I Travail, emploi et chmage

Regards croiss

1 2 Quelles politiques pour lemploi ?

NOTIONS : Flexibilit du march du travail, taux de
chmage, taux d'emploi, qualification, demande
anticipe, salariat, prcarit, Thme 222 Quelles
Acquis de premire : chmage, productivit, demande politiques de lemploi pour
globale, politique montaire, politique budgtaire,
rationnement
lutter contre le chmage?

Etape 1 - Les politiques dinspiration no-classique visant inciter les employeurs embaucher

Introduction Chmage classique/ chmage keynsien

Compltez le tableau partir du document 1 :

Chmage classique Chmage keynsien

Dterminants du chmage Cots de production trop levs
qui rendent la production non
rentable
Type de chmage dominant Volontaire : demande de salaire
volontaire /involontaire trop lev
Involontaire : fixation des salaires
ne dpend pas des salaris
Politiques prconises afin de rduire le Baisse du salaire rel
chmage
Rgimes dominants (prciser les Allemagne : 98-2007
priodes et les pays) France : 2004- 2014
Italie : 2007-2014
Espagne : 2007-2012
Insuffisance de la demande de
biens et services
Involontaire
Hausse du salaire rel
Allemagne : 2008-2014
France : 98-2003
Italie : 98-2006
Espagne : 2013- 2014

Document 1 :
Il peut y avoir deux types de chmage :
- le chmage dit keynsien , qui rsulte de linsuffisance de la demande de biens et services ;
- le chmage dit classique , qui rsulte de linsuffisance de loffre de biens et services, de manire quivalente du niveau trop lev des cots de production.
Si lconomie se situe en quilibre de chmage keynsien , une hausse du salaire rel rduit le chmage, accrot la production, en accroissant la demande des mnages.
Si lconomie se situe en quilibre de chmage classique , une hausse du salaire rel accrot le chmage et rduit la production en rduisant loffre de biens et services.
On peut donc essayer de dterminer dans quel rgime se situe lconomie en examinant le signe de la corrlation entre salaire rel dune part, production, emploi et chmage
dautre part.
Nous faisons cela sur la priode 1998-2014 pour les quatre plus grands pays de la zone euro.

Source : P. Arthus, Chmage keynsien ou chmage classique ? Flashco, natixis, 5 septembre 2014 N 665
Compltez le tableau ci-dessous en utilisant les documents

Logique dinspiration no-classique

Elments dmontrant que la France nest pas Il ny a pas de problmes de dbouchs en France ; quand on regarde les composantes de la demande :
confronte un rgime de chmage keynsien La hausse de la consommation est assure un partage de la VA en faveur des salaires
(documents 2 et 3) Celle de linvestissement par un taux dintrt faible
Celle des dpenses publiques par un endettement

Elments dmontrant que la France est confronte
un rgime de chmage classique (documents 2 et
3)
l y a eu des chocs de demande ngatifs : baisse du prix du ptrole, baisse du taux dintrt, dprciation de leuro
En France, le salaire a augment plus vite que la productivit (+15% contre +2% entre 2006 et 2014). Il ny a donc
pas de problmes de dbouchs. Et le taux de chmage augmente de 8 10%
Comme le salaire rel augmente plus vite que la productivit, la rentabilit du capital diminue, les entreprises sont
moins incites embaucher

Oprez une comparaison avec les Etats-Unis et le

Royaume- Uni : sont-ils confronts un rgime de En GB, la productivit augmente peu et le salaire rel mdian diminue. Aux EU, la productivit augmente plus
chmage classique ou keynsien ? chmage la rapidement que le salaire rel mdian. Il ny a donc pas de problme de rentabilit. Le taux de chmage dans les 2 cas
hausse ou la baisse ? (document 3) diminue. Sil reste du chmage, il est keynsien

Prsentez les effets pervers gnrs par les
politiques keynsiennes de lutte contre le chmage
(documents 4 et 5)
Quelles sont les rformes mises en uvre en Italie
et en Espagne ?
Quels sont les rsultats obtenus ? (documents 5 7)
Lobjectif des politiques keynsiennes est dassurer une stabilit des revenus pour favoriser la consommation. Elles se
traduisent alors par la mise en place de rigidits (sur le travail, le salaire).
Or ces rigidits vont crer du chmage :
Plus de 20% des sonds considrent que cette lgislation trs forte est lorigine de la rduction de lactivit
en
France. Ainsi, en France lemploi et le taux de chmage sont devenus indpendants de lactivit conomique
du fait de rigidits. Mme sil y a de la croissance, lemploi ne va pas rellement augmenter.
En revanche, en Espagne, avant les rformes, lemploi tait fortement dpendant de lactivit conomique.
Mais ctait un effet pervers des rigidits : elles ont cr une dualisation du march du travail ; quel que soit
le choc, la principale rponse des entreprises est de rduire le volant de CDD, ce qui cre automatiquement du
chmage
Espagne :
Rformes : augmenter la flexibilit en dveloppant la flexibilit interne et rompre le dualisme du march du
travail

Recensez les rformes dj mises en uvre en
France pour lutter contre le chmage classique
Quels sont les effets attendus ? (document 8)
Prsentez les rformes prconises par les no-
classiques pour la France
Quels sont les effets attendus ? (document 8)
Montrez lintrt des mesures portes par le projet
de loi El Khomri (doc 9)
Rsultats : 300 000 embauches en CDI ds lanne suivante. Ces embauches sont surtout le fait de PME pour
lesquelles la crainte du conflit prudhomal pse le plus sur les dcisions dembauche. Ces embauches en CDI
ont bnfici en priorit aux personnes abonnes au CDD
Italie :
Rformes : Le Jobs Act Matteo Renzi. Le cur du dispositif est l'instauration d'un CDI unique protection
croissante permettant aux employeurs de licencier un salari, mme sans cause relle, en change d'une
indemnit d'une valeur maximale de 24 mensualits.
Rsultats : lItalie sort de 3 annes de rcession ; le PIB a augment de 0,8 % Baisse du taux de chmage de
12,5 % de la population active en 2014 11,5 % en 2015. L'Italie a enregistr 426 000 nouveaux CDI issus du
Jobs Act et 26 000 CDD.
Cest le pacte de responsabilit . Une baisse supplmentaire de 10 milliards deuros de charges pesant sur le
travail en change dinitiatives en faveur de lemploi et des comptences, ngocier branche par branche.
On attend la cration de 190 000 emplois marchands long terme.
Limiter les effets ngatifs du SMIC sur lemploi :
Un SMIC jeune
Rduire le cot du travail
Supprimer la revalorisation automatique du SMIC
Les entreprises pourraient alors embaucher des salaris jeunes et/ou peu qualifis, car leur productivit ne serait plus
infrieure leur cot rel.
La suppression de la revalorisation automatique permettrait aux entreprises sur les secteurs en difficults de ne plus
perdre en rentabilit, quand le SMIC augmente plus vite que la productivit
Simplifier le droit de la rupture du contrat de travail : faciliter et rendre plus rapide le licenciement. Cela
inciterait les entreprises embaucher, car elles ne craignent plus le cot du licenciement
simplification importante de la lgislation tant sur les contrats courts (CDD) que de manire gnrale sur le
Code du Travail. La gestion de lembauche et de la main duvre est donc plus facile et donc moins coteuse.
Cela devrait crer des emplois.
Contrairement ce que lon pourrait penser, notre code du travail nest pas protecteur et augmente
lincertitude :
Il pnalise les plus fragiles, car les entreprises ont peur dembaucher en CDI. Un chmeur sur quatre
a moins de 25 ans, un sur trois na aucun diplme et 80 % nont pas dpass le bac
Selon les conomistes Le code du travail ne donne aujourdhui aucune dfinition prcise des difficults conomiques
justifiant un licenciement, et nencadre pas non plus le montant des indemnits en cas de licenciement
non fond. Il est devenu une source dinscurit pour lentreprise comme pour le salari
La loi El Khomri amliore donc la situation des plus fragiles. En rduisant les incertitudes sur le CDI, cela pousse les
entreprises embaucher en CDI au lieu dun CDD.

Ces mesures permettraient de lutter contre les principales sources du chmage selon eux :
Prs de 57% sont favorables la cration dun contrat de travail unique
40% considrent quil faudrait simplifier le licenciement individuel
Dautres rponses ne sont pas dans la loi El Khomri, mais proches de la conception no-
classique :baisser les charges des entreprises, la dgressivit des allocations chmage, qui est
lordre du jour
.

Selon la population franaise ?

Document 2 :
A:
Une partie importante de lopinion et des conomistes soutient que, pour faire repartir la croissance en France, il faut une politique de stimulation de la demande.
Mais ces politiques de soutien de la demande ont t menes, depuis trs longtemps et aussi dans la priode rcente.
Depuis longtemps, on observe :
- la dformation du partage des revenus en faveur des salaires ;
- la hausse de lendettement public ;
- la hausse de lendettement du secteur priv.
Dans la priode rcente, la demande a t soutenue par :
- la baisse du prix du ptrole, la hausse rapide des salaires rels ;
- le maintien dun dficit public important ;
- la dprciation de leuro ;
- les taux dintrt trs bas.
Ce soutien continuel et rcent de la demande na pas empch le recul des gains de productivit, linsuffisance de la modernisation du capital, la faiblesse des comptences de
la population active, la hausse du chmage structurel..., tout ce qui limite la croissance aujourdhui en France et implique que la progression de la demande conduit surtout
une hausse des importations.
Source : P Arthus, Comment peut-on soutenir que le problme de la France est linsuffisance de la demande ? flash conomie - Natixis, 23 fvrier 2016 N 208
B:
Document 3 :

Source : The Economist (2015)

Document 4 :

Source : Forum de Davos 2013, Global Competitiveness Report 2012-2013

Document 5 :
La situation du march du travail espagnol sest fortement dgrade depuis la crise, si bien que le taux de chmage de lEspagne est aujourdhui le plus lev parmi les pays
de lOCDE. Cette volution sexplique par la forte sensibilit du chmage une variation du PIB().Une baisse de la croissance se traduit par une hausse du chmage bien
plus forte en Espagne que dans la plupart des pays. Ceci sexplique par les caractristiques du march du travail de lEspagne : forte dualit et centralisation des ngociations
collectives conduisent les entreprises, face un choc, ajuster lemploi plutt que les salaires ou le temps de travail.
Source : Espagne : la rforme du march du travail a-t-elle modifi la relation chmage / croissance (relation dOkun)? in ecoflash Natixis, 27 janvier 2014 N 78

Document 6 :
Lexemple de lEspagne devrait faire rflchir ses dtracteurs. Ayant adopt une loi similaire en 2012, ce pays a connu un surcrot de 300 000 embauches en CDI ds lanne
suivante. Ces embauches sont surtout le fait de PME pour lesquelles la crainte du conflit prudhomal pse le plus sur les dcisions dembauche. Ces embauches en CDI ont
bnfici en priorit aux personnes abonnes au CDD, ce qui a permis de rduire les pertes demploi.
Source : Tribune dun collectif dconomistes, Le projet de loi El Khomri reprsente une avance pour les plus fragiles LE MONDE | 04.03.2016

Document 7 :
Alors que le gouvernement franais tente de rformer le Code du travail, il est bon de regarder ce qui se passe de l'autre ct des Alpes. Le Jobs Act est l'une des rformes-
phares du gouvernement de Matteo Renzi. Et sa philosophie est trs proche des principes qui inspirent le texte de Myriam El Khomri.
Le cur du dispositif est l'instauration d'un CDI unique protection croissante permettant aux employeurs de licencier un salari, mme sans cause relle, en change
d'une indemnit d'une valeur maximale de 24 mensualits. L'objectif est de dynamiser un march de l'emploi jusque-l divis entre contrats prcaires qui n'avaient aucune
protection et CDI ultra-protgs qui dcourageaient l'embauche. Pour imposer ce nouveau contrat de travail ds le dbut de son mandat, le prsident du Conseil a brav les
syndicats, la rue et l'aile gauche de sa propre formation, le Parti dmocrate. Avec la publication mardi des chiffres macroconomiques officiels de l'anne 2015, la politique
conomique de l'excutif, dont le Jobs Act est la pice matresse, a pass son premier examen.
Premiers constats : le PIB a augment de 0,8 % (1,2 % en France). C'est moins que l'objectif affich au printemps dernier (0,9 %), mais c'est le signe qu'aprs trois ans de
rcession la pninsule a renou avec la croissance. Le dficit est de 2,6 % du PIB, en accord avec les engagements pris avec Bruxelles. Passant de 132,6 132, 5 % du PIB, la
dette est pratiquement inchange.
Mais c'est sur les chiffres du chmage que le Jobs Act tait attendu au tournant. Les statistiques font tat d'une baisse du taux de chmage de 12,5 % de la population active en
2014 11,5 % en 2015. L'Italie a enregistr 426 000 nouveaux CDI issus du Jobs Act et 26 000 CDD. Et Matteo Renzi de tweeter : Le boom du Jobs Act est impressionnant.
En deux ans, notre gouvernement a atteint l'objectif de 500 000 nouveaux emplois fixes. Avec nous, les impts baissent et l'emploi augmente.
Source : Dominique Dunglas Italie - Le pari pour l'emploi de Matteo Renzi : un bilan contrast, Le point,03/03/2016
Document 8 :
Le temps des (vraies) rformes ? La seule rforme dampleur en cours en matire demploi est aujourdhui le pacte de responsabilit . On sait que sa mesure centrale
consiste, progressivement et partir de 2015, en une baisse supplmentaire de 10 milliards deuros de charges pesant sur le travail en change dinitiatives en faveur de
lemploi et des comptences, ngocier branche par branche. Si cette nouvelle baisse de charges est naturellement favorable lemploi, elle ne saurait se substituer une
politique de plus grande ampleur. Cest pourquoi il est urgent de proposer une dmarche densemble sur une priode de deux trois ans.
Maximiser les effets de la rduction des charges pesant sur le travail Le gouvernement a annonc une baisse de 10 milliards deuros de charges qui se dploiera
progressivement jusquen 2017. Au niveau du SMIC, elle reviendra supprimer les cotisations de scurit sociale restant aprs les allgements gnraux. Selon les
estimations de la Direction gnrale du Trsor, cette mesure pourrait crer environ 190 000 emplois marchands long terme.
Limiter les effets ngatifs du SMIC sur lemploi : Rappelons que la spcificit franaise est triple puisquelle comporte : une rgle de revalorisation automatique, qui ne
dpend pas de la situation de lemploi ; labsence de SMIC spcifique pour les jeunes ; un niveau du cot du travail excessif qui la fois constitue une barrire
lembauche pour de nombreux salaris peu ou non qualifis et les jeunes, entrane un tassement de la distribution des salaires (12,4 % des salaris sont pays sur la base
du SMIC, pourcentage en augmentation constante depuis 2007, anne o cette proportion avait atteint un point bas 9,1 %11) et biaise la ngociation salariale bien au-
del du SMIC (on estime que le niveau du SMIC impacte les salaires quasiment jusqu 1,5 SMIC). Il est loisible de jouer sur lun ou lautre de ces lments pour crer
de lemploi : dsindexer le SMIC pendant plusieurs annes, exprimenter un SMIC drogatoire pour les jeunes qui seraient embauchs en CDI dans certains
dpartements ou rgions. Le nombre demplois crs pourrait ensuite tre valu par une quipe de chercheurs indpendants et le gouvernement dciderait ensuite
dtendre ou non le dispositif ()
Simplifier le droit de la rupture du contrat de travail : La priorit doit tre de restreindre la dure et lincertitude de la procdure judiciaire en cas de contentieux. Pour ce
faire, il convient de modifier les motifs lgitimes de licenciement conomique et de contourner la jurisprudence dvastatrice sur la sauvegarde de la comptitivit de
lentreprise . Le motif de rorganisation de lentreprise devrait pouvoir tre, comme en Allemagne, un motif suffisant, vrifiable factuellement par un juge sans
quil ait valuer la situation conomique et financire de lentreprise et du groupe auquel elle appartient comme cest le cas aujourdhui. La scurisation de la
procdure collective est galement un enjeu. Elle pourrait prvaloir sur les contentieux individuels subsquents (contentieux aux prudhommes plusieurs annes aprs la
mise en uvre du PSE par exemple). Enfin, on pourrait envisager une simplification importante de la lgislation sur les contrats courts (CDD) qui est la fois
plthorique, contourne et inefficace en instaurant un systme de bonus-malus lassurance chmage. (.) Il est ds lors conomiquement pertinent de rinternaliser
ces comportements en impactant financirement les entreprises qui multiplient les contrats courts.
Lancer un train de simplifications du Code du travail : Il faut revenir sur un certain nombre de complexits qui se sont accumules au fil des annes, qui ne protgent
absolument pas les salaris, mais entranent une lourdeur de gestion invraisemblable pour les directions des ressources humaines des entreprise
Source : Bertrand Martinot, Emploi : le temps des (vraies) rformes ? Propositions pour la confrence sociale de juillet 2014 ,Institut Montaigne , 2014

