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Madagascar
LOI n 2004 - 009
PORTANT CODE DES MARCHS PUBLICS
EXPOSE DES MOTIFS
Le Gouvernement de la Rpublique de Madagascar a adopt au dbut de lanne 2004, le Document
de Stratgie de Rduction de la Pauvret, appel communment le DSRP complet.
Renfermant la stratgie et le plan dactions visant nous permettre de parvenir un dveloppement
conomique rapide et durable et de rduire de moiti en dix ans la pauvret qui touche encore actuellement
prs de 80% de la population.
Ce DSRP repose essentiellement sur trois axes principaux que sont :
-

la restauration de lEtat de droit et dune socit pratiquant la bonne gouvernance ;


la promotion dune croissance conomique base sociale trs largie et concernant le
plus grand nombre ;
la promotion des systmes de la scurisation humaine et matrielle et de protection
associant les couches les plus vulnrables de la population.

La rforme comme la modernisation de lachat dans le secteur public sinscrit naturellement dans le
premier axe stratgique, relatif la bonne gouvernance. Lun des objectifs globaux vise la lutte contre la
corruption, la transparence de la gestion et lamlioration de la qualit des services rendus.
Par le prsent Code, le Gouvernement malgache entend raffirmer sa volont politique de simpliquer
de faon responsable dans la pratique de la bonne gouvernance, dont les lments essentiels sont lobligation
de rendre compte, limputabilit, la rigueur, lallgement, la transparence des procdures et des rsultats et
lefficacit.
Ce qui est dailleurs soulign larticle 4 du prsent Code qui dispose que : Quel que soit leur
montant, les marchs publics respectent les principes de liberts daccs la commande publique, dgalit de
traitement des candidats, defficacit et de transparence des procdures. Ces principes permettent dassurer
lefficience de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics .
Commence en lanne 2000, dans le Cadre national de la Rforme et le Renforcement des Organes
de Contrle (CRROC) qui en a jet les bases par le renforcement des acquis des modifications antrieurs, tout
en le mettant au diapason de la modernisation, La conception du nouveau Code a t poursuivie dans un
cadre plus largi impliquant la participation, outre celui du Comit National de Pilotage et de Suivi de la
Rforme, des partenaires techniques et financiers, qutait le Country Procurement Assessment Review
(CPAR) ou la Revue par Pays des Processus de Passation des Marchs, mene entre dcembre 2002 et juin
2003.
Le CPAR a conclu un ventail de recommandations dont lessentiel peut se rsumer en ces points :
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laboration dun nouveau cadre juridique et rglementaire plus clair, bas sur les
pratiques internationales ;
renforcement du partenariat avec les oprateurs conomiques et prservation des
intrts et des droits de ces derniers par linstitution dun mcanisme de recours
indpendant ;
renforcement de la capacit institutionnelle par la professionnalisation de lachat public
tant au sein de lAdministration qu celui du secteur priv ;
mise en place dun systme de contrle et introduction du principe dune Autorit de
Rgulation des Marchs Publics dont la tche essentielle sera de suivre, dassister la
passation des marchs et de procder lvaluation et suivi de la performance de
lachat dans le secteur public ;
renforcement du dispositif de lutte contre la corruption, incluant les modalits
dapplication des sanctions.

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C'est dire que le prsent Code se distingue :


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par son caractre solennel : son adoption par la voie lgislative doit tre perue sous
le triple aspect de la conscration des aspirations de la population une bonne
gouvernance, de la lgitimation de laction publique et du renforcement de la crdibilit
de lEtat tant interne quexterne ;
par son caractre duniversalit, en ce quil tche de prendre en compte les ralits
nationales, tout en intgrant de nouveaux mcanismes devant nous permettre dtre
plus performant dans le contexte de la globalisation des changes commerciaux aux
niveaux international et rgional ;
et enfin, par son caractre systmatique, sagissant dun document destin
rassembler lensemble du droit des marchs publics malgache dans un texte unique,
do sinspireront et dcouleront les textes dapplication, tant dans leur esprit que dans
leur lettre. Systmatique, il sest galement voulu tre simple, clair et dintelligibilit
aise.

Les principales proccupations destines guider le lgislateur pour la comprhension du Code sont
les suivantes :
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suivre un plan clairement dtermin, dfinissant les marchs publics, en tablissant


les principes fondamentaux, en dclinant les acteurs puis le processus de gestion ou
linstitution de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, enfin le rglement des
diffrends ;
capitaliser les acquis des rformes antrieures, notamment la notion de Personne
Responsable des Marchs Publics (PRMP), les seuils de contrle a priori et a
posteriori, ou encore ltablissement de plan de passation de marchs par les services
administratifs ;
prendre en compte les effets de lautonomie des Collectivits Territoriales
Dcentralises, avec toutefois des dispositions particulires dassistance technique
certaines communes.

Le Code comprend onze titres :


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le Titre Prliminaire dfinit la notion de march public suivie dune numration des
diffrents types de marchs publics en quatre catgories (travaux, fournitures, services
et prestations intellectuelles) et le champ dapplication du prsent Code ;
le Titre I nonce les principes gnraux et institue lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics (ARMP) ;
le Titre II numre les intervenants au niveau du secteur public dans le processus de
passation de march public, tels que la Personne Responsable des Marchs Publics
(PRMP), la Commission dAppel dOffres et les Groupements dAchats Publics ;
le Titre III numre les intervenants cocontractants de lAdministration et prcise les
critres de qualifications, dexclusion et de candidature des groupements
dentreprises ;
le Titre IV dcrit les procdures de passation des marchs publics, et donne de
prcision sur le mode de computation des seuils, la publicit et les modes de
passation des marchs publics (Appel doffres ouvert, Appel doffres ouvert avec prqualification, Appel doffres ouvert en deux tapes, Appel doffres restreint, Appel
doffres infructueux) ;
le Titre V se rapporte lexcution proprement dite des marchs publics : il mentionne
la forme des marchs publics, lobjet et contenu des marchs publics, les prix des
marchs, les garanties, ainsi que les changements en cours dexcution des marchs
publics et les rglement des marchs publics ;
le Titre VI concerne la rsiliation et ajournement des marchs publics ;
le Titre VII constitue lAutorit de Rgulation des Marchs Publics (ARMP) et prcise
son organisation, son fonctionnement et ses missions ;
le Titre VIII rgit le mode de rglement des litiges et recours ;
le Titre IX traite de lEthique des Marchs Publics ;
le Titre X concerne les dispositions diverses et finales.

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La rforme comme la modernisation du Code de march sinscrit dans la dure : elle doit tre mene
de manire progressive. Les tapes franchies revtent cependant un caractre irrversible.
Ladoption de ce Code marque le premier pas qui constitue le jalon fondamental dans ce processus de
rforme. Suivra la mise en uvre des textes dapplication, en particulier des dcrets et arrts dont lannonce
est faite dans les articles du prsent Code, ainsi que les documents dappui (Cahiers de Clauses
Administratives Gnrales (CCAG), Dossier dAppel dOffres (DAO), Cahiers de Clauses Administratives
Particulires (CCAP)).
Un vaste programme dInformation, dEducation et de Communication pour un Changement de
Comportement (IEC/CCC) confortera linternalisation et lappropriation de la rforme tous les niveaux :
ordonnateurs et comptables publics, contrleurs et vrificateurs, universitaires, oprateurs conomiques
Les dispositions du Code entreront en vigueur ds son adoption.
Tel est lobjet de la prsente Loi.

