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valuation de politique

publique
Le soutien lconomie
du livre et du cinma
en rgions

FVRIER 2017

Nathalie COPPINGER Marie BERTIN


Camille HERODY Franois HURARD
Jean-Bernard CASTET

IGAC
Inspection gnrale
des affaires culturelles
Inspection gnrale Inspection gnrale
des finances des affaires culturelles

N2016-M-066 N2016-34

RAPPORT

VALUATION DE POLITIQUE PUBLIQUE


LE SOUTIEN LCONOMIE DU LIVRE ET DU CINMA EN RGIONS

tabli par

Nathalie COPPINGER Marie BERTIN


Inspectrice gnrale Inspectrice gnrale
des finances des affaires culturelles

Camille HERODY Franois HURARD


Inspectrice des finances Inspecteur gnral
des affaires culturelles

Jean-Bernard CASTET
Inspecteur des finances

Avec le concours de
Bernard SCHEMBRI
Assistant de mission

- FVRIER 2017 -
SYNTHSE
Depuis une dizaine dannes, des dispositifs daide publique cibls sur le dveloppement de la
filire du livre, du cinma et de la production audiovisuelle en rgions ont t consolids et
formaliss dans des partenariats tripartites associant ltat travers ses oprateurs, ainsi
que ses services dconcentrs - et les collectivits territoriales.
Hors dpenses fiscales1, la politique publique de soutien ces industries culturelles
reprsente au total, en 2015, 893,0 M pour le cinma/audiovisuel et 59,7 M pour le
livre 2. Les collectivits territoriales y contribuent hauteur de 9 % pour le
cinma/audiovisuel 3 et de 40 % pour le livre.
A lissue de ses dplacements en rgions, des entretiens quelle a pu conduire auprs des
professionnels de chacune des deux filires et de leurs reprsentants et des nombreux
changes quelle a pu avoir avec les bnficiaires directs des soutiens publics en rgions, la
mission est parvenue aux conclusions suivantes :
dune moindre antriorit dans le secteur du livre que dans le secteur du cinma, la
politique de soutien au dveloppement de ces deux industries culturelles en rgions
doit trouver un nouvel lan la faveur de la rforme territoriale, en particulier
travers la mise en uvre du processus de fusion et laffirmation du rle des rgions en
matire de dveloppement conomique ;
les soutiens rgionaux sont dsormais pleinement intgrs au modle conomique des
deux filires mme sils nont pas encore permis un rquilibrage significatif de
lactivit ddition et de production entre la rgion parisienne et les autres rgions, ce
qui demeure un de leurs objectifs, tant sur le plan cratif que sur le plan conomique ;
le maintien dun rseau dense de points de diffusion (librairies, salles de cinma) est le
fruit dune politique nationale volontariste damnagement culturel du territoire, qui
gagnerait, lavenir, pouvoir davantage sappuyer sur une stratgie damnagement
commercial labore et concerte lchelon rgional ;
ds lors quils ont t associs un dispositif contractuel tat/rgions, les financements
de ltat et de ses oprateurs ont exerc un fort effet de levier sur laction des
collectivits territoriales, tant dans la mobilisation des budgets que dans lingnierie
des dispositifs daide ;
mieux coordonns dans le cadre des conventions territoriales, les soutiens publics mis
en uvre par ltat comme par les collectivits pourraient encore gagner en lisibilit
pour les bnficiaires et leur gestion pourrait tre plus efficace et plus rapide ;
au-del de la singularit de lexprience conduite en rgion Bretagne 4, lexigence de la
dclinaison en rgions dune politique nationale forte, et dimension proprement
culturelle, pour le livre et le cinma, nest pas remise en cause.

1 Taux rduit de TVA 5,5 % sur la vente de livre et le prix dentre dans les salles de cinma.
2 Il sagit de la chane du livre, hors dpenses lies la lecture publique (bibliothques, etc).
3 La part des fonds rgionaux dans les ressources consacres au cinma/audiovisuel est lgrement infrieur en
France (9 % si lon considre lorigine des financements, 13% si lon considre lchelon auquel les fonds sont
dpenss et que lon inclut dans les fonds rgionaux les transferts du CNC et des DRAC dans le cadre des
conventions) ce quil est au niveau europen (19 %, comparer 13%). Corrlativement, la part des transferts
nationaux est suprieure en France (24 %) ce quelle reprsente en moyenne lchelle europenne (10 %),
mais, au niveau europen, les fonds rgionaux sont aliments hauteur de 15 % par des recettes fiscales affectes
(taxes sur les billets de cinma, redevances imposes aux radiodiffuseurs, lindustrie vido et au secteur des
services la demande), qui alimentent en France le CNC.
4 Un dcret du 30 dcembre 2015, matrialise, titre exprimental, une dlgation de comptence compter du
1er janvier 2016, au profit de la rgion Bretagne, portant sur un primtre financier de lordre de 350 000 .

-1-
Afin quune nouvelle dynamique puisse tre donne la politique rgionale du livre et du
cinma, la mission propose dtoffer la gamme des dispositifs de soutien locaux, et de
singulariser davantage leur dclinaison en rgions, en tenant compte, pour le secteur du
cinma, des ples dexcellence qui mergent dans certaines rgions et, pour le secteur du
livre, des acteurs de la chaine locale du livre qui nont pas accs aujourdhui aux aides de
loprateur national parce quils ne rpondent pas aux critres dattribution de celles-ci
(points de vente du livre, auteurs autodits etc.).
Laffirmation de la comptence des rgions en matire de dveloppement conomique
devrait tre loccasion daffirmer leur stratgie et de mieux mettre en cohrence leur
intervention en soutien aux industries culturelles avec lambition dimplanter durablement
sur leurs territoires des filires professionnelles et une activit crative dans ces deux
secteurs. Les dispositifs de soutien vocation culturelle pourraient trouver un relais efficace
travers une mobilisation plus systmatique des leviers que peuvent constituer les aides
conomiques, la commande publique, la fiscalit ou lamnagement commercial.
Enfin, bien que le processus administratif de fusion ne soit pas achev dans les services des
rgions, et les stratgies budgtaires pour 2017 pas encore arbitres, la poursuite des
politiques en faveur du livre et du cinma nest pas un sujet dinquitude. Lors des entretiens
que la mission a eus avec des vices -prsidents en charge de la culture des conseils rgionaux
de rgions fusionnes, ceuxci ont tous raffirm limportance quils accordent cette
politique de soutien, le fait quils la considrent comme tant une politique de dveloppement
part entire tous gards bnfique pour leurs territoires, et leur volont de maintenir les
budgets qui lui sont consacrs, voire de les augmenter 5.
En ce sens, il apparat que la rforme territoriale, devrait ouvrir un nouveau cycle
prometteur pour la politique de partenariat tat-Rgions sur le soutien au livre et au
cinma/audiovisuel, et cela indpendamment de la question de la dlgation de
comptences, permettant desprer une poursuite de la dynamique dj observe depuis une
dizaine dannes.

Tableau 1 : Rpartition des financements ddis lconomie* des filires du livre et du


cinma/audiovisuel en France par niveau dintervention en M, anne 2015
Niveau
Filire du cinma/audiovisuel Filire du livre
dintervention
CNC/CNL 765,2 86 % 26,3 44 %
DRAC 8,7 1% 9,3 16 %
Collectivits
82,6 9% 24,0 40 %
rgionales*
Europe (Media et
36,7 4% 0,1 0%
Eurimages*)
Total 893,2 100 % 59,7 100 %
Source : Mission

*pour la filire du cinma/audiovisuel, par souci de cohrence avec le reste du rapport, le primtre retenu est celui
des conventions tripartites tat/CNC/Rgions, qui comportent des crdits ports par dautres niveaux de collectivits
infrargionales ainsi quun volet ducation artistique, diffusion culturelle et conservation patrimoniale, qui
reprsente toutefois une part limite des crdits totaux (11,1 M, dont 6,0 M des rgions, 2,1 M du CNC et 3 M
des DRAC). **pour les financements Eurimages, nont t pris en compte que les financements allous la part
franaise des coproductions (soit 4,8 sur 10 M allous aux projets franais).

5 Certaines rgions (Hauts deFrance, Ile de France), ont dj publiquement annonc leur volont daccroitre sur la
mandature, les budgets de leurs fonds cinma et audiovisuel.

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SOMMAIRE

1. DANCIENNET ET DAMPLEUR VARIABLES, LES POLITIQUES RGIONALES DE


SOUTIEN AUX SECTEURS DU CINMA/AUDIOVISUEL ET DU LIVRE
REPRSENTENT PLUS DE 140 M EN 2015. ............................................................................ 3
1.1. Aprs dix ans dexistence sous son format actuel, laction rgionale dans le
domaine du cinma/audiovisuel, qui mobilise plus de 100 M, sest installe
dans lconomie de la filire. ................................................................................................................ 3
1.1.1. Historiquement cibles sur la cration, les aides rgionales au cinma et
laudiovisuel visent aujourdhui aussi renforcer lattractivit des
territoires pour laccueil de tournages. ...................................................................................3
1.1.2. Dsormais installes dans le modle conomique de la production,
notamment pour les genres les plus fragiles (documentaire, court-
mtrage), les aides rgionales interviennent en cumul des dispositifs
nationaux. .............................................................................................................................................4
1.1.3. Dans le prolongement des politiques nationales, les aides rgionales ont
accompagn la cration de ples dexcellence dans certaines rgions, sans
permettre pour autant un rquilibrage entre lIlede-France et les autres
rgions. ...................................................................................................................................................6
1.2. De cration rcente, la politique rgionale en faveur du livre, dote de 35 M,
organise une complmentarit entre les dispositifs daide afin dassurer la
prennit des entreprises. ..................................................................................................................... 8
1.2.1. Affermis en rponse la situation proccupante des librairies, ces
dispositifs daide contribuent significativement leffort de modernisation
des structures. .....................................................................................................................................8
1.2.2. La gamme des dispositifs daide pourrait stoffer afin de mieux
accompagner lensemble des structures participant la chane du livre au
niveau local........................................................................................................................................ 10

2. LES CONVENTIONS TAT-OPRATEURS-RGIONS, QUI ONT PERMIS DE


PRENNISER LES BUDGETS RGIONAUX EN FAVEUR DU LIVRE ET DU CINMA,
ET DACCOMPAGNER LINGNIERIE DES DISPOSITIFS DAIDE RGIONAUX,
POURRAIENT TROUVER UN NOUVEL ANCRAGE DANS UNE STRATGIE
RGIONALE VISANT PLUS GNRALEMENT LENSEMBLE DES INDUSTRIES
CULTURELLES. .................................................................................................................................. 16
2.1. Financirement incitative, laction des oprateurs nationaux, qui a t le fer de
lance de la contractualisation au niveau territorial, exerce un fort effet de levier
sur lengagement des collectivits territoriales. ....................................................................... 16
2.1.1. Progressivement tendues lensemble des genres et des domaines
dintervention, les conventions cinma/audiovisuel pourraient, lavenir,
mieux accompagner lindividualisation, voire la spcialisation, des
politiques rgionales ..................................................................................................................... 16
2.1.2. Bien quinachev, le dispositif conventionnel prsente une valeur ajoute
indniable dans limpulsion dune politique rgionale en faveur de
lconomie du livre. ........................................................................................................................ 18
2.2. Llaboration de conventions communes lensemble des industries culturelles
pourrait renforcer la cohrence des politiques de soutien au livre et au cinma
avec les schmas de planification rgionale et encourager lmergence de
projets pluridisciplinaires. ................................................................................................................. 19

3. LA GESTION ADMINISTRATIVE DES AIDES, QUI MOBILISE UNE PART


IMPORTANTE DES BUDGETS, POURRAIT GAGNER EN LISIBILIT ET EN
EFFICACIT. ....................................................................................................................................... 21
3.1. La gouvernance des dispositifs daide devrait permettre aux bnficiaires de
sadresser un interlocuteur unique. ............................................................................................ 21
3.1.1. Le financement des structures daccompagnement mobilise une part
importante des budgets. .............................................................................................................. 21
3.1.2. La reconfiguration des rgions devrait tre loccasion de privilgier la
formule dune interface unique entre les diffrents financeurs et les
bnficiaires finaux. ....................................................................................................................... 22
3.2. Les dossiers de demande devraient tre simplifis et la dure dinstruction des
dossiers raccourcie. ............................................................................................................................... 23

4. LES FILIRES DU LIVRE ET DU CINMA DEVRAIENT TRE DAVANTAGE


INTGRES AUX STRATGIES RGIONALES DE DVELOPPEMENT
CONOMIQUE.................................................................................................................................... 24
4.1. La fusion des rgions pourrait tre loccasion de reconsidrer les priorits et les
atouts de chaque nouvel ensemble rgional. .............................................................................. 24
4.2. La comptence fiscale, la commande publique et la politique damnagement
commercial sont des leviers encore insuffisamment mobiliss lappui des
filires du livre et du cinma. ............................................................................................................ 29

5. PEU DTERMINANTE POUR LAVENIR DE LA FILIRE, LA QUESTION DE LA


DLGATION DE COMPTENCE NE DOIT IN FINE PAS CONDUIRE NGLIGER
LES ATTENTES PRIORITAIRES EXPRIMES PAR LES DEUX SECTEURS. ....................... 33
5.1. Dans le cadre de la nouvelle configuration territoriale, le ministre de la culture
et de la communication doit, avec les rgions et avec lappui de ses services
dconcentrs, continuer dfendre la dimension proprement culturelle de la
politique de soutien au livre et au cinma en rgions. ........................................................... 33
5.2. La question de la dlgation de comptence ne doit pas masquer ltroite
proximit qui existe entre les diffrents intervenants au niveau territorial................. 34
Rapport

INTRODUCTION
Par lettre de mission en date du 2 mai 2016, le Premier ministre a confi linspection
gnrale des affaires culturelles (IGAC) et linspection gnrale des finances (IGF), dans le
cadre de la dmarche de modernisation de laction publique et conformment la
mthodologie labore par le Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique
(SGMAP), une mission relative lvaluation de la politique de soutien lconomie du livre
et du cinma en rgions.
Les filires du livre et du cinma reprsentent une part significative du chiffre daffaires des
industries culturelles et cratives - 26 % pour le cinma et laudiovisuel cumul et 8 % pour
le livre 6. Elles tiennent galement une place importante dans les pratiques culturelles des
Franais. Ainsi, en 2015, 53 % des franais 7 ont achet un livre et 66 % dentre eux 8 sont
alls au cinma. Ces deux secteurs sont galement fortement exposs lvolution des
technologies numriques.
Cest en raison de leur impact culturel, social et ducatif que ces deux industries culturelles
font lobjet dune politique publique visant essentiellement promouvoir la diversit de
loffre de contenus, laccessibilit de cette offre au plus grand nombre sur le territoire, le
renouvellement de la cration franaise et sa diffusion, ainsi que linnovation technologique.
Ces politiques se traduisent notamment par un soutien financier, un rgime fiscal particulier,
des mesures de rgulation sectorielle et lexistence doprateurs publics chargs de leur mise
en uvre (Centre national du livre, Centre national du cinma et de limage anime).
A la faveur des lois de dcentralisation, et dans lobjectif de permettre un rquilibrage
territorial des activits cratives de ces deux industries culturelles, marques par une trs
forte concentration des emplois et des entreprises en Ile-de-France, une dclinaison
rgionale des aides publiques sest mise en place depuis plus dune dizaine dannes dans le
cinma et laudiovisuel, et beaucoup plus rcemment dans le secteur du livre, sur la base dun
concours commun de ltat, de ses oprateurs et des rgions, formalis dans des contrats de
filire ou des conventions.
Conformment au primtre dfini par la lettre de mission, seuls ont t apprhends dans le
prsent rapport les dispositifs rgionaux de soutien au livre, au cinma et la production
audiovisuelle dans la dimension industrielle et commerciale (marchande) de ces activits,
lexclusion des mesures concernant lducation la lecture et au cinma, le soutien au rseau
des bibliothques (sauf pour ce qui concerne la commande publique et son impact
conomique sur la librairie) et les dispositifs vocation patrimoniale (dont les archives et les
cinmathques).
Sur le plan mthodologique, la mission sest appuye sur les donnes et informations fournies
par les rgions, notamment les rponses aux questionnaires (lun, quantitatif, lautre,
qualitatif) quelle a adresss aux excutifs rgionaux et aux services dconcentrs de ltat,
ainsi que sur les tudes des oprateurs nationaux (CNC, CNL) et de diffrents organismes et
agences rgionaux ou nationaux. Elle sest dplace dans huit rgions et a entendu prs de
250 personnes qualifies.

6 Ernst and Young, Premier panorama des industries culturelles et cratives, Au cur du rayonnement et de la
comptitivit de la France, novembre 2013.
7 De 15 ans et plus. Source : chiffres clefs de lconomie du livre et de la lecture, 2014-2015 . Observatoire de
lconomie du livre du Service du livre et de la lecture, MCC, mars 2016.
8 De 6 ans et plus.

-1-
Rapport

Dans le secteur du cinma et de la production audiovisuelle, les analyses menes permettent


de percevoir les effets des politiques de soutien rgionales en matire de financement des
productions les plus fragiles conomiquement, mais aussi dans la constitution de ples
industriels dexcellence dans certaines rgions. De cration plus rcente dans le secteur du
livre, les dispositifs existants ont davantage cibl la rsilience des structures, notamment du
rseau des librairies, que lattractivit des territoires (I).
Mais ces aides rgionales, malgr leur progression sensible au cours de la dcennie coule,
nont, pour lheure, pas encore permis de rquilibrer la localisation des activits de cration
comme de production entre lIle-de-France et le reste des rgions. Or, ces aides pourraient
mieux soutenir les deux filires, que ce soit en amliorant les dispositifs de
conventionnement (II), en compltant les dispositifs de soutien existants, ou en rendant ces
dispositifs plus lisibles et plus simples (III). Ce rquilibrage est en effet une entreprise de
long terme qui suppose que les politiques menes en sa faveur se poursuivent. Par ailleurs,
lactivation par les collectivits territoriales de leviers daction complmentaires (formation
continue, exonration de CET, commande publique, intgration dans la dynamique de
contractualisation conomique tat/rgions) viendrait utilement complter leur soutien aux
deux filires (IV).
Enfin, la question de la dlgation de comptence de ltat vers les collectivits rgionales,
qui apparat peu dterminante pour lavenir de la filire, et dont les rgions ne semblent pas
faire une priorit dans limmdiat, ne doit pas occulter les attentes prioritaires exprimes par
les bnficiaires des aides que sont la prennit des soutiens existants, la simplification des
dispositifs et la prservation de la dimension proprement culturelle de la politique publique
(V).
Le prsent rapport synthtise les constats et propositions de la mission qui sont dtaills
dans sept annexes thmatiques jointes ce rapport :
lannexe I dresse un tat des lieux des politiques de soutien aux secteurs du livre, du
cinma et de la production audiovisuelle en rgions ;
lannexe II analyse limpact de ces politiques rgionales de soutien sur les deux filires
lannexe III traite de la politique conventionnelle relative aux deux filires associant
ltat et les rgions ;
lannexe IV recense les politiques europennes de soutien aux deux filires ;
lannexe V compare les dispositifs de soutien infranationaux de plusieurs pays
notamment europens, en faveur du cinma et de laudiovisuel ;
enfin lannexe VI liste lensemble des personnes rencontres et consultes dans le
cadre de cette mission.

-2-
Rapport

1. Danciennet et dampleur variables, les politiques rgionales de


soutien aux secteurs du cinma/audiovisuel et du livre reprsentent
plus de 140 M en 2015.
Lanalyse conjointe de la filire du livre et de celle du cinma/audiovisuel rvle
plusieurs points communs :
lobjectif partag dun soutien la filire dans son ensemble, depuis le processus de
cration jusqu la diffusion ;
le soutien lmergence dune cration en rgions susceptible de rquilibrer la forte
concentration en rgion parisienne qui caractrise ces deux filires ;
une action volontariste des deux oprateurs nationaux, qui, au-del de leur
participation financire, ont propos un cadre dintervention (typologie des dispositifs,
mode dadministration des aides) qui a largement particip structurer laction des
collectivits ;
un objectif damnagement culturel du territoire (librairies, salles de cinma).

Tableau 2 : Politique de soutien au livre et au cinma en rgion synthse budgtaire (en M,


2015)
Types de crdits
Cinma/audiovisuel Livre Total
mobiliss
Crdits dconcentrs 5,7 9,3 15,0
CNC/CNL politique
20,8 0,7 21,5
territoriale
Exonration de CET 3,3 1,1 4,4
Contribution des
collectivits 76,7 24 100,7
rgionales/territoriales*
Total 106,5 35,1 141,6
Source : Mission. CET -Contribution conomique territoriale.

*Contributions des collectivits rgionales et infrargionales dans le cadre des conventions territoriales tat-CNC-
Rgions 2015 ; crdits en soutien la cration, la production, la diffusion des uvres et les autres actions de diffusion
culturelle, hors dispositifs dducation artistique (Lycens au cinma, Passeurs dimage), hors soutien aux ples
rgionaux dducation artistique, hors soutien au patrimoine.

1.1. Aprs dix ans dexistence sous son format actuel, laction rgionale dans le
domaine du cinma/audiovisuel, qui mobilise plus de 100 M, sest
installe dans lconomie de la filire.

1.1.1. Historiquement cibles sur la cration, les aides rgionales au cinma et


laudiovisuel visent aujourdhui aussi renforcer lattractivit des territoires
pour laccueil de tournages.

Lensemble des contributions financires de ltat (CNC et DRAC), des rgions et des autres
niveaux de collectivits territoriales (fonds infrargionaux), sur les deux domaines
principaux dintervention qui relvent du cadre de la mission, savoir les budgets consacrs
la cration et la production et les interventions consacres la diffusion et lexploitation,
reprsente 106,5 M en 2015.

-3-
Rapport

Les crdits rgionaux consacrs au cinma et laudiovisuel ont t multiplis par plus de 8
entre 1997 (5,8 M) et 2015 (49,9 M 9), la progression des budgets ayant t
particulirement sensible compter de 2004 10, du fait de la mise en place du mcanisme
conventionnel du 1 du CNC pour 2 des rgions , dabord rserv aux engagements
financiers pour la production de longs-mtrages, et progressivement tendu laudiovisuel et
au court mtrage. Rpondant alors une inquitude plus gnrale sur le financement de la
production cinmatographique, lobjectif poursuivi par loprateur national, en partenariat
avec les rgions, tait de favoriser la diversification des sources de financement du secteur.
Laction territoriale sest construite, dans le secteur du cinma et de laudiovisuel, ds
les premires lois de dcentralisation, dans la perspective dun rquilibrage
territorial. Ainsi, au dbut des annes 2000, les rgions privilgient une palette daides
lcriture et la production de courts mtrages, destines accompagner prioritairement les
auteurs locaux. Seules six dentre elles aidaient alors la production de longs mtrages ou de
tlfilms. Elles taient, en 2015, 20 avoir dvelopp un dispositif dapport en production,
que ce soit sous forme de subvention, davance remboursable ou de co-production, visant
inciter, financirement, la localisation des tournages sur leurs territoires

1.1.2. Dsormais installes dans le modle conomique de la production, notamment


pour les genres les plus fragiles (documentaire, court-mtrage), les aides
rgionales interviennent en cumul des dispositifs nationaux.

Plus dune uvre de long mtrage sur trois (112 sur 300 uvres agres en 2015)
bnficie dun financement par un fond rgional, qui reprsente, pour les films
dinitiative franaise aids par une collectivit 11, en moyenne 6 % du budget du film,
soit un apport comparable celui du CNC (7 % pour les aides automatiques et slectives) et
des SOFICA (4 %) (pour cette catgorie de films, qui ont reu laide dune collectivit mais pas
ncessairement celle du CNC ou dune SOFICA) 12(cf Annexe I).
Les aides rgionales sont particulirement ncessaires au soutien des genres les plus
fragiles (documentaire, court- mtrage) et des projets dcriture. Elles reprsentent
23 % des aides publiques lcriture (4,4 M en 2015) et 50 % des aides publiques au court
mtrage (6,53 M en 2013), genre pour lequel elles sont la seconde source de financement,
galit avec les chanes de tlvision. Les aides rgionales participent galement hauteur de
8,6 % au financement des films documentaires (en moyenne entre 2004-2013) et, la faveur
de lextension du mcanisme 1 pour 2 , les rgions, avec le concours du CNC, ont
accompagn la production audiovisuelle au-del du genre documentaire.
Ce sont aussi ces genres duvres qui font lobjet de commandes de production des
tlvisions locales, et qui constituent un patrimoine cinmatographique et audiovisuel
rgional, qui peut avoir, par ailleurs, vocation tre diffus au plan national.

9 Auxquels il faut ajouter 15,9 M de dotation du CNC au titre du co-financement des actions places sous
convention.
10 +22,9 M entre 2001 et 2004, +20,2 M entre 2004 et 2008,+ 5,0 M entre 2008 et 2012, +2,6 M entre 2012
et 2015.
11 Si on prend lensemble des films agrs dinitiative franaise, la part des aides des collectivits dans le budget
des films ne reprsente que 2,1%.
12 Le reliquat de financement est port par la TV (prachat et coproduction, 34%), le producteur (29 %) et les
mandats (distributeur, vido, tranger et group 13%).

-4-
Rapport

Prenant acte de limportance des tlvisions locales 13 dans le dveloppement des entreprises
de production tablies en rgions, la nouvelle gnration de conventions tripartites
tat/CNC/rgions se propose dencourager lintervention des tlvisions locales dans
le financement en numraire des programmes audiovisuels, en cofinancement avec le
CNC selon la modalit du 1 du CNC pour 3 de la collectivit 14. La mission ne peut que
conforter cette initiative.
Proposition n 1 : Intgrer le rle des tlvisions locales dans les conventions tat/CNC/rgions.
(cf. Annexe II).
Certaines rgions, comme le font dailleurs dautres rgions europennes 15, cherchent
attirer limplantation dentreprises dans les secteurs innovants, comme les effets spciaux, la
post-production, lanimation ou le jeu vido (ple Pixel et CITIA en Auvergne-Rhne-Alpes,
Arenberg Crative Mine, Plaine Image numrique et Serre Numrique en Hauts-de-France,
ple Magelis en Nouvelle-Aquitaine, etc..). Compte tenu de la porosit quentretiennent ces
nouvelles formes de cration entre elles, les conventions tripartites devraient permettre de
rendre compte de ces axes de dveloppement et de les encourager.
Proposition n 2 : Encourager les rgions dvelopper des aides linnovation technologique et
la cration numrique. (cf. Annexe II).
Intgres plus tardivement aux conventions tripartites ( compter de 2007), les aides
lexploitation sont encore principalement portes par le CNC 16 et lintervention des
collectivits territoriales au soutien des salles, qui vise principalement accompagner
le maintien de la petite et moyenne exploitation et des tablissements classs art et
essai sur le territoire, ou leur cration, est trs souvent dconnecte de celle des
fonds rgionaux de soutien la production 17. Rendre accessible au public les uvres dont
la production a t aide par la rgion participerait pourtant du lien entre la politique
culturelle conduite lchelle rgionale et les territoires et renforcerait les actions conduites,
ou envisages 18, en faveur de la mdiation. En outre, linstar des dispositions qui rgissent
dsormais la participation des crivains aux manifestations littraires, la rmunration de
lintervention des auteurs qui prsentent leurs uvres en salles ou en festivals constituerait
un complment de revenu lgitime, notamment pour les auteurs des genres les plus fragiles
(documentaire, court mtrage), alors mme que leur intervention est souvent une condition
la programmation de luvre et que le temps mobilis est rendu indisponible aux travaux
dcriture et de ralisation.

13 43 chanes locales sont autorises aujourdhui sur le territoire mtropolitain par le Conseil suprieur de
laudiovisuel (CSA). Plusieurs rgions se sont engages dans une politique de soutien actif aux rseaux de
tlvisions locales quelles abritent, travers la conclusion de contrats dobjectifs et de moyens (COM), qui se
traduisent par un soutien financier ces chanes en contrepartie, notamment, dun engagement portant sur la
commande de programmes des producteurs audiovisuels rgionaux.
14Le groupe France TV a par ailleurs annonc, lundi 19 dcembre 2016, que le contrat d'objectifs et de moyens
(COM) 2016-2020 de France Tlvisions, sera le support dun renforcement de l'offre rgionale de France 3 :
horizon 2020 les programmes rgionaux ou caractre rgional devront constituer 35% de l'antenne.
15 Par exemple : Wallonie, Catalogne, Bavire (cf. Annexe V).

16 86 % des aides aux salles, notamment visant accompagner leur numrisation (hors prise en charge par les
collectivits des salles sous statut public) proviennent de loprateur national (96,5 M daides verses au titre
de 2015 auxquelles sajoutent 73,6 M daide la numrisation sur sa dure de vie pour 5,35 M daide des
collectivits territoriales au titre de 2015 auxquels sajoutent 20,78 M daide la numrisation).
17 Lintervention des collectivits territoriales dans lexploitation rpond soit dune part aux conditions
dexonration de CET (article 1464 I CGI) dautre part aux disposition de la loi n92-651 du 13 juillet 1992 relative
laction des collectivits locales en faveur de la lecture publique et des salles de cinma, dite Loi Sueur (en
application desquelles les aides des collectivits locales sont accessibles aux salles qui ralisent moins de 7 500
entres hebdomadaires ou aux tablissements classs art et essai).
18 La nouvelle gnration de conventions tripartites conclues avec le CNC devrait conduire proposer aux rgions
le cofinancement de postes de mdiateur dans certaines salles.

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Rapport

Proposition n 3 : Renforcer les dispositifs daide la diffusion en rgion des uvres dont la
production a t accompagne par le fond daide rgional. Conditionner le bnfice de ces
aides, lorsquelles se matrialisent par lintervention des auteurs (scnaristes, ralisateurs,
dialoguistes, compositeurs de la musique originale 19) en salles ou en festivals, en accompagnement
de leurs uvres, la rmunration de ceux-ci. (cf. Annexe I).

1.1.3. Dans le prolongement des politiques nationales, les aides rgionales ont
accompagn la cration de ples dexcellence dans certaines rgions, sans
permettre pour autant un rquilibrage entre lIlede-France et les autres
rgions.

En soutenant le dynamisme des collectivits territoriales, ltat et son oprateur ont


encourag une politique dattractivit des territoires qui prolonge les dispositifs
nationaux, tels que les crdits dimpt, dans un contexte international fortement
concurrentiel. Si le renforcement du crdit dimpt international 20 a dj eu un impact
significatif sur la relocalisation, sur le territoire franais, de dpenses de tournages lies des
production trangres 21 (volume de dpense multipli par plus de 3), ce succs npuise pas
la question de la concurrence des fonds rgionaux entre eux 22, que regrettent les rgions les
plus dynamiques, qui relvent une dispersion des moyens publics peu mme de soutenir la
position de la France face ses concurrents internationaux.
Les aides rgionales ont effectivement permis dinstaller au fil du temps - grce un
engagement constant de chacun des financeurs et dune ouverture toujours plus grande de
nouveaux genres ou de nouveaux projets - des ples dexcellence reconnus en rgions, mais
la prminence de la rgion parisienne demeure dans la rpartition des entreprises et
des emplois salaris (90 % des emplois salaris y sont concentrs en 2014 comme en
2004), les fonds daide rgionaux nayant dailleurs pas t conus comme des instruments
de soutien qui sadresseraient exclusivement des crateurs ou des producteurs implants
en rgions.
Limpact des aides rgionales a t toutefois t sensible sur la localisation des
tournages : sur la priode 2005-2013, pour les longs mtrages et les fictions TV, le
nombre de jours de tournage a baiss de -18 % en Ile de France et a progress de
+13 % dans les autres rgions, qui accueillent aujourdhui la moiti des tournages 23.

Encadr 1 : Impact des aides rgionales cinma/audiovisuel

37 % des projets de long mtrages et 16,1 % du volume des programmes audiovisuels ont t
accompagns par un financement rgional sur la priode 2004-2013. Il reprsente 6 % du devis
des projets aids en moyenne, 8,6 % pour les films documentaires.

19Aux termes de larticle L 113-7 du code de la proprit intellectuelle, sont reconnus comme auteurs dune
uvre cinmatographique ou audiovisuelle : lauteur du scnario, de ladaptation, des dialogues, des compositions
musicales originales et le ralisateur.
20 Augmentation de lintensit de laide fiscale jusqu 30% des dpenses ligibles et relvement du plafond de
4 M 30 M. Les autres crdits dimpts (audiovisuel, cinma) figurant dans le Code du cinma et de limage
anime (art. L331 et suivants) ont galement vu leur intensit substantiellement rvalue depuis le dbut de
lanne 2016.
21 Le relvement du CII a bnfici 19 projets sur le seul premier trimestre 2016, pour un total de dpenses
ralises en France de 100 M, soit 3,3 fois plus que les dpenses ralises lanne dernire la mme priode
(30 M).
22 Le volume significatif de dossiers de demande daide la production dpos auprs de chaque fond rgional
(206 en moyenne sur toutes les rgions en 2015) est significatif du fait que la recherche dun financement rgional
est devenue une tape normale dans le modle de financement dun film et qu ce titre plusieurs collectivits sont
souvent dmarches au titre dun mme projet.
23 Source : CNC.

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Rapport

Selon les conclusions du cabinet dexperts mandat par le CNC dans le cadre de son tude de juin
2016, 1 daide rgionale la production entrainerait environ 8 de retombes conomiques
locales (dont 7 de dpenses directes , lies la rmunration des personnels techniques, aux
dpenses de tournage et 1 de dpenses indirectes lies lhtellerie ou la restauration).
La concentration en IDF des emplois lis la production et la post-production
cinmatographique et audiovisuelle demeure comparable en 2014 (90 % des emplois et 70 % des
entreprises) ce quelle tait en 2004 (90 % des emplois et 71 % des entreprises).
Le rseau de salles de cinma en rgion demeure dense. la fin de lanne 2014, 1 644 communes
sont quipes dau moins une salle de cinma en activit et 1 747 disposent dau moins un point
de diffusion gr par un circuit itinrant. De plus, pour un quart (64 des 245) des communes
situes en zones rurales 24 disposant dun cran de cinma, il est le seul tablissement culturel.
Toutefois, la concentration progressive de lexploitation 25 appelle une vigilance particulire pour
le maintien dun rseau en zone rurale, le nombre dhabitants au fauteuil tant dj beaucoup plus
rduit dans les centres urbains (36 dans les villes de 20 000 200 000 habitants, 52 Paris) que
dans les zones rurales 26 (283 habitants par fauteuil) 27.
De plus, en dpit de leffort dinvestissement public consenti dans le maintien du rseau de salles,
laccs aux films en premire semaine se dgrade dans les zones peu denses. La part des salles
situes en zone rurale ou dans une unit urbaine de moins de 20 000 habitants (qui reprsentent
la moiti du parc) dans le plan de sortie des films indits en premire semaine a diminu
significativement entre 2010 et 2014 ( -17 % en zone rurale, -4,9 % dans les zones urbaines
<10 000 habitants et -12,3 % dans les zones de 10 000 20 000 habitants) 28.
Source : Mission.

Lanciennet de la politique publique concernant le cinma, qui a, dans son volet


conventionnel, au moins dix ans dexistence sous son format actuel, amne nanmoins
sinterroger sur le caractre encore relativement homogne des interventions
rgionales. Fortes de lidentit que certaines rgions sont en train de se forger, que ce soit au
soutien dun genre (lanimation en rgions Nouvelle-Aquitaine et Auvergne-Rhne-Alpes),
dun format (srie TV en PACA) ou dune tape dans le processus de cration (criture en
Bretagne), des stratgies rgionales davantage individualises gagneraient saffirmer. Cela
ne semble dailleurs pas incompatible avec le cadre de la convention tat/CNC/rgions, le
CNC, en tant quoprateur de ltat, portant aussi lgitimement les orientations dune
politique nationale (cf. infra).

Encadr 2 : Format des conventions tat-CNC-collectivits territoriales

La premire gnration des contrats de plan tat-rgions (1984-1988) a port la cration des
centres rgionaux de production et des fonds rgionaux daide la production, cofinancs par
ltat, le CNC et les rgions.
La premire gnration des conventions tat-CNC-collectivits territoriales (1989) porte sur le
soutien lexploitation et les dispositifs dducation limage.
partir de 2004, le dispositif 1 du CNC pour 2 des rgions entre en vigueur. Il est tendu aux
uvres audiovisuelles en 2006, puis au court-mtrage en 2007.
La prochaine gnration de convention tat-CNC-collectivits territoriales permettra dabonder les
financements des TV locales dans la production audiovisuelle selon le mcanisme de
cofinancement (1 pour 3 ) et invitera les collectivits territoriales affirmer dans ce cadre les
actions quelles dploient au soutien du dveloppement de la filire. Les rsidences dcriture

24 Communes de moins de 5 000 habitants.


25 43 % des nouveaux crans ouverts en 2015 le sont au sein de multiplex.
26 Les zones rurales sont dfinies par lINSEE en miroir des units urbaines. Ces dernires sont dfinies en
plusieurs tapes, sur la base du recensement de la population. Sont identifies en tant quunits urbaines les zones
bties atteignant plus de 2 000 habitants (agglomrations multi communales et villes isoles).
27 Gographie du cinma CNC 2015.

28 CNC, observatoire de la diffusion cinmatographique, 2015.

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Rapport

seront galement dsormais abondes par le CNC sous le format 1 pour 2 . Enfin, le CNC
accompagnera le dploiement de mdiateurs dans les salles ainsi que la relance des cin-clubs
notamment via la mobilisation de jeunes en service civique.
Source : Mission.

Graphique 1 : Localisation des entreprises et des emplois salaris dans le secteur de la


production audiovisuelle et cinmatographique (2014)

Source : Mission. Donnes : Audiens.

1.2. De cration rcente, la politique rgionale en faveur du livre, dote


de 35 M, organise une complmentarit entre les dispositifs daide afin
dassurer la prennit des entreprises.

1.2.1. Affermis en rponse la situation proccupante des librairies, ces dispositifs


daide contribuent significativement leffort de modernisation des structures.

Dans le secteur du livre, lintervention des rgions, plus rcente, sest intensifie, en
partenariat avec ltat, en rponse une conjoncture dgrade, qui a culmin dans la
cessation dactivit de plusieurs librairies, notamment les chanes Chapitre et Virgin.

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Rapport

Moins dote sur le plan budgtaire (35 M, tous types de financeurs confondus, contre
107 M pour le cinma en 2015) 29, la politique publique en faveur du livre articule laction
des rgions, celle du CNL et celle des DRAC en organisant une complmentarit,
davantage quun cumul, entre les diffrents dispositifs daide (action territoriale
subsidiaire de celle de loprateur national, rpartition des porteurs de projets entre les
diffrents guichets daide) (cf. Annexe I).
Soucieuse de lefficience dans lutilisation des deniers publics, cette approche exige un
engagement prenne de chacun des financeurs, sauf prendre le risque de fragiliser les
structures plus petites qui ne rempliraient pas les critres daccs aux dispositifs nationaux.
Bien que de faible montant (entre 3 000 et 20 000 en moyenne), les financements publics
participent en effet significativement la prennisation des structures conomiques et leur
effort de modernisation30. Ainsi, dans les rgions qui ont vu se concrtiser une
convention tripartite, bien que celle-ci ne fixe pas de plafond daide ex ante, le bilan dtaill
de lutilisation des fonds placs sous convention, disponible pour quatre rgions, rvle que
labondement conjoint par la rgion, la DRAC et le CNL (sur les crdits ddis) des
projets31 permet datteindre un taux de subvention public qui approche les 40 %, pour
des montants qui nexcdent gnralement pas les 20 k. (cf. Annexe II).
Moins portes par un objectif dattractivit rgionale que de rsilience des entreprises
et bnficiaires daides en tous points du territoire, que ce soit pour la librairie, ldition
ou mme lactivit dcriture, les aides territoriales pourraient sautoriser davantage de
souplesse dans les critres daccs et un dispositif administratif moins lourd afin de pouvoir
offrir aux entreprises du secteur une ractivit trs apprcie. Laccs aux dispositifs daide
constitue en effet un enjeu de simplification administrative pour les entreprises du livre, qui
demeurent, surtout en rgion, de trs petite taille et peuvent difficilement employer leurs
ressources humaines des tches administratives (les maisons dditions en activit en
dehors de lIDF comptent en moyenne 1 emploi salari par tablissement et les librairies 2,3
emplois salaris par tablissement fin 2014).

Encadr 3 : Impact des aides la filire du livre

Entre 2004 et 2009, le nombre dtablissements dans le secteur du livre a baiss de -5 % et le


nombre demplois de -17 %. Entre 2010 et 2014, le nombre de librairies augmente lgrement
(+2 %).
Dans le secteur de ldition, 82 % des emplois salaris sont implants en Ile-de-France en 2014,
comme en 2004. En 2014, 526 librairies sont labellises librairie indpendante de rfrence (LIR)
ou librairie de rfrence (LR).
La part de march des librairies indpendantes dans la vente de livres neufs (imprims) est passe
de 27 % en valeur en 2004 22 % en 2014. Celle des grandes surfaces spcialises (hors Espaces
culturels) est passe de 22 % 24 %, des grandes surfaces non spcialises de 20 % 19,5 %, la
part de la vente directe (VPC, clubs et courtage) de 18 % 14,5 % et la part de la vente en ligne

29 La dotation financire du CNL nest pas comparable celle du CNC, du fait notamment du trs faible niveau de
taxation du march du livre au profit de loprateur (redevance de 0,2% sur le chiffre daffaires de ldition, alors
que le niveau des taxes prleves par le CNC va de 2% (taxe vido) 10,7% (taxe sur le prix du billet en salles,
selon les redevables).
30Les aides la librairie comme les aides ldition comportent un volet daccompagnement des projets de
numrisation des structures (ralisation dun catalogue numrique ou dun site de vente en ligne, acquisition de
logiciels de gestion).
31O la rpartition des projets entre financeurs, permet chacun daugmenter son taux dintervention sur les
demandes quil accompagne (cf. NPDC).

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Rapport

(tous rseaux confondus) est passe de 5 % 18,5 %.


Dans les faits, seules 7 % des librairies accompagnes en 2014 (40 sur 588) ont bnfici de laide
de plus dun organisme, dont 32 taient un cumul entre une aide rgionale et une aide nationale 32.
Les aides publiques contribuent la modernisation des entreprises (notamment leur
numrisation : quipement informatique, laboration dun site internet ou dun catalogue
numrique), qui, pour ce qui est des librairies et des maisons ddition en rgion, ne semble pas
encore acheve (47 % des librairies indpendantes de Rhne-Alpes ne disposent pas dun site
internet en 2015 33 mais 80 % des diteurs ont effectivement un site de vente en ligne ; en
Languedoc-Roussillon, 36 % des librairies ne sont pas informatises et 48 % nont pas de site
internet ; seul 18 % des demandes daides la librairie ou ldition adresses la rgion
Aquitaine entre 2008 et 2013 concernaient des projets informatiques).
Le nombre de librairies reste stable sur le territoire mtropolitain (+2 % entre 2010 et 2014), et
cela est vrai notamment dans les villes isoles de taille moyenne (97 librairies en 2014 contre 104
en 2010) ainsi que dans les zones priphriques des centres urbains (114 en 2014, 102 en 2010)
(cf. tableau infra). Laugmentation du nombre de librairies labellises LIR 34ou LR 35 (410 en 2009,
514 en 2011 et 526 en 2015) confirme en outre la qualit du rseau.
Les espaces librairies et les points livre, particulirement prsents en zones rurales et
pri-urbaines, participent activement ce maillage territorial (68 % des points livre et 80 %
des espaces librairies sont situs dans des communes de moins de 25 000 habitants selon
ltude de la rgion Aquitaine en 2013).
Source : Mission.

1.2.2. La gamme des dispositifs daide pourrait stoffer afin de mieux accompagner
lensemble des structures participant la chane du livre au niveau local.

Les dispositifs de soutien pourraient tre utilement complts afin daccompagner lensemble
des structures participant la chane du livre, de leur permettre de faire face leurs
difficults actuelles et daccompagner les volutions du secteur (cf. Annexe II).

32 14 ont reu la fois une aide du CNL et une aide rgionale, 6 une aide DRAC et une aide rgionale, 6 une aide
rgionale et une aide de lADELC et 6 la fois une aide rgionale et une aide de lIFCIC. Le reliquat (8) correspond
aux librairies aides par plusieurs organismes nationaux .
33 Source : ARALD, baromtre rgional de lconomie du livre, donnes 2015.
34 Y sont ligibles les tablissements ralisant plus de 50 % de leur CA via la vente de livre, disposant dau moins
6 000 titres en stocks et consacrant au moins 12,5 % de leur CA des dpenses de personnel.
35Label accord aux librairies qui remplissent les mmes critres que le label LIR, le seuil de chiffres daffaire
consacr des dpenses de personnel tant rduit 10 %.

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Rapport

Alors quils constituent un chelon important dans laccs au livre, notamment dans les zones
rurales, les points de vente qui ne sont pas reconnus en tant que librairies indpendantes
sont rarement aids par les pouvoirs publics au titre de cette activit (ils peuvent ltre en
tant que diffuseurs de presse) 36. Or, fragiliss par les difficults de la presse crite et
concurrencs, au mme titre que les librairies, par les grandes surfaces, leur prennit, voire
la professionnalisation de leur activit de vente de livres (acquisition de logiciels de gestion
ddis, de matriel de prsentation, etc.) devraient pouvoir tre soutenues. Si les aides du
CNL (label LIR, librairie indpendante de rfrence, aide VAL pour la valorisation de loffre
ditoriale) 37 portent lgitimement lambition daccompagner la professionnalisation des
entreprises de librairie, et que leur bnfice est apprci galement comme le marqueur
dune forme dexcellence, les aides territoriales, quelles soient portes par les rgions ou les
services dconcentrs, devraient permettre dinclure, au titre de laccompagnement de la
filire du livre, des structures qui participent, dune manire plus modeste mais nanmoins
indispensable, lamnagement culturel du territoire.
Proposition n 4 : Rendre les aides rgionales accessibles aux points de vente du livre qui nont
pas la qualit de librairies indpendantes (librairies-papeterie-presse, commerces multi-
services). (cf. Annexe II).
Quelques maisons ddition en rgion ont acquis une notorit considrable Milan
Toulouse, Glnat Grenoble, Actes Sud en Arles - mais beaucoup dditeurs qui dveloppent
une activit plus rduite ou plus spcifique, peinent toucher un large public, faute de
visibilit dans la presse et de structures de diffusion adaptes.
Si quelques diteurs rgionaux ont une production strictement rgionaliste, consacre par
exemple au patrimoine ou lhistoire de leur rgion, la plupart sefforcent dlargir le cercle
de leurs auteurs et aspirent une reconnaissance nationale, voire internationale. Ils
consacrent parfois leur catalogue soit un genre particulier, comme le livre jeunesse, la
posie, la BD, soit des sujets spcifiques, les sciences humaines, la science-fiction, ce qui ne
rend pas pour autant lexercice plus facile. Ils se heurtent la difficult de promouvoir les
ouvrages quils publient lintrieur mme de leur rgion parfois, et bien davantage au-del.
Ils sont en effet confronts la concurrence des grandes maisons ddition, au peu despace
quune production trs importante leur laisse sur la table des libraires, la difficult dtre
convenablement distribus sur le territoire national, et lignorance dans laquelle les tient, la
plupart du temps, la presse nationale.
Pour contrer ces difficults, les diteurs sefforcent de participer des salons, de rencontrer
le public, dorganiser ou de participer des vnements susceptibles de retenir lattention
des mdias. Ils unissent parfois leurs forces pour disposer dun espace visible meilleur prix,
par exemple au salon du livre de Paris, ou pour participer des manifestations.

36 Ltude portant sur les points de vente du livre ralise par le CRL Nord-Pas-De-Calais rvle que sur les 49
points de vente du livre interrogs (724 recenss), seuls deux avaient t aids par des subventions publiques (20
lont t par une aide aux diffuseurs de presse). Leur chiffre daffaires livre natteint gnralement pas 60 000 .
37 Les aides la librairie du CNL ne sont ligibles quaux librairies indpendantes qui remplissent les critres
suivants : librairie ouverte lanne ; autonomie de gestion totale du responsable dans lhypothse o il ne serait
pas lactionnaire majoritaire ; librairie quipe dun progiciel de gestion des ventes et des stocks ; le chiffres
daffaires de la vente de livres neufs > 50 % du chiffre daffaires total et > 150 000 ; la librairie dispose dau
moins 6 000 titres en stock (pour une librairie gnraliste) ; les frais de personnel affect la vente reprsentent >
12,5% du chiffre daffaires.

- 11 -
Rapport

Laide la diffusion ou la sur-diffusion correspond un besoin bien identifi au niveau des


diteurs en rgions, qui vont- et ce dautant plus que leur catalogue est spcialis- chercher
tre visibles au plan national, voire international. Le niveau rgional semble tre le plus
mme didentifier, puis accompagner, des initiatives porteuses en la matire, quelles soient
individuelles ou collectives (prise en charge des frais de dplacement ; mutualisation des
cots lis la prsence sur des salons ou des marchs internationaux 38 ; dition dun
catalogue commun ; mutualisation dun emploi dattach de presse ; acquisition despaces de
stockage communs ; ngociation dun contrat de distribution collectif).
Proposition n 5 : Soutenir les initiatives, individuelles ou collectives, de sur-diffusion
ditoriale 39. (cf. Annexe II).
Des aides au programme ditorial, accordes pour plusieurs titres et, si ncessaire, sur une
dure pluriannuelle permettraient doffrir aux diteurs en rgions une meilleure visibilit sur
les financements publics dont ils pourraient bnficier, de limiter la charge administrative
lie la constitution des dossiers de demande daide et de mieux cibler ceux des diteurs
dont le programme dactivit tmoigne dune relle professionnalisation.
De tels dispositifs existent dj au niveau national dans le secteur cinma/audiovisuel 40 et,
pour le livre, dans certaines rgions (rgion Bretagne 41, rgion Limousin42).
Proposition n 6 : Dvelopper les aides au financement des programmes ditoriaux (de type
slate funding). (cf. Annexe II).
Le label LIR permet laccs plusieurs dispositifs de soutien : lexonration de CET,
lobtention de conditions commerciales privilgies de la part des diteurs (remise, dlais de
trsorerie sur les retours) et de subventions du CNL (dispositif VAL). Lobtention du label est
toutefois lie des conditions exigeantes, qui, la diffrence du label art et essai pour les
salles de cinma (qui donne accs des avantages de mme nature -exonration de CET,
aides spcifiques du CNC), ne repose pas sur des critres adapts au contexte gographique
et sociodmographique dans lequel est situ chaque tablissement. Ainsi, seuls 25 % des
librairies en activit sont labellises LIR (486 sur 3 478 librairies en 2014) alors que plus
dun cinma sur deux (56 %) est class art et essai. La labellisation des librairies pourrait
donc tre revue 43, pour permettre un nombre plus lev de librairies de bnficier de
lexonration de CET, quitte moduler, comme cest le cas pour les salles de cinma classes,
le taux dexonration en fonction des catgories dtablissements labelliss.

38 Le contrat de progrs pour lconomie du livre en Limousin a conduit financer, en 2015, un stand collectif au
salon du livre de Paris (28 000 , 15 diteurs prsents) ; au salon tonnants voyageurs de Saint-Malo (4 300 ) ;
au march du livre de Bruxelles (11 300 ) et de Francfort (3 200 ).
39 La sur-diffusion est entendue comme des initiatives de promotion ou de relance des titres qui excdent
lintervention normale des socits de diffusion-distribution avec lesquelles les diteurs peuvent par ailleurs avoir
un contrat particulier.
40 Aide aux nouveaux mdias, aide ldition vido du CNC ; aides aux programmes des entreprises de production
de courts-mtrages et aux entreprises de distribution ; aide au dveloppement de catalogues duvres dans le
cadre de lappel projet MEDIA du programme Europe Crative ; Fonds d'avances remboursables pour
l'acquisition, la promotion et la prospection de films l'tranger gr par lIFCIC.
41 Lintervention financire de la rgion ne peut excder 20 % des dpenses ligibles au sein du budget global
hors taxes du programme ditorial, dans la limite de 20 000 par maison ddition et par an. Un programme
ditorial doit comporter un minimum de 3 titres indits sur une anne ou de 5 titres indits sur 2 annes, la
majorit des titres devant tre intgre dans une collection identifiable.
42 Aide au programme ditorial propos aux diteurs locaux ayant un contrat de diffusion-distribution couvrant
au moins la rgion et publiant au moins 5 titres au catalogue chaque anne.
43 Les critres dattribution du label LIR, prciss larticle 1464 I du CGI nauraient pas vocation voluer.
Larticle 1 du dcret n 2011-993 du 23 aot 2011 relatif au label de librairie de rfrence et au label de librairie
indpendante de rfrence pourraient ainsi tre modifies de faon moduler la part de chiffre daffaires lie la
vente de livres neufs ; le nombre de titres en stock et la part de chiffre daffaires lie lactivit de vente de livres
consacre aux frais de personnel affect lactivit de vente dun indice qui tienne compte : de la localisation

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Rapport

Proposition n 7 : Faire voluer les modalits dattribution du label LIR en intgrant, sur le
modle de lart et essai, un barme tenant compte de la localisation gographique et de la
politique danimation de la librairie. (cf. Annexe II).
Les manifestations littraires en rgions contribuent lconomie du secteur dans son
ensemble et la valorisation de la production ditoriale dans sa diversit auprs des publics,
notamment en permettant des rencontres avec les auteurs et la prsentation par les diteurs
rgionaux de leur catalogue. La Foire du livre de Brive, le festival tonnants voyageurs
Saint-Malo, ou encore le Livre sur la place Nancy, pour ne citer que ces vnements,
contribuent tout autant la promotion de lactualit littraire qu lconomie de la filire.
La raffirmation de lobligation de rmunrer les auteurs qui participent des rencontres
loccasion dune manifestation littraire 44, qui a t accompagne budgtairement par le CNL
en 2016, devrait permettre damliorer les ressources de ceux-ci, qui demeurent en moyenne
modestes 45.
Toutefois, les modalits concrtes de rmunration et de rglement des cotisations sociales
sont une source de complexit telle pour les organisateurs de manifestations quelles
constituent un obstacle au-del mme de lenjeu financier quelles reprsentent. La circulaire
du 16 fvrier 2011 46 prcise quun auteur non affili au rgime de scurit sociale des
artistes-auteurs (dont la rmunration dauteur natteint pas 900 fois le Smic brut
horaire/an, soit 8 703 en 2016) ne peut tre rmunr sous forme de droits dauteurs au
titre de ses revenus accessoires, en loccurrence la participation aux manifestations
littraires 47.
Si lon comprend que ces dispositions visent viter des phnomnes doptimisation
sociale 48, elles crent une complexit excessive en gestion, susceptible de concerner un grand
nombre dintervenants 49, alors mme que le plafonnement du seuil dapprciation des
revenus accessoires (80 % du seuil daffiliation, soit 6 962 ) permet dj dviter les
drives. Une mesure de simplification consisterait supprimer en la matire la distinction
entre auteur affili et auteur assujetti, mesure qui pourrait sinscrire dans le cadre plus global
des rflexions en cours entre le ministre charg des affaires sociales et de la sant et le
ministre de la culture et de la communication sur lvolution de la distinction entre
assujettis et affilis au rgime de lAGESSA.

gographique de la librairie ; de lenvironnement commercial ; de la politique danimation de la librairie et du


travail de proximit quelle peut conduire avec dautres organismes culturels locaux (mdiathques etc.).
44 Selon la grille de rmunration propose par le CNL (au respect de laquelle est conditionn le soutien aux
manifestations), alors que les simples ddicaces ne sont pas obligatoirement rmunres, les rencontres centres
sur le dernier ouvrage de lauteur invit seront a minima rmunres 150 net ;les rencontres ncessitant un
temps de travail prparatoire seront a minima rmunres 227 net (correspondant au tarif propos par la
Charte des auteurs et des illustrateurs jeunesse pour une demi-journe) ; et les lectures-performances de et par
lauteur seront rmunres a minima 400 net.
45 Cf. enqute de la FILL, Les revenus connexes des auteurs du livre, mars 2016.
46 Circulaire N DSS/5B/2011/63 du 16 fvrier 2011 relative aux revenus tirs d'activits artistiques relevant de
l'article L 382-3 du code de la scurit sociale et au rattachement de revenus provenant d'activits accessoires aux
revenus de ces activits artistiques.
47Il doit, dans cette hypothse, soit tre rmunr en tant que salari de lorganisateur de la manifestation, soit se
mettre sous statut dautoentrepreneur et facturer sa prestation.
48 La part salari des cotisations sociales lAGESSA tant de 16,35 % et la part patronale dite cotisation
diffuseur tant de 1,1 % de la rmunration brute.
49Seuls 5 400 auteurs atteignent le seuil daffiliation lAGESSA (900 fois le smic horaire brut, soit 8 703 en
2016) alors que 100 000 auteurs sont prcompts . Source : La situation conomique et sociale des auteurs, MCC,
mars 2016.

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Rapport

Proposition n 8 : Dans le but de faciliter la rmunration des auteurs, supprimer la distinction


entre auteurs affilis et auteurs assujettis dans le traitement des revenus accessoires tirs de la
rmunration de ceux-ci dans le cadre de rencontres publiques loccasion desquelles ils sont
amens prsenter leurs uvres. (cf. Annexe II).
Bien que, par principe, les dispositifs nationaux daide aux entreprises soient ouverts aux
entreprises du secteur des industries culturelles 50, le bilan du dispositif recherche innovation
en audiovisuel et multimdia (RIAM) 51, dvelopp conjointement par BPI France et le CNC,
rvle la plus-value que peut revtir une approche plus sectorielle : la capacit du dispositif
traiter les dossiers au fil de leau (appel projets continu) 52 cre de la souplesse dans le
dploiement et surtout lexistence du dispositif en marge des soutiens traditionnels la R&D
a permis de lorienter sur des petites structures 53. Sur le modle du RIAM, un partenariat
financier entre les organismes publics daide linnovation et le CNL pourrait venir prolonger
les aides spcifiques aux porteurs de projets numriques mises en place par le CNL en 2015
dun volet consacr au dveloppement dinitiatives innovantes dans le domaine de la cration
ditoriale ou de la diffusion numrique.
Proposition n9 : Crer, en partenariat avec les organismes publics spcialiss dans le
financement de linnovation, un dispositif dappel projets spcifique pour les innovations
dans le secteur du livre. (cf. Annexe II).
Le ministre de la culture et de la communication pourrait promouvoir, auprs des instances
europennes, la cration dun programme de lUnion ddi la filire du livre, sur le modle
des appels projet MEDIA du programme Europe Crative, qui ciblent le secteur
cinma/audiovisuel. Les aides europennes pourraient accompagner prioritairement le
dveloppement des co-ditions europennes ainsi que la diffusion des uvres en
Europe et dans le monde (aide la tenue de stands communs sur les salons du livre
internationaux ; soutien la prsence dditeurs indpendants et dauteurs dans des
manifestations culturelles en Europe et dans les pays tiers ; soutien la traduction vers ou
partir de langues non europennes ; soutien au dveloppement des coditions et des cessions
de droits entre diteurs locaux et europens).

50 BPI France a dvelopp une stratgie pour les industries culturelles et cratives qui la conduit mobiliser, en
2015, 1,3 Md pour les secteurs de la mode, du luxe, de la cration et de la gastronomie (568 M de financement,
631 M de garantie bancaire, 77 M de prts et 11 M ddis alimenter dautres fonds). Les interventions du
fond national damorage (600 M, nouvelle dotation programme dans le cadre du PIA 3) seront galement
largies linnovation non technologique et permettront daccompagner les fonds de capital-risque qui pourraient
merger notamment dans le secteur des industries culturelles. Le concours de linnovation numrique vise
galement accompagner financirement (aide verse pour moiti en subvention et pour moiti en avance
remboursable, comprise entre 250 000 et 1,3 M par projet) les initiatives innovantes proposant des produits
ou des services nouveaux bass sur des technologies numriques, lune des huit thmatiques de lappel projets
cible la culture et les media.
51Dispositif par lequel, sur la base dune instruction unique, le CNC finance, par une subvention, la phase dtude
de faisabilit ou les projets dun montant infrieur 50 000 et BPI France appuie le dveloppement de la R&D
par un prt ou une avance remboursable. Il reprsente 3,4 M de financement, dont 1,9 M de subvention du
CNC, pour 35 projets (soit en moyenne 97 000 par projet) en 2015.
52 Le dossier dpos par lentreprise candidate est instruit par un charg daffaires de BPI France. Le bureau
excutif du RIAM, qui rassemble les experts, se runit environ toutes les huit semaines pour se prononcer sur la
labellisation des projets et clairer par son avis les modalits de financement du CNC et de BPI France (le CNC
finance, par une subvention, la phase dtude de faisabilit ou les projets dun montant infrieur 50 000 ; BPI
France appuie le dveloppement de la R&D par un prt ou une avance remboursable). La slectivit du dispositif
est denviron 57 %. Le bureau excutif du RIAM est compos de professionnels (12) et de reprsentants de
ladministration (4, ANR, ministre charg de lindustrie, BPI France, IFCIC). Le RIAM reprsente 3,4 M de
financement, dont 1,9 M de subvention du CNC, pour 35 projets (soit en moyenne 97 000 par projet) en
2015.
53 85 % des bnficiaires comptent moins de 20 salaris), sans pour autant ngliger la vocation de soutien
linnovation (65 % des projets reprsentant 78 % des financements ont propos des ruptures technologiques
majeures ou des innovations sinscrivant dans un tat de lart mondial. Source : Bilan 2011-2013 des projets
retenus, RIAM, CNC BPI France.

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Rapport

Proposition n10 : Inscrire dans les priorits europennes du ministre de la culture et de la


communication le dveloppement dun programme europen de soutien la filire du livre.
(cf. Annexe IV).
Enfin, la mission a constat que le phnomne de lautodition, en version papier comme en
version numrique, se dveloppe particulirement en rgions et modifie la chane
traditionnelle du livre- auteur, diteur, libraire. Il conviendra que tous les acteurs de la
politique du livre en rgions, collectivits, professionnels de la filire (diteurs, libraires,
responsables dquipements lis au livre) mnent une rflexion et une veille sur limpact
ventuel de cette nouvelle forme de production et de distribution de lcrit sur la filire
traditionnelle en rgions 54.
.

Graphique 2 : Localisation des entreprises et des emplois dans le secteur de ldition (2014)

Source : Mission. Donnes : INSEE.

54 A titre dexemple, Amazon, TV5 Monde et la Fondation Alliance Franaise organisent un concours, les plumes
francophones, dont le laurat bnficie dun prix de 3 000 dune campagne de promotion de 20 000 . Les
enseignes Cultura et Librinova ont quant elles lanc la Boutique des auteurs , plateforme ddie
lautodition qui associe les libraires partenaires, un comit ditorial slectionnant les romans les plus
prometteurs, qui peuvent bnficier dune dition papier grce un partenariat avec les ditions Anne Carrire.
On pourrait donc imaginer que les rgions aient des initiatives de mme type par exemple, travers une plate-
forme numrique o les auteurs pourraient dposer leurs livres, lattention des diteurs, dans un double souci
de reprage et de valorisation des talents,

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Rapport

2. Les conventions tat-oprateurs-rgions, qui ont permis de


prenniser les budgets rgionaux en faveur du livre et du cinma, et
daccompagner lingnierie des dispositifs daide rgionaux,
pourraient trouver un nouvel ancrage dans une stratgie rgionale
visant plus gnralement lensemble des industries culturelles.

2.1. Financirement incitative 55, laction des oprateurs nationaux, qui a t le


fer de lance de la contractualisation au niveau territorial, exerce un fort
effet de levier sur lengagement des collectivits territoriales.

2.1.1. Progressivement tendues lensemble des genres et des domaines


dintervention, les conventions cinma/audiovisuel pourraient, lavenir,
mieux accompagner lindividualisation, voire la spcialisation, des politiques
rgionales

Lextension rgulire du primtre 56 des conventions cinma/audiovisuel, ainsi que de


leur champ dapplication territorial (elles couvrent dsormais lensemble des rgions,
lexception de la Martinique 57) tmoigne du succs de la formule. lissue de ces volutions,
le cadre conventionnel propos par le CNC a permis de sceller les engagements financiers des
rgions 58 et de structurer les dispositifs daide rgionaux, les critres de dclenchement de
labondement du CNC ayant, de facto, orient les modalits dintervention des collectivits
territoriales 59.
En cours de refonte, les conventions pour le cinma et laudiovisuel, qui vont
dsormais couvrir, compter de 2017, lintgralit des rgions mtropolitaines et
ultramarines ont lambition de mieux inclure les initiatives spcifiques certaines
collectivits. Celles-ci pourraient natre la faveur dune rflexion stratgique plus pousse
de certaines rgions sur leurs atouts propres et dune ngociation approfondie entre les trois
parties, qui tienne compte de la configuration des nouveaux ensembles rgionaux.
(cf. Annexe III).

55 1 pour 2 pour le CNC, pour une dotation annuelle de lordre de 23 M en 2015 et 1 pour 1 dans le cadre
de la convention formalise en 2015 avec le CNL, pour 0,7 M pour sa premire anne de mise en uvre.
56 Conues en 1995 comme portant principalement sur lducation limage, la diffusion culturelle et laccueil de
tournages, les conventions ont intgr partir de 2004, via la mise en place du mcanisme 1 pour 2 la
dimension daide la production, dont le principe a t tendu laudiovisuel, au court mtrage puis lcriture et
au dveloppement dans les gnrations suivantes de conventions.
57 En 2016, 40 collectivits territoriales ont contract avec le Centre national du cinma et de limage anime
(CNC), dont 25 rgions selon lancien dcoupage territorial, 13 dpartements, une ville (Ville de Paris) et un EPCI
(Euro mtropole de Strasbourg). En 2004, elles ne concernaient que 20 collectivits, dont 17 rgions. Les autres
territoires doutre-mer tant couverts par la mme convention cadre que les rgions mtropolitaines.
58 Les aides rgionales la production cinmatographique et audiovisuelle, cibles par le mcanisme du 1 pour
2 , ont progress de +62 % entre 2004 (30,7 M) et 2015 (49,9 M) et reprsente prs des deux tiers (63 %) des
aides rgionales au secteur. Par ailleurs, aucune rgion ne sest jamais dsengage du cadre conventionnel
propos par le CNC.
59 Ainsi, nouvrent droit labondement que les projets ayant reu lavis positif dun comit de lecture compos
majoritairement de professionnels et dont les conseillers DRAC sont membres avec voix consultative. Ne sont
galement ligibles labondement CNC, conformment aux conditions daccs lensemble des aides de
loprateur, que les seules uvres pour lesquelles la socit de production dlgue bnficie de lagrment des
investissements ou de lagrment de production.

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Rapport

Si certains professionnels demeurent attachs lide dune pluralit maximale de guichets


de mme nature, dautres estiment au contraire que les rgions qui ont choisi de favoriser
certaines formes de cration pourraient encore intensifier leurs efforts dans ces domaines
qui font dsormais la singularit de leur profil et leur permettent de revendiquer une plus
grande professionnalisation dans un genre donn, voire de constituer des ples dexcellence
de rayonnement international. Le CNC devrait tablir, dans le partenariat quil construit avec
les rgions, une cartographie des aides qui puisse effectivement laisser une place la
spcialisation (par exemple en modulant son cofinancement en fonction daxes prioritaires
dfinis conjointement), et qui permette dalerter les pouvoirs publics dans lhypothse dune
mobilisation exclusive de plusieurs rgions autour de certains genres estims porteurs
(lanimation, la srie TV), afin de prvenir des effets de concurrence susceptibles de nuire la
cohrence densemble des politiques menes.
Proposition n 11 : Encourager et accompagner une spcialisation des fonds rgionaux daide
la production cinmatographique et audiovisuelle. (cf. Annexe II).
Sans pour autant revenir sur les aspects normatifs des conventions CNC, qui justifient en
grande partie leur format, ces conventions pourraient lavenir faire rfrence de manire
plus dtaille aux spcificits de chaque rgion, aux initiatives rgionales, qui peuvent tre
places hors financement conjoint de ltat ou de son oprateur, et comprendre aussi
lnonc dune stratgie rgionale pluriannuelle, dfinie en commun par les parties et
complte par un tableau de lcosystme rgional. Dans ces conditions, les conventions
tat/CNC/rgions, deviendraient de vritables contrats de dveloppement de lactivit
cinmatographique et audiovisuelle pour chaque territoire rgional, au-del de lengagement
financier des parties signataires.
Les initiatives portes par les rgions, notamment la constitution de ples dexcellence ou
dincubateurs, de rsidences, les dispositifs vocation conomique, les cooprations
internationales avec dautres rgions, etc.. devraient galement tre mieux valorises dans les
conventions, ce qui permettrait une meilleure dfinition et mise en valeur des orientations
stratgiques des rgions, encourages et accompagnes par ltat et les oprateurs.
Proposition n 12 : Mieux individualiser les conventions tat/CNC/rgions notamment en
valorisant les stratgies rgionales et les initiatives spcifiques de chaque rgion (cf. Annexe III).

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Rapport

2.1.2. Bien quinachev, le dispositif conventionnel prsente une valeur ajoute


indniable dans limpulsion dune politique rgionale en faveur de lconomie
du livre.

Les conventions tat-CNL-rgions, qui ne couvrent que 10 rgions en 2015,


gagneraient tre tendues lensemble du territoire. Elles ont permis, dans les rgions
dans lesquelles elles ont t mises en uvre, de faire merger la librairie comme une priorit
partage 60, dlargir et de prenniser les aides rgionales aux autres acteurs de la filire
(auteurs et diteurs) 61 et dinstaurer, dans certaines rgions, une gestion concerte des
crdits rgionaux et des crdits des services dconcentrs 62 (cf. Annexe III).
Au regard du poids que la lecture publique reprsente dans les budgets des services
dconcentrs (la dotation gnrale de dcentralisation DGD- bibliothques reprsente elle
seule 80,4 M en 2015), et de lincidence de la commande publique, notamment des
bibliothques, sur lquilibre conomique des librairies, les conventions pour le livre
pourraient mieux articuler le soutien lconomie du livre avec les actions en faveur de
la lecture publique, comme cela a t fait pour le cinma.
Par ailleurs, sil est lgitime que chaque acteur souhaite conserver un volant de crdits
libres lui permettant de mettre en uvre ses orientations propres, la dmarche
contractuelle revt une plus-value certaine pour la coordination des diffrentes interventions
et la prennit des engagements financiers. Il est donc regrettable quelle ne concerne
aujourdhui quune part trs limite des crdits consacrs au soutien lconomie du
livre (3 % des crdits CNL, 5 % des crdits rgionaux et 7 % des crdits DRAC), alors
que le cadre conventionnel pour le cinma couvre la quasi-intgralit des crdits rgionaux et
des crdits DRAC.
Proposition n 13 : Proposer lensemble des rgions de signer une convention
tat/CNL/rgions pour le livre (cf. Annexe III).
Proposition n 14 : Elargir le primtre des crdits mis sous conventions, pour les services
dconcentrs comme pour les collectivits territoriales et mieux articuler les conventions
relatives la lecture publique (contrats territoires lecture) et les conventions relatives
lconomie de la filire. (cf. Annexe III).

60Doublement des crdits rgionaux aux librairies 2012-2015 (hors rgion Grand Est pour laquelle la mission na
pas eu connaissance de lantriorit des crdits rgionaux avant 2014); cration dun dispositif ddi dans 5
rgions et installation, en rgions Centre Val de Loire et Nord Pas de Calais, dune aide aux points de vente du livre
en zones blanches.
61 +1,9 M de crdits rgionaux, soit +23 %, dans les 10 rgions conventionnes entre 2014 et 2015. En Midi-

Pyrnes, lengagement du CNL hauteur de 70 k pour la librairie a donn lieu une augmentation du budget
consacr par la rgion cette catgorie dacteur (de 11 k en 2014 85 k en 2015) et a permis de renforcer les
aides directes lactivit ( la transmission, constitution dun fond, animation) au-del des actions
daccompagnement prexistantes (formation des libraires, conseil et expertise). En Languedoc-Roussillon,
labondement du CNL (80 k) a conduit la cration dun fonds commun daide aux diteurs et aux librairies
indpendantes, le budget consacr par la rgion aux diteurs (+65 k/2014, +21%) et aux libraires
(+ 147 k/2014, dotation multiplie par prs de 3) ayant significativement augment en 2015.
62 En Rhne-Alpes, en Alsace ou en Languedoc-Roussillon par exemple, les entreprises du livre dposent un seul
dossier de demande daide, instruit conjointement par les services de ltat et les services de la rgion, qui sont
tous deux reprsents, ainsi que le CNL, au comit dengagement du fond.

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Rapport

2.2. Llaboration de conventions communes lensemble des industries


culturelles pourrait renforcer la cohrence des politiques de soutien au
livre et au cinma avec les schmas de planification rgionale et
encourager lmergence de projets pluridisciplinaires.

Pour que la dimension conomique des industries culturelles soit mieux apprhende dans sa
globalit, et afin que les partenaires aient une vision stratgique de leur dveloppement
potentiel en termes dimpact culturel, mais aussi de cration dactivit et demploi, il
semblerait judicieux quils puissent disposer dun outil faisant la synthse des objectifs et
engagements financiers de chacun pour lensemble des secteurs concerns (livre et cinma,
mais aussi musique et nouveaux mdias).
Compte tenu des perspectives ouvertes rcemment dans le secteur de la musique enregistre
notamment, avec lintention affiche par le Centre national de la chanson, de la varit et du
jazz (CNV) dengager une politique de partenariat avec les rgions 63, les conventions
territoriales pour le livre et celles pour le cinma pourraient tre intgres un cadre plus
large, qui concernerait les industries culturelles en gnral, par exemple au primtre dfini
par Rgions de France 64, et dont la dure serait aligne sur celle des documents de
planification conomique rgionaux comme les Contrats de plan tat/rgion (CPER), ou les
Schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
(SRDEII) (5 ans).
Afin de tenir compte des marges de manuvre budgtaires dans chaque secteur, qui sont
fonction, notamment pour les oprateurs de ltat, de la dynamique propre des taxes
affectes 65, le cadre commun aux industries culturelles pourrait se dcliner dans une
convention dapplication financire propre chaque secteur.
Proposition n 15 : Examiner lopportunit de dfinir une convention ddie aux industries
culturelles associant les secteurs du cinma/audiovisuel, du livre et de la musique pour une
dure de 5 ans (cf. Annexe III).
Le Conseil des Collectivits Territoriales pour le Dveloppement Culturel (CCTDC) qui jusqu
prsent sest peu empar des problmatiques lies au dveloppement des industries
culturelles en rgions, devrait largir sa comptence et ses travaux ce champ dobservation.
En tant quinstance consultative dont la composition 66 tablit les conditions dun dialogue
expert entre ltat et les diffrents niveaux de collectivits territoriales, le CCTDC pourrait
notamment recueillir les observations des acteurs de terrain et engager les dbats autour
dambitions partages (amnagement culturel du territoire, dveloppement des industries
culturelles en rgion, remdes au centralisme audiovisuel, etc.).

63 Le CNV a initi des conventions territoriales pour la filire des musiques actuelles et des varits, qui pour
linstant concernent les rgions Rhne-Alpes, Languedoc-Roussillon et Nouvelle-Aquitaine. La convention conclue
entre ltat, la rgion Nouvelle Aquitaine et le CNV en 2016, dote de 548 500 , prvoit par exemple de soutenir
des actions daccompagnement aux mutations conomiques dans le secteur (mdiation artistique, investissements
ncessaires au dveloppement de projets numriques).
64 Qui comprend le cinma, laudiovisuel, le jeu vido, les produits numrique, le livre et la musique enregistre.
65 Les recettes affectes au CNC connaissent une relative stabilit sur les exercices rcents (-2,5 % sur la
TSA,+6,6 % sur la TST E ; -5,3 % sur la TST-D ; 664,7 M en 2015 ; 666,7 M en reprvision 2016) alors que les
ressources du CNL (taxe sur ldition, dun taux trs faible,et taxe sur la reproduction et limpression) nont pas
retrouv en 2015 (32 M) leur rendement de 2011 (36 M). Le CNV est financ plus de 90 % par une taxe sur
la billetterie des spectacles de varit, dont le rendement est en constante progression depuis la cration de
l'tablissement (13 M en 2004, 28,4 M en 2013 et 30,5 M en 2015) mais dont laffectation est plafonne (
30 M) pour ltablissement.
66 Le CCTDC regroupe 21 reprsentants du ministre (dix-sept de ladministration centrale, dont la ministre, et
quatre directeurs rgionaux des affaires culturelles) ainsi que 11 reprsentants dassociations dlus : lARF
(rgions), lADF (dpartements), lAMF (communes), lAMGVF (grandes villes), lACUF (communauts urbaines),
lAMVBF (villes de banlieue), lAPVF (petites villes), la FMVM (villes moyennes), lAdCF (intercommunalits),
lAMRF (maires ruraux) et la FNCC.

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Rapport

Proposition n 16 : Faire du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement


culturel (CCTDC) linstance de concertation entre ltat et les collectivits territoriales sur les
industries culturelles.
De mme, lappui de lmergence de stratgies rgionales davantage diffrencies, une
rencontre entre les diffrents fonds rgionaux daide la production, les services rgionaux
en charge de la politique du livre et du cinma, et associant les oprateurs et les services de
ltat, devrait tre organise chaque anne et finance par lensemble des participants 67.
Proposition n 17 : Organiser une rencontre annuelle en rgions autour des politiques
rgionales de soutien lconomie du livre, du cinma et de laudiovisuel. (cf. Annexe III).
Lopportunit dune approche globale des industries culturelles simpose galement, pour le
ministre et les rgions, afin de mieux prendre en compte des questions communes
lensemble des filires, auxquelles des rponses de mme nature peuvent tre apportes. La
transversalit encourage dans les services dconcentrs de ltat par la mise en place de
ples ddis aux industries culturelles, afin de favoriser un traitement concert des diffrents
domaines dintervention par les conseillers qui en ont la charge et une vision stratgique des
diffrents secteurs, participe dailleurs de cette dmarche quil convient de conforter.
Ainsi, bien que les organisateurs de manifestations dans le domaine du livre et du cinma
aient galement fait face, dans le contexte des attentats, une hausse des cots de scurit 68,
les fonds durgence dbloqus par le ministre de la culture ont t orients exclusivement
sur les entreprises du spectacle vivant 69. lissue dune phase dvaluation concernant les
vnements programms en 2017, le ministre de la culture devrait sefforcer daccompagner
financirement leurs organisateurs.
Proposition n 18 : Accompagner certaines manifestations dans les domaines du livre et du
cinma pour leur permettre de faire face leurs dpenses de scurit. (cf. Annexe II).
Lapproche sectorielle des diffrentes disciplines artistiques et des industries qui en assurent
la diffusion trouve aussi ses limites, aujourdhui, dans un univers cratif o elle ne fait plus
sens, en particulier lorsquil sagit dimaginer des aides pertinentes au bnfice des auteurs.

67 Le festival de Vendme remplissait cette fonction pour le cinma et laudiovisuel chaque anne jusquen 2014,
date laquelle il a t supprim. La FILL (Fdration interrgionale du livre et la lecture) continue dorganiser,
pour le livre, des rencontres annuelles associant tous les acteurs des politiques rgionales du livre et de la lecture,
quoique sur un champ plus large que celui de lconomie du livre
68En 2016, les surcots pour lesquels le Service du livre et de la lecture a t saisi slevaient de 9 500 26 000
par rapport au budget initial. La Foire de Brive, par exemple, qui a consacr cette anne 36 000 au gardiennage
de la manifestation, soit 9 500 de plus que prvu, a bnfici de la part de ltat, dans le cadre du plan Sentinelle,
de la mise disposition des forces de lordre qui na fait lobjet daucune contrepartie financire.
69 deux reprises, des fonds durgence, dun montant de 14 M,-7 M en 2015, 7 M en 2016- ont t dbloqus
par le ministre de la culture. Grs par le Centre national de la chanson, de la varit et du jazz (CNV), ils ne
concernent toutefois ni les manifestations littraires, ni les manifestations cinmatographiques.

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Rapport

Les aides lcriture sont un point de convergence entre les initiatives dans le secteur du
livre et celles dans celui du cinma et de laudiovisuel. Elles ont pour caractristique
daccompagner le processus cratif ds lamont en soutenant les auteurs et de favoriser
lmergence de nouveaux talents. Une forme daide et daccompagnement du travail des
auteurs connait un nouveau dveloppement dans certaines rgions travers la mise en place
de rsidences dcriture, qui combinent lattribution dune bourse et laccueil de lauteur au
sein dun lieu o il peut bnficier dun dialogue avec dautres professionnels. Ce modle
dsormais prouv des rsidences 70 pourrait souvrir tout type de cration, favoriser le
partage et lchange entre des auteurs, artistes et crateurs venus dhorizons diffrents. Les
politiques contractuelles devraient favoriser la cration de rsidences dcriture mixtes
(cration littraire/ cration cinmatographique et audiovisuelle), permettant la rencontre
dauteurs des deux univers et assurant par ailleurs une mise en commun des moyens
daccueil. En cas de succs, lexprience pourrait tre largie dautres univers cratifs
(cration numrique, arts plastiques, etc.).
Proposition n 19 : Encourager la cration de rsidences dcriture pluridisciplinaires.
(cf. Annexe III).

3. La gestion administrative des aides, qui mobilise une part importante


des budgets, pourrait gagner en lisibilit et en efficacit.

3.1. La gouvernance des dispositifs daide devrait permettre aux bnficiaires


de sadresser un interlocuteur unique.

3.1.1. Le financement des structures daccompagnement mobilise une part


importante des budgets.

La gestion administrative des aides au cinma/audiovisuel et au livre est en gnral 71


directement assure par les services administratifs des rgions (au primtre des rgions
fusionnes) (3,1 ETPT en moyenne sur le livre et 4,2 pour le cinma 72) et, pour ce qui
concerne les crdits dconcentrs, par les DRAC (1,8 ETPT pour le livre et 1,2 ETPT pour le
cinma 73).

70 Qui ne doit pas pour autant entrainer la disparition des bourses dcriture, mieux adaptes aux auteurs de
documentaire.
71 64% des rgions ont rpondu assurer lintgralit de ladministration des aides au cinma et au livre en rgie au
sein de leurs services des affaires culturelles.
72 Effectifs affects la gestion des aides lconomie du livre et du cinma, fin 2015, au primtre des rgions
fusionnes. Hors prise en considration des effectifs ddis dans les agences des rgions Hauts-de-France
(Pictanovo), Centre-Val de .Loire (CICLIC), Nouvelle-Aquitaine (CICLIC), Rhne-Alpes (RA cinma) et
Haute-Normandie (Ple Image).
73 ETPT exerant les fonctions de conseillers livre et cinma fin 2015, au primtre des rgions fusionnes hors
Corse.

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Rapport

Le souci dassocier les professionnels lattribution des soutiens, qui est lune des exigences
explicitement poses par les conventions tat/CNC/rgions, a pu conduire certaines rgions
crer des organismes ddis. Six agences, aux statuts varis 74, sont comptentes pour le
cinma (Rhne-Alpes Cinma, Pictanovo, Ple Image de Haute-Normandie, Maison de limage
de Basse-Normandie) ou bien pour les deux secteurs du livre et du cinma (CICLIC, ECLA). La
varit des missions qui leur sont confies (co-production cinmatographique, ducation
limage, gestion de cin mobile, tudes conomiques etc.) ne permet de pas de pousser trop
loin la comparaison entre elles. Bien que la formule de lagence soit apprcie dans la mesure
o elle permet damliorer la lisibilit des aides pour les bnficiaires, daccompagner les
professionnels et de structurer le dialogue avec eux ou dorganiser la monte en comptences
des gestionnaires voire de crer des passerelles entre les diffrentes filires 75, les agences
existantes conduisent, dans leur format actuel, y consacrer des moyens importants,
notamment humains (chacune des cinq agences rpertories emploie en moyenne 24 ETPT).
La filire du livre est, de plus, greve par des cots de structure qui apparaissent
dautant plus importants que les crdits qui y sont consacrs sont bien infrieurs
ceux mobiliss en faveur de la filire cinma/audiovisuel. Les aides directes aux
auteurs/libraires/diteurs reprsentent peine plus que le financement des structures
rgionales pour le livre (SRL) (6,8 M daides directes vs 5,8 M de financement ddi aux
SRL pour les aides rgionales ; 4,1 M daides directes vs 5,3 M daides aux structures pour
les DRAC). Cette rpartition pose dautant plus question quelle ne correspond pas un choix
de gestion (les DRAC et les services des rgions instruisant directement les dossiers dans la
majorit des cas) et que les financeurs publics encouragent par ailleurs les associations
professionnelles (dition, librairie) se structurer, notamment en finanant des emplois de
permanents.

3.1.2. La reconfiguration des rgions devrait tre loccasion de privilgier la formule


dune interface unique entre les diffrents financeurs et les bnficiaires finaux.

Les bnficiaires des aides doivent, la plupart du temps, envoyer plusieurs dossiers de
demande de subvention, dont la composition varie en fonction des critres tablis par chaque
financeur potentiel. La fusion des rgions va amener une rorganisation des services
culturels qui peut tre loccasion de mettre en place, avec les services dconcentrs et les
oprateurs, une plateforme dinstruction conjointe permettant une gestion moins lourde, plus
efficace et plus rapide pour les professionnels concerns.

74 Le Ple Image de Haute Normandie, la Maison de lImage de Basse-Normandie, Pictanovo dans les Hauts-de-
France et ECLA en Nouvelle-Aquitaine sont des associations ; Rhne Alpes cinma est une socit anonyme et
Ciclic en Centre-Val de Loire est un EPCC.
75Ainsi, une rsidence dcriture dveloppe pour lanimation Vendme par Ciclic permet, sur le modle de la
mdiation demande aux auteurs du livre, une restitution au territoire via des projections et des rencontres des
uvres soutenues en cration. Inversement, le dispositif lycens, auteurs, livres et apprentis (LALALA) dcline
pour le secteur du livre le dispositif destin aux lycens dans le secteur du cinma.