Document 9 :
A : Le chmage, dsormais au plus haut niveau depuis laprs-guerre, ne frappe pas tout le monde de la mme manire. Il se concentre sur les jeunes et les moins qualifis.
Un chmeur sur quatre a moins de 25 ans, un sur trois na aucun diplme et 80 % nont pas dpass le bac. Ces publics sont les grands perdants dun march du travail qui
exclut les plus fragiles ou les relgue dans des emplois prcaires, tant les entreprises craignent dembaucher en CDI. Ces ingalits sont insupportables. En rduisant
lincertitude qui entoure le CDI, le projet de loi El Khomri est de nature changer la donne : cest avant tout ces publics dfavoriss quelle va donner accs un emploi
durable. Une rforme dampleur est ncessaire. Le code du travail ne donne aujourdhui aucune dfinition prcise des difficults conomiques justifiant un licenciement, et
nencadre pas non plus le montant des indemnits en cas de licenciement non fond. Il est devenu une source dinscurit pour lentreprise comme pour le salari, car il laisse
au juge un champ dapprciation qui va bien au-del de ses comptences juridiques. Aujourdhui, ni le salari ni lemployeur ne sont capables de savoir si les difficults
conomiques seront considres comme suffisantes par le juge pour justifier un licenciement. Ils sont galement incapables de prvoir prcisment le cot des fins de CDI,
tant le montant des indemnits octroyes par les prudhommes relve dune logique difficilement prvisible. Un salari dont lanciennet est comprise entre deux et cinq ans
peut se voir proposer entre un et dix mois de salaire aux prudhommes si son licenciement est considr comme non fond. Cette incertitude est lourde de consquences pour
les salaris autant que pour les entreprises, notamment les plus petites, souvent incapables daffronter de longues priodes de contentieux juridiques en soffrant les services
de cabinets davocats spcialiss.
Par crainte dembaucher en CDI, les entreprises ont massivement recours au CDD, bien au-del des cas prvus par la loi. Les CDD reprsentent 90 % des embauches. Les
jeunes et les moins qualifis ne connaissent pratiquement que ce type de contrat, parfois durant de nombreuses annes. Or, outre la prcarit, les CDD proposent moins de
formation professionnelle, offrent des salaires plus faibles, et pnalisent laccs au crdit et au logement.
Un barme plus prcis des indemnits octroyes par les prudhommes et une dfinition objective des situations pouvant justifier un licenciement sont de nature inverser ces
tendances. Cest ce que propose le projet de loi El Khomri. () Le projet de loi El Khomri reprsente nanmoins une avance pour les plus fragiles. En rduisant fortement
lincertitude attache la rupture des contrats de travail, il incite les entreprises revenir vers des embauches en CDI. Cest un moyen de lutter efficacement contre les
ingalits et la prcarit.
Source : Tribune dun collectif dconomistes, Le projet de loi El Khomri reprsente une avance pour les plus fragiles Le Monde | 04.03.2016
B:

Source : Marc Landr, Allocations dgressives et contrat unique: les Franais sont pour, Le Figaro, 25/03/2015
 Etape 1 - Les politiques dinspiration no-classique visant inciter les chmeurs et les inactifs reprendre un emploi en France

Logique dinspiration no- classique

Que pensent les franais des
chmeurs et des allocataires
daide sociale ?
Les franais ont une vision assez ngative des chmeurs et des allocataires daide sociale :
- Ils sont peu enclins reprendre un emploi du fait de la gnrosit des aides sociales : 81% sont favorables ce que lon fixe un
maximum au montant des aides sociales perues par un mme bnficiaire
- Ils abusent du systme de protection sociale : 87% considrent que les fraudes aux allocations sociales sont un facteur important
ou pas important du dficit des rgimes sociaux

Les mesures prconises visent rduire la gnrosit du systme :

- Rendre les allocations chmage dgressives : le taux de remplacement diminue au cours de la priode dindemnisation. Prs de
70% des sonds y sont favorables
Quelles mesures prconisent- - Rduire la dure dindemnisation
ils en consquence ? - Plafonner le montant des aides sociales :81%y sont favorables
(documents 1 et 2)

Le systme franais de Dans la plupart des cas, quel que soit le domaine, la France est toujours dans les 3 pays les plus gnreux. Au final, sa note est des plus
protection sociale est-il plus leves, dpasse juste par le Danemark
gnreux que celui de ses
En ce qui concerne les allocations-chmage, la France est un des pays les plus gnreux : la dure exige de cotisations est la plus faible
concurrents ? (document 3)
aprs la Sude, le taux de remplacement est le plus fort aprs la Sude. Mais la dure dindemnisation et le plafond dindemnits sont les
plus levs
Quels sont les effets pervers La dure dindemnisation , le niveau du taux de remplacement et labsence de dgressivit des allocations crent des effets pervers.
gnrs par des allocations Cest la thorie du job search : lindividu opre un calcul rationnel cot bnfice o il met en balance les avantages dun emploi et les
chmage trop fortes ? cots de celui-ci. Plus les allocations chmage sont gnreuses, plus lintrt de lemploi est faible :
(document 4) -plus le systme est gnreux, moins lintensit de recherche demploi est forte
- la dure dindemnisation est donc longue
En revanche, plus on se rapproche de la fin dindemnisation, plus la probabilit de reprise demploi est fort
Une majorit dtudes appliques conclut lexistence dune relation positive entre le niveau dindemnisation et la dure moyenne du
chmage. Llasticit correspondante est gnralement comprise entre 0.1 et 1.0
Pourquoi existe-t-il des trappes Trappe chmage : lindividu reste durablement au chmage, ne peut sen sortir.
chmage et linactivit en Cela sexplique par le calcul rationnel de lindividu : lindividu compare les gains associs lemploi et au non emploi :
France ? (document 5)
- Sil travaille, le salaire plus les primes, lintressement
 - Sil n a pas demploi, les allocations-chmage ou le RSA

Quand on ne regarde que le gain, il est plus intressant davoir un emploi.

Mais passer de linactivit lemploi a aussi un cot :
- Le taux marginal dimposition est de 100% quand on reprend une activit : les impts pays par lindividu augmentent
- Lindividu perd des aides sociales

Prendre un emploi temps partiel rmunr au SMIC ne procure aucun gain financier
Quelles sont les mesures dj Mesures incitatives :
mises en uvre afin de Traditionnellement, le versement dallocations-chmage tait dpendant de la preuve dune recherche active demploi.
dinciter la reprise dun Avec loffre raisonnable demploi, le chmeur ne peut pas refuser un emploi qui a plusieurs caractristiques :
emploi ? (documents 6 et 7) - Compatible avec les expriences et diplme
- Une rmunration minimum
Comment les complter ? - Une distance emploi /rsidence maximale
(documents 8 9) Plus le salari est au chmage depuis longtemps, plus les conditions sont restrictives

Quand le chmeur n a pas puis tous ses droits au chmage, il a quand mme intrt reprendre un emploi. En effet, il peut
conserver le reliquat de tout ou partie de leurs droits non utiliss aux indemnits-chmage, pour les ajouter, en cas de nouvelle
perte demploi, aux nouveaux droits acquis au titre de la priode dactivit ouverte par cette reprise dactivit

Rformes ont pour objectif de rendre le systme dallocation-chmage moins gnreux et donc de rendre le chmage financirement
moins intressant
Augmenter la dure de cotisation pour avoir droit au chmage
Des allocations qui diminuent avec la dure du chmage
Rduire la dure maximale dindemnisation

Lincitation la reprise demploi est plus forte :

Une offre raisonnable demploi avec un emploi dans un rayon de 30km peut tre propose ds le premier jour de chmage
La prime dactivit cre en janvier 2016 qui remplace la prime pour lemploi et le RSA activit. Lobjectif est de simplifier les
dmarches et dassurer une reprise dactivit. Elle sera verse ds le 1er euro gagn et concerne les salaris touchant entre 0,5
smic (soit environ 570 euros) et 1.2 SMIC Elle devrait coter environ 4 milliards deuros par an, le mme cot que la PPE et le
RSA cumuls. Environ 7 millions de personnes y seraient ligibles, mais Matignon a fond ses calculs sur le fait que seulement
50 % des bnficiaires potentiels en feront au final la demande

Document 1 :
Question : Etes-vous favorable ou oppos ce que lon fixe un maximum au montant des aides sociales perues par un mme bnficiaire ?

Ensemble
(%)
TOTAL Favorable 81
Tout fait favorable .........................................................................................
39
Plutt favorable ................................................................................................
42
TOTAL Oppos 19
Plutt oppos ...................................................................................................
15
Tout fait oppos .............................................................................................
4
TOTAL.............................................................................................................
100

Question : Diriez-vous que les fraudes aux allocations sociales sont un facteur important ou pas important du dficit des rgimes sociaux ?

Ensemble
(%)
TOTAL Important 87
Trs important ..................................................................................................
48
Assez important ...............................................................................................
39
TOTAL Pas important 13
Peu important ...................................................................................................
11
Pas important du tout .......................................................................................
2
TOTAL.............................................................................................................
100

Source : Sondage Ifop pour les Contribuables Associs, Les Franais et la fraude aux aides sociales Fvrier 2012
Document 2 :

Source : Marc Landr, Allocations dgressives et contrat unique: les Franais sont pour, Le Figaro, 25/03/2015

Document 3 :
A:
Source : Marine Rabreau, Chmage, maladie, congs : les pays les plus (et les moins) gnreux, Le Figaro 19/02/2016
B:

Document 4 :
A:
La thorie de la recherche demploi met en exergue deux dterminants fondamentaux de la dure moyenne du chmage et du salaire moyen : leffort de recherche et le salaire
de rservation choisis par le demandeur demploi. Elle met des prdictions suffisamment cohrentes pour tre confrontes aux faits. Nous en prsentons ici trois:
La dure moyenne de lpisode de chmage augmente avec la gnrosit de lindemnisation, quil sagisse du montant de lallocation chmage ou de sa dure.
 Lintensit de la recherche diminue avec la gnrosit de lindemnisation, alors que le salaire de rservation saccrot. En effet, leffort de recherche dun individu est
suppos rsulter de lgalit entre le cot (marginal) de la recherche et son gain (marginal) relatif ()
Le taux de sortie du chmage augmente continment lapproche de la date de fin de droit
Source : Y Algan Lindemnisation du chmage : au-del dune conception dsincitative Revue d'conomie politique 2006

B:
Conformment aux prdictions de ces modles, une majorit dtudes appliques conclut lexistence dune relation positive entre le niveau dindemnisation et la dure
moyenne du chmage. Llasticit correspondante est gnralement comprise entre 0.1 et 1.0 ()
Laugmentation de la dure potentielle dindemnisation se traduit elle aussi par un allongement des dures chmes et lon assiste une forte augmentation de la probabilit
de sortie du chmage lapproche de la fin des droits compensatoires. Quelques tudes mettent dailleurs en vidence une plus grande sensibilit des comportements doffre
de travail un changement des dures potentielles dindemnisation plutt qu une modification du ratio de remplacement (Katz et Meyer (1990), Lalive, Van Ours et
Zweimller (2004)). ()
Dans lensemble, les tudes appliques confirment les prdictions thoriques des modles de recherche demploi. Les sorties du chmage sont sensibles aux sanctions
montaires.
Lanalyse des dispositifs daccompagnement atteste, quant elle, des vertus incitatives des aides personnalises et des autres incitations non montaires qui permettent de
rduire la dure des priodes de chmage indemnis. A cet gard, la contribution de Crpon, Dejemeppe et Gurgand (2005) sillustre par la mise en vidence de laptitude des
prestations daccompagnement rduire la rcurrence des priodes chmes.
Source : Emmanuel Duguet, Florent Fremigacci et Yannick LHorty, Indemnisation du chmage et retour lemploi :un examen conomtrique, 08 - 2007

