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HENRI LEPAGE
La nouvelle conomie
industrielle
HACHETIE
Hachette, 1989.
Sommaire
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Les impostures de l'conomie mixte......
Il. Il n'y a pas de monopole naturel . . . . .
III. La vritable histoire des services
publics ..............................
IV. Comment et pourquoi privatiser les ondes
V. Le mythe de la concentration croissante..
VI. Les grandes entreprises ne sont pas un
danger pour la concurrence . . . . . . . . . . . . .
VII. Un autre regard sur les choix d'organisation industrielle et de distribution: la thorie conomique des contrats.. . . . . . . . . ..
VII 1. Plaidoyer pour un libre-change agricole..
IX. Pour une approche librale de l'environnement............ ......................
X. Proprit industrielle, proprit intellectuelle et thorie de la proprit .. . . . . . ..
Annexes:
1. L'erreur scientiste de Lontieff..........
2. Politiques industrielles: les mauvais arguments.................................
3. Le contrle des concentrations dans la
CEE ..................................
4. La thorie conomique de la franchise...
5. La fausse libralisation du droit franais
de la concurrence......................
6. La concurrence des tats rend invitable
le recul de l'conomie mixte . . . . . . . . . . ..
Table des matires...........................
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Introduction
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INTRODUCTION
Il
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INTRODUCTION
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INTRODUCTION
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qui possde ses propres limites et ne peut continuer indfiniment en raison de la dtrioration progressive du systme d'information qu'il introduit dans le management de
l'entreprise. Il en rsulte que ce n'est que dans les rgimes
d'conomie mixte dj fortement socialiss que les trs
grandes entreprises sont susceptibles ie reprsenter un
rel danger (du fait de la capacit de l'Etat de bloquer les
mcanismes autolimitateurs du libre march).
Le chapitre VI va plus loin. Il rappelle que la faon
contemporaine d'approcher les problmes de concurrence
n'a rellement acquis droit de cit que relativement
rcemment, dans les annes 1950 et 1960, aprs qu'une
srie d'tudes statistiques eurent sembl accrditer la
validit des hypothses empiriques qui en dcoulaient.
Or, ces tudes ont t depuis une dizaine d'annes soumises une srie d'analyses critiques qui ont dmontr
que leurs rsultats n'taient en dfinitive que le produit
d'une mthodologie dfectueuse. Refaites avec des donnes plus compltes et plus ralistes, et des mthodes plus
rigoureuses, ces mmes tudes donnent des rsultats trs
diffrents. D'o l'mergence, chez les conomistes, d'une
nouvelle attitude qui tourne rsolument le dos
l'approche classique de la concurrence par l'tude statique des situations de march, et y substitue une vision
de la concurrence principalement vue comme un processus dynamique de rivalit, de contestation, mais aussi de
coopration entre firmes indpendantes. Sa conclusion est
qu'aujourd'hui personne ne peut plus continuer agir et
parler comme s'il existait une preuve irrfutable de la
ncessit de confier des autorits le soin de contrler
l'volution des structures industrielles.
Ces deux chapitres sont accompagns d'une annexe
(l'annexe 3) o est avance l'ide que le renouveau d'intrt pour le droit et la politique de la concurrence n'est en
fait qu'une nouvelle manifestation de l'ternelle tentation
mercantiliste laquelle s'adonne trop souvent l'industrie
tablie.
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INTRODUCTION
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Libralisme et agriculture
Le chapitre VIII explore un autre aspect difficile de
la pense librale. Il dveloppe un texte qui a dj t en
partie publi sous forme d'article dans la revue de Patrick
Wasjman, Politique internationale (juin 1989). Il montre
que si nous raisonnons le plus souvent comme si l'agriculture tait une activit part, qui, du fait de certaines
caractristiques, ne saurait comme les autres tre rgule
par des marchs libres, cet argument a aujourd'hui perdu
beaucoup de sa force.
Depuis le flottement gnralis des monnaies, la libralisation des circuits financiers et la mondialisation des
marchs, les entreprises qui exportent ont affronter des
variations de change dont le rythme et l'amplitude sont
tout fait quivalents, sinon suprieurs, aux risques que
connat l'agriculteur. Or elles s'y sont adaptes. Les marchs ont donn naissance un grand nombre de techniques modernes de gestion qui offrent aux entreprises les
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INTRODUCTION
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Rigueur et cohrence
En tudiant ces cas limites du libralisme, il faut
qu'une chose soit bien claire. L'objectif de ce livre n'est
pas de servir l'tablissement d'un programme de gouvernement. Je laisse cela aux spcialistes de la politique.
Mon propos est strictement intellectuel: pousser la
dmarche librale jusqu'au bout de ses retranchements.
C'est le parti que j'ai adopt dans les travaux mens
depuis cinq ans. Cela m'a conduit accorder une part de
INTRODUCTION
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certaines populations, de certaines entreprises, de certaines industries ou professions, il est invitable que les
gens ragissent et s'organisent de manire en tirer le
plus grand avantage. C'est ainsi qu'on cre des syndicats
professionnels dont le rle est de maintenir le contact avec
des administrations dont ils essaient d'inflchir le comportement. Les syndicats ouvriers utilisent l'arme de la grve
pour faire pression et obtenir des pouvoirs publics qu'ils
prennent des dcisions plus conformes leurs soucis corporatistes qu' ce que requiert vritablement la poursuite
du bien commun (qu'on ne peut de toute faon pas dfinir
d'une manire objective). C'est le phnomne de /obbying dont on a un peu trop tendance croire qu'il s'agit
d'un trait sociologique et politique amricain qui ne
s'appliquerait pas avec la mme envergure la France.
Cette ide, partage par de nombreux hommes politiques, qu'ils soient de droite ou de gauche, est fausse.
Ces comportements de recherche de rentes s'y
droulent seulement d'une manire diffrente. Ils sont
plus apparents, plus officiels aux tats-Unis. Ils sont plus
officieux, plus camoufls en France o le /obbying se
droule non pas au niveau public de la scne parlementaire, mais au niveau plus feutr des antichambres
ministrielles, et surtout des contacts avec les responsables des administrations locales et rgionales. Ce sont
les copains de promotion avec, lesquels on garde le
contact; le rle des corps de l'Etat qui sont autant de
pCl,tites mafias entretenant un rseau de relations entre
l'Etat et le priv. C'est enfin le jeu subtil que jouent l'un
vis--vis de l'autre, d'une part les pouvoirs publics, d'autre
part les diffrentes composantes du mouvement syndical,
avec l'appel rgulier la concertation, les comdies de la
consultation, les disputes rgulires et les non moins rgulires rconciliations, dont l'objet est tout simplement de
permettre un certain nombre de groupes de pression
constitus de peser sur les dcisions gouvernementales
pour y faire prendre en compte leurs intrts corporatifs
(en invoquant comme alibi la prsence d'un intrt gnrai quelconque).
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de scurit, le contrle de la qualit des produits, la protection rglementaire du consommateur, etc. C'est la
dmarche que l'on retrouve trs explicitement sous la
plume de Laurent Fabius dans son article intitul Qui a
peur de l'conomie mixte?. L'conomie mixte, nous y
est-il expliqu, trouve sa lgitimit dans le fait que nous
savons d'exprience que, laisses elles-mmes, les forces
du march ne dbouchent pas sur l'optimum conomique 7 . Mme le dbat sur la ncessit d'accrotre les
pouvoirs de rglementation d'un organisme comme la
Commission des Oprations de Bourse est implicitement
li une approche des phnomnes financiers pense par
rfrence au cadre thorique de la concurrence pure et
,
parfaite .
Mais, pour que les interventions de l'Etat amliorent
les rsultats du Il}arch, il faudrait supposer que les individus qui font l'Etat aient accs une sorte de connaissance suprieure dont les agents privs, eux, ne bnficieraient pas. Or, il y a toutes les chances pour que ce soit le
contraire.
Dans la thorie conomique traditionnelle de 1' optimum , le march se prsente comme un systme cyberntique o, sans avoir besoin d'intervention extrieure,
la seule pression des intrts personnels guide les ressources vers ceux de leurs usages possibles qui ont la plus
grande valeur. Dans cette optique, le march est essentiellement un instrument d'allocation dont la supriorit
provient de ce que c'est le systme o les individus se
trouvent sans le vouloir les plus motivs faire ce qui est
bon pour tous.
Le march recle une autre proprit, encore plus fondamentale bien qu'elle reste largement mconnue.
L'change n'est pas seulement un acte par lequel la proprit d'un bien est transfre une autre personne.
L'change s'intgre dans une srie continue d'actions et
d'expriences personnelles. Pour acheter, il faut d'abord
s'informer sur les qualits, les lieux o le produit est disponible, les prix proposs par les diffrents vendeurs ... A
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d'autres par la seule voie du savoir scientifique ou technique constitu. Le march donne naissance une sorte
de savoir suprieur d'ordre systmique , dont le systme des prix libres est la fois le support, le synthtiseur, et l'instrument de communication qui informe
sans que nous le sachions nos dcisions personnelles, mais
qu'il n'est donn aucun esprit individuel, mme suprieurement dou, de reproduire indpendamment des
expriences personnelles et des procdures concurrentielles qui lui ont servi de vhicule 8.
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duire compltement et dupliquer le fonctionnement spontan du systme marchand, puisque mme les plus
savants des techniciens ne pourront jamais y introduire
qu'une infime partie de l'ensemble des savoirs, signaux et
informations que transmettent dans la ralit les procdures de march et qui servent de base aux dcisions
relles des agents conomiques.
Moralit: les prix du planificateur sont des prix qui ne
refltent que la seule part de notre savoir qui est explicitement articule. Une conomie guide par des prix planifis (ou manipuls par une autorit extrieure qui obtient
ses informations par le moyen de procdures chappant
la concurrence) est une conomie guide par des prix dont
le contenu informatif est beaucoup plus pauvre que celui
des prix du march libre. La planification ne peut
conduire qu' un appauvrissement des procdures sociales
de coordination et de coopration. Ce qui est l'inverse du
rsultat recherch. L'idal d'une conomie planifie est
une utopie qui correspond purement et simplement une
impossibilit pistmologique .
Cette critique a t conue pour rfuter les ambitions
planificatrices du socialisme centralisateur. Mais elle
s'applique tout autant aux formes plus limit,es, et soidisant plus bnignes, d'intervention de l'Etat. Elle
s'applique toutes les formes modernes d'interventionnisme, que celles-ci se donnent pour objectif de
planifier toute la production, ou seulement certains de ses
aspects, qu'il s'agisse d'interventions directes (subventions, nationalisations, politiques industrielles) ou indirectes (actions par les agrgats macro-conomiques, la
politique des prix et des salaires, l'imposition de normes et
de rglements).
Le mme problme de connaissance et de savoir qui
rend impossible une planification totale par un seul organisme central, rend en effet galement vain tout espoir
d'amliorer le fonctionnement de l'conomie par des
mthodes partielles de guidage du march. Pour que
cela soit possible, il faudrait supposer que ceux qui ont la
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responsabilit d'une telle tche se trouvent plus informs que l'ensemble du systme qu'ils ont pour mission
de guider. Il faudrait supposer que les responsables de
cette politique ont, par leurs seules capacits intellectuelles personnelles, avec l'appui de cette seule partie du
savoir humain que constitue le savoir scientifique, les
moyens de rassembler en eux plus d'intelligence que cette
intelligence collective qui, par le mcanisme des prix
de march, claire les dcisions des agents privs. Il faudrait en somme qu'ils soient des surhommes .
Mme lorsqu'eltes restent partielles et limites, les
interventions de l'Etat ont pour caractristique d'appauvrir le contenu informatif des signaux vhiculs par le systme des changes. Donc de le rendre moins efficient. Se
donner pour but de guider le march, mme partiellement, n'est pas moins une impossibilit pistmologique
que de vouloir en reproduire les rsultats sans la concurrence.
Il est important de bien comprendre la nature de l'argument. L'attitude la plus classique est de critiquer
l'accroissement irresponsable des interventions de l'Etat
en prtextant des effets pervers qu'elles provoquent
immanquablement. En ralit, ce qui est en cause va
beaucoup plus loin; Il s'agit de l'incapacit de principe
des hommes de l'Etat et de ceux qui les conseillent
jamais acqurir le savoir, les informations et les connaissances qui leur seraient ncessaires pour avoir la moindre
chance de russir guider l'conomie vers des objectifs considrs a priori comme plus dsirables que
ceux auxquels conduirait spontanment le march libre.
Cette incapacit ne rsulte pas de limitations techniques
inhrentes par exemple au fonctionnement des machines
traiter l'information; mais du fait que, par construction,
on n'aura jamais les moyens intellectuels ncessaires pour
simuler, prvoir, et donc corriger le fonctionnement d'une
conomie industrielle compl~xe.
Cette condamnation de 1: Etat-industriel est indpendante du fait de savoir si l'Etat est lui-mme en mesure de
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galement des dimensions telles que l'indpendance nationale, la protection contre la pntration des intrts trangers, les incidences en matire d'emploi, de distribution
des revenus, d'ingalits rgionales, etc. Tous ces arguments sont, avant toute chose, des instruments manis par
les uns et par les autres pour faire avancer leurs propres
intrts. Il s'agit d'autant d'excuses et d'alibis, utiliss par
les groupes de pression qui ont pignon sur rue et ont le
mieux russi faire admettre par leurs concitoyens qu'ils
s'arrogent le droit de puisr dans leurs poches, pour
redonner aux entreprises dont l'avenir les proccupent le
plus (car dterminant pour leur propre futur professionnel). C'est ainsi que cohabitent tant de justifications
diverses, qui toutes nous paraissent aussi lgitimes les
unes que les autres, bien qu'elles soient souvent contradictoires, voire radicalement en conflit.
C'est cette foire d'empoigne entre groupes d'intrt
que rpond, selon les circonstances, le vocabulaire pompeux et guerrier des stratgies offensives ou dfensives . Il s'agit d'un langage tout fait, qui ne veut strictement rien dire, mais dont le contenu, en raison de son
impact sur nos motions, et par le jeu d'analogies ou de
correspondances compltement hors de propos, finit nanmoins par emporter notre adhsion, sans plus d'examen
critique.
Comme dans tant d'autres domaines de l'analyse conomique, le langage qui tourne autour de la politique industrielle et de ses diffrentes fonctions, est en ralit un langage incapacitant, une langue de bois dont le rle final
n'est autre que de nous faire prendre des vessies pour des
lanternes; de nous rendre inconsciemment complices de
notre propre mise en esclavage au profit de tous ceux qui,
jouant les messies, revendiquent pour eux et leurs amis le
monopole de la reprsentation et de l'expression de nos
diffrents intrts communs. Le fait mme que le dbat
sur la politique industrielle conduise le plus souvent des
propositions de nature corporatiste , traduit cette
dimension collectiviste implicite du langage qui y est attach.
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Notes
1. A l'poque, Jean-Pierre Chevnement dfinit ainsi les objectifs
d'une politIque industrielle: C'est d'abord une volont: celle de privilgier dans tous les domaines le dveloppement technologique et industriel de la France, ce qui implique un complet renversement de tendance
par rapport la priode antrieure ... C'est ensuite une vision d'ensemble
et par consquent une cohrence dans l'affectation des ressources qui
sont consacres l'industrie selon trois critres principaux: la balance
commerciale, le raccourci technologique, l'emploi; c'est enfin, pour
chaque secteur, des choix de structures, et pour l'ensemble, des rgles
du jeu claires et non rvocables. Le passage de Jean-Pierre Chevnement au ministre de l'Industrie durera jusqu'en mars 1983, moment de
sa dmission motive par l'adoption dfinitive du plan d'austrit prconis par Jacques Delors.
2. Qui a peur de l'conomie mixte? par Laurent Fabius, Le Monde
du 28 fvrier 1989.
3. Le Figaro conomie, jeudi 2 mars 1989.
4. Au strict plan de l'opportunit, on comprend que le terme
d' conomie mixte" ait toujours eu du succs au~rs de nombreux
hommes politiques. Il a, en effet, tovt pour plaire 1opinion publique:
quand on propose de mlanger" l'Etat et le march, non seulement on
tmoigne de modration et d'une volont de rassemblement", mais
l'lecteur de base n'imagine pas qu'il puisse s'agir d'autre chose que de
prendre ce qu'il y a de mieux dans chacun des systmes... En termes
techniques, le dbat souffre souvent du flou entourant un terme que peu
de personnes prennent rellement le soin de dfinir. A dire vraI, toute
conomie tant par dfinition mixte n, avec un secteur public et un secteur priv, 1' conomie mixte" peut, a priori, correspondre n'importe
quel type de politique conomique ou n'importe <tuel mode d'organisation soci~le", Jean Dominique LAFAY, professeur a l'universit dans le
Figaro Economie du 18/19 mars 1989.
5. Le financement public de la recherche et l'appel l'Etat pour favoriser l'innovation reposent fondamentalement sur la thorie conomique
des biens publics et des externalits ". Or il faut savoir que ces deux
concepts voient leur pertinence scientifique remise en cause par des tra-
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Il
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mais relevant d'un statut commercial de droit priv, British Telecom demeure nanmoins une firme hautement
rglemente, place tout comme Mercury, sous l'autorit
d'un nouvel organisme de tutelle, inspir de l'exemple
amricain de la FCC: l'Office de Tlcommunications
OFTEL.
Aux tats-Unis, le tlphone est rest thoriquement
une affaire d'entreprises prives. Mais l comme ailleurs,
jusqu'au changement de politique des annes 1970-1980,
son exploitation s'est organise autour de la domination
d'un gigantesque monopole" rglement: celui d'AIT
(American Telegraph and Telephone) et de ses Bell
Companies. Qui plus est, mme la drglementation et
le dmantlement de l'empire d'AIT en sept entreprises indpendantes (1982), n'empchent pas qu'aujourd'hui encore, au niveau de la desserte des rseaux
locaux, la rgle reste celle du monopole, avec substitution
d'une rglementation impose par des pouvoirs juridictionnels locaux la place de l'ancienne rglementation
fdrale administre par la Federal Communications
Commission.
Ces similitudes institutionnelles, le fait que partout
l'exploitation du tlphone et des tlcommunications a
donn lieu constitution de monopoles publics ou privs
(mais sous contrle troit des pouvoirs publics), amnent
se dire que s'il en est ainsi, c'est qu'il ne peut en tre
autrement; que, malgr les innovations technologiques
rcentes qui remettent en cause certaines parties, gnralement marginales, du monopole, il y a une sorte de
ncessit naturelle qui conduit imprativement une
organisation de ce type.
Ce que cette histoire comparative dmontre, nous
disent les conomistes, c'est que le tlphone et les tlcommunications sont un monopole naturel.
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Autrement dit, lorsqu'un march conduit une situation de monopole naturel qui semble rpondre des donnes technologiques d'ordre structurel, il faut s'assurer la
matrise des prix pratiqus par l'entreprise, mais en mme
temps il faut faire bnficier celle-ci d'une protection
lgale contre l'apparition de tout concurrent. Il est
logique, nous dit-on, de transformer ce qui n'tait
jusque-l qu'un monopole de fait, en un mqnopole lgal
reposant sur le pouvoir de contrainte de l'Etat. Et cela
pour nous permettre de continuer bnficier des prix les
plus bas ...
Cette protection lgale parat d'autant plus ncessaire
qu'il faut protger la firme ainsi installe des comportements opportunistes de certains concurrents potentiels;
par exemple dans les secteurs o les conomies d'chelle
jouent non pas tant au niveau d'un produit particulier,
qu' celui de toute une gamme de services complmentaires. Lorsqu'on est en prsence de telles sous-additivits
de cots (terme savant utilis pour dcrire la proprit
d' conomies d'envergure selon laquelle la production
isole de chaque bien par des firmes spcialises serait
plus coteuse que la production de l'ensemble de ces
biens par une mme firme), et si on laisse l'entre libre,
des concurrents potentiels risquent en effet d'tre tents
d'enlever au monopole naturel les plus rentables de ses
productions, et donc de le priver de ces conomies de
cots qu'il ne peut raliser que s'il produit tout la fois.
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Si cela arrive, ses cots de production augmenteront, privant la collectivit de l'avantage de ces prix plus bas dont
elle bnficiait avant l'arrive de ce pirate .
Ce genre de danger, nous expliquent les conomistes,
est plus grand l o l'ampleur des investissements raliser et les fortes variations anticipes de la demande
imposent des phases de fortes capacits de production
excdentaires. Ceci, remarque David Encaoua dans un
passage qui rsume bien la structure du raisonnement de
l'analyse conomique traditionnelle, ne manque pas
d'accrotre temporairement les cots de la firme installe
provoquant ainsi l'entre de concurrents qui cherchent
exploiter des opportunits de profits court terme. Pour
empcher que les avantages de long terme de la production au cot minimum par une seule firme ne soient
dtruits, une rglementation de l'entre s'impose donc.
Enfin, dernier folment : les monopoles rglements (ou
les monopoles d'Etat) se voient gnralement imposer par
leurs autorits de tutelle une contrainte de service public
qui les oblige pratiquer des structures de tarifs diffrentes de celles qui prvaudraient si tait seulement
recherch l'objectif d'efficacit conomique. Ces obligations se traduisent par des pratiques de subventions croises profitant certaines catgories de clientles. Si on
laissait l'entre libre, ces structures de prix juges socialement dsirables ne pourraient pas tre maintenues.
D'o une nouvelle raison de protger ceux qui ont dj limin toute concurrence, contre la concurrence potentielle que pourraient leur faire de nouveaux outsiders.
Le schma est en apparence parfaitement cohrent.
Que faut-il en penser? Ce genre de raisonnement ne vaut
en ralit pas grand-chose. Pour deux raisons. D'abord,
parce qu'on ne peut absolument pas tirer de la thorie
traditionnelle de la concurrence et du monopole les principes institutionnels et de politique conomique qu'en
dduisent les partisans du monopole. Ensuite, parce que
t9ut ceci n'aurait de sens que si on pouvait imaginer un
Etat fait d'hommes parfaitement bons, dsintresss,
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conomies d'chelle
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Au total, Walter Primeaux observe que les prix facturs aux consommateurs domestiques sont en moyenne
infrieurs de 33 % dans les villes o il y a concurrence
par rapport aux localits o l'lectricit est distribue par
des monopoles rglements. Aucune des hypothses empiriques prdites par la thorie du monopole naturel ne se
trouve vrifie. II n'y a, conclut-il, strictement rien qui
prouve que la concurrence entre des entreprises servant
les mmes marchs soit, par nature, impossible dans
l'industrie lectrique.
Le plus souvent le monopole des services publics
nous parat naturellement justifi par les conomies de
double-emploi que cela permet de raliser par rapport
une situation o il y aurait plusieurs producteurs.
Si l'on a deux entreprises, chacune installera son propre
rseau, ses propres lignes, ses transformateurs, etc. Tout
sera install en double, ou presque. La concurrence
entrane donc, sommes-nous tents de conclure, un gaspillage d'investissements dont on peut faire l'conomie en
imposant un serveur unique.
L'tude de Walter Primeaux nous rappelle qu'en raisonnant ainsi, nous oublions que la scurit du monopole
n'est pas neutre sur le plan de l'efficacit conomique;
qu'elle entrane des gaspillages de gestion et d'organisation qui peuvent se rvler suprieurs ceux qu'implique
par exemple la concurrence au niveau du trac des lignes
ou du creusement des tranches dans la chausse. Dans
ces conditions, il n'est pas vident que le serveur unique
soit ncessairement celui qui obtiendra les prix de revient
les plus bas.
Le mme raisonnement s'applique au transport ainsi
qu'aux effets de rseaux (interconnexion). Pour justifier
le monopole national des PTT ou d'EDF, il faudrait en
toute rigueur dmontrer que les conomies d'chelle
acquises au niveau de la distribution ne sont pas compenses, et au-del, par une moindre efficacit de gestion et
d'organisation lie au statut particulier de l'entreprise.