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Rapport

Dans le secteur du cinma, les modalits historiques dintervention des diffrents financeurs
(labondement du CNC prend la forme dun co-financement des aides octroyes par les
rgions 76 et les DRAC interviennent essentiellement au soutien des actions dducation
limage) a fait naturellement merger un interlocuteur unique pour la gestion des aides la
production au niveau territorial 77.
Dans le domaine du livre par contre, dans lequel les conventions tripartites sont trs
rcentes, coexistent diffrents guichets qui contraignent les porteurs de projets multiplier
les dossiers, alors mme que les interfaces numriques sont encore trs rarement
dveloppes 78.
Les missions des 27 SRL en activit excdent lconomie du livre, pour se porter galement
sur la lecture publique. Dans ces structures, sont reprsents aussi bien ltat que les
collectivits territoriales, voire les professionnels du livre. Les SRL se caractrisent enfin, aux
yeux mmes des bnficiaires, par leur expertise. Dans ce contexte, les SRL pourraient
matrialiser linterface unique que les porteurs de projets appellent de leurs vux
dans une perspective de simplification. Cette interface unique peut revtir des formes
diverses : a minima un lieu unique de retrait et de dpt des dossiers, voire une instruction
unique aboutissant une prise de dcision dans le cadre dun comit dengagement associant
lensemble des financeurs 79.
Proposition n 20 : Crer une interface unique pour les bnficiaires des aides permettant un
dpt unique des dossiers instruits par les oprateurs, les DRAC et les rgions.

3.2. Les dossiers de demande devraient tre simplifis et la dure


dinstruction des dossiers raccourcie.

La gestion administrative demeure trop lente du point de vue des bnficiaires. La


dure qui spare le dpt des dossiers de la date denvoi de la rponse, qui est actuellement
de 8 mois en moyenne pour le cinma et de 6 mois en moyenne pour le livre, devrait tre
rduite et les dlais de dblocage des fonds par les collectivits rgionales et par les DRAC
pourraient, l-encore, tre amliors, sagissant dentreprises pour lesquelles laccs au crdit
est, dans le meilleur des cas coteux, dans le pire des cas difficile 80.
Proposition n 21 : Sassurer dun rythme minimal de quatre commissions annuelles 81, rparties
sur lanne en fonction des contraintes des deux secteurs et en coordination avec les dates des
commissions plnires des assembles dlibrantes.

76 Pourvu que la gestion de ces soutiens respectent certaines conditions : le fait que les uvres aides aient
obtenu lagrment ou lautorisation du CNC et que les commissions dattribution soient majoritairement
composes de professionnels notamment.
77 Certains fonds daide dpartementaux, tel que celui du dpartement de la Charentes, sont de la mme manire
fusionns en gestion avec celui de la rgion laquelle ils appartiennent (Nouvelle-Aquitaine) les dossiers sont
instruits sur la base des mme critres dapprciation par un unique comit dexperts.
78 Seules deux rgions Ile-de-France et Nouvelle-Aquitaine- disposent dune plateforme de dpt des dossiers en
ligne, qui nest pas toujours mutualise entre les trois catgories dacteurs.
79 Certaines rgions, notamment la Bretagne, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes, ont, la faveur des
conventions conclues avec le CNL, mis en place une plateforme dinstruction conjointe qui permet aux
bnficiaires potentiels de nadresser leurs dossiers de demandes daides quauprs dun seul et mme
interlocuteur.
80 La mission a constat, dans certains cas extrmes, que les dures de dblocage de ces crdits, dont le versement
tait pourtant arbitr, pouvait parfois mettre en pril la trsorerie de certaines structures fragiles, notamment
dans le secteur du livre (librairies, diteurs).
81 Lavance sur recettes du CNC est sur un rythme de cinq sessions par an (avec deux collges comptents pour la
lecture de scnarios de longs-mtrages).

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Rapport

Enfin, les formulaires de demande sont de nature extrmement variable en fonction des
rgions, pour des dispositifs daide qui sont parfois similaires, et le nombre de pices
justificatives demandes peut varier de 1 4 en fonction des rgions. De plus, les formulaires
de demande de subventionnement des DRAC, majoritairement de type CERFA, ne sont pas
adapts lactivit des bnficiaires daide potentiels. Cest notamment le cas dans le secteur
du livre o les acteurs de la filire sont contraints denvoyer des documents complmentaires
permettant de justifier leur projet.
Proposition n 22 : Simplifier les formulaires de demandes et limiter la composition des
dossiers administratifs aux pices justificatives indispensables.

4. Les filires du livre et du cinma devraient tre davantage intgres


aux stratgies rgionales de dveloppement conomique.

4.1. La fusion des rgions pourrait tre loccasion de reconsidrer les priorits
et les atouts de chaque nouvel ensemble rgional.

Marque par un rel dynamisme (+2,3 M, soit +11 % entre 2011 et 2015 pour le livre 82 ;
+4,9 M, soit +11 % entre 2011 et 2015, et +66 % depuis 2004, pour les fonds daide la
production cinma et audiovisuelle des collectivits territoriales), lintervention des
collectivits territoriales sappuie dsormais, dans la plupart des rgions, sur des dispositifs
daide qui intgrent effectivement lensemble des mtiers dans chaque filire (criture,
production/dition, diffusion).
En labsence de stratgie territoriale clairement formalise pour les industries
culturelles, les dispositifs daide locaux demeurent relativement homognes bien que
les engagements financiers des rgions soient trs variables.
Limplication des rgions sinscrit dans une amplitude assez large (allant de 100 000 83
jusqu 14 M pour le cinma et laudiovisuel - aides la cration et la production - et de
111 000 4,4 M pour le livre), la diversit des champs couverts, de mme que le type
daide mis en place, tant trs troitement lis aux budgets engags par chaque collectivit.
La cartographie actuelle des aides rgionales aux deux secteurs rvle les traits suivants.

82 Hors contribution financires des rgions Champagne Ardennes, Alsace et Lorraine, pour lesquelles les donnes
2011 2013 nont pas t fournies.
83 Titre I des conventions tat/CNC/ rgions.

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Rapport

Carte 1 : Aides rgionales au secteur du cinma et de laudiovisuel (cration et production,


2015, en )

Source : Mission. Donnes : CNC.

Carte 2 : Fonds rgionaux pour lconomie du livre (2015, en )

Source : Mission. Donnes rgions.

Dans le secteur du cinma et de laudiovisuel :

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Rapport

9 rgions 84, dont les engagements financiers sont infrieurs 1 M, dploient une
intervention dans le cinma et laudiovisuel dominante artistique, crative (soutien
lmergence de nouveau talents, notamment locaux) et ducative (dispositifs
dducation limage).
8 rgions 85, dont les budgets sont compris entre 1 M et 2 M, poursuivent, la
diffrence de la catgorie prcdente, un objectif dattractivit du territoire qui se
concrtise par des enveloppes minimales (0,5 M) destines la production de longs-
mtrages et/ou la production audiovisuelle. La constance et lintensit des budgets
consacrs la cration et la production se traduisent pour cette catgorie de rgions
par un nombre de journes de tournages effectivement suprieur aux rgions de la
catgorie prcdente 86, mais seules celles qui ont fait le choix de spcialiser leur fonds
(par exemple sur un genre) sont parvenues implanter de nouvelles entreprises
localement.
Enfin, 9 rgions 87 disposent dun fonds daide la production suprieur 2 M/an,
parmi lesquelles des rgions qui tiennent une place historique dans la constitution de
fonds rgionaux daide la production de longs- mtrages et de programmes
audiovisuels (cf la rgion Rhne-Alpes, avec la cration du Centre europen du cinma
en 1990 88 ; la Bretagne, le Nord-Pas-de-Calais, lAquitaine et la rgion Centre). Ce sont
celles qui, alors mme quelles taient historiquement les plus dynamiques, ont le plus
contribu aux crations demplois dans la filire 89 sur la dcennie coule.
Dans le secteur du livre :
Les 4 rgions 90 dont les budgets sont les plus significatifs (> 2 M) sont celles qui
historiquement sont les plus actives (elles mobilisaient des montants comparables ds
2011 91). Elles dploient une gamme de dispositifs permettant de toucher les
principales catgories de bnficiaires (auteurs, diteurs, libraires, manifestations).
8 rgions 92 ont dvelopp une politique articule sur lensemble des dispositifs daide
la filire et leur effort budgtaire atteint prs d1 M par an en 2015, la faveur, pour
certaines, dune croissance significative des budgets consacrs au livre sur la priode
rcente 93.

84 Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Champagne- Ardennes, Franche-Comt, Guadeloupe, Guyane,


Martinique, Picardie.
85 Alsace, Haute-Normandie, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Midi-Pyrnes, Pays-de-Loire,
Poitou-Charentes.
86 De 854 jours de tournages pour lAlsace 3 075 jours de tournages pour la rgion Poitou-Charentes ;
contre 500 1 000 jours en moyenne sur la priode 2004-2013 pour les rgions de la catgorie prcdente.
Source : CNC.
87 Aquitaine, Bretagne, Centre Val- de- Loire, Corse, Ile de- France, Nord-Pas-de-Calais, PACA, Runion,
Rhne-Alpes.
88 Avec la cration, par Roger Planchon en 1990, du Centre europen du cinma (CEC) devenu Rhne-Alpes
Cinma, la rgion Rhne-Alpes a t pionnire dans la mise en place de fonds daide la cration et la production
avec une priorit, affirme ds lorigine, en faveur de la production de longs mtrages.
89 Rhne-Alpes, +131 entreprises et +1 125 emplois ; PACA, +98 entreprises, + 2 592 emplois ; Aquitaine, +98
entreprises, + 1 211 emplois.
90 Ile-de-France, 4,42 M ; Aquitaine, 2,46 M ; Provence-Alpes-Cte dAzur (PACA), 2,44 M ; Rhne-Alpes,
2,19 M,
91 Ile-de-France : 4,1 M ; PACA : 2,3 M ; Rhne-Alpes : 2,4 M : Aquitaine : 2,2 M.
92Bretagne, 1,3 M ; du Languedoc-Roussillon, 1,5 M, de Midi-Pyrnes, 1,1 M ; des Pays de la Loire, 1,6 M ;
de Nord-Pas-De-Calais (NPDC), 1,13 M ; de la Picardie, 0,8 M ; du Centre-Val de Loire, 1,10 M et enfin de
Poitou-Charentes, 0,9 M.
93 NPDC, + 45 % entre 2013 et 2014, lie la cration de deux dispositifs daide aux libraires (230 k) et aux
diteurs (+86 k). Bretagne, +47 % entre 2012 et 2013 (+290 k), puis +45 % entre 2014 et 2015 (+404 k)..
Centre Val de Loire, +10 % entre 2013 et 2014 et + 15 % entre 2014 et 2015.

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Rapport

Enfin, sans tre inexistante, la politique en faveur de lconomie du livre demeure


moins ambitieuse dans 9 rgions, dont le budget livre nexcde pas, ou de peu, 500 k
en 2015 94.
La fusion des rgions pourrait tre loccasion de reconsidrer les priorits, et les
atouts, de chaque nouvel ensemble rgional au sein de ces filires.
Par exemple, le potentiel de dveloppement de lanimation, et limpact que le soutien ce
genre spcifique peut avoir sur la cration dactivit et demplois, ont conduit certaines
rgions mettre en cohrence leur politique de soutien lanimation avec limplantation
dentreprises ou dautres initiatives (rsidence dauteurs) destines fixer lactivit en
rgions 95.
Cette orientation na toutefois de sens que dans la mesure o les rgions concernes
compltent leur action culturelle dune intervention dimension conomique dune part, et
dautre part qu condition quelles ne soient pas directement concurrences par lmergence
dautres ples positionns sur les mmes activits en dautres points du territoire. Le secteur
de lanimation rvle toutefois, par son dynamisme, une marge de dveloppement lchelon
rgional encore importante afin de renforcer les 4 ou 5 ples dj plus ou moins spcialiss
dans ce domaine.
La perspective de lintgration, la faveur du processus de fusion, de rgions moins
dynamiques sur le plan de la politique en faveur du cinma et du livre, des rgions
qui tmoignent dun volontarisme plus prononc 96 nest pas, dans ce contexte, sans
poser de questions. Quelles pourront tre les orientations communes aux territoires
danciennes rgions ingalement dynamiques ? Quelle place pourra tre amnage pour des
spcialisations par sites dans des ensembles beaucoup plus vastes ?
cet gard, on peut envisager que les (anciennes) rgions moins engages bnficient du
dynamisme de celles avec lesquelles elles se trouvent agrges, aucune rgion nenvisageant
de rduire son engagement en faveur des industries culturelles et chacune ayant le souci dun
amnagement quilibr du territoire, comme lont dclar la mission la plupart des lus
locaux quelle a rencontrs. La politique de soutien aux industries culturelles pourrait, en
outre, gagner en cohrence la faveur de laffirmation des comptences rgionales en
matire de formation professionnelle et de dveloppement conomique.
Lintgration des industries culturelles aux schmas et aux outils rgionaux de
dveloppement conomique (les schmas rgionaux de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation -SRDEII), ainsi quaux contrats de plan tat-rgions, qui
permettent de mobiliser les fonds structurels europens 97, est encore en chantier.

94Auvergne, 267 k ; Bourgogne, 286 k ; Franche-Comt, 111 k ; Champagne-Ardennes, 327 k ; Alsace,


182 k ; Lorraine, 480 k ; Normandie, 538 k ; Limousin, 447 k ; Corse, 538 k.
95 Plusieurs ples ayant pour vocation daccompagner la production danimation ce sont constitus depuis dj
plusieurs annes : Angoulme, Valence, Annecy, Tourcoing et Villeurbanne notamment.
96 Cf. la Picardie avec NordPas-de-Calais ; la Champagne-Ardennes avec les deux autres composantes de la rgion
Grand Est ; la rgion Auvergne, fusionne avec Rhne -Alpes et la rgion Basse-Normandie, avec la
Haute-Normandie. Seules deux rgions faisant lobjet dune fusion sont dans une mme catgorie dintervention
(rgions dont le fonds cration/ production est infrieur 1 M, savoir la Bourgogne et la Franche Comt).
97 La premire gnration des contrats de plan tat-rgions, pour la priode 1983-1988 intgrait la dimension
rgionale de laide la production cinmatographique, le relais ayant t pris par la suite par les premires
conventions signes entre le CNC et les rgions compter de 1989. Depuis lors, les CPER sont partiellement
connects la question de la politique rgionale mene en matire dindustries culturelles alors mme que les
montants mobiliss ont considrablement augment tout comme les enjeux conomiques induits par le
dveloppement de ces filires. Si lentre culture nest pas une entre dligibilit en tant que tel pour les fonds
structurels dans le cadre de la programmation 2014-2020, les priorits dinvestissement des fonds et les objectifs
thmatiques tels que dfinis dans laccord de partenariat (http://www.europe-en-
france.gouv.fr/content/download/27819/257169/file/Accord%20de%20partenariat.pdf) peuvent permettre de
mobiliser des crdits europens en ce sens. Par exemple lObjectif thmatique 2 prvoit (page 115 de laccord de

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Rapport

Si les conventions territoriales ont permis, dans le domaine du livre comme du cinma,
dasseoir une politique du livre et une politique du cinma en rgions, elles demeurent
gnralement apprhendes sous un prisme exclusivement culturel. Or, le potentiel de
croissance (augmentation du volume mondial de programmes audiovisuels 98, dveloppement
de rseaux de salles de cinma dans les pays mergents 99) et dinnovation de ces filires, et
lmergence de projets dimplantation durables en rgion (ples dexcellence sur lanimation,
le jeu vido, lillustration), justifieraient quelles soient galement mieux identifies et prises
en compte par les dispositifs rgionaux relevant de la comptence conomique.
Proposition n 23 : Intgrer les industries culturelles, notamment les filires du livre et du
cinma, aux documents de planification conomique rgionaux (CPER, SRDEII).
De mme, la question de la formation, qui peut jouer un rle dterminant dans la
russite des politiques menes lchelon rgional dans les deux secteurs, est sans
doute insuffisamment prise en compte. En effet, les professionnels de la filire du livre
comme du cinma et de laudiovisuel rencontrs loccasion des dplacements de la mission
en rgion ont fait valoir quils prouvaient le besoin dtre forms pour faire face lvolution
de leur outil de travail (numrisation des salles, installation des logiciels de gestion en
librairie) voire de leur mtiers (relation client, prsence sur les rseaux sociaux et les
nouveaux mdia, animation de la librairie ou de la salle de cinma etc.).
Si le financement de la formation continue relve principalement de la responsabilit des
branches professionnelles (organismes paritaires collecteurs agrs, OPCA 100), la loi NOTRe a
raffirm le rle des rgions dans la coordination des interventions rgionales pour la
formation professionnelle 101. Les rgions pourraient fixer le cadre dune coopration avec les
branches professionnelles, notamment les OPCA rgionaux, afin de dvelopper une offre de
formation adapte aux besoins de la filire du livre et de celles du cinma, relayer auprs des
bnficiaires les programmes de formation proposs et flcher les financements ddis
(OPCA pour les professionnels en activit ; financements de la rgion ou de ltat pour les non
ayants droit).
La question de la formation des gestionnaires des aides aux industries culturelles, tant en
DRAC quau sein des services rgionaux ou des agences doit galement tre traite. Les
conseillers en charge du livre et du cinma pourraient notamment bnficier, de la part du
CNC et du SLL ou encore du CNL, de sessions de formation rgulires afin quils puissent
acqurir, au-del de leur engagement en faveur de la cration et de la diffusion des uvres,
des comptences conomiques et juridiques actualises indispensables leurs interlocuteurs
en rgion.
Proposition n 24 : Dvelopper le volet formation continue des conventions territoriales pour le
livre et pour le cinma et y intgrer les OPCA comptents pour chaque branche.

partenariat) de dvelopper lappropriation et lusage des services et outils numriques () par les citoyens et les
institutions publiques, dans le domaine notamment de le-culture, en garantissant un niveau quivalent
de-services la population en zones rurales, pri-urbaines et dans les quartiers prioritaires de la politique de la
ville.
98 Le march mondial de laudiovisuel progresserait de 16 % entre 2014 et 2018 (de 408 Md 475 Md,
recettes publicitaires de l'accs aux services TV (terrestre, satellite, cble, IPTV), des revenus (TV, Pay-TV, DVD,
Blu-ray, Vido la demande), pour plus de 40 pays). Source : IDATE, juillet 2014.
99 40 000 nouvelles salles de cinma ont t ouvertes dans le monde entre 2005 et 2015. Source : rapport de Jean
Marie Dura au CNC, la salle de cinma de demain . 2016
100 AGEFOS PME pour la librairie, AFDAS pour les artistes auteurs (livre comme cinma), AGEFICE pour les
dirigeants non-salaris du secteur du commerce et de lindustrie ;
101 Larticle 6 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
modifie les dispositions du code du travail, qui disposent dsormais que La rgion participe la coordination des
acteurs du service public de l'emploi sur son territoire (art. L 5311-3). Les rgions sont historiquement
comptentes pour laborer le contrat de plan rgional de dveloppement des formations et de lorientation
professionnelle (CPRDFOP) (article L 6121-1 du code du travail).

- 28 -
Rapport

4.2. La comptence fiscale, la commande publique et la politique


damnagement commercial sont des leviers encore insuffisamment
mobiliss lappui des filires du livre et du cinma.

Les librairies et les tablissements de spectacles cinmatographiques peuvent


bnficier, sous certaines conditions, qui tiennent notamment leur labellisation
(label LIR pour les librairies, classement art et essai pour les cinmas) dune
exonration de contribution conomique territoriale.
Cette exonration de CET, qui relve dune dcision des collectivits territoriales, permet en
particulier de doubler le montant des aides directes la librairie pour un cot limit pour la
collectivit (cf. infra). Or, elle est encore insuffisamment mobilise, notamment au
bnfice de la filire du livre qui est moins communment couverte par une
dlibration locale 102.
Le levier fiscal gagnerait pourtant tre considr comme un axe dintervention privilgi
dans un contexte o la rvision des bases locatives pourrait encore accrotre la pression
quexercent les charges foncires sur lquilibre conomique des petits commerces de
centre-ville 103.
La gnralisation de lexonration de CET pour les librairies et les salles de cinma
entrainerat lobligation pour ltat den compenser le cot pour les collectivits. Cest le sens
de la disposition prvue dans la loi de finances pour 2017 104 qui instaure une exonration
gnrale de CET, compense auprs des collectivits territoriales, pour les diffuseurs de
presse. En prenant comme hypothse une extension de lexonration de CET lensemble des
librairies (486) et des salles de cinma 105 (2 033) ligibles, le cot pour ltat de la
compensation serait considrable (15,6 M), quand bien mme il serait partiellement
limit par le fait que lexonration de CVAE pour les entreprises dont le chiffre daffaires est
infrieur 500 000 est dj compense 106, alors que le manque gagner fiscal demeure
limit pour chaque collectivit prise individuellement ( fin 2015, 9 538 par dpartement et
31 022 par rgion au titre de la CVAE ; 8 975 par commune en additionnant CVAE et
CFE) 107.

102 fin 2015, seules 374 salles de cinma taient exonres de CVAE et 543 de CFE, sur un parc de 2 033
tablissements cinmatographiques, dont 1 135 tablissements arts et essai ; 195 librairies indpendantes
taient exonres de CVAE et 284 de CFE, pour un total de 334 librairies labellises LIR . Les collectivits
territoriales sont 3 4 fois moins nombreuses avoir vot une exonration de CFE et de CVAE pour les librairies
par rapport celles qui lont vot pour les salles de cinma.
103 +6,1 % de cotisation anticipe sur les commerces dont la surface commerciale est infrieure 400 M2,
Mag1 , impliquant la moiti (50,3 %) des commerces. Source : mission IGF CGEDD, La revitalisation
commerciale des centres villes , 2016.
104 Article 67 de la loi n 2016-1917 du 29 dcembre 2016 de finances pour 2017.
105 Estimation ralise sur la base du cot moyen actuel de lexonration de CFE par tablissement , tendu sur la
base de lhypothse dune exonration 100% pour les librairies ainsi que pour les seules salles de cinma qui
ralisent moins de 450 000 entres, qui peuvent par ailleurs tre classes art et essai , et dune exonration de
33 % pour les autres salles de cinma (conformment aux taux maximum dexonration prvus larticle 1464 A
du CGI). Sur un parc total de 2 033 salles fin 2015, 1 735 ralisent moins de 450 000 entres par an.
106 Les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 500 000 bnficient dun dgrvement la CVAE qui
vient annuler (le taux applicable est gal 0%) le montant de leur cotisation individuelle. La diffrence entre le
montant destination des collectivits et le montant rellement acquitt pour les entreprises aprs application du
dgrvement est prise en charge par l'tat. Le montant du dgrvement barmique la CVAE au PLF 2017
slverait 4,2 Md (source ; rapport de la commission des finances du Snat). (Sur la priode 2011-2015, plus
de la moiti des librairies lablises avaient un chiffre daffaires infrieur 500 000 , source : DGFIP/DEPS).
107Estimations calcule pour la CVAE sur la base dune rpartition du produit au prorata de la part thorique de
chaque niveau de collectivit, donnes 2015. Source : DGFIP.

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Rapport

Le vote de cette exonration pour les librairies et salles de cinma qui y sont ligibles
devrait tre envisag par les collectivits comme un moyen simple et efficace de
conforter les rseaux de diffusion du livre et du cinma, puisquelle ninduit pas de
cot de gestion et reprsente pour les bnficiaires un apport significatif.
Proposition n 25 : Encourager les collectivits territoriales dlibrer en faveur dune
exonration de contribution conomique territoriale (CET) pour les librairies indpendantes
labellises et les salles de cinma 108. (cf. Annexe II).
Limpact de laction locale se verrait galement trs sensiblement augment en utilisant
davantage la commande publique (livres scolaires et bibliothques) qui peut contribuer
efficacement au soutien la librairie indpendante et aux points de vente du livre. Les
collectivits territoriales et leurs tablissements doivent s'emparer dans leurs procdures
d'achat du relvement du seuil de publicit et de mise en concurrence 90 000 pour lachat
de livres non scolaires, effectif depuis mars 2016, et qui vise justement faciliter laccs des
librairies indpendantes cette source importante de chiffre daffaires (entre 20 % et 30 %
pour certaines 109). Une fiche dinformation tablie avec le concours du ministre de
lconomie et des finances met laccent sur les modalits et la porte de cette nouvelle
mesure.
Proposition n 26 : Sensibiliser les collectivits territoriales et leurs tablissements la
possibilit qui leur est offerte, depuis mars 2016, de recourir des marchs ngocis sans
publicit ni mise en concurrence pralables en matire dachat de livres non scolaires dun
montant infrieur 90 000 hors taxes 110. (cf. Annexe II).
La fusion des rgions, qui pourrait amener harmoniser les modalits dacquisition des
manuels scolaires pour les lves des lyces, serait galement loccasion de revenir sur les
politiques dachat group, quelles se fassent directement par les tablissements ou
indirectement par les associations de parents dlves. Le systme de dotations directes aux
familles encourage en effet davantage la frquentation des points de vente du livre,
notamment par les plus jeunes, alors quune tude rcente remise au CNL dmontre que la
pratique de la lecture en tant que loisir dcroche au moment de lentre au collge, puis une
nouvelle fois lentre au lyce 111.
Bien que les politiques dachat group puissent dgager des pistes dconomies budgtaires
pour les collectivits, celles-ci doivent tre prcisment values en tenant compte de la
politique rgionale mene par ailleurs au soutien des points de vente du livre. En effet, il nest
pas certain que les dispositifs de chques en direction des familles, notamment lorsquils
ciblent les mnages faibles revenus, soient ncessairement plus onreux que les achats
groups 112. Surtout, les conomies potentielles dgages par une politique dachat group
doivent sapprcier au regard des dpenses par ailleurs engages par la collectivit au soutien
de la politique du livre, la plupart des rgions proposant en complment des aides directes
aux points de vente du livre, voire des dispositifs de chques culturels encourageant
notamment lacquisition de livres 113.

108 Articles 1464 I et 1464-A CGI.


109 21 % en Alsace, 27 % en Aquitaine, 17 % en Bourgogne, 27 % en Picardie. (sources : Alsace : enqute, Les
diteurs en Alsace; Confdration de lillustration et du livre, 2016 / La librairie en rgion Alsace ; Confdration de
lillustration et du livre en rgion Alsace, 2014-2015 ; Aquitaine : conomie du livre en Aquitaine, ECLA, 2012-
2013 ; Bourgogne : La filire du livre en Bourgogne ; CRL Bourgogne ; 2014 ; Picardie : tat des lieux de ldition en
Picardie 2015 / Synthse de ltude sur la librairie indpendante en Picardie 2012 -2013.
110 Dcret n2016-360 du 25 mars 2016.
111La part des jeunes de 7 19 ans qui dclarent lire des livres en tant que loisir baisse de 16 points (de 90 %
74 %) au moment de lentre au collge et de 5 point encore (de 74 % 69 %) au moment de lentre au lyce.
Source : Les jeunes et la lecture, enqute IPSOS pour le CNL, mars 2016.
112 Une enqute diligente par La Fill sur les soutiens lacquisition du livre scolaire en rgions rvle que, pour
lanne scolaire 2012-2013, le cot de la politique de gratuit des manuels scolaires pour les collectivits pouvait

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Rapport

La fusion des rgions pourrait tre loccasion dune rflexion approfondie sur la cohrence
quentretiennent les modalits dacquisition des manuels scolaires avec les politiques de
soutien la filire du livre, notamment dans les rgions qui voient coexister des formules
distinctes ( Nouvelle Aquitaine, Occitanie).
Proposition n 27 : Sensibiliser les collectivits territoriales aux consquences de leur politique
dachat de manuels scolaires sur la sant conomique des points de vente du livre, en faisant
valoir les avantages des dispositifs de chque livre destination des familles pour les points de
vente du livre. (cf. Annexe II).
Afin dclairer ces choix qui se trouvent au croisement denjeux conomiques et culturels,
mais galement de problmatiques de gestion, une mission pourrait tre charge danalyser
limpact en terme de frquentation, de chiffre daffaires et de marge pour les points de vente
du livre des diffrentes options mises en uvre par les collectivits locales et leurs
tablissements dans le cadre de leur politique dachat douvrages (scolaires et non scolaires).
Proposition n 28 : Diligenter une mission visant analyser limpact de la commande publique
sur lconomie des librairies indpendantes. (cf. Annexe II).
Enfin, limplantation de grandes surfaces proposant un rayon livre tant lun des principaux
facteurs, avec la vente en ligne, de fragilisation du modle conomique de la librairie
indpendante, les rgions pourraient, la faveur de laffirmation de leur comptence en
matire conomique, promouvoir une stratgie damnagement commercial
quilibre, qui tienne compte des intrts de la chaine du livre.
Pour les mmes raisons, il semble dsormais ncessaire de placer au niveau rgional
linstance dcisionnaire des implantations et constructions dtablissements
cinmatographiques, actuellement situe lchelon dpartemental, comme lont dj
suggr plusieurs rapports 114. La rgion pourrait ainsi reprendre, en lien avec les communes
ou les intercommunalits, la matrise de lamnagement cinmatographique du territoire,
auquel elle contribue financirement et qui fait partie intgrante de la politique de soutien
lconomie du cinma.

tre trs variable (30 par lve de lenseignement gnral en rgion Pays de la Loire ; 147 en rgion Centre) et
tre infrieur aux budgets consacrs des dotations aux familles (65 par lve en rgion Aquitaine, 60 par
lve en rgion Bretagne).
113 La rgion Pays de la Loire, qui procde des achats groups pour les manuels scolaires, propose par ailleurs
des chques loisirs aux familles,
114Rapport du snateur Serge Lagauche, Sur le rgime dautorisation damnagement cinmatographique, mars
2014 ; Rapport CGEDD-IGF, La revitalisation des commerces de centre-ville, juillet 2016.

- 31 -
Rapport

Pour ce qui concerne le commerce du livre, la concurrence est de plus en plus vive entre les
espaces de vente situs dans les grandes surfaces commerciales et les librairies
indpendantes de centre-ville. Les commissions dpartementales damnagement
commercial (CDAC) donnent un avis conforme pour lautorisation dun projet
damnagement commercial en prenant en considration lamnagement du territoire 115, le
dveloppement durable 116, la protection du consommateur 117 et, titre accessoire, la
contribution du projet en matire sociale (article L.752-6 du code de commerce).
Limplantation commerciale de surfaces de vente de livre rpond, elle, la procdure de droit
commun. Dans le cadre de cette procdure, une circulaire conjointe du ministre de
lintrieur et du ministre charg de la culture pourrait demander aux prfets
dassocier les DRAC linstruction des projets damnagement commercial incluant un
espace ddi la vente de livres 118.
Proposition n 29 : Confier aux DRAC linstruction, ou la co-instruction en lien avec dautres
services dconcentrs de ltat, des projets damnagement commerciaux qui intgreraient la
vente de livres. (cf. Annexe II).
Comme le prvoient les conventions tat/CNC/rgion dans leur Titre III, les aides aux
tablissements de spectacle cinmatographique font lobjet dun engagement mutuel du CNC
et des rgions. Cet engagement conjoint pour la prennit du rseau de salles trouverait un
nouvel appui en situant lchelon rgional les commissions damnagement
cinmatographique, qui relvent actuellement du niveau dpartemental 119, et en sappuyant
sur lexpos dune stratgie rgionale damnagement cinmatographique, prenant en
compte leur soutien la cration et la modernisation des salles.
Proposition n 30 : Inciter les rgions dfinir des stratgies rgionales damnagement
cinmatographique et situer au niveau rgional les commissions dpartementales
damnagement cinmatographique. (cf. Annexe II).

Encadr 4 : Fiscalit, commande publique et amnagement commercial

Les collectivits territoriales sont moins nombreuses avoir vot une exonration de CFE et de
CVAE pour les librairies (241 collectivits) par rapport celles qui lont vot pour les salles de
cinma (622 collectivits).
Lexonration de CET reprsente un produit exonr de 4 634 en moyenne par librairie en 2015,
pour un montant daide rgionale moyen de lordre de 6 000 , et 7 316 par salle de cinma.
Les rgions Pays de la Loire, Franche-Comt, Corse, et Nord-Pas-de-Calais nont pris aucune
dlibration pour le livre comme pour le cinma, les rgions Poitou Charentes, Midi-Pyrnes et
Bretagne nen ont pas pris pour le livre, les rgions Basse Normandie et Picardie nen ont pas pris
pour le cinma.
La rvision des valeurs locatives des locaux professionnels devrait faire augmenter la contribution
la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) pour les petits magasins (entre +6,1 % et + 7,2 %
pour les magasins de type MAG120 ou MAG2) et, linverse, une baisse importante de celle des

115 a) La localisation du projet et son intgration urbaine ; b) La consommation conome de l'espace, notamment
en termes de stationnement ; c) L'effet sur l'animation de la vie urbaine, rurale et dans les zones de montagne et
du littoral ;
116 a) La qualit environnementale du projet ; b) L'insertion paysagre et architecturale du projet ; c) Les
nuisances de toute nature que le projet est susceptible de gnrer
117 a) L'accessibilit, en termes, notamment, de proximit de l'offre par rapport aux lieux de vie ; b) La
contribution du projet la revitalisation du tissu commercial, notamment par la modernisation des quipements
commerciaux existants et la prservation des centres urbains ; c) La varit de l'offre propose par le projet,
notamment par le dveloppement de concepts novateurs et la valorisation de filires de production locales ; d) Les
risques naturels, miniers et autres
118 La demande dautorisation soumise la CDAC mentionne effectivement le secteur dactivit des surfaces de
vente proposes (article R 752-6 du code de commerce).
119 Commissions prvues larticle L.212-8 du Code du cinma et de limage anime.

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Rapport

grandes surfaces (hypermarchs et supermarchs soit -31,8 % pour les MAG5 et -22,5 % pour les
magasins de type MAG421). Source : rapport IGF CGEDD, la revitalisation commerciale des centres
villes, juillet 2016.
La commande publique peut reprsenter entre 20 % et 30 % de leur chiffre daffaires (21 % en
Alsace, 27 % en Aquitaine, 17 % en Bourgogne, 27 % en Picardie). La pratique de la remise (non
plafonne pour le livre scolaire, plafonne 9 % pour le livre non scolaire mais incluant le
reversement de 6 % au titre du droit de prt, soit un total effectif de 15 points de chiffre d'affaires)
dans le cadre dappels doffres trs comptitifs (grossistes, trs grandes librairies) vient toutefois
roder significativement la marge que ces libraires peuvent dgager sur ces marchs.
Source : Mission.

5. Peu dterminante pour lavenir de la filire, la question de la


dlgation de comptence ne doit in fine pas conduire ngliger les
attentes prioritaires exprimes par les deux secteurs.
La question de la dlgation de comptence aux rgions de la politique de soutien aux
industries culturelles, pose en 2014 par quelques rgions, ne constitue plus aujourdhui une
priorit. Cette hypothse nintresse qu la marge des bnficiaires daides majoritairement
attribues par les rgions et les oprateurs de ltat, dans la mesure o elle na quun impact
financier limit. Elle mettrait en pril une instruction conjointe des dossiers laquelle ils sont
en revanche attachs, dans la mesure o elle concrtise la permanence dune politique
nationale et la complmentarit de services qui travaillent en troite collaboration sur le
terrain.

5.1. Dans le cadre de la nouvelle configuration territoriale, le ministre de la


culture et de la communication doit, avec les rgions et avec lappui de ses
services dconcentrs, continuer dfendre la dimension proprement
culturelle de la politique de soutien au livre et au cinma en rgions.

La dmarche de contractualisation entre les financeurs publics est appele jouer un rle
crucial dans le contexte de fusion des rgions. Cela doit en effet tre loccasion pour ltat de
clarifier la ralit de leffort quil dploie, dans toutes ses composantes (services
dconcentrs, oprateurs nationaux, organismes privs participant une mission de service
public 120), au profit des industries culturelles.
Les conseillers DRAC, au-del de leurs capacits dintervention propres (5,7 M pour le
cinma et 9,3 M pour le livre 121), se font le relais, localement, des dispositifs nationaux 122 et
peuvent croiser, du fait de la diversit de leurs missions, lapproche conomique avec le
soutien la cration, la dimension patrimoniale et la politique des publics, qui peuvent
chacune participer lquilibre des filires, comme le rvle le caractre stratgique, pour les
librairies indpendantes, de laccs aux achats des bibliothques.

120 Tels que lIFCIC, lADELC ou lADRC.


121 Crdits DRAC excuts 2015 dans le cadre des conventions tat-CNC-rgions, hors actions patrimoniales et
dducation limage. Pour le livre, CP excuts sur le P334 en 2015, crdits des actions A04 soutien aux
professionnels de la filire (2,2 M) + A03 dveloppement de la lecture : 1,4 M (soutien aux manifestations
littraires), 5,3 M (SRL et coopration professionnelle), 0,5 M (aide la cration littraire).
122 Les DRAC mettent des avis dans le cadre des commissions dattribution des aides du CNC (aide slective la
modernisation des salles, classement art et essai) et du CNL (labellisation LIR, aide VAL etc.).

- 33 -
Rapport

Dans un contexte qui tend lgitimement prendre aussi en compte la dimension


conomique de la culture, pour justifier les crdits qui lui sont consacrs, il importe
que le ministre de la culture et de la communication dfende les dimensions
symbolique et crative du livre et du cinma. Il appartient ltat et ses services
dconcentrs de valoriser en particulier les crateurs, crivains et ralisateurs : cest la
qualit et la diversit de leurs crations, et laccs de tous les publics cette production
culturelle qui justifient lintervention publique en faveur des industries du livre du cinma et
de laudiovisuel.

5.2. La question de la dlgation de comptence ne doit pas masquer ltroite


proximit qui existe entre les diffrents intervenants au niveau territorial.

La question de la dlgation de comptences nest pas centrale dans une rflexion sur
la pertinence des aides lconomie du livre et du cinma en rgion. Les politiques
rgionales se sont construites en troite cohsion avec celles de ltat, et sont formalises
dans des conventions avec les oprateurs construites sur des objectifs et des moyens
partags, qui ont jusqu prsent permis dobtenir des rsultats encourageants.
La mission a pu constater que le rle des DRAC demeure important pour les bnficiaires :
portant la politique de ltat sur lensemble du territoire, elles entretiennent avec eux une
relation de proximit trs apprcie. Les DRAC ont galement, avec les services rgionaux,
des rapports de collaboration fconds fonds sur un partage dexprience du terrain, pour
linstruction des dossiers et lorganisation des commissions, par exemple.
La mission a rencontr un certain nombre dlus en charge de la culture, qui sans exclure
dexprimer un jour la demande dune dlgation de comptence pour les industries
culturelles, nen font pas une priorit. Il est vrai que les crdits dconcentrs ne reprsentent
pas un enjeu majeur en termes financiers 123, et que lide dune instruction conjointe de
nature simplifier les dmarches des bnficiaires peut prosprer dans une collaboration
bien ordonne.
Il apparat essentiel, dans ce contexte, quun dialogue soutenu soit tabli entre les DRAC et les
collectivits territoriales, en particulier pour la prparation des conventions avec les
oprateurs, afin que soit assure la cohrence et la complmentarit des politiques publiques
en faveur des industries du livre et du cinma, dont les avances doivent beaucoup un
engagement commun de tous les partenaires concerns.
La mission considre que la dlgation de comptence, qui conserve toute sa dimension
symbolique, ne constitue pas une rponse dterminante pour les bnficiaires des deux
filires. Elle ne modifie pas radicalement le rle des services dconcentrs, qui assument
beaucoup dautres tches dans les deux domaines. En outre, une instruction partage des
dossiers parat a priori plus rationnelle entre deux partenaires lis par des objectifs
semblables et des politiques contractuelles. Elle ne constitue pas non plus pour les rgions
une avance majeure en termes dautonomie, puisquelles ont, y compris dans le cadre
contractuel, toute libert de prendre des initiatives pour dvelopper les filires du livre et du
cinma.

123 En rgion Bretagne, la dlgation de comptence porte sur 391 000 , auxquels sajoutent 65 000 pour
prendre en charge la masse salariale lie la gestion des nouvelles comptences.

- 34 -
Rapport

Liste des propositions


Proposition n 1 : Intgrer le rle des tlvisions locales dans les conventions
tat/CNC/rgions. (cf. Annexe II).
Proposition n 2 : Encourager les rgions dvelopper des aides linnovation
technologique et la cration numrique. (cf. Annexe II).
Proposition n 3 : Renforcer les dispositifs daide la diffusion en rgion des uvres
dont la production a t accompagne par le fond daide rgional. Conditionner le
bnfice de ces aides, lorsquelles se matrialisent par lintervention des auteurs
(scnaristes, ralisateurs, dialoguistes, compositeurs de la musique originale) en salles ou en
festivals, en accompagnement de leurs uvres, la rmunration de ceux-ci. (cf. Annexe
I).
Proposition n 4 : Rendre les aides rgionales accessibles aux points de vente du livre
qui nont pas la qualit de librairies indpendantes (librairies-papeterie-presse,
commerces multi-services). (cf. Annexe II).
Proposition n 5 : Soutenir les initiatives, individuelles ou collectives, de sur-diffusion
ditoriale. (cf. Annexe II).
Proposition n 6 : Dvelopper les aides au financement des programmes ditoriaux (de
type slate funding). (cf. Annexe II).
Proposition n 7 : Faire voluer les modalits dattribution du label LIR en intgrant,
sur le modle de lart et essai, un barme tenant compte de la localisation
gographique et de la politique danimation de la librairie. (cf. Annexe II).
Proposition n 8 : Dans le but de faciliter la rmunration des auteurs, supprimer la
distinction entre auteurs affilis et auteurs assujettis dans le traitement des revenus
accessoires tirs de la rmunration de ceux-ci dans le cadre de rencontres publiques
loccasion desquelles ils sont amens prsenter leurs uvres. (cf. Annexe II).
Proposition n9 : Crer, en partenariat avec les organismes publics spcialiss dans le
financement de linnovation, un dispositif dappel projets spcifique pour les
innovations dans le secteur du livre. (cf. Annexe II).
Proposition n10 : Inscrire dans les priorits europennes du ministre de la culture et
de la communication le dveloppement dun programme europen de soutien la
filire du livre. (cf. Annexe IV).
Proposition n 11 : Encourager et accompagner une spcialisation des fonds rgionaux
daide la production cinmatographique et audiovisuelle. (cf. Annexe II).
Proposition n 12 : Mieux individualiser les conventions tat/CNC/rgions notamment
en valorisant les stratgies rgionales et les initiatives spcifiques de chaque rgion
(cf. Annexe III).
Proposition n 13 : Proposer lensemble des rgions de signer une convention
tat/CNL/rgions pour le livre (cf. Annexe III).
Proposition n 14 : Elargir le primtre des crdits mis sous conventions, pour les
services dconcentrs comme pour les collectivits territoriales et mieux articuler les
conventions relatives la lecture publique (contrats territoires lecture) et les
conventions relatives lconomie de la filire. (cf. Annexe III).
Proposition n 15 : Examiner lopportunit de dfinir une convention ddie aux
industries culturelles associant les secteurs du cinma/audiovisuel, du livre et de la
musique pour une dure de 5 ans (cf. Annexe III).
Proposition n 16 : Faire du Conseil des collectivits territoriales pour le
dveloppement culturel (CCTDC) linstance de concertation entre ltat et les
collectivits territoriales sur les industries culturelles.

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Rapport

Proposition n 17 : Organiser une rencontre annuelle en rgions autour des politiques


rgionales de soutien lconomie du livre, du cinma et de laudiovisuel. (cf. Annexe
III).
Proposition n 18 : Accompagner certaines manifestations dans les domaines du livre
et du cinma pour leur permettre de faire face leurs dpenses de scurit. (cf. Annexe
II).
Proposition n 19 : Encourager la cration de rsidences dcriture pluridisciplinaires.
(cf. Annexe III).
Proposition n 20 : Crer une interface unique pour les bnficiaires des aides
permettant un dpt unique des dossiers instruits par les oprateurs, les DRAC et les
rgions.
Proposition n 21 : Sassurer dun rythme minimal de quatre commissions annuelles,
rparties sur lanne en fonction des contraintes des deux secteurs et en coordination avec
les dates des commissions plnires des assembles dlibrantes.
Proposition n 22 : Simplifier les formulaires de demandes et limiter la composition
des dossiers administratifs aux pices justificatives indispensables.
Proposition n 23 : Intgrer les industries culturelles, notamment les filires du livre et
du cinma, aux documents de planification conomique rgionaux (CPER, SRDEII).
Proposition n 24 : Dvelopper le volet formation continue des conventions
territoriales pour le livre et pour le cinma et y intgrer les OPCA comptents pour
chaque branche.
Proposition n 25 : Encourager les collectivits territoriales dlibrer en faveur dune
exonration de contribution conomique territoriale (CET) pour les librairies
indpendantes labellises et les salles de cinma. (cf. Annexe II).
Proposition n 26 : Sensibiliser les collectivits territoriales et leurs tablissements
la possibilit qui leur est offerte, depuis mars 2016, de recourir des marchs
ngocis sans publicit ni mise en concurrence pralables en matire dachat de livres
non scolaires dun montant infrieur 90 000 hors taxes. (cf. Annexe II).
Proposition n 27 : Sensibiliser les collectivits territoriales aux consquences de leur
politique dachat de manuels scolaires sur la sant conomique des points de vente du
livre, en faisant valoir les avantages des dispositifs de chque livre destination des
familles pour les points de vente du livre. (cf. Annexe II).
Proposition n 28 : Diligenter une mission visant analyser limpact de la commande
publique sur lconomie des librairies indpendantes. (cf. Annexe II).
Proposition n 29 : Confier aux DRAC linstruction, ou la co-instruction en lien avec
dautres services dconcentrs de ltat, des projets damnagement commerciaux qui
intgreraient la vente de livres. (cf. Annexe II).
Proposition n 30 : Inciter les rgions dfinir des stratgies rgionales
damnagement cinmatographique et situer au niveau rgional les commissions
dpartementales damnagement cinmatographique. (cf. Annexe II).

- 36 -
Rapport

Paris, le 24 fvrier 2017

Nathalie COPPINGER Marie BERTIN


Inspectrice gnrale Inspectrice gnrale
des finances des affaires culturelles

Camille HERODY Franois HURARD


Inspectrice des finances Inspecteur gnral
des affaires culturelles

Jean-Bernard CASTET
Inspecteur des finances

Avec le concours de
Bernard SCHEMBRI
Assistant de mission

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ANNEXES
LISTE DES ANNEXES

LETTRES DE MISSION

ANNEXE I : TAT DES LIEUX DES POLITIQUES DE SOUTIEN AUX SECTEURS DU


LIVRE ET DU CINMA/AUDIOVISUEL EN RGIONS
ANNEXE II : IMPACT DES POLITIQUES RGIONALES DE SOUTIEN SUR LES FILIRES
DU CINMA/AUDIOVISUEL ET DU LIVRE
ANNEXE III : POLITIQUE CONVENTIONNELLE TAT/RGIONS CONCERNANT LES
SECTEURS DU LIVRE ET DU CINMA/AUDIOVISUEL
ANNEXE IV : LES POLITIQUES EUROPENNES DE SOUTIEN AU SECTEUR DU LIVRE
ET DU CINMA/AUDIOVISUEL
ANNEXE V : SOUTIENS INFRANATIONAUX AU SECTEUR DU CINMA/AUDIOVISUEL :
COMPARAISONS EUROPENNES ET INTERNATIONALES
ANNEXE VI : LISTE DES PERSONNES RENCONTRES ET CONSULTES
1

Lettres de mission
Intitul de lvaluation : Soutien lconomie du livre et du cinma en rgions
Date de la fiche : 09/03/2016
___________________________________________________________________________________________________________

Fiche de cadrage
produire par le ministre pilote de lvaluation
( tablir avec lappui mthodologique du dpartement valuation du SGMAP)

Ministre pilote de lvaluation : Ministre de la culture et de la communication


Personne contacter au sein du ministre : Martin AJDARI, directeur gnral des mdias et des industries
culturelles
Autre(s) ministre(s) concern(s) : Ministre de lconomie et des finances

Politique ou action publique valuer


Finalits, principaux objectifs de la politique ou action valuer :
La politique de soutien lconomie du livre et du cinma en rgions a pour finalits principales :
dune part, de contribuer au dveloppement et la diffusion de la cration artistique et culturelle auprs des publics les
plus larges, en favorisant des objectifs de politique publique tels que le respect de la diversit et de la pluralit des
expressions ;
dautre part, de favoriser lessor conomique de ces industries sur lensemble du territoire national.

ce titre, elle poursuit notamment les objectifs suivants :


Contribuer au dveloppement des pratiques de lecture, notamment auprs des jeunes publics ;
Maintenir une galit daccs des citoyens par le maintien sur lensemble du territoire dun rseau dense et diversifi de
commerces de librairie et de salles de diffusion duvres cinmatographiques ;
Favoriser le renouvellement et la diversit de la cration ditoriale et cinmatographique par un soutien cibl sur les
projets qui mettent le plus en avant cette diversit ;
Encourager lorganisation de manifestations et/ou vnements sur lensemble du territoire, associant les acteurs locaux
du livre, dune part, et du cinma, dautre part ;
Favoriser la dcouverte duvres cinmatographiques produites localement, particulirement celles qui sont peu
diffuses, notamment travers le soutien apport des festivals ou des associations rgionales de salles de proximit
et dart et dessai ;
Diversifier les sources de financement du cinma et de laudiovisuel ;
Inciter la relocalisation des tournages ;
Contribuer la structuration du tissu professionnel local dans le secteur du cinma et de l'audiovisuel ;
Favoriser la diversit des univers artistiques dans le secteur du cinma et de l'audiovisuel ;
Favoriser la rencontre des uvres cinmatographiques et audiovisuelles avec tous les publics (enfants, publics
empchs) ;
Conserver et diffuser le patrimoine cinmatographique ;
Participer au dveloppement conomique des territoires et lemploi local dans les filires du livre et du cinma.
Principales parties prenantes de laction valuer (services de ltat, centraux et dconcentrs, oprateurs nationaux et locaux,
collectivits, organismes de scurit sociale, etc., liste prfigurant la composition du futur comit dvaluation) :
Services dadministration centrale : Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC), CNC (au titre de ses
missions dadministration centrale) MINEFI (DB, DLF) Services dconcentrs : DRAC (conseillers livre et lecture, conseillers
cinma) ;
tablissements publics du ministre de la culture : CNC, CNL (conventions territoriales) ;
Oprateurs privs financs par le ministre de la culture et de la communication (notamment lInstitut pour le financement
du cinma et des industries culturelles (IFCIC), lAgence pour le dveloppement rgional du cinma (ADRC), rseau film
France) ;
Collectivits : rgions, association des rgions de France ;
Structures rgionales du livre (volet suivi du soutien la chane du livre) ;
Associations ou EPCC chargs de la politique cinmatographique et audiovisuelle (fonds de soutien la production, ducation
limage, patrimoine cinmatographique, diffusion culturelle) ;
Secteur priv :
diteurs et libraires ;
Organisateurs de manifestations en faveur du livre ou du cinma ;
Exploitants de salles de cinma ;
Producteurs duvres cinmatographiques et audiovisuelles ;
Fondations de soutien priv ;
Agences de tournage, de reprage de lieux ;
Organisme de formation (coles, associations) ;
Associations menant des actions en faveur des publics pour favoriser leurs rencontres avec des uvres
cinmatographiques et audiovisuelles (ducation l'image) ;
Structures sengageant dans la conservation et la diffusion du patrimoine cinmatographique (cinmathque,
associations).

NB : associer le Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement de la culture (CCTDC), instance de concertation
pilote par le ministre de la culture et de la communication laquelle sigent tous les niveaux de collectivits territoriales.
Principales donnes financires relatives la politique publique valuer (ordres de grandeur) :
Le rapport relatif lapport de la culture lconomie en France des inspections gnrales des finances (IGF) et des affaires
culturelles (IGAC) de dcembre 2013 propose une dlimitation du primtre conomique de la Culture . ct des activits de
production et de diffusion spcifiquement culturelles, le rapport identifie les activits ayant avec celles-ci un lien
dinterdpendance suffisamment troit pour tre dfinies comme indirectement culturelles et, par voie de consquence,
devant tre intgres dans le primtre de ltude pour leur part effectivement culturelle (ex. part des entreprises du BTP
spcialises dans la restauration du patrimoine bti, rayons culturels des grandes surfaces, etc.).
Les activits culturelles ainsi dfinies reprsentent en 2011 une valeur ajoute de 57,8 Milliards d, soit 3,2 % de la somme des
valeurs ajoutes de lconomie franaise, ce chiffre reprsentant lvaluation la plus proche de ce que lon pourrait appeler le
PIB culturel .

Crdits dconcentrs consacrs lensemble de la filire du livre : 3 M ;


Crdits dconcentrs en faveur du cinma : 2,6 M ;
Crdits du Centre National du Livre en faveur dun soutien lconomie du livre par le biais de contrats territoriaux et de
contrats de progrs pour le livre : environ 750 k programms en 2015 ;
Crdits des rgions pour soutenir la filire conomique du livre par le biais de contrats de progrs : chiffrage prciser
dans le cadre de lvaluation (voir rapports IGAC de 2014 : analyse des interventions financires et des politiques
culturelles en rgion analyse des interventions financires des rgions) ;
Crdits des structures rgionales du livre (cofinances par ltat et les Rgions) consacrs au soutien lconomie du livre :
inconnu ce jour, valuer dans le cadre de cette mission. ;
Crdits du CNC : 22,64M (crdits inscrits dans le cadre des conventions de coopration cinmatographique et
audiovisuelle entre ltat, le CNC et les collectivits, et concernant les soutiens la production, la diffusion culturelle et
au patrimoine cinmatographique ;
Crdits des rgions, des dpartements et des villes en faveur de la cration, production, exploitation, diffusion culturelle et
ducation limage, patrimoine, tlvision, dans le domaine du cinma et de laudiovisuel ;
Crdits dimpts : ( prciser par la mission).

Attentes du ministre pilote de lvaluation


Principaux enjeux dvolution/transformation/rforme de laction valuer :
Cette valuation fait cho aux propositions issues des consultations locales dans le cadre de la revue des missions. Certaines
rgions ont exprim leur volont dassurer une dlgation de comptence de ces politiques de soutien au livre et au cinma au
motif quelles participent directement du dveloppement conomique et culturel local.
Le pacte davenir pour la Bretagne a ainsi t complt dun volet culturel, sign le 5 dcembre 2014 par la Ministre de la
Culture et de la Communication, le Prfet de Bretagne et le Prsident du conseil rgional de Bretagne. Ce pacte officialise la
dlgation de comptences de ltat vers cette rgion pour le livre (soutien la librairie, l'dition et aux manifestations
littraires), le cinma et laudiovisuel.
Dans ce contexte, les principaux enjeux de lvaluation sont les suivants :
dresser un tat des lieux des diffrents soutiens de ltat (sous leurs diffrentes formes) en rgions ;
analyser la cohrence dans la rpartition des rles entre ltat et les collectivits territoriales et entre les administrations
centrales et les tablissements publics nationaux ;
rendre compte de la lisibilit et de laccessibilit des aides pour les usagers-bnficiaires ;
analyser la pertinence de la rpartition des aides et de leur ciblage au regard des objectifs de la politique publique ;
nourrir la rflexion sur lamlioration et la simplification des dmarches ;
valuer leffet de levier de ltat sur le dveloppement conomique territorial rsultant des dispositifs de soutien aux
secteurs du livre et du cinma et proposer, le cas chant, des ajustements aux modalits dintervention de ltat en
rgions ;
faire merger des pistes doptimisation des financements pour un soutien efficace et bien cibl ;
dresser le bilan de la premire anne dexcution de la convention de dlgation de comptences signe avec la rgion
Bretagne.

N.B. : Les dispositifs nationaux daide du CNL, rforms en 2015 lissue dune large consultation, vont apporter plus de lisibilit et
rpondre de manire plus efficace aux besoins des professionnels du secteur. Lvaluation portera prioritairement sur les contrats-
territoires lecture lancs en 2015 par ltablissement.
Principales questions auxquelles devra rpondre lvaluation :
Efficience
Quels sont les moyens mis disposition du soutien au dveloppement de lconomie du livre et du cinma par les
diffrentes parties prenantes ?
Cohrence
Comment sont articules les interventions des diffrentes parties prenantes et, le cas chant, comment amliorer cette
articulation ? Dans quelle mesure la gouvernance en place est-elle adapte aux besoins des acteurs conomiques
locaux ? Quel serait lchelon dintervention le plus pertinent en fonction du mode dintervention et des secteurs ?
Dans quelle mesure les objectifs de la politique publique daide aux industries culturelles en rgion sont-ils suffisamment
prioriss ? Sur quels aspects de la politique publique lintervention de ltat devrait-elle se concentrer en priorit
(lisibilit de loffre, service rendu aux usagers, simplification des procdures, ...)?
Efficacit
Dans quelle mesure laction de ltat en faveur du livre et du cinma en rgions produit-elle les effets attendus ?
En quoi les labels et dispositifs de soutien dploys sont-ils adapts aux enjeux numriques (dmatrialisation du
livre) ?
Quel est limpact des dispositifs de soutien dvelopps en rgions (contrats de progrs et/ou contrats-territoire du
Centre National du Livre et conventions pluriannuelles de coopration cinmatographique et audiovisuelle) ?
Quel bilan dresse-t-on de la dlgation de comptences accorde la rgion Bretagne sur le livre et le cinma et quels
enseignements peut-on en tirer pour lavenir ?
Pertinence/utilit
Quelle est la lisibilit des aides pour les potentiels bnficiaires ?
Dans quelle mesure les industries culturelles particulirement vises par le soutien de ltat sont-elles bien celles qui en
bnficient ?
Dans quelle mesure le soutien de ltat rpond-il bien lvolution des besoins des industries culturelles en rgion
(rpartition, ciblage, volume, etc.) ?
Quelle est lutilit de ces aides pour ses bnficiaires ?

Globalement, cette valuation vise amliorer laction publique en termes :


dutilit, de pertinence : oui defficience, de cots : oui
defficacit, de service rendu : oui de cohrence et de gouvernance : oui

Suites de lvaluation vises (rvision des objectifs de la politique, alimentation dun projet de loi ou PLF/PLFSS, rorganisation,
exprimentations) et chances :
Dans la continuit de la loi MAPTAM, lvaluation permettra danalyser les demandes de dlgations de comptences exprimes
par certaines collectivits territoriales.
Les suites attendues sont les suivantes :

Formuler des prconisations relatives lvolution de la rpartition des comptences entre les diffrents acteurs, de
leurs modalits de coopration et de la gouvernance des dispositifs dintervention ;
Analyser les avantages, les inconvnients et les risques lis une ventuelle dlgation de comptences ;
tudier des pistes damlioration de leffet de levier entran par le soutien de ltat sur le dveloppement conomique
des territoires dans le domaine du livre et du cinma.

chances :
Formuler des propositions mettre en uvre dans le cadre du prochain triennal.
Profil possible/envisag de lquipe dvaluation (valuateurs internes au ministre, inspection(s), personnalit qualifie,
chercheur/universitaire, prestataire priv) :
Coordinateur : Martin ADJARI, Directeur gnral des mdias et des industries culturelles, Christophe TARDIEU, directeur gnral
dlgu du CNC et un reprsentant de lassociation des rgions de France
Deux inspecteurs gnraux des affaires culturelles (IGAC): indispensable, dsigner par la cheffe de lIGAC
Deux inspecteurs gnraux des finances (IGF): dsigner par le SGMAP/PM

En outre, dans lesprit propre aux EPP MAP (association des parties prenantes, consultation des bnficiaires), lquipe
dvaluation pourra, si cela se justifie, sappuyer sur le SGMAP pour la ralisation, par exemple, dune enqute/consultation
auprs des bnficiaires de la politique publique value et/ou la conduite de travaux ncessitant une expertise particulire.
prciser en phase de cadrage oprationnel et tablissement du cahier des charges.
Principaux risques
Principaux risques lis au jeu des acteurs (soutiens/opposants), aux suites de lvaluation, au calendrier, etc. :

Risque que lenjeu li aux dlgations de comptences ouvertes par la loi nuise la pertinence des rsultats de lvaluation dans le
contexte dun pilotage tat/rgion de lvaluation. A linverse, un seul pilotage tat manquerait dobjectivit

volutions, projets parallles ou travaux en cours ou prvus (rorganisation, projet de loi, tudes, consultations, assises)
susceptibles davoir un impact sur laction value ou sur le droulement des travaux dvaluation :
Loi NOTRe
Consquences de la loi MAPTAM
Loi 2015-29 du 16 janvier 2015 portant sur les nouvelles dlimitations des rgions
ANNEXE I

tat des lieux des politiques de soutien aux


secteurs du livre et du cinma/audiovisuel
en rgions
SOMMAIRE

1. PRSENT SUR LENSEMBLE DU TERRITOIRE SELON UNE MATRICE COMMUNE,


LE SOUTIEN AU CINMA ET LAUDIOVISUEL, QUI REPRSENTE PLUS DE
100 M EN 2015, VISE PRINCIPALEMENT UN RQUILIBRAGE DE LACTIVIT
DE CRATION ET DE PRODUCTION HORS DE LA RGION PARISIENNE. ......................... 3
1.1. Les engagements financiers globaux (tat, CNC, rgions) pour le soutien au
cinma en rgion reprsentent plus de 100 M en 2015. ....................................................... 3
1.2. Les aides rgionales au cinma et laudiovisuel sont fortement inspires de
celles du CNC. .............................................................................................................................................. 5
1.3. Les crdits rgionaux consacrs au cinma et laudiovisuel, qui reprsentent
9 % des aides totales au secteur, ont t multiplis par prs de 9 entre 1997 et
2015. ............................................................................................................................................................... 7
1.4. Les aides rgionales visent principalement la localisation de la production sur le
territoire. ...................................................................................................................................................... 8
1.5. La typologie des fonds daide fait ressortir de fortes disparits entre rgions. ........... 11
1.5.1. Les fonds daide rgionaux infrieurs 1 M / an.......................................................... 12
1.5.2. Les rgions dont les fonds daide sont compris entre 1 M et 2 M par an. ....... 15
1.5.3. Les rgions dont les fonds daide sont suprieurs 2 M ............................................ 17
1.6. Intgres plus tardivement aux concentions, les aides lexploitation
contribuent au maillage du territoire. ........................................................................................... 23
1.6.1. Les aides du CNC lexploitation visent le maintien et la numrisation des
salles. .................................................................................................................................................... 23
1.6.2. Les aides rgionales lexploitation visent principalement la petite
exploitation et lart et essai........................................................................................................ 25
2. LIMPLICATION DES RGIONS DANS LE SOUTIEN LCONOMIE DU LIVRE,
PLUS RCENTE, RELAIE PROGRESSIVEMENT LES PROCCUPATIONS
NATIONALES (RMUNRATION DES AUTEURS, PRENNIT DES LIBRAIRIES,
CRATION DITORIALE). ............................................................................................................. 27
2.1. Si les budgets rgionaux consacrs au secteur du livre demeurent plus
modestes que ceux en faveur du cinma (1 / 0,41), linvestissement des
rgions permet de doubler l'effort public consacr lconomie du livre. .................... 27
2.2. Limplication des collectivits rgionales dans la filire du livre est
particulirement axe sur les manifestations littraires et supporte par ailleurs
dimportants cots de structures. ................................................................................................... 29
2.3. Au-del de limpulsion donne par le plan librairie en 2013, la politique
territoriale du CNL a permis dinciter les rgions moins impliques toffer leur
dispositif de soutien lconomie du livre. ................................................................................. 31

3. LA FUSION DES RGIONS NE SERA LOCCASION DUN RATTRAPAGE


TERRITORIAL QU LA CONDITION DUN VOLONTARISME DES RGIONS LES
PLUS DYNAMIQUES......................................................................................................................... 32

4. LES SYNERGIES ENTRE LA COMPTENCE DVOLUE AUX RGIONS EN MATIRE


DE DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET LE SOUTIEN AUX INDUSTRIES
CULTURELLES SONT ENCORE TROP PEU NOMBREUSES. .................................................. 36

5. LA GESTION DES DISPOSITIFS DAIDE, GNRALEMENT DIRECTEMENT PRISE


EN CHARGE PAR LES SERVICES RGIONAUX, POURRAIT GAGNER EN LISIBILIT
ET EN RAPIDIT ............................................................................................................................... 41
5.1. Dans les deux tiers des cas, ce sont les services administratifs de la rgion qui
assurent ladministration des aides depuis la dcision dattribution jusqu leur
versement effectif .................................................................................................................................. 41
5.2. 27 structures sont en charge de la veille et de laccompagnement des acteurs de
la chane du livre au niveau national. ............................................................................................ 42
5.3. Les cots de gestion des aides rgionales savrent gnralement plus levs
lorsquelles sont confies des agences. ...................................................................................... 51
5.4. La rforme initie par la loi NOTRe ainsi que la mise en place des conventions
CNL ont amen certaines rgions promouvoir des dispositifs dinstruction
conjointe. ................................................................................................................................................... 59
5.5. Les modes dinstruction des dossiers daides consacres au cinma/audiovisuel
et au livre pourraient utilement gagner en lisibilit et en rapidit. .................................. 61
5.6. Si la ralisation denqutes de satisfaction auprs des bnficiaires nest pas
systmatique, les bilans annuels des conventions tripartites pour le livre et le
cinma/audiovisuel sont le support dvaluation des aides chacune des deux
filires ......................................................................................................................................................... 67
Annexe I

1. Prsent sur lensemble du territoire selon une matrice commune, le


soutien au cinma et laudiovisuel, qui reprsente plus de 100 M en
2015, vise principalement un rquilibrage de lactivit de cration et
de production hors de la rgion parisienne.

1.1. Les engagements financiers globaux (tat, CNC, rgions) pour le soutien au
cinma en rgion reprsentent plus de 100 M en 2015.

En 2015, 40 collectivits territoriales ont contract avec le Centre national du cinma et de


limage anime (CNC), dont 25 rgions selon lancien dcoupage territorial, 13 dpartements,
une ville (Ville de Paris) et un EPCI (Euro mtropole de Strasbourg).
Si lon agrge lensemble des contributions financires de ltat (CNC et DRAC), des rgions et
autres niveaux de collectivit territoriale (fonds infrargionaux) sur les deux domaines
principaux dintervention et de soutien qui relvent du cadre de la mission, savoir les budgets
consacrs la cration et la production duvres patrimoniales 1 et les interventions
consacres la diffusion et lexploitation 2, lon parvient un total cumul de 106,5 M
daide pour le soutien au cinma et laudiovisuel en rgions pour lanne 2015, tous niveaux de
collectivits confondus (et 88,7 M en ne retenant que les crdits relevant du seul niveau
rgional) (cf. tableau 1).

Tableau 1 : Types de dispositifs vocation territoriale et montant des crdits mobiliss en 2015
Types de crdits
Cration/Production Diffusion/Exploitation Total
mobiliss
Dispositifs vocation territoriale
Crdits dconcentrs
soutien la diffusion
culturelle, aux festivals
- 5,7 5,7
dintrt rgional ou
local hors ducation
limage

1 Dont on peut considrer quils constituent le cur de lintervention conjointe de ltat et des rgions dans les
territoires, pour ce qui concerne le soutien lconomie de la filire cinma/production audiovisuelle; il sagit daides
cibles vers les diffrentes phases de la cration et de la production des uvres (de lcriture la post-production, en
passant par les phases de dveloppement et de tournage) et dont les bnficiaires peuvent tre des auteurs ou des
entreprises de production. Ces aides, dont limpact conomique pour les territoires est variable selon leur nature, et
qui correspondent des objectifs diffrents mais complmentaires, sont galement dclines par formats duvres
(uvres de courte et longue dure pour les uvres cinmatographiques, sries ou tlfilms pour les uvres
audiovisuelles) ou par genres (fictions, documentaires, animation). Les aides sont videmment dintensit diffrente
selon ces catgories.
2 Qui procdent, quant elles, dune logique damnagement culturel du territoire, qui vise aussi favoriser
lexposition la plus large possible de la production cinmatographique dans sa diversit, dans lensemble des rgions.
Sont inclus dans cet ensemble, le soutien aux vnements de type festivals et marchs, les soutiens aux salles de
cinma (quel quen soit le statut : entreprises sous statut de droit priv, associations, EPCC, tablissements en
dlgation de service public ou en rgie directe etc.. ; sachant que sur un parc de 2 033 tablissements autoriss et
actifs sur le territoire en 2015, une partie sont la proprit de collectivits territoriales) la fois sous forme de
subventions dinvestissement (quipement, modernisation, cration de nouvelles salles) ou de subventions de
fonctionnement (aides la programmation et lanimation).

-3-
Annexe I

Oprateur national
(CNC) crdits intgrs
15,8 4,9 20,8
dans une politique de
convention territoriale*
Dont participation du CNC
mise en regard des seules
14,0 4,8 18,8
contributions des
collectivits rgionales
Crdits dimpts
territoriaux exonration 3,3 3,3
de CET3
Contribution des
collectivits territoriales
dpenses
49,8 26,9 76,7
dintervention des
rgions et des autres
collectivits
Dont participation des seules
45,4 15,5 60,9
collectivits rgionales
Total
65,6 40,8 106,5
(collectivits rgionales
(59,4) (29,3) (88,5)
seules)
Pour mmoire : dispositifs nationaux dimension territoriale
Aides automatiques
- 71,2 71,2
lexploitation
Aides slectives
- 24,6 24,6
lexploitation du CNC4
Aide la numrisation
des salles -CNC (fin du - 73,6 73,6
dispositif en 2013)
Source : Mission. *Crdits placs sous convention territoriale en soutien la cration, la production, la diffusion des
uvres et les autres actions de diffusion culturelle, hors dispositifs dducation artistique (Lycens au cinma, Passeurs
dimage), hors soutien aux ples rgionaux dducation artistique, hors soutien au patrimoine. Donnes CNC
Conventions 2015.

Encadr 1 : Sources et mthodologie.


Ltat des lieux des soutiens rgionaux au cinma et laudiovisuel dress par la mission, et ralis sur
le primtre des anciennes rgions 5, a fait appel un ensemble assez profus de sources statistiques et
denqutes qualitatives menes sur ce sujet :

soit par loprateur de ltat en charge de la filire du cinma et de la production audiovisuelle, le


CNC, qui a effectu en 2016 sur la base dinformations et de donnes recueillies de 2004 2015
une revue trs complte et dtaille des dispositifs de soutien couverts par les conventions
triennales quil a conclues durant cette priode avec les rgions 6; la mission tient souligner cet
gard limportance et la qualit du travail dobservation et dauto-valuation conduit par le CNC
sur le bilan de dix ans de politique contractuelle avec les collectivits territoriales, dont le prsent
rapport a tir bon nombre dlments danalyse concernant la filire cinma/production
audiovisuelle ;
soit par les services des affaires culturelles des excutifs rgionaux ou les structures ddies en

3 Contribution conomique territoriale.

4 Aide la cration et la modernisation des salles ; aide art et essai ; aide aux salles programmation difficile ; aide au
tirage de copies gres par lADRC
5 La loi NOTRe (n2015-991 du 8 aot 2015) prvoit le passage de 22 13 rgions compter du 1er janvier 2016.
6 Le CNC a ainsi rendu public un ensemble considrable de document rsultant des travaux de prparation des
nouvelles conventions triennales quil souhaite conclure pour la priode 2017-2019 avec les collectivits territoriales.

-4-
Annexe I

charge du secteur du cinma de laudiovisuel dans les rgions qui se sont dotes doprateurs de ce
type, que ceux-ci soient investis dune mission de structuration et de coordination de la filire
et/ou charges de la gestion des soutiens. Ces services et oprateurs ont produit des bilans parfois
trs dtaills de leurs activits auxquels la mission a eu accs ; sagissant des structures ddies,
certaines dentre elles ont men des travaux danalyse statistiques et qualitatifs portant sur
lensemble des dispositifs de soutien rgionaux laudiovisuel et au cinma, cest le cas notamment
des agences de la rgion Centre Val de Loire (avec lEPCC Ciclic qui publie, depuis plus de quinze
ans, un annuaire statistique trs complet sur lensemble des fonds daide au cinma et
laudiovisuel en rgion) ou de la rgion Bretagne (avec lassociation Films en Bretagne) sur des
approches plus thmatiques (le soutien au documentaire, le mode de gestion du soutien, etc) ;
soit enfin partir de lexploitation du matriau denqute mis en place par la mission (deux
questionnaires, lun quantitatif et lautre qualitatif adresss par la mission au 17 rgions
concernes) qui a permis dactualiser et de complter utilement toutes les donnes dj
disponibles sur le sujet.
Le CNC ayant ralis un ensemble de fiches monographiques descriptives trs dtailles sur chaque
rgion, il a paru prfrable la mission de mener une analyse permettant de dgager les
caractristiques communes aux dispositifs dvelopps dans chaque rgion et une typologie des
dispositifs daide (objectifs, moyens) afin de mieux apprhender dans une deuxime phase leur impact
par rapport aux objectifs poursuivis.
Source : Mission.

1.2. Les aides rgionales au cinma et laudiovisuel sont fortement inspires de


celles du CNC.

Il existe une forte similarit entre la palette des aides diriges vers les filires du cinma et de
laudiovisuel par le CNC dune part et par les rgions dautre part, quelques exceptions
notables :
les aides des rgions au cinma et laudiovisuel ( lexception de lexonration de CET)
sont exclusivement des aides slectives attribues par des commissions, sur des critres
qualitatifs et selon un quantum prdfini- partir de conditions dligibilit poses par
chaque rgion. Elles sont en cela complmentaires des aides du CNC qui comportent un
volet automatique (55 % du montant des aides du CNC) et un volet slectif (45 %) ;
la diffrence du primtre couvert par le CNC qui soutient tous les acteurs conomiques
de la filire (producteurs, distributeurs, exploitants) les aides rgionales ne comportent
pas de dispositif ciblant la distribution. Il nexiste pas non plus daides transversales (aux
industries techniques par exemple), ni daides conomiques aux entreprises.
primtre similaire, les soutiens au cinma et laudiovisuel en rgions sont orients 62 %
sur la cration/production et 38 % sur la diffusion/exploitation.
Pour les soutiens accords par le CNC dans le cadre des conventions, les aides la
cration/production reprsentent 76 % des crdits tandis que la diffusion/exploitation (hors
distribution) reprsente 24 %, soit une rpartition des soutiens trs proche lune de lautre,
toutefois fausse par le fait que les aides lexploitation du CNC (96 M en 2015, hors aide la
numrisation des salles) ne soient pas ventiles dans cette rpartition. .
Les aides la cration et la production concentrent donc la part la plus importante des
engagements financiers des rgions, depuis leur cration, les aides la diffusion et
lexploitation (titre III des conventions tat/CNC/Rgions) ayant t mises en place par la suite
selon des objectifs qui visent videmment la cohrence dun soutien la filire dans son

-5-
Annexe I

ensemble 7 mais aussi consolider laction mene dans le domaine de lducation limage et de
la diffusion culturelle et du dveloppement (Titre II des conventions prcites).

Encadr 2 : Les conditions d'ligibilit et de territorialisation des aides rgionales au cinma et


laudiovisuel et leur statut (subventions/apports en coproduction)

Parmi les conditions dligibilit des projets duvres cinmatographiques ou audiovisuelles aux
aides des rgions, au-del des normes poses par les conventions conclues avec le CNC, la plupart des
rgions exigent que les projets leur soient soumis avec une part de financement acquis variant
de 10% 25 % du devis du film (ce pourcentage pouvant varier selon lampleur des devis), ce qui ne
permet pas que les rgions soient les premires dcisionnaires sur le financement externe dun film ou
dune uvre audiovisuelle, et leur permet de nexaminer que des projets ayant dj des chances relles
de boucler leur financement.
Par ailleurs, le souci des retombes conomiques des productions aides conduit dfinir des
conditions de territorialisation qui sont la contrepartie des aides octroyes. Ces conditions de
territorialisation sont encadres de manire prcise par la communication cinma de la Commission
europenne 8, et la plupart des rgions prvoient, comme conditions daccs leurs aides lengagement
des producteurs :
soit de consacrer une part du budget du film des dpenses en rgion ;
soit de respecter un nombre minimum de journes de tournage dans la rgion ;
soit de consacrer un montant de dpenses en rgion calcul en pourcentage de la subvention
accorde (variant gnralement de 100 160% dans la limite de 80% du budget de production,
qui est le maximum autoris par la commission europenne).
Ces critres et conditions peuvent tre, selon les cas, cumulatifs, mais ne sont pas harmoniss dune
rgion lautre. Ce qui, aux dires des bnficiaires, peut engendrer une difficult solliciter et
cumuler plusieurs aides rgionales pour une mme uvre, quand bien mme il y aurait un quilibre
artistique et financier dans le partage des dpenses et du tournage entre deux, voire trois rgions
impliques dans le financement de luvre.
Certaines rgions ont introduit des critres plus souples (qui ne mentionnent pas de contrainte
prcise et chiffre concernant le tournage ou lemploi local) permettant le cofinancement dun mme
projet par plusieurs rgions.
Ainsi en 2015, sur 99 films dinitiative franaise ayant bnfici daides rgionales, 19 (20%) ont pu
cumuler laide de deux collectivits, dont 2 ont mme t aids par trois collectivits. Toutefois, le CNC
pourrait veiller une meilleure compatibilit des critres de territorialisation, sans pour autant que les
rgions rduisent leurs prtentions lgitimes ce quune contrepartie substantielle en termes de
dpenses, demploi local ou de tournage soit exige des producteurs.
Enfin, la plupart des aides rgionales ont le statut de subventions non remboursables.
Dune manire gnrale les aides la production cinmatographique et audiovisuelle, qu'elles soient
nationales ou infranationales en Europe se caractrisent comme un apport en soft money au
financement des uvres, ce qui est conforme leur objectif de soutien aux industries de programmes
nationales.
Ces aides peuvent donc, soit ne pas faire l'objet de remboursement (statut de pure subvention) ce qui
est le cas pour les aides lcriture, au court mtrage et aux uvres audiovisuelles, et dans certaines
rgions, pour les longs mtrages de cinma, soit tre remboursables sur les recettes dexploitation de
luvre- dans des conditions qui peuvent varier dune rgion lautre mais autour dun modle qui
tait celui de lavance sur recettes du CNC (remboursement sur les recettes de l'uvre avec un couloir
de recettes de 10 % au premier euro). Cette question est sensible, car la comptitivit et l'attractivit
des rgions pour les producteurs se mesurent aussi aux conditions proposes en termes de
rcupration des aides accordes. cet gard, les rgions qui pratiquent un remboursement avec

7 La rpartition des soutiens la cration/ production et la diffusion/ exploitation pour lensemble des fonds
europens daide au cinma nationaux ou rgionaux (au nombre de 280) atteint des proportions similaires : 69,1%
pour la cration/production et 30,9 % pour la distribution, lexploitation et la diffusion (source : observatoire
europen de laudiovisuel).
8 Communication de la Commission sur les aides d'tat en faveur des uvres cinmatographiques et autres uvres
audiovisuelles (2013/C 332/01).

-6-
Annexe I

intressement aux recettes comme les Hauts-de-France ou Auvergne-Rhne-Alpes, sont aussi des
Rgions dont les aides moyennes sont d'un niveau lev (particulirement celles de Rhne-Alpes).
Rhne-Alpes-Cinma affiche un taux de remboursement de 40% du montant de ses apports en
coproduction, rinvestis entirement dans le fonds d'aide (et servant notamment couvrir les frais de
fonctionnement de la structure). Cette performance est sans doute aussi lie au fait que le statut de
Rhne Alpes Cinma (producteur associ des uvres aides) lui donne accs au soutien du CNC, que la
socit peut rinvestir au titre de son apport.
Pictanovo, dans les Hauts-de-France, affiche un taux de remboursement de 14% plus proche de celui
de l'avance sur recettes du CNC.
La mission considre cet gard que la libert laisse par les conventions du CNC aux rgions sur le
mode et les conditions de remboursement de leurs aides la production, n'a pas lieu d'tre modifie :
ces modalits doivent rester leur entire discrtion, en fonction de l'intensit de leurs apports la
production et de leur objectif d'attractivit. Et d'une manire gnrale, il est conforme l'esprit des
aides slectives selon le modle du CNC de ne pas tre fondes sur un objectif de retour substantiel en
termes de remonte de recettes ou de remboursement, mais dabord sur des objectifs artistiques
(diversit et qualit des uvres aides, pas ncessairement corrles leurs succs commercial) et sur
des retombes conomiques directes ou indirectes. Les rgions semblent en effet plus attaches
dfinir des conditions de territorialisation des dpenses de productions des uvres (audiovisuelles et
cinmatographiques) quelles soutiennent (ce qui est leur objectif) que dexiger un retour sur les aides
verses.
Source : Mission.

1.3. Les crdits rgionaux consacrs au cinma et laudiovisuel, qui


reprsentent 9 % des aides totales au secteur, ont t multiplis par prs de
9 entre 1997 et 2015.

La part que reprsentent aujourdhui les soutiens des rgions, dans lensemble des aides
financires au cinma et laudiovisuel (dispositifs de crdit dimpt exclus) slve 9 % du
montant annuel des aides, soit une part qui nest plus marginale du fait de sa forte croissance
ces dernires annes et qui devient notamment une des sources rgulires de financement de la
production cinmatographique et audiovisuelle.
Sil est statistiquement difficile de retracer lvolution globale des dpenses des rgions sur une
longue dure, du moins les donnes concernant les aides la cration/production mettent en
vidence une croissance continue du nombre de fonds rgionaux et du montant de leur dotation,
au fil des ans, depuis plus de vingt ans.
En 1997, alors que les premiers fonds sont crs, les aides des collectivits territoriales au
cinma et laudiovisuel (primtre : aides la cration et la production), slvent 5,8 M.
En 2001, lensemble des soutiens la cration et la production des 19 rgions engages dans
ces dispositifs daide est estime 12,7 M (auxquels sajoutaient 1,4 M des 17 fonds infra
rgionaux, soit un total de 14,1 M) 9, pour atteindre 49,9 M 10 en 2015 auxquels on doit
ajouter 15,9 M du CNC soit 65,8 M.
Comme lindique le graphique 1, une augmentation des dpenses rgionales est constate depuis
2004, avec la mise en place du mcanisme conventionnel du 1 du CNC pour 2 des rgions,
dabord rserv aux engagements financiers dans les aides aux longs-mtrages, mais qui est
progressivement tendu laudiovisuel. Le mcanisme du 1 pour 2 bien que, ds lorigine,
plafonn par rgion (2 M) et dans sa globalit (10, puis 14 M) entrane une augmentation
sensible de la participation du CNC lengagement des rgions entre 2004 et 2008, date partir
de laquelle cet apport naugmente pratiquement plus. Lengagement des collectivits

9 Source Ciclic.
10 Source CNC.

-7-
Annexe I

progresse cependant de manire continue et reprsente une augmentation de 850 % de


1997 2015 (tandis que sur la mme priode- 1997-2015, le financement de la
production cinmatographique connait une croissance de +73% et celui de la production
audiovisuelle de +57,8%).

Graphique 1 : Engagements au titre de la cration et de la production dans les conventions de


coopration cinmatographique et audiovisuelle (en M) sur la priode 2004-2015

Source : CNC.

1.4. Les aides rgionales visent principalement la localisation de la production


sur le territoire.

Si lon analyse plus dans le dtail (au-del des champs mentionns ci-dessus) les interventions
des rgions et les dispositifs daide mis en place depuis une vingtaine dannes, celles ci se sont
structures autour de cinq types daides, principalement :
les aides lcriture et au dveloppement, qui sont destines aux auteurs et/ou aux
producteurs et sont attribues pour financer lcriture dun scnario ou sa rcriture sur la
base dun traitement, dun synopsis, dune note dintention ou dune premire version du
scnario. Ces aides sont dun montant unitaire gnralement infrieur 10 000 . Elles
sapparentent, dans leur fonctionnement et leurs finalits, aux aides lcriture, la
rcriture, et au dveloppement quadministre le CNC. Leur caractre territorial saffirme
dans le fait quelles ont pour objectif de soutenir lmergence dun vivier dauteurs en
rgions. Ce type daide est accord pratiquement par toutes les rgions ayant un fonds
daide et par 32 collectivits au total. Elles peuvent tre accompagnes dun apport
forfaitaire du CNC, qui ne concerne cependant que quelques rgions. Les aides lcriture
reprsentaient en 2015, 4,6 M et 6,6 % des dpenses des rgions en faveur de la
cration/production ;

-8-
Annexe I

les aides au court mtrage, destines aux producteurs dune uvre (cinmatographique ou
audiovisuelle) de courte dure (moins dune heure selon la dfinition du Code du cinma
et de limage anime). Ces aides sont en moyenne de 19 000 ; 370 aides ont t accordes
par les collectivits territoriales en 2015 11. Ces aides sont souvent territorialises, comme
les aides lcriture et visent aider des ralisateurs et des producteurs implants en
rgion, parfois en imposant le tournage dans la rgion. En 2015, 21 rgions ont mis en
place un dispositif daide aux courts-mtrages avec un total de dpenses de 6,3 M soit 9,5
% des aides la cration/production. Depuis 2006, le CNC contribue labondement de
ces aides sous la forme du mcanisme 1 pour 2 , ce qui na dailleurs pas produit un
effet de levier aussi fort que sur dautres genres quant lapport des rgions, qui na pas
autant progress que dans le domaine du long mtrage ou de la production audiovisuelle;
les aides aux longs-mtrages de cinma, destines aux producteurs duvres
cinmatographiques de longue dure (60 minutes et plus) tous genres confondus (fiction,
documentaire, animation). Ces aides sont accordes sur la base dun scnario et assorties
le plus souvent dune obligation de tournage en rgion, dans des conditions qui peuvent
varier dune rgion lautre. Ces aides au longs-mtrages taient proposes en 2015
par 21 rgions (9 autres collectivits ayant mis en place des fonds infra-rgionaux), qui
ont attribu 186 aides pour un montant moyen de 154 000 . Elles reprsentent le
premier poste de dpenses en faveur de la cration/ production avec 27,1 M soit 41%
des aides et bnficient de lapport proportionnel du CNC sous la forme 1 pour 2
depuis 2004 ;
les aides la production audiovisuelle, destines aux producteurs audiovisuels, tous les
genres (fiction, documentaire, animation) et formats (courts mtrages, tlfilms, sries)
tant couverts. Ces aides ont connu une trs forte progression entre 2004 et 2013 (cf.
tableau 2) et se sont stabilises depuis. Elles constituent le deuxime poste de dpenses
des rgions, aprs les aides au long-mtrages avec 21 M de dpenses en 2015 soit 33,2%
du total des aides la cration/production. Elles bnficient aussi du concours du CNC
sous la forme du mcanisme 1 pour 2 , depuis 2005 ;
les aides la post-production, qui restent marginales (quatre rgions seulement en
accordent) et qui sont lies la territorialisation des dpenses de post-production lissue
du tournage dune uvre ;
les aides aux nouveaux mdias, rcemment introduites dans les dispositifs rgionaux, qui
interviennent soit au stade de lcriture, soit au stade de la production pour des contenus
audiovisuels innovants ( lexclusion des jeux vido) dits transmdia qui peuvent tre
accessibles sur tous types de rseaux et de terminaux. Lapport du CNC ces aides est
forfaitaire. Un tiers des rgions environ ont mis en place ce type daide.
Enfin, les conventions conclues entre les DRAC, le CNC et les rgions, prvoient galement des
soutiens directs aux structures daccueil des tournages (via les commissions rgionales du film)
et des actions de formation professionnelle aux mtiers de la cration et de la production. Ces
subventions ont reprsent un montant cumul de 5,9 M en 2015 soit 8,9% des aides la
production/cration.
Comme lindiquent les montants moyens dintervention pour chaque type daide, leur intensit
et les budgets qui leur sont consacrs sont trs variables, mais troitement corrls lconomie
propre des productions ou des uvres quelles ont pour objectif de soutenir et financer.
La part de ces aides dans les budgets dintervention des rgions en faveur de la cration et de la
production rvle donc des diffrences importantes et les aides au long-mtrage ont toujours
reprsent une part majoritaire des dpenses des rgions

11 Source : Ciclic.

-9-
Annexe I

Tableau 2 : Engagements destins la cration et la production des conventions (en M) sur la


priode 2004- 2015

Source : CNC.

lorigine, les aides rgionales ont t dabord cibles majoritairement vers la cration. Au
dbut des annes 2000 et avant que ne soit mise en place une organisation structure de laction
de ltat en rgion dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, cest dabord une palette
daides lcriture et la production de court mtrages, pour des auteurs locaux, que mettent en
place les rgions.
Seules cinq ou six rgions seulement cette poque (vingt en 2015) aident la production de
longs mtrages ou de tlfilms par des dispositifs qui sont conus comme un complment de
laction mene par les bureaux daccueil des tournages : lide est de renforcer lattractivit des
territoires par une incitation financire sous forme dapport la production de films de cinma
ou de fictions tlvisuelles.
Les retombes attendues sont multiples : gain dimage pour les rgions, travers leurs paysages
et la mise en valeur de leur patrimoine dans les films avec un impact possible sur le tourisme.
Mais sont aussi vises dautres retombes conomiques : dpenses des tournages au plan local,
emploi de personnel local dont les comptences renforcent la capacit des rgions dvelopper
un savoir-faire en matire de production (dans un objectif de dveloppement de la cration et de
la production locale), dveloppement et tablissement dentreprises de la filire (entreprises de
production, industries techniques, studios, etc..). Du reste, en 2002, une circulaire du ministre
de la culture et de la communication, identifie les aides la production en rgion comme des
aides conomiques 12.
Ds lors on peut considrer que les aides la production en rgions poursuivent un double
objectif :
encourager lmergence de nouveaux talents lchelon rgional et accompagner leur
travail, depuis lcriture jusqu la ralisation de leurs premires uvres, ou dvelopper
aussi une production locale (courts-mtrages, documentaires) susceptible dtre finance
et produite en rgion (par des apports des diffuseurs locaux et autres) ;

12 Circulaire du 3 juin 2002 de la ministre de la culture et de la communication sur les aides des collectivits
territoriales.