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REPOBLIKANI MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
Loi n 2004-009
PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS
LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leurs sances respectivement en date du 16 juin
2004 et du 24 juin 2004, la Loi dont la teneur suit :
TITRE PRELIMINAIRE
Article 1er : La notion de march public :
Les marchs publics sont des contrats administratifs crits conclus titre onreux avec des personnes
publiques, ou prives par les personnes morales de droit public mentionnes larticle 3 du prsent Code
dsignes ci-aprs sous le terme Autorit Contractante , pour rpondre leurs besoins en matire de
travaux, de fournitures, de services ou de prestations intellectuelles.
Les dispositions du prsent Code ne sont pas applicables aux conventions de dlgation de service
public par lesquelles lAutorit Contractante dlgue une personne physique ou morale la ralisation des
prestations de service public, comportant ou non un investissement pralable, lorsque la rmunration du
dlgataire est principalement constitue par les redevances payes par les usagers de service. Les principes
gnraux du droit dfinis par larticle 4 du prsent Code et de mise la concurrence dfinis aux articles 15
21 du prsent Code leur sont applicables.
Article 2 : Les diffrents types de marchs publics :
I - Les marchs de travaux ont pour objet la ralisation de tous travaux de btiment ou de gnie civil.
II - Les marchs de fournitures ont pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou la locationvente de produits ou matriels.
III - Les marchs de services ont pour objet la ralisation de prestations de services.
IV - Les marchs de prestations intellectuelles ont pour objet des prestations caractre
principalement intellectuel dont llment prdominant nest pas physiquement quantifiable. Ils incluent
notamment les contrats de matrise douvrage dlgue, les contrats de conduite dopration et les contrats de
matrise duvre et les services dassistance informatique.
V - Un march public relevant d'une des quatre catgories mentionnes ci-dessus peut comporter,
titre accessoire, des lments relevant d'une autre catgorie. Lorsqu'un march public a pour objet la fois
des services et des fournitures, il est un march de services si la valeur de ceux-ci dpasse celle des produits
fournir, et inversement.
Article 3 : Champ dapplication
I. Les dispositions du prsent Code sappliquent aux marchs conclus par les Autorits Contractantes
suivantes :
- l'Etat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics ;
Sauf dispositions contraires, les rgles applicables l'Etat le sont galement ceux de ses
tablissements publics auxquels s'appliquent les dispositions du prsent Code. De mme, sauf dispositions
contraires, les rgles applicables aux collectivits territoriales le sont galement leurs tablissements publics.
Toute entit publique ou prive bnficiant ou grant un budget de lEtat ou dune collectivit publique
ou tout autre financement public.
Toute socit participation majoritaire de lEtat.
II. Les dispositions du prsent Code ne sont pas applicables :

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aux conventions et marchs passs en vertu de la procdure spcifique d'une


organisation internationale et aux conventions ou marchs conclus avec des
organisations internationales en vue de se procurer des travaux, des fournitures, des
services ou des prestations intellectuelles ;
aux marchs relatifs des travaux, des fournitures, des services ou des prestations
intellectuelles conclus, pour l'application d'un accord international concernant le
stationnement de troupes ;
aux marchs relatifs des travaux, des fournitures, des services ou des prestations
intellectuelles conclus pour l'application d'un accord international pass entre lEtat
Malgache et un ou plusieurs Etats en vue de la ralisation ou de l'exploitation d'un
projet ou d'un ouvrage.

III- Les marchs infrieurs un montant fix par rglementation dapplication qui sont passs par bon
de commande ne sont pas soumis des rgles formelles de mise la concurrence.
TITRE I
PRINCIPES GENERAUX

Article 4 : Principes gnraux rgissant les marchs publics


Quel que soit leur montant, les marchs publics respectent les principes de libert d'accs la
commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures. Ces principes
permettent d'assurer l'efficience de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ils
exigent une dfinition pralable des besoins de l'acheteur public, une planification rigoureuse des oprations
de mise la concurrence, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de
l'offre value la moins disante ou de la proposition value la plus avantageuse. Ces principes gnraux sont
mis en oeuvre conformment aux rgles fixes par le prsent Code.
Pour lapplication et le respect de ces principes, il est institu une Autorit de Rgulation dont les
missions et les attributions sont fixes larticle 54 du prsent Code.
TITRE II
DES ORGANES DE LACHAT PUBLIC
Article 5 : La Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP)
I. La Personne Responsable des Marchs Publics est la personne habilite signer le march au nom
de lAutorit Contractante. Elle est charge de conduire la procdure de passation du march depuis le choix
de cette dernire jusqu la dsignation du titulaire et lapprobation du march dfinitif. Une Unit de Gestion
de la Passation des Marchs (UGPM) est cre auprs de la Personne Responsable des Marchs Publics
cette fin.
II. En labsence de dlgation spcifique, la Personne Responsable des Marchs Publics est :
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pour l'Etat, le Chef dInstitution ou le Ministre ordonnateur comptent au regard du


dpartement ministriel destinataire du march ;
pour les Provinces Autonomes, le chef de lexcutif de la province ;
pour les rgions, le chef de rgion ;
pour les communes, le maire ;
pour les tablissements publics, le directeur de ltablissement public.

Pour certaines catgories de communes, dfinir par voie rglementaire, des mesures dassistance
technique dans le processus de gestion des marchs publics peuvent tre mises en place.
III. La Personne Responsable des Marchs Publics peut dlguer ses pouvoirs une ou plusieurs
Personnes Responsables des Marchs Publics dlgues aprs accord de lAutorit Contractante. Des
Personnes Responsables des Marchs Publics dlgues spcialises par secteurs peuvent galement tre
institues.

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Article 6 : Commission dAppel dOffres


I. La Commission dAppel dOffres est charge de procder lexamen des candidatures et
lvaluation des offres ou propositions remises.
II. La Commission dAppel dOffres est prside par la Personne Responsable des Marchs Publics qui
en dsigne les membres.
III. En tant que de besoin, la Personne Responsable des Marchs Publics peut adjoindre la
Commission dAppel dOffres la comptence de personnes spcialises dans le cadre de lvaluation des
offres remises.
IV. La composition, les attributions et les modalits de fonctionnement de la Commission dAppel
dOffres sont dtermines par voie rglementaire.

Article 7 : Les groupements d'achats publics


I. Des groupements dachats publics peuvent tre constitus par les Autorits Contractantes.
II. Selon limportance de leurs besoins, un ou plusieurs dpartements ministriels peuvent tre
constitus par dcret en Conseil de Gouvernement en groupement dachats publics ou donner lieu la
cration dune cellule dachats publics.
Pour chaque groupement, un arrt interministriel dsigne les membres reprsentant les
dpartements ministriels concerns et parmi eux, un chef de file charg de procder dans le respect des
rgles prvues par le prsent Code, lorganisation de lensemble des oprations de slection dun
cocontractant.
Lun des membres reprsentant du dpartement ministriel peut tre habilit signer avec le titulaire
retenu, un march hauteur de ses besoins propres tels quil les a pralablement dtermins.
III. La Commission dAppel dOffres du groupement dachats est compose des personnes dsignes
par les membres du groupement. Elle est prside par la Personne Responsable des Marchs Publics du chef
de file.
IV. La Personne Responsable des Marchs Publics du chef de file choisit le cocontractant aprs avis
de la Commission dAppel dOffres.
V. La Personne Responsable des Marchs Publics de chaque membre du groupement dachats, pour
ce qui la concerne, signe le march et s'assure de sa bonne excution. Le dcret pris en Conseil de
Gouvernement peut toutefois prvoir que le chef de file sera mandat pour signer et excuter le march au
nom de l'ensemble des membres du groupement.
TITRE III
DES CANDIDATURES ET DES OFFRES
Article 8 : Qualifications
I. Tout candidat un march public doit dmontrer quil a la capacit juridique, technique et financire
et lexprience ncessaire pour excuter les prestations, objet du march.
II. A lappui des candidatures, il ne peut tre exig que :
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des renseignements permettant d'valuer les capacits professionnelles, techniques et


financires du candidat. La liste de ces renseignements et documents est fixe par
voie rglementaire ;
une attestation sur lhonneur que la situation du candidat est conforme aux
prescriptions des alinas 1 5 de larticle 9;

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une attestation sur l'honneur que le candidat n'a pas fait l'objet, au cours des cinq
dernires annes, d'une condamnation pour les infractions vises lalina 6 de
larticle 9.