Ainsi, contrairement au rle que la thorie du mono-
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serait que leur gestion se cale sur un principe de tarification au prix de revient marginal.
Ce raisonnement prsente un trait caractristique: il
repose sur l'hypothse que le passage d'une situation institutionnelle l'autre ne change rien aux cots de la firme.
Mais peut-on isoler ainsi les deux lments? Peut-on
impunment raisonner comme s'il n'existait aucun rapport entre les prix de revient de l'entreprise et la structure
interne de ses droits de proprit? En acceptant cette fiction la thorie traditionnelle du monopole commet une
erreur dont la consquence est de faire apparatre un
cot social l o il n'en existe en ralit aucun.
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identique celle du directeur d'administration. Si l'information dpend toujours de donnes transmises par les
chelons infrieurs, il existe un contrepoids: la concurrence. Celle-ci apporte des informations sur les cots des
concurrents. Si leurs prix sont plus bas, c'est qu'ils produisent moins cher, et donc que les donnes qui remontent
de la base de l'entreprise ne refltent pas ce qui pourrait
tre ralis si tout le monde y faisait vraiment le plus
grand effort pour produire le moins cher possible.
Par ailleurs, il y a le profit. Si quelqu'un en est personnellement "propritaire , toute situation o l'entreprise ne produit pas au cot le plus bas reprsente un cot
personnel dont le montant est gal aux conomies que permettrait de raliser un plus grand effort.
De l dcoule que le PDG est plus directement motiv
pour exiger de ses collaborateurs et subordonns l'effort
le plus grand pour atteindre les cots vritablement les
plus bas. Ses dcisions seront plus informes que ce ne
peut tre le cas dans le cadre d'une organisation monopolistique. Elles seront galement accompagnes d'un
bien plus grand effort de tous pour que toute information
nouvelle soit immdiatement suivie d'effets.
Rsultat: l'entreprise prive sera plus efficace et fonctionnera avec des prix de revient plus bas, non pas parce
que les hommes sont diffrents, mais simplement parce
que la rpartition des droits de proprit n'y est pas la
mme.
La rglementation publique se traduisant par un
dmantlement des droits de proprit de la firme, il ne
faut plus attendre que les gestionnaires se sentent aussi
motivs que l'taient leurs prdcesseurs. Ils ne fourniront
plus la mme recherche, ils ne l'orienteront plus dans les
mmes directions. L'efficacit de leur gestion se dgradera. Limits dans leur capacit tirer un avantage
montaire personnel plus grand d'une meilleure gestion
de leurs quipements, leur tentation sera de surinvestir
afin de trouver une compensation soit dans un largissement de la base de calcul de leurs taux de marge (cas
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Il n'y a pas de
cot social
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patron priv, leurs apptits restaient limits par son exigence d'une marge de profit la plus grande possible.
Depuis qu'il a disparu, chacun peut plus librement se laisser aller ses dmons favoris. L'ingnieur se trouve plus
tranquille pour insister sur la prouesse technique, quel
que soit son prix. L'quipe de direction gnrale fait plus
facilement ratifier ses choix en faveur d'un sige social
dont les caractristiques architecturales, bien que coteuses, ajouteront au prestige de la compagnie et de ceux
qui la dirigent. Le PDG qui soigne son look social obtient
plus facilement les moyens d'une politique de hauts
salaires. Les syndicats y obtiennent plus aisment les
avantages de reprsentativit et de statut dont ils rvent
pour mieux encadrer leurs troupes. Tirant profit de l'asymtrie d'information qui caractrise les relations de
l'entreprise avec ses tuteurs officiels, chacun agit de
manire s'approprier sous la forme de cots plus levs
une part du surplus que l'Etat voulait restituer au
consommateur. Ce faisant, il n'y a pas de raison pour que
la drive des cots s'arrte avant que n'ait t approprie
toute la part de surplus disponible: c'est--dire avant
d'arriver au point o la firme rglemente (ou nationalise) retrouve les niveaux de prix et de production du
monopoleur non rglement.
L'intervention de l'Etat sert ainsi en priorit les intrts
des personnels et dirigeants des entreprises rglementes
qui capturent leur avantage le surplus que la politique mene tait cense rapporter aux consommateurs.
Mais si l'alternative concrte un monopole naturel
priv et non rglement est une firme prive rglemente,
ou un monopole public pratiquant des politiques d'offre et
de prix identiques , celles du monopoleur priv avant
l'intervention de l'Etat, il en rsulte que l'ide mme
qu'une entreprise prive en position d'offreur unique sur
son march imP9se la collectivit un cot social qu'il
reviendrait l'Etat de corriger, est sans objet. C'est une
simple question de bon sens et de rigueur conceptuelle. Il
n'y a tout simplement pas de cot social . Il s'agit d'une
pure invention de la thorie.
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l'conomie traditionnelle d'un monopole. Mais l'exprience montre galement quel point est forte, et souvent
astucieusement mene, la rsistance des monopoles.
Pour viter de voir les avantages personnels lis au privilge de monopole remis en cause, il leur suffit de persuader l'autorit de tutelle que les progrs de la science et
des techniques n'entranent aucune modification dans le
caractre fondamentalement dcroissant de leurs cots.
Pour cela, ils peuvent tricher dans la prsentation des
comptes techniques et conomiques. Mais la fraude n'a
jamais qu'une efficacit limite et temporaire. Plus sre
et plus rentable long terme est la stratgie qui consiste
investir massivement dans d'autres activits priphriques, forte intensit capitalistique, prsentant elles
aussi d'importantes potentialits d'conomies d'chelle.
Une fois agrges dans la masse, elles maintiendront
l'illusion d'une activit qui demeure de manire persistante dans une zone de cots dcroissants (mme lorsqu'il
y a dj longtemps que ce n'est plus le cas pour l'activit
de base sur laquelle est fonde l'attribution initiale du privilge de monopole).
C'est ainsi que les services publics prennent une mentalit imprialiste . Cette extension de leurs activits leur
apporte l'avantage politique de se prsenter comme des
entreprises , elles aussi soumises comptition. Mais
on arrive alors une situation o plus personne ne dispose
d'aucun moyen ni point de repre, mme approximatif,
pour vrifier si un monopole existant correspond effectivement des donnes naturelles expliquant la prsence d'un offreur unique, ou n'est que la prennisation
artificielle d'une situation qui eut un jour peut-tre sa raison d'tre conomique, mais qui n'en a plus depuis longtemps (si ce n'est celle de permettre un cert~in nombre
de gens de raliser, l'abri du parapluie de l'Etat, et aux
dpens de leurs concitoyens, un certain nombre de finalits personnelles).
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Il n'y a de
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Comment un
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Notes
1. Catherine BERTHO, Histoire des Tlcommunications en France,
ERES, 1984.
2. David EN CAOUA, Rglementation et concurrence: les problmes
du monopole naturel et de la concurrence destructrice, Direction de la
Prvision, ministre des Finances, 1986.
3. Voir Ronald COASE, The Nature of the Firm, Economica, 1937.
Armen AlCHIAN et Harold DEMSETZ, Production, Information, Costs
and Economic Organization", American Economic Review. 1972. Olivier WllLiAMSON, Markets and Hierarchies: Analysis and Anti-Trust
Implications, Free Press, New York, 1975.
4. Walter PRIMEAUX Jr, Competition Between Electric Utilities ,
dans J.C. MooRHOUSE, Electric Power: Deregulation and the Public
Interest, Pacific Research Institute for Public Policy, San Francisco,
1986.
5. Voir le premier chapitre de ce livre.
6. Cf Jim BUCHANAN, Cost and Choice: An Inquiry in Economic
Theory, Markkham Publishing Co., Chicago, 1969. Voir aussi: L.S.E.
Cost Theory in Retrospect , dans L.S.E. Essays on Cost, essais rassembls par James BUCHANAN et G.F. THIRlBY, Weidenfeld and Nicolson,
1973. Ou encore: Is Economics the Science of Choice ", dans James
BUCHANAN, What Should Economists Do?, Liberty Press, Indianapolis,
1979.
7. Voir B.J. BAU MOL, John PANZER et Robert WllLlG, Contestable
Markets, Harcourt Brace Jovanovich, New York, 1982.
8. David ENCAOUA, op. cit..
9. Cet exemple est tir de Thomas HAZlETT, Private Contracting
Versus Public Regulation", dans Robert POOLE, Unnatural Monopolies,
91
Lexington Books, 1986. Il peut en fait tre gnralis tous les biens
publics pour dmontrer qu'il n'y a pas de bien qui soit par nature
public. Pour une laboration de ce concept, et une systmatisation du
raisonnement ici poursuivi, voir Bertrand LEMENNlclER, La proprit
intellectuelle et l'argument des biens publics ., dans Inventions. brevets.
proprit intellectuelle et protection des ides: un rxamen des fondements historiques. philosophiques et conomiques des lgislations
contemporaines, Rapport sous la direction d'Henri LEPAGE pour l'Institut de la Proprit industrielle, 1989.
De telles affirmations risquent toutefois de susciter l'incrdulit tant
est forte l'emprise mentale des thories traditionnelles de la concurrence
(mme chez ceux qui prtendent ne jamais faire de thorie). Aussi est-il
important de rpondre quelques-unes des objections possibles.
La premire est de se demander comment il se fait que le monopole en place n'ait pas pens protger son march en prenant luimme l'initiative de blOQuer sa clientle par la signature de contrats
d'abonnements exclusifs?
La rponse est fort simple: parce que ce n'est pas l'intrt des clients
d'adhrer de tels contrats. Si en tout tat de cause l'entreprise les taxe
au prix le plus fort possible, ils n'ont rien gagner y souscrire.
Lorsque le challenger vient prsenter ses contrats, les choses sont diffrentes. Ce qu'il propose aux abonns est certes un contrat d'exclusivit, mais en contrepartie de cet en~agement il apporte au client un
avantage non ngligeable: celui de s engager lui-mme sur des prix et
des services plus avantageux. Autrement dit, il leur propose une affaire:
en se liant sur plusieurs annes, ils renoncent une certaine part de leur
libert de choix, mais ils y gagnent la libert de ne plus se faire arnaquer
par quelqu'un qui leur demande le prix fort, mais dont le service est
pourtant moins performant.
Pour l'abonn, cette offre est d'autant plus attirante que le challenger
n'a en ralit pas d'autre choix que de proposer le prix le plus bas possible. S'il ne le fait pas, il suscitera l'apparition de contre-offres encore
moins chres qui viendront lui couper l'herbe sous le pied, et le contraindront, s'il dsire rester dans la course, aligner ses propositions de prix
sur son cot moyen de long terme. N'importe qui peut en effet faire des
propositions, un cot d'opportunit relativement faible. On se trouve
en l'esp'ce devant un march caractris par une offre presque parfaitement elastique. La situation y est trs diffrente de celle d'un march o
la concurrence ne commence jouer que si les biens sont dj produits,
et si donc beaucoup d'argent a dj t dpens (ce qui reduit ncessairement le nombre des offreurs possibles). En dplaant la concurrence d'un cran en amont, un niveau o la production de projets
n'implique encore que des frais limits, le systme des contrats de long
terme option apporte l'opportunit de retrouver un march avec des
prix rellement concurrentiels.
Deuxime objection: si celui qui investit dans la production de services publics risque ainsi de se faire ranonner par un raider astucieux ds lors qu'il se retrouve coinc par les importants investissements
fixes que ncessite son activit, plus personne n'osera investir dans ce
secteur - sauf si on lui offre une protection lgale contre ce genre de
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93
loir de leur concurrent s'il gagne la course, les entreprises ont intrt
inclure dans leurs contrats une clause d'assurance qUI garantit les abonns potentiels qu'en tout tat de cause, quel que soit le vainqueur, ils
seront servis aux meilleures conditions promises aux clients de celui-ci.
Par exemple, on peut imaginer que les entreprises effectuent un dpt
de garantie (une caution), dont le montant serait calcul sur la base de la
diffrence entre le prix de monopole et le prix de concurrence, multiplie par le nombre d'abonnements. Cette somme serait ensuite verse
celui qui emporte le march pour l'indemniser d'avoir servir tous les
abonns locaux au mme tarif, mme ceux qui n'ont pas trait l'avance
avec lui. Un tel sfstme aurait pour cons9uence d'viter les actes de
candidature fantaisistes, et servirait donc egalement moraliser le
march.
Dernire critique, la elus importante: celle des cots de transaction". Il s'agirait l d une rverie irraliste et utopique qui sousestimerait gravement les difficults concrtes de fonctionnement de tels
mcanismes totalement privs. Imagine-t-on par exemple une douzaine
de firmes concurrentes faisant simultanment la queue aux {lortes des
maisons afin de sonder leurs habitants et de faire leurs enquetes? Que
de gaspillages! L'atomisation extrme de la clientle, les hypothses
extrmement fortes en matire d'information individuelle et de rationalit que suppose la signature d'enga$ements contractuels de long terme,
tout cela, nous dit-on, rend plus qU'Improbable l'organisation un cot
raisonnable de tels processus de ngociation marchande.
C'est ainsi que Victor Goldberg fait remarquer que si les services
publics" ne se sont jamais dvelopps sur le modle de ces marchs privs, c'est tout simplement parce qu'il s'agit de procdures sociales trop
coteuses; et que, toutes choses gales d'ailleurs, le passa~e par la
mdiation des pouvoirs publics (sous la forme de marchs reguls, ou
une prise en chaq!e directe de la production et de la commercialisation)
permet d'conomiser d'importants cots de transaction . On retrouve
la thse institutionnelle selon laquelle le seul fait que l'Etat se soit
(presque) toujours ml de la sestion de certaines activits suffirait
prouver (au sens fort du terme) qu'il s'asit de domaines o les mcanismes de march ne peuvent pas fonctionner.
Hazlett rpond en montrant qu'alors mme qu'il prtend apporter une
explication positive en terll\es de cots de transaction du dveloppement de l'intervention de l'Etat, le propre schma de Goldberg continue
paradoxalement de penser les relations entre consommateurs et autorjts
publiques dans un cadre conceptuel toujours aussi anglique de l'Etat
qui exclut la prise en compte de toute faillite propre la logique de
fonctionnement de la dcision politique. Or, l encore, l'app'roche par la
thorie des droits de proprit permet de penser qU'II y a toutes
chances pour que l'intermdiation d'organismes politiques ou administratifs supp,oss reprsentatifs se traduise par des cots de transaction senSiblement plus levs que dans une logique de march priv
concurrentiel (incitations arbitraires au surinvestissement des contrats
favorisant de prfrence les catgories de clients qui prsentent la plus
grande aversion au risque, politiques ultra-conservatrices freinant
l'introduction et le dveloppement de nouvelles technologies et de nouveaux produits... )
94
III
services publics
La thorie du monopole naturel est une thorie normative : on recherche les situations susceptibles de donner
lieu des dfaillances dans le fonctionnement des
mcanismes de march, et l'on tudie comment l'autorit
publique pourrait y porter remde. Mais c'est aussi une
thorie positive: on considre que c'est bien selon cette
dmarche ql!e historiquement s'est dveloppe l'intervention de l'Etat et que se sont constitus les services et
monopoles publics que nous connaissons aujourd'hui. La
critique du modle normatif entrane ncessairement une
remise en cause du modle d'explication positif qui y est
li. Nous ne pensons pas que c'est dans la thorie conomique traditionnelle qu'il faut chercher l'explication historique des franchises territoriales et systmes de rgulation tatiques qui caractrisent l'conomie contemporaine
des industries dites de service public .
Il existe une autre manire de voir les choses. Elle
dcoule de la thorie de la capture dveloppe par
George Stigler dans le cadre de ses travaux sur l'conomie de la rglementation '. L'ide centrale est que les
rglementations publiques, loin d'tre mises en place pour
servir les intrts des consommateurs, rpondent une
logique de march politique et sont une forme de protectionnisme, de restrictions la production, dont la finalit
est de faire apparatre des rentes de raret qui sont
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III
de distribution. Leur gestion est transfre une commission administrative de l'tat o se trouve dsormais le
vritable pouvoir. Ds 1914, plus de la moiti des tats
amricains auront adopt une lgislation copie sur le
mme modle. Les autres ne s'y rallieront que beaucoup
plus tard.
Pourquoi ce revirement? Les explications officielles ne
manquent pas. C'tait le dsordre, l'anarchie des tarifs, la
concussion gnralise. Les, municipalits, nous dit-on,
n'taient pas outilles pour assurer efficacement le
contrle et la gestion des concessions. L o elles mnent
une politique active de mise en concurrence, on leur
reproche de s'opposer aux regroupements industriels
indispensables et d'empcher l'industrie de tirer parti de
ses rendements d'chelle croissants. Ailleurs, c'est la
mme politique que l'on accuse de conduire des gaspillages humains et industriels. Lorsque les autorits se
montrent favorables aux grandes entreprises, on leur
reproche de s'tre fait acheter. Tous les prtextes sont
bons pour demander qu'on remplace l'" amateurisme
municipal par le contrle d'une administration de professionnels . C'est ainsi que nat dans les annes 1910 le
rgime de rgulation de l'industrie lectrique amricaine encore en vigueur aujourd'hui.
Qu'y a-t-il de vrai? L'idologie dominante nous assure
que les pouvoirs publics sont intervenus pour prendre la
dfense des consommateurs d'lectricit contre le dveloppement des grandes structures monopolistiques qui
commenaient envahir le secteur. C'est cette poque
que la thorie du monopole naturel prend d'ailleurs
son essor. Mais si cette hypothse est juste, on est en
droit de supposer que ,les premires rgulations ont
t adoptes dans les Etats o les pratiques en matire
de concessions taient les plus favorables aux Il}onopoles
et la grande industrie; et que c'est dans ces Etats que
les prix relatifs de l'nergie lectrique devaient tre les
plus levs.
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Nous pensons que c'est davantage dans ce type d'explication et d'engrenage, bien plus que dans la thorie traditionnelle des conomies d'chelle, du monopole naturel
ou des dfaillances du march, qu'il faut chercher l'origine de nos monopoles et services publics contemporains.
Notes
1. George STIGLER et Claire FRIEDLAND, What Can Regulators
Regulate? The Case of Electricity, Journal of Law and Economics,
octobre 1962. George STIGLER, The Theory of Economic Regulation "
dans The Bell Journal of Economies and Management Science, printemps 1971.
2. Gabriel KOLKO, The Triumph of Conservatism, Quadrangle
Books, Chicago, 1963.
3. Ida WALTERS, Freedom for Communications", dans Robert
POOLE, Instead of Regulations, Lexington Books, 1982.
4. Ronald COASE, The Federal Communications Commission", The
Journal of Law and Economics, octobre 1959.
5. Gregg A. JARRELL, The Demand for State Regulation of the
Electric Utility Industry., Journal of Law and Economics, octobre
1978.
6. Milton MUElLER, Reforming Telecommunications Regulation,
The Cato Institute, Washington, 1983.
7. Walter PRIMEAUX, Direct Electric VtiUty Competition: The Naturai Monopoly My th, Praeger Publishers, New York, 1986.
8. Gregg JARRELL, The Demand for Electric Utility Regulation ",
dans Moorhouse. Electric Power, Pacific Research Institute, San Francisco, 1986.
IV
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tme lgal de droits de proprit privs appliqu aux tlcommunications, est celle qu'a publie en 1975 Jora
Minasian 4.
Dernire contribution au dbat ainsi lanc, l'article de
Milton Mueller, initialement diffus en 1983 par le Cato
Institute galement, et dont l'originalit est d'asseoir la
privatisation sur des mcanismes juridiques sensiblement
diffrents des prcdents s.
Que proposent ces auteurs? Comment leurs systmes
peuvent-ils fonctionner? Quels avantages faudrait-il en
attendre? Conue par rfrence au cadre institutionnel
amricain, quelle valeur leur rflexion a-t-elle pour nous?
Telles sont les questions sur lesquelles nous allons nous
pencher.
J. La raret des ondes
Ils
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entre de multiples technologies et supports de communication rendant des services trs diffrents, des cots
eux-mmes extrmement variables. Dans ces conditions,
est-il tolrable de voir certains groupes de frquences
continuer tre systmatiquement sous-exploits, alors
qu'ailleurs s'allonge la file des candidats? A quels supports ces plages doivent-elles revenir en priorit? Le souci
de l'efficacit conomique voudrait que les frquences
aillent en priorit ceux de leurs usages possibles offrant
aux utilisateurs finaux le plus grand rapport valeur/cots.
Mais on tombe alors dans un domaine o la planification
spatiale de nature purement technique n'a plus rien
dire. Il faut disposer de donnes conomiques auxquelles
on ne peut pas accder sans la prsence d'un march portant sur l'change d'authentiques droits de proprit.
De la mme faon, dire que le spectre hertzien est une
ressource rare ne signifie pas que le nombre de liaisons
technologiquement possibles, sur un territoire donn, est
ncessairement fix de faon rigide. Il s'agit d'une donne
conditionne par l'volution des technologies. Plus on progresse dans la matrise des technologies nouvelles trs
hautes performances, plus il devient possible de rduire
les conditions d'espacement ncessaires pour viter les
interfrences. Consquence: ce sont autant de nouvelles
capacits de communication qui se trouvent ainsi libres
pour d'autres usages. Il devient possible d'insrer simultanment, sur un mme espace gographique ou hertzien,
un plus grand nombre de liaisons et de services. Mais
quels usages affecter les frquences ainsi dgages? L
encore, on retombe sur des questions auxquelles on ne
peut pas rpondre en l'absence d'un systme de prix libres
permettant de mesurer la valeur que les utilisateurs
finaux accordent aux diffrents services qui leur sont proposs, et donc, indirectement, aux techniques qui leur
servent de support.
Avec la prolifration des nouvelles technologies, les
tlcommunications sont non seulement en train de changer de nature mais leur dveloppement pose des pro-
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2. Comment privatiser
La proprit prive doit son efficacit conomique
deux attributs juridiques: l'exclusivit des droits et leur
libre transfrabilit. Privatiser consiste rintroduire ces
deux caractristiques dans le systme d'allocation des
droits l'usage des frquences.
Ds qu'il y a raret, il est essentiel que les dcisions
individuelles de ceux qui dtiennent les droits de contrle
soient diriges par la prise en compte de la valeur relative
des diffrents usages auxquels la disposition de cette ressource peut donner lieu. Or cela n'est possible que si l'on
a un systme juridique o chacun peut librement cder et
ngocier l'change de ses droits.
Nous dcrirons successivement deux plans possibles.
I,-e premier est celui d'Arthur DeVany. Conu pour les
Etats-Unis, son mrite est de partir de ce qui existe, et
donc de poser relativement peu de problmes de transition. La seconde proposition est plus radicale. Elle a t
formule par Milton Mueller. Paradoxalement, il semble
qu'elle serait techniquement plus facile administrer.
Le systme de la FCC
Aux tats-Unis, de par la loi fdrale, le champ hertzien est une proprit publique. Les droits d'mission ne
sont cependant pas exploits directement par la puissance
publique. Celle-ci en dlgue l'usage des entreprises prives bnficiant d'une licence dure limite.
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Le systme DeVany
C'est prcisment pour remdier ces dfauts qu'a t
conu le systme propos par les professeurs DeVany,
Eckert, Meyers, O'Hara et Scott.
Le projet reprend l'ide d'une carte initiale dfinissant
un certain nombre de droits gographiques rpartis travers tout le pays. Mais la dfinition de ces droits, ainsi
que le contenu des licences initiales attribues pour assurer leur matrialisation rpondent des principes trs diffrents.