Document 5 :
A : Que sont les trappes chmage? Le phnomne de trappe rsulte de lapproche conomique traditionnelle de loffre de travail qui considre le travail comme un bien ne
procurant quune satisfaction indirecte. Les individus prennent un plaisir direct au loisir, mais travailler est pnible et a comme seul intrt de procurer un revenu, permettant
un autre plaisir : la consommation. Loffre de travail se rduit un arbitrage entre consommation et loisir, et la dcision de travailler rsulte finalement dun calcul
cots/avantages. Dans le cadre idal o le salaire rel quilibre loffre et la demande de travail, on se situe dans le plein emploi , mais une partie de la population est
inactive. Dcider dtre inactif constitue alors un choix rationnel qui ne drange personne. ().
Les trappes chmage rsulteraient de la confrontation des revenus en emploi et en non-emploi. Pourtant, selon la thorie conomique, il ne devrait pas sagir uniquement de
la comparaison directe des gains financiers, puisque lindividu est cens prendre en compte la satisfaction associe chacun de ces tats(). Si lon adhre la thorie
conomique de loffre de travail ainsi simplifie, les trappes chmage existent thoriquement essentiellement parce que le RMI est une allocation diffrentielle dont le
montant maximal est trs proche dun demi-SMIC. Si lon fait abstraction du mcanisme dintressement qui ne fait que diffrer le problme, certains allocataires nont aucun
gain financier prendre un emploi mi-temps rmunr au SMIC. La dmonstration repose sur le fait que le taux marginal de prlvement au moment de la reprise demploi
sur cas types (refltant diffrentes configurations familiales) se situe autour de 100%. Ce taux marginal dimposition est dautant plus important quen prenant un emploi,
lallocataire ne perd pas seulement le bnfice du RMI, mais perd galement des prestations associes son statut (actions sociales locales majoration du montant de
lallocation ds le premier enfant, dettes suspendues). Ainsi, prendre un emploi temps partiel rmunr au SMIC ne procure aucun gain financier.
Source : D Guillemot et alii, Trappe chmage ou trappe pauvret, Revue conomique, 2002

B:
Le bnficiaire dun minimum social peut ainsi ne pas tre incit la recherche effective dun emploi si le gain qui en est attendu est trop faible : on parle alors de trappe
inactivit . Parmi les bnficiaires du RMI interrogs dans lenqute, 30 % sont en effet daccord avec lopinion gnrale selon laquelle il est parfois plus avantageux de
percevoir le RMI que de travailler avec un bas salaire .
Source : Thomas DEROYON et alii, Linfluence des incitations financires sur le retour lemploi des bnficiaires de minima sociaux in direction gnrale du trsor,
Numro 2009/10 - Juillet 2009
Document 6 :
Recherche effective d'emploi :
Vous devez accomplir de votre propre initiative et sur proposition de Ple emploi, dans le cadre de votre projet personnalis d'accs l'emploi (PPAE), des dmarches
effectives et rgulires de recherche d'emploi.
Ces recherches d'emploi doivent pouvoir tre justifies en produisant les copies de vos candidatures, les rponses des employeurs, les justificatifs de vos dmarches en
vue de la cration ou de la reprise d'une entreprise ou d'autres justificatifs.
Vous tes tenu d'accepter les offres raisonnables d'emploi.
Relations avec Ple emploi, vous devez :
rpondre aux convocations crites de Ple emploi (entretiens, runions d'information, etc.),
actualiser mensuellement votre situation.

Vous devez accomplir des dmarches effectives et rgulires de recherche d'emploi et accepter les offres raisonnables d'emploi.
Lors des actualisations du PPAE, les lments constitutifs de l'offre raisonnable d'emploi sont rviss afin d'augmenter les perspectives de retour l'emploi.
Une offre raisonnable d'emploi est compatible avec vos qualifications et comptences professionnelles et rmunre dans les conditions suivantes :

Rmunration en fonction de la dure d'inscription sur la liste des demandeurs d'emploi

Dure du chmage Niveau de rmunration

Moins de 3 mois quivalent au salaire peru antrieurement

Entre 3 et 6 mois Au moins 95 % du salaire peru antrieurement

Entre 6 mois et un an Au moins 85 % du salaire peru antrieurement

Au moins 1 an Au moins quivalent au montant des allocations chmage perues

Aprs 6 mois d'inscription sur la liste des demandeurs d'emploi, une offre entranant un temps de trajet, l'aller comme au retour, en transport en commun entre le domicile et
le lieu de travail, d'une dure maximale d'une heure ou une distance parcourir d'au plus 30 km est considre comme une offre raisonnable d'emploi.
Source : Chmage : radiation par Ple emploi | service-public.fr

Document 7 :
Il fallait, en effet, la fois russir rduire le dficit de lUNEDIC (qui devrait frler 4 milliards EUR en 2014, comme en 2013) sans augmenter les cotisations (compte tenu
de leffort de redressement de la comptitivit) ni diminuer les allocations (compte tenu du niveau lev du chmage), le tout en amliorant les incitations au retour
lemploi. Au final, la nouvelle convention (dite du 14 mai 2014) contient bien des mesures durcissant certaines rgles dindemnisation des fins dconomies budgtaires
ainsi que quelques changements visant amliorer le retour lemploi, dont les droits rechargeables. Ce dispositif consiste, pour les salaris, en cas de reprise demploi aprs
une priode de chmage, conserver le reliquat de tout ou partie de leurs droits non utiliss aux indemnits-chmage, pour les ajouter, en cas de nouvelle perte demploi, aux
nouveaux droits acquis au titre de la priode dactivit ouverte par cette reprise dactivit.
Source : Hlne Baudchon, France : chmage, la profondeur du mal, Conjoncture BNP , fvrier 2015

Document 8 :
Ces observations conduisent aux prconisations suivantes.
1. Rformer lindemnisation - Revoir les rgles dindemnisation en retenant les critres suivants :
augmenter (sur 2 ans) de 4 8 mois de travail la condition douverture des droits ;
rendre dgressive lallocation partir du 13me mois (sur 4 ans) ;
rduire (sur 2 ans) 18 mois la dure maximale dindemnisation pour les moins de 50 ans et 24 mois pour les 50 ans et plus.
2. Abaisser le seuil de lallocation en cas dactivit rduite et rtablir la viabilit et lgalit des rgimes (intermittents, intrimaires) avec pour objectif 2,4 Mds
dconomie.
3. Revoir la dfinition de loffre raisonnable demploi pour quun emploi rmunr partir de 85% du salaire antrieur et se situant dans un rayon de 30 km soit
proposable au premier jour et que la condition de labsence de travail le dimanche soit retire ; amliorer le suivi et le contrle par Ple emploi et lui donner
comptence exclusive pour appliquer les sanctions, y compris concernant le RSA
La notion de droits acquis na pas plus de lgitimit ici que dans bien dautres domaines o des acquis sociaux sont devenus indfendables.
Source : B Nouel, L'assistanat incite-t-il au chmage ? - iFRAP

Document 9 :
A:
B : La prime dactivit sera bien verse ds le 1er euro gagn mais les salaris touchant jusqu 0,5 smic (soit environ 570 euros) ne devraient pas voir de grand
bouleversement, le montant de la nouvelle prime dactivit restant pour eux peu prs le mme que celui du RSA activit. Il sagit de ne pas inciter les tout petits contrats
temps partiel justifie un des acteurs du dossier. Le dispositif doit fonctionner comme une incitation travailler davantage , abonde Matignon. Quitte ne pas aider les
travailleurs les plus pauvres. Le montant devrait tre maximum pour les salaris gagnant autour de 800 euros.
La simplification devrait tre acquise car les CAF, qui greront le dispositif, cesseront de demander aux salaris ayant trop travaill les mois prcdents de rembourser de
largent. La situation sera en effet rexamine tous les trois mois, et le montant de la prime voluera seulement pour les trois mois suivant.
La prime dactivit sera ouverte aux jeunes entre 18 et 25 ans, qui nont aujourdhui pas accs au RSA. Selon le rapport Sirugue, environ 300 000 jeunes pourraient ainsi
toucher cette prestation. Mais les derniers arbitrages du gouvernement pourraient finalement tre bien moins gnreux car les jeunes rsidant chez leurs parents verront les
revenus de lensemble du foyer fiscal pris en compte
Cette nouvelle prime, qui entrera en vigueur dbut 2016, devrait coter environ 4 milliards deuros par an, le mme cot que la PPE et le RSA cumuls. Environ 7 millions de
personnes y seraient ligibles.
Source : Jean-Baptiste Chastand, Comment la nouvelle prime dactivit va fonctionner, Le Monde.fr
 Etape 1 - Les politiques dinspiration keynsienne visant inciter les employeurs embaucher

Introduction Chmage classique/ chmage keynsien

Compltez le tableau partir du document introductif :

Chmage classique Chmage keynsien

Dterminants du chmage
Type de chmage dominant
volontaire /involontaire
Politiques prconises afin de rduire le
chmage
Rgimes dominants (prciser les
priodes et les pays)

Document 1 :
Il peut y avoir deux types de chmage :
- le chmage dit keynsien , qui rsulte de linsuffisance de la demande de biens et services ;
- le chmage dit classique , qui rsulte de linsuffisance de loffre de biens et services, de manire quivalente du niveau trop lev des cots de production.

Si lconomie se situe en quilibre de chmage keynsien , une hausse du salaire rel rduit le chmage, accrot la production, en accroissant la demande des mnages.
Si lconomie se situe en quilibre de chmage classique , une hausse du salaire rel accrot le chmage et rduit la production en rduisant loffre de biens et services.
On peut donc essayer de dterminer dans quel rgime se situe lconomie en examinant le signe de la corrlation entre salaire rel dune part, production, emploi et chmage
dautre part.
Nous faisons cela sur la priode 1998-2014 pour les quatre plus grands pays de la zone euro.

Source : P. Arthus, Chmage keynsien ou chmage classique ? Flashco, natixis, 5 septembre 2014 N 665

Compltez le tableau ci-dessous en utilisant les documents

Logique dinspiration keynsienne

Recensez les lments dmontrant que la
France nest pas confronte un rgime
de chmage classique (documents 1 et 2)
Le cot du travail a faiblement augment en France (+ 1,8 %). Le problme est que tous les autres pays ont fait de
mme. Comme presque tout le monde a men la mme politique, l'avantage comptitif a cependant t restreint pour
chacun de ces pays
Les rigidits sur le travail et le cot du travail ne sont pas les seuls responsables du chmage : entre 1997 et 2001, plus
de deux millions demplois ont t crs dans notre pays, alors mme que les institutions du march du travail taient
encore moins flexibles quaujourdhui.

Le niveau de linvestissement priv

l le type de spcialisation et de positionnement de notre appareil productif
Les politiques dajustement budgtaire (que ce soit par des hausses dimpts ou par des coupes dans les dpenses
publiques) peuvent galement, en dprimant la demande, avoir un impact ngatif sur la cration demplois.
Les situations de rente lies diverses formes de rglementation

Quels sont les effets pervers gnrs par
les politiques no-classiques de lutte
contre le chmage ?(documents 3 5)
En quoi les rformes prconises par les
no classiques se trompent-elles de cible ?
(document 6)
Comment des politiques de relance
adaptes peuvent-elles contribuer
rduire le chmage ? (documents 7 et 8)
Montrez que la protection des salaris
peut contribuer crer des emplois
(documents 9 et 10)
A la fin, les entreprises crent des emplois lorsqu'elles ont des raisons de faire des anticipations positives sur l'avenir. En effet,
en France en 2012,le taux de chmage a augment par rapport 2011, car le PIB a diminu et limpulsion budgtaire aussi
La suppression des rigidits acclre la destruction demplois. Si lItalie cre beaucoup plus demplois aujourdhui, cest
parce quelle en a beaucoup dtruit avant. En France, cest le contraire. Si l'Italie rduit donc l'cart avec la France, il
convient de rappeler que, malgr le Jobs Act, le taux de chmage franais reste infrieur d'un point et demi au taux
italien.
Cest le mme cas en Espagne : son conomie a toujours repos sur 30 % 40 % de contrats prcaires. L'emploi repart
aussi vite qu'il s'effondre.
au Royaume-Uni : le contrat "zro heure" (qui ne garantit pas de volume horaire au salari), et l'arrive massive des
auto-entrepreneurs dgradent la situation des individus : baisse de la rmunration, baisse des cotisations donc hausse
des dficits, moins d accs la formation donc baisse de la productivit, ne partagent pas les gains de productivit .
On a cr des emplois de faible qualit tant au niveau social quconomique
Plus de flexibilit en France aurait alors les mmes limites :
Quand les entreprises ont un excs de main duvre, cette flexibilit accrue pousserait les entreprises licencier,
ce qui accrot le risque dune hausse initiale du chmage
Si les salaires baissent du fait de la flexibilisation du march du travail, risque de dflation et de cercle vicieux-
Pour que les personnes licencies retrouvent un emploi, il faut amliorer le systme de formation
professionnelle.
Le taux de chmage dpend de la croissance du PIB : plus le PIB augmente rapidement, plus le taux de chmage est
faible
En revanche, pas de corrlation claire entre taux de chmage et les ingalits de salaire ( salaire minimum ou salaire des
moins qualifis)
Dans une perspective keynsienne, le niveau de lemploi tant li celui de lactivit conomique. Il faut :
Scuriser davantage lemploi. Un emploi stable permet lemployeur comme au salari dinvestir dans la formation,
cest un facteur de qualit de lemploi et damlioration de la productivit.
Augmenter la demande de biens et services qui ne puissent tre combls par des importations. En effet, le problme
franais est la dgradation de la balance commerciale depuis dix ans, signe de la difficult du secteur productif franais
trouver sa place dans la concurrence europenne et mondiale. Il faut donc un soutien lactivit et linvestissement de
biens non changeables Il existe enfin de nombreux besoins sociaux insatisfaits, surtout en France o la dmographie est
reste dynamique : des besoins daccueil des jeunes enfants, dducation et de formation tout au long de la vie, mais
aussi des besoins concernant la sant et la dpendance.
Contrairement aux ides reues, la protection de lemploi en Allemagne est plus forte quen France. En 2014, lemploi
prcaire touchait ainsi selon Eurostat 16 % des salaris franais, contre 13,1 % des Allemands, une proportion qui recule
dailleurs ces dernires annes. L'Allemagne vient, de plus, de limiter beaucoup la prcarit sur ce segment du march
du travail en instaurant un SMIC gnral 8,5 euros de l'heure. Ce manque de flexibilit a entran une destruction
demplois moins forte en Allemagne quen France : en 2009, la France a perdu 260 000 emplois alors que lAllemagne
en a gagn 40 000, selon les chiffres de la Commission europenne. Et cela bien que lAllemagne ait subi cette anne-l
une baisse de 5,6 % de son produit intrieur brut (PIB), soit une rcession quasiment deux fois plus marque quen
 France ( 2,9 %). Cela explique les bons rsultats allemands : la demande intrieure allemande sest maintenue et, quand
la reprise est venue, celle-ci a pu tre rapide puisque les entreprises navaient pas licenci leur personnel.
La protection lgale des salaris permet de rduire le chmage : seul le Montana a une lgislation exigeant un motif au
licenciement. Or, le taux de chmage dans le Montana stablit 4 % (taux au 31 dcembre 2015 selon le Bureau of
Labor Statistics ), cest--dire un niveau infrieur la moyenne nationale. Car labsence de rgles crites encadrant le
motif de licenciement renforce lala judiciaire, qui a un effet ngatif sur lemploi. Sans lois, les entreprises sont dans
lincertitude. Elles prfrent donc ne pas embaucher.