- 10 -
Annexe I

un deuxime objectif, relativement distinct du premier, est dattirer des tournages de films
et daider la localisation dune partie de leur production, pour des uvres qui
ncessitent par ailleurs un financement qui fait appel des circuits traditionnels de
financement de la production lchelon national, et qui sont agrs par le CNC.

1.5. La typologie des fonds daide fait ressortir de fortes disparits entre
rgions.

Le CNC, en mars 2016, a publi un document dvaluation des aides la production


cinmatographique et audiovisuelle en rgions, complt en juin par un tat des lieux trs
complet de la production cinmatographique et audiovisuelle rgion par rgion, travers un
ensemble de fiches monographiques rappelant les principales donnes sur la filire et la
politique conventionnelle mene avec les collectivits territoriales 13.
Cet ensemble statistique fait ressortir de grandes diffrences dune rgion lautre, tant dans les
dispositifs daide, mme si ceux-ci relvent dune matrice commune, que dans le niveau de
dveloppement rgional de la filire cinma et audiovisuel.
Ds lors, au-del dune approche globale du dispositifs des fonds rgionaux, qui na dintrt que
pour lvaluation de limpact de ces dispositifs sur lconomie densemble de la filire, il a paru
utile de dresser une typologie des fonds daide afin de distinguer plusieurs modles
dintervention, de rendre lisible les objectifs poursuivis et de mieux mesurer limpact territorial
de ces aides au regard de leurs principales caractristiques.
Cette typologie peut reposer sur deux caractristiques qui expliquent les variations constates
entre les fonds rgionaux et qui les distinguent, savoir :
le volume financier consacr ces dispositifs ;
les champs dintervention couverts (catgories duvres aides).
En effet, limplication des rgions est trs variable et sinscrit dans une amplitude assez large
allant de 100 000 environ, qui semble tre le minimum dinvestissement dans la cration et la
production14 jusqu 14 M soit une chelle beaucoup plus large que la diffrence de PIB entre
chaque rgion du territoire. Cela atteste bien que linvestissement dans ce type de dpenses en
faveur de la culture est assez diffrent dune rgion lautre et ne dpend pas seulement du
niveau de dveloppement conomique de celles-ci, ni mme dailleurs de la part de leur budget
quelles consacrent la culture, mais plutt des priorits de politique culturelle quelles se sont
assignes.
En ralit, les deux critres qui distinguent les interventions des rgions dans la filire cinma et
audiovisuel (budget, type dintervention) se recoupent, la diversit des champs couverts, de
mme que le type daide mis en place, tant trs troitement lis aux budgets engags par
chaque collectivit. En effet, en de dun certain seuil dintervention 15, on peut estimer que
les aides au long mtrage de cinma et la fiction audiovisuelle ne peuvent tre mises en
place sauf limiter leur porte et leur impact.

13valuation des aides la production audiovisuelle et cinmatographique en rgion, les tudes du CNC, mars 2016. La
production cinmatographique et audiovisuelle en rgion, les tudes du CNC juin 2016 -
14 Titre I des conventions tat/CNC/ rgions.
15 Pour mmoire, le montant minimum fix par le CNC pour lintervention dune rgion dans laide aux longs-
mtrages est de 100 000 et le montant minimum daide par film pour dclencher le mcanisme du 1 pour 2
est galement de 100 000.

- 11 -
Annexe I

La typologie des interventions des rgions permet de les grouper en trois catgories en fonction
des budgets quelles consacrent la cration et la production, qui sont au cur de leurs
dispositifs daide lconomie du secteur 16 :
les rgions dont le budget est infrieur 1 M ;
les rgions dont le budget est suprieur 1 M mais infrieur 2 M ;
les rgions dont le budget est suprieur 2 M.

1.5.1. Les fonds daide rgionaux infrieurs 1 M / an.

Tableau 3 : Fonds daide rgionaux dont le budget cration- production est infrieur 1 M
en 2015
Budget
Population Produit intrieur brut
Rgions rgions + CNC
(en M) (en Mds)
(en )
Auvergne 1,3 33,8 350 000
Basse-Normandie 1,4 36,4 550 000
Bourgogne 1,6 42,7 772 300
Champagne- Ardennes 1,3 37,1 390 000
Franche-Comt 1,2 28,6 90 000
Guadeloupe 0,4 8,0 870 000
Guyane 0,2 3,8 405 000
Martinique NC NC NC
Picardie 1,9 45,7 160 000
Total 9,3 236,1 3 587 3000
Source : Mission, daprs les donnes du CNC et du questionnaire adress aux rgions par la mission.

Les 9 rgions dont les engagements financiers sont infrieurs 1 M (ils schelonnent de
90 000 630 000 en 2015, apport du CNC compris) ont des caractristiques communes.

16 Sur la base des donnes budgtaires de lanne 2015, hors fonds daide infra-territoriaux, mais part CNC incluse.

- 12 -
Annexe I

Ces rgions nont jamais vraiment dvelopp, en tous cas pas durablement (certaines en effet se
sont dsengages de cette action), une politique visant lattractivit de leurs territoires pour le
long mtrage en complment financier de lactivit de leur bureau daccueil des tournages (elles
en ont toutes). On note que les budgets consacrs la culture par ces rgions oscillent dans une
fourchette allant de 2 M 24 M, et que la part de ces budgets consacre la cration et la
production, deux exception prs 17, est infrieure 5 % (entre 0,6 % pour la Picardie et 4 %
pour la Bourgogne). Enfin une seule rgion, la Martinique, na pas engag de politique dans ce
domaine ni entam de dmarche conventionnelle suivie avec le CNC, entre autres pour des
motifs historiques 18(mais la rgion a rcemment manifest sa volont ferme dintgrer ds 2017
le cercle de celles ayant conclu une convention de coopration pour le cinma et limage
anime). Ds lors, le soutien de ces rgions lconomie du cinma et de laudiovisuel est
marqu par une priorit donne aux genres dont lconomie est plus restreinte et aussi plus
fragile (courts-mtrages, documentaires), et, surtout, cinq dentre elles consacrent une part plus
que majoritaire de leur soutien au cinma et laudiovisuel laction culturelle 19. On pourrait
donc estimer que leur intervention dans le cinma et laudiovisuel est dominante
artistique, crative (soutien lmergence de nouveau talents, notamment locaux), et
aussi ducative (dispositifs dducation limage).
Les budgets audiovisuels et cinma de ces rgions ne sont pas complts par des fonds
infrargionaux (dpartements, villes), comme cest parfois le cas pour des rgions figurant
dans les deux autres catgories.
Elles ne disposent pas non plus, pour la plupart, dagence ou doprateur ddi la filire
du cinma et de laudiovisuel, que ces structures soient charges daccompagner les acteurs de
la filire ou de grer les dispositifs daide. Du fait dengagements financiers modrs et du
nombre restreint de champs dintervention (trois en gnral, quatre au maximum : aide
lcriture, aide au court mtrage, aide au long-mtrage cinma ou laudiovisuel, parfois les
deux), les dispositifs sont grs directement par les services des rgions, lexception de la
Basse-Normandie, o une agence rgionale (la Maison de limage Basse Normandie) est associe
cette gestion. En revanche, certaines de ces rgions sont dotes de ples dducation limage
(PREAFCA), compte tenu de leur implication dans ce domaine, qui peuvent aussi jouer un rle
pour fdrer les acteurs du secteur (exemple de lACAP en Picardie).
La consquence dun investissement modr (infrieur 1 M/an) dans la cration et la
production se traduit aussi dans le faible nombre dentreprises de la filire recenses dans
ltude CNC (moins de cinquante par rgion) et galement par un nombre de journes de
tournage assez infrieur celui qui est constat dans les autres catgories de rgions (il se
situe entre 500 et 1 000 jours de tournages sur la priode 2005-2013 tudie par le CNC 20).
Pour autant, et il est important de le souligner, cette catgorie rassemble des rgions qui ont
des caractristiques parfois trs diffrentes dans leur implication en faveur du
dveloppement des filires du cinma et de laudiovisuel.

17 Il sagit de deux rgions doutre-mer : la rgion Guadeloupe, qui est la seule rgion de France inscrire le cinma et
laudiovisuel au premier rang de ses dpenses en faveur de la culture et consacre 34,8% de ses dpenses (apport CNC
inclus) la cration et la production, et la rgion Guyane qui consacre 6,4 % de ses dpenses culturelles ce poste
(au 4me rang de ses priorits).
18 Dans cette rgion, comme dans les autres DOM, le secteur de lexploitation cinmatographique, jusquen 2016,
ntait pas assujetti la taxe prleve sur le prix des entres aux sances organises dans les tablissements de
spectacles cinmatographiques (art. L 115-1 du Code du cinma et de limage anime). Toutefois on peut noter que ce
rgime particulier qui prvalait avant 2016, na pas t un obstacle la conclusion de conventions entre le CNC et les
DROM, notamment avec La Runion, suivies par la suite par La Guyane et la Guadeloupe. La Martinique avait conclu
une convention en 2011, avec le CNC, qui est reste sans suites concrtes.
19 Titre II des conventions conclues avec ltat et le CNC.
20valuation des aides la production audiovisuelle et cinmatographique en rgion, les tudes du CNC, mars 2016. La
production cinmatographique et audiovisuelle en rgion, les tudes du CNC, juin 2016. -

- 13 -
Annexe I

LAuvergne, la Basse-Normandie la Picardie figurent parmi les rgions dites historiques , qui
ont mis en place leurs fonds daide la cration avant les annes 2000 et ont conclu une
convention avec le CNC ds 2004 ou 2005. La Bourgogne, La Franche-Comt, la Runion et la
Guadeloupe se sont engages en 2004 ou 2005, et la Guyane en 2010. Or, les volutions de ces
rgions, quant lintensit de leur effort financier en soutien la cration et la production sont
pour le moins contrastes. En effet quatre rgions (par ordre dintensit : Franche Comt,
Picardie, Auvergne, Bourgogne) ont rduit - parfois drastiquement- ces dernires annes, leurs
aides financires principalement au long mtrage cinma et laudiovisuel, laissant ainsi
apparatre une rvision de leurs priorits ou un constat dchec de la politique mene sur ces
domaines dintervention 21. La rduction de leur enveloppe financire a eu pour consquence de
recentrer leur action principalement sur lcriture et le court mtrage. Le fait que cette baisse
des dotations soit intervenue alors mme que le cycle des conventions triennales 2014-2016
tait encore en cours indique bien les contraintes fortes qui ont pes sur ces deux rgions. Dans
deux cas au moins, la question de la possible remise en cause de toute action en faveur de la
cration et de la production peut lgitimement tre pose 22. En revanche, dautres rgions
relevant de cette catgorie ont, soit maintenu leur soutien la cration, soit mme lont
augment : cest le cas de la Guyane et de la Guadeloupe ainsi que de la Champagne-Ardenne.
Ce premier groupe de rgions rassemble donc des profils dintervention qui, quoiquayant
des points communs, sont nanmoins contrasts.
Certaines sinscrivent dans une dynamique de croissance et participent donc pleinement
au mouvement assez continu enregistr depuis la cration du dispositif contractuel 1
pour 2 propos par le CNC depuis 2004.
Dautres ont manifestement tir un bilan moins positif de leur intervention en faveur du
long mtrage et de la production audiovisuelle et ont recentr leurs interventions en
consquence tout en diminuant leur investissement.
On peut mme considrer que, pour certaines rgions de cette catgorie, notamment les
mtropolitaines, ces fonds ne sont plus quun complment une intervention plus volontaire et
plus substantielle dans lducation limage ou la diffusion culturelle du cinma, avec le seul
objectif, pour les rgions concernes, dtre prsentes dans tous les domaines dintervention
couverts par les conventions CNC (titre I IV), mais sans privilgier laxe cration-production.
Il nen demeure pas moins que lensemble des neuf rgions reprsente un soutien non
ngligeable au court mtrage 23, la production de documentaires et, dans une moindre mesure,
lcriture, domaines dans lesquels lintervention du CNC (notamment pour le court mtrage et
lcriture) est moins importante en volume financier que sur le long mtrage et laudiovisuel. Ce
sont leurs domaines principaux dintervention.
Globalement, ces 9 rgions contribuent hauteur de 6,5 % (part du CNC incluse) aux dpenses
des rgions en faveur de la production et de la cration cinmatographiques et audiovisuelles
(fonds infrargionaux non inclus, soit 3,5 M sur 55,5 M).

21Sagissant de la rgion Picardie le budget cration et production (figurant au titre I de la convention


tat/CNC/rgion slevait 1,3 M en 2008 et a t divis par 8 ; pour la rgion Franche Comt, le budget a t divis
par 10 (passant de 945 000 en 2008 90 000 en 2015 ; pour la rgion Auvergne le budget a t rduit
pratiquement de moiti (de 695 000 350 000 ) et pour la rgion Bourgogne, il est pass de 1,1 M en 2010 772,
3 en 2015 soit une rduction de lordre de 30%.
22Il sagit de la rgion Franche-Comt et de la rgion Picardie, qui se situent au bas de lchelle des interventions en
faveur de la cration et de la production ; le cas de la rgion Martinique tant diffrent puisque la rgion ne sest
jamais rellement engage dans une politique conventionnelle avec le CNC.
23 Comme le souligne le rapport dAnne Bennet (Pistes de rflexion pour consolider la production et amliorer la
diffusion du court mtrage CNC, octobre 2015) qui rappelle que selon les estimations de Film-France, 80 % des
courts mtrages diffuss au Festival international de Clermont Ferrand ont bnfici de laide dune collectivit, celles-
ci ayant particip au financement de 234 films pour un montant de 6,4 M. Pour mmoire le total des aides au courts
mtrages du CNC en 2015 slevait (tous programmes daide confondus) 7,4 M.

- 14 -
Annexe I

On note aussi que parmi les neuf rgions dont les aides annuelles sont infrieures 1 M,
toutes les rgions mtropolitaines (six) sont engages depuis 2016 dans un processus de
fusion conscutif la loi NOTRe. Deux de ces rgions (Bourgogne et Franche Comt), nen font
plus quune, tandis que les autres fusionnent avec des rgions dont les fonds daide relvent de
montants dinvestissements suprieurs 1 M mais infrieurs 3 M (deux : Basse Normandie
et Champagne-Ardenne) ou suprieurs 3 M (Picardie, Auvergne), ce qui ne devrait pas
manquer dapprofondir les questions souleves par la rduction des budgets de ces rgions, y
compris dans une perspective de rquilibrage territorial dans le cadre des fusions.
La question nest plus celle de larrt ou du maintien de ces fonds, mais de leur devenir (et
de leur impact territorial) au sein de nouveaux ensembles plus larges, notamment dans le
cas des rgions fusionnes avec des ensembles qui ont des ambitions plus affirmes et des
moyens plus importants mobiliss en faveur de la production cinmatographique et
audiovisuelle.

1.5.2. Les rgions dont les fonds daide sont compris entre 1 M et 2 M par an.

Tableau 4 : Catgorie 2 Fonds daide rgionaux dont le budget cration- production est suprieur
1 M et infrieur 2M en 2015
Budget
Population Produit intrieur brut
Rgions rgions + CNC
(en M) (en Mds)
(en )
Alsace 1,9 53,8 1 457 000
Haute-Normandie 1,8 49,8 1 185 000
Languedoc-Roussillon 2,7 63,9 1 603 000
Limousin 0,7 17,3 1 310 000
Lorraine 2,3 56,3 1 105 000
Midi-Pyrnes 2,9 79,9 1 892 000
Pays de Loire 3,6 101,0 1 873 000
Poitou-Charentes 1,8 45 1 785 000
Total 17,7 467,0 12 210 000
Source : Mission, daprs les donnes du CNC et du questionnaire adress aux rgions par la mission.

Ces rgions poursuivent, la diffrence de la catgorie prcdente, un objectif dattractivit du


territoire pour les tournages de films de cinma et de fictions audiovisuelles qui se traduit
par des enveloppes dun minimum de 0,5 M destines soit la production de longs-mtrages,
soit la production audiovisuelle (et souvent les deux, avec un budget global de 1 M, qui
semble le seuil partir duquel une politique daccompagnement des tournages significative peut
se mettre en place). Lobjectif est de complter le travail des bureaux daccueil des tournages et
de faire merger des auteurs locaux.
Avec des budgets consacrs la cration nettement suprieurs 1 M, les rgions peuvent
tre prsentes significativement sur tous types daide : phase dcriture et de
dveloppement, court-mtrage, long-mtrage cinma, audiovisuel (et pour cette dernire
catgorie de guichet, pas seulement sur le documentaire mais aussi sur la fiction) et cinq des huit
rgions 24 ont galement mis en place des aides aux nouveaux mdias, sous limpulsion du CNC.
Trois fonds rgionaux sont complts par des fonds infrargionaux : Poitou-Charentes, avec les
dpartements de Charente, Charente-Maritime, Deux-Svres et Vienne, qui totalisent 2,3 M ,
Alsace avec le fonds de Strasbourg Euro mtropole, qui slve 0,9 M et Languedoc-
Roussillon, avec le dpartement de lAude (150 000 ).

24 Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Haute-Normandie, Pays-de-Loire, Poitou-Charentes.

- 15 -
Annexe I

Dans cette catgorie, en fonction des budgets engags, les fonds sont plutt gnralistes
et ont un profil assez similaire. Quelques- uns dentre eux ont pourtant des particularits
remarquables : cest le cas de Poitou-Charentes, avec une spcialisation sur lanimation, grce
un budget lev consacr la production audiovisuelle 25. Cette spcialisation permet aussi de
favoriser limplantation dentreprises danimation sur le territoire rgional (essentiellement
Angoulme), mme si le fonctionnement des fonds daide (aides slectives) ne permet pas
dassurer aux entreprises installes en rgion le fait dtre systmatiquement bnficiaires du
fonds pour le financement de leurs projets. De mme, la rgion Alsace a- t- elle lun des fonds les
mieux dots de cette catgorie pour la production audiovisuelle avec prs d1,2 M en 2015.
Les rgions de cette catgorie grent elles-mmes, avec leurs propres services des affaires
culturelles, les fonds daide. Une seule en a dlgu la gestion et ladministration : la Haute
Normandie, o le Ple Images Haute Normandie, structure associative, gre directement le
fonds daide, tout en tant le bras arm de la rgion pour lensemble de sa politique
audiovisuelle.
Dans chacune de ces rgions ( lexception de la Lorraine, dont lentre dans cette deuxime
catgorie de rgions est rcente), la constance et lintensit des budgets consacrs la cration
et la production se traduisent par un nombre de journes de tournage, sur la priode
analyse par le CNC (2005-2013), sensiblement suprieur celui des rgions classes dans
la catgorie prcdente, allant de 854 jours de tournage pour lAlsace 3 075 jours de
tournage pour la rgion Poitou-Charentes (que lapport des fonds infrargionaux pourrait faire
glisser dans la catgorie des fonds suprieurs 3 M annuels).
Toutes les rgions de cette catgorie ont des PIB suprieurs 40 Mds lexception du
Limousin (17,3 Mds) en 2015, dont lintervention hauteur de 1,3 M dans la cration et la
production cinmatographique et audiovisuelle (le cinma et laudiovisuel taient au deuxime
rang des interventions du budget culture de la rgion en 2013) traduit un vrai volontarisme. La
plupart des rgions ont fait aussi du cinma et de laudiovisuel leur troisime priorit dans leurs
dpenses culturelles. lexception du Languedoc-Roussillon, les fonds daide reprsentent
pour les rgions places dans cette catgorie plus de 5 % du budget culture (8,7% pour
Poitou-Charentes, 11,8 % pour le Limousin et 12 % pour lAlsace).
la diffrence des rgions classes dans la catgorie prcdente, les budgets des fonds sont en
hausse. Cinq de ces rgions ont mme significativement augment leur apport entre 2014 et
2015 (+ 7,8% pour lAlsace, + 11,6 % pour le Languedoc-Roussillon, +31,4% pour le Limousin, +
39,9 % pour les Pays de la Loire), deux lont trs lgrement augment (+ 0,2 % pour la Lorraine
et + 0,4% pour Poitou-Charentes) et une seule rgion a lgrement baiss son budget (Haute
Normandie, -1,2%)26.
Ces huit fonds rgionaux reprsentent en 2015, avec un total de 12,09 M de dpenses, 22 % du
total des fonds rgionaux consacrs la cration et la production cinmatographique et
audiovisuelle et leur dynamisme, au cours de ces dernires annes, en fait un lment essentiel
du dveloppement quilibr sur le territoire de lactivit de cration et de production
audiovisuelle et cinmatographique. Par ailleurs, sept des huit rgions figurant dans cette
catgorie sont engages dans une fusion. En effet, seule la rgion Pays-de-Loire nest pas
impacte par la nouvelle carte rgionale. Llment de dynamisme qua constitu laction rcente
de ces rgions peut tre un atout important dans la redfinition des politiques rgionales
conscutive au processus de fusion.

25 850 000 apport du CNC inclus, complt par lintervention substantielle de fonds infrargionaux, ceux des
dpartements de Charente et Charente-Maritime flchs sur laudiovisuel, qui reprsentent un investissement
d1,7 M sur la filire production audiovisuelle, soit au total 2,7 M pour la production audiovisuelle en rgion Poitou-
Charentes, ce qui est un montant ingal, toutes rgions confondues lexception de la Rgion Ile de France.
26 Donnes Ciclic- Panorama des interventions territoriales, juin 2016.

- 16 -
Annexe I

1.5.3. Les rgions dont les fonds daide sont suprieurs 2 M

Tableau 5 : Catgorie 3 Fonds daide rgionaux dont le budget cration- production est suprieur
2 M en 2015
Budget
Population Produit intrieur brut
Rgions rgions + CNC
(en M) (en Mds)
(en )
Aquitaine 3,3 90,8 2 392 000
Bretagne 3,2 83,4 3 000 000
Centre Val- de- Loire 2,5 67,1 2 370 000
Corse 0,3 8,2 2 680 000
Ile de- France 11,9 312 13 400 000
Nord Pas de Calais 4 103,2 3 347 000
PACA 4,9 142,4 4 266 000
Runion 0,8 16,3 2 400 000
Rhne Alpes 6,4 197 5 400 000
Total 37,3 1 020,4 39 255 000
Source : Mission, daprs les donnes du CNC et du questionnaire adress aux rgions par la mission.

Parmi les rgions de cette catgorie, on retrouve la fois des rgions qui tiennent une place
historique dans la constitution de fonds rgionaux daide la production de long
mtrages et de programmes audiovisuel (cf. la rgion Rhne-Alpes, avec la cration du Centre
europen du cinma en 1990 27 ; la Bretagne, le Nord-Pas-de-Calais, lAquitaine et la rgion
Centre, qui ont constitu le noyau dur des rgions impliques avec des moyens financiers
importants, qui nont cess de crotre depuis, ds avant lintroduction du 1 pour 2 ) ainsi
que des rgions dont lengagement la hauteur de ce quil est actuellement a t plus tardif
( linstar de la Corse, Provence-Alpes-Cte-Dazur et la Runion).
Le noyau de cinq rgions a adopt trs tt une stratgie trs volontariste daccueil des
tournages, complte par un fonds daide destin la fois renforcer lattractivit et la visibilit
de leurs territoires en contribuant au financement de la production de long mtrages permettant
galement de prolonger laction quils menaient dj en faveur de lcriture et du court mtrage.
Ces 9 rgions accueillent ( lexception peut-tre de La Runion) un nombre important, voire
trs important, de journes de tournage, qui marque limpact direct de lengagement de budgets
levs (suprieurs 3 M) dans la production de films de long mtrages et de productions
audiovisuelles. Cette catgorie de rgions est donc celle dont laction permet de manire
dterminante de limiter, au fil des ans, le centralisme qui affecte les tournages de films et de
productions audiovisuelles en France, pas seulement pour limpact conomique quon peut en
attendre mais aussi parce que la localisation des tournages peut avoir un effet direct sur la
diversit des uvres et de la cration 28 (cf. encadr 3).

Tableau 6 : Journes de tournage en rgion sur la priode 2005-2013


Journes de tournage
Journes de tournage
Rgions de longs mtrages de Total
de fiction TV
cinma
Aquitaine 1 452 3 623 5 075
Bretagne 977 833 1 810

27 Avec la cration, par Roger Planchon en 1990, du Centre europen du cinma (CEC) devenu Rhne-Alpes Cinma, la
rgion Rhne Alpes a t pionnire dans la mise en place de fonds daide la cration et la production avec une
priorit, affirme ds lorigine, en faveur de la production de longs mtrages.
28 Cf. les propos du cinaste Alain Guiraudie : Quand on regarde le cinma franais depuis 20 ans, on a limpression
que la France cest Paris. Voire, le X et le XI arrondissements de Paris ! On y voit si peu le monde rural, si peu le monde
ouvrier. On entend tellement peu daccents diffrents. in Le centralisme audiovisuel en France, Films en Bretagne,
septembre 2009.

- 17 -
Annexe I

Journes de tournage
Journes de tournage
Rgions de longs mtrages de Total
de fiction TV
cinma
Centre Val de Loire 1 026 514 1 540
Corse 292 650 942
Ile de France 25 685 33 635 59 321
Nord Pas de Calais 1 317 2 735 4 052
PACA 3 891 9 523 13 414
Runion 65 485 550
Rhne Alpes 2 893 2 798 5 691
Total 37 598 54 796 92 395
Source : Mission, daprs les donnes du CNC et du questionnaire adress aux rgions par la mission.

De mme, limplication financire de ces rgions a un impact direct sur le nombre dentreprises
et demplois de la filire cinma et audiovisuel localiss dans leurs territoires respectifs, en
moyenne beaucoup plus levs que pour les deux catgories prcdentes.

Encadr 3 : La production cinmatographique aide par les rgions : un bilan positif en termes de
diversit

La question peut tre pose de savoir si - indpendamment de lobjectif conomique de dvelopper


lactivit cinmatographique en rgions et de rduire le centralisme, sur le plan artistique-
limplication des rgions et leur engagement dans le financement des films a favoris la diversit de la
production ?
En effet, lors de la cration, par le ministre de la culture et de la communication, du mcanisme du 1
du CNC pour 2 des rgions, lobjectif tait de faire prosprer un mode de financement qui serait
favorable au pluralisme et la diversit de la cration, en permettant de contribuer la production de
tous types duvres.
cet gard, lanalyse des films de long mtrages qui ont fait lobjet dune participation financire dune
rgion (ou plus) en 2014 et 2015, rvle une grande varit duvres, o aucun type de film nest
priori exclu.
Ce qui signifie que les rgions sont prsentes dans peu prs lensemble de la production
cinmatographique : quil sagisse de genres (fiction, documentaire, animation), de conditions de
financement (films 100% franais, films majoritaires franais ou films minoritaires ; films avec ou
sans apports de tlvisions), de premiers films ou de films dauteurs confirms, et de types de
budget (la palette va de moins de 500 000 plus de 12 M).

On y trouve ainsi des films en costumes (Chocolat, Cezanne et moi, Marguerite et Julien, Les malheurs de

- 18 -
Annexe I

Sophie, La mort de Louis XIV, Ma loute, Le Journal dune femme de chambre, Anton Tchekov 1880, Mal de
Pierres, Les anarchistes), des drames (Dheepan, La fille de Brest, La loi du march, Je ne suis pas un
salaud, Une histoire de fou, Fatima, Mon roi, Mdecin de campagne), des films danimation (Adama,
Louise en hiver, La tortue Rouge, Dofus, Sahara), des comdies (21 nuits avec Pattie, Un homme la
hauteur, Pre fils thrapie, Comme un avion, Adopte un veuf, Je suis vous tout de suite ), des films forte
thmatique rgionale (Le gang des antillais, La loi de la jungle, Marseille) et des premiers films (Baden-
Baden, Polina, Fleur de tonnerre, Gorge cur ventre, La papesse Jeanne) .

Par ailleurs, il est certain que lexistence de fonds rgionaux daide la production permet
daccompagner ou de soutenir lancrage rgional parfois assez marqu de nombre de cinastes
attachs des dcors, des lumires ou des cultures qui nourrissent de film en film leur travail cratif,
ou qui ont t accompagns par un fonds rgional depuis leurs dbuts, quil sagisse de Stphane Briz,
de Bruno Dumont, de Robert Gudiguian, dAlain Guiraudie ou des frres Larrieu ; tandis que dautres
installent volontiers leurs rcits dans des dcors rgionaux , qui peuvent varier dun film lautre
comme Christophe Barratier, Jean Becker, Emmanuelle Bercot, Dany Boon, Guillaume Canet, Benot
Delepine et Gustave Kervern, Philippe Faucon, Nicole Garcia, Abdellatif Kechiche, Gilles Legrand,
Philippe Le Guay, Franois Ozon, Denis Podalydes, Pascal Thomas, Danile Thompson, etc.. tous
cinastes de personnalits trs diffrentes.

Enfin, en termes de succs commerciaux aussi bien que de rcompenses dans les festivals, cette
diversit savre un atout incontestable, puisque figure dans le palmars des rgions, le plus gros
succs en termes dentres du cinma franais (20,4 millions dentres), Bienvenue chez les Chtis de
Dany Boon (dont largument est de bout en bout rgional), et que 4 palmes dor de Cannes depuis 2008
ont rcompens des films ayant bnfici dun soutien rgional (Entre les murs de Laurent Cantet,
Amour de Michael Haneke, La vie dAdle, chapitre 1 et 2, dAbdellatif Kechiche et Dheepan de Jacques
Audiard).
Source : Mission.

La palette des aides proposes par les 9 rgions linitiative de cette troisime catgorie
de fonds daide la cration et la production est trs large et couvre lensemble des
aides prvues par les conventions tat/CNC/rgions.

- 19 -
Annexe I

Ainsi, lexception de deux rgions insulaires, Corse et Runion, tous les fonds ont un dispositif
consacr aux nouveaux mdias, en sus des dispositifs couvrant criture, court-mtrage, long-
mtrage de cinma, production audiovisuelle. 5 des 9 rgions ont dailleurs mis en place un
fonds audiovisuel dont la dotation est gale, et mme dans la plupart des cas, suprieure celle
de laide consacre aux longs mtrages de cinma (cas de la Bretagne, de la Corse, du Nord Pas-
de-Calais et de la Runion), ces rgions tant ainsi partie prenante au rquilibrage observ ces
dernires annes en faveur de la production audiovisuelle 29. Cela traduit une forme de
spcialisation des fonds, et dailleurs plusieurs rgions, soutiennent en particulier lanimation (la
Runion et Rhne-Alpes).
Plusieurs des rgions bnficient aussi du concours convergent de fonds infrargionaux (cest le
cas de lAquitaine, de la Bretagne, de lIle de France, de PACA, et de Rhne Alpes) leur
permettant daugmenter lattractivit de leurs dispositifs.
Plusieurs de ces rgions disposent dune agence ddie charge de la relation avec le tissu
professionnel de la filire cinma/ audiovisuel, voire de la gestion directe des fonds 30 :
en Centre Val de Loire, Ciclic 31, galement comptente pour les aides au secteur du livre
assure la gestion de toutes les aides au cinma et laudiovisuel de la rgion dans leur
ensemble 32. Lagence Ciclic, cre de longue date bien que sous une autre forme 33, a trs
tt eu linitiative de fdrer les fonds daide au cinma et laudiovisuel des collectivits
en organisant jusquen 2014, un festival annuel de la production en rgion sur lequel se
greffait une rencontre annuelle des gestionnaires de fonds 34. Ciclic produit aussi depuis
plus de quinze ans une tude annuelle dressant le panorama et le bilan des aides des
collectivits, qui fait rfrence ;
Rhne-Alpes cinma, qui gre, sous un statut de socit anonyme, la partie cinma du fond
de la rgion Rhne-Alpes ;
dans le Nord-Pas-de-Calais lagence Pictanovo, sous statut associatif ;
en Aquitaine, lagence Ecla 35 et la Runion, lagence Film Runion, nont pas de gestion
directe des fonds, qui reste la prrogative des services des rgions.
On note aussi que deux des rgions de cette catgorie (Rhne-Alpes et Nord-Pas-de-Calais)
interviennent sous la forme de la coproduction avec un droit recettes nettes part producteur,
alors que dans les autres cas, il sagit de subventions, qui peuvent parfois tre remboursables et
quand cest le cas, dont les conditions de remboursement sont favorables aux producteurs
(comme le sont les aides slectives du CNC). La coproduction peut parfois permettre aux fonds
un retour sur investissement intressant si luvre aide est un succs commercial. Ainsi
Bienvenue chez les chtis a procur plus d1,5 M de recettes part producteur Pictanovo qui
a pu rinvestir cette somme dans son fonds.

29 Bien que ce rquilibrage ne se soit pas poursuivi en 2015 (cf. donnes CICLIC).
30 Cf. partie 5.
31 Ciclic, l'agence rgionale du Centre pour le livre, l'image et la culture numrique.
32Au conseil dadministration duquel ltat et les rgions sont reprsentes et qui est prsid par la vice- prsidente
charge de la culture de la rgion Centre Val de Loire
33 Lagence est galement exploitante de cinma en zone rurale travers la gestion directe dun circuit itinrant dun
genre particulier puisquil repose sur un dispositif de camions- salles de cinma, les cin-mobiles .
34 Le festival de Vendme dont la dernire dition a eu lieu en dcembre 2014, la rgion ayant dcid de redployer le
financement qui lui tait consacr dans dautres actions, notamment la cration toujours sur le site de Vendme dun
lieu de rsidence pour la cration de films danimation. Le festival permettait chaque anne la promotion des films
(courts et longs mtrages) cofinancs par les rgions.
35 Ecla, crits, cinma, livre, audiovisuel.

- 20 -
Annexe I

Les fonds mis en place par ces rgions ont connu une augmentation rgulire de leur dotation
ces dernires annes : 5 ont maintenu voire trs lgrement augment leurs dotations, 2 ont
augment leur dotation et 2 lont trs lgrement baiss. Enfin, les 9 rgions dont les fonds
daide la cration et la production sont suprieurs 2 M, ont pour particularit dy
consacrer une part de leur budget culture qui varie, selon les rgions de 5% 14 %.
Ces 9 rgions reprsentent 70,5 % des contributions des rgions la cration et la
production audiovisuelle en 2015. Cela atteste, en dpit de la couverture presque complte
des territoires de mtropole et doutre-mer ( lexception de la rgion Martinique) par le
mcanisme des conventions CNC qui sest poursuivie entre 2004 et 2010, quau plan financier,
les aides sont concentres sur un tiers du territoire, et que les politiques menes par ces
collectivits places au premier rang pour limportance de leur budget (augmentation,
diminution, modes dintervention) ont un impact direct sur la cration et la production, non
seulement au plan local mais aussi au plan national.
Limportance des carts constats entre les rgions soulve la question de lopportunit,
pour ltat, de poursuivre une politique visant inciter la totalit des territoires
sengager de manire indiffrencie dans un soutien la cration et la production.
Dans un souci de bonne gestion des deniers publics, et compte tenu de leffet de
dispersion quune politique trop homogne suscite, il sagirait, dans un contexte
territorial renouvel, de prioriser une politique de soutien dynamique sur certains
territoires seulement.

- 21 -
Annexe I

Carte 1 : Cartographie des 3 catgories de fonds rgionaux en 2015

Source : Mission.

- 22 -
Annexe I

1.6. Intgres plus tardivement aux concentions, les aides lexploitation


contribuent au maillage du territoire.

La particularit des aides lexploitation est que celles-ci sont entres plus tardivement dans les
dispositifs contractuels tat/CNC/rgions avec leur inclusion dans les conventions triennales
compter de 2007 seulement, sous la forme dun titre III entirement consacr au soutien
lexploitation cinmatoraphique.
Lobjectif de la politique contractuelle a t dfini comme le souci de mieux coordonner et
conforter les actions en faveur des salles , notamment le soutien linvestissement, ou
lanimation, les exonrations fiscales auxquelles certaines salles sont ligibles et les
compensations tarifaires destination du jeune public.
Ds le lancement de ce nouveau volet de la politique contractuelle, 19 collectivits y ont adhr.
De fait, le soutien des rgions aux salles de cinma prexistait cette initiative du CNC qui na
fait que formaliser le principe dun concours commun des rgions et de loprateur national en
faveur de lexploitation cinmatographique dans un objectif damnagement culturel du
territoire.
Les collectivits territoriales sont, de longue date, impliques en France dans le soutien aux
salles de cinma. Cest en effet le concours financier conjugu du CNC et des diffrents niveaux
de collectivits (communes, dpartements et rgions) qui ont sans doute permis de maintenir en
France un rseau de salles de cinma dont la densit et la rpartition sur le territoire nont pas
dquivalent en Europe (cf. Annexe II).

1.6.1. Les aides du CNC lexploitation visent le maintien et la numrisation des salles.

Les aides du CNC lexploitation reprsentent un total annuel de plus de 95 M dont 74 %


daides automatiques linvestissement (pour un total de 71,2 M dengagements en 2015) et
26 % daides slectives linvestissement et au fonctionnement (pour un total de 24,60 M),
auxquelles il convient dajouter les budgets qui ont t consacrs sur une priode donne, la
numrisation des salles, en complment des programmes daide prcits.
Les aides automatiques
Les aides automatiques et slectives linvestissement ont pour finalit de reverser aux
exploitants une partie de la taxe sur le prix du billet dentre perue par le CNC (10,7 % du prix
du billet) qui est estime 50 % du montant global de cette taxe (140,3 M en 2015), afin de
financer la cration de nouvelles salles ou la rnovation et la modernisation de salles existantes.
Le montant de laide automatique, laquelle tous les tablissements, sans distinction, de la petite
salle rurale au multiplexe de grande ville sont ligibles, est calcul en fonction du montant de la
taxe acquitte par lexploitant, mais avec un barme de calcul progressif, favorable la petite et
la moyenne exploitation. Le taux de retour peut aller jusqu 80 % de la taxe acquitte pour la
petite exploitation, le plancher de retour tant fix 30%, pour les multiplexes notamment.
Lexploitant peut tout moment utiliser un compte ouvert son nom au CNC pour financer ses
dpenses dinvestissement, et bnficier aussi davance sur les aides venir.
Les aides slectives

- 23 -
Annexe I

Les aides slectives linvestissement sont : les avances dites majores sur le soutien
automatique selon des critres slectifs et laide la cration et la modernisation de salles dans
les zones insuffisamment quipes (qui vient sajouter pour les entreprises dexploitation
totalisant moins de 50 crans, aux aides automatiques). Ces aides sont attribues par des
commissions sigeant au CNC sur la base de projets de cration ou de rnovation, quelles
peuvent contribuer financer. Cest principalement autour de lattribution de cette aide slective
la modernisation des salles que se concrtise le concours conjugu des collectivits
territoriales (le plus souvent communes dimplantation de ltablissement cinmatographique et
rgions) et du CNC. Des lus locaux figurent dailleurs dans la composition de la commission d
aide la cration et la modernisation 36.
Ce sont donc en grande partie les subventions qui sont attribues aux projets candidats laide
slective la modernisation du CNC qui constituent lessentiel des budgets consacrs par les
rgions au secteur de lexploitation.
Toutefois ces deux concours financier nont pas partie lie. Les aides des rgions et du CNC sont
attribues sparment, mme si le caractre acquis des premires lors de lexamen du dossier
par la commission du CNC conditionne souvent loctroi des secondes. Lattribution des montants
nest pas non plus concerte entre rgions et CNC. De telle sorte que la diffrence des aides
la cration et la production des rgions, au financement desquelles le CNC contribue
directement, nonobstant les aides quil peut ajouter partir de ses propres dispositifs aux
uvres et projets aids par les rgions les aides lexploitation des rgions ne font pas lobjet
dun concours commun et concert CNC/ rgions, mais de financements spars et distincts, qui
ne sont pas ncssairement coordonns en amont.
Enfin, parmi les aides slectives du CNC on compte aussi deux types daide au fonctionnement
des salles de cinma : les aides aux salles classes art et essai et les aides aux salles
programmation difficile face la concurrence (qui sont, en fait, rserves aux salles des
grandes villes).
La particularit du dispositif de lart et essai est quil se dfinit comme une subvention de
fonctionnement lexploitation mais qui repose sur des exigences de programmation, le critre
tant la proportion de films recommands art et essai dans la programmation annuelle des
salles.
Il sagit donc dune aide lexploitation, qui, en incitant les exploitants bien exposer certains
types de films, est aussi une aide la diffusion pour les films art et essai. Cest donc une aide
visant in fine non pas seulement la salle de cinma, mais aussi la qualit et la diversit de loffre
propose au public.
Une des dimensions intressantes du dispositif, qui permet la fois lattribution du
classement de la salle dans la catgorie art et essai (avec des labels complmentaires
lis la composition de la programmation : jeune public, recherche, patrimoine) et
lattribution de subventions, est quil prend en compte le contexte socio-dmographique
du territoire dimplantation de la salle, ce qui permet de couvrir un ensemble trs large
dtablissements dont les subventions sont proportionnes leffort de programmation
de films art et essai.

36 Il sagit de la seule commission daide du CNC o sigent des reprsentants des collectivits territoriales.

- 24 -
Annexe I

Les salles rurales, comme les salles des grandes villes sont donc ligibles laide art et essai du
CNC, la diffrence du dispositif daide aux librairies du CNL qui impose des critres non
susceptibles de variation en fonction du lieu dimplantation de la librairie et de son public
potentiel pour loctroi des aides 37. Cette aide slective du CNC a une vocation minemment
territoriale et complte la panoplie des autres aides lexploitation. A la diffrence des aides
automatiques et slectives linvestissement, pour lesquelles les conseillers cinma des DRAC
sont consults en amont de la commission sur chaque projet candidat une aide dans leur
rgion, les aides art et essai sont octroyes par une commission nationale aprs avis et
instruction des dossiers de commissions rgionales charges de transmettre un avis la
commission plnire 38.
Les rgions nont pas mis en place de dclinaison locale des aides art et essai. Ce qui ne veut pas
pour autant dire que les collectivits territoriales ne sont pas impliques dans un soutien aux
salles sous forme de subventions de fonctionnement. Mais ce type daide est surtout le fait des
communes, soit parce quelles sont parfois elles-mmes propritaires des tablissements
(quelles en aient dlgu la gestion ou quelles les administrent en rgie directe), soit parce
quelles souhaitent soutenir lactivit dtablissements privs sur leurs territoires.

1.6.2. Les aides rgionales lexploitation visent principalement la petite exploitation et


lart et essai.

Lintervention des collectivits territoriales dans lexploitation a t encadre juridiquement par


la loi n92-651 du 13 juillet 1992 relative laction des collectivits locales en faveur de la
lecture publique et des salles de cinma, dite Loi Sueur .
Lobjet de cette loi tait dassurer la scurit juridique des interventions financires des
collectivits en faveur de lexploitation 39, sous certaines conditions cependant, qui sont
identiques pour tous les niveaux de collectivits (communes, dpartements, rgions).
La condition dligibilit aux aides est lie la frquentation hebdomadaire des tablissements
aids et vise rserver le bnfice de lintervention financire des collectivits aux cinmas qui
ralisent moins de 7 500 entres hebdomadaires (soit 390 000 entres annuelles) ou aux
tablissements classs art et essai. Cela revient en pratique permettre laccs aux aides des
collectivits plus de 80 % des tablissements du territoire, la grande exploitation et la frange
suprieure de la moyenne exploitation tant exclues du bnfice de ces aides. 40 Par ailleurs, le
montant des aides est plafonn 30% du chiffre daffaires de ltablissement ou du cot du
projet de cration ou de rnovation (art. R. 1511-43 du CGCT).

37 Le dispositif du CNL vise concentrer les aides sur un certain type de librairie et obliger les libraires se
conformer des critres exigeants. Le dispositif de lart et essai accompagne des tablissements de nature trs
diffrentes tout en les encourageant progresser, la subvention tant proportionnelle au nombre de films
programms.
38 Une rforme du dispositif de lart et essai est en cours, la suite du rapport de Patrick Raude, Mission sur le soutien
aux salles art et essai, mai 2016. qui propose notamment une nouvelle cartographie des commissions tenant compte de
la rforme territoriale.
39 Les dispositions de la loi Sueur relatives lexploitation ont t codifies et insres dans le code gnral des
collectivits territoriales (art. L.2251-4 ; L.3232-4 et L.4211-1) et dans le code du cinma et de limage anime aux
articles L.321-1 L.321-3.
40 La petite exploitation est dfinie par le CNC comme lensemble des tablissements ralisant moins de 80 000
entres annuelles, et reprsente 73,8 % des tablissements en 2015 ; la moyenne exploitation regroupe les cinmas
ralisant entre 80 000 et 450 000 entres (11,5 % des tablissements) et la grande exploitation est dfinie par un
total dentres suprieur 450 000 (14,7% des tablissements).

- 25 -
Annexe I

Enfin, les rgions disposent aussi dun outil fiscal pour apporter leur soutien lexploitation
cinmatographique, sous forme dune exonration de cotisation foncire des entreprises (CFE)
qui peut aller jusqu 100% pour les tablissements qui ralisent moins de 450 000 entres, et
pour les tablissements art et essai, et dans la limite de 33% pour les autres (art. 1464 A du CGI).
Les critres poss pour les aides des rgions aux salles de cinma, sans tre identiques ceux
des aides slectives du cinma (critre des cinquante crans) sen rapprochent fortement et
ciblent la petite et la moyenne exploitation, ainsi que les tablissement classs art et essai .
On observe que le lien entre les politiques menes en matire de cration et de production et
celles qui concernent le soutien lexploitation nest pas toujours explicite la lecture des
conventions tat/CNC /rgions.
Au-del de la cohrence et de la reproduction du modle du CNC qui vise a soutenir lensemble
de la filire, les stratgies nonces de politiques rgionales portent essentiellement sur le volet
cration et production.
De fait, les rgions et le CNC ne spcifient pas -dans les conventions- la mise en place lchelon
rgional dun fonds spcifique pour laide lexploitation, ni ses modalits de fonctionnement, et
les rapports sur ce sujet avec le CNC demeurent tnus, bien quil sagisse dune aide vocation
hautement territoriale ladministration de laquelle, dailleurs, les DRAC sont troitement
associs.
Enfin, contrairement aux crivains, les auteurs de cinma ne sont pas rmunrs loccasion de
leurs actions de diffusion des uvres, ni par le CNC, ni par les rgions.
Proposition : Renforcer les dispositifs daide lexploitation en rgion des uvres dont la
production a t accompagne par le fond daide rgional. Conditionner le bnfice de ces
aides la rmunration des auteurs (scnaristes, ralisateurs, dialoguistes, compositeurs de
la musique originale 41) qui interviennent, en salles ou en festivals, en accompagnement de
leurs uvres.
Rendre accessible au public les uvres dont la production a t aide par la rgion (longs
mtrages ou courts mtrages de cinma, voire programmes audiovisuels) participerait du lien
entre la politique culturelle conduite lchelle rgionale et les territoires et renforcerait les
actions conduites en faveur de la mdiation.
En outre, linstar des dispositions qui rgissent dsormais la participation des crivains aux
manifestations littraires, la rmunration de lintervention des auteurs qui prsentent leurs
uvres en salles ou en festivals constituerait un complment de revenu intressants pour les
auteurs des genres les plus fragiles (documentaires, court mtrage) alors mme que leur
intervention est souvent une condition la programmation de luvre et que le temps mobilis
est rendu indisponible aux travaux dcriture.

41 Aux termes de larticle L 113-7 du code de la proprit intellectuelle, sont reconnus comme auteurs dune uvre
cinmatographique ou audiovisuelle : lauteur du scnario, de ladaptation, des dialogues, des compositions musicales
originales et le ralisateur.

- 26 -
Annexe I

2. Limplication des rgions dans le soutien lconomie du livre, plus


rcente, relaie progressivement les proccupations nationales
(rmunration des auteurs, prennit des librairies, cration
ditoriale).

2.1. Si les budgets rgionaux consacrs au secteur du livre demeurent plus


modestes que ceux en faveur du cinma (1 / 0,41), linvestissement des
rgions permet de doubler l'effort public consacr lconomie du livre.

Dune moindre profondeur historique, lintervention des rgions en faveur de lconomie


du livre se structure progressivement en toffant les dispositifs daide existants et en
organisant la complmentarit entre les diffrents financeurs. Moins coteuse sur le plan
budgtaire (24 M en 2015), elle articule, dans un cadre plus quilibr, laction rgionale,
celle de loprateur national et celle des services dconcentrs.
En moyenne, pour 1 dpens sur le cinma et la production audiovisuelle, 0,41 est
dpens sur le livre 42. La progression, dans la priode rcente, des budgets rgionaux
consacrs lconomie du livre (+ 11 % entre 2011 et 2015) permet toutefois de rquilibrer
linvestissement des rgions entre ces deux ples (le rapport tait de 1 pour le cinma pour
0,28 pour le livre en 2011).
Historiquement, quatre rgions sont particulirement actives dans le soutien la filire
du livre : Ile-de-France, 4,42 M ; Aquitaine, 2,46 M ; Provence-Alpes-Cte dAzur (PACA), 2,44
M ; Rhne Alpes, 2,19 M, qui mobilisaient des montants comparables ds 2011 43 et sappuient
sur une gamme de dispositifs permettant de toucher les principales catgories de bnficiaires
( lexception de la rgion PACA, qui ne dispose pas daide la librairie).
Huit rgions ont dvelopp une politique articule sur lensemble des dispositifs daide
la filire et leur effort budgtaire atteint prs d1 M par an en 2015. Cest le cas de la
Bretagne, 1,3 M ; du Languedoc-Roussillon, 1,5 M, de Midi-Pyrnes, 1,1 M ; des
Pays de la Loire, 1,6 M ; de Nord-Pas-De-Calais (NPDC), 1,13 M ; de la Picardie, 0,8 M ; du
Centre-Val de Loire, 1,10 M et enfin de Poitou Charentes, 0,9 M.
Cet engagement en faveur de la politique du livre dcoule, pour certaines rgions, dune
croissance significative des budgets qui y sont consacrs sur la priode rcente, ce qui laisse
envisager limpact positif des politiques nationales, elles-mmes plus dynamiques, compter
de2013 (cf. 3.2) :
NPDC, + 45 % entre 2013 et 2014, lie la cration de deux dispositifs daide aux libraires
(230 k) et aux diteurs (+86 k) ;
Bretagne, +47 % entre 2012 et 2013 (+290 k), puis +45 % entre 2014 et 2015 (+404 k),
lie la monte en puissance des aux diteurs (+127 k) et surtout, compter de la
convention CNL, aux libraires (+271 k) et aux rsidences dauteurs (non dtaill) ;

42 Quatre rgions ont une intervention plus quilibre : Languedoc Roussillon, 1 pour 0,57 ; Pays de la Loire, 1
pour 0,64 ; Aquitaine, 1 pour 0,46 et Picardie, 1 pour le cinma contre 2 pour le livre. Cette rpartition plus
quilibre entre les deux secteurs ne se fait dailleurs pas au dtriment dun accompagnement du cinma : pour ces
rgions, les montants de dpense pour le cinma restent proches de la moyenne de lensemble des rgions (70 % en
Pays de la Loire ; 76 % en Languedoc Roussillon), voire bien suprieur (150 %, soit une dpense de 5,3 M pour une
moyenne de lordre de 3,5 M en Aquitaine). La Picardie a choisi, quant elle, davoir une politique plus active sur le
livre (700 k) que sur le cinma (400 k).
43 IDF : 4,1 M ; PACA : 2,3 M ; Rhne Alpes : 2,4 M : Aquitaine : 2,2 M.

- 27 -
Annexe I

Centre-Val-de-Loire, +10 % entre 2013 et 2014 et + 15 % entre 2014 et 2015, lis la


cration en 2014 et lextension en anne pleine dun dispositif daide aux librairies et aux
points de ventes du livre (80 k en 2015) et un dispositif daide aux auteurs (74 k
en 2015).
Sans tre inexistante, la politique en faveur de lconomie du livre demeure moins ambitieuse
dans 9 rgions, dont le budget livre nexcde pas, ou de peu, 500 k en 2015 :
Auvergne, 267 k ; Bourgogne, 286 k ; Franche Comt, 111 k ; Champagne Ardennes, 327 k ;
Alsace, 182 k ; Lorraine, 480 k ; Normandie, 538 k ; Limousin, 447 k ; Corse, 538 k.
Linvestissement des rgions en faveur de lconomie du livre permet de doubler leffort
public consacr, tous niveaux dintervention confondus, cette politique publique.
Dans la mesure o les montants des fonds consacrs par les rgions au soutien lconomie du
livre sont comparables (24 M, dont cots structure des SRL 44-) ceux qui y sont consacrs
par ltat et ses oprateurs (26,3 M du CNL, 1 M de lIFCIC, 9,3 M de crdits dconcentrs sur
le programme 334 - P334 -, soit 36,6 M, crdits dintervention seuls), larticulation entre les
objectifs poursuivis par la politique nationale de soutien la filire et les orientations rgionales
apparait particulirement importante (cf. infra).

Carte 2 : Fonds rgionaux pour lconomie du livre (2015, en )

Source : Mission. Donnes rgions.

44 Structures rgionales pour le livre.

- 28 -
Annexe I

2.2. Limplication des collectivits rgionales dans la filire du livre est


particulirement axe sur les manifestations littraires et supporte par
ailleurs dimportants cots de structures.

Au regard de la rpartition de leffort budgtaire de lensemble dentre elles en 2015, et outre le


financement des structures ddies au livre (5,8 M, 24 % des crdits consacrs lconomie du
livre), les rgions accompagnent le plus significativement les manifestations littraires (5,40 M,
soit 22 % 45) ainsi que les diteurs (3,1 M, 13 %), pour lesquels lensemble des rgions dispose
dun dispositif de soutien, et cela depuis 2011 pour la quasi-totalit dentre elles 46.
La rpartition des crdits ddis lconomie du livre se fait ensuite, pour lensemble des
rgions pris dans sa globalit, en faveur des libraires (1,9 M, 8 %), des auteurs (1,6 M, 7 % ;
1,9 M, 8 % en incluant les dispositifs de rsidences) et enfin des associations de professionnels
(1,9 M, 8 %). 17 % des soutiens concernent dautres types dinterventions (par exemple,
lorganisation de prix littraires, la rhabilitation de maison dcrivains 47, le financement dun
stand rgional sur les principaux salons littraires, notamment le salon du livre de Paris).
La rpartition des interventions du CNL, en y ajoutant, pour la librairie, les fonds ddis
lIFCIC 48 et lADELC (dotation de 4 M, sajoutant aux crdits dj mobiliss, 7,9 M engags
entre 2011 et 2014, 1,8 M en 2014) 49 se fait en faveur de ldition (27 %, auxquels
sajoutent 3 % daide aux revues), puis des librairies (22 %), lactivit littraire (14 %), enfin des
auteurs (8 %) 50. Les aides nationales au livre, hors dispositifs fiscaux (taux rduit de TVA),
reprsentent ainsi environ 29 M par an.
Ainsi consolide, la rpartition de leffort public entre les diffrentes catgories de
bnficiaires trouve une forme de complmentarit entre la politique conduite au niveau
national et les orientations prises par les rgions.
Il faut relever que les aides aux manifestations littraires peuvent aider, indirectement, la
rmunration des auteurs qui y participent dans la mesure o celle-ci est dsormais obligatoire.
Cet aspect est dautant plus important que les aides directes aux auteurs demeurent une
catgorie moins communment investie par les collectivits rgionales. Alors que lensemble des
rgions accompagnent des diteurs, 4 rgions naident pas les auteurs 51 (cette aide pouvant
tre porte par dautres financeurs au niveau rgional, voire dpartemental 52) et 4 (autres)
naident pas les librairies 53.

45Dont le financement de la prsence dans les salons rayonnement national voire international, cf. en rgion
Rhne-Alpes et IDF.
46 Sur les 18 rgions pour lesquelles la mission dispose de donnes relatives 2011, seule la rgion
Centre-Val-de-Loire ne disposait pas cette date de dispositif ddi au soutien aux manifestations littraires, qui est
apparu en 2012. Concernant laide ldition, seules les rgions Rhne-Alpes (cre en 2012) et Nord -Pas-de-Calais
(cre en 2014) nen disposaient pas en 2011.
47 Maison de Colette, en rgion Bourgogne.

48Pour lIFCIC : dotation de 5 M pour le FALIB en 2013, 2 M de prts accords sur ce fond depuis la cration dont
1 M engags en 2015. Fonds mobiliss par lIFCIC hors FALIB, 1,9 M en 2014 ; 6,1 M entre 2011 et 2014.
49 Il faut toutefois relever que ces interventions en faveur de la librairie se matrialisent, pour lactivit de ces deux
organismes, ainsi que pour une partie de lintervention du CNL (1,3 M sur 3,5 M dintervention en faveur de la
librairie) sous forme de prt ou de prise de participation, mais non de subvention.
50 Le CNL consacre par ailleurs des moyens aux bibliothques (25 %) et laction territoriale (3 %).
51 Auvergne, Normandie, PACA, Pays de la Loire. La rgion Poitou Charentes accompagnait indirectement les auteurs
en finanant la Maison des Auteurs (dans le cadre de la Cit de la Bande Dessine), qui propose un dispositif de
rsidence.
52 En rgion Midi-Pyrnes par exemple, laide aux auteurs, dlivre sous forme de bourse dun montant de 3 200
par bnficiaire en 2015, est gre et finance par le CRL Midi Pyrnes, sur son budget propre. En rgion PACA, les
conseils dpartementaux des Alpes de Haute-Provence (04), des Hautes-Alpes (05) et des Bouches-du-Rhne (13)

- 29 -
Annexe I

La reconfiguration des ensembles rgionaux est, en la matire, facteur de rquilibrage entre les
territoires, dans la mesure o les dispositifs daide aux auteurs seraient tendus lensemble du
nouveau primtre rgional ( limage de lengagement pris dtendre le dispositif rhne-alpin
aux auteurs auvergnats).
Le financement des structures ddies de type SRL, (CRL, agence) reprsente le
deuxime poste de dpense (5,8 M, 24 %, valorisation de la part rgionale de leur
fonctionnement). La part importante consacre aux structures daccompagnement (jusqu plus
de 50 % en rgion Centre-Val-de-Loire et en Midi-Pyrnes) est dautant plus tonnante quelle
ne fait pas cho un choix de gouvernance des dispositifs, la majorit des structures
daccompagnement du livre (16 sur les 27 existantes) ntant pas implique dans la gestion
administrative des soutiens (organisation des commissions dattribution, traitement des
dossiers de demande etc.), ce qui est vrai dans les rgions cites. Sans ngliger le fait que ces
structures peuvent prendre en charge certaines actions en faveur de la lecture publique ou des
publics empchs, qui ne sont pas intgres au primtre de cette mission mais font lobjet de
financements ddis (DRAC au titre notamment de laction envers les publics empchs et la
lecture publique, 5,3 M de financement ddi aux SRL au titre du dveloppement de la lecture,
pour 2,2 M de soutien la filire du livre 54), et dans un objectif de simplification des guichets
daide pour les bnficiaires, la rforme territoriale doit tre loccasion de repenser le rle et les
missions de structures qui pourraient dsormais tre concurrentes ou redondantes sur un
mme primtre territorial (cf. 5.2). La prennisation dun engagement fort des rgions en
faveur de la filire du livre, et linstallation de dispositifs daide ddis, reprsente galement
une opportunit pour donner ces structures une mission supplmentaire.

Graphique 2 : Rpartition moyenne de lintervention des collectivits rgionales en faveur du livre


par type de bnficiaire en 2015 (en %)

Source : Donnes rgionales. Retraitements mission.

accompagnent la production, la publication et l'achat d'ouvrages. Le dpartement des Bouches-du-Rhne propose un


dispositif de rsidences d'auteurs.
53 PACA, Corse, Franche Comt et Champagne Ardenne.
54Crdits dconcentrs consacrs au financement des actions de coopration professionnelles et du financement des
SRL, imputs sur laction consacre au dveloppement de la lecture (03) et non la filire conomique du livre (04).
CP excuts P 334. 2015.

- 30 -
Annexe I

2.3. Au-del de limpulsion donne par le plan librairie en 2013, la politique


territoriale du CNL a permis dinciter les rgions moins impliques toffer
leur dispositif de soutien lconomie du livre.

Si lensemble des rgions dispose, et cela depuis 2011, dun dispositif de soutien aux
manifestations et dune aide ldition, on constate, sans doute sous limpulsion du plan
librairie (+9M de dotation nationale en 2013), un doublement des crdits rgionaux
ddis aux librairies entre 2012 et 2015 (+ 157,5k en 2013, +335,2k en 2014 et +252,8k
en 2015 pour atteindre 1,5 M en 2015) et la gnralisation progressive de ce type daide en
rgion (la rgion Normandie a mis en place une aide aux librairies en 2013, Centre et NPDC en
2014 et les rgions Picardie et Limousin en 2015). Seules quatre rgions ne disposent pas dun
dispositif spcifique de soutien la librairie en 2015 (Champagne-Ardenne, Franche Comt,
Corse, et PACA).
Bien que la dmarche conventionnelle entame trs rcemment par le CNL ait aboutie en
priorit avec les rgions qui affichaient dj un certain volontarisme en faveur du livre,
lincitation cre par le cadre conventionnel propos par le CNL, qui a pu sintgrer aux
contrats de filire conclus avec les services dconcentrs lorsquil en existait, a pu
accompagner la monte en puissance de la politique rgionale en faveur de lconomie du
livre dans plusieurs rgions intermdiaires.
Ainsi, le CNL a accompagn, la faveur de la convention conclue en 2015, linstallation en
rgion NPDC du dispositif daide au fonctionnement des librairies et des points de vente en
zones blanches (230 k en 2014, 120 k en 2015 auxquels sajoutent 50 k du CNL), dispositifs
abonds au titre du budget dintervention conomique de la rgion et installs au sein du
budget rgional culture compter de 2016 (enveloppe de 280 k pour lensemble de la
filire du livre et ouverte aux structures picardes, rpartition vote en novembre 2016 non
connue au moment de la mission).
En Bretagne, laide la librairie a augment de 71 k 117 k de 2014 2015, cette dernire
anne correspondant lentre en vigueur de la convention avec le CNL, qui sengageait
galement hauteur de 100 k pour la librairie dans la rgion.
En rgion Centre-Val de Loire, la convention avec le CNL (100 k) a permis dinstaller le
dispositif daide la librairie et aux points de vente du livre cr par la rgion en 2014 (50 k) et
qui connaissait sa premire extension en anne pleine en 2015 (80k).
En Midi-Pyrnes, lengagement du CNL hauteur de 70k pour la librairie a donn lieu une
augmentation du budget consacr par la rgion cette catgorie dacteur (de 11 k en 2014
85 k en 2015) et a permis de renforcer les aides directes lactivit ( la transmission,
constitution dun fond, animation) au-del des actions daccompagnement prexistantes
(formation des libraires, conseil et expertise).
En Languedoc-Roussillon, labondement du CNL (80 k) a conduit la cration dun fonds
commun daide aux diteurs et aux librairies indpendantes, le budget consacr par la rgion
aux diteurs (+65 k/2014, +21%) et aux libraires (+ 147 k/2014, dotation multiplie par prs
de 3) ayant significativement augment en 2015.
Les rgions ne disposant lheure actuelle pas dun cadre conventionnel tant parmi
celles qui affichent un moindre dynamisme en faveur de la politique du livre (Auvergne,
Poitou-Charentes, Basse-Normandie, Bourgogne, Alsace, Champagne-Ardenne lexception de
lIDF), le maillage de lensemble du territoire par un cadre conventionnel impliquant le
CNL doit demeurer un objectif prioritaire.

- 31 -
Annexe I

3. La fusion des rgions ne sera loccasion dun rattrapage territorial qu


la condition dun volontarisme des rgions les plus dynamiques.
Le montant total des crdits ddis au soutien aux filires conomiques du livre et du cinma
par les rgions reprsente 98,2 M en 2015, dont 74,2 M pour le cinma et 24,0 M pour le
livre.
Linvestissement dans cette politique publique est trs concentr dans quatre rgions.
LIle-de-France (IDF) reprsente elle seule le quart (23 %) de cet effort budgtaire (25 % pour
le cinma et 18 % pour le livre) et les quatre rgions les plus actives, (lIDF, Rhne-Alpes, PACA
et lAquitaine) concentrent plus de la moiti (51% sur le cinma et 48 % sur le livre) des moyens
consacrs cette politique par lchelon rgional. Les rgions les plus actives le sont dailleurs
dans chacun des deux secteurs.

Tableau 7 : Dpenses totales en faveur de lconomie du livre et de lconomie du cinma, rgion


par rgion classes au regard des montants mobiliss en 2015 (en )
Rgions Cinma dpenses totales Livre dpenses totales
IDF 18 463 800 4 422 999
Rhne Alpes 7 426 425 2 186 090
PACA 6 506 781 2 442 762
Aquitaine 5 324 690 2 464 460
NPDC 5 171 257 1 131 317
Bretagne 4 901 490 1 350 860
Centre 3 210 937 1 109 884
Corse 2 737 288 537 633
Midi Pyrnes 2 720 500 1 091 901
Languedoc Roussillon 2 704 328 1 542 280
Pays de la Loire 2 483 100 1 603 947
Poitou Charentes 2 345 300 889 797
Alsace 1 878 836 181 860
Lorraine 1 711 602 479 580
Limousin 1 603 300 446 979
Normandie 1 597 216 386 400
Bourgogne 1 095 250 285 750
Auvergne 821 500 266 850
Champagne Ardenne 782 154 326 800
Picardie 402 000 796 225
Franche Comt 298 500 111 009
Total 74 186 254 24 055 383
Source : Collectivits rgionales, en rponse au questionnaire adress par la mission.

- 32 -
Annexe I

Graphique 3 : Effort budgtaire consenti dans chaque rgion au secteur du livre et au secteur du
cinma en 2015 (en )

Source : Rgions. Retraitements mission.

La fusion des rgions, initie par la loi NOTRe 55, est une opportunit pour rduire la disparit
entre les politiques rgionales de soutien au livre et au cinma.
Historiquement, chaque rforme territoriale a eu un impact positif sur le dveloppement de
politiques de soutien aux industries culturelles en rgion mme si le cinma et laudiovisuel
comme le livre ne comptaient pas parmi les comptences obligatoires des rgions. Au-del de la
question dune nouvelle rpartition des comptences entre ltat et les rgions, sur un domaine
dactivit ayant fait lobjet dune contractualisation trs structure ces dernires annes, le
processus de remodelage de la cartographie des rgions impacte galement la politique
publique.
Si la loi NOTRe, qui assoit la comptence des rgions en matire de dveloppement conomique,
devrait conforter leur action au soutien des industries culturelles (cf 1.4), limplication des
dpartements pourrait tre remise en cause, quand bien mme elle nest pas modifie par le
nouveau cadre lgislatif 56 mais est susceptible dtre fragilise compte tenu des contraintes
budgtaires et de la nouvelle rpartition des interventions entre les diffrents niveaux de
collectivits territoriales. Or, les interventions des collectivits autres que les rgions sont
substantielles dans le cinma et laudiovisuel (13 dpartements 57, une ville et un EPCI 58 sont
signataires des conventions tat-CNC) et la question, de la prennit comme de lintensit, de
leur engagement en faveur des industries culturelles doit tre examine avec attention. Les
fonds infra rgionaux reprsentent 4,8 M en 2015.

55 Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.


56 Il ressort de l'instruction du Gouvernement du 22 dcembre 2015 relative la nouvelle rpartition des
comptences en matire d'interventions conomiques des collectivits territoriales et de leurs groupements issue de
l'application de la loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe),
que les dpartements nont effectivement plus vocation crer des dispositifs de soutien aux industries culturelles en
tant quaides conomiques mais peuvent, au titre de la comptence partage entre diffrentes catgories de
collectivits en matire culturelle prvue l'article L. 1111-4 du CGCT, soutenir la production audiovisuelle et
cinmatographique, dans la mesure o elle ressort bien dune aide aux uvres.
57 Aude, Alpes- Maritimes, Charente, Charente-Maritime, Ctes dArmor, Dordogne, Finistre, Haute-Savoie, Landes,
Lot-et-Garonne, Pyrnes-Atlantiques, Seine-St-Denis, Vienne.
58 Euromtropole de Strasbourg et Ville de Paris.

- 33 -
Annexe I

Les rgions qui ont maintenu ou diminu leurs crdits dans le domaine du cinma et de
laudiovisuel ces dernires annes se trouvent engages dans un processus de fusion avec
dautres rgions, qui, pour la plupart, ont marqu un volontarisme plus prononc dans ce
domaine 59. Seules deux rgions faisant lobjet dune fusion sont dans une mme catgorie
dintervention (rgions dont le fonds cration/ production est infrieur 1 M, savoir la
Bourgogne et la Franche Comt).
Cette situation nouvelle soulve un ensemble de questions, sur les orientations politiques
futures de limplication des nouvelles entits dans le soutien au livre et au cinma :
les budgets cumuls des anciennes rgions seront-ils maintenus ou bien augments,
conformment aux orientations dfinies auparavant dans les rgions les plus actives ?
quelles seront les orientations communes aux territoires danciennes rgions ingalement
dynamiques (le diffrentiel tant, par exemple, considrable entre la rgion Auvergne avec
un fonds dot de 0,3 M et la rgion Rhne-Alpes dont les fonds audiovisuel/cinma
reprsentent presque 15 fois ce montant) ?
quelles seront les nouvelles stratgies propres des territoires (parfois trs larges) dans
lesquels des spcialisations par sites pourraient tre envisages ?
les fonds daide rgionaux, qui peuvent avoir des orientations ou reposer sur des modes
daction diffrents ont ils vocation coexister ou bien tre remodels dans un ensemble
plus large ?
Bien que le processus administratif de fusion ne soit pas achev dans les services des
rgions, et les stratgies budgtaires pour 2017 pas encore arbitres, la poursuite des
politiques en faveur du livre et du cinma nest pas un sujet dinquitude. Lors des
entretiens que la mission a eus avec des vices -prsidents en charge de la culture des
conseils rgionaux de rgions fusionnes, ceuxci ont tous raffirm limportance quils
accordent cette politique de soutien, le fait quils la considrent comme tant une
politique de dveloppement part entire tous gards bnfique pour leurs territoires,
et leur volont de maintenir les budgets qui lui sont consacrs, voire de les augmenter 60.
En ce sens, il apparat que la rforme territoriale, devrait ouvrir un nouveau cycle
prometteur pour la politique de partenariat tat-Rgions sur le soutien au livre et au
cinma/audiovisuel, et cela indpendamment de la question de la dlgation de comptences,
permettant desprer une poursuite de la dynamique dj observe depuis une dizaine dannes.
la faveur de la nouvelle carte territoriale, et politique publique inchange (les
dispositifs existants tant simplement tendus lensemble des nouveaux territoires),
linvestissement des nouvelles rgions dans le soutien au livre et au cinma devrait tre plus
homogne sur lensemble du territoire. Les choix annoncs par certaines rgions daugmenter
leur effort budgtaire pour tenir compte de la nouvelle carte territoriale, au-del de la
simple extension gographique des dispositifs, est une opportunit supplmentaire pour les
anciennes rgions, dsormais fusionnes, qui taient les moins investies. Ce volontarisme sera
dautant plus porteur quil saccompagnera dune rflexion sur les atouts propres
chaque territoire (criture, accueil de tournage etc.) quune stratgie cible permettrait de
valoriser.

59Cf. la Picardie avec Nord-Pas-de-Calais ; la Champagne-Ardennes avec les deux autres composantes de la rgion
Grand-Est ; la rgion Auvergne, fusionne avec Rhne-Alpes et la rgion Basse-Normandie, avec la Haute-Normandie.
60 Certaines rgions (Hauts de France, Ile de France), ont dj publiquement annonc leur volont daccroitre sur la
mandature, les budgets de leurs fonds cinma et audiovisuel.

- 34 -
Annexe I

La nouvelle carte territoriale renforce toutefois le poids des rgions qui taient dj les plus
actives dans cette politique publique : les nouvelles rgions IDF, Rhne-Alpes-Auvergne, PACA
et Nouvelle-Aquitaine auraient concentr, dans leur nouveau primtre gographique et
politique publique inchange, 57 % des soutiens au livre et au cinma (alors que les quatre
anciennes rgions les plus actives en reprsentent 50 % seulement).
La fusion des rgions pose galement la question du mode de gouvernance des aides
rgionales (comme elle a pos, pour ltat, la question de la rorganisation de ses propres
services). Les agences sont-elles appeles conserver leurs attributions, largies au
nouveau primtre rgional ? Faut-il fusionner les entits investies de missions similaires
ou prioriser le maintien dun lien de proximit avec les professionnels ?
Il est apparu la mission que les rgions navaient pas encore procd leurs arbitrages dans ce
domaine, et quaucun modle de rorganisation ne dominait, chacune des rgions souhaitant
recomposer son mode de gouvernance des politiques de soutien au livre et cinma/audiovisuel
en fonction de la configuration et des besoins des territoires et avec pragmatisme (cf. 1.5.4).
Cette rorganisation de la gouvernance des dispositifs dans les rgions, devrait, en tout tat de
cause tre loccasion dune rflexion sur les outils de suivi et dvaluation des politiques menes.

- 35 -
Annexe I

4. Les synergies entre la comptence dvolue aux rgions en matire de


dveloppement conomique et le soutien aux industries culturelles sont
encore trop peu nombreuses.
La loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015 a
renforc les comptences rgionales en matire de dveloppement conomique : la rgion
labore un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation (SRDEII) qui dfinit notamment les orientations en matire daides aux
entreprises, de soutien linternationalisation et daides linvestissement immobilier et
linnovation des entreprises, ainsi que les orientations relatives lattractivit du territoire
rgional. Il dfinit les orientations en matire de dveloppement de lconomie sociale et solidaire.
La rgion reoit une comptence exclusive pour dfinir les rgimes daides et pour dcider de
loctroi des aides aux entreprises dans la rgion, y compris des entreprises en difficult
(art. L. 1511-2 du code gnral des collectivits territoriales).
Interroges sur la place des industries culturelles dans la stratgie conomique rgionale, de
nombreux services rgionaux visits ont reconnu que les passerelles taient encore peu
nombreuses entre ce volet daction culturelle et la comptence dvolue aux rgions en matire
daction conomique. Pour la plupart, lintgration de ces secteurs dans les SRDEII 61 est en
chantier. En rgion PACA par exemple, llaboration du SRDEII a donn lieu un atelier portant
sur le renforcement de la contribution des filires tourisme et culture au dveloppement
conomique rgional.
Historiquement, la mobilisation des budgets consacrs au dveloppement conomique a
permis, dans certaines rgions, lmergence dune politique de soutien au livre et au
cinma, avant que des dispositifs ddis aux industries culturelles ne sinstallent dans la
section culture des budgets rgionaux. En Nord-Pas-de-Calais par exemple, une partie du
budget daction conomique (280 k) a t flche en 2015 sur laide aux diteurs et aux
librairies, et seront dsormais consolids dans le budget culture . Dans le domaine du cinma
et de laudiovisuel (Pictanovo), les crdits manant de la direction du dveloppement
conomique de la rgion en 2015 slevaient 700 000 (370 00 flchs vers les sries et
tlfilms et 330 000 pour lanimation) . En Limousin, le soutien aux associations professionnelles
dans le domaine du livre est port par le budget dintervention conomique (et les aides
individuelles aux structures par le budget culture).
Dans la mesure o il sadresse des entreprises de petite, voire trs petite taille pour de faibles
montants (4 000 en moyenne pour un diteur, 6 000 pour une librairie, cf. infra), le soutien
public en faveur des industries culturelles sera toutefois dautant plus efficace quil reposera sur
des dispositifs ddis, qui nexcdent pas la capacit dabsorption des structures et dont le
formalisme administratif est proportionn aux montants des budgets mobiliss.

61 La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique prvoit que les
rgions adoptent dans lanne qui suit le renouvellement des conseils rgionaux un schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation.

- 36 -
Annexe I

Surtout, en tant quautorits gestionnaires des fonds europens, les rgions disposent
dun levier financier remarquable (les fonds structurels europens accords la France
reprsentent 28 Md pour la programmation 2014-2020, dont 15,5 Md consacrs la cohsion
conomique, soit en moyenne 96 M par an et par rgion) qui permettrait daccompagner, par
exemple, le passage au numrique des deux secteurs. Lquipement numrique des salles (en
passe dtre achev) et des librairies ou encore le dveloppement des contenus semblent
correspondre des initiatives susceptibles dtre accompagnes dans le cadre du FEDER 62
(cf. annexe IV). Autre exemple, la cration, grce une aide du fond social europen (FSE),
dun groupement demployeurs runissant huit librairies clermontoises, le GECLA, a
permis dembaucher un libraire volant , qui intervient en librairie la demande, pour
complter les ressources humaines en priode de forte activit et permettre au libraire de
sabsenter, sans fermer la librairie, pendant les priodes de formations (aide facture aux
libraires au prix cotant du salari, 22 /h TTC).
Proposition : Intgrer les industries culturelles, notamment les filires du livre et du
cinma, aux documents de planification conomique rgionaux (CPER, SRDEII).
Si les conventions territoriales ont permis, dans le domaine du livre comme du cinma, dasseoir
une politique du livre et une politique du cinma en rgions, elles demeurent gnralement
apprhendes sous un prisme exclusivement culturel. Or, le potentiel de croissance
(augmentation du volume mondial de films et de programmes audiovisuels 63, dveloppement de
rseaux de salles de cinma dans les pays mergents 64) et dinnovation de ces filires, et
lmergence de projets dimplantation durables en rgion (ples dexcellence sur lanimation, le
jeu vido, lillustration), justifierait quelles soient galement mieux identifies et prises en
compte par les dispositifs rgionaux relevant de la comptence de dveloppement conomique.
La premire gnration des contrats de plan tat-rgions, pour la priode 1983-1988 intgrait la
dimension rgionale de laide la production cinmatographique, le relais ayant t pris par la
suite par les premires conventions signes entre le CNC et les rgions compter de 1989.
Depuis lors, les CPER sont partiellement connects la question de la politique rgionale mene
en matire dindustries culturelles alors mme que les montants mobiliss ont
considrablement augment. La rengociation de ces contrats pour la priode 2020-2025
pourrait tre loccasion de rintgrer nouveau la dimension relative aux industries culturelles
aux discussions lances entre ltat et les rgions.
De mme, les moyens rgionaux disponibles au titre de la formation professionnelle ne sont
gnralement pas mobiliss, alors mme que les professionnels du livre et du cinma expriment
un besoin cet gard notamment, pour les libraires, concernant la commande publique 65. Ds
lors, les actions proposes en la matire sont finances sur les budgets dintervention culturelle.

62 Sur la prcdente programmation, les fonds europens ont par exemple contribu au financement de plusieurs
initiatives culturelles : production de programmes tlviss bilingues, entre la France et lItalie, pour une transmission
par satellite, sur TV8 Mont Blanc, et par internet, sur la Web TV Alp Channel (579 k, FEDER, 2009) ; soutien la
pratique questre ( formations, ateliers, sminaires ; Corse, 1,4 M, FEDER, 2009) ; reconversion dune ancienne
friche industrielle en salle de concerts (Besanon, 2 M, FEDER, 2008).
63 Le march mondial de laudiovisuel progresserait de 16 % entre 2014 et 2018 (de 408 Md 475 Md, recettes
publicitaires de l'accs aux services TV (terrestre, satellite, cble, IPTV), des revenus (TV, Pay-TV, DVD, Blu-ray, Vido
la demande, pour plus de 40 pays). Source : IDATE, juillet 2014.
64 40 000 nouvelles salles de cinma ont t ouvertes dans le monde entre 2005 et 2015. Source : rapport de Jean
Marie Dura au CNC, la salle de cinma de demain , 2016.
65 20 % des libraires interrogs en Languedoc-Roussillon, 33 % en Haute-Normandie et 13 % en Franche-Comt
souhaiteraient tre forms la candidature aux marchs publics, (tudes rgionales, 2014).

- 37 -
Annexe I

Certaines rgions ont toutefois largi le contrat de filire aux organismes paritaires
collecteurs agrs de la filire du livre (AFDAS 66, AGEFICE 67, AGEFOS 68 et UNIFORMATION,
en Languedoc-Roussillon), ou ont pu faire participer les services rgionaux ddis la
formation (et les budgets formation) des actions de formation en faveur des entreprises
du livre (par exemple en Limousin, pour le programme de formation des libraires et des
diteurs, pris en charge 80 % par le budget formation de la rgion, 8 k en 2015).
Proposition : Dvelopper le volet formation continue des conventions territoriales pour
le livre et pour le cinma et y intgrer les OPCA comptents pour chaque branche :
Recenser les besoins de formation et relayer auprs des professionnels les
informations concernant leurs droits la formation professionnelle continue ;
Faire connaitre loffre de formation en rgions : rappeler les programmes
dateliers, de journes de formation ou dinformation proposes par les OPCA
rgionaux et nationaux (institut national de formation de la librairie, ASFORED
etc.) ;
Intgrer les OPCA comme signataires des conventions territoriales en prcisant,
pour chaque activit, lOPCA comptent (AFDAS 69, AGEFICE 70, AGEFOS 71 ) et les
modalits de son intervention financire ;
Prciser le cas chant les financements ddis par la rgion (direction de la
formation professionnelle) pour laccompagnement des publics non ligibles (non
ayant droits, bnvoles etc.)
Les professionnels de la filire du livre comme du cinma et de laudiovisuel rencontrs
loccasion des dplacements en rgion ont fait valoir quils prouvaient le besoin dtre forms
pour faire face lvolution de leur outil de travail (numrisation des salles, installation des
logiciels de gestion en librairie) voire de leur mtiers (relation client, prsence sur les rseaux
sociaux et les nouveaux mdia, animation de la librairie ou de la salle de cinma etc.).
La question de la formation des gestionnaires des aides aux industries culturelles, tant en DRAC
quau sein des services rgionaux ou des agences doit galement tre traite. Les conseillers en
charge du livre et du cinma pourraient notamment bnficier, de la part du CNC et du SLL ou
encore du CNL, de sessions de formation rgulires afin quils puissent acqurir, au-del de leur
engagement en faveur de la cration et de la diffusion des uvres, des comptences
conomiques et juridiques actualises indispensables leurs interlocuteurs en rgion.
Si le financement de la formation continue relve principalement de la responsabilit des
branches professionnelles (organismes paritaires collecteurs agrs, OPCA72), la loi NOTRe a
raffirm le rle des rgions dans la coordination des interventions rgionales pour la formation
professionnelle 73.

66 Assurance formation des activits du spectacle.


67 Association de gestion et du financement de la formation des chefs d'entreprise.
68 Association de gestion des fonds salaris.

69 Assurance formation des activits du spectacle.


70 Association de gestion et du financement de la formation des chefs d'entreprise.
71 Association de gestion des fonds salaris.

72AGEFOS PME pour la librairie, AFDAS pour les artistes auteurs (livre comme cinma) ; AGEFICE pour les dirigeants
non-salaris du secteur du commerce et de lindustrie ;
73 Larticle 6 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique modifie
les dispositions du code du travail, qui disposent dsormais que La rgion participe la coordination des acteurs du
service public de l'emploi sur son territoire (art. L 5311-3). Les rgions sont historiquement comptentes pour
laborer le contrat de plan rgional de dveloppement des formations et de lorientation professionnelle
(CPRDFOP) (article L 6121-1 du code du travail).