Une fois fixes les frontires gographiques des zones
donnant lieu concession (on peut se contenter de
reprendre les zones existantes), la dfinition des droits
attribus aux exploitants se fait de deux faons:
Le propritaire de la licence se voit reconnu le
droit d'utiliser librement les frquences qui lui sont
attribues, et cela quel que soit le service qu'il a l'intention d'tablir, ou le systme de transmission envisag.
Mais il s'engage ce que, en dehors des frontires du
primtre territorial attach l'autorisation d'mettre,
la puissance reue de ses missions, mesure en volts/
mtre, ne dpasse jamais une certaine norme maximale
X vlm, inscrite dans sa licence. A l'inverse, le mme
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131
licence peut adopter n'importe quel systme de transmission, produire n'importe quelle puissance, ou encore
rgler son antenne comme il l'entend, pour autant que ses
choix n'aient pas pour consquence de faire que ses rayonnements dpassent les limites d'intensit qui lui sont
imposes par son contrat.
Par ailleurs, la loi prvoit que les droits ainsi dfinis
sont dfinitivement acquis, qu'ils ont une dure de vie illimite, mais qu'ils peuvent faire, en totalit ou en partie
seulement, l'objet d'oprations de cession marchande
des tiers. Par exemple, il est spcifiquement prcis que
la dfinition des primtres d'exploitation peut faire
l'objet d'amnagements ou d'changes contractuels, une
fois les premiers droits distribus: le propritaire d'une
station peut acheter ses voisins le droit de couvrir
une partie de leurs territoires avec des rayonnements dont
la puissance capte dpasse les limites fixes l'origine.
De la mme faon, le propritaire d'une licence peut
ngocier avec un autre l'accroissement des marges de
bruits que celui-ci accepte de tolrer sur ses frquences.
Si le titulaire d'une licence n'exploite pas l'ensemble des
droits d'mission qui lui sont reconnus, la loi l'autorise
cder d'autres le droit de les mettre en uvre. Dans ce
cas, ils deviennent la proprit pleine et entire des nouveaux acqureurs, dont les droits et les obligations se
dduisent strictement de ceux qui taient associs la
licence d'origine.
Le retour au march
Comme en matire de proprit foncire et immobilire, le systme suppose seulement que tous les contrats
privs concernant la transmission du droit d'exploiter les
frquences fassent l'objet d'une dclaration un bureau
d'enregistrement, auquel seraient obligatoirement notifies toutes les modifications affectant les donnes du
contrat initial. L'attribution des premiers droits (les premires licences), pourrait se faire soit par simple
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La proposition Mue/ler
Dans le systme qui vient d'tre propos, tout l'effort
de dfinition des droits de proprit porte sur le faisceau
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juristes ont fait maintes reprises la preuve de leur capacit s'adapter des problmes de nature infiniment plus
complexe.
Par ailleurs, il est vraisemblable que si de tels droits
taient librement ngociables, on verrait se constituer des
firmes spcialises faisant mtier de mettre en rapport
acheteurs et vendeurs de droits, et assurant ainsi un rle
priv de coordination. Comme sur les marchs financiers,
ces courtiers spcialiss ne seraient pas seulement des
agents, mais aussi des conseillers dont l'expertise contribuerait abaisser les cots de fonctionnement du march.
Deux exemples montreront que ces ides ne sont pas
que de la spculation pure.
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Conclusion: un faux
bien, collectif
142
Notes
1. Si le mot tlcommunication a tout juste un sicle (il apparait
el\ 1885, sous la plume d'un certain Edouard Estauni, alors directeur de
l'Ecole Suprieure des Tlgraphes, qui le cre pour rassembler en un
seul terme les diffrentes disciplines enseignes dans son cole: la tlgraphie,la tlphonie, les transmissions radio), l'origine du monopole est
d'un demi-sicle plus ancienne. Elle date de 1837, et est lie l'histoire du
tlgraphe arien des frres Chappe.
Conu pendant la Rvolution (1793), celui-ci sert exclusivement
des besoins militaires et politiques. Cependant, la pression des milieux
d'affaires pour avoir accs un systme de communication rapide, se
fait de plus en plus pressante. En 1834, une affaire de fraude intervenue sur la ligne de tlgraphe arien entre Paris et Bordeaux, met
le gouvernement en moi. Des hommes d'affaires font passer les cours
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mies. 1975.
5. Milton MUELLER, Reforming Telecommunications Regulations.
Cato Institute, 1983.
v
Le mythe de la
concentration croissante
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION.
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
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Cette stabilit est d'autant plus remarquable et significative qu'elle concerne une priode de temps suffisamment longue au cours de laquelle les pouvoirs publics ont
chang plusieurs reprises d'attitude l'gard des trusts
et des concentrations. Ce qui permet d'en conclure que la
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION.
157
une ide de l'ampleur de cette vague de reflux. C'est videmment trs difficile mesurer. Les seuls chiffres dont
on dispose sont ceux dj cits au dbut de ce chapitre.
On estime en gros que chaque anne entre 30 et 50 % des
acquisitions industrielles correspondent la revente
d'actifs ayant dj eux-mmes fait partie d'une acquisition rcente. Ce qui signifierait qu'en matire de fusions
et de regroupements d'entreprises les probabilits d'chec
sont comprises entre une sur trois et une sur deux. Parmi
les grands exemples rcents, on peut rappeler les msaventures qu'ont connues certains des grands conglomrats
amricains de la fin des annes 1960: Ling-TemcoVought, American Brand, W.R. Grace, etc.
Un autre lment que l'on oublie souvent est que les
priodes de concentration sont des phases favorables la
natalit industrielle: plus les entreprises se vendent et
s'achtent, plus cela est favorable la cration d'entreprises nouvelles.
Cette liaison entre concentration et dmographie industrielle mrite d'tre quelque peu explicite.
Lorsqu'on cre une entreprise, ou lorsqu'on entre
comme partenaire dans une socit, on prend un gros
risque. Non seulement le risque de l'activit industrielle
(un revenu alatoire), mais aussi un norme risque d'i/liquidit. On ne sait jamais ce que l'avenir rserve. Une
fois vos capitaux investis et indisponibles, vous pouvez
vous retrouver dans une situation o cet argent fasse
cruellement dfaut. Il faut alors liquider. Mais encore
faut-il trouver un acheteur. Ce n'est pas trs difficile
lorsqu'on n'a que quelques actions. Cela le devient davantage quand on en a un gros paquet, ou qu'on est propritaire de son entreprise.
Plus ce risque d'illiquidit est grand, moins on aura de
vocations entrepreneuriales. Et l'inverse. Le degr de
liquidit ou d'illiquidit des placements industriels est
donc pne variable cl de la dmographie des entreprises.
Aux Etats-Unis ce problme est rsolu non seulement par
la prsence d'un march des actions trs dvelopp et
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
Prenons par exemple cette source d'information extrmement riche que reprsente la liste des cinq cents premires entreprises US publie chaque anne par le magazine Fortune. Un examen attentif de la collection rvle
que, parmi les cinquante premires qui figuraient sur la
liste en 1947, il n'en reste plus que vingt-quatre en 1977.
Treize des cinquante premires de 1947 ont purement et
simplement disparu de la liste des cent premires entreprises amricaines. En contrepartie, dix-sept des cinquante premires d'aujourd'hui ne figuraient mme pas
dans la liste des cent premires entreprises de 1947.
Dtenir une part importante de march, ou tre la premire firme de son secteur, ne protge pas contre tout
revers de fortune et cela est confirm par les chiffres du
Bureau of Census concernant l'volution des taux de
concentration sectoriels. On dcouvre qu'en dix ans, ou
mme en cinq ans, les variations de la part de march des
entreprises dites dominantes (les quatre premires de
chaque secteur) peuvent tre relativement considrables.
Prenons quelques exemples:
Part de march des quatre premires entreprises
de chaque secteur
1947
machines
calculer
phonographes
tubes lectroniques
bOites de
conserve
fi.bres orgamques
turbines et
gnrateurs
1958
1963
83%
78
1967
1972
1977
58
73%
48
59%
70
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93
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION.
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LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
165
si on avait laiss les propritaires des brasseries amricaines agir comme ils l'entendaient (au lieu de leur imposer un mode de croissance qui n'est pas celui qu'ils
auraient spontanment choisi). Bien mieux: on estime
que cette politique a eu pour consquence de mener un
taux de concentration plus lev que celui qui aurait normalement prvalu (ce sont les experts de la FTC euxmmes qui le reconnaissent). Comment? De deux faons:
d'une part en condamnant en quelque sorte les grandes
entreprises mettre en place de nouvelles capacits de
production plus modernes et plus productives que celles
dont elles se seraient contentes si elles avaient pu se
dvelopper par croissance externe, plutt que par investissements neufs; d'autre part, en empchant les petites
brasseries d'accder aux gains de productivit que leur
rapprochement avec des units plus comptitives aurait
permis. Cet exemple nous rappelle que, quoi qu'on fasse,
si on prend une priode de temps suffisamment longue
pour tre significative, on n'empche pas la concurrence
de conduire une industrie vers la structure que lui
imposent ses donnes techniques et son environnement.
L'intervention aboutit seulement ce que cette volution
se fasse dans des conditions plus coteuses.
A tout moment, il y a des secteurs o l'volution des
gots, les progrs de la technologie, du management et de
la gestion, les changements institutionnels, imposent un
processus de concentration des structures; il Y en a
d'autres o les mmes facteurs nourrissent au contraire
un mouvement inverse de rduction de la dominance des
entreprises leaders. Tout dpend souvent du stade particulier de dveloppement dans lequel se trouve l'industrie
en cause, ainsi que des conditions particulires qui ont
prsid sa naissance. Mais l'histoire et l'exprience nous
enseignent au moins une chose: globalement, sauf pour
des priodes de temps limites, il n'y a pas de preuve d'un
mouvement continu vers des taux de concentration toujours plus levs.
166
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
167
168
100
300
130
100
630
Recettes
Dpenses
Bnfice
750
630
120
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
169
Salaire
Total
100
ISO
250
170
Investissements
Salaires
Achats
atelier 1
atelier 2
atelier 3
300
100
300
100
50
400
100
10
70
Amortissements
Intrts
Salaires
Achats
Total dpenses
marchandes
atelier 1
atelier 2
atelier 3
30
30
100
-.lQ
30
30
100
50
40
40
100
10
230
210
190
171
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
Amortissements
Intrts
Salaires
Achats
Total dpenses
Valeur marchande
produit de base X
Bnfice (implicite)
Rendement
atelier 1
atelier 2
atelier 3
30
30
100
30
30
100
--.iQ
210
40
40
100
.!.Q
190
...1Jl.
230
du
240
10
3%
240
210
450
550
100
33 %
550
190
750
10
2,5%
Le rendement conomique des trois ateliers est respectivement de 3 %, 33 % et 2,5 %. S'il recherche la meilleure affectation possible de ses ressources financires et
de ses comptences personnelles, afin de maximiser ses
esprances de gains, l'intrt de l'entrepreneur ne consiste
ni continuer la fabrication du produit Z, ni tout lcher
pour un emploi ailleurs, mais plutt redployer ses ressources en abandonnant la fabrication du produit Z ainsi
que celle du produit de base X, pour se concentrer essentiellement sur la production du produit intermdiaire Y.
C'est l apparemment qu'il est le mieux quip et le plus
dou.
172
Il est vrai que tous ces calculs ont t faits avec des
chiffres trs hypothtiques. Personne ne connat a priori
quel serait le salaire qu'il toucherait s'il tait employ
par quelqu'un d'autre. Tout ce que l'on peut avoir est
une approximation subjective, en fonction de ce que l'on
sait des salaires pratiqus sur le march du travail par
les autres entreprises. De la mme faon, aucun chef
d'entreprise ne connat avec prcision quel prix il
pourrait vendre l'extrieur les produits intermdiaires
qu'il fabrique pour son propre compte. Tout ce qu'il
connat est le prix que pratiquent les autres fabricants
auprs desquels il pourrait se fournir lui-mme s'il cessait d'assurer cette fabrication par ses propres moyens.
Il n'en reste pas moins que ce genre de calcul et d'estimation reste irremplaable si on veut arriver faire en
sorte que ses ressources soient affectes ceux de leurs
emplois potentiels o leur mise en valeur est la plus
grande, et la mieux mme de gnrer les gains les
plus levs possibles. C'est grce ce genre de calcul,
pratiqu quotidiennement par tous les entrepreneurs et
leurs quipes, que l'conomie de march est en mesure
de donner aux consommateurs ce qu'ils recherchent
dans des conditions d'efficacit maximale. C'est grce
ce type de calcul, aussi imparfait soit-il, que l'Occident
a acquis sa capacit produire les richesses matrielles
qui sont aujourd'hui les ntres.
Cela dit, ce calcul rationnel n'est possible que
parce que nous avons suppos, d'abord qu'il existe un
march libre de l'emploi, ensuite qu'il y a d'autres
entreprises qui fabriquent les mmes produits intermdiaires X et Y.
Imaginons que notre entrepreneur ait peu peu
absorb tous ceux qui produisaient galement le produit
intermdiaire Y, qu'il en soit dsormais le seul fabricant, et qu'il rserve sa production pour ses seuls
besoins de fabrication du produit Z. N'ayant plus de
prix de march extrieur auquel se rfrer pour
connatre la valeur marchande de Y, il ne lui est
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION.
173
Amortissements
Intrts
Salaires
Achats
Prix de transfert
interne du produit X
Cot total de fabrication de Z
Bnfice
Rendement
atelier 1
ateliers 2 et 3
30
30
70
70
100
1Q
230
200
60
400
240
640
110
15 %
174
redployer ses moyens industriels plutt vers la production de Y et de Z, ses rsultats conomiques seront moins
brillants. Son entreprise se montrera moins performante.
Et les consommateurs y perdront tous les gains de bientre dont ils auraient pu bnficier si les ressources de
l'entreprise avaient t mieux employes. Dans la course
la croissance qui l'oppose ses confrres, il perd des
places parce que son entreprise est dsormais moins efficacement gre. Paradoxalement sa politique d'expansion par intgration verticale a pour consquence de limiter ses possibilits ultrieures de dveloppement. On
aboutit un processus interne d'autolimitation de la
dimension de l'entreprise.
Si l'on imagine maintenant qu'il intgre galement
toute la fabrication de produits de base X, il est clair que
son dclin n'en sera que plus rapidement accentu. En
l'absence de tout prix de rfrence externe auquel comparer les rsultats de ses ateliers, l'entrepreneur ne dispose
plus d'aucun moyen pour savoir comment il doit ventuellement redployer ses ressources internes de faon
en tirer le meilleur parti possible. C'est comme s'il se mettait un bandeau sur un il, puis sur les deux. A poursuivre une politique d'intgration forcene, l'entrepreneur
se rend aveugle; il se prive d'une masse d'informations
qui ne peuvent lui tre communiques que par la mdiation d'un systme de prix marchands, nourri par la rivalit
permanente d'entreprises concurrentes, et sans lesquelles
ses efforts de comptabilit analytique n'ont plus aucune
signification conomique . Ses chiffres ne sont plus que
des nombres au contenu informatif extrmement pauvre.
La mdiocrit de ses rsultats d'ensemble lui cache la
vrit sur l'tat de sant de ses membres les plus malades.
La gangrne s'installe. Peu peu les positions de monopole qu'il a si chrement acquises pendant sa priode de
grande expansion, sont remises en question par l'apparition de nouveaux producteurs qui profitent de sa sclrose
interne. Dans une conomie de libre entreprise, la croissance externe est un processus qui possde ses propres
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
175
176
en soi, une menace, aussi grande soit-elle. Ce qui est dangereux, c'est la manire dont elle s'acquiert, et se
conserve.
Cette analyse suggre que la vritable cause des
dsordres de l'conomie occidentale se trouve dans
l'extension continue d'une sphre privilgie d'conomie
tatique dont la consquence est, conformment au
schma de Rothbard, de multiplier et d'largir les zones
d' incalculabilit , appauvrissant ainsi constamment le
contenu du systme de communication de masse qu'est le
mcanisme des prix marchands. Sans le savoir, les entrepreneurs, mais aussi les pouvoirs publics, prennent leurs
dcisions partir de donnes dont le contenu informatif
est de plus en plus pauvre. Qu'ils ne s'tonnent pas
ensuite d'avoir de plus en plus de difficults raliser
leurs objectifs, et si donc, objectivement, le risque de
leurs oprations parat s'accrotre. On retrouve l'essence
mme de l'analyse autrichienne des processus conomiques, telle qu'elle est par exemple applique par Hayek
l'analyse de l'inflation 14. On retrouve aussi les propositions de drglementation - mais pour une raison sensiblement diffrente, et plus fondamentale que ~ous les
motifs gnralement invoqus. S'il faut moins d'Etat, ce
n'est pas seulement parce que c'e~t souhaitable en soi,
mais parce que l'extension de l'Etat est en train de
dtruire de l'intrieur tout, ce qui a prcisment rendu
possible la civilisation: l'Etat, contrairement ce que
pensent nos esprits cartsiens et jacobins, ce n'est pas plus
de rationalit dans la gestion de l'conomie, mais bien
au contraire la disparition, sans s'en rendre compte, de
tout calcul rationnel , par extinction des informations
et donnes ncessaires.
Une autre consquence est de mieux nous faire saisir la
diffrence entre vraie et fausse socit librale. La socit
capitaliste se prsente comme un systme o coexistent et
s'imbriquent en ralit deux univers, deux logiques de
choix: un univers de relations marchandes caractre
purement contractuel (le march), et un univers de
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION
177
relations hirarchiques o prdomine la logique de la planification (1' entreprise). C'est la prsence invitable de
cots d'information et de cots de transaction qui
explique que la logique de l'change marchand s'arrte
aux frontires de l'entreprise, avec des mouvements allant
par moments dans le sens d'une concentration croissante
et d'autres dans le sens d'une plus grande dcentralisation des procdures de choix et d'action. Ce faisant, la
grande diffrence entre le capitalisme libral et le Iibralsocialisme est que, dans le premier cas, la dimension de
l'univers planifi se trouve ncessairement autolimite par
des processus internes, indpendants de tout choix et de
toute intention humaine, alors que, dans le second cas, il
n'y a pas de limites - sauf la bonne volont, ou la rsistapce des contribuables (sous informs) - aux efforts que
l'Etat peut dployer pour subventionner l'extension indfinie de l're planifie en soutenant ou en protgeant les
firmes qui savent le mieux mettre l'appareil tatique
leur service, tout en se mettant elles aussi au service des
stratgies des hommes politiques IS. Ce n'est pas dans le
secteur priv, ni dans la libre entreprise qu'il faut trouver
une logique de concentration roissante . Mais bien au
contraire dans le secteur de l'Etat et de ses agents. On
retrouve ce que nous montre de la manire la plus vidente la simple observation des faits.
Notes
1. Un exemple, le manuel de Droit conomique du professeur Grard
FARJAT, Thmis Droit, 2" dition 1982, p. 148 : Le dveloppement de la
concentration internationale et de la concentration conglomrale est
rvlateur du caractre inluctable du processus dans les pays conomie prive. (Soulign par l'auteur.)
2. Deux excellents exemples de cette technique: 1'9uvrage du parti
communiste sur Le capitalisme monopoliste d'tat, Editions sociales,
1971; mais aussi le livre de Jean-Marie CHEVALIER (Hachette Littrature, 1980). On se contente de rappeler toutes les grandes oprations de
concentration de l'histoire rcente, de dcrire le rseau complexe des
relations financires qui caractrise l'industrie moderne, d'affirmer:
178
LE MYTHE DE LA CONCENTRATION.
179
9. Explication: l'irruption de la betterave sucre, innovation technologique dont American Sugar a rat le virage.
10. Il semble bien, remarque Yale Brozen dans son autre livre
(Concentration. Mergers and Public Policy, Mac Millan, 1982) que les
grandes oprations de concentration de la fin du sicle dernier (American Can, American Sugar, United Paper, etc.) aient l'origine t
conues avec l'intention vidente d'tablir une position de domination
massive sur le march, et d'en tirer parti par exemple sous forme de prix
plus levs (on est dans une priode de baisse des prix et de disparition
des marges qui fait mal aux industriels). Mais, observe-t-il, ce que
montrent prcisment les faits est que ceux qui ont choisi cette stratgie
pour se dfendre, et fusionn pour tre mieux en position de maintenir
leurs prix, n'ont pas tenu longtemps. A plusieurs reprises, des groupes
comme American Sugar ou American Can ont t finalement contraints
d'aligner leurs prix sur ce qui leur restait de concurrents, malgr les
parts de march massives (au-del de 80 % et mme de 90 %) qui taient
les leurs, la raison tant tout simplement que le fait de maintenir leurs
prix des niveaux plus levs entranait une rosion extrmement rapide
de leur part de march, aussi leve soit-elle. Dans le cas d'American
Can, on a vu par exemple la part des indpendants passer de 10 %
40 % en moins de deux ans, tout simplement parce que la direction
d'American Can avait dcid d'augmenter ses prix de 25 cents. On
trouve des pisodes similaires dans l'histoire d'American Tobacco.
II. L'. inertie est la thse soutenue par quelqu'un comme le professeur W.G. SHEPHERD. (The Economics of Industrial Organization.
1979).
12. Murray ROTHBARD, Man. Economy and State,' a Treatise on
Economic Principles, Nash Publishing, Los Angeles, 2" dition 1970.
13. Sur le calcul rationnel et la querelle Mises-Hayek avec les
conomistes socialistes, voir le chapitre L'illusion pIaniste , dans
Pourquoi la proprit.
14. Pour un expos rapide de la thorie haykienne de l'inflation, voir
Demain le libralisme, 6" partie, p.410 et suivantes.
15. Certains objecteront que ce qui fait problme aujourd'hui, ce
n'est pas tant la concentration industrielle classique, celle que l'on peut
aisment reprer, et qui est lie aux conomies d'chelle techniques,
mais la concentration financire; l'interpntration croissante des
firmes et des groupes travers des rseaux compliqus de participations
croises. C'est tout le thme de l'. conomie industrielle., dveloppe
depuis plusieurs annes en France sous l'impulsion d'conomistes et
d'universitaires trs marqus par le marxisme. Toutes ces statistiques,
nous dit-on, c'est trs bien, mais c'est totalement dpass par les nouvelles ralits de la concentration capitaliste et financire qui, elle,
n'apparat nulle part travers les calculs de taux de concentration. La
thorie conomique librale est trs intressante. Elle apporte des
vues nouvelles. Mais elle nglige ce qui est devenu le vritable nerf de la
g.uerre!. la vraie ralit du capitalisme contemporain: la concentration
financlere.
Rponse: l'argument cognitif sur les autolimitations de la concentration industrielle a prcisment pour mrite qu'il reste aussi valable si on
180
l'applique la concentration capitaliste . Que l'intgration de diffrentes activits se fasse au sein d'un cartel , de firmes juridiquement
autonomes ou d'entreprises participations lies et rciproques, ne
change rien au problme dcrit ds lors que cela implique que l'on
sorte certains marchs de la concurrence libre et active. Ce n'est plus
l'entreprise, mais l'ensemble des firmes qui composent le cartel ou qui
sont lies entre elles, qui deviennent moins efficaces en raison de
l'appauvrissement invitable de leur systme de calcul interne. Si un
groupe financier se constitue avec l'objectif non pas de rechercher les
conomies d'chelle (techniques mais aussi transactionnelles ) les plus
grandes possibles, mais de boucler le march afin de les matriser
compltement - ce qui revient l'internaliser, le sortir du jeu de la
concurrence libre, mme si en apparence on continue de fonctionner
dans un univers d'changes juridiquement autonomes - un jour viendra
o, priv des signaux ncessaires pour allouer au mieux ses normes ressources financires, il finira par dcliner, vaincu par la concurrence de
firmes ou d'autres groupes moins intgrs . C'est pour cette raison
que, dans une conomie o l'on resp,ecte la libert de la concurrence, et
o les pouvoirs publics se gardent d intervenir pour imposer leur conception du jeu concurrentiel, il n'y a en vrit rien de plus phmre que les
cartels privs. C'est la logique mme de leur action qui les condamne.
