Certu Mobilits et transports

Outils et mthodes
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Le Plan de Dplacements Urbains

Pour une intgration des politiques de mobilit

L Le plan de dplacements urbains (PDU) a t cr par la loi dorientation sur les transports
intrieurs (Loti) en 1982. Malgr plusieurs dmarches volontaires dans les annes 1980 et
1990, il sest rellement dvelopp et enrichi partir de 1996 lorsque la loi sur lair et lutili-
sation rationnelle de lnergie (Laure) la rendu obligatoire dans les agglomrations de plus
de 100000 habitants et en a dfini la procdure dlaboration.
Outil global de planification de la mobilit lchelle dune agglomration, il dfinit les prin-
cipes dorganisation du transport et du stationnement des personnes et des marchandises,
tous modes confondus.
Renforc par plusieurs lois entre 2000 2010, il coordonne des politiques sectorielles portant
sur les modes alternatifs la voiture, la voirie et le stationnement en intgrant plusieurs en-
jeux transversaux: la protection de lenvironnement, lintgration entre politiques urbaines et
de mobilit, laccessibilit des transports pour tous ou encore la scurit des dplacements.
Au-del de la planification, le PDU est aussi un outil de programmation, car il hirarchise et prvoit
le financement de ses actions, et ses mesures simposent aux plans locaux durbanisme, aux actes
et dcisions prises au titre des pouvoirs de police du maire et des gestionnaires de voirie.
Enfin, le PDU, vritable dmarche partenariale, associe au cours de son laboration, puis de son
valuation, diffrents acteurs institutionnels et de la socit civile pour partager un projet de mo-
bilit au service des habitants et des activits locales.

Certu 2012 / 32

Le PDU, en donnant plus de place au tramway et aux modes actifs (marche et vlo), propose un nouveau partage de lespace public et contribue lamlioration
du cadre de vie. Grenoble (Avenue Alsace Lorraine) Source : Certu