Document 1 : Une course au moins-disant salarial mortifre

Les pays en crise de la zone euro se sont lancs dans des politiques de comptitivit-cot pour rquilibrer leurs comptes extrieurs et attirer les investisseurs trangers. Le
cot du travail d'un salari grec a ainsi diminu, en termes rels, de 15,4 % entre 2010 et 2013. Le cas grec est extrme, mais les Italiens (- 3 %), les Portugais (- 3,3 %), les
Espagnols (- 4 %) ou encore les Irlandais (- 4,9 %) ont aussi vu leur cot du travail diminuer de faon significative depuis quatre ans. En revanche, le pouvoir d'achat des
salaris a lgrement augment en Allemagne (+ 2,2 %), mais aussi en France (+ 1,8 %). Comme presque tout le monde a men la mme politique, l'avantage comptitif a
cependant t restreint pour chacun de ces pays. ()
Si les avantages de ces politiques en termes de comptitivit sont limits, les effets ngatifs, eux, jouent plein sur la demande intrieure. Le cot du travail n'est en effet pas
simplement un cot, c'est aussi un revenu pour les salaris et leur famille, qu'il s'agisse du salaire net ou des transferts sociaux que financent les cotisations salariales et
patronales. Le fait que la France s'engage son tour dans cette course au moins-disant salarial est non seulement un facteur d'affaiblissement de la demande interne
hexagonale, mais aussi pour l'ensemble de la zone euro : l'conomie franaise pse en effet plus du cinquime de son PIB
Source: Guillaume Duval, La longue marche vers la dflation, Alternatives Economiques n 338 - septembre 2014
Document 2 :
Sans doute ces institutions sont-elles perfectibles, tant du point de vue de lefficacit conomique que du point de vue de lquit. Mais ce raisonnement fait trop souvent
limpasse sur des facteurs qui nont pas directement voir avec les institutions du march du travail et qui psent pourtant fortement sur la cration demplois. Le niveau de
linvestissement priv ou encore le type de spcialisation et de positionnement de notre appareil productif sont galement de puissants facteurs dexplication de lvolution de
lemploi. Les politiques dajustement budgtaire (que ce soit par des hausses dimpts ou par des coupes dans les dpenses publiques) peuvent galement, en dprimant la
demande, avoir un impact ngatif sur la cration demplois. Les situations de rente lies diverses formes de rglementation peuvent aussi peser ngativement sur la
comptitivit comme sur lemploi. Les difficults dappariement entre loffre et la demande sur le march du travail ne sont en dfinitive quune partie du problme, et sans
doute pas la plus dterminante. A la fin, les entreprises crent des emplois lorsqu'elles ont des raisons de faire des anticipations positives sur l'avenir. Laisser penser que le
principal obstacle de telles anticipations rsiderait dans les formes de notre march du travail ne parat pas trs raisonnable : entre 1997 et 2001, plus de deux millions
demplois ont t crs dans notre pays, alors mme que les institutions du march du travail taient encore moins flexibles quaujourdhui.
Source : Et si les vraies rformes taient ailleurs ? Par un groupe de travail pluridisciplinaire prsid par Martin Richer, rapporteur Luc Pierron, 3 dcembre 2014, Terra
nova.

Document 3 :
Mais, dira-t-on, le chmage baisse en Italie alors qu'il continue progresser en France. Mais l'explication de la rigidit ne semble pourtant pas pertinente. En ralit,
malgr le discours dvalorisant des lites politiques et conomiques, et malgr ses rigidits , il faut rappeler que le march du travail franais a mieux rsist que le march
italien dans les annes prcdentes. Lorsque moins d'emplois ont t dtruits, il est logique, en priode de croissance faible, que le rattrapage se fasse un rythme diffrent.
Mais rappelons qu'avec un march du travail sans rformes Renzi, l'Italie a dispos d'un taux de chmage infrieur celui de la France pendant prs de huit ans, de 2003
2011. Au point bas du chmage italien, en 2007, le taux transalpin tait de 6,1 % alors que le taux de chmage franais tait alors de 8 %. Le taux italien est mont (en
moyenne annuelle calcule par Eurostat) 12,7 % en 2014 : il a donc plus que doubl en sept ans. Paralllement, sur la mme priode, le chmage franais a progress de 2,3
points 10,3 %, soit une hausse de 28,75 %. C'est beaucoup, mais nanmoins beaucoup moins qu'en Italie. Logiquement donc, les entreprises franaises n'ont pas les mmes
besoins de main d'uvre que leurs consurs italiennes en phase de reprise. Si l'Italie rduit donc l'cart avec la France, il convient de rappeler que, malgr le Jobs Act, le taux
de chmage franais reste infrieur d'un point et demi au taux italien.
Source : R Godin, Italie : le "Jobs Act" est-il une recette miracle ?, La tribune, 09/03/2016

Document 4 :
Nos voisins russissent-ils mieux que nous grce la drgulation du march du travail ? Les 434 000 crations d'emplois espagnoles de 2014 sont-elles imputables la
possibilit nouvelle pour les entreprises de droger aux conventions collectives ? "L'Espagne est un antimodle. Cette reprise n'a rien voir avec les rformes du march du
travail, trs marginales d'ailleurs. Son conomie a toujours repos sur 30 % 40 % de contrats prcaires. Le taux d'ajustement des chocs d'activit l'emploi est
ultrarapide. L'emploi repart aussi vite qu'il s'effondre", analyse Olivier Passet.
Quant au Royaume-Uni il a opr de profonds changements avec le contrat "zro heure" (qui ne garantit pas de volume horaire au salari), mais surtout avec l'arrive massive
des auto-entrepreneurs. Depuis 2007, les trois quarts des crations d'emplois sont associes ce statut, qui s'est accompagn d'une forte dgradation des salaires. De nombreux
Britanniques ont t licencis puis rembauchs en auto-entrepreneurs, perdant au passage entre 20 % et 25 % de leur rmunration. Ces autoentrepreneurs cotisent trs peu
aux rgimes sociaux (ce qui creuse aussi les dficits), ont moins accs la formation, ne partagent pas les gains de productivit (permis par l'entreprise) et fragilisent terme
la productivit nationale. "Ce qu'on a russi faire, c'est transformer du chmage en emplois de faible qualit, trs volatile. De ce point de vue-l, oui, on fait baisser les
statistiques de Ple emploi", souligne Olivier Passet. Mais quel prix ? Non seulement sur le plan social mais aussi sur celui de l'efficacit conomique
Source : Sandrine Foulon, Les Franais sont-ils trop protgs ?, in Alternatives Economiques n 345 - avril 2015
Document 5 :
Le gouvernement franais a annonc sa volont de rendre plus flexible le march du travail : gestion plus souple de la dure du travail ; rfrendums dentreprise ; dfinition
plus claire des licenciements conomiques ; rduction du montant des indemnits de licenciement. Cette volution est favorable dans un pays o la forte protection de
lemploi dure indtermine rduit les crations demplois et la capacit doffre de lconomie.
Mais la flexibilit accrue du march du travail, la rduction de la protection de lemploi ont aussi des effets qui peuvent tre indsirables, et quil faut avoir lesprit :
- lorsquil y a dficit de productivit, cest--dire chmage dguis dans les entreprises, elles permettent aux entreprises dajuster plus rapidement lemploi, do le risque
dune hausse initiale du chmage ;
- lorsque linflation est initialement faible, la flexibilisation du march du travail freinant initialement les salaires, on peut passer une situation dinflation ngative, donc de
risque de dflation ;
- si le systme de formation professionnelle, de retour lemploi, est peu efficace, il est dangereux, lorsquon parle de flexiscurit, daccrotre la flexibilit sans accrotre la
scurit, cest--dire dans le cas de la France sans rformer le systme de formation professionnelle.
Source : Flashco, Quels piges si la flexibilit du march du travail est accrue, Natixis... 26 fvrier 2016 N 224

Document 6 :
Source : Flashco, Le chmage est-il plutt li la faiblesse de la croissance ou des distorsions dans le cot du travail, cest--dire aux institutions du march du travail ?,
Natixis, 22 septembre 2015 N 720
Document 7 :

Dans une perspective keynsienne, le niveau de lemploi tant li celui de lactivit conomique (ou plutt aux anticipations des employeurs), les remdes noclassiques au
chmage (les rformes structurelles du march du travail) ne sont pas oprants. Les incitations lemploi, la formation des chmeurs ne peuvent pallier linsuffisance des
emplois dans lconomie. La baisse du cot du travail ne peut dcider des employeurs embaucher si les carnets de commande de lentreprise sont vides. Quant la
modration salariale, elle ne peut que peser sur le pouvoir dachat des salaris, et en dfinitive sur la demande et les anticipations des employeurs. Les solutions se situent au
contraire du ct de la relance de lactivit conomique : celle-ci est de nature non seulement crer les emplois dont la socit a besoin mais aussi modifier les
anticipations des employeurs et leur fournir des raisons dembaucher en remplissant leurs carnets de commande (.)
On peut aussi penser rformer le droit du travail, non pas pour aller plus loin dans la prcarisation des travailleurs, mais pour les scuriser davantage. Un emploi stable
permet lemployeur comme au salari dinvestir dans la formation, cest un facteur de qualit de lemploi et damlioration de la productivit. Il en va de mme pour
laugmentation des capacits dintervention des salaris dans la gestion de leur entreprise. LAllemagne pourra peut-tre sur ce point servir dexemple : les rformes rcentes
qui ont non seulement instaur un salaire minimum avec la cl une hausse significative des salaires, mais aussi facilit lextension des accords collectifs, pourraient
prochainement dboucher sur une re-rgulation des contrats de travail en CDD et en intrim. Mais surtout, le mode de croissance des conomies industrialises n'est pas
soutenable long terme. Une transition cologique est ncessaire, et des scnarios suggrent quelle a un fort potentiel de cration demploi. Il existe enfin de nombreux
besoins sociaux insatisfaits, surtout en France o la dmographie est reste dynamique : des besoins daccueil des jeunes enfants, dducation et de formation tout au long de
la vie, mais aussi des besoins concernant la sant et la dpendance. Y rpondre en dveloppant des services publics de qualit permettrait de crer des emplois, et des emplois
de qualit, tout en soutenant la croissance conomique.
Source : A Eydoux et A .Fretel , Rformes du march du travail, Des rformes contre lemploi, Les conomistes atterrs, Janvier 2016

Document 8 :
L'Insee fait le constat d'une croissance qui revient mais ne dcolle pas. Est- ce aussi votre diagnostic ?
Je partage ce constat. L'effort de consolidation budgtaire a t trop rapide aprs la crise et non coordonn au niveau europen. La politique montaire parvient difficilement
lutter contre les risques de dflation. Cela gnre, de ce fait, un dficit de demande court terme qui empche l'activit de redmarrer et rend trs difficiles les rformes en
cours.(.)
Il faut relancer l'activit par l'investissement en tenant compte de la spcificit franaise. Notre pays a des problmes de demande conjoncturels et des problmes d'offre
structurels. Mais ces problmes n'expliquent pas le chmage court terme ni la difficult retrouver la croissance et l'emploi et absorber le chmage de long terme. Le
thermomtre du problme d'offre, c'est la balance commerciale en drive depuis dix ans, signe de la difficult du secteur productif franais trouver sa place dans la
concurrence europenne et mondiale. Le thermomtre du problme de demande, c'est le chmage et la croissance court terme. ()
Pour relancer la machine, rduire le chmage et les ingalits, il faut un soutien l'activit conomique qui n'aggrave pas le mal, savoir la drive de la balance commerciale.
La question de l'investissement est donc centrale. Si on investit en choisissant des secteurs de biens non changeables (comme les infrastructures), on accrot la croissance
potentielle sans augmenter le dficit commercial. C'est une manire de rconcilier l'offre et la demande. Ces bons investissements doivent tre coordonns au niveau europen
et compatibles avec un rythme modr de consolidation budgtaire. Ils peuvent comporter un tage de financement europen.
Source : Xavier Ragot : Relancer l'investissement en tenant compte de la spcificit franaise in LE MONDE | 05.07.2014
Document 9 :
Bref, entre la France et lAllemagne, il ny a pas photo : les salaris allemands restent sensiblement mieux protgs contre les licenciements que leurs homologues franais.
Un constat qui peut sembler contre-intuitif : les rformes menes au dbut des annes 2000 par le chancelier social-dmocrate Gerhard Schrder sont en effet souvent
accuses davoir libralis l'excs le march du travail allemand.
Ces rformes ont en effet entran un dveloppement spectaculaire de la prcarit outre-Rhin. Multipliant le nombre des personnes qui ne bnficient pas de ces protections
rserves aux seuls salaris en CDI. Mais les diffrentes formes demploi prcaire nen restent pas moins sensiblement moins frquentes en Allemagne que chez nous, o elles
sont de longue date trs rpandues : en 2014, lemploi prcaire touchait ainsi selon Eurostat 16 % des salaris franais, contre 13,1 % des Allemands, une proportion qui
recule dailleurs ces dernires annes. L'Allemagne vient, de plus, de limiter beaucoup la prcarit sur ce segment du march du travail en instaurant un SMIC gnral 8,5
euros de l'heure. Et cela d'ailleurs, sans aucun effet ngatif notable sur l'emploi.
Au-del des indicateurs de lOCDE, ce manque flagrant de flexibilit a dailleurs pu tre constat en vraie grandeur, au cours de la phase aigu de la crise : en 2009, la France
a perdu 260 000 emplois alors que lAllemagne en a gagn 40 000, selon les chiffres de la Commission europenne. Et cela bien que lAllemagne ait subi cette anne-l une
baisse de 5,6 % de son produit intrieur brut (PIB), soit une rcession quasiment deux fois plus marque quen France ( 2,9 %). Cest bien simple : malgr leffondrement de
lactivit, les entreprises allemandes nont licenci personne
Et cest en ralit ce manque total de flexibilit du march du travail allemand qui explique, pour une bonne part, que notre voisin ait nettement mieux rsist ensuite la
crise : la demande intrieure allemande sest maintenue et, quand la reprise est venue, celle-ci a pu tre rapide puisque les entreprises navaient pas licenci leur personnel.
Source : Guillaume Duval La recette du miracle allemand ? Un march du travail moins flexible quen France, Alterco+ 25/02/2016.