VI
182
faible, il est plus facile pour eux de s'entendre sur les prix
et de recourir des pratiques d'action concerte. Ensuite,
parce que de telles situations d'oligopoles, comme l'a formul un jour un document manant d'une commission
d'enqute du Snat amricain, tendent produire des
rsultats conomiques quivalents ceux d'une entente,
mme lorsqu'il n'y a pas de collusion explicite entre les
producteurs 1 .
Dans son livre L'chiquier industriel, le professeur
Jean-Marie Chevalier rsume ainsi le cur de cette doctrine:
La structure d'un march donn peut tre value, en premire approximation, par la part du march dtenue par les
quatre premiers producteurs. Si cette part est peu leve, on est
en droit de penser que la concurrence va jouer entre les diffrents producteurs et que le prix sera tabli assez normalement
par le jeu du march. Si, au contraire, la part des quatre premiers producteurs est leve, on peut penser qu'il y a risque
d'entente et que le prix du march sera tabli en dehors des
forces concurrentielles ... Lorsque deux ou trois socits se partagent un march, on peut en effet penser qu'elles n'ont nullement intrt ce que se dveloppe entre elles une vive concurrence par les prix. Mieux vaut une ententei mme imparfaite,
qu'une vritable concurrence par les prix ."
183
184
tralise des activits conomiques lorsqu'il y a comptition entre des producteurs libres de rivaliser entre eux
pour satisfaire les besoins de leurs concitoyens 6.
Contrairement ce que l'on croit souvent, les pres fondateurs de l'conomie politique classique n'ont jamais
insist sur l'ide qu'il serait ncessaire d'avoir un grand
nombre de producteurs face un grand nombre d'acheteurs pour qu'il y ait vraiment concurrence. Ainsi que le
souligne Harold Demsetz, le monopole est un sujet qui ne
les proccupe gure. Chez Adam Smith, le terme monopole n'apparat que dans dix pages des neuf cent trois de
La Richesse des nations. David Ricardo n'y consacre que
cinq pages, et John Stuart Mill deux pages sur mille
quatre ... 7.
Il est vrai qu'il y a la fameuse phrase d'Adam Smith:
Il est rare qu'une runion de gens du mme mtier ne se
termine pas par quelque conjuration contre l'intrt
public ou quelque plan pour augmenter les prix. Mais il
ne faut pas la couper de son contexte, et lui confrer plus
d'importance qu'elle n'en a dans l'uvre de l'crivain. Il y
a deux manires d'aborder les problmes de monopole. La
premire est d'attaquer les rentes de monopole produites
par le jeu naturel de la libert marchande. C'est celle
qu'adopte traditionnellement la thorie conomique
moderne. La seconde, au contraire, prend pour cible les
rentes monoP9Iistiques que cre l'interfrence rglementaire de l'Etat avec la libert des changes et des
contrats. C'est cette seconde tradition - ressuscite
aujourd'hui par les travaux des conomistes de Chicago
sur les effets pervers de la rgulation tatique - que se
rattache Adam Smith. Ce qui le proccupe le plus n'est
pas ce qui nous proccupe, nous, aujourd'hui: le monopole compris comme la prsence d'un seul producteur
priv (ou d'un petit nombre de producteurs privs) sur un
march; mais ce qui caractrise l'conomie mercantiliste
de son poque (et galement de plus en plus notre conomie mixte contemporaine) : la gnralisation du droit
au monopole par la multiplication de franchises indi-
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La sagesse commande donc, sinon de s'entendre directement avec ses concurrents (cartels), du moins de bannir
tout comportement concurrentiel trop agressif. Pour bouger ses prix, on attend de voir ce que fait le leader de
la profession, et on s'aligne. Ou encore, on s'entend implicitement pour suivre des rgles communes de calcul des
prix. Consquence: les prix ne sont plus aussi flexibles
qu'autrefois. Le paralllisme d'action signifie que l o
quelques grandes entreprises dominent, les comportements industriels ne seront pas trs diffrents de ce que
ferait un vritable monopole.
Mme lorsqu'elle n'est pas en position de monopole
pur , la grande entreprise moderne est une entreprise
qui contrle ses prix, et non plus une entreprise dont
les prix sont imposs par la concurrence. Ce n'est plus
la main invisible du march qui fixe les prix, mais pour reprendre l'expression de Chandler - la main
visible d'un petit nombre de managers pour qui le
concept de concurrence n'a plus rien voir avec la force
incontrlable qui s'impose au tout petit entrepreneur. On
entre alors, concluent BerIe et Means, dans un nouvel univers o ces rigidits - qui sont lies au processus de
concentration de l'industrie, en ce sens que c'est prcisment la concentration industrielle qui rend ces comportements possibles - ont pour effet de rompre le mcanisme
qui, thoriquement, ramne toujours l'conomie son
point d'quilibre!,; un univers o il devient ncessaire
de faire appel l'Etat pour corriger les dfauts de fonctionnement du march, et rtablir le jeu naturel de la
concurrence ...
Pour des hommes de 1985, ce langage n'a rien de bien
original. Ce n'est pas seulement ce qu'on apprend ds la
premire anne de licence; c'est aussi ce que les journaux
et les hommes politiques nous servent tous les jours. En
1932, c'est trs diffrent. The Modern Corporation and
Private Property connat immdiatement un retentissement considrable - bien plus important mme que celui
que connatra le livre de Keynes au moment de sa paru-
191
192
193
que par toute la profession -, l'exception des conomistes qui se rclament de l'Ecole Autrichienne.
C'est ainsi que ds la fin des annes 1930 se met en
place un programme de recherche qui analyse systmatiquement toutes les donnes que l'on peut avoir sur les
marchs et l'industrie. D'abord en multipliant les tudes
de structures sectorielles. Ensuite, en systmatisant les
tests croiss o l'on compare entre elles diffrentes entreprises ou diffrentes industries. Une nouvelle discipline
apparat o l'art de manier les chiffres et les statistiques
compte souvent plus que la vritable matrise du raisonnement conomique.
Ds 1934 Gardiner C. Means, lors d'une session de
l'American Economic Association, prsente une tude
qui, dit-il, apporte la preuve statistique de ce qu'il ya bel
et bien, dans l'conomie amricaine, deux secteurs: un
secteur concurrentiel o les prix changent frquemment et s'ajustent rapidement aux variations de la
demande; un secteur o les prix apparaissent au contraire
comme trs peu flexibles et ne sont ajusts qu'pisodiquement aprs d'assez longues priodes d'immobilit
(prix administrs). Joint sa dmonstration un graphique deux coordonnes: en abscisse, le nombre de
changements de prix intervenus entre 1926 et 1933; en
ordonne, l'amplitude de chaque modification de prix. La
population: sept cent cinquante sries de prix industriels.
Apparaissent trs clairement deux groupes de points
situs, l'un, en haut et l'extrme gauche du graphique
(le secteur des prix administrs), l'autre, en bas et
droite (le secteur des prix concurrentiels). On compte
peu prs autant de points dans un groupe que dans
l'autre. Ce qui signifie qu'environ la moiti de l'industrie
amricaine est considre par Means ,comme pratiquant
une politique de prix administrs . Etant donn l'autorit scientifique qui, l'poque, entoure la personnalit de
Gardiner Means (il est le premier entreprendre des travaux de recherche statistique d'une telle envergure), la
cause est d'emble entendue. Sans mme vrifier s'il
194
195
Son tude pose un certain nombre de problmes techniques d'interprtation. Par exemple, elle ne fait apparatre une diffrence importante de rentabilit entre les
secteurs les plus concentrs et ceux qui le sont moins que
parce que les rsultats des secteurs o le taux de concentration (dfini par la part des huit premires firmes) est
infrieur 20 % ont t amalgams ceux des secteurs
intermdiaires. Par ailleurs, ses rsultats, comme il le
reconnat lui-mme, sont biaiss par le fait que pour calculer son taux de rendement moyen il ne prend, dans
chaque secteur, que les rsultats des entreprises les plus
grandes. Mais il y a plus grave.
Ces rsultats, comme le souligne le professeur Richard
Miller, sont compatibles avec deux interprtations radicalement diffrentes. La premire est celle que soutient
Bain dans ses conclusions: les taux de profit des secteurs
les plus concentrs sont les plus levs tout simplement
parce que c'est dans ce type de secteur, lorsque le march
est domin par quelques grandes entreprises, que les
firmes peuvent le plus aisment imposer leurs prix et raliser des gains de monopole. Mais on pourrait aussi bien
faire le raisonnement inverse: lorsqu'une entreprise est
particulirement efficace et qu'elle russit rduire ses
cots au-del de ce que savent faire ses concurrents, elle
ralisera des profits levs, mais elle aura aussi tendance
gagner des parts de march croissantes; si elle a une
capacit d'innovation suffisante pour faire constamment
face temps la concurrence, il en rsultera la fois un
taux de concentration lev, et des profits galement plus
forts que la moyenne. Dans ce second cas, la corrlation
entre concentration et profits n'est pas un indice de
concurrence insuffisante, mais au contraire le rsultat de
la prsence d'une entreprise surconcurrentielle 13.
196
Alors que la France d'aprs-guerre entre dans le March commun, redcouvre les vertus de l'conomie de march, et que ses dirigeants se proccupent d'y mettre en
place un droit moderne de la concurrence, l'ide" concentration = monopole est dsormais solidement ancre
dans les esprits. Elle fait partie du corpus scientifique qui
dfinit le cur de la science conomique contemporaine.
Elle participe d'un consensus que plus personne ne peut
197
dsormais remettre en cause sans se faire traiter d'conomiste ignare et retardataire, partisan du retour au capitalisme sauvage et la loi de la jungle.
Personne ne souponne que ce nouveau paradigme
(<< The Market Concentration Doctrine", comme on
['appelle aux tats-Unis) repose en ralit sur des fondements thoriques et empiriques extrmement fragiles. A
partir du milieu des annes 1960, un fait nouveau intervient, en effet: la publication de travaux qui remettent en
cause la plupart des rsultats acquis au cours des annes
prcdentes.
Prenons le problme des prix administrs. Ds avant la
guerre un certain nombre d'auteurs amricains ont
contest qu'il s'agisse l d'un fait vraiment nouveau,
caractristique du dveloppement des formes contemporaines de grandes entreprises. L'un d'entre eux, le professeur Mills, trouve par exemple que dans les annes vingt
les prix industriels amricains se sont comports de faon
plutt moins rigide, ce qui est exactement le contraire de
l'hypothse propose par Gardiner Means 14. Mais, dans
le climat pro-interventionniste de l'poque, personne n'y
prte attention.
Dans les annes 1950, deux auteurs, McAllister et John
Flueck mettent l'ide que les travaux statistiques de
Means sous-estiment par un facteur de deux trois le
degr de fluctuation des prix rellement pratiqus 15.
Au milieu des annes 1960, George Stigler (qui recevra
le prix Nobel d'conomie en 1982) et un autre chercheur
de Chicago, James Kindahl (aujourd'hui professeur
l'Universit du Massachussetts) entreprennent de refaire
l'tude mene par Means, mais en prenant des listes de
prix rellement facturs, directement communiques par
un chantillon d'acheteurs de produits industriels de base.
Ils dcouvrent que si l'on se rfre aux prix rellement
pratiqus - rabais, primes et conditions spciales d'achat
tant alors pris en compte -, au lieu de se fier aux tarifs
publics des entreprises seuls retenus par l'indice statistique du BLS, les diffrences de comportements en
198
199
200
201
202
tait le plus lev), ont vu leur rentabilit moyenne dcliner au cours des vingt annes observes, cependant qu'
l'inverse les industries qui taient les moins favorises en
1935 ont enregistr une amlioration sensible de leur rentabilit relative. Ainsi donc, il y aurait avec le passage du
temps une nette tendance la rduction de la dispersion
des taux de profit, cependant que simultanment on enregistre un affaiblissement sensible de la corrlation entre
taux de profit et taux de concentration. Que certaines
industries aient eu en 1935 un taux de concentration trs
lev n'a pas empch les rentabilits de converger vers la
moyenne des annes 1953-1957. La corrlation entre la
concentration des secteurs industriels et la structure hirarchique des taux de rentabilit, conclut Brozen, n'est
pas un phnomne stable ni permanent.
Cependant l'tude de Yale Brozen fait apparatre une
nouvelle question. Si la relation entre concentration et
profits s'affaiblit au fil des annes, pourquoi les carts de
rentabilit entre les secteurs fortement concentrs et les
secteurs faible taux de concentration auraient-ils t
plus forts pour la priode de l'avant-guerre tudie par
Bain que pour celle de l'aprs-guerre analyse par Yale
Brozen?
Afin d'expliquer ce phnomne Yale Brozen se remet
au travail. Il repart des travaux de Bain. Mais cette fois-ci
il utilise des informations statistiques qui n'taient pas
disponibles l'poque, ce qui lui permet de travailler sur
un chantillon comprenant un nombre de secteurs industriels et d'entreprises beaucoup plus grand. Alors que
l'chantillon de Bain n'embrassait que quarante-deux secteurs, Brozen travaille d'abord sur un chantillon de
soixante-quinze industries pour lesquelles il est possible
de calculer un taux de concentration significatif, puis sur
un autre chantillon plus tendu de quatre-vingt-dix-huit
donnes. Et la rponse obtenue confirme l'intuition de
George Stigler. La mthodologie de Bain, applique aux
nouveaux chantillons plus complets de Brozen, dbouche
sur un rsultat trs diffrent: il n'y a plus aucune corrla-
203
On dcouvre que la vieille loi de l'galisation tendancielle des taux de profit jdue toujours
Une autre technique est d'interroger l'histoire et d'tudier ce qui s'est pass autrefois lorsque de grandes vagues
de concentration ont donn naissance de nouvelles
entreprises extrmement puissantes et prsentant toutes
les caractristiques de firmes dominantes . Si la thorie
traditionnelle qui associe concentration et rentabilit est
juste, normalement, la suite de ces oprations, les entreprises auraient d voir leurs rsultats faire un srieux
bond en avant.
Le grand l1}ouvement de concentration industrielle
intervenu aux Etats-Unis dans les annes 1890-1900 offre
cet gard un terrain d'tude exceptionnel en raison de
l'ampleur inhabituelle des oprations de consolidation qui
ont marqu cette poque 2.
Rarement on a vu se crer en si peu d'annes un
nombre aussi important d'entreprises et de groupes industriels reprsentant des parts de march aussi crasantes.
Rarement, nombre d'entreprises ont-elles aussi clairement
affich qu'elles fusionnaient pour s'assurer un contrle
monopolistique de leur march. Qu'en est-il advenu?
Deux tudes de l'entre-deux-guerres nous donnent la
rponse. En 1922, Arthur Dewing analyse les rsultats
financiers des trente-cinq plus grands trusts constitus
l'occasion de cette vague de concentration 29. Son article
montre que pendant les dix annes qui suivirent l'opration initiale de fusion, les rsultats des nouvelles entreprises furent en moyenne infrieurs de 16 % ce
qu'avaient t les rsultats individuels moyens de firmes
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A la mme poque, trois autres tudes, l'une par le professeur Richard Miller, l'autre par la Federal Trade Association, et la troisime par Vernon et Nourse, dbouchent
sur des rsultats identiques 42. Les partisans de la Market Concentration Doctrine triomphent.
Cependant toutes ces tudes partagent un mme
dfaut: les taux de profit qui y sont pris en compte sont
des taux de profit purement comptables , calculs
partir des statistiques fiscales; on y divise le rsultat du
compte d'exploitation par la valeur de l'actif net. Or
l'actif net est une grandeur qui ne tient aucun compte de
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de la communication commerciale. Si c'est le cas, raisonne-toi!, les premiers bnficiaires de l'essor de la publicit tlvise devraient tre les entreprises petites et
moyennes, ainsi que les marques les moins connues, qui
jusque-l avaient difficilement accs la communication
de masse. Leurs parts de march devraient s'accrotre au
dtriment des parts des plus grandes firmes. Or,
remarque Lynk dans sa thse de 1974, c'est prcisment
ce que l'on observe pour la priode 1952-1970: les statistiques font apparatre une rduction de la disparit des
parts de march entre petites et grandes entreprises, surtout pour les produits o la tlvision rduit le plus les
cots de communication par rapport aux autres mdias.
La pntration de la pub tlvise dans les foyers amricains s'est accompagne d'un largissement sensible des
parts de march dtenues par les firmes les plus petites
cependant qu'on observe galement un accroissement du
nombre moyen de marques commercialises 51.
Bien que fragmentaires, ces recherches et analyses
rvlent une ralit fort diffrente de l'image dveloppe
par la thorie traditionnelle des oligopoles. Elles
confirment que, loin d'tre un facteur de fermeture et de
blocage des marchs, la publicit est plutt ce qui permet
d'y attnuer le pouvoir monopolistique des producteurs.
Elles suggrent galement que la notion de barrire
l'entre , ainsi que les notions jumelles de pouvoir de
march et d'" abus de position dominante , ne sont pas
autre chose que de faux concepts; des concepts qui
auraient un sens dans un univers thorique et mythique
o l'information ne coterait rien produire ni acqurir,
mais qui n'en ont plus aucun ds lors que l'on admet que,
par dfinition, le monde rel se caractrise par la prsence
de "cots d'information positifs, et que c'est prcisment pour agir sur cette source de cots que se dveloppent les formes modernes de la communication de
masse 52.
Admettons que l'on observe dans certains secteurs une
forte corrlation entre dpenses de publicit, concentra-
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justice. Les rachats d'entreprises sont strictement rglements : ds lors qu'une firme reprsente plus de 15 % du
march d'un produit, il lui est pratiquement interdit de
procder au rachat ou l'absorption de la moindre socit
concurrente (sauf si cette dernire est au bord de la faillite, ou reprsente moins de 1 % du march). Mme les
fusions conglomrales - c'est--dire le rachat d'entreprises appartenant des secteurs d'activit diffrents sont troitement surveilles.
Il est vrai qu'on assiste depuis quelques annes un
changement d'attitude sensible, marqu par une libration progressive de la lgislation amricaine l'gard des
concentrations. Il n'en reste pas moins que, depuis le vote
de l'amendement Celler-Kefauver en 1950, c'est par centaines qu'on compte le nombre d'oprations qui ont t
stoppes par l'intervention des pouvoirs publics, ou par
dcision de justice. De ce fait, l'exprience amricaine
offre un terrain d'observation privilgi pour apprcier
l'impact conomique de telles institutions: le contrle des
fusions et concentrations permet-il aux consommateurs de
bnficier, dans les secteurs concerns, de prix moins levs que ceux dont ils auraient subir la loi si les entreprises taient totalement libres de dterminer les moyens
de leurs stratgies de croissance?
Jusque assez rcemment, les conomistes restaient
dmunis devant une telle question, faute d'instruments
d'tudes et de donnes adquates. Depuis qu'il est
accept peu prs par toute la profession que les marchs
boursiers sont bel et bien des marchs efficients, les
choses sont diffrentes. Il suffit en effet d'observer comment la Bourse anticipe et ragit l'annonce de certaines
dcisions pour obtenir une estimation relativement fiable
de leurs retombes conomiques probables. Il devient possible de comparer ce qui est avec ce qui se serait pass si,
par exemple, certaines dcisions n'avaient pas t prises.
L'hypothse des marchs efficients est un outil mthodologique qui rend accessibles des tudes qui jusque-l
taient impossibles raliser.
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annes 1970, ces deux tudes jettent ainsi un doute dfinitif sur les notions traditionnelles d' entreprise dominante ", d' abus de position dominante , de barrire
l'entre , de pouvoir de march .
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Notes
1. US Congress, Role of the Giant Corporation. Washington, 1969.
2. Jean-Marie CHEVALIER, L'chiquier industriel. Hachette-Littrature, 1980.
3. Classification d'une tude mene par Remo Linda, et publie par
la Commission des Communauts Europennes. Cr. Remo LINDA,
Domination, concurrence et concentration des marchs dans la structure industrielle de la Communaut", dans La Rglementation du
comportement des monopoles et des entreprises dominantes en droit
communautaire. De Tempel, Tempelhof, Bruges, 1977.
4. Le cas le ~Ius exemplaire est celui de Georl!e Stigler.
5. La description la plus complte de cette rvolution intellectuelle et
scientifique se trouve dans le livre de Yale BROZEN, Concentration. Mergers and Public Policy. Mac Millan, New York, 1982. Pour une prsentation plus rapide des grands thmes, voir aussi Arthur SHEN FIELD,
My th and ReaUty inAnti-Trust. Occasional Paper 66, I.E.A., Londres,
1983.
6. Source: G.P. O'DRlscoll, Monopoly in Theory and Practice ,
dans I.M. KIRZNER, Method. Process and Austrian Economies. Lexington Books, 1982. Voir aussi G.P.O'DRlscolL et Mario J. Rlzzo, The
Economies of Time and Ignorance. Basil Blackwell, 1985.
7. Cf Harold DEMsETz, Economie. Legal and Political Dimensions of
Competition. professeur F. De Vries Lectures in Economics, North Horland, 1982.
8. La conviction d'un grand nombre d'conomistes de l'poque est
que le vote du Sherman Act a renforc le mouvement de fUSions et
concentrations en cours l'poque.
9. Thomas Di loRENZO, The Origins of Anti-Trust: an Interest
Group Perspective. working paper 1-10, Center for the Study of Market
Processes; George Mason Umversity.
10. Cf le numro spcial publi par le Journal of Law and Econo-
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leurs intrts personnels de rentabilit, mais aussi parce qu'il s'agit d'un
arrangement commercial implicite que, tout compte fait, le client
moderne prfre celui qui correspondrait au schma idal de l'conomiste.
24. Pour une prsentation rsume et compare de toutes ces tudes,
voir l,W. WEISS, The Concentration-Profits Relationship and AntiTrust -, dans GOLDSCHMID, MANN et WESTON, Industry Concentration.
The New Learning. Columbia University Center for Law and Economie
Studies, 1974.
25. Yale BRozEN, The Anti-Trust Task Force Deconcentration
Recommendation -, Journal of Law and Economics. octobre 1970.
Concentration and Profits: Does Concentration Matter? ", dans The
Anti-Trust Bulletin. volume 19, 1974. Concentration and Structural
and Market Disequilibria ,Anti-Trust Bulletin. 1971. Tous ces articles
sont reproduits dans Yale BRozEN, The Competitive Economy. General
Learning Press, 1975.
26. George STIGLER, Capital and Rates of Return in Manufacturing
Industries. 1961.
27. Yale BRozEN,. Bain's Concentration and Rates of Return Revisited", Journal of Law and Economics. octobre 1971.
28. Cf. notre papier. Le mythe de la concentration croissante , Institut La Botie.
29. Arthur S. DEWING, A statistical Test of the Success of Consolidations , Quaterly Journal of Economics. volume 31, 1921-22, pp. 84101.
30. Shaw LIVERMORE, The Success of Industrial Mergers", Quaterly Journal of Economics. 68, novembre 1935.
31. W.G. SHEPHERD, The Economics of Industrial Organization.
1979.