La Personne Responsable des Marchs Publics prcise dans le Dossier dAppel dOffres les critres
de qualification et les renseignements et documents que doit produire le candidat lappui de ces critres.
Article 9: Exclusion des marchs publics
Ne sont pas admis concourir aux marchs publics :
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les personnes physiques ou morales en tat de liquidation judiciaire et les personnes


physiques dont la faillite personnelle a t prononce ;
les personnes physiques ou morales admises en rglement judiciaire qui ne peuvent
justifier qu'elles ont t habilites poursuivre leur activit. ;
les personnes physiques ou morales qui nont pas souscrit leurs obligations fiscales
ou para fiscales la date limite fixe pour le dpt des offres ;
les entreprises dans lesquelles la Personne Responsable des Marchs Publics ou les
membres de la Commission dAppel Offres possdent des intrts financiers ou
personnels directs de quelque nature que ce soit ;
les entreprises affilies aux prestataires de service ayant contribu prparer tout ou
partie des Dossiers dAppel dOffres ou de consultation ;
les personnes physiques ou morales qui ont fait lobjet dexclusion temporaire ou
dfinitive rsultant dune infraction au Code Pnal ou prononce par lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics pour atteinte la rglementation des marchs
publics.

Article 10: Candidatures des Groupements dentreprises


I- Les entreprises peuvent prsenter leur candidature, leur offre ou leur proposition sous forme de
groupement solidaire ou de groupement conjoint. Le groupement est conjoint lorsque, l'opration tant divise
en lots, chacun des prestataires membres du groupement s'engage excuter le ou les lots qui sont
susceptibles de lui tre attribus dans le march. Le groupement est solidaire lorsque chacun des prestataires
membres du groupement est engag pour la totalit du march, que l'opration soit ou non divise en lots.
II- Dans les deux formes de groupement, l'un des prestataires membres du groupement, dsign dans
l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente l'ensemble des membres vis-- vis de la Personne
Responsable des Marchs Publics, et coordonne les prestations des membres du groupement. Si le march le
prvoit, le mandataire conjoint est solidaire de chacun des membres du groupement pour ses obligations
contractuelles l'gard de la personne publique, pour l'excution du march.
III- En cas de groupement conjoint, l'acte d'engagement est un document unique qui indique le montant
et la rpartition dtaille des prestations, que chacun des membres du groupement s'engage excuter. En
cas de groupement solidaire, l'acte d'engagement est un document unique qui indique le montant total du
march et l'ensemble des prestations que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser.
IV-Les candidatures, les offres et les propositions sont signes soit par l'ensemble des entreprises
groupes, soit par le mandataire s'il justifie des habilitations ncessaires pour reprsenter ces entreprises au
stade de la passation du march. Un mme prestataire ne peut pas tre mandataire de plus d'un groupement
pour un mme march.
V- Les candidats ne peuvent prsenter pour le march ou un de ses lots plusieurs offres en agissant
la fois en qualit de candidats individuels et de membres d'un ou plusieurs groupements.
Article 11 : Prsentation des offres
Les offres sont prsentes sous la forme dun acte d'engagement tel que dfini l'article 30 et tabli en
un seul original par les candidats aux marchs.
Les offres doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs reprsentants dment
habilits. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.

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Article 12 : Critres et modalits de slection des offres


I. Loffre value la moins disante est dtermine sur la base du prix et, le cas chant, dautres
critres, tels que les cots dutilisation, dlai dexcution, calendrier de paiement et standardisation, qui doivent
tre numrs dans le Dossier dAppel dOffres (DAO) ou dinvitation et tre exprims en termes montaires
ou sous la forme de critres liminatoires
II. Les offres comportant une variante par rapport lobjet du march tel quil a t dfini par la
Personne Responsable des Marchs Publics sont values sur leur mrite propre quand la possibilit en est
prvue au Dossier dAppel doffres.
III. La qualification du Candidat qui a prsent loffre value la moins disante est examine
indpendamment du contenu de son offre, au vu des garanties techniques et professionnelles quil a soumises
et de sa situation financire en application des dispositions de la section du prsent titre.
IV. Lors de la passation dun march, une prfrence peut tre attribue loffre prsente par une
entreprise nationale. Cette prfrence sapplique exclusivement aux secteurs de lconomie nationale qui font
lobjet dune protection particulire et doit tre quantifie sous forme de pourcentage du montant de loffre. Un
tel pourcentage ne peut en aucun cas excder dix pour cent. La prfrence ne peut tre invoque si elle na
pas t prvue au Dossier dAppel dOffres (DAO).
Article 13 : Offres anormalement basses ou anormalement hautes
Si une offre parat anormalement basse ou anormalement haute la Personne Responsable des
Marchs Publics, elle peut la rejeter par dcision motive aprs avoir demand par crit les prcisions qu'elle
juge opportunes et vrifi les justifications fournies.
TITRE IV
DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS
Section I
SEUILS DAPPLICATION DES PROCEDURES

Article 14 : Mode de computation des seuils


La dtermination des seuils est effectue dans les conditions suivantes quel que soit le nombre de
candidats auxquels il est fait appel.
I. En ce qui concerne les travaux, est prise en compte la valeur globale des travaux se rapportant
une mme opration portant sur un ou plusieurs ouvrages. Il y a opration de travaux lorsque la Personne
Responsable des Marchs Publics dcide de mettre en uvre dans une priode de temps et dans un
primtre dlimit un ensemble de travaux caractris par son unit fonctionnelle ou technique ou
conomique.
II. En ce qui concerne les fournitures et les services, il est procd une estimation sincre de la
valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent raisonnablement tre considrs comme homognes
soit en raison de leurs caractristiques propres, soit parce quils constituent une unit fonctionnelle. Pour les
marchs dune dure infrieure ou gale un an, la valeur totale mentionne ci-dessus est celle qui
correspond aux besoins dune anne.
III. En ce qui concerne les marchs comportant des lots, est prise en compte la valeur estime de la
totalit des lots.
Section II
PUBLICITE

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Article 15 : Organisation de la publicit


I. LAutorit Contractante est tenue de publier chaque anne un avis gnral de passation des
marchs recensant la liste de lensemble des marchs publics quelle prvoit de passer par appel doffres
durant lexercice budgtaire. Cet avis gnral de passation est tabli conformment un modle type fix par
voie rglementaire.
II. Chaque march public pass par appel doffres est prcd d'un avis spcifique d'appel public la
concurrence tabli conformment un modle type fix par voie rglementaire.
III. Les avis gnraux de passation des marchs et les avis spcifiques d'appel public la concurrence
sont insrs la fois dans un journal spcialis de ladministration et dans au moins un journal quotidien de
grande diffusion. Pour les appels doffres de porte internationale, les avis spcifiques d'appel public la
concurrence sont galement insrs dans un journal diffusion internationale. La liste des publications
considres comme revtant au sens du prsent article le caractre de journal spcialis de ladministration,
de journal quotidien de grande diffusion, ou de journal diffusion internationale est fixe par voie
rglementaire. Cette liste est mise gratuitement disposition du public dans toutes les administrations.
Article 16 : Dmatrialisation des procdures
I . Les avis gnraux de passation des marchs et les avis spcifiques dappel public la concurrence
peuvent faire l'objet d'une publicit par voie lectronique. Cette publicit est alors complmentaire de celle qui
est assure dans les conditions prvues par larticle 15 du prsent Code.
II. Les documents des marchs peuvent tre mis disposition des entreprises par voie lectronique.
Cette voie de transmission est nanmoins complmentaire de la transmission par voie postale.
III. Sauf disposition contraire prvue dans l'avis de publicit, les candidatures et les offres peuvent
galement tre communiques la personne publique par voie lectronique.
IV. Des enchres lectroniques peuvent tre organises pour l'achat de fournitures courantes dont le
montant est infrieur aux seuils prvus pour lapplication des dispositions de larticle 24 du prsent Code.
V. Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

Section III
MODES DE PASSATION

Article 17 : Prsentation des procdures de passation


Lappel doffres est la procdure par laquelle une Autorit Contractante choisit loffre value la moins
disante, sans ngociations, sur la base de critres objectifs pralablement ports la connaissance des
candidats.
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une
offre, et restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont directement t invits par
lAutorit Contractante.
Lappel doffres ouvert constitue le mode de dvolution des marchs publics auquel doivent recourir
par principe tous les pouvoirs adjudicateurs soumis au prsent Code. Il ne peut tre drog lobligation de
mise en uvre dune procdure dappel doffres ouvert que dans les seuls cas prvus aux articles 21 26 du
prsent Code et dans le respect des seuils prvus par voie rglementaire.
Lappel doffre ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification. Il peut galement tre organis en
deux tapes.
La Personne Responsable des Marchs Publics peut tout moment dcider de ne pas donner suite
l'appel d'offres pour des motifs d'intrt gnral.