Document 10 :
Aux tats-Unis, la rgle gnrale nexige aucune cause au licenciement. On parle de termination at will , littralement : licenciement volont. Or comme chacun sait, le
taux de chmage national aux tats-Unis est de 5 % (taux au 31 dcembre 2015 selon le Bureau of Labor Statistics ) alors que celui de la France est de 10,6 % (selon les
derniers chiffres publis par lINSEE ). CQFD ? Pas tout fait.
Sur les 50 tats des tats-Unis, le Montana se distingue comme tant le seul avoir adopt une lgislation exigeant un motif au licenciement. Cest ainsi que le Wrongful
Discharge from Employment Act, adopt en 1987 prvoit quun licenciement est illgal si aprs la priode dessai un employeur licencie sans motif. Or, le taux de chmage
dans le Montana stablit 4 % (taux au 31 dcembre 2015 selon le Bureau of Labor Statistics ), cest--dire un niveau infrieur la moyenne nationale.
Lintrt que prsente ltude de la lgislation du Montana ne sarrte pas l. En 2005 des conomistes amricains ont tudi limpact qua eu ladoption de la lgislation du
Montana sur le march du travail. Ltude des professeurs Ewing, North et Taylor a dmontr que ladoption de la loi avait eu un effet bnfique sur le taux de chmage dans
ltat (Voir The Employment Effects of a Good Cause Discharge Standard in Montana , paru dans lIndusrial &amp ; Labor Relations Review Vol. 59, No 17). Selon
eux, cet effet se mesure hauteur de 0,46 points.
Plus intressante encore est lexplication quils mettent en avant pour cet effet positif. Selon eux, avant 1987 il existait une relle inscurit juridique pour les entreprises. En
effet, mme si aux tats-Unis, 49 tats sur 50 nimposent pas lemployeur de justifier dun motif pour licencier, il nen demeure pas moins que les licenciements peuvent
tre jugs illgaux, notamment lorsquils sont discriminatoires par exemple, ou contraires une rgle dordre public. Or, labsence de rgles crites encadrant le motif de
licenciement renforce lala judiciaire, qui a un effet ngatif sur lemploi.
Source : Philippe Pradal, La d-corrlation du droit du licenciement, du cot du travail et du taux de chmage, Sciences Po, 8 fvrier 2016, The conversation
 Etape 1 - La relativisation des politiques dinspiration no-classique visant inciter les chmeurs et les inactifs reprendre un emploi en France

Relativisation des politiques dinspiration no-classique

La fraude aux aides sociales est-elle
massive ? (Dfinissez le non recours pour
vous aider)
Quels en sont les dterminants ? entre 20 % et 60 % pour laide sociale et le logement et entre 20 % et 40 % pour lassurance chmage
(document 1)
Quels sont les effets pervers des mesures
visant rformer lassurance chmage ?
(documents 2 4)
Quelles rformes de lassurance chmage
seraient souhaitables ? (documents 5 et 6) - Ne plus pouvoir cumuler allocation chmage et salaire sans limite de dure
Montrez que les politiques dincitation Le RSA avait pour but de rendre plus rmunrateur le travail et dinciter les individus sortir de linactivit :
la reprise dactivit nont pas atteint leurs
objectifs
La fraude est peu massive. En montants : 60 millions deuros de fraude sociale au RSA contre 4,9 milliards de RSA
non perus, .Au contraire, une partie de ceux qui y ont droit ne font pas de demande pour obtenir une aide.
Aujourdhui, 83% des allocataires peroivent des prestations sous conditions de ressources et celles-ci reprsentent
64% des prestations individuelles verses par les Caf contre 33% en 1973 Le taux de non recours serait compris
Dterminants :
cot de transaction d la dmarche administrative, au temps quelle prend (temps qui peut
alternativement servir chercher un travail) et aux barrires administratives associes la complexit de
ces dmarches. Complexit de la demande
Cot dinformation : lindividu ne sait pas quil a droit une aide
Honte face ce qui est considr comme de lassistanat : cot psychologique face la stigmatisation
La dgressivit peut ralentir le retour lemploi. Quand il ny a pas doffres sur le march et que le
chmage de longue dure sinstalle, lincitation ne sert pas grand-chose, pointe Stphane Lardy. Cette
dgressivit naboutirait qu prcipiter les chmeurs plus vite vers la pauvret. Les dbouchs diminuent
alors, et donc la demande de travail. Raccourcir les droits ne servent pas grand-chose, surtout quand les
contrats courts explosent : on retrouve rapidement un emploi, mais prcaire
La dgressivit des allocations pousse les hauts revenus aller vers n'importe quel type d'emploi. Du mme
coup, ils prennent les emplois des personnes moins qualifies
Les individus prennent nimporte quel emploi. Cet emploi nest donc pas conforme leurs comptences,
qui maximise leur productivit. Cela va donc avoir des rpercussions sur la croissance potentielle.
La dgressivit risque daccrotre le nombre de contrats courts ou de contrats peu dheures
Pour que la dgressivit fonctionne, il faut en mme temps, augmenter le taux de remplacement et allonger
la dure des droits, pour compenser et assurer une stabilit des revenus
Pour viter le dveloppement des emplois courts et la dualisation du march du travail :
- Indexer les cotisations sociales sur la frquence demploi de contrats courts par les entreprises et donc du cot
des allocation chmage
- affilier le secteur public, dont les employeurs sont aujourdhui dispenss daffiliations, ce qui exempte 30 % des
salaris de la solidarit interprofessionnelle.
- lassurance devrait tre recentre sur son rle et dispense de financer des politiques publiques.
Adapter les droits aux besoins structurels et la situation conjoncturelle du march du travail. Il faut
vrifier lefficacit des rgles
Or, le bilan des deux premires annes de mise en uvre du RSA est-il apparu mdiocre au regard des
attentes de ses promoteurs
- na pas eu dimpact global sur le taux de retour lemploi des allocataires
Pourquoi ? (documents 7 10) - Les emplois occups par les allocataires, dj majoritairement temps partiel et trs souvent de courte
dure, sont rests de mauvaise qualit.
- fin 2010, peine plus du tiers dentre eux tait inscrit Ple emploi, pas plus quavant la rforme.
- le dispositif naurait fait diminuer que de 0,2 point la part des mnages bas revenus en 2010.

Les raisons :
- Taux de non recours lev pour le RSA activit
- le RSA activit ne permet pas de lutter contre la pauvret laborieuse, celle-ci tant dabord alimente par la
prcarit des emplois
- Les entreprises sont exigeantes sur les qualits des travailleurs, mme pour les emplois non qualifis. Or
tre au RSA est stigmatisant. Des strotypes ngatifs psent sur ces personnes. 64 % des personnes
considraient dbut 2014 que sils le voulaient vraiment, la plupart des chmeurs pourraient retrouver un
emploi [contre 57 % en 2009]. Par ailleurs, 44 % estimaient que faire prendre en charge par la collectivit
les familles aux ressources insuffisantes leur enlve tout sens des responsabilits (versus leur permet de
vivre) [contre 36 % en 2009]. Enfin, 37 % pensaient que les personnes qui vivent dans la pauvret nont
pas fait deffort pour sen sortir (versus nont pas eu de chance)
- Le problme est donc le manque demploi :

Document 1 :

A:
Depuis les annes 1970-80, laugmentation de la part des prestations sous conditions de ressources ou de comportement a rendu la perception effective des prestations plus
complexe pour les allocataires et pour les publics potentiels. Aujourdhui, 83% des allocataires peroivent des prestations sous conditions de ressources et celles-ci
reprsentent 64% des prestations individuelles verses par les Caf contre 33% en 1973. Plus rcemment, le non-recours aux droits a pris une dimension nouvelle dans le dbat
public depuis que le Comit national dvaluation du RSA a fait le constat dun non-recours massif au RSA activit ()
Dans ce contexte, les non-recourants volontaires actifs sont surtout ports par des principes, valeurs, et/ou prises de dcision rationnellement construites
(arbitrage/complexit/valeurs/gains). Parmi eux, des personnes, considrant les prestations sociales comme une forme dassistanat ou de charit et prfrant se dbrouiller
seules, estiment comme honteux daller demander leur d. Ceci rejoint le non-recours d la crainte de la stigmatisation lie une prestation cible. Il semble que le non-
recours par principe soit un motif non ngligeable de non-recours au RSA. (..)
La revue de littrature mene par lOCDE en 2004 montre que le taux de non-recours est toujours lev quels que soient les dispositifs daide et quels que soient les pays. Il
serait compris entre 20 % et 60 % pour laide sociale et le logement et entre 20 % et 40 % pour lassurance chmage.
Source : Groupe de travail Accs aux droits , Laccs aux droits et le non-recours dans la branche Famille de la Scurit Sociale, Caisse nationale des allocations
familiales, nov. 2014

B:
Les causes du non-recours sont connues : de nombreux mnages vivent la demande dune aide sociale comme un cot psychologique associ au sentiment de stigmatisation
en tant qu assist ; dautres mnages (souvent gs) nont pas accs linformation (ils nont pas conscience davoir droit un minimum social ou ne connaissent pas les
rgles dobtention) ; enfin, il existe un cot dit de transaction d la dmarche administrative, au temps quelle prend (temps qui peut alternativement servir chercher un
travail) et aux barrires administratives associes la complexit de ces dmarches. Ces cots implicites ou explicites dcouragent les allocataires dautant plus que les
montants de RSA attendus sont faibles, ce qui est surtout le cas des allocataires du RSA-activit seul, et explique donc lampleur du taux de non-recours lev de ce dispositif.
Il est lgitime de se demander dans quelle mesure le non-recours fait partie dun calcul cot-bnfice de ladministration. Comme le montrent Kleven et Kopczuk (2011), la
complexit des aides sociales peut agir comme un paramtre dans le processus de contrle de lattribution de ces aides par lEtat - et permettre lEtat d'arbitrer entre recours
et fraude sociale, selon ses choix thiques.
Dans le cas franais, les chiffres semblent plutt indiquer un arbitrage non-optimal, vue lampleur du dsquilibre en faveur de la lutte contre la fraude: 20 937 cas de fraudes
aux prestations familiales seulement, contre 700 000 personnes ligibles mais ne recourant pas au RSA. En montants : 60 millions deuros de fraude sociale au RSA contre 4,9
milliards de RSA non perus, dont 1,3 milliards pour le RSA-activit seul. En dautres termes, le poids que lon donne implicitement la fraude sociale est surdimensionn.
(.)
Il existe peu de preuves empiriques sur ltendue des trappes inactivit . Pour la priode o le RMI tait en vigueur, et notamment pour lanne 1999 caractrise par un
pic du nombre dallocataire du RMI, Bargain et Doorley (2011) tudient les incitations au travail pour le principal groupe dallocataires des minima sociaux : les clibataires
sans enfant. Ils montrent quil ny a pas de flchissement visible du taux demploi des jeunes juste aprs 25 ans, ge o lon devient ligible au RMI, part pour les jeunes
sans aucun diplme. La trappe inactivit serait donc confine ce groupe parmi les clibataires sans enfant et mme pour les sans diplme, elle resterait faible. (.)
Source : Olivier Bargain ?Que peut-on attendre de la Prime dactivit ? , IDEP, N4 Mars 2015

C:
Le 5 fvrier dernier, le Conseil gnral du Haut-Rhin dcidait que la perception du Revenu de solidarit active (RSA) serait dsormais conditionne laccomplissement de 7
heures de bnvolat hebdomadaire. Cette annonce relance le dbat sur les mfaits de lassistance. Autrement dit : sur le fait que la perception dune aide sociale encouragerait
linactivit.
Comme en Alsace, lattention se concentre gnralement sur les effets pervers de laccs aux aides et droits sociaux, masquant ce que lObservatoire des non-recours aux
droits et services, lOdenore, nomme lenvers de la fraude sociale . Selon cet observatoire, plus de 5 milliards deuros de RSA ne sont pas verss chaque anne ceux qui
pourraient en bnficier.
Ce phnomne peu connu a un nom le non-recours aux droits et aux services et il concerne tous ceux qui, loin de profiter des aides sociales, ne demandent rien.
Source : E Bornand, Le non-recours aux aides sociales, lenvers invisible de la fraude sociale, 25 fvrier 2016, in the conversation