32. L'histoire est pleine d'entreprises qui, un jour, ont acquis une
position de quasi-monopole exclusif, mais qui, quelques annes plus tard,
la suite d'erreurs de gestion ou de politique, se sont leur tour retrouves domines par de nouveaux venus plus efficients qu'elles. Les
exemples les plus clbres sont ceux de la Standard Oil qui faisait 88 %
du march en 1899 et seulement 67 % dix ans plus tard; American
Sugar, 95 % en 1902,49 % en 1907; Glucose Sugar Refining, 85 % en
1897, 45 % en 1901; American Strawboard, 90 % en 1889, 33 % en
1919; American Tin Plate, 95 % en 1899,54 % en 1912; International
Harvester, 85 % en 1902,44 % en 1922; U.S.Steel, 66 % en 1901,33 %
en 1934; etc. Certains conomistes, tout en reconnaissant que le march
fonctionne bien ainsi, dplorent cependant la lenteur du processus et en
tirent la conclusion qu'il faut des lois antitrust pour viter les gaspillages
et cots sociaux de la priode de transition. C'est l une vision anglique
de la puissance du juge et de la loi. Ceux qui tiennent ce raisonnement
oublient la longueur des procs qu'impliquent les lois antitrusts. Les
grands procs amricains montrent que le march s'est rvl gnralement un instrument beaucoup plus rapide que le juge pour rduire la
puissance des grands trusts (exemple de la Standard Oil ou encore
d'IBM, pour aujourd'hui).
33. Stanley ORNSTEIN, Concentration and Profits ", dans le Journal
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of Business. 45, octobre 1972. James C. ELLERT, Concentration. Disequilibria and the Convergence Pattern in Industry Rates of Return.
University of Chicago Industrial Organization Workshop, octobre 1971.
34. Harold DEMsETz, The Market Concentration Doctrine. American
Enterprise Institute, aot 1973. Industry Structure, Market Rivalry
and Public Policy -, Journal of Law and Economics. avril 1973. Two
Systems of Belief about Monopoly -, dans GOLDSCHMID, MANN et WESTON, Industrial Concentration: the New Learning.
35. ASCH et MARcus, Return to Scale on Advertising -,Anti-Trust
Bulletin. printemps 1971.
36. Baruch LEV, Economic Determinants of some Time Series Properties of Earning. University of Chicago Accounting Workshop, janvier 1977.
37. John R. CARTER, Collusion, Efficiency and Anti-Trust -, Jour-
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VII
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financires, certains mouvements d'intgration, le dveloppement des marques commerciales, l'explosion des
dpenses de communication) ne sont pas autre chose que
le produit des moyens contractuels complexes mis en
place par les agents conomiques pour se dfendre contre
les cots indus que leur impose le comportement dloyal
ou inquitable des autres. Aut~ement dit, affirment ces
conomistes, l'intervention de l'Etat est souvent superflue,
non pas parce qu'il n'y a pas de problme, Il)ais parce que
le march a dj fait le travail! Ce que l'Etat considre
gnralement comme des entraves ou des atteintes la
concurrence, n'est le plus souvent que le rsultat des procdures utilises par le march pour rsoudre prcisment
les problmes d'efficience et de loyaut qui servent de
motif son intervention.
Datant de moins de quinze ans, ces travaux sont troitement lis aux recherches des spcialistes d'conomie
industrielle de l'universit de Californie Los Angeles:
Harold Demsetz, Lawrence Klein, Wesley Liebeler ... Ils
dbouchent sur l'esquisse d'une thorie conomique des
contrats dont la capacit explicative est surprenante, et
dont le domaine des applications s'tend bien au-del de
l'conomie (par exemple l'tude des relations matrimoniales) 1.
Dans ce qui suit, nous utiliserons leurs concepts et leur
approche mthodologique pour: 1. montrer que nombre
de pratiques commerciales traditionnellement assimiles
des pratiques restrictives , et juges incompatibles
avec les exigences d'une saine concurrence, ne sont pas
autre chose que des arrangements contractuels privs
dont la raison d'tre est d'amliorer le fonctionnement du
march; 2. contester la pertinence scientifique de
concepts aussi classiques, mais idologiquement biaiss,
que ceux de pouvoir de march , de position dominante , ou encore d' abus de position dominante .
Si ces travaux avaient t mieux connus en France, ils
auraient permis de dpassionner le dbat qui souvent a
oppos le monde de la production aux professionnels de la
distribution.
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reperd en incapacit surveiller de prs l'activit personnelle de ses milliers d'agents locaux (si ce n'est un
cot prohibitif). Il est donc ncessaire d'imaginer d'autres
solutions.
Une formule est de facturer les livraisons faites
T ... 1 000 F plus cher, de manire permettre au
supermarch x ... de continuer son action d'animation
et de promotion rgionale. Mais il s'agit d'une pratique
discriminatoire caractrise qui, dans un monde o les
commerants sont trs sensibiliss l'galit et la transparence des conditions de vente, risque plus de nuire la
notorit et l'image de marque professionnelle de
l'entreprise et de son produit, que de lui apporter d'avantages. Par ailleurs, pour que cela soit efficace, il faut tre
sr que T ... ne peut pas s'approvisionner auprs
d'autres revendeurs et intermdiaires qui, tant localiss
sur des marchs dont la pntration est plus ancienne (et
ayant donc l'avantage d'y avoir dj amorti leurs cots
d'quipement et de promotion), lui revendraient le matriel des prix de cession infrieurs aux cots de revient de
X ... . Ce qui implique que ces revendeurs soient euxmmes soumis des contraintes contractuelles imposes
par le constructeur tous ses distributeurs.
La solution la plus radicale consiste accorder
X ... le bnfice d'une franchise territoriale qui lui
garantit l'exclusivit du produit pour une aire gographique donne. En contrepartie, pour viter les ventes
parallles qui videraient la franchise de tout contenu,
x...
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dans le commerce par deux marques diffrentes. La premire est une marque nationale appartenant une grande
firme qui investit massivement pour faire connatre le
produit, la seconde est peu connue et ne fait aucun effort
pour mieux se faire connatre. On suppose qu'il n'y a pas
d'conomies d'chelle, et que les deux articles ont les
mmes cots de revient. Quelle stratgie commerciale le
distributeur a-t-il intrt adopter pour en retirer les
revenus les plus levs?
Si je suis commerant, mon premier souci est d'obtenir
que le plus grand nombre possible de gens vienne rendre
visite mon magasin. Pour les inciter venir, pour attirer
les clients, j'ai un budget de publicit et je fais des oprations de promotion locale pour lesquelles j'ai intrt utiliser comme support le produit le mieux connu de la clientle. J'attirerai d'autant plus de monde que je mets en
avant le produit qui bnficie dj, au niveau national, de
la notorit publicitaire la plus importante. Est-ce dire
que c'est bien l'article que je dsire vendre en priorit?
Pas exactement...
En adoptant ce comportement, j'exploite la rente de
notorit de la marque nationale. Mais lorsque le client
entre dans mon magasin, et lorsque, indcis, hsitant, il
demande un avis, sollicite un conseil, une dmonstration,
qu'est-ce que je fais? J'ai deux produits performances et
valeurs gales proposer. En principe, les deux me sont
livrs un prix identique, la marque secondaire ayant pris
l'habitude d'aligner ses tarifs sur ceux du leader. Mais je
n'achte jamais sans ngocier avec mon fournisseur les
meilleures conditions d'achat possibles. Des deux fabricants, quel est celui qui a toutes chances de me concder
les rabais, ristournes et dlais de paiement les plus favorables? Rponse: celui qui a la plus grande facult,
cots de production gaux, de m'accorder de tels rabais
est celui qui supporte le moins de frais de promotion et de
commercialisation; en l'occurrence, le second. Que se
passe-t-il alors lorsqu'un client me demande conseil? Des
deux produits, celui qui me rapportera la marge la plus
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Alors que les autorits sont tentes d'y voir une preuve de
comportement anticoncurrentiel, il s'agit de pratiques
dont "objet n'est autre que de rintroduire des droits de
proprit fermes et dfinitifs l o leur absence conduit
une accumulation d'effets sociaux pervers.
Il est vrai que ces pratiques (distribution slective,
exclusivits, prix imposs, restrictions contractuelles ... )
peuvent tre utilises des fins anticoncurrentielles. Prenons par exemple des groupes concurrents qui fabriquent.
des produits similaires, les diffusent par des rseaux de
distribution concurrents, et dcident de se lier entre eux
par un accord de cartel. Le prix impos ou l'exclusivit de
marque peuvent servir aux membres du cartel pour verrouiller leur association en augmentant la difficult de tricher. De la mme faon, imposer aux commerants des
contrats limitant leur libert de changer de fournisseur est
un excellent instrument de verrouillage d'une entente. A
l'inverse, on peut imaginer que des groupes dominants de
la distribution profitent de leur force d'achat pour obtenir
de leurs fournisseurs qu'ils imposent tous les revendeurs
des contraintes ayant pour effet de rduire la concurrence
au dtail. Tous ces scnarios sont possibles. Mais ils ne
sont vraiment plausibles que dans un nombre limit de
circonstances: pour des produits distribus par un
nombre rduit d'tablissements de dtail, lorsque les
rseaux de distribution sont concentrs, ou encore
lorsqu'il s'agit de produits de faible diffusion ou s'adressant des clientles spcifiques (produits industriels) ...
Ce qui signifie qu'en ralit le nombre de cas o de telles
pratiques sont effectivement utilises comme couverture
d'oprations anticoncurrentielles ne peut qu'tre limit.
La thse du comportement anticoncurrentiel ne suffit pas
pour expliquer le caractre de plus en plus rpandu de ces
pratiques contractuelles (dont le dveloppement rapide
des chanes de magasins franchiss offre une illustration).
C'est qu'il doit y avoir d'autres raisons.
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Les exemples utiliss dans les pages qui prcdent suggrent que ce qui est fondamentalement en cause est li
la part croissante prise dans l'conomie moderne par les
activits immatrielles d'information, de communication,
et de service (par rapport aux autres composantes de la
valeur ajoute).
Pour l'acheteur, un produit .. n'existe pas tant qu'il
n'a pas t inform de son existence. Qu'un matriel quelconque ait t fabriqu et sojt disponible dans les stocks
d'une entreprise, ne suffit pas. Pour qu'un produit
existe - au sens conomique du terme -, encore faut-il
que les acheteurs ou les consommateurs potentiellement
intresss par son usage aient t touchs par un ensemble
d'informations concernant ses caractristiques spcifiques, la cible de la clientle vise, le niveau de son prix,
les conditions de vente, les garanties, les lieux o on peut
se le procurer, etc. De ce fait, tout ce qui concourt
accrotre l'information sur les produits qui sont offerts, et
qui contribue l'laboration des prfrences des consommateurs, fait partie du processus productif au mme titre
que n'importe quel acte industriel. Les ressources consacres la publicit, au marketing, la promotion
commerciale, l'laboration des marques, la formation
des techniciens de la vente, aux relations publiques, etc.,
sont cratrices de valeur ajoute . Du point de vue de la
dynamique conomique, il n'y a pas de diffrence entre
ces activits caractre commercial et les activits de
production proprement dites. On sait qu'elles reprsentent aujourd'hui dans bien des cas plus de la moiti de
la valeur ajoute.
Considrer l'information comme un facteur de production ne signifie pas que n'importe quel volume d'investissement est socialement lgitime. L'intrt des consommateurs et de la collectivit est que chaque firme n'aiIle
pas au-del du point partir duquel le supplment
d' utilit apport au nime consommateur marginal
par le supplment de ressources investi en information,
devient infrieur son cot de production. A l'inverse,
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Une autre forme de solution par intgration est la formation d'une filiale commune: la presse est achete et exploite par une nouvelle socit spcifiquement constitue
cette occasion, et dont le capital appartient conjointement
A et B. Rsultat: aucune dcision ne peut tre prise
sans l'accord de l'autre. Ce qui limine les risques de
comportement opportuniste.
Imaginons une rgion riche en ressources ptrolires,
mais gographiquement isole. Le brut est trait dans des
raffineries situes plusieurs centaines de kilomtres. Un
seul pipeline, install et exploit par une socit indpendante, relie les deux rgions. Regardons ce qui risque de se
passer. L'intrt du propritaire du pipeline est de payer le
brut qu'il achte aux producteurs le moins cher possible. A
l'inverse, il est de faire payer le ptrole qu'il livre aux
compagnies de raffinage le plus cher possible, tout en
sachant que s'il abuse trop, il risque de susciter la construction d'un autre pipeline, concurrent du sien. Vis--vis des
producteurs, le pipeline est en position de force (monopsone). Il est leur seul dbouch. Sans lui, leur ptrole ne
vaut rien. Un raisonnement conomique assez classique
montre que, dans une telle situation, le propritaire du
pipeline est en mesure d'imposer ceux qui lui livrent leur
ptrole un prix peine suprieur ce qu'il leur en cote
la marge pour extraire un baril de plus du sol. Un tel prix
couvre les frais d'exploitation courante (les cots
variables), mais ne suffit plus pour assurer l'amortissement
des frais de recherche et l'quipement des puits. Autrement dit, les producteurs perdent de l'argent, mais ils en
perdent quand mme un peu moins qu'ils n'en perdraient
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si, jugeant ce prix insuffisant, ils dcidaient d'arrter totalement leur activit. Une fois les puits fors et mis en production, s'ils n'ont pas pris leurs prcautions avant, ils
n'ont plus le choix. Ils sont prisonniers de leur client. Ou ils
acceptent son prix, ou ils perdent tous leurs investissements. S'ils veulent minimiser leurs pertes, la seule solution est d'accepter le prix qu'on leur propose, mme si
celui-ci est scandaleusement bas (mais pas suffisamment
pour rendre intressante la construction d'un second pipeline). On a une situation o le propritaire du pipeline peut
s'approprier la marge brute des exploitants sans pour
autant que son activit s'arrte. Pourquoi n'en profiterait-il
pas? Regardons maintenant l'autre bout de la chane. On
a un problme identique: tant que le prix qu'il charge aux
raffineurs reste infrieur ce qu'il leur faudrait payer pour
trouver des sources d'approvisionnement diffrentes, le
pipeline peut augmenter ses tarifs. Si les prix des ptroles
de substitution sont trs levs, l encore le pipeline peut
capter toute la marge brute qui devrait normalement revenir aux raffineurs, sans pour autant perdre la moindre
livraison.
Il est clair que nous avons l un exemple de situation o
le march ne fonctionne pas: le rsultat est non seulement
dsastreux pour les entreprises concernes; il l'est galement pour l'conomie: des ressources qui auraient t utilement investies dans le dveloppement de l'exploration
ptrolire et du raffinage ne le seront plus, l'offre sera
moins abondante, les prix plus levs ... Comme les passagers clandestins , ceux qui abusent du pouvoir de march que leur donne leur position dans la filire de production d'un bien donn, sont des gens qui cotent cher non
seulement ceux dont ils pillent les investissements, mais
galement tous les autres. Traditionnellement, on incrimine le comportement du monopoleur. Mais, en
l'occurrence, ce n'est pas lui qui a quoi que ce soit se
reprocher. Ce n'est pas de sa faute si, sur le trajet en cause,
il n'y a conomiquement place que pour une seule installation. Il pourrait bien sr limiter ses apptits, mais il n'a pas
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Les clauses de prcarit sont essentielles pour que fonctionnent les mcanismes d'autodiscipline du march. Il
faut cesser de n'y voir qu'une manifestation d'abus de
puissance.
L'importance croissante des dpenses de communication et d'image de marque rend notre socit de plus en
plus sensible aux problmes poss par la prsence des
passagers clandestins. D'o la multiplication de systmes de distribution (slective) et de pratiques contractuelles que nous avons du mal faire concider avec nos
conceptions traditionnelles de la concurrence. Reste
expliquer l'origine de la croissance de ces dpenses; pourquoi elles jouent aujourd'hui un rle si important dans
l'industrie et le commerce modernes. Ce qui prcde suggre qu'il s'agit l aussi d'une consquence de l'volution
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passagers clan-
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dans l'automobile qu'il s'agit d'un secteur o les producteurs font, pour les raisons que nous venons de voir,
d'importants efforts de promotion de l'image de marque.
Accepter de vendre ses produits par le canal de distributeurs multimarques revient prendre un risque norme de
voir ses concurrents se comporter en passagers clandestins sur ses dpenses de publicit et de promotion. D'o la
prfrence pour la distribution monomarque, caractristique du systme de la concession.
L'exclusivit territoriale garantit au revendeur le bnfice d'une rente gographique qui, normalement, est
conue pour l'inciter faire l'effort d'quipement ncessaire. Mais elle a aussi ses inconvnients. La rente de situation ainsi accorde au distributeur est le produit des investissements commerciaux du fabricant. A ce titre, c'est lui
qui en est le vritable propritaire . Si rien n'est prvu
pour affirmer ses droits de proprit sur les retombes
financires de ses dcisions, on a une situation o le distributeur bnficie d'une position de passager clandestin
travaillant gracieusement sur les investissements de son
fournisseur. Consquence: puisque c'est quelqu'un d'autre
(le dtaillant) qui recueille les fruits de sa politique de
marque, la rationalit conomique la plus simple lui dicte
d'arrter les frais. La marque ayant une fonction conomique utile (elle est la fois un condens d'information et
une garantie de suivi et de qualit), le fait que le producteur n'investisse plus reprsente une perte pour le consommateur. Qu'il s'agisse des autres constructeurs, ou mme
seulement de ses distributeurs particuliers, tout passager
clandestin entrane un cot social.
Comment corriger cette situation? Si le march national
est homogne, il n'y a gure de problme. Il suffit que le
fabricant facture aux dtaillants un prix de cession qui
inclut le paiement d'une charge couvrant la valeur de
l'accs protg au capital de notorit de la marque. Si le
distributeur fait lui-mme des efforts de promotion
commerciale, le monopole territorial lui garantit qu'il sera
seul bnficier de leurs retombes. Tant pour le fabricant
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que pour le dtaillant, voyant ainsi leurs droits de proprit protgs, que les dcisions concernant les objectifs
de vente, les prix, ou les investissements dans les points de
vente soient prises de faon dcentralise par chaque
revendeur indpendant, ou par les tats-majors centraux
du constructeur, il y aura peu de diffrence: le vecteur
ventes-prix-services qui permet au fabricant d'obtenir
les profits les plus levs est le mme que celui qui maximise les recettes des dtaillants.
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Notes
1. Cf le livre de Bertrand LEMENNICIER, Le March du mariage,
Presses Universitaires de France, Paris, 1987.
2. La lgislation a t considrablement assouplie (dpnalisation du
refus de vente). Mais ces pratiques n'en restent pas moins a priori suspectes . Cf l'analyse de l'annexe 6.
3. Au sens strict, la quasi-rente se dfinit comme la diffrence qui
existe entre la valeur actuelle de la ressource dans son usage prsent et la
valeur qui serait la sienne dans son second usage le plus productif. Cette
diffrence reprsente la part de valeur qui peut tre approprie par
l'autre par un comportement opportuniste adquat. Cf Benjamin
KLEIN, Robert CRAWFORD et Armen ALCHIAN, Vertical Integration,
Appropriable Rents and the Competitive Contracting Process , dans le
Journal of Law and Economies, 1979, pp. 297-326.
4. Victor P. GOLDBERG, Regulation and Administered Contracts ,
Bell Journal of Economies and Management Science. 1976, pp. 429-431.
5. Cet exemple fait immdiatement penser un autre. Il s agit du problme des super-centrales d'achat. Les industriels se plaignent de la
puissance d'achat formidable acquise par la distribution grce la formation de super-centrales regroupant les commandes de leurs adhrents. Ces
centrales exercent sur les industriels, nous dit-on, un chantage au drfrencement qui, compte tenu de l'importance des ordres en jeu, leur permet d'obtenir des rabais et ristournes que les producteurs trouvent de plus
en plus excessifs. Ce comportement est gnralement dnonc comme
tant l'expression d'une situation de concurrence malsaine, et les industriels ne manquent pas une occasion pour demander aux pouvoirs publics
d'intervenir. Ce que l'on a est une situation o les distributeurs profitent
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VIII
Nous raisonnons comme si l'agriculture tait une activit part qui, du fait de certaines caractristiques, ne
saurait comme les autres tre rgule par des marchs
libres. Cet argument a aujourd'hui perdu beaucoup de sa
force. Le libralisme n'est pas l'anarchie. Le laisser-faire
n'est pas le laisser-aller. Il ne s'agit pas de; tout supprimer,
mais, par le retour aux disciplines de l'Etat de droit, de
rendre vie des marchs que quarante ans de dirigisme
ont progressivement fait disparatre.
Dans leur fameux arrt de 1982, les neuf sages du
Palais Royal ont confirm la valeur constitutionnelle de la
garantie du droit de proprit. De deux faons. D'abord
en se rfrant au texte mme de la Dclaration des droits
de l'homme de 1789, dsormais partie intgrante du bloc
de constitutionnalit du droit franais. Ensuite, en se refusant dclarer les nationalisations de 1982 inconstitutionnelles sous le prtexte que si elles touchaient effectivement la proprit de certains franais en
particulier (pour des raisons d'ordre public dont on peut
par ailleurs contester le bien-fond), elles ne remettaient
cependant pas en cause le principe mme de la proprit
en gnral.
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Un "panier de droits
Ce qu'on appelle la proprit n'est qu'un panier de
droits organisant la faon dont sont assurs la possession, l'usage, la disposition et la transmission des biens.
Traditionnellement, ces droits sont classs en trois catgories hrites du droit romain: l'usus, le droit d'user de
la chose; lefructus, le droit d'en percevoir les revenus; et
l'abusus, le droit d'en disposer et de l'aliner librement au
profit d'une autre personne.
Ces droits se subdivisent en une infinit d'attributs lmentaires tels que, dans le cas d'une entreprise: le droit
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diffrent; un systme o les droits individuels n'apparaissent plus que comme des droits concds au nom
d'une personnalit collective dsormais seule dtentrice
de tous les attributs de la proprit, et dont les personnes
et les groupes privs n'ont plus qu'une dlgation d'usage
plus ou moins complte, mais toujours temporaire et rvocable.
Rien n'est plus rvlateur de cette mutation que le fait
qu'il faille dsormais une autorisation administrative pour
s'installer agriculteur, y compris sur sa propre proprit.
Le Conseil constitutionnel a beau affirmer que les limitations n'ont pas un caractre de gravit tel que l'atteinte
au droit de proprit dnature le sens et la porte relle de
celui-ci et soit par la suite contraire la constitution
(dcision du 26 juillet 1984), il n'en reste pas moins
qu'on a chang d'ordre social.
L'aboutissement d'une longue drive
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A l'poque, on comptait encore trois fois plus d'agriculteurs dans les champs. La majorit des exploitations
n'atteignait mme pas les vingt hectares (contre une
moyenne de soixante-dix hectares aujourd'hui). Les structures rurales taient trs diffrentes. Comme pour le droit
du travail, certains attendaient du lgislateur qu'il corrige
ce qui leur semblait tre une asymtrie vidente dans la
capacit de contracter des uns par rapport aux autres.
C'est ainsi que le Code rural a fix en priorit les conditions et les formes qui doivent tre respectes pour procder la mise en cong ou l'viction d'un fermier; avec
pour consquence de svres limites au droit de reprise du
bailleur (droit du fermier la reconduction automatique
de son bail; droit de premption prioritaire du preneur sur
la proprit du bailleur en cas de mise en vente; droit de
reprise du bailleur limit au cas o il dsire reprendre luimme l'exploitation, ou y installer l'un de ses enfants ... ).
Cependant, une fois que l'on matrise les principaux
facteurs d'tablissement du bail, il est tentant d'en profiter pour aller plus loin. Surtout, lorsqu'il s'agit d'une profession qui reprsente un aussi riche rservoir d'lecteurs.
C'est ce qui s'est pass au cours des trois dernires
dcennies, de loi agricole en loi-cadre, ou loi foncire,
avec comme points culminants d'abord la loi de 1980,
puis la loi Rocard de 1984. Sous le prtexte de revenir
aux principes d'origine et de corriger ce qui tait peru
par les organisations de jeunes agriculteurs comme une
volution laxiste de la jurisprudence, les dispositions de la
loi ont t progressivement durcies et sont devenues de
plus en plus restrictives au dtriment des bailleurs. Au
point de prendre un caractre franchement asymtrique,
mais dans l'autre sens ...
