre proposition dengager larme franaise au sol en
Irak. Il se trouve que je connais assez bien ce pays et la dernire chose faire
serait de mettre des soldats franais entre les sunnites et les chiites je ne vois pas
trs bien comment nous nous en sortirions ; aussi, si vous maintenez cette
proposition, je ne voterai pas le rapport. De la mme manire, je moppose lide
denvoyer des soldats le long de la frontire entre la Syrie et la Turquie. L encore,
si vous pensez pouvoir rsoudre le problme kurde et du PYD avec des soldats
franais, vous vous trompez srement.
Ensuite, en matire de coopration europenne, je vous trouve trs faibles.
Je vous signale la ratification, il y a peine quinze jours, dun accord
intergouvernemental sous lgide de lAgence europenne pour la gestion
oprationnelle des systmes dinformation grande chelle au sein de lespace de
libert, de scurit et de justice concernant donc les systmes dinformation
Schengen , appel EU-LISA, agence dont lun des trois sites, le site technique
dinformation, se trouve Strasbourg. LAssemble a ratifi une convention dont
jtais le rapporteur nous ntions pas nombreux dans lhmicycle et jai relev
la liste de tous les manquements du systme Schengen en matire de
renseignement. Il vous aurait sans doute t utile de vous pencher sur le travail
ralis cette occasion par votre serviteur au sein de la commission des affaires
trangres ; vous auriez pu alors relever que le systme dinformation Schengen,
SIS II, tait une vritable passoire. Le terrorisme nest mme pas mentionn dans
les fichiers, les passeports sont tamponns par cachets alors quil faudrait avoir
recours la biomtrie et jai recens ainsi neuf manques, quil sagisse de
labsence de la reconnaissance faciale, de limpossibilit deffectuer des
recherches dans le SIS II sur la base des empreintes digitales dune personne
seuls y figurant son nom et sa date de naissance , de labsence dun index
europen des registres de police Je vous invite donc utiliser ce travail car il
faut entrer dans le dtail des manquements du systme Schengen qui est
franchement affligeant et qui montre bien que lEurope ne peut pas faire face au
terrorisme si ses membres ne cooprent pas entre eux. Or il faut savoir que leur loi

317

interdit un certain nombre de pays de transmettre au systme Schengen leurs


propres informations sur les terroristes fichs.
Nous sommes par consquent devant un chantier immense. Or il est
impensable de vouloir rformer la politique de la lutte contre le terrorisme en
France sans poser la question clef de lEurope ce qui est fait de faon trop rapide
dans le projet de rapport : on compte une page et demie sur limmigration et une
page ou deux sur Schengen. Cela ne me parat pas raisonnable. Vous avez sans
doute entendu, Washington, que la difficult, quand on lutte contre le terrorisme
en Europe, cest que les services ne communiquent pas entre eux. Ds lors, ou
bien nous rtablissons les frontires nationales et nous luttons contre le terrorisme
lchelon national, ou bien nous promouvons une coopration europenne.
M. Jean-Jacques Cottel. Je vous remercie, monsieur le prsident,
monsieur le rapporteur, pour la qualit de ce travail dinvestigation trs complet.
Je reviens sur les propositions concernant la contribution que sont
susceptibles dapporter les collectivits, mme les plus petites, dans la lutte contre
le terrorisme. Jai bien not lide dtendre la vidosurveillance mais aussi
dinstaller des lecteurs automatiques des plaques dimmatriculation. La
scurisation des accs des coles et des tablissements de la petite enfance me
parat galement intressante. Il est vrai que dans la mesure o les dlinquants et
les terroristes se dplacent, ils doivent tre identifiables tout endroit, mme dans
les plus petits villages. Lapplication de ces mesures ncessitera des
investissements considrables. Comment mettre en place ces moyens ?
En ce qui concerne le rle des collectivits territoriales, notre rencontre
avec des membres de la commission denqute belge a montr limportance, me
semble-t-il, dtablir une liaison troite entre les maires et la police, la
gendarmerie, les services sociaux, ceux de lducation nationale, afin de mieux
identifier la radicalisation et de mieux dceler les germes dune dlinquance qui
pourrait ultrieurement se rvler trs dangereuse. Or, mme si je nai pu prendre
connaissance du rapport que ce matin, je ny ai pas lu cette proposition dinstaurer
une relation troite avec tous les services de proximit, sachant que tous les
maillons de la chane mapparaissent importants dans la lutte contre le terrorisme.
Dernire remarque : la proposition relative lintervention de larme
franaise au sol en Irak et la frontire turco-syrienne mrite discussion avant que
nous ne nous dterminions sur ce rapport important et, je le rpte, de trs bonne
qualit.
M. Serge Grouard. Je joins mes flicitations celle de nos collgues.
Je regrette nanmoins que lon ne pose pas davantage la question de
lorganisation de la police dans son ensemble et notamment du partage des
comptences entre la DGPN et la prfecture de police. On connat lhistoire et
donc les raisons de ce partage ; or il ressort des auditions quon peut se demander
sil est encore lgitime davoir une prfecture de police. Je ne crois pas qu la