- 38 -
Annexe I

Les rgions pourraient fixer le cadre dune coopration avec les branches professionnelles,
notamment les OPCA rgionaux, afin de dvelopper une offre de formation adapte aux besoins
de la filire du livre et de celles du cinma : coordonner les initiatives pour garantir la
participation dun nombre significatif de stagiaires ; adapter les modalits dorganisation des
formations pour les rendre compatibles avec les contraintes de leur activit (envisager des
formations sur place pour les libraires qui nont pas la possibilit de se faire remplacer pendant
les heures douverture ; financer un remplacement pendant la dure de la formation, etc..).
Les conventions territoriales livre et cinma pourraient relayer auprs des bnficiaires les
programmes de formation proposs et flcher les financements ddis (OPCA pour les
professionnels en activits, financements de la rgion ou de ltat pour les non ayants droits).
Certaines des conventions pour le livre conclues avec le CNL intgrent une dimension relative
la formation professionnelle (Limousin, Languedoc-Roussillon, dont les OPCA sont
cosignataires). Cette dimension pourrait, lavenir, tre gnralise lensemble des
conventions territoriales.
Le cadre contractuel pour le cinma 2014-2016 proposait effectivement un article (facultatif)
prvoyant un co-financement rgion-CNC des actions de formation aux mtiers de la cration, de
la production, de la diffusion et de laccueil de tournage. Dans la perspective dencourager
davantage linstallation de filires professionnelles localement, la nouvelle gnration de
conventions CNC en cours de prparation fait une place aux ples rgionaux pour lconomie de
la filire, qui auraient vocation abriter notamment les rflexions relatives la formation
professionnelle. Les OPCA comptents (lAFDAS) pourraient utilement tre associs aux
conventions.
Proposition : Crer, en partenariat avec les oprateurs publics ddis au financement de
linnovation, un dispositif dappel projets spcifique pour les innovations dans le
secteur du livre.
Sur le modle du dispositif recherche innovation en audiovisuel et multimdia (RIAM), un
partenariat financier entre les oprateurs ddis au financement de linnovation et le
CNL pourrait venir prolonger les aides spcifiques aux porteurs de projets numriques
mises en place par le CNL en 2015 (cf. infra.) dun volet consacr au dveloppement
dinitiatives innovantes dans le domaine de la cration ditoriale ou de la diffusion
numrique.

- 39 -
Annexe I

Par principe, les dispositifs nationaux daide aux entreprises sont ouverts aux entreprises
du secteur des industries culturelles. Ainsi, BPI France a dvelopp une stratgie pour les
industries culturelles et cratives qui la conduit mobiliser, en 2015, 1,3 Md pour les secteurs
de la mode, du luxe, de la cration et de la gastronomie (568 M de financement, 631 M de
garantie bancaire, 77 M de prts et 11 M ddis alimenter dautres fonds). Les interventions
du fond national damorage (600 M, nouvelle dotation programme dans le cadre du PIA 3)
seront galement largies linnovation non technologique et permettront daccompagner les
fonds de capital-risque qui pourraient merger, notamment dans le secteur des industries
culturelles. Le concours de linnovation numrique vise galement accompagner
financirement (aide verse pour moiti en subvention et pour moiti en avance remboursable,
comprise entre 250 000 et 1,3 M par projet) les initiatives innovantes proposant des produits
ou des services nouveaux bass sur des technologies numriques, lune des huit thmatiques de
lappel projets cible la culture et les media. De mme, les crdits du Fonds d'intervention pour
les services, l'artisanat et le commerce (FISAC, 18 M en 2016), grs par ladministration
centrale, peuvent galement tre mobiliss lappui de la modernisation des librairies et des
salles de cinma, notamment en vue de financer la mise en accessibilit des librairies ou des
salles de cinma, les amnagements de scurit de ces quipements ou encore la numrisation
des structures (acquisition de logiciels de gestion ou cration de sites internet) 74.
Toutefois, le bilan trs positif du dispositif recherche innovation en audiovisuel et
multimdia (RIAM), dvelopp conjointement par BPI France et le CNC, rvle la
plus-value que peut revtir une approche plus sectorielle. La capacit du dispositif traiter
les dossiers au fil de leau (appel projets continu) 75 cre de la souplesse dans le
dploiement et lintervention dexperts dans le comit de slection permet de bien apprhender
les problmatiques du secteur. Surtout, lexistence du dispositif en marge des soutiens
traditionnels la R&D a permis de lorienter sur des petites structures (85 % des
bnficiaires comptent moins de 20 salaris), sans pour autant ngliger la vocation de soutien
linnovation (65 % des projets reprsentant 78 % des financements ont propos des ruptures
technologiques majeures ou des innovations sinscrivant dans un tat de lart mondial) 76.
limage du RIAM 77, une aide sectorielle linnovation pourrait cibler la filire du livre,
que ce soit dans le renouvlement des contenus (livres numriques, enrichissement des
contenus), des procds de production (impression la demande, numrisation des uvres)
ou de la diffusion des uvres (catalogue numrique, lecture en mobilit etc.).

74 Les librairies sont, au mme titre que les autres commerces, ligibles aux aides des oprations individuelles en
milieu rural, pourvu den respecter les critres (notamment tre localises dans une commune de moins de 3 000
habitants et avoir un chiffre daffaires annuel infrieur 1 M). Aucune librairie na t aide loccasion de lappel
projets 2015, mais des commerces multiservices, qui vendent notamment des livres, ont pu bnficier de subventions
du FISAC. Les dpenses ligibles peuvent concerner les investissements damnagement des locaux, les quipements
destins assurer la scurit des entreprises contre les effractions (alarme, grille, vido-surveillance), les
amnagements destins faciliter leur accessibilit tous les publics (amnagement de la porte dentre, mise en
place dune rampe, amnagement des sanitaires...), les quipements professionnels, ainsi que les vhicules de
tournes et leur amnagement. Pour le prochain appel projets, les dossiers de candidature portant sur les
oprations individuelles en milieu rural devraient tre dposs la DIRECCTE au plus tard le 27 octobre 2017 et
ceux portant sur les oprations collectives au plus tard le 26 janvier 2018.
75Le dossier dpos par lentreprise candidate est instruit par un charg daffaires de BPI France. Le bureau excutif
du RIAM, qui rassemble les experts, se runit environ toutes les huit semaines pour se prononcer sur la labellisation
des projets et clairer par son avis les modalits de financement du CNC et de BPI France (le CNC finance, par une
subvention, la phase dtude de faisabilit ou les projets dun montant infrieur 50 000 ; BPI France appuie le
dveloppement de la R&D par un prt ou une avance remboursable). La slectivit du dispositif est denviron 57 %. Le
bureau excutif du RIAM est compos de professionnels (12) et de reprsentants de ladministration (4, ANR,
ministre charg de lindustrie, BPI France, IFCIC). Le RIAM reprsente 3,4 M de financement, dont 1,9 M de
subvention du CNC, pour 35 projets (soit en moyenne 97 000 par projet) en 2015.
76 Source : Bilan 2011-2013 des projets retenus, RIAM, CNC BPI France.

77Lappel projet du RIAM couvre lensemble des outils et services permettant la conception ou la mise disposition
de contenus audiovisuels, cinmatographiques ou de jeux vido. Quatre ambitions principales ont t retenues :

- 40 -
Annexe I

Le CNL a ouvert ses dispositifs (aide aux auteurs, traducteurs, diteurs) de faon accompagner
les initiatives dans le champ du numrique 78 et, en 2015, a cr trois aides spcifiques, sous
forme de subventions, dans le cadre de sa politique numrique (62 aides attribues pour 1,1 M
en 2015) :
laide la publication numrique et la diffusion numrique dun catalogue de
nouveauts, pour accompagner les diteurs en vue dune publication simultane,
numrique et papier, dun catalogue de nouveauts dont la mise en page relve dun
certain degr de complexit (subvention des frais de conversion et de production de
mtadonnes au format numrique) ;
laide aux diteurs indpendants souhaitant sengager dans le numrique, pour
accompagner ceux dont lactivit principale est ldition de livres imprims, dans la mise
en uvre de la publication de livres numriques (subvention des frais de mise en place
dune chaine de production numrique, de lachat de licence de logiciel ddition
numrique, de matriel lectronique type liseuse pour des tests) ;
laide aux services numriques, sous forme dappel projets, pour accompagner les
acteurs de la chane du livre dans le dveloppement de services numriques
interprofessionnels, en matire de production ditoriale, de structuration des contenus et
de valorisation des uvres (subvention des frais de programmation, dinteroprabilit
entre les offres).
limage du RIAM, les financements du CNL, qui visent faciliter la production et la dimension
numrique des uvres sans inclure de dimension dinnovation marque, pourraient tre
complts par les instruments financiers grs par les organismes de soutien
linnovation(prts, avance remboursable) visant plus spcifiquement accompagner des
initiatives innovantes dans ces domaines.

5. La gestion des dispositifs daide, gnralement directement prise en


charge par les services rgionaux, pourrait gagner en lisibilit et en
rapidit

5.1. Dans les deux tiers des cas, ce sont les services administratifs de la rgion
qui assurent ladministration des aides depuis la dcision dattribution
jusqu leur versement effectif

Lensemble des rgions assure ladministration des aides, qui sont toutes slectives, par le biais
de commissions dattribution. La chane dadministration des aides suppose le contrle des
pices du dossier, lorganisation des commissions dattribution, linstruction des dossiers, puis le
versement effectif des aides.
Pour grer chacune de ces tapes, les rgions ont le choix entre plusieurs modles
dorganisation :
la gestion directe par les services rgionaux des affaires culturelles 79;

atteindre lexcellence visuelle, renouveler les chaines de fabrication des uvres, offrir de nouvelles expriences aux
joueurs, faire circuler les uvres et promouvoir loffre lgale.
78 En 2015, la rforme des dispositifs daide du CNL a fait voluer les bourses aux auteurs, en les ouvrant aux auteurs
publis en numrique, pour lcriture originale comme pour la traduction.
79La dnomination de ces services varie fortement en fonction de chacune des rgions. Pour simplifier lanalyse, la
mission les dsigne comme tant des services des affaires culturelles des rgions.

- 41 -
Annexe I

la gestion dlgue une structure ddie (association, tablissement public de


coopration culturelle ou socit anonyme), gnralement cofinance par ltat et/ou
dautres niveaux de collectivit, dont les missions sont varies ;
un modle mixte qui permet de confier une structure ddie un ou plusieurs des
maillons de la chane dadministration des aides, quil sagisse de lorganisation des
commissions dattribution ou de la gestion directe des fonds daide.
Sur le primtre des 22 anciennes rgions :
18 (soit 82 %) organisent ladministration des aides aux deux secteurs de faon identique ;
14 (soit 64 %) assurent lintgralit de ladministration de ces aides en rgie au sein de
leurs services des affaires culturelles ;
8 (soit 36 %) confient une structure ddie lattribution des soutiens financiers en
commission et 6 (soit 27%) leurs confient galement le versement des aides aux
bnficiaires.
Au-del du seul type dadministration des aides, les structures ddies peuvent remplir dautres
missions, dans le domaine du patrimoine ou de lducation artistique, dont le primtre varie
(figure 2).

5.2. 27 structures sont en charge de la veille et de laccompagnement des acteurs


de la chane du livre au niveau national.

Des structures rgionales en charge du suivi des politiques de soutien au livre et la lecture ont
t cres depuis 1984. Elles font lobjet dune coordination nationale assure essentiellement
par la Fdration interrgionale du livre et de la lecture (cf. encadr 4).

Encadr 4 : Rle et missions de la Fdration interrgionale du livre et de la lecture (Fill)

Cr en 1985 sous lintitul Fdration franaise pour la coopration des bibliothques (FFCB), la
Fdration interrgionale du livre et de la lecture (Fill), qui relve dun statut associatif, a chang de
dnomination en 2006.
Dabord oriente sur la lecture publique, cette structure a accompagn lvolution des structures
rgionales du livre dans leur rle de reprsentation de lensemble de la filire de lauteur au lecteur, du
patrimoine la cration, de la lecture publique lconomie du livre.
En 2015, la Fill rassemblait parmi ses adhrents, 22 structures rgionales pour le livre (SRL),
2 tablissements publics de coopration culturelle, 6 conseils rgionaux, des associations lies la
lecture publique et enfin 2 tablissements publics vocation documentaire.
Source : Mission.

La Fdration interrgionale du livre et de la lecture dnombre 27 structures rgionales pour le


livre en 2016 (cf. figure 1). Ces structures prennent la dnomination de centre rgional du livre,
dassociation, dagence ou encore dobservatoire, sans que cette dnomination ne soit la
consquence de leur statut juridique. En effet, lessentiel de ces structures rgionales prennent
une forme associative : sur les 27 structures recenses, 24 relvent dun statut associatif,
2 structures sont des tablissements publics de coopration culturelle (lAgence livre et lecture
en Bretagne et lAgence rgionale du Centre pour le livre, limage et la culture numrique
dnomme Ciclic) et une seule structure prend la forme dun service rattach directement une
collectivit rgionale, savoir le Centre rgional du livre de Lorraine.

- 42 -
Annexe I

Par ailleurs, en moyenne, les deux tiers du financement de ces structures proviennent des
conseils rgionaux (319 k par SRL en 2013, soit 58% du total des subventions reues), tandis
que les Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) assurent prs dun tiers de leur
financement (148 k par SRL en moyenne en 2013, soit 29% de leurs subventions 80).
Les missions des structures rgionales pour le livre, qui ont peu volu entre 2009 et 2013, si
lon en croit les tudes ralises par la FILL, sont plus gnralement tournes vers lanimation et
la coordination de la filire que vers ladministration des aides. Elles concernent principalement
cinq domaines (lconomie du livre, la vie littraire, la lecture publique, llargissement des
publics, le patrimoine crit) mais peuvent tre extrmement diverses : un peu moins dun tiers
des missions recenses sont assures par plus de la moiti des SRL (cf. tableau infra, missions
surlignes).
Un SRL tait dot dun peu plus de 4,6 quivalents temps plein (ETP) en 2013, avec des carts
toutefois importants entre les SRL (dans un rapport de 1 8) (cf. tableau 8). la suite de la
rforme territoriale prvue par la loi NOTRe 81, 7 des 13 nouvelles rgions (qui reprsentent
16 SRL) voient cohabiter plusieurs structures rgionales pour le livre. Trois dentre elles ont
dores et dj fait tat de rflexions concernant lvolution possible de ces structures : en
Bourgogne-Franche-Comt, le rapprochement des trois structures prexistantes fait lobjet dun
dispositif daccompagnement, la fusion des deux SRL est en cours de prparation en Normandie,
comme en Occitanie.

809% des ressources des SRL proviennent dautres types de financeurs ou de leurs ressources propres.

81 Loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.

- 43 -
Annexe I

Figure 1 : Carte des 27 structures rgionales pour le livre existantes en 2016

Source : Fill.

- 44 -
Annexe I

Figure 2 : Panorama gnral des structures rgionales en charge de lanimation des filires, de lducation artistique, du suivi et de ladministration des
aides dans les secteurs du livre et du cinma/audiovisuel

Source : Mission.

- 45 -
Annexe I

Tableau 8 : Principales missions des structures rgionales du livre en 2013


Nombre de SRL investis dans Part des SRL investis dans ces
Publics concerns Missions spcifiques
ces missions missions
conomie du livre

Appui aux dispositifs d'aides de la rgion en matire ddition 82 13 54%

diteurs Soutien financier la diffusion des diteurs 3 13%

Soutien financier l'dition 2 8%

Appui aux dispositifs d'aides de la rgion en matire de librairie 7 29%


Libraires
Soutien financier la librairie 4 17%
Animation de commissions ou groupe de travail 7 29%

Conseil / Accompagnement 21 88%

Participation des salons 17 71%

Accompagnement du dveloppement du numrique 13 54%


Filire
Assistance juridique 11 46%

tudes et enqutes 9 38%

Organisation de colloques, journes d'information, etc. 5 21%

Vie littraire
Cartographie 3 13%

Organisation de rsidences d'auteurs 9 38%

Auteurs Appui aux dispositifs d'aides de la rgion destins aux auteurs 4 17%

Soutien financier aux auteurs 3 13%

82 Organisation des commissions et/ou expertise et/ou instruction.

- 46 -
Annexe I

Nombre de SRL investis dans Part des SRL investis dans ces
Publics concerns Missions spcifiques
ces missions missions

Soutien financier aux organisateurs de rsidences d'auteurs 3 13%

Organisation de manifestations littraires 9 38%

Organisation d'animations littraires 9 38%


Manifestations littraires
Soutien financier l'organisation de manifestations littraires 3 13%

Appui aux dispositifs d'aides de la rgion destines aux manifestations littraires 3 13%

Conseil / Accompagnement 19 79%

Animation de commission ou groupe de travail 14 58%

Assistance juridique 11 46%

Filire
Accompagnement au dveloppement du numrique 9 38%

Organisation de colloques, journes d'information, etc. 6 25%

Organisation de stages de formation 6 25%

Cartographie 3 13%

Lecture publique
tudes et enqutes 3 13%

Bibliothques Mise en rseau des tablissements de lecture publique 15 63%

Animation de commission ou groupe de travail 17 71%

Conseil / Accompagnement 17 71%


Filire
Accompagnement au dveloppement du numrique 16 67%

Organisation de colloques, journes d'information, etc. 12 50%

- 47 -
Annexe I

Nombre de SRL investis dans Part des SRL investis dans ces
Publics concerns Missions spcifiques
ces missions missions

Assistance juridique 4 17%

Cartographie 4 17%

tudes et enqutes 4 17%

largissement des publics et dveloppement de la lecture


Organisation de stages de formation 7 29%

Jeunes publics 14 58%

Milieu pnitentiaire 12 50%

En situation d'illettrisme 7 29%

Lecteurs
Milieu hospitalier 6 25%

En situation de handicap 4 17%

En situation de prcarit 2 8%

Personnes ges 2 8%

Patrimoine crit
Dialogue interculturel 1 4%

Plan d'action pour le patrimoine crit 12 50%

Fonds patrimoniaux
Numrisation des fonds patrimoniaux 10 42%

Recensement des fonds patrimoniaux 9 38%

Signalement des fonds patrimoniaux 9 38%

- 48 -
Annexe I

Nombre de SRL investis dans Part des SRL investis dans ces
Publics concerns Missions spcifiques
ces missions missions

Appel projet patrimoine crit du SLL 83 4 17%

Animation de commission ou groupe de travail 16 67%

Valorisation du patrimoine crit 15 63%

Conservation des fonds patrimoniaux 12 50%

Filire
Conseil / Accompagnement 10 42%

Organisation de colloques, journes d'information, etc. 7 29%

Accompagnement au dveloppement du numrique 7 29%

Organisation de stages de formation 3 13%

Assistance juridique 2 8%

Source : Mission. Donns : La FILL, 2013.

Tableau 9 : Effectifs moyens en ETP de 20 structures rgionales pour le livre en 2013


Chargs de missions Dont CM conomie Dont CM Vie Personnels
SRL concern quipe de direction Total ETP en 2013
(CM) 84 du livre littraire & Auteurs administratifs
- -
- -
CIL 1 0 0 1

1 0,5
Cordial 0,8 0 0 0,8

-- -
CRL Bourgogne 1 4 1 6

- -
Interbibly 0,8 2 0 2,8

1 1
Accolad 1 2,2 0 3,2

- -
CRL Franche-Comt 1 3 1 5

1 1
Le MOTif 1 5,8 2 8,8

1 0,9
LR livre et lecture 1 5 0,5 6,5
CRL en Limousin 1 2,9 0,5 4,4

83 Service du livre et de la lecture, rattach DGMIC du MCC.


84 Les donnes comprennent les chargs de missions et leurs assistants.

- 49 -
Annexe I

Chargs de missions Dont CM conomie Dont CM Vie Personnels


SRL concern quipe de direction Total ETP en 2013
(CM) 84 du livre littraire & Auteurs administratifs
- -
1 0,5
CRL Lorraine 0,5 0 0,5 1

0,75 -
CRL Midi-Pyrnes 1 4,8 1 6,8
CRLL Nord Pas de
1 1,4 1 3,4

1 1
Calais
CRL Basse-
2 5,7 1 8,8

0,8 0,2
Normandie
ARL Haute-
1 3,4 0,6 5

0 1
Normandie
Maison du livre de la

0,5 0,125
1 1 1 3
Nouvelle-Caldonie

1 1
CR2L Picardie 0,5 2,75 1 4,25

1 1
CLL Poitou-Charentes 1 5,7 1 7,7

- 0,08
ArL Paca 2 5,9 0,9 8,8

- 1
La Runion des livres 0 0,08 1,03 1,1

Total 19,6 58,6 10,0 9,3 14,0 92,4


Arald 1 3 0 4

Moyenne 1 2,9 0,8 0,7 0,7 4,6


Source : Mission daprs des donnes transmises par la Fill pour lanne 2013.

- 50 -
Annexe I

5.3. Les cots de gestion des aides rgionales savrent gnralement plus levs
lorsquelles sont confies des agences.

Dans cinq rgions, au-del des SRL, des agences rgionales, comptentes pour le secteur du livre,
celui du cinma, ou les deux la fois, peuvent prendre en charge tout ou partie de
ladministration des aides rgionales.

Tableau 10 : Mission des cinq principales agences rgionales ddies au livre, au


cinma/audiovisuel* et/ou dautres secteurs en 2015 (hors structures rgionales du livre)
Secteurs concerns
Statut de la
Rgion Nom de la structure Cinma/
structure Livre Autres
audiovisuel
Centre-Val de Loire Ciclic 85 EPCC X X Numrique
HauteiNormandie Ple image Association X Photographie
Basse-Normandie Maison de lImage Association X
Nord-Pas-de-Calais Pictanovo Association X Numrique
Aquitaine Ecla 86 Association X X
Socit
Rhne-Alpes Rhne Alpes cinma X
anonyme
Source : Mission. * concernant le cinma, ne sont rpertoris ici que les agences ayant pour mission la gestion des fonds de
soutien la production. Dautres agences peuvent tre en charge de lducation limage et de la diffusion ( en Auvergne,
lassociation Sauve qui peut le Court mtrage ; en Picardie, lACAP).

Le modle de lagence permet de renforcer la lisibilit des dispositifs daide pour les
bnficiaires, voire de mettre leur disposition un interlocuteur unique dans la gestion des
dossiers lorsquils sont pris en charge par lagence, dorganiser la monte en comptence des
gestionnaires, ou encore dorganiser la reprsentation des professionnels.
Dans le cas des agences pluri-sectorielles, les passerelles entre le livre et le cinma sont
nanmoins limites, au-del de la mutualisation des fonctions supports. Ainsi, pour lagence Ecla,
elles concernent essentiellement les aides lcriture 87. Une agence ayant la double comptence
est par ailleurs plus mme dacclimater les initiatives propres un secteur dans un autre. Ainsi,
une rsidence dcriture dveloppe pour lanimation Vendme par Ciclic permet, sur le
modle de la mdiation demande aux auteurs du livre, une restitution au territoire via des
projections et la dcouverte des uvres soutenues en cration. Inversement, le dispositif
lycens, auteurs, livres et apprentis (LALALA) dcline pour le secteur du livre le dispositif
destin aux lycens dans le secteur du cinma (cf. encadr 5).

Encadr 5 : Dispositif lycens, auteurs, livres et apprentis (LALALA) organis par Ciclic et destin
aux jeunes lycens

Lycens et apprentis au cinma est un dispositif d'ducation l'image national. Il est mis en uvre en
rgion Centre-Val-de-Loire depuis 1995, dans le cadre de la convention de dveloppement
cinmatographique conclue entre l'tat (CNC/DRAC Centre-Val de Loire), la rgion Centre-Val de Loire
et Ciclic.
L'objectif est de former des spectateurs curieux et critiques, en faisant dcouvrir aux lves, en salle de
cinma, des uvres marquantes, et en leur donnant la capacit de mieux cerner les enjeux d'un film.
Ce dispositif a amen les acteurs du livre de Ciclic rflchir la mise en place dun dispositif similaire

85Agence rgionale du Centre pour le livre, limage et la culture anime.


86 crit, cinma, livre et audiovisuel.

87 Le bureau des auteurs de lagence ECLA aurait t financ par le programme europen EURODOC.

- 51 -
Annexe I

destination des lycens ddi lapprentissage de la littrature contemporaine.


Initi la rentre 2015, Lycens, apprentis, livres et auteurs d'aujourd'hui, est un dispositif
d'ducation artistique et culturelle ddi la littrature contemporaine. Axe sur une approche
sensible et critique du texte, le plaisir de la lecture et l'exprimentation, cette opration permet
dsormais aux lycens et apprentis de dcouvrir la littrature d'aujourd'hui grce un corpus
d'uvres de qualit accessibles au plus grand nombre.
Source : Mission.

Enfin, dans le secteur du cinma/audiovisuel, deux rgions se sont dotes dune agence ddie
dont la spcificit rside dans le fait quelles interviennent en tant que coproducteurs des projets
quelles soutiennent (le Nord-Pas-de-Calais avec lassociation Pictanovo et Rhne-Alpes avec la
socit anonyme Rhne-Alpes-Cinma).
Sils ne contribuent pas de manire dcisive au financement du fonctionnement des structures,
les reversements des sommes issues de la coproduction permettent nanmoins dasseoir leur
autonomie financire et de renforcer les liens avec les professionnels. Rhne-Alpes-Cinma, dont
le statut social permet daccder aux aides du CNC, affiche un taux de retour sur investissement
de 40%. 30% de ces recettes (soit 255 k en 2014) sont reverses la rgion Rhne Alpes
(cf. encadr 2 supra). Les 70% restant sont affects aux frais de fonctionnement de la structure
(soit 595 k). Sans aller jusqu coproduire, le fond daide de la rgion Ile-de-France fonctionne
quant lui sous la forme dune avance remboursable. En moyenne, les autres fonds fonctionnant
sur un principe davance remboursable affichent des taux de retour bien infrieurs (infrieurs
5%) 88.
Lorsquelles sont administres en rgie, les aides rgionales destines au secteur du livre et du
cinma/audiovisuel sont gres par des agents des directions des affaires culturelles.
Certains services pilotent un ple ddi aux industries culturelles, souvent rcemment cr, qui
assure ladministration conjoint des politiques destines au secteur du livre et du
cinma/audiovisuel.
Le nombre dquivalents temps plein (ETP) affects ces missions dans chacune de ces
directions savre variable en fonction des rgions (cf. tableau 11). Au total, sur le primtre des
13 rgions fusionnes, 36,5 ETP sont affects sur le secteur du livre et 53,2 sur le secteur du
cinma/audiovisuel. En moyenne, chaque rgion consacre ainsi 2,8 ETP pour le secteur du
livre et 4,1 ETP pour le secteur du cinma/audiovisuel en 2015.

Tableau 11 : Nombre de postes en quivalent temps plein (ETP) affects des missions
dadministration des aides au sein des directions rgionales des affaires culturelles pour les
secteurs du livre et du cinma/audiovisuel en 2015 89

Nombre dETP en charge du Nombre dETP en charge du


Rgions
livre cinma/audiovisuel
Auvergne Rhne Alpes 2,4 3,2
Bourgogne Franche Comt 1,5 2,2
Bretagne 2,5 3,4
Centre 0,7 0,7
Corse 4 5
Grand Est 4 4,5
Hauts de France 1,5 1,5

88 Observatoire europen de laudiovisuel, Le financement public du cinma et des contenus audiovisuels,


septembre 2016. La part des ressources propres, dont les droits dauteur et les remboursements sur les aides
accordes, des fonds infranationaux nexcde pas 2 % des ressources totales des fonds en moyenne, sur la
priode 2010-2014
89 Hors bureaux daccueil des tournages pour le secteur du cinma/audiovisuel et hors agences ou structures
rgionales pour le livre.

- 52 -
Annexe I

Nombre dETP en charge du Nombre dETP en charge du


Rgions
livre cinma/audiovisuel
Ile de France 6 8
Normandie 2 2
Nouvelle Aquitaine 3,1 9,2
Occitanie 5,9 6,2
PACA 1,4 5,8
Pays de la Loire 1,5 1,5
Total 36,5 53,2
Nombre dETP moyen 2,8 4,1
Source : Mission.

Ladministration des aides dlgue une structure ddie savre plus coteuse, mme
si ce constat mrite dtre tempr au regard de la diversit des missions assures par ces
structures.
En 2015, leffectif moyen des cinq agences ddies au livre et/ou au cinma est
de 23,9 ETP (cf. tableau infra). Pour autant, ce chiffre mrite dtre tempr au regard de la
diversit des missions assures par ces structures (cf. figure 3 concernant les missions assures
en 2013 par lassociation Pictanovo ; les deux structures concernes, Ciclic en rgion
Centre-Val-de -Loire et Ecla en rgion Nouvelle Aquitaine, assurant les fonctions quassurerait
une structure rgionale pour le livre). Pour mmoire, leffectif moyen des SRL en 2013, sur la
base des 20 structures analyses tait de 4,6 ETP.

Tableau 11 : Effectifs et missions des principales agences rgionales ddies au livre, au


cinma/audiovisuel et/ou dautres secteurs en 2015 (hors structures rgionales du livre)
Principales missions assures par les structures
linterprofession

des fonds daide


Administration

Co production
Effectifs
Animation de

Patrimoine
ducation
artistique

Diffusion

Nom de la totaux de
Rgion
structure la
structure

Structures la fois en charge du cinma/audiovisuel et du livre


Centre-Val -Loire Ciclic 90 43,9 91 X X X X X
X sur
Nouvelle Aquitaine Ecla 92 27,5 X X X
lcrit
Structures en charge du cinma/audiovisuel
Haute Normandie Ple image 16,2 X X X X
Nord-Pas-de-Calais Pictanovo 19,8 X X X X X
Rhne
Rhne Alpes Alpes 12,3 X X X X X
Cinma
Source : Mission.

90 Ciclic, agence rgionale du Centre pour le livre, limage et la culture anime.


91 Hors renforts occasionnels et emplois aids dont le montant total tait denviron 365 k estims en 2015. Dont
6 ETP ddis lactivit cin mobile.
92 Ecla, crits, cinma, livre et audiovisuel.

- 53 -
Annexe I

Figure 3 : Schma des activits assures par lassociation Pictanovo et rpartition des effectifs
ddis chacune de ses activits (en 2013)

Source : Rapport de pilotage de lassociation Pictanovo 2011-2014.

Au sein des Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC), les politiques dconcentres de
soutien aux industries culturelles, reprsentent quant elles 9,3 M 93 dont 2,2 M de soutien
aux professionnels du livre (auxquels sajoutent 10 M au titre du dveloppement de la
lecture, dont 1,4 M pour les manifestations littraires et 5,3 M de financement des SRL
et 0,5 M de soutien la cration) et environ 5,7 M de soutien dans le domaine du cinma
et de laudiovisuel, sont confies un ou plusieurs agents qui occupent des postes de conseiller
pour le cinma et laudiovisuel et de conseiller pour le livre et la lecture (cf. tableaux infra).
En 2016, on dnombre 28,2 ETPT conseillers en charge du livre et 18,5 ETPT pour les conseillers
en charge du cinma et de laudiovisuel dans les DRAC (hors rgion Corse), soit, en moyenne
respectivement 1,8 ETPT et 1,2 ETPT pour chaque secteur dans le primtre des nouvelles
rgions fusionnes (cf. tableau 12)
Ces politiques publiques sont gnralement regroupes au sein dun ple industries culturelles.
Depuis la rforme territoriale, la mission a constat que des rorganisations avaient t mises en
uvre afin de couvrir le nouveau primtre rgional.

93 Crdits DRAC excuts 2015 dans le cadre des conventions tat-CNC-rgions, hors actions patrimoniales et
dducation limage. Pour le livre, CP excuts sur le P334 en 2015, crdits des actions A04 soutien aux
professionnels de la filire (2,2 M) + A03 dveloppement de la lecture : 1,4 M (soutien aux manifestations
littraires), 5,3 M (SRL et coopration professionnelle), 0,5 M (aide la cration littraire).

- 54 -
Annexe I

Au-del de la prparation, de lexcution et du suivi des crdits du programme P334 ddi au


livre et aux industries culturelles, ces conseillers dploient dautres missions, notamment
patrimoniales, relatives la lecture publique ou lducation limage ou encore rgaliennes
(instruction des procs-verbaux relatifs au nom respect de la loi sur le prix unique du livre ;
instruction des demandes d'autorisation dans le cadre des commissions dpartementales
d'amnagement cinmatographique (CDAC).

Tableau 12 : Effectifs des conseillers en charge du livre et des conseillers en charge du cinma en
DRAC, primtre des rgions fusionnes, 2016
Rgions Cinma Livre
Auvergne Rhne Alpes 1,5 3,3
Bourgogne Franche Comt 1 2
Bretagne 1 1
Centre Val de Loire 1 1
Grand Est 1 3
Guadeloupe 0 1
Guyane 1 1
Hauts de France 1 3
Ile de France 1 1
Martinique 1 0
Normandie 1 1,9
Nouvelle Aquitaine 3 4
Occitanie 2 3
PACA 1 1
Pays de Loire 1 1
Runion 1 1
Total gnral 18,5 28,2
Moyenne/ rgion fusionne 1,2 1,8
Source : MCC.

- 55 -
Annexe I

Tableau 13 : Principales missions des conseillers livre et lecture ainsi que des conseillers cinma et audiovisuel en poste au sein des DRAC en 2016
Suivi et valuation des
Postes de Pilotage de la politique dconcentre Instruction de dossiers pour le Apport dune expertise sectorielle
dispositifs dducation artistique
conseillers de ltat compte de ltat en rgion et rgionale
et culturelle
Production davis pour le CNL : aides Concours particulier en faveur de la
Pilotage des demandes de
Participation l'laboration, la mise en conomiques la librairie et lecture publique (DGD,
subventions dconcentres en faveur
uvre et au bilan des conventions ldition, campagnes annuelles de reprsentation de ltat dans les
de lconomie du livre (librairie,
CNL/DRAC/collectivits territoriales labellisation LiR/LR, vie littraire, jurys darchitecture pour les
Conseillers livre et dition, vie littraire)
Printemps des potes, Partir en livre bibliothques)
lecture
Constatation et instruction des Actions en faveur de laccs
Suivi des contrats territoire-lecture
procs-verbaux ventuels relatifs au Suivi des structures rgionales pour le (dveloppement de la lecture, CTL)
(CTL) et proposition dune stratgie de
nom respect de la loi sur le prix livre et du patrimoine des bibliothques
dploiement de nouveaux contrats
unique du livre de lecture publique
Mise en uvre du suivi des
Pilotage des demandes de Participation aux commissions dispositifs nationaux dducation
subventions dconcentres en faveur dattribution rgionales dans le cadre au cinma : cole et cinma, Collge
du cinma/audiovisuel (festivals, du dispositif 1 pour 2 avec voix au cinma, lycens et apprentis au
subventions dassociations) consultative cinma, passeurs dimages,
enseignement de spcialit cinma
Instruction des demandes Participation et avis donn la
Participation l'laboration, la mise en
d'autorisation pour la Commission commission daide slective la
Conseillers cinma et uvre et au bilan des conventions
dpartementale damnagement cration et la modernisation des
audiovisuel CNC/DRAC/collectivits
cinmatographique (CDAC) salles de cinma Soutien des festivals dintrt
Territoriales
Instruction des demandes rgional, des associations
dautorisation des circuits itinrants rgionales de salles de cinma, des
Relation et coopration avec les
et avis pour les autorisations de associations de diffusion
structures rgionales charges de la
projections en plein air culturelle
mise en uvre des aides la
Organisation des commissions
production en rgion
interrgionales pour le soutien aux

Source : Mission.
salles art et essai

- 56 -
Annexe I

Tableau 14 : Crdits dconcentrs consacrs au livre, par rgion fusionne (en k, CP 2015).

Actions

Alsace
Picardie

Lorraine

Bretagne
Limousin

Auvergne

Ardennes
Roussillon
DOM/COM

Languedoc
Bourgogne
Cte dAzur

Champagne
Rhne-Alpes
Total crdits

Ile de France
dconcentrs

Midi Pyrnes

Franche Comt
Provence Alpes

Pays de la Loire
Poitou Charentes

Basse-Normandie
Haute Normandie

Nord Pas de Calais

Centre Val de Loire


Nouvelle Aquitaine
Livre
Aides la
cration 2,5 24, - 5,0 - - 40,0 - 14,1 - - - - - 41,0 59,2 134,0 - - 114, 74,3 8,5 516,6
littraire
Coopration
interprofession
nelle et
observation - 87,8 178,7 28,5 1720,0 180,0 242,0 286,5 135,2 - 150,0 - 87,2 14,1 195,5 181,5 255,0 600, 80,0 884,2 180, 215, 110,7 5 271,8
Structures
rgionales pour
le livre
Aides aux lieux,
outils et
- - - 12,7 - - - 3,5 73,1 113,0 - 9,0 3,0 - - 5,0 - - 23,0 - - 242,3
supports de
diffusion
Dveloppemen
t de la lecture 107,8 86,7 36,1 34,5 65,1 52,7 77,2 15,0 16,0 13,0 126,5 30,0 61,3 48,1 88,9 11,5 17,5 53,9 15,5 41,5 301,9 107,3 1 408,0
Manifestations
Librairies /
Structures
41,5 69,9 32,0 27,6 - 75,0 16,0 29,1 12,0 78,0 131,3 18,0 3,3 18,0 122,0 135,9 67,0 6,0 17,8 71,9 143,2 65,5 1 180,9
collectives de
librairies
Maisons
d'dition/Struc
tures 43,0 16,7 20,0 19,5 4,0 33,0, 5,0 - 51,3 39,3 165,2 30,0 32,1 37,6 98,0 35,1 26,0 - 15,2 24,0 36,2 70,5 801,7
collectives
d'dition
Manifestations
pour
- - - - 20,5 - - - - - - - - - - - - - 86,8 - - 63,0 170,3
l'conomie du

Sous total
282,6 375,9 116,6 1806,6 269,6 402,7 424,7 179,3 93,4 280,3 423, 165,2 110,8 299,1 531,4 496,8 304,5 139,9 1019,5 431,4 770,6 425,5 9 349,3
livre

livre
Source : P 334. CP, excut 2015. Chorus.

- 57 -
Collectivits
DRAC
Crdits

Alsace
138

Aquitaine
389

Auvergne
255

Bourgogne
62

Bretagne
Centre
225 239

Champagne
-Ardenne
86

Franche-
37

Comt
Guadeloupe
64

Guyane
Ile-de-
31 630

France
Paris
(Commune)
308

Languedoc-
Roussillon
687

- 58 -
Annexe I

Limousin
32

Lorraine
111

Martinique
0

Midi-
Pyrnes
Nord-Pas de
143 181

Source : CNC. Bilan des conventions 2015. *hors actions dducation limage et de conservation du patrimoine (+3M en 2015)

Calais
Normandie
(Basse)
125

Normandie
(Haute)
Pays de la
110 309

Loire
Tableau 15 : Crdits dconcentrs consacrs au cinma*, par rgion fusionne (en k, CP 2015).

Picardie
32
Poitou-
93 Charentes
Provence
Alpes Cte

195
d'Azur
Runion
Rhne-
Alpes
TOTAL

199 1 016 5 700


Annexe I 59

5.4. La rforme initie par la loi NOTRe ainsi que la mise en place des
conventions CNL ont amen certaines rgions promouvoir des
dispositifs dinstruction conjointe.

A la faveur des conventions territoriales conclues avec ltat (DRAC et CNL) dans le domaine
du livre, qui invitent une gestion conjointe des dispositifs daide, et dans la perspective de la
fusion des rgions, les diffrents financeurs ont dvelopp dans certaines rgions des
plateformes dinstruction conjointe visant simplifier les dmarches pour les bnficiaires.
Ainsi, en Bretagne les librairies indpendantes dposent depuis le 1er janvier 2015 un
dossier unique la rgion pour solliciter un soutien de la part de la DRAC, du CNL et du
conseil rgional sur leurs besoins en fonctionnement est en investissement. Une rponse
unique est apporte suite linstruction des demandes daide par les trois institutions. Par
ailleurs, lagence Livre et lecture en Bretagne participe aux changes avec voix consultative.
La rgion est le principal interlocuteur des librairies bnficiaires dans la prsentation du
dossier, du versement des aides et du suivi des projets. Selon le bilan du CNL, les libraires
saluent la pertinence de ces modalits dinstruction conjointe.
En Haute-Normandie, les projets sont dsormais examins au fil de leau, ce qui demande
une organisation exigeante, mais apporte une souplesse qui correspond, selon la rgion, aux
attentes exprimes par les professionnels. Dans le cadre du bilan des aides, la rgion relve
cependant deux points damlioration pour 2016 : le dlai de paiement aprs l'examen du
dossier pourrait tre raccourci et les procdures administratives ncessiterait d'tre
harmonises et simplifies entre la rgion et la DRAC.
En Rhne-Alpes, la DRAC, l'Agence Rhne-Alpes pour le livre et la documentation (Arald) et
le conseil rgional ont mis en place une mthode de travail conjointe permettant dagir de
manire complmentaire auprs des porteurs de projet, dallger la charge administrative qui
pse sur les personnes dposant des dossiers et de rendre bien visible lintervention de
chaque financeur : la rgion et la DRAC, pour les dispositifs qui existent de part et dautre, se
rpartissent les dossiers, de faon viter une double instruction ; lArald prpare les
commissions, mais ne dlivre pas les fonds, et le financeur (CR ou DRAC) notifie au
demandeur le montant daide qui lui est accorde.
Proposition : Crer une interface unique pour les bnficiaires des aides permettant
un dpt unique des dossiers instruits par les oprateurs, les DRAC et les rgions
Les potentiels bnficiaires des aides sont contraints lheure actuelle dadresser une copie
de leur dossier la rgion, aux oprateurs et la DRAC. Seules deux rgions disposent dune
plateforme de dpt des dossiers en ligne, qui nest pas toujours mutualise entre les trois
catgories dacteurs.
Par ailleurs, certaines rgions, notamment la Bretagne, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes,
ont mis en place une plateforme dinstruction connointe qui permet aux bnficiaires
potentiels de nadresser leurs dossiers de demandes daides quauprs dun seul et mme
interlocuteur.
Cette plateforme peut revtir des formes diverses dans la mesure o elle peut soit ne
constituer quun mode de dpt des dossiers, soit permettre un interlocuteur unique
dassurer, en lien avec ses partenaires, lintgralit du traitement administratif du dossier.
Quoiquil en soit, du point de vue des bnficiaires, la limitation du nombre dinterlocuteurs
en charge des dossiers, la fois pour le secteur du cinma/audiovisuel que pour le secteur du
livre serait un moyen de simplifier et de rendre plus lisibles les dispositifs daide pouvant tre
activs lchelle rgionale.

- 59 -
60 Annexe I

Dans le secteur du livre, la priode actuelle de reconfiguration des structures rgionales


(SRL) pour le livre, qui concerne, au regard de la fusion, 16 des 27 SRL existants pourrait
utilement tre mise profit la fois pour mieux dfinir les missions de ces structures et leur
confier ladministration des aides destines au secteur du livre.
La dure qui spare le dpt des dossiers, de la part des bnficiaires potentiels, de la date
denvoi de la rponse leur demande daide, qui est actuellement de 8 mois en moyenne pour
le cinma et de 6 mois en moyenne pour le livre, devrait galement tre rduite.
Les dlais de dblocage des fonds par les collectivits rgionales et par les DRAC pourraient,
l-encore, tre amliors au profit des bnficiaires de ces aides. La mission ayant constat,
dans certains cas extrmes, que les dures de dblocage de ces crdits, dont le versement
tait pourtant arbitr, pouvait parfois mettre en pril la trsorerie de certaines structures
fragiles, notamment dans le secteur du livre (librairies, diteurs).
Enfin, les associations reprsentatives et les organisations syndicales auditionnes par la
mission ont fait remonter plusieurs types de proccupations 94. Ces proccupations viennent
tayer les constats qui ont permis daboutir aux propositions formules dans le rapport
concernant les bnficiaires des aides.
Pour le secteur du cinma, a notamment t aborde la question de la frquence
dorganisation des commissions dattribution, qui ne correspond pas toujours aux
contraintes temporelles des projets de production.
Par ailleurs, le nombre de pices justificatives et la diversit des pices demandes en
fonction des excutifs rgionaux ont t mentionnes comme pouvant entraner des
cots de gestion importants. Enfin, plusieurs socits de production ont voqu la
problmatique des formulaires de demande daide, dune grande diversit selon les rgions,
ainsi que le nombre limit de plateformes qui permettent de constituer et de renvoyer
ces dossiers en ligne.
Concernant le secteur du livre, les acteurs auditionns par la mission ont soulign, l-encore,
une certaine complexit lie la diversit des types de pices demandes pour
constituer les dossiers. Certains types de bnficiaires, comme les libraires par exemple,
ont fait part de leur difficult librer du temps pour rdiger des dossiers de demande daide.
Pour plusieurs dentre eux, dans un nombre significatif de rgions, la mission a constat que
la lourdeur de constitution des dossiers pouvait engendrer un renoncement daccs laide
publique, singulirement pour des libraires pour lesquels laide savrerait pourtant
indispensable.
Plusieurs acteurs des deux secteurs ont voqu la problmatique de lenvoi tardif des
rponses aux demandes daide de la part des rgions. Certains acteurs, vincs en raison
de dossiers constitus des mauvaises pices, ont exprim le souhait que leurs interlocuteurs
puissent leur signaler le caractre incomplet de leur dossier ou le caractre erron dune
pice avant mme les commissions dattribution des aides.

94 La mission a en effet choisi de consulter directement les reprsentants des professionnels de chaque filire,
Paris et loccasion de ses dplacements, afin de recueillir lavis des bnficiaires sur la lisibilit et lefficacit des
dispositifs de soutien, qui tant trs htrognes entre les territoires, ne rendaient pas envisageable dexploiter les
rsultats dune enqute de satisfaction qui serait dploye de la mme manire sur lensemble du territoire.

- 60 -
Annexe I 61

5.5. Les modes dinstruction des dossiers daides consacres au


cinma/audiovisuel et au livre pourraient utilement gagner en lisibilit et
en rapidit.

Les aides rgionales et les aides dconcentres, exclusivement slectives, font lobjet de
commissions dattribution dont les modalits dorganisation varient fortement dune rgion
lautre.
Lobtention des aides rgionales au cinma et laudiovisuel peut tre conditionne, dans
certaines rgions, lobtention pralable de lagrment du CNC 95, ou, concernant les
programmes audiovisuels 96, de lengagement dun diffuseur (cf. tableau 16), sans que pour
autant laccs laide rgionale nen devienne automatique.
la diffrence du secteur du cinma, lligibilit aux aides nationales (CNL) conduit en
pratique les gestionnaires orienter le porteur de projet vers ce guichet, ce qui suppose que,
dans les faits, les structures nont pas vocation cumuler aides nationales et aides rgionales.
Par ailleurs, les aides verses par les DRAC, sont, elles-aussi, des aides slectives. Les critres
de slection correspondent aux axes inscrits dans les directives nationales dorientation.

Tableau 16 : Comparaison des circuits dattribution des aides aux secteurs du livre, du cinma
et de laudiovisuel ainsi que des critres dligibilit de quatre DRAC en 2015
Description du circuit dattribution Critres dligibilit
DRAC
des aides
L'attribution des subventions relve de
Rpondre en rgion Centre aux
l'expertise du conseiller cinma dans le
directives de la politique nationale du
cadre d'un suivi des manifestations sur
Centre-Val de MCC dans le domaine du cinma et de
le terrain, de l'analyse des dossiers de
Loire l'audiovisuel, de la directive nationale
demande de subvention et des budgets
d'orientation et de la stratgie rgionale
des structures ainsi que des actions
dveloppe en Drac.
proprement dites.
Il sagit essentiellement daides aux
festivals et aux rseaux.
Dcision du directeur sur proposition du Cinma : critre de qualit artistique des
conseiller. projets tout dabord, et dans un second
Nouvelle
La rforme territoriale va permettre une temps de maillage territorial avec, pour
Aquitaine
confrontation des projets et des avis les festivals, la dynamisation des
pluriels sur les projets, et par voie de exploitations de cinma (salles).
consquence des propositions plus
collgiales aux directeurs lavenir.
Cinma : sont soutenus les projets dont
Pour l'ensemble des projets : rception
le but principal est de favoriser la
des dossiers par le service. Proposition
dcouverte et la promotion des uvres
d'une programmation par la Conseillre
contemporaines ainsi que du
lors des runions organises par le
patrimoine, des films dauteur, la
Directeur rgional. Chaque conseiller
dcouverte des cultures diffrentes
doit prsenter la stratgie du service et
Provence Alpes favorisant louverture sur le monde ainsi
la cohrence de la programmation
Cte dAzur que llargissement des publics aux
propose avec les orientations prcises
uvres cinmatographiques
dans la DNO. Sont passs en revue de
contemporaines.
faon dtaille tous les projets proposs.
Les projets aids doivent, par ailleurs,
Une fois la programmation valide par le
favoriser le maintien de lquilibre
Directeur rgional celle-ci est prsente
territorial en matire de diversit et de
au Prfet pour validation dfinitive.
qualit de loffre, proposer des actions

95 Aquitaine, Poitou-Charentes.

96 Poitou-Charentes, Midi-Pyrnes, Languedoc-Roussillon.

- 61 -
62 Annexe I

Description du circuit dattribution Critres dligibilit


DRAC
des aides
de mdiation culturelle et dducation
artistique tout au long de lanne en
complment de celles proposes par les
salles.
Les sollicitations font systmatiquement Pour les librairies :
lobjet dun entretien pralable avec le - librairies indpendantes (cest--dire
porteur de projet, gnralement sur dont le capital est dtenu plus de 50 %
place. Il nexiste pas de commission par la socit gestionnaire),
dattribution. Aprs instruction par le - postes de dpenses ligibles :
CLL, une premire programmation informatique (outils, logiciels, site
budgtaire est tablie sur la base des Internet, bornes) et mobilier.
dossiers envoys et soumise la Pour les associations professionnelles de
validation de la Cheffe du Service de libraires :
lconomie culturelle. Sur cette base, un - dveloppements informatiques et
Ile-de-France informel se fait avec le CNL pour numriques,
coordonner les aides, changer les - actions de valorisation et de formation.
informations concernant la sant Pour les maisons ddition :
financire des entreprises et viter le - maisons ddition indpendantes
chevauchement des aides. (cest--dire dont le capital est dtenu
Lensemble de la programmation plus de 50 % par la socit
budgtaire du service est soumise la gestionnaire),
validation de la direction de la Drac. Les - postes de dpenses ligibles :
demandes sont examines laune des informatique et numrique,
priorits ministrielles et numrisation du catalogue.
gouvernementales.
Source : Mission, daprs les rponses fournies par les DRAC au questionnaire qui leur a t adress.

Les dossiers administratifs sont relativement lourds et les changes avec les services
gestionnaires sont trop peu souvent possibles sous forme dmatrialise.
Concernant les aides de la DRAC, les demandes doivent tre adresses aux services
dconcentrs de ltat via un formulaire classique de demande de subvention de type
CERFA 97.
Les formulaires prcisent que 6 pices jointes doivent tre adresses la DRAC dans le cadre
de linstruction dune premire demande daide : les statuts de lassociation, la liste des
personnes en charge de son administration, le rapport dactivit le plus rcent, les comptes
annuels approuvs du dernier exercice clos, si le dossier nest pas sign par le reprsentant
lgal de lassociation, le pouvoir donn par ce dernier au signataire et enfin un relev
didentit bancaire.
Ce formulaire est parfois accompagn dun dossier artistique/technique dtaillant les actions
proposes. Pour les dossiers relatifs lconomie du livre, sont en principe joints lextrait
Kbis 98, les bilans financiers certifis de lexercice le plus rcemment termin, les devis.
Concernant les aides rgionales, les dossiers de candidatures sont composs de 11 pices
justificatives en moyenne (jusqu 20 en Bourgogne ou en Corse) (cf. tableau 17).

97 L'appellation CERFA provient du nom de l'organisme public charg d'diter ces formulaires : le centre
d'enregistrement et de rvision des formulaires administratifs (CERFA).
98 Le KBIS ou l'extrait K-bis est le seul document officiel attestant de l'existence juridique d'une entreprise.

- 62 -
Annexe I 63

Tableau 17 : Nombre moyen de pices demandes au futurs bnficiaires dans le cadre de


linstruction des dossiers aux secteurs du livre et du cinma / audiovisuel
Nombre moyen de pices demandes dans le
Rgions 99
cadre de linstruction des aides
Alsace 13
Aquitaine 10
Auvergne 10
Basse Normandie 9
Bourgogne 20
Bretagne 10
Centre Val de Loire 8
Champagne Ardennes 13
Corse 20
Franche Comt 10
Haute Normandie 5
Ile de France 10
Languedoc Roussillon 8
Limousin 13
Lorraine 13
Midi Pyrnes 18
Nord Pas de Calais 12
PACA 10
Pays de la Loire 6
Picardie 7,5
Poitou Charente 12
Rhne Alpes 11
Moyenne de lensemble des rgions 11,3
Source : Mission.

Les rsultats des quatre rgions, qui ont pu diffrencier leurs rponses pour le secteur du
livre et pour le secteur du cinma/audiovisuel, permettent de constater que le nombre de
pices justificatives est presque deux fois plus lev pour les aides relatives au secteur du
cinma/audiovisuel que pour les aides relatives au secteur du livre.
Pour 21 des 22 rgions ayant rpondu au questionnaire, les dossiers de candidature aux
diffrentes aides peuvent tre retirs en ligne sur internet par les aspirants bnficiaires.
En revanche, seules 5 des 22 rgions permettent de constituer le dossier de rponse
directement en ligne. Mme lorsque cela est possible, le porteur de projet doit adresser une
copie de son dossier par voie postale ou lectronique.
Seules deux rgions disposent dune plateforme sur laquelle lenvoi des documents est rendu
obligatoire et qui nexigent pas concomitamment lenvoi des documents par voie postale
et/ou lectronique. Certaines de ces plateformes ont t cres rcemment (cf. encadr 6).
Enfin, dans le cadre dun envoi par voie postale ou par voie lectronique, les documents
doivent frquemment tre adresss plusieurs types de bnficiaires au-del de lenvoi la
collectivit rgionale ou la structure ddie en charge des aides du secteur. Un envoi
concomitant aux oprateurs CNL et/ou la DRAC est parfois sollicit de la part de la rgion.

Encadr 6 : Cration dune plateforme de dpt des dossiers en ligne gre par lagence Ecla
dans le secteur du livre et destine recueillir les demandes daide pour la rgion Nouvelle
Aquitaine

Une plate-forme numrique gratuite a t mise en place en 2015 pour le dpt de tous les dossiers de

99 La liste correspond au primtre des 22 rgions mtropolitaines antrieur la loi NOTRe du 7 aot 2015.

- 63 -
64 Annexe I

demande d'aide lis au contrat de filire de la rgion Nouvelle Aquitaine.


Les donnes et pices jointes lies chaque demande de soutien sont recueillies par lagence Ecla qui
met en forme les dossiers puis les transmet aux partenaires du comit d'engagement.
Selon la rgion, des calages techniques ont t ncessaires pour un optimiser le processus et quelques
ajustements seront encore apports pour amliorer l'outil en 2016 dans l'attente d'une plate-forme de
dmatrialisation plus adapte aux contraintes de chacun des acteurs. Dans l'ensemble, les
professionnels ont port un avis positif sur le processus de dpt.
Source : Mission.

Les commissions dattribution des aides peuvent tre composes dlus rgionaux, dexperts
du secteur concern et de professionnels. Les commissions dattribution des aides rgionales
comprennent deux fois plus frquemment des lus pour la rpartition des aides au secteur du
cinma / audiovisuel que pour celles qui sont destines au secteur du livre.
Sils sont membres de ces commissions, les lus ny sont jamais majoritaires : pour les quatre
rgions concernes, les commissions dattribution comprennent quoiquil en soit un
pourcentage dlus qui varie entre 17 et 50% maximum (cf. tableau 18).
Enfin, les propositions doctroi des aides formules par les commissions dattribution doivent
en toute hypothse, tre prsentes en assemble plnire ou en commissions permanentes
auprs des lus rgionaux qui valident ou invalident ainsi les choix effectus en commission
dattribution.

Tableau 18 : Composition des commissions dattribution des aides rgionales destines au


secteur du livre et du cinma
Aides destines au secteur du Aides destines au secteur du
Composition des commissions cinma livre
dattribution des aides Nombre de Pourcentage Nombre de Pourcentage
rgionales rgions de rgions rgions de rgions
concernes concernes concernes concernes
Professionnels du secteur 22 100% 22 100%
Reprsentants de la DRAC 6 27% 7 32%
lus du conseil rgional 4 18% 2 9%
Associations reprsentatives 0 0% 2 9%
Source : Mission.

Pour le secteur du cinma, bien quen vertu des conventions conclues entre les rgions et le
CNC, les conseillers cinma des DRAC participent de plein droit aux travaux des comits
o ils bnficient dune voix consultative, il apparat que plusieurs rgions nassocient pas les
conseillers DRAC leurs commissions.
La frquence des commissions savre variable en fonction des secteurs et des rgions.
Concernant les aides apportes au secteur du cinma/audiovisuel, les commissions sont
gnralement organises tous les trimestres ou tous les semestres, ce qui, aux yeux des
producteurs rencontrs, est un minimum, au risque dhandicaper la concrtisation des
projets. Concernant les aides apportes au secteur du livre, les commissions sont organises
tous les semestres ou tous les ans. Les professionnels du secteur, comme les conseillers
DRAC, ont rappel la mission la ncessit de pouvoir activer des dispositifs en urgence,
notamment pour le secteur de la librairie.
La solution retenue en Aquitaine (examen des dossiers au fil de leur rception, capacit
dorganisation dune commission une fois par mois en fonction du volume de dossiers reus)
semble correspondre idalement aux attentes des demandeurs et napparait pas forcment
surdimensionne, au regard de la volumtrie de dossiers rceptionns dans le primtre des
nouvelles rgions fusionnes.

- 64 -
Annexe I 65

Proposition : Sassurer dun rythme minimal de quatre commissions annuelles.


Une fois les dossiers dposs, la frquence des commissions de slection peut, dans certains
cas, tre acclre. La mission value ainsi que, pour les deux secteurs dactivit, une
frquence dau moins 4 commissions annuelles rparties sur lanne en fonction des
contraintes des deux secteurs et en coordination avec les dates des commissions plnires
des lus, est indispensable.
Par ailleurs, linstruction des dossiers, hors dlais de paiement, atteint en moyenne
6 mois pour le secteur du livre et 8 mois pour les secteurs du cinma et de
laudiovisuel
Dans le secteur du livre, la mission a analys les dlais de traitement des dossiers dans le
cadre de 10 dispositifs daide diffrents instruits par 10 rgions diffrentes. Sur cet
chantillon, le dispositif le plus performant fait apparatre un dlai dinstruction de moins de
4 mois tandis que le dispositif le moins performant a fait lobjet dune instruction qui sest
tale sur plus de 9 mois. Sur un chantillon compos de la mme manire dans le secteur du
cinma, le dispositif le plus performant fait apparatre un dlai dinstruction dun peu plus de
4 mois tandis que le dispositif le moins performant a fait lobjet dune instruction qui sest
tale sur prs de 17 mois (cf. tableau 19 et tableau 20).

Tableau 19 : Analyse des dlais de traitement de 10 dossiers de demande daide allous au


secteur du livre issus de 10 rgions diffrentes
Nombre de jours Nombre de jours Nombre de mois
sparant la date de sparant la date de la sparant la date de
Type de dispositif
dpt des dossiers et commission dpt des dossiers et
daide au secteur du
la date de la dattribution et la date la date denvoi des
livre analys
commission denvoi des rponses rponses aux
dattribution aux bnficiaires bnficiaires
Programme rgional de
115 139 8,5
rsidences d'crivains
Aides l'conomie du
36 121 5,2
livre : diteurs, libraires.
Fonds rgional d'aide
53 85 4,6
l'dition
Aides du contrat de
26 122 4,9
filire
Aide l'dition 143 134 9,2
Comit de lecture fiction 22 93 3,8
Conseil artistique la
cration littraire et 63 140 6,8
ditoriale
Aide l'dition 73 118 6,4
Aide aux structures
74 81 5,2
ressources
Soutien la librairie 48 122 5,7
Dlais moyens 65,3 115,3 6,0
Source : Mission.

- 65 -
66 Annexe I

Tableau 20 : Analyse des dlais de traitement de 10 dossiers de demande daide allous au


secteur du cinma/audiovisuel issus de 10 rgions diffrentes
Nombre de jours Nombre de jours Nombre de mois
sparant la date de sparant la date de la sparant la date de
Type de dispositif
dpt des dossiers et commission dpt des dossiers et
daide au secteur du
la date de la dattribution et la date la date denvoi des
livre analys
commission denvoi des rponses rponses aux
dattribution aux bnficiaires bnficiaires
Fonds de soutien
84 133 7,2
cinma et audiovisuel
Fonds rgional d'aide
109 147 8,5
la production
Fonds de soutien 79 174 8,4
Aide la production
67 125 6,4
cinma long mtrage
Fonds de soutien 122 387 17,0
Fonds daide la
cration et la
production 73 169 8,1
audiovisuelle et
cinmatographique
Fonds de soutien la
cration
74 115 6,3
cinmatographique et
audiovisuelle
Aide la production
63 64 4,2
long mtrage
Aide la cration
82 156 7,9
audiovisuelle
Aides lcriture, Aides
au dveloppement, 139 92 7,7
Aides la production
Dlais moyens 89,2 156,2 8,2
Source : Mission.

Proposition : Simplifier les formulaires de demandes et limiter la composition des


dossiers administratifs aux pices justificatives indispensables.
Les formulaires de demande daide des rgions, disponibles sur Internet, sont de nature
extrmement variable en fonction des rgions et pour des dispositifs daide qui sont parfois
similaires. La simplification des formulaires serait de nature allger linvestissement des
potentiels bnficiaires dans la rdaction de ces documents.
A linverse, les formulaires de demande de subventionnement des DRAC, majoritairement de
type CERFA, ne sont pas adapts lactivit des bnficiaires daide potentiels. Cest
notamment le cas dans le secteur du livre o les acteurs de la filire compltent parfois pour
des demandes daide trs proches des formulaires de demande daide trs longs ct rgion
et des formulaires type CERFA trop sommaires ct DRAC, ce qui justifie parfois lenvoi de
documents complmentaires permettant de justifier le projet.
Par ailleurs, le nombre de pices justificatives demandes selon les rgions, pourrait tre
rationalis, notamment lorsque les bnficiaires potentiels ont dj bnfici, dans la mme
anne, dun autre type de dispositif.
La mission propose que pour chaque dispositif daide, les services dconcentrs de ltat et
les rgions valuent quelles sont les pices justificatives indispensables linstruction du
dossier. Une analyse de dispositifs daide similaires existants sur dautres rgions permettrait
aux excutifs rgionaux de mieux identifier les documents les plus utiles.

- 66 -
Annexe I 67

5.6. Si la ralisation denqutes de satisfaction auprs des bnficiaires nest


pas systmatique, les bilans annuels des conventions tripartites pour le
livre et le cinma/audiovisuel sont le support dvaluation des aides
chacune des deux filires

Lanalyse des rponses au questionnaire adress aux 22 rgions met en vidence le faible
recours de la part des services des affaires culturelles ou des structures en charge de
ladministration de ces aides des enqutes de satisfaction destines aux bnficiaires des
dispositifs daide. Pour autant, la mission a constat que certaines rgions adressaient des
questionnaires de satisfaction leurs bnficiaires (cf. encadr 7).

Encadr 7 : Un questionnaire adresse aux bnficiaires des aides au secteur du livre par la
rgion Haute-Normandie en 2015

En 2015, un questionnaire a t adress par la rgion Haute-Normandie aux 35 bnficiaires daides


afin de recueillir leur avis sur les dispositifs proposs par la rgion. 14 bnficiaires ont rpondu ce
questionnaire, soit un taux de retour de 40%.
Une synthse de cette enqute est propose dans le bilan des aides :
Laccs la demande est jug satisfaisant par tous ceux qui ont rpondu au questionnaire. L'coute, le
conseil et l'accompagnement des interlocuteurs sont souligns plusieurs reprises. Le nombre, la
frquence, et le lieu du comit technique sont galement apprcis.
Les dlais de rponse et dobtention de la subvention sont jugs satisfaisants, mme sils sont considrs
comme toujours trop longs et complexes.
Les points positifs sont laccueil chaleureux, l'coute attentive, les remarques et conseils judicieux. Les
diteurs et des libraires notent galement une aide concrte et prcieuse au montage de projets tant pour
le dmarrage que pour le dveloppement de leur activit. Ils apprcient galement la diversit des projets
qui peuvent tre soutenus.
Les points ngatifs signals sont les dlais de paiement. Les bnficiaires dclarent aussi que ce fonds nen
est pas vraiment un puisque les structures doivent repasser par les procdures administratives de la DRAC
ou de la rgion. Des interrogations sur la visibilit du dispositif et sur son valuation dans le contexte de la
fusion des rgions sont galement voques.
Source : Mission.

Certaines structures rgionales pour le livre ralisent galement une enqute de satisfaction
auprs des acteurs de la filire. Cest le cas notamment de lARL 100 PACA et lARL
Haute-Normandie qui ont adress un questionnaire de satisfaction visant analyser leur
degr de satisfaction par rapport aux outils dinformation mis en place par la SRL. Les
rsultats de cette enqute ont par la suite t diffuss sur les sites internet des deux
structures.
Par ailleurs, la mission a constat que plusieurs rgions organisaient des runions de bilan
avec les acteurs de la filire, afin de recueillir leur avis sur lingnierie des dispositifs daide
existants, mais aussi sur les dlais de traitement des dossiers.
Des bilans annuels des conventions territoriales tat-Rgions-oprateurs sont galement
raliss en application des conventions territoriales. Ils constituent le support dvaluation
privilgi de la politique publique au niveau territorial.
Depuis 2004, les conventions triennales du CNC comprennent un chapitre qui prcise quune
valuation doit tre ralise par les signataires pour chaque disposition de la convention
avant la fin de chaque anne civile, et, lissue de la priode triennale, trois mois avant
chance de la convention.

100 Agence rgionale du livre.

- 67 -
68 Annexe I

Depuis 2014, le nouveau format des conventions triennales prsente des modalits
dvaluation des dispositifs plus strictes (cf. Encadr 8). Ces conventions prsentent trois
volutions importantes dans le champ de lvaluation :
le bilan doit dsormais comprendre un volet qualitatif, quantitatif et financier ;
il doit prendre en compte lavis des bnficiaires ;
labsence de prsentation de cette valuation est susceptible de remettre en cause
lengagement financier du CNC.

Encadr 8 : Article 23 du modle de convention tripartite CNC/tat/rgion mis en place pour la


priode 2014-2016

Une valuation par la rgion de lensemble des champs couverts par la prsente convention sera
effectue par la rgion chaque anne avant le 31 mars de lanne n+1. Dans cette perspective, la rgion
rdige un bilan qualitatif, quantitatif et financier quelle adresse au CNC et la DRAC avant le 31 mars de
lanne n+1.
La rgion sengage galement valuer les rsultats et les modalits de fonctionnement du fonds rgional
daide la cration et la production, en prenant notamment en compte les points de vue des
professionnels du cinma et de laudiovisuel.
En cas dabsence de communication de ce bilan et /ou du non-respect par la rgion des engagements
quelle souscrit dans le cadre de larticle 9 de la prsente convention, le CNC peut tre conduit remettre
en cause son intervention financire .
Source : Mission.

Ds la premire gnration de conventions territoriales, le CNL a introduit le principe dune


valuation de leur mise en uvre, lissue de la priode triennale, selon des modalits quil
appartient aux cosignataires de dterminer.
La question de lvaluation est donc aborde de faon diffrente dans plusieurs accords
cadre, la fois concernant les acteurs missionns pour la raliser que sur son primtre.
lissue de la premire anne de mise en uvre de la convention dapplication financire, des
bilans ont en effet t formaliss dans chacune des dix rgions concernes.
Le bilan de la rgion Nouvelle-Aquitaine prsente ainsi la fois les diffrents types daide et
leurs montants respectifs, mais galement une analyse des diffrents types de bnficiaires
ayant marg ces dispositifs.
La rgion Bretagne a galement analys limpact du versement effectif de ses aides sur une
srie de bnficiaires en valuant, quelques mois aprs le versement des aides, le degr de
ralisation des projets.
La rgion Centre-Val de Loire a quant elle choisi de mettre en vidence le dispositif des
auteurs associs en livrant un recensement exhaustif des interventions proposes sur une
anne.
La rgion Franche-Comt a dcid de mettre en lumire les aides accordes aux libraires. Les
projets soutenus ont ainsi t dvelopps et illustrs dans son bilan des aides en dtaillant
pour chaque type daide, le projet qui a t financ, les lments dexpertise venant tayer le
choix de soutenir ce projet et enfin les premiers rsultats observs.
Enfin, autre exemple, la rgion Nord-Pas-De-Calais prsente son bilan des aides ainsi quune
synthse des tudes menes par le CRLL concernant notamment les revenus annexes des
auteurs. Elle prsente galement deux guides rgionaux publis : un guide consacr aux
diteurs et un guide consacr aux libraires.

- 68 -
ANNEXE II

Impact des politiques rgionales de


soutien sur les filires du
cinma/audiovisuel et du livre
SOMMAIRE
1. LES AIDES RGIONALES AU CINMA ET LAUDIOVISUEL SONT
PARTICULIREMENT NCESSAIRES LAPPUI DES GENRES LES PLUS
FRAGILES............................................................................................................................................... 1
1.1. Les aides rgionales compltent de manire particulirement efficace laction
du CNC pour les projets dcriture, le court mtrage et le documentaire. ........................ 1
1.2. Lanimation est privilgie dans les premires tentatives de spcialisation des
fonds rgionaux. ........................................................................................................................................ 6
1.3. Les aides au long mtrage visent principalement localiser les tournages dans
la rgion...................................................................................................................................................... 13
1.4. Lextension du dispositif 1 pour 2 la production audiovisuelle a permis la
monte en puissance de laide rgionale, qui dcroche depuis 2011............................... 17
1.5. Les retombes locales lies laccueil de tournages consolident lengagement
des collectivits territoriales dans le soutien au cinma et laudiovisuel. .................. 19

2. DUN IMPACT SIGNIFICATIF SUR LA CAPACIT DES ACTEURS SE


MODERNISER, LES AIDES LA FILIRE DU LIVRE SAPPUIENT ENCORE TROP
PEU SUR LE LEVIER FISCAL ET SUR LA COMMANDE PUBLIQUE. .................................... 24
2.1. Bien que de faible montant, les aides la filire du livre soutiennent
significativement la capacit dinvestissement des librairies et des diteurs. ............. 24
2.2. Les collectivits sont encore peu nombreuses activer le levier fiscal en faveur
du livre, alors mme quil reprsenterait une aide de lordre de 4 000 par
librairie, pour un manque gagner trs modr pour la collectivit (30 k par
rgion) ........................................................................................................................................................ 39
2.3. La commande publique (manuels scolaires et ouvrages destins aux
bibliothques) ne participe pas suffisamment la politique de soutien la filire
du livre ........................................................................................................................................................ 41

3. LES AIDES TERRITORIALES ONT SOUTENU LEMPLOI LOCAL, SANS


VRITABLEMENT RQUILIBRER LACTIVIT DE PRODUCTION ET DDITION
ENTRE LA RGION PARISIENNE ET LE RESTE DU TERRITOIRE MTROPOLITAIN .. 46
3.1. La prpondrance de lIDF ne sest pas significativement rsorbe concernant la
production cinma et audiovisuelle sur la dcennie coule. ............................................. 46
3.2. Les aides rgionales ont permis, avec lactivit des TV locales et de France 3
rgions, de consolider un vivier de producteurs locaux. ....................................................... 49
3.3. Le maintien des entreprises du livre et du cinma en rgion doit pouvoir
sappuyer sur une stratgie commerciale quilibre. ............................................................. 52

4. LA DENSIT DU RSEAU DE LIBRAIRIES ET DE SALLES DE CINMA SE


MAINTIENT, LA FAVEUR DUNE POLITIQUE NATIONALE VOLONTARISTE ............. 57
4.1. Laccs aux salles de cinma et aux librairies, y compris aux quipements
auxquels il est reconnu un fort engagement culturel, se maintient, notamment
en zone rurale. ......................................................................................................................................... 57
4.2. Pour le livre comme pour le cinma, la politique damnagement culturel du
territoire est aujourdhui porte principalement par ltat et ses oprateurs. ............ 59
4.3. Le dveloppement et le maintien du parc de salles devrait faire lobjet dune
approche davantage concerte entre ltat et les rgions. ................................................... 60
4.4. La comparaison entre le secteur du livre et celui du cinma amne
sinterroger sur les modalits de labellisation des tablissements de rfrence. ....... 65
4.5. Les manifestations littraires et festivals de cinma sont, pour les filires, un
outil de promotion et un enjeu conomique majeur. .............................................................. 66
Annexe II

1. Les aides rgionales au cinma et laudiovisuel sont particulirement


ncessaires lappui des genres les plus fragiles.
Lanalyse de limpact des politiques daide des rgions au cinma et laudiovisuel, compte tenu
des objectifs poursuivis par les dispositifs daide mis en place, doit tre mene plusieurs
niveaux :
sous langle de leur contribution la production des uvres, en distinguant notamment
les diffrents types duvres soutenues par les fonds rgionaux. Cela permet entre autres
de mieux cerner la spcificit des fonds rgionaux, par rapport aux aides du CNC ;
sous langle de limplantation et de lactivit des entreprises rgionales de production ;
en termes de tournages et de dpenses locales induites ;
sagissant des aides lexploitation, en termes damnagement du territoire.

1.1. Les aides rgionales compltent de manire particulirement efficace


laction du CNC pour les projets dcriture, le court mtrage et le
documentaire.

Dans certains domaines de la cration et de la production, la part prise par les rgions dans le
soutien la cration est devenue substantielle et les budgets dgags compltent efficacement
laction du CNC dans ce domaine, tout en favorisant la cration sur le territoire mme des
rgions. Cest le cas en particulier pour les aides lcriture, au court mtrage et au
documentaire.
Les aides lcriture des rgions, avec un budget cumul de 4,4 M en 2015 sont, en effet, un
complment apprciable aux 14,6 M consacrs par le CNC (tous dispositifs confondus,
audiovisuel et cinma) lcriture et au dveloppement. En contribuant ainsi hauteur de 23 %
au financement public de ces phases de conception dune uvre, difficiles financer pour les
producteurs 1, les rgions ralisent ainsi un apport non ngligeable et peuvent aussi soutenir des
auteurs ou producteurs locaux (cf. encadr infra).
Les aides au court-mtrage sont galement un domaine o lengagement des rgions savre
dcisif dans lconomie du genre, dautant que leur montant na pas diminu, au contraire, ces
dernires annes (cf. graphique infra).

Encadr 1 : Groupe Ouest

Cr en 2006, Groupe Ouest est une structure associative installe la pointe du Finistre, qui a fait
le choix de coller linternational sans passer par Paris . Elle accompagne lcriture de scnario en
associant des scnaristes expriments une dmarche collective.
Lassociation est ne en dcembre 2005 dune utopie : envisager un lieu de cration
cinmatographique en Nord Finistre dans un contexte de centralisation trs fort , et de la conviction
que le lieu de rsidence a une influence sur le travail artistique. Elle a voulu mener lexprience avec
des scnaristes, en les plaant hors de chez eux, mais dans un espace o ils ne soient pas seuls.
Ayant en tte de participer au dveloppement dans la rgion dune conomie de long mtrage, Groupe
Ouest a tabli ds le dpart un compagnonnage avec le Cross Channel Film Lab, en Cornouailles, le
Torino Film Lab en Italie et le Binger Film Lab dAmsterdam.
Le programme daccompagnement lcriture de scnarios a dbut en 2008, alors que lmergence

1 On estime que la phase dcriture est insuffisamment finance en France. Labsence de fonds propres des
producteurs et la concentration des aides sur le tournage de luvre, rendent plus prcaire lengagement financier des
producteurs dans la phase dcriture et de dveloppement de scnarios, parfois au dtriment de la qualit des uvres.

-1-
Annexe II

des sries navait pas imprim son modle dcriture collective dans le paysage. La slection des
projets se fait davril dcembre. Les scnaristes choisis sont accueillis pour des sessions dune
semaine en avril, en juin et en octobre, et un suivi par Skype de leur travail est mis en place, avec des
chances de livraison tous les mois et demi. Installe en bord de mer, Plounour-Trez, lquipe de
groupe Ouest a lou des gtes Brignogan-Plages, face la mer, qui peuvent tre mis disposition des
auteurs.
Le Groupe Ouest a galement dvelopp un fonds de dotation franais de soutien au cinma
indpendant, le Breizh Film Fund, avec le soutien de la rgion et du crdit agricole du Finistre.
Lassociation est partenaire du programme europen Europe Creative LIM (Less is more), qui associe la
Roumanie, les Flandres, la Pologne, la Finlande pour accompagner les auteurs de films budget trs
limit, le plafond tant fix 500 000 , lide tant de faire de la contrainte financire un levier. Elle a
mis en uvre un Lab Images, plateforme de recherche pour faire le lien entre nouvelles technologies et
le cinma indpendant.
Pour devenir un vrai lieu de dtection des talents, le Groupe Ouest a initi en 2014 une prsentation
Paris dune slection de projets qui navaient pas trouv de producteurs.
Au dpart, se souvient la co-directrice de Groupe Ouest, on ne nous a pas trop crus : cest grce la
DRAC, qui nous a ds le dpart accompagns sur la petite enveloppe ddie aux rsidences, au
dpartement et la rgion que nous avons pu dvelopper notre projet . Le CNC les a rejoints et une
convention est en cours de signature.
Source : Mission.

Graphique 1 : Aides des collectivits* la production de courts mtrages 2006-2013

Source : CNC. *dont apport du CNC.

Un rcent rapport sur le financement du court mtrage 2 estimait la place des rgions essentielle
dans le soutien ce genre puisquen 2013, leurs apports cumuls ont reprsent 19,5 % des
financements de la production des courts mtrages, donnant ainsi aux collectivits territoriales
la seconde place, aprs le CNC, mais avant les chaines de tlvision parmi les sources de
financement. Les apports des rgions reprsentent ainsi aujourdhui 50 % des aides publiques
au court mtrage et la dcision de financement dun fond daide fait souvent effet de levier pour
dautres financements, y compris dautres rgions (par un mcanisme de coopration
interrgionale particulirement dvelopp sur ce genre). 3
Lobjectif de soutien une cration rgionalise trouve un rel accomplissement dans ces aides
au court mtrage qui permettent une rgion de faire merger de nouveaux talents, qui ensuite
poursuivent leur travail cratif avec un long mtrage galement ancr rgionalement (ex. : des
cinastes comme Bruno Dumont, en rgion Nord Pas de Calais ou Claire Burger en rgion
Lorraine, ont dabord t aids au court mtrage par une rgion avant de poursuivre leur uvre
dans le long mtrage avec un fort marquage rgional). Cest bien lobjectif artistique poursuivi

2 Rapport dAnne Bennet, Le financement du court mtrage, CNC, octobre 2015.


3 Cf. rapport cit en note 11, p.17

-2-
Annexe II

par les rgions, complt par un impact positif sur le plan conomique lorsque ces mmes
auteurs sont attachs ensuite poursuivre leur uvre dans leur rgion.
Certaines rgions marquent fortement leur appui au court mtrage, au point den faire lune des
spcificit de leur soutien la cration et la production, comme les rgions Bretagne,
Poitou-Charentes et Centre Val de Loire qui ont consacr ces dernires annes les budget les
plus levs au court mtrage (cf. tableau infra).

Graphique 2 : Soutien des collectivits territoriales au court mtrage (en M) 2006-2013

Source : CNC.

Les rgions prennent une place particulire dans la production de documentaires. En effet il
sagit, comme le court mtrage, dun genre dont lconomie ne se situe pas dans la mme chelle
que celle de la fiction cinmatographique ou audiovisuelle et se trouve donc plus la porte de
producteurs tablis en rgion (le cot horaire moyen du documentaire se situe autour de 165 k
en 2015 et le cot horaire de la production audiovisuelle en rgions- hors Ile de France- autour
de 135 k) .
Par ailleurs, les tlvisions rgionales, que ce soit le secteur public ou les chaines locales prives,
sont commanditaires de programmes documentaires, notamment sur des sujets dintrt local,
qui peuvent ensuite tre exposs sur dautres chaines de diffusion nationale.
Il existe donc diffrentes formes du genre documentaire (courts mtrages, longs-mtrages
cinma, uvres audiovisuelles, et aujourdhui web-documentaire), impliquant que cette
production soit aide travers diffrents types de fonds, correspondant chaque catgorie
duvres.
Sagissant du cinma, les fonds rgionaux participent depuis plusieurs annes la production de

-3-
Annexe II

longs mtrages documentaires pour un montant global denviron 1 M, ce qui reprsente, en


2015, 3,7 % du financement des longs mtrages documentaires, quils soient aids ou non,
soit une part plus leve que dans le long mtrage en gnral (2,1 %). 16 documentaires ont t
aids par des fonds rgionaux en 2015 - sur 47 films produits et agrs par le CNC - pour un
montant moyen daide de 62 000 .
Pour ce qui concerne les uvres audiovisuelles, les crdits consacrs au documentaire en 2015
se sont levs 9,3 M pour 614 aides (dont le montant oscille entre 15 000 et 30 000 )
accordes par 33 collectivits 4, dont la moiti a sensiblement augment ses dpenses en faveur
du documentaire par rapport aux annes prcdentes (alors que lautre moiti les a diminu).
11 rgions consacrent plus de 300 000 au documentaire dans leurs fonds daide laudiovisuel
(dont lIDF, qui est au 1er rang pour un montant de 1,22 M) et deux rgions qui ont les fonds les
mieux dots, savoir la Corse (0,92 M) et la Bretagne (0,56 M), sont aussi des territoires o
la tlvision locale a une emprise importante, et qui, de ce fait, accordent une place minente
ce genre dans leur fonds. Ce sont aussi dailleurs deux rgions qui revendiquent une forte
identit culturelle. Aux cts des fonds rgionaux, les apports des TV locales au documentaire
ont cependant baiss en 2015 : 3,7 M pour 176 heures produites, soit un apport trs infrieur
celui des fonds rgionaux et qui a baiss de prs de moiti par rapport 2014 (7,27 M).
Lapport des chanes locales se fait essentiellement ( hauteur de 62 %) en industrie, cest--dire
en prestations techniques 5.
Le documentaire est donc un secteur performant, notamment en production audiovisuelle, pour
le dveloppement de la production rgionale (quoique moins pourvoyeur demplois que la
fiction ou lanimation) et aussi pour le traitement de sujets dintrt local. Il est un des points de
convergence fort des aides du CNC la production audiovisuelle (COSIP) et des objectifs
poursuivis par les fonds rgionaux.
Les politiques menes en faveur du dveloppement de la tlvision rgionale, notamment les
contrats dobjectifs et de moyens (COM) conclus entre les rgions et les diffuseurs locaux publics
ou privs (qui prvoient le cas chant un soutien financier des rgions aux TV locales) doivent
dsormais tre inclus dans les conventions conclues avec ltat et le CNC pour assurer une
cohrence globale des stratgies de dveloppement de la production locale. La nouvelle
gnration de conventions du CNC prvoit cette nouvelle dimension daction partage avec une
participation financire nouvelle du CNC au financement en numraire des programmes
audiovisuels par les TV locales, avec un effet de levier fix 1 du CNC pour 3 des
collectivits.
Proposition : Intgrer le rle des tlvisions locales dans les conventions
tat/CNC/rgions.