Plus foin que fa foi Qui/fiot...
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On se demande de quel ct se situe la vritable asymtrie! Impression renforce quand on dcouvre que la loi
fait galement obligation au bailleur d'indemniser le preneur congdi ou en fin de bail, non plus sur la base de la
valeur comptable non amortie de ses investissements,
mais de la valeur vnale, qu'il y ait eu ou non amortissement.
Mme la loi Quilliot, dans son domaine, n'avait pas os
aller plus loin.
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L'chec du dirigisme
Depuis 1978, le march s'est retourn. En sept ans, le
prix moyen des terres agricoles s'est dprci de plus de
40 % en valeur relle. Il a suffi que les premires rumeurs
circulent sur une ventuelle rforme de la PAC (Politique
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pritaires diffrents. La surface moyenne est de dix hectares par propritaire. Dans de telles circonstances, il est
difficile de prtendre que le propritaire est toujours a
priori le plus fort.
Mais il y a plus fondamental. Asymtrie, pouvoir
contractuel, rapports de force ... autant de termes qui, en
l'occurrence, font l'objet d'un usage illgitime accompagn d'un dtournement de contexte caractris.
Comme dans l'entreprise (rapports patron-employ),
parler d'asymtrie a peut-tre un sens au niveau des relations personnelles entre un bailleur en particulier et
l'un de ses fermiers en particulier. Mais cela n'en a
plus aucun ds que l'on parle des bailleurs en gnral
et des fermiers en gnral. Entre le particulier et le
gnral se situe un saut pistmologique qui prive le raisonnement de toute validit.
En faisant l'amalgame, on oublie en effet qu'il y a non
seulement concurrence entre les exploitants pour la location des terres, mais galement concurrence entre les bailleurs pour attirer eux les bons fermiers.
Les gens ne sont pas des tres interchangeables. Il y en
a qui sont de bons locataires, d'autres de mauvais. Certains tiennent toujours leurs promesses, et respectent le
bien d'autrui; d'autres, non. Les niveaux de comptence
diffrent. Tout propritaire prfre si possible traiter avec
une personne qui rponde l'ide qu'il se fait du bon
locataire. Par dfinition, ces personnes sont plus demandes, et donc plus rares. Pour avoir le plus de chances
d'attirer les meilleurs, le bailleur doit amnager les conditions qu'il offre de faon les rendre dsirables au genre
de personne avec qui il dsire plutt traiter.
Consquence: il est exact que le preneur, en tant
qu'individu, n'a qu'une influence ngligeable sur les
clauses du contrat qui le lie son propritaire. Mais cela
ne signifie pas que celui-ci peut lui imposer n'importe
quelle clause. Parce que le march des fermages, comme
le march du travail, ou le march du logement, n'est
jamais homogne, du fait de la concurrence des autres, il
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n'est en ralit pas plus libre de ses dcisions que le preneur n'a individuellement le pouvoir de les modifier. Sur
un march libre, la concurrence entre les bailleurs est ce
qui protge le locataire contre l'arbitraire de son propritaire.
Autre ide cl : le propritaire serait une sorte de parasite social qui se ferait rmunrer pour un rle improductif. D'o la conclusion qu'il est lgitime de le contraindre
rendre au moins une partie de sa rente ceux qui
font le vrai travail de mise en valeur de sa terre.
Bien que solidement ancre dans les esprits d'un grand
nombre de nos contemporains, cette affirmation est lie
une thorie de la valeur-travail dont la fausset conceptuelle a t dmontre il y a dj plus de cent ans par les
conomistes. Mme l'ide que la proprit du sol rapporterait une rente dont la nature serait radicalement
diffrente du profit de l'entrepreneur industriel est fausse.
La thorie conomique montre qu'il existe toujours un
lment de rente dans n'importe quel salaire ou profit
(la rmunration de la part du capital humain).
D'autre part, la rente que commande la proprit du sol,
dans un systme librement concurrentiel, n'est que la
capitalisation montaire de l'ensemble des efforts et services qui, dans le pass, a permis cette terre d'arriver
cet tat productif qui est aujourd'hui le sien, et de le
maintenir.
Le sol est une ressource rare, comme une autre. Il peut
tre affect de multiples usages qui ne peuvent tre satisfaits simultanment: agriculture, construction, industrie,
loisirs ... Notre intrt est que chaque parcelle soit oriente
vers celui de ses usages possibles dont le comportement
des consommateurs montre qu'ils y accordent la plus
grande valeur.
Dans cette optique, l'un des acquis de la littrature
conomique librale est de dmontrer qu'en raison des
limites naturelles inhrentes la connaissance humaine,
le propritaire, loin d'tre un parasite improductif, est au
contraire un agent actif qui, en prenant soin de son bien,
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mique tant ce qu'elles sont, il tait invitable. Les responsables en minimisent aujourd'hui la porte en vantant
l'hypercomptitivit du secteur agricole concurrentiel.
Mais on est en droit de se demander si les sommes
normes dpenses pour en arriver l taient vraiment justifies puisque le nombre d'agriculteurs prouvant des
difficults de revenu ne cesse d'augmenter, mme parmi
ceux qui ont les exploitations les plus modernes.
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sons sans limite de quantit a incit les milieux professionnels agricoles investir massivement dans la mise au
point de nouvelles techniques agronomiques et de nouvelles espces hybrides plus rsistantes et plus productives. Ainsi, alors qu'ils n'avaient gure volu depuis la
fin des annes 1950, les rendements craliers ont t
multiplis par trois depuis 1970; la production totale a
augment de 60 % entre 1976 et 1986. Et ce n'est pas fini.
Alors que sur le continent les rendements sont de l'ordre
de 4,4 tonnes mtriques l'hectare, la moyenne anglaise
est dj de prs de 7 tonnes grce l'introduction de nou-
velles espces. Les derniers hybrides commercialiss en
France depuis 1986 permettent d'esprer des augmentations d'encore plus de 20 % en un temps relativement court.
Simultanment l'agriculture europenne s'est mise
dvelopper un grand nombre de nouvelles cultures o elle
n'tait jusqu' prsent gure prsente. Par exemple, la
production d'olagineux a t multiplie par cinq en dix
ans. Aprs le colza, les campagnes ont dcouvert l'invasion du tournesol jusqu' des latitudes o ce produit tait
traditionnellement inconnu. L'Italie est en train d'arriver
l'autosuffisance dans le domaine du soja avec plus de
900000 tonnes en 1987, contre seulement quelques milliers de tonnes en 1980. L o les Amricains ne font
qu'une application d'engrais, les Europens vont jusqu'
cinq ou six. Les chercheurs ont russi raccourcir la taille
des pailles, tout en en renforant la rsistance; d'o moins
de dgts lis aux intempries. De nouveaux fongicides
rduisent considrablement les pertes occasionnes par le
froid et l'humidit des zones tempres. Des rgulateurs
chimiques assurent un meilleur drainage de l'nergie capte par la plante vers ses grains. Il y a trs longtemps
qu'on n'avait vu en agronomie autant de progrs raliss
en aussi peu de temps.
Mais ce n'est pas seulement l'Europe qui voit sa productivit exploser. La Rvolution verte s'est tendue
l'ensemble du monde, mme au monde le plus pauvre et
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chane agro-alimentaire. D'un ct des entreprises monocralires de plus en plus grandes et productives, mais ne
produisant que cela et ne travaillant pleine intensit que
quelques mois par an. De l'autre, des ateliers d'levage
hyperspcialiss, nourrissant dans un enclos limit des
centaines de ttes de bovins, ou des milliers de porcs destins la boucherie. Autrefois, l'un compltait l'autre au
sein d'une cellule de production familiale o une partie
des produits de la terre tait directement consomme sur
place par le btail lev sur la ferme. La disparition des
politiques de soutien entranera un retour vers ces formes
d'exploitation, sans qu'on puisse pour autant parler d'un
recul conomique. Le progrs agronomique, les avances
technologiques dans la mcanisation ou l'outillage resteront toujours aussi intenses. Ils s'exerceront seulement
dans une direction diffrente. Ils seront davantage conus
pour des exploitations de dimension optimale infrieure
aux normes passes, et recherchant un degr plus grand
d'autosuffisance. La productivit agricole continuera de
progresser, mais elle sera moins lie la capacit de travail des tracteurs et des moissonneuses.
Au total, conclut l'tude, l'agriculture des pays industrialiss s'orientera vers des modes de fonctionnement
moins intensifs, mais pas ncessairement moins rentables
conomiquement. Des fermes plus petites, une population
au travail plus nombreuse et plus productive, des cots
marchands rduits, mais aussi des produits alimentaires
moins chers, une croissance plus rapide dans le reste du
monde, un niveau de vie plus lev pour tous, tel devrait
tre le nouveau visage de la fin du sicle dans l'hypothse
d'une suppression concerte des subventions publiques
l'agriculture.
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IX
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tion montaire est-elle vraiment approprie? L'interdiction a priori d'une activit n'est-elle pas souhaitable mme si cela implique de restreindre la libert de certains?
L'environnement concerne une catgorie de risques et
de dommages o tous ces problmes se posent avec une
acuit toute particulire (chanes de causalit tendues
et multiples, responsabilits partages, caractre massif
et collectif des risques, mise en jeu de la sant des gens).
Il s'agit d'un domaine o des accommodements avec la
doctrine individualiste de la responsabilit semblent difficiles viter. Comme pour la circulation sur les routes,
la minimisation des risques personnels implique l'acceptation de certaines rgles et contraintes publiques (par
exemple l'obligation pour certaines professions de constituer des fonds de f,arantie pour se substituer aux entreprises dfaillantes ).
Cela dit, accepter la prsence de telles rglementations n'empche pas de juger svrement l'hypertrophie rglementaire qui caractrise la socit d'aujourd'hui.
La pollution moderne est le reflet d'une dfaillance du
droit
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de terrains, d'inondation ... lis la disparition de l'agriculture de montagne peuvent s'analyser de la mme
faon. La PAC est une politique absurde qui cote cher,
qui n'atteint pas son but (le maintien du revenu agricole
moyen) et qui a eu pour effet pervers d'entraner la
dsertion du territoire. Les milliards de subventions
allant au soutien des prix et au remembrement ont essentiellement servi assurer le dveloppement d'exploitations surquipes et surendettes dont le fonctionnement
fragilise les quilibres traditionnels du milieu naturel.
La plupart des gens continuynt de penser que c'est
l'industrie prive, et non pas l'Etat, qui a dtruit, ruin
et pill l'environnement. Pour ces gens, les socits prives et plus spcialement, les multinationales, sont les
coupables. Leur intrt et leur continuelle recherche du
profit les pousse rejeter leurs dchets toxiques, principalement chimiques, dans l'atmosphre et les cours
d'eau. Il est vident que certaines socits se servent
leur avantage de ressources communes comme l'air et
l'eau de la mme faon qu'un individu le fait quand il
jette un sac en papier par la fentre de sa voiture.
Toutefois les socits prives sont souvent accuses
tort. L'exemple le plus fameux est celui de Love
Canal , cette affaire o une grande firme amricaine, la
Hooker Chemical Company, a t poursuivie et condamne pour une affaire de pollution chimique massive, provenant d'une dcharge industrielle. Plusieurs annes plus
tard, il a t dmontr que la Hooker Company avait
probablement t le seul intervenant responsable dans
cette affaire. L'origine de la pollution se trouvait dans la
dcision des autorits locales d'exproprier le terrain pour
la construction d'une cole. C'est au cours des travaux
de terrassement qu'une brche fut faite dans le systme
de protection de la dcharge. Propritaire de la
dcharge, la Hooker Company s'tait toujours refuse
la vente du terrain. Elle dut cder la contrainte de
l'expropriation pour utilit publique 6.
Dans l'affaire d'Exxon Valdez, la presse a oubli de
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sources du milieu. Un tel examen serait dj un changement considrable par rapport aux attitudes actuelles.
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d'valuer la probabilit objective du risque et la comparerait des normes de rfrences mises au point par des
experts des assurances et confirmes par la pratique jurisprudentielle.
Si le plaignant est dbout de sa plainte, c'est lui que
revient d'avoir assumer les cots de la procdure. Si le
risque est jug suffisant pour justifier la plainte, un vrai
procs avec un jury de spcialistes a alors lieu dont les
frais et la charge de la preuve incomberaient cette fois au
propritaire de l'activit incrimine. Un dbat contradictoire s'engage o chacun dfend son point de vue, et o
sont analyses les techniques possibles pour attnuer le
risque support par le plaignant. Une telle procdure
aurait de multiples avantages. Elle ferait rapparatre une
sorte de quasi-march pour les problmes de voisinages o
la solution de l'assurance prive est insuffisante. Dans
toutes les affaires de risques industriels ou d'environnement la transparence de l'information est essentielle.
Cette forme de dbat public arbitr par des juges professionnels, clairs par des jurys d'experts, offrirait une
garantie suprieure toutes les enqutes prfectorales
d'utilit publique aux procdures archaques 14.
Le risque d'avoir supporter des procs coteux inciterait les entreprises se proccuper davantage de leur
insertion dans le milieu local. Cela favoriserait le dveloppement de nouvelles professions spcialises dans le
risk-assessment, et amliorerait le fonctionnement du
march des assurances. Une faon de se couvrir contre les
risques de procdures pourrait tre la souscription d'une
assurance auprs d'une compagnie dont les normes de
scurit et les procdures d'inspection imposes par leurs
polices sont connues pour tre particulirement svres.
Le besoin de rglementation publique se trouverait ainsi
rduit. A l'inverse, la victime potentielle peut utiliser les
preuves apportes l'appui de sa plainte comme instrument de couverture envers les assurances pour le jour o
le sinistre se produit. Inspire de la pratique anglosaxonne, cette procdure ne parat pas impossible fonder en droit civil.
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Notes
1. Cf le numro spcial du Cato Journal consacr la pollution,
vol. II, nO l, printemps 1982. Notamment l'article de Richard EPSTEIN,
The Principles of Environmental Protection: the Case of Superfund ",
suivi des commentaires de Ronald HAMOWY et Gerald P. O'DRISCOLL.
S'Ir la remise en cause des fondements conceptuels de l'intervention de
l'Etat dans le domaine de la pollution, voir dans ce mme numro
l'article de Murray ROTHBARD, Law, Property Rights and Air Pollution ".
2. Cf Morton HORwlTz, The Transformation of American Law,'
/780-/860, Harvard University Press, 1977.
3. Cette analyse est tire des travaux du professeur Baudoin BouCKAERT de l'universit de Gand. Il dveloppe cette thse dans une srie
de confrences prpares pour des sminaires de l'Institute for Humane
Studies de Fairfax Va. Il n'a malheureusement encore rien publi sur ce
sujet.
4. Pour les rapports entre proprit et protection de l'environnement,
voir les travaux de J. BADEN et R. STROUP. Notamment: Property
Rights and National Resource Management ", in Literature of Liberty,
vol. II, n 4, septembre-dcembre 1979. R. SIMMONS et J. BADEN, The
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x
Proprit industrielle, proprit intellectuelle
et thorie de la proprit *
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sophie et de la politique, se dveloppe une nouvelle discipline qui fait de la proprit et des droits de proprit son
principal sujet d'investigation. L'un de ses enseignements
est que lorsqu'il y a libert des contrats, les marchs se
rvlent beaucoup plus efficaces qu'on le croit rsoudre
spontanment bien des problmes de proprit et de protection, dont on suppose gnralement qu'ils ne peuvent
trouver de solution que dans le cadre d'une rgulation tatique largie.
L'un des premiers points d'application de ces nouvelles
approches a t la critique des enseignements de la thorie conomique traditionnelle de la concurrence, et de ses
applications la gestion des politiques antitrust. Ces travaux ont eu une influence certaine sur l'volution de la
jurisprudence amricaine et europenne (notamment en
matire de droit de la distribution). Un autre domaine
d'tude privilgi concerne les services publics et la
thorie du monopole naturel JO - c'est--dire tous les secteurs o l'analyse conomique pose a priori que les mcanismes de la proprit prive et du march ne sauraient
fonctionner 1. Notre intrt pour le service public de la
proprit industrielle se place directement dans la continuit de ces travaux.
Nos principales conclusions sont au nombre de trois. La
premire est que les arguments conomiques habituellement prsents pour justifier la lgislation moderne sur
les brevets ne sont pas scientifiquement convaincants. Ils
ne suffisent pas pour lgitimer qu'on confie en toutes circonstances un monopole, mme temporaire, l'auteur
d'une invention. On dispose aujourd'hui de sries statistiques et empiriques qui tendent plutt renforcer le
camp des sceptiques sur le caractre indispensable de
l'institution. Il y a sans doute certains secteurs o la protection lgale des inventions apparat plus avantageuse
pour l'inventeur que la protection contractuelle qui mergerait spontanment du fonctionnement d'une conomie
libre; mais il y a aussi de nombreux cas o c'est
l'inverse 2. Comme nous n'avons pas, et n'aurons jamais la
PROPRIT INDUSTRIELLE...
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PROPRIT INDUSTRIELLE...
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l'affirmation (dmontrable, nous le rptons) que l'individu est .. propritaire de lui-mme. L'homme est propritaire de soi, de son corps, de son esprit, de ses ides,
de ses actions. L'homme est aussi ncessairement propritaire de son travail. La raison n'est pas difficile
comprendre. Contrairement l'interprtation de ses ides
gnralement retenue (Mac Pherson), Locke ne pense pas
le travail ncessairement comme une marchandise. Le
travail n'est que la mise en uvre de l'tre lui-mme,
l'expression en mouvement de sa volont 5. Personne ne
niera que l'individu est par dfinition propritaire de ses
propres penses. Mais la pense n'est-elle pas aussi un
.. travail? Ne parle-t-on pas de .. travail intellectuel?
L'homme est donc propritaire de son travail comme il est
propritaire de lui-mme, ainsi son travail n'est-il pas
autre chose qu'une part de son individu.
Partant de l, Locke dveloppe sa thorie de l' .. appropriation . Parce qu'il est propritaire de son travail,
l'homme est aussi propritaire des produits qu'il a obtenu
en mlant son travail aux ressources naturelles qui appartiennent tous en commun, et donc personne en particulier. Rothbard nous rappelle que la dmonstration s'en
fait par raisonnement a contrario 6. On peut dmontrer
qu'aucune autre solution n'est compatible avec la rgle
d'universalisation qui sert de test ncessaire toute proposition de morale juridique pour en reconnatre la validit (Kant).
La caractristique de cette thorie de l'appropriation
est de dfinir sur toute chose un droit de proprit naturel dont le respect s'impose tous parce qu'il a t
acquis par des procdures qui n'ont aucun moment viol
les droits naturels de quelqu'un d'autre. Est par dfinition
lgitime, et donc un droit inviolable, toute proprit qui a
t acquise en mlant son travail (son labeur, sa crativit) des ressources libres , ou qui est le produit d'un
change librement conclu avec une autre personne qui,
elle-mme, en avait acquis la proprit de manire lgitime. Comme une chose ne peut pas avoir deux crateurs
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Il ne peut y avoir de
valeur
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ne pas diffuser de vtements fabriqus par les industriels non adhrents, et qui reprsenteraient une contrefaon de modles mis au point par des membres de la
guilde. Un bureau central d'enregistrement rpertorie les
modles fabriqus par les adhrents. Des inspecteurs,
pays par le groupement, visitent les magasins et veillent
ce que les dtaillants adhrant la guilde ne violent pas
leur engagement de ne pas faire le commerce de copies
contrefaites. Ils ont galement la charge de vrifier que
les industriels membres de l'association rservent bien
toute leur production de nouveaut aux dtaillants adhrents, et ne trichent pas en alimentant certains magasins
qui n'auraient pas adhr au rseau. Des sanctions
pcuniaires sont prvues au terme d'un processus
complexe de jugement et de possibilits d'appel auprs
d'institutions spcifiquement constitues par les statuts.
Le groupement reprsentait avant la guerre 38 % du
march du vtement fminin prix modr, et 60 % de la
production de luxe. A ct de sa mission primaire, il exerait galement d'autres fonctions de police: coordination
des actions publicitaires, harmonisation des conditions de
vente, rgulation des jours et horaires d'ouverture, rglementation des soldes ...
En 1941, cette entente a t condamne et dissoute par
les autorits amricaines sur le motif qu'elle violait les
termes du Sherman Act: elle rduisait la concurrence
dans l'industrie du vtement fminin.
Bien que condamne, cette guilde offre un exemple
d'arrangement contractuel collectif conu pour offrir
l'innov~tion une protection qu'en l'occurrence la lgislation d'Etat ne pouvait pas accorder ses membres. Du
fait du double engagement des industriels de ne pas
copier les modles de leurs confrres membres du groupement, et des dtaillants de ne pas s'approvisionner auprs
des fournisseurs coupables de contrefaon, le systme
fonctionnait de manire apporter chaque crateur une
certaine scurit d'investissement sur ses nouveauts.
Cette protection n'tait peut-tre pas aussi complte que
364
celle que procure le dpt de brevet. Mais elle tait suffisamment efficace pour que les adhrents se soumettent de
bon cur ses disciplines 12.
Cet exemple dmontre la capacit du march de s'organiser spontanment pour suppler l'absence d'un systme
tatique de protection des droits des inventeurs contre le
piratage. Mais comme la libert contractuelle est
aujourd'hui contrainte par un grand nombre d'entraves
lgislatives, nous ne disposons en ralit que de bien peu
de moyens pour nous faire une ide des pratiques qui
auraient pu se dvelopper dans un monde sans brevets 13.
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clauses secondaires. Dans un rgime de libert, ils pourraient galement choisir leur diteur en fonction de sa
politique de copyright. Certains auteurs auraient une prfrence pour les diteurs avec des copyrights de longue
dure; d'autres pour des politiques de copyright de courte
dure. Selon toute vraisemblance, le march accommoderait une grande varit de termes diffrents. Le systme
convergerait peut-tre vers un nombre d'annes commun,
mais il est peu prs certain que cette dure serait trs
infrieure celle actuellement impose par la loi (la dure
de vie de l'auteur, plus cinquante annes). Enfin, il est
probable que les auteurs en tireraient des rmunrations
plus favorables. Le systme du copyright lgal est une disposition qui fonctionne essentiellement au bnfice de la
profession des diteurs, en amliorant leur pouvoir de
monopole vis--vis des auteurs. Telle est sa vritable fonction 1
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le rgime britannique du copyright a fait l'objet de critiques qui ont galement conduit la convocation d'une
commission d'enqute. Nous disposons ainsi de documents exceptionnels pour tudier quelles furent, au sicle
dernier, les consquences de la non-protect!on des uvres
trangres vendues sur le territoire des Etats-Unis.
Ds lors qu'un livre anglais tait introduit sur le territoire de l'Union, il pouvait tre librement copi. Les diteurs amricains des auteurs anglais ne bnficiaient donc
pour cette partie de leur production d'aucune protection.
On pourrait periser que cela les a incits rduire progressivement cette part de leur activit. Mais les tmoignages de l'poque montrent que ce n'est pas ce qui s'est
pass. Au contraire, des auteurs anglais clbres ont
tmoign que leurs ditions amricaines leur rapportaient
en moyenne des royalties sensiblement suprieures ce
qu'ils touchaient de leurs diteurs britanniques; et cela
bien que la loi amricaine ne les contraigne pas leur
verser de droits d'auteurs. Comment tait-ce possible?
L'explication est que la libre concurrence est en ralit
beaucoup plus contraignante que l'arme de la loi.
Il arrivait qu'un livre publi New York ou Philadelphie fit l'objet d'une dition pirate dans une autre ville.