ditions du Certu
Collection Rfrences
Septembre 2012 www . ce r t u . f r
Mobilits et transports | Outils et mthodes
Un PDU, pour quoi faire?
Un outil global de planification de la mobilit
Le PDU, cr par la Loti en 1982 et modifi depuis par
plusieurs lois, est aujourdhui dfini dans le code des
transports (articles L1214-1 et suivants). Il dtermine les
principes rgissant lorganisation du transport de person-
nes et de marchandises, la circulation et le stationne-
ment et vise lamlioration du cadre de vie. Il sagit donc
dun outil global portant sur tous types de transports
(personnes, marchandises), et tous modes de dplace-
ments (individuels et collectifs, motoriss ou non) dans
le primtre desservi par les transports urbains (PTU).
visant en premier lieu la diminution du trafic automobile
Le PDU sarticule autour de quelques grands objectifs
stratgiques, parmi lesquels la diminution du trafic
automobile. Cette ambition a t donne aux PDU ds
1996 par la Laure dans un contexte de forte croissance
de la motorisation des mnages et de lusage de lauto-
mobile.
par une articulation efficace entre transports et urbanisme
La loi solidarit et renouvellement urbain (SRU) de 2000,
renforce 10 ans plus tard par les lois Grenelle, vise
mettre en cohrence politiques urbaines et systmes de
transports. Par une meilleure adquation avec la plani-
fication urbaine, le PDU doit permettre un usage accru
des rseaux de transports collectifs existants et favoriser
les dplacements de courte distance, pour lesquels la
marche et le vlo sont des alternatives la voiture.
et la coordination dactions sectorielles
Le PDU dispose dun ensemble de leviers permettant de
favoriser le report des modes individuels motoriss vers
leurs alternatives. Il vise ainsi :
agir sur la voiture en amliorant lusage de la voirie
dans lagglomration par un partage entre les modes
et des mesures dinformation sur la circulation;
dvelopper les transports collectifs;
dvelopper les modes les moins polluants que sont la
marche et le vlo;
agir sur le stationnement public de lensemble des
modes en dfinissant la rglementation et la tarifica-
tion pour les automobiles et vhicules de livraison, en
rservant des emplacements aux personnes mobilit
rduite (PMR), en prenant des mesures spcifiques
pour les rsidents et les vhicules dautopartage, en
favorisant le stationnement des vlos et en configu-
rant les infrastructures de charge pour les vhicules
lectriques ou hybrides;
Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012
Il coordonne les approches sectorielles, vise une co-
hrence du systme de dplacements et des actions
portant sur la mobilit lchelle de lagglomration,
dans une logique de coopration intercommunale et
en concertation avec les acteurs institutionnels et de la
socit conomique et civile.
La loi donne ainsi plusieurs leviers aux PDU pour attein-
dre cet objectif, en jouant la fois sur la matrise de la
demande de dplacements par des actions portant sur
lurbanisme et les transports, et sur le report modal, par
des actions sur la voiture et ses modes alternatifs.
Il sagit ainsi de favoriser le dveloppement urbain autour
des arrts de TC existants ou en projet, de faciliter les
dplacements de proximit plus facilement ralisable
pied ou vlo par un maillage important de commerces
et de services de proximit et en agissant sur le partage
de la voirie.
agir sur le stationnement priv en dlimitant les
primtres dans lesquels les normes de construction
daires de stationnement automobile du plan local
de lurbanisme (PLU) peuvent tre abaisses ou
supprimes lorsque la desserte en transports collectifs
le permet, en fixant des normes plancher pour le
stationnement des vlos;
organiser les conditions dapprovisionnement de
lagglomration, par la rglementation des horaires
de livraison et des vhicules, lutilisation des infras-
tructures logistiques existantes et la localisation des
infrastructures venir dans une perspective multimo-
dale.
Le PDU incite la ralisation de plans de mobilit pour les
entreprises et collectivits publiques et il promeut lorga-
nisation dune tarification et dune billettique intgres.
Lensemble de ces champs daction est illustr dans la
suite par des mesures concrtes que le PDU propose et
articule.
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Mobilits et transports | Outils et mthodes
en intgrant trois grands enjeux transversaux
Au fil des diffrentes lois, le PDU a t enrichi pour tenir
compte denjeux transversaux qui doivent se dcliner
dans lensemble des actions sectorielles du plan:
Lamlioration de la scurit des dplacements
Objectif majeur donn par la loi SRU de 2000, les PDU
doivent amliorer la scurit des usagers les plus vul-
nrables, notamment en assurant un suivi des accidents
des pitons et des cyclistes.
Les PDU reprennent souvent les objectifs nationaux de
rduction de laccidentologie mais sont parfois plus am-
bitieux, lexemple de lle-de-France, dont le projet de
PDU arrt en 2011 vise diviser par deux dici 2020 le
nombre de tus et blesss graves et de la communaut
urbaine de Lille qui affiche une ambition trs forte de
zero tue ou blesse grave pour les usagers vulnerables
a horizon 2020.
La protection de lenvironnement
Le PDU a dabord gagn sa lgitimit en 1996 par la loi
sur lair comme outil de lutte contre la pollution de lair.
Il vise assurer lquilibre entre les besoins daccs et de
mobilit dune part et la protection de lenvironnement
et de la sant dautre part, en faisant la promotion des
modes les moins polluants.
En 2010, le Grenelle de lenvironnement en fait aussi un
outil de territorialisation de la lutte contre le changement
climatique, au ct des autres documents de planifica-
tion locale. Lors de llaboration du PDU, les missions
Les objectifs stratgiques des PDU l'volution des modes Lille
La rpartition entre lusage des modes de dplace-
ments (parts modales) est souvent utilise comme
objectif stratgique des PDU.