Document 2 :
Cela a pris en particulier la forme dun retour du dbat sur la dgressivit des droits lassurance chmage. Un tel systme, abandonn en France en 2001, prvoit que le
montant des allocations baisse par palier au bout dun certain temps, afin de pousser les chmeurs retrouver un job au plus vite. Une tude de lInsee sur les annes 1990
avait toutefois montr que cette dgressivit, loin dacclrer le retour lemploi, pouvait au contraire le ralentir. Quand il ny a pas doffres sur le march et que le
chmage de longue dure sinstalle, lincitation ne sert pas grand-chose, pointe Stphane Lardy. Cette dgressivit naboutirait qu prcipiter les chmeurs plus vite vers la
pauvret.
Certes, lItalie et lEspagne sy sont rcemment converties. Les chmeurs italiens voient ainsi leurs allocations diminuer de 70 % de leur ancien salaire brut 65 % au bout de
six mois, puis 45 % au bout dun an. Quant aux Espagnols, leurs indemnits baissent de 60 % 50 % de leur ancien salaire au bout de six mois. Mais ces dcisions sont trop
rcentes pour quon puisse valuer leurs effets et sont en outre noyes dans une batterie de mesures visant flexibiliser le march du travail. Raccourcir les droits ne sert pas
grand-chose, surtout lorsque les contrats courts explosent, ce qui est aujourdhui le cas en Espagne , explique Juan Dolado, professeur dconomie lEuropean University
Institute de Florence.
Source : Rencontres conomiques de lIGPDE, La rforme du march du travail, 22 septembre 2015

Document 3 :
Il faut s'orienter vers une dgressivit des allocations chmage, a lanc Alain Jupp ce mardi au micro d'Europe 1. Le maire de Bordeaux (LR) s'est galement prononc en
faveur d'une rduction de la dure d'indemnisation des chmeurs. Mais en quoi consiste-t-elle concrtement? Quel impact peut-elle avoir? Explications avec Xavier Timbeau,
conomiste l'OFCE, et Bertrand Martinot, conomiste collaborateur pour l'Institut Montaigne.
X. Timbeau. - Rduire la dure d'indemnisation est une mesure d'incitation au travail qui peut fonctionner. Le revers de la mdaille, c'est le phnomne de dqualification. La
dgressivit des allocations pousse les hauts revenus aller vers n'importe quel type d'emploi. Du mme coup, ils prennent les emplois des personnes moins qualifies. Dans
une priode de chmage lev, diminuer la dure d'indemnisation est difficile car cela n'est pas adapt la diversit des situations.()
B. Martinot - On ne peut pas diminuer la dure des allocations dans n'importe quelles conditions. Si on la diminue dans la situation conomique actuelle, cela crera
seulement des pauvres. La mesure ne peut tre prise de faon individuelle, il faut qu'elle soit accompagne de crations d'emplois.
Source : Victoria Masson, Faut-il rendre les allocations chmage dgressives?, Le Figaro, 05/01/2016

Document 4:
Altereco+ : Beaucoup dautres pays ont durci leurs conditions dindemnisation. Cela a-t-il eu un effet sur le chmage ?
Bruno Coquet (conomiste, spcialiste de l'assurance chmage) : On pourrait effectivement se dire quen supprimant lassurance chmage, on supprimerait le dficit. On ne
supprimerait pas le chmage. On sait mme quon laugmenterait.
Il faut en effet rappeler que 100 % des conomistes sont daccord sur le fait quune conomie est toujours plus performante avec une assurance chmage que sans ; ils
saccordent galement sur le fait quil est aussi nuisible quelle soit trop gnreuse que pas assez. Tout lenjeu est donc de trouver les rgles optimales, qui dpendent des
comportements des employeurs, des salaris et des chmeurs, mais aussi de la structure du march du travail et du niveau du chmage.
Dans ce cadre, cest un truisme de dire que lassurance chmage allonge la dure du chmage : on le sait depuis toujours, et elle est mme faite pour cela. Il sagit de donner
aux chmeurs le temps de retrouver un emploi conforme leurs comptences, qui maximise leur productivit et leur salaire de rserve. Cest cette condition que lassurance
chmage accrot le bien-tre agrg et la production potentielle.
Si les droits indemnisation sont suprieurs ce qui est requis et ncessaire, les durcir peut amliorer le retour lemploi si des emplois sont disponibles. Mais rduire des
droits infrieurs loptimum aggraverait le chmage.(.)
La dgressivit des droits revient dans le dbat. Est-ce une bonne ide ?
Dabord, il faut rappeler quenviron 1 million de chmeurs acceptent un emploi chaque mois, bien que souvent cet emploi ne soit pas celui espr, quil dure seulement
quelques heures, ou quelques jours, en activit rduite . Dans la conjoncture actuelle o peu demplois sont disponibles, la priorit napparat donc pas de pousser la
reprise demploi ; cela risque surtout daccrotre la noria des contrats courts.
La dgressivit apparat un peu comme une solution de climatosceptique applique lassurance chmage
Ensuite, la dgressivit nest pas le bon instrument pour activer le retour lemploi : la thorie conomique privilgie des droits constants ou mme progressifs, aucune
valuation na montr que la dgressivit fonctionnait, et lvaluation franaise a montr quelle ne marchait pas.
Source : Rduire les droits des chmeurs aggraverait le chmage , entretien avec Bruno Coquet, in Altereco+, 26-02-2016

Document 5 :
Deux caractristiques de lassurance chmage favorisent le dveloppement des emplois instables. Premirement, la possibilit de cumuler allocation chmage et salaire sans
limite de dure dans le cas, par exemple, o lon travaille une semaine sur deux et o lon gagne un revenu proche de celui que lon obtiendrait en travaillant toutes les
semaines. Deuximement, les entreprises ne sont pas incites prendre en compte le cot quelles font peser sur les comptes de lassurance chmage lorsquelles ont
frquemment recours aux contrats trs courts.
Cette situation, coteuse pour lassurance chmage, alimente la dualisation du march du travail et induit dimportants transferts, financs par les entreprises dont les emplois
sont stables, au bnfice dentreprises fortement utilisatrices demplois de trs courte dure.
Pour contrecarrer cette tendance, nous prconisons de modifier les rgles de calcul de lallocation chmage afin quil ne soit plus possible de pouvoir indfiniment travailler la
moiti du temps en enchanant des contrats courts tout en gagnant un revenu proche dun temps plein. Ce principe devrait sappliquer tous les secteurs dactivit : le rle de
lassurance chmage nest pas de subventionner certains mtiers ou secteurs dont les emplois sont instables.
Nous recommandons aussi de moduler les cotisations lassurance chmage de chaque entreprise, non selon le type de contrat de travail comme la instaur la loi du 14 juin
2013 sur la scurisation de lemploi, avec des exemptions pour la majorit des contrats courts, mais selon le cot induit pour lassurance chmage. La mise en place dun
systme cohrent requiert en effet une logique de bonus-malus, o le taux de cotisation de chaque entreprise est dtermin en fonction du solde de ses cotisations et des
dpenses dindemnisation de ses ex-salaris au chmage, quel que soit le type de contrat sur lequel ils sont embauchs.
Source : P Cahuc et C Prost, Amliorer lassurance chmage pour limiter linstabilit de lemploi, Note du CAE n 24, septembre 2015.

Document 6 :
Quel serait pour vous un bon modle dassurance chmage ?
Une assurance chmage doit tre obligatoire et universelle en ce sens que tous les employeurs et tous les actifs doivent tre obligs de sy affilier, et bnficier des mmes
droits et des mmes obligations. Une application de ces principes, qui restaurerait lquit et lefficacit de lassurance, consisterait affilier le secteur public, dont les
employeurs sont aujourdhui dispenss daffiliations, ce qui exempte 30 % des salaris de la solidarit interprofessionnelle. Dun point de vue structurel, lassurance devrait
tre recentre sur son rle et dispense de financer des politiques publiques.
Les rgles dindemnisation doivent ensuite respecter ce que commande lconomie de lassurance : notamment les droits doivent tre appropris aux besoins structurels et la
situation conjoncturelle du march du travail, lemploi doit toujours tre plus intressant que le chmage, les comportements des employeurs et des salaris qui sont coteux
pour lassureur doivent tre matriss. Lassureur doit tenir une comptabilit analytique lui permettant de mesurer en permanence lefficacit de ses rgles, dventuelles
drives et des besoins nouveaux quil serait opportun de couvrir.
Source : Rduire les droits des chmeurs aggraverait le chmage , entretien avec Bruno Coquet, in Altereco+, 26-02-2016

Document 7 :
Prsente comme une rupture, la mise en place du RSA prolonge en ralit une srie de rformes visant rendre plus rmunrateur le travail des mnages pauvres ou
modestes et renforcer les politiques dinsertion qui leur sont destines. Le dispositif temporaire dintressement lemploi du RMI avait t plusieurs fois remani pour
renforcer lincitation au travail. Il avait t par ailleurs tendu dautres minima sociaux (allocation spcifique de solidarit et API). En 2001, une prime pour lemploi (PPE)
avait t cre pour accorder aux travailleurs modestes un supplment de revenu sous forme dimpt ngatif. Sagissant des politiques dinsertion, la dcentralisation du RMI
dcide en 2003 visait inciter les conseils gnraux en charge des allocataires davantage les aider reprendre un travail.
Pourtant, de nombreux travaux avaient dj montr que les obstacles au retour lemploi des allocataires ne sont pas principalement dordre montaire (calcul cots/avantages
de la reprise dactivit) mais se situent ailleurs (problmes de sant, contraintes familiales, formation insuffisante, etc.). Aussi le bilan des deux premires annes de mise en
uvre du RSA est-il apparu mdiocre au regard des attentes de ses promoteurs. Le rapport du Comit national dvaluation (Bourguignon, 2011) montre que le dispositif na
pas eu dimpact global sur le taux de retour lemploi des allocataires mme sil a exerc des effets la marge sur certaines catgories de mnages. () Quant la mise en
place de laccompagnement systmatique, elle na pas sensiblement inflchi le parcours des allocataires du RSA socle : fin 2010, peine plus du tiers dentre eux tait inscrit
Ple emploi, pas plus quavant la rforme. Sagissant de la pauvret, les valuations ne sont gure plus encourageantes : le dispositif naurait fait diminuer que de 0,2 point
la part des mnages bas revenus en 2010, un rsultat corrobor par une micro-simulation estimant quil naurait permis de rduire que de 2 % le nombre de pauvres (- 150
000) et de 0,2 point le taux de pauvret la mme anne. Enfin, le dispositif na pas rencontr le succs escompt auprs de son public cible : sa monte en charge a t lente et
le non-recours trs important, particulirement pour le RSA-activit. La moiti des mnages ligibles au RSA na pas fait valoir ses droits, un tiers (36 %) des ligibles au
RSA-socle et deux-tiers (68 %) des ligibles au RSA activit nayant pas demand lallocation.
Source : Anne Eydoux, Bernard Gomel, La solidarit active en question, Connaissance de lemploi , Le 4 pages du CEE, octobre 2014, numro 115

Document 8 :
Source : Linstrumentalisation du RSA par les employeurs, Un dbat rvlateur dun malentendu sur lemploi non qualifi, M Braud et alii, notes de lIES, n37, octobre
2015

Document 9 :
La solidarit active a tent de rpondre une interrogation aussi ancienne que la question sociale : comment assurer
un revenu minimum garanti qui ne dsincite pas au travail ?
Lexprience du RSA (comme celle du RMI) conduit relativiser cette inquitude et pointe la ncessit damliorer les modalits de la redistribution.
Les promoteurs du RSA se sont appuys sur une dramatisation de l chec du RMI qui, selon eux, en dcourageant lemploi, mettait en pril le niveau de la protection
sociale en France. Une nouvelle dramatisation de lchec du RSA amliorer le retour lemploi et les ressources des mnages pauvres pourrait aujourdhui contribuer au
relatif affaiblissement du soutien de lopinion ltat social et la solidarit envers les personnes prives demploi.
En effet, selon lenqute Conditions de vie et aspirations du Crdoc , lide que les pauvres seraient responsables de leur situation progresse (Bigot, Daudey, Hoibian,
2014). Ainsi, 64 % des personnes considraient dbut 2014 que sils le voulaient vraiment, la plupart des chmeurs pourraient retrouver un emploi [contre 57 % en 2009].
Par ailleurs, 44 % estimaient que faire prendre en charge par la collectivit les familles aux ressources insuffisantes leur enlve tout sens des responsabilits (versus leur
permet de vivre) [contre 36 % en 2009]. Enfin, 37 % pensaient que les personnes qui vivent dans la pauvret nont pas fait deffort pour sen sortir (versus nont pas eu de
chance) [contre
25 % en 2009].
Les rformateurs ont voulu croire quun dispositif pouvait lui seul transformer les comportements dactivit de millions de personnes.
Au lieu de raffirmer que le soutien au revenu et linsertion des allocataires est de la responsabilit publique centrale, ils ont, en mettant en place le RSA, contribu
transfrer davantage ces responsabilits aux acteurs locaux (les dpartements notamment) et aux allocataires, au risque de les stigmatiser. Pourtant, ce nest pas la volont de
travailler des uns et des autres qui a manqu depuis la cration du dispositif, mais les offres demploi. Que les rglages successifs du RMI et du RSA ne soient pas parvenus
rendre le minimum social plus favorable la mise au travail questionne surtout la pertinence du dispositif choisi. Que le RSA activit nait pas rencontr son public cible
suggre aussi quun minimum social nest pas un instrument adquat pour lutter contre la pauvret laborieuse, celle-ci tant dabord alimente par la prcarit des emplois.
Pens pour raffirmer la place (et la valeur) centrale du travail, le RSA est rest sans influence tangible sur lemploi, dont le niveau ne dpend ni de la bonne volont des
allocataires, ni de celle des acteurs locaux qui disposent de moyens limits pour les insrer.
Source : Bernard Gomel et alii La solidarit active en question, Le 4 pages du CEE, octobre 2014, numro 115

Document 10 :