Mais leur nombre resta limit. La raison est lie la
structure des cots de production dans l'dition. Celui qui
dite une copie conomise seulement les droits d'auteur et
certains frais de promotion. Il pouvait livrer une rdition
de qualit infrieure, et c'tait gnralement le cas de la
plupart des ditions pirates. Mais l'diteur initial pouvait
sans grande difficult rpondre par des rabais commerciaux d'une telle ampleur, ou encore en lanant lui-mme
une nouvelle dition des conditions de prix imbattables,
que les pirates n'y retrouvaient jamais leur compte. Le
piratage n'a ainsi jamais t d'une grande gne. Mais il a
entran une contrepartie trs importante pour les lecteurs amricains: il a contraint les diteurs faire beaucoup plus attention la concurrence que ce n'tait le cas,
la mme poque, dans les autres pays. La menace seule-
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Une autre solution est de se rappeler que les producteurs de logiciels disposent d'autres moyens que l'intervention judiciaire ou lgale pour protger la valeur de
leurs investissements intellectuels contre son appropriation par d'autres. Ces moyens, ce sont notamment ceux
voqus plus haut. Par exemple, lorsque le producteur
d'un programme est aussi le fabricant du matriel utilis
pour sa lecture, il vaut souvent mieux ignorer les copieurs
et viter de leur mettre des barrires dans la mesure o
plus le nombre de copies qui circule est grand, plus cela a
pour effet d'accrotre les ventes de matriels. Une autre.
solution est le produit li. Une troisime, l'innovation
technique qui rend impossible la copie, ou qui avertit
l'utilisateur qu'il se rend coupable d'un acte rprhensible. Les matres de la profession confessent qu'il s'agit
d'un domaine o le rythme d'apparition de produits nouveaux et plus sophistiqus est tellement rapide qu'ils n'ont
aucun besoin de recherches de protection lgale contre
d'ventuels copieurs. L'essentiel est de bien comprendre
que c'est au producteur de trouver quelle stratgie de protection de ses investissements convient le mieux sa situation et celle de ses produits. Comme dans les autres
exemples, la proprit n'est autre que cette libert individuelle de dcider du meilleur moyen technique ou
commercial de s'approprier les revenus de sa novation.
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Notes
1. Au cours de ces dernires annes, nous avons eu l'occasion de nous
intresser aux faiblesses pistmologiques de cette ~sition, applique
par exemple au domaine des tlcommunications (cj: le chapitre de ce
livre consacr l'origine des services publics), au transport arien
(voir l'tude de Bertrand LEMENNlclER mene pour le comPote de la Fondation Libert) puis la production et la distribution d'electricit (cf.
notre tude pour le compte du ministre de l'Industrie, publie par la
DocumentatIon franaise sous le titre E.D.F. et la tarification au cot
marginal, Paris, 1988).
2. Les discours traitant de l'innovation raisonnent comme si le brevet
tait la seule forme efficace de protection industrielle. Tout se passe
comme si encourager les entreprises y recourir davantage qu'elles ne le.
font dj ne pouvait qu'tre bon pour elles et pour l'conomie. Mais d'o
nous vIent cette affirmation? Sur quoi se fonde-t-elle?
Aprs une longue priode o ils avaient cess de s'intresser ce
genre de question, les conomistes redcouvrent qu'en tout tat de cause
aucun brevet ne peut, ni ne pourra jamais ~arantir aucun inventeur
une appropriation 100 % de la rente que lUI reconnait la loi; que dans
le monde rel, au contraire de ce que prtendent les modles traditionnels des manuels, une telle situation n'est pas ncessairement sousoptimale ; et donc qu'en ralit rien ne nous dmontre que modifier la
l$islation pour renforcer la valeur des titres de proprit ainsi reconnus
SOIt ncessairement une action souhaitable. Reste cependant vrifier
empiriquement comment se comportent les entreprises lorsqu'elles ont
concevoir une politique d'innovation et de protection.
La plus rcente de ces recherches a t mene par une quipe
d'conomistes de l'universit de Yale. Ses rsultats ont t prsents
dans un numro de l:4merican Economie Review (Richard C. Levine,
1986). Six cent cinquante cadres suprieurs, responsables de la
recherche dans de grandes entreprises amricaines exerant leurs activits dans cent trente secteurs industriels, ont t interrogs. Les questions
concernaient la nature des choix technologiques de l'entreprise, en rapport avec le rendement cots/avantages attendu de diffrentes stratgies de protection.
Dans l'une des questions, il tait demand aux interviews de classer
par ordre d'efficacit six techniques que l'entreprise peut utiliser pour
assurer la capture et la protection des avantages concurrentiels lis la
mise sur le march de produits nouveaux, ou de produits amliors. Les
six techniques taient les suivantes: 1. dpt d'un brevet avec pour finalit principale d'viter la copie ou l'imitation; 2. dpt d'un brevet avec
pour motivation essentielle de maximer le flux des redevances rsultant
de la vente de licences; 3. une politique de secret industriel; 4. rechercher prioritairement les avantages commerciaux lis au dlai d'avance
que rapporte l'innovation; S. rechercher au maximum les gains que rapporte une position de leader sur la courbe d'exprience; 6. pousser les
efforts de marketing et de vente.
La principale leon qui en ressort est que le degr de confiance et
d'efficacit que les cadres spcialiss dans la gestion de politiques de
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Il est vrai que la mise en place de droits de proprit bien techniquement dlimits, ds les stades les plus prcoces du dveloppement
de l'innovation industrielle, devrait autoriser une meilleure allocation
des ressources. Thoriquement, la technique des brevets permet
l'entreprise de planifier le dveloppement et le lancement de ses nouvelles lignes de produits sans avoir craindre de se faire prendre de
vitesse par des passagers clandestins. l'afft d'avances technologiques susceptibles d'tre exploites sans avoir en supporter les
cots de dveloppement initiaux. Sans cette protection, les entreprises
seraient tentes de procder une commercialisation trop htive, et
donc anti-conomique; (cf Edmund KITCH, The Nature and Function
of the Patent System., Journal of Law and Economies, octobre 1977.)
Toutefois, ainsi que le font remarquer Donald McFETRIDGE et Douglas SMITH (<< Patents, Prospects and Economic Surplus: A Comment ,
Journal of Law and Economies, octobre 1977), le gaspillage ne disparat
pas. La concurrence pour la rente se dplace en amont au niveau de la
comptition pour l'attribution des droits de proprit du brevet. Les
gains qui sont attendus de la commercialisation d'une nouvelle ide et de
sa protection par un rgime national de proprit industrielle ont toutes
chances d'tre gaspills d'avance dans une rivalit accrue des entreprises pour la capture des droits de proprit sur les filons technologiques dcouverts, ou dcouvrir.
Cette analyse expliquerait la course contemporaine la R. et D. Il est
vraisemblable que l'ascension continue des dpenses de recherche dans
les nations modernes est moins un facteur global d'acclration de la
croissance, qu'une manifestation de la manire dont la concurrence
conduit la dissipation de rentes que les entreprises croient avoir
accumqles grce la protection des brevets.
17. Evoquons ici le cas franais. Au cours de la dcennie des annes
1970, la France a connu une forte chute des demandes de dpts de brevets. Le point bas a t atteint en 1982. Les nombres remontent, mais on
est encore loin d'avoir retrouv les niveaux des annes 1960 (sauf pour
les dr,ts d'origine trangre). Est-ce l'indice d'une relle chute du pouvoir d innovation de l'industrie franaise? Faut-il vraiment s'en alarmer?
Il existe un certain nombre d'tudes internationales dont l'intrt est
d'aller au-del d'une simple comparaison des nombres absolus. Il en ressort clairement: 1. que la chute des annes 1968-1982 n'tait pas un
phnomne spcifiquement franais, mais largement partag par les
autres nations du monde occidental (sauf le Japon, et dans une moindre
mesure l'Allemagne); 2. que rien ne permet de confirmer l'existence
d'une tendance chronique de l'industrie et de la recherche franaise
ne pas suffisamment protger leurs inventions.
Les problmes de comparaison internationale sont toujours traiter
avec beaucoup de prcautions. On a souvent affaire des statistiques
qui ne sont jamais totalement homognes. Quand on les corrige, il arrive
presque toujours que l'on dbouche sur des conclusions opposes ce
que suggraient les chiffres initiaux.
Pourquoi les chiffres allemands nous paraissent-ils si levs? Comment russissent-ils exporter autant de licences l'tranger? L'explications est sans doute la suivante. Dans quelle industrie l'Allemagne est-
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elle traditionnellement le pays leader'? Rponse: la chimie. Or, c'est prcisment le secteur d'activit que les chercheurs contemporains
dcrivent comme tant celui o les industriels restent le plus attachs
la formule de la protection par les brevets. La forte spcialisation relative de la RFA dans la chimie et la pharmacie pourrait suffire expliciter la spcificit du comportement allemand en matire de proprit
industrielle.
A l'inverse, la faiblesse franaise par rapport l'Allemagne s'expliquerait par le fait que, de tous les pays industrialiss, la France reste
celui o le coefficient de spcialisation industrielle reste traditionnellement le plus bas.
18. Voir supra note 17.
Annexes
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Les prix ne communiquent d'information intelligible et utilisable qu'en raison de la connaissance individuelle que nous
avons des attributs des biens ou des services auxquels ils
s'appliquent. Spars de leur contexte, ils ne veulent plus rien
dire. Ce ne sont alors que des nombres sans signification.
Lorsque les dcisions sont prises, elles sont prises non pas seulement en fonction des relations purement numriques qui
existent entre tous ces nombres, mais bien en fonction des relations contextuelles qui existent entre ces nombres et les circonstances de lieu, de temps, mais aussi les caractristi~ues particulires des choses sur lesquelles les choix portent . Toutes
choses qui disparaissent ds lors que l'on passe un niveau
d'agrgation quelconque et qui privent donc ces prix de toute
signification concrte pour comprendre comment en ralit les
choses ont fonctionn. Ce qui compte fondamentalement pour
l'analyse conomique, ce sont les transactions individuelles
concrtes et non les agrgats.
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Supposons que l'on ait une organisation centrale dote d'ordinateurs tellement puissants qu'il soit possible d'y faire entrer
tous les renseignements dont on dispose sur les transactions individuelles. On pourrait croire que cela dtruit le raisonnement
qui prcde.
En ralit, mme dans ce cas idal, rien n'est chang au problme. Le planificateur n'aura pas davantage l'information qu'il
lui faut pour raliser ses objectifs.
Pourquoi? Pour des raisons lies au rle que joue dans la
dtermination des comportements humains cette forme particulire de savoir et de connaissance que Hayek et Polanyi
appellent le savoir tacite ". C'est--dire en raison de ce qu'une
trs large rart de ce qui nous permet d'agir est le produit d'un
savoir et d une connaissance qui gisent au plus profond de nousmmes, et que nous utilisons sans tre capables d'en donner une
expression qui soit communicable en un langage explicite 7.
Toute donne collecte par une agence centrale de planification ou d'information, qu'il s'agisse de donnes de type inputoutput ou d'agrgats statistiques plus traditionnels, d'indications
ponctuelles sur des transactions individuelles ou de donnes
agrges, doit ncessairement se prsenter sous une forme
humainement communicable (<< artIcule ). Mais une petite
fraction seulement de tout le savoir qui guide ceux qui ont des
dcisions prendre se prsente sous une telle forme. Le chef
d'entreprise qui dcide d'acheter une certaine machine le fait
partir d'un processus mental qui implique dans sa tte infiniment plus de choses qu'il n'est capable d'en exprimer. Cette
machine n'est pas un objet abstrait dot de caractristiques que
le chef d'entreprise, ou l'ingnieur qui le conseille, ont clairement l'esprit et qu'ils peuvent clairement exprimer. Cette
machine n'a de valeur" leurs yeux qu'en fonctIon du plan de
production particulier qu'ils ont l'esprit, et qui, son tour, n'a
lui-mme de sens que par rapport l'ensemble des anticipations
qu'ils nourrissent quant aux conditions conomiques gnrales
qui prvaudront lorsque la machine entrera en activit. En
dehors de ce contexte subjectif ", la machine n'a pour eux
aucune valeur.
392
Ainsi, mme l'agence centrale de p'lanification pouvait enregistrer toutes les transactions particulires, il ~ a un type d'information auquel elle ne pourra Jamais avoir acces : c'est l'information contextuelle qui entoure les dcisions prises par les
individus dans le contexte de leurs propres plans individuels. Or,
sans cette connaissance, toute l'information chiffre dont on dis~
pose sur les transactions individuelles reste une information
froide ", simple reflet a posteriori d'un choix dont on est incapable de retracer les squences et les donnes causales.
.
De fausses analogies
Nulle part Lontieff ne prend la peine d'expliquer comment
une organisation centrale de planification pourrait acqurir la
connaissance ncessaire pour intervenir intelligemment et guider l'conomie vers un objectif dtermin l'avance, avec des
chances plausibles de succs. Lontieff se contente de recourir
des analogies superficielles comparant par exemple la conduite
d'une conomie a celle d'une automobile ou d'un bateau voiles.
Chacune de ces analogies reflte une conception fausse de la
faon dont fonctionne une conomie moderne, et ne peut donc
justifier le type de planification qu'il recommande.
Lontieff, par exemple, compare l'conomie une automobile
que l'on conduit coups d'acclrateur et de frein. Le problme cependant, explique-t-il, est que pour l'instant les pouvoirs publics savent rarement quelle route ils veulent suivre, et
ne possdent mme pas une carte de la rgion dans laquelle ils
s'aventurent. Bien pire, alors qu'il y en a un que l'on charge
d'appuyer sur l'acclrateur, Simultanment on en a un autre
qui appuie sur le frein, un qui tourne le volant droite, l'autre
~auche, et tout l'avenant. A-t-on jamais vu une voiture arriver
a bon port dans de telles conditions 8? "
Rponse: il est vident que si l'conomie se rduisait au plan
d'une seule personne, on serait en droit d'exiger de cette personne qu'elle montre un minimum de cohrence dans ses
diverses actions. Mais l'conomie n'est le plan de personne. Elle
est le produit de millions de plans individuels dont la cohrence
d'ensemble ne peut pas tre ralise ni conue a priori, et dont
la complexit n'est rendue possible que par l'tat de connaissance, de savoir et d'information produit par la bagarre que se .
livrent des millions de plans en comptition entre eux pour accder l'usage des ressources rares. Les politiques d'intervention
publique sont effectivement bien souvent incohrentes. Mais ce
ne sont pas les pouvoirs publics qui ont oubli de concevoir cette
ANNEXES
393
carte qui leur fait dfaut. Nous le devons ce que, par dfinition, il est impossible aucun tre humain de dessiner une telle
carte, et ce que le march est dj lui-mme un mcanisme
d'autoguidage que toute intervention ne peut que contrarier.
Lontieff compare l'conomie un gigantesque ordinateur
capable de rsoudre ses problmes automatiquement, mais qui,
comme tout ordinateur, ne peut tre laisse sans soins, et
demande de temps autre etre rpare 9. Mais prcisment,
l'conomie n'est pas un ordinateur. Alors que l'ordinateur a t
construit par un esprit humain, l'conomie au contraire n'a
jamais t et n'aurait jamais pu tre conue par un esprit
humain. Connatre les principes gnraux partir desquels une
chose aussi complexe qu'une conomie peut fonctionner, est tout
ce que nous ne pourrons jamais connatre, mme avec les meilleurs dveloppements possibles de la connaissance scientifique.
L'conomie n'est pas une machine , mais un ordre spontan , produit de l'action des hommes et non de leurs desseins.
En consquence, il est erron de dire qu'on r~are l'conomie
comme on rpare un ordinateur, en poussant 1 analogie jusqu'
comparer les multiples rouages d'une conomie aux milliers de
cablages qui constituent le cur de l'ordinateur. Cette analogie
n'aurait de sens que si l'conomie avait t conue par un esprit
humain.
Un commentaire de Lontieff sur le chmage technologique
nous livre la cl des erreurs fondamentales commises par ce
grand savant. Il parle des ordinateurs comme de machines
intelligentes dont le problme serait qu'en se substituant
notre ~ropre travail mental, elles ne nous laisseraient plus rien
faire 1 Mais dire des ordinateurs qu'ils feront notre travail mental, c'est ne rien comprendre aux problmes mmes de ce travail. On rduit toute connaissance de l'esprit humain un
simple traitement mcanique de donnes numriques explicites.
Ce qu'est effectivement l'ordinateur, mais certainement pas
notre cerveau. Cela signifierait que celui-ci fonctionne partir
de connaissances explicites que quelqu'un y aurait fait entrer,
alors qu'il n'est lui-mme que le produit d'un processus d'ordre
spontan et d'autoconstruction. SI vraiment l'esprit humain pouvait tre rduit une telle mcanique, alors, oui, Lontieff
aurait raison, et rien ne s'opposerait son dessein d'une planification matrisant de faon consciente tous les grands choix de
l'humanit.
Autre image favorite de Lontieff: il faudrait donner aux
pouvoirs publics le choix entre un certain nombre de scnarios
alternatifs du futur, pour les mmes raisons que lorsqu'on entre
dans un restaurant, on commence d'abord par exiger le menu Il !
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se dirige spontanment l'conomie lorsqu'on la laisse entirement ses propres principes d'autoguidage. Les pouvoirs
publics sont des guides aveugles car, par dfinition, ils n'ont pas
et ne peuvent pas avoir accs ce type mme de connaissance
qui pourrait leur enseigner la meilleure manire d'arriver cet
tat de coordination sans lequel il ne saurait y avoir de civilisation humaine durable.
Notes
1. Voir notamment Wassily LONTIEFF, Essays in Economics: Theories. Facts and Po/icies., vol. 2, M.E. Sharpe Inc., White Plains, N.Y.,
1977. The Case for National Economic Planning " dans The Journal
of Business Strategy, printemps 1981. Voir aussi: What Hope for the
Economy., The New York Review of Books, 12 aot 1982. Cette critique de Lontieff est inspire d'un chapitre du livre publi en 1985 par
le jeune professeur autrichien., Donald LAvolE, de la George Mason
University, sous le titre National Planning: What Is Left?, Ballinger.
2. Academic Economics., lettre publie dans Science Magazine,
1982, vol. 217, p.104.
3. Pour une remarquable prsentation des thses pistmologiques
autrichiennes cf Donald LAVOIE, Rivalry and Central Planning, the
Socia/ist Calculation Debate Reconsidered, Cambridge University
Press, 1984.
4. Cf son classique Input-Output Economics, Oxford University
Press, 1966.
5. HAYEK, Studies in Philosophy, Po/itics and Economics, University
of Chicago Press, 1967, pp. 3 et 4; New Studies in Philosophy, Politics,
Economics and the History of Ideas, Chicago, 1978, pp. 35-49.
6. James BUCHANAN, Cost and Choice: an Inquiry in Economic
Theory, University of Chicago Press, 1969.
7. Michael POLANYI, The Logic of Liberty, University of Chicago,
1951. Voir aussi, The Study of Man, 1958; Knowing and Being, 1969.
8. LONTIEFF, Essays in Economics... , 1977, p. 157.
9. Essays in Economies ... , p. 33.
10. Cit par Lonard SILK dans Structural Joblessness., The New
York Times, 6 avril 1983.
11. Essays in Economics... , p. 153.
12. Essays in Economies ... , p. 156.
13. Dans Sails and Rudders, Ship of State " article publi par le
New York Times, 16 mars 1973, reproduit dans Leonard SILK, Capita-
2
Politiques industrielles: les mauvais arguments
ANNEXES
397
mique vritable, et mettre les ressources financires ainsi conomises sur le dos de ses,. contribuables et de ses"
consommateurs la disposition de ceux qui, chez nous, sont les
mieux mme et les plus motivs pour trouver et exploiter de
nouveaux crneaux technologiques et commerciaux. Ainsi que
l'aurait sans doute dit Bastiat: Ce n'est pas parce que nos
concurrents jettent des rochers dans leurs ports que nous devons
en faire autant.,.
Nos fonctionnaires sont fascins par les succs de l'industrie
allemande. Il est vrai que si le gouvernement allemand intervient plutt moins, les rgions allemandes, elles, interviennent
beaucoup plus que les ntres. Mais cela ne prouve pas qu'il
existe un lien direct de cause effet entre ces subventions et les
performances l'exportation de leur industrie. Il nous parat
plus sens de raisonner dans l'autre sens: ce qui doit nous tonner, c'est que l'industrie allemande ralise encore de telles performances malgr,. l'intervention croissante de ses pouvoirs
publics.
Il en va de mme avec le Japon. Qu'il soit loin de rpondre
un authentique modle d'conomie librale, nous sommes bien
d'accord. Mais ce n'est pas une raison pour faire du MITI le
deus ex machina de la reussite nippone. Il est plus exact de raisonner comme si celle-ci avait t acquise malgr ,.Ia prsence
du MIT!. Le secret du Japon tient plus vraisemblablement la
qualit exceptionnelle de sa gestion budgtaire et fiscale depuis
la guerre.
Si les aides financires l'industrie sont plus importjlntes
qu'elles ne l'ont jamais t, mme dans un pays comme les EtatsUnis pourtant rput pour son" libralisme ", c'est parce qu'elles
jouent dans le monde contemporain un rle analogue celui que
remplissaient avant la guerre les politiques de protection douanire. L'action par les tarifs et les droits de douane tant dsormais impossible du fait des accords internationaux du GATT
(trop grande visibilit), les gouvernements ont trouv un autre
moyen de rpondre aux demandes particulires de protection
manant des milieux industriels et syndicaux les plus actifs
dfendre les rentes JO acquises au dtriment des autres travailleurs, des contribuables et des consommateurs, contre les effets
de la concurrence des salaris trangers. L o autrefois ils agissaient par des quotas ou des droits de douane, ils rpondent
aujourd'hui par des subventions industrielles, des primes de
reconversion ou d'amnagement du territoire, des prts taux
bonifis, etc. Mais, fondamentalement, c'est bien la mme
logique. Cette interprtation du dveloppement des politiques
industrielles correspond davantage la ralit que le postulat
398
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401
exportent dj, auquel cas on retombe sur le problme de la fongibilit des trsoreries. Cela rend disponibles des ressources
pour d'autres financements au sein de l'entreprise. L'aide
l'exportation devient une aide n'importe quoi. Ou bien il s'agit
d'entreprises qui n'ont jamais export, auquel cas, on est en
droit,de se demander s'il est bien sage de les inciter faire quelque .chos~ po,!r q'!oi elles ne se sentaient jusqu' prsent gure
douees ni preparees.
Comme pour l'investissement, le problme n'est pas d'exporter tout prix, mais d'exporter ce pour quoi nous avons un rel
avantage comparatif. L'aide l'exportation n'a gure de
chances d'y contribuer.
L'argument culturalo-nationaliste
Dernier argument: celui de la culture politique franaise qui,
nous dit-on, serait particulirement attache aux notions d'indpendance nationale, d'autonomie technologique, de matrise des
ressources stratgiques. L'ide de dfense du patrimoine industriel serait naturelle nos hommes politiques, de droite comme
de gauche. Doubles hritiers des modernistes" de l'aprsguerre et du message gaulliste sur le rle de la France dans le
monde, ils intgrent spontanment l'outil industriel dans la
panoplie des ressources de la puissance.
Que ce trait culturel soit dominant, d'accord. Mais c'est bien
pour cela qu'il faut essayer de le changer. Si on ne le fait eas, on
se condamne invitablement au dclin, la raison tant qu'Il n'y a
aucune chance pour une politique industrielle de raliser ses
objectifs, sauf par hasard. Le nationalisme ne peut que conduire
un gaspillage coteux, hypothquant l'avenir.