Encadr 2 : Les tlvisions rgionales et leur rle dans le dveloppement de la production

43 chanes locales sont autorises aujourdhui sur le territoire mtropolitain par le Conseil
suprieur de laudiovisuel (CSA). Leur desserte est diffrente selon quelles sont tlvision de ville,
de proximit, ou quelles visent des bassins de populations plus larges, lune des plus tendue par
son bassin de population tant Weo la tlvision des Hauts de France. Leur conomie est fragile et
leur capacit structurer la filire audiovisuelle en rgions est limite.
Le secteur public est prsent en rgions avec les antennes rgionales de France 3 organises
partir de 4 ples de gouvernance et de 24 antennes de proximit (ce qui reprsente un tiers des
effectifs de France-Tlvision, 17 % des dpenses de programmes du groupe et 50 % des
dpenses de France 3. Loffre de programmes rgionaux de France 3 (environ 17 000 heures/an)
est compose 50 % dinformations rgionale, 19 % de documentaires (soit 3 450 heures) et

4 Source : Ciclic.
5 Il sagit l sans doute dune consquence dune politique plus stricte du CNC sur les critres dligibilit des uvres
finances par des diffuseurs rgionaux au COSIP, notamment sur lapport minimum en numraire des diffuseurs
permettant laccs aux aides financires du CNC

-4-
Annexe II

15 % de magazines. France 3 demeure le premier commanditaire de documentaires en rgions,


souvent produits par des producteurs locaux. Toutefois, loffre en rgions est compose de
dcrochages locaux et seule la Corse et les rgions doutre-mer sont dotes de tlvisions de plein
exercice. Le contrat dobjectif et de moyens de France-Tlvision pour la priode 2016-2020,
conclu en dcembre 2016 entre ltat et loprateur de tlvision publique, prvoit une nouvelle
organisation pour France 3 avec la cration de 12 directions rgionales qui remplaceront les 4
ples existants. Lobjectif est daccorder une autonomie ditoriale et budgtaire plus importante
aux rgions et aussi daccrotre au cours des trois prochaines annes le volume de programmation
rgionale sur lantenne de France 3 national qui devrait atteindre 35 % de la programmation en
2020.
Plusieurs rgions se sont engages dans une politique de soutien actif aux rseaux de tlvisions
locales quelles abritent, travers la conclusion de contrats dobjectifs et de moyens (COM), qui se
traduisent par un soutien financier ces chanes en contrepartie, notamment, dun engagement
portant sur la commande de programmes des producteurs audiovisuels rgionaux.
Larticle L. 1426-1 du CGCT, dispose en effet que les collectivits territoriales ou leurs groupements
peuvent () diter un service de tlvision destin aux informations sur la vie locale(). et qu cet
effet, la collectivit territoriale () conclut avec la personne morale laquelle est confi le service
un contrat dobjectif et de moyens dfinissant des missions de service public et leurs conditions de
mise en uvre, pour une dure comprise entre un et trois ans.
Les COM conclus entre les rgions (ou dautres niveaux de collectivits territoriales, villes ou
dpartements) fixent ainsi des objectifs de production, de programmation et de diffusion, tout en
respectant lindpendance ditoriale des services de tlvision. En 2016, une trentaine de services
de tlvisions (sur 43) sont concerns par des COM conclus avec les collectivits territoriales et
France 3, qui a conclu un COM avec la rgion Bretagne souhaite largir cette exprience avec
dautres rgions.
Ainsi le COM conclu entre la rgion Aquitaine et TV7 pour la priode 2014-2017, prvoit il
(art. 3.3.) que TV7 sengage jouer un rle dentrainement dans les domaines de la cration et de
la production audiovisuelle rgionale, en mettant en place un dispositif daccueil et de slection de
projets en concertation avec la Rgion Aquitaine et lagence culturelle rgionale ECLA. Un lien est
par consquent tabli entre la politique mene par la rgion en matire de soutien la production
rgionale et laction rpute structurante des commandes des chanes de tlvision au plan local
pour les producteurs rgionaux. Ce COM est assorti dune subvention dun montant annuel de
1,025 M au titre de la contribution de la rgion la ralisation par TV7 des objectifs fixs.
Ces objectifs, en termes de production sont conformes un axe clair soulign par la rgion :
soutenir la filire audiovisuelle aquitaine. TV 7 doit ainsi contribuer la production et la
diffusion de courts mtrages, grand formats documentaires et aussi proposer des conventions
dcriture. Lobjectif est d optimiser larticulation avec la politique culturelle rgionale par
ailleurs incarne par la convention tat/CNC/Rgion, mme si les COM incluent des uvres qui ne
sont pas ncessairement aides par le CNC (par exemple, les magazines).
La rgion Bretagne a, quant elle, sollicit les acteurs de laudiovisuel breton pour quils
contribuent collectivement la conception dun nouveau projet audiovisuel global, inscrit dans une
logique de service public, au service de lintrt gnral. Cest dans cette perspective que le Pacte
davenir pour la Bretagne (13 dcembre 2013) a prvu la possibilit dexprimenter une offre
audiovisuelle rgionalise en Bretagne avec pour objectifs de renforcer la langue et le fait
rgional, de soutenir la diversit culturelle, mais aussi de soutenir le dveloppement de la filire
audiovisuelle rgionale, dans ses dimensions artistique, culturelle, conomique .
Le COM sign entre la rgion Bretagne et les diffuseurs (TVR, Tbo, Tbsud, France 3 Bretagne)
scelle un partenariat auquel est galement associ Films en Bretagne , la structure associative
qui coordonne et structure les professionnels de la rgion. Financirement ambitieux, le COM
prvoit un engagement annuel de la rgion de 2 M, la hauteur de lenjeu que reprsente, pour
le dveloppement de la production en rgion, les commandes des chanes de tlvisions locales.
Comme le souligne un reprsentant de France 3 : il y a un dficit dimages produites localement et
si nous voulons que les habitants continuent dvelopper un imaginaire li au territoire,
indispensable au lien social et au rayonnement des territoires, il faut produire des images en
rgion. Le COM conclu avec FTV (France 3) en Bretagne prvoit ainsi une progression des
productions commandes par FR3 notamment laugmentation du nombre de documentaires
produits et la ralisation de projets de fiction ou danimation en mutualisation avec les chanes

-5-
Annexe II

locales.
Le rapport command par la DGMIC et le CSA au cabinet Analysis Mason en 2010 sur lavenir des
tlvisions locales 6 recommandait entre autres, parmi les facteurs cls de succs des TV locales en
France en termes de contenus, d encourager la coopration entre France 3 rgions et les chanes
locales et de promouvoir la coopration en termes de production de contenus un niveau rgional
ou supra-local . Plusieurs TV locales ont dcid depuis quelques annes dj de mutualiser leurs
moyens et aussi leurs productions : la SEM des TV du Nord pas de Calais ; le GIE des TV locales
Lorraines ; les chanes du groupe Azur TV en PACA ; Tl-Grenoble et TLM en Rhne Alpes et TV
sud en Occitanie et les COM ont aussi vocation favoriser ces mutualisations, voire une
coopration active entre chanes prives et publiques (comme dans le cas de la Bretagne).
Il est clair que les tlvisions locales devraient assez naturellement trouver une place dans le
processus conventionnel qui associe les rgions les DRAC et le CNC, ce qui permettrait entre
autres de conforter leur rle essentiel pour le dveloppement de la production rgionale,
notamment pour le court-mtrage, le documentaire et les captations de spectacles.
Beaucoup dinterlocuteurs de la mission, notamment parmi les auteurs et producteurs de
documentaires ont insist sur le rle essentiel et le complment indispensable que constituent les
commandes des chanes locales (prives et publiques), et bien videmment, leur importance aussi
pour la diffusion des uvres.
Le CNC, la suite des consultations quil a menes en vue de llaboration de la nouvelle gnration
de conventions 2017-2019 envisage douvrir un nouveau volet consacr spcifiquement aux
tlvisions locales en participant financirement aux COM.
En 2014 le CNC a relev les seuils dligibilit ses aides financires pour le documentaire et les
adaptations de spectacles vivants, et cette dcision a eu indirectement pour consquence de
fragiliser les productions rgionales faisant lobjet dun financement des chanes rgionales, ce qui
a inquit notamment producteurs et auteurs de documentaires. Lobjectif poursuivi par le CNC
est donc de rquilibrer le financement des productions rgionales en participant financirement
aux COM.
La mission ne peut quapprouver et encourager la dmarche envisage par le CNC, visant dune
part, voquer dans les conventions tripartites (tat/CNC/rgions) le financement par les
tlvisions locales de la production en rgions ; mettre en valeur la cohrence des stratgies
rgionales menes dans ce domaine (les TV locales ayant vocation tre pleinement actrices du
dveloppement de la production locale) et dautre part entrer dans une logique de
cofinancement ( ce stade dans une proportion d1 du CNC pour 3 des rgions) des uvres
commandes par les TV locales, ce qui marque une volution sensible de la porte des nouvelles
conventions tripartites.
Source : Mission.

1.2. Lanimation est privilgie dans les premires tentatives de spcialisation


des fonds rgionaux.

Lanimation est galement un domaine privilgi dintervention des rgions, certaines dentre
elles ayant dvelopp des politiques cibles sur ce genre qui comprend, comme le documentaire,
des uvres de court et long mtrage avec le statut duvres cinmatographiques et des uvres
audiovisuelles (en gnral des sries).
La part des rgions dans le financement des longs mtrages danimation est variable dune anne
sur lautre, la production de ce type duvres stalant sur une trs longue dure (3 ou 4 ans),
variant elle-mme en nombre dune anne sur lautre. En 2015 les aides rgionales ont
reprsent 3,1 % du financement des longs mtrages danimation. Si le CNC retrace les
interventions des rgions dans les longs-mtrages danimation, il ne les dtaille pas pour les
uvres ayant le statut duvres audiovisuelles. Daprs les donnes compiles par lEPCC Ciclic,
les crdits consacrs lanimation en 2015 (toutes catgories duvres confondues) ont atteint

6 tude portant sur les conditions de russite de la tlvision locale en France sur la base dune comparaison
internationale, Octobre 2010, DGMIC/CSA.

-6-
Annexe II

un record avec 9,9 M pour 190 aides, ce qui reprsente une augmentation de 62 % par rapport
lanne prcdente. Prs de la moiti de ces crdits (4,6 M) a t consacre des uvres
cinmatographiques, avec une progression trs nette. 5,2 M ont t consacrs des projets
audiovisuels. Ltude annuelle du CNC sur le march de lanimation gagnerait mesurer la part
de production franaise issue de studios installs en rgions.

Encadr 3 : Le point de vue des producteurs de films danimation

Les producteurs de films danimation rencontrs par la mission se flicitent des liens tablis avec les
collectivits. Lanimation cre des postes fixes, et une production dure au minimum deux ans. Le
dveloppement de lanimation en rgion est li des salaires moins levs, la possibilit de trouver
des locaux moins chers quen Ile-de-France et aux aides apportes par les rgions.
Les producteurs de films danimation indiquent plusieurs voies damlioration du systme existant :
dabord, lobjectif de relocalisation de 100 % de la production en France, et la possibilit de
cumuler les aides de plusieurs rgions sur un projet, ce qui implique que les dispositifs soient
compatibles, pour ne pas installer une concurrence sans objet ;
ensuite, un travail sur la capacit quauraient les rgions, en cas de succs, rcuprer une partie
de leur investissement, une prime au succs : Nous sommes sur un march de vente, expliquent les
professionnels, et monter un studio, cela signifie des locaux, des machines, des recrutements, de la
formation : nous prenons un risque trs consquent dans un environnement international auquel
nous sommes trs sensibles. Les aides lentreprise, quand elles slvent 150 000 pour un
investissement de 4 M, ne sont pas vcues comme un apport dterminant.
Ils souhaitent que soit instaure une cl de financement en pourcentage des dpenses locales, et que
dans le choix des sujets, soit cr un barme avec des points, pour que le choix ne dpende pas
uniquement de commissions dont les apprciations sont parfois contestes. Dans notre domaine, la
qualit artistique est valide par le march. Les comits dexpert doivent tre composs de professionnels
capables de rendre des arbitrages.
Ils plaident pour des aides sur des investissements prennes, avec des engagements rciproques dans
la dure, et des aides la cration dentreprise.
Ils sinterrogent sur la pertinence dune multiplication du nombre de rgions qui font de lanimation :
Il existe des bassins o lon peut crer un cosystme favorable, avec de la formation, des coles, des
soutiens aux entreprises, qui sont autant dlments ncessaires. Rduite 3 ou 4 rgions, la notion de
ple de comptitivit est trs importante. Nous sommes confronts une concurrence internationale, on
ne peut pas faire dans lapproximation. Face Singapour, la Chine, la Core, la France doit garder son
rang.
Ils considrent quil importe dviter la dispersion des efforts et des talents que susciterait une
concurrence entre les rgions, et que le CNC peut jouer un rle pour que lon nattire pas le maximum
dentreprises avec un minimum de moyens.
Ils plaident pour une augmentation des places dans les coles pour un secteur de plein emploi, alors
quil fut un temps ou les jeunes diplms partaient chercher du travail ltranger. Depuis 30 ans, le
secteur a volu dun univers cinq acteurs majeurs, les tats-Unis, le Japon, la France, lAngleterre et le
Canada, un monde multipolaire, o la Chine est le premier producteur, et o le Canada, la Core,
lAustralie, le Costa Rica mettent en uvre des systmes daides trs importants. Dans ce contexte, ils
veulent pour que la France conserve son avance, avec une formation excellente -il y a quatre coles
franaises dans le top 10 et les Gobelins en numro 1- et une adaptation des formations aux besoins
des producteurs, ce qui garantit un emploi en rgion aux jeunes diplms.
Source : Mission.

Les dix rgions qui ont le plus investi dans lanimation, mettent en cohrence leur
politique de soutien ce genre avec limplantation dentreprises ou dautres initiatives
(rsidence dauteurs) destines fixer lactivit en rgions. En effet le propre de lanimation
est dtre une activit de studio, pourvoyeuse demplois stables.
Ainsi plusieurs ples ayant pour vocation daccompagner la production danimation se sont
constitus depuis dj de nombreuses annes, notamment Angoulme (sous limpulsion
conjugue du fonds daide Poitou-Charentes mais aussi des aides du fond dpartemental de la

-7-
Annexe II

Charente, la conjugaison de ces deux fonds ayant un effet dattractivit prononc pour les
entreprises danimation).
De mme, en rgion Rhne-Alpes, dsormais trois sites au moins, avec lappui de la rgion, sont
la fois des ples de production et daccompagnement de projets danimation : il sagit
notamment de la poudrire Valence, de Citia Annecy et du nouveau ple Pixel Villeurbanne
qui a accueilli rcemment une unit de production d une entreprise franaise danimation bien
positionne sur le march mondial (Xilam).
En Nord-Pas-de-Calais, cest la fois lanimation et le jeu vido qui sont la spcialit
dentreprises installes dans lancienne zone industrielle de Tourcoing au sein du ple Plaine
image , comme Ankama, qui produit la fois du jeu vido mais aussi des sries ainsi que des
courts et longs mtrages danimation. On note dailleurs que la rgion Nord-Pas-de-Calais a
abond le fonds destin la production audiovisuelle (tlfilms et sries) et la production
danimation avec des crdits manant de la direction du dveloppement conomique de la
rgion (respectivement 370 000 et 300 000 en 2015), tandis que les crdits de la direction de
la culture ont t flchs vers le court et le long mtrage (et vers les tlfilms et sries en
complment) attestant ainsi du potentiel de dveloppement conomique que la collectivit
territoriale reconnat au secteur de lanimation.

Encadr 4 : Le point de vue des crateurs de jeux vido


Les professionnels constatent que la France reste le meilleur pays dEurope pour lindustrie des jeux
vido, mme si tout est plus compliqu quailleurs . Le secteur du jeu vido est trs atomis en rgion :
40 % en Ile-de-France, et le reste en rgion avec de trs belles russites en Hauts-de-France, en Occitanie,
en Auvergne-Rhne-Alpes, en Grand-Est, en Bretagne, dans les rgions qui ont des clusters, ces grappes
dentreprises sous forme associative qui donnent une cohrence lcosystme et apportent des services
mutualiss. 55 % des socits ont moins de 5 ans, et 13 % plus de 10 ans, avec un effectif moyen de 12
salaris, et un chiffre daffaires en croissance. Dans le secteur du jeu vido, il y a trs peu de prfinancement,
cest 90 % des fonds propres, les gens nont pas droit lerreur. Les modes daides existants sont beaucoup
plus compliqus en France quailleurs et nous sommes en concurrence avec le Qubec, lIrlande, Singapour, la
Chine. (syndicat national du jeu vido - SNJV).
Un certain nombre de rgions ont des dispositifs jugs trs attractifs : lIle-de-France, qui veut dvelopper
ses soutiens la cration, les Hauts-de-France avec les nouvelles critures interactives et un fonds de
500 000 trs bnfique pour initier des projets, le ple Magelis en Poitou-Charentes avec une
convention avec le CNC qui joue la complmentarit.
La difficult pour le jeu vido aujourdhui est dtre soluble dans la culture : la filire tant encore mal
identifie, le rflexe naturel est de globaliser lapproche alors que beaucoup de projets ne rentrent pas dans
les dispositifs existants, mme si 45 % des entreprises ont recours au fond daide du CNC. Nous dfendons le
jeu vido ludique, pas forcment porteur de contenus, le jeu vido est trop souvent considr comme un outil
ducatif.
Confronts la ncessit dinvestir rapidement, les professionnels se rjouissent que lIFCIC ait cr un
fonds ddi, et souhaiteraient que les rgions aient des dispositifs spcifiques pour les socits de
distribution digitale qui travaillent en direct avec les consommateurs par le biais des rseaux sociaux.
Les entreprises de jeu vido sont plus de 400 sur le territoire national : les professionnels constatent
limportance des ples de formation, et lmergence de ples rgionaux, avec des entreprises qui quittent
Paris pour sinstaller en rgion. Si demain une rgion misait fond sur le jeu vido, il y a une vraie
opportunit de dveloppement : le jeu vido, cest 15 000 emplois au Qubec.
Source : Mission. Propos issus de la rencontre avec le SNJV.

Dores et dj les avances de certaines rgions dans lanimation attestent dune forme de
spcialisation et de division rgionale du travail, qui permet de distinguer les fonds
rgionaux entre eux, en fonction de leurs tropismes particuliers.
Cette spcialisation dans lanimation naurait de sens que si le nombre de rgions qui
soutiennent ce type de production ne se multiplie pas : il revient donc ltat et loprateur

-8-
Annexe II

national, dans le cadre des conventions conclues avec les rgions, daccompagner, de manire
peut tre accrue, les rgions qui ont acquis une vritable lgitimit dans ce secteur et de ne pas
laisser uniformment toutes les rgions se mettre en comptition sur ce genre porteur.
La mission a notamment entendu les attentes des bnficiaires des aides, les producteurs
danimation, sur lopportunit de mettre en place de vraies aides conomiques aux entreprises,
notamment pour accompagner les projets de long terme et linstallation durable de studios ou
dunits de production en rgion, source de cration demplois qualifis, et sur le fait que le
rcent renforcement des crdits dimpt (en faveur de la production cinmatographique, de la
production audiovisuelle ou des tournages de films trangers 7) devrait permettre la localisation
ou la relocalisation en France de la fabrication des programmes danimation.
Les aides sous leur forme actuelle, exclusivement slectives, ne sont peut-tre pas adaptes cet
objectif et cela doit faire lobjet dune rflexion commune des partenaires du processus
conventionnel en lien avec les professionnels concerns. La mobilisation doutils financiers
comme ceux proposs par BPI France ou lIFCIC pourrait donc tre, dans ce cadre, utilement
mise profit.
La mission estime en effet que certaines rgions ont fait preuve dun vrai volontarisme dans leur
choix de soutenir la production danimation, qui est par ailleurs porte aujourdhui par un fort
mouvement dexpansion, du fait de la qualit de la production franaise et de ses succs sur le
march international, et dans ce secteur (comme par exemple aussi dans celui du jeu vido), il
serait crdible denvisager terme un rel rquilibrage entre la production localise Paris ou
en Ile-de-France et celle localise en rgions.

Encadr 5 : Pictanovo, Rhne-Alpes Cinma et Magelis : trois ples rgionaux fonds sur une
longue histoire, le dveloppement numrique de la filire et des formations innovantes.

Pictanovo, Rhne-Alpes Cinma et Magelis ont en commun une longue histoire, un statut particulier -
Pictanovo est une association, Rhne-Alpes cinma une socit anonyme, Magelis un syndicat mixte-
un mode dintervention original, une action favorisant le dveloppement conomique de la filire et
limplantation dentreprises dans des rgions aujourdhui dotes de centres de formation.
Depuis le dbut des annes 90, les trois structures, bnficiant dun appui constant des conseils
dpartementaux et/ou rgionaux, ont accompagn lmergence de ples forts en rgion en adaptant
leur action lvolution des mtiers. Dans le classement tabli par le CNC pour la priode 2004/2013,
les rgions Rhne-Alpes et Nord-Pas-de-Calais tiennent la deuxime et quatrime place pour le soutien
la production cinmatographique et audiovisuelle, tandis quAngoulme, avec Magelis, dtient le
premier fonds franais pour lanimation.

Pictanovo : du cinma la cration numrique


Dans les Hauts-de-France, une volont politique forte daccompagner le dveloppement de la filire
cinmatographique et audiovisuelle sest affirme en 1985, avec la cration du Centre rgional de
ressources audiovisuelles, dans un contexte de dsindustrialisation. Depuis 1990, lagence, structure
associative qui runit la rgion et les professionnels, gre le fonds daide la production qui naccorde
pas de subventions mais intervient en coproduction, le pourcentage peru sur les recettes des films
aids tant rinvesti intgralement dans le fonds daide. En 2005, la filire industrielle et crative est
inscrite dans le schma conomique de la rgion. En 2009, la cration dun ple Images, avec un fonds
dinvestissement de 1 M, donne un autre cadre, autorise la prise de risque et ouvre sur les nouvelles
technologies et le jeu vido. Le ple Image comme le Centre rgional de ressources audiovisuelles
fusionnent en 2013 avec Pictanovo. Le schma rgional de dveloppement conomique reconnat
Pictanovo comme ple rgional dexcellence.
En 2010, lagence sinstalle Roubaix-Tourcoing sur 5 ha. Une centaine dentreprises sont implantes
en rgion, qui reprsentent 1 500 emplois aujourdhui. En 2015, souvrent les serres cratives de

7 Les films Universal Moi moche et mchant (1 et 2) ainsi que Les Minions productions amricaines, ont fait
lobjet dune ralisation intgrale en studio en France , en grande partie grce au bnfice du crdit dimpt pour films
trangers.

-9-
Annexe II

lEscaut, site numrique de Valenciennes sur 17 000 m2, avec lcole suprieure en animation et jeux
vido RUBIKA. Pictanovo est galement partenaire dArenberg crative Mine, site industriel o Claude
Berri tourna Germinal, reconverti en espace de recherche universitaire et de tournage dot
dinfrastructures trs importantes. Pictanovo accompagne, au-del de la production, tout ce qui
concerne la cration, lanimation de la filire professionnelle, larticulation avec lactivit de recherche
et le dveloppement des entreprises.
Lassociation Pictanovo compte 584 adhrents et dispose dun budget de 2,6 M, majoritairement
abond par le conseil rgional au titre de la culture pour 1,2 M et au titre du dveloppement
conomique pour 1 M, et par les partenaires, la mtropole europenne de Lille pour 92 000 , le
comit dagglomration des portes du Hainaut, et Valenciennes Mtropole. Sy ajoutent des recettes
propres lies la location dun parc de matriel, et parfois des fonds europens Interreg ou FEDER.
Pictanovo accompagne environ 100 projets par an, 6 longs mtrages, 23 court-mtrages, 25
documentaires, 21 uvres transmdia, 4 projets de jeux vido, 4 projets de mdiation, 12 installations
artistiques.
Leffet multiplicateur , affirme la directrice de Pictanovo, est de 5 10 entre les dpenses connexes et
les entreprises prennes, et il y a une vraie vie conomique autour des tournages, avec des grands
ralisateurs comme Christopher Nolan, Michael Haneke, Bruno Dumont, Arnaud Desplechin, et 300
techniciens sur la rgion qui travaillent sur des formats de projets trs diffrents. Le dveloppement de
projets transfrontaliers savre compliqu, la Belgique tant le premier comptiteur de la rgion.
Pictanovo parie sur le rapatriement de la filire animation, le crdit dimpt tant trs favorable pour
les territoires hyper-connects, proches de Paris, avec des coles, sur le dveloppement du jeu vido,
avec lentreprise phare de la rgion, Ankama Roubaix, et le dveloppement de sries tl pour
structurer dans ses studios une offre daccueil trs performante.

Rhne-Alpes Cinma plaide pour un juste quilibre entre critres culturels et conomiques.
La rgion Rhne-Alpes compte quatre ples remarquables dans le domaine de limage : CITIA
Annecy, pour lanimation, La Cartoucherie, ple dexcellence autour de limage anime, avec le studio
Folimage et lcole europenne de cinma danimation la Poudrire Bourg-les-Valence, le ple PIXEL
Villeurbanne et le ple documentaire de Lussas.
Le lien fort de la rgion avec le cinma remonte galement aux annes 90, avec la naissance du centre
europen du cinma en Rhne-Alpes cr par Roger Planchon. Enracin dans le territoire, il a
dvelopp et diversifi ses activits. La rgion Rhne-Alpes a fait le choix de confier Rhne-Alpes
Cinma, SA de droit priv finance par BPI France investissement, la Caisse dpargne de Rhne-Alpes
et la rgion, la gestion de son fonds daide au dveloppement de la filire cinmatographique et
audiovisuelle. Ce fonds, avec une subvention de 3 M de la rgion, intgralement rinvestie dans le
soutien au long mtrage, permet Rhne-Alpes Cinma (RAC) dont le fonctionnement est financ sur
fonds propres (remonte de recettes) de coproduire entre 10 et 15 longs mtrages par an, le choix des
uvres tant confi des professionnels dans le cadre dun comit dinvestissement -auquel la rgion
participe- qui est runi par Rhne Alpes cinma trois quatre fois par an.
Rhne-Alpes Cinma a galement orient son activit vers dautres mtiers, pour tisser un lien durable
avec le territoire, leffet des tournages tant par nature phmre, en dveloppant laxe conomique :
Rhne Alpes Studios gre deux studios, anime le ple PIXEL ddi linnovation dans les mtiers de
limage, du son et des industries cratives, et un htel dentreprises, PIXEL Entreprises. RAC accueille le
cluster du ple Imaginove, et Factory, cole de formation aux mtiers du cinma. 110 entreprises, qui
travaillent dans le champ largi des industries culturelles et cratives, sont implantes en Rhne-Alpes
et ont permis la cration de 600 emplois. Rhne-Alpes cinma est pass dune logique de soutien au
projet une logique de dveloppement industriel. Si nous navions pas volu, explique le directeur de
Rhne-Alpes cinma, nous nexisterions plus. . Rhne-Alpes Cinma fonctionne avec 8 ETP, dont 1,5
pour la commission du film et 0,5 pour la gestion des studios qui est une prestation non
subventionne.
Pour attirer les entreprises, Rhne-Alpes cinma valorise tous les critres positifs : attractivit de la
mtropole, bonnes coles (lien avec la CinFabrique, nouvelle cole des mtiers du cinma ouverte en
2015), qualit de vie pour les cadres, TGV, loyers matriss. Il peut apporter une aide aux travaux ou au
bail. Rhne Alpes Cinma travaille en lien troit avec la DIRECTE, et coordonne tous les outils existants
pour les entreprises.
Leffet de levier des fonds publics, avec les 3 M investis chaque anne en coproduction, comme
lapport du CNC avec les 1 pour 2 et la contribution des dpartements de Haute-Savoie et de la

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Annexe II

Drme pour conforter les ples dAnnecy et de Valence, a produit ses effets en Rhne-Alpes. Le crdit
dimpt est galement, pour les producteurs, un lment dterminant. Pour autant, le directeur de
Rhne-Alpes Cinma ne sinterdit pas de sinterroger sur les orientations dfinir par exemple
lopportunit dlargir les aides lcriture et la diffusion- ou sur la ncessit de moduler les
dispositifs pour en optimiser les effets.
Les rgions sont aujourdhui concurrentes : Rhne-Alpes Cinma travaille souvent en coproduction
avec dautres rgions Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur, Hauts-de-France : Nous
partageons, souvent au dtriment dune rgion par rapport lautre, la plupart des films tant
aujourdhui en double, voire en triple financement. Nous avons supprim le critre des jours de tournage,
mme si cette dcision nest pas toujours favorable en termes dimpact, pour nous concentrer sur les
dpenses et lemploi en rgion, qui sont plus structurants. Ce dernier choix impose, par ailleurs, le souci
dun juste quilibre entre critre culturel et impact conomique, car, tant sur les dpenses que sur
lemploi, les sries tl sont plus porteuses que les longs mtrages. Les systmes intelligents, conclut le
directeur de Rhne-Alpes cinma, sont ceux qui donnent de la souplesse.
La prsidente de Rhne-Alpes Cinma souligne quune approche pragmatique des projets simpose, qui
combine rigueur et souplesse. Les professionnels sont seuls mme de faire des choix judicieux. Pour
les critres dattribution, quelques jours de tournage dune grosse production peuvent tre beaucoup
plus intressants pour une rgion quun temps plus long dune production petits moyens. Quant la
possibilit offerte aux producteurs de bnficier de plusieurs fonds rgionaux, il suffit, souligne-t-elle,
que le producteur travaille avec le scnariste pour rendre la chose possible.

Ple Image Magelis : le dveloppement conomique de la filire image


Le 44me festival international de la bande dessine aura lieu en 2017 Angoulme : entre la ville et la
BD, cest une longue histoire qui a dbut en 1974. Un vritable ple dactivit sest dvelopp, et la
cit internationale de la bande dessine offre toute lanne aux amateurs muse, bibliothque, cinma,
rsidences dauteur.
Le ple Image Magelis a t cr en 1977 : le syndicat mixte qui runit dpartement, rgion,
agglomration et ville sest donn pour mission de dvelopper une industrie culturelle sur le bassin
demploi, en crant un cosystme favorable bas sur une offre de formations multiforme, initiales et
continues, laccompagnement des talents, laide limplantation des entreprises, lorganisation
dvnements. Son budget slve 4,2 M en fonctionnement, ses investissements varient entre 4 et
8 M selon les annes et les projets mis en uvre et il emploie 15 ETP.
Magelis, cest dabord un certain nombre doutils. Une main duvre qualifie est un atout majeur : le
ple Image runit 1000 tudiants qui travaillent en lien avec les universits de Poitiers, La Rochelle et
Bordeaux, lide tant de crer des passerelles avec le monde industriel prsent sur place.
Magelis a galement une fonction damnageur : le CROUS gre les 63 logements construits par le ple
et le service de restauration. Une association runit les tudiants de limage, une autre lensemble des
directeurs dcole, et le ple travaille sur un centre de documentation commun aux coles prsentes
sur place. Magelis finance quatre dentre elles : lENJMIN, cole nationale du jeu et des mdias
interactifs numriques du Cnam, lEMCA, cole des mtiers du cinma danimation, le CREADOC, filire
de lUniversit de Poitiers ddie aux auteurs et aux ralisateurs spcialise dans lcriture de cration
et la ralisation documentaire et lEESI, cole europenne suprieure de limage.
Magelis est aussi un organisme de gestion des aides la production, sur lesquelles le ple sest
construit au dpart de 1,9 M dans lancienne configuration pour le Charente, apport du CNC compris
(les fonds globaliss pour la Nouvelle Aquitaine slvent 5,5 M) qui analyse et instruit les dossiers
qui lui sont adresss. Il est largement consacr lanimation - cest le premier fonds de soutien franais
dans ce domaine, et le deuxime pour le jeu vido- mais aussi au multimdia.
Magelis napporte pas daides directes aux entreprises, mais facilite leur implantation : une ppinire
dentreprises a t cre en 2004 pour les accueillir, avec un hbergement prix modr, des fonctions
daccueil et des services communs. Un accompagnement complet est propos aux porteurs de projets,
en termes de gestion, de finances et de recherche et dveloppement. Le quartier de lImage offre
services et synergies, et le service conomique du Grand Angoulme apporte aux entreprises des aides
la cration et linnovation.
Le ple estime 600 le nombre de personnes travaillant dans lanimation, et sefforce dattirer des
talents dautres continents. 29 studios emploient de 2 100 personnes. Le crdit dimpt est pour
Angoulme un argument dterminant.

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Annexe II

Enfin, Magelis organise des vnements qui runissent de trs nombreux professionnels : cest le cas
du Global Kids Media Congress, qui rassemble les chanes jeunesse du monde entier, du Video Game
Forum o lon traite des enjeux du financement dans lindustrie du jeu vido, des Rencontres
Animation Formation, lieu dchange et dinformation pour les coles, les entreprises et les institutions
concernes.
Source : Mission.

Proposition : Encourager et accompagner une spcialisation des fonds rgionaux daide


la production cinmatographique et audiovisuelle.
Au terme de plus de 10 annes de mise en uvre de la politique partenariale mene entre les
DRAC, le CNC et les rgions et construite sur la base du cofinancement systmatique de certaines
actions par le CNC (1 pour 2 ), plusieurs rgions ont privilgi un type daide en particulier
sur lequel elles ont mis une part importante des moyens ddis leurs fonds daide, ou apport
des concours complmentaires. Les secteurs de lanimation (Poitou-Charentes, Rhne-Alpes,
Centre-Val-de-Loire), du court mtrage (Auvergne), de la production audiovisuelle (PACA,
Bretagne), entre autres, semblent privilgis par certaines.
Ce dbut de spcialisation des rgions, qui soppose lide dune concurrence des rgions sur
les mmes dispositifs daide, soulve la question de savoir si, lavenir, il convient dencourager
cette forme de rpartition des interventions ou au contraire, maintenir un modle de fonds
daide gnraliste ? Si certains professionnels demeurent attachs lide dune pluralit
maximale de guichets de mme nature, dautres estiment au contraire que les rgions qui ont
choisi de favoriser certaines formes de cration pourraient encore intensifier leurs efforts dans
ces domaines qui font dsormais la singularit de leur profil et leur permettent de revendiquer
une plus grande professionnalisation dans un genre donn, voire de constituer des ples
dexcellence de rayonnement international.
La mission estime cet gard que le temps est venu pour le CNC de tenir compte, dans le
partenariat quil construit avec les rgions, dune cartographie des aides qui puisse
effectivement laisser une place la spcialisation, ventuellement en modulant son
cofinancement en fonction daxes prioritaires dfinis conjointement avec les rgions .
Cette cartographie devrait permettre dviter le risque dune excessive mobilisation de plusieurs
rgions autour de certains genres estims porteurs (par exemple lanimation) et galement de
prvenir, notamment pour les rgions dont les fonds daide la cration et la production sont
infrieurs 1 M, un effet de saupoudrage entre diffrents dispositifs daide dont la
dispersion peut savrer contre-productive, et en tout tat de cause peu structurante au plan
rgional.
Compte tenu de la rforme territoriale, cette cartographie des excellences rgionales devra tenir
compte des territoires intgrs par les nouveaux ensembles fusionns, amenant ainsi pour des
grands ensembles comme Auvergne-Rhne-Alpes, Nouvelle-Aquitaine ou Grand Est une
distribution des spcialisations lintrieur mme des territoires rgionaux.
Proposition : Encourager les rgions dvelopper des aides linnovation technologique
et la cration numrique
Beaucoup de rgions ont mis en place des fonds spcialiss, et certaines dentre elles vont plus
loin dans le soutien de nouvelles formes de production dimages animes, notamment le jeu
vido, mais aussi dans dautres domaines de cration numrique, non couverts aujourdhui par
lappareil conventionnel.
lavenir, les conventions devraient pouvoir prvoir, au regard des axes de dveloppement
privilgis par chaque rgion, un champ daction largi toutes les formes de limage anime
numrique, y compris le jeu vido.
En effet, compte tenu de la porosit croissante entre production de jeux vido et production
danimation, certaines rgions soutiennent dj des ples industriels intgrant ces formes de

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Annexe II

cration numrique (Ple Pixel en Auvergne-Rhne-Alpes, Arenberg Crative Mine, Plaine Image
numrique et Serre Numrique en Hauts-de-France etc..) qui, ds lors, pourraient tre
lgitimement inclues dans la stratgie partenariale tat/CNC/rgions, sous une forme qui reste
dfinir.

1.3. Les aides au long mtrage visent principalement localiser les tournages
dans la rgion.

Les dpenses des rgions en faveur des longs mtrages de cinma sont les plus leves de tous
les dispositifs daide que celles-ci ont mis en place. Elles ont aussi un impact sans doute assez
diffrent de ceux qui caractrisent le soutien des rgions aux autres genres (court mtrage,
documentaire, animation).
En effet les fonds rgionaux fonctionnent comme un guichet ouvert la production nationale et
sils ont pour finalit de soutenir des auteurs locaux passs du court au long, les fonds
rgionaux aident aussi majoritairement des productions inities le plus souvent Paris
(90 % des socits de longs mtrages y tant tablies) mais qui sengagent effectuer une
partie de leur tournage ou de leurs dpenses de production en rgion.
Cette localisation du tournage en rgion peut tre lie au scnario original ou relever dune
stratgie plus opportuniste de la part du producteur, de tourner une part du film en rgion en
contrepartie dune aide. cet gard, on peut noter que les exigences de localisation de dpenses
ou de tournage sont variables dune rgion lautre, mais toujours dans la limite de 160 % du
montant de laide impose par la Communication cinma de novembre 2013 de la Commission
europenne 8.
Lavantage retir par ces fonds pour la production cinmatographique a connu une croissance
continue depuis 2005 (+47 %) nettement plus leve que celle des financements de la
production dans leur ensemble sur la mme priode (+ 9,5 %). Les aides rgionales au long
mtrage ont reprsent en 2015 avec un montant investi de 19,9 M, 2,1 % du financement
franais des longs mtrages agrs tous films confondus (aids et non aids en production) 9.
Cela peut paratre peu, mais cest pourtant un montant comparable au soutien automatique du
CNC la production de long mtrage (25,4 M en 2015, soit 2,5 % du financement) sans
atteindre encore le montant des apports des aides slectives de loprateur national (29,3 M)
ou des SOFICA, (34,7 M), mais dans un ordre de grandeur qui est proche.
Pour les films dinitiative franaise aids en production par les rgions en 2015, les financements
rgionaux reprsentaient en moyenne 6 % du devis du film, et les aides du CNC (automatique et
slectives) en moyenne 7 % 10.
Si la croissance des crdits consacrs par les rgions au long mtrage se poursuit au mme
rythme que ces dernires annes, la participation de celles-ci lconomie du long mtrage sera
au mme rang que ces outils de financements (SOFICA, soutien automatique) indispensable au
maintien dun haut niveau de production en France (au-del de 200 films dinitiative franaise)
et la diversit de cette production.
Il convient de rappeler en effet que la cration du mcanisme 1 du CNC pour 2 des rgions

8 Communication de la Commission sur les aides d'tat en faveur des uvres cinmatographiques et autres uvres
audiovisuelles, 2013/C 332/01.
9 Il est noter que lvaluation de lagence Ciclic pour lanne 2015 en crdits engags porte 28 M les crdits
affects par les rgions au long mtrage pour 186 aides attribues, incluant les aides lcriture et au dveloppement
(1,4 M) et les aides la post-production (0,77 M).
10 La comparaison est toutefois affecte par le fait que si lensemble des films qui correspondent ces rsultats ont
effectivement t aids par les rgions, ils nont pas ncessairement bnfici dune aide (notamment slective) du
CNC.

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Annexe II

en 2003 par le ministre de la culture et de la communication Jean- Jacques Aillagon, dont la


porte tait strictement limite la production de longs mtrages, rpondait alors une
inquitude plus gnrale sur le financement de la production cinmatographique. Canal+,
premier financier de la production, donnait alors (dj) quelques signes de fragilit, et lobjectif
poursuivi par la politique publique tait de favoriser la recherche de nouvelles sources de
financement.
la suite du rapport de Jean-Pierre Leclerc de 2003, et des conclusions dun groupe de travail du
CNC sur le financement de la production (2002), le MCC a en effet lanc deux nouvelles
initiatives en faveur du long mtrage : la cration du crdit dimpt pour la production duvres
cinmatographiques 11 et la cration de ce mcanisme de co-financement par ltat et les rgions
de fonds rgionaux afin de favoriser leur dveloppement avec un objectif la fois gographique
(plus de collectivits impliques) et conomique (augmentation des crdits disponibles).
Leffet de levier plus de dix ans aprs a jou pleinement :
on constate en effet que les rgions demeurent, en dpit dune diversification constante de
leurs fonds rgionaux et dun largissement de la palette de leurs aides, trs attaches
cette forme de soutien qui reprsente dsormais 50 % de leurs crdits ;
30 collectivits dont 21 rgions sur 26 proposent en 2015 aux producteurs de long
mtrage un fonds daide long-mtrage, dont quatre sont crdits de plus d1 M (IDF,
Rhne Alpes, PACA, Aquitaine) et les autres varient (pour les rgions) de 380 000
(Bourgogne) 928 000 (Runion) ;
les rgions ont, dans la plupart des cas, circonscrit lvaluation de limpact de leurs
dispositifs daide la production de longs-mtrages de fiction (et de tlfilms ou sries)
estimant que cest avec cette catgorie de productions que les retombes conomiques
estimes des aides sont les plus fortes (een moyenne sur lensemble des uvres, 7 de
dpenses pour 1 investi) ;
les rgions considrent en effet que si ces subventions aux longs mtrages bnficient
moins aux producteurs locaux que dautres dispositifs (court, documentaire, animation),
elles ont un effet plus structurant sur la constitution dun vivier demplois de techniciens
du cinma et de laudiovisuel auxquels elles procurent une activit, avec des retombes
positives pour la production locale. Les longs mtrages sont galement gnrateurs de
dpenses locales importantes (htellerie, restauration, droits de tournage) ;
enfin les longs-mtrages de cinma sont considrs comme dimportants vecteurs dimage
pour les rgions, mettant en valeur leurs paysages, leur patrimoine etc. y compris
ltranger si le film connait une carrire lexportation, ce qui peut tre un facteur
dattractivit et un support de communication en faveur du tourisme.
Quant aux objectifs qui taient poursuivis par ltat et son oprateur travers le
dispositif de co-financement des fonds rgionaux, ils semblent eux aussi globalement
atteints.
Les fonds rgionaux sont devenus les complments du crdit dimpt visant relocaliser les
tournages en France, la concurrence sur le cot des prestations pour le tournage et les
dispositifs daide ou dincitation fiscale tant trs vive en Europe et dans le monde. Le cumul du
crdit dimpt pour un producteur qui choisit de ne pas dlocaliser son tournage
ltranger et daides rgionales est un facteur qui peut emporter la dcision, face des
diffrentiels de cot parfois importants. cet gard, les modifications apportes aux crdits
dimpts (cinma, audiovisuel, films trangers) depuis janvier 2016 (augmentation de lintensit
de laide fiscale jusqu 30 % des dpenses ligibles et relvement du plafond 30 M, au lieu
de 4 auparavant) devraient contribuer relocaliser des tournages dans la France entire et donc
amener les rgions rivaliser pour attirer ces tournages et les dpenses qui leurs sont

11 Loi n 2003-1311 de finances pour 2004, art. 88, dsormais codifi lart. 220 sexies du CGI

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Annexe II

lies. 19 projets internationaux ont pu bnficier du relvement du crdit dimpt international


sur le seul premier trimestre 2016, pour un total de dpenses ralises en France de 100 M,
soit 3,3 fois plus que les dpenses ralises lanne dernire la mme priode (30 M).
Ce qui soulve, au demeurant, la question de la concurrence des fonds rgionaux entre
eux. Laide moyenne par film varie en effet assez sensiblement dune rgion lautre (dans une
chelle allant de 60 000 prs de 300 000 selon limportance des crdits allous chaque
fonds). Le volume significatif de dossiers de demande daide la production dposs auprs de
chaque fond rgional (206 en moyenne sur toutes les rgions en 2015) est significatif du fait que
la recherche dun financement rgional est devenue une tape normale dans le modle de
financement dun film et que plusieurs collectivits sont souvent dmarches pourun mme
projet. Les rgions les plus dynamiques regrettent cette dispersion des moyens rgionaux qui
fragiliserait la position de la France vis--vis de ltranger (cf. encadr infra).
En termes de contribution au financement, depuis 2004, le nombre de films aids par les rgions
a plus que doubl, passant de 58 114 en 2013. Ainsi les fonds rgionaux participent-ils
dsormais 42,2 % de la production de films agrs en 2013 et cette proportion passe 55 %
pour les films majoritairement franais (films dinitiative franaise). Cest donc la moiti de la
production franaise de films de cinma qui, aujourdhui, bnficie du financement des
fonds rgionaux.

Graphique 3 : Nombre duvres cinmatographiques soutenues par au moins une collectivit

Source : CNC.

En termes dapport la diversit de la production, la multiplication du nombre de guichets


(avant 2004, onze rgions seulement avaient mis en place une aide aux longs-mtrages) est un
important moteur de diversit en offrant aux producteurs des possibilits nouvelles de
financement. Par ailleurs, le caractre slectif des aides rgionales est une prime des films qui
rvlent de relles qualits artistiques susceptibles demporter ladhsion des comits de
slection. Enfin, et cest galement trs important, les films aids par les rgions sont pour la
plupart des films dont le devis est moins lev que la moyenne (4,1 M contre 5,2 M), dont le
financement est parfois plus difficile ou qui nont pas systmatiquement le concours dune
chane en clair (lesquelles se portent plus facilement vers les films gros budget et fort
potentiel commercial en tous cas pour les diffuseurs dont la contribution financire est la plus
leve). Il en rsulte dailleurs comme indiqu plus haut que la part des rgions dans le budget
des films quelles aident slve plus de 5 % du devis (cf. graphique infra). Ainsi les aides des
rgions se situent bien dans une optique de complmentarit par rapport aux autres
sources de financement de la production cinmatographique, comme en tmoigne aussi

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Annexe II

le nombre lev de premiers films financs par les rgions (36,8 % des films aids sur 10
ans).

Graphique 4 : Part des aides des collectivits territoriales dans les devis* (en %)

Source : CNC. *base : films ayant effectivement bnfici d une aide rgionale.

Enfin, lvaluation laquelle a procd le CNC du succs des films aids par les rgions en salle
met en vidence des entres suprieures la moyenne des long-mtrages et des recettes
commerciales galement plus leves que la moyenne. Les choix des rgions se sont aussi ports
vers des films qui ont t des succs populaires en salles : au-del de Bienvenue chez les Chtis,
exemple souvent cit, parmi les uvres soutenues entre 2004 et 2013, 56 films ont ralis plus
dun million dentres en France, ce qui atteste du fait que les aides slectives des rgions
soutiennent aussi des uvres qui touchent un large public sans viser exclusivement des
rcompenses dans les Festivals, qui sont aussi un objectif atteint, puisque les dernires palmes
dor ou prix du jury obtenus par des films franais au Festival de Cannes avaient bnfici dune
aide rgionale.

Encadr 6 : Le point de vue des producteurs de cinma et de tlvision

Critres dattribution, dlais dinstruction, professionnalisation des commissions, volution vers la


srie : les producteurs rencontrs par la mission souhaitent pouvoir aborder ces diffrents thmes
avec lensemble des rgions, dont ils sont les premiers interlocuteurs, dans la mesure o laide des
rgions est aujourdhui importante.
Les producteurs se disent favorablement impressionns par la continuit des politiques menes par les
rgions, fondes sur un volet culturel purement politique, un volet conomique pour lactivit de la
rgion, un volet dimage pour le dveloppement touristique. Ils soulignent limportance des aides au
dveloppement et lcriture de scnarios, et rendent hommage aux rgions qui se sont engages dans
cette voie.
Ils reconnaissent que les retombes sont contrastes en termes demplois, dans la mesure o la quasi-
totalit des chefs de poste sont parisiens. Ils recherchent un savant quilibre entre une garantie de
comptence et dunivers artistique et le moindre cot des quipes locales.
Ils constatent enfin les succs de leurs concurrents linternational, la convention collective belge
tant beaucoup plus souple leurs yeux, ce qui explique pourquoi beaucoup de producteurs installent
une antenne l-bas.
Ils considrent quil ny a pas de diffrence de gestion entre les services des conseils rgionaux et les
agences du point de vue de lefficacit.
Ils ne sont pas tous favorables ce que les rgions soient coproductrices, la localisation de la dpense

- 16 -
Annexe II

tant un critre suffisant.


Ils pointent un effet pervers de la rglementation selon que le soutien de la rgion est considr
comme un apport de coproduction, une aide remboursable ou une subvention. Dans ce dernier cas, le
montant de la subvention vient diminuer le crdit dimpt national allou au film, et ce de faon
significative, ce qui rduit de fait limpact de laide rgionale.
Ils suggrent que :
les aides rgionales compensent au moins le surcot que reprsente un tournage en rgion ;
que les rgions, en termes de critres dligibilit, privilgient la dpense plutt que le nombre de
jours de tournage ;
le nombre de runions des commissions soit augment : un dlai de plusieurs mois minimum est
ncessaire entre le dpt dun dossier de demande daide et son examen, rigidit dont la
profession saccommode assez mal. Les incompatibilits de calendrier sont parfois lies au trop
petit nombre de commissions, certaines rgions attendant davoir reu un certain nombre de
demandes daide pour les organiser ;
les dispositifs rgionaux soient harmoniss, comme ceux mis en place par le CNC. Les aides
rgionales leur sont ncessaires, mais il leur est souvent difficile de satisfaire des critres de
slection nombreux et parfois difficilement compatibles : la qualit artistique, lemploi en rgion,
la valorisation de limage patrimoniale, la rentabilit ;
les professionnels soient sollicits en priorit pour participer aux commissions dattribution,
exprimant par ailleurs leur perplexit devant une disparit de rflexion et des refus parfois mal
compris. En matire de sries, genre aujourdhui mergent, il est utile que des experts soient
prsents pour mettre un jugement averti ;
le montant des aides soit suffisamment ajust et pas systmatiquement index au montant rel de
dpenses en rgion.
Source : Mission.

1.4. Lextension du dispositif 1 pour 2 la production audiovisuelle a permis


la monte en puissance de laide rgionale, qui dcroche depuis 2011.

Au dbut des annes 2000, huit rgions seulement avaient mis en place un fonds daide la
production audiovisuelle dont deux (lAquitaine et les Pays de Loire) ont fait le choix initial de
soutenir la production audiovisuelle, notamment de fiction, avant de soutenir le long mtrage de
cinma.
Cest lextension en 2005 la production audiovisuelle du dispositif du 1 CNC pour 2 de la
rgion, qui a permis une progression assez sensible des crdits affects par les rgions la
production audiovisuelle bien au-del de lobjectif de soutien au documentaire local. Lapport
des rgions la production audiovisuelle passe ainsi de 11,3 M en 2005 19, 4 M en 2010
mais connat ensuite un recul assez prononc pour stablir 10,28 M en 2013. La
participation des fonds rgionaux au financement des uvres audiovisuelles qui
bnficient de leur soutien en 2013 reprsente 4,2 % des devis des uvres (tous genres
confondus : fiction, documentaire, animation).
La courbe des investissements des rgions traduit sans doute un double phnomne : dune part,
une dpendance des fonds rgionaux au volume de production annuelle, et cet gard la
rduction du volume de fiction produite en France aprs 2010 a pu avoir un impact sur le
volume des aides accordes. Par ailleurs, les rgions sont aussi dpendantes de la localisation
des projets et les enveloppes de certains fonds, fongibles, peuvent expliquer des variations
annuelles en faveur des films de cinma et au dtriment des sries et tlfilms.
Cette situation est dailleurs proccupante, car les besoins de financement de la fiction
demeurent importants.
Or, la baisse des investissements des rgions dans la fiction TV depuis 2011 et la chute du

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Annexe II

volume dheures aides est beaucoup plus prononce quau niveau national si lon prend en
compte les aides du CNC la production audiovisuelle. Pour la seule anne 2015 lagence Ciclic
constate un recul de -28 % des aides accordes par les rgions par rapport 2014, avec un
montant global de crdits de 6,5 M, soit le plus bas niveau constat depuis 2005. Il sagit donc
dun vritable dcrochage, auquel lextension du dispositif du 1 pour 2 aux montants
mobiliss par les collectivits dans des contrats dobjectifs et de moyens (COM) conclus avec les
chaines TV locales, prvue dans la nouvelle gnration de convention, pourrait apporter un
dbut de rponse. Ce dcrochage est par ailleurs paradoxal dans la mesure o de nombreuses
tudes ont dmontr que la production audiovisuelle offre en termes dimpact conomique des
retombes directes et indirectes suprieures au long mtrage de cinma.

Graphique 5 : Apport des collectivits dans la production audiovisuelle (2005-2013)

Source : CNC.

Encadr 7 : Le point de vue des bnficiaires : Aller vers une politique de champions
rgionaux ?

New-York et Paris sont les seules villes identifiables immdiatement au niveau international : ce
constat est, en Ile-de-France, le prambule un plaidoyer des interlocuteurs rencontrs par la mission,
pour une politique axe sur le renforcement de ples forts et pense au regard dune concurrence
internationale accentue. Le grand Londres est aujourdhui, souligne un bon connaisseur du secteur,
en tte, en termes de moyens publics consacrs au cinma et laudiovisuel, devant Hollywood, avec
12 Md en volume de production, et un crdit dimpt 25 % sans seuil ni plafond, cest--dire prenant
en compte lensemble des budgets de production, systme simple et compris par les producteurs. Le fait
que 25 % du salaire dun acteur amricain soit pay par limpt britannique fait consensus. Film London,
outil de promotion de cette politique, a un budget 6 fois suprieur celui de lIle-de-France : on a assist
une explosion des investissements, le plus grand studio europen est Londres. La ville a investi en
marketing, en promotion, en accueil et en service.
La trs forte progression du secteur, qui sest acclre au niveau international ces dernires annes, a
vu la monte en puissance de nouveaux acteurs : Le Canada, avec une trs bonne articulation entre le
niveau fdral et les provinces qui ont la comptence fiscale, a mis en uvre un politique trs attractive
qui prend en charge 40 % des cots de production. La Nouvelle Zlande est galement trs active en ce
domaine. LEurope arrive aujourdhui en quatrime position : les allemands, avec plusieurs ples, Berlin
en tte mais aussi Cologne, Hambourg et Munich, sont trs actifs, et la Belgique a mis en place une
stratgie trs efficace, crant de toutes pices une industrie. Au sein mme de lensemble europen, le
dynamisme des tats voisins (Royaume Uni, Belgique, Allemagne) et surtout le dveloppement dune
offre bas cots sociaux en Europe centrale cre une forte concurrence pour les industries franaises.
Dans un contexte aussi concurrentiel, certaines rgions regrettent la dispersion des initiatives et une

- 18 -
Annexe II

dilution des moyens publics. On ne peut pas dire que tous les territoires se valent, et la politique de
soutien a encourag la dilution des moyens et la dispersion des initiatives. On fabrique un millefeuille, et
on pousse les collectivits investir sans activit prenne, faute dun volume suffisant et dune industrie en
amont. Angoulme, avec Magelis, on a russi crer une industrie. Hormis en Rhne-Alpes et en PACA,
cest beaucoup plus discutable.
Source : Mission.

1.5. Les retombes locales lies laccueil de tournages consolident


lengagement des collectivits territoriales dans le soutien au cinma et
laudiovisuel.

Cest en effet travers les dpenses lies aux tournages des longs mtrages de cinma et de
fiction tlvisuelle, cot de production lev, que le soutien des rgions peut gnrer un retour
sur investissement en termes demploi et de dpenses locales.
En 2005, la part des tournages de fiction (cinma et audiovisuel) en IDF tait de 47,9 %, les
tournages dans les autres rgions reprsentant 34,1 % des tournages et les tournages
ltranger 18 % 12. En 2013, sous leffet combin des crdits dimpt (cinma et audiovisuel),
crs compter de 2004, et de la croissance des fonds rgionaux, la part des tournages en
rgions est de 42,2 %, soit quivalente celle des tournages en IDF (43,3 %), alors que les
dlocalisations ltranger ont recul (14,5 %).
Mme sil atteste dune persistance de la prminence de la rgion IDF, qui fait elle-mme de
lattractivit de son territoire un enjeu national, pour contrer les dlocalisations de tournages
ltranger - ce qui justifie quelle bnficie au mme titre que les autres rgions du soutien du
CNC,et de la relative concentration des tournages sur cinq rgions (PACA, Rhne Alpes, Poitou-
Charentes, Aquitaine et Nord-Pas-de-Calais 13) - ce rsultat manifeste une tendance au
rquilibrage.
Le fait que les fonds daides aient t crs dans presque toutes les rgions, a contribu
relocaliser des productions dans lensemble du territoire, selon un mode demploi lisible pour
les producteurs, et selon des normes minimales communes qui permettent ainsi aujourdhui
toutes les rgions daccueillir mme si ce nest pas toujours dans des conditions quivalentes-
des tournages de films. Par ailleurs, des facteurs externes aux fonds daide (conditions
climatiques, paysages, patrimoine) continuent de favoriser certaines rgions par rapport
dautres, le rle des commissions locales du film ou des bureaux daccueil des tournages tant de
lisser, autant que faire se peut, ces diffrences.
lavenir, la question de la localisation des tournages pose celle du maintien dun nombre lev
de rgions soutenant systmatiquement, avec une intensit diffrente, les tournages sur leur
territoire, ou de lopportunit dune volution vers un nombre plus restreint de rgions
orientant leurs fonds vers cet objectif, tandis que les autres se rorienteraient vers la production
locale exclusivement. La rforme territoriale pourrait tre loccasion daborder cette question.
Les tudes rgionales visant valuer limpact conomique des aides au cinma et
laudiovisuel convergent pour estimer que les retombes locales directes (rmunrations des
quipes techniques, dpenses techniques etc.) sont trs largement positives (en moyenne 6,62
pour ltude diligente au niveau national 14).

12 Source : Film France rpartition gographique des tournages.


13Dont deux au moins (PACA, Aquitaine) sont des rgions qui ont historiquement toujours accueilli des tournages et
mme des implantations de studios.
14CNC, valuation des aides la production cinmatographique et audiovisuelle en rgions juin 2016. tude ralise
par le cabinet Hexacom sur un chantillon large de productions (cinma et audiovisuelle) tournes en tout ou partie
dans sept rgions (hors Ile de- France).

- 19 -
Annexe II

On observe cependant des variations assez nettes selon le genre duvre (long-mtrage, fiction
TV, court mtrage, documentaire) et la dure (pour les fictions TV, les sries offrent un retour
sur investissement des rgions maximal, de lordre de 15,17 pour 1 investi), du fait de leur
ancrage durable 15. Le taux de retour du cinma est toutefois variable en fonction du budget du
film (pour les films dont le budget est suprieur 7 M, le taux de retour est comparable celui
des sries audiovisuelles).
Limpact conomique des tournages est donc incontestablement positif, et susceptible, lui seul,
de justifier linvestissement des collectivits territoriales dans ce type de dpenses, dont la
dimension culturelle, plus difficilement mesurable, ne doit pas pour autant tre minore.
Les retombes indirectes, souvent voques sous langle du tourisme (un programme de
tlvision drainant des audiences consquentes, peut tre aussi bien quun long mtrage
cinmatographique succs, un facteur dimage trs positif pour les rgions) concernent
galement laccueil de tournages trangers, qui ne sont pas aids au titre des conventions
tat/CNC/rgions, mais peuvent bnficier dun crdit dimpt spcifique. Lvaluation nationale
conduite par le CNC a estim 1 supplmentaire leffet des retombes indirectes des
tournages en rgions, ce qui porte donc 7,62 le total des retombes conomiques estimes
pour 1 investi par les rgions.
En termes de prestige, les slections dans les festivals sont enfin un vecteur efficace de
communication. La prsence rgulire des rgions au Festival de Cannes, qui est aussi le premier
march mondial du cinma est un puissant facteur dimage.

Encadr 8 : Films France, 41 bureaux daccueil des tournages.

Films France a 22 ans dexistence, et un objectif premier : fdrer les 41 bureaux daccueil des
tournages en mtropole et outre-mer. La mission a beaucoup volu en 2009 avec la gestion du crdit
dimpt international. Films France a pour vocation de faire en sorte que lon tourne dans toute la
France.
En matire danimation, toutes les dpenses sont ligibles aux aides. Les cachets des comdiens
trangers ne le sont pas pour les fictions, ce qui est dissuasif pour les stars trangres souligne Films
France. En Grande-Bretagne les cachets des comdiens trangers le sont. Les producteurs amricains
vont plus facilement Londres qu Paris. Pour lanimation, tout ce qui est dpens rentre en ligne de
compte. La Runion a dvelopp un savoir-faire particulier avec un studio local employant jusqu 200
300 animateurs, plutt jeunes. La Guadeloupe envisage aussi de dvelopper cela. Dans les territoires
doutre-mer, les charges sociales minores sont attractives pour linternational.
Films France accompagne lmergence de plusieurs studios danimation en rgion, Angoulme,
Valence, Annecy, et souligne que les coles sont trs importantes. Nous avons un cosystme qui se
prte un dveloppement sur lensemble du territoire. Nous sommes sur de la logistique, technique et
dcors, et des financements locaux, avec les services des rgions .
Les implantations de studios pour les longs mtrages sont le maillon faible en France, qui compte aussi
trs peu de plateaux extrieurs : Quand on voit ce que font les anglais avec World Company, notre offre
est un peu lgre , souligne Film France, qui dplore dans certaines rgions une dficience de
techniciens locaux hautement qualifis.
Il y a une volution positive du nombre de jours de tournage. Dans certaines rgions, 100 % des
tournages sont aids, dans dautres 50 % seulement. Les aides sont attribues sur des crdits de
dveloppement conomique ou sur le budget de la culture, du tourisme et parfois de la communication. En
Belgique, laide est 60 %, comme en Allemagne dans certains lnder. En France, certains dpartements
reculent et les mtropoles commencent sinterroger sur le dveloppement dun fonds .
La base de donnes de Films France.net donne une base tarifaire pour les techniciens, les artistes et les
figurants : elle compte plus de 15 000 fiches, preuve quil y a des professionnels en rgion. Pour autant,
un tournage intgral en rgion hors Ile-de-France, constate Films France, reste rare.

15 Hexacom, valuation des aides la production cinmatographique et audiovisuelle en rgions, 2016.

- 20 -
Annexe II

Sur les sries-tl, il faut un ancrage spcifique pour convaincre : Films France a rfrenc 20 000
dcors et une dlgation des diffrentes rgions participe au salon des lieux de tournage Los Angeles,
Londres, Paris.
Films France considre que son bilan est globalement positif : les initiatives intressantes se
multiplient, et il serait utile quun observatoire en fasse la synthse.
Source : Mission.

- 21 -
Annexe II

Graphique 6 : volution du nombre dtablissements du secteur du cinma et de laudiovisuel dans 12 rgions mtropolitaines (hors IDF) (2004-2014)

Source : Audiens.

- 22 -
Annexe II

Graphique 7 : volution du nombre demplois du secteur cinma et audiovisuel dans 21 rgions mtropolitaines hors IDF- (2004-2014)

Source : Audiens.

- 23 -
Annexe II

2. Dun impact significatif sur la capacit des acteurs se moderniser, les


aides la filire du livre sappuient encore trop peu sur le levier fiscal et
sur la commande publique.

2.1. Bien que de faible montant, les aides la filire du livre soutiennent
significativement la capacit dinvestissement des librairies et des diteurs.

Les aides territoriales peuvent financer plus de 50 % du devis des projets, mais
nexcdent gnralement pas 20 k.
En 2015, en moyenne pour lensemble des rgions qui abondent effectivement de tels dispositifs,
laide rgionale aux auteurs reprsente 5 722 par bnficiaire, laide aux diteurs 4 427 16
et laide aux libraires 6 022 .
Ces montants demeurent plus modestes que ceux mobilisables lappui des dispositifs
nationaux du CNL (7 747 pour les auteurs ; 7 088 pour les diteurs et 9 036 pour les
librairies), avec lesquels, dans la conception quen ont les gestionnaires locaux, ils nont
pas vocation se cumuler 17.
Dans les faits, seules 7 % des librairies accompagnes en 2014 (40 sur 588) ont bnfici de
laide de plus dun organisme, dont 32 taient un cumul dune aide rgionale et dune aide
nationale 18. La typologie des librairies aides par chaque niveau territorial rend galement bien
compte de cet effort de coordination : les oprateurs nationaux concentrent leurs aides sur des
librairies labellises tandis que les crdits dconcentrs et les aides rgionales sont
principalement attribues des librairies non labellises 19 ; les interventions de lADELC et de
lIFCIC se concentrent principalement sur les villes de plus de 50 000 habitants, celles des DRAC
dans les communes de moins de 50 000 habitants 20.
Si elle permet de maximiser limpact de la politique publique, une telle coordination des
interventions cre une obligation pour les diffrents financeurs de prenniser leur aide, au
risque de crer un vide pour certaines catgories dacteurs conomiques.
Dans les rgions qui ont vu se concrtiser une convention tripartite, bien quelle ne fixe pas
de plafond daide ex ante, le bilan dtaill des aides accordes par les diffrents financeurs,
disponible pour 4 rgions, rvle que labondement conjoint par la rgion, la DRAC et le CNL (sur
les crdits ddis) des projets 21 permet datteindre un taux de subvention public qui
approche les 40 %, pour des montants qui nexcdent gnralement pas les 20 k (et

16 4 470 pour les seuls dispositifs de subvention ldition.


17Bien que le cadre conventionnel ne prcise gnralement rien, dans les critres dligibilit, sur ce principe de non
cumul, les gestionnaires rencontrs en rgion ont expliqu que leur dmarche consistait renvoyer vers le CNL des
projets qui rempliraient les critres nationaux .
18 14 ont reu la fois une aide du CNL et une aide rgionale, 6 une aide Drac et une aide rgionale, 6 une aide
rgionale et une aide de lADELC et 6 la fois une aide rgionale et une aide de lIFCIC. Le reliquat (8) correspond aux
librairies aides par plusieurs organismes nationaux .
19 En 2012, 90,3% des aides de lADELC, 73,10% du CNL et 82,56% de lIFCIC ont t attribues des librairies
labellises. linverse, 50% des aides de la DRAC et 51% de celles des rgions ont t attribues des librairies non
labellises. Source : SLL.
20 En 2012, 64% des aides de lADELC et 54% des aides de lIFCIC ont t attribues dans des villes de plus de 50 000
habitants. linverse, 58% des aides DRAC et 53% des aides des rgions sont attribues des librairies de villes de
moins de 50 000 habitants. Les montants des aides du CNL sont rpartis de manire quilibre selon la taille des
communes dimplantations des librairies. Cependant, les aides du CNL reprsentent 43% de la somme totale des aides
attribues dans les villes de moins de 15 000 habitants.
21 O la rpartition des projets entre financeurs, permet chacun daugmenter son taux dintervention sur les
demandes quil accompagne (cf. NPDC).

- 24 -
Annexe II

demeurent bien en de du seuil de minimis 22 -cf. tableau infra).

Tableau 1 : Taux daide publique des projets accompagns dans le cadre de 5 conventions
territoriales pour le livre en 2015 (en )
Montant
Devis moyen Taux daide
Rgion Type de bnficiaire moyen de
du projet publique
laide
Librairie fonctionnement 3 669 9 815 37 %
Bretagne
Librairie investissement 6 853 17 722 39 %
Librairie(cration/reprise./transmission ;
quipement informatique ; maintien des 16 313 23 44 954 36 %
fonds)
Aquitaine Edition
(enrichissement offre ditoriale,
15 100 38 849 38 %
quipement informatique et site internet,
promotion, changement de diffusion)
Point de vente du livre 2 850 3 479 82 %
Librairies
NPCD (cration/reprise ; dmnagement ; 11 197 25 446 44 %
agrandissement)
Edition 9 955 25 897 36 %
Edition
20 000 69 783 28 %
(aide la publication et la diffusion)
Aide la traduction 3 999 18 592 21 %
Lorraine
Librairie
(quipement informatique, enseigne et 3 075 9 519 32 %
ameublement)
Source : CNL-bilan des conventions Bretagne, Aquitaine, NPDC, Lorraine pour 2015.

Limpact des aides publiques sur le modle conomique des bnficiaires na pu tre document
qu partir des tudes conduites sur certains territoires. Bien que partielles, leurs conclusions
convergent sur diffrents points :
les dispositifs daide publique, nationaux et rgionaux, ont permis daccompagner, sur
plusieurs annes, jusqu la moiti des librairies et des maisons ddition installes
localement (57 % des libraires en Alsace en 2014- et en Poitou-Charentes en 2015
dclarent avoir dj pu bnficier dune aide publique, cf. tableau infra). Cet
accompagnement a permis dassurer la prennit dun certain nombre de structures
lissue dune priode de destruction de valeur importante dans la filire (entre 2004
et 2009, le nombre dtablissements dans le secteur du livre a baiss de -5 % et le nombre
demplois de -17 %) 24 ;
les aides publiques contribuent la numrisation des structures (quipement
informatique, laboration dun site internet ou dun catalogue numrique), qui, pour ce qui
est des librairies et des maisons ddition en rgion, ne semble pas encore
acheve (47 % des librairies indpendantes de Rhne Alpes ne disposent pas dun site
internet en 2015 25 mais 80 % des diteurs ont effectivement un site de vente en ligne ; en
Languedoc-Roussillon, 36 % des librairies ne sont pas informatises et 48 % nont pas de
site internet ; seul 18 % des demandes daides la librairie ou ldition adresses la

22 200 000 par entreprise sur trois ans.


23 38 k -cration/reprise, 37 k amlioration espace de vente, 6 k animation.
24 Source : Insee IDF pour le Motif, mars 2013 lIDF, territoire stratgique pour le livre . Le secteur du livre est
dfini comme ldition de livres (code NAF 5811Z), le commerce de dtail de livres en magasin spcialis (4761Z),
limprimerie de labeur (1812Z) et la reliure (1814Z).
25 Source : ARALD, baromtre rgional de lconomie du livre, donnes 2015.

- 25 -
Annexe II

rgion Aquitaine entre 2008 et 2013 concernaient des projets informatiques cf. tableau
infra) ;
la sous-consommation de certaines enveloppes territoriales (lenveloppe territoriale
du CNL a t au global sous-consomme de 14 % en 2015 26, soit un reliquat de 90 000 )
rvle des marges de monte en charge des dispositifs, sous rserve den assouplir,
lorsque ncessaire, les critres dligibilit et surtout den simplifier laccs pour des
structures de trs petite taille qui peuvent difficilement employer leurs ressources
humaines des tches administratives (les maisons ddition en activit en dehors de lIDF
comptent en moyenne 1 emploi salari par tablissement et les librairies 2,3 emplois
salaris par tablissement fin 2014 27) ;
une enqute interrgionale de la FILL, publie en fvrier 2016 28, montre que les revenus
des auteurs sont le plus souvent modestes, que 60 % dentre eux exercent une autre
profession (29 % sont retraits, enseignants et journalistes tant la catgorie dominante)
et que seuls 32 % des auteurs galent le salaire moyen franais. Leur travail ntant par
nature pas rmunr avant dtre prsent un diteur, les auteurs sont trs attachs aux
soutiens lis un travail de mdiation, qui leur assure une rmunration la plupart du
temps complmentaire dune autre activit. Les activits connexes rmunres
constituent, dans ce contexte, un enjeu important : signatures, dbats, tables rondes,
interventions dans les tablissements scolaires ou culturels, sont des pratiques
encourager. Leur dveloppement dans les salons du livre, ou en milieu scolaire,
apporte aux auteurs un revenu trs apprci, pourvu quil puisse tre vers en
droits dauteurs, ce qui ne va pas sans poser un certain nombre de difficults (cf. infra).
Les auteurs rencontrs par la mission ont soulign le rle trs positif tenu par les DRAC, en
termes de pertinence et de proximit, et par les SRL ;
par ailleurs, loccasion de ses dplacements en rgion, la mission a pu rencontrer un
certain nombre dentreprises du livre qui ont soulign que le soutien public avait pu avoir
un impact significatif sur lefficacit de la diffusion des titres, et avait permis de prendre en
charge les -valoir de certains auteurs au dbut du projet ddition (pour les diteurs) ou
de consolider la formation du stock et de rhabiliter le mobilier au moment dune cration
ou dune reprise dactivit (pour les libraires).

Encadr 9 : tudes rgionales sur lconomie du livre mobilises dans le cadre de la mission

Alsace : Enqute Les diteurs en Alsace ; Confdration de lillustration et du livre, 2016 / La


librairie en rgion Alsace ; Confdration de lillustration et du livre en rgion Alsace 2014-2015
Aquitaine : conomie du livre en Aquitaine, ECLA, 2012-2013
Auvergne : Diagnostic sur la filire du livre en Auvergne / Edition-Librairie Chiffre-Cls et
prconisations 2015
Bourgogne : La filire du livre en Bourgogne ; CRL Bourgogne ; 2014
Bretagne : Bilan Convention CNL 2015
Centre : Librairies et points de vente du livre en rgion Centre, CICLIC, 2012
Franche-Comt : Synthse de ltude sur la librairie indpendante en Franche-Comt, 2014-2015
Basse-Normandie : tat des lieux des librairies indpendantes en Basse-Normandie - Centre
rgional des Lettres de Basse-Normandie ; 2012
Haute-Normandie : Les librairies indpendantes en Haute-Normandie TUDE 2014
IDF : diteurs Indpendants dIDF ; Motif, Mai 2015 / Chiffres cls du livre en IDF (2008-2014)

26 cart entre les CP programms au titre de 2015 et les CP effectivement excuts.

27 Source INSEE, 31 dcembre 2014. De plus, 48% des maisons dditions dAquitaine (en 2013) et 59% de celles
situes en Alsace en 2016 nont pas de salaris (source : tudes rgionales).
28 FILL, Les revenus connexes des auteurs du livre, mars 2016. Enqute conduite auprs de 1 549 auteurs
dans 12 rgions franaises (dans leur ancienne configuration).

- 26 -
Annexe II

Languedoc-Roussillon : Les Chiffres-cls du livre Languedoc-Roussillon et Languedoc


Roussillon Livre et Lecture 2014
Limousin : tat Des Lieux De Ldition En Limousin Centre rgional du livre en Limousin 2008
Lorraine : LEdition En Lorraine 2013 Une tude du Centre Rgional du Livre de Lorraine / La
Librairie indpendante en Lorraine 2013
NPDC : Librairie dition en Nord Pas de Calais Chiffres cls tude Clers-CRLL 2015
PACA : Les chiffres cls du livre en Provence-Alpes-Cte dAzur ARL Paca 2014-2015
Picardie : tat des lieux de ldition en Picardie 2015 / Synthse de ltude sur la librairie
indpendante en Picardie 2012 2013
Pays de la Loire : Observation participative et partag du secteur du livre en pays de La Loire
2013
Source : Mission.

Les dispositifs daide ne semblent toutefois pas rpondre parfaitement, dans leur conception
actuelle, aux difficults prouves par les acteurs conomiques :
les aides la librairie et ldition ne permettent pas clairement de contribuer au
fonctionnement courant de structures dont la rentabilit demeure trs faible
(2 % pour la librairie et 6 % pour ldition 29). Les aides ldition sont des aides au projet
ditorial visant encourager la prise de risque commercial (augmentation du nombre de
tirages, choix de la publication, plan de communication) et les aides la librairie visent
accompagner des projets dinvestissement (60 % des aides accordes en 2014, tous
financeurs confondus, concernaient des oprations de cration/transmission/reprise ou
damnagement des lieux cf. graphique infra). Le cumul des aides aux libraires
accordes en 2014, tous financeurs confondus, reprsente en moyenne 3 % du
chiffre daffaire des librairies aides (5,15 % pour les librairies aides plusieurs fois sur
la priode 2011-2014). Pour la librairie, les aides la valorisation des fonds et
lanimation (VAL), lexonration de CET et, plus rcemment, lvolution des prts accords
par lIFCIC dans le cadre du FALIB vers des prts de moyen terme visant renforcer le
fond de roulement, tendent soutenir davantage les structures dans leur fonctionnement
courant. Pour ldition, les aides au programme ditorial, en ce quelles permettraient
daccompagner lactivit des maisons ddition de faon plus consquente et dans la dure,
rpondraient mieux aux difficults auxquelles peuvent faire face certaines structures dont
les capacits dinvestissement sont limites (caution personnelle demande lors de la
conclusion dun contrat de distribution, avance de trsorerie faite au distributeur) ;
laccs des diteurs en rgion un circuit de distribution-diffusion au niveau national est
une tape importante dans le dveloppement conomique et la professionnalisation des
structures, mais il demeure difficile. La cration, avec lappui des pouvoirs publics, dune
socit de diffusion lchelle rgionale ne rpond pas ncessairement aux besoins
dditeurs certes implants en rgion mais dont le catalogue vocation rayonner sur
lensemble du territoire, voire lchelle internationale. La prise en charge par les rgions
dun stand mutualis pour les diteurs locaux 30 dans les salons (351 k pour la rgion
Rhne-Alpes, 370 k en Ile de France, 144 k en Pays de la Loire), sans rsoudre le sujet
de mise en visibilit des diteurs fortement spcialiss, peut constituer une aide prcieuse,
dans le contexte dun renchrissement de la prsence sur les salons. Surtout, des
dispositifs daide la sur-diffusion, dans le cadre dinitiatives qui peuvent tre
mutualises (financement dun agent de vente ou dun attach de presse, mobilit sur les
salons nationaux ou internationaux, dition dun catalogue) peuvent offrir des solutions
pragmatiques certains diteurs manquant de visibilit au niveau national ;

29 Excdent brut dexploitation / chiffre daffaires, 2013, source ; INSEE, base ESANE.

30 Le contrat de progrs pour lconomie du livre en Limousin a conduit financer, en 2015, un stand collectif au
salon du livre de Paris (28 000 , 15 diteurs prsents) ; au salon tonnants voyageurs de Saint-Malo (4 300 ) ; au
march du livre de Bruxelles (11 300 ) et de Francfort (3 200 ).

- 27 -
Annexe II

les dispositifs daide aux auteurs qui prennent la forme de bourses dcriture associes
des actions ducatives peuvent aboutir faiblement rmunrer lactivit crative,
lauteur tant trs mobilis sur le volet mdiation lorsque la structure daccueil nest,
elle-mme, pas accompagne dans la dmarche 31 ;
les dispositifs daide aux auteurs prennent, en outre, encore insuffisamment en compte le
phnomne de lautodition, qui, combin une progression de limpression la demande,
questionne la relation traditionnelle entre auteur et diteur ;
la raffirmation de lobligation de rmunrer les auteurs qui participent des rencontres
loccasion dune manifestation 32, qui a t accompagne budgtairement par le CNL en
2016, devrait permettre damliorer la situation conomique des auteurs. La socit des
gens de lettres (SGDL) soutient par ailleurs lide que les rgions, au mme titre que le
CNL ou la Socit Franaise des Intrts des Auteurs de lcrit (SOFIA), devraient
sengager ne plus soutenir les manifestations qui ne respectent pas cette obligation de
rmunration et elle encourage une implication plus forte des diteurs dans le partage de
leffort. Toutefois, les modalits concrtes de rmunration et de rglement des cotisations
sociales sont une source de complexit telles pour les organisateurs quelles constituent
un obstacle au-del mme de lenjeu financier quelles reprsentent. La circulaire du
16 fvrier 2011 33 prcise quun auteur non affili au rgime de scurit sociale des
artistes-auteurs (dont la rmunration dauteur natteint pas 900 fois le Smic brut
horaire/an, soit 8 703 en 2016) ne peut tre rmuner sous forme de droits dauteurs au
titre de ses revenus accessoires, en loccurrence la participation aux manifestations
littraires. Il doit, dans cette hypothse, soit tre rmunr en tant que salari de
lorganisateur de la manifestation, soit se mettre sous statut de micro-entrepreneur et
facturer sa prestation. Si lon comprend que ces dispositions visent viter des
phnomnes doptimisation sociale 34, elles crent une complexit excessive en gestion,
susceptible de concerner un grand nombre dintervenants 35, alors mme que le
plafonnement du seuil dapprciation des revenus accessoires (80 % du seuil
daffiliation, soit 6 962 ) permet en soi dviter les drives, dune part, et que, dautre part
il est toujours possible de contourner la difficult en demandant lauteur dassortir son
intervention dune lecture publique, permettant de qualifier sa rmunration de droits
dauteurs, quel que soit son statut vis--vis du rgime (affili ou assujetti) 36 (cf. proposition
infra) ;

31 En rgion Poitou Charentes par exemple, le lieu daccueil des rsidences (la Maison des Auteurs) dispose dun
rfrent charg didentifier les structures de mdiation.
32 Selon la grille de rmunration propose par le CNL (au respect de laquelle est conditionn le soutien aux
manifestations) que les simples ddicaces ne sont pas obligatoirement rmunres, les rencontres centres sur le
dernier ouvrage de lauteur invit seront a minima rmunres 150 net ;les rencontres ncessitant un temps de
travail prparatoire seront a minima rmunres 227 net (correspondant au tarif propos par la Charte des auteurs
et des illustrateurs jeunesse pour une demi-journe) ; et les lectures-performances de et par lauteur seront
rmunres a minima 400 net.
33 Circulaire N DSS/5B/2011/63 du 16 fvrier 2011 relative aux revenus tirs d'activits artistiques relevant de
l'article L 382-3 du code de la scurit sociale et au rattachement de revenus provenant d'activits accessoires aux
revenus de ces activits artistiques.
34 La part salari des cotisations sociales lAGESSA tant de 16.35 % et la part patronale dite cotisation
diffuseur tant de 1,1 % de la rmunration brute.
35 Seuls 5 400 auteurs atteignent le seuil daffiliation lAGESSA (900 fois le smic horaire brut, soit 8 703 en 2016)
alors que 100 000 auteurs sont prcompts . Source : La situation conomique et sociale des auteurs, MCC,
mars 2016.
36 Aux termes de la circulaire de 2011 (prc.), sont considrs comme des droits dauteurs les revenus perus au titre
de la lecture publique d'une ou plusieurs de ses uvres par lauteur, assortie d'une prsentation orale ou crite
d'une ou plusieurs de ses uvres, l'exclusion des participations de l'auteur des dbats ou des rencontres
publiques portant sur une thmatique aborde par l'auteur dans l'une ou plusieurs de ses uvres, des confrences,
ateliers, cours et autres enseignements ; .

- 28 -
Annexe II

des exprimentations rcentes de micro aides semblent trs concluantes 37,


appuyant la ncessit davoir des dispositifs ddis aux industries culturelles, pour
lesquelles une intervention dun faible montant budgtaire mais avec une forte ractivit
peut avoir un impact direct sur la prennit ou la capacit de dveloppement des
entreprises. Ce dispositif de micro aide doit tre dautant plus encourag au niveau
territorial que le CNL a souhait se doter, en 2015, dun montant plancher pour laide
ldition (400 ).
les besoins en formation professionnelle exprims par les libraires et les diteurs ont t
intgrs aux dispositifs de soutien proposs au niveau territorial mais leur mise en uvre
se heurte lindisponibilit des personnes. Certaines initiatives pragmatiques permettent
dy pallier (mutualisation dun poste de libraire, le libraire volant , intervenant en
remplacement au sein des librairies membres dun groupement demployeur en
Auvergne ; formations sur place en librairie).

Encadr 10 : Selon les bnficiaires, le prix unique a sauv les librairies

Le prix unique du livre a sauv les librairies franaises, selon plusieurs professionnels rencontrs
par la mission : La France a le plus important rseau de librairies (3 000), plus de 10 000 points
de vente de livres, beaucoup de grandes surfaces spcialises, et fait figure dexception avec 22 %
du march la librairie indpendante, constate un libraire implant en rgion. La librairie
franaise a rsist, comme la librairie allemande : ces deux pays ont un systme de prix fixe et
cest la cl. Personne ne peut rsister Amazon ailleurs. La premire intervention de ltat en
1981 cest cela, et cest essentiel.
:
Le poids des charges est trs important pour les libraires, et tout ce qui touche la TVA, les
exonrations, le CICE a eu, selon plusieurs libraires rencontrs, un impact certain. Lexonration
de CET est trs apprciable. Lexemple de Rouen, avec 5 librairies labellises, et au total 20 000
dexonration, est parlant : cest une somme modeste, mais non ngligeable rapporte aux
bnfices des entreprises. Pour linstant, constatent les professionnels, dans les regroupements
rgionaux, les rgions salignent sur le mieux disant. En Normandie, par exemple, leffet de
basculement sur les 5 dpartements cre une dynamique dans le bon sens, pour un sujet qui fait
consensus.
La France est le paradis des librairies, cest un cosystme vertueux : Les professionnels insistent
sur limpact des aides directes, soulignant que sil existe des subventions avec diffrents
intervenants, il ny a pas deffet daubaine. : Le systme est pertinent parce quil permet un soutien
des projets trs divers. Tout le monde se parle et tout le monde se connat. Il peut y avoir des
financements communs mais en toute connaissance de cause.
Faibles en montants, les aides directes ont un impact non ngligeable sur la rentabilit des
librairies. Cest une part marginale, mais notre bnfice annuel est infrieur 1 %. Donc ce nest
pas ngligeable, en, particulier vis--vis des banques. Les aides couvrent bien linvestissement et les
problmes de trsorerie. Au niveau de lexploitation, il ny a pas de dispositif dintervention hormis le
VAL du CNL pour lanimation et la qualification du personnel mais il faudrait sinspirer du dispositif
art et essai, sur des critres qualitatifs.
Source : Mission.

37 En rgion Aquitaine, dispositif de rglement sur facture de micro investissements (entre 400 et 1 200 ),
27 k mobiliss en 2015 pour le renouvellement de petit matriel informatique, la prise en charge de dplacements
professionnels (auteurs, diteurs). En Midi-Pyrnes, dispositif coup de pouce destination des auteurs
(3 100 en 2015) permet de rpondre des besoins ponctuels de trs faibles montants (400 en
moyenne/bnficiaire) pour acqurir du matriel informatique de base ou financer un dplacement loccasion dun
projet de traduction ou de rsidence.

- 29 -
Annexe II

Encadr 11 : Le point de vue des bnficiaires : bourses dcriture et rsidences dauteur sont un
soutien conomique et un remde lisolement.
Les rgions et les DRAC, conscientes de la difficult laquelle les auteurs sont confronts, ont mis en place
ou participent un certain nombre de dispositifs. Les bourses dcritures et les rsidences dauteur sont
les plus rpandues, et apprcies par les bnficiaires.
En Auvergne-Rhne-Alpes, le dispositif mis en uvre par lagence ARALD, qui gre les bourses dcriture
et de traduction ouvertes aux auteurs rsidents, pour un montant de 100 000 (50 % DRAC, 50 %
rgion), rceptionne les dossiers puis les soumet une commission, donne satisfaction aux bnficiaires.
Les subventions sont attribues soit par la rgion, soit par la DRAC, et les notifications sont conjointes.
Cette politique fonctionne bien depuis une vingtaine dannes et est apprcie des auteurs, auxquels il est
demand une publication, labsence de cumul et un dlai de carence. La DRAC consacre galement des
crdits laide aux structures qui font appel des auteurs et les rsidences.
En Nouvelle-Aquitaine, la Maison des auteurs, Angoulme, cre linitiative de Magelis, ple de
dveloppement conomique de la filire Image en Charente, et intgre la cit internationale de la bande
dessine et de limage, propose des rsidences internationales pour les auteurs de BD, dillustration ou les
ralisateurs dimage anime. Celles-ci vont de 3 mois 4 ans, en mettant leur disposition des ateliers et
tout le matriel ncessaire, pour certains un logement pour un an, et des bourses grce lappui de
diffrents partenaires, des partenariats avec des ministres trangers, et lapport de fondations et de
lInstitut franais pour accueillir des auteurs trangers (60 70 % des bnficiaires)
La maison des auteurs souhaite dvelopper laccompagnement des jeunes auteurs dans le domaine
technique, social et fiscal, en leur apportant une aide pratique, en complment de lintrt des rsidences
sur le plan cratif.
Les auteurs rencontrs par la mission apprcient ces dispositifs, mme sils ne contribuent que
temporairement limiter leurs problmes financiers. La mission a entendu le tmoignage dun jeune
auteur qui a bnfici du dispositif auteur associ mis en uvre dans sa rgion : adoss un travail de
mdiation, il garantit lauteur un revenu de 1 500 brut par mois sur 4 8 mois, pourvu quil consacre
une part de son temps un travail avec les scolaires. Cet engagement sest toutefois avr trs
chronophage, lauteur sy engageant pleinement, et devant dvelopper dautres activits, la somme alloue
ne lui permettant pas de faire face toutes ses charges financires. Laide lcriture du CNL, sans
contrepartie, lui apparaissait de ce fait comme plus adapte laccompagnement du travail de cration
littraire.
Source : Mission.