318

suite des vnements de janvier et novembre 2015 on puisse faire lconomie


dune telle rflexion.
Ensuite, on a bien vu, notamment au Bataclan, que la ractivit des
policiers de terrain avait t dterminante. Or la doctrine demploi commande de
scuriser, dattendre puis dintervenir. Je pose par consquent la question de la
doctrine demploi. Le ministre de lintrieur nous a indiqu que la rflexion, ce
sujet, tait en cours. Il me semble que nous devrions, pour les forces de lordre,
nous inspirer de la doctrine des sapeurs-pompiers, celle dite du verre deau, et qui
consiste intervenir vite pour teindre rapidement un feu naissant. Ds lors,
videmment, on court plus de risques
Je salue les propositions du rapporteur relatives au renseignement mais je
trouve quelles ne vont pas assez loin. Nous avons un foisonnement de services
dont nous avons bien constat les dfaillances pour ne pas dire davantage. Lune
des raisons de ces dfaillances est le cloisonnement de services relevant de
ministre diffrents et qui ne se parlent pas ! On a mme entendu, au cours de
certaines auditions, que certains dentre eux ntaient mme pas au courant de
lexistence de structures de coordination ! Aussi, tant que lon ne proposera pas,
au minimum, de runir les services de renseignement sous lgide de deux grands
ministres, celui de lintrieur et celui de la dfense, nous ny arriverons pas. Je
regrette donc que nous nallions pas beaucoup plus loin et je crains que les
propositions qui sont faites en matire de coordination ne fassent long feu, comme
par le pass.
Jen viens la question fondamentale des services pnitentiaires. Je
considre quil y a l une faille bante et qui appelle des propositions trs fortes :
il faut tout remettre plat. Nous avons notamment entendu le tmoignage de
plusieurs de nos collgues sur ce qui se passait dans certaines prisons franaises,
nous dcrivant des situations totalement surralistes. Nous ne semblons pas la
hauteur de lenjeu. Voil qui me conduit au renseignement pnitentiaire : doit-il
continuer de relever du ministre de la justice ? Ou bien doit-il tre rattach la
DGSI, cest--dire au ministre de lintrieur ?
Je me flicite par ailleurs de lvolution des mentalits en matire de
vidosurveillance je me souviens quand, en 2001, javais mis en place un
systme de vidoprotection Orlans : jen ai entendu !
Je terminerai sur deux points : les victimes et leur prise en compte dans la
dure.
Je ne sais pas si vous avez entendu hier, la radio, une victime qui a t
ampute dun pied, et dont le bras ne fonctionnait plus
M. le prsident Georges Fenech. Cette victime a obtenu sa carte
dinvalidit.
M. Serge Grouard. Oui, mais seulement hier ou aujourdhui.