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Article 18 : Appel doffres ouvert


I. Tout appel doffres ouvert est port la connaissance du public au moins trente jours avant la date
limite de remise des offres par la publication dun avis spcifique dappel public la concurrence dans les
conditions prvues larticle 15 du prsent Code.
Lavis spcifique dappel public la concurrence indique aux candidats les modalits de retrait du
Dossier dAppel dOffres ouvert, et notamment, le cas chant, la somme payer pour obtenir ce dossier.
Des renseignements complmentaires peuvent tre sollicits de la Personne Responsable des
Marchs Publics six jours au plus tard avant la date limite de remise des offres. Lensemble des candidats
ayant retir un Dossier dAppel dOffres devront tre destinataires des rponses de la Personne Responsable
des Marchs Publics.
Pour soumissionner, les candidats sont tenus dtablir un pli remis lAutorit Contractante par tout
moyen permettant de dterminer de faon certaine la date et lheure de leur rception et de garantir la
confidentialit des lments quils contiennent.
II. A lexpiration des date et heure limites de remise des offres, la Personne Responsable des Marchs
Publics est charge de procder louverture des plis de soumission. Seuls peuvent tre ouverts les plis de
soumission reus au plus tard la date et heure limites de remise des offres.
Les plis contenant les offres peuvent tre envoys par service postal public ou priv. Les plis doivent
rester cachets jusquau moment de leur ouverture. Le rglement de lappel doffres doit galement autoriser
leur remise au dbut de la sance publique douverture des plis
III. La sance douverture des plis contenant les offres a lieu la date limite fixe pour le dpt des
offres. La Personne Responsable des Marchs Publics, en prsence des candidats ou de leurs reprsentants
qui souhaitent tre prsents, ouvre les enveloppes contenant les offres. Le nom de chaque candidat, le
montant de chaque offre et de chaque variante, et le cas chant le montant des rabais proposs, sont lus
haute voix ; la prsence ou labsence de garantie doffre est galement mentionne. Ces renseignements sont
consigns dans le procs verbal de la sance douverture qui est contresign par toutes les personnes
prsentes et publi par la Personne Responsable des Marchs Publics. Ce procs verbal est remis par la suite
tous les candidats.
IV. Lexamen de la recevabilit des candidatures et des offres, lvaluation des offres et leur
classement sont effectus dans les conditions prvues larticle 12 du prsent Code.
V. La Personne Responsable des Marchs Publics peut demander par crit aux candidats de prciser
ou de complter la teneur de leur offre.
VI. Sur la base de lavis rendu par la Commission dAppel dOffres, La Personne Responsable des
Marchs Publics limine les offres non conformes et choisit loffre value la moins disante.
VII. La Personne Responsable des Marchs Publics peut, en accord avec le candidat retenu, procder
une mise au point des composantes du march sans que ces modifications puissent remettre en cause les
caractristiques substantielles, notamment financires du march. Les modifications apportes dans le cadre
de cette mise au point du march seront consignes et justifies dans un rapport joint au march. Ce rapport
sera notifi au titulaire dans les mmes conditions que celles dfinies larticle 27 du prsente Code.
Article 19 : Appel doffres ouvert avec pr-qualification
I. Dans le cas o le march a pour objet soit la ralisation de travaux ou la livraison de fournitures
revtant une importance et/ou une complexit particulire, soit lexcution de prestations de services
spcialiss, lappel doffres ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification ayant pour objet dliminer les
candidats nayant pas laptitude excuter le march de manire satisfaisante.
II. Laptitude dun candidat excuter le march doit sapprcier au regard des moyens humains et
matriels dont il dispose, de sa capacit financire et enfin de ses rfrences relatives lexcution de
prestations analogues celles qui constituent lobjet du march.

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III. Il est procd la publication dun avis spcifique dappel public la concurrence dans les
conditions dfinies larticle 15 du prsent Code. Cet avis mentionne la liste des renseignements que les
candidats devront produire lappui de leur candidature et prcise la date limite de remise des dossiers de
candidature.

IV. Les dossiers de candidature sont remis lAutorit Contractante par tout moyen permettant de
dterminer de faon certaine la date et lheure de leur rception et de garantir la confidentialit des lments
quils contiennent.
V. A lexpiration des date et heure limites de remise des dossiers de candidature, la Personne
Responsable des Marchs Publics est charge den procder louverture. Seuls peuvent tre ouverts les
dossiers de candidature reus au plus tard la date et heure limites de remise des offres.
La sance douverture des dossiers de candidature se droule en prsence de la Commission dAppel
dOffres. Cette sance est publique.
La Personne Responsable des Marchs Publics enregistre le contenu des dossiers de candidature
dans le procs-verbal de la sance douverture qui est contresign par toutes les personnes prsentes
VI. La Commission dAppel dOffres procde ensuite lexamen des lments fournis pas les
candidats aux fins dattester de leur aptitude excuter le march et tablit la liste des candidats pr-qualifis.
VII. La Personne Responsable des Marchs Publics informe les candidats non pr-qualifis et adresse
simultanment et par crit tous les candidats pr-qualifis une invitation soumissionner et un Dossier
dAppel dOffres. Linvitation soumissionner mentionne les date et heure limites de remise des offres et
ladresse laquelle les offres devront tre transmises.
VIII. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre valuela moins disante,
seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 18 du prsent Code.
Article 20 : Appel doffres ouvert en deux tapes
I. Dans le cas de marchs dune grande complexit ou lorsque la Personne Responsable des Marchs
Publics souhaite faire son choix sur la base de critres de performance et non de spcifications techniques
dtailles, le march peut faire lobjet dune attribution en deux tapes.
II. Les candidats sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix,
sur la base de principes gnraux de conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions
et dajustements ultrieurs dordre technique aussi bien que commercial.
III. Lors de la seconde tape, les candidats sont invits prsenter des propositions techniques
dfinitives assorties de prix, sur la base du Dossier dAppel dOffres pralablement rvis par la Personne
Responsable des Marchs Publics en fonction des observations individuellement soumises par les candidats
et consignes par crit.
IV. La remise, louverture et lexamen des propositions, ainsi que le choix de loffre value la moins
disante, seffectuent dans les conditions fixes larticle 18 du prsent Code.
V. Le cas chant, lappel doffres en deux tapes est prcd dune pr-qualification conduite selon
les dispositions de larticle 19 du prsent Code.
Article 21 : Appel doffres restreint
I. Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que la
Personne Responsable des Marchs Publics a dcid de consulter. LAutorit Contractante doit au moins
consulter trois candidats.
II. Il ne peut tre procd un appel doffres restreint que sur proposition de la Personne Responsable
des Marchs Publics et aprs avis de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics dans les cas suivants :

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o
o
o
o
o

lorsque le montant estim du march est infrieur un seuil fix par voie
rglementaire ;
en cas durgence avre ;
lorsque les prestations objet du march revtent un caractre confidentiel ;
lorsquil sagit de faire excuter des prestations en lieu et place dun prestataire
dfaillant ;
lorsque seul un petit nombre dentreprises sont susceptibles dexcuter le march.

III. Dans ce dernier cas, la Personne Responsable des Marchs Publics est tenue de procder la
publication dun avis spcifique dappel public la concurrence dans les conditions dfinies larticle 15 du
prsent Code.
IV. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre value la moins disante,
seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 18 du prsent Code.
Article 22 : Appel doffres infructueux
La Personne Responsable des Marchs Publics, aprs avis de la Commission dAppel dOffres, peut
dclarer un appel d'offres infructueux :
o
o
o

lorsque aucune offre na t remise lexpiration de la date limite de remise des


offres ;
lorsque lexamen des offres laisse apparatre quaucune dentre elles nest recevable ;
lorsque, dans le cadre dun appel doffres restreint, une seule offre a t remise.