Proposition : Rendre les aides rgionales accessibles aux points de vente du livre qui
nont pas la qualit de librairies indpendantes (librairies-papeterie-presse ; commerces
multi-services).
Alors quils constituent un chelon important dans laccs aux livres, notamment dans les zones
rurales, les points de vente qui ne sont pas reconnus comme librairies indpendantes sont
rarement aids par les pouvoirs publics au bnfice de cette activit (ils peuvent ltre en tant
que diffuseurs de presse) 38. Or, fragiliss par les difficults de la presse crite et concurrencs,
au mme titre que les librairies, par les grandes surfaces, leur prennit, voire la
professionnalisation de leur activit de vente de livres (acquisition de logiciels de gestion ddis,
de matriel de prsentation etc.) devraient tre soutenues. Si les aides du CNL (label LIR, aide
VAL) 39 portent lgitimement lambition daccompagner la professionnalisation des structures, et

38Ltude portant sur les points de vente du livre ralise par le CRL Nord-Pas-De-Calais rvle que sur les 49 points
de vente du livre interrogs (724 recenss), seuls deux avaient t aids par des subventions publiques (20 lont t
par une aide aux diffuseurs de presse). Leur chiffre daffaires livre natteint gnralement pas 60 000 .
39 Les aides la librairie du CNL ne sont attribues quaux librairies indpendantes qui remplissent les critres
suivants : librairie ouverte lanne ; autonomie de gestion totale du responsable dans lhypothse o il ne serait pas
lactionnaire majoritaire ; librairie quipe dun progiciel de gestion des ventes et des stocks ; le chiffres daffaires de la
vente de livres neufs > 50 % du chiffre daffaires total et > 150 000 ; la librairie dispose dau moins 6 000 titres en
stock (pour une librairie gnraliste) ; les frais de personnel affect la vente reprsentent > 12,5% du chiffre
daffaires.

- 30 -
Annexe II

que leur bnfice est apprci galement comme le marqueur dune forme dexcellence, les aides
territoriales, quelles soient portes par les rgions ou les services dconcentrs, devraient
permettre dinclure, au titre de laccompagnement de la filire du livre, des structures qui
participent lamnagement culturel du territoire.
Proposition : Soutenir les initiatives, individuelles ou collectives, de sur-diffusion
ditoriale.
Laide la diffusion ou la sur-diffusion, qui fait lobjet dune croissance rapide du nombre de
demandes auprs du CNL (300 000 accords 15 projets en 2015, pour 22 demandes
dposes, comparer avec un dispositif circonscrit 3 projets aids pour un total de 50 000
en 2014), correspond un besoin bien identifi par les professionnels.
Le niveau rgional semble en outre le plus mme didentifier les problmatiques lies la mise
en visibilit dditeurs locaux au niveau national et didentifier, puis accompagner, des initiatives
individuelles ou collectives.

Encadr 12 : Le point de vue des bnficiaires : les aides ldition favorisent des russites
singulires
La mission a rencontr en rgion de nombreux professionnels : chacun poursuit une aventure particulire,
voue des thmes extrmement divers, et apprcie un systme daide jug la fois indispensable et
perfectible.
Un diteur qui sest spcialis dans les auteurs de la culture underground, de lart contemporain et des
avant-gardes japonaises constate que les dossiers sont complexes, et souhaiterait pouvoir embaucher un
salari pour un contrat de 3 ans avec une aide particulire lembauche, qui tiendrait le rle dassistant
ditorial et soccuperait des demandes de subvention. Un peu sceptique sur la participation aux salons
internationaux, quand il vend rgulirement des droits des diteurs internationaux sans passer par ce
biais, il pense plus efficace de privilgier les relations de long terme. La diffusion ne constitue pas selon lui
un problme dans son crneau, ds lors que lditeur a une vritable identit ditoriale : Je me flicite
tous les jours dtre un diteur en rgion : avoir une diffusion nationale, cest passer le cap de la
professionnalisation totale. La dmarche est complexe pour les diteurs mergents.
Une maison ddition universitaire fonde sous forme de socit anonyme cooprative qui rassemble
plusieurs centaines dauteurs socitaires et gre deux catalogues fait part des mmes difficults. En
2016, constate son PDG, nous avons investi 300 000 et reu 10 000 daide. Difficile dtre rentable quand
le lectorat se trouve dans des salons thmatiques, sauf largir les critres dligibilit, et difficile aussi dy
voir clair dans les aides existantes, entre la rgion, la DRAC et le CNL. Lquilibre financier est dautant plus
difficile atteindre quil ny a pas eu de changement de prix depuis le passage lEuro.
Ldition bnficie parfois dune attention particulire en ce quelle met en valeur un patrimoine rgional.
En rgion, un diteur de beaux livres souligne que, sans laide de la rgion et de la DRAC, il lui aurait t
impossible dditer un ouvrage de 400 pages sur les muses de sa rgion ou un beau livre de rfrence sur
le cheval. Sur les 5 10 titres quil publie chaque anne, il y a toujours des livres aids, soit par la rgion,
avec une subvention la structure ditoriale, soit par la DRAC avec une aide au projet. Quand on fait un
livre, explique-t-il, on aide toute la filire, et cest trs important aussi pour les auteurs . Assurant lui-mme
la diffusion en rgion, et au-del par internet, il na pas fait appel au CNL. Dans plusieurs rgions, les
diteurs ont insist sur la ncessit des aides quand un projet denvergure li la culture ou au patrimoine
rgional a un intrt culturel sans pourvoir esprer atteindre un quilibre conomique.
Certains diteurs se disent pleinement satisfaits du systme existant. Une maison d'dition qui publie des
bande-dessines, des livres illustrs ainsi que des titres asiatiques sous son label dit limportance des
aides perues par la DRAC - dossier facile et paiement rapide - et par la rgion qui lui permet de se faire
connatre sur les salons, Angoulme par exemple chaque anne avec un stand pendant une semaine :
Cest l que nous faisons des affaires et que nous pouvons nous dvelopper. Nous sommes diffuss
nationalement depuis 2012. Notre business model repose sur un quilibre entre Les BD grand public vendues
en hypermarch dont les bnfices financent les titres de cration. Se pose un vrai problme de visibilit
nationale : hors la presse spcialise, les mdias parisiens ignorent massivement les diteurs rgionaux.
Source : Mission.

- 31 -
Annexe II

Proposition : Dvelopper les aides au financement des programmes ditoriaux (de type
slate funding).
Les diteurs apprcieraient davoir une plus grande visibilit sur les financements publics dont
ils pourraient bnficier lappui de leurs projets ddition et de limiter la charge administrative
lis la constitution des dossiers de demande daide.
Des dispositifs daide la production dun programme de plusieurs uvres existent dj dans le
secteur audiovisuel (aide aux nouveaux mdias, aide ldition vido du CNC, aide aux
programmes de courts-mtrage pour la production, aide au programme des entreprises de
distribution ; aide au dveloppement de catalogues duvres dans le cadre de lappel projet
MEDIA du programme Europe Creative ; fonds d'avances remboursables pour l'acquisition, la
promotion et la prospection de films l'tranger gr par lIFCIC). Dans le secteur du livre, les
aides nationales ldition demeurent accordes uvre par uvre (CNL). Certaines rgions ont
toutefois choisi, dans le cadre des conventions territoriales conclues avec le CNL, de crer des
dispositifs daide au programme ditorial (rgion Bretagne 40, rgion Limousin 41). Outre la
simplification induite pour les bnficiaires, concevoir ainsi laide ldition permet de cibler les
diteurs rgionaux dont le volume dactivit tmoigne dune relle professionnalisation.

Encadr 13 : le point de vue des bnficiaires : dition en rgion, beaucoup de microentreprises.

Sur la base de donnes Electre, 2 000 2 500 diteurs sont rpertoris, mais beaucoup sont les
diteurs dun livre ou deux (48 % des maisons ddition ne publient quun seul livre et 39 % entre 2 et
10 livre) 42. Les trois premires annes, selon les professionnels, sont les plus difficiles. La dure de vie
dun livre est de 3 semaines en librairie, et jusqu 3 ans si lon a un distributeur puissant. Pour durer, il
faut passer le cap des 3 ans.
Beaucoup dditeurs ne disposent que de trs peu de moyens : la plupart dentre eux ont un autre
mtier en parallle et ne parviennent pas dgager une rmunration. Cest dommage, souligne lun
deux, car lambition cest 50 % de la russite potentielle, et ils sauto-freinent. De belles choses se font,
mais cela reste trs artisanal. Ce sont des passionns. Les diteurs sont dailleurs trs peu demandeurs de
subventions.
Assurs de limportance de mettre en place un soutien lconomie de ldition, les diteurs, souvent
sollicit par les organismes partenaires, intgrent dans leur rflexion une donne fondamentale : Est-
ce une conomie de survie ou existe-t-il un dveloppement la cl ?
Les diteurs plaident pour une hausse des moyens confis aux DRAC et des aides cibles.
Les diteurs travaillent en lien troit avec le service du livre et de la lecture et la direction gnrale des
mdias et des industries culturelles (DGMIC). Ils dplorent que les DRAC et les CRL naient pas
davantage de moyens.
Les diteurs rencontrs par la mission considrent que les aides sont utiles ponctuellement sur des
oprations qui sortent de lordinaire :
laide la traduction pourrait tre renforce. Cest un enjeu important pour faire mieux connatre
la littrature trangre chez nous, et la littrature franaise ltranger.
laide la communication, pour assurer le lancement des ouvrages dits, doit tre assure :
Mme si le bouche oreille des libraires est plus important que la presse, il faudrait aider la
promotion en rgion des lancements : ce sont de petits budgets, mais cela peut tout changer .
laide la rmunration des auteurs pour leurs prestations doit tre intgre dans les budgets des
manifestations du livre organises en rgion qui sont soutenir, en particulier lheure actuelle

40 Lintervention financire de la rgion ne peut excder 20 % des dpenses ligibles au sein du budget global hors
taxes du programme ditorial, dans la limite de 20 000 par maison ddition et par an. Un programme ditorial doit
comporter un minimum de 3 titres indits sur une anne ou de 5 titres indits sur 2 annes, la majorit des titres
devant tre intgre dans une collection identifiable.
41Aide au programme ditorial propos aux diteurs locaux ayant un contrat de diffusion-distribution couvrant au
moins la rgion et publiant au moins 5 titres au catalogue chaque anne.
42 Source : SNE, 2015.

- 32 -
Annexe II

alors que les dpenses de scurit augmentent leur cot.


Les diteurs en rgion souhaitent que les dispositifs conjoints soient accompagns de manire plus
soutenue.
Un diteur sest associ la fondation dune association des diteurs de voyage : passant de 5
adhrents au dpart 9 aujourdhui, les libraires diteurs associs ont pu monter des oprations
communes, par exemple une participation au salon du livre de Paris o sur 100 m2 ils trouvent une
vraie visibilit et une autre force de ngociation. Avec 2 M de chiffre daffaires 9, ils travaillent la
ralisation dun site internet commun, et ont pu obtenir une aide de la rgion Ile-de-France pour
participer des salons. Aucune chance de participer seul au festival tonnants voyageurs : 9, la
chose devient possible.
Il manque aujourdhui, pour les professionnels, des dispositifs pour la participation des oprations
communes de ce type et la valorisation de mutualisations russies, alors quelles participent la
cohrence du systme, en particulier dans le primtre gographique des nouvelles rgions. Les
diteurs de Nouvelle-Aquitaine citent lexemple de La Fabrique Pola, un lieu ddi la cration
contemporaine, la production et la diffusion artistique, habit par 19 structures en lien avec les arts
visuels, 9 artistes rsidents, une quipe mutualise de 5 salaris et qui abrite ateliers de production
grs par les structures, qui a rassembl des professionnels de diffrentes disciplines artistiques dont
le livre, avec laide du ministre, de la rgion, du dpartement et de la mtropole de bordeaux. La
Fabrique Pola accueille les ditions de larbre vengeur , et des diteurs de BD
Source : Mission.

Le phnomne de lautodition, en version papier comme en version numrique, se dveloppe :


une politique conjointe entre les diffrents partenaires, professionnels et institutionnels,
pourrait favoriser lmergence de nouveaux talents en rgion.
Des auteurs indpendants, reprs par des diteurs, ont connu un vrai succs, mme si le
phnomne demeure lexception. titre dexemple, Amazon, TV5 Monde et la Fondation Alliance
Franaise organisent un concours, les plumes francophones, dont le laurat bnficie dun prix
de 3 000 , dune campagne de promotion de 20 000 . Les enseignes Cultura et Librinova ont
quant elles lanc la Boutique des auteurs , plateforme ddie lautodition qui associe les
libraires partenaires, un comit ditorial slectionnant les romans les plus prometteurs, qui
peuvent bnficier dune dition papier grce un partenariat avec un diteur. Le nombre de
livres publis en ligne ou dits en rgions compte dauteur en version papier ne cesse de
crotre. Il semble donc quune politique daide la filire du livre ne peut ignorer ce phnomne.
Une veille permettant le reprage des contenus pourrait associer les rgions, les professionnels
de la filire - diteurs, libraires, responsables dquipements lis au livre, etc. - les oprateurs et
les services dconcentrs de ltat, les mdias rgionaux et nationaux, pour valoriser une
production littraire dont on peut penser, comme cest le cas pour lcriture cinmatographique,
quelle nest pas totalement dconnecte de son contexte.
On pourrait ainsi imaginer la cration, en rgion, de plateformes numriques o les auteurs
pourraient dposer leur livre, et quun jury, compos de professionnels et de lecteurs assidus,
distingue parmi eux un ou plusieurs laurats, leur assurant ensuite lassistance dun vritable
diteur et une visibilit nationale, dans un double souci de reprage et de valorisation des
talents.
Une rflexion avec les professionnels sur ces sujets devrait permettre dimaginer une politique
associant les diffrents partenaires qui ne laisse pas aux seuls diffuseurs de contenus en ligne
une part croissante de lactivit littraire. Le succs des salons du livre en rgion laisse penser
que des initiatives en ce sens trouveraient un vritable cho auprs du grand public. Un certain
nombre de manifestations font dailleurs une place aux auteurs qui ont choisi lautodition, leur
donnant le moyen de rencontrer un public.
Proposition : Dans le but de faciliter la rmunration des auteurs, supprimer la
distinction entre auteurs affilis et auteurs assujettis dans le traitement des revenus
accessoires tirs de la rmunration des auteurs dans le cadre de rencontres publiques
loccasion desquelles ils sont amens prsenter leurs uvres.

- 33 -
Annexe II

Cette volution pourrait sinscrire dans le cadre plus global des rflexions en cours entre le
ministre charg des affaires sociales et de la sant et le ministre de la culture et de la
communication sur lvolution de la distinction entre assujettis et affilis au rgime de lAGESSA.
Proposition : Crer, en partenariat avec les organismes publics spcialiss dans le
financement de linnovation, un dispositif dappel projets spcifique pour les
innovations dans le secteur du livre.
Sur le modle du dispositif recherche innovation en audiovisuel et multimdia (RIAM), un
partenariat financier entre les organismes publics daide linnovation (BPI France,
IFCIC) et le CNL pourrait venir prolonger les aides spcifiques aux porteurs de projets
numriques mises en place par le CNL en 2015 (cf. infra.) dun volet consacr au
dveloppement dinitiatives innovantes dans le domaine de la cration ditoriale ou de la
diffusion numrique.
Par principe, les dispositifs nationaux daide aux entreprises sont ouverts aux entreprises
du secteur des industries culturelles. Ainsi, BPI France a dvelopp une stratgie pour les
industries culturelles et cratives qui la conduit mobiliser, en 2015, 1,3 Md pour les secteurs
de la mode, du luxe, de la cration et de la gastronomie (568 M de financement, 631 M de
garantie bancaire, 77 M de prts et 11 M ddis alimenter dautres fonds). Les
interventions du fond national damorage (600 M, nouvelle dotation programme dans le
cadre du PIA 3) seront galement largies linnovation non technologique et permettront
daccompagner les fonds de capital-risque qui pourraient merger, notamment dans le secteur
des industries culturelles. Le concours de linnovation numrique vise galement accompagner
financirement (aide verse pour moiti en subvention et pour moiti en avance remboursable,
comprise entre 250 000 et 1,3 M par projet) les initiatives innovantes proposant des
produits ou des services nouveaux bass sur des technologies numriques, lune des huit
thmatiques de lappel projets ciblant la culture et les mdias. De mme, les crdits du Fonds
d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce (FISAC, 18 M en 2016), grs par
ladministration centrale, peuvent galement tre mobiliss lappui de la modernisation des
librairies et des salles de cinma, notamment en vue de financer la mise en accessibilit des
librairies ou des salles de cinma, les amnagements de scurit de ces quipements ou encore
la numrisation des structures (acquisition de logiciels de gestion ou cration de sites
internet) 43.
Toutefois, le bilan du dispositif recherche innovation en audiovisuel et multimdia
(RIAM), dvelopp conjointement par BPI France et le CNC, rvle la plus-value que peut
revtir une approche plus sectorielle. La capacit du dispositif traiter les dossiers au fil de
leau (appel projets continu) 44 cre de la souplesse dans le dploiement et lintervention

43 Les librairies sont, au mme titre que les autres commerces, ligibles aux aides des oprations individuelles en
milieu rural, pourvu den respecter les critres (notamment tre localises dans une commune de moins de 3 000
habitants et avoir un chiffre daffaires annuel infrieur 1 M). Aucune librairie na t aide loccasion de lappel
projets 2015, mais des commerces multiservices, qui vendent notamment des livres, ont pu bnficier de subventions
du FISAC. Les dpenses ligibles peuvent concerner les investissements damnagement des locaux, les quipements
destins assurer la scurit des entreprises contre les effractions (alarme, grille, vido-surveillance), les
amnagements destins faciliter leur accessibilit tous les publics (amnagement de la porte dentre, mise en
place dune rampe, amnagement des toilettes..), les quipements professionnels, ainsi que les vhicules de tournes
et leur amnagement. Pour le prochain appel projets, les dossiers de candidature portant sur les oprations
individuelles en milieu rural devraient tre dposs la DIRECCTE au plus tard le 27 octobre 2017 et ceux portant
sur les oprations collectives au plus tard le 26 janvier 2018.
44Le dossier dpos par lentreprise candidate est instruit par un charg daffaires de BPI France. Le bureau excutif
du RIAM, qui rassemble les experts, se runit environ toutes les huit semaines pour se prononcer sur la labellisation
des projets et clairer par son avis les modalits de financement du CNC et de BPI France (le CNC finance, par une
subvention, la phase dtude de faisabilit ou les projets dun montant infrieur 50 000 ; BPI France appuie le
dveloppement de la R&D par un prt ou une avance remboursable). La slectivit du dispositif est denviron 57 %. Le
bureau excutif du RIAM est compos de professionnels (12) et de reprsentants de ladministration (4, ANR,

- 34 -
Annexe II

dexperts dans le comit de slection permet de bien apprhender les problmatiques du


secteur. Surtout, lexistence du dispositif en marge des soutiens traditionnels la R&D a
permis de lorienter sur des petites structures (85 % des bnficiaires comptent moins de 20
salaris), sans pour autant ngliger la vocation de soutien linnovation (65 % des projets
reprsentant 78 % des financements ont propos des ruptures technologiques majeures ou des
innovations sinscrivant dans un tat de lart mondial) 45.
limage du RIAM 46, une aide sectorielle linnovation pourrait cibler la filire du livre,
que ce soit dans le renouvlement des contenus (livres numriques, enrichissement des
contenus), des procds de production (impression la demande, numrisation des uvres)
ou de la diffusion des uvres (catalogue numrique, lecture en mobilit etc. ).
Le CNL a ouvert ses dispositifs (aide aux auteurs, traducteurs, diteurs) de faon accompagner
les initiatives dans le champ du numrique 47 et, en 2015, a cr trois aides spcifiques, sous
forme de subventions, dans le cadre de sa politique numrique (62 aides attribues pour 1,1 M
en 2015) :
laide la publication numrique et la diffusion numrique dun catalogue de
nouveauts, pour accompagner les diteurs en vue dune publication simultane,
numrique et papier, dun catalogue dont la mise en page recle un certain degr de
complexit (subvention des frais de conversion et de production de mtadonnes au
format numrique) ;
laide aux diteurs indpendants souhaitant sengager dans le numrique, pour
accompagner ceux dont lactivit principale est ldition de livres imprims, dans la mise
en uvre de la publication de livres numriques (subvention des frais de mise en place
dune chaine de production numrique, de lachat de licence de logiciel ddition
numrique, de matriel lectronique type liseuse pour des tests) ;
laide aux services numriques, sous forme dappel projets, pour accompagner les acteurs
de la chane du livre dans le dveloppement de services numriques interprofessionnels, en
matire de production ditoriale, de structuration des contenus et de valorisation des
uvres (subvention des frais de programmation, dinteroprabilit entre les offres).
limage du RIAM, les financements du CNL, qui visent faciliter la production et la dimension
numrique des uvres sans inclure de dimension dinnovation marque, pourraient tre
complts par les instruments financiers des organismes publics daide au
dveloppement (prts, avance remboursable) visant plus spcifiquement accompagner
des initiatives innovantes dans ces domaines.

ministre charg de lindustrie, BPI France, IFCIC). Le RIAM reprsente 3,4 M de financement, dont 1,9 M de
subvention du CNC, pour 35 projets (soit en moyenne 97 000 par projet) en 2015.
45 Source : Bilan 2011-2013 des projets retenus, RIAM, CNC BPI France.
46 Lappel projet du RIAM couvre lensemble des outils et services permettant la conception ou la mise disposition
de contenus audiovisuels, cinmatographiques ou de jeux vido. Quatre ambitions principales ont t retenues :
atteindre lexcellence visuelle, renouveler les chaines de fabrication des uvres, offrir de nouvelles expriences aux
joueurs, faire circuler les uvres et promouvoir loffre lgale.
47 En 2015, la rforme des dispositifs daide du CNL a fait voluer les bourses aux auteurs, en les ouvrant aux auteurs
publis en numrique, pour lcriture originale comme pour la traduction.

- 35 -
Annexe II

Graphique 8 : Rpartition des aides aux libraires par destination 2014

Source : SLL.

Encadr 14 : Le point de vue des bnficiaires : une grande librairie dans louest

Cette librairie est ne en 1976, cre par un frre et une sur qui ont meubl un petit local avec le
mobilier de leurs parents : aujourdhui, elle emploie 44 salaris, et maintient sa volont premire de crer
un lieu daccueil, avec 70 places assises pour un public qui y trouve tous les genres.
Son fondateur considre que laide apporte par le CNL pour lancer un site de vente en ligne, a t
inestimable en termes de conseil et de rseau. Laide reue cette anne a permis de dvelopper le
programme, daller plus vite en fidlisation, en recommandation, de proposer une vritable alternative
Amazon. Nous avanons dans cette direction, Notre maison sert de pilote, teste les programmes : quand a
marche on diffuse, quand a ne marche pas on recommence.
La librairie propose 127 000 titres, et a organis 107 rencontres dans ses murs en 2015. Confronte aux
difficults que pose la cohrence entre lachat public contraint par les rgles des marchs et la ralit du
territoire, elle ne fournit pas intgralement luniversit de sa ville dimplantation, ce qui perturbe le flux
des fonds et la concurrence de la grande distribution particulirement prsente dans son secteur est vive.
Ce libraire plaide pour une plus grande visibilit des aides dont les libraires peuvent bnficier par un
document unique. Il a dvelopp une activit ddition, sans solliciter daide hormis pour un ouvrage sur
sa ville de 816 pages, et pour les actes dun colloque universitaire.
Demeurent deux difficults sur lesquelles il souhaite un effort particulier :
la distribution, qui pose problme tous les diteurs rgionaux et qui se pose toutes les rgions
franaises ;
labsence de visibilit des diteurs rgionaux dans la presse nationale, mme quand ils dveloppent un
catalogue de qualit, ce qui constitue un handicap majeur pour la diffusion.
Source : Mission.

- 36 -
Annexe II

Tableau 2 : Part des libraires dclarant avoir dj bnfici dun dispositif daide publique
Alsace Aquitaine Bretagne Franche-Comt Pays de la Loire Poitou-Charentes
Nombre de librairies
39 79 150 36 70 49
indpendantes
Pourcentage des
52 % DRAC
libraires ayant 57 % 61 % 27 % 55 % 57 %
38 % CNL
bnfici dune aide
2014 Bilan de la 2015
Priode 2010-2013
Rponse la convention CNL- 2011 Rponse la
Rponse la question : DRAC-CR
Formulation de la question : avez- Rponse la question : question : avez-
avez-vous dj Nombre de
question pose dans vous dj Priode 2010-2014 avez-vous dj bnfici vous dj bnfici
bnfici dune aide bnficiaires des
ltude du SRL bnfici dune dune aide publique ? dune aide
publique ? aides directes sous
aide publique ? publique ?
conventions en

Source : tudes rgionales.


2015

Tableau 3 : Part des libraires et diteurs dclarant avoir dj bnfici dun dispositif daide publique
Rgion Alsace Aquitaine Bourgogne Limousin Lorraine
Nombre dditeurs 40 123 49 41 64
Pourcentage des
diteurs ayant 59 % 68 % 22 % 35 % 46 %
bnfici dune aide
2014
Priode 2010-2013
Rponse la Bilan de la convention
Pourcentage des Rponse la question : CNL-DRAC-CR 2013
question : avez- Bilan des aides
libraires ayant avez-vous dj Nombre de bnficiaires Rponse la question : avez-vous dj
vous dj rgionales 2014
bnfici dune aide bnfici dune aide des aides directes sous bnfici dune aide publique ?
bnfici dune
publique ? conventions en 2015
aide publique ?

Source : tudes rgionales. Cf. par ailleurs, loccasion de ses dplacements en rgion, la mission a pu rencontrer un certain nombre dentreprises du livre qui ont soulign que le soutien
public avait pu avoir un impact significatif sur lefficacit de la diffusion des titres, avait permis de prendre en charge les -valoir de certains auteurs au dbut du projet ddition (pour les
diteurs) ou de consolider la formation du stock et de rhabiliter le mobilier au moment dune cration ou dune reprise dactivit (pour les libraires).

:.

- 37 -
Annexe II

Tableau 4 : Part des librairies disposant de matriel informatique et dun site internet
Rgions Informatisation Site Internet Anne de rfrence
Aquitaine 100 % 52 % 2012
Bourgogne - 59 % 2014
Franche-Comt 87,5 % 30 % 2014
Basse Normandie 85,0 % 44 % 2012
Haute Normandie 75 % 67 % 2014
IDF - 50 % 2014
Languedoc-Roussillon 64 % 52 % 2015
Nord-Pas de Calais 85 % 65 % 2015
Picardie 68 % 35 % 2012

Source : tudes rgionales.


Rhne Alpes - 53 % 2015

- 38 -
Annexe II

2.2. Les collectivits sont encore peu nombreuses activer le levier fiscal en
faveur du livre, alors mme quil reprsenterait une aide de lordre de
4 000 par librairie, pour un manque gagner trs modr pour la
collectivit (30 k par rgion)

Les collectivits territoriales sont 3 4 fois moins nombreuses avoir vot une
exonration de CFE et de CVAE pour les librairies par rapport celles qui lont vot pour
les salles de cinma, alors mme que le manque gagner pour la collectivit est
comparable dans les deux cas.
Sur dlibration des collectivits territoriales concernes ou de leurs tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre (EPCI), peuvent tre exonres de CFE (au niveau
de la commune ou de lEPCI fiscalit propre affectataire de 100 % de la CFE) et de CVAE (
chaque niveau de collectivit, le produit en tant partag) de manire permanentes les
entreprises de spectacles vivants ou les cinmas (CGI, art. 1464 A) ainsi que les librairies
indpendantes de rfrence (label LIR, art. 1464 I CGI). 486 librairies ont obtenu le label LIR
sur dcision de la ministre charge de la culture le 28 aout 2015, pour les trois annes
suivantes.
On dnombre ainsi que, au titre de 2015 31 communes, 160 groupements, 35 dpartements et
15 rgions ont dlibr en faveur d'une exonration de CET pour les librairies. Pour les
entreprises du cinma, 137 communes 48, 410 groupements, 60 dpartements et 16 rgions ont
dlibr en faveur d'une exonration de CET.
Limplication des collectivits rgionales dans le vote de cette exonration est dailleurs dautant
plus importante que larticle 89 de la loi de finances pour 2016 a modifi la rpartition du
produit de la CVAE en accroissant la part rgionale de 25 % 50 % (la part de lchelon
dpartemental tant dsormais de 23.5 % et celle du bloc communal 26.5 %) 49. Les rgions
Pays de la Loire, Franche-Comt, Corse, et Nord-Pas-de-Calais nont pris aucune dlibration
pour le livre comme pour le cinma, les rgions Poitou-Charentes, Midi-Pyrnes et Bretagne
nen ont pas pris pour le livre, les rgions Basse Normandie et Picardie nen ont pas pris pour le
cinma.
Leffort de conviction conduire auprs des collectivits se justifie dautant plus que le manque
gagner li lexonration fiscale demeure trs modeste. Pour la CVAE (sur la base dune
rpartition du produit au prorata de la part thorique de chaque niveau de collectivit), le
manque gagner serait de 2 585 pour le bloc communal (1 357 pour le cinma, 1 228
pour la librairie), 9 538 pour les dpartements (6 188 pour le cinma, 3 350 pour la
librairie) et 31 022 pour les rgions (23 205 pour le cinma et 9 817 pour le livre). Pour le
bloc communal, il faut ajouter le manque gagner au titre de la CFE, de lordre de 6 000
(3 263 pour les salles de cinma et 3 128 pour les librairies en moyenne par commune, du
mme ordre par groupement).
Ce relatif manque dintrt des collectivits territoriales pour le levier fiscal est dautant plus
regrettable, et le contraste entre la politique en faveur du livre et celle en faveur du cinma
dautant plus tonnant, quen ce qui concerne la librairie, laide accorde via lexonration
fiscale permet quasiment de doubler limpact des subventions directes.
Lexonration de CET (dans ses deux composantes) reprsenterait une conomie de 4 634
par librairie, comparer avec un montant moyen daide rgionale la librairie de 6 022
en 2015, et de 7 316 par salle de cinma. (cf. tableau infra).

4898 pour les salles arts et essai faisant moins de 450 000 entres, 52 pour les salles non classes faisant moins de
450 000 entres et 31 pour les salles faisant plus de 450 000 entres.
49 Articles 1589 et 1599 bis du CGI.

- 39 -
Annexe II

Enfin, limpact de la rvision des bases locatives sur les petits commerces de centre-ville
appelle une sensibilisation accrue des collectivits au fait de considrer, au regard de
lvolution induite sur le cout du foncier, la ncessit dune telle exonration (+6,1 % de
cotisation anticipe sur les commerces dont la surface commerciale est infrieure 400 M2,
Mag1 , impliquant la moiti (50,3 %) des commerces 50).
Proposition : Encourager les collectivits territoriales dlibrer en faveur dune
exonration de contribution conomique territoriale (CET) pour les librairies
indpendantes labellises et les salles de cinma 51.
fin 2015, seules 374 salles de cinma taient exonres de CVAE et 543 de CFE, sur un parc de
2 033 tablissements cinmatographiques, dont 1 135 tablissements arts et essai 52 ; 195
librairies indpendantes taient exonres de CVAE et 284 de CFE, pour un total de 486
librairies labellises LIR .
La gnralisation de lexonration de CET pour les librairies et les salles de cinma entrainerait
lobligation pour ltat den compenser le cot pour les collectivits. Cest le sens de la
proposition porte par le gouvernement au PLF 2017 pour une exonration gnrale de CET
pour les diffuseurs de presse 53.
En prenant comme hypothse une extension de lexonration de CET lensemble des librairies
(486) et des salles de cinma 54 (2 033) ligibles, le cot pour ltat de la compensation serait
considrable (15,6 M), quand bien mme il serait partiellement limit par le fait que
lexonration de CVAE pour les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 500 000 est
dj compense par lEtat (sur la priode 2011-2015, plus de la moiti des librairies lablises
avaient un chiffre daffaires infrieur 500 000 , source : DGFIP/DEPS).
Avant denvisager sa gnralisation lchelle nationale, limpact significatif de
lexonration de CET sur la prennit des points de diffusion, qui participent de
lamnagement culturel du territoire, justifierait quune telle mesure soit porte par les
collectivits territoriales.
Leffort de conviction conduire auprs des excutifs locaux pourrait sappuyer sur le fait que le
manque gagner li lexonration fiscale par collectivit demeure trs modeste (9 538 par
dpartement et 31 022 par rgion au titre de la CVAE ; 8 975 par commune en additionnant
CVAE et CFE) 55.

Tableau 5 : Montant moyen du produit exonr au titre de la CFE et de la CVAE 56 par collectivit en
2015 (en )

Cinma Librairie Total

50 source : Mission IGF CGEDD relative la revitalisation des centres villes, prc.
51 Articles 1464 I et 1464-A CGI.
52 Lensemble des tablissements cinmatographiques peuvent tre, sur dlibration des collectivits, exonrs de
CET, cette exonration est plafonne 33 % pour les tablissements ralisant plus de 450 000 entres par an.
53Article 39 ter du projet de loi de finances pour 2017, dpos le 30 novembre 2016 lAssemble nationale en
deuxime lecture, modifiant larticle 1464 L du CGI.
54Estimation ralise sur la base du cot moyen actuel de lexonration de CFE par tablissement , tendu sur la base
de lhypothse dune exonration 100% pour les librairies ainsi que pour les seules salles de cinma qui ralisent
moins de 450 000 entres, qui peuvent par ailleurs tre classes art et essai , et dune exonration de 33 % pour les
autres salles de cinma (conformment aux taux maximum dexonration prvus larticle 1464 A du CGI). Sur un
parc total de 2 033 salles fin 2015, 1 735 ralisent moins de 450 000 entres par an.
55 Estimations calcules pour la CVAE sur la base dune rpartition du produit au prorata de la part thorique de
chaque niveau de collectivit, donnes 2015. Source : DGFIP.
56 Articles 1464 A, 1464 I, 1464-I du CGI. Soit une perte de rendement total de 2,420 M au titre de la CFE et de
1,954 M au titre de la CVAE, rparti entre le cinma (3,272 M) et le livre (1, 102 M).

- 40 -
Annexe II

CFE

Communes 3 262 3 128 6 390


Nombre de collectivits dlibrantes 137 31
Groupements 3 263 3 343 6 606
Nombre de collectivits dlibrantes 410 160
CVAE
Bloc communal (Communes + Groupements) 1 358 1 228 2 586
Nombre de collectivits dlibrantes 547 191
Dpartements 6 188 3 350 9 538
Nombre de collectivits dlibrantes 60 35
Rgions 23 205 7 817 31 022
Nombre de collectivits dlibrantes 16 15
Source : DGFIP. Traitements mission.

Tableau 6 : Montant moyen dexonration CFE et CVAE par bnficiaire en 2015 (en )

Cinma Librairie
CVAE 3 971 2 405
CFE 3 345 2 229
Total 7 316 4 634
Source : DGFIP. Traitements mission.

Tableau 7 : Dlibrations des rgions en faveur des exonrations de CET


Cinmas Arts & Cinmas < Cinmas
Librairies
Rgion Essais < 450 000 450 000 >= 450 000
(LIR)
entres entres entres
Ile-de-France 30/09/10 30/09/10 29/09/11 30/09/10
Champagne-Ardennes 25/10/10 25/10/10 25/10/10 25/10/10
Alsace 25/06/10 25/06/10 - 27/06/08
Lorraine 24/09/10 24/09/10 24/09/10 27/09/13
Haute-Normandie 21/06/10 21/06/10 21/06/10 18/10/10
Basse-Normandie - - - 2/10/10
Centre 15/12/11 - - 21/10/10
Bourgogne 12/07/10 12/07/10 12/07/10 30/06/08
Franche-Comt - - - -
Pays de la Loire - - - -
Bretagne 25/06/10 25/06/10 25/06/10 -
Poitou-Charentes 28/06/10 28/06/10 28/06/10 -
Aquitaine 28/06/10 - - 25/10/10
Limousin 21/10/10 - - 20/10/11
Rhne-Alpes 08/07/10 21/10/10 - 08/07/10
Auvergne 28/09/10 28/09/10 - 28/09/10
Languedoc-Roussillon 26/07/02 - - 29/11/10
Midi-Pyrnes 27/09/10 - - -
Provence-Alpes-Cte-dAzur 28/06/10 28/06/10 - 28/06/10
Nord-Pas-de-Calais - - - -
Picardie - - - 20/06/14
Source : DGFIP.

2.3. La commande publique (manuels scolaires et ouvrages destins aux


bibliothques) ne participe pas suffisamment la politique de soutien la
filire du livre

- 41 -
Annexe II

Alors mme que la commande publique peut reprsenter entre 20 % et 30 % de leur chiffre
daffaires (21 % en Alsace, 27 % en Aquitaine, 17 % en Bourgogne, 27 % en Picardie 57),
certaines librairies indpendantes renoncent candidater aux marchs publics, qui reprsentent
pour elles un investissement en temps important pour une esprance de gain trop faible, compte
tenu de la concurrence des grossistes et des fournisseurs spcialiss dune part et du taux de
remise accorde 58, qui vient amputer leur marge commerciale, dautre part.
Une tude du Motif 59 concernant la Seine-Saint-Denis confirme la difficult daccs des librairies
indpendantes la commande publique (elles ne captent entre 2012 et 2014 que 22 % des lots
et 20 % des montants), qui est plus significative concernant la commande de livres scolaires
(elles captent 13 % des lots contre 29 % pour les marchs publics des mdiathques).
Lvolution du Code des Marchs Publics (dcret n2016-360 du 25 mars 2016) ayant conduit
au relvement 90 000 du seuil de procdure et de publicit des appels doffres pour
lachat de livres non-scolaires, destin faciliter laccs des librairies indpendantes la
commande publique 60, nest toutefois toujours pas prise en compte par lensemble des
collectivits.
De plus, la gratuit des manuels scolaires, dans certaines rgions, pour les lves de
lenseignement secondaire (collges et lyces), qui se traduit par la substitution de marchs
groups (quils soient pilots directement par les collectivits ou indirectement par les
associations de parents dlves) aux dotations directes aux familles, savre prjudiciable aux
librairies double titre. Dabord, elle induit, du fait des remises pratiques, une perte de
rentabilit directe pour celles des librairies qui parviendraient maintenir, via les marchs
publics, un chiffre daffaire constant. Ensuite, et surtout, elle induit une baisse de la
frquentation, du chiffre daffaire et de la marge sur les autres ouvrages acquis par les familles
qui se dplaaient en librairie loccasion de ces dernires rentres scolaires.
A linverse, les rgions qui ont maintenu les aides aux familles pour lachat de manuels scolaires
mobilisent des montants financiers beaucoup plus consquents que les aides directes la filire
(16,2 M en rgion Rhne-Alpes en 2015, soit 7 fois le budget culture ddi lconomie du
livre ; 6,7 M, dans un rapport de 1 5, en Bretagne).
Alors mme quun tel choix induit, au-del mme de lconomie du secteur, des consquences
importantes sur la dmocratisation et linitiation des jeunes gnrations la lecture, le volet
culturel est trop peu souvent pris en considration dans le processus de dcision.
la fin de lanne 2015, 9 rgions, dont lIDF, avaient opt pour une dotation gnrale de
fonctionnement aux tablissements scolaires pour lachat de manuels scolaires et 13 pour un
dispositif de chques livres destination des familles, dont 10 en confiaient toutefois la gestion
aux associations de parents dlves (qui procdent ensuite des marchs groups)
(cf. graphique infra).
La fusion des rgions pourrait tre loccasion dtendre le dispositif daide aux familles des

57 Alsace : Enqute Les diteurs en Alsace; Confdration de lillustration et du livre, 2016 / La librairie en rgion
Alsace ; Confdration de lillustration et du livre en rgion Alsace 2014-2015 ; Aquitaine : conomie du livre en
Aquitaine, ECLA, 2012-2013 ; Bourgogne : La filire du livre en Bourgogne ; CRL Bourgogne ; 2014 ; Picardie : tat des
lieux de ldition en Picardie 2015 / Synthse de ltude sur la librairie indpendante en Picardie 2012 -2013.
58 Le rabais maximum pour les livres non scolaires dans le cadre des marchs publics passs par les bibliothques est
de 15% (9% des articles L133-1 et L133-3 du code de la proprit intellectuelle, + 6% de SOFIA pour la rmunration
des auteurs verse par le fournisseur). Pour les marchs de livres scolaires passs par ltat, une collectivit, un
tablissement denseignement ou une association facilitant l'acquisition de livres scolaires par ses membres ou, pour
leurs besoins propres le prix du livre est libre.
59 Enqute sur les marchs publics de livres en Seine-Saint-Denis ; Septembre 2016 ; Le MOTif.
60Le dcret prvoit que les acheteurs peuvent recourir des marchs ngocis sans publicit ni mise en concurrence
pralables. Le dcret prcise que lorsquils font usage de cette facult, les acheteurs tiennent compte de limpratif de
maintien sur le territoire dun rseau dense de dtaillants qui garantit la diversit de la cration ditoriale et laccs
du plus grand nombre cette cration.

- 42 -
Annexe II

territoires qui avaient pralablement fait le choix de la commande scolaire (en Nouvelle
Aquitaine, concernant le Limousin), certaines nouvelles rgions ayant maintenu, la rentre
2016, des dispositifs distincts dans les anciens territoires (Occitanie).
Proposition : Sensibiliser les collectivits territoriales et leurs tablissements la
possibilit qui leur est offerte depuis mars 2016 de recourir des marchs ngocis sans
publicit ni mise en concurrence pralables en matire dachat de livres non scolaires
dun montant infrieur 90 000 hors taxes 61.
Le dcret n2016-360 du 25 mars 2016, prcise que, lorsquils font usage de cette facult, les
acheteurs publics tiennent compte de limpratif de maintien sur le territoire dun rseau dense
de dtaillants, qui garantit la diversit de la cration ditoriale et laccs du plus grand nombre
cette cration.
Or, la mission a constat que cet assouplissement circonscrit des rgles de la commande
publique tait partiellement connu et utilis par les collectivits territoriales, alors mme quil
serait de nature soutenir de faon trs sensible la filire du livre en rgions.
De faon complmentaire, le service du livre et de la lecture du ministre de la culture et de la
communication, avec le concours de la direction des affaires juridiques du ministre de
lconomie et des finances, a rdig une fiche dinformation qui apporte des clairages juridiques
complmentaires permettant de scuriser les collectivits dans leur mode de passation des
marchs publics.
Proposition : Sensibiliser les collectivits territoriales sur les consquences de leur
politique dachat de manuels scolaires sur la sant conomique des points de vente du
livre, en faisant valoir les avantages des dispositifs de chque livre destination des
familles pour les points de vente du livre.
Le principe de gratuit des manuels scolaires destination de lenseignement secondaire est mis
en uvre via des choix de gestion diffrents en fonction des collectivits territoriales. Ils
peuvent prendre la forme soit dune dotation directe aux familles, soit dune commande groupe,
prise en charge directement par ltablissement ou bien par des associations de parents dlves,
dans le cadre dun march dont le prix de vente, librement fix, donne lieu des rabais.
Or, alors mme que des rorganisations sont en cours du fait de la rforme territoriale pour
opter pour lune ou lautre de ces options, la mission souhaite sensibiliser les collectivits sur
limpact positif du choix dune dotation directe aux familles sur lconomie des points de vente
du livre.
Proposition : Diligenter une mission visant analyser limpact de la commande publique
sur lconomie des librairies indpendantes.
Une telle mission pourrait, sur un panel de librairies et de collectivits territoires reprsentatifs
de la diversit des situations analyser limpact, en terme de frquentation, de chiffre daffaire et
de marge pour la librairie des diffrentes options mises en uvre par les collectivits locales et
leurs tablissements dans le cadre de leur politique dachat douvrages (scolaires et non
scolaires). Seraient mis en regard les cots exposs par les collectivits territoriales en fonction
des choix pour lesquels elles ont opt, en veillant intgrer lanalyse lensemble des niveaux de
collectivits et des actions de soutien lquipement des familles, notamment loccasion de la
rentre scolaire que les collectivits territoriales ont pu mettre en place.

61 Dcret n2016-360 du 25 mars 2016.

- 43 -
Annexe II

Graphique 9 : Dispositifs rgionaux lis lquipement en manuels scolaires


implication des asso
chques livres de parents d'lve
commande publique
avant fusion 2016 aprs fusion Commentaires
Ile de France Dotation aux tablissements Dotation aux extension de la gratuit aux tablissements privs sous contrat d'association

entre 116 (enseignement pro) et 147 (enseignement gnral) par lve pour un cycle de renouvellement;
Centre Dotation aux tablissements Dotation aux 11,2M pour 82 000 lves; cycle de renouvellement 2010-2013

Hauts de France
4,4M pour 250 000 jeunes ; gnrerait un CA de 1,2M pour les librairies.
Acquisition directe par les associations de parents d'lves avec des taux de remises parfois > 21% auprs des libriaires ;
Picardie Chques livres (100/lve dCarte gnratioune association de parents d'lves projetant d'ouvrir une boutique Saint Quentin en concurrenant une librairie)
Nord pas de Calais Chques livres (70 pour la rCarte gnratioCarte HDF mobilisable auprs des associations partenaires

allocation utilise dans le cadre de la bourse aux livres d'occasion organise par les associations de parents d'lves ;
Nouvelle Aquitaine Harmonisation intermdiaire autour d'une allocation la rentre en seconde

Aquitaine Allocation Uni Allocation Unique de 70 l' cot de 3,34M pour la rentre scolaire 2013/2014 pour 27 986 lycens de seconde
3,5M pour 54 180 lves (rentre 2012), soit 65/lve.
Obligation pour les libraires de passer une convention avec la rgion.
En 2012, les librairies reprsentaient 53% des ventes (les organismes de formation 20%, les associations affilies l'organisme
Poitou Charentes Chques livresAllocation Unique de 70 l' de formation 16% et les associations de parents d'lves 11%)
Limousin Dotation aux Commande publique - gratuit pour les lves

Rhones Alpes- Auvergne


Auvergne Chquiers livres pour tous lve (100 en s2,8M cout rentre scolaire 2013/2014 pour 44 000 lycens
Rhones Alpes Chques livres (100 pour les lves de l'en16,7M pour 228 138 lves ; conventions de partenariats avec des associations de parents d'lves)

Bourgogne - Franche Comt


Bourgogne Dotation aux tablissements Dotation aux tablissements
Franche Comt Dotation aux tablissements Dotation aux 1,8M pour 43 000 lycens la rentre 2009, soit 42/lycen

Bretagne Chques livres (60, tous nivChques livres6,7M pour 113 000 lycens en 2013 ; achats confis aux associations de parents d'lves

- 44 -
Annexe II

1,9M pour 125 920 jeunes ,


Pays de la Loire Dotation aux tablissements Dotation aux soit 30/lve pour enseignement gnral et 23/lve pour enseignement professionnel (rentre 2013)

Occitanie Reconduction en attente d'harmonisation


budget de 6,3M pour la rentre 2015 ;
achat possible auprs des associations de parents d'lves
aide de 25 400 pour l'acquisition de tablettes ou ordinateurs portables (en fonction coeficient familial) ;
Midi pyrnnes Chque livre a Chque livre aux familles (jus aide de 10 50 pour l'achat d'une licence sportive
Languedoc RoussilloDotation aux Dotation aux tablissements 2,4M pour les livres la rentre 2015 pour 90 000 lycens, soit 27/lycen

Grande Est Reconduction en attente d'harmonisation


1,5M pour 18 000 lves (soit 83/lve) la rentre 2016 ;
Alsace Chques livresChques livres (100 en 2nd aide rgionale gre par les associations de parents d'lves
Lorraine Carte "multipa Carte "multipass" aide l'ach6M / an pour 92 000 jeunes la rentre 2016 ; pas exclusivement sur le livre
Champagne Ardenne Carte Lyco : aCarte Lyco : aide l'achat de manuels scolaires + spectacles, licences sportives, calculatrice

PACA Dotation aux tablissements Dotation aux tablissements

Corse Dotation aux tablissements Dotation aux tablissements

Normandie
2M pour 43 000 lves, soit 47/lves rentre 2013 ;
Basse normandie Chques livres (75 en 2nde,aide aux famillrentre 2016 : aide aux famille mobilisable auprs des associations de parents d'lves partenaires
5,7M pour 81 427 bnficiaires ; soit 70/bnficiaire) ;
Haute normandie Chques livres (60/lycen ; aide aux famillrentre 2016 : aide aux famille mobilisable auprs des associations de parents d'lves partenaires

13 rgions 13 rgions 10 rgions


9 rgions 9 rgions

Source : Mission. Donnes : la FILL.. Lgende du tableau : chques livres, commande publique, implication des parents dlves.

- 45 -
Annexe II

3. Les aides territoriales ont soutenu lemploi local, sans vritablement


rquilibrer lactivit de production et ddition entre la rgion
parisienne et le reste du territoire mtropolitain

3.1. La prpondrance de lIDF ne sest pas significativement rsorbe


concernant la production cinma et audiovisuelle sur la dcennie coule.

Si laugmentation du nombre dentreprises (+ 53 % entre 2004-2014) et demplois (+ 51 % entre


2004-2014) est plus forte en rgions quen IDF (+ 47 % pour les entreprises, 25 % pour les
emplois), cette volution ne suffit pas agir sur la concentration des emplois salaris
(92 % en IDF en 2004, 90 % en 2014) et des entreprises (71 % en IDF en 2004, 70 % en 2014)
en rgion parisienne.
Les emplois permanents progressent peu, Paris comme en rgions : + 977 emplois en CDI crs
en rgion en dix ans ; + 1 891 en IDF ; la rpartition entre CDI et CDD (80 %/ 20 % en rgion et
90 %/10 % en IDF) demeure identique chaque anne depuis 2004. Ce constat questionne la
ralit de limpact des aides sur limplantation de filires professionnelles en rgion, sur la
priode considre.
Les trois rgions les plus dynamiques du point de vue des crations demplois salaris et
dentreprises sur la dcennie coule (Rhne-Alpes, +131 entreprises et +1 125 emplois ; PACA,
+98 entreprises, + 2 592 emplois ; Aquitaine, +98 entreprises, + 1 211 emplois ) sont galement
celles dont le poids dans le secteur tait le plus lev, en 2014 (respectivement 26 %, 35 % et
15 % des emplois en rgions) comme en 2004 (respectivement 27 %, 25 % et 9 % des emplois
en rgion).
NB : Les carts constats avec les statistiques prsentes par le CNC sexpliquent par une diffrence dans le
primtre tudi. Le rapport du CNC retrace quatre activits supplmentaires, lies aux mtiers de la
diffusion 62, qui reprsentent 52 518 emplois (sur les 199 024 recenss par le CNC) et 1 907 tablissements
(sur 9 081 au total) au niveau national.

62 5913B Edition et distribution vido, 5914Z Projection de films cinmatographiques, 6020A Edition de chanes
gnralistes , 6020 B Edition de chanes thmatiques.

- 46 -
Annexe II

Graphique 10 : volution du nombre dtablissements du secteur du cinma et de laudiovisuel dans 21 rgions mtropolitaines (hors IDF) (2004-2014)

Source : Audiens.

- 47 -
Annexe II

Graphique 11 : volution du nombre demplois du secteur cinma et audiovisuel dans 21 rgions mtropolitaines hors IDF- (2004-2014)

Source : Audiens.

- 48 -
Annexe II

Graphique 12 : Localisation des entreprises de production et de post-production en 2014

Source : Audiens, 2014 63.

3.2. Les aides rgionales ont permis, avec lactivit des TV locales et de France 3
rgions, de consolider un vivier de producteurs locaux.

Si les dispositifs rgionaux daide au cinma et laudiovisuel ont pour objectif dattirer des
tournages (films de cinma et productions audiovisuelles -tlfilms, sries) produits par des
producteurs extrargionaux, ils visent galement dvelopper une production locale. Cet
objectif transparait travers un soutien aux uvres produites par des producteurs locaux, qui
est aussi un soutien des contenus ou des sujets qui peuvent avoir un lien avec le contexte
territorial (notamment pour la production documentaire).
Quant la part des budgets des rgions consacre la premire forme dintervention
(renforcement de lattractivit du territoire pour les tournages), celle-ci peut tre estime
73 % environ de lenveloppe budgtaire annuelle des fonds rgionaux (hors aides
lexploitation), soit (44,4 M). La part destine aux producteurs en rgion et qui concerne
essentiellement la production de courts-mtrages, de fictions et de documentaires,
reprsente 27 % soit 16,5 M.
Il nest pas ais de retracer lvolution de la rpartition de ces fonds en fonction de leurs
objectifs et de leurs finalits, mais la mission a souhait, partir dlments danalyse extraits
notamment des statistiques du CNC (aides la production audiovisuelle), tenter de mesurer
limpact des aides rgionales sur la production en rgions.

63 Statistiques dAudiens sur la base des CODES NAF suivants : 5911A Production de films et de programmes pour la
tlvision, 5911B Production de films institutionnels et publicitaires, 5911C Production de films pour le cinma,
5912Z Post-production de films cinmatographiques, de vido et de programmes de tlvision.

- 49 -
Annexe II

En 2004, anne de lancement des nouvelles conventions CNC/tat/Rgions, les producteurs en


rgion64 recenss et aids par le CNC au titre des aides laudiovisuel (COSIP) taient au
nombre de 171 (ce qui quivaut 23 % des entreprises actives cette anne-l) et avaient
produit 642 heures de programmes aids par le CNC, soit 16,3 % du volume des heures aides
par le COSIP.
En 2012, date du dernier recensement du CNC 65, les producteurs installs en rgion sont au
nombre de 226 (soit 26,9 % des producteurs actifs dans la mme anne).
Le nombre des producteurs en rgion bnficiant des aides du CNC a donc progress de
32,16 % en moins de dix annes.
Sagissant du volume de production des producteurs en rgion on constate galement une
progression trs rgulire de ce volume dheures de programmes produits depuis 2004 qui
atteint presque le millier dheures en 2012 (975 heures) soit une croissance de +34 % sur moins
de dix ans.
La rpartition par genre des programmes produits par les producteurs rgionaux, ce nest pas
tonnant, fait apparatre une part trs prpondrante du documentaire qui atteint 534 heures
sur 975 heures produites (54,7 %). En deuxime viennent les captations de spectacle vivant
pour 220 heures, les magazines (101 h) puis la fiction (65 h) et lanimation (39 h).

Graphique 13 : Nombre dheures produites par des producteurs en rgion

Source : CNC
La rpartition sur le territoire de ces producteurs et la localisation des heures de
programmes produites est galement plus quilibre quau dbut des annes 2000. Si en
2004 la seule rgion Rhne-Alpes (31 producteurs) assurait 246 h, soit 38,3 % de la production
rgionale aide, en 2012, les 38 producteurs de la rgion ont produit un volume dheures
presquinchang (248 h), mais qui ne reprsente plus que 25,5 % de la production rgionale

64 Le CNC dfinit comme producteur en rgion , tout producteur dont le sige social nest pas tabli en Ile de
France.
65 Depuis 2013, le CNC ne publie plus de rubrique annuelle concernant lactivit des producteurs audiovisuels en
rgion.

- 50 -
Annexe II

aide par le CNC. Ce qui signifie que la progression des heures produites et du nombre de
producteurs sest faite au bnfice dautres rgions. De mme, en 2004, six rgions
(Rhne-Alpes, PACA, Bretagne, Midi-Pyrnes, Aquitaine) totalisaient prs de 70 % de la
production rgionale aide : en 2012 ces cinq rgions nen ralisent plus que 55 %.

Graphique 14 : Nombre de socits de production en rgion

Source : CNC.

Nanmoins, un contraste demeure entre deux catgories de rgions :


celles qui sont dotes dau moins 8 entreprises de production et plus (jusqu 38 en
Rhne-Alpes), 12 sont dans ce cas ;
et celles qui abritent moins de 5 entreprises (toutes les autres rgions de lancienne
organisation territoriale).
La rforme territoriale aura sans doute un effet de concentration pour certaines rgions
fusionnes : 42 producteurs en Auvergne-Rhne-Alpes ; 32 en Nouvelle-Aquitaine ; 23 en rgion
Grand Est.
Si lon largit le recensement des entreprises de production et leur rpartition sur le territoire
lensemble des codes NAF relatifs aux activits de production et de post-production, la
cartographie confirme quau dbut des annes 2010 aucune rgion nest dpourvue
dentreprises de ce type, mais que la plupart se trouve dans les rgions les plus actives en termes
de soutien lconomie du cinma et de laudiovisuel (notamment celles relevant de la catgorie
des rgions y consacrant des crdits suprieurs 1 M/an).

- 51 -
Annexe II

On constate aussi, au demeurant, que lactivit des tlvisions locales semble dterminante pour
lexistence dun vivier de producteurs, que le rseau du service public de tlvision de France 3
rgions, ne suffit pas faire crotre. Car dans les rgions o les tlvisions locales sont bien
implantes (prives et publiques) voire soutenues financirement par les collectivits
territoriales par la voie de contrats dobjectifs et de moyens (COM), le nombre de socits de
production est plus important. En effet, si les diffuseurs nationaux sont les premiers
commanditaires en volume (480 heures commandes, soit pratiquement la moiti de la
production en rgion) les tlvisions rgionales (France 3 et chanes prives) sont pour leur part
commanditaires de plus de la moiti des documentaires produits en rgion.
On peut finalement estimer que le bnfice des aides rgionales ajout celui des aides
nationales du CNC a eu pour effet une augmentation du nombre de producteurs, notamment
dans des rgions qui en taient dmunies, et aussi du volume de programmes produits.
Nanmoins les entreprises de production sont de petite taille et la production de documentaires,
captation de spectacles et magazines demeurent le cur de leur activit alors que les dispositifs
daide pourraient les pousser (comme cest le cas sans doute avec lanimation) se positionner
sur dautres genres de programmes, avec laide conjointe des rgions et du CNC.

3.3. Le maintien des entreprises du livre et du cinma en rgion doit pouvoir


sappuyer sur une stratgie commerciale quilibre.

La concentration de lactivit en Ile de-France est un constat partag en ce qui concerne


lactivit ddition (82 % des emplois salaris et 50 % des entreprises ddition sont localiss en
IDF fin 2014 ; ctait le cas de 82 % des emplois et 63 % des entreprises ddition dix ans
auparavant 66, cf. graphique infra).
Toutefois, limpact territorial de la politique publique ne revt pas le mme enjeu dattractivit
dans le secteur du livre que dans celui du cinma (il ny pas de consquences comparables celle
de laccueil de tournage, qui gnre, selon ltude du CNC, pour 1 public investi 7,62 de
retombes sur lconomie locale), et cest davantage le maintien dun rseau de points daccs au
livre qui mobilise les pouvoirs publics.
Limplantation de grandes surfaces proposant un rayon livre tant lun des principaux facteurs,
avec la vente en ligne, de fragilisation du modle conomique de la librairie indpendante 67, les
rgions pourraient, la faveur de laffirmation de leur comptence en matire
conomique, promouvoir une stratgie damnagement commerciale quilibre, qui
tienne compte des intrts de la chaine du livre.
Un rapport conjoint de lIGF et du CGEDD consacr la revitalisation commerciale des centres
villes, remis le 16 juillet 2016 la secrtaire dtat au commerce indique en effet quen France :
le nombre dentreprises de vente de biens culturels et de loisirs est en diminution pour
lensemble des communes (- 5,9 %) entre 2010 et 2012. Lemploi salari baisse aussi
(- 6,5 %) sauf pour les villes banlieues de taille moyenne des grandes villes centres et les
petites communes priphriques des villes centres moyennes. Le chiffre daffaires est
galement en baisse pour les villes centres de plus de 50 000 habitants ;
avec un chiffre daffaire de moins de 3 000 /m2 (en 2012, dans les villes de taille
moyenne), les commerces de biens culturels sont parmi les moins rentables (en moyenne
tous commerces confondus, 3 675 /m2) ;
les commerces de journaux et papeteries sont en fort dclin dans toutes les communes ;

66 Source : INSEE, CLAP.

67 La part de march des librairies indpendantes dans la vente de livres neufs (imprims) est passe de 27 % en
2004 22 % en 2014. Celle des grandes surfaces spcialises est passe de 22 % 24 %, des grandes surfaces non
spcialises de 20 % 19,5 % et la part de la vente en ligne est passe de 23 % 18,5 %.

- 52 -
Annexe II

or, ils peuvent tre le seul point de vente de livres dans les zones rurales.
Proposition : Confier aux DRAC linstruction, ou la co-instruction en lien avec dautres
services dconcentrs de ltat, des projets damnagement commerciaux qui
intgreraient la vente de livres.
Les CDAC donnent un avis conforme pour lautorisation dun projet damnagement commercial
en prenant en considration lamnagement du territoire 68, le dveloppement durable 69, la
protection du consommateur 70 et, titre accessoire, la contribution du projet en matire
sociale (article L.752-6 du code de commerce).
Lamnagement cinmatographique est soumis une procdure spcifique reposant sur des
critres distincts, notamment la programmation envisage et la nature et la diversit culturelle
de l'offre cinmatographique propose dans la zone concerne, compte tenu de la frquentation
cinmatographique (article L. 212-6 du CCIA).
Limplantation commerciale de surfaces de vente de livre rpond, elle, la procdure de droit
commun.
Dans le cadre de cette procdure, linstruction des projets soumis pour avis est
traditionnellement assure par les directions dpartementales des territoires (DDT). Il
appartient toutefois au Prfet de dsigner, au sein des services dconcentrs, ceux en charge de
linstruction de lavis prsent devant la CDAC. Larticle L.752-12 du code de commerce dispose
ainsi que linstruction des demandes d'autorisation est faite par les services dconcentrs de
l'tat ).
Sans quil ne semble ncessaire denvisager une volution rglementaire a fortiori lgislative,
une circulaire conjointe du ministre de lIntrieur et du ministre charg de la culture
pourrait demander aux prfets dassocier les DRAC linstruction des projets
damnagement commercial incluant un espace ddi la vente de livres 71.
Proposition : Inciter les rgions dfinir des stratgies rgionales damnagement
cinmatographique et situer au niveau rgional les commissions dpartementales
damnagement cinmatographique.
Comme le prvoient actuellement les conventions tat/CNC/rgion dans leur Titre III, les aides
aux tablissements de spectacles cinmatographiques font lobjet dun engagement mutuel du
CNC et des rgions, qui financent la cration et la modernisation des tablissements de
proximit et notamment des salles dart et essai. Toutefois, ce volet des conventions apparait
insuffisamment tay par une stratgie rgionale damnagement cinmatographique du
territoire, qui mriterait dy tre dfinie, dans ses grandes lignes, en prenant en compte le
soutien des rgions la cration et la modernisation des salles. .
Cette stratgie, pourrait tre labore notamment en situant lchelon rgional les

68 a) La localisation du projet et son intgration urbaine ;


b) La consommation conome de l'espace, notamment en termes de stationnement ;
c) L'effet sur l'animation de la vie urbaine, rurale et dans les zones de montagne et du littoral ;
69 a) La qualit environnementale du projet
b) L'insertion paysagre et architecturale du projet
c) Les nuisances de toute nature que le projet est susceptible de gnrer
70 a) L'accessibilit, en termes, notamment, de proximit de l'offre par rapport aux lieux de vie
b) La contribution du projet la revitalisation du tissu commercial, notamment par la modernisation des quipements
commerciaux existants et la prservation des centres urbains
c) La varit de l'offre propose par le projet, notamment par le dveloppement de concepts novateurs et la
valorisation de filires de production locales
d) Les risques naturels, miniers et autres
71 La demande dautorisation soumise la CDAC mentionne effectivement le secteur dactivit des surfaces de vente
proposes (article R 752-6 du code de commerce).

- 53 -
Annexe II

commissions damnagement cinmatographique, qui relvent actuellement du niveau


dpartemental 72, comme la dj recommand le rapport de M. Serge Lagauche 73, qui propose le
transfert au niveau rgional du premier niveau dinstruction des demandes dautorisation
damnagement cinmatographique. Cette proposition a t galement relaye par le rapport de
lIGF et du CGEDD 74 sur la revitalisation commerciale des centres-villes.
La rgion, en tant que financeur et premier niveau d instruction des demandes dautorisation
dimplantation dtablissements, dfinirait ainsi des stratgies damnagement
cinmatographique qui pourraient sintgrer aux schmas damnagement territoriaux,
notamment le schma damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires
(SRADDET) prvu par la loi NOTRe.

72 Commissions prvues larticle L.212-8 du Code du cinma et de limage anime.


73 Bilan et propositions sur le rgime dautorisations damnagement cinmatographique issu de la loi de
modernisation de lconomie, du 4 aot 2008 Mars 2014.
74 IGF et CGEDD, La revitalisation commerciale des centres villes, juillet 2016

- 54 -
Annexe II

Graphique 15 : volution du nombre dtablissements de ldition de livres dans les 12 rgions mtropolitaines fusionnes (hors IDF) (2004-2014)

Source : INSEE, CLAP.

- 55 -
Annexe II

Graphique 16 : volution du nombre demplois dans ldition de livres dans les 12 rgions mtropolitaines fusionnes (hors IDF) (2004-2014)

Source : INSEE.

- 56 -
Annexe II

4. La densit du rseau de librairies et de salles de cinma se maintient,


la faveur dune politique nationale volontariste

4.1. Laccs aux salles de cinma et aux librairies, y compris aux quipements
auxquels il est reconnu un fort engagement culturel, se maintient,
notamment en zone rurale.

Le nombre de librairies reste stable sur le territoire mtropolitain (+2 % entre 2010
et 2014), et cela est vrai notamment dans les villes isoles de taille moyenne (97 librairies
en 2014 contre 104 en 2010) ainsi que dans les zones priphriques des centres urbains
(114 en 2014, 102 en 2010) (cf. tableau infra).
Laugmentation du nombre de librairies labellise LIR 75ou LR 76 (410 en 2009, 514 en 2011
et 526 en 2015) confirme en outre la qualit du rseau.
Les espaces librairies et les points livre, particulirement prsents en zone rurales et
pri-urbaines, participent activement ce maillage territorial (68 % des points livre et 80 %
des espaces librairies sont situs dans des communes de moins de 25 000 habitants selon
ltude de la rgion Aquitaine en 2013).

Graphique 17 : Rpartition des points de vente de livres des communes de la rgion Aquitaine
selon le nombre dhabitants en 2012-2013

Source : Les chiffres cls de lconomie du livre en Aquitaine 2012-2013

Encadr 15 : Quinze habitants, une librairie

Dans une ancienne bergerie, situe dans un hameau de 15 habitants, deux parisiens ont cr une
librairie-caf en 2011, en rgion Auvergne, aprs avoir restaur les lieux. Ils ont tent laventure sans
aucune aide. Nous avons toujours imagin, crivent-ils, que dune vieille ferme plante sur une colline,
nous pouvions faire un lieu de rencontres, de plaisirs littraires et de douceurs. Justement dans cet endroit
apparemment perdu, enclav dans sa ruralit, et donc universel.
Ils ont ouvert un caf, pour que les gens du pays et les promeneurs puissent entrer et faire halte chez
eux, mme si 90 % de leur chiffre daffaires vient de la vente de leurs livres. Ils ont aussi dvelopp un
programme de rencontres, danimations et dateliers dans leur maison et dans dautres lieux, qui
attirent des auteurs de notorit nationale, qui pendant une semaine ont parl littrature, reu la visite

75 Y sont ligibles les tablissements ralisant plus de 50 % de leur CA via la vente de livre, disposant dau moins
6 000 titres en stocks et consacrant au moins 12,5 % de leur CA des dpenses de personnel.
76 Label accord aux librairies qui remplissent les mmes critres que le label LIR, le seuil de chiffres daffaire
consacr des dpenses de personnel tant rduit 10 %.

- 57 -
Annexe II

de lycens, anim des ateliers dcriture. Ils travaillent en lien avec les bibliothques et les
mdiathques de leur rgion.
La bergerie a eu les honneurs de la presse, et ses propritaires se sont intgrs au pays. Ils sont ouverts
les vendredis, samedis et dimanches de 11h 19h. Ils parviennent dgager un chiffre daffaires
honorable. On se dbrouille, on fait tout payer. Les gens acceptent de payer pour rencontrer un
crivain.
Source : Mission.

la fin de lanne 2014, 1 644 communes (1 656 en 2015) sont quipes dau moins une salle de
cinma en activit et 1 747 disposent dau moins un point de diffusion gr par un circuit
itinrant. De plus, pour un quart (64 des 245) des communes situes en zones rurales 77
disposant dun cran de cinma, il est le seul tablissement culturel (140 autres disposent dun
deuxime tablissement culturel, pour 121 dentre elles il sagit une mdiathque ou dune
bibliothque).
Le nombre dhabitants par fauteuil de cinma est constant entre 2014 et 2015 (58 habitants par
fauteuil au niveau national), et ce ratio est comparable dans les diffrentes rgions
(1 fauteuil pour 55 habitants en Limousin comme en Ile de France en 2014). (cf. graphique
infra).
Lindice de frquentation est par ailleurs pass, entre 2006 et 2015, de 3,7 5 (venues en salle
par an) dans les agglomrations de 20 000 100 000 habitants, alors quil a baiss, de 4,77
4,59 entre 2006 et 2015, en Ile de France 78.
Toutefois, la concentration progressive de lexploitation 79 appelle une vigilance
particulire pour le maintien dun rseau en zone rurale, le nombre dhabitants au fauteuil
tant dj beaucoup plus rduit dans les centres urbains (36 dans les villes de 20 000 200 000
habitants, 52 Paris) que dans les zones rurales 80 (283 habitants par fauteuil) 81.
De plus, en dpit de leffort dinvestissement public consenti pour le maintien dun rseau de
salles, laccs aux films en premire semaine se dgrade dans les zones peu denses. La part
des salles situes en zone rurale ou dans une unit urbaine de moins de 20 000 habitants (qui
reprsentent la moiti du parc) dans le plan de sortie des films indits en premire semaine a
diminu significativement entre 2010 et 2014 ( -17 % en zone rurale, -4,9 % dans les zones
urbaines <10 000 habitants et -12,3 % dans les zones de 10 000 20 000 habitants) 82. Ce qui
entraine dailleurs un mouvement dinquitude de la part de certains lus rgionaux qui
estiment avoir accompagn le mouvement de numrisation des salles et constatent que cet effort
nest pas suivi dune amlioration des conditions de programmation.
La densit du rseau art et essai demeure exceptionnelle : les salles classes reprsentent
plus de la moiti des cinmas (57,8 % des tablissements en 2015, 57,4 % en 2014), soit
1 fauteuil art et essai pour 153 habitants, et sont particulirement prsents dans les
communes rurales et de moins de 20 000 habitants (qui abritent 55,6 % des salles arts et essai,
pour 48 % du total des tablissements en 2015).

77 Communes de moins de 5 000 habitants.


78 CNC, Bilan 2015.

79 43 % des nouveaux crans ouverts en 2015 le sont au sein de multiplex.


80 Les zones rurales sont dfinies par lINSSE en miroir des units urbaines. Ces dernires sont dfinies en plusieurs
tapes, sur la base du recensement de la population.. Sont identifies en tant quunits urbaines les zones bties
atteignant plus de 2 000 habitants (agglomrations multi communales et villes isoles).
81Gographie du cinma CNC 2015.
82 CNC, observatoire de la diffusion cinmatographique, 2015.

- 58 -
Annexe II

4.2. Pour le livre comme pour le cinma, la politique damnagement culturel du


territoire est aujourdhui porte principalement par ltat et ses oprateurs.

Le CNC soutient lexploitation travers diffrents dispositifs, qui visent soit accompagner
linvestissement des salles (soutien automatique, aide slective la modernisation, aide la
numrisation des salles, chue en mtropole) soit soutenir leur programmation (aide aux
salles art et essai, aide la programmation difficile). Les collectivits territoriales peuvent
abonder, en complment du CNC, ces aides lexploitation que ce soit dans leur dimension
dinvestissement comme de soutien au maintien dun rseau art et essai. 86 % des aides aux
salles, notamment celles visant accompagner leur numrisation, (hors prise en charge par les
collectivits des salles sous statut public) proviennent de loprateur national
(96,5 M daides verses au titre de 2015 auxquelles sajoutent 73,6 M daide la
numrisation sur sa dure de vie pour 5,35 M daide des collectivits territoriales au titre de
2015 auxquels sajoutent 20,8 M daide la numrisation).
linstar de la politique conduite dans le secteur du cinma, le maintien du rseau de librairies,
notamment de librairies de rfrence labellises LIR, est accompagn la fois par ltat et ses
oprateurs et les rgions, notamment travers lexonration de CET. Si le maintien dun rseau
de points daccs au livre est un objectif partag, leffort financier est galement aujourdhui
port 65 % par des crdits nationaux (CNL, IFCIC, DRAC) 83.

Encadr 16 : Lagence pour le dveloppement rgional du cinma (ADRC)


Le rle de lADRC est de favoriser la rnovation des salles en tant ququipement en milieu rural et
dassurer la circulation des films. Elle joue galement un rle de conseil et danalyse dans un contexte
difficile pour les salles implantes dans de petites villes.

LADRC est finance par une subvention du CNC et assume 2 missions essentielles :
le conseil et laccompagnement pour la rnovation des salles en milieu rural. LADRC
accompagne les oprateurs publics ou privs dans la mise en uvre de la rglementation
(accessibilit, scurit) et apporte un regard expert sur les projets (modernit des lieux,
diffrenciation par rapport aux multiplexes, cration despaces de convivialit, amnagement pour
le jeune public). LADRC sappuie pour cela sur lexpertise, au sein de ses quipes, de deux
architectes. LADRC joue galement un rle dobservation (sur les cots de construction, le bon
droulement des chantiers), quelle peut partager avec le CNC. Elle apporte galement des conseils
conomiques. LADRC fait de plus en plus de lecture critique dtudes de march pour les
collectivits.
la circulation des films : auparavant certaines villes attendaient un film pendant un an, et ne
trouvaient donc plus de public. LADRC intervient plus de 80 % pour lart et essai, mais ne choisit
pas les films, elle rpond une demande. Un distributeur peut refuser un film en considrant que
a ne vaut pas le coup, mme si une VO et une VF cotent aujourdhui 50 , contre 1500 avant le
numrique : nous lui demandons de rgler le problme. 4 000 5000 salles ont un accs ADRC. Elles
ont pour seule obligation dadhrer lassociation, pour 90 , puisque lADRC ne touche rien sur les
recettes des circulations. Il en cote lassociation 470 par circulation, plus le cot du support
numrique 110 , soit 580 par film. Lagence est le deuxime interlocuteur aprs le distributeur.
La France a le meilleur rseau dEurope, souligne lADRC et un vrai changement de gnration
sopre aujourdhui avec des exploitants dynamiques et forms. Du fait des difficults daccs aux
films, les exploitants se concentrent sur les films les plus rentables et ngligent les films les plus
difficiles. 110 150 tablissements pour 3000 copies : cest cela le parc dcisif pour les distributeurs
qui nont gure le choix, alors que sils avaient mis le film dans une ville moyenne ils auraient fait le
triple.
LADRC a doubl ses interventions par rapport largentique, mais considre que le numrique
favorise aujourdhui la diversit de la production, et pas de la diffusion. La base de nos travaux,

83 Sur 8,6 M daide la librairie en 2015, les aides directes verses par les rgions reprsentent 1,9 M et
lexonration de CET 1,1 M. Les autres aides sont portes par des budgets nationaux (CNL, 3,4 M ; IFCIC-Falib,
1 M, DRAC-1,2 M). NB : les crdits ADELC pour 2015 nont en outre pas pu tre intgrs cet quilibre.

- 59 -
Annexe II

cest le terrain, avec plus de 1 500 salles dans lanne et les circuits itinrants. Do limportance de
la dimension associative de lagence qui est administre par lensemble des professions
concernes, avec de vrais dbats au conseil dadministration.
lADRC sinquite de ce que beaucoup de collectivits sont propritaires de salles confies des
personnes qui ne matrisent pas forcment lexploitation, ce qui pose un problme pour la
prennit de certaines salles dart et essai au regard notamment de la monte en charge des
multiplexes.
Source : Mission.

4.3. Le dveloppement et le maintien du parc de salles devrait faire lobjet dune


approche davantage concerte entre ltat et les rgions.

Avec 2 033 tablissements actifs et 5 741 crans en 2015, la France est de loin le pays membre
de lUnion europenne offrant le meilleur accs loffre cinmatographique pour tous les publics
avec un rseau d une densit exceptionnelle (8,7 crans pour 100 000 habitants, contre 5,8 en
Allemagne et 6,4 au Royaume-uni). Ce souci damnagement cinmatographique du territoire se
traduit par la vigueur du march du cinma en salles puisque la France est galement, de loin , le
premier march europen en termes de frquentation (au-del de 200 M dentres / an depuis
2009).
Alors mme que le titre III des conventions tat/CNC /Rgions prvoit depuis 2007 une
politique concerte de soutien au dveloppement de lexploitation cinmatographique, au terme
de prs de 10 annes de mise en uvre de ces conventions, il ny a, ce jour, pas dbauche
dune politique commune concerte entre lEtat et les rgions, mme si en termes dobjectifs
gnraux, il y a incontestablement convergence des efforts financiers de lEtat et des collectivits
dans ce domaine.
On peut estimer que le concours financier des collectivits territoriales dans leur ensemble a
permis de maintenir limportance et la densit, et la repartition sur le territoire, des salles de
cinma, menaces la fin des annes 80 par la baisse de la frquentation 84. .
Lintensit des aides du CNC et des collectivits a permis aux salles de cinma de se moderniser
et de reconqurir, la fin des annes 90 un public quelles avaient perdu, la frquentation
annuelle tant passe de 117 millions de spectateurs en 1991 214 millions en 2011 85..
La mise en uvre rapide et efficace du plan de numrisation des salles qui a permis, dans des
dlais extrmement rduits (3 4 ans), dassurer lquipement numrique de toutes les salles de
cinma du territoire, y compris celles pour lesquelles cet quipement, par son cot tait,
conomiquement, difficile assumer, a montr cependant quune bonne coordination de laction
de lEtat et des rgions tait possible dans ce domaine.
La nouvelle gnration de conventions gagnerait donc inclure un volet plus nourri et plus
spcifique pour le titre III, en affichant une forme de programmation de laction concerte de
lEtat et des rgions en faveur du developpement du parc de salles et de lamnagement
cinmatographique dans chaque rgion, fond sur une analyse approfondie des besoins du
territoire considr (cf. infra).

84Dans les annes 90 par un mouvement de restructuration du parc se traduisant principalement par louverture de
mutliplexes (il y en avait 4 en 1993 et 203 sont actifs en 2015) qui aurait pu fragiliser notamment lexploitation de
proximit (comme cela sest pass dans la plupart des pays dEurope).
85 Soit un gain de 97 millions de spectateurs et une progression de 82 % en vingt ans.

- 60 -
Annexe II

Encadr 17 : Le point de vue des bnficiaires : en milieu rural, le cinma est un service public

Aujourdhui, selon plusieurs personnes rencontres, cinmas municipaux sont parmi les plus fragiles :
Le premier concern est le maire, et il est bien seul ! Les aides dont il peut bnficier sont minimes ; si sa
salle est classe art et essai, il a droit une prime(laide art et essai est en moyenne de 12 500 86) , ce
qui ne paie pas la moiti dun salaire. 20 000 spectateurs par an, cest 100 000 de recette : mais avec
2 000 habitants, 8 000 spectateurs cest une performance proportionnellement bien suprieure celle de
nombreux cinmas parisiens, et 30 spectateurs, cest parfois la moiti dun village.
Le mouvement trs fort de cration de salles de cinma que la France a connu dans les annes 1990 va
imposer un nouvel effort de modernisation : On peut tre pessimiste pour le rseau des salles rurales
de proximit, car sans une volont politique forte, on va voir se mettre en place un cinma deux
vitesses . Lapport des rgions et des dpartements est fondamental, et il conviendrait dtablir une
cartographie des salles rnover.
Il existe aussi des motifs doptimisme : la petite et la moyenne exploitation sont plutt en hausse et le
territoire se maille nouveau, mme si la tendance associer un cinma un co-quartier ou une
zone commerciale reprsente ses yeux un danger. Appelant de ses vux un amnagement
cinmatographique rflchi et organis du territoire dans le cadre des nouvelles rgions, il plaide pour
un maintien de la rgulation, car en zone rurale le cinma est un vrai service public.
Source : Mission.

86 CNC ; bilan des aides 2015.

- 61 -
Annexe II

Tableau 8 : volution du nombre de librairies 2010-2014


Banlieue de
Priphrie Banlieue taille Ville
Grandes Grandes Ville
des units de taille moyenne des centre
Villes villes villes centre Ville centre
urbaines qui moyenne units moyenne
isoles de centres de centres de moyenne moyenne de
Annes concernes comprennent des urbaines qui de Total
taille moins de plus de de moins plus de 50 000
une ville grandes comprennent 20 001-
moyenne 200 000 200 000 de 20 000 hbts
centre villes une ville 50 000
hbts hbts hbts
moyenne centres centre hbts
moyenne
2014 114 542 97 95 392 1270 280 413 275 3 478,00
2013 101 536 101 93 388 1269 273 395 266 3 422,00
2012 107 522 97 92 383 1253 262 406 254 3 376,00
2011 109 520 101 87 390 1248 262 411 263 3 391,00

volution 2010-2014 12 % 2% -7 % 12 % -3 % 1% 7% 0% 6% 2%
2010 102 531 104 85 406 1261 262 411 259 3 421,00

Source : Insee, code NAF 4761 Commerce de dtail de livres en magasin spcialis.

Tableau 9 : Nombre de librairies LR, LIR et de points de vente du livre dans chaque rgion (2015)
Rgion LR LIR Total Points de vente du livre*
Alsace 1 14 15 288
Aquitaine 2 24 26 992
Auvergne 0 12 12 406
Basse-Normandie 3 14 17 339
Bourgogne 1 13 14 412
Bretagne 0 25 25 666
Centre 0 15 15 486
Champagne 2 6 8 277
Corse 0 1 1 129
Franche-Comt 1 10 11 272
Guyane 0 1 1 36
Haute Normandie 2 10 12 377
Ile-de-France 14 114 128 4 080

- 62 -
Annexe II

Rgion LR LIR Total Points de vente du livre*


Languedoc-Roussillon 0 23 23 758
Limousin 0 7 7 188
Lorraine 1 12 13 439
Midi-Pyrnes 1 34 35 766
Nord-Pas-De-Calais 1 17 18 521
Pays de la Loire 1 26 27 703
Picardie 0 11 11 319
Poitou-Charentes 2 8 10 430
Provence-Alpes-Cte-Dazur 5 35 40 1 631
Runion 0 2 2 109
Rhne Alpes 3 52 55 1 716
Guadeloupe 0 114
Martinique 0 94

Total 40 486 526 16 580


Mayotte 0 32

Source : CNL. INSEE Base des quipements 2015. *les points de vente du livre regroupent lensemble des commerces vendant des livres, de la papeterie ou de la presse.

Tableau 10 : volution du nombre de librairies labellises (2009-2015)


Anne de rfrence Nombre de librairies labellises LIR ou LR au 1er janvier de l'anne Librairies nouvellement labellises LIR ou LR dans lanne
2015 526 47
2014 593 30
2013 ND -
2012 ND 52
2011 514 70
2010 468 58

Source : MCC.
2009 410 410

- 63 -
Annexe II

Graphique 18 : Nombre dhabitants par fauteuil de cinma moyenne par rgion (2015)

Source : CNC.

- 64 -
65 Annexe II

4.4. La comparaison entre le secteur du livre et celui du cinma amne


sinterroger sur les modalits de labellisation des tablissements de
rfrence.

Tandis que les critres qui prsident lattribution du label LIR, fixs par dcret 87, sont
homognes pour lensemble du territoire, linstruction des demandes de classement des
salles dans la catgorie art et essai permet de tenir compte de la diversit des territoires
(le classement est obtenu en respectant un pourcentage de sances ddies des films art
et essai dans les communes centres des units urbaines de plus de 100 000 habitants et en
appliquant un indice refltant non seulement la programmation mais galement la densit
dmographique, lenvironnement cinmatographique, le travail de proximit conduit avec les
publics etc.., dans les autres communes).
Une telle souplesse permet effectivement dadapter le niveau dexigence culturelle des salles
au contexte territorial et, de fait, une part bien plus importante des salles de cinma parvient
accder au classement art et essai (58 % en 2015), et aux aides auxquelles il donne accs
que les librairies au label librairie de rfrence (15 % de librairies LIR et LR en 2015).
Compte tenu de limpact des petits points de ventes dans laccs au livre en zone rurale, et
dans la mesure o la consquence directe de la labellisation LIR consiste en lexonration
dun impt local, il semblerait intressant dexaminer la manire dont la labellisation des
librairies de rfrence pourrait davantage tenir compte du contexte territorial (dmographie,
proximit dautres points de vente, etc.).
Proposition : Faire voluer les modalits dattribution du label LIR en intgrant, sur le
modle de lart et essai, un barme tenant compte de la localisation gographique et de
la politique danimation de la librairie.
La labellisation des librairies pourrait tre revue sur le modle de lart et essai notamment
pour permettre un nombre plus lev de librairies de bnficier de lexonration de CET,
quitte moduler, comme cest le cas pour les salles de cinma classes, le taux dexonration
en fonction des catgories dtablissements labelliss.
Les critres dattribution du label LIR, prciss larticle 1464 I du CGI nauraient pas
vocation voluer (lentreprise doit tre de petite taille ou de taille moyenne au sens
europen et elle doit tre indpendante, cest--dire dtenue plus de 50 % par des
personnes physiques, directement ou indirectement, et ne pas tre lie une autre entreprise
par un contrat de franchise). Le CGI dtermine galement les exigences sur lesquelles repose
lattribution du label LIR 88 et renvoie les conditions prcises dapprciation de ces exigences
un dcret en Conseil dtat.
Larticle 1 du dcret n 2011-993 du 23 aot 2011 relatif au label de librairie de rfrence et
au label de librairie indpendante de rfrence pourrait ainsi tre modifie de faon
moduler la part de chiffre daffaires lie la vente de livres neufs ; le nombre de titres en
stock et la part de chiffre daffaires lie lactivit de vente de livres consacre aux frais de
personnel affect lactivit de vente dun indice qui tienne compte :
de la localisation gographique de la librairie 89 ;

87 Dcret n 2011-993 du 23 aot 2011 relatif au label de librairie de rfrence et au label de librairie
indpendante de rfrence.
88 Article 1464 I CGI : Le label de librairie indpendante de rfrence est dlivr par l'autorit administrative aux
tablissements qui ralisent une activit principale de vente de livres neufs au dtail, disposent de locaux ouverts
tout public, et proposent un service de qualit reposant notamment sur une offre diversifie de titres, la prsence d'un
personnel affect la vente de livres en nombre suffisant et des actions rgulires d'animation culturelle, dans les
conditions prcises par dcret en Conseil d'tat .
89Par exemple, communes centres des units urbaines de > 100 000 habitants ; units urbaines comprises entre
20 000 et 100 000 habitants ; communes de moins de 20 000 habitants et zones rurales.