319

M. le prsident Georges Fenech. Nous ne pouvons pas ici entrer dans ce


genre de dtails.
M. Serge Grouard. Certes, monsieur le prsident, mais on nous explique
quil y a un secrtariat dtat charg de leur venir en aide
M. Serge Grouard. Je termine sur un point fondamental, qui ne figure
pas dans le rapport et sur lequel jinsiste depuis des mois. Nous suivons une
stratgie de protection nous sommes derrire une sorte de ligne Maginot face au
terrorisme , et nous navons aucune stratgie offensive. Abaaoud a t incarcr
en Belgique, Coulibaly a t libr sans surveillance, la surveillance de Kouachi a
t interrompue, dautres ont t reprs puis laisss en libert, comme Yassin
Salhi etc. Certes, nous ne parviendrons pas une protection parfaite, mais
pourquoi nutilisons-nous pas certains outils juridiques dores et dj notre
disposition ? Ainsi, je ne comprends pas pourquoi nous navons pas recours
larticle 23-8 du code civil, monsieur le prsident.
M. le prsident Georges Fenech. Cest not.
M. Guillaume Larriv. Merci, monsieur le prsident, monsieur le
rapporteur, davoir mis en lumire, dans le prsent rapport, deux
dysfonctionnements majeurs des moyens mis en uvre pour lutter contre le
terrorisme depuis janvier 2015.
Le premier est la faillite totale du systme europen de contrle des
migrations et labsence de tout lien entre contrle des migrations et lutte
antiterroriste. Vous soulignez juste titre et de faon trs prcise quil a fallu
attendre le 4 dcembre 2015, savoir onze mois aprs lattentat contre Charlie
hebdo, pour que les agences Frontex et Europol commencent changer des
donnes individuelles collectes par un tat membre lors des contrles aux
frontires, quil a fallu attendre dcembre 2015 pour quEuropol envoie en Grce
un agent charg de ces questions alors que 1,8 million de franchissements
irrguliers des frontires europennes avaient dj t enregistrs depuis dbut
2015. Ce grave dysfonctionnement, qui constitue une faute historique des chefs
dtat et de Gouvernement, est bien mis en vidence par le rapport.
La seconde faille considrable que vous relevez est que tous les Franais
ayant frapp le territoire national en 2015 taient connus un titre ou un autre
des services judiciaires, pnitentiaires ou de renseignement, quil sagisse des
frres Kouachi, de Coulibaly, de Samy Amimour ou dIsmal Omar Mostefa . Il
apparat important que ces lments soient ports la connaissance de lopinion
publique. Il sagit en effet den tirer les consquences, y compris quant la
responsabilit politique du commandement en ces matires.
Pour le reste, je me trouve daccord avec la plupart des propositions du
rapport ntait, et je rejoins Pierre Lellouche, une certaine rserve quant lemploi
de troupes au sol dans la zone irako-syrienne.