A Lille, les objectifs 2020 sont compars un scnario
de rfrence bas sur les volutions rcentes de la mo-
Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012
Laccessibilit de la chaine des dplacements
aux personnes mobilit rduite (PMR)
La loi pour legalite des droits et des chances, la parti-
cipation et la citoyennete des personnes handicapees,
vote en 2005, largit la dfinition des PMR tous types
de handicap (moteur, sensoriel, cognitif et psychique) et
aux situations temporaires de mobilit rduite.
Elle rend obligatoire laccessibilit de la chane du d-
placement pour tous, du cadre bti aux transports en
passant par la voirie et les espaces publics. Le PDU est le
document dintgration de ces politiques sectorielles. Il
contient une annexe accessibilit qui dfinit la stratgie
de lAOTU pour rendre accessible les transports dici 2015,
chance fixe par la loi de 2005, en interface avec les
plans de mise en accessibilit de la voirie, que le PDU
intgre.
Daprs CRID
de CO2 vites rsultant de la mise en uvre du PDU
sont estimes, et le calcul des missions cinq ans aprs
approbation permet de mesurer latteinte des objectifs
fixs.
Enfin, le PDU est rendu compatible avec deux documents
de planification environnementale : le plan de protection
de latmosphre (PPA) labor par ltat lchelle de
lagglomration et le schma rgional du climat, de lair
et de lnergie (SRCAE) co-labor par ltat et la rgion.
Source : Lille Mtropole
bilit (mesures par les enqutes dplacements auprs
des mnages - EMD). Le scnario le plus ambitieux fait
baisser la part de la voiture dans les dplacements de
la moiti au tiers, au profit de la marche, du vlo et des
transports collectifs.
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Mobilits et transports | Outils et mthodes
Sur quel territoire porte le PDU?
Un primtre oprationnel : le territoire desservi par les transports
collectifs urbains
Le PDU porte sur le territoire de comptence de lAutorit
organisatrice des transports urbains (AOTU), soit le pri-
mtre de transports urbains (PTU), la plupart du temps
de dimension intercommunale. Il est rendu obligatoire
dans les agglomrations de plus de 100 000 habitants.
Au nombre de 60, elles regroupent la moiti de la popu-
lation franaise.
mais une coordination avec les autres chelles de territoires
La loi prvoit que le PDU puisse tre labor lchelle
du schma de cohrence territoriale (SCoT), permettant
ainsi un rapprochement des rflexions sur la planification
urbaine stratgique et celle sur les transports. Mme si le
PDU ne porte pas sur le territoire du SCoT, une rflexion
cette chelle territoriale permet de mieux apprhender
le systme de mobilit et de dcliner les actions au sein
du PTU, mais aussi avec les AOT de niveau dpartemental
et rgional, voire sur les territoires des AOT voisines. Les
modalits de coopration et de gouvernance sont mul-
tiples: de la simple coopration informelle une forme
plus aboutie.
Par qui est-il labor?
Un matre douvrage: lautorit organisatrice des transports urbains
La loi a dsign lAOTU comme responsable de llabo-
ration et de la mise en uvre du PDU, mme si elle ne
dispose pas de toutes les comptences sur lesquelles
porte le PDU.
Les AOTU en France ont des profils trs varis : dans
les agglomrations suprieures 100 000 habitants,
mais une association largie de nombreux acteurs
La loi prvoit lassociation obligatoire dun certain nom-
bre de personnes publiques : ltat, de mme que la
Rgion et le Dpartement en leur qualit dautorit de
transport et de gestionnaires de voirie. Les communes du
PTU sont consultes sur le projet de PDU, avant enqute
publique. LAOTU doit consulter par ailleurs sur le projet
et leur demande les reprsentants des professions et
des usagers des transports ainsi que des associations de
personnes handicapes ou dont la mobilit est rduite,
les chambres de commerce et dindustrie et les associa-
tions agres de protection de lenvironnement.
Les citoyens sont consults rglementairement lors de
lenqute publique, une fois le projet arrt, mais de
plus en plus dAOTU organisent la concertation ds le
diagnostic et llaboration du projet.
Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012
Le PTU, choisi comme territoire oprationnel de mise en
uvre des transports collectifs urbains, ne correspond
pas toujours au bassin de vie des habitants de lagglo-
mration. La loi encourage donc la rflexion dautres
chelles de territoires, mme si les actions du PDU ne
portent que sur le PTU.
largissement du primtre de r-
flexion: Clermont-Ferrand 2011
Le PTU, constitu de 22 communes et prs de
300000 habitants, sest rvl insuffisant pour pren-
dre en compte la ralit du bassin de dplacements
clermontois. Ainsi, comme le PDU le prcise, le
besoin de coherence avec le SCoT, qui est en cours
delaboration sur le Grand Clermont (108 communes),
impose necessairement une extension du perimetre
de reflexion des deplacements en collaboration avec
les autorites organisatrices concernees.
elles sont trs majoritairement des intercommunalits
disposant de nombreuses comptences et parfois des
syndicats de comptence unique transports. Mais quelle
que soit leur forme juridique, llaboration dun PDU
ncessite dassocier de nombreux acteurs.
Une concertation largie tout
au long du processus : le PDU de
Grenoble en cours dlaboration
LAOTU grenobloise a organis la concertation ds
le lancement de llaboration de son nouveau PDU,
autour de plusieurs dispositifs : les cafs du PDU
(dbats dans les quartiers, ouverts tous), latelier
citoyen (une trentaine dhabitants tirs au sort, met-
tant des recommandations pour le PDU), latelier des
acteurs conomiques et sociaux, le comit des sages
(une quinzaine dexperts pour dterminer les enjeux
de mobilit et proposer de grandes orientations), et
les universits du PDU (confrences grand public).
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Mobilits et transports | Outils et mthodes Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012