Source : Panorama des minima sociaux en Europe, OCDE

 Etape 2 Intrts et limites des politiques no-classiques visant agir sur loffre de travail
Politique visant agir sur loffre de Inspiration no-classique
travail
Intrts Pays ayant un systme daides France
sociales et dassurance
chmage gnreux confront
un taux de chmage lev
Pays dont la gnrosit de Grande -Bretagne
laide sociale et celle de
lassurance chmage sont
rduites et dont le taux de
chmage est faible
En quoi une assurance La dure dindemnisation , le niveau du taux de remplacement et labsence de dgressivit des allocations
chmage trop gnreuse crent des effets pervers. Cest la thorie du job search : lindividu opre un calcul rationnel cot bnfice o il
dsincite-t-elle la reprise met en balance les avantages dun emploi et les cots de celui-ci. Plus les allocations chmage sont gnreuses,
dun emploi ? plus lintrt de lemploi est faible :
-plus le systme est gnreux, moins lintensit de recherche demploi est forte
- la dure dindemnisation est donc longue
En revanche, plus on se rapproche de la fin dindemnisation, plus la probabilit de reprise demploi est fort
Une majorit dtudes appliques conclut lexistence dune relation positive entre le niveau dindemnisation et
la dure moyenne du chmage. Llasticit correspondante est gnralement comprise entre 0.1 et 1.0
En quoi des aides sociales tropTrappe chmage : lindividu reste durablement au chmage, ne peut sen sortir.
gnreuses incitent-elles ne Cela sexplique par le calcul rationnel de lindividu : lindividu compare les gains associs lemploi et au non emploi :
pas reprendre un emploi (notion - Sil travaille, le salaire plus les primes, lintressement
de trappe) ? - Sil n a pas demploi, les allocations-chmage ou le RSA
Quand on ne regarde que le gain, il est plus intressant davoir un emploi.
Mais passer de linactivit lemploi a aussi un cot :
- Le taux marginal dimposition est de 100% quand on reprend une activit : les impts pays par lindividu
augmentent
- Lindividu perd des aides sociales
Prendre un emploi temps partiel rmunr au SMIC ne procure aucun gain financier
Mesures mettre en uvre afin Mesures incitatives :
dinciter les individus Traditionnellement, le versement dallocations-chmage tait dpendant de la preuve dune reherche active
reprendre un emploi demploi.
Avec loffre raisonnable demploi, le chmeur ne peut pas refuser un emploi qui a plusieurs caractristiques :
- Compatible avec les expriences et diplme
 - Une rmunration minimum
- Une distance emploi /rsidence maximale
Plus le salari est au chmage depuis longtemps, plus les conditions sont restrictives
Quand le chmeur n a pas puis tous ses droits au chmage, il a quand mme intrt reprendre un emploi. En
effet, il peut conserver le reliquat de tout ou partie de leurs droits non utiliss aux indemnits-chmage, pour les ajouter, en
cas de nouvelle perte demploi, aux nouveaux droits acquis au titre de la priode dactivit ouverte par cette reprise
dactivit

Rformes ont pour objectif de rendre le systme dallocation-chmage moins gnreux et donc de rendre le chmage
financirement moins intressant
Augmenter la dure de cotisation pour avoir droit au chmage
Des allocations qui diminuent avec la dure du chmage
Rduire la dure maximale dindemnisation
Lincitation la reprise demploi est plus forte :
Une offre raisonnable demploi avec un emploi dans un rayon de 30km peut tre propose ds le premier jour de
chmage
La prime dactivit cre en janvier 2016 qui remplace la prime pour lemploi et le RSA activit. Lobjectif est de
simplifier les dmarches et dassurer une reprise dactivit. Elle sera verse ds le 1er euro gagn et concerne les salaris
touchant entre 0,5 smic (soit environ 570 euros) et 1.2 SMIC Elle devrait coter environ 4 milliards deuros par an, le
mme cot que la PPE et le RSA cumuls. Environ 7 millions de personnes y seraient ligibles, mais Matignon a fond ses
calculs sur le fait que seulement 50 % des bnficiaires potentiels en feront au final la demande
Limites Pays ayant un systme Danemark Pays-Bas
gnreux dallocations
chmage et un taux de chmage
rduit
Pays ayant un systme Etats Unis
dallocations chmage rduit et
un nombre de chmeurs
dcourags lev
Effets pervers des rformes des La dgressivit peut ralentir le retour lemploi. Quand il ny a pas doffres sur le march et que le
systmes dassurance chmage chmage de longue dure sinstalle, lincitation ne sert pas grand-chose, pointe Stphane Lardy. Cette
prnes par les no-classiques dgressivit naboutirait qu prcipiter les chmeurs plus vite vers la pauvret. Les dbouchs
diminuent alors, et donc la demande de travail. Raccourcir les droits ne servent pas grand-chose,
surtout quand les contrats courts explosent : on retrouve rapidement un emploi, mais prcaire
La dgressivit des allocations pousse les hauts revenus aller vers n'importe quel type d'emploi. Du
mme coup, ils prennent les emplois des personnes moins qualifies
Les individus prennent nimporte quel emploi. Cet emploi nest donc pas conforme leurs comptences,
qui maximise leur productivit. Cela va donc avoir des rpercussions sur la croissance potentielle.
La dgressivit risque daccrotre le nombre de contrats courts ou de contrats peu dheures
 Pour que la dgressivit fonctionne, il faut en mme temps, augmenter le taux de remplacement et allonger la
dure des droits, pour compenser et assurer une stabilit des revenus
Inefficacit des politiques Le RSA avait pour but de rendre plus rmunrateur le travail et dinciter les individus sortir de linactivit :
dincitation la reprise dun Or, le bilan des deux premires annes de mise en uvre du RSA est-il apparu mdiocre au regard des attentes de
emploi ses promoteurs
- na pas eu dimpact global sur le taux de retour lemploi des allocataires
- Les emplois occups par les allocataires, dj majoritairement temps partiel et trs souvent de courte dure,
sont rests de mauvaise qualit.
- fin 2010, peine plus du tiers dentre eux tait inscrit Ple emploi, pas plus quavant la rforme.
- le dispositif naurait fait diminuer que de 0,2 point la part des mnages bas revenus en 2010.
Les raisons :
- Taux de non recours lev pour le RSA activit
- le RSA activit ne permet pas de lutter contre la pauvret laborieuse, celle-ci tant dabord alimente par la
prcarit des emplois
- Les entreprises sont exigeantes sur les qualits des travailleurs, mme pour les emplois non qualifis. Or tre au
RSA est stigmatisant. Des strotypes ngatifs psent sur ces personnes. 64 % des personnes considraient dbut
2014 que sils le voulaient vraiment, la plupart des chmeurs pourraient retrouver un emploi [contre 57 % en
2009]. Par ailleurs, 44 % estimaient que faire prendre en charge par la collectivit les familles aux ressources
insuffisantes leur enlve tout sens des responsabilits (versus leur permet de vivre) [contre 36 % en 2009]. Enfin,
37 % pensaient que les personnes qui vivent dans la pauvret nont pas fait deffort pour sen sortir (versus nont
pas eu de chance)
Le problme est donc le manque demploi
Solutions mettre en uvre Pour viter le dveloppement des emplois courts et la dualisation du march du travail :
pour chapper aux effets - Ne plus pouvoir cumuler allocation chmage et salaire sans limite de dure
pervers gnrs par les - Indexer les cotisations sociales sur la frquence demploi de contrats courts par les entreprises et donc du
politiques no-classiques cot des allocation chmage
incitatives
- affilier le secteur public, dont les employeurs sont aujourdhui dispenss daffiliations, ce qui exempte 30
% des salaris de la solidarit interprofessionnelle.
- lassurance devrait tre recentre sur son rle et dispense de financer des politiques publiques.
Adapter les droits aux besoins structurels et la situation conjoncturelle du march du travail. Il faut vrifier
lefficacit des rgles
 Etape 2 - Confrontations des politiques no-classique et keynsienne visant agir sur la demande de travail

Politiques visant agir Inspiration no-classique Inspiration keynsienne

sur la demande de
travail
Intrts Pays soumis Allemagne : 98-2007 Allemagne : 2008-2014
un rgime de
France : 2004- 2014 France : 98-2003
chmage
(classique ou Italie : 2007-2014
Italie : 98-2006
keynsien)
Espagne : 2007-2012 Espagne : 2013- 2014
Mesures Espagne : Scuriser davantage lemploi. Un emploi stable permet
mettre en lemployeur comme au salari dinvestir dans la
oeuvre Rformes : augmenter la flexibilit en dveloppant la flexibilit formation, cest un facteur de qualit de lemploi et
interne et rompre le dualisme du march du travail damlioration de la productivit.
Protection de lemploi importante
Italie : Augmenter la demande de biens et services qui ne
puissent tre combls par des importations. En effet, le
Rformes : Le Jobs Act Matteo Renzi. Le cur du dispositif est problme franais est la dgradation de la balance
l'instauration d'un CDI unique protection croissante permettant commerciale depuis dix ans, signe de la difficult du
aux employeurs de licencier un salari, mme sans cause relle, en secteur productif franais trouver sa place dans la
change d'une indemnit d'une valeur maximale de 24 mensualits. concurrence europenne et mondiale. Il faut donc un
Cest le pacte de responsabilit . Une baisse supplmentaire de 10 soutien lactivit et linvestissement de biens non
milliards deuros de charges pesant sur le travail en change dinitiatives en changeables Il existe enfin de nombreux besoins
faveur de lemploi et des comptences, ngocier branche par branche. sociaux insatisfaits, surtout en France o la dmographie
est reste dynamique : des besoins daccueil des jeunes
Limiter les effets ngatifs du SMIC sur lemploi : enfants, dducation et de formation tout au long de la
vie, mais aussi des besoins concernant la sant et la
Un SMIC jeune dpendance.
Rduire le cot du travail
Supprimer la revalorisation automatique du SMIC
 Les entreprises pourraient alors embaucher des salaris jeunes et/ou peu qualifis,
car leur productivit ne serait plus infrieure leur cot rel.
La suppression de la revalorisation automatique permettrait aux entreprises sur les
secteurs en difficults de ne plus perdre en rentabilit, quand le SMIC augmente
plus vite que la productivit

Simplifier le droit de la rupture du contrat de travail : faciliter et rendre plus

rapide le licenciement. Cela inciterait les entreprises embaucher, car elles ne
craignent plus le cot du licenciement
simplification importante de la lgislation tant sur les contrats courts (CDD)
que de manire gnrale sur le Code du Travail. La gestion de lembauche et
de la main duvre est donc plus facile et donc moins coteuse. Cela devrait
crer des emplois.

Pays ayant Italie Allemagne

men ces
politiques Espagne Etat du Montana
avec succs
Rsultats lItalie sort de 3 annes de rcession ; le PIB a augment de 0,8 % Baisse du Et cela bien que lAllemagne ait subi cette anne-l une
positifs taux de chmage de 12,5 % de la population active en 2014 11,5 % en baisse de 5,6 % de son produit intrieur brut (PIB), soit une
obtenus 2015. L'Italie a enregistr 426 000 nouveaux CDI issus du Jobs Act et 26 rcession quasiment deux fois plus marque quen France
( 2,9 %).
000 CDD.
La protection lgale des salaris permet de rduire le
Espagne : 300 000 embauches en CDI ds lanne suivante. Ces embauches chmage : seul le Montana a une lgislation exigeant un
sont surtout le fait de PME pour lesquelles la crainte du conflit prudhomal motif au licenciement. Or, le taux de chmage dans le
Montana stablit 4 % (taux au 31 dcembre 2015 selon
pse le plus sur les dcisions dembauche. Ces embauches en CDI ont le Bureau of Labor Statistics ), cest--dire un niveau
bnfici en priorit aux personnes abonnes au CDD infrieur la moyenne nationale.
Mcanismes Cela explique les bons rsultats allemands : la demande
expliquant les intrieure allemande sest maintenue et, quand la reprise
russites Hausse de la rentabilit de lembauche : baisse du cot du travail : le cot du est venue, celle-ci a pu tre rapide puisque les
travail est suprieur la productivit entreprises navaient pas licenci leur personnel.
 Rduction de lincertitude de lembauche : le travail redevient un fcateur Formation du personnel et productivit
variable Car labsence de rgles crites encadrant le motif de
licenciement renforce lala judiciaire, qui a un effet ngatif
sur lemploi. Sans lois, les entreprises sont dans lincertitude.
Elles prfrent donc ne pas embaucher.

Limites Constat : au Royaume-Uni : le contrat "zro heure" (qui ne garantit pas de volume horaire au Espagne avant la rforme
exemples qui salari), et l'arrive massive des auto-entrepreneurs dgradent la situation des
relativisent individus : baisse de la rmunration, baisse des cotisations donc hausse des France
lintrt de ces dficits, moins d accs la formation donc baisse de la productivit, ne partagent
politiques pas les gains de productivit .
On a cr des emplois de faible qualit tant au niveau social
quconomique

Raisons : Lobjectif des politiques keynsiennes est dassurer une stabilit

explication des revenus pour favoriser la consommation. Elles se traduisent
des effets Le cot du travail a faiblement augment en France (+ 1,8 %). Le
alors par la mise en place de rigidits (sur le travail, le salaire).
pervers problme est que tous les autres pays ont fait de mme. Comme
gnrs par presque tout le monde a men la mme politique, l'avantage Or ces rigidits vont crer du chmage :
ces politiques comptitif a cependant t restreint pour chacun de ces pays
Les rigidits sur le travail et le cot du travail ne sont pas les seuls Plus de 20% des sonds considrent que cette lgislation
responsables du chmage : entre 1997 et 2001, plus de deux millions trs forte est lorigine de la rduction de lactivit en
demplois ont t crs dans notre pays, alors mme que les France. Ainsi, en France lemploi et le taux de chmage sont
institutions du march du travail taient encore moins flexibles devenus indpendants de lactivit conomique du fait de
quaujourdhui. rigidits. Mme sil y a de la croissance, lemploi ne va pas
rellement augmenter.