- 65 -
Annexe II 66

de lenvironnement commercial ;
de la politique danimation de la librairie et du travail de proximit quelle peut
conduire avec dautres organismes culturels locaux (mdiathques etc.).
Le dtail de cet indice pourrait tre renvoy une notice produite par le SLL en lien avec le
CNL et rvis en tant que de besoin.
Dans la mme logique la mission suggre que les aides VAL soient accordes avec le
label LIR au sein dune mme procdure.

4.5. Les manifestations littraires et festivals de cinma sont, pour les filires,
un outil de promotion et un enjeu conomique majeur.

Dans la mesure o elles accompagnent une meilleure diffusion du livre et des uvres
cinmatographiques et audiovisuelles, les manifestations et festivals soutiennent lconomie
des filires.
Le nombre important de manifestations littraires (prs de 200 organises en Nouvelle
Aquitaine en 2016) et de festivals de cinma tmoigne de lengouement du public pour cette
forme particulire de participation la vie culturelle, jusque dans des territoires plus
excentrs (en novembre, par exemple, le 32e festival international du film ornithologique de
Mnigoute -Deux-Svres, 870 habitants ; festival Illustration Alboussire, -Ardche, 1 038
habitants).
Souvent gratuite, lorganisation de ces vnements repose notamment sur le soutien public
(5,4 M des collectivits rgionales en 2015 pour les manifestations littraires, 1,1 M des
DRAC pour le cinma et 1,1 M pour le livre 90 ; 1,5 M du CNC et 4,1 M du CNL).
Dans la mesure o elles proposent des uvres (livres, sances) la vente, les manifestations
soutiennent lactivit des entreprises des deux filires. Ainsi, trois manifestations littraires
dampleur et de nature aussi diffrentes que la fte du livre de Bron, la foire du livre de Brive
la Gaillarde et lvnement Quai du Polar Lyon gnrent des retombes directes, sous forme
de chiffre daffaire des libraires associs, quivalentes au budget public quelles mobilisent 91.
La Foire du Livre de Brive, qui accueille 400 auteurs, a permis aux libraires associs de
raliser en 2015 un chiffre daffaires de 770 000 , et repose sur une relation forte entre les
auteurs, les diteurs et les libraires. Par ailleurs, elle gnre aussi des retombes indirectes
pour lconomie locale : les rservations en chambres dhtel progressent par exemple de
+17 % sur lagglomration de Brive le weekend de la Foire.
Quai du Polar, Lyon, runit pendant trois jours les amateurs avec lappui de la ville, des
collectivits, du CNL, de la DRAC, dun certain nombre de mcnes, des diteurs par le biais de
recettes publicitaires, et des libraires qui financent lopration hauteur de 5 % de leur
chiffre daffaire, qui avoisine 300 000 pour 11 12 librairies.
La Fte du livre de Bron, dans la banlieue lyonnaise, cre en 1987 linitiative de la
mdiathque et dune association, propose 50 60 rencontres sur trois jours sur un thme en
lien avec lactualit littraire : galement aide par la ville, les collectivits territoriales, le
CNL et quelques partenaires, elle permet 12 libraires de faire 120 000 de chiffre daffaire

90 Pour les DRAC, les crdits ne sont pas relatifs 2015 mais 2016 (CP, prvision dexcution 2016, hors rgion
Corse).
91 Le festival Quai du Polar sappuie sur des ressources publiques de lordre de 274 k (sur un budget de 638 k),
partag entre diffrents financeurs, et cre un surplus de chiffre daffaire de lordre de 300 k auprs des libraires
associs (12 ) ; la fte du livre de Bron qui mobilise 350 k de soutiens publics sur un budget de 450 k, gnre un
surcroit de chiffre daffaire de lordre de 120 k en librairie ; enfin la foire du livre de Brive cre, pour un budget
de lordre de 700 k dont 600 k de subvention publique, un chiffre daffaire quivalent (800 k) dans les
librairies partenaires.

- 66 -
67 Annexe II

(dont 8 000 en posie), dont ils reversent 5 % aux organisateurs.


Il faut noter dailleurs que se sont dveloppes en rgion des manifestations littraires qui
attirent bien au-del de leur aire gographique naturelle : Les rendez-vous de lhistoire
Blois, le livre sur la place , Nancy, comptent galement parmi les trs belles russites. Les
aides conjugues de ltat, via le CNL ou les DRAC, et des collectivits locales ont particip
lmergence dinitiatives trs apprcies dun large public : elles constituent aussi le lieu o le
lecteur peut rencontrer les acteurs de lensemble de la filire.
Proposition : Accompagner certaines manifestations cinma et/ou littraires pour leur
permettre de faire face leurs dpenses de scurit
Le contexte des attentats a plac les organisateurs de manifestations accueillant du public
dans lobligation de prendre des mesures destines assurer la scurit des visiteurs et des
intervenants. deux reprises, des fonds durgence, dun montant de 14 M,(7 M en 2015,
7 M en 2016) ont t dbloqus par le ministre de la culture et de la communication afin
daider les entreprises du spectacle vivant assumer des surcots trs importants.
Grs par le Centre national de la chanson, de la varit et du jazz (CNV), ils ne concernent
toutefois ni les manifestations littraires, ni les manifestations cinmatographiques. Le
ministre sefforce dvaluer le montant des demandes qui lui seront faites pour les
vnements littraires en 2017. Car sil nexistait pas la mme prise en compte des risques
que dans les festivals de musique, par exemple, la vigilance simpose aujourdhui aux
organisateurs de lensemble des manifestations culturelles accueillant du public, et elle a un
cot.
Les salons du livre sont en effet des cibles potentielles, dans la mesure o les auteurs font
lobjet de menaces rcurrentes : certains dentre eux se dplacent dailleurs avec des gardes
du corps. Lors dune manifestation rcemment organise, trois auteurs ont t menacs, et
cinq ont renonc venir, les rencontres prpares avec les scolaires ayant t annules par
prcaution. Les organisateurs doivent galement prendre en compte la scurisation de la
marchandise et des transferts de liquidits. Les prfets peuvent mettre disposition des
forces de lordre, mais cette mise disposition aux organisateurs a parfois t facture, les
renvoyant au problme du financement.
Pour rpondre en 2017 la demande des organisateurs qui nont pu bnficier du fonds
durgence en 2016, le ministre a labor un questionnaire, transmis par le biais des
conseillers en DRAC, lintention des organisateurs, afin dvaluer les montants et dimaginer
une solution permettant de leur apporter une rponse approprie. En 2016, les surcots pour
lesquels le Service du livre et de la lecture du ministre a t saisi slevaient de 9 500
26 000 par rapport au budget initial. La Foire de Brive, par exemple, qui a consacr cette
anne 36 000 au gardiennage de la manifestation, soit 9 500 de plus que prvu, a
bnfici de la part de ltat, dans le cadre du plan Sentinelle, de la mise disposition des
forces de lordre qui na fait lobjet daucune contrepartie financire. Dans le budget
prvisionnel 2017, les organisateurs ont intgr cette augmentation.
Le CNL, qui na pas juridiquement la capacit dintervenir sur le sujet, a fait en septembre
2016 un tour des manifestations susceptibles dtre impactes par des surcots afin dvaluer
les besoins potentiels. Il a reu 17 rponses positives pour un montant global de 500 000 ,
quil ne peut toutefois prendre en charge sauf tre missionn en ce sens et se voir
dlguer les crdits correspondants.
Une carte prcise des diffrents vnements va tre labore par le Service du livre et de la
lecture, et la piste dune prise en charge par les DRAC sur crdits dconcentrs pourrait tre
privilgie, les services dconcentrs tant les mieux mme dvaluer la pertinence des
demandes et dengager avec les organisateurs un dialogue efficace.
En ce qui concerne les festivals de cinma, certaines manifestations de plein air ont t
annules en 2016 pour raison de scurit.

- 67 -
Annexe II 68

Encadr 18 : La Foire du livre de Brive

La Foire du Livre de Brive est ne dans les annes 1975 : quelques libraires, des auteurs et des assidus
de la bibliothque municipale ont lide de venir le samedi matin au march, pour organiser une sance
de ddicaces. Une petite association est cre. La mairie sen empare en 1981, dans le prolongement de
la cration de la Fte de la Musique. Le salon littraire au march reoit lappui de Robert Laffont, et
attire des auteurs nationaux. En 1984, la manifestation accueille une cinquantaine dauteurs ; cest
alors que les organisateurs ont lide, pour surmonter le handicap du transport et de lloignement,
dinventer le train du livre.
Le train du Livre est depuis devenu un symbole : 400 places, et son bord 200 auteurs, journalistes et
attachs de presse sy retrouvent dans une ambiance trs conviviale, pour rejoindre Brive et sa Foire
du Livre, chaque anne, en novembre. Les auteurs sy rendent volontiers, sans doute parce que laccueil
est considr comme un poste trs important, avec une prise en charge complte de lauteur du dpart
au retour.
Tout ceci, souligne, le commissaire gnral de la Foire, ne peut fonctionner que sil existe une relation
entre lorganisateur, les libraires et les diteurs. La Foire du Livre est passe de 40 100 puis 200
auteurs.
Le fonctionnement, associatif au dpart, sest professionnalis. Les formes ont volu, de la simple
ddicace la leon inaugurale, en passant par les colloques et les dbats. En 2009, la foire du livre est
confronte un problme point par le CNL : linflation considrable du nombre des auteurs. De 580
auteurs en 2008, on a d passer 350/400, ce qui requiert un lourd travail de diplomatie pour
expliquer aux diteurs et aux libraires que les charges dhbergement sont trop lourdes dune part, et
que les auteurs gagnent en visibilit ce quils perdent en nombre. Il faut aussi rduire le nombre de
mtres linaires de stands pour redonner plus de fluidit. Le chiffre daffaire des libraires augmente
danne en anne. : il a atteint en 2015, 715 000 , en 72 heures.
Un service est cr au sein de la direction de la culture de la mairie, avec un commissaire gnral, un
charg de mission et une assistante. Le budget de la Foire est de 700 000 dont 80 % est assur par la
ville de Brive, 30 000 par le CNL, 25 000 par la rgion Limousin, 20 000 par la SOFIA et 15 000
par le dpartement qui assure galement laffichage. Lvnement sappuie galement sur plus de
70 000 de recettes issues du mcnat priv, et la SNCF est un partenaire essentiel, dont lengagement
est estim 100 000 pour la prise en charge du transport, les partenariats presse reprsentant un
apport de 100 000 .La Foire verse 30 000 de rmunration aux auteurs. Seules les petites
rencontres dun quart dheure entre les auteurs et leur public ne donnent pas lieu rmunration.
Six librairies de formats trs diffrents sont associes la Foire. Il importe de faire en sorte que la
rpartition soit quitable. Les libraires versent 500 de droit dentre et 3,5 % de leur chiffre daffaire,
ce qui reprsente un apport financier de 35 000 50 000 . Les diteurs paient 320 par auteur,
quelle que soit la notorit de ce dernier, et les autodits 90 . Les diteurs sont rpartis entre les
librairies, associes en GIE depuis 10 ans, pour assurer le transport, lembauche de 130 140 contrats
de 35 heures pour la manifestation, commander les terminaux de paiement.
La manifestation est gratuite. La Foire de Brive attire 70 000 80 000 visiteurs par an, venues de
France mais aussi de Belgique, de Suisse et de Grande-Bretagne, assure 1 000 nuites pour les htels,
remplit 50 restaurants, et donne de Brive une image trs positive.
Source : Mission.

Encadr 19 : Le festival du film danimation dAnnecy : culture et dveloppement conomique

Le festival du film danimation dAnnecy est n dans les annes soixante : il a grandi, et donn
naissance un tablissement public de coopration culturelle (EPCC) qui gre laccueil dentreprises et
dveloppe la formation.
En 2004, les lus de Haute-Savoie, dsireux de dvelopper dautres activits, choisissent la forme de
lEPCC et crent CITIA, Cit de limage en mouvement dAnnecy, EPCC dirig depuis 2004 par
Patrick Eveno. Le dpartement de Haute Savoie, la ville, la rgion et ltat unissent leurs efforts et
donnent CITIA trois missions : la promotion de lanimation, le dveloppement conomique, la
formation et la recherche. CITIA emploie aujourdhui 32 permanents, dispose de 4,5 M de budget,
organise le festival et anime le ple Papeteries-Images Factory qui accueille des entreprises de limage

- 68 -
69 Annexe II

anime et des industries cratives (Audiovisuel, animation, jeux vido, mtiers lis linteraction du
web et du mobile).
La Haute-Savoie compte aujourdhui 281 entreprises dans la filire des industries cratives, dont un
grand nombre de trs petites entreprises (TPE), mais aussi de plus grandes comme UBISOFT, (jeu
vido) qui emploie plus de 200 salaris : elles ont en moyenne 8 ans dge, le secteur du multimdia est
le plus reprsent, et une centaine dentreprises font de lanimation.
Le festival du film danimation, dont la notorit et la qualit culturelle sont unanimement reconnus,
reprsente aussi 12 M de retombes conomiques, ce qui est un argument de poids pour les
partenaires rgionaux.
Le festival a t le vaisseau amiral du projet, et sur les deux dernires annes, le nombre daccrdits
professionnels a augment de 27 % : le projet est de lui donner dans lavenir une dimension publique
plus importante. Le dpartement, encourag par linvestissement du CNC dans le projet par le biais du
dispositif 1 pour 2 , a cr un fonds daide la cration duvres audiovisuelles danimation
dot de 225 000 , gr par CITIA. Il est envisag de le porter 300 000 . Le fonds rgional est
complmentaire, il cre un effet de levier, cest un mille-feuille vertueux, et la majorit des projets sont
aids par les deux fonds. Lintervention de plusieurs partenaires a un sens.
Source : Mission.

- 69 -
ANNEXE III

Politique conventionnelle tat/rgions


concernant les secteurs du livre et du
cinma/audiovisuel
SOMMAIRE
1. LA POLITIQUE CONVENTIONNELLE DANS LE SECTEUR DU CINMA EST
ANCIENNE MAIS FAIT LOBJET DUNE REDFINITION RCENTE. ...................................... 1
1.1. La politique conventionnelle dans le secteur du cinma a t progressivement
tendue la diffusion et au secteur audiovisuel. ......................................................................... 1
1.2. Les conventions tripartites tat-CNC-collectivits territoriales prcisent
notamment les conditions dabondement par loprateur des aides rgionales............ 2
1.3. Les conventions territoriales pour le cinma et laudiovisuel ont t tendues
lensemble des rgions mtropolitaines compter de 2010. ................................................. 5
1.4. La nouvelle gnration de conventions prvoit des innovations opportunes................. 6
1.5. Dautres amnagements seraient cependant souhaitables afin de prolonger ces
volutions. .................................................................................................................................................... 8

2. LE DISPOSITIF CONVENTIONNEL DPLOY AU NIVEAU RGIONAL POUR LE


LIVRE, BIEN QUE FORTEMENT INCITATIF, DEMEURE INACHEV..................................... 9
2.1. Le dispositif conventionnel runissant les rgions, les services dconcentrs et
le CNL prsente une valeur ajoute indniable dans la coordination des
interventions et gagnerait tre dploy sur lensemble du territoire. ............................ 9
2.2. Le cadre conventionnel actuel est suffisamment souple pour sadapter aux
priorits rgionales et, budgtairement, est fortement incitatif (1 national
pour 1 rgional). ................................................................................................................................. 11

3. DANS UNE PERSPECTIVE PLUS AMBITIEUSE, LES CONVENTIONS


TERRITORIALES DDIES AU LIVRE ET AU CINMA/AUDIOVISUEL
POURRAIENT TRE INTGRES UN DOCUMENT CONTRACTUEL UNIQUE
VISANT LENSEMBLE DES INDUSTRIES CULTURELLES. ..................................................... 16
3.1. Une convention territoriale unique pourrait chapeauter lensemble des
industries culturelles (cinma/audiovisuel, livre, musique) et sa dure tre
aligne sur celle des schmas rgionaux de dveloppement conomique. ................... 16
3.2. Une politique territoriale davantage unifie pour lensemble des industries
culturelles permettrait daborder des questions transversales plusieurs
secteurs et dencourager des interventions pluridisciplinaires. ........................................ 17

4. EN BRETAGNE, LEXPRIMENTATION, UNIQUE, DE LA DLGATION DE


COMPTENCE, RPOND UNE REVENDICATION ANCIENNE DANS UNE RGION
QUI AFFIRME SA SINGULARIT. ................................................................................................. 18
4.1. Lexprience conduite en rgion Bretagne, fruit dune revendication ancienne,
sinscrit dans un contexte singulier. ............................................................................................... 18
4.2. Le nouveau mode de gestion propre la Bretagne accompagne une monte en
puissance de la rgion sur les industries culturelles et sappuie sur une relation
constructive entre les services rgionaux et les services dconcentrs. ........................ 21
4.3. La dlgation de comptences na pas modifi radicalement les orientations et
les moyens de la politique rgionale. ............................................................................................. 21

5. LA QUESTION DE LA DLGATION DE COMPTENCE DANS LE DOMAINE DE LA


CULTURE A FAIT LOBJET DE DBATS, MAIS LA NCESSIT DUNE POLITIQUE
NATIONALE NEST PAS REMISE EN CAUSE. ............................................................................ 23
5.1. Si lhypothse dune dlgation de comptences portant sur les industries
culturelles nest pas exclue par un certain nombre de rgions, elles nen font pas
pour autant une priorit...................................................................................................................... 24
5.2. La dimension conomique des industries culturelles ne peut tre le seul critre
de lintervention publique : son importance croissante appelle une rflexion sur
le rle des diffrents partenaires. ................................................................................................... 25
5.3. Les DRAC souhaitent une meilleure prise en compte de la diversit des
territoires, dans un contexte qui voit lmergence de rgions puissantes, et le
renforcement de leurs liens avec les oprateurs de ltat. ................................................... 26
5.4. Les collectivits territoriales et les DRAC considrent que les conseillers livre et
cinma jouent un rle essentiel. ...................................................................................................... 29
Annexe III

1. La politique conventionnelle dans le secteur du cinma est ancienne


mais fait lobjet dune redfinition rcente.

1.1. La politique conventionnelle dans le secteur du cinma a t


progressivement tendue la diffusion et au secteur audiovisuel.

Les premires bauches dune contractualisation des relations entre les collectivits territoriales
et le CNC pour coordonner les interventions en faveur du cinma et de laudiovisuel dans les
territoires datent des annes 1990. Elles sont alors conclues principalement avec des
dpartements et des villes.
En 1995, les rgions sengagent aussi dans cette voie contractuelle avec les conventions de
dveloppement cinmatographique et audiovisuel . Leur objet porte alors principalement sur
lducation limage, la diffusion culturelle et laccueil de tournages. Les DRAC ny sont pas
associes ( cette poque, le CNC a encore des dlgations rgionales dans les 6 rgions
cinmatographiques dfinies par la rglementation). Cest en 2000 que les DRAC sont intgres
aux conventions qui deviennent, de ce fait, tripartites.
Le dispositif prend une toute autre ampleur avec le cycle de conventions mis en place compter
de 2004, pour trois ans, qui est trs largement conu autour du dispositif 1 du CNC pour 2
des rgions d'abord appliqu pour les aides au long mtrage de cinma.
Lobjet de la convention et du partenariat entre ltat (en loccurrence le ministre de la culture
et de la communication et, par dlgation, le prfet de rgion et le directeur rgional des affaires
culturelles) le CNC, et les rgions porte sur le dveloppement du secteur cinmatographique et
audiovisuel dans la rgion, tant en matire de diffusion culturelle et dducation artistique que
dans le domaine de la cration et de la production cinmatographiques et audiovisuelles.
Cela a conduit une structure de conventions comportant deux titres :
un titre I consacr la cration et la production ;
un titre II consacr au soutien la diffusion culturelle (qui jusque-l constituait l'essentiel
des conventions conclues avec les collectivits) ;
Les gnrations suivantes de conventions vont permettre llargissement de la contribution 1
pour 2 aux aides au court mtrage et laudiovisuel, puis lintroduction dun titre III relatif aux
aides lexploitation, et enfin dun titre IV relatif au patrimoine cinmatographique.
Par ailleurs, au fil du temps, les conventions senrichissent de dispositions nouvelles,
principalement lies aux volutions que connat le CNC et son dispositif daide (notamment du
fait de la publication du code du cinma et de limage anime en 2009 et de la refonte de ldifice
rglementaire qui en dcoule), ou encore la scurisation juridique des aides au regard du droit
europen et du contrle de la Commission europenne sur les aides dtat.
Le principe de la relation contractuelle tat/CNC/rgions sest engag sur une temporalit de
trois ans, afin dassurer une certaine permanence aux dispositifs daide, qui na jamais t remise
en question depuis, bien quelle puisse exiger, pour les diffrentes parties cosignataires, un
rythme soutenu pour dresser le bilan et les perspectives du nouveau cadre conventionnel.
La compatibilit de ces conventions de trois ans avec lannualit budgtaire est assure par des
avenants financiers signs tous les ans qui actent les engagements rciproques des signataires,
pour chaque poste de dpense.

-1-
Annexe III

1.2. Les conventions tripartites tat-CNC-collectivits territoriales prcisent


notamment les conditions dabondement par loprateur des aides
rgionales.

La porte gnrale des conventions CNC, depuis 2004, na pas sensiblement t modifie et vise
plusieurs objectifs :
Dfinir les comptences respectives des trois parties signataires, et les actions quelles
entendent mener, en vue de la mise en uvre de lobjectif vis par la convention : la DRAC
qui il revient dintervenir dans la diffusion culturelle (soutien aux festivals etc..) et
lducation limage (notamment cole, Collge et Lycens au cinma) ; le CNC qui
intervient en faveur de la production, la cration, laccueil des tournages dans la rgion
ainsi que du soutien la diffusion, lexploitation et du patrimoine ; la rgion, enfin, qui
dfinit son propre champ daction et notamment la mise en place dun fonds daide la
production.
Sceller les engagements financiers des parties, en dsignant les champs d'intervention et
mme, de manire trs dtaille les types d'aide faisant l'objet dun co-financement
tat/CNC/Rgions ; dtailler le primtre des aides tant susceptibles dtre abondes en
vertu du dispositif du 1 pour 2 1 et celles tant abondes de manire forfaitaire 2 ; et
rappeler les objectifs gnraux de ces aides ;
Orienter les flux financiers vers certaines aides (effet de levier du 1 pour 2 ) ;
encourager une dynamique de croissance des budgets sur les 3 annes de la convention ;
dfinir planchers et plafonds daides (le plafond dintervention du CNC est fix
2 M M) ; assurer la croissance des fonds sur 3 ans par la proportionnalit des apports ;
Dfinir le statut des aides, sachant que les conventions laissent un choix ouvert pour
chaque rgion entre le modle de la subvention et le modle de lavance remboursable 3 ;
Structurer les dispositifs daide rgionaux. Les critres de dclenchement de labondement
du CNC (1 pour 2 ) ont, de facto, orient les modalits de gestion des dispositifs daide
(nouvrent droit labondement que les projets ayant reus lavis positif dun comit de
lecture compos majoritairement de professionnels et dont les conseillers DRAC sont
membres avec voix consultative). Ne sont galement ligibles labondement CNC,
conformment aux conditions daccs lensemble des aides de loprateur, que les seules
uvres pour lesquelles la socit de production dlgue bnficie de lagrment des
investissements ou de lagrment de production ou lautorisation pralable du CNC. En
fixant des conditions labondement dans le cadre du 1 pour 2 , le CNC a, lgitimement,
veill rendre son intervention en rgion compatible avec ses propres rgles de
fonctionnement et ses objectifs de politique publique. Les rgions ont par ailleurs lentire
libert dintervenir sous des formes non prescrites par le CNC, mais elles doivent alors le
faire sans son concours financier ;
Fixer les conditions dadministration et dorganisation du soutien slectif, avec des
commissions consultatives, dont la composition et le mode de fonctionnement sont dans
les dernires gnrations de conventions, dtailles de manire trs prcise, notamment
en ce qui concerne les rgles de transparence et de dontologie. Les commissions doivent
comprendre majoritairement des professionnels du cinma et de laudiovisuel dont des
personnes extrieures la rgion. Les conseillers audiovisuels et cinma des DRAC sont
membres de droit des commissions avec voix consultative et portent un regard sur la
rgularit des procdures ;

1 Aide la production des uvres ayant reu lagrment des films et des programmes audiovisuels.
2 Aide lcriture et au dveloppement et aide lcriture et au dveloppement transmedia et nouveaux mdia ;
actions de diffusion culturelle, dducation artistique limage et de dveloppement des publics ; aides aux festivals.
3 Les aides du CNC notamment la cration et la production ne sont pas uniformment des subventions, certaines
sont des subventions, dautres des avances remboursables.

-2-
Annexe III

Affirmer les critres de slection des projets subventionns : dans la mesure o les aides
cofinances par les rgions et le CNC sont des aides dfinies comme slectives, les
conventions rappellent que la slection repose sur des critres qualitatifs. Pour les aides
la production de long mtrage cinma et duvres audiovisuelles, les motivations de choix
nonces dans la convention sont trs gnrales : les uvres sont slectionnes en
considration notamment de la nature du sujet, de leurs caractristiques, de leurs qualits et
de leurs conditions de ralisation , mme sil est rappel que les comits de lecture sont
chargs dexaminer la qualit artistique des uvres candidates une aide de la rgion . Il
revient chaque collectivit de fixer, dans les rglements intrieurs des fonds et sans que
la convention ne pose dexigence cet gard, les conditions dligibilit 4 et les critres de
slection des projets 5, ainsi que les montants daide susceptibles dtre verss pour
chaque projet, dans le respect des plafonds fixs par la rglementation europenne 6. Ainsi,
lapprciation du rattachement la rgion peut ne pas tre dfinie de la mme manire
(localisation du tournage, auteur ou sujet ayant un lien avec le territoire), les seuils de
territorialisation des dpenses peuvent ne pas tre identiques dune rgion lautre
(exprims en % du budget global de production ou en % de la subvention demande, ils
peuvent atteindre ou pas les plafonds autoriss par le RGEC). Lquilibre entre la
dimension conomique et la dimension culturelle des aides relve ainsi principalement de
larbitrage de chaque collectivit ;
Les autres points sur lesquels porte la convention (dans le cadre du soutien conomique,
hors du champ de la diffusion culturelle et de lducation limage) sont laccueil des
tournages (pendant les 3 premires annes de cration du bureau daccueil) et la mise en
place d'une commission rgionale du film, qui font lobjet dun soutien conjoint, ainsi que
la formation professionnelle. Ce dernier point semble dailleurs insuffisamment dvelopp
au regard de son importance, le lien entre lexistence de formations suprieures et de
formations professionnelles tant trs troit avec les perspectives de dveloppement
dune filire en rgion7.

Encadr 1 : Le cadre juridique des aides au cinma et laudiovisuel

Les aides des collectivits territoriales au secteur du cinma et de la production audiovisuelle, aussi

4 Exemple pour le fond gr par Rhne-Alpes Cinma :


- avoir sign un contrat dAuteur-Ralisateur avec le(s) Ralisateur(s) ;
- avoir runi au moins 25 % du financement hors apport producteur, ou avoir obtenu l'avance sur recettes du CNC ;
- proposer quune part significative de la production du projet se situe dans la rgion Rhne-Alpes, le montant des
dpenses de production en Rhne-Alpes devant tre au minimum gal au montant de linvestissement en
coproduction demand par le producteur Rhne-Alpes Cinma ;
- obtenir l'agrment du CNC pour le film, y compris en cas de coproduction internationale ;
- pour les projets en dveloppement, le producteur doit avoir sign un contrat de cession de droits dAuteur (ou un
contrat doption) avec le(s) Scnariste(s) et le cas chant, avec le ralisateur ;
5 Exemple pour le fond gr par Rhne Alpes-Cinma :
-la dimension culturelle des projets doit tre prise en compte ;
-lattention doit tre porte limplication des uvres sur le territoire rgional, dans la limite de ce qui est autoris
par la rglementation europenne ;
-la slection doit tre ouverte la diversit du cinma franais et europen et ne doit exclure aucun genre (fiction,
documentaire, animation) ;
-une attention particulire doit tre porte aux premires uvres, au renouvellement des talents, laudace artistique
et la production indpendante.
6La convention rappelle que le montant total des aides publiques ne peut excder 50% du budget de production ou
60% de ce budget pour les films difficiles ou petit budget, conformment aux dispositions du RGEC N651/2014.
7 cet gard, le maintien en rgion parisienne des deux tablissements denseignement suprieur spcialiss dans le
cinma et laudiovisuel demeure un facteur de forte concentration. Et la formation professionnelle devrait constituer
un enjeu plus fort quil ne lest aujourdhui des politiques contractuelles de soutien lconomie du cinma et de
laudiovisuel.

-3-
Annexe III

ancres soient-elles dans les politiques culturelles rgionales depuis maintenant plus de vingt ans
nont pas toujours t scurises juridiquement.
En effet si les aides financires des collectivits aux salles de cinma ( quelque niveau que ce soit :
rgions, dpartements, communes) ont vu leur cadre juridique et leurs limites clairement dfinies par
la loi du 13 juillet 1992 dite loi Sueur ; si, de mme, les financements apports aux services de
tlvisions ont t encadrs par les dispositions de larticle L. 1426-1 du Code gnral des collectivits
territoriales, en revanche, les interventions financires en vue de soutenir la cration et la production
cinmatographiques et audiovisuelle nont jamais fait, en tant que telles, lobjet dun cadrage juridique
clair, ce qui a pu dune certaine manire les fragiliser.
Ainsi, plusieurs contentieux ou contestations ont-ils frapp les interventions financires de rgions en
faveur de la production : ce fut le cas pour les aides du Nord-Pas-de-Calais la production
de Germinal de Claude Berri, ou encore le contentieux port devant le juge administratif autour de
la subvention accorde aux Destines sentimentales dOlivier Assayas en Poitou-Charentes ; ou
encore laction mene par un lu de Rhne Alpes contre la lgalit de la subvention verse
Rhne-Alpes Cinma par la Rgion.
Dans un premier temps, les subventions des rgions la production ont, en effet, t assimiles au
rgime des aides conomiques aux entreprises dfinies par le CGCT. Une circulaire du 3 mai 2002 de la
ministre de la culture et de la communication les qualifiait ainsi. Plus rcemment encore, en rponse
une question crite dun parlementaire 8, le ministre de lintrieur rappelait que les aides des
collectivits territoriales en faveur des entreprises de production cinmatographique et audiovisuelle
entrent dans le cadre du rgime de droit commun des interventions conomiques des collectivits
territoriales dfini aux articles L. 1511-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales (CGCT),
en l'absence de dispositions spcifiques. Les rgions peuvent mettre en uvre des dispositifs d'aides sur le
fondement des dispositions de l'article L. 1511-2 du CGCT. Les dpartements, les communes et leurs
groupements peuvent galement intervenir dans le cadre des dispositions de l'article L. 1511-2, en
complment de la rgion, dans le cadre d'une convention passe avec elle, ou avec son accord .
Pour assurer leur compatibilit avec les exigences de la Commission europenne en matire daides
dtat cest par lintermdiaire des conventions conclues avec le CNC, et les exigences quelles ont
imposes sur un ensemble de points (ligibilit des uvres aux subventions, montant maximal de la
subvention rapport au budget de luvre, territorialisation des dpenses) que les aides des rgions
ont pu devenir euro-compatibles, par le simple fait de sadosser aux conditions gnrales des aides
accordes par le CNC (dont le rgime daide avait t notifi la Commission europenne et approuv
par celle-ci).
Cest la raison pour laquelle les caractristiques des aides rgionales ont, au fil du temps, volu pour
sadapter aux exigences de la Commission europenne en matire dautorisation daides dtat,
notamment celles exprimes dans ses communications sur le cinma 9, qui ont dfini les normes ayant
vocation sappliquer tous les rgimes daides des pays membres, quel quen soit le statut
(supranational, national ou infranational) en matire de calcul et dintensit des aides et en matire de
territorialisation.
Ainsi les rgles visant ce que le cumul de subventions publiques ne dpasse pas 50 % du budget
dune uvre (ou 60 % dans le cas dun film difficile ou petit budget 10) et ce que lobligation de
territorialisation des dpenses ne dpasse pas 80 % du budget de luvre (au niveau national) ou
160 % du montant de la subvention sont elles dsormais appliques par les fonds rgionaux daide
la production qui se sont mis en conformit avec les exigences poses par la commission dans sa
communication cinma.
Plus rcemment encore, le Rglement gnral dexemption par catgories (RGEC) publi par la
Commission europenne en juin 2014 11, qui a intgr son primtre dexemption de notification les

8 Question n 14472 de M. Jean Louis Masson, snateur


9 Communication cinma du 15 novembre 2013

10 Selon l'article 211-17 du rglement gnral des aides du CNC (RGA) , une uvre difficile est la premire ou la
deuxime uvre d'un ralisateur; une uvre "petit budget" est celle dont le budget total est infrieur ou gal
1,250 M M
11 Rglement(UE) n 651/2014 de la Commission du 26 juin 2014 dclarant certaines catgories daides compatibles
avec le march intrieur, en application des articles 107 et 108 du TFUE.

-4-
Annexe III

aides en faveur des uvres audiovisuelles et cinmatographiques, constitue une tape de plus dans la
scurisation des aides rgionales, qui pourront dsormais tre exonres de notification, sous rserve
dune information de la commission et dune publication sur internet pour les rgimes daides de plus
de 500 000 euros. Enfin les rgimes placs sous RGEC doivent faire lobjet dun rapport annuel (la
Convention CNC comprenait dj cette exigence, laquelle se plient tous les fonds daide rgionaux).
Ainsi, comme la rappel le ministre de lintrieur la compatibilit des aides des collectivits
territoriales en faveur des entreprises de production cinmatographique et audiovisuelle avec le droit
europen, est donc assure dans trois cas de figure : si l'aide s'inscrit dans le cadre du rglement de
minimis ; si l'aide s'inscrit dans le cadre d'un rgime d'aide plac sous RGEC (rgime dont le volume
d'aides n'excde pas 50 millions d'euros par an) ; si, dfaut de respecter l'une ou l'autre des deux
conditions qui prcdent, l'aide a t notifie de manire individuelle et approuve
La mission estime que sous rserve du respect par tous les dispositifs rgionaux des rgles
poses par le RGEC, le rgime des aides rgionales la production et la cration est dsormais
bien clarifi et scuris juridiquement.
Seules les autres formes dinterventions des rgions par exemple en faveur des entreprises (et non pas
en faveur des uvres, puisque le RGEC sapplique au soutien la cration duvres audiovisuelles et
cinmatographiques en raison de leur caractre culturel), ou des secteurs non couverts par le RGEC
(comme les jeux vido) pourraient chapper lexemption de notification offerte par le RGEC, et
devront soit tre notifies soit tre places sous le rgime de minimis.
Source : Mission.

1.3. Les conventions territoriales pour le cinma et laudiovisuel ont t


tendues lensemble des rgions mtropolitaines compter de 2010.

compter de 2004 le nombre de collectivits, et en particulier de rgions, qui sont entres dans
le processus de contractualisation de leur politique en faveur du cinma et de laudiovisuel et
ont conclu une convention avec ltat et le CNC est all croissant. Tant et si bien qu lexception
de la rgion Martinique, en 2010 toutes les rgions avaient conclu une convention (cf. graphique
infra).

Graphique 1 : volution des collectivits territoriales sur le champ conventionnel sur la


priode 2004 - 2014

.Source : CNC.

-5-
Annexe III

Cette extension rgulire du champ territorial des conventions a certainement contribu, en


complment de laugmentation rgulire des crdits de certaines rgions, la progression du
financement du cinma et de laudiovisuel par les fonds rgionaux, du fait mme de
laugmentation de leur nombre.
Autre facteur de succs, aucune rgion ne sest dsengage du processus conventionnel, mme si
certaines dentre elles, au cours de ces dernires annes, ont sensiblement rduit les budgets de
leurs fonds daide la cration et la production, contrairement aux ambitions partages que se
sont fixes les cosignataires.

Encadr 2 : Le cas particulier des DOM

Les rgions ultramarines sont dans une situation particulire au regard des politiques de soutien
lconomie du livre et du cinma. Ces conditions ont t retraces dans deux rapports
interministriels rcents de linspection gnrale de ladministration et de linspection gnrale
des affaires culturelles (Lextension aux DOM des dispositifs de soutien au cinma du CNC,
IGA/IGAC, novembre 2013 ; La librairie et laccs au livre dans les DOM, IGA/IGAC, juin 2014).
Pour le livre, ds lorigine, la loi sur le prix unique du livre (loi du10 aot 1981) a instaur un
rgime particulier pour les DOM, qui permet une majoration du prix unique diteur (par
lapplication dun coefficient de 1,15) afin de couvrir une partie des frais dacheminement depuis
la mtropole ( la charge des libraires). La majoration ne sapplique cependant pas au livre
scolaire. Cette mesure de compensation est en outre complte par une aide au transport du
ministre de la culture et de la communication, dont le budget annuel est plafonn 4 M M.
Pour le cinma, le fait que le code de lindustrie cinmatographique nait pas t appliqu dans les
DOM jusquen 2009 (date de publication du code du cinma et de limage anime, applicable au
DOM) et que les cinmas ultramarins naient pas t assujettis taxe sur les prix des billets
jusqu une date rcente (la TSA est prleve par le CNC dans les DOM depuis le 1er janvier 2016),
a galement cr une situation particulire des rgions ultramarines quant la nature de leurs
relations avec le CNC.
Cette situation particulire na cependant pas fait obstacle la conclusion, outre-mer, de
conventions tat/CNC/rgions (qui excluaient cependant le secteur de lexploitation et taient
donc consacres la cration et la production) : ainsi, ds 2004, la Runion est signataire dune
convention suivie en 2005 par la Guadeloupe, puis en 2010 par la Guyane. Chacune de ces rgions
a pris dailleurs des engagements substantiels pour ses fonds daide la production (cf. Annexe I,
section 1.5 typologie des fonds daide). La rgion Martinique a, quant elle, prvu de signer une
convention triennale avec le CNC compter de 2017. Dsormais, du fait de lalignement des DOM
sur le rgime gnral de lassujettissement la taxe sur les prix des billets, les conventions pour la
priode 2017-2019 pourront stendre au soutien lexploitation.
Sagissant du livre, une seule convention (Contrat de progrs pour le livre et la lecture publique) a
t ce jour conclue dans les DOM entre ltat et le Conseil rgional de Guadeloupe. Toutefois, il
ny a pas dobstacle ce que le CNL et les DRAC tendent aux rgions ultramarines les dispositifs
conventionnels mis en place en mtropole.
Source : Mission.

1.4. La nouvelle gnration de conventions prvoit des innovations opportunes.

Le CNC a pris opportunment parti de rnover en profondeur la matrice des conventions


propose chaque collectivit signataire loccasion du renouvellement dun cycle triennal
sachevant fin 2016 (avec une nouvelle gnration de conventions pour la priode 2017-2019)
qui concide, en terme de calendrier, avec la mise en uvre de la rforme territoriale issue des
lois MAPTAM 12 et NOTRe 13.

12Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles.

-6-
Annexe III

Ce travail de mise jour a t prcd de la commande, par le CNC, dvaluations 14 des rsultats
de sa politique conventionnelle, principalement sur les aides la cration et la production,
dont certaines ont t confies des prestataires extrieurs 15. Lquipe dirigeante du CNC a
galement entrepris un tour de France des rgions, pour sonder les attentes des partenaires
pour la nouvelle gnration de conventions, complt par une consultation des professionnels
travers des groupes de travail, dont les synthses ont donn lieu publication et une
restitution en juillet 2016 Lille.
Sans revenir sur les dispositions principales de la prcdente gnration de conventions, qui ont
vocation tre maintenues, les futurs protocoles triennaux devraient apporter plusieurs
dimensions nouvelles la politique contractuelle :
en liant entre elles, mieux que ne le faisaient les conventions prcdentes, toutes les
actions prvues en termes de coopration (du titre I au titre IV), en considrant que le
champ ainsi couvert, qui est dsormais large, nest pas une juxtaposition dactions, mais
bien un ensemble qui dfinit une politique de dveloppement cinmatographique et
audiovisuel ;
en raffirmant lobjectif, si ce nest de maintenir, du moins de renforcer la politique de
soutien la cration duvres de qualit, cest--dire de favoriser une croissance des
crdits flchs vers la production ;
en soutenant davantage la politique daide lcriture travers une mesure nouvelle, le
cofinancement de bourses dcriture pour les auteurs afin de leur permettre dtre
accompagns dans le cadre de rsidences, dsormais ligibles au dispositif du 1 pour
2;
en mettant davantage laccent sur les enjeux proprement conomiques du partenariat. Les
aides conomiques et tous les leviers permettant le soutien aux entreprises (concours de
lIFCIC, de BPI France, fonds locaux dinvestissement, aides conomiques des rgions etc.)
sont dsormais mentionns dans le cadre de la politique partenariale. La cration de ples,
sur le modle des ples de comptitivit est encourage 16 ;
en soulignant lobjectif dattractivit du territoire, en lien avec le renforcement des crdits
dimpt au plan national ;
en incluant les tlvisions locales dans le cercle du partenariat des futures conventions de
coopration pour le cinma et limage anime . Elles en taient jusqu prsent absentes,
alors mme quelles contribuent activement au dveloppement de la production en rgion.
Lune des innovations fortes des nouvelles conventions serait de soutenir par une mesure
1 du CNC pour 3 de la collectivit les aides apportes la production des
tlvisions locales par les collectivits notamment dans le cadre de contrats dobjectifs et
de moyens (COM) l o il sen est conclu ;
en renforant le titre III, cest--dire le partenariat autour du soutien lexploitation,
notamment par lvocation de la palette des aides lexploitation (incluant le concours de
lIFCIC), mais aussi par la mention dune cartographie de lexploitation en rgion et le
projet de dvelopper des emplois de mdiateurs dans les salles avec lappui du mcanisme
1 pour 2 ;

13 Loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.

15 Hexacom, valuation de la production en rgions, CNC, mars 2016.

16 Le modle de ces ples pouvant tre Imaginove, Citia, Plaine Image, Pixel, etc

-7-
Annexe III

en soumettant leurs partenaires au dbut de la ngociation un document martyr quil


leur appartenait de modifier au regard de leurs propres stratgies et spcificits et en
proposant une partie relative au diagnostic territorial comportant une srie
dindicateurs que les Rgions et les DRAC doivent amender en fonction de leurs stratgies
propres.
Les intentions du CNC quant la refonte du modle de convention devant servir de base la
discussion contractuelle mene entre loprateur, les DRAC et les rgions, semblent aller dans le
sens dune rnovation assez substantielle et opportune de lappareil contractuel, notamment en
ce quelle met laccent sur llargissement du champ des conventions des interventions
caractre conomique, incluant de nouveaux partenaires (IFCIC, BPI). Cette volution va
clairement dans le sens des besoins exprims par plusieurs rgions, soucieuses de dvelopper
leur action dans cette direction, sans pour autant abandonner le volet plus culturel de leurs
interventions. En suivant ces nouvelles orientations, les conventions sapprocheraient dsormais
du modle des contrats de filire destins au secteur du livre.

1.5. Dautres amnagements seraient cependant souhaitables afin de prolonger


ces volutions.

Au-del de ces avances, que la mission estime trs positives, la prochaine gnration des
conventions tat/CNC/Rgions continue de soulever plusieurs questions.
La premire srie de questions est relative aux modalits de ngociation et mme dlaboration
conjointe des conventions (au-del de la construction dune matrice-type par le CNC). Il a sembl
la mission que le processus de ngociation et dindividualisation du texte des conventions, qui
devrait dans lidal sapparenter une rdaction conjointe est pour le moment insuffisamment
formalis et modlis. Les rles respectifs des cosignataires, notamment des DRAC, demeurent
insuffisamment prciss, de mme que les conditions du dialogue avec les rgions. Sans doute le
reproche, souvent entendu par la mission, dun modle de convention trop uniforme, pousant
trop peu les particularits des territoires et leurs besoins ou objectifs particuliers serait vit si
ce cadre de co-rdaction tait amnag. Cela permettrait par exemple la mise en place
dexprimentations, hors cadre-gnral des conventions, pour certaines rgions qui en feraient
la demande et stimulerait le caractre favorable linnovation du processus contractuel.
Proposition : Mieux individualiser les conventions tat/CNC/rgions notamment en
valorisant les stratgies rgionales et les initiatives spcifiques de chaque rgion.
Sans pour autant revenir sur les aspects normatifs des conventions CNC, qui justifient en grande
partie leur format, ces conventions devraient faire rfrence de manire plus dtaille aux
spcificits de chaque rgion, aux initiatives rgionales, qui peuvent tre places hors
financement conjoint de ltat ou de son oprateur, et comprendre aussi lnonc dune stratgie
rgionale pluriannuelle, dfinie en commun par les parties et complte par un tableau de
lcosystme rgional.
Les initiatives portes par les rgions, notamment la constitution de ples dexcellence ou
dincubateurs, de rsidences, les dispositifs vocation conomique, les cooprations
internationales avec dautres rgions, etc. devraient galement tre mieux valorises dans les
conventions, ce qui permettrait une meilleure dfinition et mise en valeur des orientations
stratgiques des rgions, encourages et accompagnes par ltat et les oprateurs.

-8-
Annexe III

Un autre ordre de questions est li au suivi des conventions. Les mthodes actuelles dvaluation
des conventions 17prennent la forme dun bilan financier ainsi que dune valuation par la rgion
des rsultats et des modalits de fonctionnement des fonds rgionaux qui tienne compte du
point de vue des bnficiaires. Cette valuation pourrait tre enrichie dune srie dindicateurs
pertinents et communs (quitte ce que chaque rgion dispose aussi dindicateurs particuliers)
permettant un suivi rgulier de limpact des politiques menes ainsi que des rsultats atteints
par chaque rgion, en fonction des objectifs viss, qui pourraient lavenir tre plus divers.
Il conviendrait aussi que ltat formalise plus clairement ses propres objectifs vis--vis de cette
politique conventionnelle. cet gard, les indications portes au sujet des industries culturelles
dans la directive nationale dorientation (DNO) du ministre de la culture et de la
communication apparaissent insuffisantes.
La question de la dure des conventions et de leur champ pourrait faire aussi lobjet dune
interrogation. Un rythme quadriennal, voire quinquennal ne serait-il pas plus adapt lobjet
que vise les conventions ? De mme pourrait-on sinterroger sur lopportunit dlargir le champ
actuel des conventions livre et des conventions cinma/ audiovisuel pour envisager une base de
coopration globale sur les industries culturelles entre ltat, ses oprateurs et les rgions
(cf. 3.1).
Lensemble de ces questions concerne des enjeux importants, non seulement en raison de la
dynamique de croissance que portent les industries culturelles, mais aussi parce que le schma
contractuel qui les caractrise, pour ce qui concerne laction conjointe de ltat, de ses
oprateurs et des collectivits, a trs certainement valeur dexemple pour une ventuelle
transposition, lavenir, dans dautres champs des politiques culturelles (le spectacle vivant par
exemple).

2. Le dispositif conventionnel dploy au niveau rgional pour le livre,


bien que fortement incitatif, demeure inachev.

2.1. Le dispositif conventionnel runissant les rgions, les services dconcentrs


et le CNL prsente une valeur ajoute indniable dans la coordination des
interventions et gagnerait tre dploy sur lensemble du territoire.

Seules 14 des 22 rgions mtropolitaines (avant fusion) sont lies au CNL par un accord-
cadre visant coordonner les interventions de chaque acteur au niveau territorial. Seules 10 de
ces conventions en 2015 (8 en 2016) comportaient des engagements financiers.

17 Article 23 valuation de la convention


Une valuation par la Rgion de lensemble des champs couverts par la prsente convention sera effectue par la Rgion
chaque anne avant le 31 mars de lanne n+1. Dans cette perspective, la Rgion rdige un bilan qualitatif, quantitatif et
financier quelle adresse au CNC et la DRAC avant le 31 mars de lanne n+1.
La rgion sengage galement valuer les rsultats et les modalits de fonctionnement du fonds rgional daide la
cration et la production, en prenant notamment en compte les points de vue des professionnels du cinma et de
laudiovisuel.
En cas dabsence de communication de ce bilan et /ou du non-respect par la Rgion des engagements quelle souscrit
dans le cadre de larticle 9 de la prsente convention, le CNC peut tre conduit remettre en cause son intervention
financire. Source : CNC convention-cadre 2014-2016.

-9-
Annexe III

Les accords-cadres conclus par le CNL ont systmatiquement donn lieu un document
tripartite impliquant galement les services dconcentrs. Dailleurs, dans cinq rgions
(Midi-Pyrnes, Aquitaine, Limousin, Haute-Normandie et Languedoc-Roussillon), laccord-
cadre impliquant le CNL sest intgr un document conventionnel (contrat de filire ou de
progrs) pralablement tabli conjointement entre le conseil rgional et les services
dconcentrs.
Toutefois, pour 5 rgions seulement, les crdits dconcentrs ports par les DRAC (issus du
programme 334) ont t, au moins partiellement, intgrs au primtre de la convention
rgionale (conseil rgional services dconcentrs-CNL).
Pourtant, la dclinaison dune dmarche conventionnelle impliquant les DRAC permet, dans les
rgions qui ont dj une politique dynamique daide au secteur, dorganiser les financements de
manire abonder de nouveaux dispositifs.
En rgion Midi-Pyrnes par exemple, qui dispose dun dispositif complet daccompagnement de
la filire depuis 2011 (auteurs-diteurs-libraires-manifestations-structure professionnelle), la
convention tripartite conseil rgional (CR)-DRAC-CNL a permis de faire merger un dispositif
nouveau daide aux auteurs ( coup de pouce , prise en charge des dplacements et des micro
investissements des auteurs, 3 k k en 2015), sans que cela ne se traduise par une
augmentation du budget rgional ddi cette catgorie dacteur, en appui notamment sur les
crdits DRAC conventionns (15 k k k ddis aux auteurs) ; lmergence dun dispositif
daide au dveloppement de catalogue pour les diteurs sest appuy sur la mme dmarche.
En Limousin, rgion dont le budget consacr lconomie du livre demeure modeste
(447 k k k en 2015), la convention avec le CNL sest intgre au cadre conventionnel qui
prexistait entre la rgion et la DRAC (contrat de progrs, 2012-2014). Tout en maintenant un
volet ddi aux actions collectives et laccompagnement professionnel de la filire (contrat de
progrs ; abondement du CR au titre de laction conomique, 98 k k, formations ),
lengagement du CNL a permis de complter le dispositif, en 2015, daides directes, individuelles,
aux auteurs et aux libraires (laide ldition existait dj), dont la contrepartie est mobilise sur
le budget culturel de la rgion, (58 k k).
Sil est lgitime que chaque acteur souhaite conserver un volant de crdits libres disponibles
lui permettant de mettre en uvre ses orientations propres, compte tenu de la plus-value que
peut revtir la dmarche contractuelle, pour la coordination des diffrentes interventions et la
prennit des engagements financiers, il est regrettable quelle ne concerne date quune
part trs limite des crdits consacrs au soutien lconomie du livre, et cela pour
chaque niveau dintervention (3 % des crdits CNL, 5 % des crdits rgionaux et7 % des
crdits DRAC), alors que le cadre conventionnel pour le cinma chapeaute la quasi intgralit
des crdits rgionaux et des crdits DRAC.
Proposition : Gnraliser les conventions tat/CNL/rgions pour le livre.
Proposition : Elargir le primtre des crdits mis sous conventions, pour les services
dconcentrs comme pour les collectivits territoriales et mieux articuler les conventions
relatives la lecture publique (contrats territoires lecture) et les conventions relatives
lconomie de la filire.

- 10 -
Annexe III

2.2. Le cadre conventionnel actuel est suffisamment souple pour sadapter aux
priorits rgionales et, budgtairement, est fortement incitatif (1 national
pour 1 rgional).

Les interlocuteurs en rgion rencontrs par la mission ont tous valoris la souplesse du cadre
conventionnel offert par le CNL qui, imposant un faible degr duniformit sur lensemble du
territoire, permet daccompagner des initiatives locales innovantes. Les critres dligibilit et
dattribution retenus dans les conventions offrent une souplesse par rapport aux exigences fixs
par le CNL dans le cadre de ses dispositifs nationaux, afin den ouvrir plus facilement laccs
des bnficiaires locaux de plus petite taille. Labondement du CNL aux conventions conclues en
Nord-Pas-De-Calais (NPDC) et en rgion Centre-Val de Loire permet ainsi daccompagner des
points de vente du livre situs en zones rurales et priurbaines qui nauraient
vraisemblablement pas rempli les critres permettant de prtendre aux aides la librairie du
CNL18.
Larticulation entre lintervention du CNL et celle des dispositifs locaux se fait, aux dires des
gestionnaires, de faon fluide, les dispositifs rgionaux aidant les structures qui ne respectent
pas les exigences des dispositifs nationaux. Une telle rpartition des dossiers cre toutefois un
lment de distinction par rapport au secteur du cinma, dans lequel les aides nationales et les
aides locales peuvent se cumuler.
Afin de tenir compte de la maturit de la politique rgionale en faveur du livre (caractre plus ou
moins toff des dispositifs daide), le CNL a choisi, sur cette premire gnration de
conventions tripartites, dabonder financirement des primtres plus ou moins larges entre les
rgions, de faon maintenir un effet de levier quivalent 1 national pour 1 rgional
(cf. infra). Ainsi, le CNL a pu abonder, via la convention territoriale et au-del de son implication
au soutien de la librairie, qui tait sa priorit, laide aux diteurs (Aquitaine, Languedoc-
Roussillon), ou encore les initiatives professionnelles (Haute-Normandie).
Sur le plan financier, ltat dans ses deux composantes (CNL et DRAC) a t attentif offrir un
effet de levier comparable (1 national pour 1 rgional) lensemble de territoires
conventionns. Au global, les financements rgionaux (1,25 M M) et les financements
nationaux (1,33 M M) conventionns sont quilibrs et cet quilibre est prs dtre respect
strictement pour chacune des conventions prises sparment. Ltat (le CNL et les DRAC) a
donc su se mettre en position daccompagner, sur le plan budgtaire, le volontarisme de
certaines rgions (cf. tableau infra) : les budgets nationaux conventionns allant de
53 k k en Limousin 275 k k k en Aquitaine.
Dans certaines rgions toutefois, leffet de levier propos aux rgions est plus favorable que 1
pour 1 (40 % rgion / 60 % tat en Franche Comt ; 45 %/55 % en Pays de la Loire, en NPDC,
en Lorraine et en Limousin ; 33 %/ 67 % en Languedoc Roussillon. A linverse, il lest moins en
rgion Haute Normandie (60 % rgion / 40 %). Dans lensemble des rgions concernes par ce
lger dsquilibre, lcart provient du fait que si la parit 50/50 % est respecte concernant les
engagements CNL et rgion, les crdits DRAC ne trouvent pas de contrepartie directe dans le
budget rgional ( lexception de la convention Lorraine, qui couvre un montant de crdits DRAC
(50 k k k) plus proche du budget rgional conventionn (60 k k k) que le CNL
(25 k k k).
Mme dans lhypothse o les diffrents financeurs flchent leurs financements sur des actions
diffrentes (soutien direct ldition ou la librairie pour le CNL, ducation la lecture, soutien
aux manifestations littraires pour les services dconcentrs), lintrt de la dmarche rside
bien dans la recherche dun engagement rciproque sur les interventions places sous
convention, en plus de lorganisation de la gestion conjointe, en pratique, des dispositifs.

18 > 50 % de chiffre daffaires li la vente de livres ; surface min de 60 m2 consacre la vente de livres neufs ; 6 000
rfrences minimum en stock.

- 11 -
Annexe III

Dbute sous limpulsion des DRAC et bnficiant dsormais de limplication du CNL, la


dmarche de contractualisation entre les financeurs publics est appele jouer un rle crucial
dans le contexte de fusion des rgions. Cela doit en effet tre loccasion pour ltat dune part de
clarifier la ralit de leffort quil dploie, dans toutes ses composantes (CNL, DRAC, IFCIC), au
profit de la chaine du livre.

- 12 -
Annexe III

Tableau 1 : Conventions territoriales en faveur de lconomie du livre (2015)


Engagement Engagement Engagement
Contrat de filire / de progrs financier du financier de la financier de la
Rgion Primtre de la convention CNL
prexistant CNL rgion DRAC
En En En
Aide la librairie ; la vie littraire, ldition
Bretagne Cration dun dispositif dinstruction concerte - 100 000 180 000 80 000
pour la librairie
Pays de la 0 en 2015
Bilan 2016 indisponible - 50 000 10 000
Loire 50 000 en 2016
PACA - - 0 0 0
Soutien la librairie et aux points de vente du livre ;
dispositif auteurs associs (bourses dcriture) ;
Centre - 100 000 165 000 65 000
initiative dducation la lecture ( lycens
apprentis et auteurs daujourdhui )
Aide ldition et la librairie ; bourses de Oui protocole DRAC CR depuis 2003
Aquitaine cration ; aide la mobilit ; journes pour la librairie ; ouvert ldition en 100 000 275 000 175 000
interprofessionnelles et 2007
Oui contrat de progrs 2012-2014
Aides directes ldition et la librairie ; dispositif consacr laccompagnement des
Limousin de compagnonnage entre un auteur et une structure actions collectives et de la 50 000 50 000 13 000
(CFA, cole, muse) ; formation professionnelle professionnalisation des entreprises
du livre
Poitou -
- - 0 0 0
Charentes
Soutien aux auteurs, diteurs, librairies
Coordination des aides dans le secteur de la filire
Midi - livre
Oui 100 000 150 000 50 000
Pyrnes Innovation et dveloppement de solutions
numriques
ducation artistique et culturelle, publics loigns

- 13 -
Annexe III

Engagement Engagement Engagement


Contrat de filire / de progrs financier du financier de la financier de la
Rgion Primtre de la convention CNL
prexistant CNL rgion DRAC
En En En
Soutien la librairie par le biais du fonds rgional
d'aide au dveloppement de l'conomie du livre
(FRADEL) Oui convention triennale tat (DRAC)
Languedoc- Soutien aux auteurs, diteurs leur formation CNL Rgion Livre et lecture en LR
80 000 80 000 86 000
Roussillon Soutien la formation et la vie littraire e-4 organismes collecteurs paritaires
Aide et accompagnement la cration littraire, la agrs
vie littraire
Soutien la lecture publique et lEAC
Convention exprimentale triennale
portant sur le dveloppement de
Rhne- Alpes - 0 0 0
l'ducation aux arts et la culture CNL
DRAC seules
Auvergne - - 0 0 0
Soutien la librairie et ldition
Oui protocole daccord tat Rgion
Haute- Dveloppements numriques
(2013-2015) crant le fond pour le 50 000 150 000 50 000
Normandie Formation professionnelle
dveloppement de lconomie du livre
Programme danimations littraires
Basse -
- - 0 0 0
Normandie
Promotion et mobilisation interprofessionnelle
(CRLL ; rseaux professionnels ; formation)
Dveloppement conomique (cration, reprise,
transmission des entreprises du livre) abond par
NPDC - 50 000 50 000 20 000
le CNL
Promotion de la vie littraire et EAC (rmunration
des auteurs, charte des manifestations,
accompagnement des structures)"
Picardie Pas de bilan de la convention 2016 - 50 000 -2016 69 000 2016 ? - 2016

- 14 -
Annexe III

Engagement Engagement Engagement


Contrat de filire / de progrs financier du financier de la financier de la
Rgion Primtre de la convention CNL
prexistant CNL rgion DRAC
En En En
ducation artistique et culturelle (DRAC et Rgion)
Soutien la librairie : veille, conseil et audit sur site
Franche
(appel un cabinet de conseil), actions de - 40 000 40 000 18 000
Comt
formations collectives, transmission, vente en ligne
et outils numriques
Bourgogne - -
Aide la traduction ; aide la librairie
Lorraine indpendante ; dispositif dducation artistique et - 25 000 60 000 50 000
culturelle ( auteurs associs )
Alsace - - 0 0 0
Champagne
- - 0 0 0
Ardennes
IDF - - 0 0 0

Total - 4 rgions concernes 713 000 1 250 000 617 000


Corse - - 0 0 0

Source : Donnes CNL.

- 15 -
Annexe III 16

3. Dans une perspective plus ambitieuse, les conventions territoriales


ddies au livre et au cinma/audiovisuel pourraient tre intgres
un document contractuel unique visant lensemble des industries
culturelles.

3.1. Une convention territoriale unique pourrait chapeauter lensemble des


industries culturelles (cinma/audiovisuel, livre, musique) et sa dure
tre aligne sur celle des schmas rgionaux de dveloppement
conomique.

Compte tenu des perspectives ouvertes rcemment dans le secteur de la musique


enregistre 19, les conventions territoriales pour le livre et celles pour le cinma pourraient
tre intgres un cadre plus large, qui concernerait les industries culturelles en gnral.
Afin de tenir compte des capacits dintervention financire dans chaque secteur, qui sont
fonction, notamment pour les oprateurs de ltat, de la dynamique propre des taxes
affectes 20, le cadre commun aux industries culturelles pourrait se dcliner dans une
convention dapplication financire propre chaque secteur.
Les soutiens publics ddis aux industries culturelles - quils proviennent de ltat, des
oprateurs ou des rgions sont par ailleurs insuffisamment connects aux autres dispositifs
de contractualisation existants entre ltat et les rgions, notamment dans la perspective de
lutilisation des fonds structurels europens.
Le contenu de ces conventions pourrait utilement tre mieux intgr aux Contrats de plan
tat-rgion (CPER) 21 et aux schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation
et dinternationalisation (SRDEII).
En cohrence avec les outils que sont le CPER et le SRDDEII, les conventions territoriales
ddies aux industries culturelles pourraient tre signes tous les 5 ans entre ltat, ses
oprateurs (CNC, CNL, CNV) et les rgions afin de donner voir la dimension pluriannuelle de
la politique rgionale. Elles pourraient dailleurs renforcer la complmentarit entre les
secteurs concerns en traitant la fois des sujets touchant au cinma/audiovisuel, au livre et
la musique.
Proposition : Examiner lopportunit de dfinir une convention ddie aux industries
culturelles associant les secteurs du cinma/audiovisuel, du livre et de la musique
pour une dure de 5 ans

19 Le Centre national de la chanson, des varits et du jazz a initi des conventions territoriales pour la filire des
musiques actuelles et des varits, qui pour linstant concernent les rgions Rhne Alpes, Languedoc-Roussillon et
Nouvelle Aquitaine. La convention conclue entre ltat, la rgion Nouvelle Aquitaine et le CNV en 2016, dote de
548 500 , prvoit par exemple de soutenir des actions daccompagnement aux mutations conomiques dans le
secteur (mdiation artistique, investissements ncessaires au dveloppement de projets numriques).
20 Les recettes affectes au CNC connaissent une relative stabilit sur les exercices rcents (-2,5 % sur la TSA,+6,6
% sur la TST E ; -5,3 % sur la TST-D ; 664,7 M M en 2015 ; 666,7 M M en recettes prvision 2016) alors que
les ressources du CNL (taxe sur ldition et taxe sur la reproduction et limpression) nont pas retrouv en 2015
(32 M M) leur rendement de 2011 (36 M M). Le CNV est financ plus de 90 % par une taxe sur la billetterie
des spectacles de varit, dont le rendement est en constante progression depuis la cration de l'tablissement
(13 M M en 2004, 28,4 M M en 2013 et 30,5 M M en 2015) mais dont laffectation est plafonne (
30 M M) pour ltablissement.
21 Crs par la loi n 82-653 du 29 juillet 1982 portant rforme de la planification, les contrats de plan tat-
rgions visent dterminer les objectifs de moyen terme du dveloppement conomique, social et culturel de la
rgion.

- 16 -
17 Annexe III

3.2. Une politique territoriale davantage unifie pour lensemble des


industries culturelles permettrait daborder des questions transversales
plusieurs secteurs et dencourager des interventions pluridisciplinaires.

Bien que le cot des dispositifs de scurit dans les manifestations littraires et
cinmatographiques soit, dans le contexte actuel, trs significatif, les fonds durgence, dun
montant de 14 M M,-7 M M en 2015, 7 M M en 2016 grs par le Centre national de la
chanson, de la varit et du jazz (CNV) ne concernent ce jour que les tablissements du
spectacle vivant. Des conventions communes lensemble des industries culturelles
permettraient de traiter de manire transversale ce genre de problmatique (cf Annexe II ;
4.5).
Les aides lcriture constituent un point de convergence entre les initiatives de soutien la
cration dans le secteur du livre et dans celui du cinma et de laudiovisuel : il sagit en effet
dans les deux cas daides destines des auteurs pour les accompagner dans leur travail de
cration. Les aides lcriture et au dveloppement des rgions, ont connu une baisse
sensible de leur montant jusquen 2010 (2,44 M M) mais progressent nouveau depuis
cette date (3,45 M M en 2011, 4,39 M M en 2015). Les accords cadre conclus avec le
CNL ou les contrats de filire livre comprennent galement des dispositifs daide aux auteurs,
que ce soit sous la forme daides la cration ou daides conditionnes des actions de
mdiation (dispositif auteurs associs ).
Une forme daide et daccompagnement du travail des auteurs connait un nouveau
dveloppement dans certaines rgions travers la mise en place de rsidences dcriture,
qui combinent lattribution dune bourse et aussi laccueil de lauteur au sein dun lieu o il
peut bnficier de ressources et dun dialogue avec dautres professionnels, permettant de
rompre avec la solitude et lisolement qui caractrisent la situation des auteurs. Certaines
initiatives sont remarquables, notamment dans le domaine de lcriture pour le cinma et
laudiovisuel, comme celle du Groupe Ouest dans le village de PlouneourTrez qui
accompagne et forme les auteurs sur la base de sessions thmatiques, ou de CICLIC avec la
rsidence danimation de Chteau Renault qui couvre la fois lcriture et la production de
projets danimation. Le principe de la rsidence, par nature ancre dans un territoire est
videmment une des caractristiques propres (et un des atouts majeurs) de laide des rgions
aux auteurs, si on les compare aux aides du CNC et du CNL par exemple.
Le CNC a prvu, dans la nouvelle gnration de conventions (2017-2019) daccompagner les
rgions par un concours financier sur le modle 1 pour 2 , ce qui pourrait permettre le
dveloppement de rsidences dauteurs dans les rgions qui nen sont pas dotes.
Proposition : Encourager la cration de rsidences dcriture pluridisciplinaires.
Ce modle de rsidence dsormais assez bien prouv pourrait aisment souvrir tout type
de cration, favoriser le partage et lchange entre des auteurs, artistes et crateurs venus
dhorizons diffrents. Les politiques contractuelles devrait favoriser la cration de rsidences
dcriture mixtes (cration littraire/ cration cinmatographique et audiovisuelle),
permettant la rencontre dauteurs des deux univers et assurant par ailleurs une mise en
commun de moyens (lieux, structures daccueil). Cela offrirait la possibilit de mettre
financirement laccent sur les bourses aux auteurs et loffre daccompagnement (coaching)
par un allgement des frais de structure. terme, ces rsidences pourraient souvrir
dautres disciplines (cration numrique, etc.).

- 17 -
Annexe III 18

4. En Bretagne, lexprimentation, unique, de la dlgation de


comptence, rpond une revendication ancienne dans une rgion
qui affirme sa singularit.

4.1. Lexprience conduite en rgion Bretagne, fruit dune revendication


ancienne, sinscrit dans un contexte singulier.

En Bretagne, la dcentralisation culturelle est le fruit dune longue histoire.


Cest en 1950 que le comit dtudes et de liaison des intrts bretons (CELIB), cr par des
parlementaires, se donne pour objectif de regrouper dans un organisme se situant lcart
des divisions politiques un maximum dlus bretons et avec un programme de relvement, venir
bout de lextraordinaire retard quavait pris la Bretagne . crivains et universitaires
participent la valorisation dune culture rgionale, et la fin des annes 60 voit lmergence
de dbats entre les tenants dune dcentralisation administrative de la culture et ceux qui
refusent que lon distingue entre culture populaire et culture savante , dans un contexte de
contestation politique et sociale qui sexprime avec vigueur en Bretagne.
En 1972 sont crs les tablissements publics rgionaux (EPR), qui prfigurent les conseils
rgionaux.
En fvrier 1977, le Prsident de la Rpublique, M. Valry Giscard dEstaing, propose que soit
signe une charte culturelle entre ltat et la rgion pour prserver et promouvoir la culture
bretonne. Elle engage ltat, lEPR et les cinq dpartements des Ctes du Nord, du Finistre,
de lIlle-et-Vilaine, de la Loire-Atlantique et du Morbihan. Elle constitue un pas vers la prise
en charge, par la rgion, de sa politique culturelle . Le propos de la prsente charte , est-il
prcis, est de mettre fin au divorce qui existait entre une culture rgionale, toujours riche et
vivante, mais qui risquait de se replier sur elle-mme, et une culture dominante qui lignorait
trop souvent .
Elle acte la cration du conseil culturel de Bretagne, organisme consultatif, de lInstitut
culturel de Bretagne, dune agence technique rgionale, organismes toujours actifs
aujourdhui. Elle engage pour cinq ans les partenaires dans un effort particulier en termes
financiers. Ltat sengage, en prambule, dconcentrer son pouvoir de dcision lchelon
de la Rgion tant en matire dinvestissement que de fonctionnement . Il sagit daffirmer la
place de la langue et de la culture bretonne dans lenseignement, et dj daffirmer le rle que
doivent jouer la radio et la tlvision dans la diffusion de la culture.
Une nouvelle tape est franchie le 13 dcembre 2013 avec le pacte davenir pour la Bretagne,
sign en prsence du Premier ministre par le prsident du Conseil rgional et le prfet de
rgion. Au titre 4, intitul : Affirmer lidentit culturelle de la Bretagne , larticle 9, De la
spcificit culturelle bretonne , actait que le pacte serait dclin en deux conventions, lune
portant sur les langues de Bretagne, et la seconde sur la culture pour la priode 2014-2020,
et reposant sur :
une gouvernance partage entre ltat et le conseil rgional, associant les autres
collectivits territoriales, dans le cadre dun processus de coordination rgionale des
politiques culturelles publiques, soucieux de rechercher les formes dune coopration
approfondie avec les acteurs culturels ;
la reconnaissance des spcificits du dveloppement culturel en Bretagne ;
la recherche dune simplification administrative.

- 18 -
19 Annexe III

Dans le cadre des dispositions de la future loi de dcentralisation, tait-il prcis, une
dlgation de comptences sera possible sur un primtre dfinir conjointement. Le
dveloppement dune offre audiovisuelle rgionalise est retenu parmi les domaines pouvant
faire lobjet dune exprimentationLenjeu du soutien aux industries cratives et culturelles est
aussi retenu parmi les axes de dveloppement pour la Bretagne .
Le 27 janvier 2014, la loi MAPTAM tablissait la possibilit pour ltat de dlguer certaines
de ses comptences une collectivit territoriale.
En fvrier 2014, M. Jean-Michel Le Boulanger, vice-prsident charg de la culture et des
pratiques culturelles au conseil rgional de Bretagne, entendu par la commission culture du
Snat dans le cadre dune table ronde sur la dcentralisation culturelle, souligne la singularit
forte de sa rgion, historiquement dcentralisatrice et exprime le souhait dexprimenter
une nouvelle gouvernance des politiques culturelles.
Rappelant que ltat et la rgion avaient construit ensemble les politiques publiques, il
exprime le dsir de voir supprimer les doublons, en particulier dans le domaine du cinma :
Ny a-t-il pas l un doublon, la possibilit que ltat dlgue lexercice de cette comptence la
rgion ? . Il invite aussi ltat sinterroger sur ses propres actions : Il y a de trs fortes
ingalits culturelles en France. Entre Paris et les rgions, entre les rgions elles-mmes, nous
constatons des carts importants. Jusqu quel point sont-ils justifiables ? Il y a l un vrai
problme, qui se double dun autre : 93 % des crdits de la DRAC Bretagne sont flchs sur des
organismes labelliss ou conventionns, ce qui signifie que la marge de manuvre laisse la
DRAC pour favoriser linnovation ou lmergence de nouveaux artistes est rsiduelle .
En juin 2014, deux textes relatifs la dlimitation des rgions et une nouvelle organisation
territoriale (Loi NOTRe) sont prsents en conseil des ministres.
En juillet 2014, Avignon, lARF rclame pour les rgions une comptence obligatoire et
partage en matire de politiques culturelles, avec une comptence exclusive dans le
domaine des industries culturelles 22, considrant que les rgions, qui interviennent
beaucoup en ce domaine, pourraient entretenir un lien direct avec le CNL et le CNC.
En dcembre 2014, le protocole de mise en uvre du volet culture du pacte davenir pour la
Bretagne est sign par le prsident du conseil rgional et le prfet de rgion, en prsence de
la ministre de la culture et de la communication : la dlgation de comptences figure au titre
de larticle 3, dans lequel il est prcis quelle pourra se mettre en place lorsque le processus
prvu par la loi sera men son terme, et quune exprimentation de guichet unique port
par la rgion sera effective au 1er janvier 2015.
Un conseil des collectivits territoriales pour la culture en Bretagne est cr, co-prsid par le
prsident du conseil rgional et le prfet, qui a vocation soutenir les travaux de la future
confrence territoriale de laction publique (CTAP) de Bretagne. Il a pour objet de dfinir un
diagnostic partag et de reprer les grands enjeux et les besoins affrents pour lavenir. Il doit
galement dfinir les bases dune coopration renforce entre les collectivits bretonnes.
Le protocole acte le dveloppement des relations contractuelles et la dlgation de
comptences : dans le domaine de laudiovisuel, il est prcis que le partenariat avec le CNC
sera renforc travers une nouvelle convention tendue aux domaines de la diffusion
culturelle, du soutien la jeune cration, de la structuration et de la formation de la filire, en
partenariat avec les dpartements du Finistre et des Ctes dArmor. Pour le livre, la nouvelle
convention permettra daccompagner le dveloppement de la filire en rgion, notamment
par un soutien renforc aux librairies.

22 Avec une dfinition des industries culturelles et cratives qui englobe : cinma, audiovisuel, jeu vido, produits
numriques, livre, musique enregistre.

- 19 -
Annexe III 20

Le protocole acte galement le dveloppement compter du 1er janvier 2015 dune


exprimentation de guichet unique. Par guichet unique, on entend la gestion par le conseil
rgional de lensemble des dossiers de demandes daide auparavant grs par la rgion et par
la DRAC. La rgion a t bien identifie par les bnficiaires, et chaque dossier a fait jusquau
1er janvier 2016 lobjet dun dialogue, ce qui nest plus le cas aujourdhui, mme si les contacts
demeurent rguliers avec les conseillers en DRAC, et les avis gnralement convergents.
La loi NOTRe a tabli une comptence partage pour la culture, comme pour le sport et le
tourisme. Elle a galement inscrit la notion de guichet unique dj exprimente en
Bretagne- comme la possibilit offerte ltat et aux collectivits ou un EPCI de dlguer
linstruction et loctroi des aides et subventions qui relvent de sa comptence une autre
personne publique, afin que des guichets uniques, issus de dlgations de comptences,
permettent de limiter les cots dinstruction et de gestion.
Le 31 dcembre 2015 est publi au journal officiel le dcret portant dlgation de
comptences du ministre la rgion Bretagne des politiques auparavant mises en uvre par
les services dconcentrs et concernant :
dans le secteur du livre : le soutien la librairie, ldition, aux manifestations
littraires ;
dans le secteur du cinma : le soutien en fonctionnement aux manifestations
cinmatographiques, aux rseaux de diffusion et aux rseaux du cinma ;
dans le secteur du patrimoine culturel immatriel : le soutien la protection et la
promotion du patrimoine culturel immatriel au travers de subventions aux
associations ayant pour missions la collecte, la sauvegarde et la diffusion du patrimoine
oral de la Bretagne.
Ltat sengage dlguer les comptences et les crdits dintervention correspondants, soit
pour le programme 334, 171 000 pour le livre (80 000 pour le soutien aux librairies,
91 000 pour le soutien aux diteurs et aux manifestations littraires) et 80 000 pour le
cinma, et pour le programme 175, 140 000 . Ltat attribue galement la rgion une
dotation supplmentaire de 65 000 correspondant lvaluation de la masse salariale
charge et aux frais de fonctionnement lis ces nouvelles comptences.
Il est prcis quun bilan sera tabli chaque anne et transmis au plus tard le 28 fvrier de
lanne suivante au prfet de rgion. Il comprend :
les indicateurs de suivi prvus pour chaque comptence dlgue ;
l'tat annuel de consommation des crdits ;
une apprciation qualitative des actions menes au regard des objectifs dfinis pour
chaque comptence.
Ce bilan sera prsent lors d'une runion conjointe de la rgion et de l'tat (prfet de la
rgion Bretagne) au cours du premier semestre de l'anne. l'issue de cette runion, il
donnera lieu une communication publique de la part des signataires.
mi-parcours et un an avant son chance, l'valuation de la prsente convention pourra
tre mene par l'Inspection gnrale du ministre de la culture et de la communication. Dans
ce cadre, l'tat aura accs l'ensemble des documents lis l'exercice de la comptence
dlgue.
La convention est signe pour six ans.
Le rappel chronologique des diffrentes tapes qui ont abouti cette dlgation de
comptences permet de mesurer lenracinement dune dmarche qui en termes
financiers nest pas considrable le transfert de crdits de la DRAC vers la rgion
slve moins de 400 000 - mais qui a une vraie porte symbolique.

- 20 -
21 Annexe III

4.2. Le nouveau mode de gestion propre la Bretagne accompagne une


monte en puissance de la rgion sur les industries culturelles et sappuie
sur une relation constructive entre les services rgionaux et les services
dconcentrs.

Il nappartient pas aux rapporteurs danticiper une valuation de la dlgation de comptence


prvue dans le premier semestre de lanne 2017, exercice au demeurant dpourvu de sens
au terme de quelques mois de mise en application.
Tout au plus peut-on constater quelle va de pair avec une volont constante de monte
en puissance de la rgion sur les politiques concernes : entre 2011 et 2015, les crdits
rgionaux consacrs au livre sont passs de 753 809 1 350 802 , et ceux consacrs au
cinma (cration et production, ducation limage, diffusion, patrimoine) de 4 264 890
4 901 490 .
Il est certain quelle a t mise en uvre de manire constructive grce aux bonnes
relations entretenues de longue date entre le conseil rgional et les services de ltat
en rgion : le C4 , comit informel mais efficace, a runi tous les mois depuis plusieurs
annes le vice-prsident en charge de la culture, le directeur de la culture des services de la
rgion, le directeur rgional des affaires culturelles et le DRAC adjoint pour un lissage des
dossiers considr de part et dautre comme trs importants, mme si les enjeux financiers
ntaient pas majeurs. Pour autant, la conseillre cinma de la DRAC ne participe plus, depuis
janvier 2016, aux commissions dattribution de la rgion, auxquelles elle tait associe
pendant lanne 2015 qui a vu la mise en place du guichet unique.
Elle intervient galement dans une rgion qui souhaite crer des liens avec tous les grands
oprateurs nationaux, CNC, CNL, -mais aussi CNV et Institut Franais-, tout en manifestant un
souci constant de lamnagement du territoire et la volont dintervenir sur des dossiers qui
ne rpondent pas aux critres dintervention de ces derniers par le biais de budgets
strictement rgionaux, tant pour le cinma, avec le soutien des projets qui peuvent induire
des dpenses en rgion, sur des critres purement conomiques, que pour le livre, en faveur
de ldition rgionale notamment.
La Bretagne affirme son souhait de renforcer ses aides pour avoir dans dix ans une vraie
filire cinma, et veut pour cela mobiliser des moyens comme pour les entreprises
traditionnelles, ouvrir au cinma les aides conomiques. La signature dun contrat dobjectifs
et de moyens (COM) en dcembre 2015 associant la rgion Bretagne, France 3 Bretagne, trois
chanes locales, TVR, Tbo, Tbsud et Brezhoweb (web-tv) est un lment fort qui a pour
objectif de financer la diversit des programmes rgionaux et dassurer un volume de
production supplmentaire en associant acteurs de laudiovisuel et diffuseurs : 2 M M par
an sont consacrs pendant trois ans cette politique. Elle affirme galement son attachement
la filire du livre, avec des aides aux rsidences dauteur, aux programmes et aux projets
ditoriaux des maisons ddition, et la participation des diteurs aux vnements hors
rgion, des aides aux manifestations littraires et aux librairies indpendantes de Bretagne.

4.3. La dlgation de comptences na pas modifi radicalement les


orientations et les moyens de la politique rgionale.

Le budget 2016 de la rgion Bretagne confirme les orientations du budget 2015 : la


dlgation de comptence na pas modifi radicalement ces politiques publiques, ni en termes
financiers, ni en termes dobjectifs.

- 21 -
Annexe III 22

Au titre du programme 602 Soutenir les industries de la cration et le dveloppement de la vie


littraire et cinmatographique , le conseil rgional, soulignant que cette politique
volontariste est aujourdhui conforte par la dlgation de comptences de ltat la rgion
dans certains de ces domaines, acquise pour les 6 annes venir , affirme les trois mmes
objectifs quen 2015 : diversit de la cration, rencontre entre les artistes et les habitants,
valorisation du patrimoine immatriel et cinmatographique .
En termes de diversit de la cration, lindicateur numro 1 portant sur le nombre duvres
soutenues est loquent : entre 2005 et 2015, il passe de 548 953, avec, de 2011 2015, une
augmentation plus forte pour les uvres audiovisuelles (de 47 69) que pour les uvres
cinmatographiques (de 35 41). Le nombre de jours de tournage a galement volu la
hausse, de 351 en 2010 500 en 2014, puis 448 en 2015. Au-del de cet indicateur, la rgion
affirme son dsir de structurer le secteur pour consolider une filire qui a vu crotre le
nombre de ses emplois et simplanter des units de production et de post-production. En ce
qui concerne le livre, la Bretagne soutient chaque anne une centaine douvrages et repre les
maisons ddition les plus originales et les plus audacieuses.
En termes de rencontre entre les artistes et les habitants, lindicateur portant sur le nombre
de projets soutenus dans les librairies indpendantes de Bretagne est galement parlant :
leur nombre passe de 7 en 2013 38 en 2015, pour les villes de plus de 10 000 habitants.
Rsultat galement trs positif pour les petites villes de moins de 10 000 habitants : de 2
projets aids en 2013 26 projets aids en 2015. Leffort concerne aussi les rsidences
dauteur, les initiatives associatives -Films en Bretagne, Groupe Ouest -, la sensibilisation avec
lycens et apprentis au cinma , et la production de programmes pour les radios.
En termes de conservation et de transmission du patrimoine culturel immatriel et
cinmatographique, la rgion soutient en particulier la cinmathque de Bretagne, qui
travaille un nouveau projet sur 3 ans - 2017/2019 orient sur la collecte, la sauvegarde et
la valorisation.
Pour lensemble de ce chapitre, la rgion a inscrit en CP au budget primitif 2016 un budget de
3 780 000 en investissement et 4 650 000 en fonctionnement, soit un total de 8
430 000 .
En 2015, sur un total prvisionnel de 6 025 441 , la convention de coopration audiovisuelle
CNC/DRAC/Rgion Bretagne/dpartements des Ctes dArmor et du Finistre indique un
apport de 317 380 de la DRAC, 952 500 du CNC, 3 704 000 de la rgion, 619 561 du
Finistre et 432 000 des Ctes dArmor.
Le bilan du CNC fait apparatre une volution positive du nombre dtablissements (+27,5 %,
de 160 204) et des effectifs de la filire (+23,2 % de 1 593 1 962 emplois), et de la masse
salariale du secteur (+55,2 % de 9,64 % 14,96 %). Au niveau national, la Bretagne se situe
au 1er rang pour laide au court-mtrage, au 6me rang pour laudiovisuel et au 10me rang pour
le cinma (sur la priode 2004/2013).

- 22 -
23 Annexe III

5. La question de la dlgation de comptence dans le domaine de la


culture a fait lobjet de dbats, mais la ncessit dune politique
nationale nest pas remise en cause.
Le dbat parlementaire sur la loi NOTRe a port, entre autres, sur la rpartition des
comptences entre les diffrentes collectivits, et en particulier sur le maintien de la culture
dans les politiques partages. Il a t rappel, dans lavis prsent lassemble nationale par
M. Stphane Travert, dput, au nom de la commission des affaires culturelles et de
lducation sur le projet de loi que la culture et le sport sont deux champs de comptence qui
ont toujours t depuis ladoption de la loi du 7 janvier 1983, partags par les diffrents niveaux
de collectivits territoriales. La loi du 16 dcembre 2010, qui avait supprim la clause de
comptence gnrale des rgions et des dpartements, avait dj maintenu les comptences
relatives la culture et au sport dans le champ des comptences partages ntant pas
susceptible dtre confies de manire exclusive un seul niveau de collectivit territoriale .
Chacun a contribu, poursuivait-il la construction dun modle franais singulier, garant de
le libert de cration, de diffusion des uvres et de la continuit dans les projets . Et lon
noubliait pas de souligner : Il faut ici raffirmer avec force la mission dterminante que ltat
doit assumer en matire de politique culturelle : il est le garant de lquit dans laccs la
culture de tous les citoyens, de la cohrence des politiques menes sur lensemble du territoire
national et du bon maillage des territoires, ncessaire pour viter que des zones entires soient
dlaisses ; il revient aux DRAC dassumer cette mission .Le projet de loi encourageait
galement la centralisation du traitement des demandes de financement, et par des
procdures de dlgation, linstauration des guichets uniques.
La commission culture de LARF, constatant linquitude des acteurs culturels, des artistes, et
du secteur associatif, sinterrogeait sur ce que pourrait tre le primtre de la comptence
culture : Nous avons fait un effort de clarification sur ce que nous pourrions solliciter en vue
d'un transfert de comptence. La loi de modernisation de l'action publique territoriale et
d'affirmation des mtropoles, dite loi MAPTAM, a dj ouvert une possibilit de dlgation de
comptence, que nous avons dfendue auprs des acteurs en soulignant que grce l'existence
du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel (CCTDC), le dialogue
avec l'tat pouvait se nouer et devenir l'occasion, en particulier pour les mtropoles, de
dvelopper une vraie politique culturelle sur le fondement d'un projet agr. Pour autant, il
reste difficile de cerner la comptence culture dans un primtre fiable. Il est certes quelques
transferts dont la ncessit nous parat claire - tel celui de l'industrie du livre et du cinma, ainsi
que l'a rappel Franois Bonneau. Les rgions, qui investissent beaucoup dans ces domaines,
pourraient entretenir un lien direct avec le CNL (Centre national du livre) et le CNC (Centre
national du cinma et de l'image anime). En revanche, pour les autres domaines de la cration,
les choses sont moins faciles dfinir, et nous avons besoin, nos cts, de la prsence de l'tat,
pour que soit prserve une politique nationale. Notre modle culturel, marqu par une forte
dcentralisation et que l'on qualifie volontiers de pionnier, ne s'en est pas moins bti dans un
dialogue nourri avec l'tat. 23

23 Snat, comptes rendus de la commission de la culture, de lducation et de la communication, mercredi 29


octobre 2014, Rforme territoriale - Table ronde avec les associations d'lus.