Quel est son processus dlaboration?

Un dispositif de suivi technique et politique
Llaboration du PDU est facilite par la mise en place diffrentes tapes, du diagnostic lapprobation dfini-
dinstances de suivi technique et politique ainsi que la tive. Le schma ci-dessous reprend les rles respectifs de
ralisation dtudes qui viennent appuyer et clairer les ces acteurs:

Composition Rle

Techniciens en charge des dplacements et de lurbanisme au Prpare la commande

sein de lAOTU, des communes, de lagence durbanisme, des Suit la ralisation des tudes
Comit technique
autres collectivits territoriales, de ltat Propose des scnarios et options
(COTECH)
Reprsentants des acteurs techniques (exploitants de transport, Rend compte au COPIL
gestionnaires de parcs, transporteurs de marchandises ...)

Comit de lus de lAOTU et des communes Planifie les tapes cls

pilotage lus ou reprsentants du dpartement et de la rgion Analyse et dfinit les options
(COPIL) Reprsentants de ltat Dcide des orientations stratgiques

et une laboration par tapes pour dgager un projet partag

Le processus dlaboration dun PDU est relativement long (2 4 ans), car il ncessite plusieurs tapes permettant de
construire un projet partag:
tudes pralables : elles permettent de recenser PDU: les tapes dune laboration concerte
les rflexions dj menes en matire durbanisme
et de transport, dexaminer les documents cadres 2008 Engagement de la procdure
dans lesquels le PDU sinscrit (DTA, SCoT, SRCAE et PPA
notamment) et de lister les tudes ralises et projets Etudes pralables
en cours. Cette tape permet didentifier les grands Diagnostic
enjeux du PDU. Lors de llaboration dun second Ateliers thmatiques
PDU, elle peut tre allge et sappuyer sur le bilan (experts, techniciens, associations,...)
du prcdent plan.
Ateliers territoriaux
Diagnostic: lanalyse mene au cours du diagnostic (lus et techniciens des communes)
permet de mettre en avant les points forts et dysfonc-
tionnements de la mobilit sur le territoire, didentifier
2009 Conseil de Dveloppement
la cohrence avec lurbanisme. Cette phase se conclut
par la formalisation des objectifs stratgiques.
Scnarios : la dmarche prospective mene cette Publication du document dtape
tape permet de faire prendre conscience de linfluen-
ce des choix politiques et de valider un scnario qui se Etudes pralables
Projet
dmarque du scnario tendanciel au fil de leau.
Projet : le projet propose de manire intgre un Runions publiques
ensemble dactions sur les modes de dplacements et
a une vise pr-oprationnelle. Ateliers territoriaux
2010 (lus et techniciens des communes)