320

Je souhaite vous faire part de trois propositions complmentaires relatives


la scurit intrieure.
La premire concerne les excutions et les rgimes damnagement des
peines. Je note, pour men satisfaire, la proposition dexclure les personnes
condamnes pour des actes terroristes du bnfice du crdit de rduction de peine
automatique ; mais il faut sans doute, monsieur le rapporteur, apprhender le sujet
de manire plus large, avec lensemble des dispositifs damnagement des peines.
Javais, avec dautres, fait des propositions trs prcises en commission des lois
lautomne 2015. Nous avons galement prsent, au dbut de lanne, de
nombreux amendements qui ont fait lobjet dun avis dfavorable du
Gouvernement. Nous remettons tout cela sur louvrage, avec ric Ciotti, dans une
proposition de loi que nous avons dpose il y a une dizaine de jours et visant
donner aux autorits de ltat des pouvoirs exceptionnels afin de mettre hors
dtat de nuire les terroristes islamistes qui menacent la nation. Aussi,
concrtement, il faut assumer lide quune peine prononce doit tre entirement
excute ds lors que lon se situe dans un contexte antiterroriste.
Ensuite, le moment me parat venu tout en respectant larticle 66 de la
Constitution de prvoir des possibilits de rtention administrative cible sur des
individus particulirement signals par les services de renseignement. Il sagit de
mesures de police administrative pas de sanctions , de mesures de prservation
de lordre public qui peuvent parfaitement, jy insiste, tre envisages dans le
cadre constitutionnel avec, le cas chant, un moment de la procdure,
lintervention dun juge des liberts et de la dtention spcialis. Il me semble, en
tout cas, que nous ne pouvons pas laisser dans la nature, libres de leurs
mouvements, des individus pourtant parfaitement connus. Jentends bien que le
haut du spectre doit toujours faire lobjet dune judiciarisation lobjectif est
videmment de mettre les individus concerns sous crou et de les renvoyer vers
lautorit judiciaire pour des condamnations pnales mais il y a bien une zone
grise, intermdiaire, qui ne peut pas ne pas faire lobjet de mesures cibles de
rtention.
Troisime et dernire mesure : la question des mosques extrmistes doit
tre traite avec beaucoup plus dardeur quelle ne la t ces derniers temps. Au
cours des derniers mois, trois ou quatre mosques ont fait lobjet dune fermeture
sous le rgime de la dissolution des groupements de fait ou des associations
portant gravement atteinte lordre public. Nous devons nous doter de moyens
plus puissants pour que le ministre de lintrieur ait le pouvoir de sopposer
louverture ou celui dordonner la fermeture de tout lieu de culte prsentant une
menace grave pour la scurit nationale. Cette mesure principale devrait tre
assortie dune mesure complmentaire qui serait linterdiction de tout financement
tranger direct ou indirect des lieux de culte. Il faudra aussi, permettez
lexpression, mettre les pieds dans le plat et assumer une action publique des plus
vigoureuses contre ces influences pour le moins pernicieuses qui corrompent une
partie de la jeunesse de notre pays et qui menacent gravement la scurit
nationale.

321

M. Franois Lamy. Je remercie mon tour le prsident et le rapporteur


pour les travaux que nous avons mens et pour le prsent rapport.
En pralable, je souhaite revenir sur la publication du compte rendu de
laudition du prfet de police. titre personnel jy suis oppos, pas cause de son
contenu mais pour des raisons de mthodologie. En effet, si nous procdons des
auditions huis clos, cest parce que nous estimons que certaines informations
doivent rester secrtes. Or, si nous commenons tout publier, certaines
personnes, quand bien mme auditionnes huis clos, risquent, lavenir, de se
restreindre dans leurs propos.
M. le prsident Georges Fenech. Je ne suis pas daccord. Il ne faut pas
confondre le huis clos et le secret.
M. Franois Lamy. La publication de ce compte rendu napporte certes
rien de plus au rapport, mais
M. le prsident Georges Fenech. Imaginez une seconde que nous ne
publiions pas le compte rendu de laudition du prfet de police : toute la presse ne
va sintresser qu cela, se demandant pourquoi nous ne lavons pas fait paratre.
M. Franois Lamy. Cest le problme du prfet de police, monsieur le
prsident, pas le ntre.
M. Pierre Lellouche. Cest ce qui sest pass avec les vingt-huit pages
saoudiennes du rapport amricain aprs le 11 septembre.
M. Franois Lamy. Vous nous avez demand notre avis, monsieur le
prsident, je vous donne donc le mien. Je pense que, pour des raisons de mthode,
il vaut mieux ne pas publier ce compte rendu, quitte expliquer que nous ne
comprenons pas pourquoi le prfet de police la voulu ainsi.
Jen viens au rapport. Nous avons voqu, monsieur le prsident, monsieur
le rapporteur, lintroduction dune partie relative au fonctionnement des
commissions denqute. Il serait bon que, pendant la confrence de presse, vous
mentionniez certaines des pistes que nous proposons sur la rduction du nombre
de commissaires, sur les moyens dont la commission doit disposer
Pierre Lellouche rappelait que les commissions denqute navaient toujours pas
de salle scurise dans laquelle disposer en permanence dinformations ou de
documents.
Sur le fond, je maccorde avec de nombreuses propositions, quil sagisse
de laide aux victimes, des mdias, de la rationalisation et de la meilleure
coordination des services de renseignement je pense la fusion entre la DGSI et
la DRPP. Sur les services de renseignement, prcisment, puisque lon peut dj
lire sur internet larticle du Monde sur les failles que nous aurions releves, je
souhaite galement que, pendant la confrence de presse, vous rappeliez les
donnes prcises du directeur gnral de la scurit extrieure : depuis