- 23 -
Annexe III 24

5.1. Si lhypothse dune dlgation de comptences portant sur les industries


culturelles nest pas exclue par un certain nombre de rgions, elles nen
font pas pour autant une priorit.

La mission a soumis lide dune ventuelle dlgation de comptences sur les industries
culturelles aux responsables de la culture des rgions o les rapporteurs se sont rendus :
Hauts-de-France, Grand-Est, Auvergne-Rhne-Alpes, Nouvelle-Aquitaine, Centre Val de Loire,
Provence-Alpes-Cte dazur. Aucune de ces rgions nexclut den faire la demande ( Cest
une bonne ide , Pourquoi pas ? - une seule se dit plutt en retrait ). Nayant pour la
plupart pas achev leur rorganisation interne lorsquelles ont fusionn, les nouvelles
rgions ne considrent pas le sujet comme prioritaire, mais il nest pas douteux, au vu de
lintrt quelles manifestent pour les industries culturelles (peu envisagent ce jour de
baisser les crdits qui leur sont consacrs, et quelques-unes veulent faire plus) que la
question sera peut-tre un jour nouveau pose, dans lhypothse dune nouvelle
vague de dcentralisation.
En tout tat de cause, il ressort des changes de la mission avec les acteurs rgionaux que la
politique du livre et du cinma devrait faire lobjet dun temps dchanges ddi.
Proposition : Encourager lorganisation dune rencontre annuelle en rgions autour
des politiques rgionales de soutien lconomie du livre, du cinma et de
laudiovisuel.
Depuis que la rgion Centre-Val de Loire a mis fin au Festival de Vendme qui servait de
vitrine annuelle la production aide par les rgions et accueillait chaque anne une runion
des fonds daide des collectivits territoriales et des professionnels concerns (syndicats,
associations), il nexiste plus doccasion de rencontres et dchange entre les rgions sur leurs
politiques de soutien lconomie du cinma et de laudiovisuel, lexception du Festival de
Cannes 24. Dans le domaine du livre, la FILL est une structure qui organise colloques et tables
rondes runissant les excutifs territoriaux aussi bien que les responsables des SRL et les
professionnels, mais l encore, aucun grand vnement fdrateur ne runit annuellement les
rgions, les professionnels et les reprsentants de ltat (CNL, DRAC) plus spcifiquement
autour des politiques rgionales de soutien lconomie du livre.
La mission prconise donc lorganisation conjointe et cofinance par les rgions, ltat et ses
oprateurs, dune manifestation annuelle (organise chaque anne dans une rgion
diffrente) pour chaque secteur runissant tous les acteurs concerns et permettant
notamment de mettre en valeur les initiatives nouvelles ou de souligner les tendances des
politiques conduites tant en rgion que par les oprateurs de ltat, les perspectives de
coopration interrgionales (et internationales) ou encore de favoriser les changes entre
professionnels de rgions diffrentes.
Proposition : Faire du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement
culturel (CCTDC) linstance de concertation entre ltat et les collectivits territoriales
sur les industries culturelles.

24 Lensemble des rgions y est reprsent, mais le Festival nest le cadre le plus propice un change approfondi
entre les rgions.

- 24 -
25 Annexe III

Le conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel (CCTDC) qui jusqu
prsent sest peu empar des problmatiques lies au dveloppement des industries
culturelles en rgions, devrait largir sa comptence et ses travaux ce champ dobservation.
En tant quinstance consultative dont la composition 25 tablit les conditions dun dialogue
expert entre ltat et les diffrents niveaux de collectivits territoriales, le CCTDC pourrait
notamment accueillir les remontes de terrain et les dbats autour dambitions partages
(amnagement culturel du territoire, dveloppement des industries culturelles en rgion,
remdes au centralisme audiovisuel, etc.).

5.2. La dimension conomique des industries culturelles ne peut tre le seul


critre de lintervention publique : son importance croissante appelle une
rflexion sur le rle des diffrents partenaires.

Il faut tenir compte de lvolution du regard port sur les industries culturelles, et sur le
cinma en particulier : conues au dpart comme un lment de politique culturelle et de
valorisation du territoire par les rgions, les actions en faveur du cinma, et du livre dans une
moindre mesure, sont aujourdhui considres galement sous langle conomique. Cration
demplois, structuration de la filire, retombes conomiques sont des indicateurs qui
comptent, mme si lamnagement du territoire demeure une priorit dans un contexte de
rquilibrage territorial, en particulier dans les rgions fusionnes. Le soutien la cration et
la diffusion nest plus conditionn aux seuls critres de diversit culturelle. Cette volution
est naturelle, en particulier dans les rgions qui ont su dvelopper, au fil des annes, une
industrie du cinma. Elle appelle nanmoins une concertation entre ltat et les rgions, et au
sein des services rgionaux, entre ceux qui ont en charge le dveloppement conomique et
ceux qui ont en charge la culture, pour aider lessor des industries culturelles.
Il importe dans ce contexte, de rflchir, au-del des conventions liant les oprateurs de ltat
et les rgions, et qui traitent pour partie de laspect conomique du livre et du cinma en
rgion, la rpartition des rles quil convient denvisager dans lavenir.
Il nest pas douteux que les rgions prendront des initiatives au-del de ces conventions, et
cest dj le cas dans un certain nombre de rgions, leur politique ntant pas
systmatiquement subordonne au mcanisme daide mis en place par le CNC (1 pour 2 ou
3 ).
Dans un contexte qui tend lgitimement prendre en compte la dimension
conomique de la culture, pour justifier chiffres lappui les crdits qui lui sont
consacrs, il importe que le ministre de la culture dfende la dimension symbolique
trs forte du livre et du cinma, lments majeurs de lexception culturelle franaise. Cest
prcisment parce quils ne sont pas des produits comme les autres que lon ne saurait
subordonner le soutien qui leur est apport des seuls indicateurs conomiques, et il
appartient aux services dconcentrs de ltat de valoriser en priorit la dimension
singulire du cinma et du livre, en soutenant en particulier les crateurs, crivains et
ralisateurs, sans lesquels ces deux industries, fondes sur la diffusion de leurs uvres,
nexisteraient pas.

25 Le CCTDC regroupe 21 reprsentants du ministre (dix-sept de ladministration centrale, dont la


ministre, et quatre directeurs rgionaux des affaires culturelles) ainsi que 11 reprsentants dassociations
dlus : Rgions de France (rgions), lADF (dpartements), lAMF (communes), lAMGVF (grandes
villes), lACUF (communauts urbaines), lAMVBF (villes de banlieue), lAPVF (petites villes), la
FMVM (villes moyennes), lAdCF (intercommunalits), lAMRF (maires ruraux) et la FNCC
(fdration nationale des collectivits territoriales pour la culture).

- 25 -
Annexe III 26

cet gard, une tude du dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques
(DEPS) du MCC portant sur les reprsentations de la culture dans la population
franaise rvle que pour 41 % des franais, la culture fait rfrence au savoir et la
connaissance. Dans cette catgorie la littrature et la lecture arrivent en deuxime position
(37 %), le cinma en quatrime position (21 %), et laudiovisuel la quinzime place (9 %).
Pour une large majorit des personnes interroges, nappartiennent la culture ni les
missions de tlralit (83 %), ni les jeux vido (63 %). Pour 46 % dentre elles, les sries
nen font pas partie non plus. Ltude prcise que ce jugement est fond sur le genre, et pas
sur la qualit de ces productions.
Les services dconcentrs devraient tre davantage soutenus dans leur rle de consolidation
de leffort de ltat dans les territoires. Ils pourraient, dans lavenir, outre les missions quils
assument aujourdhui en lien avec les oprateurs, renforcer et concentrer leurs efforts sur le
soutien aux associations professionnelles, les politiques dducation limage, le soutien aux
festivals et salons rgionaux, la promotion des talents rgionaux au niveau national (dans le
domaine de lcriture, de ldition comme de la production cinmatographique et
audiovisuelle), laide la cration en rgion par le biais des rsidences dauteurs, des bourses
dcriture et de programmes ditoriaux, et lappui lmergence dinitiatives originales et
innovantes. En bref, tout ce qui participe la rencontre de talents singuliers avec un large
public. Ce qui suppose une augmentation des moyens dont ils disposent et une souplesse
dans leur utilisation, pour que les services de ltat puissent intervenir de manire
significative vis--vis de leurs partenaires, en prenant en compte la ralit du territoire plutt
quen sefforant de lintgrer dans un modle prdfini.

5.3. Les DRAC souhaitent une meilleure prise en compte de la diversit des
territoires, dans un contexte qui voit lmergence de rgions puissantes, et
le renforcement de leurs liens avec les oprateurs de ltat.

Un certain nombre de directions rgionales des affaires culturelles considrent que le CNC et
le CNL ont parfois un mode de fonctionnement plutt centralisateur, et quil est difficile
dobtenir une volution vers une meilleure prise en compte des ralits et de la diversit du
paysage franais. Les conventions sont ainsi labores sur un mode descendant de Paris vers
le territoire, sans que la DRAC soit dans la ngociation, et donc en mesure de faire comprendre
quil existe des initiatives intressantes sur le terrain .
Depuis les lections rgionales, souligne un directeur rgional, le dialogue sest install
directement entre le CNC et les rgions, sans que la DRAC soit associe sinon par un appel
tlphonique, et sans que soit pris en compte lavis du conseiller en principe charg du bilan et
de lvaluation, alors mme que ce dernier fournit un gros travail pour donner des avis sur la
modernisation des salles, les commissions art et essai, la commission dpartementale
damnagement. Les conventions sont adresses la DRAC par mail dans des dlais trs courts,
et signes anne chue, voire au dbut de lanne suivante.
Le reproche est parfois fait au CNL de manquer de clart dans sa politique en faveur des
librairies. Ainsi, un directeur rgional constate que les subventions de type VAL sont-elles
parfois accordes des librairies qui font un trs gros chiffre daffaire et sont situes dans des
quartiers favoriss, alors que de petites librairies sont exclues des dispositifs.
Au-del de la question des conventions, se pose la question de la prise en compte de la ralit
du terrain : cest l quintervient la valeur ajoute des DRAC, entre cadrage national et
modalits rgionales. Les conventions doivent tre un outil complmentaire, rappelle un
directeur rgional : nous avons une directive nationale dorientation (DNO) (cf. encadr infra).
Il ny a quune seule caisse, cest celle de ltat. Les services dconcentrs sont au plus prs de la
ralit, et il faut que nous soyons cohrents.

- 26 -
27 Annexe III

Pour concentrer de manire cohrente les efforts de ltat, il importe dafficher clairement les
objectifs et les moyens, et de disposer de chiffres prcis pour fonder des choix clairement
affichs. Il faut prendre en compte, lchelle nationale, la rforme territoriale : avec des
services beaucoup plus ramasss en nombre, notre regard doit changer. Nous sommes en face de
prsidents de rgion qui disposent de moyens trs importants : si nous naffichons pas
clairement notre politique et nos moyens, nous naurons plus de poids en matire de politique
publique. Il importe donc pour les DRAC de pouvoir produire des bilans significatifs, de prendre
en compte limpact des grande surfaces culturelles pour le livre comme celui des multiplexes
pour le cinma en se fondant sur des tudes prcises, de considrer le dveloppement des
nouvelles professions autour de limage, daccompagner le recalibrage des agences, davoir sur
les nouveaux mdias une politique claire.
La nouvelle organisation territoriale, qui amne les rgions fusionnes dfinir une politique
culturelle commune des territoires auparavant autonomes, doit inciter ltat prciser sa
stratgie en matire dindustries culturelles. Les DNO mentionnent de manire rcurrente
lattention porte par le ministre ces filires, qui font lobjet de recommandations portant
par exemple sur les exonrations fiscales, le maintien du rseau des librairies ou la
promotion des mcanismes de crdit, sans pour autant que lon aperoive immdiatement
une ligne politique forte. Les DNO indiquent, depuis peu seulement, lintrt dune action
concerte entre les DRAC, les collectivits et les services centraux, sollicitant en 2012 la
dfinition commune dune stratgie dont on ne peroit pas de manire explicite lmergence
dans la DNO suivante.
Autant de questions qui rvlent une double attente, la fois dun pilotage politique plus
affirm et dune gestion plus partage, et plus nourrie du terrain, dans sa mise en
uvre.
La DNO 2016/2017 appelait les services dconcentrs du ministre se positionner comme
partenaires des collectivits territoriales et des acteurs de la filire. Ils jouent pleinement ce
rle et sont trs apprcis par les professionnels et les services rgionaux, avec lesquels ils
travaillent en collaboration troite. Pour autant, lessentiel des moyens ddis ces politiques
est gr par les deux oprateurs de ltat que sont le CNC et le CNL. Dans le mme temps, les
rgions ont augment danne en anne les budgets consacrs aux industries culturelles et
celles qui ont fusionn voient leur pouvoir dintervention renforc. Les DRAC sont
objectivement dotes de moyens limits pour rpondre aux sollicitations dont elles sont
lobjet et exercer un rle moteur. Il parat donc essentiel quelles soient lavenir plus
troitement associes en amont llaboration des conventions tablies entre les oprateurs
et les rgions et quelles disposent dune marge de manuvre financire suffisante pour
apporter la souplesse ncessaire la gestion de ralits rgionales contrastes. Par ailleurs,
il convient que les lettres de mission des dirigeants des deux oprateurs prcisent
galement les attentes de ltat-stratge dans ce domaine.

Encadr 3 : Livre, cinma et industries culturelles dans les DNO 2011-2017

voques brivement dans la directive nationale dorientation 2011/2013, le livre et la lecture


et les industries culturelles font lobjet dune actualisation dtaille en 2012 : elle voque la
rforme du label librairie indpendante de rfrence, et deux pistes de rformes afin dassocier
ce dispositif des avantages qui ne sont pas seulement symboliques : dune part, il pourrait tre
envisag de mettre en place une compensation partielle par ltat des mesures dexonration fiscale
prises par les collectivits territoriales ; dautre part, la question des allgements de charges, dj
prconise par le rapport dAntoine Gallimard en 2007, est remise lordre du jour . Dans ce
contexte, les DRAC sont invites runir ds 2011 la liste des exemptions consenties en
accompagnement dun label. Contrats de progrs, marchs publics, soutien ldition, rsidences
dcrivains, aides aux librairies sont autant de directions clairement dveloppes. En ce qui
concerne les industries culturelles, mcanismes daccs au crdit, soutien la diffusion et la
cration, aides aux festivals, associations rgionales et cinmathques sont indiques comme
devant faire lobjet dune attention particulire. Il est crit en conclusion, que le financement des

- 27 -
Annexe III 28

industries culturelles, en ce quil sapplique la structure plus quau projet, reprsente aussi un champ
dintervention concerte qui doit permettre une action concerte entre les DRAC, les collectivits
territoriales (notamment au titre des politiques en faveur du dveloppement conomique) et les
services centraux du ministre(DGMIC notamment). La dfinition commune dune stratgie en ce
domaine devra tre mene en 2012.
En septembre 2014, la directive nationale dorientation pour 2015 voque une anne de
transition dans lorganisation politico-administrative de la rpublique : Les mtropoles cres par
la loi du 27 janvier 2014 existeront ds le 1er janvier 2015. Il sagit de la premire tape dune
profonde volution territoriale de notre pays, dont les traits dfinitifs ne sont pas tous arrts. Vous
serez attentifs faire vivre la politique culturelle comme domaine daction partag. Les confrences
territoriales de laction publique prvues par la loi MAPTAM seront un des outils de votre disposition.
Des dlgations de comptences pourront tre sollicites par les collectivits territoriales. Celles-ci
seront examines au cas par cas et values au regard de la pertinence de la demande, de la vision
que le ministre de la culture a de ses missions et de lvolution de son partenariat. Je vous prie de
bien vouloir avertir le secrtariat gnral de toute demande de dlgation qui vous serait adresse .
Il est prcis, au chapitre du livre et de la lecture : Vous poursuivrez la politique de
contractualisation avec les collectivits territoriales, par le biais des contrats de progrs pour le livre
qui visent la structuration des rseaux professionnelsLe maintien des rseaux de librairies constitue
une priorit. Je vous demande dtre particulirement investis aux cts du Centre National de Livre
dans le cadre de sa politique de contractualisation lchelon rgional . En matire de cinma, la
DNO confirme le maintien des interventions au niveau de la diffusion territoriale, au travers
notamment de festivals dintrt rgional, de rseaux rgionaux de salles de cinma de proximit
ou dArt et essai et dassociations. Pour les industries culturelles et cratives, la directive
recommande la mise en uvre du rapport de Steven Hearn sur le dveloppement de lentrepreneuriat
dans le secteur culturel en France, pour les prconisations qui concernent les territoires, et la
promotion des mcanismes de crdit grs par lIFCIC. Ce travail devra galement sappuyer sur un
partenariat troit avec les CCI, la DIRECCTE, mais aussi les mtropoles et les rgions, dont la
comptence est raffirme en matire de dveloppement conomique par la loi du 27 janvier 2014 .
En octobre 2015, la Directive Nationale dOrientation pour 2016 et 2017, prenant acte de
ltape importante franchie dans lvolution de lorganisation territoriale de la Rpublique,
souligne que Dans ce contexte, il est plus que jamais ncessaire que les services dconcentrs du
ministre se positionnent et agissent comme partenaire, comme coordinateur et accompagnateur,
comme dtenteur dune expertise et dune comptence technique, mises la disposition de tous les
acteurs, en particulier les plus petits, plutt que comme prescripteur . Elle prcise, en matire
dconomie du livre, la ncessit daccomplir un travail de conviction auprs des collectivits
locales et des universits afin que leurs bibliothques adressent leurs commandes, dans toute la
mesure du possible et le respect du droit de la commande publique, aux librairies indpendantes
locales et indique encore : Vous initierez la rengociation des contrats associant ltat et son
oprateur le CNL aux rgions pour laide conomique la filire livre dans les collectivits issues de la
fusion danciennes entits rgionales . Au tire du cinma, la DNO indique : Vous maintiendrez vos
interventions dans le domaine du cinma, tant au niveau de lducation artistique et culturelle quau
niveau de la diffusion territoriale, au travers notamment de festivals dintrt rgional, de rseaux
rgionaux de salles de cinma de proximit ou dArt et dEssai et dassociations .Au titre des
industries culturelles et cratives, la directive reprend quasi mot pour mot celle de lanne
prcdente : Vous contribuerez dployer la politique du ministre en faveur du dveloppement de
lentreprenariat culturel, en vous appuyant cet effet sur les comptences et les outils initis par la
direction gnrale des mdias et industries culturelles. Vous vous attacherez promouvoir les
mcanismes de financement proposs par lInstitut pour le financement du cinma et des industries
culturelles (IFCIC). Ce travail devra galement sappuyer sur un partenariat troit avec les CCI, la
DIRECCTE, mais aussi les mtropoles et les rgions, dont la comptence est raffirme en matire de
dveloppement conomique par la loi du 27 janvier 2014. -
Source : Mission.

- 28 -
29 Annexe III

5.4. Les collectivits territoriales et les DRAC considrent que les conseillers
livre et cinma jouent un rle essentiel.

Lensemble des personnes rencontres a rendu un hommage appuy au travail des


DRAC, tant les reprsentants des collectivits que les professionnels. Dans le secteur des
industries culturelles, les conseillers ont un rle essentiel en termes de conseil,
daccompagnement et danimation des rseaux : ils ont une vision densemble sur leur
territoire, mme si les nouvelles rgions en ont largi considrablement les frontires.
Les conseillers en charge du livre et de la lecture en DRAC affirment leur rle irremplaable et
complmentaire de laction du CNL et des rgions pour aider les professionnels de la filire,
accompagner leur dveloppement ou rgler parfois dans lurgence des problmes majeurs -
les difficults des librairies Chapitre en sont un bon exemple, lorsquil sest agi de sauver des
librairies et des emplois. Les DRAC, soulignent-ils, touchent des acteurs que les autres
partenaires ne peuvent connatre, parce que les critres du CNL ou des rgions ne sont pas
forcment compatibles avec la ralit du terrain : cest le cas par exemple pour de tous petits
commerces, qui sont parfois le seul lieu daccs au livre, en milieu rural ou priurbain
notamment . Les conseillers sont galement attentifs viter les doublons entre les
diffrents intervenants et assurent la jonction entre eux, dans un dialogue constant avec le
CNL et les rgions.
Les conseillers livre et lecture, 28 pour lensemble du territoire, sont demandeurs dun
dialogue plus nourri avec les services du livre et de la lecture dont ils dpendent ; leur
association souhaiterait que des sminaires de formation runissent de faon rgulire les
conseillers- aucun na t organis depuis 2013- et que des runions plus souvent organises-
elles ont aujourdhui trimestrielles, voire semestrielles- leur permettent dchanger et de se
former, afin de pouvoir rpondre avec efficacit aux prfets et aux collectivits qui sollicitent
leurs avis.
Les 18 conseillers cinma se sentent de toute vidence plus isols, insuffisamment pris
en compte par le CNC, et trop peu visibles dans la plupart des procdures. Quelques-uns
sont danciens dlgus du CNC. La premire convention en 1999 entre le CNC et le ministre
de la culture pour laction rgionale dans les domaines du cinma et de laudiovisuel affirmait,
larticle 2, que la totalit des 22 rgions mtropolitaines a vocation tre dote terme de
conseillers pour le cinma et laudiovisuel, et le CNC mettait disposition les 8 emplois
occups par les personnels des dlgations rgionales de ltablissement, le ministre
affectant pour sa part deux emplois au profit du dispositif. Une premire tape concernait
10 rgions sur 22, et il nest pas indiffrent de constater que ces 10 rgions sont aujourdhui
les plus dynamiques en la matire, et parmi celles qui ont le mieux structur la filire : Ile-de-
France, Rhne-Alpes, PACA, Bretagne, Nord-Pas-de-Calais figurent dans la liste. Aujourdhui,
lensemble des rgions mtropolitaines et la plupart des territoires dOutre-mer ont un
conseiller cinma. Grant 3 M M de crdits, ils jouent un rle dterminant, soulignent-ils,
en lien direct avec la DNO pour ce qui concerne les festivals, les rseaux de salles, les circuits
itinrant, et lducation limage. Leur parfaite connaissance des rseaux professionnels est
prcieuse.

- 29 -
Annexe III 30

Les conventions signes par le CNC et les rgions suscitent quelques rserves, tant sur la
forme que sur le fond. Sur le fond, les conseillers estiment indispensable que des ajustements
par territoire soient acts dans les futures conventions 2017/2019, considrant quun moule
unique nest pas adapt, remarque que le nouveau modle de convention propos par le CNC,
en ltat actuel de sa construction, prend effectivement en considration26. Sur la forme, ils
affirment que le dialogue peut tre amlior, pour mieux prparer les choses en amont et
mieux affirmer la prsence du ministre dans les conventions signes avec les rgions,
souvent voques comme des conventions rgions/CNC, pour que ltat ne soit pas oubli
dans leur dnomination.
Plus globalement, les conseillers cinma souhaitent que le lien avec le CNC soit renforc : des
runions rgulires et un dialogue refond, des plans de formation adapts et rgulirement
mis en uvre seraient des initiatives utiles.
Pour le livre comme pour le cinma, saffirme la ncessit de mieux articuler la gestion de ces
politiques entre administration centrale, oprateurs et services dconcentrs.
Lexprimentation de la Bretagne travers la dlgation de comptences sur les industries
culturelles suscite chez les conseillers des rserves multiples : perte de cohrence, absence
dconomies, abandon de la neutralit de ltat sont autant de craintes exprimes pour
dfendre le rle des DRAC. Dans ce contexte, raffirmer le rle de chacun leur apparat
comme un exercice important.
Les rapporteurs ont pu constater lattachement des professionnels au rle tenu par les
conseillers des services dconcentrs, et la qualit du dialogue que ces derniers ont su nouer
avec les administrations rgionales. Prsents sur le terrain, ils jouent un rle trs
complmentaire de celui des oprateurs que sont le CNC et le CNL, et sont lincarnation du
lien entre une politique nationale et un territoire, qui ne serait pas sans eux aussi clairement
perceptible. Dans le domaine des aides conomiques, ils sont les mieux mme dinformer
les professionnels et de mettre autour de la table les diffrents partenaires concerns.
Dans le cadre des nouvelles rgions, la question de leur nombre se pose dans certains cas, par
exemple lorsquun seul conseiller la charge de plus dune dizaine de dpartements.

Encadr 4 : Tmoignages de libraires en Bretagne

Les libraires bretons rencontrs par la mission trouvent des avantages la dlgation de comptence,
dans la mesure o ils ont accs au conseil rgional un interlocuteur connu et disponible.
La proximit est considre comme un lment trs important. Nous navons pas forcment le bon
logiciel, explique lun deux, mais les dossiers sont trs allgs. Il y a eu un effort important pour
conserver les liens avec les organes nationaux. On se demande parfois qui il faut faire la demande, do
limportance de ne pas tre hors-sol, dtre intgrs dans le monde rgional. Les dossiers du CNL sont
parfois considrs comme trop compliqus.
Les libraires sont trs attachs laction de la DRAC et des oprateurs nationaux. Lun dentre eux rend
hommage laction du CNL, qui lui a apport un soutien moral trs important dabord, mais aussi des
conseils utiles, tant en termes de validation des comptences que pour le montage financier du projet.
Laction de lADELC est galement trs apprcie pour son efficacit et la rgularit de ses contacts
avec les libraires.
Une librairie importante insiste sur lintrt des contrats aids, qui reprsentent pour elle une aide de
18 000 en 2015 pour 7,8 M M de chiffre daffaires, et apprcie de bnficier de lexonration
fiscale de sa ville dimplantation.

26 Le nouveau modle de convention pour le cinma, en cours de construction par le CNC, permet dintgrer un
certain nombre de spcificits rgionales, par exemple laffirmation dobjectifs rgionaux prioritaires, le rle
assign aux TV locales dans le soutien la production dans la rgion, lintgration des initiatives prises par les
rgions en matire de dveloppement conomique ; les objectifs rgionaux (densit du rseau de salles, zones
prioritaires) en matire de soutien lexploitation.

- 30 -
31 Annexe III

Les libraires bretons disent leur espoir de faire entendre aux lus que la gratuit des livres scolaires
mise en place par la rgion, qui en a confi la charge aux fdrations de parents dlves, leur pose un
vrai problme : auparavant les lycens bnficiaient dune aide pour les livres scolaires et
priscolaires. Ctait bon pour les lycens, pour les familles, pour les librairies. Certains taient perdus,
tonns et ravis, et ils revenaient. Cela a dur 4 5 ans, puis le systme a t abandonn, sans conomie
pour le budget public. Il ny a plus de soutien au rseau des librairies, ni pour les jeunes une chance de
dcouvrir ce quest un livre, une librairie.
Source : Mission.

- 31 -
ANNEXE IV

Les politiques europennes de soutien au


secteur du livre et du cinma/audiovisuel
SOMMAIRE

1. CARTOGRAPHIE DES FONDS SUPRANATIONAUX EXISTANTS SUR LA PRIODE


2010-2014 DANS LE SECTEUR DU CINMA/AUDIOVISUEL ................................................. 1

2. LES POLITIQUES DE SUBVENTION DE LUNION EUROPENNE EN FAVEUR DES


INDUSTRIES CULTURELLES, ISSUES DU PROGRAMME EUROPE CRATIVE
SADRESSENT PRESQUE EXCLUSIVEMENT AU SECTEUR DU
CINMA/AUDIOVISUEL .................................................................................................................... 2
2.1. Le programme Europe Crative consacre, en 2015, 109 M au secteur du
cinma/audiovisuel et 3,9 M au secteur du livre ...................................................................... 2
2.2. Le sous-programme MEDIA, qui reprsente 56% du budget global du
programme, permet daccompagner spcifiquement le secteur du
cinma/audiovisuel pour un montant total de 109 M en 2015 .......................................... 3
2.2.1. MEDIA finance essentiellement le dveloppement, la distribution et la
promotion des projets europens ...............................................................................................3
2.2.2. Les critres dligibilit des dispositifs permettent notamment aux
collectivits territoriales dmarger certains dispositifs .............................................4
2.2.3. En 2015, le sous-programme MEDIA a permis de verser 31,8 M au
secteur cinma/audiovisuel franais .......................................................................................7
2.2.4. Lexamen du taux de slectivit des projets franais concernant trois
dispositifs en 2015 rvle nanmoins des marges de progression .............................9
2.3. Une politique europenne plus volontariste en faveur du livre pourrait
promouvoir les co-ditions internationales et soutenir la prsence des diteurs
et des auteurs sur les salons et foires dimension internationale ...................................... 9
2.4. Dans le cadre du volet transsectoriel du programme, qui reprsente 13% de son
budget global, de nouvelles opportunits pourraient se dgager pour les petites
et moyennes entreprises du secteur .............................................................................................. 11

3. LE CONSEIL DE LEUROPE DISPOSE LUI-AUSSI DUN PROGRAMME DE SOUTIEN


AU SECTEUR DU CINMA/AUDIOVISUEL QUI PREND LA FORME DUNE
SUBVENTION OU DUNE AVANCE SUR RECETTES ................................................................ 12
3.1. Runissant 37 tats membres, le programme Eurimages est dot dun budget
annuel de 25 M ..................................................................................................................................... 12
3.2. En 2015, le fond Eurimages a revers 10,2 M des productions
cinmatographiques franaises ....................................................................................................... 12
3.3. Eurimages soutient la fois la coproduction, la distribution et lexploitation ............. 13
1 Annexe IV

1. Cartographie des fonds supranationaux existants sur la priode


2010-2014 dans le secteur du cinma/audiovisuel
En septembre 2016, lobservatoire europen de laudiovisuel a publi une tude sur le
financement public du cinma et des contenus audiovisuels.
Au total, lobservatoire recense 24 fonds supranationaux sur la priode 20102014 dont
12 fonds paneuropens. La plupart des ressources disponibles au niveau supranational
proviennent de fonds paneuropens (162,3 M), les 7,9 M restants provenant de dispositifs
ddies aux projets hors Europe (cf. graphique 1).

Graphique 1 : Ventilation des dpenses par type de dpense au niveau supranational en 2014

Source : Observatoire europen de laudiovisuel, 2016

La principale activit soutenue par ces fonds est la distribution cinmatographique (25,2%).
La production cinmatographique (20,2%) et le dveloppement (12,8%) suivent dans le
classement des dpenses. Dans les autres activits recenses, 12,9 M, soit 88,5% du total,
sont consacrs la formation.
Lobservatoire relve que la concentration des ressources est tout fait remarquable ce
niveau gographique, les trois fonds les plus importants (Programme MEDIA, Eurimages
et Ibermedia) comptant pour 86 % des dpenses globales.
Les dpenses globales au niveau supranational ont progress entre 2010 et 2012, puis
ont lgrement diminu depuis 2013 (cf. graphique 2). Lobservatoire explique cette
diminution en raison de larrt des programmes MEDIA MUNDUS et Euromed Audiovisuel,
ainsi que par la baisse constante des ressources accordes au programme Ibermedia.

Graphique 2 : volution des dpenses au niveau supranational sur la priode 2010-2014


(en M)

Source : Observatoire europen de laudiovisuel, 2016.

-1-
Annexe IV 2

2. Les politiques de subvention de lUnion europenne en faveur des


industries culturelles, issues du programme Europe Crative
sadressent presque exclusivement au secteur du cinma/audiovisuel
Depuis ladoption du trait de Maastricht 1, la culture est lun des domaines de comptence de
lUnion europenne (UE). Les aides aux industries culturelles sont essentiellement issues du
programme Europe Crative. Les fonds structurels (FEDER, FSE) et le dispositif Interreg,
voqus en Annexe I, ne sont pas traits dans cette annexe qui concerne exclusivement les
fonds flchs vers les industries culturelles.
Cr en 2004, ce programme est destin accompagner les volutions induites par la
mondialisation et la monte en charge du numrique.
Il est pilot par deux directions gnrales de la Commission europenne :
la direction ducation et Culture (DGEAC) pour le volet Culture ;
la direction Rseaux de communication, contenus et technologies (DG CONNECT) pour
le volet MEDIA.
Sa mise en uvre est assure par l'Agence excutive audiovisuel, ducation et culture
(EACEA).
Les diffrents modes de soutien ont pour objectif dencourager les acteurs de ces secteurs
se dployer travers l'Europe, atteindre de nouvelles audiences et dvelopper les
comptences requises dans l're du numrique.
En permettant aux uvres europennes culturelles et audiovisuelles d'atteindre des
audiences transnationales, le programme vise galement la diversit culturelle et
linguistique.

2.1. Le programme Europe Crative consacre, en 2015, 109 M au secteur du


cinma/audiovisuel et 3,9 M au secteur du livre

Le programme Europe crative, adopt pour la priode 2014-2020 avec une enveloppe
budgtaire de 1,4 Mds, est le regroupement des anciens programmes Culture, MEDIA et
MEDIA MUNDUS.
Les crdits de ce programme sont rpartis entre 3 sous-programmes (cf. graphique 3) :
le sous-programme MEDIA, dun montant de 784 M, qui reprsente 56% des crdits ;
le sous-programme Culture, dun montant de 432 M qui reprsente 31% des crdits ;
le sous-programme trans-sectoriel, dun montant de 182 M qui reprsente 13% des
crdits.

1 Ratifi le 7 fvrier 1992, le trait de Maastricht donne naissance lUnion europenne.

-2-
3 Annexe IV

Graphique 3 : Rpartition des montants du programme Europe crative entre ses trois
sous-programmes pour la priode 2014-2020

Source : Europe crative.

2.2. Le sous-programme MEDIA, qui reprsente 56% du budget global du


programme, permet daccompagner spcifiquement le secteur du
cinma/audiovisuel pour un montant total de 109 M en 2015

2.2.1. MEDIA finance essentiellement le dveloppement, la distribution et la


promotion des projets europens

Le sous-programme MEDIA concerne spcifiquement lindustrie du cinma, de laudiovisuel


et du jeu vido. Il reprsente 784 M sur la priode 2014-2020, soit 56 % du budget
global du programme.
MEDIA (Mesures pour Encourager le Dveloppement de l'Industrie Audiovisuelle) vise le
dveloppement de projets cinmatographiques, la distribution et la vente des films
europens hors de leur pays d'origine. Le programme MEDIA est actif dans tous les tats
membres ainsi que dans d'autres pays hors-UE, comme la Suisse.
MEDIA, qui a prcd la cration du programme Europe Crative, est adopt pour une
priode de cinq sept ans 2. Il soutient financirement le dveloppement, la distribution et la
promotion de projets ports par des professionnels europens (producteurs, distributeurs,
agents de vente, organismes de formation et dvnements). Il encourage galement les
volutions technologiques et favorise la cration de rseaux transeuropens.
Ses principaux axes dintervention sont les suivants :
la formation des acteurs europens aux volutions de leur mtier et modle
conomique ;
le dveloppement duvres cinmatographiques et audiovisuelles indpendantes de
qualit, potentiel europen et mondial ;
le dveloppement de catalogues duvres cinmatographiques et audiovisuelles
indpendantes de qualit, potentiel europen et mondial ;
le dveloppement de jeux vido innovants potentiel europen et mondial ;
les uvres de tlvision en phase de production ;
les fonds de soutien la coproduction europenne et internationale ;
la distribution en salle de films europens ;
les agents de vente internationale de films europens ;

2 Cinq gnrations pluriannuelles de sous-programmes ont t mises en place : MEDIA I (1991-1995), MEDIA II
(1996-2000), MEDIA Plus et MEDIA Formation (2001-2006), de 2007 2013 MEDIA 2007 et enfin MEDIA 2014-
2020.

-3-
Annexe IV 4

la distribution en ligne ;
laccs aux marchs europens et internationaux ;
la mise en rseau de salles facilitant laccs une programmation cinmatographique
europenne indpendante ;
les festivals programmation europenne ayant un travail permanent sur le public ;
les actions innovantes sur lducation au cinma et le dveloppement des publics.

2.2.2. Les critres dligibilit des dispositifs permettent notamment aux collectivits
territoriales dmarger certains dispositifs

Pour tre ligibles ces dispositifs daide, les candidats doivent tre tablis dans lun des pays
qui participent au sous-programme MEDIA et dtenus, directement ou par une participation
majoritaire, par des ressortissants de ces pays.
Sont ligibles ce dispositif :
les tats membres de lUnion europenne ;
les pays en voie dadhsion, les pays candidats et les candidats potentiels bnficiant
dune stratgie de pradhsion, conformment aux principes gnraux et aux modalits
et conditions gnrales applicables la participation de ces pays aux programmes de
lUnion, tels qutablis dans les accords-cadres, les dcisions des conseils dassociation
et les accords similaires applicables ;
les pays de lAELE qui sont membres de lEEE, conformment aux dispositions de
laccord EEE ;
la confdration suisse, sur la base dun accord bilatral conclure avec ce pays ;
les pays couverts par la politique europenne de voisinage, conformment aux
procdures tablies avec ces pays selon les accords-cadres qui prvoient leur
participation aux programmes de l'Union.
Les propositions de candidats issus de pays non europens peuvent tre slectionnes pour
autant qu la date de la dcision dattribution, des accords aient t conclus en vue de dfinir
les modalits de la participation de ces pays au programme tabli par le rglement
susmentionn.
Le sous-programme est galement ouvert aux actions de coopration bilatrales ou
multilatrales destines aux pays ou aux rgions slectionnes sur la base des crdits
supplmentaires verss par ces derniers, et des dispositions spcifiques convenir avec ces
pays ou rgions.
Il doit permettre la coopration et des actions communes avec les pays ne participant pas au
programme et avec les organisations internationales qui sont actives dans les secteurs
culturels et cratifs tels que l'UNESCO, le Conseil de l'Europe, l'Organisation de coopration et
de dveloppements conomiques ou l'Organisation mondiale de la proprit intellectuelle sur
la base de contributions communes pour la ralisation des objectifs du programme.
Les subventions europennes ne rsultent jamais de critres formels auxquels il suffirait de
se conformer pour obtenir une aide. Les aides sont toujours octroyes par une mise en
concurrence de projets sur la base dappels candidatures. Les subventions ne financent
jamais 100 % des dpenses dun projet. Un cofinancement est indispensable. Les subventions
viennent en remboursement des frais engags, conformment aux dpenses ligibles, et le
versement des soldes est toujours assujetti la remise dun bilan financier prcis.

-4-
5 Annexe IV

Il existe deux niveaux de slection et de versement des aides. La slection et le versement


sont raliss soit directement par la commission aux porteurs de projets, soit par
lintermdiaire des tats et des services dconcentrs de ltat en rgion (prfecture de
rgion, directions rgionales du travail, de lemploi et de la formation professionnelle, etc.).
Dans le premier cas, les programmes et appels candidatures sont directement publis par la
direction gnrale concerne et relays par des agences dinformation. Lenvoi des projets se
fait directement Bruxelles et la slection est ralise par la direction gnrale concerne
ainsi quun comit dexperts manant des diffrents tats. Lessentiel des procdures et des
versements, raliss au niveau de ltat ou des services dconcentrs, concerne les fonds
structurels et les programmes dinitiatives communautaires.

Tableau 1 : Exemple de types de dispositifs annuels existants au sein du programme MEDIA


pour la priode 2014-2020 3
Conditions Plafond des
Type daide Montants de laide Bnficiaires
dligibilit aides
40 %, 50 % ou
Les distributeurs Rinvestissement
Gnration dun fonds Application dun 60 % des cots
de films/de cinma des fonds gnrs
potentiel, coefficient de totaux ligibles
europens non dans la
proportionnel au majoration de 35 selon la
national dans les coproduction,
nombre de tickets 100 % en fonction nationalit du
pays qui lacquisition de
dentre payants du nombre film et le
participent au droits ou les
vendus dentres territoire de
programme cots ddition
distribution
tre une
personne morale
Aide au financement tablies dans lun
60 80 %
de mesures de Les professionnels des pays
maximum des
formation pour les Variable de lindustrie participant au
cots ligibles
professionnels audiovisuelle programme et
totaux
laudiovisuel dtenues par des
ressortissants de
ce pays
Soutien au 25 60 k
dveloppement de forfaitaires en
tre une socit
projets individuels fonction du type de
tablie depuis au
dans lanimation, le film et du montant
moins 12 mois.
documentaire et la global du budget de
Socits de
fiction production 50 % du cot
production
Soutien au ligible total
europennes
dveloppement,
tre une socit
catalogues de projets 70 200 k par
tablie depuis au
dans lanimation, le catalogue
moins 36 mois
documentaire et la
fiction
Le jeu vido doit
avoir t exploit
commercialement
durant les deux
Soutien au Socits de annes prcdant
Subvention de 10 50 % du cot
dveloppement des production lappel. Il
150 k ligible total
jeux vido europennes convient de
prsenter un
bilan commercial
et de possder la
majorit des

3 Hors dispositifs de soutien laudience et de soutien aux festivals diffuss de faon ponctuelle.

-5-
Annexe IV 6

Conditions Plafond des


Type daide Montants de laide Bnficiaires
dligibilit aides
droits lis au
projet soumis.
Pour la fiction et
Socits de Avoir acquis au lanimation :
production moins 50 % de 12,5 % ou
Soutien la Montant maximal audiovisuelle son financement, 500 k
programmation de 300 500 k en indpendantes 50 % du Pour les sries
tlvisuelle duvres fonction du type de europennes qui financement tlvises : 10 %
europennes film sont le producteur devant tre ou 1 M
majoritaire de dorigine Pour les
luvre europenne documentaires :
20 % ou 300 k
Les fonds doivent
tre tablis dans
Fonds de
un pays
Fonds de coproduction 80 % du cot
participant
coproduction Variable internationaux ligible total ou
programme actifs
internationaux tablis dans un 400 k
dans ce domaine
pays participant
depuis 12 mois
au moins.
Des projets
dducation Implication de
Aide au
cinmatographique plusieurs 60 % des cots
dveloppement des Variable
et de partenaires ligibles
audiences
dveloppement du europens
public
uvre de fiction
ou danimation
dune dure
minimale de
Des groupes de
60 minutes dont
sept distributeurs
les droits ont t
Somme forfaitaire au moins, 20 50 % des
dposs avant
variant, en fonction coordonns par cots ligibles en
Soutien la 2013. Pour
du nombre dcrans lagent commercial fonction du type
distribution certains pays
atteints, entre du film, pour la daction
dont la France le
2 800 et 150 000 sortie de films propose
budget maximal
europens non
est de 10 M.
nationaux
Conditions de
contenu et
demploi au sein
de lUE.
Rinvestissement
Les agents des fonds gnrs
europens de dans des
60 % du total
vente de films en garanties
des cots
Un montant fixe de charge de la minimales ou des
Soutien aux agents de ligibles, en
20 k et un fonds commercialisation avances payes
vente fonction du type
additionnel dans au moins pour les droits de
de
10 pays qui vente, la
rinvestissement
participent au promotion, le
programme marketing et la
publicit associs.
Les cinmas Le rseau de
Mise en rseau des europens cinmas doit
Variable NC
salles de cinma regroups dans un reprsenter au
rseau moins

-6-
7 Annexe IV

Conditions Plafond des


Type daide Montants de laide Bnficiaires
dligibilit aides
100 cinmas
localiss dans
20 pays
participant au
programme.
Les festivals dont
la programmation
Somme forfaitaire atteint comprend
Soutien aux festivals - -
de 27 75 k. au moins 70 %
duvres
europennes
Source : Mission.

2.2.3. En 2015, le sous-programme MEDIA a permis de verser 31,8 M au secteur


cinma/audiovisuel franais

Les programmes europens de soutien aux industries culturelles ne contiennent pas de


dimension territoriale marque mais doivent tre signals car ils permettent aux porteurs de
projet franais daccder des soutiens non ngligeables, avec un bon taux de succs (29 %
des fonds du sous-programme MEDIA ont t accords des porteurs de projets franais en
2015, contre 12 % des porteurs de projets allemands et 6 % des britanniques 4). La baisse
des budgets consacrs certains axes du sous-programme MEDIA 5 ainsi que la forte
concurrence entre les projets candidats appelle toutefois une sensibilisation toujours plus
forte des acteurs la possibilit daccder ces soutiens pour maintenir le mme taux de
succs dans la rception des projets franais. 6.
Sur lanne 2015, le montant des total des aides verses au secteur du
cinma/audiovisuel dans le cadre du sous-programme MEDIA slve 31,8 M sur un
total de 109,1 M, soit 29% des crdits disponibles.
Le montant des aides ainsi vers la France en 2015 est plus de deux fois suprieur celui
qui est vers aux ressortissants allemands (13,6 M) et prs de cinq fois suprieur celui qui
est vers aux ressortissants britanniques (6,4 M).

4 Pour le sous-programme Media, les porteurs de projet franais reoivent en 2015 31,8 M, sur 109 M que
reprsente le programme (devant les ressortissants allemands 13,6 M et britanniques, 6,4 M). Ils sont
galement les plus nombreux dposer des dossiers (346, contre 163 en Allemagne et 201 au Royaume Uni) et les
plus nombreux tre effectivement aids (143, contre 102 en Allemagne et 55 au Royaume Uni), en dpit dun
taux de slectivit (projets reus/projets dposs) globalement plus bas que dautres Etats membres (41 %,
contre 63 % pour lAllemagne et 27 % pour le Royaume Uni). Pour le fond Eurimages du Conseil de lEurope, la
contribution de la France tait de 4 481 645 en 2015, pour un montant daide reues par les porteurs de projet
franais de lordre de 10 M, dont 4,8 M pour la part franaise des coproductions aides. Le solde est donc
positif pour la France.
52016 : 2,78M - 2015 : 3,25M pour laide aux festivals du programme Media.
6 Les rsultats de la session daout 2016 du sous-programme Media donnent voir, dans certains
programmes, une moindre russite des projets franais : pour laide aux festivals, avec un taux de
russite de 10% (21 projets dposs pour 2 retenus), le taux de russite des projets franais est en
dessous de la moyenne europenne (18%). Pour laide aux jeux vidos, 15 projets franais ont t
dposs, 1 seul a t retenu, soit un taux de russite de 7%, bien plus bas que la moyenne europenne
(17%). Enfin pour laide la formation, avec 7 projets retenus sur 14 dposs, soit 50% de russite, les
porteurs de projet franais se situent en dessous de la moyenne europenne (58%), derrire
lAllemagne (83%) et lItalie (71%) et en baisse par rapport la dernire session de slection

-7-
Annexe IV 8

Les ressortissants franais sont les plus nombreux dposer des dossiers (346, contre 163 en
Allemagne et 201 au Royaume Uni) et les plus nombreux tre effectivement aids
(143, contre 102 en Allemagne et 55 au Royaume Uni).
Le tableau 2 synthtise la nature de ces aides, leur montant et leur volution sur la priode
2013/2015.

Tableau 2 : Nature et montant des aides verses la France au titre du programme MEDIA dans
le secteur du cinma et de laudiovisuel sur la priode 2013-2015
Nature des aides 2013 2014 2015
Formation 1 276 253 1 178 708 1 173 708
Dont formation continue 1 126 057 1 178 708 1 173 708
Dont formation initiale 150 196 - -
Dveloppement 5 228 881 2 684 000 3 415 033
Dont dvt isol 1 344 088 490 000 220 000
Dont dvt slate 2 830 231 1 704 000 2 876 773
Dont dvt jeux vido 374 323 490 000 318 260
Dont nouveaux talents 11 429 - -
Dont i2i audiovisuel 7 668 810 - -
Programmation TV 3 781 712 3 507 229 3 446 744
Fonds coproduction - 0 280 000
Distribution 6 123 111 9 537 575 9 651 755
Agents de vente 819 298 1 193 070 1 834 716
Distribution s. 1 734 214 1 713 100 1 473 500
Distribution a. 3 569 598 3 646 838 3 783 539
Distribution en ligne 2 684 012 2 984 567 2 560 000
Accs aux marchs 1 952 900 1 651 100 2 313 519
Audience - 270 000 610 000
Festivals 344 455 424 000 424 000
Rseaux de salles 9 534 983 10 500 000 10 500 000
Total 28 242 295 29 752 612 31 814 759
Source : Mission.

Pour lanne 2015, 63% des montants daide sont concentrs sur deux maillons de la filire
du cinma/audiovisuel : les exploitants de salle (33%) et les distributeurs (30%). Les aides
sont ensuite concentres sur le dveloppement (11%), la programmation TV (11%) et la
formation (4%).
Le graphique 4 illustre cette rpartition entre les diffrents domaines aids du secteur du
cinma et laudiovisuel franais dans le cadre du sous-programme MEDIA en 2015.

7 Le programme i2i Audiovisuel soutient les socits de production dans le cadre du financement externe de la
production de films.

-8-
9 Annexe IV

Graphique 4 : Type de domaines de la filire cinma/audiovisuel aids dans le cadre du


programme Media en 2015

4% Formation
11%
Dveloppement
33% Programmation TV
11% Fonds coproduction

1% Distribution
Accs aux marchs
Audience
1%
Festivals
2% 7% 30%
Rseaux de salles

Source : Mission.

2.2.4. Lexamen du taux de slectivit des projets franais concernant trois dispositifs
en 2015 rvle nanmoins des marges de progression

Pour lanne 2016, le taux de slectivit des projets franais, cest--dire le ratio entre le
nombre de projets reus et le nombre de projets dposs, est moins lev que celui dautres
tats membres (41 %, contre 63 % pour lAllemagne ; mais 27 % pour le Royaume Uni).
Ainsi, concernant le dispositif daide aux festivals, le taux de russite des projets dposs est
de 10% (2 projets ont t retenus sur les 21 projets dposs), soit un taux de slectivit des
dossiers franais infrieur la moyenne europenne (18%).
Concernant le dispositif daide aux jeux vido, sur la mme priode, un seul des 15 projets
dposs a t retenu tandis que 2 dossiers se sont avrs proches du seuil de slection. Le
taux de russite de 7% est l encore bien en-de de la moyenne europenne de 17%.
Concernant la formation, 7 des 14 projets franais dposs ont t retenus sur 14 dposs,
soit un taux de russite de 50% les porteurs franais. Ce chiffre reste cependant infrieur la
moyenne europenne (58%), derrire lAllemagne (83%) et lItalie (71%) et en baisse par
rapport la prcdente session de slection.

2.3. Une politique europenne plus volontariste en faveur du livre pourrait


promouvoir les co-ditions internationales et soutenir la prsence des
diteurs et des auteurs sur les salons et foires dimension internationale

Le programme Culture, qui reprsente 432 M pour la priode 2014-2020, soit 31%
du budget global, concerne lensemble des secteurs culturels et artistiques, hors cinma et
audiovisuel.
Le but du programme est de soutenir des propositions favorisant le renouvellement des
approches professionnelles (projets de coopration europenne, mise en rseaux des acteurs
europens, circulation des uvres sur les plateformes numriques, traductions littraires).

-9-
Annexe IV 10

Seule laide portant sur les traductions littraires europennes est cible sur le secteur
du livre. Les maisons dditions sont donc le seul maillon de la chane du livre accompagn
dans le cadre du programme Europe crative.
Destin des projets dune dure de 24 mois minimum, cet accompagnement permet de
financer la traduction duvres de fiction crites dans une langue europenne et traduites
dans une autre langue europenne. Les fonds disponibles variaient entre 2 000 et 60 000 ,
dans la limite de 50 % maximum du total des cots ligibles.
Selon les donnes fournies par Relais Culture Europe 8, sur la priode 2010-2013, seules cinq
maisons dditions franaises ont t soutenues dans le cadre de ce dispositif pour un
montant total de 113 k, sur les 1,7M par an disponibles sur cette priode.
Dans le cadre du programme 2014-2020, les montants daides au secteur du livre sont rests
stables. Le dispositif de soutien vers aux maisons ddition franaises reprsente
149 k en 2015 sur un total de 3,8 M de crdits disponibles.
Proposition n 1 Inscrire dans les priorits europennes du ministre de la culture et
de la communication le dveloppement dun programme europen de soutien la
filire du livre.
Le ministre de la culture pourrait plaider pour la cration dun programme europen
ddi la filire du livre, sur le modle des appels projet MEDIA du programme
Europe Crative, qui ciblent le secteur cinma/audiovisuel. Les aides europennes
pourraient accompagner prioritairement le dveloppement des co-ditions
europennes ainsi que la diffusion des uvres en Europe et dans le monde :
aide la tenue de stands communs sur les salons du livre internationaux ;
soutien la prsence dauteurs dans des manifestations culturelles en Europe
et dans les pays tiers
soutien la traduction vers ou partir de langues non europennes
soutien au dveloppement des coditions et des cessions de droits entre
diteurs locaux et europens ;
En dpit du poids conomique de la filire du livre au sein des industries culturelles 9, de
limportance de ce vecteur de transmission de la culture europenne, et de sa
contribution la politique en faveur du multilinguisme, on peut dplorer une asymtrie
importante entre les initiatives prises au niveau europen en faveur du cinma et de
laudiovisuel et celles prises en faveur du livre.
Cet cart est sensible aussi bien sur les montants concerns (en 2015, 109 M pour le cinma
travers le sous-programme MEDIA et 3,8 M pour laide la traduction porte par Europe
Creative) et, par consquent, sur les retombes pour les entreprises franaises (100 000 en
2015 pour les entreprises du livre ; 31,8 M pour les entreprises du cinma et de
laudiovisuel, auxquels sajoutent 4,9 M au titre dEurimages), que sur la diversit des
soutiens apports (le programme Europe Creative ne dispose, pour le livre, que dune aide
la traduction tandis quil accompagne le secteur cinma/audiovisuel aux diffrentes tapes de
la filire -aide au dveloppement de projets, la distribution, aide la coproduction
internationale, aide aux festivals et aux agents de ventes internationaux 10).

8 Relais culture Europe est une plateforme dinnovation sur lEurope et la culture, finance par la Commission
europenne, le ministre de la culture et de la communication et par le Centre national du cinma et de limage
anime. Elle remplit, en France, la fonction de Bureau Europe Crative de lUnion europenne.
92,6 Md de chiffres daffaires diteur en 2015, comparer avec 6,9 Md de dpenses de consommation des
mnages pour le cinma (1,3 Md) et laudiovisuel (5,6 Md, dont 2,2 Md de redevance audiovisuelle en 2015)
10 Leprogramme Media intervient en accompagnement de : la formation des acteurs europens ; le
dveloppement de projets cinma et audiovisuel ; le dveloppement de catalogues duvre cinma et
audiovisuelles (slate funding) ; le dveloppement de jeu vido innovants ; le dveloppement de programmes

- 10 -
11 Annexe IV

Ce constat invite prendre position pour des initiatives europennes plus volontaristes dans
le domaine du livre, dans lesquels les professionnels pourraient, limage du cinma et
compte tenu de leur poids en Europe, sinscrire avantageusement. Les institutions
europennes, ainsi que les autres tats membres, pourraient prioritairement tre sensibiliss
limportance de soutenir le dveloppement et le rayonnement de la production ditoriale
europenne :
aide la tenue de stands communs sur les salons du livre internationaux et soutien la
prsence dauteurs dans des manifestations culturelles en Europe et dans les pays
tiers (sur le modle du soutien aux festivals programmant des films europens et de laide
aux agents de vente internationaux, qui couvre les dpenses de marketing et de prsence
sur les marchs internationaux) ;
soutien la traduction vers ou partir de langues non europennes (sur le modle de
laide aux agents de vente internationale, qui intgre les dpenses de pr-achats, de sous-
titrage, dadaptation etc.) ;
soutien au dveloppement de ldition locale, des co-ditions et des cessions de droits
entre diteurs locaux et europens (prfinancement des acquisitions de droits) ; (sur le
modle du soutien aux fonds de coproduction dans le secteur de laudiovisuel).

2.4. Dans le cadre du volet transsectoriel du programme, qui reprsente 13%


de son budget global, de nouvelles opportunits pourraient se dgager
pour les petites et moyennes entreprises du secteur

Le volet transsectoriel, qui mobilise 182 M, soit 13% du montant total du programme,
a t mis en place en 2016.
Il comprend :
un fond destin fournir des garanties aux TPE 11 et PME 12 travaillant dans les secteurs
de la culture et de la cration ;
un dispositif de soutien la coopration politique transnationale ainsi quaux actions
transsectorielles innovantes.
La Commission europenne et le Fonds europen d'investissement ont annonc en juin 2016
la mise en place de ce fond, initialement dot de 121 M. Ce nouveau mcanisme de garanties
devrait permettre daccompagner plus de 600 prts bancaires sur la priode 2016/2022 et
prs de 10 000 PME dans divers secteurs tels que l'audiovisuel, les festivals, la musique, la
littrature, l'architecture, les archives, les bibliothques et les muses, l'artisanat d'art, le
patrimoine culturel, le design, les arts du spectacle, l'dition, la radio et les arts visuels. Cet
instrument financier a notamment pour objectif de couvrir les risques de dfaut des
tablissements financiers. Lobjectif affich est devrait dattirer 1 Md d'investissements dans
les secteurs culturels et cratifs. Le dispositif prvoit galement des activits de renforcement
des capacits permettant doffrir aux intermdiaires financiers une expertise supplmentaire
ayant pour objectif dvaluer les risques associs aux oprateurs des secteurs culturels et
cratifs. Il proposera aussi des programmes de dveloppement des capacits pour que ceux-ci
dveloppent au mieux leur savoir-faire en termes de financement et de gestion. Cet
instrument financier sera gr par le FEI au nom de la Commission europenne. Les
entreprises europennes devraient en bnficier ds la fin de lanne 2016.

audiovisuels en phase de production ; les fonds de soutien la coproduction internationale ; la distribution en


salles ; les agents de vente internationale ; la distribution en ligne ; laccs aux marchs europens ; la mise en
rseau des salles ; les festivals programmation europennes ;les actions innovantes sur lducation limage.
11 Trs petites entreprises.

12 Petites et moyennes entreprises.

- 11 -
Annexe IV 12

Par ailleurs, les activits suivantes bnficieront des mesures de soutien la coopration
transnationale :
les changes transnationaux d'expriences sur les nouveaux modles conomiques et la
mise en rseau ;
la collecte et lanalyse de donnes relatives au march et laide de l'observatoire
europen de l'audiovisuel la collecte et l'analyse des donnes dans les secteurs
culturels et cratifs ;
la mise l'preuve de nouvelles stratgies commerciales transsectorielles en matire
de financement, de diffusion et de commercialisation de la cration ;
lorganisation de confrences, de sminaires et de dialogues, notamment dans le
domaine de lducation la culture et aux mdias ;
le soutien au rseau de bureaux Europe crative rcemment mis en place (aprs fusion
des MEDIA Desks avec les points de contact Culture existants).

3. Le Conseil de lEurope dispose lui-aussi dun programme de soutien


au secteur du cinma/audiovisuel qui prend la forme dune
subvention ou dune avance sur recettes

3.1. Runissant 37 tats membres, le programme Eurimages est dot dun


budget annuel de 25 M

Eurimages est le fonds du Conseil de l'Europe pour l'aide au secteur du cinma/audiovisuel.


Cr en 1988, il runit dsormais 37 des 47 tats membres de cette organisation.
Son but est de promouvoir le cinma europen en stimulant la production et la circulation
des uvres et en favorisant la coopration entre professionnels.
Eurimages dispose dun budget annuel de 25 M. Cette enveloppe budgtaire se compose
essentiellement de la contribution de chacun des tats membres et du remboursement des
soutiens accords.
Le comit de direction, sous lautorit de son prsident, dfinit la politique du fonds et prend
les dcisions de soutien. Compos de reprsentants de ses tats membres, il se runit quatre
fois par an dans diffrentes villes europennes.
Le secrtariat dEurimages est charg de lapplication des dcisions du comit de direction.
En contact avec les professionnels du cinma, il instruit les demandes daide et assure le suivi
des conventions de soutien. Le secrtariat, tabli Strasbourg, opre sous lautorit de son
directeur excutif.

3.2. En 2015, le fond Eurimages a revers 10,2 M des productions


cinmatographiques franaises

En 2015, la contribution de la France au dispositif Eurimages tait de 4,5 M, pour un


montant daide reu par les porteurs de projet franais de lordre de 10,2 M,
dont 4,9 M pour la part franaise des coproductions aides. Le solde de ce dispositif est donc
positif pour la France.

- 12 -
13 Annexe IV

3.3. Eurimages soutient la fois la coproduction, la distribution et


lexploitation

Eurimages propose trois programmes de soutien (cf. tableau 3) :


le soutien la coproduction cinmatographique ;
le soutien la distribution en salles ;
le soutien lexploitation.
Quatre appels projets sont lancs chaque anne. Le secrtariat applique les critres
dligibilit et en rfre au comit de direction. Les projets dclars ligibles par le secrtariat
sont ensuite valus par le comit de direction, qui tient compte de lexpertise artistique des
lecteurs professionnels indpendants de scnarios. Le comit de direction prend ses
dcisions conformment aux critres de slection.
Les aides dEurimages sont soit une avance sur recettes dans le cadre du soutien la
coproduction, soit une subvention dans le cadre des soutiens la distribution en salles et
lexploitation. Les avances sur recettes sont remboursables partir des recettes gnres par
les projets soutenus.

Tableau 3 : Types de dispositifs existants au sein du programme EURIMAGES


Type daide Bnficiaires Conditions dligibilit Plafond des aides
Dans le cas dune coproduction
multilatrale, la participation du
coproducteur majoritaire ne doit
pas dpasser 70 % du budget total
de coproduction et la participation
de chacun des coproducteurs
minoritaires ne doit pas tre
infrieure 10 %. Dans le cas
Au maximum 17 %
Longs mtrages de dune coproduction bipartite, la
du cot total de
fiction, danimation et participation du coproducteur
Fonds de soutien la production du film,
documentaires dune majoritaire ne doit pas dpasser
coproduction dans la limite d'un
dure minimum de 80 % du budget total de
montant de
70 minutes. coproduction et la participation du
500 k.
coproducteur minoritaire ne doit
pas tre infrieure 20 %. Pour
les coproductions bilatrales dont
le budget excde 5M , la
participation du coproducteur
majoritaire ne doit pas dpasser
90 % du budget total de la
coproduction.
Plafond de 10 k,
Longs mtrages de entre 50 et 70 %
fiction, danimation et des frais de
Fonds de soutien la
documentaires dune Le principal critre est dtre bas marketing et de
distribution
dure minimum de dans les pays membres publicit dfinis
70 minutes. dEurimages qui nont pas accs selon des critres
laide du programme de gographiques
Les salles diffusant un distribution Crative Europe- 1 maximum par
pourcentage de 50 % MEDIA de lUE: Armnie, entre europenne
de sances Fdration de Russie, Turquie, non nationale dans
Fonds de soutien aux
europennes, 25 % de Gorgie et la Suisse la salle dans la
salles de cinma
sances europennes limite dun
non-nationales, 10 % montant maximum
de films Eurimages. annuel de 15 k

- 13 -
Annexe IV 14

Type daide Bnficiaires Conditions dligibilit Plafond des aides


Les critres sont
moins restrictifs pour
les multiplexes
Source : Mission.

- 14 -
ANNEXE V

Soutiens infranationaux au secteur du


cinma/audiovisuel : comparaisons
europennes et internationales
SOMMAIRE

1. SUR LA PRIODE 2010-2014, SUR 35 PAYS EUROPENS, LES FONDS


INFRANATIONAUX DE SOUTIEN AU CINMA /AUDIOVISUEL CAPTENT ET
REDISTRIBUENT MOINS DE 20% DES AIDES ........................................................................... 1
1.1. Sur la priode considre, les fonds de soutien nationaux au
cinma/audiovisuel captent 75% des ressources disponibles l o les fonds
rgionaux en captent 19%..................................................................................................................... 2
1.2. Sur la mme priode, les fonds nationaux rpartissent prs de 73% de laide
publique au secteur du cinma/audiovisuel contre 20% pour les fonds
rgionaux ...................................................................................................................................................... 3
1.3. Lanalyse du nombre de fonds rvle la situation atypique de la France marque
par un niveau de soutiens publics ingal et par un nombre de fonds nationaux
et infrargionaux consquent .............................................................................................................. 6
1.4. La rorientation des soutiens autour des dispositifs dincitation fiscale devrait
consolider la place des soutiens nationaux plus que des soutiens infrargionaux ....... 7

2. LEXAMEN DE QUELQUES DISPOSITIFS DE SOUTIEN AU CINMA/AUDIOVISUEL


EUROPENS ET CANADIENS PERMET DE METTRE EN PERSPECTIVE LA
SITUATION FRANAISE .................................................................................................................... 8
2.1. Si plusieurs pays disposent de fonds infranationaux de soutien au secteur du
cinma/audiovisuel, certains dentre eux ont rcemment redfini leur mode
dintervention ............................................................................................................................................. 8
2.2. La pratique du remboursement des aides accordes nest pas gnralise en
Europe......................................................................................................................................................... 11
2.3. La comparaison de quelques dispositifs europens et du dispositif canadien
permet de mieux comprendre larticulation entre leurs dispositifs daide
national et infranational ...................................................................................................................... 12
1 Annexe V

1. Sur la priode 2010-2014, sur 35 pays europens, les fonds


infranationaux de soutien au cinma /audiovisuel captent et
redistribuent moins de 20% des aides
Encadr 1 : Rapport de lobservatoire europen de laudiovisuel sur le financement public du
cinma et des contenus audiovisuels 1

En septembre 2016, lobservatoire europen de laudiovisuel a publi une tude sur le financement
public du cinma et des contenus audiovisuels.
Mene sur la priode 2010-2014, elle permet de comparer les dispositifs de soutien existants dans 35
pays europens, que ces fonds soient dorigine supranationale, nationale/fdrale ou infranationale.
Les dispositifs analyss sont les fonds publics, les incitations fiscales, les obligations imposes aux
radiodiffuseurs et les mcanismes de garantie.
Source : Mission.

Sur lchantillon de 35 pays analys, on recense 249 fonds daide au cinma et laudiovisuel.
Au cours de la priode 20102014 et sur ces 35 pays, la population des fonds publics est
reste stable puisquelle na diminu que dun fonds daide (passant de 250 249 fonds), 21
fonds ayant ferm et 20 fonds ayant t crs au cours de la priode (cf. graphique 1).

Graphique 1 : Nombre de fonds par pays dtablissement (dans les principaux pays par nombre
de fonds)

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

Les fonds infranationaux sont au nombre de 167 et reprsentent 67 % de ces fonds et


les fonds nationaux/fdraux ainsi que les fonds supranationaux reprsentent
respectivement 25% et 8 % du total (cf. graphique 2).

1 Observatoire europen de laudiovisuel, Le financement public du cinma et des contenus audiovisuels, tat des
lieux du soft money en Europe, septembre 2016.

-1-
Annexe V 2

Graphique 2 : Rpartition gographique des fonds en 2014

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

1.1. Sur la priode considre, les fonds de soutien nationaux au


cinma/audiovisuel captent 75% des ressources disponibles l o les
fonds rgionaux en captent 19%

Entre 2010 et 2014, les 214 fonds des 33 pays de lchantillon analyss par lobservatoire
europen de laudiovisuel 2 ont reprsent, au cumul, 2,36 Md, dont 13% en moyenne
proviennent des gouvernements rgionaux. elle-seule, la France reprsente 42 % des
ressources pour les fonds cinmatographiques et audiovisuels en Europe, suivie
distance par les quatre autres grands marchs de lUnion (Allemagne, Royaume-Uni, Italie,
Espagne) (cf. graphique 3).

Graphique 3 : Ressources par pays sur la priode 2010-2014

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

2 Soit une moyenne proportionnelle de 196,2 fonds par an car tous les fonds analyss nexistaient pas sur la
totalit de la priode.

-2-
3 Annexe V

Les organismes de financement nationaux/fdraux reprsentent la majorit des ressources


en Europe avec une moyenne annuelle de 1,9 Mds, soit 74,9 % du total, tandis que les
fonds infranationaux et supranationaux atteignent respectivement la moyenne
annuelle de 473 M et de 161 M, soit 19% du total (cf. graphique 4).

Graphique 4 : Ressources et nombre de fonds par niveau gographique sur la priode


2010-2014

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

Corrlativement, la part des transferts nationaux dans lalimentation des fonds


rgionaux est suprieure en France (24 %) 3 ce quelle reprsente en moyenne lchelle
europenne (10 %). Au niveau europen, les fonds rgionaux sont en effet aliments
hauteur de 15 % par des recettes fiscales affectes (taxes sur les billets de cinma,
redevances imposes aux radiodiffuseurs, lindustrie vido et au secteur des services la
demande). Dans le systme franais, 80% de ces ressources proviennent de la fiscalit
affecte. Par ailleurs, dans le systme de financement franais, les transferts reus du niveau
national sont compris dans les ressources rgionales 4.

1.2. Sur la mme priode, les fonds nationaux rpartissent prs de 73% de
laide publique au secteur du cinma/audiovisuel contre 20% pour les
fonds rgionaux

Entre 2010 et 2014, 2,29 Mds par an en moyenne ont t consacrs aux 214 fonds de
lchantillon de 33 pays 5. Les dpenses totales ont augment sur la priode, passant de
2,13 Mds en 2010 2,41 Mds en 2014, soit une croissance de 13,4 % sur cinq ans. Cette
tendance nest cependant pas homogne : seuls 18 pays ont enregistr une hausse, les
dpenses globales ayant diminu dans les 15 autres.
La France reprsente 39,6 % du total des dpenses en Europe (cf. tableau 1).

3 En moyenne sur la priode 2004-2015, les apports du CNC reprsentent 166,20 M sur 684,24 M
dengagements financiers dans le cadre des conventions territoriales.
4 Le reliquat tant constitu par les fonds supranationaux.
5 Soit une moyenne proportionnelle de 196,2 fonds par an car tous les fonds analyss nexistaient pas sur la
totalit de la priode.

-3-
Annexe V 4

Tableau 1 : Rpartition des financements ddis au cinma et laudiovisuel en France par


niveau dintervention en M, anne 2015
Montants mobiliss - par origine du Montant mobiliss - par niveau
Niveau d'intervention
financement de dpense
CNC 765,2 87% 742,7 84%
CR 82,6 9% 105,1 6 12%
Europe (Media et
36,7 4% 36,7 4%
Eurimages 7)
Total 884,5 100% 884,5 100 %
Source : Mission.

Sur cet chantillon de 33 pays, les fonds nationaux/fdraux reprsentent 72,8 %


des dpenses globales. Les fonds rgionaux dpensent quant eux 20% des soutiens
mobiliss.
De plus, les cinq principaux pays de production en Europe (la France, lAllemagne,
lItalie, lEspagne et le RoyaumeUni) concentrent 70,2 % des ressources des fonds
publics nationaux et infranationaux. . Au total, la production cinmatographique, suivie
par la production tlvisuelle, sont les deux principales activits soutenues : elles
reprsentent ensemble 59,8 % des dpenses des fonds entre 2010 et 2014 (cf. graphique 5).
Les deux seules activits avoir connu un important changement durant la priode de
lanalyse sont les jeux vido, en hausse de 136,3 % par rapport 2010 (principalement grce
aux rgimes franais), et le financement structurel. Ce dernier, essentiellement consacr au
soutien la numrisation des salles de cinma (environ 80 %), a diminu au moment o la
numrisation du parc tait en voie dtre achev, compter de 2014 (le taux de numrisation
des salles tait de 91 % en 2014, 16 des 33 pays analyss enregistrant un taux suprieur 98
% et seuls cinq pays un taux infrieur 60 %).

6 105,1M ont t dpenss au niveau infranational en 2015 dont 82,6 M proviennent de financements locaux et
22,5 M de financements du CNC.
7 Pour les financements Eurimages, nont t pris en compte que les financements allous la part franaise des
coproductions (soit 4,8 sur 10 Me allous aux projets franais).

-4-
5 Annexe V

Graphique 5 : Part des dpenses par type dactivit par pays au niveau infranational sur la
priode 2010-2014

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

Il existe par ailleurs des diffrences significatives entre les pays europens dont les dpenses
ont enregistr les plus fortes croissances : les dpenses du Luxembourg ont
considrablement augment (+175 % entre 2010 et 2014), suivi par la Suisse et lAutriche. De
plus, on note un cart entre les principaux marchs europens : lItalie, le RoyaumeUni et la
France ont progress de plus de 20 %, la Sude et lAllemagne de moins de 10 % et lEspagne
et la Pologne ont diminu le niveau de leurs soutiens.

-5-
Annexe V 6

1.3. Lanalyse du nombre de fonds rvle la situation atypique de la France


marque par un niveau de soutiens publics ingal et par un nombre de
fonds nationaux et infrargionaux consquent

Un plus grand nombre de pays dispose dun fond national/fdral, que de fonds rgionaux.
Sur les 33 pays de lchantillon, seule la Belgique ne compte pas de fonds national/fdral,
tandis que les organismes infranationaux ne sont tablies que dans 15 pays. Le graphique 6
reprsente le montant des ressources infranationales par pays en pourcentage du revenu
total. .

Graphique 6 : Ressources infranationales en pourcentage des ressources totales consacres au


secteur du cinma/audiovisuel par pays

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

Les pays qui reprsentent marchs les plus importants dans le secteur cinma/audiovisuel
sont galement ceux qui comptent le plus grand nombre dorganismes de financement.

Graphique 7 : Fonds nationaux et infranationaux par pays

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

Des fonds rgionaux et/ou locaux ne sont oprationnels que dans 15 des 33 pays
analyss sur la priode 20102014. La part et lorigine des revenus par niveau
gographique varient considrablement dun pays lautre (cf. graphique 8).

-6-
7 Annexe V

Graphique 8 : Part des ressources pour les fonds infranationaux

Source : Observatoire europen de laudiovisuel.

En France, la rpartition des diffrents niveaux de financement donne voir une


moindre contribution du niveau infranational. Les fonds rgionaux reprsentent 13 %
des financements ddis au cinma et laudiovisuel hors dpenses fiscales- (9 % si lon
retire du montant des conventions territoriales les transferts nationaux- CNC et DRAC), le
niveau national reprsente 83 % (87 % si lon considre lorigine des financements) et le
reliquat (4 %) reprsente les financements provenant des programmes Media et Eurimages.
Enfin, les fonds rgionaux ciblent davantage leurs ressources sur le dveloppement de
projets, cinma ou audiovisuel : ce type de soutien reprsente, pour le cinma,3,7 % des
ressources des fonds infranationaux, contre 1,7 % au niveau national et, pour laudiovisuel,
0,4 % des dpenses des fonds rgionaux contre seulement 0,25 % au niveau national.

1.4. La rorientation des soutiens autour des dispositifs dincitation fiscale


devrait consolider la place des soutiens nationaux plus que des soutiens
infrargionaux

Lobservatoire europen de laudiovisuel constate une rorientation des ressources des fonds
publics vers les incitations fiscales, simples et automatiques.
En effet, six nouveaux mcanismes dincitations fiscales ont t crs de 2010 2014
(14 depuis 2008), tandis que la croissance nette des institutions de financement nest
que dun seul fonds (21 fonds ouverts et 20 fonds ferms) sur cette mme priode.
Les incitations fiscales sont un phnomne nouveau dans de nombreux pays europens.
Toutefois, ce type de rgime est, en luimme, loin dtre une nouveaut : des pays comme la
France, lAllemagne, lIrlande ou lIslande lutilisaient dj depuis les annes 1980 et 1990.
Ces dernires annes, le nombre de rgimes dincitation fiscale destins soutenir la
production cinmatographique, tlvisuelle et des jeux vido en Europe a fortement
augment.
Le nombre de rgimes dincitation fiscale a en effet plus que doubl entre 2008 et 2014,
passant de 12 26 (cf. graphique 9). En revanche, rien ne semble indiquer dans le
rapport que des dispositifs dincitation fiscale infranationaux ou infrafdraux
existent en Europe.

-7-
Annexe V 8

Graphique 9 : Rsum des rgimes dincitation fiscale europens existants en 2014

Source : Olsberg SPI.

2. Lexamen de quelques dispositifs de soutien au cinma/audiovisuel


europens et canadiens permet de mettre en perspective la situation
franaise

2.1. Si plusieurs pays disposent de fonds infranationaux de soutien au secteur


du cinma/audiovisuel, certains dentre eux ont rcemment redfini leur
mode dintervention

La comparaison entre diffrents fonds infrargionaux en Europe savre dlicate car les
modes dintervention dpendent notamment de la structure administrative de chaque pays et
de la rpartition des comptences en matire culturelle. La mission propose donc de
prsenter certaines initiatives originales et/ou les montants des fonds mobiliss au niveau
infrargional.

-8-
9 Annexe V

Encadr 1 : Au Royaume-Uni : une priorit stratgique, le dveloppement de fonds rgionaux du


British Film Institute (BFI)

Au Royaume-Uni, le British Film Institute vient de prsenter son plan quinquennal 2017-2022 qui
prvoit le dveloppement de la production hors de la rgion de Londres par la cration de fonds
rgionaux (BFI rgional production funds) financs par la loterie, pour encourager de nouveaux talents
locaux et inciter aux tournages en rgion avec lobjectif la fois culturel et conomique de dvelopper
des clusters cratifs pour le cinma, la tlvision et les jeux vido.
l'horizon 2022, le BFI souhaite que 25% des financements qu'il consacre la production bnficient
ces fonds rgionaux. Cet objectif vise faire merger et reconnatre des talents dans tous les
territoires du Royaume-Uni et viter une excessive concentration d'activit Londres.
Enfin, la plupart des fonds daide rgionaux ont fusionn et ont t intgrs au sein de Creative
England, fonds ddi aux industries cratives.
Source : Mission.

Encadr 2 : En Italie : 12 fonds rgionaux pour un budget total de 33,5 M

Les premiers fonds rgionaux d'aide la production cinmatographique et audiovisuelle en Italie sont
apparus au milieu des annes 2000, notamment la faveur de l'affirmation d'une comptence partage
entre l'tat et les rgions pour le dveloppement du cinma.
Ce sont le plus souvent les commission du film qui grent ces fonds dsormais dans une douzaine de
rgions dont certaines disposent de budgets importants, comme la rgion du Latium, qui dispose d'un
fonds d'aide la production cinmatographique et audiovisuelle dot de 10 M.
Source : Mission.

Encadr 3 : En Espagne : 5 grands fonds de communauts autonomes pour 23,8 M de budget


annuel

En Espagne, 5 communauts autonomes ont dvelopp les fonds daide la production


cinmatographique et audiovisuelle pour la fiction, lanimation et le documentaire. Les mieux dots : la
Catalogne (fond de 9,9 M pour les longs-mtrages et sries TV), le Pays Basque, la Galice, lAndalousie
et la communaut Valencienne.
Source : Mission.

Encadr 4 : Allemagne : 8 fonds rgionaux dots de budgets importants qui compltent de


manire substantielle les aides nationales

En Allemagne, 8 grands fonds rgionaux consacrent 77,4 M la production audiovisuelle et


cinmatographique, ainsi qu la cration multimdia et au jeu vido. Les fonds sont financs la fois
par les Lnder et les diffuseurs locaux publics et privs.
Certains fonds rgionaux allemands sont parmi les mieux dots d'Europe, bien au-del de la dotation
de la Rgion Ile de France (14 M). Ainsi les fonds de Bavire (Bayern Filmfernsehenfonds) et de Berlin
Brandebourg (Berlin-Brandenbourg Medienboard) disposent-t-ils respectivement de 20 M et de
25 M pour la production de longs mtrages (avec des plafonds dintervention par projet allant jusqu
2 M). Les critres daccs aux fonds sont conomiques (dpenses locales).
Par ailleurs, si tous les fonds allemands soutiennent la production audiovisuelle et multimdia,
beaucoup d'entre eux ont inclus le jeu vido dans leur primtre de soutien.
Enfin, certains fonds ont des spcialits, notamment le fonds Mitteldeutsches Medienfrderung qui
comprend un fonds de codveloppement de films et programmes pour la jeunesse.
Source : Mission.

Encadr 5 : Wallimage : un modle fond sur des critres conomiques

En 2001, la Wallonie a invent un modle original de soutien infranational la production avec


Wallimage : le fonds rgional, dot de 5,5 M, est gr par une SA, et intervient en coproduction,

-9-
Annexe V 10

avec un mode de fonctionnement conome en moyens et une slection des projets fonde sur
les retombes conomiques en rgion. Quinze ans plus tard, Wallimage a fait ses preuves.
Le fonds rgional Wallimage, imagin en 2000 et cr en fvrier 2001, dans la foule de la palme dor
obtenue Cannes par les frres Dardenne avec Rosetta, fonctionne sur des critres purement
conomiques. En 6 mois la Wallonie a cr une SA de droit priv, dote dun fonds daide pour mettre
en uvre une stratgie approuve par le gouvernement : viter la fuite des talents nationaux
(ralisateurs, comdiens) en France, et recrer de lactivit industrielle et de lemploi dans une rgion
frappe de plein fouet par les restructurations. Les fonds lui sont verss en dbut danne, et la
structure jouit dune grande libert de manuvre. Le conseil dadministration est nomm pour 5 ans,
la proportionnelle du parlement et aucun professionnel ny figure. La tutelle est celle du ministre de
lconomie de Wallonie.
Cinq appels projets sont lancs chaque anne, et entre le dpt du projet et la dcision le dlai est de
5 semaines. On nest pas les plus riches, mais les plus rapides dans le choix des projets affirme Philippe
Reynaert, le directeur de Wallimage. La dcision est valable 6 mois, et la moiti des financements
promis est verse la signature. Les dossiers sont examins par un groupe dexperts : 2 membres du
personnel de Wallimage, un fiscaliste et un journaliste.
Le premier critre pris en considration est celui des dpenses locales, apprcies en pourcentage du
devis du film pour ne pas avoir que des films gros budget, avec un minimum de 150% du montant de
la subvention dpenss sur place. En ce qui concerne les dpenses prises en compte, elles
comprennent les droits artistiques, le personnel, linterprtation, les charges sociales, les dcors et
costumes, les transports du matriel, les moyens techniques, les pellicules et laboratoires et enfin les
assurances. Contrairement ce qui se passe le plus souvent en France, les dplacements, les frais de
restauration et dhtellerie ne sont pas pris en compte. En revanche, Wallimage nexige pas un
minimum de journes de tournage en rgion, mais prend en considration la post-production, plus
structurante, puisquelle entretient lactivit dentreprises prennes.
Tous les producteurs porteurs de projets (et parfois le ralisateur) sont reus pour un entretien d une
demi-heure qui permet de complter lapproche du dossier. Un rapport chiffr est rdig sur chaque
projet : 60% des points sont lis aux retombes, 20% au potentiel de remontes de recettes, 20% la
faisabilit du projet. Trois ou quatre projets par session sont financs, la porte est grande ouverte avant
chaque dpt de dossier, et chaque dossier peut tre prsent 2 fois . Laide maximum est de 500 000,
en moyenne de 250 000.
Le fonds investit dans les uvres selon un modle original qui combine deux modalits
complmentaires :
Une ligne de prt, pour 50% maximum du montant accord ;
Un apport en participation avec un droit aux recettes dexploitation.
La hauteur du prt est fixe un pourcentage inversement proportionnel au montant des dpenses
ligibles auxquelles sengage le producteur : si le montant des dpenses est au plancher de 150% du
montant de lapport du fonds, la part de prt est de 50%. Si en revanche les dpenses sont de 400% la
part de prt est rduite 0%, ce qui est fortement incitatif; entre les deux la part de prt diminue
de 5% lorsque la part des dpenses en Wallonie augmente de 5%.Le prt est remboursable en 36 mois
sur la base de 2,5 %. Lapport en participation est remboursable sur les recettes au premier euro et au
premier rang au prorata de linvestissement.
Par ailleurs, les projets candidats au fonds Wallimages peuvent aussi bnficier du crdit dimpt mis
en place par la Belgique, qui reprsente une leve de fonds annuelle de 200 M.
Sur 5,5M, 1,5M au moins va lanimation, et Wallimage se diversifie en souvrant la cration
numrique et au jeu vido.
En termes de cot de fonctionnement, au dpart, lquipe comptait deux personnes et Wallimage
emploie aujourdhui 9 ETP. Avec 5,5M de dotation pour les coproductions et 480 000 de frais de
fonctionnement, les cots de fonctionnement reprsentent moins de 10% du budget.
La cl du succs est simple : Wallimage et le tax shelter, cest 66% des dpenses couvertes. Cest
conomiquement neutre pour la rgion : on cre des recettes fiscales, des emplois, de la circulation de
richesse et de limage.
Une deuxime structure Wallimage entreprises a galement t cre avec lobjectif dattirer les

- 10 -
11 Annexe V

entreprises. Cest un fonds spcialis qui investit en capital ou en prt, ou les deux. La plus grosse
socit de distribution belge a ainsi bnfici dun prt d 1 M. Nous avions 9M de capital au dpart,
et nous avons t deux fois recapitaliss, pour 5 M puis 4 M, et nous disposons de 18 M aujourdhui.
Dreamwell a t notre premire grosse opration danimation : nous avons aujourdhui 4 studios . Le
taux de rcupration est de 7 8%.
Enfin un fonds investissement spcifiquement ddi aux projets de nouvelles images numriques a t
cr plus rcemment qui sarticule autour dun appel projet annuel dot dun prix de 100 000
(Wallimage Crative Award) un kiosque cratif, (Wallimage Creative Kiosk) destin soutenir des
projets numriques en lien avec laudiovisuel (dot de 300 000 ). Enfin, toujours dans le domaine du
numrique, Wallimage Crative a cr une mesure incitative entre le Canada et la Wallonie pour les
mdias numriques multiplateform