Une fois le projet arrt, la consultation obligatoire des

personnes publiques associes dbute, suivie par len- Exposition ( enjeux et orientations)
qute publique. Le projet, ventuellement modifi pour
tenir compte des conclusions du commissaire enquteur, Arrt du projet
est ensuite approuv et prend alors toute sa valeur Consultations
juridique. Consultation des personnes
publiques associes

La phase de mise en uvre peut continuer tre suivie Enqute publique

de faon rgulire par des instances techniques et poli- 2011 Mise au point du projet
tiques. Elles auront notamment pour objectif de veiller
lavancement des actions et de lever les difficults lies Approbation dfinitive
par exemple la multiplicit des acteurs dans la mise en
uvre du PDU.
Les tapes d'laboration du PDU de Montpellier 2012
source: Montpellier agglomration

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Mobilits et transports | Outils et mthodes Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012

Quelles mesures concrtes du PDU?

Le PDU doit agir sur lensemble des modes de dplace-
ments urbains et sur de nombreux leviers relevant de
loffre de transport, de lamnagement, de la tarification
et la rglementation, de la communication et du conseil
en mobilit visant le changement des comportements.
La mise en uvre dun certain nombre de ces mesures
ne relve pas directement de lAOTU. Toutefois, le PDU
dispose de possibilits contraignantes permettant de
dcliner la politique de mobilit intercommunale auprs
notamment:
des communes, sagissant des normes de station-
nement priv du plan local durbanisme (PLU) ou du
pouvoir de police de stationnement public du maire;
des gestionnaires de voirie, pour ce qui concerne par
exemple la modration des vitesses, la hirarchisation
des rseaux ou la ralisation dinfrastructures de
transports collectifs.

t
men
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Stati tomobile cation
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ndises tatio une
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Marcha ules de Intermodalit

Rgle irie lies ace.
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sur v lance effi limi-
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Rg le m e Tarification et billetique il
surve agement
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n et du intgres. sur v
livraiso ationnement. n
Am ffre
st Cration de parc- l'o
relais en cohrence tant
avec le station-
tique
n de la logis nement au centre.
alisatio
Rationn
a in e.
urb

Transports collectifs
Circulation Dveloppement des TCSP.
automobile Optimisation de l'offre
Schmas de existante.
hirarchisation de la voirie. Amlioration de la qualit
Zones de circulation (rgularit, frquence).
Mod es actif
Zones d s apaise.
e
Requali circulation ap Modration des vitesses.
fication ais
publics des esp e.
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Station
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Management de la des ification nts
TC e a
mobilit et nouveaux (nor xista utour
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services s'im es qui ts
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Mise en place de Mail nt a
l u
centrales de mobilit / pit age de x PLU).
onn l
e et a voirie
plan de mobilit cycla
ble.
d'tablissements.
Promotion des nouveaux
services la mobilit.

Quels moyens de mise en uvre?

Le PDU est un document de planification moyenne et
longue chance mais la loi lui a donn aussi un carac-
tre oprationnel en prvoyant notamment que lAOTU
labore un calendrier des dcisions et ralisations et
tudie les modalits de son financement.
Plusieurs PDU rcents prvoient ainsi des actions 5 ans,
inscrites dans le mandat politique local, et une vision
plus stratgique et prospective 15 ans voire 20 ans,
lexemple de Nantes.
Par ailleurs, plusieurs AOTU mettent en place des dmar-
ches ou des outils permettant lappropriation du PDU par
les autres acteurs de la mobilit et de lurbanisme, qui
permettent de dcliner le plan et ses principes sur le
territoire et autour des projets de transports. Il sagit par
exemple des micro-PDU lillois ou des plans de dplace-
ments de secteur stphanois. Grenoble propose enfin la
dmarche de contrat daxe, forme de contractualisation
avec les communes traverses par une ligne de tramway
visant favoriser une urbanisation plus dense et structu-
re autour des arrts de la future ligne.