Elle en avise immdiatement tous les candidats. Elle peut alors procder soit un nouvel appel
d'offres, soit si les conditions initiales du march ne sont pas modifiables, un march de gr gr pass
conformment l'article 25 du prsent Code.
Article 23: Participation communautaire
Lorsque la participation de personnes ou dassociations informelles ou de bnficiaires futurs des
prestations constitue un lment ncessaire au succs de prestations de travaux ou de services, une telle
participation est rgie par un manuel de procdures prpar avec le concours de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics.
Article 24 : Consultation restreinte de fournisseurs ou dentreprises
Lorsque les travaux, fournitures ou services sont infrieurs un certain seuil fix par voie
rglementaire, il peut tre pass des marchs aprs consultation restreinte dentreprises ou fournisseurs.
Cette consultation consiste comparer les propositions obtenues dau moins trois prestataires, trois
fournisseurs ou trois entrepreneurs. Linvitation comporte la description des lments qui doivent tre inclus
dans le prix. La commande est attribue au prestataire, fournisseur ou entrepreneur qui a offert le prix le plus
bas.

Article 25 : Les marchs de gr gr


I. Les marchs sont dits de gr gr lorsque la Personne Responsable des Marchs Publics engage
directement les discussions qui lui paraissent utiles et attribue ensuite le march un candidat pr-identifi
lavance.
II. Il ne peut tre pass de marchs de gr gr que dans les cas suivants :
1. pour les marchs portant sur des prestations devant tre tenues secrtes ;
2. pour les marchs qui, aprs Appel d'Offres, n'ont fait l'objet d'aucune offre ou pour
lesquels il n'a t propos que des offres irrecevables ou inacceptables au sens de
l'article 22 du prsent Code, et sous rserve que les conditions initiales du march
concern ne se trouvent pas modifies ;

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3. pour les marchs qui, aprs appel d'offres, ont fait l'objet d'un dsistement immdiat
du candidat retenu, et sous rserve que la seconde offre value la moins- disante
puisse tre accepte ;
4. pour les marchs pour lesquels l'urgence imprieuse rsultant de circonstances
imprvisibles pour lAutorit Contractante n'est pas compatible avec les dlais exigs
par les procdures d'Appel d'Offres, et notamment lorsquil sagit de faire excuter des
prestations en lieu et place dun prestataire dfaillant ou encore lorsquil est question
de faire face des situations durgence imprieuse relevant dune catastrophe
naturelle ou technologique ;
5. pour les marchs destins rpondre des besoins qui, pour des raisons tenant la
dtention dun droit dexclusivit, ne peuvent tre satisfaits que par un prestataire
dtermin ;
6. pour les prestations dont, en raison de considrations conomiques ou sociales,
lexcution peut tre confie une entit agre, condition que le montant estim de
ces prestations soit infrieur un seuil fix par voie rglementaire ;
7. pour des prestations qui compltent celles ayant prcdemment fait lobjet dun
premier march excutes par le mme titulaire ; le recours aux marchs
complmentaires nest possible qu la condition que le march initial ait t pass
selon la procdure dAppel d'Offres et pour des prestations qui ne figurent pas dans le
march initialement conclu mais qui sont devenues ncessaires, la suite d'une
circonstance imprvue et extrieure aux parties, la bonne excution des prestations
et quelles ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spares du march
principal. Le montant cumul des marchs complmentaires ne doit pas dpasser un
tiers du montant du march principal, avenants compris.

III. La passation dun march de gr gr donne lieu llaboration par la Personne Responsable des
Marchs Publics dun rapport justificatif transmis sans dlai lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.
Article 26 : Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles
I. Les marchs de prestations intellectuelles sont attribus aprs mise en concurrence des candidats
pr-slectionns dans les conditions dfinies ci-aprs.
II. La liste des candidats pr-slectionns est arrte la suite dune invitation publique soumettre
des expressions dintrt ralises dans les conditions dfinies larticle 15 du prsent Code. Les prestations
infrieures un seuil fix par voie rglementaire sont dispenses de formalit de publicit. Les candidats sont
slectionns par la Commission dAppel dOffres en raison de leur aptitude excuter les prestations objet du
march et classs sur la base des critres publis dans linvitation publique soumettre des expressions
dintrt. Les cinq premiers candidats sont retenus et invits remettre une proposition.
III. Les candidats slectionns se voient remettre un dossier de consultation comprenant les termes de
rfrence, la lettre dinvitation indiquant les critres de slection et leur mode dapplication dtaill, et le projet
de march. Dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou dun impact considrable
ou bien encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, le titulaire du march
peut tre dsign exclusivement sur la base de la qualit technique de sa proposition. Le dossier de
consultation indique galement les exclusions la participation future aux marchs de travaux, fournitures et
services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la consultation.
IV. Lvaluation des propositions seffectue soit sur la base de la qualit technique de la proposition, de
lexprience du candidat, de la qualification des experts et de la mthode de travail propose et du montant de
la proposition, soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure utilisation
possible, soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant obtenu une
notation technique minimum. Le march peut ensuite faire lobjet de ngociations avec le candidat dont la
proposition est retenue. En aucun cas, des ngociations ne peuvent tre conduites avec plus dun candidat
la fois.
V. Par drogation lapplication des dispositions qui prcdent, lorsque les prestations requirent la
slection dun consultant particulier en raison de sa qualification unique ou de la ncessit de continuer avec le
mme prestataire, le consultant peut tre slectionn par entente directe dans le cadre dun march de gr
gr.

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Section IV
ACHEVEMENT DE LA PROCEDURE
Article 27 : Information des candidats non retenus
I. Ds qu'elle a fait son choix sur les candidatures ou sur les offres, la Personne Responsable des
Marchs Publics avise tous les autres candidats du nom de lattributaire et du rejet de leurs candidatures ou de
leurs offres par lettre recommande avec accus de rception. Un dlai dau moins dix jours francs doit tre
respect entre la date laquelle la dcision est porte la connaissance des candidats dont loffre na pas t
retenue et la date de signature du march.
II. La Personne Responsable des Marchs Publics communique, dans un dlai de 20 jours compter
de la rception d'une demande crite, tout candidat cart les motifs du rejet de sa candidature ou de son
offre, les caractristiques et les avantages relatifs l'offre retenue ainsi que le montant du march attribu et le
nom de l'attributaire.
III. La Personne Responsable des Marchs Publics doit informer galement dans les plus brefs dlais
les candidats des motifs qui l'ont conduit ne pas attribuer ou notifier le march ou recommencer la
procdure. Sur demande crite des candidats, la rponse est crite.
IV. La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut communiquer les renseignements dont la
divulgation serait contraire la loi ou porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes d'entreprises.
Article 28: Notification du march
Les marchs, aprs accomplissement des formalits denregistrement, doivent tre notifis avant tout
commencement d'excution.
La notification consiste en un envoi du march sign au titulaire par tout moyen permettant de donner
date certaine. La date de notification est la date de rception du march par le titulaire.
Le march prend effet cette date.
TITRE V
EXECUTION DES MARCHES PUBLICS
Section I
MISE EN UVRE DU MARCHE

Article 29 : Pices constitutives


Les marchs publics sont des contrats crits.
Lacte dengagement et les cahiers des charges en sont les pices constitutives. A ces pices
constitutives peuvent sajouter toutes autres pices auxquelles les parties choisissent de donner valeur
contractuelle.
Article 30: Acte dengagement
Les marchs passs aprs mise en concurrence comprennent un acte dengagement sign par le
candidat qui prsente son offre et adhre aux clauses que la personne publique a rdiges. Cet acte
dengagement est ensuite sign par la Personne Responsable des Marchs Publics.
Article 31: Cahiers des charges

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Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles ces marchs sont excuts. Ils
comprennent des documents gnraux et des documents particuliers.
Les documents gnraux comprennent les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales et les
Cahiers des Prescriptions Communes.
Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG), tablis et publis par voie rglementaire
par les ministres comptents, fixent les dispositions administratives applicables tous les marchs de mme
nature
Les Cahiers des Prescriptions Communes (CPC), tablis et publis par voie rglementaire par les
ministres comptents, fixent les dispositions techniques applicables tous les marchs de mme nature.
Le Cahier des Prescriptions Spciales (CPS), qui constitue les documents particuliers, fixe les clauses
propres chaque march et comporte obligatoirement lindication des articles des Cahiers des Clauses
Administratives Gnrales et des Prescriptions Communes auxquels il est ventuellement drog.