L'argument des ralisations conomiques franaises passes
n'en est pas un. Ces rsultats ont t atteints malgr les gaspillages somptuaires de la priode gaulliste. Ceux-ci n'y ont jou
aucune part. Rappelons-nous que la politique industrielle gaulliste ne s'est intresse qu' un nombre restreint de secteurs.
Ceux qui vantent les succs des premiers plans devraient se
souvenir d'une comparaison. La France et la RFA ont reu a
peu prs la mme somme de l'aide Marshall. En France, la distribution de la manne amricaine est passe par le Commissariat
au Plan, qui l'a affecte prioritairement aux grands secteurs dits
de base: transports, siderurgie, charbonnages, chantiers navals.
Les Allemands ont respect les mcanismes de march et l'aide
a beaucou~ plus bnfici aux beSOins des secteurs manufacturiers. Le resultat, on le connat: moins de dix ans plus tard, les
402
3
Le contrle des concentrations dans la CEE
L'Europe des Douze est la recherche d'un nouveau dispositif de contrle des concentrations conomiques. A plusIeurs
reprises le Conseil des ministres a t saisi d'une proposition de
rglement europen qui lui tait prsente par le Commissaire
la concurrence, mais pour laquelle il n'a pas encore russi
trouver un accord.
Ce texte toujours en discussion prvoit que dsormais les
entreprises exerant leur activit dans la Communaut
devraient obligatoirement notifier aux services de la Commission leurs projets de fusion et d'acquisition, ds lors qu'il s'agit
de transactions de dimensioq communautaire,. (c'est--dire
qui concernent au moins deux Etats membres de la CEE), ralises par des firmes dont le chiffre d'affaires cumul dpasse
le milliard d'ECU - soit environ sept milliards de francs. Une
fois la notification effectue, la Commission de Bruxelles disposerait d'un dlai de deux mois pour dire si elle approuve ou
refuse le projet. En cas de non-rponse dans le dlai, 1 opration
serait considre comme approuve. Si une procdure de
contestation est ouverte, les autorits europennes disposeraient
alors de neuf mois pour faire connatre leur rponse dfinitive.
Toutefois cette notification ne serait pas obligatoire si le chiffre
d'affaires de l'entreprise dont l'acquisition est prvue est infrieur cinquante millions d'ECU, ni lorsque les firmes qui
entreprennent l'opration ralisent plus des trois qua~ts de leur
chiffre d'affaires l'intrieur d'un seul et mme Etat de la
Communaut.
Cette note a t publie en partie dans la collection des brochures
de l'Institut EURO 92. (mars 1989).
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prvu par le trait CECA. C'est ce projet qui revient priodiquement sur la table de discussion.
N'ayant pu obtenir aussi rapidement qu'elle le souhaitait
l'largissement de ses pouvoirs de contrle des concentrations
dans le cadre de l'article 86, la Commission s'est alors tourne
vers une exploitation plus systmatique des possibilits offertes
dans le cadre de l'article 85. C'est ainsi que dans une srie de
dcisions importantes, elle a cart, en cas de violation des dispositions de cet article, tout moyen de dfense fond sur une
amlioration de l'efficacit ou sur les difficults affectant certaines industries. Dans un rcent arrt dat de novembre 1987
(affaire Phillip Morris), la Cour de justice des Communauts
europennes a confirm les pouvoirs de contrle de la Commission sur les concentrations par le biais de l'article 85 (concentrations ayant pour effet de crer une situation d' abus de
position dominante JO).
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aujourd'hui des rsultats trs diffrents. D'o, chez les conomistes, l'mergence d'une nouvelle attitude - the New Industrial Economics - qui tourne rsolument le dos l'approche
classique de la concurrence par l'tude statique des structures
de march, et y substitue une vision de la concurrence principalement vue comme un processus dynamique de rivalit, de
contestation, mais aussi de coopration entre firmes indpendantes.
Encore difficilement admise, surtout du ct des conomistes
europens, cette approche rvolutionne la manire d'aborder les
problmes de la concurrence. Par exemple, elle conduit
contester qu'il existe une corrlation certame et vrifie entre
concentratIOn et pratiques collectives, et donc que la concentration soit en soi une entrave la concurrence et la mobilit
industrielle. De mme, elle dbouche sur la conclusion que la
plupart des cOllcepts traditionnellement utiliss pour justifier le
contrle de l'Etat sur les comportements concurrentiels des
entreprises ont pour consquence de bannir des actes et des
strategies industrielles ou commerciales qui, en ralit, sont la
manifestation mme du jeu de la competition industrielle en
action. L'une des implications de cette nouvelle manire de
voir est notamment de suggrer qu'un monopole n'est vritablement nocif, et qu'il n'y a de raison de s'en inquiter que
s'il est le produit d'actes de violence prive (actes rprhensibles au titre de la loi ordinaire et pour lesquels il n'est pas
besoin de faire appel une lgislation extraordinaire), ou du
soutien d'une contrainte tatique de nature rglementaire.
Applique aux projets de Bruxelles, cette approche conduit
reprocher aux gens de la Commission de ne pas percevoir que,
malgr leur discours en faveur du libre-change communautaire, ils n'arrivent pas s'abstraire du mode de raisonnement
qui est propre tous les planificateurs. Leur argumentation
continue de reposer sur l'ide fausse qu'une instance d'experts
indpendants pourrait objectivement distinguer entre les
bonnes fusions (qui favorisent la productivit) et les mauvaises (qui renforcent seulement le pouvoir de march de
quelques oligopoles dominants). Or ceci est prcisment le
~enre de connaissance objective qui, en toute rigueur, est
maccessible l'esprit humain.
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ration. La coopration - sous quelque forme qu'elle se manifeste : fusions, signatures d'accords contractuels, joint-ventures,
cration de consortiums financiers, cartels et ententes prives apparat lorsque des entrepreneurs estiment qu'il existe quelque part des conomies d'chelle ou des synergies de gestion
qui ne peuvent tre appropries qu'en commun. Les lgislations
sur les fusions, les concentrations, mais aussi les ententes,
oprent comme si des experts taient a priori en mesure de
dterminer avec certitude les conomies futures que devraient
permettre de raliser de telles oprations. Mais c'est prcisment ce que personne ne peut savoir, mme dans les entreprises
concernes.
Lorsqu'elles envisagent de se rapprocher, les entreprises se
doutent qu'il doit y avoir quelque part des conomies d'chelle
(ou d'envergure) exploiter, mais elles n'en sont jamais certaines. Elles ne peuvent en tre sres que lorsque la mise en
uvre de leurs projets se sera traduite par un succs (ou un
chec) industriel et commercial. La connaissance que les dirigeants d'entreprise ont des conomies d'chelle susceptibles
d'tre exploites est toujours une connaissance subjective
(qui dpend de l'exprience personnelle accumule dans l'exercice de leur mtier et dans la connaissance approfondie de leur
affaire), ,incertaine et risque. La meilleure preuve en est
qu'aux Etats-Unis 40 % des fusions ralises chaque anne
dbouchent, trois ans plus tard, sur une opration inverse de
dsinvestissement total ou partiel.
Nous reprochons au lgislateur - qu'il soit franais ou europen - de ne pas voir que telle est prcisment la fonction des
oprations industrielles de coopration que d'aider les entreprises identifier les domaines o il leur est possible de bnficier de telles synergies. Pour les dcouvrir, il n'existe tout simplement pas d'autre moyen que de laisser les entrepreneurs
tester les oprations de coopration et de rapprochement qu'ils
estiment dans leur intrt d'exprimenter.
Il est vrai que les administrations publiques sont en mesure
de rassembler une masse de statistiques qui dpasse de loin
tout ce que pourra jamais rassembler une organisation prive.
Mais quand on en vient au problme concret d'identifier si un
projet apportera ou non des avantages apprciables de productivit ou de comptitivit, ces donnes, essentiellement macroconomiques, ne servent strictement plus rien. La qualit
scientifique des experts n'effacera jamais le fait que leur jugement restera tout aussi subjectif , incertain et risqu ~ue
celui de n'importe quel manager priv; et cela sans qu on
puisse jamais trouver une raison quelconque qui dmontre
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Conclusion
Si le but des politiques de concurrence est vraiment de protger le consommateur contre les abus de pouvoir de certaines
puissances prives, cet objectif, nous semble-t-il, sera plus srement ralis en concentrant l'attention moins sur les rapports
de puissance industrielle et les structures de march qui en
sont l'expression, mais davantage sur la ralit de ce monde
complexe de connivence et de collusions qui existe entre secteur priv et secteur public, et qui est d'autant plus dvelopp
que l'intervention de l'etat dans l'conomie se fait elle-meme
plus directe et plus active.
Il est vrai que ces ides auront du mal tre reconnues. Les
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La thorie conomique de la franchise
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remplacement des mthOdes directes de surveillance hirarchiques, propres l'intgration par un mcanisme d'autodiscipline reposant sur l'intrt patrimonial d'un agent franchise, juridiquement autonome. et donc financirement
responsable, mais qui, par ailleurs, du point de vue des responsabilits Erofessionnel/es a un statut qui somme toute n'est
gure diffrent de celui d'un grant salari normal. D'o la
structure classique des contrats de franchise, avec notamment
toutes les clauses techniques, commerciales et financires mentionnes dans l'arrt Pronuptia, et ~ui font bel et bien penser
que, professionnellement, sinon Juridiquement, l'agent franchis
est beaucoup plus proche de 1 employ que de l'entrepreneur
indpendant. Plus qu'un contrat de nature restrictive. limitant
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est le contraire mme de ce pourquoi les juges se croyaient prcisment fonds intervenir.
Un savoir impossible
Ces critiques sont extrmement importantes. Elles nous permettent de mieux comprendre pourquoi, par dfinition, toute
vellit de confier une autorit extrieure le contrle, a priori
ou a posteriori, des contrats, est une absurdit intellectuelle.
La lgislation est conue comme si ceux qui jugent les
contrats, et leur conformit avec la concurrence, taient des
tres omniscients , en mesure d'accder la connaissance de
tous les faits pertinents ncessaires pour apprcier, dans chaque
cas d'espce, les avantages relatifs de telle ou telle solution
commerciale. Ce qui prcde nous montre quel point une telle
attitude est le comble de toute prtention.
Tout d'abord, j'espre avoir dmontr que les thories conomiques qui constituent le fonds de commerce des autorits charges de la surveillance de la concurrence sont affectes de telles
illres qu'elles ne permettent pas de comprendre la raison
d'tre d'un grand nombre de pratiques contractuelles pourtant
fort rpandues. Nos analyses suggrent que ce n'est pas parce
que les plus hautes autorits administratives ou judiciaires
portent des lunettes qui les empchent de voir les services que
ces pratiques rendent aux partenaires qu'elles sont ncessairement condamner.
Ensuite, il apparat clairement que les facteurs qui interviennent pour dterminer les avantages et inconvnients relatifs
aux diverses solutions d'organisation commerciale, sont si nombreux, et dpendent tellement de circonstances ou de conditions
spcifiques lies des lments eux-mmes souvent on ne peut
plus contingents, qu'il est bien difficile d'imaginer qu'une instance humaine, mme particulirement claire , puisse
jamais accumuler la somme de savoirs et de connaissances qu'il
lui faudrait pour prtendre dicter aux agents conomiques le
contenu, ou mme tout simplement les limites de leurs contrats.
Croire qu'il existe un savoir scientifique disponible, susceptible de donner les moyens intellectuels d'une telle action, est le
produit d'une erreur scientiste caractristique. Cette observation s'appuie notamment sur le fait que nombre de ces facteurs
qui interviennent de faon cruciale dans la dtermination des
cots et avantages relatifs des diffrentes solutions, relvent
eux-mmes d'lments dont on peut montrer qu'il n'y a vraisemblablement aucune chance qu'on puisse un jour les voir exp ri-
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ms en un langage formalisable et mesurable, aisment transmissible parce que parfaitement articul Ge pense par exemple
tout ce qui concerne les concepts de cots de contrle, de cots
de dtection, d'investissement spcifique ", les phnomnes de
triche et de passagers clandestins", qui, mme s'ils entrent
dans le raisonnement implicite de ceux qui prennent les dcisions, n'apparatront sans doute jamais explicitement dans leurs
explications si on leur demande de justifier leur choix).
Il est vrai que les dispositions de la lgislation laissent une
porte ouverte. Une entreprise peut toujours essayer de lgitimer
une pratique en utilisant la procdure du bilan conomique"
prvue par l'article 85-3. Ainsi, en ce qui concerne les clauses de
non-concurrence, il est toujours possible pour une firme de rclamer le bnfice d'une clause d'exemption en dmontrant que les
avantages qu'en retirerait la collectivit sont suprieurs aux
inconvnients. Mais encore faut-il que les dirigeants de l'entreprise aient une claire conscience des circonstances prcises qui
les conduisent adopter telle ou telle pratique contractuelle, et
qu'ils puissent en exprimer clairement toutes les raisons et
toutes les consquences. Or je prtends que c'est prcisment l
un exercice qui, dans la plupart des cas, est impossible, la vritable raison d'tre de nombreuses pratiques relevant d'un savoir
tacite inexprimable, qui vhicule sans que nous le sachions, sous
forme de savoir-faire collectif. d'expriences, d'expertises, de
normes professionnelles et de rgles souvent inconscientes, infiniment plus d'informations et de connaissances utiles tous, que
nous ne sommes capables d'en exprimer en mots, et donc en
savoir technique ou scientifique articul.
La conclusion de tout ceci est simple. Il me parat hors de
doute que ces lgislations n'ont en dfinitive qu'un seul effet:
nous empcher de dcouvrir ce que nous ne savons pas et que le
libre march nous aiderait trouver pour faire encore plus efficacement ce que nous faisons dj mieux qu'hier, mais pas
moins efficacement que nous pourrions encore le faire.
5
La fausse libralisation du droit franais
de la concurrence *
La concession exclusive, la distribution slective, la franchise... sont des contrats d'organisation commerciale qui
impliquent, par dfinition, l'obligation pour l'industriel de refuser de fournir des distributeurs qui n'ont pas la qualit de
concessionnaires agrs ou franchiss. Cependant, en France,
ces modes de distributions se heurtaient aux dispositions de
l'article 37 des ordonnances de 1945 qui posaient le principe de
l'interdiction a priori du refus de vente, et dont l'effet tait de
n'en reconnatre la lgitimit que dans un nombre restreint de
cas essentiellement dfinis par la nature du produit concern.
Le 30 dcembre 1985 est intervenue une rforme qui a largi
la possibilit de recours au refus de vente dans le cas de relations commerciales rgies par un contrat dont il est reconnu par
les autorits qu'il n'est pas susceptible d'avoir d'influence sensible sur l'tat de la concurrence.
Cette nouvelle lgislation, reprise par la rforme de dcembre
1986, reprsente un progrs indniable. C'est mme une vritable rvolution dans la mesure o, pour la premire fois dans un
texte de loi, se trouve enfin officiellement reconnue la libert du
producteur d'opter pour des stratgies commerciales impliquant
la mise en uvre d'un certain nombre de clauses de nature restrictive gnralement considres comme entranant des consquences anticoncurrentielles " (limitation du nombre de points
de vente, restrictions contractuelles la libert commerciale du
distributeur ... ).
Plus librale que celle qui rsultait de la circulaire Fontanet,
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bilan cots/avantages conomiques qui lui serve de justification. Mais une telle approche du droit aboutit une bien
curieuse conception de la justice : dsormais des entreprises
pourront tre sanctionnes pour le choix de certaines pratiques
commerciales, non pas parce que ces pratiques sont Juges en
soi dloyales, ni parce qu'elles auront adopte un comportement
exprimant une intention dloyale l'gard de leurs concurrents, mais tout simplement parce qu'il s'agit de firmes plus
grosses que les autres, d'entreprises leaders dont les produits
ont le malheur d'tre de gros succs, ou encore d'entreprises
exerant leurs activits sur des marchs dont des experts
appoints par l'tat estiment les structures concurrentielles
insuffisantes pour garantir, leurs yeux, que les pratiques
incrimines n'auront pas d'effets sensibles sur la concurrence...
Autrement dit, on a une situation o dsormais le caractre
l$al d'une pratique ou d'un choix commercial - c'est--dire en
faIt la reconnaissance de son caractre juste ou " injuste dpend non pas de l'intention personnelle qui s'y exprime, mais
de facteurs exognes totalement indpendants de tout
contrle JO humain; une situation o le caractre juste ou
" injuste d'un comportement contractuel dpend non pas de la
volont individuelle qui s'y affirme, mais de faits objectifs
tels que la taille de l'entreprise, la nature de ses productions, la
structure de son march, les stratgies de ses concurrents ...
Qu'est-ce qu'une telle philosophie sinon l'expression d'une
conception essentiellement" positIviste et dirigiste" du droit
o les hommes n'ont d'autres droits que ceux que le lgislateur
leur reconnat spcifiCJ.uement? Pour admettre que des comportements identiques pUIssent tre considrs diffremment selon
qu'ils sont le fait d'une entreprise petite ou grande, faible" ou
puissante , "domine JO ou dominante ... il faut en effet
necessairement se situer soi-mme dans un univers juridique o
l'on n'admet pas que des hommes puissent dtenir d'autres
droits de proprit que ceux dont la puissance publique leur
dlgue expressment l'usage. On est aux antipodes du libralisme et de sa conception subjective des liberts; aux antipodes galement des origines philosoehiques de ce qui reste
encore en princip'e notre droit tant civd CJ.ue pnal (importance
de la responsabIlit). Que le systme SOIt quelque peu plus
libral,. ne change rien l'essentiel: comme dans le droit du
travail, on reste fondamentalement en prsence d'un systme de
pense dirigiste o les droits de proprit (et donc les liberts) cessent d'tre l'extension naturelle de la qignit de la personne humaine pour n'tre qu'un privilge d'Etat dont l'usage
est seulement concd des personnes prives. Ds lors qu'une
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l'offre, la rduction des taux marginaux de l'impt et la restaudes motivations individuelles; 2. la modernisation de
l'Etat et toutes les rflexions sur le moyen de rendre les bureaucraties publiques plus efficaces; 3. la drglementation et le procs des entraves qui empchent l'offre de capitaux de satisfaire
les demandes du march; 4. les privatisations d'entreprises
publiques, mais aussi la sous-traitance des services municipaux;
5. la dcentralisation et la dcouverte d'une concurrence,. qui
joue sur la qualit et le prix,. des services locaux.
A l'origine, il y a incontestablement le retour des ides librales
et les recherches sur les" effets pervers,. de l'approche bureaucratique. Mais cela n'explique pas tout. Que le thme de la
comptitivit,. se retrouve dans les discours de toutes les tendances politiques peut tre interprt comme un signe que les
politiciens et leurs conseillers s'veillent l'ide que la concurrence s'applique galement leurs propres services. Le fait mme
que l'oit accorde autant d'importance la globalisation des marchs ,., ou aux progrs de .. l'intgration conomique mondiale ,.
tmoigne d'une prise de conscience de la manire dQnt l'volution
remet en cause les monopoles traditionnels de l'Etat et de ses
bureaucraties. Pour russir, les hommes politiques doivent dsormais davantage retenir leurs penchants autoritaires. Ils sont de
plus en plus nombreux en prendre conscience. Mme la perestroka sovitique fait partie du phnomne.
Depuis le sicle dernier les tats ont bnfici d'une heureuse
conjoncture: d'une part une population qui demandait une production accrue de biens collectifs ; d'autre part une technologie qui fixait au sol les hommes et les capitaux. Trouve!; les
ressources pour financer l'accroissement des dpenses de l'Etat
ne posait gure de problme. Ces temps sont rvolus.
D'ores et dj il est possible d'ide}ltifier une tendance ulJ.iverselle au recul de la croissance de l'Etat. Si l'on prend les EtatsUnis, il est clair qu'en dpit des dcliuations d'intention de la
priode Reagan, les dpenses de l'Etat ont continu d'augmenter par rapport au produit national. Mais le rythme de cette
croissance a sensiblement diminu. Pour la priode 1970-1987, il
se situe environ la moiti de ce qu'il fut pendant la dcennie
1960-1970 (+ 0,8 % par an contre 1,5 %). Si on modifie les
priodes de rfrence, et que l'on prend par exemple 1960-1975
et.l975-1987, le trend n'est gure diffrent. En termes absolus,
l'Etat n'a pas rgress. Mais cs chiffres offrent une premire
preuve que la concurrence des Etats commence faire sentir sa
pression et peut, l'avenir, dboucher sur un retrait de l'Etat,
mme en chiffres absolus.
La mme volution se retrouve dans les autres pays industriara~ion
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Iiss. Au Japon, le pourcentage des dpenses de l'tat par rapport au produit domesti9ue brut a culmin en 1984 a 34 %;
depuis lors il a rgress legrement. Au Canada, les dpenses se
sont peu prs stabilises leur niveau de 1982. En GrandeBretagne, la tendance est un lger retrait par rapport aux statistiques du dbut des annes 1980: 47,7 % en 1985 contre
48,7 % en 1981; un gain d'un point. L'Allemagne de l'Ouest se
situe sur un plateau compris entre 48 et 50 % depuiii le milieu
des annes 1970. L'Australie et la plupart des pettts Etats europens prsentent un profil identique. De tous les ~rands pays les
seuls a faire exception sont la ,France et l'ltahe.
La preuve la plus directe de la ralit de cette nouvelle forme
de ,concurrence est donne par la manire dont un grand nombre
d'Etats ont ragi l'initiative amricaine de baisse des impts
en 1981. Le tableau qui suit en donne certains exemples. En
moyenne, les diffrents pays ont rduit leurs barmes d'imposition des tranches de revenus les plus leves d'environ Il %. Le
barme le plus lev de l'impt sur le revenu est pass d'une
moyenne de 63 % 52 %.
Cette concurrence fiscale s'est tendue au tiers monde. Parmi
les pays o sont rcemment intervenues des rductions sensibles
de barmes d'imposition figurent Singapour, la Core du Sud,
les Philippines, l'Indonsie, la Turquie, la Jamaque, la Colombie, la Bolivie, le Mexique, la Grenade, le Bostwana, le Ciskei,
l'Ile Maurice, l'Inde, Isral, et mme la Chine.
Impt sur le revenu
Barme le plus bas et barme le plus lev
1985
Australie
Danemark
France
RFA
Irlande
Italie
Japon
Nouvelle-Zlande
Grande-Bretagne
Etats-Unis
30/60 %
50/73 %
5/65 %
22/56 %
35/65 %
18/65 %
10/70%
20/66 %
30/60%
1/50%
Moyenne
23/60%
1986-90
24/29 %
50/68 %
5/50%
19/53 %
35/58 %
li/56 %
10/50 %
15/48 %
27/60 %
15/28 %
(1987)
(1987~
(1988
(1990)
(1986)
(1988~
(1988
p987~
1987
(1988)
21/52 %
442
1NTRODUCTION. . . . . . . . . .
The New 1.0. .........................
Le vrai rle de l'tat: crer des rentes
Comment rintroduire la proprit? . . . . . .
Les biens p,ublics , a n'existe pas. . . . .
Haro sur ~droit de la concurrence!.....
Le march et la production de confiance
Libralisme et agriculture...............
Ce dont nous avons besoin: plus de droit et
moins de lois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rigueur et cohrence....... . . . . . . . . . . . .
1.
9
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Il
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17
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23
25
29
33
37
40
43
49
50
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55
444
III.
LA
VRITABLE
HISTOIRE
DES
SERVICES
PUBLICS .................
59
64
66
69
71
73
74
75
76
79
81
84
85
86
88
95
97
98
100
101
104
106
108
110
112
115
117
117
445
120
122
124
126
126
129
131
134
137
139
141
SANTE
446
194
196
200
203
205
210
214
217
221
223
VII.
447
231
234
238
241
246
250
251
253
257
'7:":'"
450
X.
349
352
355
358
360
364
368
372
383
385
396
403
416
429
436
27.8539.2