Le niveau de linvestissement priv
l le type de spcialisation et de positionnement de notre appareil
productif
Les politiques dajustement budgtaire (que ce soit par des hausses
dimpts ou par des coupes dans les dpenses publiques) peuvent
galement, en dprimant la demande, avoir un impact ngatif sur la
cration demplois.
En revanche, en Espagne, avant les rformes, lemploi tait
fortement dpendant de lactivit conomique. Mais ctait un
effet pervers des rigidits : elles ont cr une dualisation du
march du travail ; quel que soit le choc, la principale rponse
des entreprises est de rduire le volant de CDD, ce qui cre
automatiquement du chmage
 Les situations de rente lies diverses formes de rglementation
A la fin, les entreprises crent des emplois lorsqu'elles ont des raisons de
faire des anticipations positives sur l'avenir. En effet, en France en 2012,le
taux de chmage a augment par rapport 2011, car le PIB a diminu et
limpulsion budgtaire aussi
La suppression des rigidits acclre la destruction demplois. Si lItalie
cre beaucoup plus demplois aujourdhui, cest parce quelle en a
beaucoup dtruit avant. En France, cest le contraire. Si l'Italie rduit donc
l'cart avec la France, il convient de rappeler que, malgr le Jobs Act, le
taux de chmage franais reste infrieur d'un point et demi au taux italien.
Cest le mme cas en Espagne : son conomie a toujours repos sur 30 %
40 % de contrats prcaires. L'emploi repart aussi vite qu'il s'effondre.
Plus de flexibilit en France aurait alors les mmes limites :
Quand les entreprises ont un excs de main duvre, cette
flexibilit accrue pousserait les entreprises licencier, ce qui
accrot le risque dune hausse initiale du chmage
Si les salaires baissent du fait de la flexibilisation du march du
travail, risque de dflation et de cercle vicieux-
Pour que les personnes licencies retrouvent un emploi, il faut amliorer le systme
de formation professionnelle.
Etape 3 : Les documents 1 7 prsentent les insuffisances des logiques
dinspiration no-classique et keynsienne. Compltez le tableau ci-
dessous afin dexpliciter les politiques mettre en uvre pour lutter
contre le chmage structurel

les politiques mettre en uvre pour lutter contre le chmage structurel

Raisons pour lesquelles il est difficile Les deux rgimes de chmage coexistent :il peut y avoir en mme temps chmage classique et keynsien.
de dterminer quel rgime de
Or les politiques sont radicalement diffrentes : mener une politique keynsienne aboutira augmenter le
chmage (classique ou keynsien) un
chmage classique ( et vice-versa)
pays est confront (document 1)
Montrez que deux politiques de lutte Dans un premier temps (2008-2009) des politiques conjoncturelles ont t mises en place. Lobjectif est de
contre le chmage se sont succdes relancer lactivit conomique , car la crise parat tre peu durable. La fiscalit du travail diminue pour
rpondant des contextes et des inciter les entreprises embaucher, et en mme temps daccrotre les prestations sociales pour assurer une
objectifs diffrents (document 2) stabilit des revenus
Le dficit budgtaire va donc augmenter. Comme la crise est durable et que le chmage ne diminue pas,
des politiques structurelles ont t mises en place. Lobjectif est de rformer le march du travail pour
favoriser un retour lquilibre de plein emploi. Des mesures librales sont alors mises en place :
rformes de la protection de lemploi, de la fixation des salaires
Les politiques mises en place entre 2008 et 2013 sont avant tout :

Des politiques actives du march du travail

Moindre protection de lemploi
Plus de flexibilit

Les pays les plus touchs par la crise ont dvelopp davantage de politiques (Espagne /Portugal)
En quoi les institutions jouent-elles un Plus il y a une relation de confiance entre les partenaires sociaux , plus le taux de chmage est faible :la Suisse a
rle essentiel dans la lutte contre le un indice de confiance beaucoup plus fort que la France, mais un taux de chmage 2 fois plus faible
chmage (documents 3 et 4)
Les pays qui ont des politiques actives de lemploi et taux de remplacement du salaire en cas de chmage assure
un taux de retour lemploi lev et un passage demplois prcaires un emploi stable lev.
Les institutions sont alors essentielles :
Une protection de lemploi forte incite les entreprises investir dans la formation des salaris. Des
allocations-chmage leves permettent aussi de mieux adapter loffre et la demande de travail : les
chmeurs vont attendre de trouver lemploi qui correspond leurs qualifications

Mais cette protection ne doit pas tre excessive : elle risque dempcher les entreprises dembauches et
dsincite les chmeurs reprendre un emploi : le salaire de rserve augmente.
Montrez que la qualit de la formation Corrlation entre taux de chmage et qualit de la formation
et des qualifications est dterminante
Plus la part de la population active avec seulement un niveau dtudes primaires est faible, plus le taux de
(document 5)
chmage est fort : 40% des actifs en Espagne ont un niveau dtudes primaires, le taux de chmage est de
16% ; en Suisse, 20% ont un niveau dtudes primaires, le taux de chmage est de 4%

En revanche, plus les comptences moyennes des adultes mesures par lenqute PIAAC sont leves,
plus le taux de chmage est faible.
Quels sont les 3 piliers qui vont Modle de la flexscurit danoise permet dassurer le plein emploi (taux de chmage de 5 % dans les annes
permettre de lutter contre le chmage 2000)car 3 piliers complmentaires :
structurel (doc 6), Pourquoi sont-ils
Cration demplois grce une faible protection de lemploi (celle-ci renvoyant toutes les rgles
complmentaires
encadrant lembauche et les licenciements). Les entreprises nont donc pas peur dembaucher car elles
savent quelles pourront facilement licencier
Les demandeurs demplois doivent avoir les comptences requises par ces emplois : des politiques de
lemploi trs actives bases sur une politique de formation
Il faut ensuite que les chmeurs acceptent ces emplois : une politique gnreuse dallocation chmage
couple avec des sanctions fortes en cas de refus demploi

Ainsi, la population a un sentiment de scurit trs lev, malgr une mobilit par le chmage elle aussi
particulirement leve

En quoi le compte personnel dactivit Le compte personnel d'activit est une sorte de coffre-fort des droits qui ouvrirait la possibilit pour chacun
relve til de la politique de daccder facilement, grce un point dentre unique sur internet, lensemble de ses droits et de les mobiliser
flexicurit ? (doc 7)
de faon autonome.
Grce ce compte :
Lindividu connat les aides auxquelles il a droit, cela permet de limiter le non-recours
Pour avoir droit des formations
Ainsi avoir une mobilit professionnelle choisie

Lobjectif est de favoriser la mobilit en donnant une formation et des aides aux personnes le souhaitant

Document 1 :
La distinction entre chmage classique et chmage keynsien renvoie des diagnostics diffrents sur les causes du chmage. Le chmage keynsien puise sa
source dans des dbouchs insuffisants: pour le rsorber, il convient de relancer la demande et de soutenir l'activit. Les conomistes estiment au contraire tre
en prsence d'un chmage classique quand les entreprises, malgr la demande potentiellement soutenue qui leur est adresse, prfrent rationner leurs
embauches au motif qu'elles jugent le cot du travail trop lev ou les rigidits sur le march du travail trop importantes.
Deux types de chmage qui appellent donc des politiques publiques trs diffrentes. Mais ces politiques sont difficiles doser quand les deux sortes de
chmage coexistent, ce qui est gnralement le cas. Cette distinction thorique est alors d'une utilit trs limite: parmi les 10% de personnes chmeuses en
France, quelle est la part du chmage classique et celle du chmage keynsien? Bien malin qui saurait le dire.
Source : Chmage classique et chmage keynsien, Alternatives Economiques Hors-srie n 056 - fvrier 2003

Document 2 :
Source : Les rformes des marchs du travail en Europe, Tome 1, COE, 5 /11/2015
Document 3 :

Unemployment rate versus trust (%, 1995-2007 average)

Reallocation is important for productivity growth, but much productivity growth also comes from stable employment relationships. Employment protection is
thus desirable, and some of it will be offered by firms that want their workers to invest in firm-specific skills. Some additional employment protection in the
form of a layoff tax for example is justified by the fact that firms should take into account the costs they impose on society, namely the unemployment
benefits paid to the workers who are laid off. But excessive protection or complex restrictions on the separation process hamper needed reallocation and
productivity growth (Driffill 2013). Such overkill also leads to lower hiring and thus higher unemployment duration, so it does not end up protecting the cause
of workers overall.
Some countries have tried a dual system with high employment protection for permanent contracts and lighter protection for temporary contracts. But this has
had undesirable consequences. Temporary workers have suffered a high level of employment insecurity, alternating between dead-end jobs and unemployment,
and received little training from firms.
Unemployment benefits are also essential to protect workers. For many workers, job changes involve an intervening spell of unemployment, and benefits play a
critical insurance role. Their provision has an efficiency cost. It raises the reservation wage and thus unemployment duration, but longer search is not
necessarily bad when it leads to better matching. Experience has shown that, more than the level of benefits, what matters is to have them decrease with
duration and to have active labour-market policies to help workers return to work.
Source : Unemployment, labour-market flexibility and IMF advice: Moving beyond mantras, Olivier Blanchard, Florence Jaumotte, Prakash Loungani 18
October 2013

Document 4 :

Document 5 :
Remarque : L'valuation des comptences des adultes est une tude internationale mene dans 33 pays dans le cadre du Programme pour l'valuation
internationale des comptences des adultes (PIAAC). Elle mesure les facults cognitives et les comptences dans le monde du travail qui sont estimes
ncessaires afin que les individus voluent avec succs dans la socit et sont essentielles la prosprit de l'conomie.
Source : Le chmage est-il plutt li la faiblesse de la croissance ou des distorsions dans le cot du travail, cest--dire aux institutions du march du
travail ?, flasheco, natixis, 22 septembre 2015 N 720

Document 6:
A : Lmergence du thme de la flexicurit
Cest au cours de la seconde moiti des annes 90 que va merger le concept de flexicurit : celui-ci va en effet tre popularis loccasion de ladoption,
aux Pays-Bas, de la loi Flexibilit et Scurit , entre en vigueur en 1999, et visant assouplir les protections du contrat permanent , en contrepartie de
laccroissement de celles accordes aux contrats temporaires (notamment lintrim). Initialement mobilis pour dsigner une rforme visant promouvoir aussi
bien la flexibilit que la scurit au prix de certains arbitrages, le concept va bientt tre utilis pour dsigner non pas une rforme ou une politique prcise mais
plus globalement un modle social permettant dallier dune part un haut degr de flexibilit et de fluidit du march du travail, dautre part un degr lev de
scurit de revenu et de protection sociale. Le Danemark va alors faire figure de rfrence, et les Danois eux-mmes vont sapproprier le terme pour
promouvoir le triangle dor de la flexicurit mis en uvre dans leur pays. Ce dernier repose sur trois piliers qui font systme : une faible protection de
lemploi (celle-ci renvoyant toutes les rgles encadrant lembauche et les licenciements), une indemnisation du chmage trs gnreuse (contrepartie de la
prcdente), et une politique de lemploi trs active (recourant des instruments trs divers, des subventions en faveur de lemploi aux dispositifs de formation,
et destine viter une station trop longue au chmage). La russite de ce modle est atteste au dbut des annes 2000 par un taux de chmage trs faible (de
lordre de 5%) et un sentiment de scurit trs lev, malgr une mobilit par le chmage elle aussi particulirement leve
Source : J Gauti, La flexicurit : nouvel horizon du modle social franais ? Cahiers Franais n 330
B:
Crer des emplois ne suffit pas pour rduire le chmage. Il faut que deux autres conditions soient remplies : que des demandeurs d'emploi soient disponibles
pour les occuper, et qu'en outre ils acceptent ces emplois. Or, les caractristiques de la flexicurit permettent de favoriser ces trois conditions (tableau 1). Ces
caractristiques, que Robert Boyer nomme les "piliers" de la flexicurit , sont au nombre de trois : une flexibilit trs forte du march du travail, des assurances
chmage trs gnreuses, et enfin une aide personnalise importante pour les chmeurs, n'excluant pas des sanctions en cas de non-recherche d'emploi.

Trois conditions, trois piliers

Les trois conditions
pour rduire Les trois piliers de la flexicurit
le chmage

Crer des emplois Le premier pilier : la flexibilit

Assurer l'appariement entre Le troisime pilier : les politiques de formation et
offre et demande de travail d'accompagnement des demandeurs d'emploi
Inciter les demandeurs Le deuxime pilier : la scurit du travailleur
d'emploi accepter les Le troisime pilier: l'accompagnement et le suivi
emplois des demandeurs d'emploi
Source : Vers un systme de flexicurit en France? Matthias Knol et Delphine Pouchain, in Ecoflash, n235

Document 7 : Le compte personnel d'activit

Le compte personnel d'activit est une sorte de coffre-fort des droits qui ouvrirait la possibilit pour chacun daccder facilement, grce un point dentre unique sur
internet, lensemble de ses droits et de les mobiliser de faon autonome. lappui du compte, chaque personne pourrait bnficier dun accompagnement personnalis,
numrique ou en direct, selon les situations.
Pourquoi crer un compte personnel dactivit ?
Pour construire la protection sociale des travailleurs du 21e sicle, cest--dire :
pour informer chacun sur ses droits et les dispositifs existants et diminuer le non-recours ;
pour amliorer la continuit des droits sociaux ;
pour lutter contre les ingalits daccs aux droits entre actifs, en aidant notamment chacun accder la formation ;
pour dcloisonner la protection sociale entre les statuts (salari, indpendant, fonctionnaire) et les mtiers et favoriser les mobilits choisies ;
pour mieux concilier les diffrents temps de vie, quils soient professionnels, personnels ou familiaux
pour donner plus dautonomie chacun ;
pour simplifier notre systme de protection sociale et nos politiques demploi-formation.
Comment y parvenir ?
en attachant les droits aux personnes et non plus au contrat ou au statut ;
en rendant facilement accessible et lisible lensemble des droits et dispositifs utiles la scurisation des parcours de vie et de carrire sur un site internet
unique ;
en donnant aux personnes de la visibilit et de la prvisibilit sur leurs droits grce des outils destimation et de simulation, de laccompagnement
numrique et en face face ;
en dveloppant la capacit professionnelle de tous, notamment en permettant dorienter diffrents droits vers la formation (outre les droits et congs
formation existants), et vers la rduction des barrires la formation et lemploi (aides la mobilit, la garde denfants, au logement), en dotant
titre complmentaire les personnes les plus fragiles ou les plus loignes de lemploi (jeunes, chmeurs de longue dure) et par un conseil personnalis
en volution professionnelle ;
en innovant, par exemple en offrant la possibilit aux personnes dutiliser les droits de leur compte personnel dactivit pour des priodes dengagement
civique, ou des congs familiaux.
Pour qui ?
Pour tout le monde, partir de 16 ans, pour tre chaque moment de sa vie en mesure denvisager des changements, voulus ou non, en tant accompagn et en
connaissant ses droits
Source : Le compte personnel dactivit en trois questions, France statgie,19/10/15 - Publications, Note d'analyse