Article 32: Mentions obligatoires


Les marchs passs aprs mise en concurrence doivent comporter les mentions suivantes :
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

lidentification des parties contractantes ;


la justification de la qualit de la personne signant le march ;
la dfinition de lobjet du march ;
la rfrence aux articles du prsent texte en vertu desquels le march est pass ;
lnumration par ordre de priorit des pices du march ;
le prix ou les modalits de sa dtermination ;
le dlai dexcution du march et le cas chant, les modalits de sanction de tout
dpassement de ce dlai ;
les conditions de rception et, le cas chant, de rception partielle, des prestations ;
les conditions de rglement et les modalits de rception ;
les conditions de rsiliation ;
la date de notification du march ;
le comptable public assignataire charg du paiement et limputation budgtaire du
march ;
la domiciliation bancaire ou les paiements seront effectus ;
dans les cas ou il est fait appel la concurrence internationale, le droit applicable.

Section II
OBJET ET CONTENU DES MARCHES PUBLICS
Article 33: Dtermination des besoins satisfaire
La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue de dterminer aussi exactement que
possible la nature et ltendue des besoins satisfaire avant tout appel la concurrence, consultation ou
ngociation.
Les prestations qui font lobjet des marchs doivent avoir pour objet de rpondre exclusivement ces
besoins.
Article 34 : Allotissements des marchs
Les prestations objet du march peuvent tre rparties en lots donnant lieu chacun un march
distinct ou peuvent faire l'objet d'un march unique. La Personne Responsable des Marchs Publics choisit
entre ces deux modalits en fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent.
Le rglement de lAppel dOffres fixe le nombre, la nature et limportance des lots ainsi que les
conditions imposes au candidat pour souscrire un ou plusieurs lots et les modalits de leur attribution.

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Les offres sont examines lot par lot. La Personne Responsable des Marchs Publics attribue les
marchs sur la combinaison value la moins disante.
Pour un march ayant la fois pour objet la construction et l'exploitation ou la maintenance d'un
ouvrage, la construction fait obligatoirement l'objet d'un lot spar.
Article 35: Dfinition des prestations par rfrence aux normes homologues
Les prestations sont dfinies par rfrence aux normes nationales et internationales applicables, qui
doivent tre expressment mentionnes dans le Cahier des Prescriptions Spciales (CPS).
La rfrence des normes ne doit pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis ou des
discriminations dans laccs la commande publique.
Section III
PRIX DES MARCHS PUBLICS
Article 36: Dfinition
Les prix des marchs sont rputs, dune part, couvrir toutes les dpenses qui sont la consquence
ncessaire et directe des travaux, fournitures ou services, et notamment les impts, droits et taxes applicables
sauf lorsquils sont exclus du prix du march en vertu du terme de commerce retenu et, dautre part, assurer au
titulaire un bnfice raisonnable.
Article 37 : Prix unitaires ou forfaitaires
Les prix des prestations faisant lobjet dun march sont soit des prix unitaires appliqus aux quantits
rellement livres ou excutes, soit des prix forfaitaires, soit une combinaison des deux.
Article 38 : Marchs commandes
Lorsque lAutorit Contractante ne peut dterminer lavance le volume des commandes de
fournitures ou de services ncessaires au fonctionnement de ses services, elle peut avoir recours des
marchs commandes qui comportent des quantits maximales et minimales exigibles du titulaire retenu ainsi
que les prix correspondants. Ces marchs ne peuvent en aucun cas excder une dure de trois ans. Leur
attribution seffectue sur la base des quantits ncessaires lanne initiale de fonctionnement.
Article 39 : Prix dfinitif et limitation du recours des prix provisoires
I. Les marchs sont conclus prix initial dfinitif. Toutefois, lorsque, pour des prestations complexes ou
faisant appel une technique nouvelle et prsentant soit un caractre d'urgence imprieuse, soit des alas
techniques importants, l'excution du march doit commencer alors que la dtermination d'un prix initial
dfinitif n'est pas encore possible, ils peuvent exceptionnellement tre conclus prix provisoire. Un avenant
fixant le prix dfinitif du march doit intervenir au plus tard avant lexpiration des deux tiers de la dure
dexcution du march.
II. Les marchs conclus prix provisoires prcisent :
o
o
o
o

le prix plafond ;
les conditions dans lesquelles sera dtermin le prix dfinitif dans la limite du prix
plafond ;
les obligations comptables imposes au titulaire ;
les modalits du contrle des lments techniques et comptables du cot de revient,
notamment les vrifications sur pices et sur place, auquel le pouvoir adjudicateur se
rserve le droit de procder.

Article 40 : Prix ferme ou rvisable

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I. Les marchs sont conclus prix ferme ou prix rvisable. Le prix est ferme lorsquil ne peut pas tre
modifi en cours dexcution du march raison des variations des conditions conomiques ; il est rvisable
lorsquil peut tre modifi durant lexcution des prestations aux conditions de rvision expressment prvues
par le march en vertu dune clause de rvision du prix stipule au march par application des indices de prix
officiels nationaux et, le cas chant, trangers.
II. Les marchs conclus prix rvisable prcisent la formule de rvision du prix, ainsi que la priodicit
et les modalits de son application. La formule de rvision du prix comporte obligatoirement une partie fixe et
une partie fonction de paramtres correspondant aux lments les plus reprsentatifs des prix de revient sans
quil ne puisse tre fait tat de paramtres nayant pas de rapport direct et immdiat avec lobjet du march.
III. Sans prjudice de lapplication des dispositions qui prcdent, le prix est toujours actualisable entre
la date limite de remise des offres et la date de notification du march.
Article 41 : Prix sur la base des dpenses contrles
Les marchs peuvent comporter des prestations rmunres sur la base des dpenses contrles de
lentrepreneur, fournisseur ou prestataire de services, majores dun honoraire ou affectes de coefficients
destins couvrir les frais gnraux, impts, taxes et bnfices. Ils doivent indiquer la valeur des diffrents
lments qui concourent la dtermination du prix de rglement. Les cahiers des charges fixent les montants
maximums des prestations rmunres sur dpenses contrles.
Section IV
LES GARANTIES
Article 42: Garantie de soumission
Pour tre admis prsenter une offre, les candidats aux marchs passs par appel doffres peuvent
tre tenus de fournir une garantie de soumission. Il nest pas demand de garantie de soumission pour les
marchs de fournitures simples ni pour les marchs de prestations intellectuelles.
Le montant de la garantie de soumission est indiqu dans le Dossier dAppel dOffres. Il est fix en
fonction de limportance du march par lAutorit Contractante. Il est compris entre un et deux pour cent (1 et
2 p 100) de loffre ou du montant prvisionnel du march. La garantie de soumission est libre au plus tard
son expiration.
Article 43 - Garantie de bonne excution
I. Le titulaire dun march est tenu de fournir une garantie de bonne excution lorsque la priode
dexcution du march dpasse six mois. Toutefois, les titulaires des marchs de prestations intellectuelles ne
sont pas soumis cette obligation et les titulaires des marchs infrieurs un montant fix par voie
rglementaire peuvent en tre dispenss.
II. Le montant de la garantie est fix par la Personne Responsable des Marchs Publics. Les cahiers
des charges fixent son montant maximum qui ne peut dpasser cinq pour cent (5 p 100) du montant initial du
march et les conditions de sa restitution.
III. Il peut tre en outre exig du titulaire du march une garantie en remboursement davance, ou une
garantie de parfait achvement.