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Mobilits et transports | Outils et mthodes
Quelles mesures de suivi et dvaluation?
La loi prcise que le PDU fait lobjet dune valuation
tous les cinq ans, sans prcision sur la mthodologie
employer pour la mener.
Le retour dune vingtaine dAOTU sur leurs pratiques en
la matire montre notamment que lintrt de lexercice
est rarement remis en cause et que les approches conver-
gent sur un certain nombre daspects : le pilotage de
lvaluation ncessite un portage politique fort et permet
dans la majorit des cas de rassembler les partenaires
essentiels, parfois les citoyens.
Lobjet de lvaluation porte surtout sur la mise en uvre
des actions du PDU et la mesure de leurs effets, avec
la difficult mthodologique dvaluer leur efficience
toutes choses gales par ailleurs . Les outils utiliss
60 PDU obligatoires approuvs en France
Sur les 90 PDU obligatoires aujourdhui en France, deux
tiers sont approuvs en 2012. Parmi le tiers restant
laborer, une vingtaine le sont du fait dune obligation
rcente lie lextension des agglomrations.
Sur les 220 AOTU non soumises PDU obligatoire, une
Fiche n01 | Le PDU - Septembre 2012
sont varis. Ils sappuient souvent sur des observatoires
combins dautres dispositifs (comptes dplacements,
enqutes qualitatives ...), avec un objectif de fonctionne-
ment simple et partag.
Plus rcemment, un autre type dvaluation environ-
nementale introduite dans la loi franaise en 2004,
demande de mesurer les effets a priori du PDU sur
lenvironnement afin dinfluer sur le projet choisi pour en
minimiser limpact notamment sur la qualit de lair, le
bruit, les missions de gaz effet de serre ou encore le
patrimoine et la biodiversit.
Enfin le PDU valu peut donner lieu rvision afin de
corriger ou dajuster la politique en fonction des rsultats
atteints mi-parcours.
trentaine ont initi une dmarche de PDU volontaire
conforme au code des transports, dont la moiti sont
approuvs en 2012. 50 autres AOTU portent une dmar-
che non rglementaire (plan global de dplacements,
schma de transport, etc.)
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 Vers un plan de mobilit urbaine durable europen
sinspirant du PDU franais?
30 ans aprs sa cration, le PDU franais est aujourdhui
un outil plbiscit par les autorit organisatrices des
transports urbains, nombreuses rviser leur plan ou
se lancer dans des dmarches volontaires. LEurope a
rcemment investi le champ de la mobilit urbaine, en
adoptant en 2007 un livre vert intitul Vers une nou-
velle culture de la mobilite urbaine dclin deux ans
aprs dans un plan daction pour la mobilit urbaine.
Ce plan fait de la promotion des plans de mobilit ur-
baine durable sa premire action, dcline aujourdhui
dans plusieurs programmes financs par la commission
europenne. Toutefois, celle-ci est confronte deux
difficults: lune renvoie la question de la subsidiarit,
lautre la ncessit de bien dfinir ce quest un plan
de mobilit urbaine durable. Cette fiche et de faon plus
gnrale lexprience franaise de ces trois dernires
dcennies peuvent permettre dy contribuer.

Vos contacts au Certu

Nicolas Merle nicolas.merle@developpement-durable.gouv.fr
DD.CERTU@developpement-durable.gouv.fr

Pour en savoir plus

Principales rfrences bibliographiques
Lvaluation des PDU : des convergences dapproches pour une ralit complexe Certu / GART 2012
valuation environnementale des PDU: analyse des premires pratiques et prconisations Certu 2011
Plans de dplacements urbains : panorama 2009, rsultat denqute et perspectives GART 2010
Articuler urbanisme et transport : chartes, contrat daxe, etc. Certu 2010
PDU et accessibilit aux personnes handicapes Certu 2009
www.certu.fr (> mobilit et dplacements > dplacements et planification > PDU)

Cette fiche a t ralise par Nicolas Merle. Tous nos remerciements lensemble des relecteurs du Certu
ainsi qu Romain Cipolla (GART) et Annette Gogneau (DGITM).

Mise en page : Cete Nord-Picardie (IGS)

Certu 2012.
La reproduction totale ou partielle de ce document doit tre soumise laccord pralable du Certu
Collection Rfrences - ISSN : 1263-3313

Certu
Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
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Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
www.territoires.gouv.fr www.developpement-durable.gouv.fr