322

janvier 2013, 69 oprations et 12 attentats contre des intrts franais ltranger


djous grce la DGSE. Nous pouvons certes faire des propositions
damlioration denvergure de nos services de renseignement afin quils
renforcent leurs cooprations avec leurs homologues trangers, mais voil : on sait
que le risque zro nexiste pas, ce quil nest pas inutile de rappeler non plus.
Jen viens ce qui manque dans le rapport. Je ne reprends pas ce qua dit
Philippe Goujon propos de la prfecture de police ; cest un sujet sur lequel nous
devrons nous pencher nouveau. Une autre question pourtant voque au cours de
nos travaux, limpossibilit pour les services de renseignement de procder des
coutes ds lors quune instruction est ouverte, ne fait lobjet daucune
proposition. Le troisime aspect, plus technique, concerne la base de donnes
recensant les quipements publics que nous avions parl de crer lintention des
forces dintervention : cest un gros travail, mais qui ne serait pas inutile.
Je doute de la pertinence de la proposition relative la scurisation des
aroports : on va scuriser Roissy avant Orly ; et si lon scurise Orly, cest une
gare qui sera frappe. Je connais moi aussi laroport Ben Gourion, mais
lorganisation du pays et de ses renseignements, la nature du terrorisme auquel il
est confront sans parler de la longueur des frontires , peuvent-elles vraiment
tre compares ce que nous connaissons ? Voyez lexemple du Thalys : la
scurisation, avec les fouilles de passagers quelle implique, a cr de telles files
dattente quune explosion sur le quai serait beaucoup meurtrire quelle ne
laurait t auparavant. Sans compter la foule de passagers des trains non scuriss
en provenance du Nord, qui se presse sur le mme quai, dont la surface a t
divise par deux
En revanche, nous devrions travailler beaucoup plus sur le concept de
rsilience et sur ce que la socit franaise est en mesure daccepter.
La cration de lagence nationale de lutte antiterroriste minspire elle aussi
quelques doutes : je crains que son annonce nappelle lattention sur le nouvel
outil au dtriment des intressantes propositions qui tendent rationaliser et
amliorer la coordination entre les outils existants.
Enfin, je lai dj dit, je suis en complet dsaccord avec lide denvoyer
des troupes au sol en Irak, que ces troupes soient franaises ou occidentales : ce
serait parfaitement contre-productif.
M. Meyer Habib. Jai eu moi aussi beaucoup de plaisir travailler au sein
de cette commission, mais, pour tre franc, je suis du par les propositions du
rapport : la montagne accouche dune demi-souris ! Nous ne sommes pas alls
assez loin.
Il ny a rien dans le rapport sur la doctrine dintervention. Certes, cet
gard, le ministre a anticip sur nos conclusions, mais en grande partie grce nos
travaux. Ainsi le dlai maximal dintervention a-t-il t limit vingt minutes. On
sait bien que les doctrines dintervention sont trs dfectueuses, que ce soit ici ou

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aux tats-Unis Orlando, le dlai a t de deux heures et demie ! Il ne me


semble pas non plus que le rapport voque les primo-arrivants, ni la possibilit de
permettre tout policier de tirer immdiatement, comme la fait le commissaire
divisionnaire X, qui a certainement sauv ainsi des dizaines de vies.
M. le prsident Georges Fenech. Cette possibilit existe dj !
M. Meyer Habib. Alors on nen parle pas ?
M. le prsident Georges Fenech. Si : on le dit dans le rapport.
M. Meyer Habib. Comme Pierre Lellouche, je note aussi que certaines
propositions sont beaucoup plus importantes que dautres. Il aurait donc t
prfrable de classer les propositions en grands blocs avant dentrer dans le dtail.
Comme Guillaume Larriv, jaurais aim que le rapport revienne
davantage sur les mosques salafistes et leur