IV. Les garanties sont soumises sous la forme de garanties bancaires premire demande ou de
cautionnement. Les cautionnements sont tablis dans les conditions dfinies par voie rglementaire.
Section V
LES CHANGEMENTS EN COURS DEXECUTION
DES MARCHES PUBLICS
Article 44: Les avenants

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Un avenant est un crit constatant un accord de volont des parties au march et ayant pour objet de
modifier une ou plusieurs des dispositions dudit march.
I. Modification d'une des clauses du march public.
Les modifications apporter aux dispositions du march doivent rpondre certains critres pour
ncessiter ltablissement dun avenant. Elles doivent en particulier concerner un lment dterminant de
laccord antrieur et ne pas pouvoir tre rgles par les dispositions contractuelles.
Aucun avenant ne peut tre conclu postrieurement la signature du procs-verbal prononant la
rception dfinitive des travaux et le rglement du solde du march.
Sous rserve du respect des principes noncs ci-aprs, les conditions et les modalits dapplication
du prsent article sont prcises par les Cahiers de Clauses Administratives Gnrales (CCAG) propres
chaque march.
II. Changement dans le volume des prestations
La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la masse des travaux,
fournitures, ou prestations excdant les variations maximales prvues par les cahiers des charges.
Lorsque laugmentation de la masse des travaux dpasse dun certain montant le montant du march
calcul sur la base des prix initiaux, il est pass un nouveau march. Ce montant est fix par voie
rglementaire pour les marchs sur bordereaux de prix, les marchs sur prix unitaires et les marchs sur prix
forfaitaires. La passation du nouveau march est soumise aux dispositions du Titre IV du prsent Code.
Le jeu normal des rvisions de prix en application des clauses contractuelles ne donne pas lieu
passation davenant. Toutefois, lorsque lapplication de la formule de variation des prix conduit une variation
suprieure vingt pour cent (20 p. 100) du montant initial du march ou du montant de la partie du march
restant excuter, lAutorit Contractante ou le titulaire peut rsilier le march.
III. Changement dans les dlais contractuels
En cas de dpassement des dlais contractuels fixs par le march, le titulaire du march est passible
de pnalits aprs mise en demeure pralable, sous rserve que les pnalits soient prvues dans le march.
Ces pnalits ne peuvent excder un certain montant fix dans les Cahiers des Clauses Administratives
Gnrales (CCAG) pour chaque type de march.
Lorsque le montant vis au paragraphe prcdent est atteint, la Personne Responsable des Marchs
Publics peut rsilier le march. La remise totale ou partielle des pnalits peut tre prononce par lautorit
hirarchique de la Personne Responsable des Marchs Publics. Les empchements rsultant de la force
majeure exonrent le titulaire des pnalits de retard qui pourraient en rsulter.
IV. Changement dans les prix
La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la nature des prix pratiqus par le
march.
Section VI
REGLEMENT DES MARCHES PUBLICS
Article 45: Dispositions gnrales
Les marchs donnent lieu des versements soit titre d'avances ou d'acomptes, soit titre de
rglement partiel dfinitif ou pour solde, dans les conditions fixes par la prsente section.
Les rglements d'avances et d'acomptes n'ont pas le caractre de paiements dfinitifs; leur
bnficiaire en est dbiteur jusqu'au rglement final du march ou, lorsque le march le prvoit, jusqu'au
rglement partiel dfinitif.

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Les oprations effectues par le titulaire dun march qui donnent lieu versement davance ou
dacompte ou paiement pour solde doivent tre constates et acceptes par un crit dress par la Personne
Responsable des Marchs Publics.
Les clauses de paiement diffr sont interdites.
Article 46 : Les avances
I. Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires lexcution des
travaux, fournitures ou services qui font lobjet du march.
II. Les conditions de versement de l'avance sont fixes par le march. Elles ne peuvent tre modifies
par avenant.
Lorsquelles dpassent cinq pour cent du montant du march, elles doivent tre garanties
concurrence de leur montant et doivent tre comptabilises par la Personne Responsable des Marchs
Publics, afin que soit suivi leur apurement.
III. Les avances sont rembourses un rythme fix par le march, par retenue sur les sommes dues
au titulaire titre dacomptes, de rglement partiel ou de solde.
Article 47 : Les acomptes
I. Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent droit des
acomptes, lexception des marchs prvoyant un dlai dexcution infrieur trois mois pour lesquels le
versement dacomptes est facultatif.
II. Le montant d'un acompte ne doit en aucun cas excder la valeur des prestations auxquelles il se
rapporte une fois dduites les sommes ncessaires au remboursement des avances, le cas chant.
III. Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) fixent pour chaque catgorie de
march les termes priodiques ou les phases techniques dexcution en fonction desquelles les acomptes
doivent tre verss. La priodicit du versement des acomptes est dans tous les cas fixe au maximum trois
mois. Ce maximum est ramen deux semaines lorsquil sagit dun march communautaire.
Article 48: Dlai de paiement
I. Le dlai global de paiement dun march public ne peut excder 75 jours compter de la rception
de la facture

II. Le dpassement du dlai de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalit, pour le titulaire du
march ou le sous-traitant, au bnfice d'intrts moratoires, compter du jour suivant lexpiration du dlai.
Dans le cas o les documents du march prvoient lchelonnement dans le temps des phases
successives dexcution et des versements auxquels elles doivent donner lieu, aucune crance ne peut
devenir exigible, aucun intrt moratoire ne peut commencer courir avant les dates prvues par le march.
III. Les modalits dapplication du prsent article seront prcises par voie rglementaire.
Article 49: Paiement direct des sous-traitants
I. Les dispositions des articles ci-dessus sappliquent aux sous-traitants bnficiant dun paiement
direct. Dans le cas o le titulaire sous-traite une part du march postrieurement la conclusion de celui-ci, le
paiement dune avance forfaitaire au sous-traitant est subordonn, sil y a lieu, au remboursement de la partie
de lavance forfaitaire verse au titulaire au titre des prestations sous-traites.
II. Les mandatements faire au sous-traitant sont effectus sur la base des pices justificatives
revtues de lacceptation du titulaire du march. Ds rception de ces pices, lAutorit Contractante avise le
sous-traitant et lui indique les sommes dont le paiement son profit a t accept par le titulaire du march.
Dans le cas o le titulaire dun march na pas donn suite la demande de paiement du sous-traitant, ce

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dernier saisit la Personne Responsable des Marchs Publics qui met aussitt en demeure le titulaire dapporter
la preuve quil a oppos un refus motiv son sous-traitant, faute de quoi la Personne Responsable des
Marchs Publics mandate les sommes restant dues au sous-traitant.
Article 50: Nantissement des marchs publics
I. La Personne Responsable des Marchs Publics qui a trait avec lentrepreneur ou le fournisseur
remet celui-ci une copie certifie conforme de loriginal du march revtue dune mention dment signe,
indiquant que cette pice est dlivre en exemplaire unique en vue de la notification ventuelle dun
nantissement de crance.
II. Le montant que le titulaire du march envisage de confier des sous-traitants bnficiant du
paiement direct est dduit du montant du march pour dterminer le montant maximum de la crance que le
titulaire est autoris donner en nantissement.
III. Si, postrieurement la notification du march, ce montant est modifi la hausse, le titulaire du
march doit pralablement obtenir la modification de la formule dexemplaire unique, figurant sur la copie
certifie conforme.
TITRE VI
RESILIATION ET AJOURNEMENT DES MARCHES PUBLICS
Article 51:

Rsiliation

I. Les marchs publics peuvent faire lobjet dune rsiliation dans les conditions stipules par les
cahiers des charges :
o

linitiative de la Personne Responsable des Marchs Publics (i) en raison dune


faute grave du titulaire du march ou dune carence du titulaire excuter son march
aprs mise en demeure ou de la liquidation de lentreprise titulaire ; (ii) pour un motif
dintrt gnral ;
linitiative du titulaire du march (i) pour dfaut de paiement pendant un dlai
suprieur six mois compter de la demande de paiement des factures mises; ou
(ii) par suite dun ajournement du march dune dure conscutive suprieure trois
mois ;
linitiative de lune ou lautre des parties en cas de force majeure rendant impossible
lexcution des prestations.

II. Aucune rsiliation ne peut intervenir sans mise en demeure motive .


III. En cas de rsiliation aux torts de lAutorit Contractante, le titulaire a droit une indemnit
forfaitaire calcule sur la base des prestations qui restent excuter. Ce pourcentage est fix dans les Cahiers
des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) pour chaque type de march. LAutorit Contractante dispose
alors dun dlai de trois mois pour verser le montant de lindemnit de rsiliation.
Article 52: Ajournement
LAutorit Contractante peut ordonner lajournement des prestations du march avant leur
achvement.
Lorsque lAutorit Contractante ordonne lajournement du march pour une dure suprieure trois
mois conscutifs, le titulaire a droit la rsiliation de son march.
Dans tous les cas, lajournement ouvre droit au paiement au titulaire du march dune indemnit
couvrant les frais rsultant de lajournement dfinie dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales
(CCAG).
TITRE VII
LAUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS

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Article 53: Organisation et fonctionnement :


Il est institu une Autorit de Rgulation des Marchs Publics constitue de deux entits distinctes
indpendantes : le Comit de Rglementation et des Recours en matire dattribution des marchs publics
(CRR) et la Commission Nationale des Marchs Publics (CNM).
A titre transitoire, la Commission Centrale des Marchs (CCM) continuera assurer le rle et les attributions
de la Commission Nationale des Marchs (CNM) jusqu sa mise en place.
Le Comit de la Rglementation et de Recours en matire dattribution des marchs publics (CRR)
jouit de lautonomie administrative et financire.
Le Comit de la Rglementation et de Recours en matire dattribution des marchs publics (CRR) comprend
des reprsentants de ladministration, du secteur priv et de la socit civile.
Les missions et les attributions ainsi que la composition, l'organisation et les modalits de
fonctionnement de cette Autorit sont fixs par voie rglementaire.
Article 54 : Missions et attributions
L Autorit de Rgulation des Marchs Publics a pour missions et attributions de :
o

o
o

rassembler et analyser les donnes relatives aux aspects conomiques de la


commande publique et de rendre annuellement au Prsident de la Rpublique et au
Parlement un rapport relatif aux conditions dapplication du prsent Code, au respect
de ses principes directeurs ainsi que de ses recommandations pour amliorer la
commande publique ;
procder lexamen a priori et a posteriori des propositions et dcisions en attribution
des marchs qui sont prises par la Personne Responsable des Marchs Publics ;
conduire toute mission dinformation quelle estime utile sur une procdure dattribution
de march public en disposant ce titre du droit dassister, sans voix dlibrative ni
consultative, aux runions et dlibrations des Commissions dAppel dOffres et de se
faire communiquer lensemble des actes prparatoires et dcisions prises dans le
cadre de la procdure dattribution ;
saisir lAutorit Contractante et la Personne Responsable des Marchs Publics des
irrgularits constates et en cas de persistance de ces dernires en informer toute
institution administrative ou judiciaire comptente pour en connatre ;
rendre un avis sur les projets de Cahiers des Clauses Administratives Gnrales
(CCAG) fixant les dispositions administratives et les Cahiers des Prescriptions
Communes (CPC) fixant les dispositions techniques applicables aux marchs publics
ainsi que sur tout projet de texte lgislatif ou rglementaire relatif la commande
publique ainsi que sur toute question tenant la commande publique dont elle aura
t saisie par un Ministre ;
prononcer pour atteinte la rglementation des Marchs Publics lexclusion
temporaire ou dfinitive des personnes physiques ou morales qui ont commises une
infraction au Code Pnal ;
dans lattente de la prise en charge effective de leurs comptences par les Tribunaux
Administratifs, statuer sur les recours dfinis larticle 59 du prsent Code ; une
section contentieuse de lAutorit est cre cette fin.
TITRE VIII
REGLEMENT DES LITIGES ET RECOURS
SECTION I

LES RECOURS EN MATIRE DATTRIBUTION DES MARCHES PUBLICS


Article 55: Publicit de lattribution du march

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La Personne Responsable des Marchs Publics envoie, pour publication dans un dlai de trente jours
compter de la notification du march, un avis d'attribution. Les mentions figurant dans cet avis sont prcises
par un arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget. Les avis d'attribution sont publis dans les
mmes conditions que les avis de publicit.
Article 56: Recours gracieux
Tout candidat une procdure dattribution dun march est habilit saisir la personne responsable
dudit march dun recours gracieux exposant ses griefs sur la procdure suivie. La Personne Responsable des
Marchs Publics est tenue dy rpondre dans un dlai de dix (10) jours au-del duquel le dfaut de rponse
sera constitutif dun rejet implicite du recours gracieux. Le recours gracieux nest pas suspensif des dlais
particuliers de recours dfinis au prsent Code.
Article 57: Recours en attribution
I. Le rfr pr-contractuel :
Le Prsident du Tribunal Administratif territorialement comptent, et dans lattente de la prise en
charge de leurs comptences par les Tribunaux Administratifs, lAutorit de Rgulation des Marchs Publics,
peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est
soumise la passation des marchs publics.
Les personnes habilites agir sont celles qui ont un intrt conclure le contrat et qui sont
susceptibles d'tre lses par ce manquement.
La saisine doit intervenir avant la conclusion du contrat qui ne peut elle-mme intervenir avant
lexpiration dun dlai de dix jours francs dcompt partir de la plus tardive des deux dates suivantes :
information donne aux candidats la consultation du rejet de leur offre conformment
larticle 27 du prsent Code ;
o affichage du rsultat de la consultation au sige du pouvoir adjudicateur ;
Le Prsident du Tribunal Administratif peut ordonner l'auteur du manquement de se conformer ses
obligations et suspendre la passation du contrat ou l'excution de toute dcision qui s'y rapporte.
o

Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clauses ou prescriptions destines figurer
dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations.
Ds qu'il est saisi, il peut enjoindre de diffrer la signature du contrat jusqu'au terme de la procdure et
pour une dure maximum de vingt (20) jours.
La dcision est prise en premier et dernier ressort en la forme des rfrs.
II. Le recours aux fins dindemnisation :
Sans prjudice des actions pnales que lirrgularit des conditions dattribution dun march public
peut justifier, le candidat irrgulirement vinc peut, postrieurement la signature du march, saisir le
Tribunal Administratif territorialement comptent et, dans lattente de la prise en charge de leurs comptences
par les tribunaux administratifs, lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, dune demande dindemnit au
titre du prjudice direct et certain que lui aura fait subir lattribution irrgulire du march lexclusion de perte
de profits futurs.
SECTION II
LES LITIGES RELATIFS A LEXECUTION
DES MARCHES PUBLICS
Article 58: Rglement l'amiable
I. Des Comits de Rglement Amiable des Litiges sont constitus par voie rglementaire. Ils sont
composs dun reprsentant du secteur conomique national, dun magistrat et dune personne reconnue pour
son exprience en matire de marchs publics.

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II. La Personne Responsable des Marchs Publics et les titulaires de marchs publics peuvent saisir
ces Comits aux fins de rglement amiable des diffrends ou litiges relatifs lexcution des marchs dans
des conditions fixes par voie rglementaire .
III. Cette saisine en vue d'une solution amiable et quitable du litige interrompt le cours des diffrentes
prescriptions et suspend, le cas chant, les dlais de recours contentieux jusqu' la dcision prise par la
Personne Responsable des Marchs Publics aprs avis du Comit comptent qui devra tre rendu dans les
meilleurs dlais et au plus tard dans les quatre mois de sa saisine.
Article 59: Recours contentieux lis lexcution du contrat
Ils sont soumis aux Tribunaux Administratifs territorialement comptents et dans lattente de la prise en
charge de leurs comptences par les Tribunaux Administratifs, de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics.
Les conditions particulires de formulation des rclamations et de saisine de la juridiction sont dfinies
dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) propres chaque type de march.
TITRE IX
DE LTHIQUE DES MARCHES PUBLICS
Article 60: Respect des dispositions du code dthique des Marchs Publics
Toutes les parties impliques dans la passation et lexcution des marchs publics sont tenues au respect des
dispositions du Code dthique des Marchs Publics qui sera labor par voie rglementaire.
TITRE X
DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES
A
Article 61: Entre en vigueur
Les dispositions de la prsente Loi entrent en vigueur ds sa promulgation.
En tant que de besoin, des dispositions rglementaires sont prises en application de la prsente Loi.
La prsente Loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique. Elle sera excute comme Loi de
lEtat.
Antananarivo, le 24 juin 2004